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Ellas, a tenor de nuestra dogmtica jurdica, son las formas por las cuales se exterioriza
toda la actividad administrativa del Estado, contractual o no. La actividad administrativa
contractual o precontractual no es ajena al rgimen jurdico de la funcin administrativa ni
tiene formas jurdicas de manifestacin distinta de aqulla.
Los actos, hechos, reglamentos y simples actos administrativos, dictados o ejecutados en
la preparacin de la voluntad administrativa contractual, se incorporan unitariamente,
aunque de manera separable, en el procedimiento administrativo de conformacin de la
voluntad contractual. Por ello, las reglas y principios que rigen la intervencin de los
interesados en la preparacin e impugnacin de la voluntad administrativa (procedimiento
administrativo) son tambin aplicables a la actividad administrativa precontractual (de
preparacin de la voluntad) y contractual propiamente dicha (de ejecucin de la voluntad).
El procedimiento administrativo preparatorio de la voluntad contractual se integra,
adems, con la actividad que despliega a ese efecto el futuro contratista de la
Administracin Pblica. En la actividad precontractual, preparatoria o preliminar del
contrato administrativo, encontramos tambin actos y hechos jurdicos privados o de
particulares, v.gr., la compra del pliego, la presentacin de la oferta, el retiro o
desistimiento de la oferta, la constitucin de la garanta, la solicitud de inscripcin en los
registros respectivos, la formulacin de observaciones e impugnaciones en el acto de
apertura, etctera.
Por lo tanto, la seleccin del contratista por cualquier procedimiento (licitacin pblica,
licitacin privada, contratacin directa, remate pblico, concurso), no se agota en un acto
administrativo nico, sino que es el resultado de varios actos, hechos, reglamentos y
simples actos administrativos, que reciben concurrencia y colaboracin de los particulares
por medio de actos y hechos jurdicos privados, siempre que el oferente sea una persona
privada.
1.3- PROCEDIMIENTO DE PREPARACIN DEL CONTRATO
La actividad preliminar al contrato de la Administracin adopta las formas jurdicas
propias de la funcin administrativa. Las etapas del procedimiento preparatorio y previo a
la emisin de la voluntad contractual, sustancialmente adquieren forma de acto,
reglamento, hecho o simple acto administrativos.
Ellas, a tenor de nuestra dogmtica jurdica, son las formas por las cuales se exterioriza
toda la actividad administrativa del Estado, contractual o no. La actividad administrativa
contractual o precontractual no es ajena al rgimen jurdico de la funcin administrativa ni
tiene formas jurdicas de manifestacin distinta de aqulla.
Los actos, hechos, reglamentos y simples actos administrativos, dictados o ejecutados en
la preparacin de la voluntad administrativa contractual, se incorporan unitariamente,
aunque de manera separable, en el procedimiento administrativo de conformacin de la
voluntad contractual. Por ello, las reglas y principios que rigen la intervencin de los
interesados en la preparacin e impugnacin de la voluntad administrativa (procedimiento
administrativo) son tambin aplicables a la actividad administrativa precontractual (de
preparacin de la voluntad) y contractual propiamente dicha (de ejecucin de la voluntad).
El procedimiento administrativo preparatorio de la voluntad contractual se integra,
adems, con la actividad que despliega a ese efecto el futuro contratista de la
Administracin Pblica. En la actividad precontractual, preparatoria o preliminar del
contrato administrativo, encontramos tambin actos y hechos jurdicos privados o de
particulares, v.gr., la compra del pliego, la presentacin de la oferta, el retiro o
desistimiento de la oferta, la constitucin de la garanta, la solicitud de inscripcin en los
registros respectivos, la formulacin de observaciones e impugnaciones en el acto de
apertura, etctera.
Por lo tanto, la seleccin del contratista por cualquier procedimiento (licitacin pblica,
licitacin privada, contratacin directa, remate pblico, concurso), no se agota en un acto
administrativo nico, sino que es el resultado de varios actos, hechos, reglamentos y
simples actos administrativos, que reciben concurrencia y colaboracin de los particulares
por medio de actos y hechos jurdicos privados, siempre que el oferente sea una persona
privada.
1.4- FASES DEL PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIN.
Todo procedimiento de contratacin con las Administraciones Pblicas se compone de
tres fases bien diferenciadas:
a) FASE DE PREPARACIN DEL CONTRATO
b) FASE DE ADJUDICACIN DEL CONTRATO
c) FASE DE FORMALIZACIN DEL CONTRATO
Fase de subasta: se realiza la subasta entre los que han superado la primera fase.
Entre ellos se adjudica el contrato al que ofrezca la mejor oferta econmica.
La adjudicacin directa
En determinadas situaciones de urgente necesidad o debido a la escasa cuanta de lo
contratado la Administracin puede seleccionar libremente al contratista, prescindiendo de
las formalidades de contratacin.
1.6- CONTRATOS PBLICOS DE OBRAS, SUMINISTROS Y SERVICIOS.
Las Administraciones Pblicas, para poder llevar a cabo los contratos de obras,
servicios o suministros, deben recurrir, en la mayora de los casos, a empresas o
particulares.
La Administracin construye carreteras, diques, presas, hospitales, universidades, etc.,
mediante contratos de obras con empresas privadas o pblicas.
Servicios como los de recogida de basuras, limpieza de playas, comedores escolares,
comida en los hospitales, etc., que deben ser prestados por las diferentes
Administraciones Pblicas, son contratados por stas con empresas privadas que los
desarrollan.
Cada uno de estos contratos son regulados de forma particular por la ley, y esta
regulacin es la que pasamos a estudiar ahora.
El contrato de obras
Tiene por objeto la construccin, reforma, reparacin, conservacin o demolicin de un
bien inmueble o la realizacin de trabajos que modifiquen la forma o sustancia del suelo o
del subsuelo por cuenta de la Administracin y a cambio de un precio, ya sean de primer
establecimiento o creacin, reforma, reparaciones menores, y obras de conservacin y
mantenimiento (por ejemplo, carreteras, ferrocarriles, puertos, presas, dragados,
prospecciones, etc.).
La adjudicacin de un contrato de obras requerir la previa elaboracin, supervisin y, en
su caso, aprobacin y replanteo del correspondiente proyecto, que definir con precisin
el objeto del contrato.
Las obras se ejecutarn con estricta sujecin a las estipulaciones contenidas en el pliego
de clusulas del contrato y del proyecto.
CAPITULO II
PROCEDIMIENTO DE CONTRATACION ADMINITRATIVA DE SERVICIO.
2.1- ANTECEDENTES
El CAS es una modalidad contractual de la Administracin Pblica, privativa del Estado,
que vincula a una entidad pblica con una persona natural que presta servicios de manera
no autnoma.
Se rige por normas del derecho pblico y confiere a las partes nicamente los beneficios y
las obligaciones que establece el Decreto Legislativo N 1057 y su reglamento aprobado
por Decreto Supremo N 075-2008-PCM.
No est sujeto a las disposiciones del Decreto Legislativo N 276 Ley de Bases de la
Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico, ni al rgimen laboral
de la actividad privada, ni a ningn otro rgimen de carrera especial.
Es una prestacin de servicios de carcter no autnomo, pues es la prestacin de
servicios que realiza una persona a favor de una Entidad Pblica de manera dependiente,
sin que ello implique un vnculo laboral con la Entidad.
Conforme a la Cuarta Disposicin Complementaria Final del Decreto Legislativo N 1057,
dicha norma entr en vigencia al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial El
Peruano, es decir, se encuentra vigente desde el 29 de junio de 2008 y sus normas son
de obligatorio cumplimiento.
SELECCIN:
Comprende la evaluacin objetiva del postulante relacionado con las necesidades del
servicio. Debe incluir la evaluacin curricular y, a criterio de la entidad convocante, la
evaluacin escrita y entrevista, entre otras que se estimen necesarias segn las
caractersticas del servicio materia de la convocatoria.
En todo caso la evaluacin se debe realizar tomando en consideracin los requisitos
relacionados con las necesidades del servicio y garantizando los principios de mrito,
capacidad e igualdad de oportunidades. El resultado de la evaluacin se publica a travs
de los mismos medios utilizados para publicar la convocatoria, en forma de lista por orden
de mrito, que debe contener los nombres de los postulantes y los puntajes obtenidos por
cada uno de ellos.
SUSCRIPCIN Y REGISTRO DEL CONTRATO:
Comprende la suscripcin del contrato dentro de un plazo no mayor de cinco das hbiles,
contados a partir del da siguiente de la publicacin de los resultados. Si vencido el plazo
el seleccionado no suscribe el contrato por causas objetivas imputables a l, se debe
declarar seleccionada a la persona que ocupa el orden de mrito inmediatamente
siguiente, para que proceda a la suscripcin del respectivo contrato dentro del mismo
plazo, contado a partir de la respectiva notificacin.
De no suscribirse el contrato por las mismas consideraciones anteriores, la entidad
convocante puede declarar seleccionada a la persona que ocupa el orden de mrito
inmediatamente siguiente o declarar desierto el proceso.
Una vez suscrito el contrato, la entidad tiene cinco das hbiles para ingresarlo al registro
de contratos administrativos de servicios de cada entidad y a la planilla electrnica
regulada por el Decreto Supremo N 0182007TR.
Los procedimientos seguidos para la contratacin de personas en el rgimen de
contratacin administrativa de servicios, que se inician con posterioridad a la vigencia del
presente reglamento, se sujetan nica y exclusivamente a las normas que lo regulan,
contenidas en el Decreto Legislativo N 1057 y el presente reglamento. No son exigibles
los requisitos derivados de procedimientos anteriores ni el proceso regulado por las
normas que rigen las contrataciones y adquisiciones del Estado.
AMIGA
RUTH
ACA
FALTA
COMPLEMENTARLE
CON
EL
PROCEDIMIENTO