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Rapport sur
la rgionalisation avance
Soumis la Haute Attention de Sa Majest Le Roi Mohammed VI
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Prologue
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Propositions
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Annexes
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Livre premier
Conception gnrale
Prologue
Cette partie introductive expose succinctement les valeurs fondatrices et les finalits recherches du
modle propos pour la rgionalisation avance, les grandes lignes de ce modle, le mode
dapproche ayant prsid son laboration et les perspectives de sa mise en uvre.
I.
a. Le prsent projet aspire concrtiser la Haute Volont Royale de doter le Maroc dune
rgionalisation avance, dessence dmocratique et voue au dveloppement intgr et durable
sur les plans conomique, social, culturel et environnemental. Ce projet constitue le prlude une
profonde rforme des structures de lEtat, travers la conduite rsolue et graduelle des processus
de dcentralisation et de dconcentration consquentes et effectives, de dmocratisation
pousse, dacclration du dveloppement, de modernisation sociale, politique et administrative
du pays et de bonne gouvernance.
b. Les Hautes Orientations contenues dans les discours que Sa Majest Le Roi
Mohammed VI a
bien voulu consacrer ces objectifs sont dune forte teneur alliant dtermination et ralisme1.
Elles constituent pour lEtat, les citoyens, les acteurs politiques et les organes lus, tous les
niveaux, un rfrentiel philosophique, historique et pratique dans limmdiat et dans la dure
pour les gnrations venir. La commission consultative de la rgionalisation en a fait sa source
dinspiration fondamentale, sur la base de lanalyse avertie, de la mditation consquente et de
lintriorisation engage. Elle sest efforce de les traduire dans un corpus de propositions aussi
claires et concrtes que possible.
c. Fort de son unit indfectible et riche de sa diversit assume, le peuple marocain, en symbiose
avec le Trne, demeurera attach aux valeurs sacres de la nation et ses constantes, telles que
dfinies par la Constitution et telles que cultives par la communaut nationale avec fidlit tout
au long de son histoire.
d. Il va de soi que, tout en sengageant sur la voie de la rgionalisation avance, lEtat marocain
prennise, sous lgide de Sa Majest Le Roi, reprsentant suprme de la nation, la plnitude de
sa souverainet, de son intgrit territoriale et de son unit politique, lgislative et judiciaire.
LEtat continuera dexercer lensemble des fonctions rgaliennes, communment assures par
les Etats unitaires.
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constitue une illustration majeure, lEtat sengage crer et consacrer par la loi un
fonds de mise niveau sociale des rgions accusant des dficits dans les secteurs cls des
infrastructures et des services sociaux de base, sur une douzaine dannes.
Paralllement, un fonds de solidarit rgionale sera mis en place, auquel chaque rgion
apportera une contribution raisonnable partir de ses ressources. Enfin, lEtat accroitra
de manire significative ses transferts vers les rgions, dans un souci de renforcement de
leur capacit daction et dinitiative en matire de dveloppement conomique, social,
culturel et environnemental.
k. Un trait distinctif du modle propos tient la nouvelle configuration des rgions du
Royaume, en tant quentits fonctionnelles et institutionnelles essentiellement voues
luvre du dveloppement intgr. Du fait mme de lunicit et de la continuit
historique plus que millnaire du Royaume et du fait du haut degr de brassage et
dintgration de ses populations, la dlimitation des nouvelles rgions na t, et ne
pouvait tre opre que sur la base de critres objectifs : fonctionnalit conomique ;
ples de dveloppement intgr ; relations et interactions dynamiques, actuelles et
prvisibles entre les populations concernes. Cette configuration na eu souffrir ni de
pesanteurs historiques incontournables, ni de contraintes particularistes prjudiciables
la rationalit et la fonctionnalit sciemment recherches. Cependant, et cest une autre
originalit du projet, l o les contraintes environnementales posent encore des dfis
majeurs, essentiellement dans les vastes tendues de territoire peu peuples, semi arides
ou oasiennes, le choix a t fait driger des rgions dont cette spcificit est prcisment
reconnue, dans lintention dclare de les faire bnficier dun nouvel lan de solidarit
nationale active et consquente, pour quelles puissent mettre en valeur leurs
potentialits propres.
l. Tout en maintenant, dans le contexte actuel, les collectivits prfectorales et provinciales,
il est prconis de procder lavenir une valuation globale de lensemble de ldifice
des collectivits locales, tant pour viter le ddoublement organique des conseils lus que
pour promouvoir lintercommunalit. Cette orientation se justifie dabord par la
ncessit de rduire ou dliminer linterfrence et les conflits de comptence entre des
structures lectives superposes sur un mme territoire. Elle se justifie aussi par la
volont de mutualiser les projets et les moyens des communes de base, dans le cadre de
regroupements coopratifs institutionnaliss et dynamiques.
m. Globalement, le modle marocain de rgionalisation avance ne se distingue pas
seulement par sa substance dont les contours viennent dtre synthtiss cidessus, mais
aussi par sa source mme et par sa motivation. Le projet dcoule dune Volont Royale
dlibre et dun engagement libre et souverain de lEtat unitaire marocain. Il ne rsulte
pas dun quelconque accommodement avec des particularismes ethniques, culturels ou
confessionnels plus ou moins exacerbs. Il sinscrit dans la continuit dun processus
graduel de dcentralisation et de dmocratie locale, dsormais plus que cinquantenaire,
tout en constituant un nouveau chantier fondateur. Lmergence du projet sest amorce
et sera consacre dans latmosphre sereine et paisible dune rflexion collective
proactive, dune large concertation participative et dun dbat national ouvert et engag
sur la base de grandes orientations partages par tous les acteurs concerns. De fait, les
propositions pertinentes recueillies auprs de ces acteurs, notamment les ministres
concerns, les reprsentants des lus et lensemble des partis politiques, des syndicats et
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n. Ds sa mise en place, la CCR a consacr ses premires runions lexamen approfondi du discours
Royal du 3 janvier 2010 considr comme la rfrence majeure et la feuille de route de la
rgionalisation avance. La CCR en a ainsi tir les enseignements pertinents quant aux objectifs
atteindre et la dmarche suivre.
o. Par ailleurs et conformment aux termes de la mission qui lui a t confie, la CCR sest fix
comme objectif dlaborer un modle qui puisse tre appliqu sur lensemble du territoire
national en attendant laboutissement des ngociations sur le projet de plan dautonomie des
provinces du Sud.
p. Pour avancer sur la ligne de ces objectifs, la CCR a choisi de construire sur les acquis dune
exprience nationale de dcentralisation qui a ses ombres et ses lumires, den approfondir les
aspects positifs, den laguer les travers et den adapter larchitecture et la physionomie aux
exigences de ltape historique et des objectifs atteindre. Ceci a impliqu une valuation du
chemin parcouru et une projection vers lavenir la lumire des attentes et des aspirations au
changement.
q. A cette fin et en application des termes de la mission qui lui a t confie, la CCR a men de vastes
consultations auprs des acteurs susceptibles dapporter leur contribution la construction
projete : partis politiques, organisations syndicales, lus locaux, provinciaux et rgionaux,
organisations professionnelles et rseaux associatifs dune part, et dpartements ministriels,
organismes de dveloppement, organismes dtude et dvaluation, institutions de contrle
dautre part2.
r. Ces consultations ont t ralises soit sous la forme dauditions portant sur lvaluation de la
situation actuelle et lbauche des perspectives davenir, soit sous la forme de rapports crits
portant galement sur le bilan et les propositions, soit sous les deux formes la fois3. Sur la base
des donnes recueillies, la CCR a procd lanalyse approfondie des positions des organisations
concernes sur les diverses composantes de la construction projete.
s. Du fait de la bonne volont et de la coopration de toutes les instances sollicites, ces
consultations, extrmement instructives, ont fourni la CCR de prcieuses informations tant sur
les limites de lexprience actuelle que sur lampleur des attentes. Elles ont clairement montr
que, dans son principe, la rgionalisation avance fait lunanimit et suscite de grands espoirs.
t. Sur lesprit de la mthode, et compte tenu de lextrme diversit des modles de rgionalisation
travers le monde, en troite relation avec les processus de formation des Etats et de leur
volution historique, la CCR a observ une ligne de rflexion principale et sest inspire de sources
complmentaires.
Conformment aux directives Royales contenues dans le discours du 3 janvier 2010, elle se
devait dlaborer un projet marocomarocain. Elle avait donc prendre en compte notre
culture et nos valeurs, nos institutions et nos expriences, notre histoire et notre gographie,
nos spcificits et nos particularismes, nos attentes et nos ambitions. La CCR sest efforce de
btir, pice par pice, le projet qui lui parat le plus adapt aux ralits et aux aspirations du
Maroc et le plus mme datteindre les objectifs fixs la rgionalisation avance. Elle sest
inspire en cela des Hautes Orientations Royales et des souhaits et propositions pertinents de
tous les acteurs marocains consults dont, au premier chef, lensemble des partis politiques
nationaux, sans exclusive.
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u. La CCR a men une rflexion soutenue, tant au sein de groupes de travail quen sessions
plnires, sur des thmes essentiels, concernant les volets institutionnels et
dmocratiques, les comptences des conseils lus et les modes de rgulation tatique, le
dveloppement conomique et social incluant le financement de la solidarit, la
gouvernance, la modernisation des structures de lEtat, la dconcentration et le
dcoupage rgional. En fin de parcours, les produits de cette rflexion font lobjet des
rapports thmatiques constitutifs des livres II et III du rapport de la CCR.
v. Concernant le corollaire de la rgionalisation que constitue la dconcentration
administrative, la CCR a pris note de lappel lanc au gouvernement par Sa Majest Le
Roi, dans son discours du 20 aot 2010, leffet dlaborer une charte en la matire. Le
prsent projet apporte une contribution ce chantier.
IV.
w. Comme Sa Majest Le Roi la indiqu dans son discours du 20 aot 2010, la conception
gnrale de la rgionalisation avance fera lobjet dun dbat national de sensibilisation
pour assurer au projet ladhsion et lappropriation les plus larges possibles.
x. La mise en uvre du projet, de par la nature mme de celuici, sera marque par la
progressivit et la gradualit. Elle sera assure sur la base sur dune feuille de route qui
lui sera pertinemment trace comme la indiqu Sa Majest Le Roi et conduite par un
pilotage de haut niveau. Le processus de mise en uvre sera accompagn dune
valuation continue qui soit mme de lui imprimer le rythme optimal, tout en apportant
au projet les ajustements appropris tout moment, au vu de lexprience pratique.
Cette progressivit sappliquera notamment sur les aspects suivants :
i.
ii.
Sur le plan des comptences des nouvelles rgions et, en particulier, de leurs
conseils lus, le prsent projet leur ouvre une large perspective dintervention dans
tous les domaines du dveloppement conomique, social, culturel et
environnemental. Il prvoit un socle de comptences propres et de ressources
accrues des conseils rgionaux, ainsi que des mcanismes de solidarit qui ouvrent
demble ces conseils un vaste champ dinitiative leur permettant de dmarrer
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Propositions
Les propositions constitutives de la conception gnrale du modle marocain de
rgionalisation avance sont prsentes ciaprs de manire directe, succincte et sur un
mode prescriptif . Le but est den faciliter la comprhension densemble et la
transposition ventuelle ultrieure dans des textes normatifs. Il na pas t jug utile de
reproduire cette occasion largumentaire sousjacent chaque proposition, parce quil est
souvent commun plusieurs dentre elles et parce quil coule de source, dans ses
fondements, par rfrence aux Hautes Orientations Royales et aux normes actuelles de
dmocratie et de bonne gouvernance. En outre, des argumentaires plus spcifiques figurent
dans les rapports thmatiques du livre II. Cependant, pour certaines matires particulires,
une explication concise sur les principes et la dmarche observs sest impose dans le cadre
de cette prsentation.
Les propositions portent successivement sur la vie dmocratique rgionale, la rpartition et
larticulation des comptences, le rle des rgions dans le dveloppement intgr et les ressources y
affrentes, la gouvernance, la rgulation tatique, la dconcentration administrative, le nouveau
dcoupage rgional et les mesures constitutionnelles, lgislatives et daccompagnement.
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rgion. Il lira ces conseillers par luimme, en tant que nouveau collge lectoral
distinct. Ces conseillers conserveront leur voix dlibrante au sein du conseil rgional.
1.5. Il est recommand aux acteurs politiques, au gouvernement et au parlement dadopter
un mode de scrutin assurant un maximum de transparence et un degr raisonnable de
proximit des lus rgionaux envers les lecteurs. Cette recommandation sapplique
aussi aux lections communales.
1.6. Les lections communales et rgionales seront tenues simultanment, dans la mesure
du possible, tout en veillant assurer la visibilit ncessaire des conseils rgionaux pour
les lecteurs et lidentification des citoyens leur instance rgionale lue.
1.7. Le mandat de prsident du conseil rgional ne peut tre cumul avec un mandat
parlementaire. Tout prsident de conseil rgional qui se porte candidat aux lections de
lune des chambres du parlement doit dmissionner pour que puisse tre assure la
continuit et lefficience de ses fonctions, y compris sur le plan excutif.
1.8. Une mme personne ne peut tre en mme temps membre des trois conseils rgional,
provincial ou prfectoral et communal.
1.9. Le rgime indemnitaire des membres des bureaux des conseils rgionaux, prfectoraux,
provinciaux et communaux fera lobjet dune valorisation consquente et motivante.
2. Pouvoirs excutifs des prsidents de conseil
2.1. Afin de renforcer la gestion dmocratique des affaires rgionales, le prsident du conseil
rgional disposera du pouvoir dexcuter les dlibrations du conseil :
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3.2. Des modes de scrutin et des incitations appropris seront adopts pour garantir laccs des femmes
au tiers des fonctions lectives et aux bureaux et autres instances des conseils des collectivits
territoriales, conformment aux objectifs de dveloppement du millnaire.
3.3. Lapproche genre sera systmatiquement intgre dans la conception, la mise en uvre, le suivi et
lvaluation des politiques, des stratgies et de la gouvernance au niveau rgional.
3.4. La budgtisation sensible au genre, exprimente actuellement au niveau national et communal, sera
introduite au niveau rgional, prfectoral et provincial.
3.5. Chaque conseil rgional mettra en place une commission dquit genre, compose de personnalits
comptentes des deux sexes. Cette commission consultative auprs du conseil pourra sauto saisir de
toute question relevant de son mandat en vue de promouvoir lgalit hommesfemmes au niveau
rgional.
3.6. Les partis politiques seront encourags, notamment travers leur financement public, favoriser,
dans leurs structures rgionales, la participation politique des femmes et leur accs aux
responsabilits lectives et de gestion.
4. Dmocratie participative
4.1. Des dispositifs consultatifs dfinis par la loi seront mis en place par les conseils
rgionaux pour favoriser limplication organise et responsable des citoyens dans
llaboration des plans rgionaux de dveloppement et des projets de grande envergure
et ce travers des rencontres, sondages et autres formes appropries.
4.2. Lexpression des besoins et des attentes des citoyens propos de questions affectant
leur vie quotidienne et concernant leur rgion sera lgalement organise, y compris le
droit aux ptitions rglementes.
4.3. Au niveau de chaque rgion, il sera mis en place un mcanisme de dialogue et de
concertation avec les associations qualifies sur la base de critres objectifs, en vue
doptimiser leur implication dans les processus de planification et de suivivaluation
des plans daction rgionaux.
4.4. Il sera labor, selon une dmarche participative, un cadre de rfrence dfinissant les
principes, conditions et modalits des partenariats avec les associations qualifies, dans
le respect des positions et des rles de chaque partie prenante. Ce rfrentiel dfinira
les conditions doctroi et dvaluation des financements destins aux associations
porteuses de projets faisant lobjet de tels partenariats.
4.5. Le conseil rgional se mettra lcoute du secteur priv et veillera impliquer ses
acteurs dans la proposition et la mise en uvre des visions, des plans, programmes et
projets de dveloppement et favoriser le climat le plus propice linvestissement, la
cration demplois et aux affaires.
4.6. A cet effet, les rgions se doteront dinstances de concertation avec le secteur priv.
Cette concertation organise servira mener et partager les diagnostics des territoires
qui constitueront les bases des partenariats publicpriv efficaces, favoriser
lmergence et lintgration de rseaux et de groupes dentreprises, encourager toutes
les formes dchanges dinformations, dadoption de normes collectives ou de
programmes communs et faciliter lacquisition et la diffusion des connaissances.
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d. Un rle prminent est reconnu au conseil rgional envers les autres conseils lus,
dans le respect des comptences de ces derniers, en matire dlaboration et de suivi
des programmes de dveloppement rgional, en cohrence avec les orientations de
lEtat et aprs consultation des diffrents acteurs publics et privs dans lespace
rgional.
En outre, cette approche vise le dveloppement de lintercommunalit et la
reconsidration, lavenir, des niveaux des collectivits territoriales et de la
reprsentation lective des citoyens.
5. Prminence de la collectivit rgionale en matire de dveloppement intgr
5.1. Pour autant quil est concern, le conseil rgional est consult par le gouvernement, pour
llaboration :
-
5.2. En cohrence avec les orientations et la stratgie de lEtat, aprs concertation avec lautorit
qui reprsente lEtat en rgion et aprs consultation des autres collectivits locales, des
services dconcentrs de lEtat, des organismes dcentraliss, des organisations
CCR/Rapport sur la rgionalisation avance/Livre I : Conception gnrale
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Aprs leur approbation par lEtat, le conseil veillera leur mise en uvre en concertation avec
lautorit qui reprsente lEtat en rgion.
5.3. Le conseil rgional exercera un rle prminent par rapport aux autres collectivits territoriales,
dans la mesure o il aura la charge et la comptence de recueillir, coordonner, mettre en
cohrence et intgrer la vision du dveloppement rgional les propositions desdites
collectivits, dans le respect des comptences spcifiques ces dernires.
5.4. Les conseils prfectoraux, provinciaux et communaux laborent leurs propres plans,
programmes et projets de dveloppement en cohrence avec la vision adopte par le conseil
rgional et approuve par lEtat.
5.5. En cohrence avec les orientations de lEtat et dans la limite des comptences et des moyens du
conseil rgional, celuici labore, adopte et met en uvre, aprs les concertations, consultations
et approbations prvues par la loi, ses propres programmes daction et dquipement pour la
promotion des investissements et de lemploi, ainsi que dans les domaines de leau, de lnergie,
de lenvironnement, de lducation, de la formation, de la culture et de la sant.
5.6. Le conseil rgional contribue, en partenariat avec lEtat et les autres collectivits locales, la
ralisation de programmes :
dhabitat social ;
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9.1. Les conseils lus et, tout particulirement, les conseils communaux, seront tenus
doptimiser les ressources propres qui leur sont dj attribues par la lgislation
actuelle et, par effet de levier, la masse totale des ressources dont peuvent disposer
lensemble des collectivits territoriales.
9.2. Pour toute recette fiscale ou parafiscale, la dtermination et le contrle de lassiette, la
liquidation et le recouvrement seront confis contractuellement aux services spcialiss
de lEtat, contre une juste rmunration des charges qui en rsultent.
CCR/Rapport sur la rgionalisation avance/Livre I : Conception gnrale
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a. Le relvement de 1% 5% des parts respectives des produits de limpt sur les socits
et de limpt sur le revenu qui leur sont affectes ;
b. Le partage parts gales entre lEtat et les conseils rgionaux du produit des droits
denregistrement et de la taxe spciale annuelle sur les vhicules automobiles.
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15.4. Le budget de fonctionnement de lAREP sera adopt par le conseil rgional, dans le cadre de
ladoption du budget global de ce dernier et sera approuv, le cas chant, par lautorit
lgalement comptente, dans le cadre de ce mme budget global. Le prsident du conseil
rgional crditera directement lagence de son budget de fonctionnement et des budgets
correspondant aux projets et programmes dinvestissement dont lexcution lui sera confie.
15.5. En tant quagence d'excution nayant pas qualit de prestataire de services rmunrs, lAREP
ne sera pas imposable sur sa subvention de fonctionnement.
15.6. LAREP sera gre de manire autonome, dans le respect des lois et rglements en vigueur et
selon les normes professionnelles modernes, par un directeur gnral hautement qualifi.
Celuici sera nomm et recrut sur contrat par le prsident du conseil rgional, sur proposition
dun comit de personnalits expertes et indpendantes, aprs appel public candidature.
15.7. Le directeur gnral de lAREP rendra rgulirement compte des rsultats et des bilans de sa
gestion au comit de supervision et de contrle susvis. Outre les contrles auxquels elle sera
lgalement soumise, notamment pour la certification de ses comptes, lAREP fera lobjet de
tout audit interne ou externe que dcidera le comit de supervision et de contrle.
CCR/Rapport sur la rgionalisation avance/Livre I : Conception gnrale
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16.2. Pour autant que de besoin, les prsidents des conseils lus pourront confier la fourniture de
prestations dassistance technique, de formation, dorganisation ou d'excution de travaux aux
services et organismes spcialiss de l'Etat qui seront autoriss fournir de telles prestations, le
cas chant contre rmunration convenir dans un cadre contractuel.
17. Modes de gestion.
17.1. Dans un cadre de dmocratie approfondie, de comptences tendues et de ressources
renforces, les collectivits locales et, particulirement, les conseils rgionaux doivent sobliger
une gestion planifie et programme, rpondant aux standards les plus modernes en matire
dorganisation et de fonctionnement, suffisamment documente en procdures et en
descriptifs des missions et des tches, recherchant efficience et efficacit, avec un sens
gnralis des responsabilits et un souci permanent de transparence.
17.2. Audel des aspects techniques inhrents tout effort de planification, de programmation ou
de projection que doivent matriser, sinon les conseils euxmmes, du moins leurs
administrations et organes dexcution, le pralable est pos dun minimum de cadrage de la
stratgie globale, sectorielle et rgionale de lEtat en matire de dveloppement, pour servir de
repre aux collectivits locales et pour sassurer de la cohrence, de la convergence et de la
complmentarit de leurs plans, programmes et projets.
17.3. Plutt que de grer par allocation et consommation de crdits, les collectivits territoriales
doivent sorganiser pour une gestion par objectifs et moyens assigns chaque comptence
quelles exercent, sur la base dindicateurs convenus entre lEtat et ces collectivits, pour
rendre possibles les apprciations et les comparaisons utiles.
17.4. Des plans daction seront labors et mis en uvre par les autorits comptentes et les
collectivits territoriales pour permettre ces dernires de disposer de descriptifs des
CCR/Rapport sur la rgionalisation avance/Livre I : Conception gnrale
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effet, ou externes, en faisant appel aux organismes spcialiss de lEtat dans ce domaine ou
des organismes indpendants.
19.3. Les conseils lus veilleront, dans le mme esprit, la mise en place dun systme de prvention
et de gestion des risques, linstar des bonnes pratiques de certains dpartements et
organismes publics en la matire.
V.
Il est propos de moduler la ncessaire rgulation tatique des activits des conseils
rgionaux et des autres conseils des collectivits locales, par rapport la notion
traditionnelle de tutelle , en limitant les contrles a priori et dopportunit, en renforant
les contrles et les valuations a posteriori et en maintenant les contrles juridictionnels de
lgalit tout en conditionnant leffet suspensif de tout recours une dcision de justice.
20. Limitation des contrles a priori et dopportunit.
20.1. Le contrle par approbation pralable ne portera que sur les dcisions et actes expressment
dfinis par les lois et rglements et sera progressivement limit, par la rduction, dabord des
dlais de raction de lautorit en charge, puis des dcisions et actes qui y sont soumis, pour le
rserver, dune part lordre du jour des runions et aux budgets, dautre part, aux cas
extrmes comportant risque pour lordre public, lintrt national ou lquilibre financier des
collectivits territoriales.
En cas de non approbation, qui doit tre dment motive, les prsidents des conseils peuvent
recourir, selon les cas, larbitrage du ministre concern ou du Premier ministre, ou aux
tribunaux comptents.
20.2. La leve progressive du contrle par approbation pralable tiendra compte de la qualit de
lorganisation et du systme dinformation de chaque collectivit territoriale, de ses
performances en matire de gestion, de la mise en place dun systme de contrle interne et
de gestion des risques et du respect de critres rglementaires dune bonne gestion financire.
20.3. Les contrles exercs sur les actes dengagement et de rglement des dpenses des
collectivits territoriales, ainsi que le contrle financier exerc sur les tablissements publics et
les socits qui en relvent et les AREP, le seront dans les conditions et limites prvues par les
lois et rglements. Ces conseils et ces tablissements et socits bnficieront de tout
assouplissement accord en la matire aux administrations et organismes de lEtat,
notamment sous forme de contrle modul ou daccompagnement.
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21.2. Particulirement, le contrle juridictionnel par les cours rgionales des comptes sera intensifi
et les moyens ncessaires seront mobiliss cet effet.
21.3. Il sera fait recours, le cas chant et linitiative de lEtat, des audits externes, par des
cabinets indpendants.
21.4. Les rapports issus de ces contrles et audits et soumis la procdure contradictoire donnant
aux prsidents des conseils le droit de rponse seront communiqus aux conseils concerns.
Ceuxci dlibreront sur les mesures de redressement prendre, indpendamment des
sanctions qui seront engages, le cas chant, par les instances lgalement comptentes.
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23.4. Les stratgies et politiques publiques gouvernementales seront dclines au plan territorial, par
rgion, avec limplication de ladministration rgionale, en concertation avec les autres acteurs
publics dans la rgion, notamment le conseil rgional, et en tenant compte des principes
dintersectorialit, de convergence des projets et doptimisation des moyens.
24. Dlgation de comptences aux services dconcentrs
24.1. Les expriences sectorielles de dconcentration acquises devraient tre values en vue de
leur gnralisation lensemble des secteurs et dpartements ministriels dont la
reprsentation territoriale est indispensable de par leurs missions.
24.2. Les modalits et les seuils de dlgation de pouvoirs et de crdits budgtaires aux responsables
des services extrieurs dont, notamment, les directeurs ou dlgus rgionaux des ministres,
doivent tre clarifis et moduls de manire :
a. Doter ces responsables de marges dinitiative et de comptences dcisionnelles leur
permettant dassumer, de manire crdible, des engagements suffisamment proactifs et
diligemment ractifs, dans leurs rapports aux diffrentes administrations, aux autres
acteurs publics et privs et aux conseils lus agissant dans le mme champ de comptence
territoriale;
b. Limiter au strictement ncessaire, sur la base de normes rglementaires communes et, le
cas chant, spciales, la nature et le seuil dimportance des questions o simpose la
remonte dans la chane dcisionnelle jusqu lAdministration centrale, de sorte allger
les procdures et courter les dlais dinteraction et de collaboration positives entre
diffrents services et instances intervenant dans un mme territoire;
c. Proportionner la responsabilisation des chefs dadministration rgionale, provinciale et
locale, ainsi que leur obligation de reddition des comptes ltendue des pouvoirs et au
volume des crdits qui leur sont dlgus.
24.3. Pour une meilleure optimisation des structures organisationnelles et des ressources humaines
et financires, il conviendrait que certains dpartements ministriels qui ne peuvent prtendre
une vaste reprsentation territoriale dconcentre, mais qui en ont besoin, au niveau
rgional, prfectoral ou provincial ou local, se fassent reprsenter par dautres administrations
techniquement connexes et qui en ont lenvergure et les moyens, et ce sur la base de
conventions conclues entre les ministres concerns.
25. Gnralisation des contratsprogrammes et de la gestion par objectifs
25.1. Nonobstant la nature hirarchique des relations entre les administrations centrales et leurs
services dconcentrs, il convient dvaluer, pour les dvelopper, les expriences acquises en
matire de recours aux contratsprogrammes entre ces deux niveaux pour la dclinaison
territoriale des plans daction sectoriels et pour le transfert corrlatif des comptences et des
ressources de ladministration centrale vers les services extrieurs. Cette formalisation
priodique des engagements rciproques des deux niveaux est de nature rendre plus
transparent, plus motivant et plus responsabilisant le processus de dconcentration.
25.2. Des modles de contratprogramme seront tablis, en y consacrant les principes de
planification stratgique centre sur les rsultats, la gestion par objectifs et les engagements au
reporting et la reddition des comptes.
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mettre des observations leur sujet, avant leur conclusion, en veillant cette occasion, la
cohrence et la convergence des programmes et projets de lensemble des services
dconcentrs et des conseils lus et la bonne prise en charge des besoins des primtres de
leur ressort.
27.5. Les walis et gouverneurs veilleront aussi au suivi de la mise en uvre de ces programmes et
projets et disposeront ainsi dun droit de regard et dinformation sur le fonctionnement et sur
les rsultats des services dconcentrs, ainsi que du droit dinterpeller ces derniers et de
proposer les mesures correctives ventuelles aux ministres concerns.
27.6. Ils pourront proposer aux ministres concerns tout regroupement fonctionnel des services
extrieurs qui ont des vocations connexes, dans le but de mutualiser les moyens et doptimiser
les rsultats.
27.7. Dans les formes dfinies par le rglement, ils informeront rgulirement le premier ministre et
les ministres concerns de lvolution du processus de dconcentration dans leur primtre de
comptence, ainsi que de leur apprciation du fonctionnement des services dconcentrs et de
la conduite de leurs projets et programmes.
VII. Mesures constitutionnelles, lgislatives et daccompagnement
28. Rvision constitutionnelle
28.1. La ncessaire rvision constitutionnelle dcrite ciaprs et quimpliquent certaines des
propositions mises dans le prsent projet devra sinscrire dans un chancier particulier. En
effet, la construction du modle gnral de la rgionalisation avance ncessite, linstar de
toute entreprise contribuant la rforme profonde des structures de lEtat, des ajustements et
des volutions sur le plan juridique, aussi bien constitutionnel que lgislatif. Se fondant pour sa
ralisation sur la ncessaire ide de progressivit, cette construction devrait constituer,
conformment la conception expose par Sa Majest Le Roi dans son discours du 20 aot
2010, le point de dpart dun processus long et ardu, appel progresser conformment une
feuille de route clairement dfinie. En relation avec lchancier qui sera celui de cette feuille
de route et pour un domaine aussi sensible que la rvision constitutionnelle, celleci ne saurait
tre une condition pour la mise en uvre des autres propositions relatives la rgionalisation
avance.
28.2. La dlimitation de lespace des modifications constitutionnelles, puis de leur amplitude
concrte, exige de prendre en compte, dune part, la nature du processus de rgionalisation et,
dautre part, le rle de substitution transitoire que peut jouer la loi en attendant le
mrissement de telles modifications constitutionnelles.
a. Il a t soulign, dans le prologue du prsent document, le caractre fonctionnel de la
rgionalisation avance, dcide par le Maroc en dehors de toute pression. Cette
rgionalisation est souverainement choisie pour ses vertus que sont la diffusion de la
dmocratie au niveau territorial, lexpression plurielle dun Maroc uni, solidaire et riche de
ses composantes multiples, et la formation dune lite capable dassurer une bonne gestion
des affaires de la rgion. Il en rsulte que la formalisation juridique de la rgionalisation
avance peut et devrait soprer de manire progressive, dabord au niveau lgislatif, puis
au niveau constitutionnel.
b. En effet, toute constitutionnalisation confre aux dispositions juridiques une valeur, une
stabilit et des significations qui imprgnent ncessairement et durablement la
rgionalisation dans ses relations avec les structures de lEtat. Or, le fait avr dans plusieurs
Etats ayant adopt la rgionalisation fonctionnelle, est que la loi peut assumer dans ce
CCR/Rapport sur la rgionalisation avance/Livre I : Conception gnrale
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32.4 Le dcoupage est modul suivant les deux rgles de la fonctionnalit et de lhomognit pour
prendre en charge la forte distinction qui caractrise le territoire national entre deux grands
domaines, aux plans gographique, conomique et gostratgiques. Ces deux domaines sont
partags par une ligne allant de Sidi Ifni Taza, en sappuyant sur les diverses chaines
montagneuses de lAtlas au Rif Oriental, vers le Sud dOujda. Il sagit, dune part, du domaine
atlantique, mditerranen et intermdiaire, qui abrite 87 % de la population et, dautre part, du
domaine semidsertique saharien (au Sud, SudEst et NordEst) qui compte seulement 13%.
La problmatique de la rgionalisation se pose en des termes diffrents dans chacun des deux
domaines en question.
32.5 Le domaine atlantique, mditerranen et intermdiaire stend sur des espaces de plaines et
surtout de plateaux, partiellement de montagnes, ouverts aux influences ocaniques et
bnficiant des apports deau de larc montagneux. Ce sont des espaces de trs fortes densits
humaines et qui sont dots darmatures urbaines hirarchises : des villes impriales : Fs,
Marrakech, Rabat, Mekns) ; de grands ports : Agadir, Tanger et surtout Casablanca ; et des
mtropoles rgionales : Oujda, Bni Mellal, Laayoune. Lconomie des territoires ny est pas le
produit des seules ressources primaires quoffre le milieu physique mais, principalement et de
plus en plus, le fait des biens, services et changes qui sorganisent dans et autour des grandes
villes et de leurs aires dinfluence. Cet atout mtropolitain simpose aujourdhui bien plus
fortement encore comme un avantage quil convient de promouvoir, dans le contexte de la
mondialisation. Larmature urbaine constitue autour de quelques centres puissants tant un
atout essentiel, le principe fonctionnel li la polarisation urbaine doit occuper une place
dterminante dans la dlimitation des rgions appartenant ce premier domaine.
32.6 En contraste affirm par rapport au prcdent, le domaine ultra atlasique , au Sud, SudEst et
NordEst, form par le grand arc qui va de Jerada Guelmim, en passant par Errachidia, inclut
les bassins de la Moulouya lEst, du Ziz et du Draa suprieur au SudEst et les bassins de lOued
Noun, Seguia al Hamra, et Oued Eddahab au Sud.
Subissant des conditions trs
contraignantes de relief et de climat, ce domaine se caractrise aussi par des milieux naturels
fragiles, un peuplement peu dense et des niveaux de vie peu levs. En raison de la faiblesse
relative actuelle de ses locomotives urbaines, il nest pas paru adquat dy procder un
dcoupage sur la base du principe de fonctionnalit tel quappliqu au premier domaine. Les
spcificits de ce domaine (peuplement discontinu, faiblesse relative des ressources naturelles et
prvalence de vastes tendues vides) gagneraient tre plus pertinemment abordes sous
langle de lhomognit, en reconnaissant et en y dlimitant des entits rgionales distinctives
telles quelles sont. Le dcoupage doit y tre bas sur lhomognit, en tenant compte de
limportance reconnue de ces contres sur les plans historique, environnemental, culturel, et
gostratgique (zones frontires). Il ne parat pas justifi que les rgions y soient rattaches la
marge despaces riches. Au contraire, leur mise en vidence pourrait favoriser lapplication du
principe de solidarit leur gard. Les associations prcdentes dans un mme ensemble entre
des zones trop ingales nont pas t gnratrices davantages tangibles ( limage du Tafilalet,
vu comme une annexe lointaine du Saiss, et des rgions du Draa qui nont pas de raison dtre
rattaches au Souss).
32.7 Deux rgles complmentaires et de second ordre ont guid le projet de dcoupage :
laccessibilit et la proximit. La notion daccessibilit traduit la distance kilomtrique entre deux
entits (200 250 Kms) et donc la dure du trajet (deux trois heures) et le cot du
dplacement, sauf lorsque la disposition du terrain ou la faiblesse des densits de populations ne
le permettent pas. La notion de proximit renvoie une distance relationnelle, la rgion devant
tre un lieu didentification et un cadre dimplication des acteurs locaux o les citoyens
partagent un minimum de repres communs et peroivent, globalement, un tel espace rgional
comme pertinent. Cependant, la notion de proximit, en tant que modalit synthtique incluant
diverses composantes de la dfinition dun espace rgional touchant lhistoire, lconomie,
CCR/Rapport sur la rgionalisation avance/Livre I : Conception gnrale
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la culture, au cadre physique, etc.) doit tre relativise. Outre les considrations principielles
dveloppes plus haut, il y a lieu de noter, titre dexemple, que lanalyse des espaces de
conjugalit (les mariages) lchelle de tout le territoire national, partir dun sondage, rvle
une forte dynamique de brassages qui corrobore le trs haut degr dintgration nationale. Les
diffrenciations sociohistoriques, relles ou prsumes, qui auraient pu influer le dcoupage des
espaces, ne sont que peu ou pas du tout prgnantes en termes de relations territoriales ; mme
la coupure relative instaure par la colonisation entre zones franaise et espagnole ne produit
plus deffet spatial. In fine, quelle que soit limportance quon entend lui donner, le principe de
proximit relationnelle implique, non pas lenfermement dans des perceptions ou des croyances
subjectives, mais la prise en compte des espaces o sactivent des dynamiques relles de
relations et dinteractions actuelles et effectives entre les populations concernes.
32.8 Quant aux deux autres rgles de la proportionnalit et de lquilibre, leur importance provient
du fait quelles questionnent la pertinence et la validit dune proccupation frquente, celle de
devoir tablir un quilibre hypothtique entre les rgions (en fonction de leur poids et de
leur gabarit) pour se prmunir contre le risque de voir les grandes rgions craser les petites.
Dans les Etats unitaires, cette proccupation sapplique directement et plus particulirement
aux modalits de la gouvernance des grandes mtropoles dans le dcoupage (dont, pour le
Maroc, celles de Casablanca et RabatSal au premier chef). Or, les villes capitales ont toujours
tendance, par la concentration de ressources, de services et dactivits de haut niveau, se
tailler des aires de rayonnement et de commandement trs tendues. Par consquent, la
logique de la rgionalisation avance est de prendre en charge cette ralit incontournable, par
la formation de rgions dinteraction qui ne peuvent se confiner aux limites de la grande ville.
La crainte de la constitution de mgargions, pouvant tre ressenties comme une gne et un
risque, est injustifie et cette tendance ne devrait donc pas tre combattue par une dmarche
artificielle de resserrement et de confinement des rgions puissantes dans des limites
troites ; a fortiori, dans un tat unitaire qui se dcentralise, comme cest le cas du Royaume, la
mise en valeur des potentialits des grandes mtropoles implique de se dpartir de cette
double attitude de partition et de confinement leur gard.
33 Configuration globale des rgions proposes
33.1. La prise en compte croise des diffrents principes, rgles et critres gnraux voqus ci
dessus conduisent une proposition principale en 12 rgions. Aussi, le nombre actuel des
rgions se trouve rduit dau moins 25%. Les nouvelles rgions ont la particularit dabriter une
masse de population plus forte, couvrir des territoires plus tendus et regrouper des
circonscriptions administratives (provinces, prfectures et communes) plus nombreuses.
33.2. De mme, et sans remettre en cause la charpente du nouveau dcoupage, ni toucher au
nombre de rgions qui en dcoule, des sous variantes alternatives de dtail sont mentionnes
pour pouvoir prendre en compte deux situations assez problmatiques concernant les provinces
de Figuig et de Midelt. Dans ces deux provinces, il est recommand, du reste, quun ajustement
du dcoupage provincial ait lieu, ce qui permettrait de dissocier le secteur Beni GuilBouArfa
Figuig pour le rattacher loriental, tandis que la partie Est (autour de Bouanane), qui fait
franchement partie du domaine du Tafilalet, pourrait seule tre rattache ce dernier.
Concernant la nouvelle province de Midelt, elle rassemble diverses entits distinctes, dont
lune, au Sud, fait partie du Tafilalet (Rich et Gourrama). En attendant ces ajustements
administratifs, le modle principal du dcoupage propos est considr comme prfrable aux
deux autres sous options.
Page 34
33.3. Deux grands types de nouvelles rgions bien dlimites (abstraction faite des rgions sahariennes
mridionales) sont distinguer :
a.
Les rgions dfinies partir de grands ples ou mme de biples urbains rayonnant sur
des espaces de croissance conomique ;
b.
Les rgions nonpolarises, qui couvrent les montagnes atlasiques ainsi que les zones des
steppes et dserts plus ou moins oasiens et qui ncessitent un appui fort en termes de
solidarit nationale.
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Projet de dcoupage rgional : Distribution rgionale de la population urbaine et rurale et des circonscriptions administratives
Population en 2008
Rgions
Provinces et Prfectures
Effectif total
Part du
rural
Part de
lurbain
Nombre
Rgion 1 : TangerTtouan
2 830 101
41,72%
58,28%
2 434 870
42,92%
57,08%
Rgion 3 : FsMekns
4 022 128
43,51%
56,49%
Rgion 4 : RabatSalKnitra
4 272 901
32,31%
67,69%
2 611 499
53,07%
46,93%
Rgion 6: CasablancaSettat
6 085 000
31,09%
68,91%
4 108 000
57,08%
42,92%
Rgion 8 :DraTafilalet
1 392 501
68,81%
31,19%
Rgion 9 : SoussMassa
2 475 143
50,14%
49,86%
428 857
39,87%
60,13%
Guelmim (Province)
TanTan (Province)
364 000
10,44%
89,56%
Es_Semara (Province)
Boujdour (Province)
Layoune (Province)
Tarfaya (Province)
152 000
39,47%
60,53%
Aousserd (Province)
31 177 000
43,13%
56,87%
Maroc
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75
Liste
TangerAssilah (Prfecture)
M'Diq Fnidq (Prfecture)
Chefchaouen (Province)
FahsAnjra (Province)
Larache (Province)
Ttouan (Province)
Ouezzane (Province)
Nador (Province)
Taourirt (Province)
Driouch (Province)
Guercif (Province)
Sefrou (Province)
Taounate (Province)
Taza (Province)
Moulay Yacoub (Province)
Khemisset (Province)
Sidi Kacem (Province)
Sidi Slimane (Province)
Khouribga (Province)
Midelt (Province)
Fquih Ben Salah (Province)
Nouacer (Province)
Settat (Province)
Berrechid (Province)
Sidi Bennour (Province)
Essaouira (Province)
Safi (Province)
Rehamna (Province)
Youssoufia (Province)
Zagora (Province)
Tinghir (Province)
Taroudannt (Province)
Tata (Province)
Tiznit (Province)
Superficie
Population en 2008
Totale
Rurale
Urbaine
Nombre de
Provinces
Nombre de
Communes
Rgion 1 : TangerTtouan
110
13 712
1,93%
2 830 101
9,08%
1 180 640
8,78%
1 649 460
9,30%
206,4
147
36 241
5,10%
2 434 870
7,81%
1 045 008
7,77%
1 389 865
7,84%
67,2
Rgion 3 : FsMekns
194
40 075
5,64%
4 022 128
12,90%
1 749 993
13,01%
2 272 136
12,82%
100,4
Rgion 4 : RabatSalKnitra
114
18 194
2,56%
4 272 901
13,71%
1 380 362
10,27%
2 892 540
16,31%
234,9
164
41 033
5,77%
2 611 499
8,38%
1 385 841
10,31%
1 225 658
6,91%
63,6
Rgion 6: CasablancaSettat
153
19 448
2,74%
6 085 000
19,52%
1 892 000
14,07%
4 193 000
23,65%
312,9
251
39 167
5,51%
4 108 000
13,18%
2 345 000
17,44%
1 763 000
9,94%
104,9
Rgion 8 :DraTafilalet
109
132 167
18,59%
1 392 501
4,47%
958 159
7,13%
434 342
2,45%
10,5
Rgion 9 : SoussMassa
175
53 789
7,57%
2 475 143
7,94%
1 241 015
9,23%
1 234 128
6,96%
46,0
53
46 108
6,49%
428 857
1,38%
170 985
1,27%
257 872
1,45%
9,3
Rgion 11 : LayouneSaguia al
Hamra
20
140 018
19,70%
364 000
1,17%
38 000
0,28%
326 000
1,84%
2,6
Rgion 12 : Ed DakhlaOued ed
Dahab
13
130 898
18,41%
152 000
0,49%
60 000
0,45%
92 000
0,52%
1,2
Maroc
75
1503
Rgions
en Km
Effectif
710 850
Densit
100%
31 177 000
Page 38
en %
100%
Effectif
13 447 003
en %
100%
Effectif
17 730 001
en %
100%
(Habitants/Km)
43,9
ANNEXES
Page 39
Annexe I
Discours Royal du 3 janvier 2010
"Louange Dieu. Prire et salut sur le Prophte, Sa famille et Ses compagnons. Mesdames,
Messieurs, Nous procdons aujourd'hui l'installation de la Commission Consultative de la
Rgionalisation.
C'est un moment fort et solennel. Nous considrons qu'il marque le lancement d'un chantier
structurant, dont Nous voulons qu'il constitue un tournant majeur dans les modes de
gouvernance territoriale.
Nous entendons galement en faire un prlude une nouvelle dynamique de rforme
institutionnelle profonde.
De ce fait, la rgionalisation largie escompte n'est pas un simple amnagement technique
ou administratif. Elle traduit, plutt, une option rsolue pour la rnovation et la
modernisation des structures de l'Etat, et pour la consolidation du dveloppement intgr.
Aussi, avonsNous dcid d'associer toutes les forces vives de la nation l'effort de
conception gnrale de ce projet.
Nous avons jug opportun de crer, cet effet, une commission consultative ad hoc. Nous
en avons confi la prsidence au Professeur Omar Azziman, eu gard la comptence,
l'exprience, l'impartialit et le sens lev du devoir, que Nous lui connaissons.
Considrant le caractre multidimensionnel de la rgionalisation, Nous avons tenu compte,
dans la composition de cette commission, de l'attachement, particulirement patriotique, de
ses membres l'intrt gnral, de la diversit de leurs profils et sensibilits, et de la
complmentarit de leurs spcialits, ainsi que de leur grande familiarit avec la chose
publique et les spcificits locales et rgionales de leur pays.
Conformment l'approche participative dont Nous avons ancr l'usage dans toutes les
rformes majeures, Nous appelons la commission un travail d'coute et de concertation
avec les instances et les acteurs concerns et qualifis.
Nous attendons de cette commission qu'elle mette au point la conception gnrale d'un
modle national de rgionalisation avance, englobant toutes les rgions du Royaume, et
qu'elle la soumette Notre Haute Apprciation la fin du mois de juin prochain.
Comme Nous l'avons dj soulign, Nous invitons la commission s'attacher mettre au
point un modle marocomarocain de rgionalisation, issu des spcificits de notre pays.
Page 40
L'une de ces spcificits fondamentales est que la Monarchie marocaine figure parmi les
plus anciennes du monde.
La Monarchie marocaine est reste, travers les ges, le garant de l'unit de la nation,
incarnant la symbiose qui la lie aux diffrentes composantes du peuple, et veillant
s'enqurir de la situation des populations sur le terrain, partout dans le Royaume.
Le Maroc se distingue par son patrimoine historique sculaire, autant que par son volution
moderniste notoirement connue, en matire de dcentralisation largie. Il appartient donc
la commission de mettre au point un systme national novateur de rgionalisation, sans
pour autant sombrer dans le mimtisme ou la reproduction la lettre des expriences
trangres.
Notre dessein ultime est de poser les fondements d'un modle de rgionalisation avant
gardiste pour les pays en dveloppement. Nous entendons ainsi conforter la place privilgie
de notre pays, comme exemple muler, lorsqu'il s'agit de prendre des positions nationales
audacieuses et d'apporter des rponses marocaines cratrices des questions marocaines
majeures.
De ce point de vue, cette conception gnrale doit tre labore en s'appuyant sur quatre
fondamentaux, savoir :
Premirement : l'attachement aux sacralits et aux constantes de la nation, notamment
l'unit de l'Etat, de la nation et du territoire, unit dont Nous sommes le Garant et le
Protecteur.
Par consquent, la rgionalisation largie doit tre la confirmation dmocratique de la
singularit du Maroc, riche par la diversit de ses affluents culturels et de ses atouts
spatiaux, le tout se fondant en une identit nationale unique et singulire.
Deuximement, la conscration du principe de solidarit : La rgionalisation ne doit pas se
rduire une simple redistribution des comptences entre le centre et les rgions.
En effet, la rgionalisation ne sera quilibre et n'aura une porte nationale que si
l'exploitation optimale par chaque rgion de ses atouts et potentialits propres, s'opre en
corrlation et en concomitance avec la mise en place des mcanismes efficients de
solidarit, incarnant la complmentarit et la cohsion interrgionales
Dans un Maroc uni.
Troisimement : la recherche de l'harmonisation et de l'quilibre, pour ce qui concerne les
comptences et les moyens, ainsi que la prvention des interfrences et des conflits de
comptences entre les diffrentes collectivits locales, les autorits et les institutions.
Quatrimement : l'adoption d'une large dconcentration dont la mise en uvre effective
est indispensable pour une rgionalisation judicieuse, dans le cadre d'une gouvernance
territoriale efficiente, fonde sur la corrlation et la convergence.
Page 41
Mesdames, Messieurs,
Nous esprons voir aboutir ce chantier fondateur la concrtisation d'objectifs
substantiels majeurs.
Il s'agit, tout d'abord, de l'avnement de rgions part entire viables et stables dans le
temps, fondes sur des critres rationnels et ralistes, inhrents un systme de
rgionalisation nouveau.
Vient, en second lieu, l'mergence souhaite de conseils dmocratiques disposant des
prrogatives et des ressources dont ils ont besoin pour prendre en charge le dveloppement
rgional intgr.
De fait, Nous ne voulons pas que les rgions du Maroc de la bonne gouvernance territoriale,
soient des entits purement formelles ou bureaucratiques, mais plutt comme des
institutions reprsentatives d'lites qualifies et aptes grer au mieux les affaires de leurs
rgions respectives.
Nous entendons, entre autres objectifs majeurs, placer nos provinces du Sud rcupres
parmi les premiers bnficiaires de la rgionalisation avance. Le Maroc, en effet, ne peut se
cantonner dans l'immobilisme, alors que les adversaires de notre intgrit territoriale
s'vertuent entraver le processus onusien visant trouver une solution politique raliste et
mutuellement acceptable au conflit artificiel suscit autour de ces provinces, solution fonde
sur Notre Initiative d'autonomie, rserve au Sahara marocain.
Nous raffirmons que cette initiative, forte de la crdibilit onusienne, reste toujours de
mise pour toute ngociation srieuse et responsable devant conduire au rglement raliste
et dfinitif souhait.
Paralllement, Nous sommes rsolu aller de l'avant dans la concrtisation de Notre
dtermination permettre aux loyaux fils et habitants de notre Sahara marocain de disposer
d'une large latitude dans la gestion de leurs propres affaires locales, et ce, dans le cadre
d'une rgionalisation avance que Nous veillerons mettre en uvre avec une volont
nationale souveraine.
Mesdames, Messieurs,
Nous attendons de chacun qu'il fasse preuve d'une forte mobilisation, et qu'il prenne la
pleine mesure des enjeux stratgiques de ce chantier dterminant qu'est la rgionalisation
largie, l'aune duquel on apprciera le succs des grandes rformes structurantes que
Nous conduisons.
Nous engageons, donc, la commission procder un examen approfondi des
problmatiques qui se posent effectivement dans ce domaine, et l'exhortons mutualiser
les efforts et faire preuve d'innovation et de crativit pour prsenter des propositions
pratiques et ralisables en la matire.
CCR/Rapport sur la rgionalisation avance/Livre I : Conception gnrale
Page 42
Notre ambition nationale est de passer d'une rgionalisation naissante une rgionalisation
avance d'essence dmocratique et voue au dveloppement.
Nous assurons cette commission de Notre soutien et de Notre volont de suivre ses travaux,
et donnons, cet gard, Nos Hautes Directives au gouvernement et toutes les autorits
pour qu'ils lui apportent leur collaboration et mettent sa disposition les moyens qui lui
sont ncessaires pour s'acquitter de sa mission.
Nous implorons le TrsHaut de guider nos pas et de nous aider atteindre les objectifs que
nous escomptons en faisant de la rgionalisation largie le socle de l'difice institutionnel de
l'Etat Marocain, dont Nous nous attachons consolider les fondements comme Etat
moderne de droit, des institutions et de la bonne gouvernance.
Nous veillons, cet gard, sur la concomitance et l'troite corrlation entre, d'une part, la
protection des droits de la patrie en termes d'unit, d'intgrit territoriale et de
souverainet et, d'autre part, les droits de tous les Marocains exercer une citoyennet
responsable et jouir pleinement de leur dignit dans le cadre d'un Maroc unifi, solidaire,
paisible et prospre.
Wassalamou alaikoum warahmatoullahi wabarakatouh".
Page 43
Annexe II
Organismes et organisations consults
I Dpartements ministriels :
Ministre de lintrieur
Ministre de lhabitat et de lurbanisme et de lamnagement de lespace
Ministre de lconomie et des finances
Ministre de lquipement et du transport
Ministre de l agriculture et de la pche maritime
Ministre de la sante
Ministre de lducation nationale de lenseignement suprieur, de la formation des cadres
et de la recherche scientifique
Ministre de lindustrie du commerce et des nouvelles technologies
Ministre du dveloppement social de la famille et de la solidarit
Ministre de lnergie, des mines, de leau et de lenvironnement
Ministre charge de la modernisation des secteurs publics
Secrtariat dEtat charge de leau et de lenvironnement
II Partis politiques :
II 1 partis reprsents au Parlement
Parti Authenticit et Modernit (PAM)
Parti de lIstiqlal (PI)
Mouvement Populaire (PM)
Parti de la Justice et Dveloppement (PJD)
Rassemblent National des Indpendants (RNI)
Union Socialiste des Forces Populaires (USFP)
Parti du Progrs et du Socialisme (PPS)
Front des Forces Dmocratiques (FFD)
Parti Al Ahd Dmocratique (PAD)
Parti Travailliste (PT)
Mouvement Dmocratique et Social (MDS)
Parti de la Choura et de l'Istiqlal (PCI)
Parti de la Renaissance et de la Vertu (PRV)
Parti du Renouveau et de lEquit (PRE)
Parti de lEnvironnement et du Dveloppement Durable (PEDD)
Union Constitutionnelle (UC)
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