1.

nceputurile (re)construciei europene dup cel de-Al Doilea Rzboi Mondial:

Planul Marshall, Doctrina Truman;
La sfritul rzboiului, milioane de refugiai din ntreaga Europ nu mai aveau niciun fel de
locuin, economia era n criz profund, iar o bun parte a infrastructurii industriale a
continentului era distrus. Regatul Unit s-a aflat la sfritul rzboiului n tabra
nvingtorilor, dar economia rii era slbit de eforturile de rzboi. n 1947, Secretarul de
Stat american George Marshall a lansat Programul European de Refacere (Planul
Marshall), care s-a desfurat n anii 1948 - 1952. SUA au alocat 13 miliarde de dolari
pentru reconstrucia Europei de Vest. n 1948 la Haga a avut loc o Conferin n cadrul
creia a fost cerut crearea unui Conciliu al Europei scopul cruia ar fi fost schiarea unui
plan pentru integrarea politic i economic a statelor europene. Sediul Consiliului era la
Strasbourg iar primul preedinte a fost Paul Henri Spaak. Primul pas spre nceputul crerii
unei noi organizaii pe baza de cooperare a statelor europene la reprezentat discursul rostit la
9 mai 1950 de ctre ministrul de externe al Franei Robert Schuman.
Doctrina Truman a luat natere din evenimentele din Grecia, unde comunitii ncercau s
rstoarne monarhia i guvernul legal ales. Trupele britanice aveau reale dificulti n a
susine regimul existent mpotriva comunitilor greci, ajutai de cei din
Iugoslavia, Bulgaria i Albania, din ordinul Moscovei. Britanicii au cerut ajutorul
americanilor, Truman a anunat, n martie 1947, c politica S.U.A. va fi aceea de sprijinire
a popoarelor libere care rezist ncercrilor de subjugare de ctre minoriti narmate sau
prin presiuni externe . Grecia a primit imediat un ajutor masiv n materie de bani, arme i
instrucie, asisten ce a permis nfrngerea comunitilor pn n 1949. Turcia la fel a primit
i ea un ajutor consistent din partea americanilor care i doreau s asigure regula in Orientul
mijlociu. Ambele state au primit la un loc 400 milioane de dolari.
Planul Marshall a fost primul plan de reconstrucie conceput de Statele Unite ale
Americii i destinat aliailor europeni din Al Doilea Rzboi Mondial. Planul a fost fcut
public n data de 5 iunie 1947 n faa studenilor de la Universitatea Harvard. secretarul de
stat american George Marshall anun lansarea unui vast program de asisten economic
destinat refacerii economiilor europene, cu scopul de a stvili extinderea comunismului,
fenomen pe care el l considera legat de problemele economice. Minitrii de externe a
Franei Georges Bidault i cel al Marei Britanii Ernest Bevin au semnat un comunicat prin
care invitau 22 de state europene s trimit reprezentani la Paris pentru a schia Planul de
reconstrucie european. Moscova a interzis statelor satelite s participe la Conferina de la
Paris pentru a nu pierde influena, avantajele politice, economice pe care Kremlinul le-a
dobndit n Europa central i de Est dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial. n final, au
primit ajutor financiar 16 state. Planul Marshall a relansat economia Europei occidentale,
care pn n anii '70 a cunoscut o dezvoltare exploziv. Germania de Vest s-a situat n
fruntea acestui avnt fiind urmat de Italia i Frana.

2. nceputurile Uniunii Europene rolul Declaraiei Schuman (9 mai 1950);

n 1950, naiunile Europei fceau nc eforturi pentru a nltura consecinele dezastruoase
ale celui de-al Doilea Rzboi Mondial, care ncetase cu 5 ani n urm. rile Europei
erau determinate s caute modaliti de a evita un alt rzboi. Au ajuns la concluzia c prin
punerea n comun a produciei de crbune i oel, un eventual rzboi ntre Frana i
Germania, rivali istorici, ar fi nu numai de neconceput, ci i imposibil din punct de
vedere material. De bun seam, reunirea intereselor economice a contribuit la creterea
standardelor de via i la crearea unei Europe mai unite. Posibilitatea de a adera la
CECO le-a fost oferit i altor ri. Propunerea cu care venise ministrul de Externe avea
un caracter revoluionar n msura n care nsi Frana era de acord s cedeze o parte din
suveranitatea ei naional cu scopul de a crea o autoritate supranaional ce avea menirea
de a contribui la instaurarea pcii n snul Europei occidentale. Oricare stat din Europa
de Vest avea acces liber la statutul de membru al acestei noi organizaii, cu toate acestea
la ,,chemarea lui Schuman n-au rmas indiferente doar 6 state: Frana, Germania, Italia,
Belgia, Olanda i Luxemburg.
3. CECO state membre, obiective, structur instituional;
Ca urmare a Planului propus de Schuman, pe date de 18 aprilie 1951 s-a semnat Tratatul de
la Paris de nfiinare a CECO (Comunitatea European a Crbunelui i a Oelului). Statele
care au semnat tratatul au fost: Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg.
Scopul organizaii era de a realiza o cooperare economic ntre statele semnatare a Tratatului
de la Paris care s atrag i alte state europene n cadrul organizaiei. CECO era format din
4 instituii: nalta Autoritate, Consliliu de Minitri, Adunarea i Curtea de Justiie. nalta
Autoritate era instituie legislativ i era compus din 9 membri desemnai de guvernele
statelor fondatoare pe o perioad de 6 ani :2/2/2/1/1/1/ Membrii naltei autoriti trebuiau s
ofere garanie de independen i profesionalism, trebuiau s-i desfoare activitatea
independent de statul din care provineau. Consiliul de minitri era o instituie decizional i
era format din 6 minitri de externe a statelor membre, cte un ministru din fiecare stat.
Adunarea era compus din 78 de membri reprezentani ai parlamentelor naionale.
Adunarea era consultat de Consiliul de minitri. Membrii nu erau grupai pe criterii
naionale ci n funcie de afilierea ideologic. Curtea de Justiie era format din cte 1
judector din partea fiecrui stat membru, scopul instituiei era de a interpreta deciziile i
regulamentele aprobate.
4. Enumerai principalele obiective ale Tratatului de la Roma de nfiinare a CEE.
Analizai pe scurt rolul uniunii vamale i al libertilor de circulaie n ndeplinirea
obiectivelor Tratatului
n 1955, n urma eecului Comunitii de Aprare, Jean Monnet a reuit s conving
reprezentanii statelor fondatoare CECO s continue procesul de integrare economic.
Cu scopul de a relansa construcia european, a fost nfiinat un comitet de experi n
frunte cu ministrul belgian de externe Paul-Henri- Spaak, care trebuia s identifice
modalitile de extindere a competenelor CECO. Un alt scop ce trebuia ndeplinit de

acest grup de experi se rezuma la semnarea unui acord ntre Marea Britanie i CECO.
Comitetul de experi a prezentat 2 proiecte importante : nfiinarea unei piei comune
pentru produsele industriale numit Comunitatea Economic European i crearea unei
Comuniti a Energiei Atomice (EUATOM) .
Prin instituirea CEE statele membre au urmrit n principal 2 obiective :1. transformarea
condiiilor economice n care se realizau schimburile i producia pe teritoriul
Comunitii. 2. Al doilea obiectiv era politic i trebuia s fac din CEE o contribuie la
Construcia funcional a Europei politice i constituia un pas ctre o unificare mai larg
a Europei. Uniunea vamal se baza pe eliminarea taxelor vamale ntre statele membre,
stabilirea tarifului vamal comun pentru statele tere. Aceste aciuni au avut efecte pozitive
i au permis comerului intracomunitar i schimburilor dintre CEE i alte state tere s se
dezvolte progresiv. Piaa Comun se baza pe 4 liberti de circulaie: a bunurilor, a
capitalului, a oamenilor i a serviciilor. Toate acestea trebuiau s apropie economiile
statelor membre, s genereze cretere economic durabil i s reduc diferenele
economice dintre diversele state membre.
5. Instituiile CEE componen, organizare, funcionare, diferene fa de instituiile
CECO;
CEE e format din 4 instituii: Comisia European, Consiliul de Minitri, Adunarea
Parlamentar, Curtea European de Justiie i o instituie de tip consultativ Comitetul
Economic i Social. Comisia European era o instituie colegial care aciona
independent de statele membre i reprezenta interesele generale. Era format din 9
membri numii de guvernele statelor membre, cte 2 din partea Germaniei, Franei, Italiei
i cte 1 din statele BENELUX. Mandatul lor dura 4 ani. Comisia fcea propuneri
legislative Consiliului de minitri. Era singura instituie ce redacta i modifica
propunerile legislative ca urmare a deciziilor Consiliului. n majoritatea cazurilor pentru
a modifica propunerea legislativ a Comisiei, Consiliul avea nevoie de unanimitatea de
voturi. Preedintele Comisiei era obligat s susin n fiecare an un raport de activitate a
Comisiei n faa Adunrii Parlamentare. Consiliul de Minitri era principal instituie
decizional i era compus din reprezentanii de guvern a statelor membre: n total 17
reprezentani (4 Frana, 4 Germania, 4 Italia, 2 Olanda, 2 Belgia, 1 Luxemburg).
Consiliul era asistat de un Comitet al reprezentanilor permaneni (COREPER) format
din funcionari de rang nalt i ambasadori care reueau de multe ori s soluioneze
anumite probleme cu ajutorul unor negocieri ce se desfurau nainte de edinele
consiliului. Majoritatea calificat a fost fixat la 12 voturi, Fiecare stat asigura prin
rotaie preidenia Consiliului de minitri pe o perioad de 6 luni. Adunarea
Parlamentar era format din reprezentanii parlamentelor naionale. Ea avea
preponderent atribuii consultative i reprezenta cetenii statelor membre. Instituia era
format din 142 de reprezentani: 36-Frana, 36-Germania, 36-Italia, 14 Belgia, 14
Olanda, 6 Luxemburg. Adunarea Parlamentar avea i atribuii legislative: participa la
verificarea tratatelor i a documentelor legislative. Reprezentanii erau grupai n funcie

de afilierea ideologic i nu dup interesele naionale. Acest principiu funcioneaz i n

prezent . Din 1979 membrii Parlamentului European vor fi alei direct de ctre cetenii
statelor membre pentru un mandat de 5 ani care poate fi rennoit. Fiecare stat decide
singur care va fi modalitatea prin care se aleg europarlamentarii. Curtea European de
justiie trebuia s asigure respectarea dreptului comunitar i s interpreteze tratatele,
deciziile, regulamentele comunitii. Ea era format din 7 judectori cu un mandat de 6
ani. 3 judectori erau nlocuii la jumtatea mandatului. Curtea de Justiie reglementa
libera circulaie a persoanelor i bunurilor i asigura securitatea social a lucrtorilor.
Comitetul Economic i social era format din oameni care fceau parte din diverse
categorii socioprofesionale i economice. El putea fi consultat de Consiliul de Minitri,
Comisia European, Adunarea Parlamentar. Diferena instituiilor CEE fa de cele ale
CECO se rezum la modificare denumirii a unei instituii : nalta Autoritate devine
Comisia European dar i la crete numrului de membri n urmtoarele instituii :
Consiliu de Minitri de la 6 membri trece la 17 membri, Adunarea Parlamentar de la 78
la 142 de membri i Curtea de Justiie de la 6 la 7 judectori. n plus apare Comitetul
Economic i Social care avea rol consultativ.
6. Etapele premergtoare semnrii Actului Unic European: Declaraia solemn de la
Stuttgart, Consiliul European de la Fontainebleau, Cartea Alb asupra pieei
interne, Consiliul European de la Milano;
Declaraia solemn de la Stuttgart din iunie 1983-textul declaraiei a fost elaborat de
ministrul german al afacerilor externe Hans Dietrich Genscher i de omologul su italian
Emilio Colombo. Textul a fost nsoit de declaraiile statelor membre cu privire la
obiectivele relaiilor interinstituionale, la competenele comunitii dar i la o mai
strns cooperare politic. La solicitarea deputatului italian Altiero Spinelli a fost creat o
comisie pentru afaceri interinstituionale cu scopul ca aceasta s elaboreze un tratat ce ar
nlocui instituiile comunitii europene existente la acel moment de o Uniune European.
Consiliul European de la Fontainebleau sa n iunie 1984. A fost creat un comitet
compus din reprezentanii de stat i de guvern care a examinat aspecte instituionale.
Comitetul a fost condus de senatorul irlandez Dooge. Acesta a invitat Consiliul
European s convoace o conferin interguvernamental pentru a negocia un tratat cu
privire la Uniunea European. Cartea Alb despre piaa intern din 1985. Comisia, la
solicitarea preedintelui su, Jacques Delors, public o Carte Alb care identific 279 de
msuri necesare pentru realizarea pieei interne. Cartea propune un calendar i data limit
de 31 decembrie 1992 pentru realizarea acesteia.
Consiliul European de la Milano iunie 1985. n cadrul Consiliului s-a luat decizia de a
convoca o conferin interguvernamental care a fost deschis n 1985 i s-a ncheiat la
Haga n 1986. Obiectivul tratatului era de a relansa construcia european cu scopul de a
crea o pia intern. Acest lucru era dificil de realizat din cauza tratatelor de la Roma care
prevedea votul cu unanimitate n domeniul organizrii legislative. Astfel conferina care a
dus la semnarea AUE a avut un dublu obiectiv: 1. includerea n tratat a prevederilor cu

referire la politica extern i securitate comun. 2. Modificare tratatelor de la Roma n

urmtoarele aspecte: n cadrul Consiliului de Minitri s-a renunat la unanimitate, s-au
modificat puterile Comisiei Europene, Parlamentului European, s-au extins competenele
comunitii.
7. Actul Unic European obiective i modificri instituionale la nivelul Comunit ilor
Europene; Obiectivul tratatului era de a relansa construcia european cu scopul de a
crea o pia intern. Acest lucru era dificil de realizat din cauza tratatelor de la Roma care
prevedea votul cu unanimitate n domeniul organizrii legislative. Astfel conferina care a
dus la semnarea AUE a avut un dublu obiectiv: 1. includerea n tratat a prevederilor cu
referire la politica extern i securitate comun. 2. Modificare tratatelor de la Roma n
urmtoarele aspecte: n cadrul Consiliului de Minitri s-a renunat la unanimitate. Acest
lucru uureaz procesul de adoptare a deciziilor, evitnd blocajul cauzat de acordul
unanim ntre 12 state membre. Actul Unic instituie procedura de cooperare, care
consolideaz poziia Parlamentului dndu-i posibilitatea unei duble lecturi a legislaiei
propuse. AUE face posibil instituirea unui Tribunal de Prim Instan (TPI). Toate
cazurile pot fi transferate acestui Tribunal, cu excepia hotrrilor preliminare. AUE a
permis transformarea, la 1 ianuarie 1993, a pieei comune n piaa unic. Prin crearea de
noi competene comunitare i prin reforma instituiilor, AUE deschide calea integrrii
politice i a uniunii economice i monetare, care vor fi instituite prin Tratatul de la
Maastricht privind Uniunea European.
8. Obiectivele i principiile de funcionare ale Uniunii Europene conform Tratatului de
la Maastricht;
Obiectivele Tratatului de la Maastricht semnat la 7 februarie 1992, i care a intrat n
vigoare la 1 noiembrie 1993 sunt: eliminarea, ntre statele membre, a taxelor vamale i a
restriciilor cantitative, stabilirea unui tarif vamal comun i a unei politici comerciale
comune n raport cu statele tere, adoptarea unei politici comune n domeniul agriculturii,
transportului. Tratatul a schimbat denumirea organizaiei n Uniunea European care pe
lng obiectivele economice i-a propus din acel moment realizarea unei uniuni politice
ntre statele membre. Uniunea European funcioneaz pe urmtoarele principii :
principiul democraiei, libertii, respectrii drepturilor omului i a libertilor
fundamentale, statului de drept. Acestor principii li se mai adaug alte 2 principii
fundamentale : 1. Principiul proporionalitii- se refer la faptul c n cadrul UE
reprezentarea statelor n cadrul instituiilor europene precum i contribuiile statelor la
bugetul european se fac proporional cu mrimea statului respectiv ca populaie. 2.
Principiul subsidiaritii-se refer la faptul c UE nu intervine n chestiunile interne ale
Statelor Membre dect n cazul n care acest lucru este stipulat n tratatele europene sau
dac acest stat nu reuete s rezolve anumite probleme. Tratatul de la Maastricht
urmrea stabilirea unei uniuni economice i monetare incluznd n perspectiv o moned
unic. Tratatul trebuia s permit afirmarea identitii europenilor pe scena internaional

n special prin punerea n aplicare a unei politici externe i de securitate comune. Prin
dispoziiile tratatului se instituie cetenia uniunii.
9. Tratatul de la Maastricht dispoziii i modificri instituionale;
Tratatul de la Maastricht urmrea stabilirea unei uniuni economice i monetare incluznd
n perspectiv o moned unic. Tratatul trebuia s permit afirmarea identitii
europenilor pe scena internaional n special prin punerea n aplicare a unei politici
externe i de securitate comune. Prin dispoziiile tratatului se instituie cetenia uniunii.
Principalele modificri instituionale pe care le aduce Tratatul de la Maastricht sunt : 1.
Votul cu majoritate calificat n cadrul Consiliului de Minitri a fost extins asupra unui
numr mai mare de politici, totui pentru politica extern i de securitate comun era
nevoie n continuare de unanimitate n Consiliul de Minitri. 2. Mandatul membrilor
Comisiei Europene e extins de la 4 la 5 ani. 3. Consiliul European format din efi de
guverne i de stat e instituia care traseaz liniile generale de dezvoltare a UE. 4. Cresc
puterile Parlamentului European prin introducerea procedurii de Codecizie care acord
acestuia un statut egal cu cel al consiliului de Minitri (ambele instituii trebuiau s fie de
acord cu punerea n practic a anumitor decizii) 5. Este nfiinat o nou instituie
consultativ Comitetul Regiunilor care trebuia s rezolve probleme la nivel regional i
s satisfac interesele regiunilor componente.
10.Tratatul de la Maastricht Uniunea Economic i Monetar; Tratatul prevedea
instituirea unei Uniuni Economice i Monetare obiectivul creia era de a introduce
moneda unic i de a asigura echilibrul pieei interne prin stabilizarea preurilor. Uniunea
Economic i Monetar trebuia s fie instituit n 3 etape: 1. Prima etap trebuia
ncheiat n 31 decembrie 1993 i prevedea liberalizarea circulaiei capitalurilor. 2. A
doua etap presupune ndeplinirea a 3 criterii de convergen pentru a se trece la cea
dea treia etap. Criteriile de convergen sunt: a) gradul nalt de stabilitate a preurilor i
o rat de inflaie ct mai apropare de cea a primelor 3 state cu cele mai bune rezultate n
acest domeniu. b) absena unui deficit public excesiv- deficitul public nu trebuia s fie
mai mare de 3% din PIB iar datoria public nu trebuia s depeasc 60% din PIB. c)
Stabilitatea monedei- moneda unui stat nu trebuia s se devalorizeze pentru cel puin 2
ani n raport cu moneda altui stat. Cea dea treia etap viza crearea monedei unice pn la
1 ianuarie 1999 i nfiinarea Bncii Centrale Europene.
11.Tratatul de la Maastricht prevederi referitoare la cetenia european;
Fiecare cetean al unui Stat Membru al UE devine automat cetean al UE. Cetenia
european nu o nlocuiete pe cea naional ci o completeaz prin faptul c-i adaug o
serie de drepturi:
1. Libera circulaie pe teritoriul UE, 2. Dreptul de stabilire pe teritoriul UE, 3. Dreptul de
a alege i de a fi ales la alegerile locale i europene n statul de reziden. 4. Dreptul de a
petiiona n Parlamentul European i de a primi rspuns n aceeai limb. 5. Dreptul de a
depune la Ombudsmanul european reclamaii cu privire la viciile de funcionare a
instituiilor europene. 6. Dreptul de a beneficia pe teritoriul unui stat ter de protecie

consular din partea oricrui stat membru UE, dac statul de provenien nu are
reprezentan diplomatic n respectiva ar.
12.Al doilea i al treilea pilon ai Uniunii Europene conform Tratatului de la
Maastricht: domenii de aciune, obiective, modaliti de implementare a politicilor;
Cel de-al doilea pilon instaureaz Politica extern i de securitate comun (PESC).
Aceasta nlocuiete dispoziiile din Actul Unic European i permite statelor membre s
ntreprind aciuni comune n domeniul politicii externe. Acest pilon este supus unui
proces decizional interguvernamental care recurge n primul rnd la unanimitate. Rolul
Comisiei i al Parlamentului este modest, iar jurisdicia Curii de Justiie nu se aplic
acestui domeniu. Obiectivele tratatului erau: protejarea valorilor comune, a intereselor
fundamentale i a independenei Uniunii; - consolidarea securitii Uniunii i a statelor
membre;- meninerea pcii i ntrirea securitii internaionale;- promovarea cooperrii
internaionale;- dezvoltarea i consolidarea democraiei i a statului de drept, precum i
respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale.
Tipuri de acte utilizate n cadrul PESC: - POZIII COMUNE (statele membre sunt
obligate s aplice politici naionale conforme cu poziia Uniunii cu privire la anumite
domenii); - ACIUNI COMUNE (activiti operaionale ale statelor membre).
Al treilea pilon este consacrat cooperrii n domeniul justiiei i afacerilor interne (JAI).
Uniunea este menit s ntreprind aciuni comune pentru a oferi cetenilor un grad
ridicat de protecie n interiorul unui spaiu de libertate, securitate i justiie. Procesul
decizional este, de asemenea, interguvernamental.
Probleme de interes comun: - politica de azil; - cooperare vamal, reguli privind
trecerea frontierelor externe ale Uniunii i ntrirea controlului;- politica de imigrare;
- lupta mpotriva traficului de droguri i a fraudei internaionale;
- cooperare poliieneasc privind combaterea rasismului, xenofobiei, traficului de
droguri i a traficului cu arme, a crimei organizate i a terorismului.
n cadrul Pilonului III pot fi adoptate urmtoarele tipuri de acte: - POZIII COMUNE
(poziia Uniunii referitoare cu privire la anumite domenii); - ACIUNI COMUNE
(instrumente care decid o aciune coordonat); - CONVENII (de exemplu, Europol a
fost nfiinat printr-o convenie, semnat n anul 1995).
13.Raporturi instituionale ntre Parlamentul European i Consiliul de Minitri al
Uniunii Europene: procedura de codecizie;
Procedura de codecizie acord aceeai importan Parlamentului i Consiliului Uniunii
Europene ntr-o gam larg de domenii (de exemplu: guvernan economic, imigrare,
energie, transport, mediu i protecia consumatorilor). Marea majoritate a legilor
europene sunt adoptate n comun de ctre Parlamentul European i Consiliu. n prima
lectur, Comisia prezint propunerea de act normativ i o transmite simultan Consiliului
si PE, care o analizeaz n paralel.
n Consiliu se analizeaz propunerea de act normativ n cadrul grupurilor de lucru

formate din experi guvernamentali din Statele Membre. Dac Consiliul de Minitri
adopt propunerea atunci actul normativ este adoptat de Consiliu i trimis Preedinilor i
Secretarilor generali ai Consiliului i PE i publicat in Monitorul Oficial iar dac o
respinge Consiliul trebuie sa adopte o Poziie Comun. Aceasta va reprezenta
documentul pe care se va desfura cea de-a doua lectura a PE. Tratatul nu fixeaz
termene cu privire la prima lectur, nici pentru Parlament, nici pentru Consiliu.
A doua lectur n PE va avea loc doar n cazul n care Consiliul de Minitri va adopta
o Poziie Comun. n termen de 3 luni de la primirea formal a Poziiei Comune, PE trebuie s
se pronune asupra acesteia. n cazul n care PE nu ia o decizie n acest interval de timp Poziia
Comun se va considera aprobat de PE. Dac n sesiune plenar Parlamentul European adopt
Poziia Comun atunci actul normativ este adoptat n forma Poziiei Comune apoi e trimis
Consiliului i PE mai apoi e publicat n Monitorul Oficial. Dac Poziia Comun este respins
Atunci actul normativ a fost respins i procesul legislativ s-a ncheiat. Dac parlamentul
European propune amendamente la Poziia Comun atunci rezultatul este prezentat Consiliului
i Comisiei. Comisia are obligaia s elaboreze o opinie asupra amendamentelor. Dup
adoptarea de ctre Parlamentul European, la a doua lectur, a amendamentelor privind Poziia
Comun, Consiliul de Minitri are la dispoziie 4 luni pentru a se pronuna asupra deciziei.
Dac Consiliul de minitri adopt n ntregime amendamentele Parlamentului European Atunci
actul normativ a fost adoptat in forma Poziiei Comune amendate mai apoi e trimis PE i
Consiliului, urmnd a fi publicat in Monitorul Oficial. Dac Consiliul respinge n ntregime
amendamentele Parlamentului European Atunci se convoac Comitetul de Conciliere. De facto,
concilierea reprezint un proces complex, coercitiv i anevoios motiv pentru care att
Consiliul de Minitri ct i parlamentul European ncearc s-l evite. Conciliere, care se
ntrunete n prima sa reuniune formal.
Procedura de conciliere se va derula n 2 luni. De regul, pn a se ajunge la Conciliere se
stabilesc legturi informale ntre PE, Consiliu i Comisie. n cadrul celei de treia lecturi, dac
Comitetul de Conciliere aprob un text comun att PE ct i Consiliul dispun de 2 luni pentru a
adopta actul n cauz. Cazul n care una din instituii nu adopt textul agreat n comun, atunci
acesta este considerat ca neadoptat.
14.Principalele elemente de noutate aduse de Tratatul de la Amsterdam la nivelul
Uniunii Europene;
Tratatul de la Amsterdam a fost semnat n octombrie 1997 i a intrat n vigoare n mai
1999. Acesta avea 4 obiective: 1. S pun accent pe problema ocuprii forei de munc i
a drepturilor cetenilor. 2. S consolideze securitatea european i s elimine ultimele
obstacole din calea liberei circulaii a persoanelor. 3. S consolideze pe plan mondial
poziia UE. 4. S eficientizeze din punct de vedere instituional activitatea UE n vederea
viitoarei extinderi. La tratat au fost adugate 13 protocoale cele mai importante
referindu-se la crearea unei politici comune n domeniul aprrii, integrarea legislaiei
privind spaiul Schengen n cadrul legislaiei europene. Tratatul cuprinde un articol nou
consacrat principiului nediscriminrii. Astfel UE combate orice form de discriminare

indiferent c e pe baz de vrst, sex, ras, religie, orientare sexual, dezabiliti. O alt
noutate adus de Tratatul de la Amsterdam, se refer la ceea c deciziile n materie de
cooperare poliieneasc i juridic se aplic mai ales n domeniul prevenirii i combaterii
rasismului i a xenofobiei. Apare conceptul de discriminare pozitiv, prin urmare statele
membre pot ntreprinde anumite aciuni pentru a favoriza femeile la anumite locuri de
munc. Tratatul de la Amsterdam adaug 3 noi drepturi ceteniei europene: 1. Dreptul
de a se adresa instituiilor europene ntr-o limb oficial i de a primi rspuns n aceeai
limb. 2. Dreptul de acces la documentele Parlamentului European, Consiliului de
minitri , Comisiei Europene n anumite condiii. 3. Dreptul de acces egal la unele funcii
comunitare. Prin semnarea Tratatului, Uniunea European obine posibilitatea de
ntreprinde aciuni de ajutor umanitar i de meninere a pcii care poart denumirea de
misiuni Petersberg. Tratatul prevede extinderea votului cu majoritate calificat n cadrul
Consiliului de Minitri n urmtoarele domenii: ocuparea forei de munc, securitate
social, cooperare vamal, protecia datelor cu caracter personal.
15.Tratatul de la Nisa reformele instituionale;
Tratatul de a Nisa semnat n 2001 i care a intrat n vigoare n 2003, consolideaz rolul de
colegislator al PE i extinde numrul de domenii n care se aplic procedura de
codecizie (lupta mpotriva discriminrii, azil politic i imigraie, coeziune economic i
social. A fost stabilit un numr maxim de 732 de mandate pentru PE i s-a modificat
distribuirea acestora. Consiliul de Minitri- tratatul prevede utilizarea a 2 proceduri de
vot: unanimitate i majoritate calificat. Pentru ca o decizie s fie adoptat era nevoie de
255 din 345 de voturi care s provin din cel puin 14 din 27 viitoare state membre. S-a
extins votul cu majoritate calificat unde anterior era nevoie de unanimitate asupra
urmtoarelor domenii: coeziune economic i social, cooperare juridic n materie
civil, ncheierea acordurilor internaionale n domeniul serviciilor). n cadrul Comisiei
Europene, ncepnd cu 2005, trebuia s fie cte 1 reprezentant care s provin din
fiecare stat membru. Dac numrul de state va crete numrul de reprezentani ca rmne
acelai doar c se va institui un sistem de rotaie. Tratatul de la Nisa extinde puterile
preedintelui care din acel moment avea posibilitatea de a modifica componena comisiei
i chiar de a cere emisia unor comisari. Curtea European avea n componena sa cte
un membru din fiecare stat i se putea reuni att n plen ct i n camere formate din 5, 7
sau 9 judectori. Comitetul Economic i Social alturi de Comitetul Regiunilor
puteau avea fiecare un numr maxim de 350 de membri.
16.Principalele nouti introduse de Tratatul de la Lisabona de reform a Uniunii
Europene;
Uniunea European va avea un Preedinte stabil al Consiliului European, cu un
mandat de 2 ani i jumtate, cu posibilitatea de a fi rennoit o singur dat.
Uniunea va avea un nalt Reprezentant pentru Afaceri Externe i Politica de
Securitate, care-l va nlocui pe actualul nalt Reprezentant pentru Politica Extern i de
Securitate Comun (PESC).

Numrul de membri
ai Parlamentului European este fixat la 750 plus preedintele
PE. Carta Drepturilor Fundamentale dobndete statut juridic obligatoriu. Tratatul
mrete numrul domeniilor n care Parlamentul European are dreptul de a aproba
legislaia european, mpreun cu Consiliul UE (procedur cunoscut sub numele de codecizie). Votul cu majoritate calificat va deveni modalitatea obinuit de vot n
Consiliul UE. Se va renuna astfel la dreptul de veto n multe domenii ale aciunii UE,
ntrindu-se capacitatea de aciune comunitar. Deciziile luate cu majoritate calificat
vor avea nevoie, ncepnd din 2014, de sprijinul a 55% dintre statele membre,
reprezentnd 65% din populaia Uniunii Europene. Parlamentele naionale dobndesc
dreptul de a urmri actele legislative ale Uniunii, pentru a se asigura c atribuiile sunt
exercitate la cel mai adecvat nivel decizional (local, naional sau european) i pentru a se
asigura c se respect principiul subsidiaritii. Tratatul transform relaiile de vecintate
ale UE ntr-o politic integrat. Tratatul de la Lisabona recunoate existena unor noi
provocri la adresa Uniunii, precum combaterea schimbrilor climatice, promovnd
totodat solidaritatea statelor membre n domeniul energiei. Statele membre se pot
retrage din UE, urmnd procedura prevzut n acest sens de clauza de retragere.
17.Prima candidatur a Marii Britanii la Comunitatea European;
Marea Britanie a candidat la Piaa Comun n 1961. n primul rnd, opiunea britanicilor
confirm afirmaiile lui Jean Monnet, care credea c Regatul Unit se va apropia de Piaa
Comun n momentul succesului acesteia. La aceasta putem aduga eecul Asociaiei
Europene a Liberului Schimb, pierderea rolului de mare putere dup criza Suezului,
ubrezirea politic a alianei anglo-americane, ncurajarea integrrii europene de ctre
Statele Unite. Diminuarea schimburilor cu Commonwealth-ul i a prestigiului politic
mondial a determinat Marea Britanie s regndeasc raporturile sale cu CEE, care puteau
s redea rii lor statutul de putere economic comercial i internaional. Americanii au
dorit aderarea Marii Britanii n Comunitatea Celor ase din mai multe motive: pe de o
parte, prezena acesteeia n CEE putea contrabalansa rolul Franei i, pe de alt parte,
putea mpiedica Piaa Comun s devin un club protecionist. Negocierile ntre
Marea Britanie i CEE au demarat n toamna lui 1961. Chestiunile cele mai negociate au
fost cele legate de tariful exterior comun, Marii Britanii cu unele ri din Asociaia
European a Liberului Schimb i Politica Agricol Comun, ce ar fi afectat costurile sale
sociale. Negocierile vor fi ntrerupte, n ianuarie 1963, n urma veto-ului generalului de
Gaulle. Generalul a refuzat intrarea Marii Britanii n Piaa Comun, invocnd deosebirile
economice dintre aceasta i rile continentale. Anii care au urmat pn la relansarea
european din 1969, nu au fost spectaculoi pentru acquis-ul comunitar. n ciuda faptului
c lumea european i punea speranele ntr-un nucleu franco-german, fie el cldit chiar
pe raiuni naionale, relaiile dintre cei doi parteneri importani ai construciei europene,
n-au fost dintre cele mai bune. Bundestag-ul a adugat tratatului franco-german din
ianuarie 1963 un preambul unilateral, n care se afirma ataamentul la cadrul comunitar,
dar i cooperarea foarte strns cu SUA. Noua echip guvernamental german, n frunte

cu Ludwig Erhard, era mai atlantist, ceea ce nu a fost de bun augur pentru integrarea
european.
18.Criza scaunului gol i compromisul de la Luxemburg;
ncepnd din mai 1965, de Gaulle a devenit ngrijorat de ncetineala cu care era elaborat
Politica Agricol Comun, temndu-se chiar de un blocaj. Walter Hallstein a fcut 3 propuneri
n faa PE :prima se referee la finanarea PAC, a doua la crearea unor noi resurse iar a treia la
creterea puterilor Parlamentului. n ianuarie 1966 trebuia s se treac la cea de-a treia etap a
Pieei Comune, ncepnd cu care, n virtutea tratatului de la Roma, deciziile urmau s nu mai fie
luate n unanimitate, ci prin majoritate calificat, ceea ce de Gaulle refuza cu hotrre. Astfel,
folosindu-se de dezacordul legat de finanarea PAC, de Gaulle a cerut reprezentantului francez
n Consiliul de Minitri, Maurice de Murville, s pun capt discuiilor i s anune c Frana
nu-i va ocupa locul la ntruniri. Lsndu-i locul gol, Frana fcea grev n instanele europene,
paralizndu-le funcionarea. n realitate, de Gaulle voia s limiteze Comisia i pe preedintele ei
la o funcie administrativ i s suprime dispoziia din tratatul de la Roma referitoare la
majoritatea calificat. Cele cinci ri au acceptat unele concesii pentru ca Frana s revin la
masa de discuii, fr s mearg ns pn la modificarea tratatului de la Roma. n urma
protocolului de la Luxemburg din 1966, care reprezenta o constatare a divergenilor ce nu
mpiedicau normala funcionare a instanelor europene, Frana a acceptat s-i reocupe locul
printre cele 6 ri. Din aceast criz se pot trage cteva concluzii: De Gaulle n-a obinut
revizuirea tratatului de la Roma; n urmtorii douzeci de ani, regula unanimitii a continuat s
fie aplicat; cuplul franco-german nu a funcionat, deoarece guvernul Ehrard a refuzat s-l
sprijine pe general, acceptnd numai ca preedintele Hallstein s-i ncheie mandatul cu cteva
luni nainte de termen .
19.Extinderile construciei europene din anii 70-80: state candidate, negocieri de
aderare, evoluii ale statelor post-aderare;
Unul din cele mai semnificative momente din istoria integrrii europene l-a constituit
prima lrgire a Comunitilor Europene. rile care i-au depus candidatura au fost:
Marea Britanie, Norvegia, Irlanda i Danemarca. n martie 1971, Frana a ridicat
problema situaiei privilegiate a zonei lirei sterline. Britanicii au evitat, pn n acel
moment, s pun n discuie aceast chestiune, miznd pe desfurarea unor reuniuni
bilaterale i mult mai discrete. Aa se explic temerea lor fa de un posibil veto al
Franei. n cele din urm cabinetul de la Londra, condus de Edward Heath, i-a exprimat
intenia de a suprima rolul lirei sterline ca moned de rezerv. Danemarca, Norvegia i
Irlanda se temeau de dreptul de stabilire, care permitea cetenilor comunitari s
efectueze cumprri masive de teren. Norvegia era o ar a crei economie depindea
foarte mult de pescuit i a cerut derogare n ceea ce privete accesul navelor de pescuit
ale membrilor Comunitii n apele sale teritoriale. Cei ase au acordat acest regim
derogatoriu guvernului norvegian, ce se va prelungi chiar dup 1982.Cu toate acestea
norvegienii, n urma unui referendum organizat n septembrie 1972, vor respinge
aderarea la Comunitatea European cu o majoritate de 53,9 %. Totodat, noile ri

membre se obligau s liberalizeze micrile de capitaluri ntr-o perioad de doi ani de la

adeziune pentru investiiile directe i ntr-o perioad de 5 ani pentru alte micri ale
capitalurilor. Pentru a insufla ncredere Regatului Unit, Comunitatea Celor ase a
acceptat, n varianta sa lrgit de zece membri, un regim special pentru rile din
Commonwealth. Acestea puteau alege ntre trei soluii: participarea la Convenia de la
Yaound, stabilirea unei asociaii proprii sau un simplu acord comercial. Relaiile
comerciale speciale ale Marii Britanii cu Commonwealth-ul erau meninute pn la n
1975. Dup aderare, numeroase ri din Commonwealth, situate n Africa, Caraibe i
Pacific, au decis s se alture rilor asociate pentru a ncheia cu Piaa Comun o nou
convenie de cooperare. Aceast Convenie va fi semnat n februarie 1975 la Lom i
asocia la CEE 46 de ri din Africa, Caraibe i Pacific (rile ACP).
Iniiativa politic cunoscut sub numele de Anul Europei i declaraiile lui Henri Kissinger
din aprilie 1973, referitoare la interesele globale ale SUA fa de cele regionale ale Comunitii
Celor Nou, i-a nemulumit pe europeni. Aceste relaii au permis CE s-i defineasc mult mai
bine identitatea sa n raport cu Statele Unite. n decembrie 1973, Comunitatea European a
adoptat un document n care se afirma c dincolo de valorile i aspiraiile comune, Cei Nou se
definesc ca o entitate distinct i original. Reacia american fa de protecionismul CE se
datora, n primul rnd, unor dificulti economice generate de devalorizarea dolarului i
cheltuielile enorme fcute n rzboiul din Vietnam. O analiz mai atent arat c europenii nu
erau mai protecioniti dect americanii, dovad fiind tariful vamal comun din 1973, mai mic
dect cel al Statelor Unite i al Japoniei.
20.Extinderea construciei europene din anii 90: state candidate, negocieri de aderare,
evoluii ale statelor post-aderare;
n 1990, la Bruxel, a fost decis semnarea unor acorduri de asociere ntre Comunitatea
European i statele care doreau s adere la aceasta. Acordurile n cauz aduceau mai
multe avantaje pentru statele aflate n Europa central i de est: instituirea unei zone de
liber schimb, obinerea de ajutor financiar, acordarea de asisten prin programele
PHARE i SAPHARD. Consiliul European din iunie 1993 de la Copenhaga a constituit
un moment de maxim importan n procesul de aderare a statelor din Europa Central
i de Est. Pentru a deveni ri membre a UE trebuiau indeplinite 3 criterii: 1. Criteriul
politic se refer la existena unui regim politic democratic (protecia drepturilor omului,
stabilitatea instituiilor ce garanteaz democraia) 2. Criteriul economic- existena unei
economii de pia funcionale (capacitatea unui stat de a face fa concurenei pe Piaa
Unic European) 3. Criteriu privind adoptarea Acquis-ului comunitar (capacitatea unui
stat de a-i asuma obligaiile de membru al UE). n martie 1993, Norvegia i-a depus
pentru a doua oar cererea de aderare, ns i de aceast dat cetenii au spus un NU
irevocabil Uniunii, n urma unui referendum.
n 1995 ader Austria, Finlanda i Suedia; Aceast extindere a pstrat coeziunea i
dinamismul intern al Uniunii Europene i va contribui la afirmarea salvgardrii pcii i
libertii n Europa. naintea aderrii, au fost organizate i n aceste trei state referendumuri,

n urma crora s-a spus DA Uniunii Europene. La momentul anului 1995, toate statele
candidate se confruntau cu probleme politice cum ar fi calitatea redus a guvernrii;
probleme de infrastructur; fragilitatea instituiilor financiare etc. n concepia Bncii
Europene pentru Dezvoltare, problemele cu care se confruntau rile candidate la aderare
erau prea multe i prea profunde totodat pentru a putea fi rezolvate n numai un deceniu de
la cderea blocului comunist. Astfel, se sugera ca problema tranziiei ncheiate s nu fie un
criteriu obligatoriu de ndeplinit n vederea aderrii. Mai mult, raportul avansa ideea c
aderarea va mpinge nainte i va sprijini tranziia. La momentul anului 1997, existau mai
multe posibiliti de a ncepe negocierile de aderare. Astfel, una dintre ele era cea de a
ncepe a se negocia cu toate statele candidate deodat, cu toate c existau realizri diferite n
ceea ce privete reforma economic. Cea de-a doua metod era cea de a ncepe negocierile
cu un numr restrns de ri, n raport direct cu gradul lor de pregtire.
Consiliul European de la Luxemburg (1997) vine s lmureasc aceast problem. Astfel,
decizia de a angaja negocieri nu nseamn c acestea se vor ncheia n acelai timp.
ncheierea lor i, respectiv, aderarea diferitelor state vor depinde de respectarea de fiecare
dintre ele a criteriilor de la Copenhaga i de capacitatea Uniunii de a asimila noi membri.
Astfel, se decidea nceputul negocierilor cu Cipru, Ungaria, Polonia, Slovenia, Estonia i
Republica Ceh. Paralel, se urmrea pregtirea negocierilor cu Romnia, Slovacia, Lituania,
Letonia, Bulgaria i Malta cu toate c se tia exact c nu toate statele vor intra simultan n
structurile europene.
21.Extinderea construciei europene ctre statele din Europa Central i de Est state
candidate, criterii de aderare, desfurarea negocierilor, evoluii ale statelor postaderare;
n 1990, la Bruxel, a fost decis semnarea unor acorduri de asociere ntre Comunitatea
European i statele care doreau s adere la aceasta. Acordurile n cauz aduceau mai
multe avantaje pentru statele aflate n Europa central i de est: instituirea unei zone de
liber schimb, obinerea de ajutor financiar, acordarea de asisten prin programele
PHARE i SAPHARD. Consiliul European din iunie 1993 de la Copenhaga a constituit
un moment de maxim importan n procesul de aderare a statelor din Europa Central
i de Est. Pentru a deveni ri membre a UE trebuiau indeplinite 3 criterii: 1. Criteriul
politic se refer la existena unui regim politic democratic (protecia drepturilor omului,
stabilitatea instituiilor ce garanteaz democraia) 2. Criteriul economic- existen a unei
economii de pia funcionale (capacitatea unui stat de a face fa concurenei pe Pia a
Unic European) 3. Criteriu privind adoptarea Acquis-ului comunitar (capacitatea unui
stat de a-i asuma obligaiile de membru al UE). n 1997 Consiliul European de la
Luxemburg decide nceperea negocierilor cu Cehia, Polonia, Ungaria, Estonia, Slovenia.
n 1999 Consiliul European hotrte s opreasc oferirea sprijinului de preaderare
pentru statele candidate prin SAPHARD. La finele lui 2001 n cadrul Consiliul European
de la Laeken 10 state au fost anunate c vor putea deveni state membre ncepnd cu

2004. La finele lui 2003 Consiliul European a readus n discuie necesitatea continurii
de ctre Romnia i Bulgaria a reformelor n domeniul economic i juridic. De asemenea,
recunoscnd importana Balcanilor de Est i viitorul UE au fost propuse spre elaborare
mai multe acorduri de asociere cu Bosnia i Heregovina, Serbia, Muntenegru, Albania,
Macedonia, Croaia. n 2004, Romnia i Bulgaria primesc confirmarea ncheierii
negocierilor de aderare ambele state avnd posibilitatea de a adera n 2007.
22.Explicai conceptul de supremaie a dreptului comunitar fa de dreptul naional;
Conform principiului supremaiei, dreptul european are o valoare superioar fa de
legislaiile naionale ale statelor membre. Principiul supremaiei este valabil pentru toate
actele europene care au caracter obligatoriu. Statele membre nu pot aadar s aplice o
norm naional care ar fi contrar dreptului european. CJUE a consacrat principiul
supremaiei n hotrrea Costa mpotriva Enel din 1964. n aceast hotrre, Curtea
declar c legislaia emis de instituiile europene se integreaz n sistemele juridice ale
statelor membre, care sunt obligate s o respecte. ntruct dreptul european devine
superior dreptului naional, principiul supremaiei garanteaz aadar o protecie uniform
a cetenilor, prin dreptul european, pe ntreg teritoriul UE. Supremaia dreptului
european asupra legislaiilor naionale este absolut. Curtea de Justiie a considerat c i
constituiile naionale se supun principiului supremaiei. Astfel, judectorul naional nu
trebuie s aplice prevederile unei constituii contrare dreptului european. Curtea de
Justiie exercit controlul aplicrii corecte a principiului supremaiei. Aceasta
sancioneaz statele membre care nu l respect prin intermediul deciziilor luate n
temeiul diferitelor aciuni prevzute de tratatele fondatoare.
23.Enumerai tipurile de acte legislative care formeaz legislaia secundar a Uniunii
Europene i explicai diferenele dintre acestea;
Legislaia secundar e format din 5 tipuri de acte: Recomandri, avize, regulament,
directiv i decizie. Recomandrile i avizele n-au caracter obligatoriu. Regulamentul
este un act legislativ obligatoriu pentru toate statele membre att n ceea ce privete
obiectivele ct i modalitile de realizare a obiectivelor propuse. Directiva este un
document obligatoriu pentru statele membre doar n ceea ce privete obiectivele lsnduse la atitudinea fiecrui stat alegerea modalitii prin care s se ating aceste obiective.
Decizia- e un document obligatoriu doar pentru un anumit numr de state menionate n
mod expres n textul documentului. Acest act e obligatoriu att n ceea ce privete
obiectivele ct i n modalitile de atingere a acestor obiective.
24.Explicai diferena dintre urmtoarele tipuri de majoriti, utilizate n procesul
decizional la nivelul Uniunii Europene: majoritate simpl, majoritate absolut,
majoritate calificat. Definii majoritatea calificat conform Tratatului de la
Lisabona.
Majoritatea simpl e majoritatea celor care voteaz, majoritatea absolut e jumtate +1,
majoritatea calificat e 2/3 din cei care voteaz i unanim e atunci cnd voteaz toi.
Conforma tratatului de la Lisabona, a fost extins procedura votului cu majoritate
calificat asupa unor domenii destul de sensibile cum ar fi: controlul frontierelor, dreptul

de stabilire, transporturile, politica spaial, sport, turism, protecie civil. Multe domenii
mai rmn guvernate de regula unanimitii spre exemplu procedura de revizuire a
tratatelor precum i cea mai mare parte a politicii externe i de securitate comun. Cu
toate acestea, Consiliul European poate n baza unui vot unanim s mputerniceasc
Consiliul s adopte msuri cu majoritate calificat. Aceast metod e numit clauz
pasarel i are drept scop de a evita procedeul greoi de modificare a regulii de vot prin
amendarea tratatelor.