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1.4.

Metodologia aplicada
1. Os mtodos e procedimentos empregados para elaborao do presente estudo consistiu
na reviso do marco referencial terico e da pesquisa quantitativa dos dados de BDI de
obras pblicas e para aquisio de materiais e equipamento relevantes. O referencial
terico baseou-se na pesquisa de jurisprudncia, legislao e bibliografia especializada
sobre o presente objeto de estudo e assuntos correlatos, conforme referncias bibliogrficas
descritas no final deste trabalho. Tambm foram consideradas e incorporadas s anlises
realizadas pelo grupo de trabalho as contribuies apresentadas pela CBIC e pelo Gabinete
do Ministro Substituto Weder de Oliveira.
2. A pesquisa quantitativa pautou-se na premissa de se utilizar o maior rigor estatstico
possvel para a obteno dos valores mdios de BDI por meio da coleta, anlise e
interpretao dos dados coletados em conformidade com o planejamento amostral
elaborado no incio dos trabalhos e com base em critrios tericos extrados da literatura
especializada da rea estatstica. Neste trabalho, com o auxlio da Secretaria de Mtodos
Aplicados e Suporte Auditoria (Seaud) do TCU, foram empregadas tcnicas de
amostragem probabilstica, anlise descritiva e de inferncia estatstica para o clculo das
faixas de valores de BDI. A descrio completa dos mtodos e procedimentos estatsticos
aplicados encontra-se no Apndice Estatstico.
1.5.
Organizao do trabalho
3. O presente trabalho est estruturado em seis captulos, incluindo este captulo
introdutrio, conforme descrio a seguir. O captulo 2 inicia o desenvolvimento do estudo
apresentando os conceitos e aspectos mais relevantes do marco referencial terico sobre
BDI de obras pblicas, tais como: formao de preos, classificao de custos,
componentes que integram ou no a composio de BDI, aspectos do BDI diferenciado
para materiais e equipamentos relevantes e anlise da frmula de clculo do BDI. Essa
parte do trabalho busca incorporar conhecimentos tcnicos necessrios compreenso do
tema e dar suporte conceitual aos resultados estatsticos das faixas de valores do BDI.
4. O captulo 3 apresenta os resultados dos mtodos e procedimentos estatsticos
empregados para o clculo dos valores referenciais de BDI, incluindo as principais
limitaes do presente estudo, a anlise dos critrios de escolha dos tipos de obras
selecionados, a anlise do BDI em funo das faixas de valores das obras contratadas, as
faixas de valores do BDI de diversos tipos de obras e do BDI diferenciado para
fornecimento de materiais e equipamentos relevantes e, por ltimo, as consideraes sobre
os fatores que influenciam as faixas de valores do BDI.
5. O captulo 4 contm os aspectos mais relevantes da anlise de preos de obras pblicas,
com destaque para a questo especfica do BDI. Os captulos 5 e 6 so dedicados s
principais concluses do trabalho e s propostas de encaminhamento efetuadas por grupo
de trabalho.
2. FUNDAMENTAO TERICA DO BDI DE OBRAS PBLICAS
2.1.
Formao de preos
6. A determinao dos preos uma das etapas principais do planejamento e da gesto de
uma obra pblica, sendo o BDI elemento primordial no processo de formao de preos,
pois representa parcela relevante no seu valor final. Quando o preo de uma obra pblica
determinado de forma equivocada, mais elevados so riscos de ocorrncia de sobrepreo,
superfaturamento, preos inexequveis, jogo de planilha, pagamentos indevidos ou em
duplicidade, combinao de preos, alteraes contratuais alm dos limites legais,
abandono das obras, execuo do objeto com baixa qualidade, extrapolao dos prazos etc.
7. Em licitaes pblicas, devido importncia de se identificar e controlar os custos para
a determinao de preos, a aplicao do mtodo de formao de preo baseado nos custos
uma exigncia legal para a contratao de obras pblicas, prevista na Lei 8.666, de 21 de
1

junho de 1993, que determina a elaborao de oramentos detalhados, com a discriminao


de todos os custos (art. 6, inciso IX, alnea f, e art. 7, 2, inciso II), nas Leis de
Diretrizes Oramentrias e, recentemente, no Decreto 7.983, de 8 de abril de 2013, que
estabelece regras e critrios para elaborao do oramento de referncia de obras e servios
de engenharia, contratados e executados com recursos dos oramentos da Unio.
8. Trata-se da obrigatoriedade de incluso nos editais de licitao de composies de
custos unitrios de servios e do detalhamento do BDI, com a devida discriminao de
cada componente de custos, fundamental para conferir transparncia e controle nas
contrataes de obras pblicas, o que evita a ocorrncia de lacunas dentro do oramento e
possibilita a verificao dos servios e preos efetivamente contratados e sua adequao
aos valores praticados pelo mercado.