Exist dou modaliti posibile de a cuta abundena.

Se pot produce mai multe bunuri sau se pot dori mai puine.
Michel Didier1

Politici de dezvoltare n turism

1. Aspecte de politic macroeconomic n turism
O definiie recent consider macroeconomia acea parte a teoriei
economice care studiaz activitatea economic aa cum apare ea la scara
economiei naionale a unei ri, ca un ntreg, unde se realizeaz agregarea
cererii i ofertei individuale n cererea i oferta global, a fluxurilor dintre
agenii economici n circuite sintetice de ansamblu, care exprim veniturile
i cheltuielile, consumul intermediar i consumul final, economiile i
investiiile, exportul net, etc.2
Politica macroeconomic vizeaz stabilirea de obiective
generale de ctre guvern i folosirea instrumentelor de control
pentru atingerea acestor obiective. Alegerea obiectivelor de politic
economic este de foarte multe ori contradictorie, deoarece atingerea unor
obiective poate conduce la nerealizarea celorlalte inte, motiv pentru care se
pune un deosebit accent pe stabilirea unui obiectiv unic de politic
macroeconomic. Drept urmare se are n vedere realizarea unui aa numit
mix optim al dezechilibrelor, adic acceptarea anumitor dezechilibre cu
condiia ca acestea s nu agraveze situaia economic a rii. La cel mai
nalt nivel politica macroeconomic are drept obiectiv maximizarea
bunstrii care se poate realiza prin intermediul a patru obiective
particulare:
- atingerea unui nivel nalt i stabil de utilizare a forei de munc;
- meninerea unui nivel stabil al indicelui general al preurilor;
- evoluia cresctoare a venitului/outputului real (cretere economic);
- atingerea echilibrului balanei de pli externe.
Realizarea acestor obiective nu depinde numai de deciziile guvernului,
fiind necesare i o multitudine de variabile instrumentale sau instrumente
ale politicilor macroeconomice dependente de cadrul instituional existent n
fiecare economie.
Cel mai frecvent se utilizeaz dou mari tipuri de instrumente: cele
ale politicii fiscale care sunt cheltuielile guvernamentale i sistemul de taxe
i impozite i cele ale politicii monetare adic variaia ofertei de bani i
operaiunile pe piaa deschis.
Tipologia politicilor macroeconomice. Atingerea obiectivelor
enunate, precum i a unui mare numr de alte obiective ce deriv din
acestea sau din realitile economice, necesit aplicarea unui set de politici
macroeconomice. Conceperea just a acestora reprezint o problem n
jurul creia economitii sunt profund divizai, deoarece lumea este n
continu schimbare i dominat de incertitudine, iar politicile pot genera
1
2

M. Didier, 1998, Economia: regulile jocului, Editura Humanitas, Bucureti, p. 298

C. Popescu, I. Gavril, D. Ciucur, 2005, Teorie economic general. Macroeconomie, vol. II, Editura ASE, Bucureti, p. 36

efecte contradictorii care afecteaz de fapt, ntr-o form sau alta viaa i
activitatea a milioane de oameni. Cauzele conflictului potenial trebuie
cutate n primul rnd n orizontul de timp i deosebirea care trebuie fcut
ntre obiective pe termen mediu i pe termen scurt. O prim accepiune la
intervenia statului n economie vizeaz existena a trei modaliti de
intervenie, prin3:
a) politici structurale se refer la stabilirea obiectivelor i
strategiilor pe termen lung, planificarea macroeconomic i problema
reglementrii/dereglementrii;
b) politici de ajustare politica monetar, politica fiscal, politica de
preuri, politica de venituri;
c) politici de mediu privesc mediul natural, mediul economic extern,
mediul monetar extern.
Politicile structurale sunt menite s creeze, s corecteze sau s
distrug structuri economice i vizeaz termene lungi. Planificarea
macroeconomic incitativ urmrete reechilibrarea cererii cu oferta iar
reglementarea/dereglementarea modific structura de proprietate n special
n sensul dezvoltrii proprietii private tiindu-se c aceasta este mult mai
apt de a realiza creteri economice i eficien ridicat.
Politicile de ajustare se aplic pentru meninerea echilibrului
economic general deja atins sau pentru gestionarea dezechilibrelor.
Politica monetar folosete ca instrument modificarea ratei dobnzii,
modificarea cererii de investiie, modificarea venitului prin intermediul
multiplicatorului investiiei i modificarea cererii agregate. Politica fiscal se
instrumentalizeaz prin intermediul bugetului de stat; este recomandat de
coala keynesian urmrind n principal soluionarea inflaiei i omajului
prin
intermediul
cheltuielilor
guvernamentale
i
a
taxelor
i
impozitelor. Politica de preuri are un impact mai mic n cadrul actual al
economiilor de pia i const nstabilirea pe cale administrativ a unor
preuri cu scopul de a orienta deciziile agenilor economici. Politica de
venituri are ca scop manevrarea nivelului veniturilor din economie prin
garantarea, completarea, prelevarea veniturilor pentru completarea
nivelului de consum pe care societatea vrea s l asigure membrilor si.
Politicile de mediu au rolul de a armoniza sistemul economic
cu mediul extern. Pentru protecia mediului natural guvernul poate folosi
taxa de internalizare a externalitilor negative iar pentru protecia
mpotriva mediului economic internaional se folosesc bariere vamale
tarifare i netarifare. n ceea ce privete mediul monetar extern i influena
asupra balanei de pli intervenia se poate realiza prin controlul cursului
de schimb al monedei naionale prin interveniile bncii centrale pe piaa
valutar.
O alt accepie asupra politicilor macroeconomice le clasific n dou
mari grupe n funcie de efectul macroeconomic avut n vedere i n funcie
de scopul politic urmrit4:
1) In raport de efectul macroeconomic exist:
a) politici orientate ctre cerere prin care se ncearc influenarea
cererii agregate n sensul creterii (politici expansioniste) sau restrngerii
3
4

M. Bcescu, 2001, Strategii i politici macroeconomice, Editura Global Lex, Bucureti, p. 47

M. Bcescu, 2001, Op. cit., p. 49

(politici restrictive); cele dou politici orientate ctre cerere sunt politica
fiscal i politica monetar.
b) politici orientate ctre ofert care ncearc modificarea ofertei
agregate astfel nct s se stabileasc echilibrul general.
Principalele tipuri de politici orientate spre ofert sunt:
politici de perfecionare a funcionrii eficiente a pieei care
urmresc corectarea unor erorii distorsiuni ale pieei;
politici de eliminare a efectelor externalitilor;
politici de perfecionare a sistemului deimpozite i taxe;
2) n funcie de scopul politic urmrit avem:
a) politici antiomaj;
b) politici antiinflaie;
c) politici de stabilizare macroeconomic;
d) politici de cretere economic;
e) politici comerciale;
f) politici valutare.
Pentru realizarea echilibrului economic i pentru atenuarea
fluctuaiilor trebuie realizat o combinaie optim a acestor politici care s
realizeze de fapt macrostabilizarea economic.
Conceperea i aplicarea politicilor turistice nu este o sarcin exclusiv
a guvernului, ci se realizeaz prin cooperarea cu factorii de decizie ai
organizaiilor turistice (organizaii naionale de turism, birouri de informaii,
asociaii ale consumatorilor), ai industriei turistice i anumite grupuri de
presiune (organizaii neguvernamentale).
Factori care influeneaz politicile macroeconomice n turism.
Dei impactul turismului asupra economiei, asupra comunitilor gazd i
asupra mediului nconjurtor reprezint unul din cele mai dezbtute
subiecte din litegratura de specialitate, totui preocuprile pentru
msurarea exact a acestui impact sunt de dat relativ recent i furnizeaz
instrumente
deosebit
de
utile
pentru
fundamentarea
politicilor
macroeconomice.
n acest sens, Conferina Mondial pentru Msurarea Impactului
Economic al Turismului, organizat n 1999 la Nisa Frana, sub egida
Organizaiei Mondiale a Turismului a pus la punct metodologia de aplicare a
Contului Satelit, ca fiind o modalitate mult mai complex de reliefare a
contribuiei turismului la dezvoltarea economic i de reprezentare statistic
unitar. Aceste preocupri au la baz necesitatea planificrii i dezvoltrii
durabile a turismului pe termen lung i ntr-o modalitate care s in cont
ntr-o msur din ce n ce mai mare de comunitile locale. Fr ndoial c
beneficiile economice ale turismului stimuleaz guvernele, comunitile
locale i companiile private s investeasc n turism i s-l dezvolte la
potenialul maxim. O analiz superficial ar indica doar efecte pozitive ale
turismului pe plan economic i doar efecte negative pe plan socio-cultural i
environmental. Situaia real este ns deosebit de complex i nuanat.
Pentru ca turismul s aib o influen major n economia mondial trebuie
ca factorii de decizie, prin politicile aplicate s maximizeze beneficiile

economice ale acestei industrii i s minimizeze neajunsurile asupra

mediului natural i socio-cultural5.
Relaia dintre impactul turismului i politicile macroeconomice
este dual n sensul c un anumit impact al turismului determin
conceperea i aplicarea anumitor tipuri de politici iar dezvoltarea
unor politici modific impactul turismului.
Efectele benefice ale turismului asupra economiei. n prezent
turismul este una din cele mai mari industrii ale lumii. Se pune ntrebarea
de ce att de multe ri dezvoltate i mai slab dezvoltate fac eforturi uriae
pentru dezvoltarea turismului i de ce att de multe regiuni i orae se
strduiesc s ofere faciliti pentru a atrage vizitatorii din ar i din
strintate? Deoarece turismul are un foarte mare potenial de a aduce
prosperitate i bogie, crend o valoare adugat mare.
Cea mai important raiune pentru dezvoltarea turismului const n
numeroasele beneficii economice pe care le aduce destinaiilor. n primul
rnd atragerea turitilor presupune o multitudine de investiii fcute de
guverne, autoritile locale sau companiile private pentru crearea
infrastructurii turistice (posibiliti de transport, capaciti de cazare,
alimentaie, faciliti pentru afaceri, agrement) i a altor elemente care
completeaz industria turistic furniznd servicii necesare (uniti
comerciale,
aprovizionare
cu
energie,
ap,
canalizare,
pot,
telecomunicaii, transporturi urbane, etc.). Toate acestea, dac sunt fcute
n spiritul principiilor de amenajare turistic i ntr-o calitate
corespunztoare, schimb n bine aspectul destinaiilor i mbuntesc
condiiile de via ale localnicilor. Cu toate acestea este greu s ne
pronunm din start asupra efectelor benefice ale acestor investiii. Iniial
ele sunt percepute ca nite costuri, deci eforturi ale comunitilor locale sau
ale altor investitori. Numai evoluia ulterioar a turismului n zona
respectiv - modul n care se va desfura, modul n care vor fi implicate
resursele locale i se vor mpri profiturile ne va oferi o imagine asupra
impactului real al turismului. Acesta va aduce mai multe beneficii numai n
msura n care guvernele i industria vor menine echilibrul ntre goana
dup ct mai muli turiti i necesitatea unui turism mai responsabil din
punct de vedere social i cultural. Principalul motiv al acestor eforturi
investiionale const n potenialul turismului internaional receptor de a
aduce un aport substanial de valut.
Turismul ocup unul din primele 5 locuri n exportul a aproximativ
83% din rile lumii i este o surs principal de valut pentru cel puin 38%
din ri. Conform statisticilor OMT la nivelul anului 2006 sosirile de turiti
au reprezentat 6% din exportul de bunuri i servicii i 40% din exporturile
de servicii.
Aportul de valut este att de important deoarece poate contribui la
echilibrarea balanei de pli sau la excedentul acesteia.
Potenialul turismului de a contribui la echilibrarea balanei de pli
este larg recunoscut iar multe ri dezvoltate ar fi fost deficitare la balana
de pli fr aportul turismului. Pe de alt parte turismul emitor reprezint
un debit n balana de pli. Este important compararea contribuiei
valutare din turismul receptor cu pierderile valutare ale turismului emitor.
5

http://www.scribd.com/doc/78141055/Politici-de-Dezvoltare-in-Turism, accesat 20.10.12

Aceasta se realizeaz prin balana turismului care compar ncasrile

valutare ale turismului cu ieirile de valut ale turismului emitor.
Un alt efect economic important care trebuie maximizat prin politicile
turistice este cel al contribuiei turismului la crearea produsului intern brut.
Aceasta ne ofer o imagine a importanei turismului n raport cu
celelalte sectoare ale unei economii naionale. Aportul turismului la PIB
difer sensibil ntre statele lumii n funcie de nivelul acestuia i de
dezvoltarea i structura economiei rilor respective6. O ar care depinde n
mod hotrtor de ncasrile din turism va avea un procent semnificativ al
acestuia n PIB. n acest caz exist pericolul dependenei de aceast
industrie, ceea ce pune guvernul n faa unei decizii de diversificare a
structurii economiei, pentru reducerea vulnerabilitii determinat de
scderea cererii cauzat de factori interni i externi (modificri ale
preferinelor consumatorilor, instabilitate politic, calamiti naturale,
fluctuaii economice sau ale ratei de schimb). Analiza factorilor care
determin contribuia turismului la crearea PIB este important pentru
conceperea politicilor macroeconomice deoarece acionnd asupra celor
care pot fi modificai se pot obine efectele macroeconomice scontate.
Au fost identificai 5 factori care afecteaz contribuia
turismului la PIB7:
a) resursele existente - resursele naturale, infrastructura, resursele
umane i financiare sunt condiii eseniale pentru succesul dezvoltrii
turismului;
b) nivelul dezvoltrii tehnologice n general veniturile din turism
vor fi mai ridicate n acele ri n care gradul de aplicare al tehnologiilor
nalte este mai ridicat;
c) stabilitatea social i politic problemele de acest tip, fie c
sunt reale, fie c sunt doar astfel percepute de opinia public vor avea un
efect nefavorabil asupra numrului de vizitatori i implicit asupra
ncasrilor;
d) atitudinile i obiceiurile prerea comunitilor locale despre
turiti precum i nclinaia individual de a cltori influeneaz direct
dezvoltarea turismului;
e) investiiile fie c sunt guvernamentale sau private, referitoare la
elemente de capital sau la alte aspecte cum ar fi promovarea, pregtirea
forei de munc, sprijinirea afacerilor afecteaz structura i rata de cretere
a turismului.
Dintre acetia, doar factorul atitudinal poate fi modelat mai greu n
direcia dorit de autoritile publice, ceilali pot face foarte uor obiectul
unor intervenii publice. Aa cum turismul contribuie la crearea produsului
naional brut, politicile de repartiie ale produsului naional brut
influeneaz piaa internaional a turismului prin proporia care se aloc
consumului i investiiilor. Cum prioritatea reinut de guvernele multor ri
este competitivitatea internaional, politica de repartiie are tendina de a
privilegia investiiile ntreprinderilor n dauna consumului familiilor, fie ca
bunuri de durat sau de servicii, n special turistice. n concluzie, n aceste
ri nu ne putem atepta la un nou val al turismului de mas ci la o limitare
cantitativ a cererii.
6
7

Rodica Minciu, 2004, Economia turismului, Editura Uranus, Bucureti, p. 25

Idem, p. 30

Turismul particip i la formarea veniturilor bugetului statului prin

contribuii directe i indirecte. Contribuiile directe sunt generate prin
impozitele asupra salariilor lucrtorilor din turism i prin impozitarea
profiturilor obinute n turism i prin taxe directe aplicate turitilor.
Contribuiile indirecte provin din taxele i impozitele aplicate bunurilor i
serviciilor furnizate turitilor.
O alt trstur care determin un impact benefic al industriei
turismului n economie este capacitatea de a crea locuri de munc pentru un
numr mare de persoane, n diferite meserii i pentru diferite niveluri de
calificare. Aceasta deoarece turismul este o ramur intensiv n munc,
adic depinde ntr-o msur mare de efortul uman, n opoziie cu
tehnologizarea i mecanizarea-automatizarea. Aceasta face s fie mult mai
ieftin crearea de locuri de munc n turism dect n alte domenii cum ar fi
cele industriale. Avnd n vedere aceste considerente ct i evoluia
circulaiei turistice, numrul celor angajai n acest sector a nregistrat
creteri semnificative, transformnd turismul ntr-un instrument de lupt
contra omajului.
n plus turismul are i un puternic efect de antrenare asupra unui
mare numr de sectoare care sunt legate de el i a cror cifre de afaceri
cresc sub impactul lui: transport aerian i feroviar, agricultura, construcii,
comer, stabilimente culturale, etc. Acest efect se transfer i asupra forei
de munc din turism, considerndu-se c un loc de munc direct din
turism poate crea de la 1 la 3 locuri de munc indirecte i induse (0,6-0,8
numai n agricultur i construcii)8.
Tot n categoria efectelor pozitive ale turismului mai pot fi
ncadrate9:
contribuia la crearea valorii adugate
mijloc de diversificare a structurii economiei
o cale de valorificarea superioar a tuturor categoriilor de resurse
prghie de atenuare a dezechilibrelor interregionale
asigurarea unei circulaii bneti echilibrate.
n lucrarea Animaia i animatorul n turism, Gabriela Stnciulescu
identific printre aspecte economice pozitive generate de calitatea animaiei
turistice la o destinaie10:
- o surs suplimentar de venit att pentru muncitori ct i pentru
ali prestatori (uniti dealimentaie, de agrement)
- un element complementar de atracie turistic, necesar pentru
a atrage clientela cea mai exigenti care poate deveni un avantaj
comparativ suplimentar n crearea unei imagini de marc
- o oportunitate n vederea crerii de locuri de munc
suplimentare (animatori sportivi, culturali).
Toate aceste beneficii ale turismului ns sunt mai mult
consecina unor politici adecvate i mai puin elemente care pot
genera anumite tipuri de politici.
Impactul economic negativ al turismului. ntrebarea care se pune
cu acuitate n ultima vreme este urmtoarea: Cine beneficiaz cu adevrat
8
9

http://www.scribd.com/doc/78141055/Politici-de-Dezvoltare-in-Turism, accesat 20.10.12

Idem

10

Gabriela Stnciulescu, I. D. Jugnaru, 2006, Animaia i animatorul n turism, Editura Uranus, Bucureti, p. 81

de profiturile turismului? Adesea rile bogate sunt mult mai capabile s

profite de pe urma turismului dect cele srace, dei acestea din urm au
cea mai urgent nevoie de venituri, de locuri de munc i de creterea
nivelului de trai. Dezvoltarea turismului aduce cu ea i o multitudine de
efecte negative care pot fi contracarate prin intermediul unor politici bine
fundamentate i corect implementate. Dei aspectele legate de fora de
munc fac parte din categoria efectelor pozitive asupraeconomiei exist ns
i numeroase dezavantaje care afecteaz personalul angajat n turism 11:
a) nivelul de calificare este considerat relativ modest iar numrul
cadrelor cu pregtire superioareste redus
b) nivelul salariilor este inferior mediei pe economie; Organizaia
Mondial a Muncii raporteaz c lucrtorii din turism ctig n medie cu
20% mai puin dect cei din alte sectoare economice; atracia exercitat se
explic prin avantajele monetare neincluse n salariu sau prin unele avantaje
legate de petrecerea vacanelor
c) nesigurana locurilor de munc determinat de caracterul sezonier
al activitii turistice
d) caracterul inegal al perioadelor de activitate (week-end fa de
restul sptmnii n hotel, prima parte a zilei fa de seara n restaurant,
etc.)
e) insecuritatea global sau recesiunea economic ce afecteaz n
primul rnd turismul (vezi consecinele atacurilor teroriste din septembrie
2001)
f) n rile n dezvoltare localnicii ocup slujbele prost pltite, cu
puine oportuniti de calificare; unele nu satisfac nici standardele
internaionale privitoare la condiiile de munc; ntre 13 i 19 milioane de
copii sub 18 ani lucreaz acum n turism iar circa 2 milioane sunt atrai n
industria turismului sexual din Asia de sud-est i America Latin, unde risc
expunerea la Sida i alte boli cu transmitere sexual
g) distragerea unor persoane de la ocupaiile tradiionale.
n aceste condiii, politicile macroeconomice, fie c pornesc din
iniiativa autoritilor guvernamentale, a celor locale, a companiilor
transnaionale sau a instituiilor internaionale trebuie s se ocupe de
mbuntirea statutului personalului din turism pentru a potena
capacitatea acestuia de a fi un instrument util de lupt contra omajului.
Aceasta se poate realiza fie prin programe care acioneaz direct asupra
forei de munc fie prin msuri care corecteaz anumite condiii
nefavorabile.
n prima categorie ar intra programe de ridicare a nivelului de
calificare i de perfecionare profesional care ar permite un nivel mai bun
de salarizare. Prin instrumentul de reglementare se pot impune standarde
corespunztoare pentru condiiile de munc i se poate interzice exploatarea
muncii copiilor sau utilizarea lor n industria turismului sexual. De asemenea
se impune colaborarea sectorului privat cu cel public iar n cadrul acestuia
colaborarea ntre mai multe tipuri de instituii: de turism, ocrotirea
sntii, nvmnt, etc. Planificarea unor investiii pentru crearea unor
oferte alternative n staiunile specializate n anumite forme de turism, n
vederea prelungirii sezonului sau chiar a eliminrii caracterului sezonier ar
avea efecte benefice asupra personalului din turism. La fel i ealonarea
11

http://www.scribd.com/doc/78141055/Politici-de-Dezvoltare-in-Turism, accesat 20.10.12

vacanelor sau a concediilor de odihn ale turitilor poteniali pe tot

parcursul anului.
Impactul socio-cultural al turismului pe care turismul l are
asupra culturii i vieii sociale a comunitilor gazd reprezint astzi un
aspect foarte dezbtut de cercettori i academicieni, considerndu-se c
aspectele negative sunt de lung durat iar eradicarea lor se poate ntinde
pe mai multe generaii. Dac este relativ simplu de msurat impactul
economic al turismului, n schimb, felul n care mase largi de turiti
afecteaz populaia gazd este foarte greu de cuantificat deoarece efectele
apar treptat, sunt invizibile i complexe. Sunt afectate n special rile n
dezvoltare, dintre care unele i-au afirmat n ultima vreme, prin intermediul
turismului, o puternic identitate cultural.
Din punct de vedere al politicilor macroeconomice, diminuarea
efectelor socio-culturale negative presupune n primul rnd o planificare
riguroas i o strategie de dezvoltare adecvat la nivel internaional,
naional, regional i local. Deoarece reglementarea are puin aplicabilitate
n acest domeniu, stabilirea unei atitudini adecvate a turitilor fa de
comunitile locale s-ar putea realiza prin intermediul unor coduri care
sancioneaz multe din gesturile nepotrivite ale turitilor. Cteva din cele
mai importante efecte negative sunt12:
Supraaglomerarea un aflux de turiti n vrful de sezon
deranjeaz rezidenii de la activitile lor zilnice, fapt ce poate conduce
chiar la resentimente i ostilitate, fiind o problem presant mai ales n
comunitile rurale mici, lipsite de infrastructura i serviciile necesare
pentru satisfacerea cerinelor consumatorilor. n Hawaii, unde turitii
americani i cei japonezi i depesc pe localnici n proporie de 5 la 1 iar
supraaglomeraia atinge un punct maxim, autobuzele turitilor sunt regulat
asaltate cu pietre i ipete de genul Turiti, plecai acas!.
Supraaglomerarea determin i suprasolicitarea unor resurse turistice cum
ar fi siturile arheologice din Egipt, Columbia, Mexic i Peru.
Standardizarea intervine n procesul de satisfacere a dorinelor
turitilor pentru ca sejurul s se desfoare n condiii ct mai familiare.
Dei peisajul, cazarea, alimentaia trebuie s satisfac ateptrile turitilor
pentru noutate i necunoscut, totui nu trebuie s fie foarte noi i foarte
ciudate pentru c puini turiti sunt n cutarea lucrurilor complet noi.
Turitii caut adesea lucruri recognoscibile ntr-un mediu nefamiliar, precum
binecunoscutele restaurante fast-food sau lanurile hoteliere. n felul acesta
asistm la o invazie de produse ale economiilor dezvoltate care nbu
oferta local i elimin oportunitile de dezvoltare.
Distorsionarea i manipularea obiceiurilor i artei locale.
Acesta este un efect cultural negativ ntlnit i sub alte formulri, cum ar fi
pierderea de autenticitate a culturii locale, trivializarea culturii locale,
vulgarizarea acesteia. Dorina turitilor strini pentru experiene autentice
face ca obiceiurile i tradiiile s fie manipulate i modificate pentru a face
ederea turitilor ct mai atrgtoare, disprnd grija pentru autenticitatea
lor. n acest mod, aspecte culturale inedite devin forme degradate i
comerciale de a distra turitii. n ceea ce privete obiectele de art
comercializate de localnici drept suveniruri, artitii realiznd c turitii nu
12

http://www.scribd.com/doc/78141055/Politici-de-Dezvoltare-in-Turism, accesat 20.10.12

neleg semnificaia simbolic a acestora i fiind presai de proporia

turismului de mas sunt preocupai mai mult de cantitate dect de calitate.
Pentru adaptarea la gusturile turitilor, totalitatea exprimrilor artistice i a
manifestrilor se transform ntr-o form de pseudo-cultur.
Tendina de imitaie sau efectul de demonstraie creeaz mari
insatisfacii i frustrri n rndul localnicilor care se confrunt cu persoane
cu stiluri de via, standarde, valori, ambiii i niveluri materiale total
diferite de ale lor. Turitii le apar localnicilor bogai, plini de succes,
interesani i sofisticai, ceea ce cauzeaz, mai ales n rndul tinerilor
dorina de imitaie. Aceasta poate amenina relaiile de familie, poate
distruge structurile tradiionale i chiar stabilitatea comunitii gazd,
deoarece muli tineri prsesc locurile natale n cutarea unor condiii de
via adecvate noilor lor aspiraii. Ca un efect secundar, se pot pierde
ocupaii tradiionale, cum ar fi pescuitul, agricultura, mineritul i
meteugurile, deschizndu-se un nou cmp pentru importuri.
Creterea criminalitii i a altor manifestri antisociale ale
localnicilor. Turismul demas este adesea acompaniat de creterea
criminalitii. Prezena unui mare numr de turiti cufoarte muli bani de
cheltuit, cu bunuri de valoare (camere video, bijuterii), reprezint adesea
oatracie pentru criminali i hoi. Activitatea turistic poate stimula n
rndul localnicilor i anumite comportamente negative provocate de
proliferarea jocurilor de noroc, a drogurilor sau a alcoolismului.
Fragmentarea comunitilor. Ariile turistice care se dovedesc
foarte populare pentru turitivor deveni reedine secundare pentru cei
care-i permit s plteasc preuri ridicate pentru case i terenuri.
Localnicii, care nu vor mai avea acces la locuine vor fi nevoii s prseasc
zona, care nfelul acesta i va schimba permanent aspectul social, cultural i
politic.
Conflicte n utilizarea resurselor. Deposedarea populaiei locale se
extinde i la alte aspecte cum ar fi lipsa de acces la resursele naturale
proprii (ap, energie) datorit dezvoltrii turismului; suprtoare este i
degradarea mediului i creterea costurilor de utilizare a infrastructurii
pentru localnici, cum ar fi creterea costurilor pentru furnizarea apei sau a
facilitilor sanitare. Alt exemplu este dat de pierderea accesului localnicilor
la zone pe care le foloseau pentru recreere, pescuit sau alte ocupaii. De
exemplu, n Bali (Indonezia), terenurile pentru agricultur au fost folosite
pentru construirea de hoteluri i terenuri de golf, n timp ce n Pangandaran
(Java, Indonezia), terenuri folosite n mod tradiional pentru punat,
repararea brcilor, festivaluri, au fost vndute pentru construirea hotelurilor
de cinci stele.
Iritarea localnicilor datorit comportamentului turitilor. Ignorana
i lipsa de grij a turitilor care nu neleg s respecte obiceiurile i valorile
morale ale localnicilor provoac iritarea acestora, transformnd o atitudine
iniial de ospitalitate ntr-una de antagonism i ostilitate. De exemplu, a
intra n temple sau n biserici ntr-o inut sumar, a consuma buturi
alcoolice n rile unde religia predominant interzice aceasta, a lua n
derdere anumite ceremonii, a ignora obiceiurile vestimentare ale femeilor
n rile musulmane pe lng efectul iritant, pot fi i ncurajri pentru
localnici de a nu-i mai respecta tradiia sau religia, provocnd tensiuni
ncomunitate. Unele dintre aceste manifestri, coroborate cu opulena

afiat de turiti i anumite aspecte politice stau la baza actelor de terorism,

care reprezint unul dintre cele mai grave flageluri ce ating turismul
contemporan. Fr a fi generat n proporie covritoare de turism,
terorismul seaplic n special turitilor, fiind o expresie extremist a unor
conflicte religioase, politice saueconomice. Poate c dintre aspectele sociale
ale turismului, terorismul este cel care a ngrijorat cel mai mult autoritile
guvernamentale i instituiile internaionale, genernd eforturi vii de
cooperare ntre ri pentru protecia turitilor. Un atac terorist pune o pat
greu de ters asupra unei destinaii turistice.
Prostituia i turismul sexual. Exploatarea sexual a copiilor i a
tinerelor femei nsoete dezvoltarea turismului n multe pri ale lumii. Dei
turismul nu este cauza exploatrii sexuale, el furnizeaz acces uor la
aceasta. Anumite destinaii au devenit centre pentru acest comer ilegal,
frecventate de pedofili i deservite de reele de proxenei, taximetriti,
personal hotelier, proprietari de case de toleran, stabilimente de
divertisment i touroperatori care organizeaz voiaje sextours.
n rndul specialitilor i a profesionitilor din industria
turismului exist prerea unanim acceptat c cea mai bun cale de
a rezolva efectele negative ale impactului socio-cultural este
dezvoltarea parteneriatului ntre sectorul public i privat pentru
conceperea unor politici integrate petermen lung, care s constituie
baza pentru elaborarea planurilor i a strategiilor de dezvoltare i
organizare a turismului. n plus se impune colaborarea cu comunitile
locale n procesul de fundamentare a politicilor turistice, pentru ca acestea
s-i poat reprezenta interesele i s obin beneficii de pe urma turismului
n loc de a suporta doar costurile acestuia i efectele negative. ntre
comunitatea gazd, destinaia turistic i vizitatori trebuie s existe o relaie
simbiotic. Pentru nlturarea supraaglomeraiei i a suprasolicitrii
resurselor turistice trebuie luat n considerare capacitatea de absorbie a
destinaiei n funcie de care se pot aplica metode de planificare i
controlare a numrului de vizitatori utiliznd sistemul preurilor
difereniate, metode avansate de rezervare i diferite tehnici de marketing.
Problema fundamental rezid ntr-o schimbare de atitudine a turitilor ceea
ce implic eforturi de informare prin toate mijloacele, implementate gradual,
pentru a oferi o imagine real a complexului de atitudini ce trebuie luat n
considerare de-a lungul sejurului.
Exigenele dezvoltrii durabile
Dei n ultima vreme noile abordri economice includ mediul natural
ca o parte integrant a sistemului economic i folosesc numeroase tehnici de
planificare i strategii pentru protejarea i conservarea acestuia, totui
efectele negative pregnante asupra mediului solicit o nou concepieasupra
dezvoltrii economice. Aceast nou abordare numit dezvoltare durabil
a devenit o paradigm a secolului 21 i include toate formele de dezvoltare,
cu un accent deosebit asupra turismului. n termeni de politic turistic este
de presupus c o gam larg de instituii i persoane interesate, ntre care
guverne,
industria
turistic,
organizaii
internaionale,
grupuri
neguvernamentale, comuniti gazd i turitii nii - vor trebui s fie
implicate cu eforturi durabile la toate nivelurile.

Prima manifestare internaional care a pus n mod serios n discuie

cooperarea pentru elaborarea unei legislaii a mediului i care a deschis
calea dezbaterilor pentru dezvoltarea durabil a fost Conferina Naiunilor
Unite de la Stockolm din 1972. Pn la aceea dat analizele specialitilor nu
depeau graniele naionale i nu aveau un caracter public, fiind formulate
n special n termeni tehnici i tiinifici, fr a se acorda atenie impactului
politic, economic i social. n anii care au urmat s-au dezvoltat mult
cunotinele tiinifice despre degradarea mediului i cauzele acesteia, sau
multiplicat preocuprile de mediu ale organizaiilor neguvernamentale, s-au
desfurat o multitudine de conferine (prin care cunotinele tiinifice au
fost diseminate spre politicieni i public) i s-au ncheiat chiar anumite
acorduri internaionale.
n anul 1977, n cadrul Programului Naiunilor Unite pentru Mediu
a fost convocat un comitet de experi care au formulat un plan de aciune
privind stratul de ozon iar n 1979 s-a desfurat prima Conferin Mondial
asupra Climei, la Geneva. Conceptul de dezvoltare durabil i are originea
n Strategia Mondial de Conservare publicat n anul 1980 la iniiativa
UNEP i a Uniunii Internaionale pentru Conservarea Naturii (IUCN) dar
popularizarea deplin a termenului i contientizarea importanei sale
ncepe din anul 1987, odat cu prezentarea Raportului Brundtland de
ctre primul ministru al Norvegiei, la cererea Adunrii Generale a Naiunilor
Unite. Acest document reprezenta de fapt raportul oficial al Comisiei
Mondiale pentru Mediu i Dezvoltare - constituit din reprezentani ai
rilor dezvoltate i n dezvoltare care analizase efectele dezvoltrii
economice asupra mediului, cu scopul de a identifica strategii pe termen
lung pentru comunitatea internaional n domenii ca: utilizarea resurselor
epuizabile, poluarea, distrugerea stratului de ozon, etc. Ideea fundamental
care s-a desprins a fost c dezvoltarea economic este inexorabil legat de
mediul nconjurtor. Dei dezvoltarea reprezint un termen comun n
limbajul de astzi, totui de abia din anul 1950 a nceput s fie studiat ca o
disciplin academic. Pe de alt parte dezvoltarea i creterea
economic sunt adesea folosite ca sinonime dei ntre ele exist o diferen
foarte mare. n timp ce creterea se refer la achiziii cantitative,
dezvoltarea reprezint o schimbare de stare n bine, prin salturi calitative.
Cu toate c ritmurile de cretere economic au fost ridicate ajutnd la
creterea nivelului de trai, totui numrul celor care triesc ntr-o srcie
absolut a crescut la aproximativ un miliard de persoane, adic mai mult de
20% din populaia globului, fapt ce pericliteaz mai mult posibilitile de
dezvoltare durabil. Conform Agendei Europene 21, Bruxelles, 2002, o
zon care intenioneaz s-i foloseasc resursele culturale i naturale
pentru dezvoltarea turismului, ar trebui s se bazeze pe cei trei piloni ai
dezvoltrii durabile: economic, ecologic, social i moral. World Summit
2002 desfurat la Johannesburg a recunoscut turismul ca fiind una din
cele mai mari industrii ale lumii, datorit creterii ncasrilor i numrului
de turiti i datorit impactului economic, social i de mediu perceput n
aproape orice col al planetei. Cu aceast ocazie (UNEP) s-a angajat s joace
un rol cheie n sprijinirea guvernelor i a industriei turismului prin aplicarea
unor programe efective concentrate spre dezvoltarea durabil. Eforturile
instituionalizate coroborate cu realitile economice au determinat ca n
ultimii ani termenul de dezvoltare durabil s devin din ce n ce mai larg

utilizat de guverne, de agenii internaionale, de organizaii guvernamentale,

de instituii internaionale, de sectorul privat i n mediul academic. Dei
preocuprile privind dezvoltarea durabil reprezint aproape o permanen
n agenda de lucru a tuturor acestor ageni, totui impactul macroeconomic
a acestui concept nu este nc la nivelul ateptrilor. Aplicarea conceptului
de dezvoltare durabil n turism a creat anumite confuzii existnd dou
interpretri care pn la urm converg. Sintagma turism durabil ia n
considerare mai nti nevoile clientului i pune accent pe diferitele tehnici
de marketing pentru expansiunea turismului la o anumit destinaie n timp
ce sintagma dezvoltarea durabil a turismului sugereaz folosirea
turismului ca un vehicul pentru a atinge dezvoltarea durabil, deci ca un
mijloc de realizare a unor ample obiective sociale i de mediu. Dei diferena
ntre cele dou interpretri este mare, pn la urm, att n mediul
academic ct i n realitatea practic, turismul durabil este interpretat ca
modalitatea de dezvoltare durabil a turismului. Astfel OMT consider c:
turismul durabil dezvolt ideea satisfacerii nevoilor turitilor actuali i a
industriei turistice i, n acelai timp, a protejrii mediului i a
oportunitilor pentru viitor.meninndu-se integritatea cultural,
ecologic, diversitatea biologic i toate sistemele ce susin viaa.
Turismul are un loc deosebit n cadrul dezvoltrii durabile datorit
specificului su de industrie care vinde mediul fizic, care folosete mediul i
n special peisajele ca materie prim. Turismul este una din industriile care
trebuie s se implice n dezvoltarea durabil, ca industrie a resurselor,
dependent de nzestrarea naturii i de motenirea cultural a fiecrei
societi13.
Dei exist ramuri economice care degradeaz mediul mult mai
considerabil dect turismul, totui efectele degradrii sunt simite n primul
rnd de turism. Pierderea diversitii biologice, distrugerea stratului de
ozon,
schimbrile
climatice
ndeprteaz
turitii
datorit
pierderii potenialului turistic care poate avea manifestri multiple 14:
- mai puine cderi de zpad n staiunile de schi, determinnd
reducerea sezonului de sporturi de iarn
- clduri imense n zonele asiatice i mediteraneene i expunerea la
diferite boli
- tulburarea ecosistemelor pdurilor tropicale datorit scderii
precipitaiilor
- albirea recifelor de corali datorit temperaturilor ridicate, nivelului
prea sczut sau prea ridicat de salinitate, calitii sczute a apei i creterii
sedimentelor n suspensie
- creterea nivelului mrii datorit topirii ghearilor amenin
existena plajelor i a insulelor turistice
- creterea fenomenelor meteorologice extreme cum ar fi tornadele,
uraganele, taifunurile.
Adaptarea principiilor dezvoltrii durabile enunate n Raportul
Brundtland la specificul turismului a generat urmtoarele principii ale
turismului durabil care trebuie s fie punctul de pornire al politicilor
macroeconomice15:
13

Gabriela Stnciulescu et all., 2000, Managementul turismului durabil n rile riverane Mrii Negre, Editura All Beck, Bucureti, p. 3
Ibidem
15
http://www.scribd.com/doc/78141055/Politici-de-Dezvoltare-in-Turism, accesat 20.10.12
14

mediul are o valoare intrinsec mult mai cuprinztoare dect aceea de

resurs pentru turism; supravieuirea pe termen lung a mediului nu
trebuie prejudiciat de interese pe termen scurt
turismul trebuie vzut ca o activitate pozitiv din care s beneficieze
att mediul ct i comunitile locale i vizitatorii
relaia dintre turism i mediu trebuie astfel condus nct mediul s
se menin pe termen lung; turismul nu trebuie s afecteze resursele
sau s aib impacturi nedorite asupra mediului
dezvoltarea activitii turistice trebuie s respecte capacitatea, natura
i caracteristicile locului n care se desfoar
trebuie cutat echilibrul ntre nevoile turitilor, cele ale destinaiilor i
ale comunitilor gazd
adaptarea la schimbrile lumii contemporane nu trebuie s afecteze
respectarea acestor principii
industria turismului, autoritile locale i instituiile responsabile cu
protecia mediului trebuie s respecte aceste principii i s conlucreze
pentru aplicarea lor practic.
Ca o prim msur de aplicare a principiilor turismului durabil, unele
guverne au ncercat adoptarea unui sistem de indicatori care s msoare
impactul asupra mediului, avnd patru domenii diferite: populaia, turismul,
ecologia i politicile. n ceea ce privete populaia, scopul estemeninerea
prosperitii acesteia iar indicatorii luai n calcul sunt: dinamica populaiei,
rata omajului i venitul pe locuitor. Indicatorii turismului urmresc
meninerea calitii mediului i monitorizarea acesteia, cu referiri la:
calitatea cazrii i a serviciilor turistice, suprasolicitarea ariilor turistice,
aspectul estetic i conservarea peisajelor sau valorilor culturale. Impactul
ecologic este cuantificat cu ajutorul indicatorilor capacitii de primire iar
aspectul politicilor vizeaz n principal orientarea legislativ spre protecia
ecologic. Acest sistem de indicatori mpreun cu cei care msoar impactul
economic al turismului se pot constitui n instrumente valabile de
planificare, deoarece a face turismul mai durabil nseamn o planificare mai
sigur la toate nivelurile.
Acceptarea politic a principiilor turismului durabil este primul pas,
care trebuie s fie urmat de o angajarea efectiv ntr-o strategie de
dezvoltare i de elaborare a unui program de implementare. n sens larg,
fazele unei strategii de dezvoltare aturismului durabil (care trebuie adaptate
n funcie de specificul zonei) sunt urmtoarele:
stabilirea obiectivelor de dezvoltare
studii i analize
determinarea prioritilor i a politicilor turistice
formularea strategiilor
implementarea proiectelor i a politicilor
monitorizarea.
Dac activitile turistice sunt planificate i desfurate cu grij,
multe din problemele de mediu pot fi rezolvate nc din faza de amenajare i
de construire a echipamentelor turistice ntr-o anumit destinaie, urmnd
ca n faza de derulare a activitii turistice planificarea s vizeze respectarea
capacitii de primire a acesteia. Nu este deplasat ideea unui plan naional
al turismului n care problemele de mediu s dein un loc important.

Autoritile planificatoare la nivel naional, regional i local pot conlucra

pentru o mai bun integrare a turismului n strategiile generale pentru
dezvoltare durabil. De asemenea foarte important este ncorporarea
iniiativelor comunitare n programele turistice naionale. O modalitate prin
care guvernele pot s ajute la redirecionarea turismului reprezint crearea
unor cadre legislative care s suporte obiectivele sociale i de mediu fr s
sugrume iniiativele private. Este vorba n primul rnd de crearea unei
legislaii de protecie a mediului i n al doilea rnd de reglementri privind
utilizarea instrumentelor economice pentru ncurajarea turismului
responsabil. Acestea includ creterea taxelor pentru utilizatori, acordarea de
subsidii pentru bunele practici, stimularea investiiilor ecologice, subvenii
speciale, etc. Toate acestea n condiiile n care Agenda 21 pentru Cltorii
i Industria Turistic pune un accent semnificativ pe autoreglementare,
continund s susin rolul dominant al pieelor deschise i concureniale,
al privatizrii i dereglementrii n impulsionarea creterii turismului.
Guvernele mai pot aciona la nivel internaional sprijinind
implementarea tratatelor asupra mediului legate de turism, cum ar fi
conveniile asupra climei i biodiversitii.
Turismul este n esena sa un sector de activitate privat, condus n
mare parte de companii transnaionale. Durabilitatea cere prin urmare
schimbri sistemice n modul de operare al industriei turismului.
Multe dintre cele mai mari companii turistice din lume ntreprind pai
mari pentru a-i restructura managementul i operaiunile pe criterii
ecologice (reducerea consumului de ap, energie, eliminarea deeurilor).
Schimbrile din industria hotelier pot avea o influen enorm asupra
obinuinelor i practicilor oaspeilor, angajailor i furnizorilor. Aa cum
globalizarea a adus companiile transnaionale pe scena politicilor turistice
tot aa necesitatea dezvoltrii durabile a deschis o nou er activismului
cetenesc transnaional global prin creterea rolului organizaiilor
neguvernamentale. Numrul ONG-urilor cu activitate internaional a
crescut rapid, organizndu-se n aliane transfrontaliere eficiente care i
impun punctul de vedere n ntlnirile internaionale. Creterea puternic a
rolului ONG-urilor din turism ncepe dup Conferina de la Stockholm,
concentrndu-se asupra importanei
schimbrilor n politic, n
comportament, n sistemul valorilor i al normelor pentru asigurarea altor
perspective sociale. Alte scopuri ale ONG-urilor sunt: democratizarea
procesului lurii deciziilor politice, mobilizare politic, aducerea n
dezbatere a unor probleme importante ale omenirii, lobby pentru adoptarea
unei legislaii mondiale a mediului, preocupri pentru cercetarea tiinific,
etc. n plus reprezentanii ONG sunt inclui n delegaiile naionale la
conferinele internaionale sau au rolul de observatori, ceea ce presupune
dreptul de a propune adoptarea unor documente, de a lua cuvntul n plen
sau de a participa la sesiunile de lucru ale unor experi. Cea mai masiv
participare a organizaiilor neguvernamentale n cadrul unui proces
important de luare de decizii cu privire la dezvoltarea turismului durabil a
fost la Conferina de la Rio (1992), unde au fost prezente 1400 de organisme
neguvernamentale oficial acreditate, care au propus 30 de convenii
alternative, cu scopul de a furniza viziunea, variantele i angajamentele de
aciune pe care...

Redirecionarea politicilor turistice pentru dezvoltarea durabil

presupune ncurajarea unor noi forme de turism cu un impact mai rezonabil
asupra mediului dintre care cele mai agreate sunt eco-turismul i
agroturismul, cu condiia ca acestea s fie atent monitorizate pentru a
elimina pericolul de a avea impacturi negative.
Globalizarea
Prin globalizarea se nelege o modalitate sau un sistem de receptare
i abordare pe termen lung a marilor probleme contemporane, determinate
de interaciunea multiplelor procese i fenomene economice, tehnice,
politice, sociale, culturale, ecologice, etc., i preconizarea soluionriilor
ntr-o larg perspectiv de ctre comunitatea internaional16.
Globalizarea economiei mondiale a pus n eviden inter-relaiile i
interdependenele prin care oameni, instituii i state naionale tind s fie
integrate ntr-un sistem global17.
Din punct de vedere al politicilor economice problema fundamental
pe care o pune globalizarea este legat de rolul i perspectivele de viitor ale
celor trei categorii principale de actori din economia contemporan:
companiile transnaionale, statele naionale i organismele internaionale.
Specialitii consider c una din manifestrile cele mai importante ale
globalizriieste legat de schimbrile n guvernana global i n rolul
statelor cu implicaii profunde asupra scenariilor care vor sta la baza
economiei, politicii i culturii, scenarii n care fiecare ncearc s-i
legitimeze existena i s gseasc mijloacele cele mai adecvate pentru a se
menine n curs. Totui este evident tendina de cretere a puterii i
rolului companiilor transnaionale. Cele din afara turismului stimuleaz
dezvoltarea turismului de afaceri iar cele din sfera turismului se impun ca
entiti puternice, distincte i autonome. Globalizarea a devenit un concept
la mod n tiinele sociale, dictonul principal al specialitilor n
management, lozinca jurnalitilor i a politicienilor de orice fel. Se afirm n
mare msur c trim ntr-o er n care cea mai mare parte a vieii sociale
este determinat de procesele globale, n care culturile, economiile i
graniele naionale au nceput s dispar. n centrul acestei percepii se afl
ideea unui proces rapid i recent de globalizare economic n care
economiile naionale distincte i strategiile interne de management
economic naional devin din ce n ce mai irelevante. Economia mondial
pare dominat de forele incontrolabile ale pieei, principalii si actori i
ageni ai schimbrii fiind corporaiile transnaionale care nu se supun nici
unui stat i care se situeaz pe piaa mondial acolo unde avantajele
primeaz.
Studii ONU cu privire la corporaiile transnaionale semnaleaz
creterea continu a activitii marilor firme transnaionale, procesul cel mai
important din economia mondial fiind desctuarea forelor pieii. Se
consider c scoaterea pieelor naionale de sub controlul statului i
deschiderea lor pentru concurena internaional au devenit trsturi

16
17

Ni Dobrot, 1999, Dicionar de economie, Editura Economic, Bucureti, p. 356

Claudia Rodica Popescu, 2001, Industria mondial n era globalizrii, Editura Oscar Print, Bucureti, p. 20

universale18, iar mna invizibil acioneaz acum la scar global cu mai

puine presiuni compensatoare din partea guvernului. Exist 2 modele ale
globalizrii:
economia internaional n care actorii principali sunt economiile
naionale i n care domeniile politicilor interne i internaionale fie rmn
relativ separate, ca niveluri de guvernare distincte, fie funcioneaz n mod
automat; n ultimul caz, ajustrile nu fac obiectul unor politici publice, ci
sunt rezultatul forelor spontane ale pieei;
economia globalizat un model ideal diferit de economia
internaional, care poate fi dezvoltat n opoziie cu primul i n care
economiile naionale diferite sunt subsumate i rearticulate n sistem prin
procesele i tranzaciile internaionale; sistemul economic internaional
devine autonom i dezimplicat social, n vreme ce pieele i producia devin
cu adevrat autonome.
Dincolo de aprecierile specialitilor, pierderea din ce n ce mai
evident a controlului naional, creterea nesiguranei i a imposibilitii de
a prezice relaiile economice, schimbrile instituionale rapide au constituit
un oc pentru cei obinuii s cread c srcia, omajul i ciclurile
economice ar putea toate s fie controlate sau eliminate ntr-o economie de
pia bazat pe profit. Dac n anii 1950-1960, cea mai popular viziune era
c viitorul aparine unui capitalism fr nvini, condus n siguran de
guvernele naionale acionnd la unison, sfritul anilor 1980-1990 a fost
dominat de o teorie fondat pe nite afirmaii total contrare: pieele globale
nu pot fi controlate i singura cale de a evita eecul, ca naiune, firm sau
individ, este de a fi ct mai competitiv posibil. Consecina major a unei
economii globalizate const n dificultatea fundamental a guvernrii ei.
Mutaia fundamental pe care o aduce globalizarea n domeniul
politicii economice este existena a cinci niveluri de funcionare a
guvernrii, pentru fiecare existnd posibiliti de lrgire a sferei de aciune
a guvernului i de dezvoltare a unor mecanisme de reglementare mai
eficiente19:
Guvernarea cu ajutorul acordului dintre cele mai importante
entiti politice (Europa, Japonia i America de Nord), n vederea stabilizrii
cursului valutar, a coordonrii politicilor fiscale i monetare i cooperrii
pentru limitarea tranzaciilor financiare speculative pe termen scurt.
Guvernarea cu ajutorul crerii unor instituii internaionale de
reglementare, dedicate unor sectoare specifice ale activitii economice,
precum OMC (Organizaia Mondial a Comerului), menit s supravegheze
respectarea acordului GATT (Acordul general pentru tarife i comer); ONU
(Organizaia Naiunilor Unite ) care ar fi mult mai eficient dac statele
membre ar pune interesele comune mai presus de interesele naionale; OIM
(Organizaia Internaional a Muncii), conceput pentru protejarea muncii,
incluznd sindicate, patronate i guverne; FMI, Banca Mondial, OCDE,
instituii care acord asisten financiar i au rol important n meninerea
stabilitii financiare; OMT (Organizaia Mondial a Turismului)
responsabil cu coordonarea politicilor n domeniul turismului, etc.
18
19

N. Sut, 1999, Comer internaional i politici comerciale contemporane, Editura Independena Economic, Brila, p. 798
http://www.scribd.com/doc/78141055/Politici-de-Dezvoltare-in-Turism, accesat 20.10.12

 Guvernarea unor arii economice extinse de ctre blocuri

comerciale i de investiii, precum UE sau NAFTA (Acordul Nord American
de Comer Liber). Ambele sunt suficient de mari pentru a urmri obiective
sociale i de mediu pe care statele-naiune de dimensiuni medii nu ar fi
capabile s le realizeze independent. Ambele au resurse necesare pentru a
impune nite standarde minime adecvate n politicile destinate pieei forei
de munc, sau alte forme de protecie social.
Politicile adoptate la nivel naional, care pstreaz un echilibru
ntre cooperarea i competiia dintre firme i interesele sociale majore,
asigurnd o coordonare economic cvasi-voluntar i asisten n asigurarea
unor condiii pentru producia cheie, precum cercetarea-dezvoltare,
reglementarea finanelor industriale, marketingul internaional, informaii i
garanii de export, cursuri de calificare etc, mbuntind astfel performana
economic naional i promovnd industriile naionale.
Guvernarea la nivelul politicilor regionale n vederea asigurrii
serviciilor colective pentru sectoarele economiei, viznd creterea
competitivitii internaionale a acestora, constituind n acelai timp o
msur de protecie mpotriva ocurilor externe.
Aceste cinci niveluri sunt n mare msur interdependente, iar
guvernarea eficient a activitilor economice necesit existena unor
mecanisme pe fiecare nivel. n concluzie se poate spune c problemele
omenirii s-ar putea rezolva prin colaborarea internaional i reimpunerea
politicii n drepturi pentru: stabilizarea cursurilor de schimb, o politic a
dobnzilor orientat spre stabilitate, o politic bugetar care s ncurajeze
ocuparea forei de munc, orientri comune n domeniul tehnologiilor, o
cart social internaional, etc.
Recunoaterea caracterului global al turismului. Conferina
Mondial asupra turismului desfurat la Manila (Filipine) n anul 1980, din
iniiativa Organizaiei Mondiale a Turismului, la care au fost reprezentate
107 state asistate de 91 deorganisme internaionale, interguvernamentale i
neguvernamentale, precum i de cadre operative din turism, a constituit
unul din evenimentele cele mai marcante din istoria turismului, dup
legiferarea concediilor pltite20. Aceasta deoarece, pn la Conferina de la
Manila, turismul a fcut obiectul unei concepii marginale i restrictive, care
l-a constrns timp de muli ani la o serie de limitri i de distorsiuni n
expansiunea sa.
Conferina de la Manila a evideniat potenialul real al turismului i a
determinat recunoaterea aciunii sale multiple n slujba omului, att pe
plan naional ct i internaional, n domeniile sociale, culturale, educative,
politice i economice, pentru calitatea vieii omului. Recunoscnd
incontestabilele efecte binefctoare pe care turismul poate i trebuie s le
aib asupra economiei naionale i asupra comerului mondial, s-a
considerat c aceste influene economice nu pot s constituie pentru state
singurul obiectiv al politicilor lor turistice. De aceea turismul trebuie
conceput ca un fenomen global, lundu-se n considerare, pe lng aspectele
economice i valoarea lui social, cultural, educativ. Orientarea politicilor

20

(1980), Declaraia de la Manila, OMC, Conferina Mondial asupra Turismului, Manila

turistice trebuie s reflecte caracterul complex al fenomenului turistic i s

nu se limiteze doar la aspectele de rentabilitate economic.
Conferina de la Manila a corectat i clarificat concepiile restrnse,
restrictive i incomplete care dominau strategiile de dezvoltare ale
turismului i a relevat amploarea i implicaiile micrilor de persoane
asupra vieii naiunilor i n relaiile internaionale. Aceast clarificare a
permis
determinarea
rolului
i
responsabilitilor
statelor
i
a profesionitilor din turism: statele trebuie s poziioneze mai corect
turismul n viaa naiunii iar profesionitii trebuie s regndeasc produsul
turistic prin prisma respectrii consumatorilor si a unei noi caliti, astfel
nct s se reliefeze dimensiunea social, cultural i educativ a turismului,
fr a renuna la ideea unei gestiuni economice sntoase. Ca msur
prioritar n slujba acestui scop ar fi derularea unor investiii pentru crearea
unei baze hoteliere pentru turismul de mas i amenajarea unor inuturi
istorice i culturale care datorit unor concepii economice de rentabilitate
nu s-au bucurat de atenia corespunztoare din partea statelor.
Voina politic exprimat prin Declaraia de la Manila a determinat o
reorganizare a structurilor organizatorice publice i private care guverneaz
interrelaiile ce exist n conceperea, promovarea, vnzarea, distribuirea i
consumarea vacanelor i cltoriilor. Recunoaterea caracterului global al
turismului a dus la reconsiderarea locului i rolului acestuia n cadrul
economiilor naionale, considerndu-se c turismul este o activitate
esenial n viaa naiunilor iar dezvoltarea lui statueaz accesul omului la
odihn creatoare, vacan i libertatea de a cltori n timpul liber.
Amploarea turismului este explicat prin acordarea dreptului la concedii
pltite, care l-a fcut s treac din planul limitat al unei plceri accesibile
doar elitei, n planul general al vieii economice i sociale. Turismul social a
devenit un obiectiv pe care societatea trebuie s-l urmreasc prioritar, n
favoarea cetenilor mai puin favorizai deoarece turismul modern s-a
nscut din aplicarea politicii sociale n recunoaterea dreptului fundamental
la odihn i recreere i a devenit un factor de echilibru social, de cunoatere
reciproc a oamenilor i popoarelor i de emancipare a individului.
Tot n cadrul Conferinei de la Manila s-a precizat c n practicarea
turismului, elementele spirituale trebuie s fie mai presus dect elementele
tehnice i materiale iar aceste elementes pirituale s-ar referi la 21:
deplina nflorire a persoanei umane
o contribuie crescnd la educaie
egalitatea de existen a popoarelor
eliberarea omului n respectarea identitii i demnitii sale
afirmarea originalitii culturilor i respectarea patrimoniului
moral al popoarelor.
Pentru aceasta, autoritile publice trebuie s foloseasc mijloacele de
educaie i informare pentru realizarea unei culturi a turismului, n paralel
cu pregtirea pentru responsabilitatea civic a ceteanului. La fel de
important pentru orientarea politicilor turistice ntr-o viziune global
este problema gestionrii mai bune a ofertei turistice, considerndu-se c
puterile publice i organizaiile de turism au o mare responsabilitate n
materie de autenticitate a imaginilor i a produsului turistic, ct i n
21

(1980), Declaraia de la Manila, .., Op. cit.

crearea i difuzarea, prin toate mijloacele de comunicare, a unei informri

obiective, precise i complete despre facilitile oferite n special n noile
destinaii. De asemenea se sugereaz aplicarea unor politici de planificare
turistic la nivel local, regional sau naional. Pentru a asigura armonizarea i
comparabilitatea statisticilor turismului s-a propus crearea unei metodologii
unitare i general admise n toate rile. O alt propunere a fost aceea de a
se studia noi forme de ofert turistic, adaptate la exigenele cererii
naionale i internaionale pentru a permite folosirea de resurse i de tehnici
de construcie locale puin costisitoare i susceptibile de a se integra
armonios n mediul nconjurtor local.
Acest manifest lansat la Manila n anul 1980 din necesitatea reliefrii
caracterului global al turismului a schimbat evoluia acestuia i impactul lui
asupra economiilor naionale, fiind totodat punctul de plecare n
armonizarea turismului cu cerinele dezvoltrii durabile.
Influenele globalizrii asupra turismului. Turismul este unul din
domeniile cele mai afectate de globalizare, el creeaz premise pentru
globalizare i se amplific sub impactul globalizrii. De altfel, cu greu s-ar
putea nchipui o activitate economic n afara turismului, care s se
potriveasc mai bine cu globalizarea, deoarece turismul prin natura i prin
coninutul su nglobeaz toate trsturile globalizrii i n acelai timp i
mbogete fondul cu elemente eseniale.Termenul de globalizare este
foarte larg utilizat n literatura turistic sugernd o intensificare i o
extindere geografic a legturilor dintre regiuni, ceea ce conduce la o
internaionalizare a turismului, la apariia fluxurilor globale de turiti i la
creterea competiiei n domeniu. Globalizarea n turism se caracterizeaz
prin patru trsturi:
extinderea relaiilor sociale - adic stabilirea unei reele culturale,
economice i politice atotcuprinztoare; practic ntreaga suprafa a
pmntului s-a transformat n destinaii turistice
regionalizarea - adic amplificarea interconexiunilor dintre rile
vecine, n special cele de dimensiuni mici, exemplul cel mai
concludent fiind Uniunea European, unde turismul este facilitat i de
nivelul ridicat al veniturilor, de stabilitatea politic i social i de
bogia n resurse naturale i antropice
intensificarea - densitatea sporit a interaciunilor pe plan mondial
determin ca impactul evenimentelor s fie mult mai puternic simit
ca nainte; n prezent se dezvolt noi forme de turism care se
mpletesc cu cele tradiionale, apar fluxuri turistice spre cele mai
ndeprtate destinaii, nemaivorbind de caracterul de mas al
turismului
ntreptrunderea - culturi i societi diferite i aflate la mari distane
sunt puse fa n fa la nivel local, crendu-se o mai mare diversitate
deoarece una din caracteristicile turismului este interaciunea dintre
gazde i oaspei cu efecte dintre cele mai diferite.
Dintre toate elementele globalizrii, globalizarea infrastructurii
influeneaz cel mai mult turismul, deoarece este esenial n intensificarea
relaiilor, extinderea i ntreptrunderea lor.

Abilitatea de a folosi Internetul pentru a face rezervri, creterea

exponenial a transportului aerian, comunicarea prin satelit, modernizarea
mijloacelor de transport i a cilor de comunicaie toate acestea au facilitat
dezvoltarea turismului internaional. Principalele consecine ale globalizrii
asupra turismului constau n extinderea turismului internaional i
dezvoltarea turismului de afaceri, fenomene ce nu pot fi neglijate n
conceperea politicilor macroeconomice.
Turismul internaional, departe nc de a deveni un fenomen de mas,
manifest dou tendine ce marcheaz politicile statelor implicate:
polarizare i macro-regionalizarea.
Polarizarea presupune concentrarea fluxurilor turistice spre anumite
destinaii, exemple de fluxuri puternice fiind: SUA - Canada, Canada - SUA,
Europa - SUA, SUA - Europa, rile nordeuropene rile mediteraneene,
Japonia SUA, Japonia Europa.
Macro-regionalizarea se localizeaz n special n Europa dar mai
cuprinde i fluxurile SUA Caraibe sau Japonia Asia de SudEst.
Dezvoltarea turismului de afaceri merge n paralel cu globalizarea
vieii economice sau altfel spus turismul este un adjunct al relaiilor de
afaceri. Aceasta deoarece, globalizarea impunnd mai multe forme de
mobilitate (a mrfurilor, a capitalului bnesc, a capitalului productiv)
genereaz noi niveluri ale turismului de afaceri:
- comerul solicit cltorii peste hotare pentru a cumpra, a vinde
sau a distribui produse;
- investiiile impun deplasri n scopuri de management financiar;
- n cadrul companiilor transnaionale se circul mult mai ales la
nivelul managementului de vrf datorit organizrii spaiale a acestora
- subcontractrile internaionale - ca parte a politicii de extindere a
sistemului de producie - necesit deplasri internaionale
De aceea, n ultima vreme, turismul internaional de afaceri a devenit
o industrie foarte sofisticat, a crui importan politic i economic mai
este impus i de alte considerente:
- consumul turistic pe persoan este mult mai ridicat dect n cazul
turismului de vacan (se apreciaz c raportul este de trei la unu)
- creterea ponderii turismului de afaceri.
n economia modern, turismul internaional i turismul de afaceri
reprezint, att o expresie i o consecin a globalizrii, ct i o modalitate
de a demonstra c societatea uman i-a deplasat accentul de la cunoaterea
individual la cea de grup, accentund importana comunicrii. De aceea
specialitii consider cea mai adecvat denumire pentru stadiul actual de
dezvoltare ar fi economia bazat pe cunoatere, deoarece accesul la
informaie, folosirea corect a informaiei i tehnologizarea acesteia
constituie principala resurs a societii. Noile tehnologii informatice i
globalizarea reprezint fenomenele cele mai marcante ale zilelor noastre i
cu cele mai numeroase i importante efecte asupra fiecruia. Principalul
repro care se aduce globalizrii este c favorizeaz exploatarea turistic a
rilor mai puin dezvoltate de ctre cele dezvoltate prin sistemul
acordurilor internaionale. De exemplu, guverne ale rilor mici sunt supuse
unor presiuni n cretere pentru a garanta investitorilor la scar mare
(companii aeriene, lanuri hoteliere, agenii de turism internaionale) un
acces mai uor la activul turistic. Printr-un tratat de relaii economice

speciale cu SUA, Thailanda este obligat s garanteze companiilor deinute

i operate de investitori americani acelai tratament legal ca i
celor deinute de cetenii thailandezi. Astfel, creterea investiiilor strine
i acordurile pentru scutiri de taxe amenin s-i sufoce pe micii operatori
locali, incapabili s concureze. Acordul General asupra Comerului n
Servicii (GATS) destinat s liberalizeze industria serviciilor, cere guvernelor
s elimine subveniile i protecia acordate ntreprinderilor locale i
uureaz firmelor strine stabilirea de privilegii, transferul de personal i
repatrierea profitului. O alt msur comercial Acordul asupra Msurilor
de Investiii legate de Comer (TRIMS) face ca guvernelor s le fie mai greu
s cear companiilor strine s foloseasc materiale i resurse locale.
Noile tehnologii informatice. eTourism este termenul care descrie
toate instrumentele manageriale bazate pe tehnologie informatic i de
comunicare
ce
mbuntesc
procesul
conceperii
i
aplicrii
politicilor macroeconomice
n
turism
i
permit
elaborarea
i
operaionalizarea unor strategii globale. Tehnologiile informatice i de
comunicare mbuntesc capacitatea organizaiilor de a-i gospodri
resursele, ajut la creterea productivitii, la comunicarea politicilor, la
tranzacionarea ofertelor proprii i la dezvoltarea unor parteneriate cu toi
cei interesai, cum ar fi clienii, furnizorii, sectorul public, grupurile de
interese. De asemenea permit extinderea geografic a activitilor i
coordonarea acestora n plan naional, regional sau global i susin
dezvoltarea i meninerea avantajelor competiionale. Marile lanuri
hoteliere, spre exemplu, se extind datorit capacitii lor de a controla i de
a-i extinde funciile pe o arie geografic foarte ntins i de a rspunde
eficient i performant la provocrile mediului extern, integrnd noile
tehnologii informatice. Destinaiile turistice sunt recunoscute ca raiunea
de a fi a turismului i reprezint un amalgam de produse, faciliti i
servicii menite a satisface cutrile de noi experiene i motivaii n continu
schimbare ale unei cereri mereu mai rafinate i mai exigente.
eDestinations nseamn de fapt Sistemele de Management ale
Destinaiei (DMS) care o vor ajuta s-i mbunteasc competitivitatea
furniznd informaii adecvate i corecte, realiznd un sistem eficient de
rezervare i punnd n valoare toate atraciile i facilitile zonei. Pn acum
majoritatea DMS au fost derulate de organismele publice naionale,
regionale sau locale implicate n mod tradiional n furnizarea informaiilor,
n marketing, n folosirea mass-media, n conducerea centrelor de informare
turistic, n tiprirea brourilor i ghidurilor, asumndu-i ntreaga
responsabilitate strategic a destinaiei. Aceasta deoarece, firmele mici i
mijlocii reprezint o proporie important a ntreprinztorilor implicai n
structurile de primire dar puterea lor financiar nu le permite s
achiziioneze material informatic de nivel ridicat i s angajeze personal
nalt calificat n domeniu. De aceea parteneriatul ntre sectorul public i
privat ar fi extrem de benefic, statul ajutnd firmele mici i mijlocii s-i
mbunteasc nivelul tehnologic i susinnd n continuare turismul prin
viziunea integratoare i globalizatoare pe care o poate oferi. Sistemele de
management ale destinaiei trebuie s valorifice n primul rnd uriaele
oportuniti pe care le ofer Internetul. Organizaia Mondial a Turismului a
sugerat c organizaiile de marketing ale destinaiilor au toate motivele de a

fi prezente n paginile web i nu au nici o scuz de a lipsi din acestea. Avnd

n vedere rolul important jucat de sectorul public n organizarea destinaiilor
turistice, estimrile pentru perioada urmtoare prefigureaz exploatarea
avantajelor oferite de tehnologia modern pentru o implicare mai susinut a
statului n sporirea competitivitii de ansamblu a destinaiilor. ICT ofer
posibiliti mari pentru o cooperare mai strns la nivel local i pentru o
conectare mai bun ntre ofertani i consumatori. ncurajarea clienilor
poteniali de a lua legtura direct cu firmele de turism ale destinaiilor
conduce spre creterea gradului de neintermediere, punnd sub semnul
ntrebrii supravieuirea ageniilor de turism i a tour-operatorilor. n anul
2006, 90% dintre americanii care utilizeaz Internetul cutau informaii de
turism pe web site-urile de Turism, iar 66% dintre acetia considerau c
serviciile oferite de web site-urile de Turism sunt mai eficiente dect cele ale
ageniilor. Aceasta deoarece website-urile sunt concepute ntr-o puternic
viziune de marketing i ofer pe lng un design deosebit, numeroase oferte
promoionale i posibilitatea de a obine produsul la cel mai mic pre.
Utiliznd ICT, firmele turistice i pot reproiecta sistemul de planificare,
management i marketing folosind un mecanism de adoptare a deciziei bazat
pe realitile legislaiei i a pieelor actuale. Se pot folosi modele complexe
de previziune pentru a estima scenarii de viitor i pentru aadopta decizia
cea mai corect pentru toi actorii implicai n fenomenul turistic. Din
pcate, n Romnia, gradul de dotare cu computere personale i Internet
este printre cele mai sczute din Europa. Turismul, considerat ca o industrie
intensiv tehnologizat presupune aplicarea sistemelor de tehnologie a
informaiei i a telecomunicaiilor la nivel competitiv. Astfel va fi posibil
promovarea coordonat a ofertei din ntreaga ar, dezvoltarea unui sistem
de date on-line i punerea n practic a unui sistem de rezervare on-line.
Planificarea n turism
Prin mecanismul su de autoreglare, piaa reuete s dea o serie de
informaii productorului i cumprtorului, ns de multe ori acestea sunt
insuficiente i tardive. De aceea este nevoie s funcioneze i un element de
reglare contient a proceselor economice care s evite discrepanele prea
mari dintre cerere i ofert, dintre preuri i costuri sau dintre preuri i
puterea de cumprare. Cele dou mecanisme de reglare, cel al pieei
autoreglarea i cel al planificrii reglarea contient, au caracter
complementar, se presupun i se poteneaz reciproc. Economiile bazate
numai pe pia sau cele fundamentate numai pe planificare nu sunt viabile n
ziua de astzi. Relaia dintre politica turistic i planificarea turistic este
complex. n primul rnd planificarea turistic face parte din categoria
politicilor structurale. n al doilea rnd, prin intermediul componentelor sale
de prognoz i previziune, planificarea reprezint fundamentul conceperii
politicilor, pe baza crora se realizeaz planurile. Ambele se desfoar n
anumite intervale de timp i trebuie revizuite i modificate la expirarea
acestei perioade. Deoarece schimbarea este inevitabil i continu,
planificarea trebuie s fie un proces dinamic n interiorul orizontului de timp
n care acioneaz, care nu trebuie s depeasc cinci ani. Creterea
importanei turismului, efectele negative ale dezvoltrii sale actuale i

exigenele dezvoltrii durabile au adus n prim plan importana i

necesitatea planificrii turistice.
Conceptul de planificare macroeconomic n turism. n mod
tradiional planificarea macroeconomic turistic s-a concentrat asupra unor
aspecte cum ar fi zonarea terenurilor, dezvoltarea unor site-uri,
reglementarea construciilor i a condiiilor de cazare, densitatea fluxurilor
turistice, valorificarea avantajelor culturale, istorice i naturale, furnizarea
infrastructurii necesare. n ultimii ani planificarea turistic s-a adaptat i s-a
extins pentru a include preocuprile de mediu i socio-culturale precum i
nevoile de dezvoltare economic la scar local, regional, naional i
internaional. Ea este esenial astzi mai ales prin prisma funciei de
limitare a incertitudinilor privind perspectiva dezvoltrii, tiut fiind c
mediul actual de afaceri se caracterizeaz prin schimbri rapide i profunde.
Dei exist destinaii care s-au dezvoltat fr o planificare riguroas,
exemple numeroase au dovedit c lipsa de atenie pentru anumite
evenimente viitoare a provocat consecine negative extrem de serioase.
Planificarea turismului este un proces extrem de dificil. Aceasta datorit n
primul rnd naturii extrem de complexe i eterogene a fenomenului turistic,
care face dificil coordonarea diferitelor elemente componente; n al doilea
rnd planificarea trebuie s ia n calcul i multe alte elemente colaterale,
cum ar fi comunitile locale, cultura i stilul lor de via, schimbrile
n preferinele turitilor, impactul asupra mediului ceea ce o face s
nregistreze mari ntrzieri. n multe ri planificarea turismului nu este un
proces de sine stttor ci un amalgam de consideraii economice, sociopolitice i environmentale care influeneaz i sunt influenate de
dezvoltarea turismului. n studiul realizat n anul 2006 de WTTC asupra
impactului turismului n economia romneasc se precizeaz c
planificarea pe termen lung este o premis pentru generarea ncrederii
investitorilor i organizarea dezvoltrii durabile i de succes a turismului i
cltoriilor dinRomnia22.
De asemenea se precizeaz c pentru a asigura un ajutor i un
angajament pe termen lung din partea investitorilor i a Uniunii Europene,
guvernul trebuie s iniieze o abordare mai cooperant i mai coerent
pentru o planificare i dezvoltare pe termen lung implicnd toate nivelurile
guvernului, sectorului privat i comunitii locale.
Esena planificrii const n selectarea variantei de aciune dintre
diferitele alternative posibile. n acest sens planificarea presupune n primul
rnd o analiz a viitorului i stabilirea unui set de obiective de baz ale
dezvoltrii. ns conceptul de planificare este mult mai complex i reprezint
o modalitate pentru ca deciziile s fie luate n condiii democratice i n
perfect cunotin de cauz, implicnd deci o larg consultare i
participare public. Pentru planificatori este foarte important identificarea
nevoilor i aspiraiilor diferitelor grupuri, pentru a realiza planuri cevor
putea fi implementate cu succes.
Cu ajutorul agenilor interni i externi, statul se angajeaz n
planificarea turismului cu scopul de a-i formula politicile i prioritile de
dezvoltare; odat finalizat, acest plan al turismului devine punctul de
22

WTTC, 2006, Romnia - impactul turismului i cltoriilor asupra locurilor de munc i economiei, p. 8

plecare pentru toate formele de dezvoltare a turismului din ara respectiv,

iar facilitile turistice i destinaiile care fac obiectul planului vor trebui
conduse astfel nct s satisfac nevoile turitilor i s utilizeze n mod optim
resursele. Aceste trei procese, planificarea, dezvoltarea i managementul
sunt utilizate mpreun pentru atingerea obiectivelor macroeconomicede
maximizare a profiturilor economice i de minimizare a impacturilor
negative. Politicile sunt consecina unui proces decizional care urmrete
modificarea prezentului n vederea unei anumite evoluii viitoare. De aceea,
organismele decizionale au nevoie de informaii valide despre viitor i
despre impactul potenial pozitiv sau negativ al acestor decizii. Obinerea
acestor informaii presupune cercetare tiinific profund, care va sprijini
procesul de concepere a politicilor. Deci cercetarea viitorului devine o
activitate fundamental pentru activitatea de planificare, la care se adaug
coordonarea aspectelor multisectoriale, a obiectivelor, a grupurilor
deinterese, finalizate cu conceperea politicilor macroeconomice. n
concluzie, planificarea turistic poate fi definit ca un proces bazat pe
cercetare i evaluare care ncearc s optimizeze contribuia
potenial a turismului la bunstarea oamenilor i la protecia
mediului.
Planificarea se ocup cu anticiparea i reglarea schimbrilor din
sistemul turismului, cu scopul de a-i promova dezvoltarea sistematic n
vederea creterii beneficiilor economice, sociale i de mediu ale procesului
general al dezvoltrii.
Consecine ale lipsei de planificare. Lipsa de planificare n cadrul
dezvoltrii turistice genereaz un numr de impacturi negativedup cum
urmeaz:
1. impacturi asupra mediului:
deteriorarea mediului fizic
deteriorarea siturilor istorice sau culturale i a resurselor
suprasolicitare i aglomeraie
poluare
probleme de trafic
2. impacturi umane:
accesibilitate redus pentru localnici la serviciile i atraciile
turistice, ceea ce creeaz resentimente
antipatizarea turitilor de ctre localnici
pierderea identitii culturale
lips de profesionalism a angajailor din turism
contientizare redus a beneficiilor pe care turismul le poate
aduce n zona de destinaie
3. impacturi de marketing:
nevalorificarea noilor oportuniti de marketing
reducerea cotei de pia
lipsa unei imagini clare a destinaiei turistice pentru potenialii
consumatori
promovarea deficitar n cadrul operatorilor individuali
valorificarea necorespunztoare a oportunitilor oferite de
aranjamentele totul inclus

4. impacturi organizaionale:
abordarea fragmentat a dezvoltrii turistice
lips de cooperare ntre operatorii individuali
reprezentare necorespunztoare a intereselor industriei
turismului
lips de sprijin din partea autoritilor publice locale
eecul de a aciona n rezolvarea unor problemeimportante sau
n valorificarea unor oportuniti de interes comun cu alte
industrii
5. alte impacturi:
lips de atracie
sezonalitate ridicat i perioade scurte de sejur
calitate redus ainfrastructurii i serviciilor
servicii necorespunztoare de informare turistic.
Dei muli specialiti consider c aceste impacturi negative se
datoreaz naturii intrinseci a turismului, totui adevrata cauz a lor este
lipsa planificrii. Din pcate, indiferena pentru dezvoltarea adecvat a
turismului pe termen scurt i lung i preocuparea excesiv a guvernelor i
operatorilor pentru ctigurile imediate au produs asemenea efecte negative
nct astzi asistm la oabordare structurat a planificrii turistice, ca o
condiie esenial a dezvoltrii durabile a turismului. Guvernele i alte
agenii publice consum mult timp i eforturi n stabilirea politicilor i
prioritilor pentru restabilirea efectelor benefice ale turismului. De
asemenea, cele mai competitive firme turistice petrec mult timp pentru
stabilirea obiectivelor de dezvoltare i pentru planificarea strategiilor de
cretere. Prin urmare, exist mai multe raiuni pentru care turismul trebuie
s se dezvolte pe o baz planificat, cele mai importante fiind raiunile
economice, cele de mediu, cele socio-culturale, comerciale (de marketing) i
organizaionale. Astfel planificarea unor faciliti turistice la o anumit
destinaie turistic trebuie s se desfoare n contextul unor consideraii de
planificare realizate la nivel local, regional, naional i internaional. Acest
mod de interrelaionare ntre nivelurile de planificare este o variant optim,
dezirabil, dar care astzi nu se realizeaz n multe pri ale globului, din
mai multe motive. Unul din cele mai importante este c planificarea turistic
la nivel internaional nu este nc bine dezvoltat.
Planificarea turismului durabil. Dezechilibrul pe care dezvoltarea
economic i expansiunea turismului le pot provoca asupra mediului
ambiant determin guvernele s foloseasc poziia pe care o au pentru a
planifica dezvoltarea turismului n mod durabil utiliznd n special
instrumentul legislativ i instrumentele fiscale. Dei la prima vedere
problema pare destul de simpl i clar, aceast preocupare a guvernului
pentru mediu poate fi privit ca un obstacol n calea dezvoltrii rilor mai
puin dezvoltate. O ierarhizare a prioritilor naionale ce trebuie urmrite
de orice guvern ar fi:
Prioritatea 1: securitatea naional, sntatea public, creterea
economic i angajarea forei de munc
Prioritatea 2: redistribuirea venitului, dezvoltare regional, anse
sociale egale

Prioritatea 3: preocupri pentru mediu, dezvoltarea sistemelor de

control i monitorizare, armonizare ecologic.
Aceast prioritizare sugereaz c nivelul de dezvoltare economic a
unei ri determin gradul de preocupare a guvernului n legtur cu
problemele de protecie a mediului. Astfel, pentru multe ri mai puin
dezvoltate, politica de dezvoltare a turismului va insista pe obiectivele
economice (crearea locurilor de munc i dezvoltarea regional) i mai puin
pe crearea unei relaii simbiotice cu mediul. Protecia mediului este privit
ca un fel de lux, realizabil numai dup atingerea altor obiective. De multe ori
poate apare astfel un conflict ntre rile dezvoltate, care doresc s impun
o politic de mediu la nivel global i rile mai puin dezvoltate care solicit
aceleai oportuniti de dezvoltare. Presiunea se accentueaz datorit
liberalizrii i dereglementrii economiilor i infuziei investitorilor strini n
economiile slab dezvoltate. n aceast situaie, dac guvernele acestor ri
invoc reglementri de mediu i solicit spre exemplu, analiza impactului
proiectului turistic asupra mediului, aceasta nseamn pentru investitorul
strin costuri suplimentare, ntrzieri, creterea perioadei de recuperare a
investiiei i reducerea ratei profitului. De aceea, investitorul strin se va
reorienta spre o alt ar al crui guvern este mai permisiv la msurile de
mediu. n felul acesta mediu poate fi vzut ca un obstacol n calea dezvoltrii
i nu ca o premis a prosperitii pe termen lung. Dac doresc s rspund
cerinelor turismului durabil guvernele pot ntreprinde urmtoarele msuri
de planificare:
stabilirea prin legislaie a ariilor protejate
implementarea msurilor de planificare a utilizrii pmntului cum ar
fi: zonarea, analiza capacitii de primire i stabilirea limitelor
schimbrilor acceptabile
realizarea analizei impactului asupra mediului pentru orice proiect
turistic
ncurajarea colaborrii ntre departamentele guvernamentale i
sectorul privat n vederea adoptrii politicilor de mediu.
Dac modalitatea de intervenie a statului de la nivel centralizat nu d
rezultatele ateptate, atunci se poate recurge la o abordare de dezvoltare
endogen, care permite colectivitilor locale s ia controlul asupra
activitilor turistice i s aleag polii de cretere prin intermediul aa
numitei guvernri participative. Aceasta poate fi privit ca o modalitate de
democratizare a procesului de planificare dar se poate lovi de cel puin dou
obstacole majore: incapacitatea organizaiilor locale de a pune la punct un
model viabil de planificare i asiguarea unei rate nalte de participare a
membrilor comunitii locale la procesul de consultare.
Ariile protejate. Un pas important n planificarea turismului durabil l
constituie crearea pe cale legislativ a ariilor protejate. Cea mai frecvent
modalitate de creare a acestora este aciunea guvernamental la nivel
naional, regional sau local, prin delimitarea de terenuri i promulgarea de
legi ce permit anumite grade de utilizare a resurselor i de intruziune
turistic. Multe arii protejate au fost create prin parteneriatul ntre anumite
organizaii private, guverne ale unor ri n curs de dezvoltare, bnci
multinaionale i guverne ale unor ri dezvoltate. Ariile protejate sunt
create n general de societile tradiionale care ncearc s-i menin

propriile culturi. Dei guvernele multor ri printre care SUA, Canada,

Brazilia, au recunoscut dreptul de proprietate al comunitilor tradiionale
asupra unor terenuri, de multe ori au existat conflicte n justiie, n pres sau
chiar confruntri violente cu autoritile, care s-au finalizat cu pierderi de
viei omeneti. Pn n 1998 au fost declarate n ntreaga lume circa 4500 de
arii strict protejate, acoperind 500 milioane de hectare i 5899 de arii parial
protejate nsumnd 348 milioane de hectare, toate acestea reprezentnd
doar 6% din suprafaa continentelor Terrei. Ca o expresie a
preocuprilor mondiale n acest domeniu, n anul 2003 reeaua mondial a
ariilor protejate cuprindea 30361 arii protejate care se ntindeau pe o
suprafa de 13 245 528 km2 reprezentnd 8,84% din suprafaaterestr a
globului23.
Suprafaa ariilor protejate variaz de la o ar la alta, avnd ponderi
importante n state ca Germania (25%), Austria (25%), Marea Britanie (19%)
i surprinztor de mici n unele ri turistice importante cum ar fi Grecia
(0,8%) sau Turcia (0,3%); n Romnia suprafaa ocupat de ariile protejate
este de circa 1,23 milioane hectare, reprezentnd 5,18% din suprafaa rii.
Dei multe guverne vd turismul bazat pe ariile naturale ca un
instrument important n dezvoltarea economic totui majoritatea nu
investesc suficient n pregtirea personalului sau n infrastructura specific.
Conform unor date oferite de World Conservation Monitoring Centre, la
nivelul anului 1993 investiiile fcute n ariile protejate au fost n medie de
776$ /km2. Totui rile dezvoltate au cheltuit pentru ariile protejate n
medie 1687$/km2 spre deosebire de rile n dezvoltare care aloc n medie
doar 161$/km2. Aceasta poate fi o dovad a faptului c ariile protejate sunt
atinse de restrngerile bugetare sau c descentralizrile administrative sunt
realizate fr ca organismele locale s aib resurse suficiente. n 1992,
Organizaia Mondial a Turismului a adoptat urmtoarea clasificare a ariilor
protejate:
I. Rezervaii naturale stricte i zone slbatice create cu scopul de a
menine i proteja echilibrul ecologic existent pentru studii tiinifice,
educaie i monitorizare de mediu (Rezervaia tiinific Gemenele, RocaBuhaiova, Petera Cloani, Acvariul Litoral Marin Vama Veche).
II. Parcuri naionale sunt areale extinse cu peisaje i alte aspecte
naturale remarcabile, meninute pentru a oferi protecie unuia sau mai
multor ecosisteme de interes tiinific, educaional sau recreaional; de
obicei nu sunt folosite pentru desfurarea activitilor umane sau pentru
exploatarea comercial a resurselor (Parcul Naional Retezat, Parcul
Naional Piatra Craiului, Parcul Naional Rodna).
III. Monumente ale naturii reprezint arii protejate ce conin unul
sau mai multe elemente naturale i/sau culturale care au valoare unic
datorit raritii, reprezentativitii naionale, calitiilor estetice sau
semnificaiei culturale (Detunata Goal, Piatra Teiului, Rpa Roie,etc.)
IV. Ariile de gestionare a habitatelor i speciilor constituie suprafee
terestre i/sau marine supuse unei intervenii antropice active pentru a
menine habitatele sau pentru a crea condiii propice dezvoltrii unei specii
(Lacul Sfnta Ana, Codrul Secular Sltioara, Poiana Stampei).
V. Peisaje terestre i marine protejate sunt suprafee terestre i/sau
marine unde relaia om-natur stabilit n timp a determinat apariia unor
23

Puiu Nistoreanu, Ecoturism i turism rural, Editura ASE, Bucureti, p. 151

peisaje cu valori estetice, ecologice i culturale deosebite, cu diversitate

biologic mare; conservarea integritii relaiilor tradiionale este
vital pentru meninerea, protecia i evoluia acestor arii care ofer
oportuniti speciale pentru turism i recreere (Parcul Natural Porile de
Fier, Parcul Natural Grditea Muncelului-Cioclovina).
VI. Arii protejate pentru administrarea resurselor sunt suprafee
coninnd sisteme naturalenemodificate, realizate pentru protecia pe
termen lung i meninerea biodiversitii, asigurnd nacelai timp
dezvoltarea comunitilor umane.
Din aceast categorie, de o atenie deosebit se bucur Rezervaiile
Biosferei care sunt arii protejate reprezentnd ecosisteme majore ale
globului ce mbin conservarea cu dezvoltarea durabil, ntr-o reea
mondial pentru cercetarea i monitorizarea ecologic; sunt zone pentru
contientizare, educaie i instruire n domeniul mediului24.
Implicarea turismului n multe din aceste arii protejate este
bidirecionat: pe de o parte turismul beneficiaz de protecia acestor arii de
alte forme de dezvoltare, iar pe de alt parte un turism bine planificat,
organizat i condus poate avea o contribuie economic pozitiv
pentru protecia mediului din aceste arii. De exemplu, controlarea fluxurilor
de turiti, astfel nct s aib acces doar mici grupuri interesate de tiin,
contribuie la finanarea cercetrii i proteciei rezervaiilor tiinifice; de
altfel veniturile din turism au ajutat n mod direct la nfiinarea
parcurilor naionale n special n rile mai puin dezvoltate.
Parcurile naionale reprezint forma de arie protejat n care
turismul joac un rol foarteimportant i care sunt la rndul lor foarte
importante pentru turism. Parcul naional este un teritoriu relativ ntins (de
la cteva mii la sute de mii de hectare) asociind ecosisteme puin modificate
sau chiar deloc modificate antropic, cu specii de plante i animale rare, cu
situri geomorfologice, puncte fosilifere i fenomene geologice de interes
tiinific deosebit25
Pe un asemenea teritoriu guvernul ia msuri pentru mpiedicarea sau
chiar eliminarea oricror intervenii antropice i respectarea condiiilor
ecologice, geomorfologice i estetice. Acest teritoriu poate fi vizitat doar n
anumite condiii, cu ghizi de specialitate, pe trasee controlate, cu un numr
controlat de turiti, n scopuri instructiv educative, recreative i culturale. n
cadrul unui parc naional se pot crea: rezervaii tiinifice, rezervaii
naturale, rezervaii speciale de conservare, areale populate i exploatate
supuse unor planuri de amenajare (inclusiv turistic), n cadrul programelor
de dezvoltare durabil. Interesul ridicat din ultima vreme pentru vizitarea
rezervaiilor tiinifice (n care accesul este strict controlat i se asigur
vizitatorilor o asisten tiinific) a impus numeroase derogri, exceptri
sau chiar amenajri speciale care s nu vin n contradicie cu statutul de
rezervaie tiinific. n rile slab dezvoltate raiunea nfiinrii parcurilor
naionale este strns legat de conservarea vieii slbatice prin intermediul
veniturilor obinute din turism. Astfel, numeroase parcuri naionale din
sudul i estul Africii, din Costa Rica, India, Nepal sau Indonezia sunt
importante puncte de atracie pentru turitii internaionali. Cu toate
24
25

Gabriela igu et all., 2003, Resurse i destinaii turistice pe plan mondial, Editura Uranus, Bucureti, p.132
Mihaela Dinu, 2002, Geografia turismului, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, p. 170

acestea, de multe ori, popularitatea excesiv a acestora are impacturi

culturale negative, mergnd pn la dislocarea populaiei indigene. n mod
paradoxal, astzi, cea mai mare ameninare care planeaz asupra parcurilor
naionale din rile dezvoltate este turismul, deoarece acesta implic o
anumit infrastructur, numeroase faciliti pentru conductorii auto,
capaciti de cazare, spaii de agrement, realizndu-se exact atmosfera
antropizat de care vizitatorii doreau s scape. Succesul nfiinrii unui parc
naional const n crearea i implementarea unui plan de management
adecvat care s echilibreze utilizarea resurselor naturale, nevoile populaiei
locale i ateptrile turitilor. Principiul director al dezvoltrii turistice a
parcurilor naionale este cel de administrare a resurselor naturale i umane
de o manier care s asigure o plcere maxim vizitatorilor n paralel cu
reducerea la minim a efectelor negative ce decurg din punerea n valoare
turistic a resurselor26.
Utilizarea instrumentelor fiscale const n aplicarea taxelor pentru
vizitatori i pentru exploatatorii resurselor turistice, n aplicarea amenzilor
n cazul nerespectrii legislaiei respective sau n subvenionarea din partea
statului. n concluzie putem spune c ariile protejate au devenit tot mai mult
o parte a turismului, fiind apreciate pentru faptul c reprezint un mediu
mai puin afectat de presiunea antropic. Ele genereaz n prezent o form
nou de turism denumit turismul n ariile protejate, care necesit o
atenie deosebit din partea guvernelor pentru a nu agrava impactul
turismului asupra mediului i culturii.
Zonarea. Dup desemnarea ariilor protejate, guvernele ncurajeaz
aplicarea n interiorul acestora a numeroase alte msuri de planificare a
terenurilor, pentru nlturarea efectelor negative ale turismului: zonarea,
analiza capacitii de primire, stabilirea limitelor schimbrilor acceptabile.
Zonarea reprezint o strategie managerial de utilizare a terenurilor, care
poate fi aplicat la diferite scale spaiale, de exemplu ntr-o arie protejat, la
nivel regional sau naional, urmrind integrarea turismului prin delimitarea
ariilor care au diferite disponibiliti i capaciti pentru turism.
Zonarea poate fi utilizat i pentru:
excluderea turitilor din ariile delimitate n mod exclusiv pentru
conservarea mediului
concentrarea activitilor de conservare n zonele care au fost special
pregtite pentru asemenea scopuri
direcionarea vizitatorilor ntr-un numr limitat spre locaiile unde
nevoile lor pot fi satisfcute iar impactul lor poate fi controlat
Aadar, zonarea poate furniza o recunoatere adecvat a resurselor
care exist ntr-o arie i n consecin poate identifica unde turismul poate
sau nu s se desfoare. Referindu-se la utilizarea zonrii n ariile protejate,
Organizaia Mondial a Turismului precizeaz c o arie protejat poate fi
divizat n zone de protecie strict (rezervaii unde prezena oamenilor este
exclus), zone slbatice (unde vizitatorii sunt admii doar pe jos), zone
turistice (unde vizitatorii sunt admii n pentru activiti compatibile cu
mediu) i zone n dezvoltare (unde sunt concentrate facilitile turistice).

26

Andreea Bltreu, 2003, Amenajarea turistic durabil a teritoriului, Editura Sylvi, p. 21

Analiza capacitii de primire. Una din tehnicile cele mai cunoscute la

care se refer literatura din domeniul planificrii turistice este analiza
capacitii de primire. Prin noiunea de capacitate de primire se dezvolt
ideea de durabilitate, mai exact acel turism responsabil din punct de
vedere social care nu este numai sensibil fa de mediu, ci nelege c exist
nite limite ale dezvoltrii ntr-o lume cu resurse limitate 27.
Dei conceptul de capacitate de primire este relativ vechi, el a intrat
n atenia cercettorilor i planificatorilor din domeniul turismului abia n
jurul anilor `80, fiind definit de Organizaia Mondial a Turismului ca fiind
fundamental pentru protecia mediului i dezvoltarea durabil deoarece se
refer la utilizarea maxim a unui spaiu fr a cauza efecte negative
resurselor, fr a cauza reducerea satisfaciei turistice i impacturi adverse
asupra societii, economiei i culturii din aria respectiv. Dei limitele
capacitii de primire sunt uneori dificil de cuantificat reprezint un element
esenial pentru planificarea turistic. Exist o multitudine de definiii ale
capacitii de primire, toate referindu-se n mod esenial la numrul maxim
de persoane care pot utiliza un spaiu fr a produce o deteriorare
inacceptabil a mediului i un declin n calitatea experienei dobndite de
turist, ca de exemplu:Capacitatea fizic, biologic, social i psihologic
drept suport al activitii turistice, fr diminuarea calitii mediului sau a
satisfaciei vizitatorilor28.
Capacitatea de primire este un concept deosebit de complex
cuprinznd cel puin patru componente:
capacitatea ecologic ce se refer la acel nivel de dezvoltare a
turismului sau activitilor recreaionale, peste care mediul devine degradat
sau compromis; la un anumit nivel al utilizrii trebuie pus problema
modului n care aceasta afecteaz ntregul ecosistem - de la sol, ap, aer,
daune fragile sau eroziuni pn la plante i animale i problema costului
refacerii ecosistemului
capacitatea social reprezint acel nivel de saturare al populaiei
locale i de respingere a vizitatorilor, considernd c acetia distrug mediul,
duneaz culturii sau activitilor locale; din punctul de vedere al turitilor
capacitatea social este depit atunci cnd nivelul toleranei populaiei
privind prezena i comportamentul turitilor n zona de destinaie este
diminuat
capacitata economic reflect msura dependenei economiei de
turism i capacitatea acesteia de a absorbi funciunile turistice
capacitatea psihologic exprim nivelul satisfaciei vizitatorilor n
legtur cu o anumit destinaie; este depit n momentul n care turitii
nu se mai simt bine la destinaie, din cauza atitudinii negative pe care o
percep din partea localnicilor, a aglomerrii sau a deteriorrii mediului fizic.
Cele patru tipuri de capacitate nu sunt independente una de cealalt
dar nu este exclus situaia ca depirea limitelor uneia pentru o anumit
perioad s nu se transfere automat asupra celorlalte trei. De exemplu este
posibil ca creterea numrului de vizitatori dintr-o zon montan s conduc
la ameninarea echilibrului ecologic fr ca satisfacia vizitatorilor s fie

27

28

Gabriela Stnciulescu et all., Op. cit., p. 7

Florina Bran, Tamara Simon, P. Nistoreanu, 2000, Ecoturism, Editura Economic, Bucureti, p. 67

diminuat. Exist un numr considerabil de factori care influeneaz

capacitatea de primire:
fragilitatea regiunii la dezvoltare i schimbare
nivelul existent al dezvoltrii turistice i al infrastructurii
numrul de vizitatori
tipul vizitatorilor i comportamentul lor
accentul pus pe educaia ecologic a turitilor i a
populaiei locale
dependena economiei de turism
rata omajului i nivelul de srcie
atitudinea populaiei locale fa de mediu i acceptarea
de a-l exploata pentru avantaje pe termen scurt
nivelul de organizare al destinaiei turistice
Stabilirea capacitilor limit implic anumite judeci de valoare din
partea planificatorilor.
De exemplu acetia pot considera acceptabil depirea capacitii
culturale sau de mediu pentru maximizarea beneficiilor economice, dei
durabilitatea unei asemenea decizii este ndoielnic. Invers, n vederea
protejrii mediului fizic i cultural al rii, n Butan sunt acceptai doar
cteva mii de turiti anual, astfel nct oportunitatea de maximizare a
beneficiilor economice este aproape anulat. De multe ori operaionalizarea
limitelor fixate ale capacitii de primire este dificil de realizat deoarece ar fi
o politic inacceptabil din partea guvernului s intervin i s regleze
capacitatea unei destinaii atta timp ct turismul reprezint o form de
liber iniiativ i concuren capitalist iar sectorul privat este
preponderent n turism. n plus, avnd n vedere natura disparat a
resurselor turistice i absena sau lipsa unei forme clare de proprietate
asupra acestora, responsabilitatea administrrii lor este extrem de
problematic. De ceea conceptul de capacitate de primire nu poate fi utilizat
n practica planificrii ca un instrument absolut ce ofer valori exacte, ci mai
degrab ca unul aflat ntr-o continu revizuire, dezvoltare i cercetare. De
fapt principala limit a acestuia const n faptul c multe din problemele
asociate turismului nu sunt n principal determinate de numrul de turiti ci
mai ales de comportamentul acestora. Un numr foarte mare de turiti, care
ar depi capacitate de primire dintr-o zon, dar care sunt educai n spiritul
turismului durabil, pot lsa neschimbat mediul turistic sau pot exercita chiar
influene pozitive. Din contra, un numr mic de turiti, sub limita capacitii
de primire, dar avnd un comportament precar, por afecta negativ multe din
componentele patrimoniului turistic. Datorit dificultilor de cuantificare i
stabilire a limitelor capacitii de primire, n ultima vreme accentul este
plasat mai mult pe monitorizarea sistemelor pentru identificarea
problemelor poteniale, dect pe ncercrile de stabilire a unor limite
numerice absolute ale turitilor n zona de destinaie.

Coordonarea guvernamental a msurilor de planificare a

turismului durabil. n afara msurilor de implementare a unei legislaii
adecvate privind protejarea unor arii, inhibarea dezvoltrii sau controlul
turismului, guvernul are un rol foarte important n coordonarea intereselor

diferiilor participani la activitatea turistic pentru formularea unor politici

optime de dezvoltare turistic. Avnd n vedere complexitatea turismului,
numrul mare de activiti pe care-l implic i exigenele exprimate de
dezvoltare durabil, se impune coordonarea mai multor departamente
guvernamentale sau a mai multor ministere pentru planificarea eficient a
turismului. Sunt legate de turism ministere ce se ocup cu transporturile,
securitatea naional, mediul, finanele, agricultura, etc; toate acestea
trebuie s colaboreze pentru coordonarea msurilor i pentru realizarea
unei viziuni unitare de dezvoltare. Aadar formularea unor politici eficiente
n turism presupune dezvoltarea legturilor interministeriale, n cadrul
crora Ministerul Mediului va avea un cuvnt greu de spus pentru
contientizarea ecologic i practicarea unui turism responsabil. n plus,
rolul guvernului n cadrul destinaiilor unde turismul este o parte important
a economiei este de a ncuraja furnizarea prin coli a unei educaii ecologice
pentru turism. Asemenea programe pot fi modificate i extinse pentrua
crete nivelul de contientizare asupra efectelor turismului asupra mediului
n rndul populaiei locale i a turitilor. Uneori, ntre responsabilitile
guvernamentale la nivel central i cele la nivel local cu privire la planificarea
turismului exist o anumit lips de armonizare, fapt ce impune coordonarea
intereselor i pe acest plan. Spre exemplu, autoritile locale pot fi receptive
sau nu la dezvoltarea anumitor activiti turistice, n funcie de opiunile
contribuabililor, n timp ce deciziile de la nivel central pornesc de la cu totul
alte premise. Tot guvernului i revine rolul de a crea parteneriate cu sectorul
privat, deoarece modalitatea de a colabora pentru planificarea durabil a
turismului este mult mai convenabil dect aceea de a lucra ca dou entiti
neconectate. Acest lucru se observ i din modelul de planificare prezentat,
n care se observ convocarea unor specialiti i asociaii reprezentative din
industria turismului. Exist i firme private cu un grad nalt de angajare
ecologic i social, care prin modul de desfurare a activitii contribuie la
creterea calitii mediului n mod independent de guvern.
O modalitate prin care guvernul poate ncuraja dezvoltarea durabil a
turismului este utilizarea msurilor fiscale. De multe decenii guvernele
utilizeaz stimulente fiscale, cum ar fi acordarea de mprumuturi cu dobnzi
reduse, scutirea de taxe, reducerea tarifelor pentru energie, pentru a
ncuraja dezvoltarea facilitilor pentru turism. n acelai mod,
instrumentele fiscale pot fi utilizate pentru ncurajarea unor forme de
dezvoltare mai compatibile din punct de vedere ecologic, inclusiv pentru
utilizarea tehnologiilor alternative, cum ar fi de exemplu energia solar.
Taxele pot fi aplicate n mod difereniat asupra turismului sau turitilor n
funcie de receptivitatea la mbuntirile cu efect favorabil asupra mediului.
n completarea influenelor fiscale, msurile de planificare a terenurilor care
au fost luate n discuie, pot fi folosite de guverne la nivel naional sau local,
pentru a controla densitatea, tipul i stilul dezvoltrii turistice. Lipsa de
estetic a unor localiti turistice cauzat de adoptarea uniformitii n stilul
constructiv al structurilor de primire este o problem pentru ariile n
dezvoltare pentru care guvernele trebuie s ia msuri radicale. De
asemenea, tot prin instrumente fiscale se poate ncuraja ncurajarea
materialelor locale i a meteugurilor care reflect cultura arieirespective.
O alt dimensiune a coordonrii guvernamentale pentru planificarea
durabil a turismului este aceea a colaborrii ntre state, pe plan regional,

pentru a preveni efectele negative asupra mediului. Spre exemplu, regiunea

Alpilor, care se ntinde pe teritoriul a apte ri, impune msuri corelate din
partea acestora, deoarece acest ecosistem este unul din cele mai fragile i
mai suprasolicitate din Europa. Alpii primesc anual peste 50 milioane turiti
internaionali i sunt traversai de aproximativ 7 milioane de vehicule de
pasageri deoarece sunt localizai n centrul continentului. Regiunea sufer i
n alte moduri: proliferarea schi-lifturilor, a cabanelor, despduririle pentru
realizarea prtiilor, eroziunea solului, ploile acide, distrugerea plantelor
datorit folosirii mainilor de zpad artificial, reducerea vegetaiei, etc.
Potenialele pericole economice i ecologice sunt att de mari nct s-a
nfiinat organizaia Alp Action cu scopul de a conserva acest ecosistem.
Elemente de prognoza n turism
Prognoza este un concept foarte complex care dorete s rspund
curiozitii oamenilor nlegtur cu cunoaterea sistematic a viitorului.
Prognoza anticipeaz evoluia probabil a proceselor i fenomenelor pornind
de la realizrile perioadei precedente, de la tendinele conturate i lund n
considerare modificrile previzibile a avea loc. n cadrul procesului de
planificare, prognozarea intervine n etapa cercetrilor detaliate i a
analizelor i n etapa de sintez cnd se exprim nivelul estimat la care se
dorete a se ajunge prin intermediul planului respectiv.
Metodologia prognozrii turistice cuprinde totalitatea metodelor
utilizate n cadrul procesului de prognoz. Aceast metodologie trebuie s
fie tiinific pentru c numai astfel se pot obine rezultate utile. n ciuda
rolului ei important, activitatea de prognoz turistic nu se bucur de o
recunoatere unanim a importanei sale n cadrul procesului de planificare
i n formularea politicilor macroeconomice. Aceasta deoarece pe de o parte,
marea majoritate a prognozelor sunt efectuate pe termen scurt i deci nu
pot reprezenta un suport pentru planificarea strategic iar pe dealt parte
metodologia prognozrii turistice este mai puin dezvoltat dect a altor
sectoare economice.
Tipologia prognozelor turistice se poate delimita dup mai multe
criterii. n ceea ce privete orizontul de timp exist patru tipuri de prognoze
turistice:
pe termen scurt (de la o zi pn la doi ani)
pe termen mediu (ntre 2 i 5 ani)
pe termen lung ( ntre 5 i 15 ani)
pe termen foarte lung (peste 15 ani).
n funcie de aria geografic luat n discuie prognozele se
elaboreaz:
la nivel mondial (prognoze macromondiale, pe grupe de ri sau zone
geografice)
la nivelul economiei naionale (macroprognoze economico-sociale)
la nivelul ramurilor, domeniilor de activitate sau teritoriilor
administrative
Dup tipul metodelor i instrumentelor folosite:
prognoze explorative

 prognoze speculative-prognoze normative

prognoze integrative
Prognozele explorative sunt axate pe extrapolarea tendinelor trecute
i prezente n viitor i pe formularea logic a unor alternative posibile.
Extrapolarea este cea mai utilizat metod n prognozele cantitative.
Ea const n dezvoltarea inerial n viitor, a unor elemente ale proceselor i
fenomenelor, presupunndu-se c nu vor apare mutaii fundamentale care s
modifice structura dezvoltrii precedente. Se poate folosi pentru
prognozarea fluxurilor de turiti, a profiturilor turistice, a ncasrilor din
turism. Cele mai importante metode de extrapolare sunt:
analiza seriilor de timp
modelele de regresie
metodele de calcul (cu ajutorul indicilor, a coeficientului de
elasticitate a cererii turistice, a multiplicatorului turistic, a sporului
mediu anual i a ritmului mediu anual)
metoda prin analogie
Analiza seriilor de timp presupune c seriile sunt formate din
urmtoarele elemente: trendul, componenta ciclic, componenta sezonier i
fluctuaiile aleatorii. Trendul reprezint evoluia pe termen lung a variabilei
studiate (cererea turistic, consumul turistic, volumul ncasrilor turistice) i
se determin n turism prin intermediul unei funcii liniare sau exponeniale.
Componenta sezonier surprinde periodicitatea datorat unor caracteristici
cum ar fi succesiunea anotimpurilor sau concentrarea concediilor sau a
vacanelor colare n anumite intervale de timp. n timp ce seriile de timp
presupun analiza unei singure variabile, modelele de regresie consider
dou sau mai multe variabile n corelaie, astfel nct orice cretere sau
descretere n evoluia uneia este nsoit de descreterea sau creterea
celeilalte. Astfel, modelul regresiei liniare este utilizat pentru a surprinde
relaia dintre dou variabile - de exemplu venitul populaiei i participarea la
activitatea turistic - prin intermediul metodei celor mai mici ptrate. Pentru
mai mult de dou variabile se folosesc modelele regresiei multiple care
devin foarte complexe i complicate dac iau n calcul un numr prea mare
de variabile.
Metodele de calcul cu ajutorul indicilor i gsesc o larg aplicabilitate
n previzionarea preurilor n turism, prin intermediul indicelui Laspeyres, a
indicelui Paasche sau a indicelui Fischer. Extrapolarea cu ajutorul sporului
mediu anual se realizeaz cu ajutorul seriei dinamice statistice:
yt= y0+ t,
unde:
yt= variabila extrapolat pentru orizontul t al previziunii
y0= valoarea variabilei extrapolate n anul de baz
t = valorile de timp ale seriei dinamice
= sporul mediu anual (raia medie anual )
Extrapolarea cu ajutorul ritmului mediu anual se aplic n special
cnd este vorba de fenomene ce au tendina de a evolua sub forma unei
progresii geometrice:
yt= y0(1+ r)t, unde (1+r) este ritmul mediu anual.
Coeficientul de elasticitate a cererii realizeaz o prognozare a cererii
turistice n funcie de factorii care o influeneaz: preul produselor
turistice, veniturile populaiei sau tendinele nevoluia ofertei.

Metoda prin analogie const n descoperirea unei situaii care a avut

loc ntr-o perioad anterioar, ntr-o amplasare i o societate diferit dar
care are multiple trsturi comune cu situaia analizat. De exemplu
amenajarea unei staiuni sau construirea unui hotel dintr-un mare lan
hotelier se pot face cu succes prin analogie cu experienele anterioare din
alte ri. Extrapolarea se realizeaz prin utilizarea unor formule matematice,
a unor calcule i grafice prin care variabilele sunt msurabile, exprimnd un
anumit nivel ntr-un moment sau o perioad din viitor; ea ns nu ofer nici o
posibilitate pentru exprimarea unor variabile calitative cum ar fi de exemplu
influena procesului de aplicare a politicilor turistice asupra circulaiei
turistice. Pentru a analiza mbuntirile calitative ca urmare a unor creteri
cantitative folosim metoda scenariilor.
Pornind de la o anumit situaie specific, un scenariu ncearc s
stabileasc o suit logic de evenimente care s indice cum va evolua pas cu
pas o situaie sau o stare viitoare. Scopul lor nu este numai de a prevedea
viitorul ci i de a facilita o explorare sistematic a evenimentelor ntruncadru de timp definit. De obicei se elaboreaz un scenariu optimist, un
scenariu intermediar i un scenariu pesimist.
Prognozele speculative se bazeaz pe un amestec de intuiie,
expertiz i pe prezumii general acceptate, cele mai cunoscute instrumente
metodologice ale acestui tip fiind Brainstormingul i metoda Delphi.
Metoda Brainstorming, a dezbaterilor euristice sau a discuiilor n
grup denumit i asaltul creierului, asaltul cerebral sau asaltul ideilor
este o metod de stimulare a gndirii colective pentru gsirea de soluii de
perspectiv la problemele ce apar n activitatea turistic. Const n
organizarea de reuniuni de experi din domenii diferite care sunt solicitai s
lucreze pentru acelai obiectiv, soluia adoptat fiind rezultatul unei
activiti colective, multidisciplinare. Metoda nu tinde spre rezolvarea
direct a problemelor, ci recolteaz idei ce pot duce la rezolvarea
problemelor prin stimularea creativitii n snul grupului, n condiiile unei
atmosfere permisive ca urmare a nlturrii strii de emotivitate sau de
inhibiie.
Metoda Delphi ncepe cu un chestionar adresat unui grup de experi
n domeniu, referitor la o problem specific din turism. Chestionarul se
poate referi la probabilitatea sau dezirabilitatea ntmplrii diferitelor
evenimente, de exemplu, probabilitatea ca sistemul computerizat de
rezervri s fie utilizat n procent de 100% n cadrul marilor lanuri hoteliere
sau a ageniilor de turism, ntr-un anumit numr de ani. Ceea ce
caracterizeaz metoda Delphi este strduina de a obine consensul. Prin
intermediul unor argumentri scrise desfurate n cteva runde, experii
ncearc s-i conving pe ceilali c anumite variante de rspuns sunt mai
probabile dect celelalte. Fiecare rund se ncheie cu o statistic a
rspunsurilor asupra crora s-a obinut consensul. Aceast metod de
previziune este obiectul a numeroase critici, de aceea, pentru a genera o
participare mai activ a specialitilor se mai folosete metoda concurenial
Delphi care const n selectarea unui grup de experi care au deja o anumit
poziie, pe care o argumenteaz n faa altor grupuri, din aceste dezbateri
rezultnd concluzii importante cu privire la un anumit subiect.
Prognozele normative ncep cu formularea unor obiective, norme sau
valori impuse pentru o perioad urmtoare i analizeaz posibilitile de a

ajunge la acestea, mijloacele i costurile necesare. Procedura presupune

deci construirea unor serii de reprezentri consistente ale viitorului i
trasarea rutei de atingere a acestor reprezentri. Cea mai cunoscut
abordare este cea a scenariilor normative.
Din pcate macroprognozele normative sunt destul de rare n turism.
Prognozele integrative stabilesc structuri relaionale ntre diferite
previziuni pe termen lung din diferite sectoare. Mai muli specialiti
consider c se ncearc s se rspund nevoii de a integra mai multe
tehnici ntr-o singur metod cuprinztoare. Combinaia preferat n cele
mai multe studii este metoda seriilor de timp metoda Delphi metoda
scenariilor, aplicat n aceast ordine. Aceast abordare procedural
cuprinztoare urmrete confirmarea i creterea gradului de plauzibilitate
a variantelor propuse. n cadrul modelrii integrative de previziune un loc
foarte important ocup modele bazate pe analiza input-output, cunoscute
sub denumirea de balana legturilor dintre ramuri.
Pe msur ce economia naional devine tot mai complex se
accentueaz interdependenele dintre ramuri, subramuri i zonele
economice sporind rolul metodelor de analiz i proiectare macroeconomic
care insist asupra aspectelor structurale i asupra corelaiilor dintre prile
sale componente. Balana legturilor dintre ramuri este un model matematic
de structur ce oglindete trsturile eseniale ale reproduciei, reflect
dezvoltarea economiei naionale de ansamblu i separat pe ramurile
acesteia, conexiunile existente n economie, evideniaz fluxurile de bunuri
ce au loc n procesul reproduciei ca urmare a legturilor ntre ramuri,
proporiile ce se formeaz n economia naional. Urmrirea i prognozarea
dezvoltrii turismului n acest context global al economiei naionale ofer
informaii foarte utile pentru conceperea politicilor macroeconomice.
Aceasta este i ideea pentru care Organizaia Mondial a Turismului
propune Contul Satelit al Turismului ca principal instrument de cunoatere a
locului turismului n economie i de stabilire a politicilor macroeconomice n
acest domeniu.
Previziunea tehnologic trebuie s nsoeasc orice tip de previziune
pe termen lung care depete 5 ani, deoarece ea va releva tehnologia de
care se va dispune n viitor i influena dezvoltrilor tehnologice i a
inovrilor asupra activitii turistice. Previziunea tehnologic se poate defini
ca fiind o previziune a caracteristicilor viitoare i aaplicrii n viitor a
echipamentelor, tehnicilor i procedeelor tehnologice.
Ea se afl n raport direct cu planificarea pe termen lung i este util
n identificarea declinului actualelor piee sau a apariiei altelor noi. De
asemenea guvernul poate prevedea deficienele n creterea i dezvoltarea
turismului ntr-o direcie analizat. Abordarea previziunii tehnologice este
explorativ i normativ. Prezint interes deosebit evoluia sistemelor
informatice i perfecionarea sistemelor globale de rezervri sau apariia
unor noi soft-uri pentru gestiunea structurilor de primire, perfecionarea
mijloacelor de transport, a telecomunicaiilor, a tehnologiei n construcii, a
instalaiilor de climatizare, etc.
Prognoze ale activitii turistice. Prognozele turistice realizate la
nivel macroeconomic se concentreaz att asupra unor aspecte ale cererii
turistice ct i asupra unor aspecte ale ofertei. Sub denumirea Turism

2020, OMT a ntocmit o prognoz pe termen lung a cererii turistice n care

face o apreciere a dezvoltrii acesteia pn n anul 2020 (figura ). Este
o prognoz cantitativ ce acoper 25 de ani (lund ca baz anul 1995) i
descompune fluxul turistic mondial n cele 6 zone de destinaie: Europa,
Americile, Asia de Est i Pacific, Africa, Orientul Mijlociu i Asia de Sud. n
ciuda faptului c evoluia turismului din ultimii ani a fost neregulat, OMT
i menine aceast viziune pe termen lung, pe baza experienei c
perioadele de creteri puternice (1995, 1996, 2000) sunt urmate de perioade
n care creterea este mai lent, dar trendul general rmne aproape
neschimbat.

Fig. . Prognoza OMT cu privire la dezvoltarea turismului pn n anul

2020
Cltoriile internaionale pe distane lungi vor crete ntr-un ritm
mediu anual de 5,4% iar fluxurile intraregionale ntr-un ritm mediu de 3,8%.
n consecin, dac n anul 1995 cltoriile intraregionale reprezentau 82%
din total iar cele internaionale pe distane lungi 12%, n 2020 procentele
vor fi de 76% fa de 24%. Pentru anul 2020 prognoza OMT prevede un
numr de 1,56 miliarde de sosiri, dintre care 1,2 miliarde vor fi deplasri
intraregionale iar 0,4 miliarde pe distane lungi. Analiznd numrul total de
sosiri pe regiuni rezult c cele mai importante arii receptoarevor fi: Europa
717 milioane de turiti, Asia de Est i Pacific 397 milioane turiti,
Americile 282 milioane turiti, urmate de Africa, Orientul Mijlociu i Asia
de Sud. Ritmuri de cretere de aproximativ 5% pe an, adic mai mari dect
media mondial de 4,1% se vor nregistra n Asia, Orientul Mijlociu i Africa.
Europa i America fiind regiuni deja foarte dezvoltate din punct de vedere
turistic vor nregistra ritmuri de cretere sub media mondial. Europa va
deine n continuare procentul cel mai ridicat de sosiri, chiar dac acesta va
scdea de la 60% n 1995 la aproximativ 46% n 2020.
ntr-un raport prezentat n anul 2000 de Consiliul Naional al
Turismului din Frana se face o prognoz a principalelor tendine
macroeconomice n evoluia ofertei turistice franceze la orizontulanului
2010, considerndu-se c se poate vorbi de 4 nivele de produse noi:
a)Produse tradiionale reactualizabile:
scurte sejururi urbane
sejururi agroturistice

 sejururi adaptate clientelei cu nevoi speciale

cicloturism
circuite culturale
sejururi pentru schi
sejururi lungi (peste 2 sptmni, la mare sau la ar)
cure balneare preventive
b)Produse recente, existente n jurul anului 2000 la scar redus dar
susceptibile de a sedezvolta rapid:
scurte sejururi pentru cumprturi
circuite urbane cu durat medie sau lung
sejururi de pescuit
sejururi montane de iarn
sejururi de ecoturism litoral
talasoterapie
sejururi de golf
c)Produse de ni:
stagii de ucenicie n arta culinar, artizanat, sporturi
uoare,etc.
sejururi pentru sntate (preventive, regimuri dietetice,
ngrijire corporal, activiti sportive)
safari, drumeii i echitaie
croaziere fluviale
sejururi de vntoare
itinerarii culturale i sportive
sejururi n parcuri tematice
sejururi pentru jocuri de societate
d) Sectoare emblematice ale anului 2010:
complexe de agrement cu o gam diversificat de activiti
integrate
parcuri educative, acvarii, parcuri de aventuri, labirinturi
agenii virtuale
distribuia electronic a voiajelor i a rezervrilor
ghidare electronic pentru autocare, autoturisme, cicloturism,
drumeii
agenii de consiliere n marketing turistic
agenii de consiliere specializate n strategii bazate pe Internet
turism industrial/vizitarea unor ntreprinderi
centre de conferin integrate n parcuri de agrement
Pentru Romnia, World Tourism and Travel Council a realizat o
prognoz pentru perioada 2007-2016 n cadrul Strategiei de dezvoltare a
turismului n care prevede urmtoarele rate mediide cretere pentru
industria turismului i a cltoriilor29:
- 7,4% pentru contribuia la PIB, superioar mediei la nivelul UE care
este de 2,4% i celei la nivel mondial care este de 3,2%
- 1,7% n ceea ce privete locurile de munc din industria turismului,
superioar mediei UE care este de 1,5% i inferioar mediei la nivel mondial
care este de 1,8%
29

Strategia de dezvoltare a turismului romnesc, ANT, 2006, pag. 30

- 7,9% pentru cererea de turism i cltorii, superioar mediei UE de

3,5% i mediei la nivel mondial care este de 4,2%-8,5% pentru turismul
receptor, superior mediei UE de 4,3% i mediei mondiale de 4,9%
- 6,2% pentru investiiile de capital, superior mediei UE de 4,2% i
mediei mondiale de 4,6%.
Conform acestor date Romnia se situeaz pe locul 4 din 174 ri
analizate n ce privete ratele de cretere a cererii pe termen lung. La
acestea vor ajuta mbuntirea imaginii Romniei datorit aderrii la NATO
i prin aderarea la UE n 2007. n 2016 se prevede c industria de turismi
cltorii va realiza 6,2 miliarde RON, ajungnd la o contribuie de 2,4% din
PIB. Numrul de persoane ocupate n turism n 2016 va fi de 315000
angajai, adic 3,83% din totalul populaiei ocupate.
Politici de aplicat n turismul romnesc
Concepia politic ce a fost lansat dup revoluia din 1989, conform
creia relansarea economic a Romniei se va realiza prin dezvoltarea
turismului i agriculturii a fost una dintre cele mai aberante i nerealiste.
Lansat de persoane neprofesioniste n domeniul turismului, aceast
concepie face abstracie de faptul c turismul este o ramur de consecin
i de interferen care nu se poate dezvolta dect pe o baz economic
solid i echilibrat. n plus, creterea consecvent a turismului presupune
i o structur social i politic stabil.
Dezvoltarea turismului necesit mai nti o infrastructur de transport
foarte bine amenajat pe ntreg cuprinsul rii. Fr acest element orice alte
eforturi de modernizare sau mbuntire reprezint aproape o risip de
resurse. Este absurd a concepe programe naionale pentru amenajarea
prtiilor de schi sau pentru mbuntirea transportului pe cablu, nainte de
a lansa, a monitoriza i a duce la ndeplinire un program naional de
reabilitare a infrastructurii de transport. Acest program ar trebui s
mobilizeze fonduri bugetare, chiar s solicite ajutor comunitar extern i s
se desfoare foarte rapid iar sursele obinute prin anumite taxri aplicate
conductorilor auto s fie folosite pentru permanenta ntreinere a cilor de
comunicaie. Dei au existat iniiative n acest sens, lipsa de voin politic
de a finaliza bine aceste aciuni, inconsecvena i numeroasele blocaje n
mecanismul economic au fcut ca nici pn n prezent Romnia s nu
dispun de o infrastructur de transport modern, competitiv i
comparabil cu a rilor europene, fapt ce i-a pus deja amprenta asupra
imaginii turistice internaionale a Romniei. De aceea un program
guvernamental sntos trebuie s nceap cu rezolvarea acestei probleme a
infrastructurii de transport care nu servete numai turismului ci este o
msur ce mbuntete i nivelul de civilizaie al populaiei. n afar de
faptul c turismul presupune contribuia multor ramuri economice pentru
crearea bazei materiale i pentru desfurarea serviciilor, mai are nevoie
pentru dezvoltare i de fonduri considerabile pentru investiii obinute n
principal prin impozitarea profitului obinut n celelalte ramuri. De aceea
una din cele mai importante funcii ale statului romn n turism este aceea
de asigurare a unui sprijin legat de favorizarea investiiilor, urmnd ca
turismul, n timp, s-i aduc o contribuie mai nsemnat la crearea PIB i
s-i manifeste posibilitile de antrenare a creterii economice.

De asemenea stabilitatea politic este foarte important pentru

reuita iniiativelor i aciunilor legate de turism. Nu numai c instabilitatea
tirbete imaginea turistic a unei ri dar afecteaz continuitatea planurilor
i a programelor. Bineneles c nu este de dorit nici stabilitatea n condiiile
unor structuri retrograde, corupte i incompetente, aa cum a fost cazul
Romniei din1989 i pn n prezent. Avnd n vedere situaia economic,
social i politic cu totul speciale i dificile din Romnia, un program
guvernamental coerent pentru turism trebuie s porneasc de la analiza
strategiei actuale i de la analiza iniiativelor legislative care s-au tradus n
programe ce se afl n derulare. n urma analizei trebuie stabilit care din
aceste programe au fost derulate corect, au o finalitate precis i trebuie
continuate, la care trebuie s se renune, care trebuie perfecionate i ce noi
direcii trebuie urmate. De asemenea trebuie analizat structura
instituional a turismului i ajustrile care pot fi aduse acesteia prin
crearea unor instituii absolut necesare aplicrii strategiei turismului sau
prin desfiinarea unora ineficiente.
Politicile actuale de dezvoltare durabil a turismului romnesc.
Creterea contribuiei turismului romnesc la realizarea obiectivelor
macroeconomice i transformarea acestuia ntr-un sector de succes al
economiei romneti, pe msura potenialului turistic de excepie de care
dispune, presupune conceperea i aplicarea unor strategii adecvate, att la
nivelul operatorilor turistici ct i la nivel macroeconomic. Strategia actual
de dezvoltare a turismului este influenat att de puternicele transformri
economice i sociale pe care le-a traversat ara noastr ct i de anumite
schimbri care au loc n peisajul mondial, dintre care cele mai importante
sunt
globalizarea,
tendinele
dezvoltrii
durabile,
informatizarea,
mbuntirea posibilitilor de comunicare, etc. Dintre factorii endogeni
care influeneaz elaborarea i aplicarea politicilor macroeconomice n
turismul romnesc se numr i particularitile organizrii acestuia, adic
frmiarea exagerat a agenilor economici i puterea redus a acestora,
consecin a finalizrii procesului de privatizare. Totodat, n tot mai mare
msurse simte prezena unor ageni economici aparinnd unor firme
internaionale de turism, att n domeniul hotelier (Best Western, Marriott,
Howard Johnson, Accor, etc), ct i n domeniul transporturilor sau al
ageniilor de turism. Dimensiunea, puterea economic, receptivitatea i
flexibilitatea agenilor economici din turism prezint o importan deosebit
pentru decidenii politici, deoarece o mare parte a obiectivelor, planurilor i
programelor de dezvoltare din acest domeniu se bazeaz pe parteneriatul
public-privat i urmresc stimularea sectorului privat.
Politica n domeniul turismului desprins din programul de guvernare
pentru aceast perioad are dou obiective fundamentale 30:
1. Creterea circulaiei turistice pe teritoriul Romniei.
2. Diversificarea ofertei i creterea calitii serviciilor.
Pentru aceste dou obiective fundamentale programul de guvernare
prevede un numr de msuri i aciuni concrete de realizare dup cum
urmeaz:

30

Programul de guvernare, 2005-2008, Politica n domeniul turismului, p. 353

a) conceperea unui program naional pentru crearea brandului pentru

turism
b) stabilirea prioritilor n dezvoltarea infrastructurii de sprijin a
turismului n corelaie cu dezvoltarea infrastructurii generale
c) cooperarea organismelor guvernamentale cu sectorul privat pentru
promovarea investiiilor transfrontaliere, mbuntirea procesului de
instruire i protejarea mediului natural
d) funcionarea organismelor de consultare din industria turistic i
administraia public la nivel central i local
e) transferarea ctre sectorul privat, n conformitate cu practica
internaional, a activitii de marketing i promovare, liceniere, brevetare
i clasificare n turism
f) utilizarea unei cote pri din fondurile pentru conversia profesional
a persoanelor aflate n omaj, pentru colarizarea i pregtirea acestora n
meserii i ocupaii specifice turismului
g) mbuntirea i finanarea formelor educaionale de profil (licee de
turism i faculti de profil)
h) informatizarea aciunii de promovare a turismului
i) aplicarea programului de marketing i promovare care prevede
finanri n proporie de 100% pentru crearea, execuia, distribuirea de
brouri, pliante, afie, bannere, panouri, prospecte, filme, CD-ROM,
diapozitive, fotografii, postere, participarea la trguri, relaii publice, vizite
de documentare pentru reprezentani mass media, tour operatori, creatori
de opinie; programul mai prevede cofinanri n proporie de 50% pentru
diverse proiecte de promovare a ofertei turistice.
Toate aceste obiective, msuri i aciuni vor fi transpuse n practic
prin aplicarea Strategiei de dezvoltare a turismului din Romnia elaborat
n luna iulie a anului 2006 de ctre Autoritatea Naional de Turism i care
este supus nnoirii, adaptrii i ajustrii la fiecare 6 luni n funcie de noile
tendine manifestate n domeniul cererii, n turismul mondial i n funcie
derealizrile perioadei precedente.
Obiectivul strategic de dezvoltare a turismului pentru perioada
actual desprins din Strategia de dezvoltare a turismului Romniei este
crearea unei destinaii competitive pe plan internaional la nivelul valorii
resurselor turistice de care dispune Romnia i care s impun acest
domeniu ca activitate economic prioritar n cadrul sistemului economiei
naionale31.
Obiectivele generale sunt urmtoarele:
crearea unei oferte turistice diversificate i competitive prin
susinerea dezvoltrii investiiilor interne i internaionale care s
conduc la creterea activitii turistice
stimularea dezvoltrii ofertei turistice de calitate pentru creterea
ncasrilor n lei i valut, acontribuiei sectorului turistic n PIB, a
veniturilor nete ale populaiei precum i pentru sporireagradului de
absorbie a forei de munc
crearea condiiilor de integrare a turismului din Romnia n tendinele
de dezvoltaremondiale i europene.
Pe baza studiilor efectuate de Organizaia Mondial a Turismului
privind tendinele generale de dezvoltare a turismului pe plan mondial i pe
31

*** Strategia de dezvoltare a turismului Romniei - Autoritatea Naional pentruTurism, iulie 2006

baza previziunilor efectuate de World Travel and Tourism Council cu privire

la evoluia turismului romnesc pn n anul 2020 s-au identificat
urmtoarele obiective specifice:
creterea numrului de turiti strini cu 10% anual
sporirea contribuiei turismului la formarea PIB, la 6% n
perioada 2007-2013
creterea anual a numrului de turiti romni cu 5%
crearea unui numr de peste 350 mii de noi locuri de munc n
sectorul turistic, n perioada2007-2013.
Pentru identificarea aciunilor concrete n vederea realizrii
obiectivelor specifice ale turismului romnesc trebuie pornit de la
principalele aspecte privind cererea turistic i comportamentul de consum
al turitilor poteniali pentru orizontul anilor urmtori:
creterea interesului turitilor pentru natur, cultur, valori
istorice i activiti tehnice itiinifice
amploarea luat de fenomenul emigrrii care duce la
dezvoltarea turismul etnic, reprezentat de cei ce doresc s
viziteze locurile unde s-au nscut
turismul religios va continua s dein un loc important n
preferinele consumatorilor
tendina demografic mondial de mbtrnire a populaiei
care sporete preocuparea pentru meninerea i ameliorarea
strii de sntate se modific maniera de petrecere a concediilor prin
creterea numrului de vacane anuale de durat mai
scurt; n plus, extinderea ofertelor de petrecere a
vacanelor n zonele rezideniale prin intermediul parcurilor
tematice, a parcurilor de distracie, a cluburilor de vacan,
a evenimentelor locale duce la scurtarea vacanelor i la
petrecerea lor mai aproape de cas
turitii devin mai experimentai, mai sofisticai i mai
pretenioi cu privire la calitateaserviciilor turistice
cltoriile de afaceri, congrese, conferine i reuniuni
continu s se dezvolte, aducnd beneficii tot mai mari
organizatorilor, multe persoane care particip la astfel de
aciuni fiind n acelai timp i vacanieri care doresc s
cunoasc zona pe care o viziteaz;
sporete numrul turitilor care contientizeaz problemele
de mediu i n consecin prefer vacane n zone nepoluate
Politica montan. Conform prerilor specialitilor, n Romnia exist
condiii foarte bune de practicare a turismului montan cu variantele sale:
alpinism, escalad, drumeii montane, mountain bike, zboruri cu parapanta,
turism de recreere, turism speologic, agroturism dar mai ales sporturi de
iarn care se pot practica n 30 de staiuni, pe 120 de prtii, dintre care 30
omologate, 7 dotate cu echipamente pentru zpad artificial i 13 dotate cu
nocturn. Cel mai mare domeniu schiabil este concentrat n judeele
Prahova, Dmbovia i Braov unde se afl i cteva coli de schi avnd
monitori calificai pentru asigurarea agrementului i pentru nvarea

schiului. La nivelul anului 2004 turismul montan a nregistrat 4,5% din

nnoptrile din Romnia; 13,9% dintre acestea provin din turismul
internaional (Israel 19%, Germania 9%, Marea Britanie8%), 69% din totalul
nnoptrilor realizndu-se n hoteluri. Capacitatea de cazare montan
reprezint 18% din cea total. Deoarece zona montan a Romniei constituie
un teritoriu de interes naional special, n luna iulie a anului 2004 a fost
adoptat Legea Muntelui, care reglementeaz principiile i modalitile de
dezvoltare i protecie a zonei montane, pentru stabilizarea populaiei i
creterea puterii economice la nivel local i naional, n condiiile pstrrii
echilibrului ecologic i proteciei mediului natural montan, respectnd
principiile stabilite prin reglementrile internaionale privind dezvoltarea
montan durabil.
Politica montan are ca scop valorificarea durabil a resurselor
muntelui, conservarea peisajului i a biodiversitii, precum i dezvoltarea
de activiti economice specifice acestei zone.
Principiile eseniale ale acestei politici sunt urmtoarele 32:
a) valorificarea optim a resurselor agricole, piscicole, forestiere,
energetice, industriale, artizanale, turistice i culturale specifice, existente
pe teritoriul unei localiti sau pe un anumit areal ce se constituie ca o
entitate natural n zona montan;
b) diversificarea activitilor economice i de producie din zona
montan, fr deteriorarea echilibrului ecologic sau degradarea mediului
natural;
c) integrarea activitilor lucrative la nivel de productor sau prin
asocierea productorilor pentru aplicarea unei politici montane competitive;
d) recunoaterea existenei obiective a condiiilor naturale speciale i
a dreptului comunitilor din zona montan la o dezvoltare specific;
e) dezvoltarea i ridicarea calitii vieii din zona montan.
Obiectivele politicii montane sunt urmtoarele:
a) protecia i conservarea resurselor naturale;
b) protecia i conservarea ariilor naturale protejate;
c) valorificarea resurselor naturale disponibile n limitele potenialului
biologic natural de regenerare a acestor resurse;
d) stabilizarea locuitorilor din zonele montane i favorizarea instalrii
familiilor tinere n zona montan;
e) dezvoltarea i mbuntirea serviciilor oferite populaiei montane;
f) aplicarea de msuri agro-pedo-ameliorative n vederea opririi
degradrii terenurilor agricole i silvice;
g) pstrarea i modernizarea activitilor industriale i artizanale
tradiionale;
h) dezvoltarea activitilor de turism i agroturism;
i) mbuntirea pregtirii profesionale a locuitorilor din spaiul
montan;
j) susinerea programelor de dezvoltare durabil a zonelor montane.
Dup cum se observ, aproape fiecare din obiectivele politicii
montane are o legtur direct cu turismul, acesta fiind privit ca o activitate
cu mare potenial de valorificare superioar a muntelui. De aceea, pentru
stimularea
turismului,
persoanele
fizice
i
asociaiile
familiale
autorizate potrivit legii, care desfoar activiti de turism n structuri de
32

Monitorul Oficial nr. 670 din 26 iulie 2004 Legea Muntelui

primire de tipul pensiunilor i fermelor agroturistice beneficiaz de

urmtoarele nlesniri:
a) acordarea unor suprafee din terenurile disponibile, n condiiile
legii, de ctre consiliile locale, n vederea construirii, dezvoltrii i
exploatrii pensiunilor i gospodriilor agroturistice;
b) acordarea de prioriti la realizarea infrastructurii necesare
desfurrii activitii;
c) scutire de la plata impozitului pe profit i a impozitului pe teren
timp de 5 ani de la constituire pentru pensiunile agroturistice montane care
dezvolt capaciti de cazare de pn la 20 de locuri
De asemenea, n perspectiva dezvoltrii turismului i agroturismului,
la proiectarea construciilor n localitile din zonele rurale montane trebuie
s se asigure specificul arhitectural al zonei.
Pe baza analizei SWOT propun urmtoarele direcii strategice pentru
dezvoltarea turismului montan:
1) Extinderea domeniului schiabil i amenajarea acestuia conform
standardelor europene. Deoarece domeniul schiabil din Romnia este de
cteva sute de ori mai mic dect cel din rile europene alpine de referin
(de 120 de ori mai mic dect cel din Germania i de 510 ori dect cel din
Frana) i n contextul necesitii dezvoltrii durabile, Institutul Naional de
Cercetare i Dezvoltare n Turism a conceput programul naional Superschi
n Carpai care a continuat sub denumirea Focus Schi Romnia. Pe lng
extinderea domeniului schiabil, acest program mai cuprinde i reglementri
cu privire la dotarea prtiilor de schi cu instalaii de transport pe cablu,
echipament de audio recepie, camere de filmat, precum i rezolvarea
problemei structurilor de primire.
Programul Naional Superschi n Carpai aprobat de Parlamentul
Romniei prin Legea nr. 526 din 11 decembrie 2003 avea ca obiectiv general
amenajarea complex a domeniului pentru schi din Romnia i dotarea
corespunztoare a acestuia cu instalaii de transport pe cablu i de produs
zpad artificial. n 2006 programul a fost modificat, revizuit i relansat
sub denumireade Focus Schi Romnia.
Obiectivele specifice ale acestui nou program naional sunt
urmtoarele33:
a) realizarea unui studiu integrat privind dezvoltarea turismului
montan pentru practicarea schiului i a altor sporturi de iarn, n vederea
identificrii unor noi zone; studiul este realizat de ctre Institutul Naional
de Cercetare-Dezvoltare n Turism, n colaborare cu societi de proiectare
i consultan n domeniu, a cror desemnare se face n condiiile legii;
b) stabilirea terenurilor care vor fi incluse pentru practicarea schiului
i a altor sporturi de iarn, pe baza planurilor de amenajare a teritoriului i
a planurilor de urbanism avizate i aprobate conform legii, cu respectarea
reglementrilor legale privind protecia mediului i a ariilor protejate;
c) elaborarea planurilor de amenajare a teritoriului i de
urbanism pentru zonele cuprinse n program, care vor fi avizate i aprobate
conform legii;

33

*** Lege privind modificarea i completarea Legii nr. 526/2003 pentru aprobarea Programului naional de dezvoltarea turismului
montan Superschi n Carpai

d) amenajarea, dezvoltarea sau reabilitarea infrastructurii generale:

ci de acces, alimentri cu ap, gaze, curent electric, canalizri, staii de
pompare i staii de epurare a apelor uzate, parcri ialte utiliti necesare;
e) amenajarea, dezvoltarea sau reabilitarea prtiilor de schi, cu
instalaiile de transport pe cablu aferente, instalaiile i echipamentele de
producere a zpezii artificiale i de ntreinere a prtiilor i instalaiile
pentru iluminatul prtiilor de schi i alte echipamente necesare dezvoltrii
domeniului schiabil;
f) amenajarea, dezvoltarea sau reabilitarea prtiilor destinate
practicrii celorlalte sporturi de iarn: biatlon, bob, sanie, srituri de la
trambulin, a patinoarelor i echiparea cu instalaiile iechipamentele
corespunztoare;
g) construirea, dezvoltarea sau reabilitarea structurilor de primire
turistic.
Pentru realizarea acestor obiective resursele financiare utilizate vor fi
constituite din credite interne i externe, ajutoare financiare interne i
externe nerambursabile, resurse ale sectorului privat, alte surse atrase.
2) Dezvoltarea animaiei n staiunile montane genereaz un
potenial uria de atracie turistic att pentru turitii romni ct i pentru
cei externi. Din pcate, n ara noastr i n special n staiunile montane,
animaiei nu i s-a acordat atenia necesar i nu i s-au pus n valoare
valenele de cretere a gradului de satisfacie a turitilor. Aceasta se
datoreaz n primul rnd lipseiunui personal calificat n acest sector iar n al
doilea rnd cunoaterii pariale a acestui domeniu nmediul turistic.
3) Extinderea i modernizarea structurilor de primire turistic
cu funciuni de cazare, n special cabane i refugii. Dezvoltarea susinut a
turismului montan presupune existena structurilor de cazare adecvate care
s susin fluxurile de turiti ce se ndreapt spre zonele montane. ntruct
zonele de creast sau cele situate la altitudini ridicate sunt deficitare la
capitolul infrastructur specific de cazare se impune o preocupare intens
pentru rezolvarea acestui inconvenient. Intervenia statului s-ar putea
concretiza printr-un program guvernamental de sprijinire a investiiilor n
domeniu prin stimulente de tipul: credite pe termen lung cu dobnzi reduse,
scutiri de impozit pe venit pentru anumite perioade, faciliti de acces prin
intermediul mijloacelor de transport pe cablu, acordarea cu prioritate a unor
terenuri, etc. Parteneriatul public-privat pentru finalizarea unor obiective de
cazare poate fi indicat n aceast situaie. Strategia actual de dezvoltare a
turismului romnesc prevede conceperea unui Program complex de
modernizare i dezvoltare a reelei de cabane cu precdere n masivele
deficitare n astfel de structuri turistice, reamenajarea i construirea reelei
de cabane de creast precum i reamenajarea i construirea de refugii
montane pentru situaii de prim ajutor n caz de accidente.
4) mbuntirea traseelor montane existente, crearea i marcarea
corespunztoare a altor trasee. Necesitatea traseelor marcate provine din
faptul c n felul acesta se poate institui un trafic turistic dirijat i se pot
evita efectele nedorite ale unei circulaii turistice necontrolate, care,
conform studiilor specialitilor provoac distrugerea florei pn la dispariia
unor specii ocrotite, mpiedic regenerarea vegetaiei, determin
distrugerea puieilor, a seminiului natural, desprinderea rocilor, a
stalactitelor i stalagmitelor din peteri i n general tulburarea biotopurilor.

Lipsa traseelor marcate disperseaz turitii pe o arie ntins i conduce la o

circulaie anarhic.
5) mbuntirea proteciei turitilor. n prezent protecia
turitilor
n
zonele
montane
se
realizeaz
prin
intermediul
reglementrilor referitoare la:
acordarea licenei i brevetului de turism
clasificarea structurilor de primire
atestarea i utilizarea ghizilor de turism
clasificarea autocarelor pentru transportul turistic intern i
internaional
organizarea posturilor de Salvamont
msuri pentru prevenirea accidentelor montane i organizarea
activitii de salvare nmuni
norme cu privire la accesul, evidena i protecia turitilor n
structurile de primireturistice
norme privind practicarea de tarife i taxe nediscriminatorii pentru
turitii romni istrini
norme privind asigurarea turitilor n cazul insolvabilitii sau
falimentului agenei de turism.
Toate aceste reglementri trebuie revizuite i completate pentru a se
realiza un cadru n care s se asigure protecia i securitatea turitilor
conform normelor europene.
Reorientri i programe privind strategia de dezvoltare
durabil a turismului de litoral. Turismul de litoral este cea mai
consistent form de turism practicat n ara noastr, cuveche tradiie. i
menine i n prezent statutul de form forte n turismul romnesc, lucru
justificat de eforturile investiionale n creterea i modernizarea
infrastructurii, n special a celei de cazare, transport i agrement. n ceea ce
privete agrementul s-au realizat cteve lucruri notabile prin introducerea
conceptului de hotel organizat n sistem club de vacan (Hotel Capitol n
staiunea Jupiter, Hotel Adriana n staiunea Venus, Iake i Club Scandinavia
n Mamaia). n aceste tipuri de hoteluri agrementul este foarte bine
reprezentat prin prezena tenurilor de sport, a parcurilor, aspaiilor de joac
pentru copii, cluburi, discoteci. Alte forme de agrement care s-au dezvoltat,
dar nu la nivelul cererii existente sunt agrementul n aer liber (terenuri de
sport, parcuri de distracie, nchirieri de biciclete, plimbri cu trsura,
plimbri cu elicopterul, salturi cu parauta) i agrementul nautic, foarte bine
reprezentat n Mamaia (Parcul de distracie Aqua Magic, 4 baze de
agrement nautic de litoral i 4 pe malul lacului Siutghiol). S-au mai realizat:
complex acvatic n staiunea Saturn, port privat de agrement pentru
ambarcaiuni uoare n Eforie Nord, primul aerodrom privatla Tuzla (unde
se pot realiza zboruri de agrement i salturi cu parauta). Cu toate aceste
eforturi, baza de agrement i animaie a litoralului este cu mult sub nivelul
nevoii reale n special din punct de vedere cantitativ, de aceea strategia de
dezvoltare a turismului prevede o dublare a capacitii acesteia n
urmtoarea perioad. n aceste condiii, n anul 2004, litoralul a totalizat
23,5% nnoptri, 86% fiind efectuate de turitii romni. La categoria turism
internaional Germania se situeaz pe primul plan totaliznd 27% din
numrul turitilor urmat de Federaia Rus cu 11% i Frana cu 7%.

Din analiza realizat rezult c implicarea foarte slab a statului prin

programe de dezvoltare integrat i modernizare, lipsa colaborrii la nivel
central i local coroborat cu calitatea slab a serviciilor turistice i oferta
puternic a rilor vecine (Bulgaria, Croaia, Slovenia, Grecia, Turcia) au
determinat un grad de ocupare a structurilor de cazare de doar 41,8% cu o
durat medie a sejurului de doar 5,7 zile. ntr-o perioad n care pe plan
internaional accentul n ceea ce privete structurile de primire se pune pe
latura calitativ, pe inovaie i pe nnoirea permanent a produsului turistic,
litoralul romnesc se mai confrunt cu structuri de cazare i agrement
nvechite, situate cu mult sub nivelul exigenelor turitilor. n concluzie
direciile strategice de dezvoltare a turismului de litoral ar trebui s se
axeze pe urmtoarele domenii:
1) Modernizarea infrastructurii generale de acces la litoralul
romnesc att pentru turitii romni (autostrzi, drumuri, canalul DunreMarea Neagr) ct i pentru turitii internaionali (modernizarea
aeroportului de la Constana);
2) Extinderea relaiilor cu tour-operatori din Europa pentru creterea
fluxului de turiti strini;
3) Dezvoltarea cantitativ a bazei de agrement i diversificarea
activitii de animaie pentru creterea duratei medii a sejurului la cel puin
8 zile;
4) nfiinarea unei Agenii Naionale pentru Litoral pentru
dezvoltarea de proiecte pentru implementarea unor forme de turism slab
practicate pe litoral (turism cultural, turism de afaceri i congrese,
ecoturism, turism rural, turism istoric);
5) Extinderea colaborrii cu instituii de nvmnt pentru creterea
calificrii personalului n vederea mbuntirii calitii serviciilor;
6) Continuarea aciunilor pentru implementarea reglementrilor
privitoare la litoral, n special a programului Blue Flag.
Pentru completarea cadrului legislativ privind desfurarea unui
turism durabil n zona litoralului Mrii Negre, n spiritul programului
Steagul Albastru Blue Flag, n martie 2004 s-au aprobat prin Ordin al
Ministerului Construciilor, Transporturilor i Turismului, Normele
metodologice privind autorizarea, clasificarea, avizarea i controlul
activitilor de turism n zona costier iar n aprilie 2004, printr-un Ordin
comun al Ministerului Mediului i Gospodririi Apelor, al Ministerului
Construciilor, Transporturilor i Turismului i al Ministerului Sntii s-a
aprobat Codul de conduit pentru activitile de recreere din zona
costier . Prin aceste acte normative se reglementeaz modul de utilizare
turistic a plajelor litoralului Mrii Negre, n scopul conservrii lor
corespunztoare i asigurrii unei protecii adecvate pentru turiti. n
primul rnd utilizarea plajelor n scop turistic se poate face numai n
condiiile deinerii unei autorizaii turistice de ctre agentul economic,
emis de autoritatea central pentru turism, la solicitarea operatorului
respectiv, autorizaie care se poate retrage de ctre personalul de
specialitate dac se pericliteaz protecia turitilor. Agenii economici
deintori de structuri de primire turistice cu funciuni de cazare,
alimentaie public, agrement sau transport pot desfura activiti de
turism n zona costier dup obinerea certificatului de clasificare potrivit

prevederilor legale. Construciile pentru asigurarea serviciilor de plaj

trebuie dispuse n afara limitelor plajei. Acolo unde acest lucru nu este
posibil, ocuparea plajei cu instalaii de orice fel, inclusiv cele privind
serviciile sezoniere, nu va putea depi o ptrime din limea plajei.
Controlul activitilor de turism din zona costier se realizeaz de
reprezentanii autoritii centrale de turism. Codul de conduit pentru
activitile de recreere din zona costier este de fapt o transpunere a
principiilor Codului Global de Etic pentru Turism, elaborat de Organizaia
Mondial a Turismului. Dei nu sunt prevzute pedepse clare pentru
nclcarea reglementrilor, totui acest cod de conduit reprezint o
ncercare foarte valoroas de a corija atitudinea ageni economici i a
turitilor n vederea reducerii polurii, a consumurilor de energie, pentru
respectarea specificului local i pentru creterea contribuiei turismului la
dezvoltarea zonei. Este recomandabil ca asemenea coduri de conduit s
capete un grad mai mare de generalitate pentru a putea fi aplicate
tuturor formelor de turism i tuturor zonelor turistice ale rii. Pentru
sigurana turitilor se insist pe exploatarea corect a structurilor de
primire turistic cu respectarea condiiilor de funcionare, clasificare i
igien; de asemenea se fac precizri cu privire la comercializarea produselor
alimentare i nealimentare, la modul de desfurare a programelor artistice
i la regimul construciilor.
Informarea turitilor se va mbunti prin nfiinarea de centre de
informare turistic la nivelul fiecrei staiuni pentru realizarea de ghiduri de
informare cu privire la cile de acces, obiectivele turistice, structurile de
cazare, codul de conduit al turitilor, etc. n legtur cu msurile
de protecie social a salariailor, avnd n vedere dezavantajele acestui
sector legate n special de sezonalitatea activitii, ordonana stipuleaz c
salariaii concediai beneficiaz de servicii de preconcediere realizate de
ageniile pentru ocuparea forei de munc ori de ali furnizori de servicii de
ocupare acreditai. De asemenea se ofer cursuri de formare profesional
gratuit pentru persoanele nregistrate la oficiile de omaj sau cele crora
le-a expirat contractul de munc la sfritul sezonului.
Orientri pentru dezvoltarea durabil a turismului balnear din
Romnia prin aplicarea conceptului modern de sntate
n cadrul turismului mondial, turismul balnear ocup n ultimii ani o
poziie prioritar determinat de mai muli factori:
- creterea incidenei aa numitelor boli ale civilizaiei
- tendina tot mai accentuat de combinare a vacanelor cu nevoia de
odihn activ i refacerea capacitilor vitale ale organismului
- sporirea preocuprilor populaiei de vrsta a treia pentru
meninerea strii de sntate i prevenirea i combaterea mbtrnirii
- concentrarea eforturilor pentru meninerea tinereii i a frumuseii.
De aceea staiunile balneare romneti sunt expuse unor cerine de
modernizare pentru a rspunde att factorilor menionai ct i exigenelor
beneficiarilor de servicii balneare. Nu trebuie uitat c Romnia dispune de o
treime din totalul apelor din Europa, att pentru tratament ct i potabile,
totaliznd 1300 de izvoare. Exist ntre 2500 i 8500 locaii balneare situate
n 160 de staiuni care se adreseaz turismului intern, numai cteva dintre
acestea fiind modernizate i aduse la standarde internaionale. n plus

Romnia dispune i de alte resurse unice, foarte puin rspndite pe plan

european, cum ar fi mofetele i nmolurile sapropelice cu valoare
terapeutic peste nivelul celor existente pe plan mondial. Structura
organizatoric necesar desfurrii activitilor n bazele de tratament
cuprinde, n funcie de profilul staiunii, spaii pentru aplicarea urmtoarelor
tratamente i proceduri34: balneaie cu ape minerale, hidroterapie, aplicarea
nmolului terapeutic, aplicarea gazelor terapeutice, parcuri terapeutice,
kinetoterapie, terapie ocupaional i masoterapie, electroterapie, terapie
respiratorie. n aceeai categorie de spaii pot fi ncadrate locurile
amenajate pentru relaxare i psihoterapie de grup, precum i amenajrile n
aer liber cu scop terapeutic i care sunt considerate baze de tratament
balneofiziatrice i climatice: buvete, tranduri, solarii, lacuri terapeutice,
trasee marcate pentru cura de teren, saline, altele asemenea. n ultima
vreme, pe plan internaional au avut loc o serie de dezbateri care tind s
contureze noi direcii i obiective pentru staiunile balneo-climatice,
racordate la orientrile organismelor internaionale din domeniul sntii
(Organizaia Mondial a Sntii), privind conceptul de sntate, curele de
sntate, profilaxia primar i secundar, calitatea vieii. Astfel,
asistena balnear profilactic necesit aplicarea unora din urmtoarele
programe: programe de fitness, programe de combatere a obezitii,
programe de antrenare a mecanismelor de termoreglare, programe de
combatere a factorilor de risc. Este semnificativ din acest punct de vedere
declararea anului 2000 ca An mondial al Balneologiei, care a prilejuit
printre alte manifestri tiinifice i organizarea unui Congres la Roma
intitulat Balneologia n noul mileniu, la care numeroi specialiti din
diferite ri au prezentat puncte de vedere i soluii de interes deosebit
pentru viitorul balneologiei europene. Toate aceste orientri noi n medicina
modern privind sntatea ca un drept fundamental al omului i
introducerea ntre criteriile de evaluare a sntii a noiunilor de calitate a
vieii, bunstare, stil de via au determinat o reevaluare a asistenei
medicale din staiunile balneo-climatice, a balneologiei n general, ca i a
turismului balnear tradiional, aprnd noi forme de turism cum ar fi
turismul de bunstare, turismul de sntate sau curele de sntate
profilactice.Aceast viziune nou privind conceptul de sntate coroborat
cu exigenele dezvoltrii durabile orienteaz activitile staiunilor balneare
n urmtoarele sensuri:
promovarea conceptului potrivit cruia sntatea este o stare de
bunstare, care confer staiunilor o nou dimensiune de dezvoltare i
promovare iar turismului de sntate o nou pia deosebit de important;
clienii staiunilor balneo-climatice se vor ncadra n dou tipologii: sntoi
i bolnavi i vor utiliza facilitile de tratament cu factori naturali ca mijloc
de refacere; staiunile balneo-climatice trebuie s-i adapteze structura i
infrastructura pentru a asigura n acelai timp mai multe tipuri de activiti:
cure de sntate pentru oameni tineri i aduli sntoi, cure profilactice
secundare i terapeutice pentru oameni bolnavi, cure de recuperare pentru
oameni de toate vrstele cu deficite funcionale;
34

*** Monitorul Oficial Nr. 752 din 18 august 2004 Hotrrea Guvernului nr. 1154 din 23 iulie 2004
privindaprobarea Normelor tehnice unitare pentru realizarea documentaiilor complexe de atestare a
funcionrii staiunilor balneare, climatice i balneoclimatice i de organizare a ntregii activiti de
utilizare a factorilor natural

 toate activitile din staiuni trebuie s urmreasc realizarea unei

bunstri psiho-fizice durabile, pentru ca turitii s revin n societate ct
mai refcui; n acest scop trebuie asigurat un context ambiental de calitate,
care include un climat de cruare, sedativ, relaxant, proceduri de ntreinere
(fitness, sport), precum i posibiliti de divertisment;
staiunile balneo-climatice trebuie s includ, alturi de obiectivele
lor de baz i un alt obiectiv nfrumusearea, prin crearea n staiuni a unor
centre balneare cosmetice (beauty center, cum sunt definite n multe ri
cu tradiii balneare sau n hotelurile din staiuni turistice reputate); n aceste
centre un loc important revine factorilor terapeutici naturali - ape minerale,
nmoluri, precum i unor produse cosmetice preparate din factori naturali;
staiunile trebuie s devin centre pentru promovarea sntii, ca
locuri ideale unde grupuri specifice de oameni pot fi educai s-i triasc
viaa cu propriile lor tulburri i necesiti, ca form de continuare i
completare a educaiei sanitare din coli i comuniti;
nlturarea degradrii factorilor naturali prin aplicarea unor norme
tehnice privind protecia mpotriva polurii; astfel, conform legii sunt supui
proteciei urmtorii factori terapeutici: sursele de ape minerale, lacurile
terapeutice, faleza, plaja mrii, apele litorale marine i lacustre, nmolurile
terapeutice, gazele terapeutice, aerul, cadrul natural aferent staiunilor.
Activitatea turistic i de asisten medical n staiunile balneoclimatice dispune de o legislaie recent35, care reglementeaz att
modalitile de exploatare i valorificare n scop terapeutic ct i protecia
factorilor terapeutici naturali i criteriile pentru definirea i autorizarea
staiunilor balneare i climatice cu caracter permanent.
Direcii strategice pentru dezvoltarea turismului balnear
Mutaia major care trebuie s marcheze turismul balnear n perioada
urmtoare este atragerea turitilor cu venituri peste medie i a turitilor
strini i creterea duratei medii a sejurului.
n perioada imediat precedent accentul se punea pe creterea rolului
social al turismului idezvoltarea turismului social cu accent pe dezvoltarea
produselor turistice pentru persoanele cuhandicap, pentru tineri i pentru
persoanele dezavantajate economic cu suportarea consultaiilor, prestaiilor
medicale i a procedurile terapeutice balneare din fondurile Caselor de
Asigurri de Sntate, fr diferene n funcie de tipul de cur, ns limitat
la un numr total de proceduri. Asemenea reglementri i susineri
financiare prin casele de asigurri exist i n alte ri europene, cu unele
diferene. De exemplu, n Germania, Cehia, Belgia, rile scandinave i n
alte ri, costurile biletelor de cur incluznd cazarea, masa, transportul i
tratamentul sunt suportate de casele de asigurri aproape integral. n
Romnia exist unele forme de protecie social care asigur
pentru pensionari i bugetari reduceri, uneori substaniale, la biletele pentru
tratamente n staiunile balneare. Mutaia avut n vedere ar conduce la
renunarea la caracterul social al turismului balnear sau meninerea
acestuia doar pentru anumite categorii defavorizate ale populaiei. n plus ar
atrage venituri suplimentare i ar crea noi locuri de munc realiznd o
35

H.G. 1154 din 23 iulie 2004 privind aprobarea Normelor tehnice unitare pentru realizarea documentaiilor
complexe de atestare a funcionrii staiunilor balneare, climatice i balneoclimatice i de organizare a
ntregii activiti de utilizare a factorilor naturali

adevrat revitalizare a turismului balnear romnesc. n prezent procentul

turitilor strini este de doar 3,3%. Un procent de 70% din turitii balneari
au vrsta de peste 50 de ani, 80% realizeaz doar proceduri de tratament iar
50% cheltuiesc sub 100 de euro pe durata ntregului sejur. Durata medie a
sejurului este de doar 8,1 zile n condiiile n care turismul balnear este o
form de turism cu sejur lung ce poate ajunge pn la 30zile. Pentru
realizarea acestor obiective s-ar impune urmtoarele direcii strategice:
1) Reamenajarea i reabilitarea infrastructurii de transport i a
infrastructurii turistice de cazare i tratament.
n anii care au trecut de la schimbarea sistemului politic, economic i
social, baza material a staiunile balneare s-a degradat iar lipsa unor
investiii a fcut ca multe uniti construite n anii 70-80 s rmn cu
echipamente nvechite i depite moral (baze de tratament, echipamente
edilitare, amenajri publice - parcuri, pavilioane de cur intern, captri de
izvoare). n condiiile privatizrii majoritii patrimoniului staiunilor balneoclimatice n forma unor structuri de turism variabile ca dimensiuni i for
economic, investitorii din domeniul turismului balnear din Romnia caut
soluii i formule pentru ca hotelurile pe care le administreaz s devin
atractive i viabile, att pentru populaia Romniei, ct i pentru strini, cu
intenia de reintegrare a staiunilor balneo-climatice romneti n circuitele
turistice balneare internaionale. Organizaia Patronal a Turismului Balnear
din Romnia, care ntrunete majoritatea deintorilor de infrastructuri din
staiunile balneo-climatice, este interesat de viitorul acestor staiuni, de
perspectivele lor, de coninutul i obiectivele activitilor de turism balnear.
Aceste probleme sunt i n atenia organizaiilor tiinifice din ara noastr i
internaionale, confruntate ca i deintorii bazei materiale din staiuni cu
criza din acest sistem, care dinuie de mult timp n multe ri europene. n
domeniul infrastructurii pai importani s-au fcut prin Programul Phare
2004-2006 Coeziune Economic i Social, prin care Uniunea European a
finanat proiecte mari de infrastructur regional pe mai multe domenii
dintre care i cel balnear. Au fost eligibile proiecte n valoare minim de 2
milioane euro, participarea UE fiind de maxim 5 milioane euro, cu condiia
ca beneficiarii proiectelor s asigure minim 10% din totalul costurilor
eligibile. Proiectele balneare s-au axat pe urmtoarele aspecte:
- reabilitarea infrastructurii de turism inclusiv facilitile de agrement
i creterea atractivitii ariilor cu potenial balnear;
- investiii care sporesc calitatea turismului prin mbuntirea,
reabilitarea i modernizarea infrastructurii de acces;
- reabilitarea strzilor n staiunile balneare cu atractivitate turistic
ridicat;
- renovarea i amenajarea aleilor de acces la izvoarele minerale i
saline, a zonelor de recreere i popas i a facilitilor de folosire a
izvoarelor;
- refacerea reelelor pentru captarea i transportarea izvoarelor
minerale n puncte fixe de utilizare de ctre turiti;
- regenerarea sau crearea de parcuri balneare;
- mbuntirea infrastructurii salinelor.
2) Diversificarea activitii de agrement i animaie.
n prezent agrementul n staiunile balneare se realizeaz prin
modalitile clasice n cadrulunor dotri uzate: tranduri termale n aer liber,

piscine acoperite, saune, terenuri de sport, spaii amenajate pentru picnic,

bowling, carusele, prtii de schi, sniue, telescaune, jocuri mecanice,
cinematografe, biblioteci, muzee, discoteci, sli de spectacole, parcuri,
cazinouri. Cunoscnd faptul c agrementul i animaia reprezint una din
cele mai importante posibiliti de diversificare a ofertei i o modalitate de
atragere a veniturilor turitilor strini i a celor cu venituri
ridicate, propunem mbuntirea ofertei de agrement cu urmtoarele
forme:
evenimente culturale n aer liber sau spaii nchise; studiile
efectuate de OMT i WTTC au remarcat c spiritualitatea romneasc,
prietenia, generozitatea, veselia i calitatea uman, n general modul de a fi
romnesc constituie un atuu care trebuie valorificat ca agrement n
toateformele de turism;
organizarea de drumeii adaptate vrstei i posibilitilor fizice ale
turitilor;
agrement de tip relaxare i distracie prin amenajarea de bazine cu
ap termal, piscine de agrement, jacuzzi-pool jet, saune, sli de gimnastic,
programe speciale i alte faciliti turistice.
De asemenea multe din formele de agrement i animaie propuse
pentru turismul montan sunt valabile i se pot aplica n cadrul turismului
balnear cum ar fi: cunoaterea i practicarea unor ocupaii tradiionale,
animaie cultural, istoric, de tip religios, gastronomic, de tip
socializare, pentru stimularea creativitii, de tip team-building, etc.
3) Redimensionarea conceptului de bunstare n cadrul staiunilor
balneare.
Avnd n vedere noul concept de sntate, diversificarea ofertei prin
produse pentru bunstare sau wellness capt un rol deosebit. n acest
cadru un loc important revine:
- revitalizrii ofertei de geriatrie cu tratamente pur romneti, care
are o veche tradiie n ara noastr i se bucur de renume internaional;
-nfiinarea n staiunile balneo-climatice a unor centre de recuperare
medico-social pentru vrstnici dup modele existente n alte ri;
-extinderii centrelor beauty center care folosesc ca elemente de
nfrumuseare factori terapeutici i naturali ca apele minerale, nmolurile,
plantele, produsele naturale;
- nfiinarea de parcuri balneare pentru activiti legate de bunstare;
- crearea unor centre de talasoterapie pentru staiunile balneare
situate pe litoral.
4) Iniierea i derularea unor programe speciale pentru turismul
balnear.
Se
propune
programul
Staiuni
balneare
care
prevede
modernizarea i introducerea n circuitul turistic internaional a 15 staiuni
balneare i programul Salina verde care prevede modernizarea
infrastructurii generale i specifice a trei saline: Praid, Slnic Moldova i
Slnic Prahova. Avnd n vedere tendina general de mbtrnire a
populaiei, bogia de factori de cur pecare i ofer patrimoniul nostru
natural, calitatea cadrelor medicale i atenia special de care se bucur
turismul balnear pe plan mondial, considerm c aceast form de turism
trebuie s fie n atenia politicienilor i s se bucure de toate prghiile
financiare i bugetare care i pot sprijini dezvoltarea.

Coordonate strategice ale turismului rural

n accepiunea Organizaiei Mondiale a Turismului i a multor
asociaii europene, turismulrural include orice activitate turistic organizat
i condus n spaiul rural de ctre populaia local, valorificnd resursele
turistice locale (naturale, cultural-istorice, umane) precum i dotrile i
structurile turistice, inclusiv pensiunile i fermele agroturistice. La
nceputurile sale a fost destinat s aib un rol social i economic limitat doar
la spaiile familiale, dar treptat i-a diversificat oferta, devenind o
component esenial a politicilor de dezvoltare regional i local a
spaiului rural. n ara noastr turismul rural este determinat i stimulat de
urmtoarele aspecte:
existena unui numr mare de localiti rurale;
pstrarea funcionalitii rurale;
conservarea unei infrastructuri rurale;
conservarea modului de via tradiional;
pstrarea identitii culturale specifice.
O cerin fundamental pentru politica turismului rural o constituie
pstrarea acestor aspecte ct mai mult posibil, pe baza noilor principii de
dezvoltare durabil. n ultima vreme conceptul de turism rural a evoluat,
nglobnd toate activitile turistice care se desfoar la nivelul localitilor
rurale conturndu-se chiar cteva subforme: agroturismul, turismul verde,
turismul n natur. Existena turismului rural n sine este o manifestare a
dezvoltrii durabile. Dup 1990 msurile privind dezvoltarea i ntrirea
cadrului organizatoric necesar stimulrii turismului rural s-au concretizat n
constituirea cu sprijinul Ministerului Turismului a ANTREC, nfiinarea
Ageniei Naionale a Zonei Montane i a Federaiei Romne pentru
Dezvoltare Montan. Federaia Romn pentru Dezvoltare Montan a iniiat
propuneri legislative ce au contribuit la nlturarea vidului existent n
domeniu. A creat o politic i un management propriu pentru turismul rural
i a iniiat proiecte i programe de promovare intern a produselor
agroturistice. A promovat proiecte Phare i printr-un protocol cu Ministerul
Sportului a pus bazele colaborrii pentru integrarea tinerilor n mediul rural.
Instituia principal legat de dezvoltarea turismului rural n Romnia este
ANTREC(Asociaia Naional de Turism Rural, Ecologic i Cultural) creat n
1994 din necesitatea acut de identificare i promovare a potenialului
turistic rural. Avnd n vedere dimensiunile relativ reduse ale afacerilor din
domeniu, eforturile singulare de promovare ale proprietarilor de pensiuni
rurale sunt insuficiente i nu pot avea un impact semnificativ. De aceea
ANTREC i-a propus i a reuit n cei 13 ani de existen, s asigure
prezena proprietarilor de faciliti turistice i a serviciilor oferitede acetia
n mediile de promovare, reuind s atrag un numr mare de vizitatori
romni i strini, dornici s cunoasc satul romnesc i oamenii si. n 1995
ANTREC a devenit membr a Asociaiei de profil EUROGITES, aceast
calitate ajutnd-o la promovarea turismului rural romnesc n lume. n
cadrul proiectului Phare pentru dezvoltarea turismului n Romnia, ANTREC
a fost desemnat pentru alegerea aciunilor de promovare i marketing,
proiectul prevznd crearea unei reele naionale concepute ca un sistem
integrat i computerizat, cu posibiliti de racordare la piaa turistic
european. De asemenea, dup 1992 ANTREC a ctigat un proiect Phare cu

finanare european concretizat ntr-un Program de Dezvoltare Economic

Local Durabil n judeul Braov, ca o modalitate de subvenionare a
turismului rural, n special prin dotarea cu echipament sportiv. Un alt
proiect n care este implicat ANTREC este aflat sub auspiciile Bncii
Mondiale care a ncheiat un acord de parteneriat cu Ministerul Culturii i
urmrete refacerea satelor sseti i a vechilor biserici fortificate
evanghelice. ANTREC a identificat n satele incluse n proiect (Viscri, Cincu,
Mojna i Biertan), case care se preteaz la desfurarea turismului rural de
calitate, ajutndu-i pe proprietari s ntocmeasc dosare de omologare; a
constituit centre de informare pentru aceste sate. Fiecare din cele patru
localiti beneficiaz de 50000 USD pe perioada derulrii proiectului.
Activitatea ANTREC-ului, ca organizaie nonguvernamental, vizeaz, pe de
o parte sprijinirea membrilor si (proprietari de pensiuni), iar pe de alt
parte, promovarea conceptului de turism rural i a satului romnesc ca
destinaie turistic. Pentru susinerea intereselor membrilor si, ANTREC a
propus iniiatiave legislative i modificarea unor reglementri depite, de
pe urma crora au beneficiat nu numai membrii ANTREC ci toi cei care
practic turismul rural, fapt ce confer un caracter macroeconomic tuturor
aciunilor ANTREC. n al doilea rnd, prin manifestrile pe care le-a
organizat (trguri, expoziii, seminarii, etc.) sau la care a luat parte,
ANTREC a demonstrat c Romnia este o surs inepuizabil de tradiii
valorificabile, reuind s implice un numr mare al membrilor si la
realizarea unor programe turistice apreciate att pe plan intern ct i pe
plan extern. De la nfiinarea ei i pn n prezent, asociaia a cunoscut o
dezvoltare constant, reuind s creeze o reea de 32 de filiale n ntreaga
ar, format din 1926 de pensiuni turistice i agroturistice omologate,
nsumnd 16848 camere n 13000 de localiti rurale dotate cu echipamente
tradiionale i moderne care pot asigura gzduirea, servirea mesei i
activiti de agrement pentru turitii romni i strini (echitaie, drumeii
pedestre, cicloturism, pescuit i vntoare, vizite lastne, degustarea unor
produse specifice buctriei rneti, etc). Contribuia acestei asociaii
unic n felul ei prin multitudinea aciunilor organizate i prin repartiia
filialelor n teritoriu se concentreaz spre:
atragerea de noi membri i sprijinirea lor n redactarea dosarului
pentru omologarea gospodriilor rurale;
organizarea de cursuri de formare i pregtire n procesul de
practicare a turismului rural;
organizarea unor seminarii i schimburi de experien n ar i
strintate privind modalitile de diversificare a serviciilor turistice i de
cretere a calitii acestora;

reprezentarea
intereselor
asociaiei
n
faa
instituiilor
guvernamentale pentru obinerea unor faciliti fiscale sau de alt natur;
realizarea unor campanii de promovare prin mass-media, sau prin
participarea la manifestri expoziionale interne i externe.
Propunerile ANTREC pentru dezvoltarea turismului rural romnesc
se refer la:
simplificarea procedurilor de autorizare i omologare;
elaborarea unei legi a turismului rural;
pstrarea stilului local n construcii i o mai mare exigen n
eliberarea autorizaiilor de construcie;

 ncurajarea dezvoltrii pensiunilor de capacitate mic i medie, pn

la ase camere.
Statul romn s-a implicat foarte activ n dezvoltarea turismului rural.
Astfel Ordonana nr. 63/1997, privind stabilirea unor faciliti pentru
dezvoltarea turismului rural a statuat scutirea de impozit pe venit, respectiv
pe profit, pe o perioad de 10 ani, pentru persoanele fizice, asociaiile
familiale i societile comerciale care au ca obiect unic de activitate
asigurarea serviciilor turistice n pensiuni turistice i pensiuni agroturistice.
De asemenea persoanele fizice i juridice menionate au beneficiat de
credite cu dobnd preferenial, acordate pe o perioad de maximum 10
ani, la o dobnd reprezentnd 50% din valoarea dobnzilor practicate pe
piaa bancar, pentru dezvoltarea i amenajarea capacitilor de cazare.
Asigurarea sumelor pentru acordarea de credite prefereniale s-afcut din
Fondul Special pentru dezvoltarea i promovarea turismului, n limitele
prevzute de Ministerul Turismului. Potrivit prevederilor aceleiai
Ordonane, pensiunile turistice i cele agroturistice au pltit energia
electric i gazul metan la tariful stabilit pentru consumul casnic,
iar serviciile de telecomunicaii la tariful pentru persoane fizice. Au
beneficiat de asemenea de prioriti la instalarea de linii pentru
telecomunicaii, la racordarea la reeaua electric, de alimentare cu ap i
gaz metan, precum i la sistemul de canalizare. Din pcate aceste
oportuniti nu au fost meninute n totalitate, astfel c s-a reintrodus
impozitarea ntreprinztorului pe veniturile obinute iar obinerea creditelor
a devenit destul de dificil.
Factorii cheie pentru o strategie de turism durabil n zonele rurale
includ:
- ruralitatea: caracterul rural nsui;
- scara: activiti la scar mic;
- diversificarea: dezvoltare fr nlocuirea activitilor tradiionale;
- turismul ca instrument: rezolvarea sau atenuarea problemelor
comunitii;
- conservarea: comunitilor i a mediului;
- beneficii i control locale: ntrirea comunitilor locale.
Obiectivul strategic fundamental pentru turismul rural actual este
deci transformarea satului romnesc n sat turistic integrat ntr-o zon
etnografic, crendu-se astfel un nou produs turistic de mare originalitate i
marc cuprinznd subproduse culturale, istorice, gastronomice sau
balneare.
Direcii de promovare a turismului cultural i religios
Promovarea turismului religios se face prin Biroul de Pelerinaj al
Patriarhiei Romne i prin centrele de pelerinaj din ar. Considernd
turismul cultural i religios ca o opiune pentru promovarea turismului
Romniei care poate contribui la mbuntirea imaginii rii noastre pe plan
internaional, cteva direcii de aciune cu implicaii directe n creterea
numrului de turiti i a ncasrilor pot fi:
1. Dezvoltarea unor noi parteneriate cu autoritile publice
Un bun exemplu l-a constituit colaborarea dintre Autoritatea
Naional pentru Turism (Ministerul Transporturilor, Construciilor i
Turismului) i Ministerul Culturii i Cultelor. Aceast colaborare a dus la

apariia primului numr din Revista Turism i Cultur, numr dedicat

judeului Sibiu. Ca o confirmare a valorii culturale a oraului Sibiu, acesta a
fost declarat capitala european cultural pentru anul 2007 mpreun cu
oraul Luxemburg, concepndu-se un program special de aciuni de refacere
i rennoire a monumentelor istorice i culturale precum i un ansamblu de
manifestri culturale care i vor mbogi patrimoniul. Multe dintre
instituiile subordonate Ministerul Culturii i Cultelor au sprijinit cu
informaii corecte pregtirea editrii ghidului turistic despre Romnia n
parteneriat cu editura Hachette din Frana. Colaborarea cu aceast
instituie, ct i cu cele subordonate ei ar trebui s includ pe lng
o politic comun de promovare turistic a monumentelor i una de
promovare a evenimentelor etnografice i folclorice. De asemenea, prin
colaborarea cu Institutul pentru Memorie Cultural, CIMEC, s-a finalizat
capitolul dedicat culturii romneti al site-ului de promovare turistic a
Romniei.
n prezent exist colaborri pe plan local n mai multe judee. Cel mai
reprezentativ exemplu l constituie judeul Constana, unde au fost editate
mai multe ediii ale ghidului litoralului, cu informaii generale despre
Dobrogea, cu un accent deosebit asupra aspectelor culturale legate de
aceasta zon. Acest gen de parteneriate trebuie extins la toate judeele din
Romnia a cror potenial turistic este ridicat.
n domeniul colaborrii ANT cu organizaiile neguvernamentale se
simte o anumit lips de comunicare care determin o anumit lips de
informaie. De exemplu Cetatea Calnic din sudul Transilvaniei a fost inclus
pe lista UNESCO ca urmare a eforturilor depuse de o astfel de organizaie
dar ANT nu dispune de informaii suficiente pentru a o promova. O situaie
aproape identic este la biserica din Viscri, biseric vizitat i inclus ntr-un
proiect internaional de asisten de nsui prinul Charles al Marii Britanii.
2. Extinderea colaborrii guvernamentale cu sectorul privat
n acest domeniu problema principal o constituie extinderea
colaborrii cu societile comerciale din turism, avnd drept scop
dezvoltarea unor politici promoionale comune, cu rezultate directe n
promovarea tuturor oportunitilor oferite de bogia cultural a unor
regiuni. n mod evident n prezent exist o lips de comunicare ntre
sectorul de stat i cel privat privind aspectele de promovare. Lipsa unor
materiale promoionale care s acopere toat bogia cultural a rii i
dificultatea vnzrii unor produse culturale determin orientarea fluxurilor
de turiti spre destinaiile arhicunoscute, unde, din aceste motive vor apare
probleme de conservare.
3. Colaborarea cu UNESCO
n prezent exist 6 tipuri de monumente culturale i religioase incluse
pe lista UNESCO: bisericile de lemn din Maramure, biserici fortificate din
Transilvania, mnstiri cu pictur exterioar (Moldova/Bucovina), cetile
dacice din Munii Ortiei, mnstirea Hurez i centrul istoric din
Sighioara. Principala problem o constituie necesitatea creterii numrului
de monumente incluse pe lista patrimoniului mondial UNESCO i
promovarea acestora n campanii speciale pe principalele piee externe, prin
tiprirea unor brouri de prezentare.
4. Evidenierea aspectelor de unicitate, specificitate i inedit ale
culturii romneti.

Aceste aspecte se regsesc n special n:

a) bisericile cu pictur exterioar (Bucovina);
b) amploarea fenomenului arhitecturii din lemn - n special n
Maramure;
c) bisericile fortificate;
d) unicitatea arhitecturii civile fortificate din zona Olteniei - culele de
la Mldrti, Curtioara;
e) dezvoltarea pe teritoriul Romniei a trei stiluri arhitectonice
absolut specifice: moldovenesc, muntenesc i brncovenesc;
f) arhitectura dacic din zona munilor Sebeului unde au fost
descoperite cetile dacice de la Sarmizegetusa, Blidaru, Costeti;
g) arta brncuian n principal operele din Trgu Jiu dar i operele
aflate la muzeele din Bucureti i Craiova;
h) muzeele de autor sau casele memoriale ale unor mari personaliti
culturale
5. Crearea i extinderea reelei de puncte de informare i promovare
turistic
n momentul de fa numrul centrelor de acest tip este foarte redus
acoperind doar o mic parte din necesar. Orae importante din punct de
vedere al turismului cultural, centre importante ale turismului religios
precum Bucureti, Braov, Cluj-Napoca - nu beneficiaz de serviciile unor
astfel de centre de informare i promovare, cu implicaii negative asupra
fluxurilor turistice. De asemenea zone importante precum nordul Olteniei
sau zona Haegului nu dispun de serviciile turistice menionate. Prin
parteneriate ntre autoritile publice centrale i autoritile publice locale
este necesar extinderea reelei de puncte de informare pe dou
componente principale: orae i mprejurimile acestora i zone etnoculturale
importante.
6. Valorificarea potenialului etnografic i folcloric
n ceea ce privete tezaurul de etnografie i folclor se impune o
valorificare mai eficient a acestuia mai ales n regiunile de mare tradiie
cum ar fi: ara Moilor, Maramureul, ara Oaului, Mrginimea Sibiului,
Bucovina. La acestea mai trebuie adugate centrele de ceramic de la
Horezu, Corund, Marginea, meterii lemnari din Oltenia i Maramure,
ncondeierea oulor n Bucovina sau Harghita, dansurile populare din sudul
rii sau Transilvania dar i bogia costumelor tradiionale din diferite
regiuni.
Alte programe i reglementri privind orientarea strategic a
turismului romnesc
Programul naional de cretere a calitii serviciilor hoteliere i de
lansare a mrcii Q. Acest program care se desfoar ntr-un mod similar
i n Spania, Frana i Elveia urmrete atingerea unui standard de calitate
care s corespund exigenelor actuale ale turitilor i de asemenea crearea
unei culturi a calitii n turismul romnesc, cu efecte favorabile asupra
ntregului domeniu de activitate. Marca "Q" este simbolul prin care se atest
c n cadrul hotelului cruia i-a fost atribuit se presteaz servicii hoteliere
de calitate. Se acord hotelurilor care ndeplinesc condiiile i criteriile de
certificare i cuantificare a calitii serviciilor hoteliere prevzute prin ordin
al ministrului, la solicitarea persoanelor fizice sau juridice deintoare ale

hotelurilor36. Fondurile necesare realizrii i implementrii aciunilor

cuprinse n Programul naional decretere a calitii serviciilor hoteliere i
de lansare a mrcii "Q" s-au asigurat din bugetul Autoritii Naionale
pentru Turism pe anii 2003 i 2004, n limita sumei de 5 miliarde lei anual,
n cadrul Programului de dezvoltare a produselor turistice. n cadrul acestui
program prevzut a se desfura pe parcursul anilor 2003-2004 s-au iniiat o
multitudine de aciuni, beneficiind de asisten internaional, la realizarea
crora au participat mai multe instituii (Autoritatea Naional pentru
Turism, Institutul Naional de Cercetare Dezvoltare n Turism, Ministerul
Integrrii Europene, Asociaii profesionale i patronale din turism), precum
i persoane fizice sau juridice deintoare de hoteluri.
Aciunile concrete ale acestui program sunt urmtoarele:
- elaborarea condiiilor i criteriilor de certificare a calitii serviciilor
hoteliere pentru acordarea mrcii Q;
- elaborarea condiiilor i criteriilor de cuantificare a calitii
serviciilor hoteliere pentru acordarea mrcii Q;
Programul Investiii n turism urmrete susinerea financiar a
investiiilor ntreprinderilor mici i mijlocii care i desfoar activitatea n
34 de staiuni turistice de interes naional i n 40 destaiuni de interes local
din Romnia. Scopul programului este stimularea dezvoltrii turismului prin
investiii n proiecte care s contribuie la dezvoltarea economic a
staiunilor respective. Obiectivele programului sunt37:
- mbuntirea infrastructurii de cazare din staiunile turistice ale
Romniei;
- mbuntirea calitii serviciilor n turism;
- diversificarea serviciilor n turism;
- sporirea competitivitii serviciilor n turism;
- punerea n valoare a potenialului turistic;
- creterea contribuiei ntreprinderilor mici i mijlocii la crearea de
noi locuri de munc;
- creterea investiiilor n domeniul privat;
- dezvoltarea firmelor capabile s desfoare servicii generatoare de
produse cu valoare adugat mare;
- transformarea staiunilor turistice n poli de dezvoltare economic ai
regiunilor.
Realizarea acestui program presupune investiii directe n sectorul
turistic de 795,9 miliarde lei, din care 50% sunt fonduri de la bugetul de stat
iar restul sunt surse proprii ale solicitanilor. Se estimeaz ca prin aceste
investiii s se reabiliteze sau s se modernizeze 120 de structuri de cazare.
Programul este implementat de ctre Ministerul Integrrii Europene
mpreun cu ageniile pentru dezvoltare regional constituite potrivit Legii
nr. 315/2004 privind dezvoltarea regional n Romnia. Relaia dintre cele
dou instituii pentru realizarea prezentului subprogram se asigur prin
contract de prestri de servicii. Programul s-a ncheiat la 31 decembrie 2005
i s-a adresat societilor comerciale, persoane juridice romne, cu capital
integral privat, care se ncadreaz n categoria ntreprinderilor mici i
36

Monitorul Oficial nr. 424 din 17 iunie 2003- hotrrea Guvernului nr. 668 din 5 iunie 2003 privind
aprobareaProgramului naional de cretere a calitii serviciilor hoteliere i de lansare a mrcii "Q"
37
Monitorul Oficial nr. 829 din 8 septembrie 2004 Hotrrea Guvernului nr. 1307 din 19 august 2004
privindaprobarea structurii, indicatorilor i fondurilor aferente subprogramului Investiii n turism

mijlocii i care au ca obiect de activitate, seciunea H, Hoteluri i

restaurante. Suma minim a finanrii nerambursabile este de 1 miliard lei,
iar suma maxim este de 4 miliarde lei. Se finaneaz investiiile
ntreprinderilor mici i mijlocii pentru achiziionarea de bunuri, cu excepia
mijloacelor de transport de orice fel, precum i n modernizarea sau
reabilitarea
activelor
corporale
care
constituie
infrastructura
turistic/balnear/de tratament/de agrement necesar dezvoltrii serviciilor
turistice i serviciilor complementare.
Legea tichetelor de vacan. O astfel de lege, parte a strategiei
naionale de dezvoltare a turismului n Romnia, este un mecanism care
permite angajailor cu venituri salariale reduse s obin tichete de vacan
cu ajutorul angajatorului, care contribuie lunar la Fondul comun pentru
tichete de vacan. Aceste sume lunare sunt scutite de plata impozitului pe
venitul global pentru salariat i, respectiv, sunt deductibile la calculul
impozitului pe profit pentru angajator. Impactul macroeconomic al acestei
legi s-ar concretiza n:
- aport suplimentar la bugetul de stat
- impact social prin scutiri de taxe pentru categoriile defavorizate ale
populaiei
- dinamizarea activitilor economice implicate
- mai buna monitorizare a sectorului turistic prin controlul numrului
de tichete emise
- creterea ponderii turismului n PIB.
Programul naional de marketing i promovare. Acesta este elaborat
i aplicat anual i vizeaz realizarea urmtoarelor obiective specifice:
mbuntirea imaginii produsului turistic romnesc;
rectigarea pieelor turistice externe;
stimularea cererii turistice
Regimul ariilor naturale protejate din Romnia. Protecia ariilor
naturale din Romnia este statuat i n Constituie fiind completat i
adaptat noilor direcii de dezvoltare durabil din strategia de dezvoltare a
turismului romnesc prin Hotrrea Guvernului Nr. 230 din 4 martie 2003
privind delimitarea rezervaiilor biosferei, parcurilor naionale i parcurilor
naturale i constituirea administraiilor acestora i prin Ordonana de
urgen nr. 62 din 26 august 2004 privind regimul de organizare i
funcionare a parcurilor turistice. Pentru ariile protejate autoritile
centrale pentru protecia mediului n colaborare cu cele pentru silvicultur
i turism stabilesc:
zonarea interioar a parcurilor naionale i a parcurilor naturale din
punct de vedere al necesitii de conservare a diversitii biologice;
normele de amenajare a pdurilor, de gospodrire a pajitilor, a
fondului cinegetic i salmonicol, n conformitate cu categoriile de
management i cu obiectivele de conservare a biodiversitii;
strategia privind dezvoltarea ecoturismului n rezervaiile biosferei,
parcurile naionale i parcurile naturale, n conformitate cu principiile de
utilizare durabil a resurselor naturale;
structurile de administrare pentru toate rezervaiile biosferei,
parcurile naionale i parcurile naturale, structuri care sunt obligate s
ntocmeasc i s revizuiasc periodic regulamentul i planul de
management al acestora.

n ciuda perioadei dificile traversate, turismul romnesc a avut n

ultimii ani un trend ascendent. Pentru creterea rolului turismului n
economie, pentru realizarea obiectivului integrrii europene i pentru
satisfacerea exigenelor dezvoltrii durabile, guvernul trebuie s joace n
continuare un rol important i s iniieze politici active care s duc la
creterea numrului de turiti, a ncasrilor din turism i a duratei medii a
sejurului. Uniunea European i Organizaia Mondial a Turismului
sugereaz tuturor rilor o anumit poziie privind rolul statului n
stimularea dezvoltrii turismului, considernd dezvoltarea durabil ca
opiunea strategic global pentru acest secol, direciile fundamentale fiind
legate de conservarea strii de mediu, echitatea i justeea distribuirii
prosperitii i conservarea biodiversitii.