ASPECTOS JURDICOS E AMBIENTAIS DAS GUAS E A SITUAO

CRTICA DA BACIA HIDROGRFICA DA ZONA DA MATA NORTE-PE/ RIO

GOIANA E CAPIBARIPE-MIRIM

Gutemberg Jos da Costa Marques Cabral 1

Sumrio: 1. Cenrio ambiental mundial e nacional sobre os recursos hdricos.

2. A implementao da Lei dos Recursos Hdricos. 3. A Situao Crtica da
Bacia Hidrogrfica da Zona da Mata Norte-PE/ Rio Goiana e Capibaripe-Mirim.
4. Concluso. 5. Referncias.

Palavras-chaves: RECURSO HDRICO - LEI DAS GUAS-BACIA HIDROGRFICA.

1.

Cenrio ambiental mundial e nacional sobre os recursos hdricos

Segundo relatrio divulgado pela Organizao das Naes Unidas para

a Agricultura e Alimentao (FAO)2 os nmeros de pessoas que sofrem com a

falta de gua j chega a 1,2 bilho em todo o planeta e a UNICEF aponta que
menos da metade das pessoas do mundo tm acesso gua potvel e 1,8
bilho da populao mundial no tem acesso ao saneamento bsico adequado.
Alm do excesso e escassez do seu uso por regies, quando se verifica
a utilizao na disparidade da mdia do consumo por pessoa de 15 litros a
cada dia no continente africano e 2 mil litros dirios de consumo de gua
potvel por pessoa em Nova York (EUA).
Conforme dados relatados pela Organizao Mundial da Sade (OMS)
chega-se a 85% ao registro das doenas conhecidas provenientes do uso de
guas contaminadas com microorganismos ou produtos qumicos e de
ambientes que favorecem a criao de insetos vetores de patologias que
acarretam epidemias como a dengue e a malria.
Este cenrio preocupante revela a falta de polticas ambientais e o efeito
de que por muito tempo a abundncia de gua fazia uma prtica irresponsvel
de seu uso, por parte do homem, como se esse bem fosse infinito.
1

Autor do livro O Direito Ambiental do Mangue, 2005,2 ed. Ed. Sal da Terra. Mestre em Direito
Constitucional pela UFC. Especialista em Gesto Ambiental pela UFPB e Doutorando pela UMSA
Buenos Aires/Argentina.
2
Revista Aquecimento Global. Ed. On line.Ano I-N5. 2008.

E quando se trata de gua potvel este bem est muito distante de ser
abundante, pelo contrrio, se verifica que a gua disponvel no planeta no
serve para o consumo humano, porque 97% das guas do planeta so
salgadas, encontradas nos mares e oceanos, e apenas 3% so constitudas de
gua doce, porm grande parte desta gua doce est armazenada em lugares
de difcil acesso, como as calotas polares, geleiras e aqferos. E as fontes de
gua utilizada pelo homem so as situadas na superfcie terrestre, nos rios e
lagos, o que representa somente 0,007% da gua disponvel.
E

nosso

pas

possui

uma

das

maiores

reservas

hdricas,

representando cerca de 12% da gua doce do planeta, mas concentrada em

torno de 64% na Regio Norte e as regies mais habitadas como o Sudeste e o
Nordeste dispem apenas de 6% e 3%, respectivamente.
Fatores

como

mudanas

climticas,

poluio,

desmatamento,

contaminao de reas de mananciais, desperdcios, explorao excessiva da

agricultura irrigada e m gesto dos recursos hdricos, agrava ainda mais o
problema e urge a sua soluo.
2.

A implementao da Lei dos Recursos Hdricos

Portanto, faz-se necessrio a mobilizao da sociedade e o direito deve

est presente por meios de seus instrumentos jurdicos que foram elaborados
para se adequar realidade hdrica no pas.
A viso equivocada do passado de que os recursos eram inesgotveis,
tinha levado o legislador brasileiro a prevalecer nica preocupao de manter
o uso da gua para o desenvolvimento da produo de energia.
Era uma postura de que predominava a utilizao do setor energtico na
gesto dos recursos hdricos e de certa forma se fez sentir em uma parte da
Constituio Federal, no art. 20, 1 e 21, XII,b, revelando essa preocupao
do aproveitamento energtico, no obstante de que tambm prevaleceu a
ateno a outros usos das guas.
Mas somente aps o advento da Lei n 9.433/97(Lei das guas) que
disciplinou a gesto dos recursos hdricos que essa tendncia prevaleceu
consentnea com a preocupao atual da necessidade de ordenar o uso das
guas no Brasil. Definindo corretamente as guas como bem de domnio
2

pblico, dotado de valor econmico e obrigatrio a sua outorga para o seu

devido uso.
Cenas to recentes do nosso cotidiano nordestino, como a venda de
guas atravs de carros pipas, exige do Estado que crie instrumentos jurdicos
para diminuir esse conflito que abrangem e afligem todos os anos milhares de
nossos conterrneos.
A atual legislao aponta pelo uso mltiplo das guas, no apenas o uso
para fins de aproveitamento de potenciais hidroenergticos, agora incorporado
como o mais novo instrumento da poltica nacional dos recursos hdricos e
ambientais.
No mbito da Constituio Federal a competncia legislativa da matria
est prevista no art.22, IV, que estabeleceu a competncia privativa somente
da Unio para legislar sobre gua e possibilitando aos Estados a competncia
complementar sobre a matria, preceituado no art, 22.
Dando nfase de que a Unio compete explorao direta ou por meio
de concesso, autorizao e permisso das instalaes de energias eltricas e
seu aproveitamento energtico dos cursos de guas, sempre em articulao
com os Estados, observado no art. 23,XI, dando-lhe competncia para
acompanhar e fiscalizar as concesses de explorao de recursos hdricos em
seus territrios.
E ao autorizar a Unio (art.21, XIX) a instituio do sistema nacional de
gerenciamento de recurso hdrico, alm de definir critrios de outorga de
direitos de seu uso, impediu na prtica aos Estados de no poder legislar sobre
as guas.3
A Constituio Federal e a Lei n 9.433/97(a Lei das guas) revogam o
Cdigo das guas (Decreto n 24.643/34) e no art. 26 da Lei Maior descreve
que as guas superficiais ou subterrneas so bens dos Estados e da
dominialidade da Unio os lagos e rios que banhem mais de um Estado e os
rios internacionais (art. 20, I).
A nova ordem constitucional e infraconstitucional classificou as guas
como bem de domnio pblico, no recepcionando a legislao anterior, ao
qual conceituava as guas em particulares e comuns. Assim no presente se
3

FREITAS.Vladimir Passos de..Organizador In: Fernando Quadros da Silva. Juiz Federal em

Maring.PR. A Gesto dos Recursos Hdricos Aps a Lei n 9.433/97. Direito Ambiental em
Evoluo.Curitiba:Juru,1998.

revela que os corpos de gua que integram a propriedade particular tm um

novo ordenamento jurdico.
Desta forma foi retirada apropriao das guas por particulares, que
agora dever ser regulamentado por meio de outorga, o proprietrio antigo tem
simplesmente o direito de seu uso, de carter no alienvel, por conseguinte,
os audes particulares, lagos e poos, no mais pertencem aos seus
proprietrios, porque a mudana constitucional transformou as guas em bens
pblicos.
No se pode opor a ela e invocar os direitos adquiridos na ordem
anterior. Segundo Lus Roberto Barroso4 A Constituio ato inaugural do
Estado, primeira expresso do direito na ordem cronolgica, pelo que no se
deve reverncia ordem jurdica anterior, pois no h direito adquirido contra a
Constituio.
pacfico do ponto de vista doutrinrio o entendimento de que os
antigos proprietrios dos corpos de gua so agora meros detentores dos
direitos de uso de recursos hdricos, desde que obtenham a necessria outorga
prevista na lei das guas vigente.
Ante ao exposto, podemos afirmar que a gua um recurso natural
limitado e dotado, portanto de valor econmico, em razo de que todas as
guas so pblicas e integram o patrimnio das pessoas pblicas titulares,
sendo assim, compreensvel que seu valor atribudo por lei, atendendo ao
princpio do usurio-pagador.
aceitvel que a cobrana pelo uso da gua visa a atender em primeiro
lugar o reconhecimento do seu valor econmico e indica ao usurio o valor
real; em segundo lugar, incentiva a racionalizao e em terceiro lugar, autosustenta economicamente atravs de financiamento de seus programas ligados
a conservao e uso sustentvel equilibrado.
Excetuando quando o uso por necessidade de pequenos ncleos
populacionais da zona rural e captao insignificante e sua acumulao
(art.12,b. Lei das guas). Mas a necessidade de cobrana dos que utilizam o
curso de gua como diluidor e transportador de efluentes(art.12,III), atendendo
ao princpio do poluidor pagador, porque o custo da despoluio deve
4

BARROSO.Lus Roberto.Interpretao e Aplicao da Constituio:fundamentos de uma dogmtica

constitucional transformadora.SP.Saraiva, 1996, p.52.

repercutir nos custos de produo e consumo de bens e servios responsveis

por respectivos poluentes, porque seria injusto aos poluidores de fato ou
potenciais no serem convocados para pagarem pela despoluio.
H de observar o entendimento justo de Fiorillo5 sobre o princpio do
poluidor - pagador: Este princpio reclama ateno. No traz como indicativo
pagar para poder poluir, poluir mediante pagamento ou pagar para evitar a
contaminao. ..poluo, mas pago... busca evitar a ocorrncia do dano... e
ocorrido o dano,visa sua reparao.
Por outro lado, a outorga poder ser suspensa para atender a
necessidade de consumo humano e da dessedentao de animais em situao
de escassez (art. 1, III) e tambm para promover o uso mltiplo das guas
(art.1, IV). Essa outorga dada pelo Poder Pblico est prevista na Lei das
guas, no seu art. 12, exige no uso e captao de guas, em qualquer corpo
de gua superficial e subterrnea para consumo final, abastecimento pblico
ou insumo de processo produtivo.
Portanto, a publicizao do domnio de todas as formas de gua, aponta
a tese dominante de que no mais existem guas de domnio privado 6, no
entendimento da legislao e da doutrina consolidada.

3.

A Situao Crtica da Bacia Hidrogrfica da Zona da Mata Norte-PE/ Rio

Goiana e Capibaripe-Mirim

Antes de uma anlise real de uma bacia, faz-se necessrio dizer que
uma bacia hidrogrfica uma bacia de drenagem de um curso de gua, em
outra acepo, o conjunto de terras drenadas por um rio principal e seus
afluentes que fazem a drenagem das guas, das precipitaes(guas de
chuvas) para este curso de gua, portanto, uma rea geogrfica, medida em
quilometro quadrado. A sua formao d-se atravs dos desnveis dos terrenos

FIORIlLO, Celso Antonio Pacheco,.Curso de Direito Ambiental brasileiro-9 ed.SP:Saraiva,2008, p. 36

e 37.
6
BENJAMIN.Antonio Henrique V. Coordenao. In:MARCHESAN.Ana Maria Moreira. O MP e a
Tutela dos Recursos Hdricos, p. 13. Revista de Direito Ambiental..SP: Ed;RT. Ano 10, n40, 2005.

que orienta o curso de gua, a gua sempre se escoa das reas mais altas
para as reas mais baixas.7
Segundo a Secretaria dos Recursos Hdricos do Estado de Pernambuco
e Agncia Estadual de Meio Ambiente e Recurso Hdricos-CPRH8. A Unidade
de Planejamento Hdrico UP1, que corresponde bacia hidrogrfica do rio
Goiana, est localizada na poro oriental norte do Estado.
Essa rede hidrogrfica tem como principais rios, o Capibaribe-Mirim, o
Siriji, o Tracunham e o rio Goiana.
O rio Capibaribe-Mirim, com extenso de aproximadamente 93 km,
drena a maior parte da bacia. A nascente do rio se localiza no municpio de
So Vicente Frrer. At as proximidades de Timbaba, o rio apresenta regime
fluvial intermitente, a partir de onde se torna perene.
Seus principais afluentes so, pela margem esquerda, riacho Banana,
rio Mulung, rio Tima, riacho Boqueiro, rio gua Torta e riacho Tamb.
Pela margem direita, destacam-se os riachos Serid e Pindoba, e os rios
Cruangi e Siriji, este ltimo com extenso aproximada de 74km. Nesse ltimo,
localiza-se o reservatrio homnimo.
O rio Tracunham tem uma extenso de cerca de 127 km e seus
principais afluentes so: rio Orob, riacho Pag, rio Ribeiro, riacho Paissandu e
rio Aca, pela margem esquerda; e riacho Gabio, rio Itapinassu e rio Cara,
pela margem direita.
O rio Goiana formado a partir da confluncia dos rios Tracunham e
Capibaribe-Mirim, apresentando uma extenso de aproximadamente 18 km at
a foz no Oceano Atlntico.
A

bacia

do

rio

Goiana

possui

uma

rea

de

2.847,53

km2

correspondendo a 2,90% da rea total do Estado. A rea da bacia do rio

Goiana engloba 26 municpios, dentre os quais 9: esto totalmente inseridos na
bacia (Aliana, Buenos Aires,Camutanga,Condado,Ferreiros,Machados,Nazar
da

Mata,Timbaba

Jardim,Carpina,

Vicncia);

Goiana,

Itamb,

11

possuem

sede

Itaquitinga,Joo

na

Alfredo,

bacia

(Bom

Lagoa

do

GUERRA. Antonio Teixeira. GUERRA. Antonio Jos Teixeira. Novo Dicionrio GeolgicoGeomorfolgico-4 ed.-Rio de Janeiro:Bertrand Brasil, 2005, p.76 e 77.
8
http://www.cprh.pe.gov.br. Acesso em 12/09/2008.

Carro,Macaparana

Tracunham); e

esto

parcialmente

inseridos

(Araoiaba, Casinhas, Igarassu, Limoeiro, Paudalho e Salgadinho).

Esto situados os reservatrios da bacia do rio Goiana que abastece a
populao (aproximada de 500.000 habitantes)9, com capacidade mxima
acima de 1 milho de m.

No municpio de Itamb est localizado o

reservatrio de Guararema com capacidade em m3 de 18.000.000, e assim os

de:

Bom

Jardim-Palmeirinha-6.500.000,

Vicncia

Siriji-17.260.000,

em

Timbaba os de Tima-6.109.159 e Cruangi-4.600.000, respectivamente. E h

outros reservatrios como o de S. Vicente Ferrer.
Na bacia do Rio Goiana/Capibaribe-Mirim registram-se a ocupao do
solo em urbana e industrial, com reas cultivadas de cana-de-aucar,
atividades de policultura e pecuria, alm das reas de Mata Atlntica e do
ecossistema Manguezal na zona litornea. E os usos da gua se destinam ao
abastecimento pblico, recepo de efluentes domsticos, efluentes agroindustrial, industrial e agropecuria, como tambm a utilizao para irrigao
de plantaes.
A anlise dos dados fornecidos pelo CPRH10 do ano de 2006, tendo
como parmetro a verificao da qualidade da gua na bacia hidrogrfica do rio
Goiana/Capibaribe-Mirim, registra-se o comprometimento da qualidade da gua
em estado de maior degradao nos dois principais rios.
Nas cidades de Macaparana e Timbaba constatou os nveis de
coliformes termotolerantes, DBO, amnia e fsforo evidenciando lanamento
de esgoto de origem domstica. E em determinado trecho da bacia sob a
influncia da agroindstria canavieira o comprometimento mais uma vez da
qualidade gua est em nvel crtico, principalmente no perodo de estiagem
que coincide com a produo do acar e do lcool, quando se usa a
fertirrigao.

9
10

http://www.ibge.gov.br. Acesso em 13/09/2008. Estimativa de 2005.

.htpp://www.cprh.Acesso em 12/9/2008.

Segundo, o Projeto CPRH/GTZ, resultado da cooperao entre os

governos do Brasil e Alemanha, concludo em maio de 200211, com custo de:
R$ 14,6 milhes (7,1 milhes de euros) em contribuio alem de R$ 6,6
milhes (3,2 milhes de euros), o qual resultou no Inventrio dos resduos
slidos industriais no Estado de Pernambuco, h registros de dados
preocupantes quanto ao destino desses resduos da rea em que est
localizada a bacia do rio Goiana/Capibaribe-Mirim.
Pelo que se registram fortes impactos ambientais provenientes das
indstrias do setor sucroalcooleiro, resduos de borrachas, lixes municipais,
resduos orgnicos de processos (vinhoto, sebos e gorduras,) e o
reprocessamento e reciclagem externo, que a forma de destinao de
resduos mais adotados nos municpios de Timbaba e Camutunga.

4.

Concluso
Em qualquer sociedade politicamente organizada, o fator de mobilizao

de sua populao crucial, faz-se necessrio para o avano e a conquista dos

seus direitos vilipendiados a todo o momento ou ameaados, como esto
sendo os direitos a qualidade de vida e a um ambiente propcio a vida sadia.
E seria inconcebvel que o problema das guas e dos recursos hdricos
no tivesse uma soluo, em face da existncia essencial deste liquido
precioso que mantm a vida em todas as suas formas.
No ser de menos importncia que se cobre do poder pblico e da
coletividade maior envolvimento para estruturar e fortalecer esse sistema de
proteo aos recursos hdricos. Perquirindo alternativas para o uso racional
desses recursos, a preveno da poluio, a despoluio e a necessria
ampliao da oferta de gua de boa qualidade.
Urge estimular as aes de planejamento e gerenciamento com a
inteno de recuperar e conservar as bacias, nascentes, riachos, crregos,
sub-bacias, microbacias, reas de aqferos, guas superficiais e subterrneas.
11

htpp://www.cprh..pe.gov.br Acesso em 15/9/2008.

Apostar em projetos de revitalizao de bacia a qual se insira em forma

integrada com outros recursos naturais, utilizando medidas, tais como: o
manejo dos resduos slidos em reas degradadas; o combate ao
assoreamento,

queimada,

desmatamento

conservao

do

solo;

recuperao de corpos de gua em sua trajetria original; a implementao de

sistemas de tratamento de efluentes e recuperao das matas ciliares.
Aperfeioar a legislao vigente no mbito local com o objetivo de
conferir proteo absoluta s nascentes e assegurar por meios de instrumentos
efetivos, ampla participao e controle social, para a implementao da poltica
dos recursos hdricos, com monitoramento e fiscalizao, como preceitua a Lei
n 9.433/97( Lei das guas), integrando o sistema da poltica de proteo dos
recursos hdricos no mbito nacional, estadual e municipal.
A crise ambiental como enfatizou Enrique Leff12 No uma catstrofe
ecolgica nem um simples desequilbrio da economia. a prpria
desarticulao do mundo ao qual conduz a coisificao do ser e a
superexplorao da natureza. E cabe a ns que degradamos o ambiente,
rearticular o nosso pensamento para por em prtica o equilbrio necessrio
para alcanar o caminho da sustentabilidade das coisas do mundo, que de
cuidar da nossa casa comum, a Terra.

5.

Referncias

12

LEFF.Enrique. Racionalidade ambiental: a reapropriao social da natureza/Enrique Leff; traduo

Lus Carlos Cabral- Rio de Janeiro:Civilizao brasileira, 2006.

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fundamentos de uma dogmtica constitucional transformadora. SP. Saraiva,
1996.
BENJAMIN. Antonio Henrique V. Coordenao. In: MARCHESAN. Ana Maria
Moreira. O MP e a Tutela dos Recursos Hdricos. Revista de Direito Ambiental.
SP: Ed;RT. Ano 10, n40, 2005.
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________, Gilberto Passos.

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Editora Revista dos Tribunais, 2000.

GUERRA. Antonio Teixeira. GUERRA. Antonio Jos Teixeira. Novo Dicionrio
Geolgico-Geomorfolgico-4 ed. - Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2005.
http://www.cprh.pe.gov.br. CPRH: Agncia Estadual de Meio Ambiente e
Recursos Hdricos. Bacias Hidrogrficas monitoradas. Acesso em 12/09/2008.
http://www.ibge.gov.br. Estimativa de 2005. Acesso em 13/09/2008.
10

htpp://www.cprh. CPRH: Agncia Estadual de Meio Ambiente e Recursos

Hdricos Inventrio dos resduos slidos do Estado de Pernambuco. Acesso em
12/9/2008.
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Hdricos. Bacia do Rio Goiana. Acesso em 15/9/2008.
LEFF. Enrique. Racionalidade ambiental: a reapropriao social da
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brasileira, 2006.

SINVINSKAS, Luis Paulo, Manual de Direito Ambiental-6ed. Revisada, atual e

ampl-So Paulo: Saraiva. 2008.
Revista Aquecimento Global. Ed. On line. Ano I-N5. 2008.

11