Varand 201% Leche crcieronal G Lema? LOS EJES DE LA POLITICA EXTERIOR EN MEXICO Jorge G. Castafteda VI. MIRANDO AL FUTURO LOS EJES DE LA POLITICA EXTERIOR DE MEXICO La politica exterior, como cualquier otto aspecto de la gestion de gobiemo, es el resultado de un complejo juego de continuidad y cambio. Ambos factores son parte indisoluble de toda realidad politica y es precisamente el énfasis que se dé 2 uno 0 al otro Io que distingue a tos, diversos gobiemnos, puesto que ello refleja inevitablemente, los principios y los fines que orientan la accién gubernamental. En el caso de la politica exterior del actual gobierno de México, el énfasis esta claramente puesto en al factor del cambio, | | POR JORGE G. CASTANEDA Las razones que sustentan esta decisin son muy claras. Como toda realidad social, México y el mundo estén en movimiento. Las transformaciones que afectan a ambos poseen ritmos, extensiones y profundidades distintas, y tienen efectos evidentemente diferentes. Para Ja sociedad y el gobierno de México, percibir y asumir a tiempo el | cambio significa adquirir la capacidad de dirigirlo 0, cuando eso resulta imposible, de aprovechar las transformaciones inevitables en el entorno internacional para promover los intereses del pals, En pocas palabras, | tanto el mundo como México estan en proceso de cambio y, | consecuentemente, la relacién de nuestro pais con el resto de las | naciones es hoy y debe seguir siéndolo cada vez mas en el futuro | diferente. El fin del campo socialista y de la Guerra Fria, simbolizado por la caida del muro de Berlin en 1989, aceleré y magnificd procesos de renovacién | ya perceptibles en décadas previas, a la vez que provocd el surgimiento de nuevos cambios radicales, Ese hecho significd, fundamentalmente, la sustitucién del orden bipolar, basado en la capacidad mutua de destruccion nuclear, por una constelacion mundial fragmentada y alomizada, en la que Estados Unidos se alz6 como superpotencia hegeménica y en la que persisten relaciones de poder asimétricas entre otros actores regionales. Ello ha propiciado, en muchos casos, la agudizacion de conflictos étnicos, religiosos y nacionalistas que habian permanecido latentes durante décadas, acentuando el riesgo de 1inestabilidad en las relaciones internacionales. Al mismo tiempo, se han multiplicado los actores tanto estatales como no estatales en la escena mundial, y se ha generado un aumento exponencial en el numero, la densidad y la diversidad de los vinculos y los intercambios entre ellos. Dicho de otro modo, el nuestro es un mundo nuevo, mas complejo y. en cierto sentido, mas impredecible. México también ha cambiado. A lo largo de unas cuantas décadas hems dejado de ser un pais predominantemente rural para convortirnos fen una sociedad mayoritaria- mente urbana, Hemos pasado de una economia cerrada, dirigida principalmente al mercado interno, a una economia abierta que ocupa el octavo lugar en el mundo por el volumen de su comercio exterior. Y, por encima de todo, hemos dado fin a un regimen politico caracterizado por practices autoritarias corporativistas, para dar lugar a una nueva forma de gobierno que se basa en el equilibrio de poderes y la genuina competencia electoral. ‘Somos hoy, més que nunca, una sociedad plural y democratica EI México actual refleja en sus vinculos con el exterior esta nueva realidad, Hemos dejado atrés una posicién relativamente aislada para establecer una estrecha asociacién econémica con Estados Unidos y Canada. Aunque desde hace décadas México ha concentrado en Estados Unidos la mayor parte de su comercio exterior, con un porcentaje promedio de alrededor de 80% durante buena parte del siglo pasado, antes de la firma del TLCAN dicho comercio representaba apenas el 10% de la economia mexicana. Hoy el porcentaje de ‘concentracién es similar, pero nuestro comercio exterior equivale ahora a 32% del PIB de Mexico, y ello tomando como referencia sélo las ‘exportaciones, pues si incluimos importaciones representa alrededor del 65% de la economia nacional. La tendencia es similar en el caso de la inversion extranjera directa 0 del turismo proveniente de Estados Unidos, los cuales mantienen porcentajes elevados, pero dentro de universos que hoy son mucho mayores, tanto en términos reales como relativos, que en el pasado, Pero el peso creciente de México en los asuntos intemacionales se percibe también en la mayor responsabilidad ‘que nuestro pais ha asumido en Ia promocién de los derechos humanos, la democracia y la prosperidad en América Latina y el Caribe. Y resulta evidente, asimismo, que la comunidad internacional espera que México adopte un papel de liderazgo en los asuntos mundiales, demostrado en la reciente eleccién de nuestro pals al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas como miembro no permanente.De alli que fa estrategia internacional de México hoy haga énfasis en el ‘cambio. Nuestro propésito es responder, con visién y congruencia, a las transformaciones nacionales, regionales y mundiales, al igual que al mandato de cambio implicito on el triunfo electoral de Vicente Fox. Queremos asegurar una adecuada proteccion y promocién de los intereses del pais dentro del entorno mundial contemporaneo. Después de una cuidadosa revision de nuestras prioridades, se han establecido dos grandes directives cumo ejes rectores de lo politica exterior de México, los cuales habran de orientar el esfuerzo ‘emprendido por el gobierno mexicano para poner al dia sus relaciones ‘con la comunidad de naciones. El énfasis en estos dos ejes no implica que otros temas o regiones carezcan de importancia. Simplemente reconoce el hecho de que, por consideraciones estratégicas, estos ejes deben recibir una atencién prioritaria porque son indispensables para que México pueda desplegar una politica exterior eficaz y relevante para las necesidades reales del pais. El primero es la construccién de una relacién de aleance estratégico con Estados Unidos y el segundo es la activa participacion de Mexico en la conformacién del nuevo sistema internacional que gradualmente esta sustituyendo al que habia prevalecido hasta hace pocos afios. Ambos ejes no sélo son mutuamente compatibles, sino inseparables; como diria Valery: "jams el uno sin el otro", Ambos deben instrumentarse en forma paralela, fortaleciendo y dando un adecuado equilibrio a la politica exterior de nuestro pais, Esta ultima consideracién tiene una importancia decisiva para la nueva esirategia internacional de nuestro pais. Todas las naciones tienden a equilibrar sus relaciones bilaterales asimétricas fortaleciendo vinculos con otros paises u otras regiones. Ello resulta practicamente imposible para México. Por su ubicacién geografica y sus estrechos vinculos con Estados Unidos, nuestro pais no puede proponerse equilibrar su politica exterior mediante otro esfuerzo bilateral, dando mayor peso a otro pais 6, incluso, a otra regién, toda vez que éste necesariamente tendria un efecto limitada, dada la asimetria de nuestra relacién y la posicion hegeménica de Estados Unidos en el sistema internacional. La unica forma en que nuestro pals puede realmente equilibrar su agenda de politica exterior y sus intereses en el extranjero es desarrollando una actividad mas intensa en el escenario multilateral. Ello es posible gracias @ que, a diferencia de lo ocurrido durante la segunda mitad del siglo XX, tanto el sistema o familia de las Naciones Unidas, como aquellos ‘organismos internacionales que no forman parte de dicho sistema, hoy ofrecen una forma de equilibrar nuestra agenda de politica 3exterior y nuestra relacion con Estados Unidos. Esta es la razon principal que da sustento a nuestra intencién de desempenar un papel mas activo en los asuntos internacionales, y también es el vinculo fundamental entre los dos ejes principales de la politica exterior de Mexico. |. Hacia una relacién estratégica con Estados Unidos Se ha dicho que Ia geografia decide ol destino de las naciones. Es mas exacto afirmar que fija las condiciones de posibilidad para que cada nacién construya su propio rumbo. gCuales son esas condiciones para México? Somos los vecinos inmediatos de la potencia dominante de la segunda mitad del siglo XX y que. todo asf lo indica, seré también la mas importante en el amanecer de este nuevo siglo. Es un error generalizado pensar, sin embargo, que ante fal potencia, un pais como México no tiene otra alternativa que subordinarse 0 encerrarse en la inaccion o en la defensa retérica. En el Ambito mundial, un pais que quiere tener una mayor presencia e influencia internacional puede transformar condicionantes en ventajas. Un ejemplo de ello !o ofrece nuestra frontera comin con Estados Unidos que, lejos de acarrearnos sélo problemas, nos proporciona ventajas considerables, como ha quedado demostrado en Ambitos como el comercio, la inversion y el turismo, Es justamente por esa razén que México esta promoviendo una nueva ‘elacién, a la vez mas estrecha y mas profunda, con Estados Unidos. La telacion estratégica que estamos construyendo depende basicamente de tres cambios esenciales: en primer lugar, la inclusion de nuevos temas en la agenda bilateral; en segundo lugar, la incorporacién de nuevos interlocutores politicos; y, en tercer lugar, el establecimiento de un nuevo marco general para la relacién a largo plazo. EI primer punto refleja un cambio tanto en las prioridades como en la actitud de ambos gobiernos tras el triunfo electoral de Vicente Fox. Hoy ‘estamos discutiondo tomas que no habian formado parte de la agenda bilateral de manera constante y sistematica, tales como migracion, energia 0 cuestiones hemisféricas. Estos nuevos temas reflejan intereses que no son necesariamente los que fueron mas prominentes en nuestra agenda con Estados Unidos a lo largo de las pasadas décadas. Y ello no porque estos intereses carecieran de importancia para el pals, sino por el contrario, porque los sucesivos gobiernos de México habian sido incapaces de lograr que sus contrapartesestadunidenses accedieran a emprender una discusién integral y constructiva sobre estos asuntos cruciales. EI mas prominente y, por distintos motivos, el tema prioritario en la actual agenda bilateral de México y Estados Unidos, es, por supuesto, la negociacién para atender en forma integral el fenémeno migratorio. Este tema siempre ha estado presente en la relacion entre los dos paises, pero nunca formé parte de la agenda negociadora de los dos gobiernos. Inctuso en el caso del “acuedy braceio" de 1942, que algunos consideran un antecedente en esta materia, puede argumentarse que se trato mas bien de un acuerdo disefiado por Estados Unidos para obtener mano de obra barata durante la Segunda Guerra mundial, en el cual et papel negociador de México fue muy limitado. A diferencia de aquel efimero antecedente, en la actualidad ambos gobiernos han reconocido la necesidad de contar con un marco ordenado para la migracién, que garantice un trato humano, proteccién legal adecuada y condiciones laborales dignas para los migrantes. Hoy ambos gobiernos conciben el tema migratorio como una fuente de desafios y oportunidades, asi como uno de los principales vinculos que unen a nuestras naciones. Hemos logrado ya importantes avances en las negociaciones en materia migratoria, particularmente respecto al reconocimiento de que los cinco rubros en que fueron divididas deben atenderse de manera integral Estos son la regularizacién de los migrantes indocumentados que ya se encuentran en Estados Unidos; la ampliacién del numero de visas permanentes otorgadas cada ano a mexicanos que desean radicar en aquel pais; el establecimiento de un programa de trabajadores huéspedes: el incremento de la seguridad fronteriza; y la promocién del desarrollo econémico en México, especialmente en las regiones expulsoras de migrantes. Es previsible que en los proximos meses las negociaciones se vean influidas por las repercusiones de los ataques terroristas realizados contra Estados Unidos, pero ello de ninguna manera significa que se hayan cancelado los avances alcanzados hasta la fecha, ni que este proceso se haya detenido. Las razones de fondo que dieron origen a las egociaciones entre México y Estados Unidos en esta materia son totalmente ajenas a dichos ataques y siguen vigentes. Es por ello que ambos gobiernos han reiterado claramente su voluntad de atender el fenomeno migratorio de manera integral y con vision de largo plazo. Otro importante asunto bilateral que si bien no es un tema nuevo si esté siendo atendide con renovado vigor y dentro de nuevos parémetros, es 5el combate contra las drogas. Hemos reconocido la necesidad de Inctementar la cooperacién en ambos lados de la frontera y, en consecuencia, hemos adoptado medidas mds eficaces. Hoy, la colaboracién entre México y Estados Unidos en esta area es mas estrecha, mas confiable y mas franca de lo que habia sido en el pasado. El intercambio de informacién ¢ inteligencia entre funcionarios de ambos gobiemos es mas frecuente y sistematico. Estamos fortaleciendo la ‘capacidad de ambos paises para llevar a la justicia a aquellos individuos Involucrados en este tipo ue delilus. Dentro de este clime de colaboracién y corresponsabilidad, esperamos que la decisin de suspender el proceso anual de certificacién sobre el combate a las drogas por un aflo en el hemisferio occidental, iniciativa aprobada recientemente por el Senado estadunidense, sea ratificada muy pronto por la Camara de Representantes de aquel pais. Ello no sdlo permitira desarrollar instrumentos mas eficaces para mejorar la cooperacion en la lucha contra las drogas a lo largo y ancho de todo el hemisferio, tal ‘como lo busca hacer el Mecanismo de Evaluacién Multilateral contra las Drogas de ia OEA, sino que también puede contribuir a cortar los vasos ‘comunicantes que existen entre el tréfico de drogas y otras amenazas a la seguridad hemisférica, Otro tema central que hay que incluir de manera mas clara en la agenda bilateral es el de energia. Junto con Canada. México y Estados Unidos han estado discutiendo una nueva estrategia en esta materia que responda a las necesidades de la regién en su conjunto. México busca coneiliar la oferta con la demanda en América del Norte, de manera que podamos utilizar Optimamente nuestros recursos energéticos y evitar la disfuncionalidad geografica, estacional y de tipo de energia que afectan a la oferta y la demanda. En esta tarea, como en cualquier otro aspecto de politica exterior, debemos salvaguardar los intereses nacionales. Pero también dabemos ser capaces de adoptar una visibn mas amplia que nos permita aprovechar las oportunidades que ofrece el mercado de ‘América del Norte en su conjunto, tanto en materia de inversién como de ‘consumo. Para ello es praciso tomar en cuenta las perspectivas de cada nacién y utilizar en beneficio de México nuestros recursos energéticos, ‘que son sin duda uno de los mayores activos del pais. Adicionalmente, dentro del conjunto de nuevos temas que estamos intraduciendo en la relacién bilateral se encuentra la discusion con Estados Unidos de temas globales y regionales de interés comin, los que podriamos llamar temas relacionados con paises terceros. Hay tambien en esta area antecedentes aislados, como Centroamérica en la década de los ochenta y la vigencia del régimen democratico en algunos 6paises de la region en la década de los noventa, pero no un didlogo sostenido y constante. Esto ha empezado a cambiar a partir del gobierno del presidente Fox y es su intencidn profundizar este proceso para que se incorporen a la agenda importantes temas regionales, como la situacion en Colombia, Cuba, Venezuela, o incluso temas mundiales como el Protocolo de Kioto sobre Cambio Climatico, a Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminacion Racial, la Xenofobia y otras formas Conexas de Intolerancia celebrada en Durban, o la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sustentable que habia de fealizarse en Johannesburgo Junto con la inclusién de nuevos temas en la agenda bilateral, estamos promeviende la incorporacién de nuevos actores en el didlogo entre los dos paises. El presidente Fox se ha esforzado por desarroliar una relacién mas estrecha con actores destacados de la vida piblica de Estades Unidos, con los cuales México debe mantener contactos sistematicos y continuos. Entre ellos figuran el Congreso de Estados Unidos, los diversos goblemos estatales, los medios de comunicacién. los sindicatos, los principales grupos empresariales y las organizaciones no gubernamentales. Es cierto que en el pasado se hicieron estuerzos, jos en este sentido, sobre todo para objetivos especificos, ‘ularmente en al caso de la negociacién del TLCAN, y en menor medida durante la crisis centroamericana de los ochenta. No obstante, estrechar y mantener en forma permanente y generalizada estos vineulos resulta indispensable para cualquier pais que pretenda construir una relacion estratégica con Estados Unidos. Otros gobiemos interesados en forjar una relacion similar lo han hecho desde hace anos, como los de Canada y Japén, y, por supuesto, el de Reino Unido, si bien su situacién es ciertamente especial. Elios han comprendido que en un pais como Estados Unidos, donde el poder se halla tan disperso y fragmentado, no es posible entenderse Unicamente con el poder ejecutive. México tiene la ventaja de que existe una predisposicion favorable para escuchar y trabajar en los temas de la agenda mexicana en otros niveles de gobierno, Las decisiones que diversas instancias estadunidenses han adoptado recientemente, como la resolucién que permite 2 los hijos de migrantes establecidos en California, sin importar su condicién migratoria, el acceso al sistema de educacién superior y de colegiaturas preferenciales del Estado, como cualquier otro residente, asi como la propia suspensidn del proceso de cettificacion antidrogas o la suspension en forma indefinida de la ejecucion de Gerardo Valdés Maltos, retlejan en parte el didlogo que Mexico ha logrado establecer con estos interlocutores.En este punto conviene subrayar la importancia que tuvo la definician de nuestro apoyo hacia Estados Unidos a consecuencia de los ataques terroristas realizados el 11 de septiembre. Si la postura oficial de México hubiese sido diferente, tal vez la relacién con el Ejecutivo estadunidense no se hubiera visto afectada de manera adversa, pero sf la relacion con otros interlocutores de esa sociedad. Afortunadamente logramos mantener la confianza y la fluidez que hemos construido paulatinamente, si bien es preciso admitir que algunas de las posiciones asumidas en el debate en Mexico pusieron en rivsyo este Conjunto de relaciones, comprendido como se acaba de exponer. El tercer elemento de la nueva relacién que buscamos desarrollar con Estados Unides es la creacién de un marco conceptual diferente que confiera a nuestros vinculos una perspectiva de largo aliento, algo que ‘en México, Canada y Estados Unidos se ha denominado ia comunidad ‘econdmica de América del Norte. El nuevo marco conceptual tiene que ver con el desarrollo de nuevas instituciones, y con temas como la libertad de movimiento de capitales, bienes, servicios y personas. En esencia, consiste en Ia visién de largo plazo para la regién de América del Norte, Se trata de construir una convergencia gradual de nuestros indicadores macroeconémicos y una mayor coordinacién en otras areas, en forma anéloga pero no idéntica a la que se ha venido desarrollando en Europa Occidental. Los umbrales de la convergencia en América del Norte son, indudablemente, diferentes a los de las naciones europeas, pero Ja direccion de este proceso es semejante. Definir si la construccién de instituciones de América del Norte es en el interés de México constituye uno de los retos conceptuales mas significativos en la agenda de politica exterior mexicana. Desde una vision estratégica, los ataques terroristas perpetrados contra Estados Unidos el 11 de septiembre obligan a replantear un tema que, si bien siempre estuvo presente, ahora revestira una importancia aun mayor: la cooperacién en la lucha contra el terrorismo. México esta decidido a colaborar mas estrechamente con Estados Unidos y Canada para mejorar el control en nuestras fronteras compartiendo informacion y estableciendo crilerios y procedimientos comunes en materia aduanera y fronteriza, Es un hecho que la seguridad de las tres naciones es ahora interdependiente y que un perimetro de seguridad norteamericano puede ser un instrumento util para mejorar tos mecanismos de verificacién, control e inteligencia comunes, aminorando los estragos que para México pueden causar las demoras del transporte de carga en la frontera, las dificultades para los cruces fronterizos y un ambiente de certazén. Este proceso podria conducir eventualmente a la creacién deinstituclones de control transfronterizo semejantes a las que han sido establecidas en Europa, tales como el "Area Schengen”, con el fin de promover al mismo tiempo un movimiento mas libre de personas y bienes, y una mayor seguridad en la regién De manera complementaria, sera indispensable revisar y renovar el sistema de seguridad hemisférico, tal como lo propuso el presidente Fox ante el Consejo Permanente de la OEA en septiembre pasado, con el fin de establecer nuevos nmcanismus que fespondan a las nuevas amenazas y a las necesidades reales de tas naciones de América Latina: el terrarismo, el crimen organizado transnacional y sus delitos conexos, Ia proliferacién y el trafico de armas, los desastres naturales recurrentes y el sida. Este es un objetivo de largo plazo cuya relevancia hha sido confirmada por los atroces acontecimientos de septiembre 11 Es por este conjunto de consideraciones que México busca establecer una relacin con Estados Unidos que sera, necesariamente, mas estrecha, Sin embargo, contrariamente a lo que un cierto conformismo intelectual tiende a pensar, ello no significa que ésta habra de ser mas subordinada. En el actual contexto de interdependencia, el interés mutuo de México y de Estados Unidos nos exige consolidar una relacién firme y de largo plazo. Ello sélo sera posible si ambos paises reconocen el papel central que @ cada una corresponde para asegurar la prosperidad y el bienestar mutuos. Il, La activa participacién de México en el nuevo sistema internacional El segundo de los ejes principales de la actual politica exterior tiene que ver con la activa participacién de México en la conformacién de! nuevo sistema internacional y en la construccién de equilibrios en su agenda internacional, Ademas de las consideraciones de equilibrio y contrapeso ‘expuestas al inicio de este ensayo, hay otras razones que sustentan este significative cambio respecto a la politica anterior de relative aislamiento. Por una parte, la evolucién de la politica mundial y la economia global tiene erecientes consecuencias para cada regién y cada pais, y serla irresponsable de nuestra parte no responder con eficacia a ese proceso de cambio. Por la otra, dadas sus tendencias demograficas, su creciente peso econdmico y su posicién geo- estratégica, México Inevitablemente influye en los _asuntos internacionales, Debemos asegurarnos, por tanto, que dicha influencia ‘sea congruente con nuestros intereses,Junto con las transformaciones en curso, el mundo también esta estableciendo las nuevas reglas y normas que habran de orientar este proceso de cambio durante las proximas décadas. Las dos guerras ‘mundiales, junto con el fracaso de la Liga de las Naciones, lievaron a la conclusién de que un mundo compuesto unicamente de soberanias itestrictas conducia inevitablemente a la guerra. De alli que se creara la Organizacion de las Naciones Unidas y, como un elemento clave de la Organizacién, el Consejo de Seguridad, al cual se le doté de facultades para festringlr, con base en decisiones vulectivas, la soberania de los Estados en asuntos relacionados con la paz y la seguridad internacionales. Si bien esto significé una innovacién importante respecto a los principios que habian prevalecido basicamente inalterados desde el Tratado de Westfalia, el sistema internacional continud apayandose casi exclusivamente en la soberania del Estado. En efecto, desde 1648 las relaciones internacionales habian descansado en dos premisas basicas: la actuacién exclusiva de los Estados en el Ampito internacional y la soberania plena de cada Estado en su territorio, Ya la Carta de San Francisco comenzd a matizar dichos axiomas, pero no fue sino hasta hace poco tiempo que la tendencia hacia la jurisdiccién universal inaugurada por los procesos de Nuremberg empez6 a cobrar derecho de ciudad, En efecto, el deshielo bipolar que dio inicio en 1989 ha permitido emprender, ahora sin las limitaciones geopoliticas 0 ideolégicas impuestas por el conflicto Este-Oeste, la conformacion de un nuevo sistema de relaciones internacionales basado en reglas y normas de aleance universal. Un aspecto crucial de este proceso es el hecho de que, a diferencia del pasado, muchas naciones ahora creen que ciertas normas y ciertos principios no s6lo tienen validez universal sino que deben hacerse valer por encima de la soberania del Estado. Como sefialé Hubert Védrine, Ministro de Relaciones Exteriores de Francia, es justamente "porque creemos profundamente en la universalidad de los valores humanistas y democraticos que debemos cuestionar la resistencia a su difusion y buscar la manera correcta de tralar a aquellos paises que atin no los respetan" el nuevo sistema normativo se ha venido desarrollando gradualmente a lo largo de varias décadas. Esta siendo edificado en toro a ejercicios tematicos de regulacién en distintos Ambitos, como los derechos humanos, los derechos indigenes, el comercio, el desarme, la democracia 0 la degradacién ambiental, con base en una jurisdiccion creciente que se pretende universal. Sin embargo, a diferencia det sistema de las Naciones Unidas, este nuevo conjunto de reglas y 10normas no se ha desarroliado en forma articulada. Por el contrario, esta evolucionando en forma aislada, no coordinada y de acuerdo a las necesidades del momento. El proceso de creacién de reglas de vigencia generalizada abarca temas de gran relevancia para México. Los mas conocidos y quiza los mas prominentes estén relacionados con los derechos humanos. Pero hay muchas otras areas de importancia reciente, incluyendo ia reivindicacién de los derechos de grupas que, hasta ahora, habian sido los mas vulnerables: ninios, mujeres, pueblos indigenas y trabajadores migratorios. Otras areas importantes son las relacionadas con el medio ambiente, los esfuerzos para combatir el crimen organizado transnacional y la corrupcién y, por supuesto, la construccién y consolidacién de la democracia, Lo que estamos presenciando es la edificacién de un nuevo sistema internacional basado en reglas que no son las de la Carta de las Naciones Unidas, ni son los principios tradicionales de la politica exterior de México tos cuales, a su vez, no son originalmente mexicanos, sino que también se derivan fundamentalmente de la Carta de las Naciones Unidas . Algunos tal vez hubieran preferido que el sistema internacional del siglo XXI, tras el fin de la Guerra Fria, se estableciera sobre la base de esos principios: los de Ia no intervencién, la igualdad juridica de los Estados o el rechazo al uso de la fuerza. Pero la realidad es que aquel ya no descansa en ellos; para bien o para mal, el hecho es que las nuevas reglas que se tienden a construir, son injerencistas, mas que anti-intervencionistas; particulares, mas que generales; concretas, mas que abstractas. Es en este contexto que hay que entender la decisién del gobierno mexicano de desplegar una actividad mas intensa en el escenario mundial, particularmente en el proceso multilateral de codificacién de las nuevas reglas del sistema internacional. Dicho proceso se va a dar con © sin México. Nuestro pais tiene Ia opcién de involucrarse en su definicién, 0 de mantenerse al margen, sujeto siempre a lo que otros decidan, Pero lo que no podré hacer es rechazar las nuevas reglas y egulaciones que eventualmente sean establecidas, 0 las nuevas normas que sean universal- mente reconocidas. Nos seran aplicadas, ‘querdmoslo 0 no, Consecuentemente, es en nuestro interés que México tome parte activa en este proceso. Su posicién como pais puente, su tradicién en materia de politica exterior, su habilidad diplomatica, su capacidad innovadora y su legitimidad democratica le dan amplias nherramientas para contribuir a la definicién de nuevas regias para el sistema Internacional Este active papel forma parte de la larga tradicién de México en la codificacién del derecho internacional, mediante ei establecimiento de reglas iguales para sujetos desiguales. En el pasado, los gobernantes y os diplomaticos de México comprendieron que un sistema basado en el derecho era mas favorable para un pais relativamente débil que un ‘sistema basado solo en las correlaciones de fuerza, Nu crelan que Ia igualdad entre desiguales, establecida por el derecho internacional, fuera necesariamente un ideal; pero entendieron que la desigualdad entre desiguales propiciada por un sistema sin orden era aun mas desfavorable. Hoy ocurre algo similar: las reglas en vias de formulacién descansan en un principio de igualdad para todos, a pesar de las enormes desigualdades y asimetrias que privan en el mundo, Pero aun ‘asi, esto es preferible a la ausencia de regias. Pues si la ausencia de reglas entre iguales genera dificultades, la ausencia de reglas entre desiguales es alin mas grave y desfavorable para la convivencia entre las naciones. Esa conviecién es una de las premisas que fundamentan el nuevo activismo internacional mexicano, en particular nuestro ingreso al Consejo de Seguridad de la ONU, Pero también esté presente en la actuacion que México ha venido realizando en los foros internacionales y organismos multilaterales desde el inicio de la actual administracién: en su nuevo compromise con la defensa de los derechos fundamentales de la persona expresado en la Comisién de Derechos Humanos de las Naciones Unidas: en su activa patticipacion en la Comunidad de Democracias; en su defensa de los derechos indigenas en la Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminacion Racial. la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia celebrada en Durban: fen su apoyo a los esfuerzos de la OMC a favor de un comercio mas libre; en su respaldo a los objetivos de proteccién de Ia biodiversidad contenidos en el Protocolo de Kioto sobre Cambio Climatico; en su setiva participacién en las negaciaciones de la Convencién contra el Crimen Organizado Transnacional suscrita en Palermo; en su compromiso con la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sustentable que habra de realizarse en Johannesburgo el afio entrante; en su decidida colaboracién en la lucha contra el terrorismo; y en muchas otras acciones que reflejan una clara conciencia del lugar y la responsabilidad que le corresponden a un pals como México en el escenario internacional, 2UL, La coyuntura actual Los ataques perpetrados contra Estados Unidos el pasado 11 de jembre marcan un tragico hito en Ia historia reciente y tendran importantes consecuencias para las relaciones internacionales, algunas de ellas todavia imprevisibles, Como han sefialado Felipe Gonzalez y Juan Luis Cebrién en su mas reciente libro, "el futuro ya no es lo que era", Se ha abierto un periodo de definiciones, en el que todos los paises deberan responder concretamente a la anienaza del terrorismo internacional. Al hacerlo, cada uno de ellos habré de influir en los terminos de las relaciones internacionales que estaran vigentes en los atios por venir En estas circunstancias es preciso definir con toda claridad si los vineulos que nos unen con Estados Unidos deberén consolidarse en los tiempos de crisis que vivimos, 0 si habremos de adoptar una postura distante, supuestamente neutral que, en efecto, significaria desconocer la estrecha relacién que ya hemos construido. La postura del gobierno del presidente Vicente Fox ha sido clara: debemos apoyar a Estados Unidos porque le asiste el derecho de legitima defensa; porque ja comunidad internacional se ha sumado masivamente a la lucha contra el terrorismo internacional emprendida a raiz de los ataques; y porque nuestro interés consiste en construir la relacién estratégica ya descrita y que necesariamente entraha un grado de solidaridad mayor que el tradicional El México de hoy, que es expresion de la voluntad de cambio de sus ciudadanos, debe asumir un papel activo e innovador en la escona mundial. Asi lo exigen tanto las crecientes repercusiones de los procesos internacionales en la vida interna de México, como la influencia que nuestro pais puede ejercer legitimamente en el establecimiento de un orden internacional basado en principios de validez universal y reglas establecidas por la comunidad de naciones, no impuestas a ella. Hay diversos Ambitos de reciente jurisdiccion universal en los que México ha venide asumiendo un papel aun mas activo: en la suscripcién de convenios que contribuyen a la proteccién de! medio ambiente; en el combate a la impunidad en delitos de lesa humanidad, como en el caso Cavallo; en la suscripcion de la clausula democratica con la Unién Europea; asi como en muchos otros temas de la nueva agenda internacional, como los derechos indigenas, los derechos laborales, las cuestiones de género, entre otras areas prioritarias. aLos dos ejes descritos no implican en forma alguna que los vinculos de Mexico con otros paises se vean reducidos. Nuestros vinculos politicos y culturales con naciones como Espafia, Guatemala y Cuba, al igual que nuestra agenda econémica internacional, particularmente con la Union, Europea y con Japén, seguiran siendo prioritarios. En otros casos, la manera mas eficaz de dar una profundidad politica y un mayor peso a nuestras relaciones bilaterales consistiré en propiciar una mayor convergencia en la esfera multilateral. De alll también la importancia de! Segundo eje de Ia politica uxleior de Mexico, que no solamente da mayor equilibrio a nuestra agenda de politica exterior, sino que contribuye a fortalecer nuestros lazos con el resto del mundo en forma constructiva y realista Este ambicioso programa de actualizacién de las relaciones exteriores de México exige, necesariamente, una revisién critica de diversas posturas que México habia venido manteniendo desde hace tiempo como si se tratara de verdades incuestionables. De alli que el cambio que nuestro pais requiere enfrenta resistencias por parte de algunos grupos y sectores, las cuales son producto de algunas inercias del pasado, Uno de los factores que explican esas resistencias tiene que ver con la forma autoritaria en que se impuso el Tratado de Libre Comercio con América del Norte a la sociedad mexicana. La falta de informacion suficiente y de un debate libre en México respecto a los cambios que e! Tratado traeria consigo impidié realizar el proceso de intercambio, confrontacién y reforma que era indispensable ante un cambio tan profundo para el pais. Ello ha dejado importantes secuelas, en particular eh hecho de que la sociedad mexicana no tenga plena conciencia del grado de concentracién y, sobre todo, el peso que tiene la relacion de México con Estados Unidos para nuestra economia y nuestra sociedad en el comercio, la inversion, la educacién, el turismo e, incluso, las remesas de los migrantes. Ello significa que muchos mexicanos no comprendan cabalmente, porque en el pasado no se les informé adecuadamente, el grado de interdependencia que ya existe entre nuestros dos paises. Un segundo factor de resistencia es el hecho de que la sociedad mexicana esta mas cerrada al mundo de lo que se hubiera podido pensar. Diversas encuestas realizadas en meses recientes y publicadas, en los medios de informacién revelan una actitud mas autarquica y voicada hacia dentro de lo que corresponderia a un pais que tiene el 40% de su poblacién en el extranjero en ciertas regiones, una de cada‘cuatro personas tiene familiares en Estados Unidos y cuyas exportaciones equivalen a alrededor de 32% de su PIB. Si bien hay razones histéricas que explican esta actitud de suspicacia 0 relative aislamiento respecto al ambito internacional, éste no deja de tener un impacto real en las posibilidades de cambio, particularmente en el contexto acival de globalizacién e interdependencia que enfrenta México, Por siltima, an asia ralacién de factaras de rasistancia al cambio en Politica exterior, habria que incluir la dificultad para desarrollar un debate sobre los aspectos sustantivos de la estrategia actual, mas que sobre los aspectos procedimentales. Todos los temas estan abiertos a discusion: la relacién con Estados Unidos, el papel de México en el Consejo de Seguridad, la cooperacién con el gobierno espafiol en la lucha contra el terrorismo, la postura frente a Cuba, y muchos otros igualmente relevantes. Sin embargo, la discusién parece centrarse en asuntos de importancia menor, tales como si son excesivos los viajes al extranjero, si los términos en que se solicité un determinado permiso fueron correctos © si tal accién "se apega a la Doctrina Estrada", a menudo en un contexto en que ni siquiera es aplicable. Al centrar el debate en cuestiones de procedimiento, se pierde la oportunidad de discutir el fondo de los temas mas importantes y se dificulta, igualmente. el cambio por el que los votantes se pronunciaron el 2 de julio. Debemos encontrar los caminos para remontar esas resistencias y sostener un debate acorde con la importancia y la trascendencia de la politica exterior de México en este periodo de intenso cambio, Creo que ello exigira un estuerzo adicional por parte del gobierno para informar a la sociedad con mayor eficacia y alentar un debate de fondo sobre los, temas sustantivos de la agenda internacional de México y, a la vez, una mayor disposicién de las élites mexicanas (politicas, empresariales, intelectuales y sociales) a debatir dichos temas de manera informada, El presidente Fox ha decidido, a partir del mandato que recibié de la sociedad mexicana, que en lugar de ser simplemente testigos del mundo y de los procesos que lo transtorman, debemos ser participes audaces, imaginativos, vigorosos. México esta en condiciones de asumir un papel de vanguardia en estos procesos, aportando su voluntad y su liderazgo para establecer, junto con un grupo de paises que han conlribuido en forma determinante a la conformacin del mundo actual, un nuevo sistema internacional mas justo, en el que la paz y la seguridad se fortalezcan y se garantice la defensa y promocién de los intereses de México, 15