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APROXIMACIN A LA HISTORIA DEL URBANISMO DE TUDELA

APROXIMACI~NA LA HISTORIA
DEL URBANISMO DE TUDELAi

Jess M" Raiiirez Snchez (Abogado Urbaiiista)

l. TUDELA HASTA E L SIGLO XIX

1.1.-De la Coiiquista al Renacimieiito.


Tomaiido coiiio puiito de paiiida las palabras de Alfredo Florist6ii2en ski obra, ya clsica, "La Ribera 'iidelaiia de Navarra" direinos que nidela iio fue hasta el siglo VI11 sino
1111 puesto de paso del Ebro, siendo Tarazona
y Cascante las ciiidades importantes eii el
valle medio del Ebro.

Sus coiidiciones estratgicas, tanto para


6rabes coiiio para el Reino de Navaira, coino
cabeza de pueiite o coiiio atalaya defeiisiva,
as coino la existencia de un pueiite sobre el
Ebro - el iiico durante miiclio tieinpo entre
Zaragoza y Logroo-, es lo que Iiicieroii que
fuera ganando eii iinportaiicia, si bien, iio
todo soii ventajas en su empiazainierito pues
la coiiflueiicia de los ros Ebro, Mediavilla y

Queiles siipiiso iiii peligro para la ciudad por


sus fl-eclleiitesiilii~l~acioiies
y por la variaciii
,se
u*

e..o

.,u.,

,.n.,.lD

L'.,,LL*.

"Nacida eri el cerro cororiarlo por el


Crrstillo, rlesceridi e11 dirrcciri Sir?; atrui>esarido el brrmrrco qrre por eso se Iloriro
Mediiim~illacrt el siglo IX, ..., g llegarido lorasla
el Qrreiles"'. Esta sitoaciii es la que eiicoiitr
Alfoiiso el Batallador eii 11 19 (S.XII) al coiiqiiista la ciudad, uiia ciudad aiiiiirallada que
Iia crecido a los pies del Castillo, y que esta
defendida por sus accideiites naturales, los
cerros, el Ebro y el Queiles, atravesada por el
ro Mediavilla, lmite de la ciiidad Iiasta el
siglo XTI, aseiitatido su creciniieiito sobre las
calles que eraii a so vez cainiiios iiatiirales:

Sefldta, el Caiiiitlo de Miircliaiite, Rlla y


Coiicarera, el de Borja-Tarazoiia, etctera,
coi1 dos baii-ios de clara y difereiite persoiialidad, el iiiozrabe y la jiidei-fa, sta eii toriio a
la Mezqtiiia iilayor eiitre el Mediavilla y el
Ebro. Tras la conquista los in~isiilinaiiesque
se quedaroii eii la ciudad se debieroii trasladar
a iiii barrio extramui-os, la Morei-fa, al oeste de
iiiiiralla que a lo largo de la actiial calle de
Heil.eras, eiitonces barraiico, iiiia el Qeeiles
y el Mediavilla. Eii 1390, cuaiido nidela
obtiene el ttulo de ciiidad, puede teiier algo
iiiis de 5.000 Iiabitnntes, eii este nloiiieiito
Iiistrico la ciiidad Iia crecido Iiacia el oeste,
sobre el Caiiiiiio de Murcliaiite, pero sieiiipre
coi1 el Iiiiite iiatural del Qiieiles y coi1 Iiitos

APROXIMACIN A LA HISTORIA DEL URBANISMO DE TUDELA


siiiglilares fuera de las iiiiirallas, tales coino el
Convento de las Monjas de Santa Clara o el
Convento de San Marcial. Esta sitiiaciii
urbana se iiiaiitieiie Iiasta el siglo XIX, no
siendo necesario el salto del Qi~eilestanto por
la expiilsin de judos y moros coino porque
la poblacin no sufri crecinueiitos iiiiportaiites en esos siglos.

la ciiidad iiiedieval. Fuera de la iniiralla se edific el Hospital de Nuestra Seora de Gracia,


sobre el antiguo convento de San Francisco.
E5tas actiiaciones concuerdan totaliiiente con
el desarrollo de la ciudad espaola diirante el
siglo XV16: prdida de su carcter defensivo y
expaiisiii de las ciudades, coiist~~iccin
al
otro lado de las iniirallas de conventos de
rdenes iiiendicantes y Iiospitales que se convertirn en punto de referencia de iiuevos
baixios, as coiiio las Pla~asMayores, i-egulares y de arquitectura iinifoiine, elenieiito clave
y "corazri de la ciudad" moderna (Ciudad
Rodrigo, Cceres, Baeza ,...).

En el siglo XVI, la Tiidela del


Renaciiniento, y XVII, la Tiidela del
Barroco', se producen itnportaiites decisiones
urbaitas, as conio 1111 esplendor artstico en
siis principales coiistniccio~iespalaciegas y
religiosas, tales coino el desriiantelaiiiieiito
del castillo y las murallas; el relleiio del
1.2.- La Plaza Niieva y el Siglo XVIII.
bai~aiicode Herreras (a co~iiie~izo~
del siglo
XVII) que inejor la coiiexiii de aiiibas parPero es posibleitieiite la ejeciiciii, eiitre
tes de la ciudad, -zona cristiana y iiiorera
1687 y 1691, de la Plaza Nueva la actuacin
aliora ocupada por cristianos tras la expulsi~i iirbaiistica iiis trasceiideiite para la ciudad
eli 1517 de los iiiusiiliiiaiies- antes unidas por
coti aiiterioridad a nuestra poca. Esta actiiala puerta del Mercado, que peniiiti coineiiciii, diseada a finales del siglo XVII, ejeiiizar a ocupar con casa y liiiertos los terrenos
plo de la ciudad reiiaceiitista, es coetnea de
Iiacia el oeste de la ciudad eiitre los ros
la Plaza Mayor de Madrid (1620) y de la de
Queiles y Mediavilla. Esta iiiiportaiite actiiaLen (1677) y se iiicardiiia en la tradicin
ciii periiiiti la sustitoci~ide casero qiie se
espaola de plazas iiiayores regiitares y certaapoyaba en la iiiiiralla por edificaciones paladas conio iiiodelo iirbaiistico que nace en el
ciegas que abren puertas a la plaza del
siglo XVI con la Plaza Nireva de Graiiada
Mercado (Iioy Mercadal) y a Hei~eras;y, el
(1505), sita al pie de la Alliaiiibra, que posibiaseiitaiiiieiito eii la ciiidad de nuevas rdenes
lita la iibicacin de Ia Cliaiicillera en itii
religiosas,
tales
coiiio
Capuchinas,
espacio unificado, para lo qiie se aboveda el
Dominicas, Jesiiitas o Coiiipaa de Mara,
ro Darro, o la Plaza Mayor de Valladolid
etctera, qiie dar611lugar a1 ciiiturii cotiveiidiseada por Fraiicisco de Mora (1561) y
tual itis all del ro Queiles y al otro lado del
llega Iiasta el siglo XIX con la Plaza de
foso, ahora ya cubierto y convertido en espaGiiipzcoa e11 Saii Sebastiti, volviendo a
cio iirbaiio, ociipaiido los "ivrco.~e.~iste~~tes,coiivertirse la plaza eii el centro jerrqi~icoeii
desde los iltiritos cnseros lrnstn Iris irrrullns,
tonio al que se coiistriiye la ciiidad que apai-eel r.es~~lfrirlofii~ol
en todos ellos es In ocfrpnce definida a partir del espacio coiniiiiitario y
cin (le esns zorras q~reestnbrrri rlelestiirnclr~sn
de la \i\ierida. La Plaza Niieva se concibe
ser In e.vpnrrsirt rrntrrrnl [le lo cirrrlrrd El
coiiio uii espacio para la celebracin de festefennrerro rle ocrr~>ocirrse nceritrrr eri dimejos y celebracioiies al Iiabene reducido Ia
ciri oeste, lo qrre prwirocn rtri esh-oirgrrln- Plaza Vieja por co~istniirsetina nueva torre de
n~ieritodel ejeforrfindo este-oeste, n fni'or. de
la Catedral, pero se apuesta por iina soliici~i
rrnn corrsolirfncir~y brsqrrecln de nrf~plincirr iiiiiovadora, atrevida y ai~iesgadacoino es la
de In cirrdcrrl segrfi el eje riorfe-sra'"'. Detitro
de constriiir tina plaza fiiere del recinto aiiiiidel casco tanibiii se prodiijo el floreciiiiieiito rallado, rompieiido sta por la Piieita de
de iiiia rica e iiiiportaiite arquitectiira religiosa
Albazares, sobre el cauce del ro, suprimieii- Palacio Decanal - y ci\,il - Palacio del
do el piieiite de ii1adei.a de acceso a la ciudad,
Marques de Saii Adriii, Casa del Aliniraiite,
lo que siipoiia iina obra de ingeniera de tina
eiitre otros - que canibiati el aspecto visual de

coiiiplejidad espectacular para la poca, aprovechado la existeiicia de uii Iiospital, que coiiformar iin lado de la iiiieva plaza, y creaiido
vivieiidas eii sus otros tres lados. Su constrircciii sigue uii plaii previaiiieiite definido y
tinas directrices estticas y arqiiitectiiicas
qiie coiifigurarii la Plaia Niieva como espacio cerrado, geonitrico y uiiitario. Esta decisiii, que Iioy posibleiiieiite se coiisiderara
una locura vista con iiiia rneiitalidad de cortas
miras, siipuso la coiifiguraciii de la Tiidela
qiie Iioy coiioceiiios y coiiio dice Julio
Segura', eii su colaboraciii eri "Uiia liistoria
de la rebabilitaciii iirbaiia de Tudela", las
conseciiencias iirbanas fuero11 trasceiideiites:
se roiiipe la barrera iiatiiral del ro Queiles
posibilitatido la ariipliacin de la ciiidad hacia
el siir; se forina eii aos iiiiiiediatos la Carrera
de las Monjas y la iirbaiiizaciii de distiiitas
calles qiie supoiien el eiisaiiclie de la ciudad
Iiasta el siglo XX (Carretera de Zaragoza,
Paseo Iiivieriio, Saii Marcial, etc); y, se coiivierte la Plaza Nueva eri salri iirbaiio, lugar
de eiiciientro y refereiicia de la ciiidad basta
nuestros das.

11.- EL PRIMER PLANEAMIEN-

TO URBANSTICO, EL PLANO
DE ZAPATA.
11.1.- El Caiial Iniperial y el Ferrocarril.

Ser6 en el siglo XIX cuaiido la ciiidad va


a coiiocer nuevas actiiacioiies de eiivergaddura
para su actual coiifiguracin y desarrollo
iirbaiio, fiiiidamentaliiiente coi1 la llegada del
ferrocarril, fuera de lo que era sil aseiitainieiito tradicional tras las inuratlas aititiciaies o
naturales. Este siglo ser igiialinente el del
priiiier plan urbaiistico de la ciiidad, el Plaiio
de Tudela encargado a D. Liiis Zapata eii
sesiii de 11 de septiembre de 1877 y preseritaiido 611dicieiiibre de 1880. Dos liitos fiiiidaiiieatales para el desai~ollode Tudela se produceii en este siglo, Iiitos frustrados, coiiio
soti el proyecto de toma de aguas del Canal
Iiiiperial y la llegada del feiiocarril, ambos
iiiagistralmeiite descritos por Mariaiio Sainz
eii sii obra "Aprrrrtes Tlr~lelelniios"8.Respecto
del priiiiero, Tiidela iio lleg a gozar "de los
Eii el Siglo XVIII, eii pleiio esplendor foi~ores JI' rttili~lndesqire reprtor!~ haber
barroco, la ciiidad conoce el iiaciniieiito de 1111 tenido Irrgnr lo apertura del Conrrl 111rperiol
e11 In porte Norte de Iu jirrisdicciri...", cuaniiuevo eje urbaiio paralelo a la prinutiva iiiiirado
eii el pi-iiiier tercio de ese siglo - ao 1838Ila, forinado por la Carrera de las Moiijas,
y,
tras
aos de laboriosos trabajos, la ciudad
Plaza Nueva, Hei~eras,Plaza de Saii Jiiaii y
estuvo
a piiiito de ver coiivertida eii realidad
Portal de Velilla, que uiie ste coii el Camiiio
su
ilusiii
de ver prolongado el Caiial Iiasta
Real de Zaragoza y que itiarcar6, eri direcciii
Tudela,
por
iiiedio de los cainpos de
Este-Oeste, el futiiro crecjiiiieiito de la ciiiMosquera
Iiasta
la Pea del Prado o bien por
dad. Taiiibiii eii este siglo Tudela siifre tres
el
borde
de
la
carretera
de Paniploiia hasta
iinportaiites iiiuridacioiies (1709, 1729 y
Ribotas
por
la
parte
alta
de
Lodares, o defiiii1775) que ait.uiiiar6ii iiii iiiiportarite iiniero
tivameiite
coiiforine
al
trazado
qiie cruzara el
de edificios e infmestiuctiiias, i~iipoiiieodo
Caiiipo
de
Lodares
por
cerca
del Moliiio de
una renovaciri del casero, iiiodificaciii de
Caritat,
iiaciendo
eii
el
Paseo
del
Prado. Ello
trazados y espacios urbaiios por iiuevas aliiieIiiibiera
supiiesto
la
traiisforiiiacin
urbaiia de
acioiies. Dos actuncioiies eti la segunda iiiitad
eri
regado
de
los
caiiipos
la
ciudad
y
la
puesta
del siglo son iiiuy relevantes: la construcciii
de
la
Hueita
Mayor,
as
coiiio
iiiiportaiites
eii 1750 de la caiietera o Caiiiiiio Real a
posibilidades para el coiiiercio y la iiavegaPainploiia a travs de UII plaiieaiiiiento voluiitario; y, la urbaiiiznciii, en 1780, de la Cai~era cin fluvial. Desde el Ayiiiitainieiito. y la ciudadana, se apoyo este proyecto, ecoiiiiiica y
de las Moiijas (Iioy calle Gaztaiiibide), piies
polticaiiieiite. a pesar de sus dificultades y
aiiibas actuacioiies vaii a perriutir e ii1dic.u la
probleiiias, pero fiiialiiieiite eii 1843, coi1 la
direccin de los eiisaiiclies de la ciudad que se
destituciii
del Sr. Ecliaiiobe, iiispector de
desarrollarn eii el siguiente siglo.
Cainiiios y Caiiales del distrito de Zaragoza y

APROXIMACIN A LA HISTORIA DEL URBANISMO DE TUDELA

claro iiiipiilsor del proyecto, y debido a probleiiias ecoiimicos y tciiicos del defiiiitivo
proyecto, esta idea se desecli. "SI:.jel Corral
nl pie de T~rdeln!Siiefioforit<stico; ideolisrrro
irrcnpoz de corii*ertirseerr rerrlirlnd; ilrrsiories
bellns qrre nsse nsonrnbnri eri el horizorite de
rraestm Cirirlnd y las ncognri srrs corrfindos
lmbitnrites cori todo cl(ise de solicitird y color;
disiprbnrise corrro i~aporosnbrrirrin; ..."q,
El otro gran proyecto qiie la Ciudad coiioci eii ese siglo, eritre 1856 y 1861 fue la
coiistiicciii de la va frrea Tudela a Bilbao
y Zaragoza-Alsasua. La liistoria de esta nueva
friistraciii u oportiiiiidad para la ciudad tanibiii la describe Mariaiio Sainz eii sus
"Apiiiites Tudelaiios"~o,pues Tildela pas de
poder convertirse eii iiii iicleo ferroviario de
primer orden doiide coiifluiran, atravesaiido
las Iiiiertas del ex coriveiito Capuchiiios
(actiial parte ioteriiiedia de la Avenida de
Zaragoza), las dos citadas liieas, situaiido la
estaciii eii la parte oeste del inoiite de las
Peiuelas, a ser itna estaciii de segundo
orderi, IlevBndose la estaciii priiicipal y
punto de eiicueiitro de aiiibas liieas al yeriiio
y despoblado lugar de Castejii, todo ello por

cuestioiies ecoiiii~icaseii beiieficio del coiicesioiiario de la lnea Zaragoza-Alsasiia,


Seior Salaiiiaiica, que lograba alioil.ar iiiiportaiites costes y aiitiieiitaba claraiiieiite siis
beiieficios coi1 el caoibio de trazado y coi1 liii
coste para la ciiidad itiiiy alto, coste qiie todava Iioy pagamos, pues la va frrea se levatita sobre iiii teirapfii eiitre el ro Ebro y el
Queiles qiie provoca iiiia aiit6iitica niiiralla
eiitre el casco aiitigiio de la ciiidad y el ro
Ebro, liiiiita la posibilidad de accesos desde el
pueiite y cainioo Real de Painploiia, coiideiia
a la degradaciii de la zoiia colindatite al
Teiraplii, y siipone qiie "si irriernus en crrerrtn In corrsolidnciri por el oeste del Ciritrrrrr
Coireerrt~rnl,In bnrreinfsico (le los triorites 01
Norte, I Q n qrrerlnr corrio rrticn posibilidnd
rerrl de e.ipnrisiri de In Cirrdnd In rrrrr~~linciri
Iincin el sir]; eir direcciri de In cnmtem de
Znr-ngozn."Il, a lo que debeiiios afiadir, la teiisin que para el fuhiro creciinieiito, origiii la
iibicacin de la Estaciii eii tereiios del aotigiio Coiiveiito de Capiichiiios, al siir de la ciudad. Uiia decisiii de tanta eiivergadtira, como
el trazado fen.oviario, si es equivocada puede
acarear, coiiio veiiios, conseciieiicias diiraiite
niBs de 1111 siglo y inedio para el desairolfo

iirbario, y supone, coino as fiie, uii factor


decisivo para la expatisiii de la ciudad hacia
iiiia pate u otra pues coi1 la coiistiucciii del
ferrocarril se iiiicia iiiia crecinuento Iiacia el
sur del que Iioy soiiios Iierederos y ahora lo
estaiiios coiicluyerido, coriio liiiiite, en lo que
fue otra va fi~ea,la del aiitiguo Tiuazoiiica.
Ese crecimieiito Iiacia el siir se ver
iinpulsado por la consolidacin y urbanizacin del Camino Real de Paiiiplona que iiiie el
piieiite sobre el Ebro con la Piierta de
Zaragoza y posibilita que eii 1839 se proyecte el Paseo de Iiivieriio coliio un iiitevo espacio urbaiio y eii 1841, jiiiito a ese Iiigar, se
coristniya la iiueva Plaza de Toros, as coitio
la edificaciii eiitre el Caiiiiiio Real de
Zaragoza y el Paseo de Verano (hoy del
Prado) - como vemos eii plaiios de iiiitades
del siglo XIX-, la coiistticci~ide la Plaza de
la Estacin en 1861, el Coiiveiito de
Capiicliiiios a finales de siglo, etctera.
Coinieiiza por taiito uii alargaiiiieiito de la
ciudad sobre uii eje priricipal que coiiiieiiza a
constreiir el Casco Aiitiguo en sus Iiiiites y
barreras Iiistricas, y a situarlo en tina posiciii qiie acabara sieiido excntrica. A initades
de este siglo, tatiibiii, coiiiieiiza a iiiostrarse
tina preocupaciii por el oriiato de los edificios y la saliibridad y embellecimieiito de los
espacios pblicos, as se iiistala el alumbrado
en 1839, se aprueban Ordeiianzas o se ordena
el revocado, blaliqiieo o pintado de los edificios - acciii pblica de foriieiito para el
eiiibelleciiiiieiito de las edificacioiies y para
proporcioiiar trabajo a los inaestros albailes
que atravesaban uiia penosa y larga crisis -.

11.2.- El Plaiio de Zapata. (1877).


Pero la Iiistoria del urbasisiiio eii iiiiestra
ciiidad nace tainbiii eii este siglo, en coiicreto, tras la proiiiulgaciii de la Ley (le
Aliriencior~esde 1842 y conio respuesta a la
Real Ordeii de 25 de julio de 1.846 que
iiiaiida a los Ayuiitaniieiitos de capitales de
proviiicia y poblacioiies de crecido veciiidario, que Iiagan levaritar iiri plaiio geoiiitrico

de la ciudad, pero coi1 uii carcter iiieraineiite


descriptivo, para evitar coiiflictos coi1 iiiotivo
de las iiiievas edificacioiies y eii el que as
iiiismo figiireii las alteracioiies que Iiayan de
hacerse a las aliiieacioiies futuras de calles o
plazas, debiendo segiiirse u11 procediinieiito
para sil aprobaciii eii el que se iiicluye la
informaciii pblica. A juicio de Martii
Bassols eii sii obra clsica "Giiesis y evolucin del Dereclio urbaiistico espaol"~2,si
bien la fiiialidad era meramente iaformativa
se constata la progresiva foriiiacin de iiiia
iioriiiativa de origeii estatal por la que se esta
exigielido que se coiiiience a planificar, a
ordenar el crecinuento y desarrollo futiiro de
las ciudades, que se ordeiie el territorio, se
racioiialice eii una opciii poltica de la que
iiace todo nuestro sistema urbatistico basado
eri el plarieamiento como funciii pblica .Ea
palabras de Toiiis Ratnn Fernndez: "La
cirrdad niediesnl, obrrrptnrriente sepnrndn rle
srr errtorrio por rrrin rrirrrnlln deferisiiin cayns
prrertas se cierrnri a l caer el sol, pereiine
hasto hie~reritro~loel siglo XiA' y rro corrsigrre
"rorriper srr cdscrrra" hnstn los iriicios de la
ret~olrtciriiridristrinl. Cori ello se ~>rodrrce
rrrin teridericin progresii'n n In cor~cerifraciri
(le la poblnciri qrre obliga a brrscnr rrrn)~o>ps
es/x~cios/>oin srr ocor~iodofsico j tnr~rbi~r,
pnru su deseri~~oli~irriierito
ecorirriico ): err
corisecrrericin, a snltrrr por encirrrn o n destrlrir irinferialrrierite Ins nritigrrns cercos qrre
rio solo lii~iitabrrriel crecirnierito flsico de n
cirrrintl, si110 qrre co~rstitrrrrr~todni'in rrrin
nrrtritico barrera arlirmiera. A hriprrlso <le
estos rtecesirlndes sirrgirdri Ins primeros
Leyes Urbnristicas, crryn orieirtncidri y objetivo cserrciol, se> Igicnrtie~ifeel errsnriche,
lrrrtirio este qrre ericierra rrrrn "Jlosofn", rrii
rnodo ~~ecrrliar
de ertterider el r~rbrrriisrriodel
qrre torlni4n Iioy, cieri nfios rlespas, no Iieeios
ncerrndo n nfesprerrder-riosdel todo..."l3. Ser
la Ley de Eiisanclie de Poblacioiies de 1861,
iiiodificada en 1864 , que recoger la expeiieiicia de los eiisaiiches de Barcelona - Plan
Cerd- (1858) y Madrid, Bilbao y Saii
Sebastiii en los aos sesenta, la priiiiera que
intentar, desde iiiia perspectiva liberal, favorecer a ultranza la iiueva edificaciii a extraiiiiiros por los paiticiilares siendo la obliga-

ciii de iirbaiiB.u. - para ejeciitar los planes de


alineaciones- de los Miinicipios (Real Ordeii
de 3 de septieiiibre de 1866), obteiiiiidose los
terreiios por "apropiaciii" (expropiacin) e
iiitroduci~idose liiiutaciones al dereclio de
propiedad derivadas del pfaiieamiento, iiistniineiitos de gestiii, cesioties y coiiipeiisacioiies obligatorias, etctera. El paso posterior eii
iitiestro Dereclio Urbaiistico lo constitiiy la
Ley de 22 de dicieiiibre de 1876, de Eosaiiclie
de Poblacioiies, y sil reglatiieiito de 17 de
febrero de 1877, qiie coiisagra coiiio docuinento regiilador del ensaiiclie el plano geiieral, el cual, se divida "en dos o tres zoiias parciales" (.ut.6), si bieii, al teiier esta legislaciii
conio preociipaciii doi~iiiiaiiteel facilitar Ia
expaiisiii de la ciiidad, los asl~ectosde plaiieaiiiieiito quedati iiiuy eii segiiiido trmiiio y iio
ser Iiasta el Estatuto Miiiiicipal y el
Reglamerito de Obras, Servicios y Bieiies
Miiiiicipales de 14 de jiilio de 1924 ciiaiido
defii~itivai~ieiite
se asiente eii iiuesti-o Derecho
Urbaiistico la idea de Plaii coiiio elenieiito
eseiicial del desarrollo de las ciiidades eii
iiuestro iiiodelo iirbaiistico. La ejeciiciii de
las obras- miiy coiiipletas- correspoiida al
Miiiiicipio a travs de sil presupuesto, pero ya
se eoipieza a establecer IIII deber de cooperaciii - iiiediaitte cesiii de parte del siielo afecto a viales, etctera- de los propietarios que eii
caso de iio colaboraciii seriii expropiados,
piidieiido el iiicioicipio otorgar el beiieficio de
la expi-opiaci~ia terceros -ait.15 de al Ley de
1876-, e iiicliiso Ilegaiido eii la ley de 1895 a
establecerse la adjudicaciii de la gestiii de
los eiisaiiclies a un coi~cesionario.lo que evitaba a los Ayiiiitati~ieiitos coinplicaciones
fiiiaiicieras,coino as tiizo Paniploiia eii 191 1,
si bieii, fiiialinente, eii la capital de Navan-a iio
prosper esta opciii. Eii esta iiiisiiia poca,
Iiacia 1880, surge eii Espaa iiiia corrieiite coltural y tcriico-jurdica de fiierte ateiiciii
Iiacia la saiiidad de las poblacioiies, la saiiidad
del agua y el desage se iiiipoiidi~iicoiiio iiii
ati-ibuto del iiuevo orden iirbaiio, eii palabras
de Maiiiiel de Sol-mora le^'^.
Eii este contexto surge, por taiito, el coiiocido coiiio Plaii Zapata, priiiier plaii urbaiistico de Tildela, y al qiie vaiiios a refeririios

exteiisaiiiente de la iiiaiio de Jeriisalii


Miqiieleiz y Jiilio R. Segura en la Menioria
del PEPRI de 1986'5. Fue eii 1860 ctiaiido el
Aytiiitaiiiiento de la Ciiidad recibe iiii circular
tras la aprobaciii de la Real Orden de 19 de
dicieiiibre de 1859 por la que se dicta .u
Itistiucciii sobre la ejeciiciii de los planes
de aliiieacioiies eii la qiie se reflexiona sobre
las dificiiltades qiie para las adn~iiiistracioiies
locales tieiie el Iiacer ciimplir esos plaiies
debido a las teiisioiies con los intereses privados "qrre ejercen lo nccilr octiia, e iri/lii,iclzrnl g qiie e11 el coircepto de rlerechos respetnbles er~ihrnzori,retrosorr )' ofi-ecerr coritirrrros obstdcrrlos nl ejercicio de lo nrrtoridnd,
,>eijirdicorirlo el clesormllo de lo riqirezn
piblicrr e irripidierrdo los srejoros gire ln
Irigiene, el ordeir ~>iblicoy lo idnlidod
e.~ige
....". En ese itiisiiio ao se eiicarg a D.
Estabaii Lpez y Ei-razu la divisiii, deiiiarcaciii de cuarteles, calles, plazas y paseos que
coiiipoiiaii la Ciiidad, as coiiio el levaiitamiento de plaiios forniaiido las alieiiaciones
de las calles coiiforiiie a las disposicioiies
legales vigeiites. D. Estabaii Lpez coiifeccioiia y entrega la priiiiera parte de su trabajo
pei-o iio as el plaiio, qiie pmpoiie se baga coiifoi-nie a coiiciirso cuyas bases adjunta. Desde
el ao 1860 liasta 1877 las presioiies de los
propietarios o la desidia tiiiiiiicipal hace que
iio se levaiite el Plaiio que requera la Real
Ordeii de 1846, por lo que eii iiiayo de 1877
la Real Sociedad Ecoiiiiiica Tiidelaiia de los
Deseosos del Bien Pblico, eiiva iiii escrito al
Aytiiitaiiiieiito iiidiciidole la coii\~eiiieiiciay
urgeiite necesidad de proceder al levaiitaiiuento de iiii plaiio geiieral de la ciitd;id y CII
el niisiiio sigiiiereo que deber611 teiierse eii
ctieiita las especiales necesidades de la
Ciiidad, tales coiiio, debido a sil carcter agrcola, aiiclias y ci~iodasvas de coiniiiiicaciii
para el triisito de carros eiitre las puertas de
la Ciudad y el ceiitro, as coino teiier preseiite la sitiiaciii de nidela respecto a los ros
Ebro, Qiieiles y Mediavilla, y por taiito aplicar medidas extraordiiiarias a la coastrticciii
de las zoiias que piiedei, ser ficilmeiite iiiiindables; y, coiitar con iiii lavadero y 1111 iiiatadero qiie satisfaga11 la salubridad pblica, as
coiiio tariibiii coi1 iin biieii servicio de alcari-

ciorres; prres si esceptiromos nlgririos iglesias


desfirrorlos n erlificios
corrriornles a lo forrriociri de plazos sir,
deorto nlgrriio qire regrrle lo edificocirr, ~ ~ o r qrre slo lo hrrbo, y eso err el siglo octrrnl,
para rrria facliaila (le la Plnzrrela de Sari
Jairrie, jqri sfiitorrtn reo1 [le ririrr irrboriizacin corterefa ol>nrrce? Prre<ic cnlificorse
corrro tal la corrrrriiicacirr eritre lo />loza de
Herreras y la calle del Cdrrneri, abiertn por
los Carriielifrrs calzr~dospara iriejorar; sir!
drrdo, los condiciortes del coro~erito? Es
rrrrestra, ocoso, lo colle Nrrei~o, debido o1
corrrondarite de los tropas f>nricesas? Se rios
objetard qire las calles del Tririqrrete,
Carrero, Corriirro [le Znrngoza y Sari Marcirrl
obedeceri o prirtcipios itrbarrizodorcs disfirttos de los olrlicodos eri lo izqirierh del
Qrreiles; cierio, qrre ain rro lo es ards qrre esos
calles slo so11 conririos irrbarrizndos, soir
corrro erlificaciories rrse~itorl(~s
eri los Iirrrleros
de1 ca~rrpode crrlfii>ode lo orifigrin olqirero;
g de fa1 rriorreiu Ireitros froiisforrrindo los t .
rriirros, qrre eri el cnrril>ode ccrrltii~o,arites ruso,
lo erlificorrios)\ corno patio irrterior; se rleja la
cnsrr rlel colorio. Prescirirlirl por irrr rriorrierito
de lo irisfolocin rrrrizniin del corrvento de
Snirto Claro, y eso errorrtre irrter~~o
fornroda
"Aslos cosas, ocirrri eri el siglo XVI i r r i
por lo Carrero, Caniirio de Znrogozo, el de
Iieclro por s solo irriportarrfsirrio e11 el [lesRorirlo la colle (le Ordero se os correertir
nrrollo irrbnrro de los piteblos. Nos refeririros
irioiiorrn, n pesrtr (le Ir1 rtr1e1111r~
(le srts 1><rs,e11
d Irr rleirtolicir~de las fortolezos qrre se efecrrrr ngr?rl>ocirrrientode~>eores
cortdicio~resqrie
trr err Erilelrr por cairsos polticos de crryo
los del casco de lo rrrbariizaciir nrdbigoresrrltndo rio se nproi~eclrNirriedinfnrrierrte lo
irrborrizociri, o ~>esnr<iE sir co~~streirrrierrfo, espafiola. iY proi~ierrede la elrirsco!
porqire obedecieiido o1 iriisrno origeri jrerori
Por otro por-fe, los orderinrtzos de polica
e.~prrlsorloslos rrioros cnirsoiido ecn el ceriso
qrre desde ~>riricilriosdel siglo rigen, iroda
aria disritirirrcirr riofrible. Pero criarido las
casos qire hobori qrre<lnrlo nbo~ido~inrlas ileterrriirmri, riada irrrpoiieri, i~erdaderarnerite
rrrbrrriizarlor; respecto al terrerio qrie en el
prisarr al dorrrinio de rrrreiws corti~rriirlrrrlese11
irez de nirriteirtor lo va ~>rblico,crrondo lo
irrterior de lo rriorizonn Iin de qrrehr sir1 edififocilidod rie corriirriicacior~esg el bieriesfor
cncirr; y en errorito o los izns, sir rrrejoro
qiieda o riierced de los intereses porticirlores
prblico rro nrrnrertton, In opiriirr se irrrporre,
qite, jro-les por reglu g n i o u l eri sir e.~clrrsisolfa el Qrreiles pnrafrrridor el hosl>ifol y; rtri
siglo nids tarrle, el XVII, bajo el I.ete.xto de
i~isrrro,rto hnri ~>euir;fido
sirb.sarror los defectos
de los rirborrizociorres qrie iros hori recedi di do.
hacer irrio plozo de toros, sefinla el primer
sfiitorrra rrrboriizodor; fijnrrdo no solo lo irriifor-iriirlrrrl esterior sino tnrribirr el terrerio qrre
Paro coriil>lefor el crrodro, el ferro-cowil,
habari de ocrrpor los riirei80s edificios qrre
qrre torr irrilrortnrrte />a/>eldeserrrperin err la
corisfitiryerr lo hoy plazo de lo Coristitrrciri.
irirla de la poblocirr, qire Ira irirlicorlo Ir!
Desgrocir~rlorrierrteno tiri'o el heclio repetitarillado qiie d fiicil salida a las aguas pliiviales y a las i~~itiitiidas.
Sorprende, uiia vez
iiiBs, lo acertado de esas reflexiones, algunas
de las ciiales tioy seguiran vigentes tales
coiiio la preociipaciii por la iiiuiidabilidad de
deteritiiiiadas zoiias de la ciudad, la calidad
de la urbaiiizaciii, la riiovilidad urbaiia y la
falta de dotacioiies y servicios de deterininado raiigo. Aliora s, atendi el Ayiiiitainieiito
el reqiieriinieiito de la Sociedad de Aiiiigos
del Pas, y en Joiiio de 1877 aprob las Bases
de uii coiiciirso para la elaboraciii del Plano
de Tudela, que fue adjudicado a D. Luis
Zapata, ingeiiiero iiidustrial, eii sesiii de 1 1
de septiembre de 1877, co~icluyeiidoeste su
trabajo, y eiitregiiiidolo al Ay~inta~iuerito,
el 8
de dicieiiibre de 1880, segn Mariaiio Sainz o
el 25 de enero de 1882 segri Julio R. Segiira
y Jeriisalii Miqueleiz. Coiistaba de iiiia
Meiiioria sobre el "Origeii, Desai-rollo y
Estado de la Urbaiiizaciii de Tudela", y planos a escala 1:300, 1:1.250, 1:2.000 y
1:5.000, de iiotable exactitud y profesioiialidad. Vaiiios a reproducir por su iiiters la ltiitia parte de esa Meiiioria, la que Iiace 1-eferencia a &pocas rnBs cercaiias:

)!coni~eritossirpririiidos

APROXIMACIN A LA HISTORIA DEL URBANISMO DE TUDELA


direcciri del erisniiclie, qire lo Iin proriioi~ido,
trajo tor~tbiiisic defecto d lo rtrbnriiznciii:
iios nr~irirullpor ln ribern del Ebro g redujo
In >>idarrrbnria de los ribereiios a rriia seriiicalle de seis riietros"~6.
Pero lo realiiieiite iiiiportante iio es lo que
de anlisis histrico tiene el Plaiio, sino lo que
de propositivo para el fiituro eiisaiicbe de la
Ciudad aporta, Iiacia dnde y ciiio abordar
ese eiisaiiclie que ya lo ser eii el siglo XX, si
bien como veremos, poco se ejecut de este
Plaiio. Los eiisanclies respoiideii a uiia niieva
idea de ciiidad, el iiiievo ordeii racioiial - liberal, iiiia ciiidad doiide el progreso se ideiitifica coi1 las foriiias ecoiiiiiicas y jurdicas de
la proiiiociri liberal privada, un iiiievo ordeii
qiie entiende la ciiidad coino iiegocio, la iiecesidad de iiii riiercado iiiinobiliario que satisfaga la crecieiite deinaiida de vi\rieiidas iiecesaria para una sociedad iiidustrial y para tina
coiicentraciii de poblacin eii las ciiidades.
Taiiibiii respoiideii a iiiia iiiieva actitiid tiietodolgica que se basa eii distiiiguir, eii la coiistiucciii de la ciudad, iiii iiioiiieiito previo de
ordeiiaciii del suelo, de las fases posteriores
de iirbaiii~aciiiy edificaciii; y, en u11 iiiievo
instriiiiieiito, las O~deilailZa~
qiie vati a regir
la vida iirbaiia eii ciiaiito a sil coiistrucci~i.
Por ltiriio, dos ci-iterios vaii a regir estas
actiiacioiies, la liigieiie y la circulaciii. En
esta corrieiite de peiisaiiiieiito, iiiiiy a\raiizada
para su tieiiipo, se eiiinarca el trabajo de Luis
Zapata, que propoiie coiijugar los iittei-eses de
la poblaciii coi1 los iittereses privados eii el
desarrollo de la ciiidad, para lo ciial propone
la creaciii de dos vas traiisversales, la pririiera que coiiectar la carretera de Logroiio
con la de Painplo~iay la seguiida, base del
eiisaiiclie SO, coiiectar las carreteras de
Tarazoiia con las de Zaragoza, Paiiiploiia y
Logroo. Se defiiie por taiito uii eje transversal y ceiitral Oeste-Este qiie atraviesa la ciiidad Iiistrica y cliie iiace eii la piierta de
Velilla y teriiiiiia eii el misiiio pueiite sobre el
Ebro y Camino de Roiida, que a iiiodo de ciiitiirn, define el primer eiisanclie de la ciiidad,
coi1 itii pueiite sobre el Queiles (el actual
piierite Maiiclio) y las calles Daz Bravo y
Juan Antoiiio Ferniidez hasta la Carretera de

Zaragoza, tanto por la actual calle de


Capucliinos coi110 por el final de Juan
Aiitoiiio Fenindez. Este eiisanclie se define
por calles rectas y grandes inaiizaiias georntricas, iiicliiso ms all del Caiiiiiio de Roiida,
eii concreto defiiiieiido las alineaciones de
todo el stielo coniprendido eiitre la Carretera
de Zaragoza y el fei~ocarril,triniiio de las
Peuelas, as coiiio Iiacia el Oeste los trmi110s de Velilla y Iiacia el Norte tos actiiales
barrios de Tejeras y Virgeii de la Cabeza. El
Plaiio taiiibin se preociipa de la reforiiia del
trazado vertical de las calles para evitar iiiiiiidacioiies del Ebro, "hasta la altiira superior a
la mayor avetiida" y para dar buena visibilidad eii las calles transversales; y, del siibsuelo, disti-ibucin de agiia potable, saliibridad,
seccin traiisversal de las calles y priricipios
de urbaiiizaciii (agua, gas y electricidad). El
Plaiio taitibiii Iiace refereiicia a la sitiiacin de
los edificios piblicos (Casas Consistoriales,
edificios destiiiados a la eiiseaiiza, la crcel
del Partido, Ciiaiiel de las Peitnelas, el teatro,
el liospital y el lavadero).
Este Plaiio se acoiiipaara de las
Ordeiianzas Miiiiicipales de 1893, eii ciiyo
capttilo de Polica Urbaiia, se defiiieii las
altiiras de las edificaciones eii funciii de
aiiclio de la calle, y as eii las calles de priiner
ordeii la altiira ser de 16 iiietros y uii iiixiino de ciiico pisos ( 8 4 , eii las de segiiiido
de 13 iiielros y e11las de tercero de 11 irietros,
todo ello salvo eii la Plaza Nueva.

111.- EL URBANISMO DE LA

CIUDAD EN EL SIGLO XX.


111.1.- El Plan d e 'l'eodoro Ros y las
Ordeiianias d e 1.943.

Las iiecesidades de vivienda eii una ciudad eii ci-eciiiiieiito, las complejidades de gestiii de los ensaiiclies pmpuestos por el Plaiio
de Zapata, la coiigestiii de edificaciones eii
el casco de la ciiidad, liicieroii qiie a coinierizos del siglo XX el Ayiintamiento de Tiidela
adoptase uiia serie de iiiedidas de poltica de

vivieiida de una parte y de ordenacin urbanstica de otra. Eii este captulo debeiiios destacar el eiicargo de un nuevo Plan a D.
Teodoro Ros.
La Meiiioria de este Plaii se encuentra
perdida, iio as los plaiios, y debeiiios wpoiier
que el Ayuntaniiento eiiteiidi iiecesario revisar el Plaii Zapata, del que poco o nada se
Iiaba ejecutado, si bien el Plaii Ros opta,
prcticanieiite, por repetir las propuestas de
Zapata eii cuanto al ensanche de la poblaciii
y aiiinentar ligeraiiieiite su (iiiibito. El Plaii de
Teodoro Ros reforina la ciudad existeiite coi1
actuaciones de descoiigestiii e Iiigieiiizaciii
de la traiiia Iiispaiio-rabe. mediante la apertura de nuevas vas y el eiisaiicliaiiiiento de
calles. "EII el rea <le los Erismrclres los
deternrirrnciorres se celrtrarr e11 los siglrielltes
sectores: Pnseo de Irii~iertiog z o r ~ colirrdori~s
res tras el derribo de la Plaza de Taras; rrrnrgeri del Ebro Irasta la i>adel ferrocarril, sector coiri~~rendidoentre In Carretero (le
Zaragoza y el Cnritirio de Roirdn, sector de la
calle Gayame l~ostael Ro Qireiles, sector del
Corwerito de las Clnrisas errtrp la Plazo
Nrre~ay el cartririo (le Rorrda y la zorra de
Caprrclririas liastn la Cnwetem de Corella"'7.
Veiiios por taiito que se propoiie coiiio zoiias
de Eiisaiiclie fiiiidamentaliiieiite los Iiiiites
del Caiiiiiio de Roiida defiiiido por Zapata
(Daz Bravo -Jitaii Aiitoiiio FerriiidezCarretera de Zaragoza) y iiii claro y decidido
desarrollo a ambos lados de la Carretera de
Zaragoza, desde el Paseo de Iiivieriio Iiasta el
trazado del ferrocail.il Tudela-Tarazoiia, e11 el
actual Parque de Otoo y por las calles Aii
Baigorri y Aveiiida del Instituto. Este Plaii,
aprobado en 1920, regir6 el urbanisnio de la
ciudad Iiasta casi la dcada de los oclietita, y
de l debera ser iiirito o culpa, eii gran
niedida, la ciudad que hoy coiioceiiios, pero
creo que eso sera iiijusto, pues, como Iiiego
vereinos, la vida super al planeainiento de
foriiia evidente, y lo que era uii plaii de alienacioiies y eiisaiiclie no pudo coiiteiier la
fiierza vital de kiii ciiidad que coiioci itn desarrollo iiiimagiiiable para Teodoro Ros en los
aos seseiita y seteiita, iii las presiones especulativas propias de los seseiita, iii las iiecesi-

dades iiiasivas de vivienda, derivadas de la


iiidustrializaciii de la ciudad. Por ello creo
iiecesai-ioIiablar de uiia serie de Iiitos sociales
y urbaiisticos que coiiforii~aroiila ciiidad de
los anos treiiita a los seteiita del pasado siglo,
tales coi110 la implaiitaciii de la Azucarera; el
derribo y co~istiucciiide la nueva Plaza de
Toros y caiiipo de Ftbol en Griseras as
coiiio la desapariciii de la va frrea TudelaTarazoiia; la coiistriicciii del Barrio de
Loiirdes, el ciibriiiiieiito del Queiles; la
itiipla~itaciii del Iiistituto de Segiiiida
Eiiseaiiza; la coiistrucciii del Polgoiio
Iiidustrial e iiidustrializacin de Tudela; el
desarrollo de diversos proyectos urbaiisticos,
Plaiies Parciales, en los aos seseiita; y, las
ordeiiaiizas de edificaciii de 1.943 que rigieron efectivarneiite el desarrollo iirbaiistico eii
este periodo.
La coiiiplejidad de la vida urbaiia Iiace
que eii la priinera nutad del pasado siglo se
supere el eiisaiiclie coino forma iirbaiia primordial y se abra paso el concepto de zoiiificaciii coiiio idea de especializaciit fuiicioiial de cada paite de la ciudad, reas iiidustriales, coinerciales y resideiiciales, iiicltiso
distinguieiido deiitro de stas los coliceptos
de resideiicia obrera (Ley de Casas Baratas de
191 1) de las vivieridas de la burguesa. Essta
idea se uiie a la del urbaiiisnio racioiialista
que eiicueiitra su plasniaciii eii plaiieaiiiieiitos de Madrid y B;u.celoiia, peso que coiiieiizar a impregiiar todo el urbaiiisnio inediaiite
la ordeiiaciii inediaiite grandes iiiarizanas,
graiides ejes viarios, etctera. El iiistrtimeiito
legal que regir esa poca ser iio iiiia ley
iirbaiistica, siiio el Reglaiiieiito de Obras,
Servicios y Bienes Muiiicipales de 14 de julio
de 1924, coi>el que se consolid;u.aii las tciiicas urbaiisticas alumbradas en el siglo XIX:
zo~iificaciii,estiidares iirbaiisticos, geiieralizaciii de los plaiies de eiisaiiclie, etc6tera18.
A esta idea responden las Ordenaiizas
Municipales de Edificaciii de 10 de febrero
de 1943 que sern la iioriiia iirbaiistica que
regir realiiieiite la vida de la ciudad, Iiasta el
Plaii General de Ordeiiacin Urbana de 1978,
y eii concreto, los artculos 9 y siguientes,
fijacin de aliiieaciones y rasantes, en el que

APROXIMACIN A LA HISTORIA DEL URBANISMO DE TUDELA

se prev la expropiaciii o apropiaciii itieiiicipal de los tei-reiios fuera de aliiieaciii, sieiido las actiiacioiies por matxaiias y estableciiidose la posibilidad de actiiacioiies sisteiii6ticas iiiediaiite poyectos de reparcelaciii
iriipulsada por propietaxios que represeiiteii
iii6s de la iiutad de la superficie que afecte la
iirbanizaciii; artciilo 23 y sigiiieiites, eii los
qiie se clasificaii las calles a efectos de deteriiiiiiar la altiira tiiixiiiia que podr6ii teiier las
edificacioiies, distirigiiieiido calles iiiievas y
existeiites, estableciiidose eii los aiiculos 24 y
25 las alturas in6xitiias, Ilegalido eii calles cuya
aiichiira sea superior a 16 iiietros a 21,50
iiietros (8+6), eii las superiores a 22 iiietros a
25 iiietros de altiira (Bc7) y eii las de aiicfiiira
superior a 28 iiietros a 2850 iiietros (lo qiie
posibilita edificios de plaiita baja -3,JO metrosy 8 alturas - 2,80 metros por piso-); a~tckilo47
y sigiiieiites, siiperficies destiiiadas a espacios
libres, 12 por cieiito de la siipeificie edificada
paKa casas de liasta ciiico plaiitas y 1111 15 por
cieiito para las de iiiayor altura; as coiiio toda
uii ainplio cat6logo de deteniiiiiacioiies cons-

tiiictivas y de urbaiiizaciii. La Ordeiiaiiza taiiibiii regula la esttica iihana y los expedieiites


de obras. Esta iioiinativa es la que ariipar y dio
cobeiiiira, coino luego vereiiios, a todo el desarrollo resideiicial del priiiier eiisaiiclie de la
ciudad - Aveiuda de Zmgoza, Clarisas, Juaii
Aiitoiuo FeinRtidez, Peiiielas, etctera, posibilitaiido iiti iiso iiiteiisivo del suelo inediaiite
actiiacioiies asisteiiiiticas o aisladas -solaresque iio coiiforruaii iiiia ciudad ordeiiada y eqiiilibinda, siiio iiiia poltica de iii6xiiiia edificaciii y riik~iiiioapmveclia~iiieiitosobre siielos
vacaiites del eiisaiiclie, siii iiiias cesioiies para
espacios libres, verdes o dotacioiiales qiie
hagaii racioiial y habitable la ciiidad.

111.2.- Ida Aziicarera d e llidela y el


"Tarazo~iica".
Volvieiido a las actiiaciones iirbaltas -y
sociales- iiiis iinportaiites de la priiiiera iiutad
del siglo pasado coine~iceiiiospor la implaiitacia eiitre el Paseo del Prado y la va fnea

de la principal iiidusti-ia de la ciiidad, la


Azucarera de Tiidelal9. A finales de 1899 se
coiistitiiyo la "Azucarera deTiidela, S.A." que
adqiiiri diversos terrenos privados, as como
fue cesioiiaria de terreno coiiiuiiat eii Las
Peuelas (2 Has) eii 1900, cesin que se vera
aiiipliada eii 1913.
El eiiiplazaiiiieiito era iiiniejorahfe para
iiiia fbrica azucarera por estar en la iiiargeii
derecha del ro Ebro y por taiito con sununistro de agua asegurado, as coino desage, y
liinitar con la estaciii de feirocairil. La priiiiera fihrica se construye en 1900, aiiipliiidose con sucesivos edificios e iiistalacioiies
Iiasta contar fiiialitiente con 19.000 inetros
cuadrados coiistruidos y casi 20 Hectreas de
temeno ocupado. Esta ubicaciii siipuso, hasta
su cieire en 1985, la ociipaciii iiidustrial del
suelo que quedaba entre la va frrea y el ro
Ebro, y de hecho, qiie la ciudad creciese totaliiiente de espaldas al citado ro, no qiiedaiido
el Paseo del Prado iiitegrado eii la traiiia urbaiia de la ciudad.
Parte de los terreiios cedidos a la industria
azncarera estabaii eii el iiioiite de las
Peuelas, no solo entre la va firea y el ro,
sitio entre aquella y la Carretera de Zaragoza,
atravesados por el fei~ocarrilde va estrecha
Ttidela-Tarazona, el "Tarazoiiica", Iiasta el 6
de jiilio de 1952, eii que se caiiibia el aiiclio
de va y se traslada la va a sil sitiiacin
actiialio, hoy convertida eii "Va Verde del
Tarazoiiica". es decir fiiera de los Iiiiites de la

ciudad. Ya eii los aos treinta se constiuy eii


esa zoiia de la ciodad la nueva Plaza de Toros,
tras haberse denihado la aiitigua en dicietnhre
de 1919 sita eii la calle San Marcial y Paseo
de Invieriio, eii los aos cuarenta el Matadero
Municipal y posteriornieiite el Campo de
Ftbol de Griseras lo que supoiie, de hecho,
uii alargainieiito de la Carretera de Zaragoza
mas all del Iiiiite que supoiia la priiiiitiva
va frrea del "Tarazoiiica", lxiute que se
inarcaha para los ensanches por el Plan Ros.
E s esos aos, esa parte de la ciiidad estaba
ocupada por edificacioiies y coiistruccioiies
de usos no residenciales, talleres, iiidustrial,
almacenes, casas con ainplios jardines, etctera, pero se afianza, con estas actiiaciones,
una clara teodeticia de crecitiiieiito hacia el
sub creciiiiieiito liiieal sobre la Cairetera de
Zaragoza, y teiiieiido coiiio Iiiiite iiatiiral la
va frrea Tudela-Tarazona.

111.3.- El Barrio de Lourdes.


Uii dato previo qiie i-esulta de inters es
cmo crece la poblacin eii el siglo XX, as
Tudela pasa de 8.748 liabitaiites en 1897 a
10.362 en 1920 y 13.134 eii 1940, ctiaiido la
ciudad iio ha crecido realiiieiite eii su exteiisin. Ser eii 1945 cuaiido arranca la iiiayor
operaciii iirbaiistica de la ciudad, la construcciii del Barrio de Loiirdes, que diirar
Iiasta los aos setenta y supoiidr6 la creaciii
de uii iiiievo barrio de viviendas sociales entonces casas baratas- que alojar a iiis de
6.000 personas y que siipoiidr'a iiiia iiiieva
parte de la ciudad pero ta~iibiticonllevar

APROXIMACIN A LA HISTORIA DEL URBANISMO DE TUDELA


iiiias co~isecueiiciasiirbansticas y sociales
iiiiiy itiiportantes.
La pNniera fase del Barrio de Lourdes
arranca en el aiio 1950 con la constitiiciii en
el Colegio Saii Raiicisco Javier de tina asociaci~i coiiipiiesta por el Padre Lasa, D.
Pablo Ofiver, D. Roniiii Aiioii, D. Antonio
Arias y D. Teodoro Goiizilez, con el objeto
de cotistriiir 80 viviendas por prestacin personal, viviendas baratas en las qoe participan
eii sil coiistriicciii los propietarios, tras itii
primer precedente desarrollado en Las
Peiiitelas. Piiestos eii coiitacto con el
Patronato "Fraiicisco Franco", ste exige la
cesiii de solares por lo que la Asociaciii se
lanz a biiscar siielo a biieii precio. Los priineros pasos se eiicaii~i~iaroiiIiacia "La
Albea", pero sera fiiialineiite en triiiiiio de
las Delanteras donde se adqiiirieroii dos fiticas colitidaiites a otras qiie el Ayiiiitainieiito
Iiaba coiiiprado y cedido a la Obra Sindical
del Hogar, donde se estaba proyectando el
Griipo "Santa Aiia" de 114 viviendas. Esta
zona de la ciiidad estaba fuera de ciialqiiier
desarrollo itrbaiistico planeado iii por
Teodoro Ros iii por ningn iiistmiiieiito o
figura de ordeiiaciti, careciendo de coiiexioiies con la ciiidad existente tii de iiifraestruc-

liiras o servicio de iirbaiiizaciii, coiisiderados 1111 Iiijo por sus proniotores. Este aseiitaiiiieiito, casi espontineo y fitera de toda plaiiificaciii es 1111 ejeiiiplo del creciiiiieiito de la
ciiidad espaola de los aios ciiiciieiita y
siguieiites dcadas, iiiediaiite barrios perifricos - polgoiios- con bordes iiiiprecisos y
arbitrai.ios, con itiia cierta hoiiiogeiieidad en
w coiistnicciii qiie Iiaii dado iiiia fraginetitaciii y discoiitiiiiiidad al creciiiiieiito de la
ciiidad frente a la foriiia coinpacta de los cascos aiitigiios y eiisaiiches2'. El barrio qued
descoiiectado de la ciiidad, debiendo coiiectarse iiiediaiite iin nico cordn iitiibilical - la
Aveiiida de Saiita Aiia- coi> el Caiiiiiio de
Ronda, abierta eti 1959 y iirbanizada en 1966.
En 1954 se iiiaiigur el priiiier cotiil~lejode
184 viviendas, al que sigiiieroii otras 150
vivieiidas eii 1956. En este iiiisiiio aiio se recibe un fueite iiiipulso desde el Iiislitiito de la
Vivienda para ejecutar 250 viviendas sociales
en coiidicioiies niiiy vetitajosas a travs del
Patronato "Fraiicisco liiaiico", siendo stas
las que coiistitiiyeii la actiial Plaza del Padre
en
Lasa, la Iglesia y Esciielas, co~icliiy~idose
1959. La segiiiida fase del desarrollo de
B aiiio
..' se produce a partir de 1958 ciiatido la
Asociacin se convierte en proriiotora de las
Iiiievas pro~iiocioiies,sin niedios eco~iiiiicos

para ello, coiistruyiid,ose entre 1960 y 1967,


700 viviendas de planta baja y corral, proyectadas por el arqiiitecto D. Enrique Delso, las
itis deiiiaiidadas y requeridas, frente a los
bloques y torres de la priiiiera fase. La tercera fase, entre 1968 y 1975, cont coi1 el apoyo
financiero de C.A.M.P., y se coiistmyeroii
otras 700 viviendas, proyectadas por D. Juan
Moya. Eii estas fechas el Barrio era ya uiia
realidad en la qiie vivan iiis de 6.000 personas, procedeiites en sil iiiayora de la propia
Ttidela, en coiicreto del Casco Antiguo (3.080
habitantes), y iiiia cantidad siiiiilar de otras
localidades (Navarra: 934, Logroio:443,
Zaragoza:394 y Soria:388), atradas por la
crecieiite iiidiistrializaciii de la ciiidad, qiie
alcanzara en 1.970 los 21.228 liabitaiites, con
tinas densidades edificatorias elevadsirnas,
sin apenas espacios libres ni verdes iii dotacioiies pblicas, coi1 iiisiificientes iiifraestructuras de saiieaiiiieiito y paviiiieiitaciii, algo
que sera acometido ya en los aios ochenta, y
con iiiia incidencia social y tirbaiistica iiidiidable, piies en treinta anos se cotistruy en
superficie y iiriiero de vivieiidas lo qiie en el
casco antiguo cost iiul aios.
La sittiaciii del Barrio comenz a roiiiper
la idea de ciudad coiiipacta y planificada
exteiidieiido el desarrollo al siir del Monte San
Juli6i1, en uiia paite alta de la ciudad, fuera de
los Iiiiites del eiisaiiche definido por el
Cariiiiio de Ronda, dejatido iiiipoilaiites vacos
urbaiios entre la ciiidad Iiistrica, el ensaiiclie y
el Baixio, no coiiipletados hasta final del siglo
XX,desplazando la ceiitralidad del casco aiitigiio apoyndose en la Caxetera de Tarazoiia
coriio eje de peiietraciii al Barrio, y alejado de
las otras vas principales, -Carretera de
Zaragoza-. La iniportaiicia social de la constiucciii del Barrio es i~icuestioiiable,pero las
coiisecueiicias iirbaiisticas tainbi&n,pues realmente Iiasta la ejecucin del Polgono del
Iiistitoto y, ahora, el Sector Gardachales, el
Bamo iio se ver incluido en iiiia traiiia iirbana
compacta que coiiiplete la ciudad.

111.4.- El Polgono de ~)roinociiiindustrial.

Otra actiiaciii de capital iiiipoitaiicia, qiie


traiisforinar la vida social y ecoiii~~ica
de la
ciudad, de la dcada de los sesenta es la proiiiociri y coiistiucciii de iiii Polgoiio de
Proiiiociii Iiidustrial, respoiidieiido a los planes de proiiiociii iiidiistrial del Estado y de la
Diputaci~i Foral, y coiiforiiie a la Bases
Miiiiicipales para el Desarrollo Iiidiistrial,
aprobadas en 1964. El eiiipliizai~iiet~to
elegido por el Ayuiitamieiito en el ao 1964 fiie el
suelo cotiipretidido entre las Carreteras de
Murcliaiite y Fitero, coii previsin de llegar
Iiasta la variante de la Carretera N-232, a las
afiteras de la ciudad, ocepaiido iiiia previsiii
inicial de 250.000 1n2, que alcaiizaraii Iiasta
400.000 rii2. El Proyecto fue redactado por D.
Aiitoiiio Lai-rondo Lribarreii, aprobado en
inarzo de 1965, y la ejeciiciii del Polgoiio
aco~iietida por
el
fue iiiiiiediata,
Ayuiitaiiiieiito de Tudela. La eleccin de la
iibicaciii, en su gran iiiayora sobre terrenos
privados que fueron objeto de expropiaciii,
en concreto 33 fincas qiie siiponas 242.227
ni2 y que se justipreciaroii a 20 ptaslin2, se
jiistifica por los redactores del proyecto, en
priiiier Itigar, por las co~iiuiiicacioiiesexisteiites y las fitturas previstas y diseiiadas, -algo
totaliiieiite coiiiii en la poca donde las vas
de acceso a las ciudades se co~ivertaneti rea
industriales, eii inuclios casos iiidiscriiiiinadas, dibujndose una peciiliar figura de calle
iiidustria22-, lo que posibilitara no sobrecargar de 1116strfico a la ciiidad; para no eiitoipecer, con el niisiiio, el desarrollo natural de
la ciudad, desaixollo residencial hacia el Sor y
Oeste; para facilitar el suiiiiiiistta de agua
potable y el desage de las aguas indiistriales
y negras; por sil pi-oxiinidad a la ciudad lo que
facilitar el acceso de los trabajadores; y,
como ltiino arguiiieiito el valor razonable de
los terrenos. Coino defecto se observa iiicaiiieiite el no ser accesible para el ferrocarril, y
por tanto no apto para la iiidiistria pesada.
Esta ubicacin, prodi~ctode una zoiiificaciii
urbaiistica, sera coiiipletada por el planeaniierito posterior de otros polgotios sectoriales, de grandes y pequeas iiidustrial, el priniero e11la Cai~eterade Corelia y el segundo

APROXIMACI~NA LA HISTORIA DEL URBANISMO DE TUDELA


eii la de Tarazoiia frente al Cementerio - si
bieii ste iio se desarroll -,altiiacenes, servicios de carretera, ganadero, etctera; y,
siipoiidra iiii freno y Iiiiite a iiiia posible
zoiia de expaiisiii residencial de la ciudad,
Iiacia el noroeste, posibilidad iiiis lgica y
tiatiiral que otras opciones y que Iitibiese posibilitado iina ciudad ins eqiiilibrada y el inatiteiiiniieiito de iiiia mejor posiciii del Casco.
La coiistrticciii del Polgono Industrial posibilit uii asentaiiiieiito eii Tiidela de iiiiportaiites iiidiisti-ias Saiiyo, Pilier, SKF, etctera- que traiisforinaroii aceleradaiiieiite la
estmctiira socio-ecoiiiiiica de la ciiidad,
pasniido sta de ser uiia ciudad agrcola a iiiia
ciiidad iiidiisti-ial receptora de inaiio de obray
tiecesitada de mi creciiiiieiito residencial rpido e iiiiparabie.

111.5.- L a 'hrlela d e los aos seseiita p

seteiita.
Otra inipoitaiite realizaciii de 1964 fue la
coiistriicciii del Iiistitiito de Segunda
Eiisefiaiiza, proyecto de D. Eiiriqtie Delso, y
que se asienta eii la zoiia de "eiisaiiclie priiicipal de la ciiidad", eti iiiia aiuplia aveiiida qiie
pmte de la Carretera de Zaragoza, sobi-e el
atitigiio trazado del ferrocarril TiidelaTarazoiia, segii palabras de la Metiioria, pero
sitiiado realmente eii la parte trasera del Barrio
de 1-ourdes, sobre terrenos privados careiites
de ciialqiiier sei7ricio e iiifraestructiira,coi1 graves problemas de urbaiiizacin y que hasta los

priiiieros arios del siglo XXI iio se haii visto


integrados eii la traiiia iirbaiia de la ciiidad.
Los aiios seseiita conocen taiiibin la
urbaoizaciti de un importante iiiiiero de
calles o bainios tales coriio el Caiiiiiio de
Ronda (Daz Bravo- Juari Aiitoiiio Feriiiidez)
o el paso bajo el Ferrocarril. Pero la obra iiiis
eiiibleintica de iirbaiii~aciiies el cubriniieiito del Qiieiles, aprobado eii 1967 por el
MOPU y coiicluido eii 1.970. Esta obra, de la
que taiito se Iia Iiablado y alabado, se concibe
como iiiia foriiia de sanear el ro Qiieiles a sil
paso por la ciiidad, coi1 iiiia soliiciii nica de
iiigeiiiera citbriiidose coti bveda de Iiorinigii el traiiio desde el Puente Maiiclio Iiasta la
trasera de la Casa del Reloj y con forjado
sobre pilares eii el traiiio coinpreiidido eiitre
la trasera del la Plaza de los Fueros, -Miiro-,
Iiasta sil deseiiibocadiira eii el Ebro, -Paseo
del Prado-, urbaiiiziidose en 197 1, nicamente este segiiiido traiiio. La soluciii a d o p
lada, al contrario qiie eii su da ociirri coi1 la
Plaza Nueva, 110aport nada a la ciiidad; eiiterr el ro Qiieiles, que tanta iii~portaiicialiaba
tenido para 'liidela; no cre 1111 paseo iirbaiio
o 1111espacio iitilizable en el Muro, piies el
lado del ciibriiiiieiito, donde se cre itiia acera
iiis geiierosa resiilta sotiibro; no se logr
coiiectar el Casco Aiitigiio con la ciiidad
iiiieva, ni iiicliiso el Miiro y la Cal-rera Iiasta
los arios noventa; se perdi el caricter de
Paseo del actiial Paseo de Paiiiploiia, y se dio
uiia soliiciii iiicaiiiei~tepeiisaiido e11generar
espacios de aparcaiiiieiito y cargatido todo el
trifico sobre el lado del Casco

Aiitigiio, si bien esta soliiciii posibilit las


coiistrucciones actiiales del Paseo de
Paiiiploiia, de gran voluiiieii y altura (B+IO).
Eii definitiva, eii siiitoiia coi1 la poca, iio se
puso eii valor el ro iii se respet sus valores
ainbieiitales, culturales e Iiistricos, se priiii
iiiia soliiciii viaria de estacioiiariiieiito eii el
ceiitro de la ciiidad y se posibilit iiii caiiibio
eii sti escala \~oliiiiitrica, eiifretitaiido el
casco Iiistrico coi1 iiiia nueva realidad de bloqiies de diez alturas que se cotivieiteii eii la
iiiie\ra iiiiiralla qiie difereiicia lo viejo de lo
iiiievo, lo antigiio de lo niodenio.
Esta realidad de caiiibio de escala y de
modelo de ciudad, ejecutada si11 iiii plaiieaiiiieiito que la dirija, siiio aiiiparada eii las
01-deiiaiizas del ao 1943 y eii el Plaii Ros
que se liinitaba a inarcar las zoiias de eiisaiiclie iiiediaiite graiides tiiaiicaiias, y regida por
la Ley del Suelo y Ordeiiaciii Urbaiia de
1956, coi1 su carcter iiitio\,ador eii cuanto a
recoiiocer el iirbaiiisiiio coino iiiia fuiiciii
pblica 110 solo eii la plaiiificaciii, siiio taiii-

biii la ejeciiciii, pero qiie result de casi


iiiiposible aplicaciii por los Ayiiiitaiiiieiitos
de taiiiaiio tiiedio o peqiieiio, coiifigiir la ciiidad que Iioy coiioceiiios eii el eiisaiiclie de
Tiidela, y as, se desail-oliaii eii esos aos la
ordeiiaciii del Polgoiio P- l (RR.Mh4
Clarisas) eii la iiiaiicai~acoiiil~reiididaeiitre la
calle Gaztaiiibide, Soldevilla, Capiicliitios y
Eza, eii pleno corazii de la ciiidad, derribaiido el antiguo coiiveiito de las Clarisas y la
estacia de aiitobuses, para coiistntir iiiia
actiiaciii resideiicial sobre 51.260 1112, coi1
iiua placa ceiitral de 3.540 1112 y unos solares
de 30.295 1112 con uiias \~oliiiiietrasde B+IO,
B+6 y B+4. Este plai~eaiiiieiito.aprobado eii
iio\fieiiibi-ede 1967, fiie iiiodificado iiiediaiite
uii Plaii Parcial de Relonila Iiiterioi-, proiiiovido por el Aytiiita~iiieiito,aprobado eii 1969, y
que ordeiiaba el solar de las Clarisas (16.790
1112) COI% iiiia densidad de 7,s iii3/in2, iiiia
cesin de 3.525 1112 y qiie coiiforiiiaii la actual
Plaza de las Claras. Coii los iiiisiiios criterios
se preseiita, si bieii iio fue aprobado, el Plaii
Parcial de Ordeiiaciii "Ceriinica Jitiiiiez"
eii la calle Virgeri de la Cabeza sob1.e iuiia parcela de 13.237 1112, coi1 iiiia ocupaciii de los
edificios proyectados de 2.532 ti12 y iiii voltiiiieii coiistriiido de 77.438 1113 (5,72 ii13/1112),
lo qiie siipoiiaii 328 vi\ieiidas eii bloqiies de
12, 10 y 8 plaiitas. Eii esta iiiistiia liiea, y
redactado por el iiiisino arqiiitecto que los
aiiteriores, D. Enriqiie Delso, se tramita y
apriieba el Plan de Reforiiia Iiiterior "2'
Agrupaciii Orviiia" eii la Carretera de
Logrofio-Tejeras, para la coiistriicciii de
\fivieiidas de tipo social sobre usa parcela de
13.600 1112, coi1 iiiia ociipaciii de 5.173 ni2 y
iiii iiiiiero de vivietidas de 256 (160 \rivieiidas Ma). stos so11 slo algiirios ejeinplos del
iirbai~istiiodesail-ollista qiie sufre la ciiidad,
qiie edifica elevadas deiisidades coi1 pocas
cesioiies y siii dotacioties, qiie coiistniye e11
altiira como paradigiiia de la inodeniidad y de
la traiisforiiiaciii de piieblo eii ciudad, sieiido siis ejeiiiplos iiiis eiiibleiiiticos los edificios de la Aveiiida de Zaragoza, Jiiaii Antoiiio
Feriiindez o Paseo de Paiiiplotia, pero que iio
pieiisa eii los ciiidadanos y sil calidad de vida,
siiio eii el mayor aprovecliaiiueiito Iiicrativo
de los propietarios de siielo y plaiiiotores,

APROXIMACIN A LA HISTORIA DEL URBANISMO DE TUDELA


y de todas los sectores qiie acoiiipafiaii a Ia
coiistiicciii, qiie acta si11sisteinas de ejeciiciii, pues se trata de edificar solares o parcelas en los que, coiiio iiiiiclio, se prodiice la
cesiii de viales, doiide se saca al stielo sii
iiiayor rendiiiiieiito y cloiide se vaii a generar
los probleiiias y disfiiiicioiies que los ayiiiitaiiiieiitos, el de Tildela eii este caso, tardarn
ai0.5 y aiios en reparar. Tiidela se coiistriiy
as eii los aiios sesenta y setenta, veinte afios
de creciiiiieiito expansivo e incoiitrolado al
qiie se iiiteiit poiier coto coi1 el priiiier Plaii
Geiieral de Ordeiiaciii U~baiia,adjiidicado
eii 1970 a D. Jiiaii Aiitoiiio Ridriiejo2'.
Citeiiios previaiiieiite qiie Iiaca 1964 se
encargaron trabajos de redacciii de iiii
PGOU a los arquitectos Feriiaiido Redn y C.
Eclieven-a, si bieii estos trabajos no pasaroii
<lelos estudio de iiiforiiiaciii.

Plaii qiie siil~iisouna fuerte coiitroversia


social entre las pi-evisioiies del plaiieaiiiieiito
y los intereses de los propietarios 1116s iiiiportaiites de la localidad, qiie eiicabezaroii la
citada oposiciii. Se solicitaioii, y eiiiitieiuii,
iiiforiiies del Colegio de Arqiiitectos, la
Dipiitaciii Foral y a prestigiosos Letrados
que coi-roborabaii las propuestas iiis poliiucas del Plaii, s bien iiitrodiijeroii siigereiicias
y coiisideracioiies sobre edificabilidad y
estiidares que podati supoiier 1111 acercaiiiieiito Iiacia las posturas iiis opuestas al
dociiiiieiito, pero auii as el Ayiiiitaiiiieiito, a la
vista de la coiitiaversia y poliiiica ciiidadaiia,
iio daba la aprobaciii provisioiial al Plaii. El
9 de abril de 1976 fiie apmbada la iiiieva Ley
de Rgiiiieii del Suelo y Ordeiiaciii Urbaiia
que Iiaca iiecesaria la adaptaciii del iiistriiiiieiito de plaiieaiiiieiito eii trainitaciii a la
iiiieva Ley, por lo que eii sesiii pleiiaria de
carcter extraordinaria de 12 de jiiiiio de
1976, coi1 el Saln de Sesiones abarrotado de
111.6.- El Plaii Gezieral [le Oideriaciri
pblico y tras iiii largo e interesante debate,
Url)aiia ile 1978, -Plan Ridriiejo-.
fiie recliazada la propiiesta de la Coiiiisiii de
La Iiistoria del iirbanisnio coiiteiiiporiiieo Urbaiiisiiio de eiicargnr a D. Jiiaii Criiz AIli
de Tiidela, y eii la qiie todava Iioy vi\~iiiios, Araiigiireii la adaptaciii del Plaii a la iiiieva
Ley del Siielo y aprobada la propiiesta del
arraiica en 1.970 coi1 la coiivocatoria del coiiAlcalde D. Jos Luis Forcada, por iiiieve
ciirso para la redacciii del Plaii Geiieral de
votos coiitra seis, de eiicargar tal trabajo de
Ordenaciii Urbaiia de Tiidela, por iiiiporte de
adaptaciii al eqiiipo del Si: Ridriiejo, coi1
1.750.000 pesetas, al que coiiciirreii tres ecliiibase a las siigereocias coiiteriidas cii cl
pos, Metra Seis-Typsa; Friiiiila Urbaiiisiiio
Iiiforiiie de la Direcciii de Urbaiiisiiio de la
(Javier de Mesones) y el eqiiipo coiiipiiesto
Dipiitaciii Foral. En iiiievo texto del Plaii,
por Jiiaii ~\iitoiiio Ridriiejo -Director del
adaptado a la iiiieva Ley del Siielo y retocados
Ecliiipo-, Feriiaiido Coiitreras y Alejandro
siis aspectos iiis coiitrovertidos, fue aprobaPrez Lastra, qiie resiilta ser el adjudicatario
iiiediaiite aciierdo de Pleno de 30 de iio\'rieii~- do iiiicialiiieiite el 28 de abril de 1977, a l se
foriniilaroii 24 alegacioiies, ya no taii virtileiibre de 1970. El trabajo efectivo del Plaii se
tas, y se aprob, ~)rovisioiialiiieiiteeii dicieincoiiieiiz a finales de 1972 por iio disponerse
bre de 1977 y defiiiitivaiiieiite, poi- la
Iiasta esa feclia de una base fotograiiitrica.
Coiiiisiii Pro\,iiicial de Urbaiiisiiio de
eiitregiidose la iiiforiiiaciii iirbaiistica eii
Navarra, el 6 de inarzo de 1978. Oclio aiios
mayo de 1973 y el Avance de plaiieainieiito
cost a Tudela dotarse de u11iiioderiio Plan de
eii Octiibre de 1973. Tras sil debate eti el seno
Ordeiiaciii, oclio aiios qiie coiiicidieroii coi1
del Ayuiitainieiito eii dicieiiibre de 1973 se
el filial de la dictadura eii iiiiestro pas, coi1 iiii
entreg el Proyecto Traiiiitable, que fiie aprotieiiipo de cainbios doiide la deiiiocracia, taiiibado iiiicialiiieiite por la Corporaciii el S de
bin iiiiiiiicipal, coiiieiizaba a ci.ecer, doiide la
eiiero de 1974, soiiietiiidose posterioriiieiite
participacin y presiii social fiie deteriiiiiiaiia iiiforriiaciii pblica Iiasta el 15 de abril de
te para la aj1robaciii de iiii Plaii no qiierido
1974. El Plaii recibi 98 alegacioiies, algiiiias
por quienes liabaii regido la vida poltica y
de caricter general y siiscritas por iiuiiierosos
social de la ciiidad, -"el plaii de los que no
veciiios eii iiiia labor clara de oposiciii a iiii

quiereii plaii"- pero aprobado por los votos de


los coiicejales que ya coitieiizaroii, eii esos
ltiiiios aios del franquisiiio, a detectar iiiia
necesidad de caiiibiar la ciudad y sil calidad
de vida, evitaiido la espectilacin y el uso y
abuso de la propiedad. El Plaii Ridniejo sera
fiiialiiieiite gestioiiado por la pi-iiiiera corporaciii deinocrtica de Tudela, y por el resto de
corporacioiies, desde el ao 1.979 Iiasta el
ao 1.991, pero es de recoiiocer que Tudela
pudo coiiieiizar sii andadura deinocrtica coi1
uii iiistniiiieiito de plaiieariueiito iiioderiio,
adaptado a la legislaciii vigente y iiiuy avaiizado para sil tieiiipo que permiti conietizar a
corregir los desiiiaties urbaiisticos de los
aios seseiita y setenta.
El Plaii Ridmejo coniieiiza sil aiidadiira eii
1970, cuando la ciiidad tiene 20.942 Iiabitaiites y otios graves probleiiias tirbansticos de
calidad urbaiia que resultati evideiites tales
conio: uiia deiisidad edificatoria eii el Casco
Aiitiguo de 1,5 11121ii12y de 2,10 iii2/1112 eii la
zoiia de exteiisiii - eiisaiiclie-, situada eii el
S E Iiacia la Caixetera de Zaragoza, "iiica
posibilidad de expaiisiii coi> que coiitaba";
uiios probleiiias iiiiportaiites de accesibilidad
eiitre las distiiitas zoiias fiiiicioiiales resiiltado
de decisioiies pai-ciales sin visiii de coiijiiiito, as cotiio de iiiia impenetrabilidad de reas
de la ciudad qiie Iiinitabaii 1111desarrollo ordeiiado, estas barreras eran eti priitier lugar el
ciiiturii coii\~eiit~ial,
al Oeste del casco antigiio, que obligaban alejarse del ceiitro el creciiiiieiito urbano, al Este la barrera del fetrocailll que corta la salida al Ebro, reforzada
por la zoiia industrial de la Azucarera, y por
ltimo los Montes de Cierzo al Norte; y, iina
destrucciii de recibrsos insiistitiiibles producido por un creciiiiieiito desordetiado, la deiisificacin, alturas excesivas y degradaciii de
la calidad residencial, iiiala locali~aciiide
ciettas actividades, falta de eqliipaiiiieiitos y
zoiias libres y verdes y la iiiezcla de tipos de
trfico supuso u11 bajo iiivel de calidad de
vida y calidad iihaiia para la Tudela de los
aios setenta. A este anlisis se respoiide coi1
uii catlogo de objetivos generales y zonales
que parteti de uii desarrollo perifrico en coiitacto con la ciiidad actlial, ciiidad coiiipacta,

apoyado eii iiii nuevo sisteiiia viario que permita la accesibilidad y coii una deiisidad residencial itiedia, lo que supone que la altura
iiiedia sea de cuatro platitas y tina deiisidad
biuta para el coiijiiiito de la ciiidad de 72
viviendas hectrea, sobre iiita previsiii de
poblacin para 1985 de 33.442 Iiabitaiites
(algo iio alcaiizado todava eii el aio 2005),
as coiiio eii uiia suficiente previsin de eqiiipairiieiitos geiierales y locales y uii subsisteriia de coiniiiiicacioties e iiifraestiuctiiras qiie
resiilta estmcturaiite para la ciiidad.
Estos priiicipios se traduceii eii uiia propuesta de ciudad qiie crecer en el espacio
definido por la Variante situada al Oeste de la
ciiidad y que coiiectara la carretera de
Logroo coi1 la de Zaragoza (variante de la N232 existeiite y aliara desdoblada) y la variaiite sur, de iiiieva creacci~i,que canalizara el
trfico desde la ca1t.etei.a de Soria (Tarazona).
Atitopista, coiiectaiido con la de Zaragoza
Iiasta la caixetera de Paiiiplotia atravesatido el
ro Ebro con iiii segiindo piieiite aguas abajo
de la Peiiica y la carretera de Cabaiiillas,- esta
variante va a verse ejecutada, con otro trazado
iiiiiclio iiis exterior, treinta arios despus del
Plaii Ridmejo, y no coino decisiii de plaiieaiiueiito iiiiitiicipa1 sino coiiio iafraestiuctiira
viaria del Gobienio Foral. Taiiibiri se prevea
uii itiiportaiite Ciiitui-ii de Circiiiivalaciti
coiiipleto que se itticiaba al norte eolazaiido la
cai~eteradel Cristo coi1 la caada al Noite de
Tejeras, bajatido por la circi~nvalaciii de
Logmiio y criizaedo la caixetera de Miirchante
y el Queiles, bordeaiido el estadio Elola
(traiiio ejecutado a finales de los aiios iioveiita),cnizaiido la carretera de Tarazoiia y peiietrando en el Barrio de Lourdes por el Siir,
conectatido coi1 la cwretera de Zaragoza, salvaiido el ferrocarril coi1 itii iiuevo puente que
le da eiitrada a la Azucarera por trnuiio de
Gardacliales, coiitinuado por el Caiiiiiio Saii
Marcial Iiasta encontrarse con el Paseo del
Prado y caixetera de Paiiiploiia en el puiito de
vertido del Queites. Esta circiiiivalaciii, a
ciiyos dos lados se edificaban zoiias resideiiciafes, se iiiia radialniente coi1 las variaiites de
las carreteras de Alfaro, que atraviesa la zoiia
industrial; Murcliante entre la zoiia iiidiistrial

y el Queiles, coiivertido en parque; la carretera de Tarazoiia, apoyada en uii graii espacio


verde (Santa Quitei-ia); y, la carretera de
Zaragoza sobre la qiie se desai~oilaillos siielos iirbaiiizables del 2" Ensanche. Ente las
carreteras de Tarazoiia y Zaragoza (va frrea)
se ordenan siielos iirbaiiizables prograinados y
iio prograniados (siielo de reserva) apoyados
en iiii vial (Circular Fei~ocai~-il
de Tarazoiia)
qiie coincide con el trazado del fei~ocai~il
Tiidela-Tarazoiia y i i n iiiievo vial transversal
tras el Instituto. Esta red se coiiipleta coii la
caiyetera de Painploiia que iine el piieiite coi1
la Variaiite Siir, posibilitaiido iiiia reserva resideiicial en la inargeii izquierda del Ebro, tras
iiii graii parque a aiiibos lados del ro Ebro.

Azucarera basta el cintiirii de circuiivalacin,


coi1 iiiia edificabilidad iiixiiiia de 1,25 iii21iii2
por iiiaiizana y 1 iii21m2 por polgoiio, coii iiiia
altura en iiiiigii caso siiperior a ciiico alturas.

El Plaii Ridruejo defina iin modelo de


ciudad expaiisiva, con 1111 creciiiiieiito demogrfico iiiipoitaiite, coi1 suficieiicia de siielo
iirbario y iirbanizable para iiii desarrollo residencial optimista, con un modelo de ciudad
eqi~ilibradoentre ioias densidades medias y
1111 equilibrio en cuanto a dotacioiies y servicios, basado en una estmctiira viaria clara y
estiuctiirada qiie pei-inita iiii desai~olloordenado y coinpacto, donde el centro Iiistrico
iio perda sil ftiiiciii, si bien el creciniieiito y
desai~ollopriiicipal se efectiiaba Iiacia el S E y
La zoiiificaciii residencial del Plaii estaSO de la ciiidad, coiiteiiieiido y terniiiiaiido la
ciudad Iiacia el siir - Carretera de Zaragozableca niia Zoiia de Casco (Casco Histrico)
que se reiiiita a iiii Plaii Especial de Reforina
eii la nueva Variante Siir lo qiie supona el
Interior del Casco Histrico, aprobado defiiiifiiial de la ciiidad eii forina de aiiillo. Este
tivaniente el 24 de iiiayo de 1989 y revisado en
diseo iio ha sido superado eii los sigiiientes
2004; Zoiia de Ciiitiirii qiie se coi~espoiide aos, si bien el Plan General de 1991 desech
coii el ciiitiirii coiiveiitiial que circunvala el
la idea de Variante Siir lo qiie posibilit la
proloiigaciii de la Avenida <leZaragoza tiasta
Casco, coi1 iiiia edificabilidad por iiiaiizaiia y
polgoiio de 2,5 iii21iii2; la zoiia del PI-iiner la coiifliieiicia de la antigua Carretera de
Zaragoza coi1 la Variante de esa iiiisiiia carreEiisaiiclie, Zona de exteiisiii siir de la ciiidad
Iiasta Jiian Aiitoiiio Feriindez y atnbos lados
tera (Centro Coiiiercial "Puente de la
de Avenida de Zaragoza Iiasta la actual Plaza
Ribera"), perniitierido aseiita~iueiitoscoiiierde Europa y Fernndez Prtales, zona en la
ciales y terciarios eii la carretera de Zaragoza
que se prodiijeroii las iiiayores teiisioiies sobre
lo qiie facilita iiii fiiial indefinido de la ciiidad
la edificabilidad propiiesta y las actiiacioiies
que se Iiace casi iiiteriiiiiiable e iiiipersoiial
periiiitidas iiiediaiite estudio de detalle de
por el Siir. Las previsioiies de siielos urbaiiiiiiaiizaiias o polgoiios, fiiialiiieiite, y tras
zables prograinados tanto en la zoiia del
iricreiiieiitarse iiii 25 % la edificabilidad, sta
Queiles (P.106, 1.07, 1.08, 1.09), coiiio junto
qued en 1,75 m21ni2 en actiiacioiies por iiiaiia la Carretera de Tarazoiia (P. 1.1 1, 1.12), con
ibiia edificabilidad de 1 ni2Ini2 (iiis de 2.200
zaiia y 1,25 in2Iiii2 por polgono, siii qiie ello
supusiese iiii deseqiiilibrio eii el iiiodelo provivieiidas), coiiio en la zona del Poligono del
Iiistitiito- Gardachales (P.2.03, 2.04, 3.03 y
puesto iii eii los estndares qiie lograban la
calidad de vida deseada; Zoiia de segundo
3.04), con edificabilidad de 1 iii211112y lilas de
2.600 viviendas; coiiio las de suelos iirbanizaeiisaiiclie que ociipaba desde el Ciiitiirii de
Ronda Iiasta el ciiiturii de circiiiivalaciii, el
bles iio prograniados o suelos de reserva Iiasta
actual Parque del Queiles, todo el B m i o de
las Variantes, se Iian iiiaiiteiiido coino suelos
Loiirdes y sil coiitiiiiiaciti Iiasta el vial
iirbanos 01-deiiados - iiiiidades jiiato a la
Carretera de Tarazoiia y Polgono del
Circiilar -ferrocarril de Tarazoiia- actual desInstitiito- o urbaiiizables prograinados arrollo del polgoiio del Instituto y unidades
entre c'uretera de Tarazoiia y Barrio Loiirdes,
Qiieiles y Gardacliales- eii el Plaii de 1991 y
sector Gardacliales liasta la va del Tarazoiiica
basta la fecha, ao 2005, no se Iiaii coiiipleta(P.2.03,2.04,3.03 y 3.04) y terrenos de la
do y ejeciitado.

Las crticas y ataques, diiros y bieii orgatiizados, que sufri el Plaii Ridniejo eii su priiiiera fase, liasta su segiiiida aprobaciii iiiicid eii 1977, proveiiaii de los sectores agrcolas y de los priiicipales propietarios de
suelo de la ciiidad, los priineros por eoteiider
qiie Tudela deba seguir sieiido uiia ciudad
iigrcola y que el Plaii coiisoiiia deiiiasiado
siielo de Iiuertas para ser coiivertido e11 orbaiiizable, y los segiiiidos por eiiteiider que e1
Plaii iba a teriiiiiiar, e11 el priiiier y seguiido
eiisaiiche, coi1 iiiias iiiuy elevadas deiisidades
edificatorias, y por taiito, iba a poiiei-se fiii a
oii al~i-ovecliaiiiieiito
desinedido del suelo por
parte de sus propietarios. Estas crticas retrasaroii, pero iio iiiipidieroii, la apiabaciii del
Plaii, qiie se eiicoittr, uiia vez aprobado, coi1
iiiia crisis ecoiiiiuca iiiuy iiiiportaiite que
freii la iiiai-clia de la coiistrocciii eii la ciudad, iiiios iiiievos rectores iiiiii~icipales,
deinocrticos, que debaii poiier eii riiai-cha el
Plaii; uiia legislaciii iirbaiistica reciii aprobada - el Texto Refuiidido de 1976 -; iiiia
absoliita iriexperieiicia eii gestiii orbaiistica
taiito por los proiliotores coi110 por el
Ayiiiitaiiiieiito, que Iiacia casi iiiviable ciialqiiier actiiaciii sistemtica, debiendo recordai-, coiiio excepciii, actuacioiies coino "La
Albea" (sub-polgoiio 1.07) y iiiiiclios fracasos y inodificacioiies de plaiieaiiiieiito que
preteiidaii reducir los iiibitos de actuaciii y
gestin y Iiuir de Los Plaiies Parciales y de las
Jiiiitas de Conipeiisaciii. Ello supiiso que el
Plnii coiiociese titi iiiiportaiite iiiiiero de
iiiodificacioiies, casi todas preteiidieiido la

siibdi\~isitide Polgoiios y otras iiiipiilsadas


por el propio Ayuiitaiiiieiito y qiie el iiistiuiiieiito priiicipal de desarmllo fiieseii los
Estudios de Detalle de iiiaiizanas - 40-, algiiiios de iiiiportaiicia coiiio el Polgoiio E-3,
Siib-polgorio 1.03, 1.04 (Avda. Salita Aiia),
1.06 (Velilla) y 1.09 (Avda. Asgeiitiiia), y
otros para posibilitar actuacioiies sobre pai-celas iiidividuales, iio aprobitidose Plaiies
Parciales -salvo los coi-respoiidieiites a acttiacioiies iiidiistriales- tales coriio el del
Polgoiio Saii Jiiliii (2.05) .
El apareiite fracaso del Plan Ridi~iejoIioy
rio se puede coiisiderar coiiio tal, pues freti y
evit la costiii~iaciiidel iiso y abuso del
suelo, cre uiia visiii iitieva de la ciiidad y el
iirbaiiisiiio que se ha visto desarrollada coi1 el
Plari Lopereiia de 1.991, y dibuj lo que sera
la ciiidad eii el filial del siglo XX, adelaiitiidose, qiiizs, a su tieiiipo. Eti lo que iio se Iia
visto segiiido tia sido, siii lugar a dudas, eii las
traitias vinrias qiie plaiiteaba pues iii el ciiiturii de circtiiivalaciii iii las variantes se Iiaii
desarrollado iii eii su visiii de iiiia posible
ciiidad a aiiibos lados del ro Ebro, iiiiis coiiipacta y iiieiios liiieal. Diiraiite los aiios de
vigeiicia del Plaii Ridriiejo -1978 a 1991- la
ciudad iio creci iii se desarroll coiiio era de
prever, se ejeciitai-oii importaiitcs obras de
iirbaiiizaciii. Barrio de Loiirdes, Griseras,
Virgeii de la Cabeza, que coiiieiizaroii a dar a
la ciudad otro aspecto, sieiido quizs la 1116s
relevaiite e iiiiportaiite desde el puiito de vista
urbaiio la urbaiiizaciii del Polgoiio 1.02
(Paseo del Qiieiles), disefiada por Rafael
Moiieo y aprobada eii 1.986. Esta actuaciii
abre iin parque liiieal sobi-eel ciibrimieiito del
Qiieiles, que posibilita iina iiiieva y c6iitrica
zona de paseo y estaiicia, y caiiafiza uii
iiiiportaiite trfico peatoiial a la Plaza de los
Fiieros, poniendo en valor la Roiida de
Misericordia y apoitaiido a la ciudad iiii espacio
de ericueritro eiitre el Casco Aiitigiio-Herrerasy el ciiihirii de Roiida, es decir, el borde sur del
Casco coi1 el eiisaiiche, coiiipletaiido la suhira
eii el flaiico Sur-Oeste, saiieaiido uii piitito tmi
ceiitral de Ridela, y, dotiidola de uii seiitido
ciudadaiio y peatoiial, no soiiietido o coiidiciotiado por el trfico y los veliciilos.

APROXIMACIN A LA HISTORIA DEL URBANISMO DE TUDELA

lli.7.- Plaiies de desariollo del PGOU de 1978.


El Ayiiiitaiiiieiito encarg eii este periodo
dos iiiiportaiites iiistmiiieiitos de plaiieaiiiieiito de desarrollo, el Pla~iEspecial de Reforiiia
Iiiterior del Casco Aiitigtio (PEPRI), - recordeiiios qiie el Casco fiie declarado Bieii de
Iiiters Cultural coi1 categora de coiijiiiito
Iiistrico inediante Decreto Foral 13511992,
de 6 de Abril- redactado por iiii eqiiipo dirigido por Maiiuel Blasco y Maiiuel Sagastiiiiie y
aprobado defiiiitivaiiieiite el 1989 y el Plaii
Especial del Suelo No Urbatiizable, iiiiiovador plaiieaiiiieiito para I-egiilar el siielo rstico, y sobre todo su iiso para fines iio agrcolas, y que sirvi de base a posteriores iioriiiativas forales sobre esta clase de siielo. Pero
qiiizds el desarrollo inBs iiiil~ortaiitepara la
ciiidad derivado del Plaii Ridiuejo sea la
Modificaciii del PGOU y Plaii Especial
"Azucarera - Prado", redactado por los arquitectos Maiiiiel Blasco y Belii Esparza, y
aprobado, no sin poliiiicas, debates y reciirsos, defiiiitivaiiieiite por el Gobierno de
Naval-ra eii iiiayo de 1991, tras dos aos de
paralizaciii debida a la negativa del
Coiisejero de Ordenaciii del Tei.ritorio de
aprobar el expediente eii taiito eii cuaiito ste
no se eiiglobase eii el iiiarco ii16s aiiiplio y
coliereiite de la revisiii del Plaii y contase
coi>un iiiiiero relevaiite de vivieiida protegida asoiiiida por los proiiiotores. El Plaii
Especial "Azucarera-Prado" posibilit la coiiversiii a liso residencial de los aiitigiios
terreiios de la Aziicarera de nidela qiie Iiaba
cesado su actividad eii 1985, iiicluyeiido iiiia
parte liiidaiite coi1 el Paseo de Prado,
aiiipliaiido ste y preteiidieiido qiie la ciudad
comience a iiiirar Iiacia el ro Ebro y no viva
de espaldas al iiusiiio, con iiiia densidad edificatoria baja
(650 sivieiidas, 30
vivieiidasllia) piies la tipologa doiiiiiiarite es
vivienda iiiiifainiliai-,uii iiiiportaiite porceiitaje de vivieiida protegida - 30 por ciento-, iiiia
fiieite preseiicia de espacios libres (Plaza de
la Aziicaera, ampliaciii del Paseo del Prado,
etc.); y, nila doble coiiexiii del iiuevo barrio
coi1 la zoiia de Griseras y Gardacliales sal\raiido el feil-ocarril. El iiiievo barrio, sobre 22
1-las, se disea de foriiia iiitegral y coi1 crite-

rios de ordeiiaciii racioiial tipo "ciiidad jardii', coii poca preseiicia del autoiiivil y coi1
densidades y alturas iiiiiy eqiiilibradas, lo qiie
produce iiiia iiiiageii y ordeiiaciii hasta esa
feclia iiiexisteiiteeii la ciiidad, iinageti qiie se ha
coiisolidado tras sil ejecticiii casi coitiplefa.

El Ayuiitaiiueiito de Tildela preocupado


por la gestiii del Plan Ridniejo decidi eii
1986 coiivocar coiiciirso para adjudicar la
Revisiii del PGOU, coiic~irsoque fiie resuelto a favor del eqiiipo encabezado por D.
Carnielo Lopereiia Eslava eii julio de 1986.
Se iiiiciaba as, iiueve aiios despus de la
aprobaciii del Plaii Ridruejo, la redacciii de
uii iiuevo iiistruiiieiito de pla~ieaiiiie~ito
general para la ciudad, proceso que taiiipoco iba a
ser fdcil y qiie realiiieiite iba a coiicliiir eii
1.995. Eii 1987 se preseiitaroii los estiidios
pre\'ios del Plaii, qiie coiiio podeinos aiiotar
se coiiieiiz a redactar vigeiite el Texto
Refiiiidido de la Ley del Siielo de 1976, pero
ya deiitro de iiii iiiie\'o iiiarco coiistitucioiial
eti el que la pariicipaciii de las Coiiiuiiidades
Atitiioiiias eii el iirbanisiiio iba a prodiicir
iiiin serie de caiiibios legislativos qiie Iiaii
supiiesto la siicesiii de legislacioiies, qiie si
bieii Iiaii afectado iiieiios al coiicepto de plaiieaiiiieiito, si haii sido iiiiiy iiiiiovadores eii
cuaiito al rgiiiieii de deberes y dereclios de
los propietarios, estdiidares iirbansticos,
deteriiiiiiacioiies sobre vivieiida protegida y
cotisideracioiies iiiedioaiiibieiitafes del plaiieaiiiieiito, si bien sii coiicliisiii eii 1991 fue ya
coi1 uiia nueva legislaciii estatal y aiitoiiniica (Ley 8/90 y Ley Foral 611987) que obligamil, coiiio eii el caso del Plaii Ridruejo, a su
adaptaciti a iiii iiiievo niarco legal pre\.iaiiieiite a sil aprobaciii. Uiia vez aprobado, la
puesta en marclia del Plaii, el Plaii General de
Ordeiiaciii Urbana de Tiidela fue el priiiiero
aprobado eii toda Espaa coi1 aplicaciii
pleiia de la Ley 8190, Fue de iiiia treiiieiida
coiiiplejidad, debido al iiiecaiiisiiios de las
traiisfereiicia de aprovecl~aiiiieiito y coiisigiiieiite cBlculo del aprovecliaiiiieiitos tipo
para cada Brea de reparto, y de la aplicaciii

del aprovechaiiueiito objetivo y siibjetivo,


coiiceptos iiitrodiicidos por la citada Ley de
Reforina del Rgiiiieii Urbaiistico y
Valoracioiies del Siielo, Ley 8190, y que se
aplicabaii por pi-iiiieravez eii iiuestra ciiidad y
eii Na\rarra. Esta situaciii coiidiijo a iiii debate eiitre proiiiotores y adiiiinistraciti que se
sol\~entiiiediaiite el encargo y eiiiisiii de 1111
Iiiforiiie sobre Gestiii Urbaiistica de la
Uiiidad Iiitegrada 7 del PGOU, redactado por
los asqiiitectos Vctor Hoiiorato y Sigifredo
Martii eii abril de 1993, que dio Iiigar a que
por parte del A~~iititai~iieiito
se eiicai-gase la
Modificaciii del PGOU eii ciiaiito al clciilos
de los aprovecliariueiitos tipo, priiiiero de la
Uiiidad Iiitegrada 7 (Ceiitro y Eiisanclie) y
posterioriiieiite de todas las Uiiidades
Integradas del Plaii, aprobiidose ainbos
expedieiites eii abril y iiiayo de 1995 (e11
pleiia vigencia del Texto Refiiiidido de 1992 y
Ley Foral 10 11994), y dando lugar a la redacciii de i i t i Texto Refiiiidido del PGOU que
eiitr eii vigor en iiiarzo de 1996, es decir,
casi ciiico aos despiis de la aprobaciii de
Plan podeiiios decir que ste esliivo coiiipleto
y totaliiiente operativo, si bieii, el diseo
urbaiio y los objetivos de ~>laiieaiiiieiito
iio se
alteramil eii la Revisiii que fue de carcter
tciiico y afectara iiicainente a los dereclios
de los particiilares.

Los objetivos eseiiciales del iiuevo Plaii


eraii qiie Tiidela debera deseiiipear fiiiicioiies de iicleo priinacial de la siibregiii del
Valle Medio del Ebro, coi1 uii iiiiibral poblacioaal de 40 a 45.000 Iiabitatites. Se Iiaca
preciso uii coiijiiiito de eqiiipaiiiieiitos de
raiigo siiiiilar al Hospital Coiiiarcal, y eii coiicreto se plantea la posibilidad de llegar a coiiseguir algiiiia educaciii de tipo iiiiiversitario,
carreras tciiicas medias o de grado superior,
la iiecesidad de tener iiistalacioiies deportivas
cubiertas de iiii rango iiiiportaiite as coiiio
ciillurales y de ocio eii reas de gran exteiisiii, presuiiiibleiiieiitejuiito al Ebro. La previsin poblacioiial del Plan se sita de foriiia
iiiiiiediata eii 28.000 habitaiites, a iiiedio
plazo de 30.000 - 35.000 y a largo de 40 a
45.000 Iiabitaiites. Se hace necesario iiii caiiibio de iriiageii de la ciiidad, debiendo urbaiiizarse eii seiitido ainplio, para cuiiiplir uiia
iiiiageii de capitalidad, teiier uiia estructura
clara, fiiiicioiial y ordeiiada para lo cual se
propoiiia aprovecliar el ro Ebro, abrikndose
al iiiisiiio y iitiliziidolo coino gran espacio
Idico y verde Iiaciiidose taiiibiii iiecesario
uii iiuevo tratai~iientode las vas del ferrocarril qiie periiiitieseii iiiiir la ciiidad aiitigua y el
ro; bajar deiisidades edificatorias, redisear
las actuales vas de circiilaciii coi1 uii car.cter ins iirbaiio y coiiipletarse coi1 iiiievas

APROXIMACINA LA HISTORIA DEL URBANISMO DE TUDELA


aperturas que posibiliten la uniti entre los
distintos eiisaiiclies, fi~iidaiiieataliiietite
Estacin, Griseras, Loiirdes, priiiieros eiisaiiclies y casco viejo, es decir con una clara
vocacin de circiiiivalacin; y, se deba dotar
a la ciiidad de refereiicias explcitas y claras
en ciianto a siis Iiiiites, con iina clara deliriiitaciii entre reas urbanas y no urbanas, as
coiiio iiii acabado fonnal de la ciudad. En
cuanto a la gestin se proponen iinidades de
actiiaciii ms pequeas. Coino objetivos
zotiales el Plaii se centra en el trfico, propoi~iiidoseliii anillo perimetral de una seccin
aproxiiiiada de 25 metros que unira las carreteras de Zaragoza, Tarazona, Ciiitridiiigo,
Logroo, Pamplona y de nuevo la Cai~etera
de Zaragoza, retoniando el cititiirii de circiiiivalaciii de Ridniejo pero con iiiia dimeiisiii ms medida y una iibicaciii ms exterios, coiiicidieiido con el Iiiiite del siielo
itrbaiiizable pues se sitc~araal filial del Sector
Queiles y co~itiiiuaiidopor Santa Qiiiteria
(previndose sil ejecucin para el ao 2005),
hasta la Carretera de Tarazona, para coiitiiiiiar
por el final del Barrio de Lourdes Iiasta el
Itistituto (ya ejeciitado) y continiiaodo por el
l~iiitede Gardacliales Iiasta la Avenida de
Zaragoza y piieiite de la Azucarera, no tenieiido fiiialnieiite coiiexiii coi1 la Carretera de
Paniplona ni coiiexiii por el Norte qiie cei~ase el anillo. Se pretende11crear ejes peatonales qiie no se disean fiiialiiieiite. Se proponen
igiialiiiente objetivos para el Barrio de
Loiirdes, Zona de Griseras - creacin de u11
gran parque junto a la Plaza de Toros y un
paseo peatonal desde el Paseo de Iiivienio, as
como coiitrolar la densidad edificatoria de los
todava muclios solares vacos-, Zona Noite y
Paseo del Prado y Ca~niiiode San Marcial,
apostaiido por recuperar el Paseo del Prado
conio parque fluvial
Las grandes lneas del Plan Loperena, claramente coiitiiiuista del Plan Ridniejo eti
ciiaiito a desarrollo urbano y zotiificaciii, 110
tanto as en ciiaiito a estructiira viaria, y riiiiy
iiiiiovador e11 cuaiito a siniplificaciii del desai~ollo,ejecucin y gestin posterior del Plaii,
Iia tenido iin iinportaiite grado de ejecucin y
desarrollo, conio a coi~tiiii~aciti
expondre-

mos, en siis aspectos ciiantitativos. pudiendo


ser iiis crticos en siis aspectos fomiales,
tipolgicos y en el modelo de ciudad que se
Iia creado, si bien, el iiiodelo predoniiiiaiite de
iiianzana cenada que planteaba, ha sido siistitiiido, mediante Estudios de Detalle, por una
niorfologa priiicipaiiiieitte uiiifaniiliar o
iiiediaiite bloqiies abiertos.
En primer Iiigar digaiiios que de unas iiiuy
elevadas densidades en los aos sesenta y
setenta, coiiio vimos, que coiivirtieroti el
eiisaiiche de la ciudad en iiiia sucesin de edificios de demasiada altiira sin aportar espacios libres y verdes qiie los coinpensarii,
junto a importantes vacos iirbanos en la
Avenida de Zaragoza, Peuelas, Griseras, etc
que prodiicaii iiiia imagen de ciudad iiiconexa e iiicotnpleta, tanto el Plaii Ridniejo coiiio
el Loperena propusieroii iitias voliiiiietras
nioderadas con iina altiira iiiedia de planta
baja y cuatro altiiras y unas densidades taiiibiii nioderadas, qiie coiifigiiraroii una ciiidad
iiieiios densa pero qiie no Iian logrado ni reparar los graves probleitias del pasado en el priiner eiisaiiclie, esponjando y abriendo espacios libres y ciiidatido el tratamiento de
inediaiieras que tanto preoctipaba al Plan
Ridniejo, iii producir iiiia itiiageti de ciudad
en el segundo eiisaiiclie, sino iiii tiiodelo de
crecimiento, en geiieral y salvo excepcioiies,
sin personalidad ni defiiiiciii, qiiizs por la
excesiva presencia de las barriadas de vivieiida iiiiifaiiuliaii Taiiipoco el Plan ha restiello
los problemas \'iarios, quizs por quedarse
corto en siis propuestas o por exceder las
soliicioiies del planeamiento, qiie no contaba
con un plan de niovilidad, ni Iia introdiicido
criterios de sosteiiibilidad eii la produccin de
la cii~dad,criterios que tras la Ley Foral
3512002, debern ser tenidos iiiuy en cuenta
en los desaixollos fk~turos.El Plan Loperetia
aport iiii desarrollo i~iipostaiite,y aiiteriorineiite no previsto, ms a116 de los Iinites de
antiguo "Tarazoiiica", sobre la Carretera de
Zaragoza, iiiediaiite polgonos de seivicios, lo
que siiposo de liecho convertir la Carretera de
Zaragoza en una va central de la ciudad qiie
va desde el eiiciientro del Casco Antiguo con
la Carretera de Paniplotia (Plaza de las

Tres Culturas) Iiasta el Ceiitro Coiiiercial


"Pueiite de la Ribera", va iiitei-iiiiiiable qiie
alarga la ciudad y le hace perder sil cardcter
equilibrado, por lo que situar Iiitos de defiiiiciii de espacios urbaiios residenciales y de
otros usos parece 1116s que razoiiable, desplazando la ceiitralidad Iiistrica y Iiacieiido perder sil papel al Casco Histrico.
Si bieii desde la aprobaciii del vigeiite
Plaii se bati producido divei-sas circuiistaiicias, iiiterpretacioiies y poliiiicas eii toriio al
iirbaiiisino local, poderiios afiniiar que la citidad y stis ageiites iiiiplicados eii la ordeoaciii, pmniociii y coiistiucciii asiiiiiieroii
taiito la zoiiificaciii y deteriniiiacioiies
estriictiirniites del Plaii, y sobre todo w cultiira y gestiii, actiiiidose desde iiiitad de los
aos iioveiita coi1 uii alto grado de respoiisabilidad urbaiistica y pasiidose, de uii tieiiipo
eii qiie las iiicas actuacioiies eraii asistemdti-

plaiieaiiiieiito y efectuaiido los procesos de


eqiiidistribuciii y iirbaiiizaciii reglados y
coiiveiicioriales coiifortiie a la legislacin
iirbaiislica. Este caoibio de ciiltiira para la
ciudad, iiiiiy positivo, se Iia visto acoiiipaado
de uiios aos de creciinieiito ecoiiiiiico que
facilit oiia iiiipoi-taiitfsiri,aactividad del sector de la pro~iiociii-co~~~tri~cciii,
pero enteiideiiios que tariibiii se ha desarrollado eii u11
cliiiia de aceptaciii o coiiseiiso social sobre
el iiiodelo de creciiiiieiito iirbaiio propuesto y
previsto por el Plaii, es decir, iio se Iiaii propuesto actuacioiies resideiiciales qiie iio estiivieraii previstas eii el Plaii - inodificacioiies
de plaiieaiiiieiito o recalificacioiies de suelo
de eiivergadura - . Esta circiiiistaiicia se Iia
podido producir por varias razones a titiestro
juicio, la siificieiicia de suelo urbaiio y urbaiiizable del vigeiite Plaii, el rigor del
Ayiiiitamieiito al iio favorecer actiiacioiies
fuera del Plaii y la pi-opia diiidiiiica y realidad
social de Tudela que no Iia favorecido, por
iiiiiecesarias, actiiacioiies resideiiciales iio
previstas en el plaiieaiiiieiito.
El PGOU de 1991-1995 divide la ciudad
e11 11 Uiiidades Integradas, iiibiios lioiiiog-

iieos de caractersticas coiiitiiies doiide se desaii-ollara el plaiieaiiiieiito y gestiii, de las


ciiales so11 de liso resideiicial siete (U.I. 3, 4,
5, 7 , 8 , 9 y lo), dos de iiso iiidtistrial y dos de
liso terciario eti la zona sur de la ciiidad. De
las Uiiidades Iiitegradas citadas el Plaii clasifica la U.I. 3, eiitre el Sector del Pai-que del
Queiles y la Variaiite, al Oeste de la ciudad, y
la U.I.lO, eiitre la futura Ciiidad Deportiva,
Va Verde del Taiazoiiica y Variaiite de la N232, coiiio Suelo Urbaiiizable No Programado
(143,6 Hectdreas coi1 uiia capacidad resideiicial segii el Plaii de 5.744 vivieiidas) previeiido qiie la prograinaciii de esos siielos se
Iiai-6 iiiediaiite Revisiii del Plaii General, es
decir que se coiistituyeii coiiio reservas de
suelo fiituro, pero se prevea que su puesta eii
el inercado $10 se hara al iiieiios tiasta traiiscitrridos oclio o diez aos desde la aprobaciii
del Plaii. Estos siielos ya eraii de reserva resideiicial eii el Plaii Ridniejo y se coiifig~iraii

El Plan Lopereiia s reiiuiici, claratiiciite, a la


apuesta de coloiiizar la otra iiiargeii del ro
Ebro, coiiio posibilidad de orieiitar uii futuro
desarrollo resideiicial o terciario Iiacia esa
parte del territorio iiiuiiicipal, coiivirtieiido el
ro Ebia eii eje ceiitral y iio cii Iiiiite. Eii terrc110s de la U.I. 10 se va a ubicar el Campus de
la exteiisiri uiiiversitaria de la UPNA eii
Tiidela, tras la Ciudad Depoiiiva y liiidante
coi1 la Carretera de Taracoila.
De las uiiidades resideiiciales, qiie previsiblenieiite se desaii-ollaraii eii la vigeiicia de
este P.G.O.U., vaiiios a aiialkar, por sii iiiter6s
para la estnictlira iihaiia de la ciiidad, aqiiellas de iiiayor diiiieiisiii y que coiillevaii iiuevas capacidades resideiiciales siendo el Casco
Aiitiguo (U.I.5) y la Aziicarera (U.I.8) dmbitos que recogeii uii desarrollo de plaiieainieiitos especiales, coiiio ya iiidicaiiios, el PEPRI,
de 1989, revisado eii el ao 2004, y el Plan
Especial Azticarera. Destacjiienios coiiio
actuaciii urbaiia iiis relevaiite eii el Casco
Aiitigiio adeinds de uii iinpoiiaiite e iiiteiisa
labor de reliabilitacin descrita eii el libro "La
Historia de la Rehabilitaciii Urbaiia de
T~idela"~~;
la ejecuciii de la Plaza de la

APRoxIMACIN A LA HISTORIA DEL URBANSMO DE TllDEl .A


Jiidera eti el ao 1990 que sirve de coiiexiii
entre la ciiidad aiitigiia y la iiueva eii el iiiicio
de la Avenida Zaragoza, nacida eii la iiiisiiia
idea que siglos antes Iiizo iiacer la Plaza de
los Fueros, aportando 1.750 1112 de espacio
libre tirbaiio de foriiia triaiigular qiie coiijiiga
iiiteligeiiteiiieiite la edificaciii dotacioiial y
la resideiicial, toda ella de iiiie\ra planta pero
enlazada coi1 el Palacio de Saii Adriii.
La U.I. 4 (Zona del Qiieiles), sitiiada eii el
iioroeste de la ciudad y liiiutada por la carretera de Corella-Alfaro, el ro Qiieiles y el Casco
Antiguo, tiene una superficie total de 82,29
Has, de las ciiales 56,8 Has so11de iiso i-esideiicial. El siielo urbaiio ordeiiado (o no coiisolidado) se divide eii 17 iiiiidades de ejeciiciii coii iiii aproi~ecliaiiiieritoen plaiitiis de iiso
resideiicial de 160.316 ni2 consliiidos, lo que
siipoiie iiiin pre\!isiii 1.145 nuevas vivieiidas.
Eii esta zoiia de la ciudad el Plaii prev
fuiidaiiieiitaliiieiite dos tipologas, la vivienda
iiiiifaiiiiliar eii las tinidades 13 (Velilla), 16 y
17, las de iiiayor siiperficie -iiiis de 400
viviendas-, eii la 'oiia carretera de CorellaAlfaro, jiiiito al Polgoiio Iiidiistrial; y la
vivieiida colectiva eii las iiiiidacles 8, 9, 10 y
11, ni&sde 600 vivieiidas, a aiiibos lados de la
Avenida Argeiitiiia. El resto de las unidades
son peqiieas iiiiidades de acabado orbaiio eii
Daz Bravo, coi1 ineiior capacidad resideiicial.
Estas iiiiidades se Iinii desarrollado eii sii
l~rcticatotalidad eti los lfiriios siete aos,
Iiabiiidose coiistriiido uii iiiiiero iiiuy
iiiiposiaiite de las viviendas previstas por el
Plan, deiido qiiizs esta zona de la ciiidad tina
de las qiie inayor cainbio Iia siilrido, gracias
al Plaii, coi1 la ociil>aciiide iiiipoitaiites vacos
iirbaiios y la defiiuciii de iiiia traiiia iirbaiia
1116scoiiipacta y definida, si bieii, iio se Iiaii ejeciitado iiiipoitaiites espacios libres y verdes asociados a la zona coiiio el Parqiie del Queiles.
El Plan taiiibiii prev eii esta Uiiidad iiii
Sector de Siielo Urbanizable, Iiabindose
aprobado el Plaii Parcial del Sector, redactado
por Blasco y Arellaiio, S.A.L. y E.I.N.,S.L, el
28 de abril de 2003, eiicoiitriiidose a coiiieii-

zos del 2005 aprobada la repai-celaciii y ejeciitiiidose la iirbaiiizaciii por la Jiiiita de


Coiiipeitsaciii del Sector. El Plati Parcial del
"Parque del Qiieiles" prev iiiia supeificie
constniida total de 179.229 m2, coi1 iiiia edificacin de 998 viviendas de las citales 475
viviendas seriii colectivas y el resto uaifaiiiiliares, coi1 iiii 30 por ciento de vivieiidn protegida. Este Sector coiiipleta el creciiiiieiito de
la ciiidnd sobre sii aiitigiio Iiiiite itatiiral, el
Ro Queiles, iiitegriiidolo coiiio oii espacio de
ocio y paseo eii iiii gian parque lirieal de
70.000 1112al Oeste de la ciiidad, coiiipletaiido
iiii eje peatonal Este - Oeste que iiiie el Paseo
del Pmdo coi1 el aotigiio cauce del ro Qiieiles
(Paseo Paiiil~loiia- Carrera- Plaza de Los
Fueros -Paseo del Qiieiles).
La Uiiidad Integrada 7 (11 Eiisaiiclie)
eiigloba el eiisaiiclie Iiistrico de Tudela,
donde coiiviveii actiiaciones de teriiiiiiacin y
acabado de la traiiia urbana coiisolidada coi1 el
desarrollo Iiacia el siir de la Aveiiida de
Zaragoza. Eii telaciii coii la iiiisiiia se produjo el iiiayor debate y coiitro\~ersiadebido a1
clciilo del aproveclianiieiito tipo qiie afectaba
las actoacioiies asisteitiiticas en solni-es del
ceiitro de la ciiidad. Eii esta zoiia se Iiao desarrollado i i i i elevado iiiiiiern de iiiievas coiistruccioiies si bien algiiiias actuacioiies edificatorias no Iinii riiejorndo la iiiingeri de la cicidnd,
iii Iiaii logrado espacios libres de iiiters. Coii
72.87 Has, tiiicaineiite 8,95 Has soii de siielo
no consolidado, dividido eii 10 iiiiidades de
ejeciiciii qiie se Iiaii desarrollado eo sii prictica totalidad, sieiido las iii&siiiipoitaiites la 25
-Hiieita del Hospital- coi1 1116sde 150 vivieiidas, ya ejecutadas, y la creacin de iiiia iiiieva
plhza que periiiite la coiiexiii de la calle Juaii
Aiitoiiio Feriiiiidez con la plaza de los Fueros;
y las 20, 21 y 22 eii la paite sur de la ciudad
coi1 iiiis de 300 iiiievas vivieiidas coiistriiidas.
Por ltiiiio, la Zona SO de la ciiidad, coinpletaiido el Barrio de Lourdes Iiasta la antigua
va del Tarazoiiica y el final al siir de Tiidela
eii la Aveiiida de Zaragoza, es la otra graii
bolsa de suelo qiie el Plaii prevea sobre iiiia
siiperficie de 170,06 Has (7739 Has de uso

resideiicial) de los cuales 28,23 Has son suelo


urbano ordenado y 42,26 Has suelo urbanizable y que se deiioniiiia U.I.9 O11 EnsaiiclieIiistitiito).
La unidad iris iinportaiite, por diiiiensiii

y ftinci6ii eii la Ciiidad, es la U.E.37


-Polgoiio del Instituto- con 13,25 Has, uiia
capacidad residencial de iiis de 800 vivieiidas, gran parte de ellas protegidas, unidad ya
urbanizada, si bien se Iian coiistruido nicamente las viviendas onifaiiiiliares y no las
colectivas que coii~poiieiila futura plaza. Esta
unidad supone, jiiiifo con las lindantes con la
Carretera de Tarazona, la definitiva iiitegracin del Barrio de Lourdes en la trama de la
ciudad, la clara y decidida apuesta por el crecimiento urbano Iiacia el SO, entre las carreteras de Tarazoiia y Zaragoza, integrando el
Iiistitiito en la ciudad y creando en ese inbito unas importantes dotaciones -Ciudad
Deportiva-. La tipologa edificativa adoptada
en estas unidades, uiifamiliar, Iia conformado
una ciudad extendida y carente de iina personalidad definida. Son iinportantes taiiibin las

unidades 31 y 32, sitas entre Carretera de


Tarazoiia y el Polgono del Iiistituto; y las
iiiiidades 33, 34, 35 y 36 a ambos lados de la
Avenida de Zaragoza, eii su parte final -Plaza
de Eiiropa-. De las 1.016 viviendas previstas
en las U.E. 31 a 36 y de las 800 en el Polgono
Itistitlito, se ha desail-ollado la prctica totalidad del siielo y uiia parte importante de las
vivieiidas, tensioiiaiido, claramente, el crecinuento de la ciudad Iiacia el SO y S.
El Plan igi~aliiieiiteprev un Sector de
Suelo Urbaiiizable (Gardachales) de 42,26
Has y tina capacidad residencial de 2.000
viviendas, que ya estaba previsto, como creciriiiento riattiral de la ciudad en el Plan
Ridiuejo, y que supone la culminaciii de tiii
desarrollo urbano coiiienmdo siglos atrs y
li~iiitadopor la va del feirocarril TudelaTarazoiia, coiiio coiicliisi611 de un espacio
residencial que en un futiiro, el Plan prev, se
coiiipletar en su encuentro con la Variante al
Oeste de la ciiidad. El Plaiieaiiiiento de este
sector, sobre 50 Has a ambos lados de la
Avenida Zai-agoza, est siendo proyectado

APROXIMACIN A LA HISTORIA DEL URBANISMO DE TUDELA


por el arquitecto Rafael Moiieo, y supondra
iiiia iiueva teriiuiiaciii de la ciiidad inediaiite
iiii graii parque urbaiio sobre la actual
Aveiiida de Zaragoza, y uiia ordeiiacin racioiialista y equilibrada en la que coexisteii, eii la
trarna de 1111 eiisaiiclie, las sivieiidas colectivas y las iinifaiiiiliares.
Eii la vigencia del Plaii de 1991, o durante sil prxiiiia Revisiii, la ciiidad ha coiiocido, o va a coiiocer, otra serie de iiiiportaiites
actiiacioiies iio previstas por el propio Plaii,
traiiiitadas eii alguiios casos iiiediaiite Plaiies
Sectoriales de Iiicideiicia Siipraniiiiiicipal,
que vaii a coiidicionar y iiiarcar iniiclio el desarrollo urbaiistico futitro de Tudela, tales
actiiacioiies, como eii su iiioiiieiito la coristrucciii del Hospital "Reiiia Sofa", se produceii eii los exteriores de la ciudad pero
incideii e iiicidirii eii la inisiiia. Nos referimos a la iiiiplaiitaciii de polgoiios de servicios o terciarios eii las Carreteras de Zaragoza
y Tarazona, Polgonos iiidiistriales como "Las
Labradas" eii la Carretera de Corella y
Variaiite de la N-232, y la fiitiira coiistrucciii
del "rea de Actividades Ecoiiiiiicas de
Carcter Coiiiarcal ", que ocupara 564 Has eii
Moiites de Cierzo. La iibicaciii del Cainpiis
Uiiiversitario ea la Carretera de Tarazona y
juiito a la ciudad deportiva eii las traseras del
Barrio de Loiirdes que geiierar iiii poio de
actividad dotacioiial y de ser\icios iiiiiy
iiiiportaiite al suroeste de Tiidela. As coiiio,
actividades residenciales y de ocio coiiio los
caiiipos de golf de Tiidela y Foiitellas, e
iiiiportaiites iiifraestnicturas vial-as coiiio la
coiistrucciii de la Variaiite Este de Tiideta,
coinpreiidida eiitre la iiitersecciii de acceso a
Foiitellas (N-232 Bilbao-Logrofio-Zaragoza)
y la iiitersecciii de la coniiiiiicaciii con Ejea
de los Caballeros (NA-125), Argiiedas-Tiidela
(NA-134) y el trazado de la futiira Iiiea frrea
de alta velocidad a sil paso por Tildela, todava por defiiiir, Otro iiiiportaiite proyecto resideiicial que puede teiier iiiia gran iiicidencia
eii el futuro iirbanisiiio de Tiidela es la
"Ecociiidad de Caiiraso" situada al iioroeste
de la ciiidad, eii los Moiites de Canraso, qiie
posibilitar la reciialificacii~ de ikiia zoiia
dedicada a las iiidiisti-ias extractivas que se

coiivertira eii aseiitaiiiieiito resideiicial, sobre


el Barrio de la Virgeii de la Cabeza, reeqiiilibraiido la posiciii del Casco Aiitiguo eii sil
fuiiciii central. Ese plaiiteaiiiiento, ya apiintado por Zapata y Ridriiejo, puede servir de
cierre de la ciiidad, e11 iiiia zona topogrficaineiite coiiipleja, por el iioite, conipeiisarido el
creciiiiieiito iiatiiral liacia el sur.

V.-A MODO DE CONCLUSIONES.


Tiidela iiia~itu\~osil expaiisiii urbana
estable Iiasta el Siglo XVlI eii los lmites qiie
iiiarcabaii siis accideiites iiatiirales a los pies
del castillo, priinero Iiasta el ro Mediavilla Siglo XTI - y posterioi-iiieiite Iiasta el ro
Queiles. Tras la coiiquista de la ciudad, los
iiiiisiilmaiies debieroii trasladarse a iiii iiiievo
barrio al siiroeste eiitre los dos ros aiites citados y separado por el foso y uiia iiiiiialla de
adobe. Ser eii el Siglo XVI cuaiido el bai-rio
extramiiros de la inorera se incorpore a la
ciiidad coi1 el ciibrimiento del foso qiie da
Iiigar a la Calle Herreras.
Eiitre 1687 y 1691 se ejecuta la Plaza
Nueva coiiio foriiia de roinper la barrera iiatiiral del ro Qiieiles posibilitaiido la aiiipliaciii de la ciiidad Iiacia el siir sobre la carrera
de las Moiijas y el Caiiiiiio Real a Zaragoza.
La aiitigua iiiorei-a se coiiiienza a ocupar por
coiiveiitos de distiiitas Ordeiies Religiosas
creando uii ciiitiirii coii\~eiittialque coiistrifie
el creciiiiieiito Iiacia el suroeste.
Ser6 a finales del siglo XIX ciiaiido
'iidela se plaiitee la necesidad de dotarse de
iiii plan que establezca palitas para el eiisaiiclie de la ciudad, en la Iiiea de todas las ciudades espafiolas. El Plaiio de Zapata, primer
plaiieainieiito iirbaiistico de Tiidela, se redactara eii 1877 y se preocupa hiidaiiieiitaliiiente
de establecer uiia traiiia viwia qiie posibilite el
eiisaiiclie hacia el Sur y de Este a Oeste, y iiiia
futura ordeiiaciii eii grandes iiiai1zaiias.
La necesidad de iitievas \,ivieiidas y la
coiiiplejidad de gestin del Plaiio de Zapata

Iiiciemn que eii 1920 la ciiidad apiobase en iiiievo


Plnii redactado por T e ~ l o r oRos, coiitiiiiiista coi1
el niiteiioi; piopoiiieiido coiiio zoiias de ci-eciiiiieiito el Caiiiiiio de Roiida, ya tirvado por
Z?pata, y el desniiallo a aiiibos lados de la
Caireteia de &irigoza. Este Plaii se acoinpalad
de las Ordeenim de Ediicaciii de 1943 que
i~guaiila vida iiibnistica de la ciiidad hasta 1978.
Duraiite la iiiitad del siglo XX Iiasta los
aos 70- Tudela coiioce uii creciriiieiito itrbaiio y socio-ecoiiiiiico qiie la trniisforiiia radicalineiite. Se coiivicrte de iiiia ciudad agrcola eii iiidustrial, ve iiacer 1111iiue\ro bai-rio de
vivieiidas baratas, el Bail-io de I.ourdes, fiiera
de cualqiiier plaiiificaciii y siii casi coiiexiii
coi1 la ciiidad histrica, redistribiiye y aiitiieiita su poblaciti, perdietido peso el casco aiitiguo y coiivirtiiidose eii ciudad de acogida de
gentes de otras pi.o\~iiicias y pueblos de
Nava17-a,vive oiios aos, los seseiita y seteiita, de auge edificatorio eii le priiiier eiisaiiclie,
coii voliitiietras, deiisidades y alturas excesivas que coiifiiiideii la iiioderiiidad coii la edificacin eii altura y coiifigiirao iiiia ciiidad
deiiiasiado deiisa, coii pocos espacios libres y
verdes y coii iiiia traiiia iihatia iiicoiiexa doiide
coiiviveii edificacioiies y vacos iirbanos.
Ser eit 1978 cuaiido fiiialiiieiite,y tras casi
oclio aos de trabajos, debates y poltiiicas, la
ciiidad ciieiite coi1 uii Plaii Geiieral de
Ordeiiaciii Urbaiia, redactado por Jos A.
Ridiuejo, que pi-eteiideordeiiar y racioiialiiar el
creciiieiito de Tiidela iiiediaiite la crcaciii de
i i i i Ciiitiirii y viales de circ~iiivalaciiique periiiitas una estiiictliiti radial y uii creciiieiito
Iiasta la actual val-iaiitede la N-232, e iiicliiso el
salto del ro Ebro iiiediaiite uii piieiite iirbaiio; y
bajar sus deiisidades edificatorias para lograr
iiiia ciudad de iiiayor calidad de vida y coii
riiayores espacios libres y verdes. Se defiiie ti11
clwo creciinieiito de la ciiidad hacia el Su,;
apoyada eii la Cai~eterade Zaragoza y coii tiii
Iiiute iiiliy claro, la va del "Tarazoica", as
coiiio la recuperaciii pare la ciiidad del
Ciiiturii Coiiveiitual. La gestiii del Plaii resiilla iiiliy coiiiplicada por establecerse iiibitos
iiiiiy aiuplios de plaiieaiiiieiito y gestiii.

La crisis ecoiiiiiica y los probleiiias de


gestiii hicieroii qiie el Plaii Ridtiiejo iio logmra siis ot?jetivos, por lo que en 1986 la ciiidad
coiiieiiz In redacciii de ti11 iiuevo Plaii
Gciieral, que culiiiiiiara eii 1991, coi1 la aprobaciii del Plan General 1-edactaclo por
Cal-iirelo Lopereiia, si bieii el Plaii fiie objeto
de tiiodificacioiies tciiicas que lo coiiipletaroii, coiiieiizaiido sil pleiia viilkialidad eii 1995.
Este Plaii, gestioiiado en aos de boiiatiza
ecoiiiiiica para el sector de la coiistrticciii,
se ha desarrollado eii la prctica totalidad de
siis previsioiies, taiito el siielo urbaiio coiiio el
iirbanizable, iio coiiocietido iiiodificacioiies
eseiiciales, salvo eii la tiioifologa de las edificacioiies y eii el diseo de las iiiiidades. El
Plaii se Iia gestioiiado coi1 iiiia ctiltiira y prctica urbaiistica coiiipleja, coiiipletiidose la
traiiia urbaiia (le la ciiidad coi1 actuacioiies taii
iitiportaiites coiiio el bai-i-io de la Aiiicarera,
qiie Iia periiiitido que Tudela iiiire al Ebro; la
pleiia coiiexiii del Barrio de Loiirdes coi1 la
ciiidad, taiito liacia las carreteras de Tarazoiia
coitio a la de Zaragoza - Polgoiio del
Iiistitiito, la coiitiiiuaciii del barrio de
Griseras Iiasta la Plaza de Eiiropa, y la siiperaciii del Ciotlirii Coii\~eiitiialhacia el Oste
y la iiitegraciii del Qiieiles ea la ciudad.
El Plaii prev el iiiisiiio creciiiiieiito qiie el
Plaii Ridrtiejo, uii creciiiiieiito liiiiitado por las
~iiie\~as
ban-eras iiatiirales, la circ~iiivalaciiide
la N,-232, si bieii iiiiiestra iiiia iiiayor iiidefiiiiciii eii la teriiiiiiaciii de la ciiiclad liacia el
Siir, sobre la Cal-retera de Zaragoza, coii uii
rea resideiicial liasta la aiitigua va del
'cTarazoiiica" y iiiia proloiigaciii de polgoiios
terciarios y coiiierciales Iiasta el fiiial del triiiino iiiiitiicipal. Eii cuaiito a la iiiorfoioga de
la ciiidad, sta inaiitieiie deiisidades bajas y iiii
excesi\ro rigor eii ciiaiito a las voluiiietras.
La ciiidad que Iioy coiioceiiios es la siiiiia
de acoiiteciiiiieiitos Iiistricos y de actiiacioiies de la colectividad, uiias afortiiiiadas y plaiiificadas, otras espoittiieas, otras desafortiiiiadas auiiqiie bieii iiiteiicioiiadas, y otras
i-egidas iiicaiiietite por el iiiters privado y

iio por el bien pblico. Eii todo caso, a los


Iiabitaiites de la Tudela del siglo XXI tios
queda apreiider la Iiistoria para iio repetir
errores y para adoptar decisioiies para el fiituro de Tiidela iiieditadas, reflexio~iadas,pero
tainbiii valieiites y coi1 uiia \risiii iio eii el
c o ~ t oplazo, eii el aplauso o la crtica itiiiiediata,
siiio eii que tiuestras decisioiies de Iioy perdurardii por siglos y, eii todo caso, peiisaiido eii los
ciiidadaiios iliie Iiabitati y Iiabitat$ii la ciudad.

NOTAS:
Este trabajo Iia sido iiicliiidoeii la Me~iioiiadel
Plai Parcial del Sector 1 de la U1 9 del PGOU
de Tudela, redactado por Rafael Moiieo,
Eduadn Arilla, Mariolo Blasco, Belii
Espaiza y Jess M' Raiiif~z.
"La R i k m Tudelaiia de Navma". A. Floristdii
Satiianes, Edit. Cotisejo Superior de
IiivestigacioiiesCieiitficas y Dipotaciii Foral
de Na\raria, Zwgoza, 1951, pag 271 y SS.
"La RikraTudelaiia de Navma". A. FloiistQii,
Cit. pag. 276.
Vedse la Gua Histiica-Atstica de Tiidela
"Itiiieraios por el Renac~eiitoy el Bai~ncd'
de M" Rosaiio Aztiai; iigel Irisaili, Estebaii
Oita y M" Alcazar Viiiyals; Bil>lioteca de
Teiiias Locales "Maiiiiel Cnstel-Ruiz; Ttidela,
eii la que se eticiieiitraii p~iblicadoslos plaiios
Iiistricos rep~-esetitadoseii este trabajo, por lo
que agradeceiiios a sil autor, iigel Iiisai~isu
relroducciii.
Jeiiisalii Miqueleiz y Julio Raitiii Segiim, eii
la Meiiioria del PDPRI-1986, exceleiite texto
pacn coiincer el pasado del desa~ollourbaiio
de la Ciudad, reprodiicido eii el catlogo
"Retrospectiva y Futiiro, 802-2002, urbaiiisiiio. 'Tiidela. 1 2 W ; editado por el M.I.
Ayutitaiiiiento de Tildela, 2003.
Vase al respecto, Aiitonio Boiiet Coi~ea,"Las
ciudades espaolas del Reiiaciiiiieiito al
Ba~oco",eii la obra "Vivieiida y Urbaiiistiio
en Espana", Editoiial Batico Hipotecal-io de
E$paa, Madrid, 1982.
Julio Segiira Moiieo en "Uiia Histoiia de la
Reliabilituci~iUhaiia <leTiidela", obra dirigida por Belii Espaiza Estaiiii. Gobieilio de
Na\raira, Ayititaiiiieiito de Tudela y VINSA,
P,uiiploiia, 2003, pag. 22.
Mariaiio Saiiiz Prez de Laborda, 'Apuntes
T~idelaiios",3" ediciii coi~egiday aiiotada
por D. Jos Raiiiii Castro lava, Tiidela,
1969.
Mariaiio Sainz Prez de Laborda, cit, pag
127 y SS.
lo Mariatio Saiiiz Prez de Laboida, cit, pag
429 y SS.

I I Mariano Saiiiz Prez de Laborda, cit, pag


433.
l2 Maitii Bassols Coma, "Gnesis y E~~oliiciii
del Dereclio Urbaiistico Espaol; 18121956". Madiid, 1973.
l 3 Toiiis Rainii Fei~iiidez, "Maiiiial de
Dereclio Urbatistico", Publicacio~iesAbella.
"El CorisultoZ', Madiid, 1988 n" Edicin),
pag. 20.
l4 Maniiel de Sola-Morales, "Siglo XIX:
Eiisaiiclie y Saiieaiiueiito de las ciudades", eli
Vivierida y Urbaiiistiio en Espaa, cit, pag
178.
l5 Jenisalii Miqueleiz y Jiilio Rain6ii Segura,
'Menioiia", cit.
l6 D. Luis Zapata, Memoria sobre el "Origeli,
Desxrollo y Estado de la Urbanizaciii de
Tudela", 'Tiidela, 1877-1880.
l7 Jeiusalii Miqueleiz y Julio Rmii Segun,
"Metiioria", cit.
l8 J o d Ignacio de Sola-Morales, "rbaiiisiiio
eii Espaa: 1960-1980, eii la obra 'T~vieiida
y Urbaiiistiio eii Espaa", cit.
l 9 Vese al respecto Iiiiiia Aiidera, "La
Azucxeia dendela', Centro Cultuml CastelRiiiz, Tudela, 1999.
20 Vase Jess Mnrt~iezEscalada, "Histoiia de
las Calles de Tiidela", edit. Jess Matiiiez
Escalada, 'iiidela, 1975 (1" ediciii).
21 Vese Rafael Moiieo, "Urbaiiisiiio
Coiiteiiiporneo: 1950-1980, "Vi\ieiida y
Urbanismo eii Espaa",
22
Rafael
Moneo,
"Urbaiiis~iio
Coiiteiiipor~ieo",cit.
23 Vase el Catlogo "Urbaoisino: Tiidela
1.200, Relrospectiva y Fiitiiso 802-2002",
Ayuiitaitiie~itode 'iiidela, Tudela, 2003, cit.
24 Beln Espaixa, " h a Historia..:', cit.

JESS M" RAM~REZSNCHEZ, iiacido eii Tiidela eii 1962, es Liceiiciado eii
Dei-echo (1985) por la Uiiiversidad de Zaragoza. Abogado eii ejercicio desde 1987 y socio
fiiiidador de Estiidios Iiiforiiies Navarra, S.L., desai-rolla sil labor profesioiial eti el caiiipo
del Urbaiiisiiio y la Ordeiiaciii del Territorio; destacaiido eiitre siis trabajos relacioiiados
coi1 Tudela, las Noriiias Urbaiisticas Coiiiarcales de La Ribera, el Plaii Iiitegral y Plaii
Especial de Refoi-iiiaIiiterior del Casco Aiitigiio de Tiidela, el Plaii Estratgico de la Ribera
de Navarra y distintos trabajos de plaiieaiiiieiito y gestiii urbaiistica eii desarrollo del
P.G.O.U. de Tiidela.
Es autor de diversos artculos y colaboracioiies eii revistas especializadas tales coiiio
"Nuevo Rgiiiieii Urbaiistico, Aplicaciii Parcial de la Ley 811990 a los iiiuiiicipios iia\.airos", (RIN, 1991), "La Ley Foral 7/89 de iiiedidas de iiiterveiiciii eii iiiateria <lesuelo y
vivieiida, tras la aprobaciii del Texto Refiiiidido de la Ley sobre el Rgiiiieii del Silelo y
Ordeiiaciii Urbaiia" (RJN, 1993); "Rgiiiieii jurdico de los Cascos Aiitigiios declarados
bieii de iiiters ciiltiiral, coiijiiiito Iiistrico" (RJN, 1997); "La firiiieza eii va adiiiiiiistrativa eii Navarra. Repei-cusiii eii iiiateria iirbaiistica" (RVAP, 1994); "Plaiieaiiiieiito urbaiistico y Evaliiaciii de Iiiipacto Aiiibieiitat", (RDU y MA, 2003); y "La Etiiia Gitaiia eii el
Casco Aiitigiio de Tiidela", (Revista C.E. Meriiidad de Tiidela, 1998).
Es aiitor del Captiilo "La ejeciiciii del Plaiieaiiiieiito (11): Los sisteiiias de actiiaciii
privada, eii particolar el Ageiite Urbaiiizador", eii el libro cDereclio Urbaiistico de
Naval-la", editado por el Gobiei-iio de Navarra (2004).

RESURIEN
El preseiite trabajo preteiide iiii acercaiiiieiito a la Iiistoria del orbaiiisiiio eii Tii<lela,a la
foriiia eii ciiio a travs de los siglos se Iia prodiicido el creciiiiieiito de la ciiidad, sil expaiisiii y sil desarrollo, coi1 stis Iiices y stis soiiibras, coi1 siis aciertos y siis fracasos. Esta aproxitiiaciii a la Iiistoi-ia desciibre algiiiias claves del por qu Iioy Tiidela es coiiio la coiioceiiios, y ciiio eii ello lia iiifliiido la plaiiificaciii y taiiibiii la itiipro\~isaciii.
Ser5 a fiiiales del siglo XlX ciiaiido Tiidela se plaiitee la iiecesidad de dotarse de uii plan
<lileestablezca paiitas para el eiisaiiclie de la ciiidad, eii la Iiiea de todas las ciiidades espafiolas. El Plaiio de Zapata, priiiier plaiieatiiieiito urbaiistico <leTiidela, se redactara eii 1877
y se preocupa fi~iidaiiieiitaliiieiitede establecer iiiia traiiia \,iaria qiie posibilite el eiisaiiclie
hacia el Siir y de Este a Oeste, y uiia fiitiira ordeiiaciii eii graiides iiiaiizaiias.
La iiecesidad de iiiie\,as \,ivieiidas y la coiiiplejidad de gestiii del Plaiio de Zapata Iiicieiun qiie eii 1920 la ciiidad aprobase ilii iitievo Plaii redactado por Teodoro Ros. Este Plaii
se acoiiil1afiar8 de las Ordenaiizas de Edificaciii <le 1943 qiie regira11 la vida iirixiiistica
de la ciiidad liasta 1978.
Ser5 eii 1978 ciiaiido la ciudad ciieiite coi1 iiii iiioderiio PIaii Geiieral de Ordeiiaciii
Urbaiia, redactado por Jos A. Ridrtiejo, que preteiide ordeiiar y racioiializar el creciiiiieiito de Tudela y bajar siis elevadas delisidades edificatorias para lograr iiiia ciiidad de iiiayor
calidad de vida y coi1 iiiayores espacios libres y \,erdes.
La crisis ecoiiiiiica y los piobleiiias de gestiii Iiiciemii que el Plaii Ridriiejo iio lograra siis objetivos, por lo <lile eii 1986 la ciudad coiiieiiz la redacciii de iiii iiiievo Plaii
Geiieral, qiie ciiliiiiiiara eii 1991, coi1 la aprobaciii del Plaii Geiieral redactado por
Cariiielo Lopereiia, si bieii el Plaii fiie objeto de iiiodificacioiies tciiicas qiie lo coiiipletaroii, coiiieiizaiido si! pleiia virtualidad eii 1995. Este Plaii, gestioiiado eii afios de boiiaiiza
ecoiii~iicapara el sector de la coiistriicciii. se Iia desarrollado eii la prictica totalidad de
siis pre\~isioiies.