EMBARGO Y SECUESTRO

Cmo es fcil deducir de la simple lectura del artculo 92 del Cdigo de Procedimiento
Penal, la solicitud de medidas cautelares sobre bienes del imputado, consistentes en la
aprehensin material de bienes para sacarlos del comercio, est dirigida a lograr la
eficacia de la eventual sentencia penal que condene al pago de una suma de dinero y la
indemnizacin de perjuicios causados a las vctimas del delito. De hecho, no se trata de
imponer una sancin o una pena a quienes no han sido declarados penalmente
responsables por la participacin en un hecho punible ni de invertir la presuncin de
inocencia que ampara al imputado, se trata de establecer una carga procesal a favor de
las vctimas del delito, quienes se encuentran en situacin de especial proteccin del
Estado. En este sentido, esta disposicin, sin duda, desarrolla el deber estatal y particular
de garantizar la indemnizacin plena del dao a las vctimas directas del delito, como uno
de los mecanismos de restablecimiento de sus derechos y reparacin del perjuicio
causado.
El artculo 92 de la Ley 906 de 2004, determina con claridad cul es el juez competente
para decretar el embargo y secuestro de los bienes del imputado (juez de control de
garantas), la oportunidad procesal para solicitarlas (en la audiencia de imputacin o con
posterioridad a ella), las condiciones (acreditacin sumaria de la calidad de vctima,
naturaleza del dao y cuanta de la pretensin), los requisitos (prestacin de caucin,
salvo casos expresamente establecidos), el procedimiento y la legitimacin para solicitar
la medida. En este ltimo aspecto, dicha normativa dispone que, podrn solicitar el
embargo y secuestro de los bienes del imputado: i) el fiscal, ii) las vctimas directas y, iii)
el Ministerio Pblico cuando se trate de menores de edad o incapaces y de procurar la
indemnizacin de perjuicios, el restablecimiento y restauracin del derecho en los eventos
de agravio a los intereses colectivos (artculos 92, pargrafo, y 111).
Como afirma la corte en la sentencia C-210/07, adems de la propia vctima, el fiscal
puede solicitar que el juez decrete las medidas cautelares sobre los bienes del imputado
para garantizar el pago de la indemnizacin de los daos causados, pues este ltimo
tiene el deber legal y constitucional de proteger los derechos del perjudicado con la
conducta punible. De hecho, no debe olvidarse que los numerales 6 y 7 del artculo 250
de la Constitucin fueron expresos en sealar que a la Fiscala corresponde solicitar ante
el juez de conocimiento las medidas judiciales necesarias para la reparacin integral de
los afectados con el delito y velar por la proteccin de las vctimas..

En consecuencia, el legislador no estaba obligado a autorizar al Ministerio Pblico a

solicitar las medidas cautelares sobre bienes del imputado cuando las vctimas son
mayores de edad, porque la Constitucin confiere a esa autoridad el deber de proteger los
derechos y libertades ciudadanas, de acuerdo con las condiciones, requisitos y etapas del
proceso sealadas en la ley.
Por todo lo anterior, la Sala concluye que, dentro de la libertad de configuracin
normativa, el legislador no vulnera la Constitucin al autorizar al Ministerio Pblico a
solicitar el embargo y secuestro de bienes en el proceso penal nicamente a favor de los
menores de edad e incapacitados. En consecuencia, los cargos formulados contra el
artculo 92 (parcial) de la Ley 906 de 2004, no prosperan.
DIFERENCIA COMISO EMBARGO Y SECUESTRO

A diferencia del comiso, las medidas de embargo y secuestro no tienen como finalidad
que los bienes y/o recursos pasen a manos del Estado. Los mismos, como tales, tienen
como objeto que stos sirvan de soporte de una indemnizacin a quien acredite la calidad
de vctima. Sustancialmente, dichas medidas, slo pueden recaer sobre bienes de quien
resulta penalmente responsable y slo sobre los de ste, pues a diferencia de la ley 600
(Art. 72), queda proscrita al interior del proceso penal, en el contexto de la ley 906,
cualquier medida jurdica sobre los bienes del tercero civilmente responsable, persona
que segn la ley, es la que responde por el dao causado por la conducta del condenado
y se subraya sta expresin. CONDENADO indicando con ello que ha de existir decisin
judicial que as lo declare. En ese contexto siendo las medidas de embargo y secuestro
dirigidas a los bienes del penalmente responsable, y slo a los de ste, es por lo que se
requiere como requisito esencial la formulacin de imputacin.
En conclusin, solamente en el marco de la imputacin, se puede entender una medida
de embargo y secuestro, sistemticamente no es posible pensar en una entrega
provisional teniendo como referente el articulo 97 y la posibilidad de un embargo y de un
secuestro que recaera sobre todos los bienes del imputado y no solo sobre un vehculo
que no dara mayores garantas a las victimas. Por fuera de la imputacin, no hay
posibilidad de intervenir bienes que garanticen indemnizaciones futuras y es por ello que
la expresin entrega provisional seria abiertamente inconstitucional. Pero es ms, como
lo anote anteriormente- lo cual ha de ser objeto de otro debate- desde el punto de vista
sistemtico la posibilidad de una entrega provisional de un bien no se compadece con la
naturaleza del sistema acusatorio.
3.2.3.3.

Embargo

secuestro

artculo

92,

CPP

Procede sobre cualquier bien propiedad del imputado o acusado a partir de la formulacin
de imputacin hasta el trmite del incidente de reparacin integral.
No procede sobre bienes inembargables segn lo previsto en el artculo 684 del Cdigo
de Procedimiento Civil y normativa especial. (1. Los de uso pblico. 2. Los destinados a
un servicio pblico cuando ste se preste directamente por un departamento, una
intendencia, una comisara, un distrito especial, un municipio o un establecimiento pblico,
o por medio de concesionario de stos; pero es embargable hasta la tercera parte de los
ingresos del respectivo servicio, sin que el total de embargos que se decreten exceda de
dicho porcentaje. Cuando el servicio lo presten los particulares, podrn embargarse los
bienes destinados a l, as como la renta lquida que produzcan, y el secuestro se
practicar como el de empresas industriales. 3. Las dos terceras partes de la renta bruta
de los departamentos, las intendencias, las comisaras, los distritos especiales y los
municipios. 4. Las sumas que para la construccin de obras pblicas se hayan anticipado
o deban anticiparse por las entidades de derecho pblico a los contratistas de ellas,
mientras no hubiere concluido su construccin, excepto cuando se trate de obligaciones
en favor de los trabajadores de dichas obras, por salarios, prestaciones e
indemnizaciones sociales. 5. Los salarios y las prestaciones sociales de los trabajadores
oficiales o particulares, en la proporcin prevista en las leyes respectivas. La
inembargabilidad no se extiende a los salarios y prestaciones legalmente enajenados. 6.
Las condecoraciones y pergaminos recibidos por actos meritorios. 7. Los uniformes y
equipos de los militares. 8. Los lugares y edificaciones destinados a cementerios o
enterramientos. 9. Los bienes destinados al culto religioso. 10. Los utensilios de cocina y
los muebles de alcoba que existan en la casa de habitacin de la persona contra quien se
decret el secuestro, y las ropas de la familia que el juez considere indispensables, a

menos que el crdito provenga del precio del respectivo bien. 11. Los utensilios, enseres
e instrumentos necesarios para el trabajo individual de la persona contra quien se decret
el secuestro, a juicio del juez, con la salvedad indicada en el numeral anterior. 12. Los
artculos alimenticios y el combustible para el sostenimiento de la persona contra quien se
decret el secuestro y de su familia durante un mes, a criterio del juez. 13. Los objetos
que posean fiduciariamente. 14. Los derechos personalsimos e intransferibles, como los
de uso y habitacin.)
Esta medida puede ser solicitada por el fiscal, la vctima y el defensor de familia, el
Ministerio Pblico o representante legal en el caso que las vctimas sean nios, nias o
adolescentes.
El embargo y secuestro de los bienes se ordenar en cuanta suficiente para garantizar el
pago de los perjuicios que se hubieren ocasionado con la comisin del delito, previa
caucin segn presupuestos del Cdigo de Procedimiento Civil. No es necesario prestar
dicha garanta por parte de la Fiscala y el Ministerio Pblico. La medida real debe ser
solicitada ante el juez con funcin de control de garantas, en audiencia reservada, como
lo dispone el artculo 154, numeral 5, en concordancia con el inciso 2 del artculo 155 del
CPP.
Se perfecciona segn la clase de bien, en los trminos previstos en el Cdigo de
Procedimiento
Civil.
3.2.3.3.1. Base argumentativa para solicitar la medida de embargo y secuestro
Acreditacin sumaria de la calidad de vctima. - Sentencia C-516 del 11 de julio de 2007
artculo 250 numeral 6 de la Constitucin Nacin al que prev que el restablecimiento
del derecho y la garanta de reparacin integral se reconoce a los afectados con el
delito, expresin que incluye a vctimas directas y perjudicados que hubiesen sufrido un
dao cierto como consecuencia del delito
Acreditar la naturaleza del dao, sealando una valoracin aproximada de los perjuicios
de orden material y/o moral que puedan preverse al momento de solicitar la medida.
Sealar la utilidad, necesidad y proporcionalidad de la medida. La utilidad se refiere a
por qu esta medida real es la adecuada para la efectiva reparacin del dao producido
con el delito, en consideracin a la naturaleza del dao y a la pretensin de la vctima; la
necesidad, respecto al porqu de solicitar esta medida y no otra, para la obtencin dela
reparacin del dao; y la proporcionalidad, en cuanto a la determinacin que la cuanta
del embargo, resulta equivalente a la naturaleza del dao producido con la infraccin,
debiendo limitarse a lo necesario para proteger el eventual derecho a la indemnizacin,
sin generar embargos innecesarios.
Acreditar la propiedad del bien sobre el cual se va a materializar la medida real, en
cabeza del imputado o acusado.
Prestar la caucin fijada por el juez con funcin de control de garantas, que podr ser
equivalente a lo sealado por el artculo 513 del Cdigo de Procedimiento Civil, excepto
fiscal, Ministerio Pblico y vctima (cuando acredite que debe ser eximida de prestarla),
pueden ser en dinero, reales, bancarias u otorgadas por compaas de seguros o
entidades de crdito legalmente autorizadas para esta clase de operaciones.
3.2.3.3.2. Trmite del decreto de las medidas cautelares
El juez debe comunicar la medida a la entidad particular o pblica respectiva segn la
clase de bien (artculo 681, Cdigo de Procedimiento Civil).
Se debe notificar el auto que ordena la medida del embargo y secuestro a quien se
afecte con la misma (artculo 95, CPP)

 Designar secuestre para materializar la medida cautelar y seguir trmite segn lo

previsto por el artculo 682 al 689 del Cdigo de Procedimiento Civil.
La decisin del juez con funciones de control de garantas es susceptible de los recursos
ordinarios.
Culmina cuando se garantice por algn medio previsto por la ley el pago de los perjuicios
generados por la comisin del punible, cuando se vulnera el principio de proporcionalidad
o necesidad, cuando opera alguna delas formas de terminacin anticipada del proceso,
sentencia absolutoria o mecanismo de justicia restaurativa (conciliacin, mediacin). El
desembargo debe ser ordenado por el juez con funciones de control de garantas o de
conocimiento, segn la etapa procesal en que se encuentre, a solicitud de parte o de
oficio segn el caso.
Proferido el sentido del fallo condenatorio y si an est vigente la medida de embargo, la
vctima puede optar por promover el incidente de reparacin integral en el proceso penal.
De no ser as, el juez debe levantar la medida e informar a la vctima que puede recurrir a
elevar su reclamacin ante la jurisdiccin civil a travs de proceso ordinario civil, en el
que nicamente se permite el embargo y secuestro de los bienes del demandado cuando
se profiera sentencia condenatoria de primera instancia.
Si se promueve el incidente de reparacin de forma extempornea o el incidentante no
asiste injustificadamente al trmite de las audiencias, o no se obtiene condena de
perjuicios, se deber solicitar el levantamiento de la medida cautelar que se haya
ordenado ante el juez con funcin de control de garantas. En el evento de prosperar el
incidente y ponerse fin al mismo con condena en perjuicios, el embargo se mantendr. Tal
decisin que hace parte de la sentencia de responsabilidad, es objeto de apelacin.
Se deber advertir a las partes que transcurridos 15 das despus de la ejecutoria de esta
decisin, en caso de no haberse promovido proceso ejecutivo, se podr solicitar al juez
con funcin de control de garantas levantar la medida de embargo. En caso de
promoverse el proceso ejecutivo el embargo permanecer hasta el remate del bien,
situacin que debe ser comunicada por el juez penal de conocimiento al juez de la
jurisdiccin civil