Mihai Bdescu, Drept constituional i instituii politice, SITECH, Craiova, 2009

7. Atribuiile Preedintelui Romniei

Constituia atribuie Preedintelui Romniei misiuni i caliti care contribuie la definirea rolului
pe care l realizeaz la nivelul societii organizate n Stat. Esenial pentru nelegerea poziiei acestuia n
societatea politic i a rolului pe care l are de ndeplinit la acest nivel este art.80, n care se prevede:
1) Preedintele Romniei reprezint statul romn i este garantul independenei naionale, al
unitii i integritii teritoriale a rii;
2) Preedintele Romniei vegheaz la respectarea Constituiei i la buna funcionare a
autoritilor publice. n acest scop, Preedintele exercit funcia de intermediere ntre puterile Statului,
precum i ntre stat i societate. Dar semnificaia principiilor aici nscrise nu poate fi neleas dect n
lumina tuturor celorlalte norme n care sunt nscrise atribuiile Preedintelui, precum cele privind numirea
Guvernului (art.85 coroborat cu art.103), consultarea i participarea la edinele Guvernului (art.86 i 87),
cele privind mesajele pe care le poate adresa Parlamentului (art.88) i dizolvarea lui (art.89), cea privind
referendumul pe care l poate organiza dup consultarea Parlamentului (art.90), cele privind atribuiile din
domeniul politicii externe (art.91) i atribuiile din domeniul aprrii (art.92), cele ce stabilesc competena
de luare a unor msuri excepionale (art.93), cele privind competena de a numi n funcii i de acorda
distincii, medalii (art.94) etc.
Analiza atribuiilor Preedintelui Romniei n lumina principiilor cuprinse n art.80 ne conduce
la concluzia unui triplu rol al acestuia, respectiv trei funcii fundamentale, i anume:
- de reprezentare,
- de aprare sau garantare a unor valori fundamentale ale poporului romn,
- de mediere sau de arbitraj.
Funcia de reprezentare
Constituia prevede expres aceast funcie n art.80, unde se statueaz: Preedintele Romniei
reprezint statul roman. El este, astfel, titularul unui mandat de drept public, al crui coninut este
prestabilit prin Constituie, competenele sale i perioada n care pot fi exercitate fiind expres prevzute
de aceasta. Preedintele apare ca reprezentant al statului att pe plan intern, ct i pe plan extern. Este o
consecin fireasc a faptului c el este ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat
de ctre popor.
Personificarea statului apare ca o necesitate att n raporturile de drept intern ct i n raporturile
de drept internaional. Or tocmai aceast necesitate a impus adoptarea unor prevederi, precum cea
cuprins n art.80 alin.1 din Constituie, care consacr Preedintele Romniei ca reprezentant al statului
roman.
Funcia de aprare sau garantare a unor valori fundamentale ale poporului romn
Fiind reprezentantul statului, Preedintele Romniei trebuie s garanteze independena naional,
unitatea i integritatea teritorial a rii. Constituia l declar garant al acestor valori, dup ce n
prealabil prevede c Preedintele Romniei reprezint statul roman, fapt de natur a clarifica raportul de
complementaritate dintre funcia de reprezentare i cea de garant.
Garantarea valorilor de care vorbim nu cade exclusiv n competena acestuia, fapt pentru care
msurile luate de Preedinte n exercitarea atribuiilor amintite trebuie aprobate (anterior sau posterior,
dup caz) sau ncuviinate de Parlament, aduse la cunotina acestuia, iar actele emise n acest scop
trebuie contrasemnate de primul-mimstru. De asemenea, garantarea integritii i independenei Romniei
apare ca o sarcin nu numai a Preedintelui Romniei, a Parlamentului i a Guvernului, ci i a Curii
Constituionale, dac lum n considerare atribuiile ce-i sunt conferite de art.146 lit.k privind hotrrile
asupra constituionalitii partidelor politice.
O alt valoare n aprarea creia Preedintele are un rol fundamental este nsi Constituia
Romniei, el trebuind s vegheze - potrivit art.80 alin.2 - la respectarea acesteia.
Preedintele contribute la ntrirea legalitii prin asigurarea nfptuirii i respectrii prevederilor
constituionale att n calitate de autoritate ce reprezint statul i se situeaz oarecum n afara rotielor
constituionale aflate n competiie, ct i n calitate de organ al puterii executive.
n lumina celor artate, Preedintele nu este singurul organ cu atribuii n acest domeniu,
importante sarcini revenind n acest sens celorlalte organe ce pot sesiza Curtea Constituional pentru
efectuarea controlului constituionalitii legilor dar nu numai. Reexaminarea unei legi, ns, poate fi
cerut numai de Preedinte, dup cum i organizarea unui referendum avnd legtur cu aprarea
Pag.289-292

Mihai Bdescu, Drept constituional i instituii politice, SITECH, Craiova, 2009

Constituiei tot numai de aceasta depinde, deoarece consultarea Parlamentului cerut de art.90 nu oblig
la respectarea opiniei acestuia de ctre Preedinte. De asemenea, particip la edinele Guvernului i
conduce lucrrile acestuia putnd s orienteze activitatea executivului n sensul respectrii normelor
constituionale sau a corelrii unor deviaii de la spiritul sau litera Constituiei.
Am putea denumi aceast funcie, mai degrab de aprare, dect de garantare mai ales atunci
cnd obiectul ei l constituie Constituia. n domeniul aprrii independenei naionale, a unitii i
integritii teritoriale a rii, potrivit art.92 alin.2 i 3, Preedintele Romniei dispune de o larg iniiativ
n privina msurilor ce trebuiesc luate pentru respingerea agresiunii armate. Astfel, el poate declara, dup
caz, starea de asediu sau starea de urgen, aa cum poate declara mobilizarea general sau parial a
forelor armate. Dup cum am vzut, nu tot att de multe mijloace are la ndemn Preedintele pentru
garantarea Constituiei, veghind doar la respectarea ei alturi de celelalte autoriti. Funcia de aprare a
Constituiei, pe care Preedintele Romniei o are n calitate de reprezentant al statului i de organ al
executivului trebuie reinut, totui, deoarece acesta deine nite mijloace pe care nsi Constituia i le
atribuie n acest scop (precum cererea de reexaminare a unei legi, sesizarea Curii Constituionale pentru
controlul constituionalitii legilor etc).
Funcia de mediere
Potrivit art.80 alin.2 din Constituie, Preedintele Romniei vegheaz 1a buna funcionare a
autoritilor publice. Primul pas n realizarea acestui scop este reglementarea adecvat a organizrii i
funcionrii organelor de stat, a raporturilor i mai ales a mijloacelor de control de care dispune fiecare
asupra activitii celorlalte.
Al doilea pas este consacrarea rolului de mediator ntre puterile statului precum i ntre acestea
i societate. Acest rol revine preedintelui n calitate de reprezentant al statului, al societii organizate n
stat i nu n calitate de organ al executivului. Acest rol nu poate fi exercitat dinluntrul sistemului
organelor de stat n calitate de mediator, preedintele se detaeaz ntr-un anume sens de toate celelalte
autoriti. Este vorba, aa cum preciza cndva G. Burdeau, de o putere care nu este de aceeai natur cu
cea care este pus n micare de ctre celelalte organe ale Republicii.
ncredinarea unei astfel de funcii Preedintelui este justificat att de faptul c acesta
personific puterea, continuitatea puterii statale, ct i de faptul c, spre deosebire de autoritatea
legiuitoare i cea guvernamental care funcioneaz uznd de energia furnizat de partide, nu este
exponentul sau promotorul aspiraiilor vreunui partid .
Suntem de acord c prin posibilitatea de a participa la edinele Guvernului, de a revoca minitri
la propunerea primului-ministru, Preedintele Romniei, are la dispoziie anumite ci procedurale pentru
a veghea la buna funcionare a administraiei aa cum a semnalat i literatura de specialitate de la noi, dar
atunci cnd vorbim de celelalte autoriti publice, respectiv Parlament i justiie, lucrurile nu mai stau
chiar aa, ntruct aceste ci procedurale nu sunt uneori mai puin eficiente. Artam c n aceast materie,
Preedintele poate adresa mesaje Parlamentului, dar acesta nu este inut s respecte vreo reglementare i
s pun n aplicare aceste mesaje; de asemenea dizolvarea Camerelor Parlamentare se poate realiza doar
dup adoptarea unei moiuni de cenzur n edina comun a acestora. n ceea ce privete influena
Preedintelui asupra autoritii judectoreti, orice demers al acestuia menit a-i influena activitatea poate
fi interpretat ca fiind o depire a atribuiunilor funcionale ale instituiei, contrar prevederilor
constituionale.
Preedintele nu traneaz conflictele dintre autoriti sau dintre stat i societate, ci depune toate
diligenele pentru gsirea unor ci de prentmpinare a lor, de evitare sau aplanare a blocajelor
instituionale care pot surveni n activitatea acestora; el faciliteaz colaborarea puterilor sau poteneaz
efectele colaborrii.

Pag.289-292