Vous êtes sur la page 1sur 64

E RNDUL NOSTRU S AJUTM

ROMNIA
i
COOPERAREA PENTRU DEZVOLTARE INTERNAIONAL

- lucrare realizat de Mirela Oprea


i
Rodica Novac

pentru
FOND ROMNIA

CUPRINS:
INTRODUCERE ................................................................................................................................... 3
REZUMAT ............................................................................................................................................ 4
CAPITOLUL 1 : SUCCINT DESPRE TRECUT: POLITICA ROMNIEI SOCIALISTE FA
DE RILE N CURS DE DEZVOLTARE.......................................................................... 6
1.1. Surse romneti despre ajutorul acordat de ctre Romnia socialist rilor n curs de
dezvoltare ............................................................................................................................................. 10
1.2. Surse strine despre programul de asisten extern al Romniei......................................... 12
1.3. Propunerile Romniei socialiste pentru dezvoltare internaional.......................................... 15
CAPITOLUL 2: CADRUL INSTITUIONAL ROMNESC DE COOPERARE PENTRU
DEZVOLTARE: ROLUL DE COORDONARE AL MINISTERULUI AFACERILOR
EXTERNE............................................................................................................................... 18
2.1. Construirea capacitii................................................................................................................. 18
2.1.1. Monitorizarea progreselor Romniei .................................................................................. 19
2.1.2. Reforma administrativ ....................................................................................................... 21
2.2. Elaborarea politicii i distribuia ajutorului oficial pentru dezvoltare ................................... 22
2.3. Planuri de viitor: pentru viitorul nostru ,,comun?.................................................................. 26
CAPITOLUL 3: STRATEGIA NAIONAL A ROMNIEI PRIVIND POLITICA DE
COOPERARE PENTRU DEZVOLTARE UN DISCURS ADAPTAT.......................... 27
CAPITOLUL 4: PROIECTE I INIIATIVE DE DEZVOLTARE ............................................. 35
4.1. Platforma romneasc de cooperare pentru dezvoltare: un bloc de piatr ntr-o piramid .35
4.2. Proiectele de dezvoltare internaional ale ONG-urilor romneti: Piscem Natare Doces...43
4.3. Ajutorul umanitar oferit de ONG-urile romne ....................................................................... 48
CAPITOLUL 5: CRETEREA NIVELULUI DE CONTIENTIZARE I SENSIBILIZARE A
ROMNILOR SAU... CUM S ( NU ) I IEI PRIN SURPRINDERE PROPRII ALIAII
.................................................................................................................................................. 49
CAPITOLUL 6: CONCLUZII I RECOMANDRI...................................................................... 53
BIBLIOGRAFIE ................................................................................................................................. 61

Introducere
Despre asistena oficial pentru dezvoltare se spune c este unul dintre cele mai importante
instrumente prin care rile dezvoltate contribuie la dezvoltarea rilor mai srace ale lumii.
Uniunea European prin Comisia European i Statele Membre ale Uniunii se autopromoveaz ca fiind cel mai mare donator de asisten oficial pentru dezvoltare.
Pn la momentul aderrii sale la Uniunea European, Romnia (ca i celelalte noi State
Membre) se constituia ca un beneficiar i nu ca un donator de asisten oficial pentru
dezvoltare. Intrat n clubul celor mai bogate ri ale lumii, care i fac o datorie din a finana
dezvoltarea rilor mai srace, Romnia a fost invitat s i construiasc o politic de
cooperare pentru dezvoltare internaional, prin care s contribuie i ea la efortul global de
sprijinire a rilor mai srace, aa cum acest efort este el neles de ctre grupul rilor
donatoare. Aceasta nu nseamn c nevoile de dezvoltare ale Romniei sunt trecute cu
vederea: ele vor fi adecvat adresate prin fondurile de coeziune de care Romnia va beneficia
din partea Uniunii Europene. Ceea ce se cere Romniei este ca ea s i schimbe mentalitatea
de ar asistat, de entitate beneficiar, i s susin eforturile Uniunii din care face parte,
pentru a modela o lume mai bun.
Practica asistenei pentru dezvoltare este una relativ recent n istoria omenirii, avnd o
existen de ceva mai mult de jumtate de secol. Dac n primele decenii ale existenei sale, ea
era larg acceptat de ctre toi factorii interesai, mai recent aceast practic a nceput s fie
adeseori criticat de exponeni din tot mai multe domenii (politic, academic, social), att n
statele beneficiare, ct i n cele donatoare.
Romnia ca i celelalte noi State Membre - ncepe s rspund solicitrilor europene de a-i
formula o politic de exprimare a solidaritii internaionale. Intrebarea este dac dorim ca
aciunea noastr n acest domeniu s fie conform tradiiei europene sau tradiiei proprii? Unei
viziuni prestabilite (de ctre marii donatori) cu privire la ceea ce ar trebui s fie o lume mai
bun sau condiiilor reale care rzbat din studiile ce contest aceast viziune prestabilit? In
fine: o aciune conform, sau una care risc s fie i util? Iat un posibil rspuns din
partea a doi reprezentani ai ctorva organizaii non-guvernamentale pentru care subiectul nu
este indiferent.

Rezumat
Aceast lucrare reprezentnd rezultatul a patru ani de studiu i observaie participativ a
aciunilor Romniei n domeniul cooperrii pentru dezvoltare internaional i propune s
ofere o imagine asupra modului n care s-a dezvoltat aceast politic n ara noastr i s ofere
o serie de recomandri pentru o parte dintre factorii interesai.
In primul capitol care vorbete despre politica de cooperare cu rile n curs de dezvoltare,
aa cum aceasta era conturat nainte de anul 1989 - autorii ofer o privire asupra trecutului,
reamintind unele dintre propunerile pe care ara noastr le promova, la acea vreme, pentru
dezvoltarea internaional. Capitolul al doilea vorbete despre cadrul instituional actual de
cooperare pentru dezvoltare internaional, artnd modul n care n ultimii ani Romnia i-a
(re)configurat capacitatea de aciune n acest domeniu. Pentru a nelege sensul unora dintre
direciile adoptate de ara noastr n cooperarea pentru dezvoltarea internaional, capitolul al
treilea analizeaz strategia Romniei n acest domeniu, subliniind faptul c aceasta se raliaz
aproape n totalitate discursului european, vzut ca discurs dominant care este adesea criticat
pentru lipsa sa de rezultate concrete pentru cei mai sraci dintre sracii pe care pretinde c
dorete a-i deservi.
Deoarece capacitatea organizaiilor romneti de a aciona n sensul solidaritii internaionale
este adesea pus sub semnul ndoielii, capitolele patru i cinci vorbesc despre proiectele lor de
cooperare i educaie pentru dezvoltare internaional, artnd o bogat experien i mult
tenacitate n acest sens, n ciuda unui context naional prea puin favorabil.
Capitolul ase reunete concluziile i recomandrile care se impun, fiind o pledoarie pentru ca
Romnia s formuleze i s promoveze un model de cooperare real, adecvat poziiei
sale n lume, care s vorbeasc despre solidaritate i co-dezvoltare mai mult dect
despre asisten i care s i vizeze cu adevrat pe cei mai sraci dintre sracii de aici
i de acolo. Dac preul pe care trebuie s l pltim pentru aceasta este cel al unei oarecare
originaliti, atunci acest pre trebuie cel puin s fie luat n calcul de ctre cei care i propun
s fie activi n acest domeniu.

Lista acronimelor utilizate


ACP Africa, Caraibe, Pacific
AOD Asisten Oficial pentru Dezvoltare
BIRD Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare
CBC Programul Operaional Comun
CERF United Nations Central Emergencies Response Fund
CONCORD Confederaia European a ONG-urilor pentru Ajutor i Dezvoltare
DEF Development Education Forum (Forumul Educaie pentru Dezvoltare)
ENPI Instrumentul European de Vecintate i Parteneriat
EPAN Enlargement, Pre accession and Neighborhood (Extindere, Pre-aderare i
Vecintate)
ESD Economic and Social Development
FDSC Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile
FDR Funding for Relief and Development (Finanare pentru Ajutor i Dezvoltare)
FOND Federaia ONG-urilor pentru Dezvoltare din Romnia
FPDL Fundaia Parteneri pentru Dezvoltare Local
MAE Ministerul Afacerilor Externe
NOEI Noua Ordine Economic Internaional
NSA & LA Non-state Actors and Local Authorities
NSM Noile State Membre
ODA Official Development Assistance
OECD DAC Comitetul de Asisten pentru Dezvoltare al Organizaiei pentru Dezvoltare i
Cooperare Economic
OHCHR Oficiul naltului Comisariat pentru Drepturile Omului
ONG Organizaie neguvernamental
ONU Organizaia Naiunilor Unite
SIGMA Suport pentru mbuntire n Guvernare i Management
SNIECODA Creterea capacitii naionale, instituionale i educaionale pentru
implementarea proiectelor/programelor ODA
SUA Statele Unite ale Americii
TAIEX Asisten Tehnic i Schimb de Informaii
UE Uniunea European
UNCTAD United Nations Conference for Trade and Development
UNDP United Nations Development Programme
URSS Uniunea Republicilor Socialiste Sovietice

CAPITOLUL 1
Succint despre trecut: politica Romniei socialiste fa de rile n curs de dezvoltare
Cele dousprezece noi State Membre ale Uniunii Europene sunt de obicei considerate ca fiind
nou-venite n domeniul cooperrii pentru dezvoltare internaional1 i muli vd ecuaia
noi state membre ale UE = noi donatori ca fiind valabil pentru fiecare dintre cele 12 cazuri.
Ecuaia mai sus menionat este considerat ca fiind just de ctre majoritatea actorilor
interesai, ndeosebi cei care se afl la cele mai nalte nivele ale lurii deciziei publice. n
octombrie 2007, sub egida Programului Naiunilor Unite pentru Dezvoltare, peste 700 de
experi,

politicieni,

ambasadori,

reprezentani

guvernamentali

ai

organizaiilor

neguvernamentale au participat la dezbateri parlamentare organizate n fiecare din cele 12


noi State Membre ale Uniunii Europene pentru a discuta despre noul rol al rii lor n calitate
de donator2. Puin mai devreme, n acelai an, (ianuarie 2007) Comitetul pentru Dezvoltare
al Parlamentului European a organizat o consultare public pe tema Noii donatori europeni3
(referindu-se la cele 12 State Membre). n aprilie 2007, Departamentul de Cooperare pentru
Dezvoltare al Ministerului Polonez al Afacerilor Externe a organizat un seminar internaional
despre rolul noilor state donatoare n politica european pentru dezvoltare4. Exemplele pot
continua n acest fel ca pentru a sublinia convingerea tuturor c a fi nou stat membru n
Uniunea European nseamn a fi nou i deci neofit n domeniul cooperrii pentru
dezvoltare internaional.
n ciuda consensului pe care l exprim aceste voci avizate, aceast seciune a lucrrii va oferi
o reprezentare diferit a ecuaiei mai sus menionate, prin introducerea unei perspective
istorice. Astfel, vom readuce n lumina prezentului anumite declaraii politice, practici i
politici care au caracterizat activitatea extern a Romniei de-a lungul anilor 70 i 80, pe
1

Foarte pe scurt i n limbaj comun, cooperarea pentru dezvoltare internaional se refer la eforturile comune
ale rilor dezvoltate de a combate srcia din rile n curs de dezvoltare.
2
A se vedea PMs from new EU member States discuss new role as donors, consultat n noiembrie 2008:
http://content.undp.org/go/newsroom/2007/october/eu-new-members20071031.en;jsessionid=ad4ZiSHZg54a?categoryID=349434
3
Noii donatori europeni, http://www.europarl.europa.eu/comparl/deve/hearings/default_en.htm. Programul
consultrii poate fi vzut la http://www.europarl.europa.eu/comparl/deve/hearings/20070130/programme_en.pdf,
consultat n noiembrie 2008.
4
Seminarul internaional privind rolul noilor state donatoare n politica european pentru dezvoltare, disponibil
la
www.polishaid.gov.pl,
consultat
n
noiembrie
2008:
http://polishaid.gov.pl/International,seminar,on,the,role,of,new,donor,countries,in,the,European,development,pol
icy,499.html

vremea cnd posibilitatea Romniei de a se altura ntr-o zi Comunitii Europene era ca i


inexistent.
n acei ani (n special la sfritul anilor 1960 i 1970), politica extern a Romniei prea a fi
una aparte printre rile socialiste ale Europei de Est. Dizident, parial aliniat,
independent, deviant, unic5, autonom6, curajoas7 sunt doar cteva dintre
atributele oferite de analiti (fie ei din Est sau din Vest) pentru a caracteriza politica
extern a Romniei. Un element al unicitii a fost dat de ceea ce prea a fi o apropiere fa
de Vest8 i, mai relevant din punctul de vedere al acestei lucrri, fa de rile n curs de
dezvoltare. La sfritul celui de-al doilea rzboi mondial, Romnia avea relaii diplomatice cu
o singur ar din Africa, respectiv din Asia, i cu doar dou din America Latin. n 1960
aceast situaie se schimb radical. Romnia i extinde relaiile cu statele n curs de
dezvoltare, astfel c pn n anul 1974 Romnia avea relaii diplomatice cu nu mai puin de 39
de ri din Africa, 32 din America Latin i 16 state din Asia9.
La nceputul anului 197210 Romnia prea a fi interesat mai ales n creterea numrului de
legturi diplomatice i comerciale cu statele n curs de dezvoltare, preedintele Nicolae
Ceauescu fiind unul dintre primii lideri din Europa de Est care a fcut adevrate turnee11 n
aceste ri.

Carl A. Linden, Romanian Foreign Policy in the 1980s: Domestic Foreign Policy Linkages, n Michael J.
Sodaro and Sharon L. Wolchik (eds.), Foreign and Domestic Policy in Eastern Europe in the 1980s: Trends and
Prospects, St. Martin's Press, New York, 1983, p. 49.
6
Robert Weiner, Romanian Foreign Policy and the United Nations, Praeger Publishers, New York, 1984, p. 57.
Aceast calificare este una categoric atunci cnd autorul remarc faptul c nc o manifestare a autonomiei
politicii externe a Romniei a avut loc n 1978, cnd aceasta a refuzat s urmeze politica sovietic de cretere a
nivelului cheltuielilor pentru armament a statelor care fceau parte din Pactul de la Varovia. (scrierea n italice
aparine autorului)
7
Vladimir Tismneanu, Stalinism pentru eternitate. O istorie politic a comunismului romnesc, Polirom, Iai,
2005, p. 235. Aceast caracteristic este subneleas din fraza: Condamnarea n mod curajos fcut de
Ceauescu a interveniei n Cehoslovacia a Pactului de la Varovia
8
Generalul De Gaulle i Preedintele Nixon viziteaz Bucuretiul; comerul Romniei este acum orientat ctre
Comunitatea Economic European; Romniei i este atribuit rolul de Cea mai favorizat naiune din partea
Naiunilor Unite (A se vedea Michael Radu, Eastern Europe and the Third World: East Vs. South, Greenwood
Press, 1981).
9
Cristian Popiteanu, Cronologie politico-diplomatic romneasc: 1944-1974, Editura Politic, Bucureti,
1976
10
Ales ca punct de referin deoarece este anul n care Nicolae Ceauescu stabilete spre surprinderea Uniunii
Sovietice, a rilor dezvoltate din Vest, dar i a rilor n curs de dezvoltare c Romnia este o ar socialist n
curs de dezvoltare.
11
Termenul este inspirat din presa acelei vremi. Ex.: Turneul de pace al Tovarului Nicolae Ceauescu n rile
n curs de dezvoltare - expresie formulat i adeseori folosit de Scnteia.

Figura 1: Vizite ale Preedintelui Ceauescu n Africa Sud-Saharian, 1972-1983.


1972

1977

1979

1983

Congo

Mauritania

Gabon

Etiopia

Zambia

Senegal

Angola

Mozambic

Zair

Ghana

Zambia

Zimbabue

Tanzania

Coasta de

Mozambic

Zambia

Sudan

Somalia

Filde
Republica Central African

Nigeria

Burundi
Sursa: FBIS, Europa de Est, citat de Barnett (1992)12.
n stilul diplomaiei val-vrtej13, turneele sunt susinute de participri la numeroaase
conferine i evenimente internaionale - 59 de ntlniri la nivel nalt din 1972 pn n 197414.
Contactele pe care Romnia le-a avut cu liderii din Lumea a Treia primesc o atenie
deosebit din partea mass-mediei romneti. Cnd Romnia este vizitat de un reprezentant de
seam al unei ri n curs de dezvoltare, biografia invitatului este n detaliu prezentat
publicului din Romnia i ara sa este descris minuios, pn la glorificare. Un exemplu este
cel al Preedintelui zairez Mobutu Sese Seko, care a vizitat Romnia n 1980 pentru a semna
un tratat de prietenie i cooperare ntre Romnia i Zair. Cu patru zile nainte de sosirea lui
Mobutu (17 martie 1980), Scnteia anun n prima pagin faptul c La invitaia Preedintelui
Nicolae Ceauescu, Mobutu Sese Seko Kuku Ngbengu Wa Za Banga, Preedintele Republicii
Zair, va face o vizit oficial n Romnia. Cu o zi nainte, sub semntura lui Viorel Popescu,
cititorii din Romnia au aflat, tot din Scnteia, despre ara munilor de bronz, cndva o
colonie, actual o ar absurd de bogat, cu o populaie absurd de srac, ca o consecin a
distrugerilor operate de monopolurile strine. Noua strategie pentru dezvoltare adoptat de
Mobutu este descris n numeroase articole, alturi de istoria vieii acestuia i de realizrile

12

Thomas P. M. Barnett, Romanian and East German Policies in the Third World: Comparing the Strategies of
Ceausescu and Honecker, Praeger, 1992.
13
Whirlwind diplomacy - termen folosit de Thomas Barnett, op. cit., p. 52.
14
Conform lui Thomas Barnett, op.cit.: 13 summit-uri n 1972, 23 n 1973 i 23 n 1974. Din totalul acestor 59
de summit-uri, 33 se desfsoar n Romnia: 5 n 1972, 13 n 1973 i 15 n 1973.

sale n sfera politic, precum i de istoria recent a bunelor relaii dintre Romnia i Zair.
Ceremonia de sosire a lui Mobutu a fost transmis n direct de la aeroportul Otopeni.
Orientarea politicii romnete spre rile Lumii a Treia a adus ns i unele costuri, fiind
necesar ca Romnia s i arate solidaritatea cu statele non-aliniate i cu cele n curs de
dezvoltare, ndeosebi cu acelea care luptau mpotriva colonialismului i al neocolonialismului15. Astfel, n 1971 Romnia a creeat un fond special pentru micrile de
eliberare naional16, comerul exterior cu rile n curs de dezvoltare a cunoscut un avnt fr
precedent, iar Romnia ncepe s ofere nenumrate mprumuturi guvernamentale pentru
stimularea relaiilor sale economice cu aceste ri. Manifestarea solidaritii Romniei era
att de evident, nct unii dintre cei mai ateni observatori strini17 au nceput s vorbeasc
despre creterea substanial a ajutorului pentru dezvoltare internaional oferit de Romnia.

Millions of US dollars

Figura 2: Comerul Romniei cu rile necomuniste n curs de dezvoltare: 1960-1978.


2000
1800
1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
1960

1965

1970

1975

1976

1977

1978

Year

LCD exports

LCD imports

Sursa: Roger Kanet (1983, p. 236), prezentarea vizual aparine autorului.

15

Corneliu Vasilescu, Romania in International Life, Meridiane Publishing House, Bucureti, 1973, p. 30
Scnteia, 16 iulie, 1971
17
Barnett, op. cit.; Linden, op. cit
16

1.1. Surse romneti despre ajutorul acordat de ctre Romnia socialist rilor n curs de
dezvoltare
ntr-un articol scris n anul 1973 Nicolae Mnescu enumer principalele forme de cooperare
economic i tehnic dintre Romnia i statele n curs de dezvoltare18. El meniona patru
astfel de forme de cooperare, toate orientate ctre rezultate industriale i comerciale. Astfel, n
rile srace Romnia construiete obiective economice i noi capaciti de producie cu
utilaje, echipamente i asisten tehnic romneti; mpreun cu aceste ri Romnia creeaz
companii mixte pentru a-i asigura accesul la materiile prime i pentru a crete volumul
comerului; Romnia creeaz, n statele n curs de dezvoltare, companii de comer cu capital
100% romnesc prin care se realizeaz contactul direct cu piaa; n fine, Romnia ofer
tehnologie i asisten tehnic pentru modernizarea capacitilor de producie existente ale
statelor partenere n curs de dezvoltare.
Legea nr. 1/1971 privind comerul extern al Romniei distinge asistena tehnic de alte
instrumente i clarific totodat nelesul acestei noiuni. Astfel, asistena tehnic este
considerat ca fiind una din formele de comer exterior ale Romniei:
Activitii de comer extern i se confer un coninut larg, prin faptul c aceasta
cuprinde operaiuni comerciale i cooperare economic cu privire la comerul
ambulant, procurarea i schimbul de bunuri (...), turism, proiectarea i executarea
lucrrilor, asistena tehnic sau colaborare (...)19.
Exist o anumit ambiguitate ntre noiunea de asistena tehnic ca form de ajutor
internaional i formele comerciale de cooperare, iar aceast ambiguitate este promovat de la
cele mai nalte nivele. ntr-una din expunerile sale, Nicolae Ceauescu arat c:
lund n calcul faptul c Romnia socialist este ea nsi o ar n curs de
dezvoltare20 i deine resurse limitate, principala form de ajutor pe care o putem

18

Nicolae Mnescu, Forme de cooperare economic i tehnic ntre Romnia i ri n curs de dezvltare, n
Lumea, nr. 43 (521), 18 October 1973, pp.18-19
19
Citat de Alexandru Puiu, Comerul exterior i rolul lui n realizarea programului de dezvoltare economic a
Romniei, p. 6
20
n 1972 Romnia se declara ca fiind o ar socialist i n curs de dezvoltare, implicnd o investiie politic
destul de mare pentru a face acceptat aceast nou identitate pe scena internaional.
n 1976 Romnia a fost acceptat n Grupul celor 77. Analiti politici precum Barnett, Linden, Radu, Gafton i
alii ofer dou posibile motive ale acestei schimbri: 1. motive ideologice (pentru ca Ceauescu s se prezinte ca
fiind liderul Lumii a Treia); 2. motive economice (acces la materii prime, la piee mai puin competitive
pentru produsele romneti de calitate slab care nu puteau fi vndute pe pieele occidentale, acces la pieele
occidentale prin intermediul condiiilor prefereniale oferite rilor n curs de dezvoltare etc).

10

promova fa de statele cele mai srace este cooperarea n producie21 (...) bazat pe
avantaje reciproce22.
Totui, Ceauescu arat c:
dei acest lucru ne impune un anume efort, noi acordm i vom acorda i n viitor
asisten tehnic rilor srace, i n acelai timp vom instrui specialiti din aceste
state n ara noastr23.
Dimensiunea programului Romniei de asisten a rilor n curs de dezvoltare nu este uor de
estimat cu exactitate. Dincolo de informaia referitoare la crearea unui fond special pentru
micrile de eliberare naional, cu greu pot fi gsite informaii publice cu privire la mrimea
sau ntrebuinarea acestui fond special sau cu privire la crearea i utilizarea altor fonduri
similare. Asistena tehnic oferit de Romnia, neleas24 ca numr de specialiti romni ce
lucreaz n rile srace la care se adaug numrul tinerilor din aceste state care studiaz n
universitile din Romnia, este definit cantitativ ca
mii de specialiti romni (care) lucreaz n prezent n statele n curs de dezvoltare,
iar un numr important de tineri din aceste ri studiaz n Romnia25.
Datele sunt controversate. Astfel, n 1979, Nicolae Clina arat c existau 15.000 specialiti
romni care lucrau n programe pentru dezvoltarea a 60 de de ri srace (incluznd rile
nealiniate), o cretere marcant fa de anul 1970 cnd numrul acestor specialiti era de
doar 4000. In acelai timp, 15.000 studeni strini (cei mai muli provenind din ri srace)
studiau n Romnia n aceeai perioad26. ns n 1971 (la doar un an dup ce Clina vorbea
de cei 4000 de specialiti) Preedintele Ceauescu arta c:
n domeniul asistenei tehnice 642 de specialiti romni lucreaz n statele srace,
din care peste 500 sunt n rile africane. Din rile aflate n curs de dezvoltare, 665
studeni studiaz n diferite instituii de nvmnt din Romnia, dintre acetia 166
venind de pe continentul african27.

21
Probabil parteneriatele comerciale sau acele entiti economice au fost formate din fonduri proprii ale
Romniei i ale rii n curs de dezvoltare, iar apoi veniturile au fost mprite.
22
Expunere la edina activului central de partid i de stat, 3 august 1978 n Romania on the way op. cit. ,
vol. 16, p. 518-520
23
Idem.
24
Vezi numeroase articole ale ziarului Scnteia i Nicolae Clina, op. cit.
25
Nicolae Ecobescu i Sergiu Celac, Socialist Romania in International Relations, Meridiane, Bucureti, 1975, p.
65.
26
Clina, op. cit., p. 6.
27
Interviu acordat de Preedintele Ceauescu pentru Jeune Afrique

11

Din moment ce o astfel de scdere (de la 4000 la 642) este puin probabil s se fi produs ntr-o
perioad n care se presupune c dimensiunea asistenei tehnice din partea Romniei trebuia
s creasc, se nelege c programul de asisten tehnic este real, dar valoarea sa exact este
mai degrab dificil de stabilit.
O alt observaie cu privire la mrimea exact i efectiv a programului de asisten tehnic a
Romniei se refer la modalitatea n care aceasta este exprimat. Astfel, ceteanul interesat
va trebui s se mulumeasc s afle despre numrul de specialiti / studeni, n timp ce
valoarea n lei sau dolari a acestor programe nu este niciodat specificat. Rapoartele vor fi
ntotdeauna redate sub aceast form (numrul specialitilor romni numrul studenilor
strini) i niciodat sub forma unor fonduri sau sume de bani pe care statul romn le-ar fi
cheltuit. O posibil explicaie poate fi aceea c sumele cheltuite cu specialitii romni erau de
obicei suportate chiar de statele cele mai srace i nu din bugetul statului romn. Pe de alt
parte, bursele pentru studeni nu urmeaz acelai raionament, ntruct acestea erau de obicei
oferite chiar de statul romn. Cu toate acestea, valoarea lor era exprimat n numrul
studenilor instruii mai degrab dect n suma cheltuit n fiecare an din bugetul statului
romn.
Pe de alt parte, informaia privind mprumuturile pe care Romnia le acorda rilor mai
srace este relativ mai uor de compilat28. Cititorul fidel al ziarului Scnteia29 poate afla
despre aceste mprumuturi acordate de Romnia chiar n ziua cnd se semna contractul de
mprumut (n special cnd cel care semna acordul era Preedintele Ceauescu30).

1.2. Surse strine despre programul de asisten extern al Romniei


n ciuda informaiilor reduse din sursele publice romneti31, sursele strine raporteaz date
concrete cu privire la mrimea programului de asisten al Romniei. Paul Gafton32, citat de

28

Bazndu-se pe surse oficiale, Gafton (1977) a compilat mprumuturile acordate de Romnia rilor n curs de
dezvoltare. Tabelul poate fi vzut mpreun cu observaiile n urmtoarea seciune din acest capitol.
29
Informaiile privind creditele acordate de Romnia unei ri n curs de dezvoltare sunt de obicei publicate la
semnarea contractului, iar astfel de informaii sunt cel mai probabil dezvluite dac cel care semneaz aceste
acorduri este Preedintele Ceauescu .
30
Observaia autorului, bazat pe o revizuire aten a coleciei Scnteia.
31
Autorii au consultat: ziarul Scnteia, revista Lumea i diveri autori precum Sorica Sava, Mircea Malia, Gavril
Horja, Eugen Preda, Cristian Popiteanu i alii.
32
Paul Gafton, op. cit.

12

Neue Zricher Zeitung (aprilie 1977), estimeaz c asistena acordat de Romnia statelor n
curs de dezvoltare n perioada 1950-1975 a fost de aproximativ 1,7 miliarde de dolari. Pentru
a oferi o scal de comparaie, articolul arat c asistena oferit de URSS i de statele din
Europa de Est pe parcursul aceleiai perioade a fost de 19,8 miliarde de dolari. Totui,
termenul asisten nu este definit, astfel c este dificil pentru cititor s presupun modul n
care aceti bani au fost folosii.
Scriind n 1983, Ronald Linden citeaz un raport de cercetare al Radio Romnia Liber din
data de 29 aprilie 1977, ce estimeaz c n perioada 1966-1970 Romnia a contribuit n medie
cu 40 milioane de dolari pe an la eforturile de dezvoltare internaional, n timp ce ntre 19711975 angajamentele Romniei au atins o medie de 350 $ milioane pe an, un nivel care era
de departe cel mai mare buget de asisten extern din Europa de Est33.
Lucrarea lui Thomas Barnett Romanian and East German Policies34 este a treia surs din
care cititorul interesat poate afla informaii despre programul de asisten internaional al
Romniei (vezi figura 3). Bazndu-i concluziile pe Anuarul Statistic al Naiunilor Unite,
Barnett vorbete despre angajamentele bilaterale ale Romniei fa de statele ne-comuniste
n curs de dezvoltare. Autorul arat c prin angajamente bilaterale de capital, se nelege o
form de ajutor financiar acordat de ctre Romnia, dar, la fel ca i ceilali autori nu definete
semnificaia exact a acestui ajutor. O alt surs de confuzie este introdus de Barnett
atunci cnd vorbete despre ajutorul Romniei ctre rile ne-comuniste aflate n curs de
dezvoltare, fr a oferi vreo indicaie despre angajamentele similare fa de rile comuniste
sau cu nclinaie socialist.

33

Ronald H. Linden, Romanian Foreign Policy in the 1980s: Domestic foreign Policy Linkages, n Michael
J. Sodaro and Sharon L. Wolchik Sodaro (eds.), Foreign and domestic policy in Eastern Europe in the 1980s:
trends and prospects, St. Martins Press, New York, 1983, p. 55
34
Thomas Barnett, op. cit.

13

Figura 3.
Angajamente bilaterale: Romnia - ri ne-comuniste n curs de dezvoltare, 1970-1978.
800
700
600
500
Million US$ 400
300
200
100
0

YEAR

1970

1971

1972

1973

1974

1975

1976

1977

1978

n acest fel, teoretic, informaiile oferite de Barnett nu pot fi comparate cu cele citate de
Gafton i Linden deoarece acetia nu opereaz distincia introdus de Barnett. In plus,
niciunul din aceti autori nu ofer informaii cu privire la statele care primesc ajutorul
Romniei, astfel c e greu de stabilit care sunt rile beneficiare. Cu toate acestea, pot fi
schiate cteva concluzii. In primul rnd, este evident c Romnia este vzut ca un stat
donator i fiecare dintre aceti autori prezint informaii solide - uneori colectate din cele mai
avizate surse (exemplu, Barnett folosete Anuarul Statistic al Naiunilor Unite) pentru a-i
susine afirmaia.
O a doua concluzie este c dimensiunea programului romnesc de asisten - pentru o ar de
mrimea Romniei - nu era deloc neglijabil. n tabloul nfiat de Paul Gafton, ntre anii
1950 i 1975 Romnia a contribuit n medie cu 70 milioane $ pe an35. Linden sugereaz c
ntre 1966-1970 Romnia ar fi cheltuit ca asisten pentru dezvoltare internaional 200
milioane $36, n timp ce n urmtorii 5 ani Romnia ar fi destinat aproape dou miliarde de $
acestei activiti37. Informaiile lui Linden i ale lui Barnett par a se confirma reciproc: n
perioada cuprins ntre 1971 i 1975 Barnett raporteaz i el suma de 1,7 miliarde acordate de
Romnia n angajamente bilaterale38. Este interesant de remarcat faptul c n conformitate
cu aceste date, n decursul a zece ani bugetul romn de asisten pentru dezvoltare

35

1,7 miliarde $ / 25 de ani = 70.6 milioane / an.


40 milioane $ pe an 5 ani = 200 milioane n 5 ani
37
350 milioane $ pe an 5 ani= 1750 milioane.
38
A se vedea figura 6: cca. 150 millioane pentru 1971 + cca. 350 milioane pentru 1972 + cca. 50 milioane pentru
1973 + cca. 750 milioane pentru 1974 + cca. 450 milioane = 1,750 milioane
36

14

internaional a crescut de cca. 8,5 ori, aceast cretere corespunznd cu intensificarea


activitilor diplomatice ale Romniei n aceste state.
In al treilea rnd, anii '70 pare a fi anii cei mai relevani din istoria Romniei ca donator
internaional. La nivel global, industria asistenei39 pentru dezvoltare internaional a fost
demarat de puterile occidentale40, imediat dup cel de-al doilea rzboi mondial, printr-un
discurs, devenit faimos, pe care Harry Truman l-a rostit n anul 1949 cu ocazia investirii sale
ca preedinte al Statelor Unite ale Americii41. La rndul su, spaiul socialist nu a ateptat prea
mult pentru a adopta asistena pentru dezvoltare ca un instrument pentru deconstrucia
imperialismului42 i pentru a ncepe s utilizeze un astfel de instrument pentru propriile
avantaje43. In primele dou decenii ale erei dezvoltrii Romnia i aduce propria contribuie
la ndeplinirea obiectivelor de dezvoltare internaional - chiar dac la un nivel modest - dar
cea mai mare implicare s-a vzut n anii 70 (ex. 750 milioane dolari care au fost raportate
ntr-un singur an - 1974). Din punct de vedere cantitativ, se pare c acesta a reprezentat
punctul culminant al programului romn de asisten, iar dup aceasta a urmat un declin
treptat, iar n anul 1989 Romnia devine ea nsi ar beneficiar de asisten internaional
pentru dezvoltare.

1.3. Propunerile Romniei socialiste pentru dezvoltare internaional


Dincolo de sprijinul material acordat statelor mai srace, Romnia a fost, de asemenea, o
voce puternic n promovarea acestor ri n forurile internaionale. Un exemplu este
programul Noii Ordini Economice Internaionale (NOEI), pe care Romnia l-a susinut cu
foarte mult entuziasm. n declaraia Romniei din anul 1975 din cadrul celei de-a aptea
39
Termenul este utilizat de diveri autori, precum Alison Van Rooy, Civil Society and Aid Industry, Earthscan,
1998.
40
SUA cu Planul Marshall, urmat de un plan extins de ajutorare pentru America Latin i alte pri ale lumii
subdezvoltate; i statele Europei constituind Comunitatea European prin asocierea coloniilor lor
proiectului Comunitii Europene
41
Discursul lui Truman este considerat de numeroi autori ca fiind momentul de nceput al erei dezvoltrii. A
se vedea Arturo Escobar, Encountering Development: The Making and Unmaking of the Third World, Princeton
University Press, 1995 or Gilbert Rist, The History of Development: From Western Origins to Global Faith, Zed
Books, 2002.
42
Frank Morey Coffin, Witness for Aid, Houghton Mifflin, Boston, 1964, p. 201.
43
A se vedea Joseph S. Berliner, Soviet economic aid: the new aid and trade policy in underdeveloped countries,
F.A. Praeger, New York, 1958.

15

Sesiuni Speciale a Naiunilor Unite, aceasta a susinut msuri precum44: 1. necesitatea ca rile
dezvoltate s transfere resurse tehnologice avansate ctre rile mai puin dezvoltate; 2.
eliminarea tuturor barierelor din calea comerului; 3. necesitatea stimulrii produciei
alimentare mondiale; 4. crearea unor noi surse de energie i stabilizarea preurilor materiilor
prime vis-a-vis de bunurile industriale; 5. crearea unui sistem monetar internaional just; 6.
creterea asistenei tehnice occidentale; 7. sporirea rolului Naiunilor Unite n gestionarea
relaiilor Nord-Sud45.
O adevrat viziune a Romniei cu privire la dezvoltarea internaional a fost enunat civa
ani mai trziu - n 1979 - prin mesajul pe care Preedintele Ceauescu l-a transmis celei de-a
cincea Conferine UNCTAD46. In acest mesaj, dup o scurt introducere care vorbete despre
importana dezvoltrii internaionale, Preedintele Ceauescu a enumerat 10 aciuni, care, n
opinia sa, reprezentau baza pentru dezvoltarea statelor celor mai srace ale lumii. Cele 10
puncte vorbeau n favoarea: unui program de msuri pe termen lung n domeniul agriculturii,
industriei i infrastructurii; educaiei i instruirii cetenilor din rile subdezvoltate; crerii
unor centre specializate de cercetare i nvare; constituirii unui Fond comun pentru
dezvoltare prin reducerea cheltuieilor militare47 (vezi detalii mai jos); stabilirii unor preuri
corecte pentru materiile de baz i eliminrii taxelor vamale de comer; accesului liber pentru
rile srace la tehnologiile moderne; stabilirii unor reguli mai stricte pentru companiile
strine i trans-naionale; promovrii unor msuri care s conduc la creterea coeziunii ntre
statele aflate n curs de dezvoltare; ntririi Organizaiei Naiunilor Unite; etc. Ceea ce este
foarte interesant din perspectiva actualelor eforturi de educaie pentru dezvoltare48 este
efortul evident pe care autoritile vremii l-au depus pentru informarea publicului din
Romnia cu privire la aceste propuneri: n urmtoarele 10 zile dup publicarea acestui
44

Autorii ar dori s arate c, n viziunea lor, multe dintre aceste cereri sunt nc actuale.
Nord-Sud termen generic pentru a desemna relaiile dintre rile dezvoltate i rile n curs de dezvoltare.
46
UNCTAD United Nations Conference for Trade and Development.
47
Ideea de a crea un fond comun pentru dezvoltare din resursele provenite din reducerea costurilor pentru
armament a fost pentru prima oar lansat de ctre statele membre ale micrii de ne-aliniere. In deceniile ce au
urmat, aceast idee a fost reluat i n alte cercuri politice. Aa de exemplu, ea a fost re-propus de Preedintele
Valery Giscard d'Estaing n 1978, n discursul su la Adunarea Extraordinar a Naiunilor Unite despre
dezarmare. Ulterior, la nceputul anilor 90 o echip format din experi rui i americani (n special, Bowles i
Arefieva) a expus cazul cooperrii USA-USSR n domeniul asistenei pentru dezvoltare, propunnd ca pe viitor
o parte a resursele necesare s provin i dintr-un astfel de fond. Mai aproape de perioada actual, Raportul
grupului de experi guvernamentali privind relaia dintre dezarmare i dezvoltare elaborat la solicitarea Adunrii
Generale a Naiunilor Unite, identific cinci modaliti prin care dezarmarea poate produce i spori resursele
financiare, umane, materiale disponibile pentru dezvoltare.
48
Termen ce se refer la eforturile programatice de a schimba mentalitile i comportamentele fiecruia dintre
noi pentru a putea contribui, individual i colectiv, la construirea unei lumi juste, solidare i durabile (definiia
EDUCASOL Frana). Pentru mai multe definiii a se vedea Development Education Exchange in Europe Project,
What is Development Education, available at: http://www.deeep.org/whatisde.html, as of October 2009.
45

16

Mesaj, fiecare dintre aceste propuneri va fi explicat publicului larg prin intermediul
ziarului Scnteia n 10 articole specifice49.
Fondul comun pentru dezvoltare internaional: utilizarea fondurilor economisite prin
reducerea cheltuielilor militare
Una din propunerile Romniei a fost de a se realiza un fond comun pentru dezvoltare, constituit din
contribuii voluntare ale rilor donatoare, precum i din economiile realizate din reducerea
cheltuielilor militare. Fiecare ar era ndemnat s i diminueze cheltuielile militare cu 10-15% pe
an, iar o parte consistent (50%) din resursele astfel economisite s fie destinate acestui fond pentru
dezvoltare internaional. Resursele astfel colectate urmau s fie cel puin duble fa de ceea ce era
necesar pentru eradicarea foametei i pentru a scoate 1 miliard de oameni din srcia absolut. Cei
care urmau s beneficieze de resursele acestui fond trebuiau s respecte cteva reguli de baz. De
exemplu, doar acele state care ar fi alocat peste 20% din venitul lor naional n scopul propriei
dezvoltri puteau solicita finanare din acest fond, n condiiile n care aceeai ar trebuia s aloce nu
mai mult de 4-5% din venitul su naional pentru cheltuielile de narmare.

Concluzii
Aa cum arat i Linden50, politica Romniei de cooperare cu rile n curs de dezvoltare a
fost una dintre cele mai active, atunci cnd aceasta este comparat cu aliaii si socialiti. n
numele ajutorului reciproc, a avantajelor reciproce i a cooperrii ntre rile n curs de
dezvoltare, Romnia devine un stat donator, numeroi experi aducnd informaii i
argumente care s susin acest fapt. Ajutorul extern acordat de ara noastr era reprezentat n
cea mai mare parte de mprumuturi pentru promovarea exporturilor romneti, burse pentru
cetenii rilor n curs de dezvoltare i transfer de tehnologie i experi romni care lucrau n
cadrul unor proiecte de dezvoltare ale acestor ri. Menionat adesea n presa vremii, acest
ajutor este dificil de cuantificat. Cu siguran, Romnia nu se ncadreaz n criteriile stabilite
pentru donatorii OECD DAC51, dar nu pentru aceasta poate ea s fie descalificat ca i
donator internaional: nici Uniunea Sovietic nu respecta criteriile OECD DAC, dar acest for
recunoscuse Uniunii Sovietice calitatea de a fi unul din cei mai importani donori ai vremii52.

49
Fiecare articol prezint respectiva propunere, realitatea creia i corespunde n rile mai srace i motivaia
care a stat la baza formulrii sale.
50
Carl A. Linden, op. cit.
51
Comitetul de Asisten pentru Dezvoltare al Organizaiei pentru Dezvoltare i Cooperare Economic.
52
A se vedea Richard E. Feinberg and Ratchik M. Avakov (ed.), U.S. and Soviet Aid to Developing Countries.
From Confrontation to Cooperation, Transaction Publishers, New Brunswick (USA) and Oxford (UK), 1991.

17

CAPITOLUL 2

Cadrul instituional romnesc de cooperare pentru dezvoltare: rolul de coordonare al


Ministerului afacerilor externe
In rile cu tradiie n domeniul cooperrii pentru dezvoltare internaional - acele ri care
au avut un rol central n crearea unui discurs al cooperrii pentru dezvoltare ( ex: SUA53,
membrii fondatori ai Comunitii Europene54, Marea Britanie) - responsabilitatea
instituional n acest domeniu revine cel mai adesea minitrilor de afaceri externe55, prin
intermediul unor departamente sau agenii specializate. De obicei, aceste departamente sau
agenii au ca obiective principale: elaborarea politicii de cooperare pentru dezvoltare a rii
respective; stabilirea principalelor obiective n ceea ce privete cooperarea pentru dezvoltare,
precum i a strategiilor de termen lung; oferirea unor linii directoare pentru implementarea
acestor strategii; monitorizarea i, dup caz, construirea contiinei opiniei publice;
coordonarea i armonizarea politicilor i practicilor propriei ri cu cele ale altor donatori.
Desigur, entitile administrative influeneaz i sunt influenate, la rndul lor, de diferiii
factori interesai: organizaii neguvernamentale din rile donatoare dar i din cele n curs de
dezvoltare, companii private, universiti, institute de cercetare etc.

2.1. Construirea capacitii


n Romnia, capacitatea Ministerului Afacerilor Externe este constituit din resurse modeste:
n anii de tranziie, Romnia a fost o ar beneficiar de fonduri pentru dezvoltare
internaional, fr veleiti de ar donatoare dincolo de plata contribuiilor sau obligaiilor
sale la diverse agenii ONU, implicarea n diverse operaiuni de meninere a pcii (care i-au
adus renumele de ,,micul soldel"56) i unele contribuii pentru situaii de urgen umanitar.
53

Pentru o imagine de ansamblu a fazei iniiale a programului de dezvoltarea a Statelor Unite a se vedea: Arturo
Escobar, Encountering Development: the Making and Unmaking of the Third World, Princeton University Press,
Princeton , 1995.
54
Pentru o mai ampl analiz a relaiilor Comunitii Europene cu rile n curs de dezvoltare a se vedea:
Holland, The European Union and the Third World, Palgrave Macmillan, 2002.
55
Un caz interesant este cel al Danemarcei ce deine doi minitri n cadrul Ministerului Afacerilor Externe:
Ministrul pentru afaceri externe i Ministrul pentru Cooperare pentru Dezvoltare.
56
Jean-Franois Herbecq, A new donor country, n The Courrier. The Magazine for Africa, Carribean and Pacific
& European Union Development Cooperation, Issue no. IV (N.S.), January / February 2008, disponibil online la
adresa: http://www.acp-eucourier.info/A-new-donor-country.264.0.html, din Decembrie 2008.

18

Dar n aceti ultimi ani - ncepnd, n special cu anul 2005 cnd a fost implementat un proiect
de nfrire instituional cu finanare de la Comisia European - un actor important n
construirea capacitii de cooperare pentru dezvoltare a Romniei a fost Uniunea European,
care a demarat procesul de monitorizare a progreselor nregistrate de Romnia n acest
domeniu i a ncurajat reformele necesare.

2.1.1. Monitorizarea progreselor Romniei


Procesul de monitorizare a statelor candidate la Uniunea European se realizeaz prin
intermediul bine-cunoscutelor ,,Rapoarte de Progres", acele documente cuprinztoare pe care
Comisia European le produce n mod regulat i care sunt prezentate Consiliului European
pentru a evalua progresele realizate de ctre rile candidate sau rile cu potenial de a
candida la Uniunea European57. Primul raport de monitorizare al Romniei (1998) arat c
,,Niciun fel de progres nu a fost realizat n ceea ce privete cooperarea pentru
dezvoltare cu rile ACP58.
La acel moment, fa de alte ri candidate, precum Republica Ceh, Ungaria i Polonia,
Romnia era evident cu un pas n urm. Astfel, Republica Ceh este recunoscut pentru faptul
c ,,a continuat asistena extern pentru dezvoltare prin intermediul bugetului de Asisten
Umanitar n valoare de 830.000 ECU i prin intermediul bugetului de asisten pentru
dezvoltare n valoare de 9.5 milioane ECU; Polonia continuase ,,s joace un rol constructiv
din punct de vedere regional i internaional n domeniul cooperrii pentru dezvoltare, n
timp ce n Ungaria exist un fond de ajutor extern gestionat de ctre Ministerul Afacerilor
Externe, prin intermediul cruia Ungaria asigur ajutor umanitar i asisten pentru
dezvoltare59.
n anii urmtori, Polonia i Republica Ceh vor continua s fie n fruntea grupului (chiar mai
mult dup ce aceasta din urm a aderat la OCDE) , n timp ce progresele Romniei n sensul
57

Rapoartele conin informaii cu privire la intrarea n vigoare i implementarea standardelor UE. Pe baza
acestor Rapoarte, Consiliul European va lua decizii de viitor cu privire la perspectivele i paii ce trebuie urmai
de ara respectiv n vederea aderrii la UE. Pentru autoritile i cetenii romni (la fel ca pentru cetenii i
autoritile din celelalte ri candidate) ,,Raportul a fost o sintez a ,,ceea ce Uniunea European ateapt de la
noi. Fiecare domeniu de activitate important a fost monitorizat, astfel nct fiecare Raport de Progres a
constituit un motiv pentru dezbateri interminabile ce au implicat toate prile interesate relevante pe plan intern:
politicieni, mass-media, precum i toi cetenii interesai n progresul Romniei fa de Uniunea European.
58
Regular Report from the Commission on Romanias Progress towards Accession, p. 42, disponibil la adresa:
http://ec.europa.eu/enlargement/archives/pdf/key_documents/1998/romania_en.pdf as of December 2008.
59
Rapoartele acestor ri pot fi gsite la urmtoarea adres:
http://ec.europa.eu/enlargement/archives/key_documents/reports_1998_en.htm, consultat n decembrie 2008

19

devenirii sale ca stat donator continuau s fie destul de lente. An dup an, i Raport dup
Raport, Romnia eueaz s creeze ,,un cadru politic pentru gestionarea asistenei externe
(Raportul din anul 1999), chiar dac ulterior ea ncepe s fie recunoscut ca asigurnd
,,asisten de urgen n urma dezastrelor naturale produse n alte ri i s fac asta ntr-o
manier destul de consistent (Raportul din anul 2000). Cu toate acestea, n anul 2002
,,Romnia nu este (nc) un donator internaionl i nu are o politic de dezvoltare, dei
realizeaz contribuii la anumite programe i fonduri de dezvoltare ale Naiunilor Unite.
n ciuda nregistrrii unor progrese nesemnificative n sub-domeniul cooperare pentru
dezvoltare, capitolul de ,,Relaii Externe a fost printre primele care urmau s fie nchise
,,provizoriu60 (mpreun cu alte capitole ,,non-sensibile precum ,,ntreprinderile mici i
mijlocii, ,,tiin i cercetare, ,,educaie i formare, ,,politic extern i de securitate i
,,Statistic61) fr ca Romnia s cear vreo derogare. Acest lucru s-a ntmplat nu doar n
cazul Romniei, ci i n cazul celorlalte ri care aderaser cu doi ani mai devreme. Astfel,
nici rapoartele de sumarizare (Composite Papers62) din 1998 i 199963, i nici documentele de
strategie (Strategy Papers) din 2000, 2001 i 200264 nu menioneaz nevoia rilor candidate
de a mbunti sau accelera conturarea politicilor sau practicilor n domeniul cooperrii
pentru dezvoltare, chiar dac alte aspecte ne-sensibile (precum cultura sau sfera audiovizualului) au un spaiu dedicat fie el limitat n aceste documente. Un astfel de spaiu
special pentru cooperarea pentru dezvoltare este acordat doar din anul 2003, odat cu
Raportul de Monitorizare65 pentru cele 10 ri ce urmau s adere n 2004, cnd foarte scurte
referiri66 la cooperarea pentru dezvoltare sunt n cadrul acestui document. Pentru Romnia i

60

n 2002, n timpul Preediniei Portugaliei i Franei, negocierile au fost lansate oficial pe 15 februarie.
Delegaia
Permanent
a
Romniei
la
Uniunea
European,
Accession
Negotiations,
http://ue.mae.ro/index.php?lang=en&id=351, consultat n decembrie 2008.
62
Un astfel de raport (composite paper) reprezint o sintez a progreselor nregistrate de fiecare r candidat n
parte i cuprinde o serie de recomandri pentru viitoarele negocieri. Spre exemplificare:
http://ec.europa.eu/enlargement/archives/pdf/key_documents/1998/composite_en.pdf, acccesat decembrie 2008 .
63
A se vedea: http://ec.europa.eu/enlargement/archives/key_documents/reports_1998_en.htm#compo, consultat
n decembrie 2008
64
Strategiile
sunt
disponibile
online
la
adresa:
http://ec.europa.eu/enlargement/archives/key_documents/reports_2000_en.htm.
65
COM (2003) 675 final Brussels, 5.11.2003, Comprehensive Monitoring Report of the European Commission
on the state of preparedness for EU membership of the Czech Republic, Estonia, Cyprus, Latvia, Lithuania,
Hungary,
Malta,
Poland,
Slovenia
and
Slovakia.
Disponibil
la
adresa:
http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2003:0675:FIN:EN:PDF, consultat n 13 august
2008.
66
Politicile de dezvoltare i ajutor umanitar sunt menionate n treact nt-o lung enumerare de domenii n care
pentru unele dintre rile candidate (i anume Republica Ceh, Estonia, Cipru, Letonia, Malta) este de ateptat
s fie n msur s pun n aplicare aqui-ul comunitar.
61

20

Bulgaria, Raportul de Monitorizare67 din 2005 nu face nicio referire la cooperarea pentru
dezvoltare.
De-a lungul anilor (n special n primii ani ai monitorizrii), este foarte probabil ca factorii
interesai i cei care n viitoarele noi State Membre lucrau deja n sfera cooperrii pentru
dezvoltare internaional s fi fost destul de dezamgii la observarea faptului c spre
exemplu ,,protecia animalelor a primit o atenie mult mai mare n cadrul diferitelor
documente de monitorizare a progreselor, n timp ce cooperarea pentru dezvoltare
continua s nu menionat deloc sau s fie menionat n subsidiar.
(Ex.: Communication from the Commission, COM (2005) 534 final, Comprehensive monitoring
report on the state of preparedness for EU membership of Bulgaria and Romania p. 8, 15 i 17)

Rapoartele de monitorizare au avut o influen direct destul de modest asupra rilor


candidate (lucrurile n domeniul cooperrii pentru dezvoltare par a se mbunti prea puin de
la un an la altul), dar vor avea un anumit rol n formarea i modelarea comportamenului
instituional, prin evidenierea standardelor pe care rile ,,candidate trebuie s le ating dac
doresc ca eforturile lor n acest domeniu s fie recunoscute ca reprezentnd un progres.
Aceste standarde par a fi legate de: punerea n aplicare a unei politici de cooperare pentru
dezvoltare; organizarea i funcionarea instituiilor pentru implementarea politicii de
cooperare pentru dezvoltare i pentru gestionarea ajutorului oficial pentru dezvoltare; i
asigurarea unui nivel optim al capacitii administrative, care s permit integrarea i
comunicarea cu ali donatori din cadrul Uniunii Europene, cu instituiile Uniunii Europene i
cu ali donatori bilaterali i multilaterali. Ateptarea concret este ca rile candidate s preia
practicile dezvoltate de-a lungul anilor de Uniunea European i statele sale membre i cel
mai adesea aceste practici presupun un anumit nivel de birocratizare i profesionalizare a
ajutorului pentru dezvoltare.
2.1.2. Reforma administrativ
Dup cum arat Papadumitroiu i Phinnemore, n absena unui acquis ,,consistent in
domeniul administraiei publice, Comisia European a ncurajat reforma administrativ n
rile candidate prin intermediul unor instrumente precum TAIEX68 sau SIGMA69. Sistemul
de nfrire instituional (twinning) este cel mai important dintre aceste instrumente, fiind
67

COM (2005) 534 final Brussels, 25.10.2005, Comprehensive monitoring report on the state of preparedness
for
EU
membership
of
Bulgaria
and
Romania.
Disponibil
la
adresa:
http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2005:0534:FIN:EN:PDF consultat n 13 august 2008.
68
Mai multe despre TAIEX Asisten Tehnic i Schimb de informaii la adresa: http://taiex.ec.europa.eu/.
69
Mai multe detalii despre SIGMA Suport pentru mbuntire n Guvernare i Management se gsesc la
adresa: http://www.sigmaweb.org/pages/0,2987,en_33638100_33638151_1_1_1_1_1,00.html

21

unul dintre pilonii strategiei de extindere a Uniunii Europene70. Acest sistem a fost folosit i
pentru construirea capacitii Romniei n domeniul cooperrii pentru dezvoltare. Astfel, n
cadrul unui proiect de nfrire instituional71 ntre Ministerul Romn al Afacerilor Externe i
Ministerul Federal German pentru Cooperare i Dezvoltare Economic, a fost creat primul
document cu privire la politica de cooperare pentru dezvoltare a Romniei: strategia naional
a Romniei privind politica internaional de cooperare pentru dezvoltare. Conform acestei
strategii, Ministerul Romn al Afacerilor Externe, prin intermediul unui departament
specializat de Cooperare pentru Dezvoltare72, i va asuma rolul de coordonator al acestei
politici.

2.2. Elaborarea politicii i distribuia ajutorului oficial pentru dezvoltare


Fcnd obiectul unei Hotrri de Guvern (703/2006), Strategia Naional... a avut, aadar, un
rol crucial n stabilirea rolului Ministerului Afacerilor Externe n noul domeniu al cooperrii
pentru dezvoltare. Astfel, Strategia arat c politica Romniei pentru dezvoltare va fi
coordonat la nivel instituional de ctre Ministerul Afacerilor Externe, acesta avnd apte
responsabiliti principale: 1. S elaboreze programul anual i multi-anual referitor la asistena
de cooperare pentru dezvoltare, n colaborare cu instituiile guvernamentale i prin
consultarea societii civile; 2. S prezinte o evaluare anual a proiectelor de dezvoltare
implementate de ctre instituiile guvernamentale i ne-guvernamentale (ONG-uri,
universiti, mediul de afaceri) i a modului n care a fost cheltuit bugetul aferent acestora; 3.
S negocieze nelegeri bilaterale n domeniul cooperrii pentru dezvoltare, n colaborare cu
alte instituii guvernamentale; 4. S colaboreze cu parteneri din Uniunea European, cu
Comisia European i cu instituii multilaterale (ex. agenii ale Naiunilor Unite, Banca
Mondial, bnci de dezvoltare regional); 5. S gestioneze bugetul bilateral i multilateral
alocat asistenei oficiale pentru dezvoltare; 6. S elaboreze metodologii, proceduri, criterii de

70

Dimitris Papadimitriou and David Phinnemore, Romania and the European Union. From Marginalization to
Membership, Routledge, 2005, p. 115.
71
Idem - Mai multe despre proiectele twinning: p. 115-119
72
n 2007, prin Hotrrea de Guvern nr. 624 din 20 iunie 2007, privind organizarea Ministerului Afacerilor
Externe, departamentul responsabil pentru coordonarea activitilor Romniei n domeniul dezvoltrii a fost
Departamentul de Relaii Externe cu Uniunea European i Asisten pentru Dezvoltare, n cadrul Direciei
Generale a Uniunii Europene. Recent, cele dou departamente au fost separate i Departamentului de Cooperare
pentru Dezvoltare i-au fost atribuite resurse adiionale (director, director adjunct i personal).

22

eligibilitate pentru viitoarele programe; 7. S prezinte un Raport Anual privind Politica de


Asisten pentru Dezvoltare a Romniei73.
Strategia... elaborat n anul 2006 a fost doar unul dintre rezultatele proiectului de nfrire
instituional74. Alte acte legislative importante au urmat, astfel nct, n momentul de fa,
Ministerul Romn al Afacerilor Externe pare a aciona conform urmtoarelor documente
oficiale75:
1. Strategia Naional cu privire la Politica Internaional de Cooperare pentru
Dezvoltare i Planul de Aciune pentru Aplicarea Strategiei Naionale adoptate prin
Hottrea de Guvern nr. 703 din 31.05.2006. Strategia definete ,,o perspectiv a
Romniei cu privire la dezvoltarea internaional i introduce prioritile geografice
(Europa de Est, Balcanii de Vest i Caucazul de Sud), precum i prioritile sectoriale
(buna guvernare, consolidarea democraiei, ocuparea forei de munc, sntatea,
educaia, dezvoltarea economic, dezvoltarea infrastructurii i protecia mediului).
2. Legea 404/2006 cu privire la finanarea asistenei oficiale pentru dezvoltare adoptat
n 17.10.2006 de Parlamentul Romniei. Aceast lege stabilete cadrul juridic pntru
finanarea asistenei naionale pentru dezvoltare internaional, prin intermediul
bugetului de stat.
3. Hotrrea de Guvern nr. 747 privind reglementarea aciunilor specifice aferente
finanrii asistenei din cadrul politicii naionale de cooperare internaional pentru
dezvoltare definit n cadrul politicii naionale de cooperare pentru dezvoltare. Aceast
Hotrre de Guvern, din 2.08.2007, stabilete cadrul instituional pentru programarea
asistenei oficiale pentru dezvoltare, precum i cadrul instituional i de finanare
pentru plata n cadrul asistenei oficiale pentru dezvoltare.
4. Acordul de la Cotonou pe care Romnia, ca Stat Membru al Uniunii Europene i viitor
contribuabil la Fondul European pentru Dezvoltare, a trebuit s l ratifice.

73

Conform Monitorului Oficial al Romniei, Partea I (Legi, Decrete, Hotrri i Alte Acte), Anul 174 (XVIII),
nr. 506, Luni 12 iunie, 2006, p. 26.
74
Elementele acestei strategii au fost elaborate n cadrul a trei seminarii de consultare organizate de ctre
Ministerul Romn al Afacerilor Externe cu sprijinul consultanilor germani. Sursa: www.mae.ro
75
Aceast seciune se bazeaz pe site-ul web al Ministerului Afacerilor Externe:
http://www.mae.ro/index.php?unde=doc&id=35301&idlnk=1&cat=3 Cadrul legislativ.

23

Cadrul legal iniial a jucat un rol crucial n (re)transformarea Romniei n donator de asisten
oficial. Astfel, n 2007, n primul su an ca i donator internaional, Romnia a contribuit la
efortul de dezvoltare internaional cu 0,07 % din venitul naional brut, reprezentnd
echivalentul a cca. 80 milioane euro. Cea mai mare parte din aceast sum (54 milioane euro)
a fost canalizat ctre bugetul Uniunii Europene, n timp ce suma rmas a fost canalizat
multilateral sau bilateral, de ctre anumite ministere din Romnia.
Ministerul Romn al Afacerilor Externe, coordonatorul politicii de cooperare pentru
dezvoltare, a administrat 4.675.000 euro, sau aproximativ 6,25% din totalul asistenei oficiale
pentru dezvoltare76, prin dou canale relativ distincte77. Astfel, n primul canal se
nregistreaz o sum total de 2.350.000 euro contabilizat ca i contribuie n cadrul a 15
fonduri i organizaii internaionale diferite (cf. tabelului de mai jos).
Tabel 1: Contribuii contabilizate ca asisten oficial pentru dezvoltare
1.

Fondul Global pentru HIV/SIDA (BIRD)

300.000 EURO

2.

Educaie pentru Toi (BIRD)

300.000 EURO

3.

Fondul Naiunilor Unite pentru Meninerea Pcii

100.000 EURO

4.

Fondul Naiunilor Unite pentru Democraie

200.000 EURO

5.

United Nations Central Emergencies Response Fund (CERF)

250.000 EURO

6.

Programul Alimentar Mondial al Naiunilor Unite (n Georgia)

100.000 EURO

7.

Oficiul naltului Comisariat pentru Drepturile Omului (OHCHR)

200.000 EURO

8.

UNFCCC

100.000 EURO

9.

Fondul Naiunilor Unite pentru Populaie

100.000 EURO

10. UNICEF

100.000 EURO

11. Fondul Naiunilor Unite pentru Asisten Electoral

150.000 EURO

76

n mod surprinztor, n Romnia, cea mai mare parte a dezbaterilor publice promovate de ctre ONG-uri s-au
concentrat n jurul sumei puse n aplicare de ctre Ministerul Afacerilor Externe, chiar i n cazul n care cca. 5
milioane EUR pltite de ctre aceast instituie a reprezentat o mic parte (6,25%) din totalul asistenei oficiale
pentru dezvoltare din Romnia.
77
Date colectate de pe site-ul Ministerului Romn al Afacerilor Externe, Operaionalizarea politicii naionale de
cooperare
pentru
dezvoltare,
disponibil
la
adresa:
http://www.mae.ro/index.php?unde=doc&id=35299&idlnk=1&cat=3, din decembrie 2008.

24

12. UNHCR (n Georgia)

100.000 EURO

13. Organizaia Naiunilor Unite de Ajutor i Lucrri pentru Refugiaii


Palestinieni

150.000 EURO

14. UNESCO

100.000 EURO

15. Fondul Global de Investiii pentru Agenda DOHA

100.000 EURO

Prin cel de-al doilea canal s-au alocat 2.325.000 euro, reprezentnd contribuii la diferite
agenii UNDP (Romnia, Serbia, Georgia, Republica Moldova). Astfel, UNDP Moldova a
primit din partea Romniei 800.000 euro, pentru proiecte ce aveau n vedere: obiectivele
dezvoltrii sociale (400.000 euro), administraia public local (160.000 euro), societatea
civil (140.000 euro) i sisteme pentru distribuia apei (100.000 euro). Georgiei i-a fost
alocat o contribuie mai modest, de 300.000 euro, ce a fost investit n proiecte de
dezvoltare social (150.000 euro) i dezvoltare economic (150.000 euro). UNDP Serbia, care
a primit o contribuie de 400.000 euro, a implementat proiecte privind statul de drept (200.000
euro) i guvernare local (200.000 euro).
UNDP Romnia a beneficiat de o contribuie de 825.000 euro, ce a fost utilizat pentru
proiecte de educaie pentru dezvoltare i sensibilizarea opiniei publice. 500.000 euro au fost
rezervai pentru punerea n aplicare a unui program de educaie pentru dezvoltare (una dintre
activiti fiind cea de introducere a unor masterate i cursuri specializate n cadrul unor
universiti din Romnia), n timp ce suma de 325.000 euro a fost utilizat pentru creterea
capacitii instituionale a Romniei n domeniul cooperrii pentru dezvoltare, prin formarea
de experi n diferite instituii publice i ONG-uri, cu scopul de a cldi capacitatea Romniei
de administrare a proiectelor de dezvoltare n rile partenere.
De asemenea, Ministerul Afacerilor Externe a raportat i o contribuie de 3 milioane euro ca i
asisten umanitar de urgen. Cea mai mare parte din aceast sum a fost reprezentat de 2.1
milioane euro alocai Republicii Moldova. Alte contribuii care au fost raportate ca i asisten
oficial pentru dezvoltare au fost: bursele colare Eugen Ionescu (n valoare de 500.000 euro);
finanarea studiului ,,Marea Neagr o perspectiv central-asiatic (200.000 euro); contribuii
la bugetul Naiunilor Unite (raportate parial ca i asisten oficial pentru dezvoltare); sprijin
pentru Organizaia Internaional a Francofoniei (29.963 euro); monitorizarea alegerilor din

25

Serbia, Albania i Moldova (26.950 euro); contribuie ctre Consiliului Europei pentru
desfurarea programului de training destinat tinerilor lideri din Republica Moldova (17.250
euro); sprijin pentru un program de training pentru doi experi iraqieni (15.455 euro).
Astfel, n primul su an ca donor internaional, Romnia a canalizat cea mai mare parte a
asistenei sale pentru dezvoltare prin mecanisme multilaterale, contribuind la bugetul de
cooperare pentru dezvoltare al Uniunii Europene sau la bugetul diferitelor agenii ale
Organizaiei Naiunilor Unite. Toi donatorii internaionali canalizeaz o parte a contribuiilor
lor la dezvoltarea internaional prin canale bilaterale, ns n cazul Romniei acest lucru nu a
fost posibil datorit inexistenei unor mecanisme bilaterale de asisten pentru dezvoltare i
datorit faptului c niciun alt mecanism de plat nu este avut n vedere, pn n prezent, n
cadrul legal de cooperare pentru dezvoltare al Romniei. Spre exemplu, ONG-urile din
Romnia, n ciuda certei lor capaciti n domeniul educaiei pentru dezvoltare (dac nu i n
domeniul cooperrii pentru dezvoltare, ca atare) nu au putut fi finanate din resurse publice78.

2.3. Planuri de viitor: pentru viitorul nostru ,,comun79?


Puine lucruri pot fi menionate n aceast seciune a lucrrii. Pentru anul fiscal 2008, prin
intermediul Legii 388/2007, contribuia Romniei la asistena pentru dezvoltare s-a meninut
la nivelul anului 2007 (aproximativ 90 milioane de euro), dei aceasta ar fi trebuit s creasc
semnificativ dac statul romn ar fi luat n serios angajamentul su ca pn n anul 2010 s
ajung s contribuie cu 0,17% din VNB la eforturile internaionale de cooperare pentru
dezvoltare. In conformitate cu Raportul CONCORD, No Time to Waste, Romnia ar fi
trebuit de fapt s dubleze volumul asistenei acordate.80.

78

100.000 USD au fost disponibili pentru un mic numr de ONG-uri din Romnia, ce au acionat ca
subcontractori ai UNDP Romnia, pentru promovarea Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului i creterea
contientizrii publicului cu privire la cooperarea pentru dezvoltare.
79
Our Common Future Viitorul nostru comun este numele unui raport foarte influent n domeniul
cooperrii pentru dezvoltare, care arat c rile dezvoltate au interes concret i direct pentru a sprijini rile
srace n lupta lor mpotriva srciei.
80
CONCORD,
No
Time
to
Waste,
disponibil
online
la
adresa:
http://www.concordeurope.org/Files/media/extranetdocumentsENG/NavigationSecondaire/WorkingGroups/Aid
watch/Aidwatch2008/Light-Full-report.pdf, consultat n decembrie 2008, p. 10.

26

In 2008, bugetul de asisten bilateral al Ministerului81 Romn al Afacerilor Externe a fost


preconizat la acelai nivel ca i n anul fiscal 2007 (17 milioane RON sau 4.5 milioane EUR),
ns la rectificarea anual acest buget a fost redus la jumtate. In anul 2009, din start, bugetul
MAE pentru dezvoltare internaional a fost anunat la jumtatea valorii pe care a avut-o n
anul 2007 (cca. 2 milioane de euro). In anul 2008 Ministerul Afacerilor Externe prea s aib
o atitudine pro-activ fa de cooperarea pentru dezvoltare. Astfel, Ministerul inteniona s
modifice i s mbunteasc legislaia existent pentru a deschide un canal nou, nu doar
pentru cooperarea multilateral ci i pentru cea bilateral; pentru a crea, n cadrul Ministerului
Afacerilor Externe, o structur care s permit planificarea i implementarea autonom a
politicii de cooperare pentru dezvoltare82; pentru a crete volumul cheltuielilor de asisten
oficial pentru dezvoltare astfel nct Romnia s i poat ndeplini obligaiile asumate;
pentru a crete contientizarea public83. Anul 2009, n schimb, s-a conturat ca un an de regres
sau cel mult de meninere a cuceririlor anterioare. Astfel, noua hotrre de guvern (pregtit
pe parcursul anului 2008) nu a fost promovat, iar n lipsa acesteia multe dintre deciziile ce
privesc acest domeniu se iau n continuare ntr-o manier care poate prea de tip ad-hoc.

CAPITOLUL 3
Strategia naional a Romniei privind politica de cooperare pentru dezvoltare un
discurs adaptat
Politica Romniei de cooperare pentru dezvoltare nu poate fi neleas pe deplin fr a
nelege discursul84 oficial n acest domeniu. n momentul de fa, cooperarea pentru
dezvoltare pare s fie una dintre politicile pe deplin asumate de ctre Ministerul Romn al
Afacerilor Externe. Astfel, aceasta face parte din programul de guvernare al ministerului85;
81

Este important s se fac distincia intre contribuia Romniei ca stat (ce include i contribuia la bugetul
comunitar pentru cooperare pentru dezvoltare) i bugetul gestionat de MAE (ce reprezint n principal o expresie
a relaiilor bilaterale de cooperare pentru dezvoltare internaional).
82
Referitor la acest punct, ONG-urile din Romnia susin c o agenie de cooperare pentru dezvoltare este
necesar. A se vedea: Camelia Moga, Pe cnd o agenie naional care s gestioneze fondurile pentru
asisten?, publicat pe 1 decembrie pe: www.euractiv.ro, decembrie 2008
83
Prezentarea Cameliei Chirascu, reprezentant al Ministerului Afacerilor Externe, n cadrul ,,Constantas World
Vision, n cadrul unui eveniment public menit a sensibiliza opinia public cu privire la Obiectivele de
Dezvoltare ale Mileniului, desfurat pe 10 decembrie 2008.
84
Din perspectiv foucaultian, folosim termenul discurs cu nelesul de mod de gndire ntr-un anume
domeniu, o delimitare social ce definete ceea ce poate fi spus sau nu despre un anumit subiect.
85
A se vedea http://www.mae.ro/index.php?unde=doc&id=5047&idlnk=1&cat=3. Alte domenii de interes
prezente n programul de guvernare sunt: Statutul de membru UE, Cooperare regional, Relaia cu
Romnii de Pretutindeni, Probleme globale, Diplomaie Economic, Diplomaie Cultural, etc.

27

este obiectul unei serii de iniiative legislative; i este domeniul de activitate al unei divizii
din cadrul ministerului. Dar care ar fi contextul discursiv al acestui domeniu de aciune
politic?
Hotrrea de Guvern Nr. 703 din 200686 - privind Strategia Naional a Politicii de Cooperare
pentru Dezvoltare87 i Planul de Aciune adiacent ar putea oferi un rspuns la aceast
ntrebare. Aceast Strategie este un document de ase pagini, ce a fost elaborat n 2005 i
prima jumtate a anului 2006 de ctre Ministerul Romn al Afacerilor Externe (asistat n
cadrul proiectului Twinning Light, de ctre Ministerul Federal German pentru Cooperare i
Dezvoltare Economic).
n prima seciune este explicat contextul acestei politici; a doua seciune menioneaz opt
principii (ownership/parteneriat, difereniere, coordonare, coeren, complementaritate,
eficacitate, transparen, condiionalitate) pentru asistena pentru dezvoltare oferit de
Romnia; a treia seciune traseaz obiectivele Romniei n ceea ce privete ajutorul pentru
dezvoltare; a patra seciune stabilete prioritile sectoriale i geografice; a cincea parte ofer
informaii despre tipurile de asisten pe care Romnia le-ar putea acorda (bilateral,
multilateral i trilateral); cea de-a asea seciune vorbete despre cadrul instituional,
atribuind Ministerului Afacerilor Externe statutul de coordonator; resursele financiare sunt
discutate n seciunea a aptea a Strategiei, n timp ce ultimele dou seciuni trateaz rolul
ONG-urilor i activitile prevzute pentru contientizare i educaie pentru dezvoltare.
Conform Strategiei,
Romnia susine obiectivele definite de comunitatea internaional pentru
asigurarea prosperitii i dezvoltrii la nivel global.
n acest sens Romnia va susine atingerea Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului:
Obiectivul primordial al aciunii Romniei n asistarea statelor tere este reducerea
srciei, obstacolul principal n asigurarea dezvoltrii sociale i economice a unei ri.88.

86

Promulgat n data de 31 mai, 2006, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 506 din 12 iunie, 2006..
A se vedea versiunea n limba romn: http://www.mae.ro/poze_editare/2007.01.31_StrategiePCD_ro.pdf
88
Hotrrea pentru aprobarea Strategiei naionale privind politica de cooperare internaional pentru
dezvoltare i a Planului de Aciune privind politica de cooperare internaional pentru dezvoltare, Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I (Legi, Decrete, Hotrri i Alte Acte), Anul 174 (XVIII), nr. 506, Luni 12 iunie,
2006, p. 26.
87

28

La fel ca i alte noi State Membre, Romnia are ca obiectiv geografic statele vecine i alte
ri din vecintatea apropiat: statele est-europene, Balcanii de Vest i Caucazul de Sud.
Strategia arat c, cel puin n principiu, Romnia va susine rile cu venituri reduse i mai
puin dezvoltate, dup cum urmeaz:
Pe parcursul consolidrii capacitilor Romniei n domeniul cooperrii pentru
dezvoltare, lista rilor beneficiare poate fi extins i pentru state din Asia Central,
Africa i America Latin.89.
Strategia prezint ase domenii principale n care Romnia se vede pregtit pentru a oferi
asisten pentru dezvoltare: 1. Buna guvernare (participarea cetenilor la guvernare,
modernizarea administraiei publice, descentralizare, accesul cetenilor la informaie); 2.
Consolidarea democraiei, statului de drept, supremaiei legii, drepturile omului (protecia
copilului, egalitatea de anse, combaterea discriminrii), reforma legislativ i instituional;
3. Dezvoltare economic: susinerea procesului de tranziie spre o economie de pia,
dezvoltarea sectorului privat inclusiv prin intermediul dezvoltrii parteneriatelor de tip public
privat (PPP), susinerea procesului de privatizare, formularea politicilor monetare,
gestionarea finanelor publice, susinerea activitii de dezvoltare a societii informaionale;
4. Educaie i formare profesional/ocuparea forei de munc: Susinerea statelor partenere n
dezvoltarea de curricule, formarea formatorilor, reforma nvmntului profesional i tehnic,
asigurarea calitii n educaie i formarea profesional, reforma pieei muncii; 5. Sntate - cu
accent pe sntatea reproducerii, prevenirea i controlul bolilor transmisibile (dezvoltarea
unui sistem de prevenire i control), combaterea HIV/SIDA (promovarea bunelor practici ale
Romniei n gestionarea programelor finanate prin Fondul Global de lupt mpotriva
HIV/SIDA, tuberculozei i malariei; formarea de personal medical specializat); 6.
Dezvoltarea infrastructurii i protecia mediului, prin contribuii la susinerea de proiecte de
infrastructur rural (alimentri cu ap, viabilizarea drumurilor), la susinerea proiectelor de
infrastructur de transport, infrastructur energetic, IT&C, a proiectelor de construcii de
ansambluri de locuine, a proiectelor de management turistic i de valorificare a potenialului
obiectivelor turistice, precum i a proiectelor de infrastructur de mediu. De asemenea, n
acest domeniu se au n vedere contribuii la evaluarea impactului asupra mediului, sprijinirea
statelor beneficiare n definirea politicilor i strategiilor pentru protecia mediului, precum i a
celorlalte politici sectoriale prin integrarea politicilor de mediu (gestionarea deeurilor,

89

Idem.

29

gospodrirea apelor, protecia i conservarea diversitii biologice, protecia atmosferei,


gestionarea substanelor chimice periculoase i a organismelor modificate genetic, controlul
polurii i managementul riscului, protecia solului i subsolului).
Conform Strategiei, ntr-o prim faz, Romnia se va axa pe un numr limitat de domenii,
abordndu-le pe acelea n care are un avantaj semnificativ considerabil n comparaie cu alte
state donatoare. Aceste domenii includ: promovarea drepturilor omului, ntrirea
democraiei, educaie i dezvoltare profesional i dezvoltare economic.
n ceea ce privete resursele financiare, Strategia arat c
n linie cu practica statelor membre UE, Romnia va finana din bugetul naional
activitile destinate cooperrii pentru dezvoltare.
Aceste activiti sunt prevzute a fi implementate de Ministerul Afacerilor Externe i finanate
din bugetul su, cu excepia fondului de burse guvernamentale acordate studenilor strini, ce
intr n responsabilitatea Ministerului Educaiei i Cercetrii. Documentul arat c
Romnia, alturi de noile state membre UE va depune eforturi pentru creterea
nivelului asistenei oficiale pentru dezvoltare, n vederea atingerii nivelului de 0.33%
din venitul naional brut (VNB) alocat asistenei oficiale pentru dezvoltare (ODA)
pn n 201590.
n ceea ce privete rolul ONG-urilor, Strategia pornete de la a arta c a coopera cu
organizaiile neguvernamentale este o modalitate standard folosit de ctre donatorii
membri ai UE. Astfel, colaborarea cu ONG-urile poate fi util i Romniei, avnd n vedere
existena unor resurse umane limitate n cadrul sectorului administraiei de stat i faptul
c experiena ONG-urilor din Romnia poate fi transferat i rilor n curs de dezvoltare.
Sectoarele considerate a fi cele mai transferabile sunt legate de experiena acumulat n
urma procesului de tranziie, ndeosebi n sfera social, educaie i lucrul cu voluntarii. Din
aceste motive, guvernul romn se arat disponibil n a-i ntri parteneriatul cu societatea
civil, ncurajnd stabilirea unei Mese Rotunde pe teme Educaia pentru Dezvoltare, pentru
a aduce mpreun organizaiile neguvernamentale romneti interesate de domeniul cooperrii
pentru dezvoltare. Strategia arat c
90

Hotrre pentru aprobarea Strategiei naionale privind politica de cooperare internaional pentru
dezvoltare i a Planului de Aciune privind politica de cooperare internaional pentru dezvoltare Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I (Legi, Decrete, Hotrri i Alte Acte), Anul 174 (XVIII), nr. 506, Luni 12 iunie,
2006, p. 27

30

ONG urile romneti vor fi consultate n procesul de formulare a politicii


naionale privind cooperarea pentru dezvoltare i vor avea oportunitatea de a
implementa proiecte specifice cooperrii pentru dezvoltare n conformitate cu
metodologiile elaborate de coordonatorul naional al politicii de cooperare pentru
dezvoltare. n acest sens ONG urile romneti au posibilitatea nfiinrii unei
Platforme naionale pentru dezvoltare91.
n cadrul ultimei sale seciuni Contientizare public i dezvoltare educaional Strategia
arat c Romnia consider educaia pentru dezvoltare ca fiind o parte integrant a politicii
de cooperare pentru dezvoltare, scopul principal al acestei activiti fiind acela de a crete
gradul de contientizare n rndul publicului romnesc, ct i simul solidaritii cetenilor
romni fa de rile n curs de dezvoltare. Metodele propuse pentru informarea i educarea
publicului sunt cele clasice: campanii de informare, organizarea de seminarii i conferine,
evenimente de tipul porilor deschise, susinerea conceptului de fair trade cu rile n curs de
dezvoltare. Un raport anual privind cooperarea pentru dezvoltare n Romnia92 este prevzut
pentru a nlesni nelegerea din partea publicului larg asupra acestei noi politici a statului
romn. Formarea i educaia pentru dezvoltare sunt vzute ca fiind o parte complementar a
politicii naionale de asisten oficial: universitile vor fi ncurajate s pregteasc experi n
acest domeniu, prin cursuri speciale ce vor fi organizate n colaborare cu organizaii
nonguvernamentale i ali factori interesai.
Strategia naional privind cooperarea pentru dezvoltare a fost nsoit de un Plan de Aciune,
iar o serie de puncte importante trasate de acest plan sunt legate de activiti de contientizare.
Pentru a exemplifica, potrivit acestui Plan, n decursul anului 2007 o campanie de
contientizare asupra acestei politici ar fi trebuit organizat, iar n septembrie 2007, cursurile
pe cooperare pentru dezvoltare ar fi trebuit s nceap93. Alte aciuni menionate n acest plan
au fost: pn n aprilie 2007, crearea unui Consiliu Consultativ pentru cooperarea pentru
dezvoltare format din reprezentani ai Parlamentului, ai ONG-urilor, Bisericilor, sindicatelor
91

Idem. ntr-adevr, FOND, Federaia Organizaiilor Neguvernamentale pentru Dezvoltare din Romnia a fost
nfiinat oficial cu puin timp mai trziu, chiar dac nu a fost att de mult rezultatul ncurajrilor venite din
partea Ministerului Afacerilor Externe, ci rezultatul suportului intelectual, logistic i financiar venit din partea
ONG-urilor din Europa de Vest prin proiectul TRIALOG finanat de Uniunea European i avnd ca obiectiv
creterea contientizrii asupra aspectelor legate de cooperarea pentru dezvoltare n noile state membre aderate.
92
La momentul elaborrii acestei lucrri, autorii nu au avut cunotine privind publicarea unui astfel de raport.
Raportul din 2007 al Ministerului Afacerilor Externe asupra politicii externe a Romniei include o seciune
special (1 pagin) dedicat politicii de cooperare pentru dezvoltare a Romniei.
93
n timp ce o parte din activitile de contientizare au avut loc, cursurile universitare nu au fost nc organizate.

31

i din partea mass-media94; pn la sfritul anului 2006, trimiterea ctre Parlament a Legii
Diplomaiei, avnd o seciune special ce stabilea cadrul general al politicii de dezvoltare;
pn la sfritul anului 2006, organizarea unei Mese Rotunde cu ONG-urile din Romnia cu
scopul de a crea un cadru de discuii; implementarea pn la sfritul anului 2006 a primului
exerciiu de raportare, pentru ca partea romneasc s aib experien privind raportarea
asistenei oficiale pentru dezvoltare95; din iulie pn n septembrie 2006, elaborarea
strategiilor de ar pentru statele prioritare ale Romniei96. Gradul de realizare al acestor
activiti prezente n Planul de Aciune poate fi doar dedus de ctre autori, pentru c la data
scrierii acestei lucrri nu a fost fcut public vreun raport sau o evaluare a acestui plan de
aciune. De asemenea, autorii acestei lucrri nu aveau cunotine privind existena unui plan
de aciune similar pentru 2008 sau 2009.97.
Dintr-un punct de vedere discursiv, Strategia... mpreun cu Expunerea de motive98 care o
fundamenteaz subliniaz faptul c orientrile Romniei n ceea ce privete politica de
cooperare pentru dezvoltare sunt puternic influenate de discursul i aciunile ntreprinse la
nivel european. Cele dou documente au o structur retoric destul de asemntoare. De
exemplu, ambele menioneaz, chiar din primul paragraf, angajamentele luate de Romnia n
procesul de negociere a aderrii la Uniunea European. n prima seciune (Contextul politicii
de cooperare pentru dezvoltare), Strategia face o referire clar la obligaiile pe care
Romnia le are ca membru UE, obligaii ce includ crearea i implementarea unei politici de
cooperare pentru dezvoltare. Strategia introduce apoi pe scurt politica european de cooperare
pentru dezvoltare99 i menioneaz faptul c politica naional se aliniaz la Consensul
European al Cooperrii pentru Dezvoltare100, astfel nct aceast politic va consta n
suportul acordat oamenilor sraci din rile n curs de dezvoltare, incluznd rile cu venit
94

Potrivit cunotinelor celor dou autoare, acest Consiliu Consultativ nu a fost nfiinat i dac a fost nu a
produs niciun rezultat semnificativ.
95
Opional, a fost menionat c acest exerciiu poate fi extins spre primele luni ale lui 2007, pe msur ce aceast
activitate (raportarea ODA), va deveni obligatorie n 2008.
96
Dac au fost elaborate, aceste strategii de ar nu au fost fcute documente publice. rile prioritare pentru
Romnia (Republica Moldova, Georgia i Serbia-Muntenegru) au beneficiat de asisten oficial pentru
dezvoltare din partea Romniei prin aranjamente multilaterale ntre Ministerul Romn al Afacerilor Externe i
Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare.
97
Aceste planuri de aciune ar putea exista ca documente interne, dar ele nu au fost fcute publice.
98
Un document separat i introductiv ce nsoete orice propunere de Hotrre de Guvern.
99
Politica de cooperare pentru dezvoltare este o competen partajat ntre Comisia European i statele
membre; este menionat n articolele 177 pn la 181 din Tratatul privind Comunitatea European; se afl n
inima relaiilor dintre Uniunea European i toate rile n curs de dezvoltare; are ca obiectiv global eradicarea
srciei i atingerea Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului.
100
Consensul European... este o declaraie comun semnat de Consiliul European, Parlamentul European i
Comisia European, care stabilete un cadru comun de aciune ale celor trei instituii. Mai multe informaii:
http://europa.eu/legislation_summaries/development/general_development_framework/r12544_en.htm

32

mic i mediu. Dat fiind c - aa cum pare - lupta mpotriva srciei globale va deveni punctul
principal al acestei politici, termenul de srcie este definit i el. Definiia este dat n
general, folosindu-se termeni lexicali cu conotaie emoional negativ (ex. victima,
degradare, fragil, poluare...):
Srcia nu este echivalent doar cu lipsa resurselor financiare, ci i cu lipsa
accesului cetenilor la hran, educaie, servicii de sntate, locuri de munc, decizie
politic, infrastructur. De asemenea, populaia srac este att victima, ct i factor
al degradrii mediului, pentru c n general triete n zone vulnerabile din punct de
vedere ecologic, fapt care afecteaz sntatea acesteia, dar n acelai timp
degradeaz resursele naturale i implicit contribuie la poluarea mediului. Se remarc
strnsa corelaie care exist ntre srcie, sisteme de guvernare fragile i/sau
nedemocratice i creterea riscurilor de securitate. Nu exist dezvoltare fr
securitate i nici securitate fr bun guvernare i garantarea respectrii drepturilor
omului.
n paragraful urmtor al Strategiei se arat c dup aderarea la UE, Romnia va trece de la
statutul de receptor de asisten, la acela de donator; n acest context, politica romneasc
de cooperare pentru dezvoltare va fi complementar politicii externe a Romniei i relaiilor ei
economice externe, dar n aa fel nct obiectivele ei s fie corelate cu cele stabilite la nivelul
Uniunii Europene.
Expunerea de motive este la fel de clar n ceea ce privete argumentul european al politicii
de cooperare pentru dezvoltare. Cu doar trei excepii, fiecare paragraf al acestui document
face legtura cu una dintre instituiile europene. Fr echivoc, acest document arat c:
n aceast privin, Romnia trebuie s i defineasc, potrivit practicilor europene,
cadrul instituional i legislativ conform angajamentelor luate ().
Tonul este categoric - Romnia trebuind s i defineasc politica sa de cooperare pentru
dezvoltare. Este un ton care sugereaz fie c Romnia este pus n faa unui fapt mplinit (nu
exist alt posibilitate dect aceea de a se conforma), fie c o alt raiune mai puternic dect
cea european nu exist sau nu poate s existe.

33

Ca i n alte situaii101, argumentele ce susin aceast politic public nu sunt articulate


pornind de la problemele existente i ajungnd la soluii propuse. Vzut din acest unghi,
problema pare a fi nsi inexistena politicii n sine, iar beneficiile concrete ale Romniei (sau
ale rilor asistate) de pe urma unei asemenea politici nu sunt clar exprimate. Astfel,
legitimitatea politicii de cooperare pentru dezvoltare internaional este construit pe nevoia
Romniei de a se conforma practicilor europene, exact n momentul n care legitimitatea
ntregului discurs al cooperrii pentru dezvoltare, sub forma n care acesta a fost consolidat de
ctre donatorii din Vest, este mai mult dect oricnd contestat102. (Pentru a da un exemplu)
William Easterly, profesor i cercettor n domeniul economiei dezvoltrii este de prere c
discursul dezvoltrii internaionale promovat de ctre rile aa-zis dezvoltate se bazeaz pe
credina i practica aa-numitelor Mari Planuri (Big Plans) ce pot salva oamenii sraci ai
planetei de la un deceniu la altul103. Potrivit acestui autor, Planul Marshal, Marele avnt
(Big Push) predicat de Tony Blair, Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului toate acestea
sunt manifestri ale modelului bazat pe Marele Plan. Dar este de prere Easterly - acestea
sunt doar viziuni utopice pe care Vestul le propune pentru probleme de dezvoltare ale
Restului lumii. Asemenea planuri vizionare dar impracticabile sunt de obicei adoptate n
detrimentul unui set de intervenii poate mai simple, dar care poate ar avea rezultate concrete
pentru cei sraci. Aa cum arat Easterly,
a cere ageniilor i lucrtorilor din domeniul dezvoltrii s ating idealuri utopice i
face mai puin pregtii pentru a realiza lucruri fezabile i mult mai puin aplecai
s fac lucruri concrete care merg.
Acesta este contextul n care Romnia, numrndu-se printre noile State Membre ale UE,
va asista donatorii tradiionali n efortul
104

Mileniului

de a atinge Obiectivele de Dezvoltare ale

, potrivit unui set de principii comune105, prin mijloace care se conformeaz cu

setul de standarde universal acceptate i care au fost dezvoltate de ctre donatorii din Vest
101

A se vedea ca exemplu, Norman Fairclough, Discourses in processes of social change, disponibil online la
http://www.ling.lancs.ac.uk/staff/norman/paper1.doc , din 2007. n acest articol Fairclough analizeaz Strategia
naional pentru promovarea noii economii i implementarea societii informaionale .
102
A se vedea lucrile critice ale unor autori precum Gustavo Esteva, Arturo Escobar, Carmen Raff, William
Easterly, etc.
103
A se vedea i cele trei decenii de dezvoltare propuse de ctre Naiunile Unite n perioada 1960 1980.
104
Hotrre pentru aprobarea Strategiei naionale privind politica de cooperare internaional pentru
dezvoltare i a Planului de Aciune privind politica de cooperare internaional pentru dezvoltare, Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I (Legi, Decrete, Hotrri i Alte Acte), Anul 174 (XVIII), nr. 506, Luni 12 iunie,
2006, p. 26.
105
Principiile pe care se bazeaz politica romneasc de cooperare pentru dezvoltare sunt aceleai ca i ale
altor donori din Vest : coeren, coordinare, ownership, etc.

34

pe parursul ultimelor decenii106. n timp ce o anumit aliniere la practicile internaionale n


cooperarea pentru dezvoltare poate fi de dorit, costul de oportunitate pe care Romnia s-ar
putea s l plteasc pentru ceea ce pare a fi un import masiv de ideologie a dezvoltrii
internaionale va consta n reducerea spaiului cognitiv pentru soluii i propuneri alternative.
Pentru a-l parafraza pe Easterly, solicitnd Romniei i altor noi state membre s se alture
donatorilor tradiionali, un rezultat posibil ar fi acela de a mpiedica aceste ri, ce au o
experien recent de beneficiari, s reflecteze asupra experienei lor recente i s identifice
acele lucruri fezabile ce ar funciona att n interiorul ct i de ce nu? n afara
metodologiei Marelui Plan, a Marilor Obiective (de dezvoltare ale mileniului)107.

CAPITOLUL 4
Proiecte i iniiative de dezvoltare
4.1. Platforma romneasc de cooperare pentru dezvoltare: un bloc de piatr ntr-o piramid
La nivel european i mondial, modul de organizare preferat al ONG-urilor din domeniul
cooperrii pentru dezvoltare pare s fie sub forma unei piramide. n fiecare ar donatoare
exist un anumit numr de ONG-uri ce se dedic exclusiv dezvoltrii i solidaritii
internaionale. Unele dintre acestea pot fi de mici dimensiuni (civa voluntari pasionai i
dedicai ce desfoar proiecte n diferite ri din Africa, Asia sau America Latin), altele sunt
de mrime medie (au personal angajat i finanare pentru proiecte structurate, aceasta din
urm putnd fi acordat de surse instituionale, precum i prin donaii private) altele pot fi,
ns, i entiti destul de mari (uneori acestea au sute de angajai i un buget de milioane de
euro). Toate aceste organizaii puse mpreun formeaz baza piramidei.
n fiecare ar, unele dintre aceste ONG-uri oberv, la un moment dat, similitudinea
intereselor lor (foarte adesea legat de imagine, legitimitate sau finanare) i converg ntr-o
formaiune comun, o ,,platform naional a ONG-urilor pentru dezvoltare. Aceasta poate fi

106

A se vedea folosirea fr excepii printre noile state membre, a criteriilor OECD-DAC pentru alocarea i
raportarea ODA.
107
Cu alte cuvinte, i mpiedic s pun ntrebri importante despre cooperarea pentru dezvoltare cum ar fi:
Cum se face c dup mai mult de jumtate de secol, oamenii nc mai mor de foame?, Suntem cu adevrat de
ajutor?, tim cu adevrat care sunt nevoile oamenilor sraci?, Furnizm noi acest lucru? etc.

35

perceput drept partea de mijloc a piramidei, partea care i confer acesteia vizibilitate, partea
care nal construcia mai presus de alte structuri existente, care o ridic peste linia
orizontului. Dar, aa cum se tie, odat cu apariia globalizrii, promovarea intereselor doar la
nivel naional nu mai este suficient. Deciziile supra-naionale trebuie s fie i ele urmrite i
influenate: platformele naionale dintr-o arie geografic specific converg din nou, n
formaiuni internaionale, ce pot avea o perspectiv regional sau chiar mondial. Aceste
formaiuni reprezint vrful piramidei, partea care domin peisajul i atrage atenia tuturor.
La momentul actual piramida este privit ca fiind cea mai evident i mai raional dintre
formele de organizare a organizaiilor non-guvernamentale active n domeniul cooperrii
pentru dezvoltare. Un motiv poate fi dat de faptul c atunci cnd autoritile din domeniu
doresc s se adreseze sau s colaboreze cu ,,societatea civil, ele au nevoie de un numr
restrns i reprezentativ de interlocutori legitimi care pot apoi transmite un mesaj coerent la
toate nivelele societii.
n timp ce n ,,vechile State Membre ale Uniunii Europene termenul de ,,ONG este aproape
sinonim cu cel de ,,ONG pentru dezvoltare108 (acele ONG-uri care au un interes stabil i
constant pentru solidaritatea internaional), foarte puine ONG-uri din ,,noile State Membre
(NSM) se ocup exclusiv109 de solidaritatea internaional. Cel mai adesea, ONG-urile din
NSM sunt absorbite n primul rnd de numeroasele provocri sociale ce exist n propriile
ri. Cu toate acestea, dup aderarea la Uniunea European, modelul ,,piramidei a fost
adoptat cu succes de organizaiie din noile state membre, unul dintre principalele argumente
fiind c acesta este modelul european preferat de coordonare i organizare n acest domeniu.
Astfel, ONG-urile din noile state membre cu potenial interes n domeniul cooperrii pentru
dezvoltare au fost ncurajate s formeze o platform ,,naional care s coaguleze i s
reprezinte interesele lor n raport cu ali factori interesai. Mai trziu, platforma naional a
fost invitat s se alture platformei europene a ONG-urilor de cooperare pentru dezvoltare
CONCORD astfel nct toate ONG-urile din toate statele membre s poat dialoga cu
instituiile europene printr-o ,,singur voce.

108
Spre exemplu, n Italia, ONG-urile pentru dezvoltare sunt numite simplu ONG-uri, n timp ce acele ONGuri interesate de problematicile interne sunt numite asociaii sau fundaii.
109
Exist i excepii, precum ONG-ul ceh People in Need.

36

Cel mai probabil, n Romnia ca i n cazul altor noi state membre cel mai important
factor n construirea unui interes i a unei platforme pentru solidaritatea internaional l
constituie proiectul TRIALOG, finanat (ncepnd cu anul 2000) de Comisia European
pentru a crete gradul de contientizare cu privire la problematica dezvoltrii internaionale
n UE extins. Unul din scopurile proiectului a fost/ este acela de a construi
capacitatea instituional a ONG-urilor pentru dezvoltare din noile state membre/
statele candidate i s acorde un sprijin pentru crearea i consolidarea Platformelor
i organismelor informale de coordonare a ONG-urilor pentru dezvoltare110.
Crezul acestui proiect este
implicarea ONG-urilor pentru dezvoltare (...) n Confederaia European a ONGurilor pentru Ajutor i Dezvoltare (CONCORD) este decisiv pentru a ncuraja
angajamentele UE pentru eradicarea srciei mondiale.
n mai 2005, cu sprijinul TRIALOG, Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile a organizat
un seminar de informare la Bucureti. La eveniment au participat peste 70 de reprezentani ai
ONG-urilor, Ministerului Afacerilor Externe, membrii ai Parlamentului, Comisiei Europene,
precum i ai altor platforme europene pentru dezvoltare. In urma acestui eveniment s-a creat
un parteneriat cu Ministerul Romn al Afacerilor Externe pentru elaborarea Strategiei
Romniei pentru dezvoltarea internaional111. n acelai an (27 noiembrie 2 decembrie)
TRIALOG a organizat o vizit de lucru a reprezentanilor romni, bulgari i ciprioi n
Austria, Ungaria i Slovacia cu scopul de a facilita un schimb de experien cu acetia112.
Obiectivele TRIALOG pentru Romnia pentru anul urmtor (2006) au inclus, printre altele,
identificarea acelor ONG-uri din Romnia interesate de domeniul cooperrii pentru
dezvoltare113, crearea unei platforme a organizaiilor neguvernamentale i relaionarea
acesteia cu celelalte platforme europene114. Acest obiectiv - stabilirea unei platforme a fost
110

A se vedea Obiectivele specifice TRIALOG, disponibil online la


http://www.trialog.or.at/start.asp?ID=90&B=58, consultat n decembrie 2008.
111
A se vedea Romnia, TRIALOG Central Training, March 9-10, Budapest, Prezentare realizat la un
eveniment public, disponibil la http://www.trialog.or.at/images/doku/ro_ngdos_ct2006.ppt, consultat n
Decembrie 2008.
112
A se vedea Demersuri n domeniul cooperrii oficiale pentru dezvoltare, disponibil la
http://www.mae.ro/index.php?unde=doc&id=35297&idlnk=1&cat=3, consultat n decembrie 2008.
113
Obiectivul a fost realizat prin intermediul a trei ntlniri la nivel regional care s-au desfurat la Timioara,
Iai i Cluj. Peste 100 de ONG-uri au participat la aceste ntlniri. n plus, a fost lansat i un seminar n Bucureti
cu privire la construcia platformei, avnd scopul de a facilita crearea platformei romneti. A se vedea
seciunea Despre noi a blogului FOND, disponibil la http://fondromania.wordpress.com/despre-noi/ , consultat
n Decembrie 2008.
114
A se vedea Romnia, TRIALOG Central Training, March 9-10, Budapest, slide-ul Obiective pentru 2006,
disponibil la http://www.trialog.or.at/images/doku/ro_ngdos_ct2006.ppt, consultat n decembrie 2008.

37

dus la ndeplinire atunci cnd, la data de 23 martie 2007, 34 de ONG-uri au semnat aderarea
la Federaia ONG-urilor pentru Dezvoltare FOND.
FOND i-a fixat ca principal obiectiv implicarea n mod efectiv i responsabil a societii
civile romneti n cooperarea internaional pentru dezvoltare i ajutor umanitar. n statutul
FOND sunt menionate trei scopuri principale: a) promovarea implicrii organizaiilor
neguvernamentale din Romnia n politica naional i european de cooperare internaional
pentru dezvoltare; b) sprijinirea organizaiilor neguvernamentale din Romnia pentru a
contribui efectiv la dezvoltarea sustenabil a rilor mai puin dezvoltate; c) contientizarea
cetenilor romni asupra principiilor solidaritii internaionale i a coperrii internaionale
pentru dezvoltare ca mijloace de combatere a srciei, de promovare a libertii i drepturilor
omului i de ajutor n caz de crize umanitare pretutindeni n lume. Avnd aceste scopuri,
FOND se angajeaz prin statutul su s acioneze pentru reprezentarea intereselor comune a
membrilor si n domeniile cooperrii internaionale, a ajutorului umanitar i a educaiei
pentru dezvoltare; s ofere informaii relevante membrilor si; s faciliteze schimbul de
informaie i s sprijine procesul de instruire n rndul membrilor; s coopereze cu autoritile
publice romne i cu partenerii internaionali n cooperarea pentru dezvoltare; s promoveze
accesul membrilor la instrumentele financiare ale UE i la oportunitile de mbuntire a
aciunilor membrilor n domeniul cooperrii pentru dezvoltare. n cei trei ani de existen,
statutul federaiei a reprezentat principalul punct de reper al activitii sale, ntrut eforturile
pentru trasarea viziunii i a misiunii FOND pe termen mediu i lung nu au fost nc finalizate.
Un principiu care probabil c a fcut chiar mai dificile aceste eforturi este unul informal care
pare c a fost acceptat de platform, pe de o parte, i de membrii si, pe de alt parte:
platforma nu i va concura proprii membri pentru finaare i vizibilitate. n timp ce acest
principiu este considerat a fi esenial pentru a asigura c FOND nu va submina aciunile
membrilor, totodat el ar putea reprezenta i un factor de cotrovers referitor la cine face ce.
La momentul actual FOND numr 40 de membri, care se reunesc n Adunarea General o
dat pe an, sau, n funcie de interesele specifice, n cele trei grupuri de lucru care susin
activitile FOND. Aceste grupuri de lucru sunt: Policy i advocacy, Cooperare internaional
i Educaie pentru dezvoltare. n primul an de funcionare al platformei (2007) grupurile de
lucru au organizat cteva activiti la scar redus, n timp ce anul 2008 a fost dominat de
organizarea unui eveniment major. Cele mai multe eforturi ndeplinite n 2007 i 2008 au fost
subsumate unei nevoi foarte acute, resimite de toate cele trei grupuri de lucru: aceea ca
38

membrii FOND s stabileasc relaii de colaborare cu organizaii potenial partenere din cele
trei regiuni intite de Romnia n acordarea de asisten pentru dezvoltare (Balcanii de Vest,
Europa de Est i Caucazul de Sud). n timp ce relaiile cu rile vecine Republica Moldova i
Serbia (dou dintre rile prioritare ale Romniei) au fost facilitate de proximitatea geografic
(la care se adaug limba i istoria comun n cazul Republicii Moldova), relaiile ONG-urilor
cu rile din zona Caucazului de Sud (n mod special Georgia o alt ar prioritar) au fost
aproape inexistente. Prin urmare, n mai 2007 Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile,
n parteneriat cu World Vision Romnia, n cadrul grupului de lucru FOND MoldovaGeorgia115, au organizat un seminar intitulat Georgia ar prioritar n strategia Romniei
de cooperare pentru dezvoltare. Oportuniti i provocri pentru ONG-urile din Romnia.
ntlnirea, la care au fost prezeni i reprezentani ai Ambasadei Georgiei n Romnia, ai
ONG-urilor din Georgia (World Vision Georgia), ai Ministerului Romn al Afacerilor
Externe, ai Ministerului Dezvoltrii din Romnia116, ai organizaiilor neguvernamentale din
Romnia i ai mediului academic, a avut ca obiectiv realizarea unei evaluri privind
oportunitile de implicare ale societii civile romneti n politica naional de cooperare
pentru dezvoltare i n politica european de vecintate (cu referire la Georgia). O lun mai
trziu (28-29 iunie), n cadrul aceluiai grup de lucru (Moldova-Georgia), Fundaia pentru
Dezvoltarea Societii Civile, n parteneriat cu Fundaia ProWomen, au organizat la Iai,
Seminarul Societatea civil i Cooperarea pentru Dezvoltare n Republica Moldova n
contextul Politicii Europene de Vecintate. Acest al doilea eveniment, la care au fost prezeni
40 de reprezentani ai ONG-urilor din Romnia i Republica Moldova, a avut ca obiectiv
crearea unui prim contact ntre membrii FOND, ca grup de organizaii cu interese similare, i
organizaiile societii civile din Republica Moldova interesate s coopereze cu organizaiile
membre FOND. La finalul ntlnirii a fost elaborat o declaraie de ctre reprezentanii
societii civile romneti i moldovene, solicitnd autoritilor romne accelerarea stabilirii
politicii de cooperare pentru dezvoltare fa de Republica Moldova i acordarea de sprijin
pentru implicarea i participarea activ a societii civile n acest proces. Mai trziu, n
octombrie 2007, Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile (FDSC), n parteneriat cu
Federaia ONG-urilor pentru Dezvoltare (FOND) i Fundaia World Vision Romnia au
organizat o dezbatere parlamentar (Contribuia Romniei la atingerea Obiectivelor de
Dezvoltare ale Mileniului), finanat de Comisia European n cadrul programului
implementat de PNUD (Centrul Regional PNUD Bratislava i Biroul PNUD din Polonia). n
115
116

Actualmente, acest grup de lucru i-a schimbat denumirea, devenind grupul de cooperare internaional.
Acest minister are ca obiect de activitate dezvoltarea pe plan intern a rii.

39

2008, la iniiativa grupului de lucru FOND Moldova-Georgia, a fost realizat 117 cel mai mare
eveniment FOND (de la crearea acestuia), Forumul ONG de la Marea Neagr, care a avut loc
la Bucureti, la sfritul lunii octombrie 2008118.
Dincolo de facilitarea schimbului de experien cu poteniali parteneri din rile partenere, o
sarcin la fel de important pentru FOND este aceea de a coagula i contribui la reprezentarea
poziiilor adoptate de membrii si. Cele mai multe recomandri n aceast direcie sunt
identificate de cei 7 membri ai Consiliului Director, de grupurile de lucru sau prin intermediul
schimburilor informale dintre membrii; acestea sunt apoi canalizate prin intermediul grupului
de lucru Policy i Advocacy care le adreseaz ulterior autoritilor relevante (de cele mai
multe ori Ministerului Romn al Afacerilor Externe). n general, propunerile FOND au fost
apreciate pozitiv de ctre MAE, FOND fiind - conform strategiei de cooperare pentru
dezvoltare - partener n implementarea politicii de dezvoltare internaional. Astfel, Forumul
ONG de la Marea Neagr a avut loc cu suportul ferm (inclusiv financiar) al Ministerului
Afacerilor Externe, iar FOND a avut posibilitatea s i spun punctul de vedere asupra
Hotrrii de Guvern ce reglementeaz domeniul cooperrii pentru dezvoltare i care urma s
fie modificat n cursul anului 2009119.
In ciuda unor eforturi susinute i a numeroase activiti realizate de ctre FOND (cele de mai
sus sunt doar cu titlu exemplificativ), atingerea unor obiective concrete pe care FOND le
consider eseniale pentru a putea vorbi de un real progres n domeniul cooperrii pentru
dezvoltare, este mai dificil dect s-a crezut iniial. Astfel, n cel de-al treilea an n calitatea
sa de donator internaional (dac este luat n considerare i anul 2009), nc nu a fost stabilit
un mecanism de finanre direct a ONG-urilor sau a altor actori interesai din Romnia.
Indirect, dintr-o contribuie total de cca. 240 milioane EURO (pe parcursul a trei ani),
aproximativ 100.000 EURO120 i 100.000 USD121 au fost acordate pentru implementarea
iniiativelor ONG-urilor din Romnia122. In acelai timp, multe dintre ONG-urile din Romnia
117

De un consoriu format din trei ONG-uri (Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile, ADO SAH ROM i
Fundaia World Vision Romnia), membrii FOND.
118
Pentru mai multe detalii, a se vedea : http://www.blackseango.org/pagini/index.php, consultat n Decembrie
2008. Forumul i propune s devin un eveniment tradiional. Astfel, n 2009 va avea loc a doua sa ediiei.
119
Dei consultarea FOND a avut loc la finele anului 2008, pn la data scriereii acestei lucrri (sfritul lunii
septembrie 2009), Hotrrea de Guvern nu a intrat nc n procedura de modificare.
120
Prin intermediul PNUD Romnia, pentru finanarea Forumului ONG de la Marea Neagr.
121
Prin intermediul PNUD Romnia, pentru finanarea unor proiecte derulate pe o perioad scurt (3 luni) pe
educaie pentru dezvoltare (n special creterea nivelului de contientizare cu privire la ODM-uri).
122
Interesant este c principalele activiti derulate n cadrul proiectului SNIECODA (Creterea capacitii
naionale, instituionale i educaionale pentru implementarea proiectelor/programelor ODA), derulat de PNUD

40

au atras fonduri consistente de la Comisia European (sute de mii de euro), pentru


implementarea de proiecte de educaie pentru dezvoltare, sugernd (n condiiile unui mediu
extrem de competitiv123) o bun capacitate a ONG-urilor din Romnia de a concepe i
implementa proiecte valoroase pentru acest domeniu.
La nivel european, FOND are statutul de membru observator n CONCORD i particip n trei
dintre grupurile de lucru ale acestei confederaii europene: FDR ( Finaare pentru Ajutor i
Dezvoltare - Funding for Relief and Development), DEF (Forumul Educaie pentru
Dezvoltare - Development Education Forum) i EPAN (Extindere, Pre-aderare i Vecintate Enlargement, Pre-accession and Neighborhood), n timp ce sprijin, de asemenea, i
activitatea grupului de lucru AidWatch. Participarea membrilor FOND la aceste grupuri de
lucru este sprijinit logistic, strategic i financiar de TRIALOG, iar capacitatea FOND de a-i
aduce n mod coerent i strategic contribuia sa, precum i de a oferi o perspectiv
romneasc s-a dovedit pn acum ca fiind mai degrab o provocare. n lipsa capacitii de
a articula mesaje cuprinztoare ale ntregii platforme, FOND se bazeaz n mare msur pe
reprezentanii si individuali care au fost numii / selectai s participe la astfel de ntlniri.
Problematicile europene par s fie nc destul de departe de a fi discutate ntr-un context
naional ce concepe cooperarea pentru dezvoltare mai degrab ca pe o chestiune
multilateral.
Pe parcursul anului 2007 i 2008, Secretariatul FOND a fost alctuit dintr-o singur persoan,
coordonatorul de platform, responsabil cu coordonarea, comunicarea i implementarea
deciziilor luate de Consiliul Director FOND. De la sfritul anului 2008, Secretariatul a mai
angajat o persoan, pentru implementarea unui proiect specific. Cele dou persoane lucreaz
sub coordonarea Consiliului Director FOND (format din apte reprezentani ai organizaiilor
membre). n prezent, funcia de director executiv FOND nu este ocupat, n principal din
cauza constrngerilor ce nu permit platfomei s angajeze o persoan n aceast funcie. n
schimb, sarcinile sunt mprite i acoperite (cel puin ntr-o anumit msur) de ctre
membrii Consiliului Director.
Romnia i finanat de Ministerul Romn al Afacerilor Externe au fost iniial propuse de ctre FOND; acest
lucru subliniaz o dat n plus relevana acestei platforme n conxtul naional.
123
Competiia este dubl. Pe de o parte, doar o foarte mic parte a proiectelor propuse Comisiei pentru finanare
vor fi aprobate i vor primi resursele necesare. Pe de alt parte, n alte state membre acele ONG-uri care primesc
fonduri de la Comisia European sunt automat co-finanate i de autoritile lor naionale. Dei acest sprijin
naional este foarte bine-venit, el reprezint o distorsiune a pieei pentru ONG-urile din Romnia care nu pot
beneficia de un sprijin similar din partea MAE.

41

Resursele financiare ale FOND sunt mai degrab modeste, FOND neputndu-se baza (precum
alte platforme naionale, chiar i cele din alte noi State Membre) pe contribuiile venite din
partea MAE sau din partea altor structuri naionale. Astfel, pn n prezent. resursele FOND
s-au constituit din: sprijinul primit din partea TRIALOG (pentru salariul coordonatorului de
platform i pentru participarea membrilor la grupurile de lucru CONCORD); sprijinul din
partea Presidency Fund; i contribuiile membrilor prin intermediul cotizaiilor124. Trebuind s
depind n bun msur de sprijin extern, stabilitatea i sustenabilitatea financiar a platformei
este o continu provocare.
Membrii FOND sunt extrem de diferii n privina domeniului, resurselor i a obiectivelor pe
care le urmresc. Unii membri ai FOND sunt ONG-uri care acioneaz la nivel local, n timp
ce alii au o acoperire naional; unii gestioneaz bugete de mii de euro, n timp ce alii
gestionaz sute de mii sau chiar milioane de euro; unii au un numr mic de angajai i se
bazeaz mai mult pe munca voluntarilor, iar alii au zeci sau chiar sute de angajai, munca lor
fiind completat doar cu ajutorul voluntarilor; unii ofer mai mult servicii, n timp ce alii sunt
orientai spre oferirea de consultan. Si totui, n termeni de cooperare pentru dezvoltare toi
membrii FOND mprtesc o experien comun: pn de curnd, atta vreme ct Romnia
era o ar beneficiar de asisten pentru dezvoltare, aceste organizaii au contribuit din
poziia de organizaii beneficiare - la eforturile pentru depirea srciei i a lipsei de
dezvoltare din societatea romneasc. De aceea, cele mai multe din aceste ONG-uri
estimeaz c au suficient experien n calitate de receptor pentru a o putea transfera rilor
mai puin dezvoltate care devin acum beneficiare de asisten din partea Romniei. Pentru a
face trecerea de la beneficiar la donator, multe dintre aceste organizaii se sprijin pe
experiena acumulat125 sau pe apartenena lor la familii internaionale de ONG-uri126, care
n ultimii ani (ndeosebi de cnd Romnia a devenit oficial un stat donator) au ncurajat i
susinut eforturile lor de a se informa i activa n acest nou domeniu127, contiente de
potenialul Romniei ca ar donatoare128.
124

Cotizaia poate varia de la 100 la 500 euro, depinznd de resursele fiecrei organizaii.
Ctigat prin intermediul implementrii de proiecte n Ucraina, Serbia Muntenegru, Republica Moldova,
Georgia etc.
126
Sspre exemplu: Caritas Romnia aparine Caritas Internationalis, Salvai Copiii Romnia aparin Alianei
Salvai Copiii, World Vision Romnia Parteneriatului World Vision i aa mai departe.
127
Ca un exemplu, unul din membrii Board-ului a fost, n trecut, Secretar General pentru Caritas Internationalis.
128
Demonstrat prin rspunsurile de strngere de fonduri pentru tsunami si alte dezastre naturale. Astfel,
parteneriatul World Vision a beneficiat de un fond de 600.000 EUR strni din Romnia, ca reacie de susinere
a romnilor pentru victimele tsunami.
125

42

4.2. Proiectele de dezvoltare internaional ale ONG-urilor romneti: Piscem Natare Doces
La ora actual n Uniunea European exist dou tipuri de donatori: cei vechi,
tradiionali, reprezentai de vechile state membre, i cei noi, donatorii din Europa
Central i de Est, considerai ca avnd o experien foarte redus n domeniu. Despre cei din
urm se crede c vor avea nevoie de mult timp i resurse pentru a deveni donatori n
adevratul sens al cuvntului, adic n conformitate cu standardele internaionale agreate la
momentul actual de donatorii care au mai mult experien.
Fcnd referire strict la ara noastra, este important s observm faptul c nainte de 2007
anul n care Romnia a aderat la Uniunea European multe ONG-uri romneti aflate n
zonele de grani ale rii au dezvoltat i implementat aa-numitele proiecte de cooperare
transfrontalier129, cel mai adesea finanate de UE prin Programele Phare. Nu mai puin de
trei din rile cu care Romnia se nvecineaz (Republica Moldova, Ucraina i Serbia) au fost
(i nc mai sunt) pe lista OECD-DAC a rilor beneficiare de asisten oficial pentru
dezvoltare (AOD)130.
Trebuie considerat experiena internaional a acestor ONG-uri ca fiind experien n
domeniul cooperrii pentru dezvoltare? Este aceast experien suficient de consistent pentru
a demonta acest mit al donatorilor noi i ne-experimentai? In cele ce urmeaz, vom vedea
care este exeperiena ONG-urilor romneti n statele vecine (i nu numai) i vom ncerca s
oferim un rspuns acestor ntrebri131.
Deja din anul 2004 ONG-urile romneti cooperau cu ONG-urile din Republica Moldova:
Asociaia Salvai Copiii (filiala de la Iai) a dezvoltat proiectul Serviciile Sociale i

129

Phare CBC (cooperare trans-frontalier) a fost introdus n 1994 pentru a asista regiunile de la grani n rile
aplicante s depeasc problemele legat de dezvoltare i pentru a se integra n Uniunea European, cu alte ri
din Europa Central i de Est, i n cadrul propriilor economii naionale. A se vedea Tipurile de Programe
Phare, disponibil la
http://ec.europa.eu/enlargement/how-does-it-work/financial-assistance/phare/programmes_types_en.htm,
consultat n decembrie 2008.
130
A se vedea Lista DAC a rilor beneficiare asisten oficial pentru dezvoltare n anii 2008, 2009 i 2010,
disponibil online la http://www.oecd.org/dataoecd/62/48/41655745.pdf, consultat n decembrie 2008.
131
Autorii doresc doar s argumenteze un punct de vedere, neavnd intenia de a realiza un recensmnt al
proiectelor i al organizaiilor. Prin urmare, nu sunt supuse ateniei toate experienele relevante.

43

Psihologice pentru copiii aflai n nevoie n Romnia i Moldova (247.116 Euro)132; Fundaia
Pro Women a implementat dou proiecte diferite n valoare de peste 160.000 EUR
(Parteneriat pentru Dezvoltare 54.868 Euro133 i Parteneriat transfrontalier pentru
dezvoltarea serviciilor socio-educationale pentru tineri 113.125 Euro134); CATHARSIS
(Societatea de Psihoterapie i Intervenie Psiho-social a implementat un program pentru
cooperarea transnaional cu privire la traficul de fiine umane cu un buget total de 49,180
Euro)135; Fundatia CORONA din Iai a dezvoltat un proiect de reducere a impactului
deeurilor asupra mediului (58.070 Euro)136, n timp ce Asociaia pentru Dezvoltarea
Resurselor Umane din Vaslui a implementat dou proiecte de peste 100.000 EUR S le
construim mpreun un viitor i A doua ans pentru toi137.
n acelai an, au existat experiene similare i la grania cu Serbia. n cadrul ESD ( Economic
and Social Development) Fundaia pentru Tineret din Mehedini a implementat un proiect
pilot pentru dezvoltarea turismului n zona transfrontalier (69.500 Euro); n cadrul Fondului
Comun al Proiectelor Mici, Grupul Ecologic de Cooperare NERA a contribuit la
mbuntirea managementului zonelor protejate din zona Dunrii micro-regiunea Nera
Cara (45.679 Euro); Uniunea Ziaritilor Profesioniti din Romnia, biroul din Cara Severin
a implementat Banatul - trecut istoric i cultural (49.928 Euro); Asociaia Cultural
Constantin Brncui a implementat un proiect intitulat Memoria tradiiilor populare - punte
ntre locuitorii zonei transfrontaliere Romnia-Serbia (55.400, Euro); Fundaia Activity
pentru resurse umane i dezvoltare durabil Reia a implementat Calea bunului exemplu
(45.475Euro), n timp ce SCOP (Societatea pentru copii i prini) a derulat un proiect numit
mpreun pentru o via mai bun(41.291 Euro) 138.
n 2005, prin Programul de Cooperare Transfrontalier Romnia - Moldova, 62 de entiti au
implementat proiecte transfrontaliere. 24 au fost ONG-uri, precum Asociaia Accord
132

Evenimentul regional al Moldovei, Copiii aflai n dificultate o prioritate, 2 aprilie 2007, disponibil online
la http://www.evenimentul.ro/articol/copiii-aflati-in-dificultate--o-prioritate.html, consultat n martie 2009.
133
Pro
Women,
Partneriate
Organizaionale
pentru
Dezvoltare,
disponibil
online
la
http://www.prowomen.ro/iasi/index.php?page=948 , consultat n decembrie 2008.
134
Pro
Women,
Tinerii
i
drepturile
omului,
disponibil
online
la
http://www.prowomen.ro/iasi/index.php?page=1053 , consultat n decembrie 2008.
135
Informaie din Programul CBC Romnia- Moldova 2004, p. 3, disponibil online la:
http://www.mie.ro/_documente/implementare_financiara/cbc/CBC%20RO-MO%202004%20%20List%20of%20signed%20contracts.pdf, consultat n decembrie 2008.
136
Idem, p. 2.
137
Idem.
138
Informaie cileas din Programul de CooperareTransfrontalier Romnia-Serbia 2004, 30.11.2008, p. 1,
disponibil
online
la
http://www.mie.ro/_documente/implementare_financiara/cbc/CBC%20ROSM%202004%20-%20List%20of%20signed%20contracts.pdf, consultat n decembrie 2008.

44

(implementarea Campaniei de informare a turitilor din regiunea transfrontalier Romnia


Moldova n valoare de 364.990 Euro), Fundaia Pro Women (cu proiectul Centrul de
Afaceri pentru Femei Antreprenor- 232.290 Euro), Fundaia Alturi de Voi (proiectul
mpreun pentru o comunitate sntoas, 149.605 Euro), Asociaia Alternative Sociale
(proiectul Un parteneriat eficient o frontier mai sigur, 54.133 Euro), Fundaia Iosif
(proiectul Parteneriatul transfrontalier pentru sprijinirea copiilor aflai n dificultate, 32.496 de
Euro)139.
n acelai an, la grania cu Serbia, Asociaia Speologic Exploratorii, Asociaia
Microregional Banat-Ripensis de Dezvoltare a Localitilor, Asociaia Cseconics din
Jimbolia, Fundaia Banat din Caransebe i Asociaia Pro din Mehedini au implementat
proiecte n cadrul Schemei de dezvoltare economic i social n valoare de aproximativ
800.000 euro. n cadrul Prioritii People-to-people, Fundaia Serviciilor Sociale Bethany,
Fundaia Rubin, Fundaia Activity, Fundaia Diaspora, Asociaia Radio Semenic i Asociaia
Uniunea European Banat din Romnia au implementat proiecte n valoare de aproximativ
270.000 EUR140.
Totodat, ONG-urile romneti au cooperat (i continu s coopereze) cu ONG-urile din
Ucraina. Spre exemplu, n anul 2006, n cadrul Programului de Cooperare Romnia-Ucraina,
Asociaia Centrul European de Resurse i Consultan, filiala Suceava a dezvoltat proiectul
Itinerarii culturale Suceava- Hotin(166.080 Euro), Asociaia Profesional de Management
Regional Suceava a creat un centru pentru cooperarea transfrontalier i dezvoltare (129.600
Euro), n timp ce Asociaia pentru Integrare European a Judeului Tulcea a implementat un
sistem pentru msurarea parametrilor aerului n regiunea de grani Tulcea Odessa (293.150
Euro)141.

139

Informaie elaborat de autori, bazandu-se pe indormaii oferite de Biroul Regional pentru Cooperare
Transfrontalier Iai, disponibil online la http://cbc.mie.ro/Moldova/gen/main.php,consultat n decembrie 2008.
140
Informaie elaborat de autori , bazndu-se pe datele din Programul de Cooperare Transfrontalier RomniaSerbia 2005, 30.11.2008, disponibil online la
http://www.mdlpl.ro/_documente/implementare_financiara/cbc/CBC%20RO-SE%202005%20%20List%20of%20signed%20contracts.pdf, consultat n decembrie 2008.
141
Informaie elaborat de autori, bazandu-se pe lista proiectelor finanate. A se vedea Biroul Regional pentru
Cooperare Transfrontalier Suceava pentru Grania Romnia-Ucraina, Programul de Cooperare Transfrontalier
Romnia-Ucraina 2006, 31.08.2008,
http://www.brctsuceava.ro/UserFiles/File/Programe/PHARE%202006/CBC%20RO-UA%202006%20%20Contracte.pdf, consultat n martie 2009.

45

Mai recent (2007-2008), Centrul de Resurse CREST, care este i membru FOND a
implementat dou proiecte semnificative: unul dintre acestea are ca scop dezvoltarea
resurselor umane pentru economiile locale i transfrontaliere, iar altul i propune promovarea
multiculturalismului tradiional prin dezvoltarea turismului rural ntre Romnia i Ucraina.142.
Fundaia Soros a fost o alt resurs pentru ONG-urile romneti doritoare s coopereze cu
ONG-urile din Ucraina, Republica Moldova i Serbia. n 2005, Institutul Romn pentru
Politici Publice, n parteneriat cu Institutul pentru Politici Publice din Republica Moldova i
Centrul Internaional pentru Studii Politice din Kiev au realizat, cu sprijinul Soros, o analiz
privind Consiliul Naional de Securitate n Romnia, Republica Moldova i Ucraina143.
PATRIR Institutul Romn pentru Aciune, Instruire i Cercetare n domeniul Pcii este unul
din membrii activi FOND care deruleaz proiecte peste grani. Proiectul de cooperare pentru
Pace Moldova - Transnistria144, derulat pe o perioad de mai bine de trei ani, are ca scop
promovarea unui parteneriat constructiv, a dialogului i a angajamentelor pozitive, att n
rndul societii civile, ct i ntre autoritile locale de pe ambele maluri ale rului Nistru. La
fel de activ este i organizaia AIDROM care deruleaz diferite aciuni de dezvoltare a reelei
internaionale de ONG-uri pentru prevenirea i lupta mpotriva traficului de fiine umane ntre
Romnia, Ucraina i Republica Moldova; pentru a sprijini grupul femeilor moldovene s se
implice n viaa social i religioas a comunitilor lor; pentru a informa tinerii aflai n
situaii de risc cu privire la ofertele de munc pe piaa muncii intern i internaional, dar i
pentru a preveni traficul acestora. Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile este, de
asemenea, activ n transferul cunotinelor i abilitilor reprezentanilor societii civile din
Romnia ctre omologi din Republica Moldova pe teme ce in de managementul de proiect i
accesul la fondurile europene; contientizarea - n Romnia, Ucraina i Republica Moldova
a importanei Instrumentului European de Vecintate i Parteneriat (ENPI); implicarea
organizaiilor societii civile din Moldova i Romnia n programul ENPI.

142

Mai multe informaii sunt disponibile online la http://www.crest.ro/rohtml/rofr5.htm, consultat n decembrie


2008. IPP Bucureti i IPP Chiinu deruleaz o serie de proiecte comune ce au ca scop promovarea stabilitii
climatice n regiune, prin facilitarea schimburilor de expertiz n domenii care sunt cruciale pentru relaiile de
vecintate dintre cele dou ri: securitatea granielor, reforma administraiei publice locale i nu n ultimul rnd,
criza din Transnistria.
143
Mai multe informaii sunt disponibile online la http://www.ipp.ro/final.php?id=5, consultat n decembrie
2008.
144
Mai multe informaii despre proiect sunt disponibile la http://fondromania.wordpress.com/experientanoastra/, consultat n decembrie 2008.

46

Dac exemplele de colaborare a ONG-urilor romneti cu cele din Ucraina, Serbia i


Republica Moldova sunt numeroase145, exemplele de cooperare ale ONG-urilor romneti cu
cele din Georgia i cele legate de implementarea proiectelor n aceast ar sunt mai puin
abundente. Totui, putem aminti proiectele realizate de Societatea Romn de Educaie
Contraceptiv i Sexual- SECS pentru a instrui trainerii din Georgia n sistemul logistic
pentru gestionarea contraceptivelor146 sau proiecte similare ale FPDL. Experiena ONG-urilor
romneti n implementarea proiectelor de dezvoltare n state mai puin dezvoltate de pe alte
continente este la fel de limitat. Cu toate acestea, unele ONG-uri romneti au nceput s i
dezvolte relaii n acest sens. Este cazul Fundaiei Alturi de Voi care, prin diferite proiecte,
a stabilit legturi i a mprtit din experiena sa n domeniul prevenirii i tratrii HIV / SIDA
cu organizaii din Nigeria147. Mai active n acest sens sunt acele ONG-uri stabilite ca entiti
romne, dar care fac parte din familii internaionale de ONG-uri (spre exemplu Caritas,
Salvai Copiii, World Vision).
Acesta este contextul n care, n anul 2007, la Adunarea General FOND, un reprezentant
MAE invitat s participe la aceast ntlnire, a solicitat ONG-urilor romne s pregteasc un
dosar pentru a arta care este experiena lor n domeniul cooperrii pentru dezvoltare, astfel
nct s poat convinge Ministerul Finanelor (aparent un obstacol pentru alocarea asistenei
oficial pentru dezvoltare) c n Romnia exist capacitatea de a implementa proiecte de
dezvoltare internaional, n ciuda faptului c aceasta este o ar dintre cele mai noi n
comunitatea donatorilor. Membrii FOND au rspuns solicitrii, doar c, un an mai trziu, cu
ocazia Adunrii Generale FOND din 2008 au auzit acelai lucru148. Dar, aa cum se poate
nelege din cele de mai sus, capacitatea ONG-urilor din Romnia vorbete de la sine i a fost
deja (n mod indirect) recunoscut (prin finanarea proiectelor propuse) de unul dintre cei mai
importani i exigeni finanatori n domeniul cooperrii pentru dezvoltare: Uniunea
European nsi. De-a lungul anilor, milioane de euro au fost alocate de ctre UE ONGurilor din Romnia (cele mai multe prin programul CBC, Programul operaional comun)
pentru proiectele care n alt parte sunt numite proiecte de cooperare pentru dezvoltare.
ONG-urile romneti au utilizat toate oportunitile existente de a colabora cu ONG-urile din
145

Autorul i-ar dori s sublinieze c lista proiectelor i a organizaiilor menionate aici este departe de a fi
complet i exhaustiv. Mult mai multe organizaii membre FOND i nu numai implementeaz proiecte n aceste
trei ri, dar din lipsa evident de spaiu, doar unele din ele au putut fi menionate n aceast lucrare.
146
Mai multe informaii sunt disponibile online la http://fondromania.wordpress.com/experienta-noastra/ ,
consultat n decembrie 2008.
147
Mai multe informaii sunt disponibile online la
http://www.alaturidevoi.ro/ro/php/afis_comunicat.php?id=222 , consultat n decembrie 2008.
148
Informaie bazat pe cercetarea de teren realizat de autor.

47

Moldova, Serbia, Ucraina i Georgia i au artat un interes clar pentru cooperarea pentru
dezvoltare, nu doar cu vecinii lor, dar i cu rile mai puin dezvoltate de pe alte continente.

4.3. Ajutorul umanitar oferit de ONG-urile romne


ONG-urile i cetenii romni nu sunt deloc indiferente/i nici n faa dezastrelor naturale ce
necesit intervenie umanitar n alte ri. Pentru a da un exemplu, cu ocazia rzboiului din
fosta Iugoslavie, din perioada decembrie 1999-martie, World Vision Romnia a implementat
un program n valoare de 1.9 milioane dolari n regiunea Mitrovia din Kosovo, cu scopul de
a spriji familiile i comunitile afectate de rzboi i pentru a re/stabili relaiile comerciale
dintre Romnia i Kosovo, prin dezvoltarea comeului i a parteneriatului regional.
Dar adevrata revelaie privind capacitatea i dorina romnilor de a se implica n
activitile umanitare a venit n 2005 i 2006. Cu ocazia tsunami-ului din 2005, ntreaga lume
a fost surprins de valurile masive de solidaritate internaional care au urmat valurilor
distructive. n Romnia, surpriza a fost de dou ori mai neateptat, fiind prima dat cnd
romnii au participat, la o astfel de scal, la activiti i aciuni umanitare de strngere de
fonduri. Realitatea TV (n colaborare cu World Vision Romnia) au organizat o campanie Infern in Paradis - de strngere de fonduri pentru victime: mii de romni au fcut donaii n
cadrul unui teledon n direct n care Preedintele Traian Bsescu a donat primul su salariu ca
i Preedinte al Romniei149.
Confederaia Caritas din Romnia a lansat campania F un gest de solidaritate! - Oamenii
din sudul Asiei au nevoie de ajutorul tu! avnd acelai scop: strngerea de fonduri pentru
sprijinirea victimelor tsunami din rile afectate. ns aceasta nu a fost o campanie de
strngere de fonduri ca oricare alta: este o campanie care a deschis o nou dimensiune cea a
ajutorului umanitar pentru populaii de pe alte continente - pentru Confederaia Caritas
Romnia.
Dup tsunami-ul din 2005, au urmat alte iniiative, care au abordat alte domenii i care au
adresat alte nevoi. Un exemplu este campania Rescrie viitorul a Organizaiei Salvai Copiii.
149

A se vedea Infern n Paradis. Solidaritatea uman pentru victimele tsunami n ziarul Ziua, nr. 3230 de
miercuri, 26 ianuarie 2005, disponibil online la http://www.ziua.ro/display.php?id=168063&data=2005-01-26,
consultat n decembrie 2008.

48

O iniiativ a Alianei Salvai Copiii, campania este de asemenea sprijinit de Salvai Copiii
Romnia i militeaz pentru ca educaia s fie inclus ca o a patra component (alturi de
mncare, servicii medicale i adpost) a ajutorului umanitar n situaiile de conflict armat. n
cadrul acestei campanii, Salvai Copiii Romnia a strns fondurile necesare pentru
achiziionarea a 300 de ghiozdane cu crile i caietele necesare, precum i pentru pturi i
ap pentru copiii din sudul Afganistanului.
Concluzii
Organizaiile non-guvernamentale din Romnia dovedesc un interes evident pentru domeniul
cooperrii pentru dezvoltare internaional. Astfel, ele au format o federaie ce i propune
formularea i reprezentarea punctelor lor de vedere n acest domeniu i, n decursul ultimului
deceniu, ele au conceput i implementat numeroase proiecte de cooperare pentru dezvoltare
internaional. Validitatea iniiativelor lor a fost confirmat prin tipul de resurse pe care au
reuit s le atrag: fonduri de la Uniunea European, despre care se tie c este unul din cei
mai exigeni i competitivi finanatori din lume. A pune la ndoial, aadar, lipsa lor de
capacitate sau interes pentru domeniu este ca i cum a vorbi de nevoia de a pune n
practic aciunea sugerat de subtitlul acestei seciuni.

CAPITOLUL 5
Creterea nivelului de contientizare i sensibilizare a romnilor sau... cum s ( nu ) i
iei prin surprindere proprii aliai
Conform strategiei naionale privind cooperarea pentru dezvoltare internaional, educaia i
pregtirea n domeniul dezvoltrii reprezint o parte complementar a politicii de cooperare
pentru dezvoltare a Romniei, astfel nct s "creasc gradul de contientizare a publicului
romnesc i a sentimentului de solidaritate cu rile n curs de dezvoltare". Acest document
arat c activitile de sensibilizare "pot include, de exemplu, ample campanii de informare,
organizarea de seminarii, conferine, zile ale porilor deschise, evenimente ce urmresc
promovarea unui comer echitabil cu statele n curs de dezvoltare. Pentru a obine un
maximum de efect "informarea asupra politicii de cooperare pentru dezvoltare va fi realizat
cu ajutorul mass media, incluznd internetul i publicaiile periodice (inclusiv un Raport
Anual oficial asupra cooperrii pentru dezvoltare).

49

Importana acordat aciunilor de sensibilizare a publicului a fost reflectat n mod


corespunztor n alocarea bugetar realizat de Ministerul Afacerilor Externe n rolul su de
coordonator al politicii de cooperare pentru dezvoltare. Astfel, un proiect special a fost
finanat de MAE prin PNUD Romnia pentru consolidarea capacitii instituionale i
educaionale a Romniei de a desfura programe / proiecte de asisten pentru dezvoltare
(proiectul SNIECODA150). Acest proiect, care se desfoar cu un buget de 1.432.840 USD,
programat pe o perioad de 25 luni, are trei dimensiuni principale: creterea capacitii
instituionale i administrative pentru a dezvolta i a gestiona programe i proiecte n rile
partenere ale Romniei; informarea i creterea gradului de contientizare a opiniei publice
cu privire la asistena oficial pentru dezvoltare i Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului;
dezvoltarea unei curricule n nvmntul universitar, n domeniul studiilor internaionale
despre dezvoltare.151
FOND i membrii si au susinut ntotdeauna necesitatea de a crete gradul de contientizare
al cetenilor i, ori de cte ori au fost consultai, au oferit idei concrete cu privire la modul n
care acest obiectiv general (creterea gradului de contientizare al cetenilor romni n ceea
ce privete solidaritatea internaional) ar putea fi realizat la nivel practic. Aa de exemplu, n
anul 2007, la solicitarea MAE, o ntreag list de idei, coerent organizat, a fost canalizat de
FOND ctre MAE, cu ateptarea (evident i informal ncurajat) c organizaiile membre
FOND vor avea mai apoi oportunitatea de a implementa unele dintre proiectele considerate a
fi fezabile. Validitatea ideilor FOND a fost implicit recunoscut (prin includerea lor n planul
de activitate al proiectului SNIECODA), dar oportunitatea de implicare a ONG-urilor din
Romnia a fost negat odat cu alocarea resurselor necesare implementrii ctre Programul
Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (i mai ales, prin incapacitatea de a crea n anii succesivi
- mecanisme de finanare direct). Cu ocazia redirecionrii resurselor, un membru al
consiliului director FOND a artat c este prea puin nelept ca cineva s i ia aliaii prin
surprindere, fcnd aluzie la faptul c ONG-urile nutreau sperana de a deveni ele nsele
partenere n implementarea activitilor de contientizare public, avnd n vedere: experiena
semnificativ pe care o dein(eau) n acest domeniu; al faptului c FOND (i nu PNUD
Romnia) fusese menionat n strategia naional ca "partener" al MAE implementarea
strategiei de cooperare internaional pentru dezvoltare; i nu n ultimul rnd, datorit
150

SNIECODA - Strengthening the National Institutional and Educational Capacity for Official Development
Assistance.
151
Asistena Oficial pentru Dezvoltare: http://www.undp.ro/projects.php?project_id=51, site consultat n
decembrie 2008.

50

efortului constant al FOND n a sprijini promovarea discursului pentru politica de cooperare


pentru dezvoltare n Romnia (ca s nu menionm faptul c ideile nsele proveneau din
rndul membrilor FOND).
Pentru a crea, totui, o oportunitate de aciune la nivelul FOND, ONG-urile au fost invitate n
cele din urm s acioneze n calitate de subcontractani SNIECODA pentru a pune n
aplicare, la scar mic, proiecte de promovare a Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului. n
termeni concrei, aproximativ 100.000 de dolari au fost pui la dispoziia a patru ONG-uri
(CENTRAS, SECS, Pro Democraia i Fundaia World Vision Romnia) pentru
implementarea a ase proiecte n cinci orae diferite din Romnia (n general, centre
universitare: Bucureti, Iai, Timioara, Cluj - Napoca i Constana). Proiectele au fost lansate
pe 10 decembrie, n aa fel nct s marcheze Ziua Internaional a Drepturilor Omului. n
Bucureti, Centrul de Asisten pentru Organizaii Neguvernamentale (CENTRAS) a lansat
campania "D Mai Departe", n prezena lui Jan Sorensen, Coordonator Rezident ONU /
Reprezentant Rezident PNUD i Mihaela Rutjens, director al Direciei de Asisten pentru
Dezvoltare al MAE. SECS a lansat campaniile "O raz de speran" i "Pentru o lume mai
bun", n Bucureti i Cluj-Napoca. Pro Democraia a implementat proiectul "Lumea mea
crete" n Iai i Timioara, n timp ce campania World Vision n Constana, numit
Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului: Viziunea Constanei a fost lansat n prezena
unui reprezentant de la Direcia de Asisten pentru Dezvoltare al MAE i un manager de
proiect din cadrul SINECODA152. Generoas sau nu, n cei trei ani de cnd Romnia a devenit
donator internaional, aceasta a fost suma total pe care ONG-urile din Romnia au putut
conta ca i contribuie din partea MAE pentru realizarea de campanii de contientizare.
Cu toate acestea, acele organizaii pentru care dezvoltarea global a devenit o prioritate, nu
par s (mai) atepte ca MAE s le susin campaniile de sensibilizare. Un exemplu este dat de
Asociaia Pro Democraia, unul dintre cele mai bine cunoscute ONG-uri din Romnia, care, n
2008 a implementat diverse proiecte cu scopul de a crete gradul de cunoatere i nelegere n
ceea ce privete problemele globale. Astfel, n perioada februarie-decembrie 2008, Pro
Democraia a implementat un proiect de promovare a solidaritii ntre Europa de Est i Cuba,
152

UNDP i Organizaile neguvernamentale au marcat Ziua Internaional a Drepturilor Omului n 5 orae din
Romnia, Newsletter-ul Programului Naiunilor Unite pentru Dezvoltare, nr.10/2008, disponibil pe site-ul
UNDP-ului,www.undp.ro, consultat n decembrie 2008:
http://www.undp.ro/download/files/newsletters/2008/No.%2010%20%20UNDP%20Marks%20Human%20Rights%20Days%20with%20campaigns%20in%205%20cities_1.pdf ,
consultat n decembrie 2008.

51

prin crearea unui sistem de sprijin pentru organizaiile societii civile din Cuba153; pe 13
august Pro Democraia a organizat un flash-mob - un maraton de pace pentru Georgia154, i
ntre 12 i 16 noiembrie acelai ONG a organizat o expoziie foto, "Sparkle of Courage"
dedicat disidenilor din Belarus.

155

n octombrie 2008 Ambasada Norvegiei, n parteneriat

cu PATRIR i FOND, a organizat un eveniment de sensibilizare prin care a pledat mpotriva


utilizrii bombelor cu defragmentare. Astfel, un Ban-Bus care a pornit din Norvegia s-a oprit
i la Bucureti, obiectivul final al acestei iniiative internaionale fiind acela de a convinge ct
mai multe state europene s semneze Convenia privind muniia cu defragmentare, n cadrul
unui eveniment la nivel nalt ce a avut loc la Oslo, n decembrie 2008156. Mai mult dect att,
fiecare campanie umanitar a ONG-urilor romneti (vezi seciunea anterioar) a avut un
puternic element de sensibilizare.
Surse alternative de finanare pentru mai multe proiecte de amploare sunt n mod activ cutate
i accesate de ctre organizaiile non-guvernamentale. Astfel, de ndat ce acestea au devenit
eligibile, organizaiile din Romnia au nceput s aplice pentru finanare din partea Comisiei
Europene prin intermediul programului Non-state Actors and Local Authorities (NSA&LA).
Pentru construirea capacitii lor de a aplica pentru acest donator, TRIALOG a organizat
cursuri de instruire i ateliere de lucru speciale. Diverse ONG-uri romneti au aplicat att ca
solicitant principal, dar i ca partener al altor organizaii din Uniunea European. Aplicaiile
pentru proiectele finanate de Comisia European se deruleaz n dou etape principale. Intr-o
prim etap organizaiile depun un concept note de maxim patru pagini n care expun ideea
proiectului, iar dac aceasta idee este evaluat pozitiv de evaluatorii Comisiei, atunci
organizaiile sunt invitate s depun un full proposal. In anul 2007 foarte puine organizaii
din Romnia (mai puin de cinci, dup cunotinele autorilor) care au aplicat ca i solicitani
principali au fost selectate pentru a participa la cea de-a doua faz a procesului, dar - din nou,
ca o surpriz (de aceast dat pozitiv)! - mai mult de 30 de concept-notes note au avut un
partener din Romnia. Aceasta nseamn c organizaiile din Romnia au produs sau aderat la
cel puin treizeci de idei de proiecte de educaie pentru dezvoltare. Prin comparaie cu alte
State Membre ale Uniunii Europene, gradul de participare al Romniei a fost ieit din comun:
153

Intrirea solidaritii europene dintre Europa Centrala i de Est i Cuba, disponibil online la:
http://www.apd.ro/proiect.php?id=49, ncepnd cu decembrie 2008.
154
Handshaking Marathon for Peace, disponibil online la : http://www.apd.ro/proiect.php?id=48, consultat n
decembrie 2008.
155
Portretele dizidenilor din Belarus, ce poate fi gsit online la: http://www.apd.ro/proiect.php?id=52,
consultat n decembrie 2008.
156
Mai multe informaii pot fi gsite la: http://thebanbus.org/2008/10/romania/, consultat n decembrie 2008.

52

doar dou dintre "vechile" State Membre - ri care au cu siguran mult mai mult experien
i "tradiie" n educaia pentru dezvoltare (Italia i Frana, ambele membre fondatoare ale
Uniunii Europene) - au avut un numr similar de concept-notes de succes cu partenerii ONG
din Italia, respectiv din Frana.157 n cele din urm, n anul 2007, mai puin de 10 ONG-uri
romneti au avut succes ntr-un consoriu care le-a inclus ca unul dintre parteneri, dar acest
rezultat a fost de fapt unul excelent, avnd n vedere c linia bugetar a NSA&LA este
recunoscut ca fiind una dintre cele mai competitive din Uniunea European. Un astfel de
exemplu de succes este AUR (Asociaia Naional a Specialitilor n Resurse Umane), cu
dou proiecte aprobate (n aceste proiecte AUR are calitatea de "partener aplicant"):
Mobilizing for a sector dialogue for the improvement of working conditions in the globalized
toy industry i Decent Life Decent Work. Enhancing international strategies and policies
of trade unions. Similar, n 2008, alte organizaii membre FOND au primit finanare din
partea Comisiei pentru a derula proiecte de educaie pentru dezvoltare.

CAPITOLUL 6

CONCLUZII I RECOMANDRI
n urma consideraiilor de mai sus se pot trasa cu uurin numeroase concluzii. Fiecare cititor
poate s judece n felul su, dar autorii ar dori s atrag atenia asupra urmtoarelor:
1. O idee de baz n domeniul cooperrii pentru dezvoltare la nivelul Uniunii Europene
este aceea c noile State Membre sunt nou venite n sfera solidaritii internaionale,
experiena i tradiia lor n domeniul dezvoltrii internaionale fiind limitate. ntradevr, de-a lungul anilor de tranziie, majoritatea noilor State Membre s-au axat
exclusiv pe propria dezvoltare. Adoptnd ntocmai discursul i practicile europene ale
cooperrii pentru dezvoltare, noile State Membre nu fac dect s ntreasc aceast
idee i intr ca nceptori ne-experimentai ntr-un domeniu n care ceilali juctori
sunt evident mult mai puternici, nu n ultimul rnd datorit faptului c au avut
oportunitatea istoric de a delimita contururile i regulile respectivului domeniu (dac
nu dintotdeauna, cel puin n ultimii 20 de ani).

157

Mai multe informaii pot fi gsite online, site consultat n decembrie 2008:
http://www.deeep.org/fileadmin/user_upload/downloads/Summer_School_2008/NSALA_European_Commissio
n__DESS_2008.ppt#320,12,Number of partners involved in the pre-selected CN (by EU country).

53

2. Datele istorice arat, c nainte de 1989, multe dintre actualele noi State Membre (i
Romnia era cu siguran unul dintre acestea) aveau relaii foarte articulate cu rile n
curs de dezvoltare; adesea, aceste relaii erau considerate de ctre analitii i
comentatorii din Occident ca fiind cele specifice domeniul asistenei pentru
dezvoltare. Neoficial i informal, cei interesai de mersul politicii externe a Romniei
putem auzi n cercurile MAE despre capitalul de imagine pe care Romnia nc
l mai are printre rile n curs de dezvoltare n urma relaiilor de colaborare din trecut
i datorit ideilor inovatoare de dezvoltare internaional propuse de elita politic
romneasc n anii `70 (elit care pe vremea aceea nu era att de controversat cum a
ajuns s fie n anii `80).
3. Totui, acest capital de imagine a fost prea puin ntrebuinat n aceti ultimi
douzeci de ani care au trecut de la evenimentele din 1989. Romnia a avut nevoie de
semnale puternice din partea Uniunii Europene pentru a punele bazele elaborrii
politicii sale de cooperare cu rile n curs de dezvoltare. In final, cnd o astfel de
politic a fost luat n considerare, ea a fost construit aproape n ntregime pe baza
discursului i practicilor europene n domeniu, MAE devenind coordonatorul noii
politici. [Cel mai relevant exemplu este Strategia Naional a Romniei privind
Cooperarea Internaional].
4. Nu numai autoritile naionale dar i ONG-urile au adoptat modelele europene de
organizare a sferei solidaritii internaionale: coordonate prin intermediul unei
federaii naionale FOND - acestea se bazeaz pe sprijinul provenit de la confederaia european CONCORD i de la proiectul TRIALOG. [Nu doar n Romnia se
ntmpl astfel: multe dintre patformele naionale ale noilor State Membre n
ciuda nevoilor i experienelor lor specifice, adeseori complet diferite de cele ale
vechilor State Membre - sunt membre CONCORD i acioneaz mai mult pe
vertical (de la CONCORD spre platformele naionale i vice versa) dect pe
orizontal (de la platforma noului stat membru A la platforma noului stat membru B)].
5. ONG-urilor din Romnia le-a fost solicitat n mod repetat s arate care este capacitatea
lor de a implementa proiecte de cooperare pentru dezvoltare, iar acesta este un lucru
pe care ele l pot realiza cu usurin prin indicarea numrului mare de proiecte
desfurate n Serbia, Ucraina, Republica Moldova i n alte ri beneficiare de
54

asisten oficial pentru dezvoltare. Avnd n vedere numrul mare de proiecte,


precum i varietatea i complexitatea eforturilor pe care ONG-urile sunt dispuse s le
fac pentru a asigurara finanarea sustenabil a acestora (a se vedea capitolul 4), se pot
formula concluzii cu privire la motivaiile lor puternice n acest domeniu, n ciuda
unui context descurajator privind finanarea lor din resurse naionale. Aa de exemplu,
chiar dac FOND este menionat ca partener strategic al MAE n implementarea
strategiei pentru dezvoltare internaional, membrii FOND au acces extrem de limitat
la bugetul disponibil pentru cooperarea pentru dezvoltare internaional. Din suma de
aproximativ 240 de milioane euro raportai ca i asistent oficial pentru dezvoltare,
organizaiile non-guvernamentale au avut acces doar indirect (prin UNDP Romnia) i
la un cuantum extrem de modest: aproximativ 100.000 euro (pentru organizarea
Forumului ONG de la Marea Neagra) i aproximativ 100.000 USD pentru
implementarea campaniilor de contientizare a Obiectivelor de Dezvoltare ale
Mileniului.
6. Noile State Membre, printre care i Romnia, se (re)lanseaz ca donatori de asisten
oficial pentru dezvoltare ntr-un context n care modelele deja existente n sfera
dezvoltrii internaionale sunt puternic criticate. Criticii arat c metodologia marelui
plan, filosofia marilor obiective de dezvoltare ale mileniului, nu face alteceva dect
s devieze resursele, aducnd prea puin alinare celor mai sraci dintre sraci.
Aceti critici consider dezvoltarea internaional ca fiind un discurs i o practic
folosite pentru meninerea puterii Vestului asupra Restului. Cu toate acestea,
modelele pe care Romnia i alte noi State Membre ale UE intenioneaz s le adopte
sunt tocmai acelea care sunt cel mai intens criticate. Reprezentanii ONG-urilor
romneti implicai n implementarea unor proiecte de dezvoltare n Republica
Moldova arat c prin finanarea european pe care o au la dispozitie noi facem acum
exact acele lucruri pe care le uram pe vremea cnd noi nine eram beneficiari de
asisten pentru dezvoltare.
innd cont de aceste concluzii, se pot face cteva recomandri pentru ONG-urile i
autoritile din Romnia.

55

RECOMANDRI

PENTRU

FOND

PENTRU

ORGANIZAIILE

NEGUVERNAMENTALE N DOMENIUL DEZVOLTRII INTERNAIONALE:


1. Comparnd lista membrilor FOND cu cea a ONG-urilor ce au implementat proiecte
de cooperare n Moldova, Ucraina i n Republica Moldova, este evident c nu toate
ONG-urile cu experien semnificativ n cooperarea pentru dezvoltare internaional
sunt membre FOND sau apropiate de FOND. Imbuntirea cooperrii dintre aceste
ONG-uri i FOND - prin invitarea acestor ONG-uri de a deveni membre FOND sau
prin invitarea acestora s colaboreze cu FOND i membrii si - ar fi n interesul tuturor
celor interesai de acest domeniu.
2. Prin proiectele PHARE de cooperare transfrontalier cu ri beneficiare de asisten
oficial pentru dezvoltare (Serbia, Ucraina i Republica Moldova), ONG-urile
romneti au fost ncurajate s gndeasc n termeni de co-dezvoltare (dezvoltare de
ambele

pri

ale

frontierei),

mai

degrab

dect

termenii

dezvoltrii

intervenioniste care este mult mai practicat la nivel mondial, dar i mult mai
criticat. Aceast perspectiv a co-dezvoltrii ar trebui meninut i accentuat ori de
cte ori este posibil. n acest fel, Romnia ar beneficia de o oportunitate n plus de a
adresa problemele propriei dezvoltri, n acelai timp n care promoveaz abordri noi
i credibile ale cooperrii pentru dezvoltarea internaional.
3. Pn nu demult, ONG-urile romneti au fost ele nsele beneficiare de asisten pentru
dezvoltare, provenit din partea donatorilor internaionali, pentru implementarea unor
proiecte de dezvoltare ale rii noastre. Multe dintre aceste ONG-uri s-au dezvoltat (pe
ele nsele) i au dezvoltat proiecte cu ajutorul fondurilor atrase din surse externe
(donatori strini). Acest experien trebuie atent analizat i diseminat, astfel nct
aceast experien mai degrab dect modelele dezvoltate de ali donatori s stea la
baza principiilor de operare ale ONG-urilor romneti ce i propun s activeze n
domeniul cooperrii pentru dezvoltare internaional. FOND i-ar putea asuma un rol
de leader pentru a identificarea resurselor (materiale i umane) necesare dezvoltrii
unui asemenea proiect. n acest fel, platforma romneasc nu ar fi doar o crmid
ntr-o piramid, ci ar fi capabil s i aduc propria contribuie clarvztoare i
original - la dezbaterea european ce vizeaz cooperarea pentru dezvoltare.

56

4. Nu n ultimul rnd, ONG-urile sunt ncurajate s-i promoveze experiena n acest


domeniu oferind o informaie clar publicului (de exemplu folosind mult mai bine
propriile pagini de internet pentru promovarea proiectelor pe care le desfoar n alte
ri). De asemenea, ONG-urile sunt ncurajate s-i continue munca n domeniul
cooperrii pentru dezvoltare i al educaiei pentru dezvoltare, accesnd fondurile
necesare de oriunde acestea sunt disponibile, fr a neglija s i ofere sprijinul pentru
ca MAE s creeze un mecanism adecvat pentru finanarea lor i a partenerilor lor din
alte ri. Aici nu este vorba doar de a pune un steag pe resursele romneti de
cooperare pentru dezvoltare, ci este vorba de a promova conceptul pe care societatea
civil din Romnia l-a dezvoltat cu privire la solidaritatea internaional.

RECOMANDRI PENTRU MINISTERUL AFACERILOR EXTERNE:


Exist multe recomandri care pot fi emise (de exemplu ca MAE s continue munca de lobby
intern pentru ca Romnia s ating intele de 0,17%, respectiv 0,33% din VNB; ca MAE s
construiasc suport la cel mai nalt nivel, dar i n rndul publicului larg pentru cooperarea
pentru dezvoltare; ca MAE s creeze o agenie sau un mecanism naional de cooperare pentru
dezvoltare care s asigure transparen i eficien n acordarea asistenei pentru dezvoltare;
ca MAE s creeze fr ntrziere un mecanism pentru finanarea acelora dintre ONG-urile
romneti care deja au capacitatea n domeniul cooperrii pentru dezvoltare; ca MAE i
FOND s defineasc nelesul parteneriatului lor strategic), dar toate converg n final spre
o recomandare unic i esenial: aceea ca
Ministerul romn al afacerilor externe, acionnd n parteneriat cu alte entiti
care au o experien similar cu cea deinut de ara noastr n acest domeniu, s
valorifice:
1. capitalul de imagine, bazat pe principiul Romnia prieten a rilor n
curs de dezvoltare, acumulat n trecut;
2. anumite experiene, idei, i tradiii nc actuale care n trecut au ghidat politica
Romniei de cooperare cu rile n curs de dezvoltare;
3. recentele experiene de solidaritate internaional, inclusiv ale ONG-urilor
romneti care desfoar proiecte n Serbia, Ucraina i Republica Moldova i
alte state beneficiare de asisten pentru dezvoltare;
57

4. coninutul criticilor aduse modelului dominant de cooperare pentru dezvoltare


internaional,
n aa fel nct s poat formula i promova un model de cooperare real,
adecvat poziiei Romniei n lume, care s vorbeasc despre co-dezvoltare mai
mult dect despre asisten i care s i vizeze cu adevrat pe cei mai sraci
dintre sraci.
Din respect pentru recenta experien a Romniei ca beneficiar de asisten oficial pentru
dezvoltare, scopul nu trebuie s fie acela de a raporta cheltuirea unor fonduri de asisten
pentru dezvoltare internaional; scopul este acela de a aduce schimbarea care conteaz pentru
moldoveni, ucrainieni, srbi i ceteni ai altor state cu care dorim s cooperm pentru
dezvoltarea noastr a tuturor.

58

INDEX
Asistena oficial pentru dezvoltare: p. 3, p.15, p.16, p.19, p.22, p.23, p.24, p.25, p.26, p.27,
p.28, p.30, p.32, p.38, p.43, p.50, p.55.
Beneficiar/ ri beneficiare: p.3, p.14, p.29, p.35, p.42, p.55, p.56, p.58.
Co-dezvoltare: p.4, p.56.
CONCORD: p.26, p.36, p.37, p.41, p.42, p.54.
Cooperare pentru dezvoltare internaional: p.3, p. 4, p.7, p.18, p. 20, p.21, p.22, p.23, p.25,
p.26, p.27, p.29, p.30, p.31, p.32, p.33, p.34, p.36, p.37, p.38, p.41, p.42, p.47, p.49, p.50,
p.51, p.53, p.54, p.55, p.56, p.57.
Dezvoltare internaional: p.15, p.16, p.17, p.23, p.24.
Donator de asisten oficial pentru dezvoltare/donator internaional: p.3, p.7, p.14, p.15, p.17,
p.18, p.20, p.21, p.24, p.26, p.33, p.35, p.40, p.43, p.55, p.56.
Educaie pentru dezvoltare: p.4, p.25, p.26, p.31, p.38, p.41, p.57.
Fond comun pentru dezvoltare: p.17.
Ministerul Afacerilor Externe (MAE): p.18, p.22, p.24, p.26, p.27, p.28, p.30, p.37, p.40,
p.50, p.54, p.57.
Obiective de Dezvoltare ale Mileniului: p.28, p.34, p.39, p.50, p.51, p.55.
Obiective de dezvoltare internaional: p.15.
Organizaii neguvernamentale /ONG-uri: p.7, p. 22, p.25, p.26, p.28, p.30, p.31, p.35, p.36,
p.37, p.38, p.41, p.42, p.45, p.46, p.47, p.49, p.50, p.51, p.55, p.56.

59

Solidaritate internaional: p.36, p.38, p.48, p.50, p. 53, p.57.


Strategia Romniei privind politica internaional de cooperare pentru dezvoltare: p.22, p.23,
p.27, p.29, p.31, p.32, p.33, p.37, p.40, p.49, p.54.
ri ACP: p.10
ri n curs de dezvoltare: p.7, p.8, p.9, p.10, p.11, p.12, p.13, p.14, p.17, p.18, p.30, p.31,
p.32, p.54, p.57.
ri nealiniate: p.12.
Uniunea European: p.3, p.23, p.24, p.26, p.30, p.31, p.32, p.33, p.36, p.43, p.47, p.49, p.53,
p.54, p.55.

60

RESURSE BIBLIOGRAFICE
1.VOLUME
Thomas P. M. Barnett, Romanian and East German Policies in the Third World: Comparing
the Strategies of Ceausescu and Honecker, Praeger, 1992.
Joseph S. Berliner, Soviet economic aid: the new aid and trade policy in underdeveloped
countries, F.A. Praeger, New York, 1958.
Frank Morey Coffin, Witness for Aid, Houghton Mifflin, Boston, 1964.
William Easterly, The White Man's Burden: Why the Wests Efforts to Aid the Rest have done
so much Ill and so little Good, The Penguin press, New York, 2006
Nicolae Ecobescu i Sergiu Celac, Socialist Romania in International Relations, Meridiane,
Bcuureti, 1975.
Arturo Escobar, Encountering Development: The Making and Unmaking of the Third World,
Princeton University Press, 1995.
Richard E. Feinberg and Ratchik M. Avakov (ed.), U.S. and Soviet Aid to Developing
Countries. From Confrontation to Cooperation, Transaction Publishers, New Brunswick
(USA) and Oxford (UK), 1991.
Martin Holland, The European Union and the Third World, Palgrave Macmillan, 2002.
Carl A. Linden, Romanian Foreign Policy in the 1980s: Domestic Foreign Policy
Linkages, in Michael J. Sodaro and Sharon L. Wolchik (eds.), Foreign and Domestic Policy
in Eastern Europe in the 1980s: Trends and Prospects, St. Martin's Press, New York, 1983.
Dimitris Papadimitriou and David Phinnemore, Romania and the European Union. From
Marginalization to Membership, Routledge, 2005.
Cristian Popiteanu, Cronologie politico-diplomatic romneasc: 1944-1974, Editura
Politic, Bucureti, 1976.
61

Alexandru Puiu, Comerul exterior i rolul lui n realizarea programului de dezvoltare


economic a Romniei, Editura Politic, Bucureti, 1974.
Michael Radu, Eastern Europe and the Third World: East Vs. South, Greenwood Press, 1981.
Gilbert Rist, The History of Development: From Western Origins to Global Faith, Zed Books,
2002.
Van Rooy, Civil Society and Aid Industry, Earthscan, 1998.
Corneliu Vasilescu, Romania in International Life, Meridiane Publishing House, Bucureti,
1973.
Vladimir Tismneanu, Stalinism pentru eternitate. O istorie politic a comunismului
romnesc, Polirom, Iai, 2005.
Robert Weiner, Romanian Foreign Policy and the United Nations, Praeger Publishers, New
York, 1984.
2.ARTICOLE
Jean-Franois Herbecq, A new donor country, in The Courrier. The Magazine for Africa,
Carribean and Pacific & European Union Development Cooperation, Issue no. IV (N.S.),
January / February 2008, available online at http://www.acp-eucourier.info/A-new-donorcountry.264.0.html, consultat n Decembrie 2008.
Norman

Fairclough,

Discourses

in

processes

of

social

change,

2007,

http://www.ling.lancs.ac.uk/staff/norman/paper1.doc, consultat n Decembrie 2008.


Nicolae Mnescu, Forme de cooperare economic i tehnic ntre Romnia i rile n curs
de dezvpltare, in Lumea, nr. 43 (521), 18 October 1973
Camelia Moga, Pe cnd o agenie naional care s gestioneze fondurile pentru asisten?, 1
Decembrie 2008, disponibil online la:
62

http://www.euractiv.ro/uniunea-europeana/articles%7CdisplayArticle/articleID_15653/Pecand-o-agentie-nationala-care-sa-gestioneze-fondurile-pentru-asistenta.html, consultat n luna


Decembrie
3.RAPOARTE, COMUNICATE, LEGISLAIE:
COM (2003) 675 final Brussels, 5.11.2003, Comprehensive Monitoring Report of the
European Commission on the state of preparedness for EU membership of the Czech
Republic, Estonia, Cyprus, Latvia, Lithuania, Hungary, Malta, Poland, Slovenia and
Slovakia,
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2003:0675:FIN:EN:PDF
Composite Paper, Reports on progress towards accession by each of the candidate countries,
http://ec.europa.eu/enlargement/archives/pdf/key_documents/1998/composite_en.pdf .
CONCORD, No Time to Waste. European governments behind schedule on aid quantity and
quality,

10

sq.

Ambiorix,

B-1000

Brussels,

Belgium,

2008,

http://www.concordeurope.org/Files/media/extranetdocumentsENG/NavigationSecondaire/W
orkingGroups/Aidwatch/Aidwatch2008/Light-Full-report.pdf
European

Parliament,

Committee

on

Development

Hearings,

New

EU

Donors,

http://www.europarl.europa.eu/comparl/deve/hearings/default_en.htm.
Hotrre pentru aprobarea Strategiei naionale privind politica de cooperare internaional
pentru dezvoltare i a Planului de Aciune privind politica de cooperare internaional pentru
dezvoltare, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I (Legi, Decrete, Hotrri i Alte Acte),
Anul 174 (XVIII), nr. 506, Luni 12 iunie, 2006, p. 26.
International seminar on the role of new donor countries in the European development policy,
http://polishaid.gov.pl/International,seminar,on,the,role,of,new,donor,countries,in,the,Europea
n,development,policy,499.html
Regular Report from the Commission on Romanias Progress towards Accession,
http://ec.europa.eu/enlargement/archives/pdf/key_documents/1998/romania_en.pdf

63

The Permanent Representation of Romania to the European Union, Accession Negotiations,


http://ue.mae.ro/index.php?lang=en&id=351.
Romania,

TRIALOG

Central

Training,

March

9-10,

Budapest,

http://www.trialog.or.at/images/doku/ro_ngdos_ct2006.ppt, as of December 2008


UNDP,

PMs

from

new

EU

member

States

discuss

new

role

as

donors,

http://content.undp.org/go/newsroom/2007/october/eu-new-members20071031.en;jsessionid=ad4ZiSHZg54a?categoryID=349434
4. Resurse electronice:
Site-uri ale ONG-urilor din Romnia: www.alaturidevoi.ro; www.apd.ro; www.crest.ro;
www.ipp.ro; www.worldvision.ro, www.provobis.ro, www.voluntariat.ro.
Forumul ONG de la Marea Neagr - www.blackseango.org/pagini/index.php
DEEEP - www.deeep.org
FOND Romnia www.fondromania.org i http://fondomania.wordpress.com
Ministerul Romn al Afacerilor Externe - www.mae.ro
Proiectul TRIALOG - www.trialog.or.at
PNUD Romnia - www.undp.ro
Campania Ban Bus - http://thebanbus.org/2008/10/romania/
TAIEX - Technical Assistance and Information Exchange http://taiex.ec.europa.eu
SIGMA

Supoort

for

Improvement

in

Governance

and

Management,

http://www.sigmaweb.org/pages/0,2987,en_33638100_33638151_1_1_1_1_1,00.html
2008.

64