(

3UR\HFWR

(GXFDWLY
&DVWLOO

GH

0DQFKD

Servicio de Desarrollo Curricular, Evaluacin Educativa y Ordenacin

Acadmica. Direccin General de Poltica Educativa. Toledo. Octubre
2000

SSoom
mooss,, aaddeem
mss,, ccoonnsscciieenntteess ddee qquuee eenn uunnaa ssoocciieeddaadd ccoom
moo llaa aaccttuuaall,, qquuee
ssee hhaa ddaaddoo eenn ccaalliiffiiccaarr ccoom
moo ssoocciieeddaadd ddeell ssaabbeerr oo ddeell ccoonnoocciim
miieennttoo,, llaa
eedduuccaacciinn ssee ccoonnvviieerrttee eenn hheerrrraam
miieennttaa pprriinncciippaall ddee ddeessaarrrroollloo ddee llaass
ppeerrssoonnaass yy ddee llaass rreeggiioonneess,, eenn hheerrrraam
miieennttaa aassiim
miissm
moo ppaarraa eell ffoom
meennttoo ddee llaa
iiddeennttiiddaadd ccuullttuurraall,, uunnaa iiddeennttiiddaadd qquuee eenn eell ccaassoo ddee C
a
s
t
i
l
l
a
L
a
Casti la-La M
Maanncchhaa ssee
qquuiieerree aabbiieerrttaa ee iinntteeggrraaddoorraa yy ttiieennee vvooccaacciinn ddee uunniivveerrssaalliiddaadd ppaarrttiieennddoo ddee
nnuueessttrraa ddiim
meennssiinn eessppaaoollaa yy eeuurrooppeeaa.. ((C
Coom
mppaarreecceenncciiaa ddeell C
Coonnsseejjeerroo ddee
EEdduuccaacciinn eenn llaa C
Coom
miissiinn ddee EEdduuccaacciinn yy C
Cuullttuurraa ddee llaass C
Coorrtteess ddee C
Caassttiilllaa
LLaa M
Maanncchhaa))..

11 IInnttrroodduucccciinn
El Proyecto Educativo de Castilla-La Mancha no es ficcin, es una realidad que
se conforma a partir de las necesidades que genera el sistema educativo en
funcionamiento, con una poblacin y un territorio determinados, (la educacin
que tenemos), y en unas intenciones, expresadas unas veces en intervenciones
de los responsables educativos, escritas otras, basadas en un concepto de
calidad y en unos principios educativos coherentes con dicho modelo. Estas
intenciones han de orientar y configurar lo que debe ser la educacin, es decir,
(la educacin que queremos).
Ahora bien, este proyecto educativo presenta una singularidad que rompe la
lgica de la construccin de proyectos a la que estamos acostumbrados. Cul
es esta ruptura? Esta ruptura de la lgica habitual que no tiene por qu ser
entendida como perniciosa- se produce por el hecho de intervenir en el proyecto
en cualquiera de sus estadios y no necesariamente por el orden lgico
establecido.
En diez meses de gestin ha habido que tomar decisiones, se han dictado
normas que nos afectan a cada uno en nuestro trabajo y estamos actuando. Y
es posible que las necesidades (que adems son dinmicas) no estn todas bien
definidas y evaluadas (por ejemplo, ahora hay en la Cortes una propuesta para
que se revise la red centros y los criterios que la sustentan).
Los objetivos tambin participan de ese dinamismo y adems su formulacin se
puede encontrar en un documento que era para el debate (el Libro Blanco) y, por
tanto no definitivo, o en las comparecencias del Consejero de Educacin en las
Cortes (donde se ha manifestado sobre participacin (Consejo Escolar), red de
centros, tecnologas digitales, enseanza de idiomas, formacin profesional,
escuela rural, entre otros asuntos; y las actuaciones, es decir, las
reglamentaciones, tambin se van decidiendo no de manera conjunta (se ordena
Inspeccin con un rango: decreto, orden...) y otros Servicios (atencin a la
diversidad, formacin, etc., funcionan con instrucciones. O faltan decisiones
sobre reglamentos orgnicos de los centros, para adecuar el gobierno de estos a
la realidad, -por ejemplo, cmo ordenar el recreo o si dejar salir o no a los
alumnos y alumnas del centro-.
El Proyecto Educativo de Castilla-La Mancha existe. Es como un gran mosaico
en el que todos tenemos la responsabilidad de trabajar para configurarlo, pues
cada uno de nosotros tendr que aportar su puado de teselas, para que al final
el cuadro sea perfecto, y ms que perfecto, sea coherente en el conjunto de sus
elementos.
Matices de esta coherencia, desde diversas perspectivas, es lo que concretarn
las personas que intervienen despus. Yo pretendo poco ms que dibujar el
marco y hacer creble que el Proyecto existe, aunque no sea posible apreciarlo
en su totalidad y en un documento que le d unidad.
La situacin que obliga, casi al mismo tiempo, a evaluar, planificar y actuar, debe
hacernos ms atentos y ms giles para que la coherencia no se pierda. Es
3

tiempo de decisiones y, por tanto, de tener presente el modelo y los objetivos.

Hay que tener muy en cuenta ese proverbio que dice: errar al planificar es
planificar el error. Una buena planificacin nos va a indicar en qu concentrar los
esfuerzos, y as trabajar en las pocas (o muchas) decisiones que deben
proporcionar ms xito.

22 E
Ell P
Prrooyyeeccttoo E
Edduuccaattiivvoo ddee C
Caassttiillllaa LLaa M
Maanncchhaa..
2.1

Finalidad y Estructura.

De las muchas definiciones que se manejan en la bibliografa respecto de qu

sea proyecto educativo, con un buen criterio de autoridad, me parece que
podemos quedarnos con la de Serafn Antnez (1992) que define el Proyecto
Educativo como una propuesta integral capaz de dirigir y gestionar la
intervencin educativa en coherencia con el contexto donde se desarrolla,
mediante la definicin de las notas de identidad, la formulacin de unos objetivos
generales y el desarrollo de la estructura organizativa que facilite su puesta en
marcha.
Para lvarez Fernndez (1992) es una "pequea constitucin, que desde la
autonoma, desarrolla el compromiso institucional de una actuacin coordinada y
coherente, acorde con el contexto y en funcin de unas intenciones educativas.
Su elaboracin, desde la planificacin y la participacin ordenada y eficaz
dice Sol Gallart (1994)- concluye cuando se alcanza un "producto" nico, global
e integrador, cuyo contenido es relevante, posible y breve, y responde a un
consenso que garantiza la estabilidad a medio plazo desde la vinculacin. Su
finalidad ltima es mejorar la calidad de la enseanza y dar respuesta a la
problemtica global del Centro. (Nosotros donde dice centro, por extensin,
debemos entender Comunidad).
La LOPEG en el artculo 6 del captulo II, De la autonoma pedaggica,
organizativa y de gestin hace referencia a la responsabilidad de los Centros
en la elaboracin y aprobacin de un proyecto educativo nico para todas las
etapas en el que se fijen los objetivos, las prioridades y los procedimientos de
actuacin, partiendo de unas directrices del Consejo Escolar, que han de tener
en cuenta las caractersticas del entorno escolar y las necesidades educativas
especficas del alumnado, y las propuestas realizadas por el Claustro.
La estructura de los proyectos educativos de los centros viene definida en los
Reglamento Orgnicos de los centros para las diferentes Etapas, y se estructura
en tres grandes apartados:
El anlisis de las caractersticas del entorno escolar y las
necesidades educativas especficas del alumnado, y la definicin del
modelo educativo.
La definicin de los objetivos generales en cada uno de los mbitos que
configuran la vida de un centro: la organizacin general; los objetivos
generales a desarrollar con el alumnado en cada una de las etapas; las

relaciones institucionales; y los aspectos formativos relacionados con el

resto de la comunidad escolar
La reglamentacin de toda la vida del centro.
En sntesis:

Anlisis del contexto y

definicin del modelo
educativo


Formulacin
de
los
Objetivos
Generales


Reglamentacin
y
organizacin para su
puesta en marcha

Las fuentes de las que extrae su contenido esencial son:

a) La LOGSE, en su conjunto. (Hay que significar, por ejemplo, el Ttulo
Preliminar de LOGSE por el que se establecen los fines, los principios bsicos y
se definen las enseanzas de rgimen general y de rgimen especial, estable
como elementos bsicos del sistema educativo):
La responsabilidad de las Administraciones Educativas con competencias en el
respeto a los principios constitucionales (artculo 1 punto 3) y el establecimiento
del currculo (artculo 4 punto 3).
La participacin de las familias en la consecucin de los objetivos educativos
(artculo 2, apartado b).
La autonoma pedaggica de los Centros dentro de los lmites establecidos por
las leyes y la profesionalizacin docente (artculo segundo apartado f). (En algn
momento habr que discutir, consensuar y definir el concepto de autonoma,
que, dicho sea de paso, hoy por hoy, cada uno lo utiliza para arrimar el ascua a
su sardina, con ms o menos razones y con ms o menos argumentos)
b) El Real Decreto 1844/1999, de 03-12-1999, desarrolla el artculo 53 del
Estatuto de Autonoma de Castilla-La Mancha, y recoge el traspaso de
funciones y servicios de la Administracin del Estado a esta Comunidad
Autnoma en materia de enseanza no universitaria.
c) La LOPEG en su Ttulo Preliminar (artculo 1) define, cules son los principios
de actuacin que deben guiar a los poderes pblicos para garantizar una
enseanza de calidad. Estos son:
Fomentarn la participacin de la comunidad educativa en la organizacin y
gobierno de los centros docentes sostenidos con fondos pblicos y en la
definicin de su proyecto educativo.
Apoyarn el funcionamiento de los rganos de gobierno de los centros docentes
sostenidos con fondos pblicos.
Impulsarn y estimularn la formacin continua y el perfeccionamiento del
profesorado, as como la innovacin y la investigacin educativas.

Establecern procedimientos para la evaluacin del sistema educativo, de los

centros, de la labor docente, de los cargos directivos y de la actuacin de la
propia administracin educativa.
Organizarn la inspeccin educativa de acuerdo con las funciones que se le
asignan en la presente Ley.
d) El Acuerdo de Bases sobre las Transferencias educativas y el Pacto por
la educacin (Acuerdo al que se lleg con el ms amplio consenso que nunca
haya habido respecto de asuntos educativos, en el que participaron la prctica
totalidad de las organizaciones sociales relacionadas con la educacin de
Castilla-La Mancha) incluye la necesidad de definir el Proyecto Educativo de
Castilla-La Mancha a la hora de asumir las transferencias educativas para
adaptar el sistema educativo a las particularidades, para reafirmar y reforzar su
identidad cultural y como Regin. Este proyecto ha de ser una obra colectiva,
fruto del consenso).
e) El Consejero de Educacin, en su primera comparecencia ante la Comisin
de Educacin de las Cortes, define la participacin y la calidad como las notas
distintivas de la educacin que queremos en Castilla-La Mancha.
f) Tambin son documentos de inters lo manifestado por el Consejero en
otras comparecencias en las Cortes (sobre Red de Centros, Tecnologas
Digitales y Formacin, Consejo Escolar), otros documentos y acuerdos
firmados con las organizaciones sindicales (que hacen referencia a funciones y
condiciones de trabajo) y el Libro Blanco de la Educacin (y aqu ya no me
refiero slo a las propuestas para el debate, sino tambin a las conclusiones
del amplio debate, lo que supuso una amplia participacin de la sociedad en
general y de la comunidad educativa en particular. Estas conclusiones (que
recogen lo dicho en unas 15.000 propuestas y sugerencias) an no estn
sistematizadas, pero s nos estn sirviendo para conocer la realidad, aunar
conceptos e intereses y plantearnos objetivos.
Desde esta perspectiva y cuando cada vez es ms frecuente el desarrollo de
proyectos educativos que aspiran a integrar actuaciones en mbitos ms
amplios que el del propio centro, cuando tratamos de definir espacios de
intercambio como la zona educativa, parece imprescindible identificar el
Proyecto Educativo de Castilla La Mancha, como elemento fundamental que
ilumine los proyectos educativos de los diferentes mbitos y las lneas bsicas
del sistema educativo de nuestra comunidad.
A la luz de la filosofa educativa que se desprende de las fuentes citadas y antes
de entrar en lo especfico del Modelo, los Objetivos y la Reglamentacin, s que
podemos definir las finalidades prioritarias del Proyecto Educativo de Castilla-La
Mancha, que ya se recogan en la propuesta del Libro Blanco. Son las
siguientes:
El Proyecto Educativo de Castilla La Mancha tiene como finalidades prioritarias:

a) Ofrecer una educacin de calidad que responda a las demandas

de una sociedad joven y moderna, que contribuya al desarrollo
integral del alumnado y que forme ciudadanos democrticos.
b) Facilitar la participacin e implicacin de todos los miembros de la
comunidad educativa y de los diferentes sectores sociales
implicados en la educacin.
c) Garantizar un servicio educativo ms prximo y cercano a los
ciudadanos, desde un mejor conocimiento de la realidad
educativa en su diversidad, mediante una toma de decisiones
ms adecuada y gil.
d) Hacer de la educacin uno de los elementos fundamentales para
el desarrollo y el futuro de la Regin, considerndola como la
principal inversin que puede realizar el Gobierno en los mbitos
de la formacin obligatoria y bsica, de la formacin profesional y
universitaria, y de la educacin permanente
Parece coherente que la definicin del Proyecto Educativo de Castilla La
Mancha responda a una misma estructura, y que el anlisis que vamos a realizar
desarrolle los diferentes apartados:
2.2

Las seas de identidad de Castilla La Mancha: el anlisis del contexto

y la definicin de los principios educativos.

La identificacin de las seas de identidad y los principios educativos que la

desarrollan, exigen un conocimiento de la realidad y una profunda y compartida
reflexin sobre el tipo de educacin que tenemos y el tipo de educacin que
queremos.
El proceso de anlisis valorativo debe estar dirigido a la descripcin de
caractersticas para la identificacin de recursos y de necesidades, y para la
definicin paralela y simultanea de las intenciones educativas.
Son mbitos de anlisis, valoracin y definicin:
El entorno fsico, demogrfico, socioeconmico y cultural de la
Comunidad.


El sistema educativo: normativa legal, centros docentes, el curriculo, la

diversidad del alumnado y del profesorado.


El modelo de calidad y los principios educativos.

En sntesis
MODELO EDUCATIVO
NECESIDADES

Anlisis del Contexto

Entorno

Sistema
Educativo

INTENCIONES

2.2.1
2.2.1.1

Modelo de
Calidad

Principios
Educativos y
Valores

LAS NECESIDADES
El entorno fsico, demogrfico, econmico y sociocultural.

LAS NECESIDADES
La evaluacin de lo que tenemos (el entorno y el sistema educativo que viene
funcionando) nos identifica las necesidades.
El Consejo Escolar de Castilla-La Mancha se comprometi a realizar un informe
del estado de la Educacin en la Regin en el momento en el que se hizo
efectiva la transferencia del Servicio educativo. Los recursos del Consejo no han
permitido an que este trabajo se realice. Por tanto, para este anlisis se utilizan
los nicos datos objetivamente sistematizados que aparecen en el Libro Blanco.
Este documento en su parte primera define el entorno de Castilla La Mancha,
desde una perspectiva educativa, identifica las siguientes necesidades:
La extensin de la superficie (79.461 km, 15,7% del territorio nacional), la
distribucin orogrfica y la red de comunicaciones (radial hacia Madrid)
condicionan la organizacin educativa y exigen una respuesta educativa
diferenciada.
La estructura econmica ha ido evolucionando desde el carcter agrario, al
desarrollo industrial y de servicios, aunque estos se concentran en determinadas
zonas.
El crecimiento vegetativo de la poblacin es limitado (3`5% entre 1991 y
1998), y queda compensado por los movimientos migratorios (la Comunidad es
una de las tres mayores receptoras de poblacin con crecimientos entre el 12% y
el 18% en zonas como La Sagra, el corredor del Henares y la ciudad de
Albacete). La poblacin de 0 a 16 aos alcanza el 21.39% del total, y en general
se ha producido un aumento significativo de la escolarizacin como
consecuencia de la incorporacin de infantil de 3 aos.
La existencia de una amplia zona rural (treinta y una entidades locales
menores y setecientas setenta y nueve pedanas) caracterizada por la
dispersin geogrfica, la despoblacin (la densidad media de poblacin de
toda la comunidad es 21,6 habitante por kilmetro cuadrado, frente al 78,76% de
la media nacional; de los novecientos quince municipios que existen, un 55% de
los municipios tiene menos de 500 habitantes, sesenta y un municipios pasan de
los cinco mil habitantes, veinticuatro superan los diez mil y solo seis municipios
superan los 50.000 habitantes) y su propia diversidad que exigen el desarrollo de
un modelo diferente de respuesta educativa.
8

El fenmeno inmigratorio de personas procedentes de otros pases y culturas,

ya sea con carcter estable o temporal, tiene una incidencia cada vez mayor
desde la perspectiva de atencin a la diversidad y de la interculturalidad (aunque
en la educacin de hoy, con los medios de comunicacin tan potentes que
existen, no debemos hacer el reduccionismo de considerar intercultural slo a las
personas que, de manera minoritaria conviven con nosotros, ya sean asentados
tradicionalmente (gitanos) o ya de reciente incorporacin, inmigrantes
magrebes, rumanos, polacos, paquistanes o ecuatorianos.
Alternativas de educacin no formal ofertadas en el entorno sociocultural a
travs de los Ayuntamientos y de la propia Junta de Comunidades, con especial
relevancia para las actividades deportivas (existe una red de instalaciones
deportivas de calidad) y culturales (bibliotecas, casas de cultura y espacios
escnicos), que facilitan las iniciativas dirigidas a convertir los Centros Docentes
en Comunidades de Aprendizaje y la puesta en marcha de Proyectos Educativos
de localidad.
A estos aspectos generales hay que aadir otra serie de variables cuya
definicin tiene un carcter ms particular para cada uno de los centros: la
ubicacin, como factor de localizacin de una poblacin ms especfica, el nivel
de estudios de las familias, la situacin de empleo, la estructura familiar y el
trabajo de la mujer, el desarrollo de los diferentes indicadores de calidad de vida,
familiar
A estos aspectos generales, hay que aadir otra serie de variables cuya
definicin tiene un carcter ms particular para cada uno de los centros: la
ubicacin como factor de localizacin de una poblacin ms especfica, el nivel
de estudios de las familias, la situacin de empleo, la estructura familiar y el
trabajo de la mujer, el desarrollo de los diferentes indicadores de calidad de vida,
familiar
La fecha de uno de enero supone el punto de partida hacia un proceso de
adaptacin de toda la normativa legal a las particularidades de nuestro contexto
en el desarrollo de las competencias. Del anlisis de este mbito surgen
diferentes necesidades:
El desarrollo de la normativa propia en el marco de la normativa bsica,
para ir completando las lagunas legislativas.


En este marco se ha definido la estructura y competencias en la Consejera de

Educacin, se ha constituido el Consejo Escolar y se ha desarrollado
ntegramente la normativa reguladora de la Inspeccin. Se han producido
iniciativas en el resto de los mbitos: el programa de gratuidad de textos
escolares, las convocatorias de oposiciones, becas, materiales curriculares,
licencias por estudio


La poblacin escolar se distribuye en mil sesenta centros, tres cuartas

partes son de Educacin Infantil y Primaria.

Parece necesario mantener la tendencia a crear Centros Rurales Agrupados y

desarrollar la red de Centros de Secundaria, pues el % de estos en relacin con
los de Infantil y Primaria es menor a los de otras Comunidades.
Igualmente surgen necesidades asociadas a la mejora de las infraestructuras, de
los equipamientos, de las redes de transporte escolar, de los comedores y el
resto de servicios complementarios.
La implantacin del sistema educativo de la LOGSE es irregular, en
funcin de las iniciativas de las Delegaciones Provinciales del MEC en la
etapa de implantacin voluntaria.


Esta situacin genera desequilibrios especialmente en Infantil, en el 1er ciclo de

la ESO y en la implantacin del Bachillerato (termina el prximo curso).
La incorporacin del ciclo de 0 a 3 a la Etapa de Educacin Infantil exige
concretar el modelo de escuelas infantiles y la homologacin de la titulacin de
los profesionales que trabajan en la actualidad.
La incorporacin del 1er ciclo de la educacin secundaria a los Institutos para
integrar en un mismo marco los dos ciclos.
El aumento numrico del profesorado (del 10,79 al 12,15 %) aunque
menor que el de los centros (del 11,98 % al 14,92 %) exige un aumento
del esfuerzo en las medidas que desarrollan la profesionalizacin
docente.


Parece imprescindible que se produzca un cambio significativo en la intervencin

de los Centros de Profesores y de Recursos para garantizar su utilidad mediante
el uso de estrategias diversificadas que le permitan dar respuesta prioritaria a las
necesidades derivadas de la evaluacin de los Centros, sin dejar a una lado las
necesidades individuales del profesorado. El inters cientfico y didctico, el
compromiso con la educacin, con diversidad del alumnado y con el centro como
proyecto comn son elementos bsicos para el desarrollo de la profesin.
El estmulo de la innovacin y la investigacin es otra de las necesidades que
surgen en este mbito, junto al anlisis de aquellos aspectos que favorezcan su
participacin ms directa en la toma de decisiones asociada a la definicin de la
jornada escolar en el marco del propio proyecto educativo.


La respuesta al alumnado de todas las etapas, ampliando la educacin

infantil de 0 a 3, generalizando de 3 a 6, manteniendo los niveles en
primaria y aumentando los de secundaria, pues existe un descenso
significativo del nmero de alumnos y alumnas en Educacin Secundaria,
especialmente en la no obligatoria, si se compara con la Educacin
Primaria.

En este mbito las necesidades, por una parte, estn asociadas a la respuesta a
la diversidad, mediante medidas de carcter normativo (adaptacin de ratios y
dotacin de recursos especficos), de carcter organizativo (desdobles,
agrupamientos flexibles) y de carcter curricular (priorizacin de objetivos,
programas individualizados).
10

Y por otra, a prctica real de su participacin, tanto en las decisiones curriculares

como organizativas, son necesidades imprescindibles para aumentar la
motivacin y reducir las situaciones de conflicto.
Adems revisar la planificacin de los Ciclos Formativos, y asegurar su
desarrollo, establecer una oferta adecuada de Enseanzas de Rgimen
Especial.
La definitiva elaboracin del Currculo de todas las Etapas (en proceso de
debate) para la contextualizacin y la definicin del 35% de los contenidos
bsicos que corresponde a la propia Comunidad.


Surge la necesidad de reformular los objetivos generales, adaptar las reas,

establecer espacios de interdisciplinaridad, integrar las tegnologas digitales,
potenciar los idiomas, elaborar las materias optativas propias, redefinir los temas
transversales, mejorar los procesos de evaluacin del alumnado
La atencin a la diversidad, la accin tutorial, el desarrollo de las actividades
extraescolares y complementarias, la utilizacin organizada de los recursos son
elementos ineludibles en una educacin de calidad.
La definicin de las modalidades de Bachillerato, la de Ciencias Humanas y
Sociales y la de Ciencias de la Naturaleza y de la Salud y distribucin en los
centros.
La dotacin de materiales gratuitos exige la implicacin de todo el Centro, en lo
meramente organizativo, y en la prctica de valores de respeto y solidaridad.


El desarrollo de otros factores de calidad asociados a la evaluacin de los

centros y la prctica docente, la orientacin, la organizacin y la funcin
directiva y la Inspeccin Educativa.

La definicin de estos elementos desde la coherencia con la finalidad y su

funcionamiento coordinado y adaptado a los principios educativos, en el marco
de las zonas educativas, es otra de las necesidades bsicas a la hora de definir
el Proyecto.
Aumentar la cultura de evaluacin, de participacin democrtica en el
profesorado, la implicacin real de las familias y el alumnado, el intercambio de
experiencia y modelos entre centros, la apertura del centro a participacin de
otros agentes socializadores, la disponibilidad de sus recursos al servicio de la
comunidad educativason necesidades a las que hay que dar respuesta.
2.2.2
2.2.2.1

LAS INTENCIONES
El modelo de calidad.

Las intenciones tienen un carcter ms terico, ms conceptual que las

necesidades, que se objetivan y hasta se visualizan mucho mejor. Las
intenciones hay que pensarlas ms que verlas. Es en las intenciones donde
podemos encontrar diferencias ideolgicas que pueden condicionar los objetivos
y las actuaciones organizativas del Proyecto Educativo. De las intenciones,
conviene que quede meridianamente claro qu entendemos por Modelo de
11

Calidad y cules son los Principios Educativos sobre los que se sustenta el
sistema.
Las intenciones suponen el eje bsico sobre el que gira el Proyecto Educativo.
El concepto de calidad tiene una clara naturaleza subjetiva y su definicin vara
con el sistema de creencias, valores y juicios de los colectivos que lo formulan.
La calidad del sistema educativo, puede enfocarse, desde criterios
economicistas basados el modelo empresarial y la economa de mercado.
Desde est perspectiva, la calidad est asociada al beneficio, a la competencia y
al establecimiento de parmetros de comparacin para conseguir cuotas de
mercado.
Desde este planteamiento:
La direccin de los centros y de participacin del profesorado responde a
la relacin entre el directivo y el empleado y est orientada a la
consecucin de objetivos inmediatos, al xito en trminos de rendimiento
acadmico, al margen del propio contexto.


El asesoramiento y la supervisin se distancian de la propia realidad de

los Centros como garanta de objetividad y de cientificidad, y la evaluacin
se pone al servicio de la eficacia, la optimizacin y la racionalizacin de los
recursos.

Este modelo de calidad conlleva la renuncia a valores, aspiraciones sociales y

educativas, que son incuestionables para una educacin basada en la igualdad
de oportunidades, la comprensividad, la compensacin, la atencin a la
diversidad, y la educacin en valores).
Lo dicho es el contraejemplo para poner de manifiesto cules no son las
intenciones del Modelo Educativo de Castilla-La Mancha.
El Modelo Educativo de Castilla-La Mancha trata de recuperar el concepto de
calidad que define la LOGSE en su Artculo 1, a travs del desarrollo de la
autonoma pedaggica y organizativa de los centros, de la redefinicin de la
funcin directiva, del nfasis en la evaluacin del sistema y el papel de la
inspeccin, del desarrollo de un sistema suficientemente dotado de orientacin, y
de un plan de formacin que garantice un profesorado ms cualificado y una
comunidad educativa con capacidad para ejercer sus derechos y deberes.
Este concepto y las intenciones que de l se derivan han sido el fundamento
terico e ideolgico de las diferentes comparecencias verbales o escritas de los
responsables de la Poltica Educativa de la Comunidad y han quedado recogidas
en los Acuerdos con los Sindicatos.
Su desarrollo debe ir asociado a un proceso de evaluacin de los centros, en l
que se identifiquen los aspectos positivos y los mejorables, las necesidades de
formacin del profesorado y la comunidad educativa, y se promuevan proyectos
de innovacin. Los centros deben asumir el protagonismo del proceso y contar
con el apoyo de la Administracin educativa, a travs de la participacin
contextualizada de los Servicios de Apoyo y de la Inspeccin Educativa.
12

Compartimos con Wilson (1992) que la calidad educativa se alcanza cuando

somos capaces de conseguir a travs del proceso de enseanza y aprendizaje
el mximo desarrollo de las capacidades de todos y cada uno de los alumnos y
alumnas en un contexto que lejos de ser excluyente, contempla la diversidad del
alumnado que aprende y facilita el aprendizaje cooperativo.
En este modelo de calidad, la comunidad educativa, el centro, y sobre todo el
alumnado, son los ejes de actuacin sobre los que giran todos los esfuerzos y
los servicios. El desarrollo de la calidad educativa exige un proceso continuo de
bsqueda que integra de manera dinmica los siguientes aspectos:
1. La existencia de unas intenciones educativas y unos valores propios,
irrepetibles y compartidos, reflejo de la identidad del centro, que no
pueden estar sujetos a criterios de comparacin externa, y que se hacen
explcitos en el Proyecto educativo del centro.
2. La planificacin cuidadosa del currculo para que a travs de las
diferentes reas y de la accin del profesorado, se desarrollen las
capacidades y se adquieran los conocimientos bsicos tanto de
conceptos, como de procedimientos y/o destrezas, y se aprendan y
practiquen los valores asumidos por la escuela. Esta planificacin exige
la articulacin de las reas y de las secuencias didcticas para evitar
duplicidades, repeticiones innecesarias, y lagunas relevantes.
3. El desarrollo en el centro de un clima favorable al aprendizaje desde el
compromiso con los fines educativos y mediante el establecimiento de
unas normas claras y compartidas.
4. El trabajo en equipo del profesorado, que colabora en la planificacin, en
el desarrollo y en la evaluacin; que participa en la toma de decisiones;
que se encuentra comprometido con la innovacin; y que se
responsabiliza de la evaluacin del alumnado y de la propia prctica
docente.
5. Una direccin asumida y responsable, orientada a favorecer que se
desarrollen los procesos organizativos con la necesaria participacin y
colegialidad.
6. El apoyo de las familias a la tarea educativa del centro, y la receptividad
de ste a sus iniciativas, para favorecer un proceso educativo coherente.
7. El apoyo y el asesoramiento de la Administracin educativa en el ejercicio
de la autonoma de los Centros.
8. La planificacin de formacin permanente en el propio centro desde la
respuesta a las necesidades del mismo, y orientada a la puesta en
prctica de procesos de innovacin.
En suma se trata de conseguir calidad en los procesos y en la actuacin final con
los alumnos y alumnas. En cualquier caso la calidad siempre debe estar en
funcin de la calidad final, del servicio educativo que se presta.
13

Este modelo de calidad conlleva la renuncia a valores, aspiraciones sociales y

educativas, que son incuestionables para una educacin basada en la igualdad
de oportunidades, la comprensividad, la compensacin, la atencin a la
diversidad, y la educacin en valores.
2.2.2.2

Los Principios Educativos

Los principios educativos, junto al modelo de calidad, se constituyen como

paradigmas a la hora de concretar las actuaciones educativas en cualquiera de
los niveles de responsabilidad (administracin, centros, profesorado, otras
instituciones).
1. La educacin como un factor fundamental para la compensacin de las
desigualdades mediante la educacin comprensiva y la atencin a la
diversidad.
Es evidente que en la sociedad, en la comunidad educativa, y muy
especialmente entre el profesorado existe un gran debate sobre el asunto de la
comprensividad.
La igualdad de oportunidad con independencia de variables personales,
sociales, econmicas, geogrficas, tnicas o culturales, slo se puede alcanzar
desde un curriculo comprensivo y la compensacin de las diferencias mediante
medidas de atencin a la diversidad.
La comprensividad implica una educacin para todos, mediante un tronco comn
y polivalente, capaz de evitar la eleccin temprana y la seleccin prematura,
facilitando un desarrollo pleno de la personalidad, en los planos cognitivo, motor,
de equilibrio personal y afectivo, de relacin interpersonal, de insercin y
actuacin social.
La atencin a la diversidad, en un marco normalizado en el que se desarrolla la
integracin y la inclusin escolar, conlleva el desarrollo de la orientacin y la
accin tutorial, el estableciendo un espacio de optatividad adecuado, utilizando
formulas que faciliten el ajuste individual en situaciones de grupo, desarrollando
programas de diversificacin curricular en condiciones integradoras y
estableciendo las adaptaciones curriculares individuales necesarias tanto en los
elementos bsicos como en los de acceso
2. La adaptacin y el respeto de los procesos educativos por la realidad
mltiple de Castilla-La Mancha, de Espaa y de comunidad
internacional desde el reconocimiento de la pertenencia a una
comunidad y el respeto y desarrollo de valores interculturales.
Enlazando con la atencin a la diversidad se trata de dar ofrecer una respuesta
adaptada a las diferentes realidades, haciendo especial hincapi en la zona rural
y en la respuesta al alumnado procedente de otras culturas. Desde esta
perspectiva la educacin infantil y primaria han de impartirse en las zonas ms
prximas al domicilio familiar, evitando los desplazamientos, garantizando la
permanencia de la escuela en aquellas localidades que mantengan, al menos,
cuatro alumnos.
14

El desarrollo de actitudes de tolerancia y respeto hacia las creencias y valores de

otros, desde la prctica de la participacin, la solidaridad y el trabajo en equipo
en el marco de proyectos interculturales.
El Centro Docente constituye un espacio privilegiado para el acercamiento a las
caractersticas del entorno, debe favorecer la coordinacin con otros Centros
escolares de la Comunidad, de otras Comunidades y de los Pases europeos,
con las Instituciones locales y con las Asociaciones sin nimo de lucro.
3. La educacin abierta a la vida y a las necesidades y retos del futuro.
La interconexin entre la escuela y la vida de los principios que definen el
modelo educativo, pues en la medida en que responda a las demandas de una
sociedad joven y moderna, estaremos contribuyendo al desarrollo integral del
alumnado y favoreciendo su participacin como ciudadanos.
Desde esta perspectiva se incorpora al curriculo las tecnologas digitales y se da
prioridad al dominio de otros cdigos de comunicacin, a travs del idioma, se
promueve el uso de espacios ajenos al aula (el aula en el parque, las salidas y
visitas), de materiales diversos, y se estimula la participacin de otras personas
creando comunidades de aprendizaje y propiciando la organizacin de
actividades compartidas con otros Centros escolares.
En esta misma lnea se integra la educacin en valores humanistas, de salud y
calidad de vida, de relacin, de esfuerzo o trabajo y de defensa del patrimonio
natural y cultural.
4. La educacin como un proceso de construccin del propio saber y de
transformacin social.
El aprendizaje se concibe como un proceso de construccin, por parte del
alumnado, de su propio saber. Un proceso de construccin que tiene una
carcter fundamentalmente social, a travs de los intercambios que se
establecen entre el alumnado, el profesorado y los contenidos. La Escuela se
concibe como un espacio de aprendizaje constructivo, en el que el grupo de
alumnos y alumnas en colaboracin con el profesorado intercambian modelos de
trabajo, de vida. Este modelo no se limita a la transmisin de saberes, sino que
avanza hacia la transformacin de conocimiento y de la propia sociedad
5. La autonoma pedaggica, organizativa y de gestin de los centros, la
profesionalizacin docente y la participacin del alumnado y la
comunidad educativa.
Los principios anteriores solo pueden realizarse cuando existe la posibilidad de
tomar decisiones mediante el ejercicio de la autonoma en los diferentes niveles.
El Centro Docente tiene autonoma para adaptar el curriculo a sus necesidades,
para organizar la evaluacin, para definir su propia organizacin y para propiciar
modelos de participacin de la Comunidad Educativa.

15

Al desarrollo de este proceso contribuye el desarrollo profesional del profesorado

mediante estmulos extrnsecos e intrnsecos asociados a incentivos materiales e
intelectuales.
Este principio quedara amputado sino se continuara de forma coherente en las
aulas mediante el estimulo de la libertad y autonoma del alumnado,
promoviendo iniciativas de participacin del alumnado, especialmente en una
edad donde la prctica del control de las propias acciones, constituye un
elemento formativo de primer orden.
6. La educacin como resultado de un proceso de cooperacin e
intercambio entre el profesorado, el alumnado, las familias, otras
instituciones
Entender que en el proceso de enseanza y aprendizaje se produce un
intercambio comunicativo entre el adulto y el grupo permite abordar con
optimismo la problemtica del aprendizaje y la convivencia.
Generalizar este principio a las relaciones con la familia y entre profesionales
exige entender que cuando no existen unos objetivos compartidos y desaparece
el dilogo se promueve el fracaso.
La coordinacin entre el profesorado de un mismo centro, especialmente
aquellos que configuran un equipo docente, entre el profesorado de distintos
centros, con las familias o con otras instituciones es imprescindible para el
desarrollo de proyectos que multiplican la respuesta en la misma medida en que
simplifican y rentabilizan los esfuerzos y los recursos.
El desarrollo de la tutora, de las actividades extraescolares y complementarias y
de los programas de formacin de padres y madres, en colaboracin con las
asociaciones de padres y de madres contribuyen a hacer real este principio.
El centro debe buscar vas de colaboracin y ordenacin, para asegurar un
proceso educativo unitario, un uso adecuado del ocio y la participacin en los
Programas Europeos
2.3

Consecuencias del modelo educativo de Castilla La Mancha y la

formulacin de los objetivos generales.

Una vez que tenemos establecido el Modelo es preciso definir los OBJETIVOS.
Identificadas las necesidades y hechas explcitas las intenciones, el Proyecto
Educativo se concreta mediante unos objetivos que deben orientar la actuacin
de la Administracin educativa.
Estos objetivos son los medios para alcanzar las finalidades y deben ser
coherentes con el anlisis de las necesidades detectadas, con los valores y los
principios establecidos en el modelo educativo.
Para poder prestar un servicio educativo de calidad que satisfaga los intereses y
necesidades educativas de los ciudadanos castellano-manchegos y que d
respuesta a las exigencias y demandas sociales, el Servicio Educativo Regional
tiene que dotarse, adems de con unas estructuras organizativas adecuadas y
16

coherentes con los principios y valores educativos, con los objetivos que se ha
planteado conseguir.
Estos objetivos necesariamente estn relacionados con la responsabilidad que
como administracin educativa le corresponden para sus propios centros y con
la responsabilidad que a travs de estos contrae con toda la sociedad:
Estos objetivos necesariamente estn relacionados con la responsabilidad que,
como administracin educativa, le corresponden para sus propios centros y con
la responsabilidad que, a travs de estos, contrae con toda la sociedad:
Resolver los problemas que presentan los centros y la ciudadana
mediante una practica administrativa eficaz mediante el adecuado
desarrollo informtico y cercana, desde el conocimiento, la cuidadosa
planificacin y la descentralizacin en la toma de decisiones.
Crear unos cauces estables de participacin y desarrollar un estilo de
gestin que facilite la participacin e implicacin de todos los sectores
vinculados con el mundo de la educacin, mediante el dilogo y la
bsqueda de consenso.
Completar la red de Centros y dotarlos a todos de los recursos
personales y materiales necesarios para desarrollar una educacin de
calidad basada en la respuesta a la diversidad y en la compensacin de
las desigualdades.
Disear y llevar a la prctica un currculo comprensivo, abierto y
flexible que facilite al alumnado el desarrollo de todas las capacidades a
partir de la construccin de los aprendizajes.
Establecer las zonas educativas como unidades bsicas de
organizacin y asesoramiento a la hora de ofrecer una respuesta
coherente, integrada en los centros y coordinada, de los distintos
servicios educativos.
El concepto de zona implica un modo de actuacin moderno. Las sociedades,
para las que cumplir objetivos implica xito econmico, ya evitan las
estructuras jerarquizadas y tienden ms a una toma de decisiones y unas
actuaciones basadas en la corresponsabilidad. Es ms importante la
actuacin coordinada, desempeando cada parte su papel, y la
corresponsabilidad, desde el conocimiento comn y los mismos fines, que la
jerarquizacin.
Revisar los Reglamentos Orgnicos y establecer un marco organizativo
que permita el desarrollo de la autonoma pedaggica, organizativa y
econmica a los Centros Educativos.
Poner en marcha un plan de evaluacin formativa interna y externa
que valore el funcionamiento de los centros escolares y los servicios de
apoyo desde la base de su respuesta al alumnado y a la comunidad
educativa.
17

 Favorecer el desarrollo profesional del profesorado como protagonista

del proceso educativo buscando reforzar la motivacin, la satisfaccin, la
formacin y la participacin en los procesos de innovacin e investigacin
educativa.
El desarrollo de estos objetivos debe concretarse en los Planes de Actuacin de
cada una de las unidades administrativas tanto en el nivel central (Direcciones
Generales) como en el provincial (Delegaciones) con la frecuencia que se
determine.
Este proceso, de formulacin de los objetivos, tiene su equivalente en los
Centros cuando realizan el Proyecto Educativo, se debe concretar en los planes
de los equipos directivos y
anualmente en la Programacin General,
estableciendo una secuenciacin y una temporalizacin de su desarrollo.
Los mbitos en los que se formulan los objetivos generales del Proyecto
Educativo en cada uno de los centros son cuatro:
Los relacionados con el proceso de enseanza- aprendizaje.
Los asociados a la Organizacin general del Centro.
Aquellos donde se formulan intenciones relacionadas con las Relaciones
institucionales.
Y por ltimo, los que tienen que ver con la evaluacin del centro, el
modelo formativo del profesorado y a las familias.)
2.4

La organizacin y reglamentacin de los elementos que configuran el

proyecto educativo.

Los Centros Docentes concretan en el Reglamento de Rgimen Interior todos

los procesos organizativos y de participacin, fijando las normas de convivencia
entre los diferentes miembros de la comunidad educativa y entre los rganos de
gobierno y de coordinacin didctica.
Este Reglamento establece las reglas del juego, pues contempla los
procedimientos de actuacin del Consejo Escolar y de las Comisiones que se
constituyan, la organizacin de los espacios, el funcionamiento de los servicios, y
el uso de las instalaciones, recursos y servicios, e incluye:
Introduccin: Datos de Identificacin: Breve descripcin del Centro, de su
entorno y del modelo educativo. Marco legal de referencia.


Organizacin de la participacin en el Centro: Desarrollo concreto de las

funciones de cada estructura, con responsabilidades, procedimientos y
plazos de realizacin: rganos de Gobierno; rganos de Coordinacin
docente; Apoyos externos y AMPA. Elaboracin y revisin de los
Documentos programticos


Organizacin de espacios, tiempos y recursos del Centro: Organizacin

de los horarios espacios; Normas de uso de las instalaciones;
Administracin y Rgimen econmico.
18

Regulacin de la convivencia: Derechos y deberes de los diferentes

miembros de la Comunidad educativa y rgimen disciplinario.

Regulacin de las relaciones externas.

Corresponde a la Administracin Educativa, en el marco de la normativa que

regula las Administraciones Pblicas, establecer las reglas por las que se
establece su relacin con las Instituciones y los ciudadanos, y las normas que
regulan las competencias y las relaciones de los distintos servicios, y las propias
relaciones de los Centros (los Reglamentos Orgnicos)
El Proyecto Educativo de Castilla-La Mancha ya contiene actuaciones
reglamentarias suficientes, que estn de acuerdo con los objetivos y con el
Modelo antes expuesto.
La Ley del Consejo Escolar orden la participacin de toda la sociedad en las
funciones que se encomiendan a esta institucin que ya funciona.
El Decreto y la Orden de Inspeccin marcan un camino sobre lo que se
entiende por control, supervisin y asesoramiento, y avanza sobre la actuacin
en el mbito de la zona educativa.
El Decreto de Admisin de Alumnos es bien significativo en relacin con la
filosofa del Modelo.
Las Resoluciones de las Cortes sobre Red de Centros, Tecnologas
Digitales o Enseanza de Calidad son una excelente orientacin.
Las Instrucciones que van ordenando los diferentes servicios: Atencin a
la Diversidad, Formacin, etc., convergen todas en la idea de calidad que debe
conseguirse con el trabajo coordinado en los centros, que se definen como el eje
bsico de toda actuacin educativa.
Orden sobre el comienzo de curso.
Las diferentes Convocatorias sobre material curricular o proyectos de para
dotacin de tecnologas digitales.
La preparacin de los Decretos de Currculo est siendo un ejemplo de lo que
es participacin y reflexin, antes de darles la forma y el fondo definitivos.
Los Reglamentos Orgnicos de los Centros tambin estn en preparacin y
en periodo de consultas.
La ordenacin de transportes y comedores. La puesta en marcha de
programas novedosos como el de gratuidad de libros de texto y material
curricular. Son elementos que van matizando el Proyecto Educativo de CastillaLa Mancha.
La gestin administrativa ha reordenado la Delegaciones Provinciales y ha
sacado adelante importantes propuestas que buscan la calidad educativa de la
que se beneficia la comunidad educativa: ms rapidez en la contratacin del
profesorado al inicio de curso y para sustituciones, procesos de oposiciones y de

19

concurso de traslados, y mltiples situaciones referidas a la gestin de los

recursos humanos.
El mosaico del Proyecto Educativo de Castilla-La Mancha no est
concluido. Es evidente. Pero podemos afirmar que ya somos capaces de
apreciar el contenido de la obra que se est dibujando, que estamos
dibujando entre todos.

20