Julio Cotler

Crisis poltica y populismo militar

en el Per
J U L I O C O T L E R es Coordinador de Investigaciones del Instituto de
Estudios Peruanos y Profesor de Sociologa Poltica del Departamento de Sociologa de la Universidad de San Marcos Lima, Per. Sus
principales publicaciones son: La Mecnica de a Dominacin interna
y del cambia soda! en e! Per (en Per Problema, Moncha 19G8;
asimismo en la Revista Amrica Latina .\' 1, 1968); Haciendas y
comunidades tradicionales en un contexto de movilizacin poltica,
IGP, 196S; Organizaciones campesinas en el Per, tiii>, 1967; Los
hombres de poder de Venezuela, caractersticas sociales y comportamiento poltico. Revista .Mexicana de Sociologa, abrl-jimio 1068; El
populismo militar como modelo de desarrollo nacional: el caso peruano. IF.P, octubre 1969.

El 3 de octubre de 1968 las Fuerzas Armadas del Per tomaron el poder,

exactamente veinte aos despus que el sector radical del Partido Aprista Peruano intentara debelar al gobierno de Bustamante. liste gobierno,
que inici en 1945 el primer experimento, frustrado, por conciliar los intereses de distintas clases y sus organismos representativos, fue disuclto
tres semanas despus de la intentona aprista, por un cuartelazo auspiciado por la tradicional "oligarqua" exportadora agromincra, en vista del
peligro que significaba para su existencia la presin popular que arrastraba y propiciaba el Partido Aprista. Como consecuencia del cuartelazo, se restaur el cuadro poltico tradicional de un gobierno oligrquico amparado por la fuerza armada.
Veinte aos despus el golpe mlar se inscribe slo parcialmente en el
mismo cuadro. De 1964 a 1968 se vio imposible la constitucin de un rgimen poltico efectivo que coaligara diferentes clases fenmeno designado populista a fin de condicionar al pas a los cambiantes influjos
externos y sus respectivas derivaciones nacionales. Este fracaso dio paso a
un creciente malestar popular que e! Partido Aprista sabra capitalizar para las elecciones que deban realizarse en junio de ig6(). Ame la
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posibilidad de contar con un ejecutivo resguardado por masas populares

organizadas e ideolgicamente radicalizadas que podan desbordar a- su
dirigencia venida en conservadora, y as deshancar las bases de poder y
de relativa autonoma de las Fuerzas Armadas, stas dieron un golpe
institucional. Pero este golpe, contrariamente al esquema clsico, no ha
desembocado'en la restauracin del orden tradicional y, al contrario, las
Fuerzas Armadas procuran transformar el marco de la sociedad peruana, abandonando asi el pape! de "pcrrros guardianes de la oligarqua".
El cambio operado en las Fuerzas Armadas entre el cuartelazo de 1948 y
el golpe institucional de 1968, se inserta dentro de las transformaciones
sociales que el pas ha experimentado en ese lapso. Estas transformaciones han modificado el cuadro de las relaciones sociales y de poder,
diversificndolas y desatando nuevas fuerzas imposibles ce controlar
bajo la mecnica tradicional. Asociado a los cambios sociales ocurridos
en el pas, las orientaciones ideolgicas y normativas de la oficialidad se
vieron "modernizadas", bajo un unte desarrollist'a, animadas por el sector tcnico-profesional en expansin y por los cambios propiciados por
las Fuerzas Armadas norteamericanas en relacin con el papel que debe
cumplir la institucin castrense de los pases subdesarrollados ante los
procesos de movilizacin poltica y de insurgencia popular. De all que
desde la instalacin de los militares en el poder se observara en ellos una
nueva tnica, modernizante y nacionalista, que les confiere una nueva
base para legitimar su tradicional papel tutelar del pas.
Esta nueva tnica se manifest con la estatizacin de la International
Petroleum Company, subsidiaria de la Standard Oil of New Jersey, que
mantena una situacin legal en el pais y con la postura agresivamente
nacionalista que adopt el gobierno peruano ante las amenazas de represalias de parte del gobierno norteamericano. A estas medidas se agregan otras, tales como la Ley de Bancos, que restringe en un 25% la participacin del capital extranjero en el control de estas instituciones; la del
Banco Central de Reserva, que elimina la participacin ce la banca
privada en su direccin; la de la Administracin Pblica, que reorganiza
a los Ministerios ampliando el papel del Estado; y por ltimo la Ley de
Reforma Agraria y del Cdigo de Aguas, que proponen una sustantiva
modificacin dla estructura social.
Todo este conjunto de medidas presenta un cuadro que hace pensar que el
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Julio Cotler I Crisis poltica )' populismo militar c el l'cn'i

gobierno militar tiene la intencin de lograr una efectiva centralizacin

poltica; es decir, que el Estado fiscalice y dirija el desenvolvimiento de la
sociedad peruana, sobre la base de relaciones sociales plenamente capitalistas, modificando las relaciones de dependencia con el exterior.
En las pginas que siguen se procurar presentar en forma tentativa y
esquemtica, las condiciones que han llevado a esta situacin, as como
los dilemas y restricciones que encuentran las Fuerzas Armadas peruanas para cumplir el papel que han adoptado.
Para ello es necesario recurrir a una apretada formulacin histrica que
explique el carcter y ia intcrrelacin de los tres protagonistas de nuestra escena contempornea: la burguesa, el Ejrcito y el Partido Aprista.

I. El. CARCTER DEPENDIENTE! DE LA BURGUESA

V LOS INICIOS REPUBLICANOS

El Per, a! igual que los restantes pases latinoamericanos, se ha incorporado en forma dependiente al mercado internacional desde el primer
momento de la expansin europea en el siglo xvi. Este tipo de insercin
en el mercado internacional, realizado por mediacin de los pases
metropolitanos, determina que stos controlen la dinmica de los pases
dependientes, los que se ven precisados a ceirse a las restricciones que
suponen las cambiantes exigencias metropolitanas.
Esta forma integra t va supone a expansin o en su defecto la declinacin
de renglones econmicos, en determinadas reas geogrficas, afectando
directa c indirectamente a diferentes sectores sociales que adoptan relaciones entre s sujetas a la modalidad histrica de la metrpoli.
Esta situacin de dependencia conlleva para que en el plano politice se
encuentren distintas fuerzas sociales creadas a su influjo, que tratan de
adaptarse o de librarse de dicha condicin. Es por ello que el fenmeno
de !a dependencia, en sus diferentes modalidades histricas, constituye
un parmetro del desenvolvimiento poltico del pas.
Es as como la explotacin de metales preciosos durante la ocupacin
espaola produjo la preeminencia ce la sierra del sur del Per, desarrollando ciudades que tenan a Lima como centro mediador con el exterior,
e instaurando un sistema mercantil basado en relaciones sociales de tipo
"feudal". Con la crisis internacional de la piala, a partir del siglo xvm,
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esta regin comenzara a verse "abandonada" por la metrpoli, cristalizndose la estructura colonial que hoy prevalece en ella.
El desplazamiento de Espaa como poder internacional y su sustitucin
por Inglaterra, que result en la independencia, produjo un relativo estado de abandono del Per por parte de Inglaterra en favor de los pases
del cono sur Uruguay, Argentina y Chile, produciendo una larga
situacin de inestabilidad sociopoltica. Efectivamente, las relaciones
que e! Per mantuvo durante la primera mitad del siglo pasado con la
metrpoli inglesa, parecen haber sido de menor cuanta, en tanto que
los productos minerales de secular exportacin, como la plata, haban
perdido importancia en la demanda internacional y que los artculos
agropecuarios que ahora requera Europa, a fin de resolver el embotellamiento resultante de su industrializacin, no podan ser obtenidos en
el Per a costos competitivos con los que, digamos, se podan obtener de
las pampas argentinas y uruguayas o del valle central chileno.
As, hasta mediados de siglo, la produccin peruana dedicada al intercambio comercial parece haberse mantenido estancada e incluso haber
decado, provocando un empobrecimiento y enquistamiento de las zonas rurales y un menoscabo de las ciudades. Este abandono metropolitano del Per y la desorganizacin que provoc la guerra de la independencia en el aparato poltico-administrativo, impidi la consolidacin de
la aristocracia criolla en clase dirigente, a diferencia de lo acontecido
en Chile, al quebrarse la vinculacin externa que le otorgaba sustento.
Al verse menguada la capacidad de control de dicho sector y darse
paralelamente la emergencia de los jefes militares de las guerras indcpendicntistas, se cre una situacin de "vacio de poder", que hizo Imposible
la centralizacin poltica y la rcorientacin de la vida del pais.
Es a partir de mediados del siglo xix que se restablecera de manera
importante las exportaciones peruanas, con Francia e Inglaterra, basadas en la explotacin guanera y salitrera, que fertilizaran las tierras
europeas. La modalidad de esa explotacin habla de por si de la precaria
constitucin de la burguesa peruana: el Estado hacia entrega de los
depsitos y yacimientos de guano y salitre a consignatarios peruanos
que los traspasaban a firmas extranjeras, constituyndose, despus del
perodo colonial espaol, el primer tipo de enclave minero.
Esta revitallzacin de la economa de exportacin se manifest en un pri[ 442

Julio Cotler / Crisis poltica y populismo militar en c! Per

mer momento en un intento de centralizacin estatal por parte de Castilla, uno de los jefes militares de la independencia, sobre la base de los nuevos ingresos fiscales generados por las mencionadas exportaciones. El
Estado contrat la construccin de grandes obras frreas, a fin de vincular los centros costeros con los antiguos yacimientos metalferos, con la
garanta sobre los mencionados ingresos fiscales. Pero la debaclc econmica de los aos 6o y 70 oblig al Estado a entregar dichas obras a los
consignatarios ingleses de la deuda pblica; asimismo hizo entrega de
la administracin de puertos y aduanas, de extensas tierras de colonizacin, a fin de asegurarles la recuperacin de sus inversiones y prstamos, que se arrastraban desde las guerras independientistas. De este
modo, ese intento centralizador se reducira a la dacin de un conjunto
de leyes que no se aplicaron debido a la impotencia del Estado para
controlar la permanente rebelda de los caudillos militares y seores
regionales.
Pero a raz del boom guanero y salitrero se dio la posibilidad de la
emergencia de un nuevo sector de la burguesia, en la que se combinaban
elementos provenientes de la aristocracia terrateniente colonial con sectores interesados en las actividades comerciales. Finalmente, la bancarrota econmica que produjo la guerra del Pacfico signific que el sector terrateniente fuera absorbido por el comercial que cada vez ms estaba compuesto por inmigrantes. Es asi como al iniciarse la etapa de reconstruccin despus de la guerra, la burguesa haba sufrido un importante cambio de personal en el que los elementos aristocrticos se encontraban en franca minora.
Esta nueva burguesia busc, por primera vez en la historia republicana,
organizarse polticamente a fin de convertirse en la clase dirigente,
controlando las tendencias centrfugas de los militares, para lo cual form el partido "civil". La derrota sufrida por la guerra del Pacfico hizo
ms patente que nunca a esta burguesa, que haba sido duramente
expropiada, la urgencia de realizar una integracin del Estado y de la
Nacin, a travs de la modernizacin social y econmica, por medio de la
instauracin de un sistema econmico modelado a la europea, a fin de
precaverse de nuevas afrentas semejantes a las que haba sufrido y
asegurar su carcter rector. El civilismo, por la va del positivismo, se
inici rastreando la naturaleza histrica de la sociedad peruana, confor[ 4 4 3 1

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mando un proyecto nacional. Is asi como se instaur, con muchas dificultades, desde fines de siglo hasta el final de la segunda dcada la
"repblica aristocrtica".
Pero esta tentativa de la incipiente y rala burguesa nacional llegaba
tardamente a escena. Las transformaciones sociales que adelantaban las
nuevas modalidades de la dependencia modificaron 'sustantivamente
la posicin social de los civilistas y la de los restantes protagonistas sociales, constituyndose una dinmica social en la que dicha burguesa tenia poca ingerencia y mucho menos control sobre ella.

2. LA CRISIS POTICA: LA "OLIGARQUA", EL EJRCITO-v EL.APRA

Desde fines del siglo xix el pas comenz a cambiar en forma importante
su configuracin econmico-social, a raz de las nuevas exigencias del
mercado internacional
europeo y norteamericano en expansin.
Exigencias que, debido a la mencionada estructuracin existente en el
pais, ste se vera incapacitado para responder en forma activa y eficiente. Desde entonces, empresas extranjeras, inglesas primero que luego
seran desplazadas por las norteamericanas, siguiendo el cambio de! capitalismo internacional, se enclavaron en la economa del pas organizando la produccin con la tecnologa ms avanzada del momento.
En la sierra central, el capital extranjero se constituy para la explotacin de la minera no-metlica, aprovechando la va frrea que por 99
aos es todava hoy de propiedad de los consignatarios britnicos de la
deuda pblica. Esta empresa minera elimin las comunidades indgenas existentes a su alrededor, conformando un gran establecimiento
agropecuario que provea de lana para la exportacin y para la incipiente iiulustra textil de Lima, asi como de carne para sus trabajadores. A su
vez, rcclutaba mano de obra asalariada en las comunidades vecinas del
valle del Mantaro, las que con la capitalizacin lograda incorporaron al
naciente mercado urbano la produccin de las tierras comunales,
recreando las relaciones sociales corporativas y eliminando las de carcter colonial.
En la costa norte se increment la produccin petrolfera en parte destinada a servir a los nuevos centros de produccin mineros, azucareros,
industriales de Lima y al transporte frreo y martimo que se incremen1 444

Julio Coller Crisis poltica y populismo militar en el Per

taba. En la misma zona nortea se expandi notablemente la produccin caera, que si bien iniciada y desarrollada por agricultores nativos
del rea, fue acaparada por empresarios extranjeros radicados en el pas
que se asociaron con empresas europeas, a fin de obtener los medios de
financiamicno y la tecnologa necesarios para hacer marchar dichas
plantaciones de acuerdo a las nuevas exigencias del comercio internacional.
La expansin de la produccin caera signific una considerable concentracin de tierras con la consiguiente eliminacin de la aristocracia
provinciana, de medianos y pequeos propietarios, as como de un importante sector comerciante que se haba desarrollado al calor de la expansin regional. Las formas precapitalislas de produccin fueron eliminadas, as como las comunidades campesinas de las zonas serranas aledaas, las que fueron incorporadas por las plantaciones como tierras dedicadas a proveer alimentos a la nueva poblacin trabajadora.
La antigua.burguesa nativa se hizo presente en estos cambios, t a n t o en
la costa del norte como en la del centro, por intermedio de la explotacin
de azcar y del algodn, pero sometindose al financiamiento y comercializacin de las firmas britnicas y luego norteamericanas, que siguen controlando el comercio de estos productos.
Paralelo n estos cambios se observa en las primeras dcadas del siglo un
importante crecimiento urbano, motivado probablemente por las alteraciones rurales, que se asoci con una incipiente industrializacin, que
atentaba directa e indirectamente contra las formas artcsanalcs de
produccin de las ciudades y del campo.
La sierra, a excepcin de la zona central donde se enclavaron las empresas mineras, tuvo un desenvolvimiento diferente a la costa. Tal como se
dijo anteriormente, esta zona se caracteriza aun hoy por su estructura
colonial, pero si bien en ella no se implantaron economas de alta productividad y de gran absorcin de mano de obra asalariada, la regin tambin particip en el restablecimiento del comercio con el exterior. Desde
fines de siglo y ante el crecimiento de la demanda externa de lana c interna de productos alimenticios, en razn tic los cambios que se operaban en
la costa, los terratenientes de la zona y los agricultores y comerciantes de
la costa sur, que fueran eliminados de la produccin azucarera por la
competencia establecida por las enclaves norteas, se dedicaron ron fu-

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ra a despojar las tierras de las comunidades indgenas, a exigir de sus

siervos cambios en la produccin y una mayor tributacin, recortando
an ms las atribuciones de los colonos y de los comuneros en cuanto a su
posibilidad de comercializar directamente sus productos sobrantes. Asi
los terratenientes y "mistis" monopolizaron la lana que destinaban a casas inglesas de la ciudad de Arequipa y entraron en el circuito del mercado urbano de alimentos, pero manteniendo con el campesinado, las relaciones coloniales establecidas antao.
Las comunidades indgenas que se haban refugiado en la cabeza de los valles costeos fueron forzadas a la produccin con destino urbano, trastrocando el orden de reciprocidad tradicional, tendiendo a constituirlas en
una poblacin mvil de pequeos propietarios, tal como hoy se presentan.
Es as como a instancias del proceso de industrializacin y urbanizacin
europeo y norteamericano y a diversas coyunturas polticas de esos
pases, como la Primera Guerra Mundial, y modificaciones ocurridas en
el trfico internacional, iniciadas con la apertura del Canal de Panam
en 1919, se dinamiz el comercio exterior del pas, motorizado por las
enclaves mineras y agrcolas. La burguesa nativa, como ya se ha mencionado, asumi en este proceso un papel secundario y pasivo.
Las nuevas modalidades de la incorporacin al mercado internacional
trajeron consigo una importante traslacin de poblacin a nuevas zonas, desarraigo y eliminacin de antiguas posiciones sociales, expropiaciones de tierra y concentraciones de ndole capitalista, constitucin de
centros de produccin de tipo "eompany-town" con una ancha base de
proletarios, desvinculados entre s, formados por aparceros, comuneros
y siervos desciasados.
Todos estos cambios se trasladaron al plano poltico e ideolgico de
diferentes formas: rebeliones campesinas, huelgas en los nuevos centros
agrcolas y mineros; la conformacin de los primeros sindicatos obreros
urbanos desplazando las antiguas agrupaciones artesanales; huelgas
generales en. las ciudades por las ocho horas y mejores condiciones de
vida; emergencia estudiantil universitaria en la lucha poltica y la
constitucin de una antilite intelectual "indigenista", que combinaba
la rcinvidicacin de los derechos indgenas y campesinos, en general, con
planteamientos revolucionarios de tipo socialista.
Es claro que esta transformacin era excesiva para la burguesa civilista
que pese a la poca ingerencia, que tena en este proceso, pretenda dcsemI 446

JitSo Cotler / Crisis poliiica y populismo militar cu ti Per

penar el papel rector. Adems sus posiciones nacionalistas retardaban el

momento de la plena integracin del pas, en forma dependiente, a un
mercado internacional capitalista en expansin industrial. A su ve?,, las
exigencias de las masas incorporadas a la nueva dinmica rebasaban los
marcos de la participacin poltica restringida propuesta por esta burguesa aristocrtica.
El proyecto nacionalista de los rectores de la "repblica aristocrtica" se
encontraba fuera de tiempo; era el momento de los financistas y banqueros extranjeros, de sus ingenieros y administradores, como tambin de los
sindicatos obreros y de los empleados que se constituan alrededor del Estado, asi como de los nuevos intelectuales indigenistas.
Dadas estas nuevas condiciones, en 1919, Lcgua, un financista salido de
las filas civilistas, coalig polticamente a los inversionistas y comerciantes extranjeros con el sector de la burguesa nativa agraria, las capas medias urbanas en expansin, estableciendo el modelo poltico que en sus lincas generales sigue vigente. Cort pragmticamente las preocupaciones positivistas consistentes en encontrar la manera de generar un
capital nacional por medio de la educacin y la inmigracin extranjera
que difundira las virtudes puritanas de la dedicacin al trabajo, ahorro,
puntualidad, etc., y que favorecera el desarrollo y la inversin nacionales. Para ello, Leguia requiri de inversiones y prstamos extranjeros,
favoreci la economa capitalista de exportacin, logrando que las capas medas urbanas, muy dbiles en verdad, recibieran parte ce dichos
beneficios resultando en su neutralizacin.
De esta sunese formara en el pas una alianza que entroncara los intereses azucareros, algodoneros, mineros; es decir, al nuevo sector de la dbil burguesa agraria nativa con las empresas extranjeras de produccin
y comercializacin, asegurando a los terratenientes de las reas coloniales su apropiacin regional y la consiguiente marginacin campesina,
consiguiendo, sobre esas bases, una centralizacin poltica del pas.
La nueva incorporacin del pas al extranjero se manifest internamente
en un proyecto de modernizacin, a travs de la construccin de carreteras de la costa y de los trabajos de "repblica" de la masa campesina
colonizada a fin de incorporar las reas rurales al mercado urbano; de
obras de irrigacin y de ampliacin urbana, financiadas por emprstitos
extranjeros y por los ingresos que se lograba de las exportaciones.
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Pero estas tendencias no hacan sino movilizar an ms a las poblaciones

campesina y urbana, factor que favoreci la articulacin obrera, agrcola y minera, en la que jugaron un papel importante los sectores medios
tradicionales desplazados por las modificaciones que se daban en la
reorganizacin de la produccin. La formacin de los centros proletarios
en la sierra as como los de la costa norte dieron cabida a la constitucin
del Partido Aprista y de organizaciones sindcales y luego a la formacin del Partido Comunista que ha jugado un papel muy secundario en
la vida poltica del pas.
El A P R A nace como una alianza de trabajadores, especialmente los caeros y de un sector de la "clase" media de la misma regin nortea,
desplazada de su antigua situacin independiente, que busca incorporar organizadamente a esta poblacin movilizada a la vida poltica del
pas, para someterlo a una transformacin que lo modernizara econmica
y socialmcnte.
Su nacimiento se relaciona con los planteamientos marxistas de la poca.
Frente a Maritegui que propugnaba la revolucin social, t que conjugaba la eliminacin del feudalismo, del capitalismo y del imperialismo, la
dirigencia aprista esgrimi el argumento cstalinista frente al problema chino de ese entonces. En el pas no exista un capitalismo desarrollado y por lo tanto su proletariado era muy dbil; al no existir la clase
revolucionaria, no haba posibilidad de realizar la revolucin socialista.
De all que se hacia necesario, primero, la instauracin de un capitalismo nacional. En una palabra y de acuerdo al Stalin de los aos veinte,
no era posible saltar etapas histricas.
Sobre estos antecedentes el APRA conforma un modelo de transformacin
para el Per e "Indoamrica", que se puede resumir en sus rasgos ms
genricos y en forma muy sucinta de la siguiente manera: se parte de un
diagnstico que caracteriza al pas por tener, lo que se ha venido a denominar hoy en da, una estructura dual. Es decir, que el Per tiene dos sectores independientes, el moderno las industrias, el azcar, la minera
y el tradicional el feudalismo serrano asociado con los "barones" del
algodn. Esta visin dualista, que ignora el carcter combinado del
desarrollo, producto de los distintos momentos histricos de la dependencia y basado en las alianzas de clases mencionadas antes, sirvi de puntal, y lo sigue siendo para muchos planteamientos remozados que

Jtilin Coler / Crisis poltica y populismo mililnr cu el Per

proponen el apoyo al sector moderno a un que este arrastre, incorpore

y modifique al sector tradicional.
Pero era claro para los npristas que este sector moderno estaba basado sobre capitales extranjeros que al dejrsele libertad de maniobra, descartaban la posibilidad de formar una burguesa industrial nativa, y lo que
era peor, eliminaba a la clase media tal como haban podido apreciar
sus dirigentes en carne-propia.-Por lo tanto, si bien la modernizacin del
pas requera como condicin absoluta de los capitales y la tecnologa
extranjeros concordando desde entonces en este aspecto con la burguesa, era necesaria su canalizacin y fiscalizacin, que slo un Estado
con miras nacionalistas poda hacerlo. Pero la constitucin de este tipo
de Estado slo poda conseguirse sobre la base de la representacin
popular a travs del voto universal. La incorporacin de las masas movilizadas en la vida poltica, a su vez, hara posible la reforma agraria que
eliminara los obstculos del feudalismo. Es decir el APRA persegua en el
Per cumplir las funciones que el Partido Radical desempeaba en Chile
o Argentina.
Es sorprendente la contemporaneidad de este planteamiento, hoy esgrimido por polticos y profesionales: el Estado democrtico-pluralista
seria capaz de realizar la reforma agraria y la industrializacin en asociacin con el capital extranjero. Cuarenta aos despus de e m i t i d o este
modelo, las nuevas fuerzas "modernizadoras" de los nuevos sectores
medios constituidos en el entretanto, no slo del pas sino del continente,
vuelven sobre este mismo paradigma.
Cabe preguntarse por qu slo hoy en da se procura instaurar ese modelo y por qu no se pudo plasmar en ese entonces. Parecera que la historia
peruana destinara a sus personajes a moverse a destiempo. La burguesa
nativa nacionalista los civilistas entran a jugar en escena cuando su
turno ha pasado. El movimiento populista que preconiza el A P R A , al revs,
se hace presente antes y cuando su momento hoy en da parece haber llegado, nuevos personajes sociales le arrebatan el papel.
En el momento que el AIMA interviene planteando el modelo esquematizado, el pas no cuenta con una infraestructura urbana que lo sustente:
la industrializacin y la urbanizacin del pas es muy incipiente; la
burguesa nacional y la incipiente clase meda no se han desarrollado en
forma autnoma, las organizaciones sindicales son pocas y la gran masa
campesina, principalmente indgena, no est articulada. La base aprista,
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I N T E R N A C I O N A L E S

en definitiva, es dbil para plasmar sus proposiciones. Por otro lado, el

capital extranjero no esta dispuesto a ser "canalizado" ni fiscalizado, ni
en su propio pas de origen, y su propsito es obtener la materia prima
barata que mantenga bajos los costos de produccin de sus centrales
instaladas en los pases industriales.
Frente a esta estrategia de cambio aprista, la nueva burguesa, que se
inicia con Leguia, contrapone un modelo de desarrollo que tiene plena
actualidad. Este modelo parte igualmente de un diagnstico dualista
tradicional-moderno; igualmente se sustenta en el supuesto que la nica
posibilidad de modernizar el pas es a travs del capital y la tecnologa
extranjeros, pues el pas no los dispone y difcilmente algn da tendr
suficiente capacidad interna de inversin. De a l l que se concluya que le
corresponde a las inversiones forneas arrastrar al pais, incorporndolo
plenamente a la produccin capitalista, tal como lo estaban haciendo
por entonces, lis decir, repite a escala internacional el modelo dualista: el
capital extranjero es representante del mundo moderno, mientras que
el Per forma parte del rea tradicional, por lo tanto cabe al primero
arrastrarnos a su seno.
Para que los capitalistas extranjeros invirtieran en el pas y he aqu
una importante distincin con los modernixadores populistas de ayer y
de hoy se haca absolutamente urgente crearles un ambiente de
"confianza y seguridad", es decir, se requera eliminar toda interferencia a su accin, pues de lo contrario, las inversiones se ahuyentaran en
procura de mejores condiciones. Los yacimientos metalferos y las tierras para la agricultura de exportacin, sigue el modelo, no son escasos y
otros pases y otros continentes compiten con el nuestro; el recurso escaso es capital y tecnologa. Es necesario por lo tanto atraerlos, ofrecindoles la mxima confianza para su desenvolvimiento. Es decir el Estado debe abandonar toda presuncin fiscalista, dirgista y dedicarse solamente a crear las mejores condiciones para la inversin.
Dadas estas premisas, todo tipo de reforma y de irrupcin poltica de la
poblacin, no incorporada econmicamente tiende a hacer crecer
"artificialmente" las necesidades estatales, que Implican aumentos
impositivos, desalentndosela inversin.
Estos dos modelos, el uno de crecimiento hacia dentro con reformas, y el
otro de crecimiento hacia fuera ampliando .el consumo y la conccntraI 4 5 1

Jitliti Catler / Crisis poltica y populismo militar en el Per

don de la riqueza, planteados por diferentes sectores de la sociedad en

conflicto, siguen teniendo absoluta vigencia en la actualidad, asi como
sus voceros, que de esta manera vuelcan sus propios intereses y aspiraciones.
A raiz de la crisis de exportacin de los aos 30, el conflicto se agudiz
entre los sectores que auspiciaban estos modelos de desarrollo. Pero, al
contrario de lo que ocurri en los pases del cono sur y del Brasil, en el
caso peruano la dbil capa meda y las embrionarias organizaciones
sindicales y polticas, no tuvieron la capacidad para forzar su emergencia. Sin embargo, la crisis afect a la burguesa erigida por Lcguia a travs de las exportaciones, producindose un cambio en la composicin del
gobierno, el que fue retomado por los civilistas, por la va del cuartelazo.
El neocivilismo mantuvo de su orientacin original el sentido restrictivo
de la participacin poltica y de su nacionalismo no quedaba sino una versin proteccionista, a fin de tener parte de los beneficios producidos por
las exportaciones y que las limitaciones del comercio exterior se encargaban de hacer efectivas.
El general Snchez Cerro, autor del cuartelazo, procur forjar por primera vez una suerte de populismo militar que se repetira en cada una de
las sucesivas intervenciones militares basndose en el apoyo del civilismo y de las capas urbanas populares, compitiendo en este sentido con
el Partido Aprista. Pero la presin cada vez ms agresiva de este partido
por modificar drsticamente el sistema poltico y el rechazo civilista
trajo consigo el enfrentamicnto del APRA con el ejercito, en tanto instrumento de la burguesa, que sell la cohesin de sta alrededor del ejrcito.
De esta manera se consolid la alianza del ejrcito que estaba en
proceso de institucionalizado!! con la burguesa, en la que esa organizacin tom el papel tutelar del ordenamiento social, impidiendo una vez
ms la conversin de la burguesa en la clase polticamente dirigente.
Es de este enfrentamiento que nace el veto poltico de las Fuerzas Armadas y de la burguesa tradicional la "oligarqua" al APRA, basado en
el hecho que esta organizacin estaba dispuesta a destruir el orden establecido, abriendo las puertas de la participacin popular. Asimismo, y
en lo que concierne a la institucin castrense, el A P R A , a fin de lograr sus
objetivos, interfera y socavaba la autonoma del ejercito, para entonces
en consolidacin, e incluso competa en su propio terreno, el armado,
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con el consiguiente peligro de desbaratar la integridad del ejrcito y con

esto, su papel rector de la sociedad.
Esta relacin APRA-Ejrcito que se iniciara en los aos 30, sigue teniendo
total vigencia, aun cuando el segundo se ha desprendido de sus compromisos oligrquicos. El AFRA sigue representando, a pesar de los esfuerzos
de sus dirigentes por desmentirlo, la nica organizacin con bases populares a escala nacional movilizadas polticamente que, a lo largo de toda
su historia, ha perseguido, deliberadamente o no, infiltrarse en el ejrcito. El ejrcito, a su vez, ha cumplido el papel de contener dicha movilizacin popular manteniendo el sistema de dominacin, lo que supona
rechazar la interferencia que propugnaba el APRA en su seno.
El general Benavidcs que sigui a Snchez Cerro, a raz de su asesinato,
consolid la cohesin de los distintos sectores de la burguesa frente al
peligro aprsta, y en vez de proseguir con el proyecto de populismo militar planteado por su antecesor, procur neutralizar el apoyo aprista
mediante la represin y la dacin de medidas referentes a la seguridad
social y a la construccin de obras pblicas.
Debido a las restricciones del comercio exterior durante la dcada de los
aos 30 y al inicio de la Segunda Guerra Mundial el sector urbano de la
burguesa, representado mayormente por los restos del civilismo, logr
cobrar ascendiente, logrando asegurarse en el gobierno, pasada la
marejada aprista y con ello la vuelta de los militares a sus cuarteles.
Pasada la guerra mundial y gracias al nuevo cuadro internacional las
masas populares organizadas se hicieron presentes oficialmente en la
vida poltica. Pero era claro que'su ingreso estaba condicionado a que no
irrumpiera contra los marcos establecidos y que lo hicieran por intermediarios. Es as como se constituye en 1945 el Frente .Democrtico Nacional, LMI el que c! A P R A aport con el mayor peso, proponindose como candidato a un hombre extrao a sus filas. Contra el FDN se encontraba la figura de un "hroe" militar de la reciente guerra con el Ecuador, apoyado
por la burguesa y el ejrcito.
Con el triunfo del FDN, el APRA logr amplio acceso en las dos cmaras
del parlamento, pero rpidamente se establecera en l una impasse que
desemboc en el receso parlamentario, colocando al ejecutivo en una
situacin de extrema debilidad. Por un lado, la expresin poltica de la
burguesa impeda cualquier tipo de reforma y por el otro, las masas

! 45' ]

Julio Colcr / Crisis poltica y populismo militar cu el Per

populares movilizadas por el AI>RA, sometan al ejecutivo a fuertes presiones, colocndolo en una situacin coriflicva.
Esta situacin se deriv del intento de aplicar por primera vez en la
historia del pais una poltica populista, es decir, de conciliacin de intereses clasistas, en una situacin en la que no exista dicha conciliacin,
derivndose eti( la atencin parcial de las exigencias populares sin atacar
los intereses de la burguesa. Ante la emergencia aprista y de sus bases, se
hizo necesario un aumento del gasto pblico, dedicado en especial a
servicios muy descuidados como los de educacin, salud, carreteras y
obras municipales. Asimismo, se dieron alzas de los salarios, que se liabian mantenido congelados por mucho tiempo. Ambas medidas contribuyeron a incrementar la tasa de las importaciones para cubrir el aumento
del consumo urbano. Pero debido a no ejecutarse simultneamente una
poltica de redistribucin y un control de las importaciones, se cre una
corriente inflacionaria y un problema de balanza de pagos. Frente a estas circunstancias, el gobierno decret medidas que constituan para la
burguesa una hereja y una afrenta a sus intereses: control de precios,
de importaciones y de cambios. Estas medidas colmaron la resistencia de
los exportadores que buscaban recuperar los mrgenes de beneficios que
se haba recortado con el alza de precios y salarios.
Este proceso coloc en un disparadero al gobierno, presionado por los
sectores medios y populares movilizados por el APRA y por los exportadores.
La solucin estaba a la vista: frente a los "desrdenes" populares acicateados por el AI'RA que desembocaron, primero en la muerte del director
de un diario representante de los intereses agrarios y en la asonada del 3
de octubre de 1948, se produjo un cuartelazo auspiciado por el sector rural
de la burguesa, que acab, sin pena ni gloria, con el primer intento populista. Adems, en el plano internacional, se haba entrado en plena guerra fra y el cuartelazo de Odria coincida con otros hechos similares en
Latinoamrica, que venan a detener la movilizacin poltica popular.
Siguieron ocho aos de brulal represin: lderes sindicales apristas serian asesinados, estudiantes encarcelados y nuevamente miles de
militantes apristas se exiliaran. El APRA volva, despus de 3 aos de
experiencia legal, a la vida-de las "catacumbas" que haba llevado durante 15 aos.
453

E S T U D I O S

I N T E R N A C I O N A L E S

3. LA MOVILIZACIN SOCIAL CONTEMPORNEA:

EL ACUERDO DEL AFRA Y LA OLIGARQUA,
EL NACIMIENTO DE NUEVOS PARTIDOS POPULISTAS

Si bien el proceso de movilizacin social y poltica se inaugura en su forma

moderna en la dcada de los veinte, a partir de la postguerra se observa
un nuevo oleaje que va asociado con el inicio de un nuevo cambio en la
configuracin econmico-social del pas. La poblacin urbana se
incrementara notablemente basada en la emigracin rural. Lima
cuadruplicara su poblacin llegando a los 2,5 millones de hoy; las
poblaciones urbanas mayores de 20.000 habitantes que en 1940 abarcaban el 5% de la poblacin total, veinte aos despus pasaran a constituir el 25%, amplindose notablemente las bases populares de las ciudades y los sectores medios.
Durante el perodo de la dictadura de Odria y gracias a las crecientes
exigencias de materias primas por el mercado internacional debido a la
reconstruccin europea, a la expansin norteamericana, a la guerra con
Corea, el pas pas por una bonanza de sus exportaciones que increment
los ingresos fiscales. Las obras pblicas y la creciente demanda de bienes
de consumo privado en las ciudades importantes del pas, alent el
desarrollo industrial y el surgimiento de un nuevo sector social en el
que se apoyaba cada vez ms Odria. Paralelamente a estos factores se inici un proceso de industrializacin asociado y dirigido por la minera y
los azucareros, crendose asi industrias de insumos para la primera y
centros agroindustriales en las plantaciones. Es decir, se inicia una
nueva modalidad de la participacin del capital extranjero.
Frente a la permanente presin aprista, Odria intent repetir la experiencia sanchecerrista de conseguir apoyo en las masas populares urbanas,
que en este momento se compona en forma creciente de migrantes rurales, encuadrndolos en el Partido Restaurador. Para ello, favoreci la
formacin de los barrios marginales, desarroll medidas de seguridad social, de participacin de los obreros en los beneficios de las empresas y concedi el voto a las mujeres alfabetas.
En '955. el sector exportador de la burguesa, que se vera en proceso de
desplazamiento poltico por la nueva capa urbana que Odria fomentaba, exigi la reposicin de un orden constitucional que les asegurara su
preeminencia poltica. Es asi como se lleg al concilibulo del convento
[-1541

Julio Cotler / Crisis poltica y populismo militar en el Per

de Sanio Domingo de Lima, en que se reunieron las "fuerzas vivas" del

pas para buscar un sucesor al cuartelero del rgimen. El concilibulo
era en verdad "una pelea de blancos" en el que los diferentes sectores de
la burguesa pugnaban por asegurarse o reconquistar el control poltico
que siempre se les escapaba de las manos, por la intervencin militar que
ellos mismos propugnaban.
Dos banqueros insurgen como candidatos. Es claro para los dos sectores
en competencia, que el retorno a un orden constitucional basado en un
proceso electoral requeria forzosamente el concurso aprista y ambos
candidatos se lo disputan. Odria, el "carnicero" de los apristas, llama a
uno de los representantes de dicho partido y le pide su concurso a Lavalle, representante del capital extranjero y de la burguesa tradicional
la oligarqua, bajo la promesa que se dar un estatuto de los partidos polticos, que permitir al APRA participar restringidamente en el
poder. Prado, que haba gobernado anteriormente el pas durante el
perodo de la guerra, y es representante de una burguesa nativa y urbana no conectada directamente al capital forneo, le ofrece al APRA, en
cambio, amplia participacin y la constitucin de una "convivencia" politica. Esta competencia poltica entre estos sectores anuncia el actual
intento desesperado del sector burgus, urbano nativo por no verse
eliminado de la participacin en la actividad econmica por las inversiones extranjeras.
Dos das antes de las elecciones y mientras de boca apoya al candidato
oficial, el APRA hace correr la consigna a favor de Prado, resultando asi
que de 1956 a 1962 se instaure la primera alianza "imposible" del APRA:
la "convivencia" apro-pradista, que viene a ser el segundo intento de
gobierno populista de la historia contempornea del pas.
Qu ha hecho posible este viraje aprista? El comando de ese partido se
justificar diciendo que no es el APRA el que ha cambiado sino la estructura y orientaciones del poder econmico. Efectivamente, el capital
extranjero y la urbanizacin que a travs suyo se propicia, ha ampliado
relativamente la importancia de los representantes nativos de la
burguesa que incorporan formas urbanas e industriales. Mientras el sector agrcola da muestras de ir a la zaga, las fuerzas plenamente urbanas e
industriales se encuentran en claro ascenso sociopolitico. Pero si bien el
modelo de cambio propuesto por el APRA parece contar, por fin, con los
aliados esperados desde hace 30 aos, existe una diferencia con el orig[ 4 5 5 1

E S T U D I O S

I N T E R N A C I O N A L E S

nal: el capitalismo "moderno" es inducido de fuera y cada vez ms representa intereses forneos.
Dados estos cambios en la sociedad peruana, que abran posibilidades de
alianzas al APRA, sus lderes parecen arribar a dos conclusiones: la
primera seria que para incorporarse al sistema poltico deben propiciar
las condiciones para una coexistencia pacifica de los distintos sectores
el poltico y el econmico, los que a travs de la negociacin, deberan crear una situacin de estabilidad y continuidad institucional. Slo
de esta manera el APRA podra obtener la posibilidad real de tener vigencia histrica y a travs de los votos arribar al control poltico. La segunda conclusin, y que se deriva de la anterior, consistira, en que para
conseguir dicha estabilidad, el APRA debe abandonar !a postura radical
que lo caracterizaba hasta entonces y que le valiera el calificativo de "sectario". Asimismo, el partido regimentara y dosificara la movilizacin
popular, incorporando a dicha poblacin en los beneficios de la convivencia poltica por la va del consumo, con la consiguiente desmovilizacin de sus bases que, de lo contrario, podan, con sus exigencias radicales, quebrar el proceso institucional.
Pero este cambio del Partido Aprista y el proceso de urbanizacin del
pas, crearon las posibilidades para la formacin de una nueva organizacin poltica que retomara la posta abandonada por el APRA. Efectivamente, la continua ampliacin de los sectores populares de las ciudades
en estado de marginalidad, y en especial de nuevos sectores medios,
provenientes de diferentes partes del pas no socializados polticamente,
constituan una poblacin en disposicin que el partido aprista no poda
atraer a raz del cambio que haba realizado.
Asimismo e! APRA y probablemente debido a los prolongados perodos de
clandestinidad, no haba creado un proceso de movilidad interna, de
rotacin en los cuadros medios y ejecutivos. De esta .suerte, los nuevos
grupos de profesionales, tcnicos e intelectuales que surgieron en el escenario poltico a. mediados de la dcada del cincuenta, contaron con un
doble motivo para no incorporarse al APRA: sus acuerdos con la burguesa y
la imposibilidad de movilizarse en sus diversos planos internos.
Es asi como surgen el Social Progresismo, la Democracia Cristiana y
Accin Popular, reproduciendo parcialmente el cuadro aprista: ' un
liderazgo de sectores medios, esta vez de tcnicos y profesionales, sustentados por los sectores medios urbanos y campesinos de las reas no
( 456

Julio Cotler / Crisis poltica y populismo militar en el Per

controladas por el APRA, que propugna un nacionalismo difuso consistente en el "cambio de estructuras" que resultara en la constitucin de un listado que represente a la Nacin. Asi a travs de la implantacin de medidas generales tales como la reforma agraria, la industrializacin, la
democratizacin del crdito, instrumcntalizados por la planificacin
estatal, se producira la "integracin nacional" consistente en la reduccin de las distancias sociales y econmicas. Estos nuevos grupos polticos se inician, al igual que el APRA, impugnando a la burguesa su capacidad rectora, en razn de ser la causal de los males existentes en el pas,
acusando de componenda inmoral la convivencia apro-pradista.
En verdad se creaba una competencia entre partidos populistas, que st
bien con semejantes propsitos polticos modernizadores, dentro del
modelo "occidental y cristiano" se sustentaban sobre poblaciones
incorporadas al proceso poltico y econmico en diferentes momentos
histricos.
Durante el gobierno apro-pradista, la urbanizacin seguirla intensificndose y con ella el cambio de las relaciones urbano-rurales, alentando
la incorporacin del campo a la vida urbana. Los nuevos migrantes provenientes del agro serviran de lazo de unin con sus correligionarios residentes en el campo para difundir las nuevas realidades y aspiraciones,
apurando la movilizacin campesina. Asimismo, la inflacin que vena
castigando duramente a los terratenientes de las reas tradicionales,
igualmente servira de acicate a la desintegracin del sistema de hacienda. Por otro lado, la minera y un nuevo producto de exportacin, la harina de pescado, cobraron un auge inusitado, desplazando, relativamente,
a la agricultura de exportacin y dando un nuevo impulso a la creacin
de un mercado urbano.
As, por ejemplo, con la bonanza pesquera, que hace rpidamente del
Per e! primer pas del mundo exportador de harina de pescado, una caleta de pescadores de la costa del norte, Chimbte, que a mediados de los
anos 50 contaba con 5.000 habitantes, en menos de una dcada llegara a
contar con cerca de 100.000, en su mayora migrantes de las zonas andinas.
Frente a este nuevo oleaje, la convivencia apro-pradista trataba de buscar paliativos mientras el crecimiento econmico inducido fuera englobando a la poblacin marginal, en tanto el nuevo populismo denunciaba la "estructura arcaica y negativa" exigiendo "cambios estructurales"
I 457

E S T U D I O S

I N T E R N A C I O N A L E S

v aduciendo que el crecimiento econmico inl como se realizaba no tr;;i

sino una distribucin an ms regresiva de los recursos sociales. As, por
ejemplo, frente a los dos problemas ineludibles, de crecimiento urbano
y malestar rural, se nomin una comisin de estudios, dirigida por el ms
preclaro representante de los exportadores y del modelo de crecimiento hacia afuera. Esta comisin dictamin en el sentido que se deba favorecer
la iniciativa privada y la formacin de mutuales de ahorro para la
construccin de viviendas urbanas, sin participacin estatal. En cuanto
al problema agrario, el gobierno deba asistir a los pequeos agricultores para elevar su productividad, lo que favorecera el aumento de sus
ingresos y la disminucin de los precios (le los alimentos. En ambos easos
se eluda el problema del control de la propiedad. Los nuevos grupos politicos modernizados, en cambio, exigan el control estatal de las tierras
urbanas para la construccin de viviendas por los organismos pblicos y
la distribucin de los predios agrcolas entre los trabajadores con
compensaciones a muy largo plazo.
La Revolucin Cubana no hara sino enfervorizar an ms al nuevo
populismo y a sus bases universitarias, que se reclutan en forma creciente entre los migrantes, quienes fueron trasladando sus identificaciones
polticas a los nuevos sectores reformistas Accin Popular, Movimiento Social Progresista, Democracia Cristiana y la nueva izquierda
revolucionaria en formacin Movimiento de Izquierda Revolucionara, linca pckinesa del Partido Comunista, con el resultado que el
APRA vera perder en un breve tiempo el apoyo que durante tres dcadas le
dieran los universitarios y con ello buena parte de sus cuadros medios
y profesionales.
Conjuntamente con estos hechos, el problema de la International
Petroleum Company (IPC) se constituy en un factor de presin de los nuevos sectores reformistas, los que exigan la solucin final a travs de la
nacionalizacin y el cobro de los impuestos no devengados por dicha
empresa.
Por ltimo, los resultados de la tpica poltica populista se vuelven a
experimentar: alzas salariales, aumento del gasto pblico y de las
importaciones sin ir asociados con medidas redistributivas, condujeron a
una corriente inflacionaria y a una devaluacin en 1959.
Cabria preguntarse por qu esta alianza apro-pradista, en la que ambos
grupos estaran teidos de "modernismo", no propendi a realizar los
I 458

Julio C.V/IT / Crisis poltica y populismo militar en el Per

cambios que podra esperarse de ellos. La respuesta que podra esgrimirse recoge algunas conclusiones del historial descrito con anterioridad. La burguesa urbana nativa que el pradismo representa es dbil, en
relacin al peso extranjero, y se alimenta de las exportaciones agrommeras controladas por capitales extranjeros; de all que tenga que acogerse
al modelo abierto de desarrollo y a una poltica que contemple sus intereses. En este sentido la burguesa urbana y nativa es dependiente de las
exigencias externas y procuran convivir con los exportadores y asi participar del crecimiento econmico que aseguran. Si bien la burguesa en su
conjunto se encuentra enlazada con el exterior, individualmente algunos de sus sectores el pradismo, por ejemplo pueden desempearse
Fuera de ese circuito, pero es la dinmica de exportacin la que les ofrece
los medios para desarrollar sus actividades. Realizar una reforma agraria ' significara ampliar considerablemente el mercado urbano y las
posibilidades industriales, pero no slo pondra en tela de juicio el derecho de propiedad y el de las enclaves "modernas" sino que desatara una
incorporacin violenta va la participacin poltica, que difcilmente podran controlar sino por una amplia poltica redistributiva, .afectando su
propia situacin de poder y la de las inversiones extranjeras que la definen.
Dadas estas circunstancias, el APRA se acomodara ofreciendo dos caras
diferentes, una a sus bases, mostrando sus clsicos rasgos radicales y
justificando su alianza por "tctica", y otra cara a la nueva modalidad
urbana de la burguesa, y a los exportadores que la sustentan, ofrecindole su apoyo con los recursos organizativos que cuenta.
En 1962, la convocatoria a.eleccones, en la que debido a la ley electoral
slo participa la cuarta parte de la poblacin en edad hbiL, se propagara por todos los rincones del pas las promesas reformistas del APRA y
de Accin Popular, que aglutinaba a los restantes grupos reformistas,
avivadas por el fenmeno cubano y la reaccin kennediana de la Alianza
para el Progreso. Los resultados dieron el triunfo en forma muy apretada a Haya de la Torre, pero nuevamente el veto del ejrcito se hizo presente, oculto bajo el enunciado que nunca se demostr que se haba
cometido fraude. Pero, a diferencia de las situaciones tradicionales, el
veto se manifest por un golpe institucional de las Fuerzas Armadas: Los
tres jefes de las respectivas armas se constituyen en poder ejecutivo y, dicen, se proponen restaurar el orden constitucional desquiciado y realI 4 5 9 1

E S T U D I O S

I N T E R N A C I O N A L E S

zar los cambios estructurales que el pas requiere, momento en el que recin haran entrega a los civiles del control poltico. En este sentido, el
parecido con la situacin presente es total.
El ao que los militares pasan en el poder preludian de alguna manera su
actuacin actual. Instituyen la planificacin y los presupuestos por programas; a fin de contener la movilizacin poltica campesina del sur del pas,
que pronto se vincul al surgimiento guerrillero, decretan una "Ley de
bases de la reforma Agraria", que no signific ningn cambio efectivo
en la condicin campesina.
Pero la presin popular, que se haca cada vez mayor y las dificultades
integra tivas entre los propios militares, obligaron a convocar a
elecciones, ofrecindole a Belande su apoyo. Este apoyo se basaba en el
hecho que Accin Popular contaba con un importante sustento popular,
con el que se poda detener el ascenso de las masas apristas. Pero, adems los lderes de Accin Popular no pretendan organizar dichas masas
y servirse de ellas para afirmar el papel del Estado, poniendo en entredicho el carcter tutelar de las Fuerzas Armadas.
En las elecciones de 1963 Belande se asegura la presidencia por un margen muy escaso, sin lograr la mayora en el parlamento,,Ante esta coyuntura y la imposibilidad que el APRA y Accin Popular se coaligaran,
principalmente en razn del apoyo que el ltimo reciba de las Fuerzas
Armadas, result una segunda alianza imposible del APRA: la coalicin
con Odra, el que vuelve a representar los intereses de la burguesa, va
los terratenientes tradicionales. Esta coalicin domin durante cinco
aos las actividades legislativas, coartando toda posibilidad del ejecutivo, llegando a un punto que la iniciativa poltica parta del parlamento
convertido en "primer poder".
.[. EL FRACASO DEL POPULISMO

Durante los tres primeros meses del gobierno de Belande, los "cien primeros das", durante los que segn las promesas preelectorales se atacaran
los problemas estructurales del pas, el ejecutivo tom la iniciativa politica haciendo gala del rcformismo propuesto: nacionaliz la Caja de
Depsitos y Consignaciones, organismo de la banca privada encargada
de la recaudacin de impuestos; present una ley de reforma agraria en
la que se afectaban todas las tierras con formas de pago a largo plazo y

Julia Coer / Crisis poltica y populismo militar en el Per

realiz una compraren efectivo, del fundo pecuario de Algoln, 300,000

has., y lo entrega a los colonos. La euforia popular favorable a Belande rpidamente se manifest en los resultados de las primeras elecciones
municipales que se convocaban despus de 50 aos. De 34% del electorado
que haba obtenido durante las elecciones de junio de 1963, Belande
obtuvo el 49% en diciembre. Euforia que se increment con la instauracin
de Cooperacin Popular Universitaria, movimiento en el que miles de
estudiantes se movilizaron a todos los rincones del pais a fin de "despertar" a los campesinos y constituir una amplia base favorable al gobierno
y a sus reformas. Este movimiento no haria sino alentar el movimiento
generalizado existente en todo el pais de ocupacin de tierras y de organizacin campesina, especialmente en las zonas ms atrasadas.
Es en este momento que se presenta el primer enfrentamiento del Congreso con el Ejecutivo y el desquite de la coalicin. Se planteaba el problema
de la ocupacin de tierras y el de reforma agraria; frente al primero, los
representantes de la coalicin exigen la represin campesina a mansalva y derrocan al primero de-19 gabinetes. Ante el problema de la reforma
agraria, la coalicin modifica la proposicin gubernativa, eliminando la
posibilidad de afectar los fundos de alta productividad de la costa, es decir, las mejores tierras, las dedicadas al algodn y azcar y obligando al
pago casi en efectivo y al contado del valor de las expropiaciones. Por
ltimo, y a travs de la confeccin del presupuesto, que se convierte en un
acto de rapia poltica de la coalicin, se recortan en forma extremada
los fondos destinados a las expropiaciones, impidiendo la aplicacin de
la ley.
El segundo golpe contra Belundc consisti en recortar los fondos de
Cooperacin Popular y acusar a sus dirigentes de alentar el proceso
guerrillero, en tanto que elementos de esta organizacin haban mantenido contactos con la nueva izquierda revolucionaria y favorecido la
ocupacin de tierras. De esta manera se reducan los recursos para movilizar a las masas campesinas y estudiantiles y se presentaba al gobierno
como el responsable de las frustraciones reformistas, elemento fundamental de la estrategia poltica de la coalicin.
Quedaba el problema de la irc cuya situacin ilegal habia sido, reconocida por el gobierno anterior. Belande, que desde su ascenso al poder s
habia ofrecido resolver este problema en tres meses, se encontr entram- '
pado en su propia oferta. Desde el primer da en su cargo procur resol[ 461 ]

E S T U D I O S

I \ E U \

O N A I. E S

ver el asunto negociando con dicha compaa la entrega al Estado de

los pozos de La Brea y Farias, a cambio que ella se quedara con la refinera. Esta propuesta fue rechazada por la compaa, anunciando la
Embajada de los Estados Unidos que de estatizarse la IPC el Per se
enfrentara a las represalias norteamericanas.
La situacin con la IPC complicaba desmedidamente el juego poltico del
gobierno. El rechazo del parlamento a realizar las reformas agraria y
tributaria propuestas por el ejecutivo inmoviliz econmicamente y politicamente al gobierno. Mientras la coalicin rechazaba el aumento de la
carga impositiva directa, que constitua el 23% de los ingresos fiscales
recaudados por este concepto rechazo que. utilizara despus con el slogan publicitario de "no ms impuestos" para ganar una eleccin complementaria, 'la coalicin se dedicaba a una poltica desfmanciadora a fin
de incorporar segmentariamente a su clientela apro-odriista.
Ante esta poltica del parlamento y la imposibilidad de obtener crditos
"blandos" norteamericanos, hasta tanto no resolver el problema de la
IPC, Belande recurri a Fmanciamientos "duros" del extranjero, conjuntamente con la implantacin de una poltica muy liberal de acceso a las
inversiones extranjeras. As, mientras la coalicin a travs del presupuesto satisfaca las exigencias de su clientela, el ejecutivo, por medio de prstamos extranjeros, ponia en marcha la construccin de obras pblicas
que supuestamente remplazaran las reformas que vetaba el parlamento. La bonanza de la industria de la construccin y la especulacin de bienes raices, sustentadas en el alza de las exportaciones, se dieron la mano
con un ingente ingreso del capital extranjero destinado a inversiones
industriales. Es as como durante este perodo y amparado por la Ley de
Promocin Industrial y sobre la base de un mercado urbano en crecimiento, las inversiones extranjeras, tradicionalmente orientadas a la
produccin de materias primas de exportacin, cambiaron su orientacin destinndose al sector urbano, constriendo cada vez ms a la
burguesa urbana nativa.
De esta manera, ante la presin popular que la coalicin procuraba
incorporar segmentariamente en forma de clientela poltica, se repiti
una vez ms los resultados de la tpica poltica populista: se increment el
gasto pblico originndose un aumento de la demanda, pero sin acometer
paralelamente las necesarias medidas redstributivas que favorecieran
un aumento de la produccin y de la capacidad de consumo, originan[ 462 ]

Julio Colli-r I Crisis poltica y populismo militar en el Per

dose un proceso de inflacin y de dficit fiscal. Esta situacin no se hara

sentir sino a fines de 1966, pues el drstico aumento de las importaciones
era sostenido por la bonanza de las exportaciones, el ingreso de capitales
extranjeros y el uso del amplio margen de endeudamiento que tena el
pas. En 1967 la inflacin y el endeudamiento externo llegaron a un punto crtico, hacindose imposible mantener la paridad del cambio.
Bclande, en esas condiciones, lleg a considerar en forma pblica como
un acto de traicin a la patria la devaluacin de la moneda, lanzando
inmediatamente al mercado 40 millones de dlares, obtenidos por un
prstamo, para contener dicha devaluacin. Esta emisin fue adquirida
en pocos das, obligando al gobierno a efectuar una devaluacin del 40%
del valor de la moneda. Poco despus se hara pblica una ola de contrabando en el que se encontraban implicadas connotadas figuras del rgimen y prximas al Presidente, as como de altos oficiales de las Fuerzas
Armadas.
Estos hechos y el marco especifico en el que se sucedan, no hicieron sino
arreciar el estado de precariedad del rgimen, que favoreci la presencia de disensiones y de retiros de los aliados y partidarios reformistas del
gobierno, por el sistemtico rechazo que Belande haca de la movilizacin popular para retomar la iniciativa poltica y realizar los "cambios de las estructuras". Al contrario, alentaba para que solapadamente
se iniciaran acuerdos entre la coalicin y el sector "carlista" del belaundismo, representante de la burguesa urbana directamente conectada
con las inversiones extranjeras.
Dada la muy precaria estabilidad del rgimen y del pblico voceo de la
intervencin militar para detener el desquiciamiento institucional, que
volvera a eliminar las posibilidades de un futuro triunfo electoral del
APRA, este partido y el sector "carlista" de Accin Popular constituyeron
un gabinete, descartando parcialmente a los odriistas, a fin de consolidar el gobierno y constituir el rgimen populista. Este hecho trajo una
recomposicin del cuadro poltico: el Partido Accin Popular se dividira en tanto el ala reformista vera en este acto la claudicacin a los propsitos originales. Las Fuerzas Armadas que venan dando su apoyo al
gobierno, cierto que cada vez con menor entusiasmo, lo retiraron, pues
Accin Popular se haba aliado al APRA. Asi, dos elementos del sistema
poltico, Odra, es decir la oligarqua y las Fuerzas Armadas, el primero
[ 463

E S T U D I O S

I N T E R N A C I O N A L E S

socio del APRA y el segundo apoyo de Accin Popular, se encontraron fuera de compromiso.
1 gabinete constituido por el ala "carlista" del belaundismo, asociado
con el APRA, que encuentra en esta alianza al elemento rector de la.
burguesa urbana, a diferencia de lo que ocurra en el periodo anterior
con el pradismo, recibe amplios poderes del parlamento para ordenar
la situacin econmica del pais.
Este experimento es totalmente novedoso y crucial en la coyuntura politica del pas, pues por primera vez se establece un claro acuerdo entre
una pujante burguesa urbana, cierto que representante de los nuevos
intereses extranjeros, con el partido poltico modernizador de clase media y con bases populares. De esta suerte, se realiza una integracin de
intereses de los sectores modernos, urbanos e industriales de la burguesa y de la clase media. El rgimen populista, siempre mediatizado y
postergado, parece, al fin, en vas de realizacin. El APRA, que ha buscado desde su formacin a estos aliados, puede desligarse de los odristas,
mixtura de los variados matices tradicionales. La burguesa urbana
emergente a su vez tiene la posibilidad de contar con el control poltico
indiscutido. Es el momento de iniciar un proyecto en el que todos los
sectores "modernos" puedan ganar, descartando en forma definitiva,
poltica y econmicamente, los restos agrarios tradicionales en crisis.
Y es as, efectivamente, como se inicia una racha incontenible de reformas reorganizando y modernizando la poltica fiscal, que fueran solicitadas anteriormente por el gobierno en su afn modernizador, sin encontrar respuesta favorable.
En primera instancia se refinancia la deuda externa, que aliviara por un
par de anos la carga de la balanza de pagos; se aumentan los precios a la
gasolina para obtener mayores ingresos fiscales mientras se restringen
las importaciones; se exige mayor rigurosidad para el pago del impuesto sobre la "renta; se implanta el impuesto predial, el patrimonial accionario, modificndose las acciones al portador por nominativas. Por otro
lado, se busca sanear el presupuesto, eliminando el tradicional dficit
que la coalicin provocara. Por ltimo, se inician negociaciones para la
realizacin de nuevas inversiones en la minera y en el petrleo, a tieriipo que se modifica el articulo 56 del Cdigo de Minera, concediendo
excepcionales privilegios a este sector debido a los requerimientos, tal
como lo declara pblicamente al entonces Ministro de Fomento, de los
I 464 1

Julio Coiler I Crisis polticn y populismo militar en el Per

inversionistas extranjeros y que hara posible el ingreso de 400 millones

de dlares.
Pero para que las inversiones extranjeras se hicieran presentes, y que el
gobierno pudiera contar con prstamos del gobierno norteamericano y
de los organismos de crdito internacionales que patrocina, se hacia
urgente la solucin del problema con la IPC. Sbita y extraamente,
despus de cinco aos de negociaciones sin xito, esta compaa acepta
la propuesta original que le formulara Belande en 1963: entregar los pozos petroleros a la Empresa Petrolera Fiscal, a cambio de anular la deuda que la IPG tendra con el gobierno peruano, avaluada luego por el
gobierno militar en 690 millones de dlares; la IPC mantendra la propiedad de la refinera adems del otorgamiento de una concesin de un milln de hectreas en la selva. Por ltimo, la EPF se obligaba a vender todo el petrleo que requiriera la IPC, con lo que imposibilitaba el desarrollo de su propio complejo industrial.
Es as como de gallos a medianoche se firmara el "Acta de Talara" con
gran algazara de la nueva alianza apro-carlista. Pero a poco de esto, el
gerente de la Empresa Petrolera Fiscal denunciaba la ausencia de la
pgina i! del Acta de Talara, en la que, segn declara, se especificaban
los precios de venta del petrleo de la EPF a la IPC, levantndose un revuelo pblico que hara caer al penltimo gabinete de Belande. El
siguiente dur 24 horas y sera desalojado, con el Presidente, por el segundo golpe institucional de las Fuerzas Armadas.
De este modo, el ltimo intento porrconstituir un rgimen populista fue
fallido y con l se abren las posibilidades para un rgimen de populismo
militar, instaurndose una situacin que se destaca por su fluidez.
5. EL GOBIERNO DE LAS FUERZAS ARMADAS

Los escndalos de los ltimos meses del rgimen belaundista y los cambios
de su poltica, daran cabida para que las Fuerzas Armadas intervinieran directamente en el proceso poltico, cortndole el paso al AFRA. Pero,
contrariamente a los cuartelazos tradicionales, las Fuerzas Armadas
que han tenido un significativo cambio en .su orientacin valorativa
de lo que se tratar ms adelante se proponen cerrar el paso a la
movilizacin poltica popular y a la posible emergencia revolucionaria,!
a travs de medidas reformistas y nacionalistas. Es asi como el golpei
[ 465

E S T U D I O S

I N T E R N A C I O N A L E S

institucional le ofrecer la oportunidad a las Fuerzas Armadas para llevar a cabo los cambios que se venan exigiendo desde aos atrs y que
cada da se hacan ms urgentes para el mantenimiento del sistema social, y que l depuesto rgimen haba propuesto pero no haba cumplido.
De esta manera se observa que el gobierno de las Fuerzas Armadas
realiza los cambios que desde los primeros das del APRA se venan formulando de tal manera que, en general, todos los grupos polticos reformistas encuentran una parte de su propia imagen realizada en este gobierno.
Pero al venir "desde arriba" estas medidas reformistas, sin contemplar y al contrario rechazando la participacin popular en la gestin de las mismas, el gobierno tiene que adoptar una postura ambigua
a fin de no malquistarse con los sectores reformistas. Igual situacin
resultara con los inversionistas y la burguesa de quienes se espera apoyo,
a pesar de las reformas que los afecta.
Desde el momento mismo de la proclamacin del "gobierno revolucionario de las Fuerzas Armadas" se hizo claro que el pas se encontraba comandado por oficiales que tenan propsitos modernizadores y nacionalistas. En dicha proclama se denunciaba la connivencia
de sectores nativos con los intereses extranjeros que impedan el desarrollo del pas, considerndose de urgencia la realizacin de transformaciones estructurales que modificaran la situacin de ' dependencia del Per. Pero, al mismo tiempo, los nuevos gobernantes invitaban a los inversionistas extranjeros a explotar los recursos naturales del pas, afirmando el reconocimiento del nuevo gobierno a los
tratados internacionales y su Inclinacin a mantenerse dentro del
"sistema occidental y cristiano".
S bien mpdernizadores y nacionalistas, es clara su ambivalencia e
Indecisin: por un lado dispuestos a modificar las relaciones de dependencia y por el otro interesados en que los capitales extranjeros
prosigan, ms intensivamente an, la explotacin minera e industrial del pas. Una semana ms tarde del golpe institucional, los militares iniciaron, con la intervencin del complejo petrolero de la IPC
y de todas sus actividades subsidiarias, una dinmica que intensificara la contradiccin mencionada, a tiempo que ira obligndolos a
despejar dicha ambigedad.
I 466.]

Julio Cotler I Crisis polilica y populismo miliiar en el Per

Con esta intervencin militar el nuevo gobierno cort el nudo gordiano que ataba la poltica peruana, y las Fuerzas Armadas legitimaban su intervencin en la poltica, a la par que frenaban el ascenso
aprsta que se haba desarrollado gracias al deterioro institucional
del gobierno de Belande, en buena cuenta provocado por la Coalicin, deterioro del que el APRA haba sabido sacar provecho. Pero esta
legitimacin poltica de las Fuerzas Armadas no slo detuvo el ascenso del APRA al poder poltico sino tambin de sus nuevos aliados, la burguesa urbana intermediaria del capital extranjero. A fin de neutralizar esta situacin, el nuevo gobierno se justificara diciendo
que la situacin con la IPC era un caso nico, que no comprenda a las restantes empresas extranjeras.
Una nueva expresin del nacionalismo militar se manifest en la presentacin 'del plan de gobierno, que en verdad constituye una versin
tpica del desarrollo propuesto por la Comisin Econmica para
Amrica Latina (CEPAL), organismo dependiente de las Naciones
Unidas. Este plan, que no dista de los proyectos de los partidos y grupos reformistas y nacionalistas de los sectores medios, tales como la
Democracia Cristiana, Social Progresismo y del ala disidente de Accin Popular, constituy la base del apoyo que comenzaron a prestar
estos grupos al gobierno militar a raz de la estatzacin de la IPC, mientras los inversionistas de todo orden se retraan en sus actividades, haciendo ms grave la contraccin econmica y el desempleo en las
ciudades.
A raz de la reaccin norteamericana a la expropiacin de la IPC se acrecent entre los sectores medios reformistas una corriente general de
opinin de franco apoyo al nuevo gobierno, asi como la neutralizacin definitiva de los sectores deshancados del poder poltico. La
reaccin del gobierno de los Estados Unidos a dicha estatzacin no se
hizo esperar. Ese gobierno inform al peruano que contaba con seis
meses para pagar en forma justipreciada el monto de la expropiacin
realizada o tener que enfrentarse a la aplicacin de la enmienda
Hckenlooper, desconociendo la argumentacin peruana al respecto. Esta enmienda considera dos partes: la suspensin de la ayuda financiera gubernamental, que de hecho se encontraba para entonces suspendida y era la base del chantaje poltico al gobierno anterior, y una segunda parte que corta la compra de azcar. En el caso pe[ 467

E S T U D I O S

1 N T B I N A C I O N A L E S

ruano este corte afectara el 50% de la produccin del azcar y tendra

un efecto negativo en la economa del pais, directa e indirectamente
ascendente en 120 millones de dlares, es decir alrededor del 15% del
valor total de las exportaciones, as como la situacin del empleo de
45.000 trabajadores sindicalizados y mayoritarianiente apristas.
Frente a esta posicin norteamericana, " los militares iniciaron un
proceso inslito en la vida poltica peruana .contempornea. La cancillera peruana, tradicionalmente ablica y seguidora de las pautas norteamericanas, rechaz la amenaza norteamericana considerando que el problema es entre el pais y una empresa norteamericana, que ha tenido un comportamiento incorrecto y denunci la coaccin que se le quera imponer.
A fin de encontrar medios de solucin al conflicto peruano-norteamericano, y asi evitarse nuevas dificultades en Latinoamrica, que
observa expectante la nueva conducta de un gobierno militar, Estados Unidos propuso realizar negociaciones y de esa manera justificar la futura postergacin de la aplicacin de la enmienda Hckenlooper. La aceptacin de esta propuesta por el gobierno peruano y el arribo del enviado presidencial norteamericano, crearon un malestar
en la oficialidad, difundindose la opinin que se estaba en vsperas
de una "componenda". Este malestar fue recogido por el gobierno y
descartado rpidamente por declaraciones oficiales que
afirmaban que el problema con la IPG no era negociable; el emisario norteamericano vendra a informarse, simple y llanamente.
Simultneamente a esta situacin la cancillera peruana abri dos
frentes para obtener recursos alternativos en su confrontacin diplomtica con Estados Unidos. Frente a la ola de propaganda de la IPC,
denunciando la supuesta injusticia cometida contra ella, el Per respondi con una insospechada iniciativa en sus relaciones exteriores, movilizando a la opinin pblica y a los gobiernos latinoamericanos en su favor, interesados en la solucin de este diferendo, en tanto
afecta la inversin norteamericana en sus pases.
En la reunin de la CEPAL en Lima, el Presidente en el discurso de apertura de la conferencia subray los rasgos nacionalistas del rgimen, denunciando la intromisin poltica del gobierno norteamericano en los problemas internos del pais y haciendo nfasis especial
en la relacin existente entre subdesarrollo y dependencia externa.
I 468

Julio Cotler / Crisis poltica y populismo militar cu c! l'cr

Al igual, en la reunin del Comit Ejecutivo Coordinador de Amrica

Latina (GECLA), en Via del Mar, el canciller peruano hara aprobar el
rechazo de todos los pases a los crditos "amarrados" y a la ingerencia poltica norteamericana en las relaciones de los gobiernos latinoamericanos con las' empresas originarias de Estados Unidos. Por
ltimo, el documento de la CECLA, animada en parte por los sucesos peruanos, exigira el reconocimiento norteamericano al hecho que los
emprstitos y las inversiones norteamericanas en Amrica Latina
provocan su descapitalizacin.
Por otro lado, la Cancillera reabri las negociaciones, iniciadas durante el perodo apro-carsta del gobierno anterior, con la Unin Sovitica y otros pases de Europa Oriental, estableciendo con ellos relaciones diplomticas, a fin de abrir nuevas posibilidades de intercambio y de financiamiento y el apoyo de esc bloque a la arremetida diplomtica y eventuamente econmica de los Estados Unidos. Por ltimo, el Per solicit con el mismo propsito, su presencia en calidad de
observador en la reunin de los pases no alineados. Mientras tanto se
rumoreaba que si Estados Unidos aplicaba la enmienda Hickenlooper, el Per estara dispuesto a denunciar dicho comportamiento ante
la Organizacin de los Estados Americanos y a n t e las Naciones Unidas, razn por la cual el pais ha requerido y recibido el apoyo latinoamericano, el del bloque socialista, y se prepara con el mismo nimo a participar en la reunin de Belgrado. Es decir, la Cancillera
moviliza nuevos recursos de presin sobre Estados Unidos y rechaza
negociar con l a puertas cerradas. Asi, las presiones se revierten
sobre Estados Unidos e internamente en el Per se establece un parangn entre esta situacin y las posibilidades que pudo haber desarrollado Belande en una coyuntura liberal de los Estados Unidos durante la presidencia de Kennedy.
Es en estas circunstancias que un incidente abre un nuevo frente de
confrontacin diplomtica con Estados Unidos. Pesqueros californianos que ncursionan en la costa peruana son capturados y obligados a pagar una multa, a semejanza de lo que venia ocurriendo desde
anos atrs, por no haber obtenido licencia de pesca dentro de las 200
millas que el Per, junto con Chile y Ecuador, ha declarado mar territorial. Es entonces que los intereses californianos, que reconocen hasta
i-> millas como mar territorial y venan denunciando la situacin manI 469

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I N T E R N A C I O N A L E S

tenida por los tres pases, al parecer sin mucho xito, asocian sus reclamaciones con las de la IPC. Para ello los pesqueros norteamericanos
restregan a la opinin pblica de ese pais la afrenta que supone la captura de los barcos con bandera norteamericana poco despus de la captura del buque-espa "Pueblo" por Corea del Norte.
Estos pesqueros solicitan la aplicacin de la enmienda Pelly al Per,
consistente en la suspensin de la ayuda militar y se propone la suspensin de las compras de productos pesqueros del mismo, en caso de
no adaptarse la legislacin peruana a la norteamericana. El impacto que esta medida tendra en la economa peruana seria, al igual que
en el caso de la Hickenloopcr, bastante grave. La harina de pescado,
que provee de casi una quinta parte del valor de las exportaciones peruanas, se destina en un 50% al mercado norteamericano.
Contrariamente a lo previsto y en forma inmediata, el gobierno peruano responde directamente, denunciando que con la aplicacin de la
enmienda Pelly, listados Unidos rompe con lo establecido en el tratado bilateral de ayuda militar suscrito en 1952 y expulsa a las misiones militares norteamericanas. Adems considera innecesaria la visita al Per de Nelson Rockefeller, enviado especial del Presidente
Nixon, quien inicia una gira por los pases latinoamericanos para escuchar las quejas y recomendaciones de los gobiernos de estos pases, a
fin de delinear una nueva poltica norteamericana frente a Latinoamrica.
Si bien el gobierno de las Fuerzas Armadas contaba con un respaldo
tcito de la poblacin por su poltica exterior, y tiene neutralizados
a los sectores afectados por el golpe militar, el "frente interno" se
caracteriza por una situacin de marasmo, en parte resultante de las
consecuencias que origin la devaluacin, pero tambin de la conducta exterior del gobierno que lleva a la burguesa y a los inversionistas
extranjeros, a limitar sus actividades hasta que el gobierno defina su
poltica, solucione sus dferendos con listados Unidos y retorne a
los cauces "normales". Por otro lado, los sectores reformistas, si bien
encandilados por la poltica exterior, muestran signos de desconcierto e incertidumbre sobre la direccin que piensa tomar el gobierno.
Slo el ltimo reducto de la burguesa urbana nativa en franco proceso de desplazamiento por las inversiones extranjeras y por la movilizacin poltica, muestra signos de apoyo al gobierno, procurando
[ . 4 7 0 ]

Julio Cotler / Crisis poltica y populismo militar en el Per

aunar sus intereses "nacionales" con el nacionalismo militar. As se

inicia una nueva alianza del nacionalismo militar con la burguesa
"nacional", a la que se suman los grupos reformistas de los sectores
medios, que persiguen la realizacin de "cambios estructurales". A
cuentas de este producto el nacionalismo militar asocia los esfuerzos
del nacionalismo proveniente de una burguesa nativa acorralada
con un nacionalismo reformista que haba visto frustradas sus aspiraciones con el gobierno de Belande.
El gobierno militar se anuncia desde sus inicios por su carcter tecnocrtico y autoritario, bastante previsible por lo dems. Sus primeras
actuaciones se refieren a la "moralizacin" del pas, es decir al enjuiciamiento de los principales responsables de la situacin econmica
y poltica del pas, buscando afectar a los dirigentes del antiguo rgimen. Pero, curiosamente, estas acciones no tienen el carcter arbitrario que podria esperarse. Los acusados por delitos econmicos y contra la fe pblica son entregados al fuero judicial, los partidos polticos no son perseguidos, el APRA y sus sindicatos pueden desenvolverse
abiertamente e incluso sus lderes se expresan pblicamente contra
el nuevo gobierno. Es ms, acusados del gobierno son liberados por
los tribunales. Es as como el gobierno procura no enfrentarse a la opinin pblica y crear en ella un foco de oposicin. Sin embargo, los nicos tres casos de deportacin, en razn que haban presentado supuestas divisiones internas a las Fuerzas Armadas, base del rgimen, reclaman y consiguen, de los tribunales un dictamen de habeas corpus
que, en realidad, el gobierno deniega.
A fin de "ordenar la casa" se decreta la reorganizacin de la administracin pblica, que el parlamento ya haba aprobado anteriormente. Se eliminan ministerios, se dividen otros y se crean cuatro nuevos
que amplan considerablemente las funciones pblicas; se cambia la ley de
ministerios, vieja de un siglo y que restringa la actividad estatal. Se
crean en todos los organismos pblicos, de acuerdo a la experiencia
burocrtco-militar, organogramas de flujos comunicativos y se distribuyen dichos organismos a cada arma, las que destacan en las posiciones claves a oficiales con el propsito de cubrir dichas funciones.
Alrededor del Presidente.se constituye el Cuerpo de Oficiales Asesores de la Presidencia, reducto de los coroneles desarrollistas, que es el
cuerpo poltico encargado de considerar y dinamzar las tareas remo[ 47' !

E S T U D I O S

I N T E R N A C I O N A L E S

deladoras de la estructura social y cuyo presidente tiene, categora de

Ministro sin cartera.
A fin de que el gobierno 'se mantenga ligado a su base de sustentacin y haga justicia de su ttulo Gobierno de las Fuerzas Armadas
los tres ministros de las respectivas fuerzas son al mismo tiempo sus comandantes generales. De esta suerte y por primera vez en la historia
del pas, se da una tan completa dependencia de la administracin pblica a las Fuerzas Armadas.
Esta reorganizacin de la administracin pblica, que es considerada
fundamental por las Fuerzas Armadas, en tanto que establece con claridad las nuevas bases operaconales, es realizada simultneamente
a un reordenamiento fiscal, caracterizado por la tarea de balancear el
presupuesto, eliminando el dficit que se arrastraba y acumulaba desde antes y la cancelacin de la deuda pblica interna.
Estas realizaciones aseguran una poltica de recesin econmica, y
busca crear una imagen conservadora a los ojos de. los inversionistas,
en tanto procura detener la inflacin. Sobre estas premisas y buscando alentar las inversiones, dinamizar las actividades econmicas y de
inspirar la confianza que solicitan los idelogos de la economa abierta, cada iMinisterio convoca a reuniones con las "fuerzas productoras" de su sector, en las que se combinan los empresarios y los delegados de las organizaciones laborales, a fin de crearse un intercambio de
los planes del gobierno y los del sector privado, as como las preocupaciones de los trabajadores. Estas reuniones que sirvieron en efecto
para abrir nuevos medios de comunicacin van asociadas, sin embargo, con medidas reformistas que, adems de la poltica exterior, no hacen sino alimentar el desconcierto de los inversionistas que prosiguen postergando la expansin de sus actividades. Esta situacin, que
repercute a su vez en el desempleo urbano, ir obligando al gobierno,
conjuntamente con otras circunstancias, a tomar otras medidas reformistas, a fin de satisfacer las exigencias populares y las de sus propias
orientaciones desarrollistas, buscando apoyarse en los sectores 'campesinos, los "marginales" de la ciudad y los. sectores medios urbanos.
Es decir, pareciera que el gobierno fuera requiriendo de un fundamento popular en vista del retraimiento de la burguesa y de sus propias
aspiraciones nacionalistas.
[ 472 ]

Julio Cotler / Crisis poltica y populismo militar en el Per

Algunas de esas medidas reformistas que desconciertan a los inversionistas son, la "nacionalizacin" del Banco Central de Reserva, pues
con anterioridad los delegados de la banca privada constituan la mayora de su directorio, resultando que dichas organizaciones dirigan la poltica monetaria del pas. Otra medida es la "peruanizacin"
de los bancos. Estos son obligados n tener como mximo el 25% de capital extranjero, limitando de esta manera la participacin creciente
que ste vena teniendo en la banca privada y se limita el monto total
de los depsitos y colocaciones que cada uno puede tener, a partir de
cuyo lmite se encuentran obligados a disponerlos en inversiones
que el Estado fijara. Con esta medida se favorece a la burguesa nativa financiera que se encontraba en estado de postracin.
En cuanto a la agricultura, ese iVlnisterio expropia, la empresa pecuaria de la Cerro de Pasco, la ms extensa e importante 'del pas
260.000 hectreas. De esta suerte, los constantes conflictos que durante una dcada haban existido en la regin desaparecen e invitan a
pensar en la cercana de una nueva ley de reforma agraria. El gobierno presenta a la consideracin pblica un proyecto de un nuevo Cdigo de Aguas, a diferencia de lo que haba hecho poco antes con la ley u n i versitaria que la decreta en forma inconsulta.
111 nuevo Cdigo de Aguas, que viene a reemplazar a otro de principios
de siglo, propone en su primer artculo que las aguas de riego son de propiedad del Estado y. desconoce los "derechos adquiridos" de las haciendas que en base a este antiguo precepto han logrado la monopolizacin de la tierra de la cosa. La simple proposicin y someterlo a discusin hace pensar que el "desarrollismo" militar al enfrentarse a la
Sociedad Nacional Agraria acabar siendo absorbido por estos intereses. Es claro que las opiniones de los ministros-generales se encuentran divididas y que se confronta en el seno del gobierno una situacin
conflictva a este respecto y que corresponde a diferentes orientaciones ideolgicas que parecen resolverse con la salida del Ministro de
Agricultura.
Estas divisiones responden en verdad a las diferentes versiones sobre el
desarrollo que desde hace 40 aos han planteado los sectores reformistas y la burguesa exportadora. En trminos concretos, y como se dijera antes, dichas ideologas ponen el nfasis, la una, en el cambio de las
relaciones de poder, mientras que la otra lo hace en el problema de la

I 473

E S T U D I O S

I N T E R N A C I O N A L E S

produccin y la productividad. Mientras la primera considera que

slo con una redistribucin de los recursos entre la poblacin marginada se lograr un aumento de la capacidad de consumo que ampliar
la produccin, la segunda estipula que se requiere aumentar la productividad de las empresas, asegurando con su capitalizacin a incorporacin econmica progresiva de la poblacin y el aumento de su consumo. El problema de la concentracin econmica y las consecuencias que se derivan de esta posicin y que los reformistas atacan, son,
diran los representantes de esa burguesa, argumentos "polticos y
no tcnicos".
Asi, en el seno de la oficialidad se observan proyectados los conflictos de clase y sus respectivas ideologas, que en esta ocasin se manifestarn en el dilema de hacer reformas y crear un nuevo tipo de relaciones de poder, o cuidar la productividad de las tierras de los "barones
del azcar y del algodn" asocindose al poder que movilizan.
Mientras se encarpeta el nuevo proyecto de Cdigo de Aguas, a raz
de las diferencias internas y pblicas sobre los "derechos adquiridos", una serie de acontecimientos relacionados con el problema educacional decidirn al gobierno militar por el camino "desarrollista" y de reformas, venciendo la tendencia "productivista", al decretar el 24 de junio, el Da del Indio, la ley de reforma agraria, que propone una modificacin sustantiva no slo de la estructura agraria sino
de la sociedad en su totalidad.
Los acontecimientos que hicieron posible que la tendencia reformista se afirmara sobre la tradicional se originaron en dos resoluciones
del Ministerio de Educacin. Desde los primeros aos de esta dcada se
dio una emergencia poltica de corte revolucionario en el estudiantado
universitario, que procura irradiar esa orientacin a los sectores
populares del campo y la ciudad. Esta radicalizacin no se ha reducido a las universidades nacionales sino que se ha difundido, incluso,
a las privadas. Frente a esta situacin y durante largo tiempo, la prensa exigi una accin conducente a reducir la universidad a preparar
tcnicos y profesionales para la industria, la agricultura y el comercio, cuyas bases los estudiantes buscan hacer saftar en pedazos. Es en
este marco que el Ministerio de Educacin del gobierno militar, en
forma autoritaria y tecnocrtica, refrend una ley que "restablecera
el principio de autoridad" y marginara la poltica de la universidad.
[ 4 7 4 ]

JitiioCotler / Crisis poltica y populismo militar en el Per

En sus rasgos ms genricos, y en lo que importa en esta oportunidad, la ley universitaria, si bien realiza cambios de tinte "moderno"
en la organizacin acadmica concede atribuciones inusitadamente amplias al rector, mientras que recorta en forma drstica la participacin estudiantil, que ha sido responsable de buena parte de los cambios de la orientacin universitaria. Decreta la posibilidad de expulsar a estudiantes y profesores dedicados a la "actividad poltica partidaria", considera pagos escalonados de los estudiantes de acuerdo a
su condicin, que se percibe como una discriminacin en el reclutamiento del estudiantado y, por ltimo, adeca la marcha institucional
de los centros universitarios al Plan de Desarrollo del Pas.
Por otro -lado, y lo ms grave, el Ministerio de Educacin expidi el
decreto 006, que cercenaba parcialmente la gratuidad de la enseanza secundaria, atentando contra la ms cara de las aspiraciones de los
sectores populares en ascenso, del campo y de la ciudad.
Tal como era de esperarse, este freno a la movilidad social tendra, en
el momento que se comenzara a aplicar, consecuencias trgicas. Asi,
este resentimiento brot en la ciudad de Huanta en una explosin de violencia que dej como saldo varias decenas de muertos y heridos. La ciudad de Huanta fue tomada por miles de campesinos dirigido's por estudiantes, asociados con ellos por las reivindicaciones de carcter educacional. Pocos das antes a este hecho, los estudiantes de la Universidad
Agraria y luego los de la Catlica fueron duramente atacados por la
polica, despus de haber realizado estos ltimos una pequea manifestacin en el centro de la ciudad. Gomo resultado de dicho ataque
seria agredido el Rector de ese centro, as como otros profesores. La
reaccin no se hara esperar y el Cardenal protestara por esta afrenta.
Asi, estudiantes radicalizados que buscaban retomar el poder que haban perdido en las universidades y asociarse con el campesinado a
fin de dar a su conflicto un carcter ms amplio con miras a una perspectiva revolucionaria, independiente al nacionalismo militar, pusieron en situacin de crisis al gobierno de las Fuerzas Armadas, mientras la burguesa se preparaba para presentarse esta vez ella (en coalicin con ciertos sectores militares desplazados?) como salvadora de
la patria y de la integridad militar.
Pero ante esta situacin, los generales demostraron, al igual que en la
politica exterior, una destreza poltica insospechada. Al producirse

I 475

E S T U D I O S

I N T E R N A C I O N A L E S

el primero de los incidentes con los estudiantes, en la Universidad

Agraria, sorpresivamente el Presidente se present das despus a dialogar con los estudiantes. A raz del ^ataque a la Universidad Catlica
y a su Rector, ste fue invitado por el Presidente para darle satisfacciones, a tiempo que se reglamentaba el ingreso de la fuerza pblica al
recinto universitario con una orden judicial. Inmediatamente, el Ministro de Educacin acept hacer todas las modificaciones propuestas por el Consejo Nacional de la Universidad Peruana a la ley Universitaria. Por ltimo, ante la explosin de violencia estudiantil y campesina en Huanta y sus trgicos resultados, primero el Ministro de
Energa, connotado "desarrolsta" del gabinete, declar sobre la
identidad de intereses entre el estudiantado universitario y las Fuerzas Armadas, en promover los cambios que afectaran drsticamente
a la estructura social. Por ltimo, el gabinete recogi el da 23 de junio la ley de reforma agraria que se encontraba en estudio y que se pensaba decretarla para el da del aniversario patrio, 28 de julio, y la discuti ininterrumpidamente durante quince horas hasta refrendarla. Al da siguiente, Da del Indio, el Presidente en presencia de su
Consejo de Ministros dara un Mensaje a la Nacin haciendo pblica una nueva ley de la reforma agraria que propone, en verdad, una
modificacin sustantiva de la estructuracin social. Adems ese mismo da se decret la modificacin del Decreto 006, motivo de la tragedia de Huanta. No hay la menor duda que los incidentes relatados
determinaron que algunos generales con tendencias "productivistas'1 fueran rebasados por los "reformadores".
Una conclusin que se desprende de la serie de sucesos mencionados,
es que el gobierno militar procura crear una. fuente de apoyo a sus acciones entre los sectores populares y medios a travs de los medios reformistas y descarta el autoritarismo represivo como el instrumento
poltico bsico. En este sentido, basta comparar la actuacin del gobierno peruano, digamos, con el brasileo.
En su mensaje a la Nacin para anunciar la dacin de la ley de la reforma agraria, el Presidente reconoci la injusticia y explotacin en la
que se mantiene sometido a! campesinado y la urgente necesidad de
quebrar la margnacin en que se encuentra y que permitir el desarrollo industrial del pas; invoca la colaboracin de los sectores populares y medios (campesinos, obreros, empleados, estudiantes y pro[ 476

Jtilia Cotler / Crisis poltica y populismo militar en el Per

fesionalcs) para la realizacin de la reforma agraria; anticipa

gobierno "aplastar" todo intento de socavar esta reforma y
na invocando al lder agrario precursor de la independencia
na, Tupac Amaru: "Campesino, el patrn no comer ms de
breza"

que el
termiperuatu po-

La nueva ley de reforma agraria ataca frontalmente al sector agrario de la

burguesa, sean ellos arcaicos o modernos, al considerar todas las tierras del pas como afectables a dicha reforma, considerndose para los
efectos de afectacin de tierras las unidades de produccin como totalidades que pasan a convertirse en cooperativas o en comunidades campesinas. De esta manera, las plantaciones caeras son consideradas
como unidades para la afectacin, cambiando por el rgimen de las
cooperativas. De esta suerte, se encontrara la compatibilidad entre reformas y mantenimiento de la productividad lograda en dichos
centros. Ocho empresas que controlan alrededor del 90% de la produccin son intervenidas al da siguiente de la promulgacin de la ley.
El pago en efectivo por las tierras afcciadas asciende, segn la ley, a
un mximo de 100.000 soles (alrededor de 2.500 dlares) y el de las
plantas industriales a un milln de soles (alrededor de 23.000 dlares),
el resto y para todos los casos se cancelar en bonos nominativos e intransferibles a 20, 25 y 30 aos.
As como la ley obliga a la cooperativizacin de los trabajadores asalariados de las haciendas modernas, pone nfasis en crear y robustecer las
comunidades campesinas de las reas tradicionales del pas. Estas comunidades campesinas considera a las denominadas comunidades indgenas, y
a las que se formen sobre la base de los colonos de las haciendas tradicionales. En ambos casos se reconocen las tierras comunales como inajenables, intransferibles y se prohibe el traspaso o la herencia de las parcelas
que en la actualidad sus integrantes usufructan, debiendo revertirse al
seno de las comunidades.
A fin de favorecer el desarrollo de las cooperativas y de las comunidades
campesinas, se estipula que el crdito agrcola pblico tendr este mismo orden de prioridad, a fin de transformarlas en empresas modernas y
plenamente incorporadas al circuito econmico urbano.
Adems de las cooperativas y comunidades campesinas, se considera la
existencia de medianos y pequeos propietarios independientes. El limite de tierra inafectable es flexible de acuerdo a los requerimientos de la

1 477

E S T U D I O S

I N T E R N A C I O N A L E S

zona y alcanza como mximo 150 hectreas en tierras agrcolas y de 1.500

en las propiedades pecuarias de la sierra que se sustenten en pastos
naturales. Al mismo tiempo, la ley estipula que las parcelas individuales
no pueden tener sino un mnimo de 3 hectreas.
A pesar del carcter francamente confiscatorio de la ley, sta favorece,
sin embargo, la traslacin del capital agrario al industrial al ofrecer que
los tenedores de bonos de la reforma agraria pueden revenirlos en efectivo hasta por el 50% de su valor en instalaciones industriales, que el Estado financiar de acuerdo al plan de desarrollo.
Pero la ley de reforma agraria deja un vaco, que el APRA utilizar para
evitar la neutralizacin de sus bases, consistente en la ausencia de los
sindicatos y en general de los trabajadores en el proceso de la reforma
agraria y particularmente en la transicin de las haciendas en cooperativas o comunidades. Efectivamente, de una manera tpicamente
tecnocrtica, la ley considera la presencia de un interventor que reemplaza al antiguo patrn, administrador o amo, de acuerdo a los casos, que
conjuntamente con los especialistas, fijaran el estatus al que deberan
sujetarse los campesinos, que en el entretanto se contentaran con ceirse
a las actividades que Indicaran dichos profesionales. Es decir que, al
igual que en el caso de la reforma universitaria, se descarta la presencia
activa de la poblacin afectada por dichas modificaciones.
La ley de reforma agraria presenta un modelo social que se proyecta
alcanzar: empresas cooperativas y comunales, donde la autogestin
sustituya al control privado; pequeos y medianos campesinos independientes que conjuntamente con los cooperativistas y comuneros tengan acceso al crdito, a la tecnologa moderna y al mercado urbano, que
se caracterizara por el -desarrollo de una industria instalada en consideracin del inters nacional y cuyos propietarios habran sido trasladados
de las funciones agrcolas a las urbanas. El modelo propone en verdad
una reestratificacin social, una homogenizacin, basada en trminos
modernos, urbano e industrial, plenamente capitalista, favoreciendo el
desarrollo de una fuerte burguesa industrial nacional.
Pero este desarrollo para tomar un ritmo creciente y autosostendo, debera considerar intereses "nacionales" y no restringirse a consideraciones
del consumo de los sectores medios y altos, tal como resulta de .la tradicional industrializacin por sustitucin. El desarrollo de esta orientacin se encontrara condicionado por la presencia de amplios mercados y

Julio Culler / Crisis poltica y populismo militar en el Per

de all el extremado inters por la integracin andina, y del desarrollo

de los sectores ms dinmicos de la economa, sin mengua de los criterios
de competividad internacional, tales como aceras, petroqumica y metal-mecnica. Pero la realizacin de este proyecto requerira que estos
sectores se orienten por ios exclusivos intereses del pas, sin interferencias de los conglomerados internacionales y que slo el Estado o mejor
las Fuerzas Armadas podra asegurar, asi como la obtencin de la
masa de capitales necesarios.
De esta suerte se formaran tres claros sectores empresariales: el estatal que tomara a su cargo el desarrollo industrial bsico, el privado nativo que en asociacin con las inversiones extranjeras desarrollara la industria de consumo y el propiamente extranjero que se especializara en la
explotacin minera, de donde arrancara el ahorro nacional.
A partir de esta situacin y atando cabos con otros rasgos valorativos de
los gobernantes, se puede intentar seguir hipotticamente el desarrollo
del modelo: este desarrollo industrial permitira la absorcin de la mano
de obra subempleada de las ciudades, constituyndose una nueva dinmica social que fuera sustituyendo el papel preponderante del capital
extranjero y de las exportaciones de materias primas, creando mrgenes
cada vez ms amplios de autonoma nacional.
Adems y a fin de evitar una futura polarizacin de clases que pudiera
plantear el conflicto social a un nivel diferente y probablemente ms
agudo que el actual, se buscara democratizar el capitalismo, a travs de
la participacin de los trabajadores en los beneficios y en la gestin operativa que estara comprendida en la reforma de la empresa. De esta suerte se lograra un equilibrio entre un sistema capitalista y el socialista, a
travs del "partcipacionismo", que constituye la nueva versin de un rgimen corporativo y que tiene un singular inters en los regmenes militares argentino y espaol.
De esta suerte, la Ley de Reforma Agraria constituye en verdad una
ley "mnibus": busca "pacificar" las masas campesinas, destruir las
bases posibles para un movimiento guerrillero, simultneamente que
provoca en la pequea y fragmentada izquierda revolucionaria, afincada en la universidad, un gran desconcierto. Elimina al sector rural de la
burguesa que haba sido el freno ms importante para el desarrollo moderno del pas y con todo esto consigue el apoyo de los sectores medios reformistas.
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E S T U D I O S

I N T E R N A C I O N A L E S

El modelo implcito de desarrollo para la sociedad peruana que arranca

de la ley de reforma agraria, explica la integracin que alrededor de los
militares nacionalistas realizan sectores disimiles entre s. Lo poco que
queda de burguesa urbana nativa no conectada directamente a las
inversiones extranjeras, desplazada cada vez ms por el peso del capital
extranjero y por la movilizacin popular, encuentra en el gobierno militar la posibilidad no slo de .consolidar su posicin sino tambin la de
promoverse en clase dirigente. Los sectores medios reformistas a su
vez, constituidos por profesionales, proyectan sus aspiraciones de liderazgo poltico, conscientes de su capacidad manipulativa de ndole tcnica, que les asegura un papel dominante en la sociedad.
Las Fuerzas Armadas por su parte participan parcialmente de las
aspiraciones de ambos sectores. En la medida que su papel tutelar se vea
discutido por la movilizacin popular aprista y se anticipaba la emergencia revolucionaria, las Fuerzas Armadas descubren en el desarrollo
econmico, por factores intervinientes que se tratan ms adelante, la
fuente de la segundad interna. El tema de la relacin existente entre
desarrollo como integracin del Estado con la Nacin y la seguridad
interna ser expresado en repetidas ocasiones para dar consistencia al
nacionalismo militar y que justificar el traslado de su capacidad tcnica y organizativa en el desarrollo del pas.
De esta manera se persigue instaurar en el pas un rgimen que Theotonio dos Santos denomina de bonapartismo progresista: "... (es) un
gobierno autoritario, apoyado sobre todo en un movimiento popular
controlado y que, a costa de concesiones a los ms dciles y de represin a
los revolucionarios, garantiza al mismo tiempo el dominio burgus sobre el movimiento popular y las medidas progresistas de la burguesa
contra los sectores ms atrasados en la clase dominante".
6. LAS CONTRADICCIONES DE LA POLTICA REFORMISTA
DEL GOBIERNO DE LAS FUERZAS ARMADAS

Para la realizacin del proyecto nacionalista y modernizador el gobierno

militar confronta varias situaciones problemticas, cuya forma de solucin puede sellar por un largo tiempo la estructura de la sociedad peruana. Estos problemas que tiene que resolver el gobierno se refieren
fundamentalmente a su poltica econmica, pero que engloba en su
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Julio Catler / Crisis poltica y populismo militar c el Per

formulacin y resolucin la estructuracin de las relaciones sociales y el

desarrollo futuro del pais.
Gomo se mencionara anteriormente, la carga de la deuda externa es
agobiante y la contraccin econmica que se iniciara con la devaluacin
de 1967, tiende a agravarse cada vez ms. Los capitalistas extranjeros se
retraen de realizar ninguna inversin esperando con esa medida que el
gobierno comience a dar marcha atrs en las'realizaciones cumplidas hasta el momento y muy en especial detener sus planes, en tanto todos ellos
apuntan contra sus intereses, provocando un estado de gran inseguridad
para el inversionista. Tal como lo expresaran los azucareros a propsito
de la aplicacin en sus propiedades-de la ley de reforma agraria. "No se
destruye asi toda seguridad jurdica sin la cual no se puede atraer la inversin que el pas necesita? Los que hoy reciben garantas como las recibieron no hace muchos aos los productores azucareros No sern paralizados por el temor de que maana esas garantas sean llana y simplemente derogadas y se proceda a expropiar, a cambio de papeles, el resultado
de la inversin y el esfuerzo?"
As, la aplicacin de la reforma agraria y el anuncio de nuevas reformas,
no hacen sino estrechar cada vez ms las posibilidades del gobierno. De
esta manera mientras el gobierno peruano no resuelva sus diferencias
con el norteamericano y no se tomen disposiciones muy firmes que aseguren a los inversionistas no slo la modificacin de las disposiciones realizadas sino tambin la eliminacin de los anunciados proyectos de reformas urbana, de la empresa y del complejo pesquero, es improbable el
arribo de nuevas inversiones.
Frente a este dilema el gobierno ha tomado ciertas disposiciones que son
incompatibles con el proyecto nacionalista que sustenta. Como se dijo antes y siguiendo la poltica del ltimo gabinete de Belande, el gobierno
ha eliminado el dficit fiscal, de hecho existe una restriccin de las
importaciones y se sigue manteniendo el control de cambios. S bien las
dos primeras situaciones permiten contener la inflacin y asegurar la
paridad de la moneda, ofreciendo as! una imagen de prudencia y moderacin, conlleva una intensificacin de la recesin econmica con la
consiguiente agudizacin del desempleo, que preludia el enfrentamiento
del gobierno con la poblacin urbana.
Asimismo, el gobierno procura con las medidas antes expuestas, y a travs de reiteradas invitaciones y ofreciendo todas las seguridades del caso,
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el ingreso de nuevas inversiones extranjeras, en especial las dedicadas al

cobre, repitiendo otra vez la poltica del ltimo gabinete de Belande.
Parecera que la lgica para la aplicacin de esta estrategia siguiera el
mismo razonamiento de los idelogos modcrnizadores de los ltimos
aos: el ingreso de estas nuevas inversiones extranjeras ofrecera seguridades a los restantes inversionistas, creando una corriente que resolvera
los problemas de la balanza de pagos, contraccin econmica y desempleo, ofreciendo asimismo los medios fiscales para el financiamiento de la
reforma agraria y del desarrollo industrial, con el que el pas se encuentra fuertemente comprometido a raz de la firma del pacto andino. Es decir, y en ltima instancia, el desarrollo de la modernizacin, de la
homogenizacin social, debera ser inducido por los capitales extranjeros que con el tiempo permitiran ampliar los mrgenes de autonoma.
Pero como se observ antes, esta poltica es contradictoria con la realizacin de reformas del tipo planteadas por el gobierno, en la medida que ningn inversionista esta dispuesto a correr ese riesgo. Esta es la carta de
chantaje poltico que pone en jaque el proyecto del gobierno, aparte de la
debilidad y contradiccin intrnseca que supone recurrir a capitales
extranjeros para realizar el desarrollo nacional. Es as como parece visualizarse la prxima crisis del populismo militar, puesto que para hacer realidad el proyecto nacionalista, los inversionistas extranjeros serian los encargados de dinamizar el modelo, pero stos exigen, a su vez,
para realizar las necesarias inversiones, el desbaratamiento de dicho
modelo. Es as como una vez ms en la historia peruana, el capital
extranjero volvera a tener la sartn por el mango.
Es decir que existe una contradiccin bsica entre una poltica reformista y otra de austeridad fiscal; asimismo entre una poltica reformista
con el ingreso de nuevas inversiones, por lo menos a mediano plazo. Si
bien la austeridad persigue estimular las inversiones, stas se veran frenadas por las reformas que a su vez no se podran implcmentar por la
austeridad fiscal y la falta de inversiones.
Por otro lado, el gobierno militar persigue el apoyo popular a los cambios estructurales que realiza, pero sin que ste se manifieste en forma
organizada en tanto que podra competir en la iniciacin y gestin de dichas reformas. Es asi como en lo que a reforma agraria se refiere, el
gobierno considera que es l, el encargado de indicar, bajo el comando de
los interventores, el momento, lugar y forma en el que se debe realizar

Julio Cotler / Crisis poltica y populismo militar en el Per

el traspaso de las tierras, sin considerar la iniciativa campesina que debera limitarse a acatar las disposiciones burocrticas. Pocos das despus de la dacin de la reforma agraria, un pequeo grupo de campesinos del departamento de Puno, iniciaron la reforma agraria por su propia iniciativa, siendo rpidamente reprimidos. En resumen los campesinos deben encuadrarse a los dictados del gobierno, siguiendo sus
lincamientos modernizadores, pero al mismo tiempo desmovilizadores.
Igual situacin se confronta en el caso de la ley de reforma universitaria.
Es innegable que la ley propende a la modernizacin organizativa de la
vetusta universidad peruana; pero simultneamente persigue limitar
drsticamente la participacin de los sectores afectados por la misma en
la gestin universitaria. Nuevamente nos encontramos con la paradoja,
de reforma universitaria sin participacin de los universitarios.
En resumen, el gobierno persigue el apoyo de los inversionistas, al mismo tiempo que ataca sus tradicionales privilegios creando en ellos un clima de "desconfianza" que llega a niveles de pnico; asimismo persigue,
siguiendo su orientacin populista, es decir de conciliador de las diferentes clases, el sustento de los sectores populares, pero sin permitir su
incorporacin organizada en la gestin de este proceso.
De esta manera el gobierno se sita por encima de los diferentes sectores
de la sociedad, corriendo el riesgo de encontrarse sin un autntico
sustento el da que deba enfrentarse a una crisis poltica, colocndose en
la necesidad de recurrir a la represin para mantener su autoridad.
7- LOS CAMBIOS INTERNOS DE LAS FUERZAS ARMADAS

En lo que va de la presentacin de la situacin poltica peruana, se ha

insistido en el carcter antimovilizador de las masas populares como
elemento definitorio del gobierno de las Fuerzas Armadas. Pero es obvio
que este carcter no explica el porqu las Fuerzas Armadas han reaccionado frente a la emergencia popular a travs de una manifestacin
desarrollista y populista. Igualmente, podan haber respondido a dicha emergencia con manifestaciones conservadoras y fascistoldes.
Las razones que se pueden aducir para explicar el nuevo comportamiento de las Fuerzas Armadas se refieren al cambio que se ha ido realizando
en las relaciones entre la burguesa y los sectores medios, que facultara
la expresin de las modificaciones que en el seno de las Fuerzas Armadas
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estaban en curso, referentes al papel que ella deba cumplir para relegitimar el sistema social.
1 Parece ser que el origen social de los oficiales del ejrcito, el arma ms
importante de las Fuerzas Armadas peruanas, es el de los sectores
medios rurales, y en menor importancia urbanos. El reclutamiento y
orientacin elitista que hasta hace algunas dcadas caracterizaba a la
universidad no proporcionaba medios para que esos sectores pudieran
dar curso a sus aspiraciones de movilidad social, a diferencia de lo que
ocurrira con la carrera castrense. En una sociedad relativamente cerrada a la movilidad social como es la peruana, en la que el nacimiento
condiciona fuertemente el futuro de los individuos, las Fuerzas Armadas
favorecen el criterio de rendimiento para la promocin social. De esta
suerte an es dable observar oficiales generales que se han iniciado como
soldados rasos, tal como es el caso del Presidente.
Es decir que la oficialidad militar, al igual que la de la Aviacin y Marina, cuyo origen parece encontrarse principalmente en ios sectores medios urbanos, no proviene ni ha provenido de la burguesa y salvo casos
aislados, difcilmente se llega a integrar con ella.
Mientras la burguesa se confunda con la "oligarqua 11 , es decir, el sector exportador tradicional, y las capas medias eran ralas y completamente dependientes de ella, estos sectores, identificados con la oligarqua, se
enfrentaban a las masas populares a fin de mantener el orden tradicional
por medio de las Fuerzas Armadas. Pero en la medida que se fueron dando los cambios que describiramos pginas atrs y que iran diferenciando
internamente a la burguesa y descomponan el carcter hegemnico
que hasta hace poco tenan en ella los sectores exportadores, y por el otro
lado se ampliaran y diferenciaran los sectores medios y populares urbanos, favoreciendo su movilizacin poltica, el sistema poltico entr en
una situacin de fluidez que rompa la estrecha relacin de dependencia
existente entre los sectores medios y la oligarqua.
La prdida de la integracin de la burguesa y paralelamente la creciente diferenciacin de los sectores medios y populares, hicieron posible
que en estos ltimos se crearan focos de autonoma poltica y que al comps de los nuevos tiempos, persiguieran incorporarse plenamente a la
vida poltica con el apoyo de las capas populares, buscando eliminar los
sectores tradicionales de la burguesa que se lo impedan. Asi, los
estudiantes universitarios, la iglesia y el ejrcito, irrumpen de esta suer-

Julio Cotler Crisis poltica y populismo militar en el Per

te con caractersticas radicales, modernizadoras y nacionalistas. No es

por simple coincidencia que cuando las Fuerzas Armadas persiguen la
modernizacin del pas y la eliminacin de los sectores tradicionales de la
burguesa, la "Iglesia Joven" se sienta solidara con la poblacin
"marginal" urbana, dirija huelgas, exiga la confiscacin sin pago de los
latifundios, consiga la salida del Nuncio Apostlico por su orientacin
conservadora. No es por simple coincidencia tampoco que los principales
militares desarrollistas declaren que sus objetivos se enlazan con los que
pregonan los estudiantes revolucionarios.
Es asi como se observa paradjicamente que son las instituciones que
reclutan personal de los sectores medios, sectores que siempre fueron
tildados de dependientes de la burguesa, los que al calor de la movilizacin popular, persiguen romper el espectro arcaico precapitalista de
las relaciones sociales y sustenten la modificacin de las relaciones de
dependencia con el exterior. El fracaso de los partidos polticos dirigidos
por los sectores medios deja las puertas abiertas para que los otros elementos Institucionales que agrupa a estos sectores se erijan politicamente,
ms an si stos se encuentran organizados, socializados bajo criterios
modernos de rendimiento, entrenados en la administracin de hombres
y cosas, y con fuertes motivaciones patriticas.
Paralelamente a esta diferenciacin de la burguesa que permitiera la
autonomizacin relativa de los sectores medios, en el seno de las Fuerzas
Armadas se iban dando modificaciones de carcter organizativo que
facilitaron un cambio de perspectiva en sus rangos ejecutivos.
En 1952 y con motivo del inicio de la guerra fra se firmaron entre los
pases latinoamericanos y Estados Unidos, tratados bilaterales de defensa y . ayuda mutua. Esto permiti que las Fuerzas Armadas intensificaran su profesionalizacin y tecnificacin a fin de convertirse en verdaderos "ejrcitos de ocupacin" que contuvieran los procesos de emergencia revolucionaria. Pero como siempre ha ocurrido con el fenmeno de la
dependencia, l suscita la formacin de elementos que a la larga cuestionan esa situacin.
A raz de la ayuda norteamericana los oficiales peruanos comenzaron a
viajar principalmente a Estados Unidos a estudiar y prepararse desde
el-punto de vista organizativo, tcnico y propiamente militar, a fin de
estar en capacidad de manipular esas enormes empresas que constituyen el ejrcito, la aviacin y la marina. Este entrenamiento ha llegado a
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I N T E R N A C I O N A L E S

ser de tal importancia que pareciera constituir un requisito obligatorio

para lograr el ascenso a los rangos ms altos.
Paralelamente a esta formacin de cuadros intermedios y por la misma fecha, se organizaron cursos de un ao de duracin para los oficiales generales en el Centro de Altos Estudios Militares (CAEM) en materias que se
refieren a la relacin existente entre Fuerzas Armadas y sociedad. Esta relacin sugiere el estudio de problemas que comenzaron a interesar
al militarismo prusiano y que no cesa de ser el centro de nteres de las
instituciones castrenses, estimuladas por las rivalidades internacionales. Nos referimos a la relacin entre potencial militar y su infraestructura social. Este tipo de inters desemboc concretamente en .el caso
peruano en la consideracin del subdesarrollo econmico y la planificacin del crecimiento, en un momento que el simple uso del trmino
planificacin era considerado tab por la prensa oligrquica. El inters
de las Fuerzas Armadas por la logstica militar hara posible englobar
en sus preocupaciones las correspondientes a la planificacin econmica.
Es asi como se inici durante la dcada pasada una conciencia.desarrollista en las Fuerzas Armadas, especialmente en el ejrcito, que tuvo su
primera manifestacin, fugaz y dbil, al instalarse la Junta Militar en
1962.
A raz de los fenmenos revolucionarios mundiales y de Cuba en especial,
de la movilizacin poltica interna en el pas que desembocara en la masiva ocupacin de tierras y en el brote guerrillero de los aos 6o, las funciones de "inteligencia" cobraron una inusitada importancia. Los Servicios de Inteligencia, en especial el militar, aparte de sus funciones
normales, ingresaron al examen de las condiciones estructurales de la
insurreccin. Es en este orden de cosas que se encontraron con la teora
de "counter-insurgency", que combina la formacin de grupos especializados en la guerra de guerrillas con las acciones cvico-militares ntere-.
sadas en neutralizar las bases sociales posibles de insurreccin por medio del mejoramiento de las condiciones de vida de los pobladores rurales. Es de estas circunstancias donde arranca el inters de las Fuerzas
Armadas en los problemas sociales y en especial de la reforma agraria.
Si a raz de los estudios del CAEM se llegara a la conclusin que el subdesarrollo afecta el potencial blico del pas, la nueva situacin internacional e interna llevara a concluir al Servicio de Inteligencia que esta
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JuUo Cotler / Crisis poltica y populismo militaren el Per

situacin de subdesarrollo favorece, por la miseria" y frustracin que conlleva, un proceso insurreccional que tiende a subvertir el orden establecido y con l, la posicin preeminente de las Fuerzas Armadas y de los sectores sociales all representados.
En resumen, si del examen del subdesarrollo peruano se llegara en una
primera instancia a concluir que esta situacin atenta contra la soberana nacional, en una segunda instancia se concluira que tambin afecta
la segundad interna. Pero este examen ira an ms lejos al concluir que
la precaria soberana nacional se originaba de un estado de dependencia
que considera el control de los elementos bsicos de la sociedad en manos extranjeras. All estaba el odioso caso de la IPC; la energa, los
transportes y comunicaciones, la gran minera, las finanzas a los que
servira la prensa hablada y escrita.
Es asi como pareciera que entre los oficiales desarrollistas se hubiera llegado a la conclusin que subdesarrollo, dependencia, precariedad de la
soberana nacional y de la seguridad interna constituiran un fenmeno integral e irreductible.
No es pues de extraar que la actual lite militar provenga de los servicios de inteligencia, que constituye un grupo que bordea los 50 aos, es
decir, que sean miembros de la generacin afectada por la profesionallzacin y tecnificacin de las Fuerzas Armadas y por ltimo, que en repetidas ocasiones se refieran a la necesidad de modernizar el pas, justificndose con frases que parecieran salidas de los textos del militarismo
desarrollista japons: "La seguridad interna pasa a travs del desarrollo
econmico", "un ejrcito fuerte no puede mantenerse sobre un pas dbil".
Es asi como al conjugarse los procesos de diferenciacin social, que favorecieron la relativa autonomizacin poltica de los sectores medios y de las
Fuerzas Armadas con respecto al sector oligrquico de la burguesa, con
los de la movilizacin poltica campesina y urbana, las Fuerzas Armadas descubren una estrategia consistente en sujetar dicha movilizacin,
pero no por medios represivos, sino a travs de mecanismos que aceleren
la incorporacin de la poblacin ms propensa a dicha movilizacin por
medio de una homogenizacin social a los niveles ms avanzados del
capitalismo, que relegitimaria el sistema de dominacin bajo un diseo
moderno, industrial, urbano.
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ESTUDIOS

l;-\TERi'(ACIO:,\ALES

En resumen, la diferenciacion de la burguesia y la expansion de los sectores medias, facilitaron la autonomizacion de las Fuerzas Armadas del
sector oligarquico de la burguesia y su identificacion can una orientacion desarrollista. Este desarrollismo militar buscaria neutralizar la
movilizacion politica al reform:.Jlar la estructura social, medi.ante un
regimen populista conjugando y satisfaciendo parciaJmente los intereses y aspiraciones de los sectores modernizantes de las varias clases
sociaJes. Pero en el entretanto, la burguesia, al verse atacada en sus
atribuciones, se retraeria de las solicitaciones populistas, al igual que
los sect ores populares, debido a la situacion de pasividad que espera de
ellos. Estas circunstancias hacen pensar en un aislamiento de los
reform adores de la sociedad civil, en caso de no crearse medias institucionales de participacion politi ca.