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EL CONTRATO DE SUMINISTRO

Anlisis del instituto en el marco de la legislacin vigente y la nueva


codificacin

*
Claudio Di Pardo Figueroa

El derecho vive en la costumbre, que es la expresin inmediata de la conciencia


jurdica popular.
Es as que la ley es movimiento.
Friedrich Karl von Savigny (1779 1861)

EL CONTRATO DE SUMINISTRO
ndice.-

Introduccin y Resumen. 4
Definicin. 5
Objeto 5 Naturaleza Jurdica 6 Diferenciaciones. 6
Caractersticas principales y elementos. 6
Las partes. 8
Formacin del contrato. 8
Forma. 9
Prueba. 9
El Precio. 9
Dinmica del Contrato. 10
Derechos y obligaciones de las partes. 10
Obligaciones del Suministrante. 10
Obligaciones del suministrado. 11
Plazo para el pago del suministro. 11
Tiempo de cumplimiento de las prestaciones objeto de suministro. 11
Contrato celebrado sin plazo. 11
Indemnizacin por ruptura intempestiva. 12
Clases de suministro. 13
El contrato de suministro en la nueva codificacin. 14
Conclusiones. 16
Anexos: Jurisprudencia. 17
Bibliografa y Fuentes de Consulta. 25

INTRODUCCIN

Resumen.Si por suministro -a priori- se denomina a "aquel contrato segn el cual una
parte (llamada suministrante) se obliga a la realizacin de prestaciones
peridicas o continuas -duraderas- de cosas a favor de la otra parte
(llamada suministrado), a cambio de la contraprestacin de un precio por
parte de esta ltima", entonces ninguna persona dudara acerca de la
cotidianeidad con que este instrumento jurdico es universalmente
empleado y de la importancia que reviste para todos los sectores sociales
de la comunidad. Ya sea, tanto para:
a) el hombre comn y las familias; quienes, de este modo, conscientes o no
de su utilidad, todos los das ven satisfechas sus necesidades bsicas y de
bienestar (a travs de la provisin de agua potable, luz elctrica, gas,
sustancias alimenticias, diario, etc.); b) el mbito del comercio en general y,
particularmente, el fenmeno empresarial (a pequea, mediana y gran
escala); quienes tambin a diario ven satisfechas, en forma rpida, segura y
econmica, sus propias necesidades de aprovisionamiento de materias
primas y dems elementos, de cara a la normal continuidad de sus
actividades productivas y/o de comercializacin; y, por ltimo,
c) para el Estado mismo; quien ya desde la poca de Grecia y Roma en
principio, para la provisin de sus ejrcitos- hasta la actualidad, recurre en
forma gradual y crecientemente a la celebracin y reglamentacin de este
tipo de contratacin, en aras del efectivo cumplimiento de sus originarias
funciones pblicas esenciales, a las que se sumarn, posteriormente y ya en
el Siglo XX, otras funciones ms, carentes de tal naturaleza, a consecuencia
del fenmeno de absorcin progresiva de actividades de la ms variada
ndole por el Estado. Lgicamente, mbito (Derecho Administrativo) en el
cual la figura contractual ha evolucionado y se ha afianzado acabadamente.
El suministro es, finalmente, un contrato por el cual una parte se obliga a
entregar cosas a la otra, en forma peridica o continuada, y sta a pagar un
precio por ellas. Este instrumento es un contrato de duracin e
indeterminado, es decir, caracterizado por la periodicidad o continuidad de
las prestaciones singulares de dar por parte del suministrante segn el nivel
de las necesidades del suministrado.
En nuestra legislacin es -hasta ahora- un contrato atpico, al cual se le
aplicaran en principio las reglas del contrato de compraventa. Es
importante tener en cuenta que con la unificacin del cdigo civil y
comercial este y otros contratos atpicos adquirirn forma y tipificacin
propia. Pero hasta entonces y a falta de regulacin especial, es necesario
recurrir en materia de suministro, a las pautas de los contratos combinados
en los cuales una de las partes se obliga a varias prestaciones
correspondientes a distintos tipos de contratos, mientras que el otro
contratante se obliga a una prestacin unitaria.

Siendo un contrato de empresa de tanta habitualidad en la realidad


econmica, que garantiza la disponibilidad constante de recursos a los
agentes econmicos, es necesario concretar una regulacin legal especfica
en la materia, sin perjuicio de ser un contrato de derecho privado al cual se
le aplican las reglas de la teora general y tambin las normas del Derecho
Pblico cuando una de las partes es la Administracin Pblica.
I. Definicin:
Este instituto no se halla incorporado a nuestra legislacin, y ha sido trabajo
de la doctrina su regulacin. Es as que pese a que es un generador de
negocios de consideracin, a veces resulta tratado de manera confusa por
la doctrina, puesto que se lo confunde con la compraventa, la locacin de
obra o de servicios segn los efectos que produce en cada caso. Ms
adelante los diferenciaremos para su mejor anlisis.
Este contrato ha sido definido por la doctrina comparada como aquel por el
cual una empresa (Suministrante o proveedor) se obliga mediante un precio
unitario a entregar a otra (Suministrado) cosas muebles en pocas y
cantidades fijadas en el contrato o determinadas por el acreedor de acuerdo
con sus necesidades.
Stiglitz, dice de este que Se trata de un contrato no legislado en derecho
argentino; si bien se presenta en la mayora de las hiptesis, notables
semejanzas con la compraventa, el suministro se caracteriza esencialmente
por ser un contrato de duracin dada por la periodicidad o continuidad de
las varias prestaciones singulares que debe cumplir el Suministrante.
El instituto no ha sido regulado en la mayora de las legislaciones, fue sin
embargo sujeto a reglamentacin por el Cdigo Italiano de 1.942 en el
artculo 1559 y SS. , normas vigentes hasta hoy que definen al suministro
como el contrato por el cual una parte se obliga mediante compensacin de
un precio a ejecutar prestaciones peridicas o continuadas de cosas. La
legislacin Italiana sali as de la concepcin de las empresas de suministro
del artculo 3, inc. 6 Del Cdigo de Comercio de 1862 a tratar el suministro
como contrato pero sin adoptar una norma de marco limitado ni de
identificacin de los casos que conformaban el contrato de suministro, sino
adoptando un concepto amplio que conciliara la inmovilidad de la norma
jurdica con el dinamismo de la realidad negocial, para lo cual flexibiliza la
normativa del art. 1570 del Cdigo Civil de 1942.-

II. Objeto.Por lo comn el objeto del contrato de suministro lo consisten las cosas
consumibles, pero nada impide que se trate de cosas no consumibles, e
incluso, no fungibles.

El suministro de ordinario transfiere al suministrado la propiedad de los


bienes, pero puede limitarse al uso o goce de las cosa (p.ej. medios de
locomocin proporcionados por perodos determinados, aprovisionamiento
de trajes, o muebles, o servicios de mensajera, etc.).
Por ello es afirmable que pueden ser objeto del contrato de suministro los
contenidos por el art. 2311 CC.

III. Naturaleza Jurdica:


La doctrina no se ha puesto de acuerdo en cuanto a la naturaleza jurdica de
este contrato, entendindose que l es asimilable al contrato de locacin de
obra, a un contrato sui generis (mezcla de locacin de obra, de servicio y
compraventa), a la prevalencia segn el objeto de la prestacin.
a) Quienes consideran que el contrato de suministro es asimilable al
contrato de locacin de obra (Bolaffio, Zavala Rodrguez) interpretan que la
prestacin que se compromete el Suministrante aparece ms como un
servicio de resultado: tener la cosa en el momento oportuno durante todo el
trmino de duracin del acuerdo.
b) Otros entienden que es un contrato sui generis y que deber analizarse la
cuestin sobre la base de la prevalencia o preponderancia de algunos
elementos del contrato. As la entrega de la cosa es lo determinante se
estar a una interpretacin adaptable a la normativa de la compraventa,
pero si la cuestin relativa al servicio y organizacin del resultado es la de
mayor inters, se deber estar ms hacia una interpretacin propia de la
locacin de obra.
c) Ms terminante y quiz ms precisa que las anteriores es la posicin de
Mesinneo, Garrides, Malagarrica, Muoz y otros para quienes al suministro
deben aplicrsele las normas de la compraventa aun cuando la concrecin
del suministro requiera de trabajo preparatorio como organizacin para el
mantenimiento de la continuidad, transporte, etc.

IV. Diferenciaciones.
V. Caractersticas principales y elementos.
a) Es un contrato innominado, ya que no se encuentra regulado legalmente
en nuestro ordenamiento jurdico.
b) Es un contrato consensual pues se perfecciona por el solo consentimiento
de las partes.
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c) Es un contrato no formal pues precisamente la ausencia de regulacin


especfica impide considerar que haya normas que determinen formalidad
alguna para su celebracin.
d) Es un contrato conmutativo donde las prestaciones son ciertas y
determinadas, y se corresponde, presuponiendo un equilibrio entre ellas.
e) Es un contrato bilateral y un tpico contrato de cambio.
f) Es un contrato de duracin o ejecucin continuada ya que su finalidad es
producir efectos por un lapso ms o menos prolongado que ha de estar o no
predeterminado en el acuerdo. Durante su vigencia el suministrado cuenta
con la seguridad de que el Suministrante va a cubrir sus necesidades en la
medida y condiciones pactadas, y as segn las caractersticas de la
naturaleza de las cosas o por lo convenido, el suministro ser en forma
continuada, peridica o bien cada vez que lo solicite el suministrado.El concepto duracin se conjuga con el de necesidad, as las necesidades de
los suministrados pueden ser limitadas o por el contrario ilimitadas, tal
como en el caso de consumo de servicios esenciales como ser gas,
electricidad o agua. Diferencindose sus modalidades y efectos, segn se
trate de un suministro por cantidades de cosas ya pactadas ab initio,
-pareciendo en este caso una compraventa y no propiamente un suministroal que parte de la doctrina considera como venta de cosas en partes o
entrega en cuotas; en tanto cuando el Suministrante se obligue a una
prestacin continuada, el suministro deber realizarse en las condiciones
preestablecidas en cuanto a cantidades, plazos, y precio. En tanto que una
ltima opcin puede conjugarse en el suministro por necesidad del
suministrado, en el que el Suministrante debe tener una organizacin
empresarial apta para responder a estas necesidades de suministro
(estacionales, puntuales, industriales o domiciliarias, etc.) en funcin de la
capacidad econmica del suministrados y en la eventual existencia de un
pacto sobre la cantidades de consumo promedio ponderado, o mnimas y
mximas.
g) Por su funcin econmica, y segn la opinin de una gran cantidad de
autores, es un clsico contrato de empresa. Pero no obstante cabe formular
a este respecto el reparo, de que tambin pueda ser un acto de consumo,
cuando se trate de bienes para consumo final del suministrado. As por
ejemplo, cuando estamos frente al consumo de energa elctrica, la
regulacin nos habla de usuarios, sin distincin creando una categora
autnoma, y haciendo que el contrato de suministro de energa, sea un
contrato especial despegndose de que sea empresarial o de consumo.
h) La razn de ser del contrato de suministro la debemos ubicar en el hecho
de una rpida satisfaccin, adems de segura y econmica, de las
necesidades de la parte suministrada para quien sera antieconmico y
riesgoso buscar de satisfacerlas mediante la contratacin individual en cada
momento en que tales necesidades se hicieran presentes. Cuando dichas
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necesidades son constantes es ms racional y menos aleatoria o costosa la


celebracin de un contrato que permita la satisfaccin de esas necesidades
como lo es en el caso del contrato de suministro. ?
i) De ah podemos definir su funcin econmica como de gran importancia
tanto para el empresario Suministrante como para el suministrado, ya que
ambos, aseguran mediante ese contrato, ya la colocacin de su producto ya
el aprovisionamiento de un modo seguro, estable y permanente, de forma
tal de quedar ambos a cubierto de la falta de proveedores interesados o de
la carencia de esos elementos segn fuere uno u otro sujeto de la relacin.
j) As, si conceptuamos genricamente el contrato de suministro como aquel
por el cual una parte se obliga mediante un precio pactado a ejecutar a
favor de las otras prestaciones peridicas o continuadas de bienes, esta
periodicidad y continuidad son dos elementos o caractersticas tpicamente
identificadoras de este contrato.
k) La PERIODICIDAD importa la reiteracin de prestaciones en plazos
regulares y predeterminados, repetidos en el tiempo pero que tienen una
individualidad propia.l) Mientras que la CONTINUIDAD importa la no interrupcin del suministro en
el sentido de entregas ininterrumpidas, no discontinuas ni peridicas de
cosas, o sea prolongadas durante la vigencia del contrato y mensuradas por
su cantidad o por el mismo tiempo en que se prolonga su cumplimiento y
que, por ende carecen de individualidad propia.
m) Puede pactarse una clusula de EXCLUSIVIDAD, tanto a favor del
Suministrante, del suministrado o de ambos.
Cuando la exclusividad se pacta a favor del Suministrante, se establece la
obligacin de PROVEERSE para asegurar al suministrado el suministro
normal de los bienes. Es el caso del fabricante que debe suministrar al
revendedor exclusivo. El suministrado no puede (salvo pacto en contrario)
producir o hacerse proveer de los mismos bienes que el Suministrante le
provee. Puesto que implica la exclusividad la prohibicin de que el
suministrado compita con el Suministrante.
n) Un carcter de suma importancia, y que no fuera tratado en general por
los autores, lo constituye la exigibilidad al Suministrante de una
organizacin empresarial que tenga por objeto asegurar al suministrado el
suministro. Ello persigue al contratante estacional, o meramente ocasional,
que da un suministro ocasional en contra del carcter de continuidad en el
suministro o durabilidad. En nuestro mercado es frecuente, que a raz de los
vaivenes de la economa, algunas empresas suministrantes encuentren
dificultades para seguir con su explotacin ( As han sido publicadas las
amenazas de las empresas proveedoras de suministro de energa elctrica
que a lo largo del ao 2002 manifestaran que el sostenimiento del precio en
pesos de la unidad de consumo elctrico sin permitir su reajuste de precio
de conformidad con la inflacin ocurrida y el quiebre de la paridad peso ?
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dlar, generaran desabastecimiento por dificultades en el transporte de la


energa), con perjuicio a los usuarios; como tambin el fenmeno del
desabastecimiento de insumos para computacin dado que estos siguieron
los precios en dlares ( con la salida de la convertibilidad se quebr la
paridad de $1 = U$S 1 a la paridad de $3 = U$S 1) y algunas de estas
empresas suministrantes cerraron sus negocios, con perjuicios para los
suministrados. Aquellos que no tuvieran la adecuada organizacin
empresarial perjudicaran a los suministrados, entonces no debiera
considerarse suministro, al prestado por quien no reuniese ese carcter de
organizacin empresarial para dar suministro de bienes o servicios.

VI. Las partes.


Existen en el contrato de suministro dos partes que pueden ser Personas
Fsicas o Jurdicas. Ellas son: por un lado el Suministrante, o sea quien debe
la entrega de las cosas den forma continuada o peridica, y por el otro el
suministrado, aquel que debe recibir la entrega del suministro por el cual
abonar el precio que se le pacta.

VII. Formacin del contrato.


Introduccin.
La formacin del contrato, la elaboracin de ese acuerdo de voluntades
destinado a reglar los derechos de las partes de que nos habla el art. 1137
del Cdigo Civil, hace que entren en juego ciertos presupuestos en el
proceso interno de expresin de la voluntad que es el discernimiento, la
intencin y la libertad.
De conformidad con el art. 1144 se establece que el consentimiento de las
partes deber manifestarse por ofertas o propuestas de una de ellas y
aceptarse por la otra. Es as el consentimiento la convergencia de dos o ms
voluntades exteriorizadas sobre todos los antecedentes constitutivos del
acuerdo.

VIII. Forma:
La forma es el conjunto de prescripciones que determina la ley respecto de
las solemnidades que deben observarse al tiempo de la formacin de un
acto jurdico, por lo cual, cuando el Cdigo o una ley especial no dispusiere
una forma especfica para un acto determinado, los interesados podrn
utilizar la forma que juzguen ms conveniente.

Dado que el contrato de suministro es innominado no existe una norma que


regule la forma que le corresponda, de modo tal que las partes
determinarn libremente la forma que le quieran arropar.

IX. Prueba:
La prueba es la demostracin de la verdad o existencia de un hecho del cual
depende el reconocimiento de un derecho, es comprobacin, demostracin,
corroboracin de la verdad o falsedad de los hechos o de los actos jurdicos.
Dispone el art. 1190 del Cdigo Civil que los contratos se prueban por el
modo que dispongan los Cdigos de Procedimientos de las Provincias
federadas. Enunciando en forma no taxativa: los instrumentos pblicos, los
instrumentos particulares firmados o no, la confesin judicial o extrajudicial,
por presunciones legales o judiciales, y finalmente por testigos.
La prueba de los testigos encuentra su limitacin en la disposicin del art.
209 del Cdigo de Comercio al establecer que tratndose de contratos de
ms de doscientos pesos fuertes, ?La prueba testimonial slo ser admitida
existiendo principio de prueba por escrito, as como tambin en el art. 1193
del Cdigo Civil, el cual dispone que los contratos que tengan por objeto una
cantidad de ms de diez mil pesos deben hacerse por escrito y no pueden
ser probados por testigos.

X. El Precio.
Puede pactarse de varios modos distintos la forma de pago de los bienes
objeto del suministro
a) Cuando se trate de entregas peridicas o bien cuando el suministrado lo
requiera, es usual en el comercio emitir una factura en oportunidad de cada
entrega. La mercadera se transfiere con un remito y factura segn los usos
y costumbres comerciales. En los casos de consumo final, cuando la
adquisicin la hace directamente el consumidor, generalmente se omite el
remito, y se factura directamente.
b) Cuando el suministro es continuado, lo usual es que la mercadera o
servicios sean prestados contra remitos u rdenes de servicio, y que se
emita una factura mensual, o bien en los plazos estipulados, y de
conformidad al consumo efectuado en ese perodo ( es el caso del gas y la
electricidad ). O bien, si se estipula que el pago sea por adelantado, con un
sistema de acreditacin en una cuenta de gestin, e incluso la posibilidad de
facturacin detallada de los consumos, como en el caso de la telefona
-celular mvil o fija- prepaga (sistemas por tarjeta), y en la televisin por
cable, (que cuenta con una tarifa fija, pero con posibilidad de facturar

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adicionalmente servicios de los denominados pack o promociones de fin de


semana, o partidos de ftbol).
c) En los casos de suscripcin a medios peridicos de comunicacin, tales
como los peridicos, servicios de acceso a bases de datos de informacin,
revistas por suscripcin, el precio usualmente se estipula con un abono. El
abono, encierra en su composicin un beneficio econmico, que es por
seguridad de consumo o pacto de consumo por un trmino o cantidad de
unidades determinado, se abona un precio menor que el de mercado.
Difiere este caso, de aquel en que la entrega del material o publicacin ?
perteneciente a una obra nica (cientfica, histrica, investigativa)- se pacta
por captulos, fascculos, tomos o partes, contra un precio determinado con
anterioridad, de conformidad con la extensin o cantidad de unidades, y
sobre el clculo del trmino de cumplimiento que debe efectuar el
suministrante.

XI. Dinmica del Contrato.


Introduccin:
Dado que el suministro, es como contrato, una variante tpica y autnoma
del de compraventa, los derechos y obligaciones de las partes, la dinmica
del contrato, se debern regular y regimentar por las disposiciones que
rigen los derechos y obligaciones del vendedor y del comprador del Cdigo
Civil y del Cdigo de Comercio, y en su caso de la Ley de Defensa del
Consumidor.

XII. Derechos y obligaciones de las partes.


XIII. Obligaciones del Suministrante.
Realizar las prestaciones continuadas o peridicas de bienes en la forma
establecida, esto es en el tiempo, calidad y lugar acordados y en defecto de
ello segn fuera la naturaleza del acuerdo y del suministro.
Tener una organizacin empresarial dispuesta de modo tal que asegure la
continuidad, y duracin del suministro a los suministrados.
XIV. Obligaciones del suministrado.
Abonar el precio en las condiciones de tiempo y lugar pactados, recibiendo
los productos suministrados segn se hubiese acordado.

XV. Plazo para el pago del suministro

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Si bien es usual que este se halle determinado en un monto global o por


unidad, puede no haberse fijado el plazo para dicho pago. La doctrina y el
derecho comparado prevn distintas soluciones que pueden adaptarse a
nuestro campo jurdico. El cdigo italiano dispone que en el caso del
suministro peridico, el pago deber efectuarse con referencia al plazo de
entrega de la cosa a suministrar, o sea con cada entrega s efectiviza el
pago correspondiente, mientras que si el suministro fuera continuado y no
se hubiera pactado el plazo se estar a los trminos y plazos de uso y
costumbre de plaza.

XVI. Tiempo de cumplimiento de las prestaciones objeto de


suministro:
En general, tan importante como la entrega misma es que la cosa sea
suministrada en trmino. El plazo de cumplimiento se entiende fijado en
inters de ambas partes, salvo que del acuerdo surja lo contrario. Por lo
general debiramos entender que el plazo de entrega o la continuidad que
ella tiene, en principio, en miras del inters del suministrado, pero nada
impide que dichos trminos fueran pactados en beneficio del suministrante
(evitarle mantener los productos en stock en su planta, con lo que ahorra
espacio disponible en su empresa).

XVII. Contrato celebrado sin plazo.


Tratndose de un contrato celebrado por tiempo indeterminado, cada parte
podra rescindirlo unilateralmente, pero con la obligacin de indemnizar a la
otra si la rescisin hubiese sido intempestiva o de mala fe.
Por va analgica se llega a la misma conclusin, por aplicacin de la norma
del art. 1638 C.C. a saber, el locatario que desiste de la obra contratada
debe indemnizar al empresario el dao emergente y el lucro cesante. En el
contrato de locacin de servicios sin trmino fijo puede concluirse el mismo,
por rescisin unilateral del locatario, pero ste debe responder por los daos
y perjuicios que sufriere el locador si aquella es intempestiva. En el fallo
citado en la nota precedente, se establece la prohibicin de romper
intempestivamente el vnculo contractual, el que se constituye un principio
general en materia de contratos, y la excepcin es la facultad de rescindir
unilateralmente el vnculo, reconocido por la ley en algunos contratos de
tracto sucesivo, tal como en el contrato de locacin de obra (art. 1638 CC),
el mandato (art. 1970 CC), y art. 275, Cd. De Comercio. Se da mucha
importancia a los usos y costumbres comerciales, y fundamentalmente al
patrn normal de buena fe que debe imperar en toda relacin contractual
de conformidad con el art. 1071 C.C.
XVIII. Incumplimiento. Resolucin:

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La propia naturaleza del contrato de suministro fuera este de -carcter


peridico o continuado- hace que deba verse como una entidad y con una
envergadura tal que ante el simple incumplimiento de una entrega, o falta o
retraso en el pago de una cuota, mensualidad o documento, estos hechos
no sean necesariamente generativos de la posibilidad resolutoria.
Si bien por un lado el contrato de suministro debe comprenderse como una
unidad conceptual, su ejecucin por partes, su ejecucin peridica o
continuada parcializada pueden permitir fcilmente que el incumplimiento
de una entrega no genere en modo alguno la resolucin de los anteriores ni
las futuras. En este sentido la jurisprudencia de nuestros tribunales ha
esbozado una tendencia a no admitir la resolucin de un acuerdo cuando el
incumplimiento no tiene una entidad o gravedad importante. En este caso la
parte podr, sin embargo, reclamar el resarcimiento de los daos y
perjuicios derivados de tal incumplimiento.
Pero cuando el incumplimiento de una de las partes, tiene una envergadura
tal que afecta al contrato en su totalidad el incumplimiento de una o varias
prestaciones generan una seria duda acerca de la posibilidad de
cumplimiento del acuerdo, es obvio que en este supuesto, la resolucin ser
la nica salida posible.

XIX. Indemnizacin por ruptura intempestiva.


De conformidad con lo estipulado en el fallo de la CNCom, Sala E, J.A., 1990
II-A, a cuya lectura remito, cito de sus partes relevantes que: La actora
reclam la ganancia o rentabilidad que hubiera obtenido para un periodo
mnimo de preaviso y la calcul multiplicando los importes de cada una de
las comidas por la cantidad de comensales durante los veinte das hbiles
de un mes. El clculo no es idneo para obtener el resultado deseado, es
decir, la ganancia o utilidad. La actora no tiene derecho a percibir como
lucro cesante el precio del servicio de comidas durante un mes (alimentos
que no prepar y mano de obra que reclam en otro rubro), sino la ganancia
que no obtuvo porque se vio privada de prestar el servicio por la ruptura del
contrato. Entiendo que el dao es exclusivamente por el lucro cesante que
fue el reclamo de la actora- y que para su clculo preciso deber calcularse
el beneficio probable sobre la base del benfico promedio concretamente
obtenido en los dos meses anteriores a la ruptura.
De lo cual se extraen las siguientes notas: a) la ganancia est en la
rentabilidad y ello constituye el lucro cesante, y no en el capital de giro que
deba invertir el suministrado para obtener su beneficio. B) El periodo
mnimo de preaviso es el factor que permite determinar la extensin de la
rentabilidad a los fines del clculo del lucro cesante. C) El Lucro Cesante es
la nica indemnizacin reclamable a los fines de compensar el dao por la
ruptura intempestiva.

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XX. Clases de suministro.


En funcin de las necesidades a satisfacer existen diversas clases de
suministro:
a) Para su enajenacin posterior (reventa): las cosas pasan a propiedad del
suministrado, en la misma cantidad que han sido entregadas (ropas,
comestibles, etc.).
b) Para consumo del suministrado: Las cosas son puestas a disposicin del
suministrado, quien queda facultado para hacer su consumo o no, y en cado
de decidir su consumo, lo hace en la cantidad que l decida. (Gas, agua,
electricidad, etc.).
c) Locacin de cosas: la cosa no es entregada en propiedad, sino para ser
utilizada por el suministrado segn su voluntad, tal como estara facultado
como locatario.
d) Para uso: que es una hiptesis similar a la anterior, pero con destino a
una nica y concreta utilizacin.
e) De Suministro de Servicios Pblicos domiciliarios: la calidad de vida de los
habitantes de una comunidad est ntimamente ligada a la calidad de los
servicios que estos reciben. Es por ello, que para vivir mejor, y para
abandonar por fin el subdesarrollo es necesario dejar a un lado aquellos
medios de comunicacin que sean ineficientes y caros y lograr alcanzar, en
trminos econmicos, la optimizacin y el abaratamiento de las
prestaciones y servicios, en este caso de los servicios pblicos.
La regulacin y normativa aplicable, vara segn los casos, en que el
servicio pblico se halle regulado por un Ente Regulador de Servicios ( ENRE
Ente Regulador de Servicio Elctrico, ENARGAS Ente Regulador del Gas,
OCRABA Organismo de Contralor de las Autopistas de Buenos Aires, SNC Secretara Nacional de Comunicaciones etc. ).
Actualmente la propiedad del servicio pertenece al Estado, y la explotacin
de los mismos se halla concesionada a las prestadoras.- La razn de su
concesin, obedeci a que la explotacin en manos del Estado ha sido
deficitaria y corrupta. La calidad de los servicios fue tan mala, que
espordicamente se observaban que usuarios que haban pedido el servicio
telefnico domiciliario festejaban los aos sin que les fuera instalado
aparato y lnea alguna. Hoy es una hiptesis inadmisible. Al encomendarse
la privatizacin de los servicios, hacia fines de la dcada del 80 se transfiri
a grupos empresarios, la gestin de la explotacin pero sin que el Estado
perdiese la propiedad de los mismos. La urgencia econmica de su

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transferencia motivo que fueran transmitidas a precios muy inferiores a los


de mercado.
El mercado de usuarios y consumidores de estos se halla cautivo, y la
explotacin en general es de carcter monoplica u oligoplica,
obedeciendo a razones naturales, tal como que sera catico un tendido de
gas natural de varias empresas, o un tendido innumerable de cables
telefnicos de varias empresas simultaneas en un mismo rea. Al menos
hoy, con la actual tecnologa no parece viable, aunque la libre competencia
y oferta de servicios sera un notable beneficio para los consumidores.
Esto caracteriza al Mercado Cautivo, que lo podemos entonces definir cmo
aquel mercado en el que se manifiesta un monopolio de hecho, y no por la
ley, a causa de una restriccin en el mbito tecnolgico.
El contrato de suministro en la nueva legislacin.

LIBRO TERCERO - DERECHOS PERSONALES - TTULO IV - CONTRATOS


EN PARTICULAR
CAPTULO 3
Suministro
ARTCULO 1176.- Definicin. Suministro es el contrato por el cual el
suministrante se obliga a entregar bienes, incluso servicios sin relacin de
dependencia, en forma peridica o continuada, y el suministrado a pagar un
precio por cada entrega o grupo de ellas.
ARTCULO 1177.- Plazo mximo. El contrato de suministro puede ser
convenido por un plazo mximo de veinte aos, si se trata de frutos o
productos del suelo o del subsuelo, con proceso de elaboracin o sin l, y de
diez aos en los dems casos. El plazo mximo se computa a partir de la
primera entrega ordinaria.
ARTCULO 1178.- Cantidades. Si no se conviene la entidad de las
prestaciones a ser cumplidas por el suministrante durante perodos
determinados, el contrato se entiende celebrado segn las necesidades
normales del suministrado al tiempo de su celebracin.
Si slo se convinieron cantidades mximas y mnimas, el suministrado tiene
el derecho de determinar la cantidad en cada oportunidad que corresponda,
dentro de esos lmites. Igual derecho tiene cuando se haya establecido
solamente un mnimo, entre esta cantidad y las necesidades normales al
tiempo del contrato.
ARTCULO 1179.- Aviso. Si las cantidades a entregar en cada perodo u
oportunidad pueden variarse, cada parte debe dar aviso a la otra de la
modificacin en sus necesidades de recepcin o posibilidades de entrega,
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en la forma y oportunidades que pacten. No habiendo convencin, debe


avisarse con una anticipacin que permita a la otra parte prever las
acciones necesarias para una eficiente operacin.
ARTCULO 1180.- Plazo en prestaciones singulares. El plazo legal o
convencional para el cumplimiento de las prestaciones singulares se
presume establecido en inters de ambas partes, excepto pacto en
contrario.
ARTCULO 1181.- Precio. A falta de convencin o uso en contrario, en las
prestaciones singulares, el precio:
a. se determina segn el precio de prestaciones similares que el
suministrante efecte en el tiempo y lugar de cada entrega, si la prestacin
es de aquellas que hacen a su giro ordinario de negocios o modo de vida;
b. en su defecto, se determina por el valor corriente de plaza en la fecha y
lugar de cada entrega;
c. debe ser pagado dentro de los primeros diez das del mes calendario
siguiente a aquel en que ocurri la entrega.
ARTCULO 1182.- Pacto de preferencia. El pacto mediante el cual una de las
partes se obliga a dar preferencia a la otra en la celebracin de un contrato
sucesivo relativo al mismo o similar objeto, es vlido siempre que la
duracin de la obligacin no exceda de tres aos.
La parte que desee contratar con terceros el reemplazo total o parcial del
suministro cuyo plazo ha expirado o expirar en fecha prxima, debe dar
aviso a la otra de las condiciones en que proyecta contratar con terceros, en
la forma y condiciones pactadas en el contrato. La otra parte debe hacer
uso de la preferencia, hacindolo saber segn lo acordado. A falta de
estipulacin en el contrato, se aplican la forma y condiciones de uso. En su
defecto, una parte debe notificar por medio fehaciente las condiciones del
nuevo contrato con una antelacin de treinta das a su terminacin y la otra
debe hacer saber por igual medio si utilizar el pacto de preferencia dentro
de los quince das de recibida la notificacin. En caso de silencio de sta,
expira su derecho de preferencia.
ARTCULO 1183.- Contrato por tiempo indeterminado. Si la duracin del
suministro no ha sido establecida expresamente, cualquiera de las partes
puede resolverlo, dando aviso previo en las condiciones pactadas. De no
existir pacto se aplican los usos. En su defecto, el aviso debe cursarse en un
trmino razonable segn las circunstancias y la naturaleza del suministro,
que en ningn caso puede ser inferior a sesenta das.
ARTCULO 1184.- Resolucin.
de una de las partes en cada
el contrato de suministro, en
si el incumplimiento es de

En caso de incumplimiento de las obligaciones


prestacin singular, la otra slo puede resolver
los trminos de los artculos 1077 y siguientes
notable importancia, de forma tal de poner
16

razonablemente en duda la posibilidad del incumplidor de atender con


exactitud los posteriores vencimientos.
ARTCULO 1185.- Suspensin del suministro. Si los incumplimientos de una
parte no tienen las caractersticas del artculo 1184, la otra parte slo puede
suspender sus prestaciones hasta tanto se subsane el incumplimiento, si ha
advertido al incumplidor mediante un preaviso otorgado en los trminos
pactados o, en su defecto, con una anticipacin razonable atendiendo a las
circunstancias.
ARTCULO 1186.- Normas supletorias. En tanto no est previsto en el
contrato o en las normas precedentes, se aplican a las prestaciones
singulares las reglas de los contratos a las que ellas correspondan, que sean
compatibles.

Conclusiones:
Es evidente que a partir del siglo XX con el nacimiento de nuevas formas de
contratacin, la legislacin en su letra -sobre todo durante la modernidad
tecnolgica- ha ido siempre un paso atrs, resolviendo muchos casos por
supletoriedad. Con esta crisis de la nocin tradicional del contrato, se
genera la necesidad de hacer un replanteo de los conceptos tradicionales.
En el moderno Derecho de los contratos se reconoce que diversas
circunstancias de alguna de las partes -como poder econmico o ser
profesional- hacen que el plano de la negociacin no se maneje en un plano
de igualdad. En este sentido la reforma hace aportes importantes y
novedosos. Esto revaloriza al consumidor y/o usuario, especialmente en los
contratos de suministro, tanto de licencia como estimatorio, y en otros
contratos de distribucin comercial.
Siendo aplicable, en todo aquello y no alcanzado especialmente por la
propia idiosincrasia de la figura contractual, la normativa y los principios
generales en materia de contratos, previstos en el Cdigo Civil y el
Comercial de la Nacin, a los que debe aadirse aqullos que resulten
pertinentes de la Ley 24.240.

17

Ahora bien, en cuanto al rol preponderante que -en ausencia de tipificacin


legal concreta- y en la doctrina para regulacin de los contratos atpicos, en
ocasin de analizar las iniciativas de "tipificacin jurdica" del contrato de
suministro, propuestas en el marco de los Proyectos de Unificacin de la
Legislacin Civil y Comercial de la Nacin, afirmamos estar en presencia de
un verdadero hito, ms all de las discrepancias -en todo o en parterespecto al sentido y contenido acordado a su reglamentacin.
En consecuencia:
En el mbito de la Repblica Argentina, el contrato de Suministro de
Derecho Privado ha adquirido tipicidad social suficiente, pese a un
tratamiento doctrinario an disperso, asistmico y faltante de una
estructura dogmtica especfica que permita dar respuesta a las mltiples
controversias que se suscitan a partir de su celebracin.
En virtud de las razones precedentemente expuestas y de mltiples
circunstancias econmico-polticas. In fine, se propicia entonces su pronta
tipificacin jurdica (entendiendo por tal, una disciplina legal expresa,
unitaria y completa, la cual pretende tomar en cuenta, adems de la
regulacin dispuesta, los lineamiento emanados de los usos y costumbres
locales de la realidad econmica y negocial de nuestros tiempos, as como
prescindir en lo posible de un modelo disciplinar de tipificacin propio de la
Era de la Codificacin.
Dicha adopcin, se espera, debe realizarse en trminos categricos e
indubitables, tiles a la vez como mxima de interpretacin y
metodolgicamente ubicado como ttulo propio, ya sea dentro o en carcter
de ley complementaria del Cdigo Civil o el de Comercio de la Nacin, o
bien formando parte del eventualmente- Cdigo nico de Derecho Privado.

Jurisprudencia:
Partes: Gallo, Nelson Carlos c. Aguas de Corrientes S.A. s/amparo
Tribunal: Cmara de Apelaciones en lo Civil y Comercial de Corrientes, sala IV
Fecha de Sentencia: 2013-06-19

Sumario
La prestataria del servicio de agua potable no puede negarse a suministrarlo sobre
la base de la existencia de una deuda por parte de un usuario, debiendo perseguir
su cobro por las vas jurisdiccionales aptas, pues debe tenerse en cuenta la
situacin de vulnerabilidad en que se encuentra aqul, lo que fue debidamente

18

comprobado por la empresa demandada, al punto de que le otorg el beneficio de


la utilizacin del servicio con carcter social, es decir, con una tarifa especial de
conformidad al convenio suscripto con el Estado de la Provincia de Corrientes.
2 Instancia. Corrientes, junio 19 de 2013.
1 Es nula la sentencia recurrida? 2 Debe ser confirmada, modificada o
revocada?
1 cuestin. El doctor Rodrguez dijo:
El recurso de nulidad no fue interpuesto juntamente con el de apelacin y tampoco
se sostuvo la nulidad nsita en aquella (Art. 254 del C.P.C.C.). No advirtindose
vicios o defectos en el pronunciamiento dictado que provoquen avocamiento de
oficio, no corresponde declaracin de nulidad alguna.
El doctor Monferrer dijo:
Que adhiere al voto precedente.
2 cuestin. El doctor Rodrguez dijo:
1. Contra la Sentencia N 06 del 21 de junio de 2012 obrante a fs. 132/136, el
apoderado de la parte demandada interpone recurso de apelacin (fs. 145/148 vta.)
el que previa sustanciacin (fs. 149) y contestacin del traslado conferido (fs.
152/154) fue concedido en relacin y con efecto devolutivo por Providencia N
22.219 de fs. 155.
Encontrando cumplidos los recaudos formales de admisibilidad del medio de
impugnacin incoado: plazo, legitimacin y fundamentacin, corresponde ingresar a
su anlisis sustancial.
2. Los hechos invocados en la demanda: Analizadas las constancias de autos se
advierte que a fs. 2/6 se inicia la presente accin sumarsima contra Aguas de
Corrientes S.A. a fin de que se ordene a sta la inmediata reconexin del servicio de
agua potable en el domicilio que habita junto a su grupo familiar del que fue
privado sin previo aviso alguno.
Manifiesta la parte accionante que en razn de sus condiciones socio-econmicas
era beneficiario de un sistema de utilizacin del servicio con carcter social, es
decir tena una tarifa especial a raz de la vigencia de un convenio entre la firma
demandada y el Estado de la Provincia de Corrientes, a travs de la Fundacin
FACCOE por ambos constituida.
Que en razn de tal circunstancia abonaba una mnima tarifa de $10
aproximadamente, la que intempestivamente fue elevada a $60 y luego se
produjeron sucesivos aumentos, argumentando la demandada que ello se deba a
que dicho convenio ya no se encontraba vigente. Que los montos que ahora se
pretenden cobrar resultan ser imposible de pagar por su parte en razn de los
ingresos familiares que percibe.
Seala que con la medida dispuesta se violan derechos adquiridos, que fueron
conculcados de manera abrupta e imprevista generando tarifas que resultan
imposibles de afrontar. Ofrece prueba documental que acompaa al momento de
incoar la accin.

19

El Seor Juez de grado interviniente dispuso que la causa tramitara conforme las
normas del proceso sumarsimo y en consecuencia, corri traslado de la demanda
por el trmino de ley (Conf. Providencia N 3495 de fs. 17). A fs. 18/19 obra
agregada la Resolucin N 03 del 18 de marzo de 2011 por la que se hace lugar a la
medida cautelar innovativa solicitada y se ordena a la empresa demandada a que
restablezca el servicio de agua potable en el domicilio del accionante mientras se
sustancia la presente accin, previa caucin juratoria que aquel deber prestar.
3. La contestacin de la demanda: A fs. 80/84 vta. Se presenta la parte demandada,
por apoderado, quien niega los hechos expuestos en el escrito inicial salvo
aquellos que expresamente reconozcan y efecta la versin propia de los mismos.
As, manifiesta que el accionante hace muchos aos adeuda por el servicio que la
empresa brinda a pesar de habrsele propuesto planes de pagos flexibles acordes a
su situacin. Que a partir del 7 de julio de 2008 se lo adhiri al sistema del FACCOE
que consisti en una bonificacin por el 100% de la prestacin y que se extendi
por algo ms de dos aos cuando segn la Resolucin N 149 que implementa tal
fundacin, la duracin del subsidio solo debe ser de un ao con posibilidades de ser
renovado por perodos iguales. Que en razn del aumento en los ingresos del
accionante la empresa comenz a subsidiar hasta los 10 m3 y todo lo que exceda
se cobraba normalmente. Es as que comenz a adeudar facturas por lo que se le
envi un Aviso de Corte y ante la falta de respuesta del accionante, se procedi a
cortar el suministro de agua potable en marzo de 2011. Expone luego la situacin
de los indigentes en la Provincia de Corrientes y la asistencia a travs del FACCOE
de este grupo de mayor vulnerabilidad y luego analiza la particular situacin del
actor; refiere al subsidio originariamente acordado (del 100% del consumo), luego
de los 10 m3 que poda usar libremente y abonar nicamente el exceso, para
concluir en el uso exagerado por parte de este usuario en razn del elevado
consumo detectado. Ofrece pruebas documental (acompaadas), testimoniales y de
informes y solicita el rechazo de la accin instaurada, con costas. A fs. 93 se abri la
causa a prueba y se proveyeron las ofrecidas. A fs. 127 se clausur el perodo
probatorio y seguidamente se llam Autos para dictar Sentencia (fs. 131).
4. La sentencia: A fs. 132/136 obra agregada la sentencia dictada en autos por la
que S/Sa. Hace lugar a la accin interpuesta y en su mrito, ordena a Aguas de
Corrientes S.A. y/o a quien la suceda en el servicio de agua potable y cloacas de
esta ciudad, la prohibicin de interrupcin del suministro de agua potable por falta
de pago al accionante en el domicilio que ste habita junto a su grupo familiar;
declara la inconstitucionalidad del art. 39 de la ley N 3573 e impone costas a la
parte demandada vencida. Para as decidir hizo especial hincapi en la proteccin
constitucional y de diversos tratados internacionales del derecho al agua potable.
Transcribi a tal efecto consideraciones vertidas por nuestro Superior Tribunal de
Justicia en situaciones anlogas suscitadas en los casos Marcor y Quintana de
Monzn. Consider tambin que la va intentada es la ms eficaz para obtener la
proteccin de los derechos humanos que reclama ante el agravio irreparable que la
medida dispuesta por la empresa demandada ocasiona al accionante y por tanto,
deviene de ello la urgencia de su reparacin por esta va.

5. Agravios de la parte apelante: Disconforme con dicha decisin la parte


demandada interpone el recurso de apelacin en anlisis. Se queja en primer lugar
porque no se consideraron dos hechos trascendentes cuales son, el carcter de
subsidiado del actor conforme lo ya explicado cuando trat la contestacin de la

20

demanda (ver Cons. 3) y su directa responsabilidad en la situacin jurdica


denunciada, ello en cuanto el a quo refiere a que se haba detectado una prdida
de agua en dicho domicilio y que ello tuvo que ser comunicado fehacientemente por
la empresa al accionante. Manifiesta el recurrente al respecto que ello no es as
pues se trata de un prdida interna sobre la cual ninguna responsabilidad cabe a su
parte. Se queja tambin por cuanto considera que esta no es la va adecuada para
la tramitacin de un proceso de esta naturaleza pues hay otras vas legales para
asegurar el derecho de la actora. Se queja porque no se tuvo en cuenta que su
mandante tampoco resulta ser el sujeto pasivo en el caso pues la demanda debi
dirigirse contra el Estado Provincial que es quien debe garantizar el acceso al agua
saludable a los ciudadanos tal la manda del Art. 59 Const. Prov. Por ltimo se
agravia de la imposicin de costas al considerar que las mismas debieron ser
impuestas por su orden, atento a la forma en que fue resuelta la cuestin.
6. La resolucin del caso: Delimitado as el thema decidendum y luego de analizar
detenidamente las constancias de autos y la documentacin que reservada en
Secretara tengo a la vista en este acto, considero que el recurso interpuesto deber
ser desestimado. En miras a ir respondiendo las quejas de los recurrentes, me
permito recordar que los jueces no estamos obligados a seguir a las partes en todas
sus alegaciones sino tan slo a pronunciarse acerca de aquellas que se estimen
conducentes para fundar sus conclusiones y resulten decisivas para la solucin de
la controversia, conforme ancestral doctrina de la Corte Suprema (Fallo 307:2216; JA
1986-IV-341). As, principiar por sealar que no caben dudas que el derecho al
acceso al agua potable como Derecho Humano se halla consagrado en nuestra
Carta Magna Provincial es por ende un Derecho Fundamental y as lo enumeraron
expresamente nuestros constituyentes provinciales al reformar nuestra Constitucin
Provincial en 2007, estableciendo en el art. 59 que El agua es un bien social
esencial para la vida. El Estado Provincial debe garantizar el acceso al agua
saludable.. De ello tambin se hace eco la doctrina al decir que en la
conceptualizacin del derecho al acceso al agua en la actualidad se ha producido un
nuevo salto cualitativo en la proteccin de tal prerrogativa humana, consolidndose
sus caractersticas de valor indispensable no slo para la subsistencia, sino tambin
en el campo propio de los derechos humanos (conf. PINTO, Mauricio, TORCCHIA,
Noelia y MARTN, Liber, El Derecho Humano al Agua, Ed. Abeledo Perrot, Bs. As.,
2008, p. 23).
Y al ser derecho humano fundamental, nos encontramos en la cspide misma de
nuestro derecho positivo. En efecto, podemos decir sin hesitacin alguna que en la
cspide normativa de la Argentina coexiste hoy una doble legalidad constitucional.
Por una parte la dogmtica constitucional, esto es la Declaracin de Derechos y
Garantas de la CN de 1853/1860 y por otro los Tratados Supranacionales de DD.
HH. Incorporados a la CN por va del artculo 75, inc. 22 y otros dos (2) jerarquizados
posteriormente por decisin del Congreso Nacional con las mayoras exigidas por la
norma del art. 75-22 de la CN. En un segundo nivel de esta pirmide que es hoy el
Orden Jurdico Argentino, se encuentra la llamada supra legalidad infra
constitucional. En este nivel se ubican los dems Tratados, Pactos y Convenciones
suscriptos por el pas y que no fueron nominados por el art. 75, inc. 22. En el tercer
nivel del Orden Jurdico Argentino se encuentran los Cdigos de fondo (Civil, Penal,
Comercial) y que nacen del art. 41 de la Constitucin Nacional. En el cuarto nivel
se halla la legalidad procesal tanto federal como provincial. (Conf. VEGA, Juan Carlos
Los Derechos Humanos: Idea poltica, metodologa de anlisis crtico, legalidad
supranacional en Derechos Humanos, Legalidad y Jurisdiccin Supranacional, Ed.
Mediterrnea, Crdoba, 2006, ps. 70/71).

21

Deca el maestro Germn J. Bidart Campos que como premisa, la constitucin


configura, como suprema que es, el orden pblico eminente que, por ser orden
pblico, no admite voluntad alguna que margine su cumplimiento y aplicacin, no
es una promesa vana o una simple invitacin; la obligacin permanente de imprimir
funcionamiento a la constitucin no se aplaza para ms adelante o para nunca, a
discrecin de los detentadores del poder; al contrario, refuerza los parmetros de
exigibilidad da a da y en todo momento. (Conf. BIDART CAMPOS, Germn J. La
Fuerza Normativa de la Constitucin en El Amparo Constitucional, perspectivas y
modalidades, Ed. Depalma, Bs. As., 1999, p. 7). El art. 75, inc. 22 de nuestra
Constitucin Nacional da carcter constitucional a diez (10) tratados
internacionales, ampliados en dos (2) ms por el Congreso de la Nacin y cuya
interpretacin se debe realizar en virtud del denominado Derecho Internacional de
los Derechos Humanos, los que como dije se encuentran en la cima de nuestro
orden Constitucional. Este Derecho Internacional de los Derechos Humanos, son
principios de interpretacin y aplicacin (instrumentales) y tambin de contenido
que no dependen de la voluntad de los Estados (y el Poder Judicial constituye uno
de los poderes del Estado) (HITTERS, Juan Carlos FAPPIANO, Oscar L. Derecho
Internacional de los Derechos Humanos, T. I, Vo. 1, Ed. Ediar, Bs. As. 2007, p. 413).
Al aprobar estos tratados como lo hizo la Repblica Argentina al darle carcter
constitucional los Estados se someten a un orden legal dentro del cual ellos, por el
bien comn, asumen obligaciones, no en relacin con otros Estados, sino con los
individuos que configuran su poblacin (Conf. Hitters, Fappiano, op. cit. p. 418). En
el orden de la normativa de los Derechos Humanos internacional, la Convencin de
Viena sobre el Derecho de los Tratados (ratificada por ley 23.782 de mayo de 1990)
y de conformidad a lo dispuesto por el Art.75, inc. 22 de la CN que, regula la
interpretacin de los vigentes consagra el principio de buena fe en su
interpretacin. El Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos en Materia de Derechos Econmicos, sociales y culturales, Protocolo de
San Salvador, ratificada por nuestro pas por Ley 24.658 establece expresamente:
Art. 11: Derecho a un medio ambiente sano. 1. Toda persona tiene derecho a vivir
en un medio ambiente sano y a contar con los servicios pblicos bsicos. Cuando
hablamos de Derechos Humanos decimos que hay ciertos y determinados derechos,
que se consideran esenciales y bsicos a todo ser humano y que por lo tanto
merecen una proteccin especial a fin de asegurar la igualdad real que tienen todos
los habitantes de una nacin ante la ley (Conf. RODRGUEZ, Carlos Anbal, El
Derecho Humano al Ambiente sano, Los Derechos Ambientales desde la
perspectivas de los Derechos Humanos, Ed. Rubinzal Culzoni, Santa Fe, 2012, p.
17).
Es decir que el derecho al agua presenta un espectro abarcativo muy superior al
decimonnico uso comn e incluso ms amplio que la mera nocin del servicio
pblico de abastecimiento poblacional. En tal sentido se ha dicho que El acceso a
suficiente agua limpia y a saneamiento es esencial para la efectividad del derecho a
la salud, a la alimentacin y a un sustento seguro (por ejemplo, en la produccin de
alimentos). Se ha interpretado recientemente que el derecho al agua, al igual que el
derecho a los alimentos, ha de garantizar una disponibilidad, acceso (tanto fsico
como econmico) y calidad (libre de organismos perjudiciales o contaminacin)
suficientes. Tal como ocurre con otros derechos econmicos, sociales y culturales,
debera concederse prioridad a las personas ms vulnerables, es decir a las
personas y grupos de personas que tradicionalmente han tenido dificultades para
ejercer este derecho, en particular las mujeres, los nios, los grupos minoritarios,.

22

expresa la Observacin General N 15 del Comit de Derechos Econmicos, Sociales


y Culturales: (Conf. Hitters Fappiano. Ob. cit., T. II, Vol. 2, ps. 1314/1315). Ya la
Asamblea General de la ONU reconoci el 28 de julio de 2010 el acceso al agua
potable como un derecho humano bsico y urgi a garantizar que los casi 900
millones de personas que carecen del lquido vital puedan ejercer ese derecho. En
una resolucin adoptada por 122 votos a favor, ninguno en contra y 41
abstenciones, la Asamblea estipul tambin que el acceso a los servicios sanitarios
bsicos es un derecho en vista de que la contaminacin del agua es una de las
principales causas de mortalidad en los pases ms pobres.
En dicha Asamblea, la representante de Argentina, ministra Ana Mara Bianchi,
explic el voto a favor de su pas diciendo: La Argentina entiende que es una de las
responsabilidades principales de los Estados asegurar a sus habitantes el derecho al
agua como una de las condiciones fundamentales para garantizar el derecho a la
vida y para asegurar un nivel de vida adecuado: En la resolucin aprobada por
dicha Asamblea, que lleva como ttulo El derecho humano al agua y el saneamiento,
se reconoce la importancia de disponer de agua potable y saneamiento en
condiciones equitativas como componente integral de la realizacin de todos los
derechos humanos y en tal sentido se reafirm la responsabilidad de los Estados de
promover y proteger todos los derechos humanos, que son universales, indivisibles,
interdependientes y estn relacionados entre s y que deben tratarse en forma
global y de manera justa y equitativa y en pie de igualdad y recibir la misma
atencin. (Conf. Rodrguez, Carlos Anbal. Op. cit., ps. 145/146). De all que
conforme al Tratado de Viena, esta declaracin forma parte de una norma
imperativa de derecho internacional general, es una norma aceptada y reconocida
por la comunidad internacional de Estados en su conjunto como norma que no
admite acuerdo en contrario y que slo puede ser modificada por una norma
ulterior de derecho internacional general que tenga el mismo carcter es decir
forma parte del jus cogens (Ver Convencin de Viena sobre el Derecho de los
Tratados entre Estados y Organizaciones Internacionales, ratificada por Ley 23.782).
En la Conferencia de Ro + 20 (Conferencia de las Naciones Unidas sobre el
Desarrollo Sostenible) realizada en Ro de Janeiro (Brasil) entre los das 20 a 22 de
junio de 2012 se ha emitido un documento final de 283 puntos sobre el destino del
ambiente y de los seres humanos que somos parte de este planeta. En cuanto aqu
interesa, se concluy en dicho documento que 119. Reconocemos que el agua es
un elemento bsico del desarrollo sostenible pues est estrechamente vinculada a
diversos desafos mundiales fundamentales. Reiteramos, por tanto, que es
importante integrar los recursos hdricos en el desarrollo sostenible y subrayamos la
importancia decisiva del agua y el saneamiento para las tres dimensiones del
desarrollo sostenible. 121. Reafirmamos nuestros compromisos relativos al
derecho humano al agua potable y el saneamiento, que ha de hacerse efectivo
gradualmente en beneficio de nuestra poblacin, respetando plenamente nuestra
soberana nacional. Resaltamos tambin nuestro compromiso con el Decenio
Internacional para la accin El agua, fuente de vida, 2005 -2015: (Conf.
Rodrguez, Carlos Anbal. Op. cit. ps. 142/145). 7. Luego, al tratarse de un derecho
esencial a todo ser humano, tambin cuenta con proteccin constitucional en virtud
de lo dispuesto por el Art. 42 de la Constitucin Nacional en cuanto establece que
Los consumidores y usuarios de bienes y servicios tienen derecho, en la relacin de
consumo, a la proteccin de su salud, seguridad e intereses econmicos: En tal
sentido debemos tener prioritariamente en miras el principio pro homini, cuya
exigibilidad es inmediata e incondicional como regla (Conf. Corte Internacional
Americana de Derechos Humanos, OC.7/86, sentencia del 29 de agosto de 1980, p.

23

67, prr. 36). Por tanto, deviene tambin aplicable la Ley de Defensa del
Consumidor, Ley 24.240 (con las modificaciones introducidas por la Ley 26.361)
pues siempre que hay un consumo final, la misma es aplicable (Conf. LORENZETTI,
Ricardo Luis. Tratado de los Contratos, T. I, Edit. Rubinzal Culzoni. Sta. Fe. 1999, p.
155). Es decir que estamos en presencia de una norma de orden pblico econmico
que est constituido en definitiva, por las reglas o principios bsicos con arreglo a
los cuales en un momento dado aparece organizada la estructura y el sistema
econmico de la sociedad (Conf. CARRANZA TORRES, Luis ROSSI, Jorge O. Derecho
del Consumidor. Edit. Alveroni, Crdoba, 2009, p. 19).
8. Definido entonces el marco normativo, no coincido con el recurrente en cuanto a
que sta no es la va procesal apta para el debate de la cuestin que nos ocupa. Se
trata de una accin de amparo entre particulares a la que correctamente el Sr. Juez
a quo otorg el trmite del proceso sumarsimo previsto por el Art. 321 inc. 2 del
C.P.C.C. (Conf. RODRGUEZ, Carlos Anbal. La Accin de Amparo en la Provincia de
Corrientes. Edit. Moglia. Corrientes. 2011, p. 98), resultando ser la va ms idnea
para obtener la pronta satisfaccin de la pretensin, en atencin a la naturaleza del
derecho que se halla en juego, tal lo expuesto en los considerandos que anteceden.
Ntese que expone el recurrente como agravio y para fundar la in-idoneidad de la
va que alega, que si el accionante pretende obtener una prestacin gratuita, tal
solucin la debe brindar el Estado Provincial y es a l a quien debe formularse el
reclamo y no a su mandante que es un ente privado. Solo cabe sealar al respecto
que lo que aqu pretende el accionante como medida principal es la inmediata
reconexin del servicio de agua potable del que arbitrariamente se vio privado.
9. Con respecto a la queja que alude a que no se tuvo en cuenta la falta de
legitimacin pasiva de su mandante pues considera el recurrente que la demanda
debi dirigirse contra el Estado Provincial que es quien debe garantizar el acceso al
agua saludable a los ciudadanos tal la manda del Art. 59 de la Constitucin
Provincial, tambin debe ser desestimada porque siguiendo a nuestro Alto Cuerpo,
la provisin de agua es una actividad que siempre deber ser cumplimentada por el
Estado, ya sea en forma directa por la Administracin Pblica o en forma indirecta
mediante el otorgamiento de concesiones, permisos o licencias al sector privado.
En el caso, la concesin del servicio le fue otorgada por el Estado a la empresa
demandada Aguas de Corrientes S.A. y por tanto, al ser quien procedi al corte
del suministro en el inmueble de propiedad de la accionante, es quien debe
responder por ese su obrar. Efectivamente, ha dicho nuestro Mximo Tribunal
Provincial con una claridad conceptual que me permito transcribir en este voto que
la provisin de agua es una actividad que siempre deber ser cumplimentada por
el Estado, ya sea en forma directa por la Administracin Pblica, ya sea en forma
indirecta mediante el otorgamiento de concesiones, permisos o licencias al sector
privado. Ello, por ser el agua, en todo tiempo y lugar, un elemento vital. Lo que
permite diferenciar el servicio relativo a ella de otros no siempre bsicos en el
tiempo y el espacio. De esto no puede existir duda alguna. Cualquier listado de
servicios esenciales tomado al azar, exhibe y exhibir al agua potable (ver por
ejemplo, Encclicas Mater et Magistra, Nro: 27 y Pacem in terris, Nro: 63): La
Constitucin Nacional tras la reforma de 1994 expresamente dice que: los usuarios
de servicios tienen derecho a la proteccin de su salud y a condiciones de trato
equitativo y digno (art. 42): Por lo que de los tradicionales caracteres de los ser
vicios pblicos (esto es, regularidad, uniformidad y continuidad), ahora el de la
uniformidad y el de la generalidad que significa que el servicio puede ser exigido

24

y usado por todos los habitantes ya no solo poseen la garanta de igualdad del
Art. 16 sino que a esta se ha agregado la previsin del art: 42: condiciones de trato
equitativo: su vez, la Carta Magna Provincial prev en el art. 59 que el Estado debe
garantizar el acceso al agua saludable: (Conf. S.T.J. in re Marcore Marta Susana c.
Aguas de Corrientes S.A. y Ente Regulador de Obras Sanitarias s/ amparo.
Sentencia del 06/12/2011). Seal tambin en tal oportunidad el Alto Cuerpo que si
se entiende que el Art. 39 de la Ley 3573 concede una prerrogativa para que la
empresa concesionaria del servicio pblico, adems de materializar el corte del
servicio pueda mantener sin agua al usuario hasta tanto no pague la deuda ello
importa un apego a una literalidad impropia. Y para arribar a tal conclusin
consider que si la finalidad real de la norma consiste en lograr rpidamente el
cobro de lo adeudado por el usuario, esa instrumentalidad se logra con eficacia en
el mbito jurisdiccional, con lo cual optar por el corte en el suministro importaba
una alternativa irrazonable por la desproporcin de la medida si se repara en la
circunstancia de que se trata de un servicio pblico esencial para la vida y dignidad
de las personas, entendiendo adems que en la prctica esa medida obedece ms a
una finalidad de coercin que a una finalidad de percepcin del crdito ms an
cuando frente a ella existe una alternativa apta para tal fin, con lo cual, tambin
existe abuso del derecho (art. 1071 Cd. Civil). Por tanto, es ms que evidente que
si Aguas de Corrientes S.A. puede disponer de otra medida efectiva y notoriamente
menos restrictiva de derechos fundamentales que negar el servicio del agua
potable en nuestro caso esta es inconstitucional por innecesaria y
desproporcionada. Se sostuvo adems en el fallo mencionado que si pensamos en
un derecho pblico para un Estado de Derecho, diremos que el rgimen jurdico
exorbitante es un rgimen por prerrogativas de poder pblico necesarias para el
logro del bien comn pero con respeto a las garantas a favor del particular.
Por ello, Gonzlez Prez dice que el administrativismo moderno persigue lograr un
rgimen jurdico exorbitante en el cual haya equilibrio entre las prerrogativas a
favor de la administracin y necesarias para el logro de los fines de bien comn y
las garantas pues, en definitiva se trata de la misma tensin entre autoridad y
libertad (Las prerrogativas de la administracin en el procedimiento administrativo,
en: AAW: : Procedimiento administrativo, Ed. UNST, Tucumn, 1982, p. 89 y ss.). En
conclusin, de los fundamentos expuestos puede colegirse como ya lo seal
precedentemente que la empresa prestataria no puede negarse a suministrar el
servicio de agua potable al accionante con el argumento de la existencia de una
deuda con dicha entidad, debiendo perseguir su cobro por las vas jurisdiccionales
aptas. Y digo que no puede hacerlo pues se debe tener especialmente en cuenta la
situacin de vulnerabilidad en que se encuentra el accionante, lo que fue
debidamente comprobado por la empresa demandada. Y tanto es as que le otorg
el beneficio de la utilizacin del servicio con carcter social, es decir con una
tarifa especial de conformidad al convenio suscripto con el Estado Provincial
(FACCOE).
10. No desconozco los derechos que asisten a la prestadora del servicio pues
tratndose de una empresa comercial su objetivo no es otro que el de obtener
ganancias, pero no es menos cierto que tales derechos pueden ser protegidos por
las vas legales pertinentes. Deviene inadmisible dejar en manos de un particular,
en el caso la empresa Aguas de Corrientes S.A. la facultad de otorgar o no el
suministro del servicio de agua potable, o de cortar o no el servicio cuando est en
juego un derecho humano fundamental. Ntese adems que de la compulsa de la
documentacin que en original tengo a la vista en ste acto se advierte que es
cierto que la accionante luego de pagar una tarifa mnima de $10 durante dos aos

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aproximadamente, pas a abonar alrededor de $60 registrando en promedio la


misma cantidad de metros cbicos consumidos, esto es un valor aproximado a los
30 m3 mensuales. Pero tambin es cierto que cuando la tarifa se increment a
valores que rondan los $125 en promedio el medidor registr un consumo de 56 y
57 m3 en los meses de enero y febrero de 2011 y que ello segn la testimonial
rendida a fs. 114 y vta. Por el testigo propuesto por la parte demandada, a la sazn
empleado de la empresa prestataria del servicio se debi a una prdida detectada
en el interior del domicilio. De ser as, el accionante debe hacerse cargo del
consumo registrado pero ello claro est no habilita a la empresa demandada a
cortar el servicio de agua potable cuando tiene a su alcance las vas legales para
perseguir sus acreencias.
11. Atento a la conclusin a que arribo, al considerar ajustado a derecho el
pronunciamiento dictado por el sentenciante de grado, concluyo tambin en que las
costas fueron impuestas correctamente a la demandada vencida por aplicacin del
principio objetivo de la derrota al haberse opuesto a la pretensin de la actora y por
tanto, el agravio en tal sentido tambin debe ser descalificado.
12. Una sola consideracin ms me permitir formular al advertir que el Inferior
declar oficiosamente la inconstitucionalidad del Art. 39 de la Ley N 3573. El
recurrente ningn agravio esgrimi al respecto y es sabido que las partes no
atacadas del fallo quedan firmes, por exclusin que hace el propio apelante, que los
sustrae del conocimiento del Tribunal por el carcter dispositivo del procedimiento
(ALSINA, Tratado T. IV, Ed. Ediar. Bs. As. 1961 p. 392; IBEZ FROCHAM, Tratado de
los Recursos. Ed. Bs. As. 1969, p. 155). Es por ello que el pronunciamiento en ese
aspecto se mantiene inclume lo que me exime de exponer mi opinin al respecto.
13. Por las razones expuestas propiciar el rechazo del recurso de apelacin
interpuesto, mantenindose firme la sentencia recurrida, con costas en esta
instancia tambin al apelante vencido. Es mi voto.

El doctor Monferrer dijo:


Que por compartir los fundamentos y la conclusin a que arriba el distinguido vocal
preopinante, adhiero a los mismos y voto en idntico sentido.
Por los fundamentos que instruye el Acuerdo precedente, se resuelve: 1) Rechazar
el recurso de apelacin interpuesto a fs. 145/148 vta. Y confirmar la sentencia
recurrida N 06 obrante a fs. 132/136. 2) Costas en esta instancia tambin al
apelante vencido. 3) Insrtese copia, regstrese, notifquese y consentida que
fuere, devulvase al Juzgado de origen. Carlos A. Rodrguez. Diego R.
Monferrer.

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Bibliografa y fuentes de consulta:

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Nuevo Cdigo Unificado Civil y Comercial de la Repblica Argentina.
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