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COMMISSION EUROPENNE

SERVICE COMMUN RELEX DE LA GESTION DE LAIDE AUX PAYS


TIERS (S.C.R.)
Ressources, Relations avec les autres Institutions, Evaluation et Information
Evaluation
Help-desk Gestion du Cycle de Projet

Format standard pour les termes de


rfrence dune tude de faisabilit
ralise lors de la phase dInstruction

Ce document a t modifi partir du Chapitre 16 des Lignes Directrices pour


le secteur des transports de la DG DEV. Il sert de matriel de rfrence dans
le cadre du programme de formation en matire de GCP. Il sagit dune
version provisoire qui ne constitue pas un document officiel.
Il est cens faciliter lapplication des principes de la GCP dans le cadre de la
prparation de termes de rfrence dune tude de faisabilit.

258511195.doc
Janvier 2000

Module 2: GCP Cours de Base

Format standard pour les TdR d'une tude de faisabilit

Format standard pour


les termes de rfrence dune tude de faisabilit
ralise lors de la phase dInstruction
Formation et Service Annexes (help-desk) en matire de Gestion du Cycle de Projet
Module 2: GCP Cours de Base
Table des Matires
A.

CONTEXTE DE LTUDE...................................................................................................1

B.

OBJECTIFS DE LTUDE...................................................................................................1

C.

RSULTATS DE LTUDE...................................................................................................1

D.

E.

QUESTIONS TRAITER....................................................................................................1
PERTINENCE............................................................................................................... 1
FAISABILIT............................................................................................................... 2
CONDITIONS PRALABLES..........................................................................................2
VIABILIT.................................................................................................................. 2
PLAN DE TRAVAIL...............................................................................................................3

F.

COMPTENCES REQUISES..............................................................................................3

G.

RAPPORTS..............................................................................................................................3

H.

CALENDRIER DE RALISATION.....................................................................................3

I.

ASSISTANCE DE LAUTORIT CONTRACTANTE AUX CONSULTANTS...............4


ANNEXE I : FORMAT DU RAPPORT DE LTUDE DE FAISABILIT.........................................5

I)
II)
III)
IV)

1. Rsum.........................................................................................................................................5
2. Contexte.......................................................................................................................................5
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
2.6

Politique du gouvernement/sectorielle.............................................................................................5
Caractristiques du secteur.............................................................................................................5
Bnficiaires et acteurs principaux..................................................................................................5
Problmes rsoudre.......................................................................................................................5
Autres interventions.........................................................................................................................5
Documentation disponible...............................................................................................................5

3. Intervention..................................................................................................................................6
3.1
3.2
3.3
3.4

Objectifs globaux.............................................................................................................................6
Objectif spcifique............................................................................................................................6
Rsultats du projet............................................................................................................................6
Activits engager par le projet......................................................................................................6

4. Hypothses...................................................................................................................................6
4.1
4.2

Hypothses diffrents niveaux.......................................................................................................6


Risques et flexibilit.........................................................................................................................6

5. Mise en uvre..............................................................................................................................6
5.1
5.2
5.3
5.4
5.5

Moyens physiques et non-physiques................................................................................................6


Organisation et procdures de mise en uvre..................................................................................6
Calendrier dexcution.....................................................................................................................6
Estimation des cots et plan de financement...................................................................................7
Conditions spciales et mesures daccompagnement prises par le Gouvernement..........................7

6. Facteurs assurant la viabilit.......................................................................................................7


6.1
6.2
6.3
6.4
6.5
6.6
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Janvier 2000

Politiques de soutien et coordination...............................................................................................7


Analyse financire et conomique....................................................................................................7
Les capacits institutionnelles et de gestion....................................................................................7
Aspects techniques, y compris rglementaires et oprationnels,.....................................................7
Protection de lenvironnement.........................................................................................................8
Aspects socioculturels et aspects genre............................................................................................8

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7. Suivi et valuation.......................................................................................................................8
7.1
7.2

Indicateurs de suivi..........................................................................................................................8
Revues / Evaluations........................................................................................................................8

8. Conclusions et recommandations................................................................................................8
Annexes Techniques..........................................................................................................................8
Annexes administratives...................................................................................................................9

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Janvier 2000

ii

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Format standard pour les TdR d'une tude de faisabilit

Format standard pour


les Termes de Rfrence dune Etude de faisabilit
ralise lors de la phase dInstruction du Cycle de Projet
A.

Contexte de ltude

Le Programme Indicatif National/Rgional (PIN/PIR) sign par le Gouvernement de [


] et la Commission
Europenne en [...] [
anne] illustre le dsir de la Commission Europenne de soutenir le secteur [
] en
[rgion du pays] et par l mme le dveloppement de son potentiel conomique et social.
Dans le cadre de ce Programme Indicatif, la Commission Europenne a reu, de la part de [lautorit
comptente, nationale/rgionale], une demande daide pour [dcrire le projet propos].
Sur base des donnes recueillies lors de ltude de pr-faisabilit, les [autorits comptentes,
nationales/rgionales] et la Commission Europenne ont dcid le [date] de mener une tude de faisabilit sur
le projet propos. Un exemplaire du rapport de ltude de pr-faisabilit, ainsi que les dcisions prises suite
cette tude, accompagnent ces Termes de Rfrence.

B.

Objectifs de ltude

Ltude de faisabilit fournira suffisamment dinformations aux dcideurs du Gouvernement de [


] et de la
Commission Europenne, pour leur permettre de justifier lapprobation, la modification ou le rejet du [projet
propos], concernant son financement et sa mise en uvre ultrieurs.

C.

Rsultats de ltude

Ltude fournira les donnes suivantes :


une valuation de la pertinence du projet propos, pour permettre de rsoudre les problmes identifis au
niveau des secteurs conomiques et sociaux ainsi que tout autre problme survenant dans le secteur [......];
une analyse dtaille de la faisabilit technique, conomique, financire, institutionnelle et
organisationnelle, environnementale et socioculturelle du projet propos ;
une analyse dtaille de la viabilit potentielle des rsultats du projet ;
un plan dtaill qui spcifie les indicateurs pour les objectifs du projet, les rsultats et les activits, et qui
comprend aussi les ressources ncessaires, la structure institutionnelle requise pour sa mise en uvre, et
stipule les responsabilits des diffrents organismes, le calendrier du projet, une estimation des cots ainsi
quune matrice de cadre logique ;
un concept dingnierie comprenant les spcifications techniques et les documents dappel doffre pour les
travaux physiques et des fournitures;
une proposition de financement prliminaire ;
des recommandations pour les tapes suivantes et toute action ultrieure requise pour assurer le
financement et la mise en uvre du projet, par exemple, les documents dappel doffre pour la slection
des consultants.

D.

Questions traiter

Les principales questions tudier figurent ci-dessous. Les questions qui doivent faire lobjet dune vrification
et danalyses complmentaires figurent lAnnexe I : Format du Rapport de lEtude de Faisabilit.

i)

Pertinence

Les consultants valueront dans quelle mesure le projet propos est cohrent avec les conditions macroconomiques du pays et rpond aux besoins conomiques et sociaux de ce dernier. Dans cette perspective, ils
vrifieront lanalyse prsente dans ltude de pr-faisabilit en ce qui concerne :
la cohrence du projet avec le cadre global en matire dobjectifs nationaux et de dveloppement, et la
politique de dveloppement conomique et social des ministres comptents ;
la nature et le nombre de bnficiaires potentiellement touchs par le projet propos :
les organisations et agences touches par le projet propos, ou impliques dans ce dernier ;

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les principaux problmes lis au projet propos, auxquels les bnficiaires et les autres parties prenantes se
trouvent confronts, les interdpendances entre ces diffrents problmes, ainsi que les rapports entre les
secteurs ;
dautres interventions ou priorits au niveau des ministres, des agences et des bailleurs de fonds
susceptibles dinfluencer ou dtre influences par le projet propos ;
les rsultats dtudes et dvaluations antrieures importants pour le projet propos.

Cette information, base dans une large mesure sur ltude de pr-faisabilit, devra figurer au chapitre 2
(contexte) du Rapport de lEtude de Faisabilit (voir Annexe I).

ii)

Faisabilit

Les consultants dtermineront la faisabilit du projet propos par une analyse des solutions techniques
alternatives, prenant en compte la fois les normes et pratiques conomiques et financires, la situation
institutionnelle et organisationnelle, les contraintes environnementales et socioculturelles, ainsi que les aspects
rglementaire et oprationnel.
Cette analyse doit figurer dans lAnnexe technique IV du Rapport de lEtude de Faisabilit.
Les consultants rdigeront une recommandation dtaille pour le projet, structure comme suit :
Objectifs globaux : Pourquoi le projet est-il important pour les bnficiaires, pour la rgion et le
gouvernement ? Quel est le dveloppement conomique et social souhait ?
Objectif spcifique : Pourquoi les bnficiaires ont-ils besoin du projet ?
Rsultats du projet : Quels services le projet rendra-t-il aux bnficiaires? Quels sont les services externes
au projet (considrs comme hypothses) requis pour assurer lachvement de lobjectif spcifique ?
Activits du projet : Quest ce qui doit tre fait pour concrtiser les rsultats du projet? Quelles activits
externes au projet (considres comme hypothses) doivent tre excutes pour assurer les rsultats du
projet ?
Lobjectif spcifique et les rsultats doivent tre spcifis laide dindicateurs. En outre, il faut quantifier les
activits aussi prcisment que possible.
Cette information, qui met jour les donnes de ltude de pr-faisabilit constituera les chapitres 3
(intervention) et 4 (hypothses) du Rapport de lEtude de Faisabilit (voir Annexe I).

iii)

Conditions pralables

Les consultants dtermineront les conditions pralables ncessaires au dmarrage des activits du projet.
Les consultants sont tenus de proposer une organisation efficace pour le projet, ainsi que toute succession
logique considre comme ncessaire au niveau des activits du projet. Des estimations de cots devront tre
fournies pour toutes les activits du projet.
Cette information, qui met jour ltude de pr-faisabilit, devra figurer au chapitre 5 (mise en uvre) du
Rapport de lEtude de Faisabilit (voir Annexe I).

iv)

Viabilit

Les consultants valueront la viabilit du projet propos sur la base des facteurs cls de viabilit figurant cidessous :
politique de soutien et coordination ;
viabilit conomique et financire ;
viabilit technique
viabilit institutionnelle et de gestion ;
viabilit environnementale ;
viabilit socioculturelle, les aspects genre inclus.
Cette information, qui met jour ltude de pr-faisabilit, devra figurer au chapitre 6 (facteurs assurant la
viabilit) du Rapport de lEtude de Faisabilit.

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Ces listes de questions ne sont pas exhaustives. Les consultants sont tenus dutiliser leur exprience
professionnelle pour tudier tous les facteurs quils jugent pertinents et les signaler lattention du
gouvernement et de la Commission Europenne.

E.

Plan de travail

Sur la base du calendrier propos figurant dans ces Termes de Rfrence, les consultants devront tablir un
programme de travail pour ltude et linclure dans leur offre. Le programme de travail doit dcrire clairement
la manire dont les consultants aborderont les activits suivantes :

F.

recherche dinformation/collecte de donnes/enqutes omises lors de ltude de pr-faisabilit ou requrant


une mise jour ;
identification de solutions alternatives pour le projet propos ;
analyse des solutions techniques alternatives ;
un rapport de synthse rsumant lanalyse des solutions alternatives ;
runions de consultation avec les dcideurs/parties prenantes pour identifier la solution technique
prconise ;
mise au point du concept dingnierie et des documents dappel doffre ;
laboration du rapport provisoire et du rapport final de ltude de faisabilit.

Comptences requises

Les consultants doivent prciser les qualifications et lexprience de chacun des spcialistes affects ltude.
Pour chacun des experts proposs, un curriculum vitae nexcdant pas quatre pages et dcrivant lexprience
pertinente de chacun deux devra tre fourni.

G.

Rapports

Les consultants prsenteront un rapport de synthse (10-15 pages) dans un dlai de [ ] semaines. Ce rapport
dcrira les solutions techniques alternatives, de manire suffisamment dtaille, pour permettre la prise dune
dcision bien fonde propos de la solution prfre.
Les conclusions de ltude doivent tre prsentes dans le rapport de ltude de faisabilit selon le format
figurant en Annexe I. Lanalyse sous-jacente doit figurer dans les annexes de ce rapport.
[
] exemplaires du rapport provisoire de ltude de faisabilit doivent tre prsents [
] pour
commentaires, au plus tard le [date]. Dans un dlai de [
] semaines, les commentaires sur le rapport
provisoire de ltude de faisabilit seront reus de : [liste des autorits].
Les consultants tiendront compte de ces commentaires lors de la rdaction du rapport final de ltude de
faisabilit (30-40 pages hormis les annexes). Le rapport final en franais est soumettre en [
] exemplaires
le [date] au plus tard.
[
] exemplaires des documents prliminaires dappel doffre doivent tre prsents [
] pour
commentaire, au plus tard le [date]. Dans un dlai de [
] semaines, les commentaires sur les documents
prliminaires dappel doffre seront reus de : [liste des instances]. Les consultants tiendront compte de ces
commentaires lors de la rdaction des documents dfinitifs dappel doffre.

H.

Calendrier de ralisation

Un calendrier de ralisation devrait tre prpar pour tous les points mentionns dans la section E et les
exigences en matire de rapports dans la section G. Ce calendrier devrait tre prsent dans cette section (H)
avec suffisamment dexplications pour permettre aux consultants dy rpondre dans leur offre.
Les consultants doivent imprativement prendre en considration ce calendrier de ralisation dans leur offre.

I.

Assistance de lautorit contractante aux consultants

Lautorit contractante mettra la disposition des membres de lquipe du consultant les informations et les
quipements suivants :

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tous les rapports, documents, cartes et donnes appropris ;


dans la mesure de leur disponibilit, des bureaux et du mobilier, laccs des ordinateurs et des
quipements de communication ;
dans la mesure o elle en dispose, des voitures et des chauffeurs ;
personnel homologue.

Lautorit contractante fera tout son possible pour faciliter :


la dlivrance de visas dentre et de sortie pour le personnel expatri du consultant ;
la dlivrance des permis requis par lquipe de consultants pour mener bien ses tches dans le pays ;
limportation et lexportation des effets personnels de lquipe de consultants pendant la priode
dexcution du contrat, et des quipements ncessaires ltude, conformment aux dispositions [de
laccord applicable].

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Annexe I : Format du rapport de ltude de faisabilit


Longueur maximale 30 - 40 pages, hors annexes
.1

Rsum

Le rsum devrait suivre la structure du cadre logique pour permettre une vue globale des lments cls du
projet : objectif global, objectif spcifique, rsultats, activits, moyens, cots, indicateurs sources de
vrification et hypothses.

.2

Contexte

Ce chapitre devrait contenir une description du cadre gnral dans lequel se situe le projet ainsi quune
analyse des problmes que le projet se propose de rsoudre.
.1

Politique du gouvernement/sectorielle

Ce sous-chapitre traitera du contexte macro-conomique du projet tel quil ressort du Programme Indicatif /
du Document de Stratgie et des dclarations politiques du Gouvernement National. Il devrait analyser :
les caractristiques et les dynamiques du secteur en question ;
la cohrence des politiques macro-conomiques et sectorielles du gouvernement ;
lattitude du gouvernement vis--vis des initiatives du secteur priv ;
lengagement financier du gouvernement envers le secteur.
Dautres facteurs devraient tre abords, correspondant au contexte spcifique national/rgional/sectoriel.
.2

Caractristiques du secteur

Ce sous-chapitre devrait dcrire les caractristiques principales du secteur qui sont importantes pour la
comprhension des problmes que le projet cherche rsoudre - contraintes ; potentiels ; informations de
base (statistiques dmographiques, conomiques, financires, de production et autres).
.3

Bnficiaires et acteurs principaux

Ce sous-chapitre devrait dcrire les groupes cibles qui profiteront des acquis du projet, ainsi que les
principales parties prenantes impliques dans la mise en uvre : comprenant les ministres, institutions
parapubliques, organisations non-gouvernementales, organisations du secteur priv, groupes et organisations
dusagers.
.4

Problmes rsoudre

Ce sous-chapitre consiste en une analyse des problmes rencontrs par les groupes cibles et les autres parties
impliques. Les relations cause effet entre les problmes et les liens pertinents entre le secteur en question et
dautres secteurs devraient tre prsents.
.5

Autres interventions

Ce sous-chapitre traitera des interventions pertinentes du gouvernement, de la Commission Europenne, et


des autres bailleurs de fonds dans les secteurs concerns par le projet propos.
.6

Documentation disponible

Dans ce sous-chapitre il faudra identifier la documentation disponible concernant le secteur, la zone


gographique des projets antrieurs et le projet propos. Une importance particulire devrait tre attribue
ltude de pr-faisabilit (le cas chant) et des rapports dvaluation antrieurs. Les rsultats cls devraient
tre souligns.

.3

Intervention

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Dans cette section du rapport, les consultants sont tenus de dcrire brivement le projet propos, en faisant
rfrence leur analyse figurant dans lAnnexe technique IV.
.1

Objectifs globaux

Pourquoi le projet est-il important pour les bnficiaires et le gouvernement ?


.2

Objectif spcifique

Pourquoi les bnficiaires ont-ils besoin du projet ?


.3

Rsultats du projet

Dans quelle mesure le projet rendra-t-il service aux bnficiaires ?


.4

Activits engager par le projet

Quelles actions seront engages ?

.4
.1

Hypothses
Hypothses diffrents niveaux

Les actions que doivent engager dautres agences pour soutenir la ralisation des activits du projet, des
rsultats et de lobjectif spcifique
.2

Risques et flexibilit

Capacit du projet surmonter les problmes poss par la non matrialisation de certaines hypothses, et
dans quelle mesure ces risques ont-ils t pris en compte.

.5

Mise en uvre

Ce chapitre traitera de lorganisation interne de la mise en uvre du projet. Il devrait dcrire les moyens
ncessaires pour la mise en uvre, le budget, des mesures daccompagnement ainsi que les arrangements
relatifs lorganisation.
.1

Moyens physiques et non-physiques

Ce sous-chapitre devrait prsenter une description dtaille des travaux physiques : quipements,
surveillance, assistance technique, tudes politiques ou techniques, imprvus.
.2

Organisation et procdures de mise en uvre

Ce sous-chapitre devrait fournir une description dtaille de lorganisation du projet, des modalits
dexcution et des responsabilits des personnes et organisations impliques..
.3

Calendrier dexcution

Ce sous-chapitre devrait prsenter un calendrier de mise en uvre du projet t (par exemple en forme de
diagramme de Gantt), spcifiant les actions entreprendre et des estimations sur le dbut, la dure et la
finalisation de chaque activit.
.4

Estimation des cots et plan de financement

Estimations des cots par composante et intrant, en devises trangres et en monnaie locale, et indication des
sources de financement. Les cofinancements seraient spcifier, le cas chant.
.5

Conditions spciales et mesures daccompagnement prises par le Gouvernement

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Actions la charge du gouvernement et des parties impliques, y compris le secteur priv, avant de lancer la
mise en uvre et pendant la mise en uvre du projet.

.6
.1

Facteurs assurant la viabilit


Politiques de soutien et coordination

Dans quelle mesure la mise en uvre du projet requiert :


des modifications au niveau de la politique actuelle ;
des mesures complmentaires au niveau des politiques nationales et/ou rgionales ;
la coordination entre les agences et les bailleurs de fonds.
Si une assistance est requise pour prendre de telles mesures, cela doit tre spcifi ici.
.2

Analyse financire et conomique

Les rsultats de lanalyse conomique et financire devraient tre prsents, indiquant comment les questions
telles que le financement des charges rcurrentes, lentretien et la dprciation seront traites et prvoyant la
rpartition des revenus entre les groupes et institutions bnficiaires y compris le gouvernement. Les facteurs
suivants devraient tre pris en considration :
des mesures de recouvrement des cots ;
laffectation et le dcaissement de recettes pour lentretien et le fonctionnement, et les engagements
futurs ;
les audits financiers et techniques.
Une apprciation de la fiabilit devrait tre fournie pour :
les hypothses au niveau des secteurs demandeurs ;
les rsultats des tests de sensibilit et la faon dont ils ont t appliqus aux critres de prises de
dcision ;
les budgets prvisionnels [des organisations concernes] et la manire dont ces budgets influencent le
dveloppement et les charges rcurrentes ;
les prvisions de bnfices financiers accrus.
Note: Des termes de rfrence plus spcifiques en matire d'Analyse financire et conomique existent et
peuvent tre fournis par le Help-desk ECOFIN.
.3

Les capacits institutionnelles et de gestion

Dans quelle mesure les institutions assument-elles efficacement leurs responsabilits et grent efficacement
leurs tches, en adoptant des pratiques commerciales et en impliquant le secteur priv. Inclure toutes mesures
de restructuration en cours ou envisages.
.4

Aspects techniques, y compris rglementaires et oprationnels,

Dans quelle mesure :


les options technologiques retenues pour le projet peuvent tre adoptes comme pratique courante en
utilisant des matriaux et des capacits locaux, ainsi que les ressources physiques et financires du secteur
priv ;
lefficacit et lefficience de la mise en application des rglements sur la scurit et les contrles
oprationnels sont abords par le Gouvernement.
.5

Protection de lenvironnement

Dans quelle mesure :


les mesures dattnuation environnementale prvues dans le cadre du projet sont compatibles avec les
normes et pratiques environnementales et tiennent compte des rsultats denqutes dans ce domaine ;
le Gouvernement met en uvre et assure le suivi de mesures environnementales finances sur ses propres
fonds et par des sources externes.

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.6

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Aspects socioculturels et aspects genre

Dans quelle mesure :


le projet est cohrent avec les normes et pratiques socioculturelles actuelles et tient compte des rsultats
dventuelles enqutes sociales ;
le projet rpond aux besoins de tous les bnficiaires, y compris des sous-groupes tels que les femmes, les
enfants, des groupes ethniques, etc.

.7

Suivi et valuation

.1

Indicateurs de suivi

Identification dindicateurs cls et de la mthodologie pour suivre lavancement du projet, les rsultats, les
activits et les hypothses. Les mthodes pour la collecte de linformation devraient tre spcifies.
Laffectation des responsabilits pour le suivi aux acteurs principaux impliqus dans la mise en uvre :
gouvernement, agences impliques, ou sous-traitance au secteur priv.
.2

Revues / Evaluations

Une valuation indpendante devrait avoir lieu durant la mise en uvre (en gnral mi-parcours et la fin
du projet). Ltude de faisabilit devrait contenir un calendrier des revues ( valuations de fin du projet ou expost).

.8

Conclusions et recommandations

Annexes Techniques
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.

Proposition de financement prliminaire, comprenant une matrice de cadre logique du projet


propos/concept du programme suivant le cadre logique - logique de lintervention, indicateurs,
sources de vrification, hypothses et conditions pralables.
Carte gographique de la rgion concerne par le projet.
Analyse de la pertinence de la solution prconise (= le projet), avec des conclusions finales prsentes
aussi au chapitre 2.
Analyse dtaille des solutions techniques et institutionnelles alternatives pour le concept du
projet/programme, comprenant des considrations en termes de faisabilit et de viabilit, avec la
solution prconise, figurant aux chapitres 3, 4 & 6.
Concept dingnierie dtaill et documents dappel doffre pour le projet propos.
Autres informations et donnes techniques, si ncessaire.
Termes de Rfrence.

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Annexes administratives
I.
II
III.
IV.
V.

Approche mthodologique/programme de travail adopt pour ltude (2-4 pages).


Itinraire (1-2 pages).
Liste des personnes/organisations consultes (1-2 pages).
Liste des documents consults (1-2 pages).
Curriculum vitae des consultants (1 page par consultant).