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Rapport

Prfiguration de la mission d'audit interne


comptente pour les ministres chargs des affaires
sociales

13 juillet 2009

Etabli par :

Didier Eyssartier
Conseiller gnral des tablissements de sant
Avec le concours de : Marie-France CURY (DAGEMO/BCCP),
Matthieu LACAILLE (DAGPB/AF3),
Jean THIEBAUD (DAGPB/AF3),
Guy CARREGUES (DAGPB/AF3)

CGES Rapport dtape mission thmatique CGES n02-200 9 / DE

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Synthse
Au titre des travaux prparatoires la certification 2008 des comptes de lEtat, les constats
de la Cour des comptes dans le relev dobservations provisoires (ROP) de la Note
dEvaluation de la Comptabilit (NEC 2008, janvier 2009) sont quasi-identiques pour les trois
secteurs Sant-Social, Sports et Travail : Il est ncessaire que le ministre de la sant
organise sans retard la fonction daudit interne Le ministre a pris lengagement auprs de
la Cour en 2008 de crer un service daudit interne (1)Cet engagement est en cours de
ralisationUne mission de prfiguration du service daudit interne a t cre avec un
calendrier de travail assez contraint .
Pour rpondre cet engagement le prsent rapport propose un schma dorganisation de la
fonction daudit interne au sein des ministres sociaux ainsi que les modalits
oprationnelles pour permettre une monte en charge soutenue de ce nouveau dispositif.
Les rflexions proposes nont rien dinnovant. Nous avons cherch appliquer au mieux les
normes internationales de laudit interne tout en sattachant nanmoins imaginer ce qui,
compte tenu de la culture des ministres sociaux, aura le plus de chance de fonctionner et
dapporter la plus-value attendu par ce type de fonction. Quelques ministres comme le
ministre de la dfense, le ministre de lagriculture et de la pche ou bien le ministre du
budget, des comptes publics et de la fonction publique ont prcd les ministres sociaux et
constituent des points de rfrences intressants. Un rapport rcent de linspection gnrale
des finances pointe par ailleurs que ce type de fonction est depuis de trs nombreuses
annes bien ancr dans les administrations publiques de certains grands pays de lOCDE.
Tout dabord, le primtre des missions de laudit interne dans le contexte des
administrations publiques est une question complexe. Sil a pu tre envisag de restreindre
ds le dpart l'activit d'audit interne la seule valuation de la matrise des risques et des
procdures de contrle interne mis en place pour assurer une qualit comptable suffisante
dans le cadre de l'exercice de certification des comptes, plusieurs arguments plaident
nanmoins en faveur d'un largissement de la dmarche daudit. Afin de rester en bonne
articulation avec les champs dintervention des services dinspection, il est prconis que le
primtre de la mission daudit interne (MAI) quil est propos de crer auprs du secrtaire
gnral corresponde aux processus de la chane de la dpense . Laction ab initio devrait
nanmoins se centrer sur les sujets en lien avec la certification des comptes. Un exercice de
cartographie gnrale des risques des ministres sociaux pourrait cependant tre conduit
dici 2 3 ans comme base de rflexion un ventuel largissement du primtre de laudit
interne.
En ce qui concerne le champ dintervention de la MAI, mme si celle-ci peut tre amene
intervenir au sein dun tablissement, elle na pas vocation se substituer des dispositifs
daudit interne qui devraient se dvelopper au sein de chaque oprateur public autonome. La
MAI peut cependant aider les tutelles des oprateurs mettre en place en leur sein les
systmes de matrise des risques ncessaires, et en particulier une fonction daudit interne.
Les ARS doivent ainsi dvelopper leur propre systme de matrise des risques. Nanmoins,
tant que celui-ci nest pas en place, la mission daudit interne pourrait intgrer dans son
programme d'action des audits au sein de ces structures.
Un dispositif daudit sans une appropriation au plus haut niveau de la dmarche de matrise
des risques serait peu oprant. Or le systme de management des risques est trs peu
formalis au sein des ministres sociaux. De nombreux acteurs y participent de fait : contrle
interne non structur dans lensemble des directions, missions dinspections, d'audit et
de contrle des inspections gnrales Un dploiement bien identifi est cependant en
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cours sur les aspects comptables et financiers Cest pourquoi il est propos, pour obtenir
la pleine implication des directions, que soit instaur au sein des ministres sociaux, sous
l'impulsion du secrtaire gnral, un comit stratgique de la matrise des risques (CSMR).
Ce comit, prsid par le secrtaire gnral, avec lensemble des directions et la
participation de lIGAS et de lIGJS, aurait pour mission dorienter les dmarches de matrise
des risques et de sassurer que les ministres sociaux ont un bon contrle de leurs
processus. Il naurait cependant pas la responsabilit directe du dploiement de systmes de
matrise des risques et de contrle interne, cette responsabilit incombant, chacune dans
son domaine, aux directions oprationnelles.
Il est galement propos de crer un comit daudit supervisant la fonction daudit et veillant
son indpendance dans lorganisation comprenant un membre de lIGAS, un membre de
lIGJS, des parlementaires, un reprsentant du ministre charg des finances publiques, des
personnalits extrieures et ventuellement un membre de la Cour des comptes. La
prsence dun tel comit est fortement prconise par les normes internationales et est un
gage dindpendance de la fonction daudit dont la Cour des comptes est soucieuse.
La mission daudit interne associe ces deux nouveaux comits, constituent les principaux
lments qui vont fonder la fonction daudit. Cette organisation devrait permettre de mettre
en place chaque anne un plan daudit puis de le mettre en uvre dans le respect des
normes daudit interne internationales. Un certain nombre de recommandations sont
cependant faites pour permettre une bonne mise en uvre oprationnelle.
Il importe en particulier que la MAI soit bien ancre au sein de lorganisation des ministres
sociaux, ce qui ncessite notamment la modification du dcret dorganisation des ministres
sociaux ou un dcret ad-hoc. Les normes daudit prconisent par ailleurs lexistence dune
charte daudit interne et dun code de dontologie pour les auditeurs. La MAI devrait disposer
en son sein dun nombre minimal (trois) dauditeurs forms et habilits procder aux
missions daudit. La MAI devra galement assurer, par le recrutement dun auditeur snior,
la supervision de lensemble des missions conduites.
La mise en place de la MAI doit nanmoins pouvoir s'oprer de manire pragmatique, sans
formalisme au dpart (par simple circulaire). Les trois premiers mois seraient consacrs
des travaux mthodologiques et de programmation avant le lancement des premires
missions au second semestre 2009. Cela suppose de procder aux premiers recrutements
ds prsent.
Construire une fonction daudit interne partir de presque rien constitue cependant une
difficult quil ne faut pas ngliger. Des faux-pas de la structure naissante risquent en
particulier de compromettre toute la dmarche. Il nous semble donc important de privilgier
le pragmatisme mais en mme temps le professionnalisme de la structure. La qualit des
recrutements sera de ce point de vue primordiale. Cest pourquoi il est aussi recommand de
continuer recourir pendant quelque temps, voire quelques annes, des missions
conjointes avec le dpartement d'audit de la DGFiP (ex MAEC). Ce recours assurera la
russite des premires missions et devrait permettre la MAI de se forger dans des dlais
courts une exprience et des outils de trs bon niveau. Par ailleurs, un appui par un cabinet
externe pourrait tre apport la MAI pour aider sa monte en charge.
Quelques lments sont rests sous forme d'interrogation dans le rapport (nombre de
comits stratgiques de la matrise des risques, recours des auditeurs en provenance des
services, composition prcise du comit daudit, recours des auditeurs en provenance des
inspections). Cela correspond l'expression de points de vue parfois divergents de la part
des diffrentes personnes qui ont particip aux rflexions. Mais cela correspond galement
des orientations stratgiques importantes que la mission de prfiguration n'tait pas en
mesure de trancher. Il s'agit en particulier du positionnement dans les annes venir des
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corps d'inspection par rapport aux dmarches de matrise des risques (contrle interne, audit
interne). Sur ce point, comme sur celui de la constitution d'un comit daudit, la mission en
cours de l'inspection gnrale des finances sur la structuration des fonctions d'audit au sein
de l'tat apportera peut-tre, dans les mois venir, des clairages utiles. De mme, le
recours des auditeurs en provenance de services peut se discuter par rapport des
lments techniques mais est avant tout un choix gnral de gestion des ressources
humaines. Un point un peu technique na par ailleurs pas t trait : comment oprer en
bonne articulation avec les autres ministres concerns des oprations d'audit interne au
sein des services dpartementaux qui deviennent trs interministriels. Ce point relve
notre sens dune rflexion interministrielle mener.
Quelque soit les choix qui seront faits, la structuration et une bonne dynamique de la fonction
d'audit interne au sein des ministres sociaux ne peuvent rsulter que d'une action
volontariste au plus haut niveau compte tenu de son extrme nouveaut. La dmarche de
matrise des risques dans laquelle s'inscrit la cration d'une mission d'audit interne peut
cependant tre facteur de progrs important bien au-del des seuls domaines comptables et
financiers, non pas par des changements radicaux de structures ou par une remise en cause
de ce qui a pu se faire par le pass mais par une dmarche d'amlioration continue, au plus
prs de chaque agent en conduisant plus de scurisation des processus pour les
ministres mais galement pour chaque individu.
En ce qui concerne la qualit et lvaluation des travaux de la MAI elle-mme, il est propos
quaprs deux ans de pleine activit, une mission dvaluation externe de la MAI soit faite.
Par ailleurs, dans la priode de dmarrage de la MAI, toute exigence dun programme trop
formalis d'assurance et d'amlioration qualit nous parat illusoire. Toutefois, ds sa mise
en place, la MAI pourrait sattacher tracer ses actions et organiser systmatiquement des
retours dexprience lissue de chaque mission pour amliorer les outils en place. Une
dmarche qualit plus formalise pourrait tre mise en place compter du 2nd semestre
2010.
Enfin, la cration de la MAI suppose le dploiement dun plan important de communication
vers lensemble des directions et oprateurs pour expliquer prcisment sa mission, les
moyens de la mettre en uvre et son articulation avec les autres dispositifs existants
(inspections, Cour des comptes).

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Table des matires


0.

Principales propositions de la mission de prfiguration ....................................................... 6

1.

Introduction................................................................................................................................. 9

2.
Organisation de la stratgie de matrise des risques et de laudit interne au sein des
ministres sociaux .............................................................................................................................. 11
2.1.

La rfrence aux normes internationales ............................................................................... 11

2.2. Primtres de la dmarche de matrise des risques et daudit interne................................... 12


2.2.1.
Les activits auditer ...................................................................................................... 12
2.2.2.
Les services audits ........................................................................................................ 14
2.3.

Positionnement de la MAI ....................................................................................................... 16

2.4. Le management des risques et la planification des travaux de la MAI................................... 17


2.4.1.
Le pilotage stratgique de la matrise des risques .......................................................... 18
2.4.2.
Le fonctionnement du CSMR........................................................................................... 19
2.4.3.
Faut-il un ou deux comits stratgiques de matrise des risques ? ................................ 20
2.4.4.
La cartographie des risques ............................................................................................ 21
2.5.

La cration dun comit daudit ............................................................................................... 22

2.6.

Larticulation avec lIGAS et lIGJS ......................................................................................... 25

2.7.

Larticulation avec le CGEFi.................................................................................................... 27

2.8.

Articulation avec les fonctions daudit interne des autres ministres ..................................... 28

3.

Cration de la MAI, modalits de fonctionnement et plan daction .................................... 29


3.1.

Modalits de cration rglementaire de la MAI et du comit daudit ...................................... 29

3.2. Les moyens affects la mission ........................................................................................... 30


3.2.1.
Les ressources internes de la mission daudit interne..................................................... 30
3.2.2.
Le recours des ressources externes ............................................................................ 36
3.2.3.
Estimation financire du fonctionnement de la mission .................................................. 38
3.3. La conduite des missions daudit interne ................................................................................ 40
3.3.1.
Mise en place dune charte daudit interne ...................................................................... 40
3.3.2.
Le lancement des missions ............................................................................................. 41
3.4. Mise en place dune dmarche qualit et valuation de la MAI ............................................. 42
3.4.1.
Cadre gnral du programme dassurance et damlioration qualit.............................. 42
3.4.2.
Proposition de calendrier et de mise en place progressive de ces recommandations ... 42
3.5. Plan daction pour la cration et le dveloppement de la MAI................................................ 43
3.5.1.
Les actions en amont de la cration effective de la MAI ................................................. 44
3.5.2.
Les 100 premiers jours ou le temps de la mthode......................................................... 45
3.5.3.
Les autres actions de court terme ou le dbut des missions oprationnelles ................. 47
4.

Conclusion ................................................................................................................................ 48

5.

Annexes ..................................................................................................................................... 50

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0. Principales propositions de la mission de prfiguration


Proposition n 1 :
Lorganisation de la fonction daudit interne au sein des ministres sociaux doit le plus
possible se fonder sur les normes daudit interne internationales promues par lIIA.
Proposition n 2 :
Le primtre de la MAI pourrait initialement tre la chane de la dpense . Laction ab
initio devrait nanmoins se centrer sur les sujets en lien avec la certification des comptes. Il
convient galement didentifier lensemble des procdures existantes de matrise des risques
(SSI par exemple) auxquelles la MAI pourrait sintresser.
Proposition n 3 :
Un exercice de cartographie gnrale des risques des ministres sociaux pourrait tre
conduit dici 2 3 ans comme base de rflexion un ventuel largissement du primtre de
laudit interne.
Proposition n 4 :
Il est propos de crer un comit stratgique de matrise des risques (CSMR) pour les
ministres sociaux, prsid par le secrtaire gnral, avec lensemble des directions et la
participation de lIGAS et de lIGJS, dont les missions seraient de sassurer au plus haut
niveau du bon fonctionnement du systme de management des risques via le
dveloppement daudits internes. La Mai assurerait le secrtariat de ce comit.
Proposition n5 :
Il est propos de crer un comit daudit supervisant la fonction daudit et veillant son
indpendance dans lorganisation comprenant un membre de lIGAS, un membre de lIGJS,
des parlementaires, un reprsentant du ministre charg des finances publiques, des
personnalits extrieures et ventuellement un membre de la Cour des comptes.
Proposition n 6 :
La fonction daudit interne, si elle nest pas directement prise en charge par lIGAS et lIGJS,
doit tre rattache au secrtaire gnral par la cration dune mission daudit interne (MAI).
Proposition n 7 :
La MAI, pour son bon fonctionnement, doit tre ancre au sein de lorganisation des
ministres sociaux, ce qui ncessite notamment la modification du dcret dorganisation des
ministres sociaux ou un dcret ad-hoc.
Proposition n8 :
Un plan daudit pourrait tre arrt chaque anne par le CSMR et valid par le comit daudit
et in fine par les ministres.
Proposition n 9 :
Une articulation du plan daudit avec celui de certains autres ministres et notamment celui
du MEIE/MBCPFP doit tre opre. Une articulation avec lassurance-maladie pour ce qui
est des audits au sein des ARS doit galement tre trouve.

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Proposition n 10 :
Une rflexion interministrielle devrait s'engager sur la bonne manire d'oprer des
oprations d'audit interne au sein des services dpartementaux qui deviennent trs
interministriels, en particulier en ce qui concerne les domaines comptable et financier.
Proposition n 11 :
Une charte daudit interne devrait tre mise en place et valide par les ministres ds la
cration de la MAI puis, lorsquil sera install, par le comit daudit. Les auditeurs devront
galement sappuyer sur un code de dontologie, celui propos par lIFACI doit pouvoir tre
totalement repris.
Proposition n 12 :
Le lancement des missions se ferait par lettre de mission signe par le secrtaire gnral.
Proposition n 13 :
La MAI devrait disposer en son sein dun nombre minimal (trois) dauditeurs forms et
habilits procder aux missions daudit. La supervision de lensemble des missions serait
assure par la MAI.
Proposition n 14 :
Il est recommand de continuer recourir pendant quelque temps, voire quelques annes,
des missions conjointes avec le dpartement d'audit de la DGFiP (ex MAEC).
Proposition n 15 :
La mission recommande que les inspecteurs et inspecteurs gnraux de lIGAS et de lIGJS
puissent concourir aux missions daudit par mise disposition de moyens. Cette proposition
suppose un accord formalis des ministres. Au minimum une articulation des programmes
de travail doit tre opre.
Proposition n 16 :
Le recours des agents au sein des services, pour participer comme force complmentaire
aux missions daudit, pourrait aussi tre dcid.
Proposition n 17 :
Un rapport annuel sur la matrise des risques et le contrle interne pourrait tre labor par
la MAI ainsi quun rapport dactivit.
Proposition n 18 :
Le responsable de la MAI doit pouvoir avoir des contacts directs, sans passer par le
secrtaire gnral, avec le cabinet des ministres, le comit daudit et les parlementaires
chargs du contrle et de lvaluation des ministres sociaux.
Proposition n 19 :
Dans la priode de dmarrage de la MAI, toute exigence dun programme trop formalis
d'assurance et d'amlioration qualit parat illusoire. Toutefois, ds sa mise en place, la MAI
pourrait sattacher tracer ses actions et organiser systmatiquement des retours
dexprience lissue de chaque mission pour amliorer les outils en place. Une dmarche
qualit plus formalise pourrait tre mise en place compter du 2nd semestre 2010.
Proposition n 20 :
La mise en place de la MAI doit pouvoir s'oprer de manire pragmatique, sans formalisme
au dpart (par simple circulaire). Les trois premiers mois seraient consacrs des travaux
mthodologiques et de programmation avant le lancement des premires missions au
second semestre 2009. Cela suppose de procder aux premiers recrutements ds prsent.

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Proposition n21 :
La cration de la MAI suppose le dploiement dun plan important de communication vers
lensemble des directions et oprateurs pour expliquer prcisment sa mission, les moyens
de la mettre en uvre et son articulation avec les autres dispositifs existants (inspections,
Cour des comptes).
Proposition n 22 :
Un appui par un cabinet externe pourrait tre apport la MAI pour aider sa monte en
charge.
Proposition n 23 :
Il est propos quaprs deux ans de pleine activit, une mission dvaluation externe de la
MAI soit faite.
Proposition n 24 :
La MAI peut aider les tutelles des oprateurs mettre en place des systmes de matrise
des risques en leur sein, et en particulier une fonction daudit interne. Les ARS doivent
galement dvelopper leur propre systme de matrise des risques. Nanmoins, tant que
celui-ci nest pas en place, la mission daudit interne pourrait intgrer dans son programme
d'action des audits comptables et financiers au sein de ces structures.

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1. Introduction
Au titre des travaux prparatoires la certification 2008 des comptes de lEtat, les constats
de la Cour des comptes dans le relev dobservations provisoires (ROP) de la Note
dEvaluation de la Comptabilit (NEC 2008, janvier 2009) sont identiques pour les trois
secteurs Sant-Social, Sports et Travail. A titre dexemple, lintitul de la recommandation
pour le secteur sant (pages 34 et 35) est : Il est ncessaire que le ministre de la
sant organise sans retard la fonction daudit interne Le ministre a pris lengagement
auprs de la Cour en 2008 de crer un service daudit interne (1)Cet engagement est en
cours de ralisationUne mission de prfiguration du service daudit interne a t cre
avec un calendrier de travail assez contraint . Le prsent rapport a vocation rpondre
cet engagement pris par le secrtaire gnral des ministres sociaux.
L'ensemble des ministres est ainsi engag dans cette voie ou incit le faire par la Cour
des comptes. Le degr davancement des diffrents dpartements ministriels est cependant
trs vari. Certains ministres comme le ministre de la dfense, le ministre de lagriculture
et de la pche ou bien le ministre du budget, des comptes publics et de la fonction
publique, de part leur exprience acquise au cours des annes passes dans ce domaine
constituent nanmoins des points de rfrences. Un rapport rcent de linspection gnrale
des finances pointe par ailleurs que ce type de fonction est depuis de trs nombreuses
annes bien ancr dans les administrations publiques de certains grands pays de lOCDE.
Laudit interne est dailleurs au niveau international aujourdhui une activit trs structure
qui dispose de normes de fonctionnement discutes par les professionnels du monde entier,
normes qui ont vocations sappliquer dans les entreprises publiques comme dans les
administrations.
Les rflexions proposes dans ce rapport nont de ce fait rien dinnovant. Nous avons
cherch appliquer au mieux les normes internationales tout en sattachant nanmoins
imaginer ce qui, compte tenu de la culture des ministres sociaux, aura le plus de chance de
fonctionner et dapporter la plus-value attendu par ce type de fonction.
LInstitute of International Auditors , qui constitue la rfrence international en la matire,
dfinit laudit interne comme tant une activit indpendante et objective qui donne une
organisation une assurance sur le degr de matrise de ses oprations, lui apporte ses
conseils pour les amliorer, et contribue crer de la valeur ajoute. Il aide cette
organisation atteindre ses objectifs en valuant, par une approche systmatique et
mthodique, ses processus de management des risques, de contrle, et de gouvernance
dentreprise, et en faisant des propositions pour renforcer leur efficacit.
Certains penseront certainement, quainsi dfinit, cette activit relve des services
dinspection gnrale comme lIGAS ou lIGJS. Certains ministres ont dailleurs fait le choix
de confier cette fonction leurs inspections. Les rflexions du prsent rapport se sont
cependant demble orientes sur un dveloppement dune fonction daudit interne externe
lIGAS et lIGJS. Ceci constitue une forme de parti pris mais correspond aux orientations
souhaites par le secrtaire gnral des ministres sociaux. Cette contrainte pose nen
constitue cependant pas vraiment une au regard du positionnement des inspections au sein
des ministres sociaux. Nous reviendrons longuement sur ce point dans le corps du rapport.
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Ces quelques lignes illustrent la pdagogie qui doit entourer le dveloppement de cette
fonction de fait extrmement nouvelle dans lenvironnement des ministres sociaux. La
pdagogie apparat dautant plus ncessaire que le rapport prconise la cration dune
structure supplmentaire aux services existants. Ceci peut apparatre aux agents dautant
plus superftatoire quil ne sagit pas proprement parl dun service productif mais qui
peut tre peru comme sollicitant des travaux nouveaux de la part des services
oprationnels.
Nous avons la faiblesse de penser que la mise en place dune telle structure, associe la
volont de dvelopper la dmarche associe de maitrise des risques peut apporter une
relle plus-value. Dvelopper la fonction daudit interne devrait en effet contribuer
amliorer la performance administrative des ministres sociaux, non pas par des
changements radicaux de structures ou par une remise en cause de ce qui a pu se faire par
le pass mais par une dmarche d'amlioration continue, au plus prs de chaque agent en
conduisant plus de scurisation des processus pour les ministres mais galement pour
chaque individu.
Construire une fonction daudit interne partir de presque rien constitue cependant une
difficult quil ne faut pas ngliger. Des faux-pas de la structure naissante risquent en
particulier de compromettre toute la dmarche. Il nous semble donc important de privilgier
le pragmatisme mais en mme temps le professionnalisme de la structure. Ce
professionnalisme passe par un attachement important aux normes internationales et en
privilgiant latteinte de rsultats incontestables au bnfice des structures et des quipes
audites. Si les faux-pas sont vits et les premiers rsultats au rendez-vous, le temps et la
qualit des quipes recrutes devraient ensuite aider construire une fonction daudit
interne adapte aux besoins.

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2. Organisation de la stratgie de matrise des risques et


de laudit interne au sein des ministres sociaux
Le primtre des missions de laudit interne dans le contexte des administrations publiques
est une question complexe.
Sil a pu tre envisag de restreindre ds le dpart l'activit d'audit interne la seule
valuation de la matrise des risques et des procdures de contrle interne mis en place
pour assurer une qualit comptable suffisante dans le cadre de l'exercice de certification des
comptes, plusieurs arguments plaident nanmoins en faveur d'un largissement de la
dmarche daudit.
Tout d'abord, la matrise des risques comptables et financiers conduit s'intresser de
nombreux processus trs en amont de l'inscription comptable : des travaux de contrle
interne et d'audit interne peuvent rvler des inefficiences dans le fonctionnement des
administrations concernes, et dans de nombreux domaines (gestion des contentieux,
gestion des achats, systmes dinformations).
Ensuite, la dmarche de matrise des risques a justement vocation s'intresser de prs aux
processus contribuant l'atteinte des objectifs fixs aux organisations et par l mme leurs
performances.
Enfin, afficher que les seuls risques auxquels sont confronts les ministres sociaux sont
des risques comptables ou touchant la qualit de linformation financire, en limitant le
champ d'intervention de l'audit interne cet aspect, serait difficilement compris en interne
comme en externe. Les directions expriment un intrt qui dpasse largement les
problmatiques comptable et financire.
Pour autant, il apparat difficilement concevable ni souhaitable d'intgrer, ex abrupto,
l'ensemble des processus de l'ensemble des domaines (comptable, budgtaire, ressources
humaines, systmes d'information) dans des dispositifs de contrle interne formaliss puis
valus par des missions daudit. Cela correspondrait un changement de culture sans
doute trop important que les ministres sociaux ne seraient pas en mesure de matriser.
Lefficacit dun dploiement gnralis mriterait dailleurs dtre dmontre.
C'est pourquoi il apparat important que les ministres sociaux, au niveau notamment du
secrtaire gnral, soit en mesure d'une part, de dcider des domaines dans lesquels des
dmarches de matrise des risques doivent tre soit inities soit renforces et dans le mme
temps de piloter la politique d'valuation des systmes de matrise des risques mis en place
au travers de la mise en uvre d'une fonction d'audit interne.
La prsente partie propose la mise en place dun dispositif pour rpondre ces besoins et
dtaille les modalits dinsertion dune mission daudit interne au sein des ministres
sociaux.

2.1. La rfrence aux normes internationales


Avant de discuter plus avant le primtre et les modalits dinsertion dune telle mission
daudit interne, il nous semble important dvoquer les normes internationales de laudit
interne car elles permettent de structurer les rflexions. En effet, les activits d'audit interne
qui se sont dveloppes au sein des organisations travers le monde, en particulier au sein
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des entreprises, sont dsormais fortement codifies et normalises. Il nous apparat


difficilement concevable quune mission daudit interne au sein des ministres chargs des
affaires sociales ninscrive pas son action en cohrence avec les normes professionnelles de
l'audit interne. Ces normes ont vocation garantir aux commanditaires des audits objectivit
et professionnalisme. Elles permettent de conduire les missions selon des mthodologies
rigoureuses quel que soit l'objectif daudit. Elles donnent un rfrentiel commun
d'intervention aux activits daudit quelle que soit l'organisation concerne. Au-del de ces
lments qui sont autant de gages de qualit, cette rfrence aux normes internationales
daudit interne permet galement d'inscrire les actions de la mission d'audit interne, en
particulier dans le cadre de la certification des comptes de l'tat, dans un cadre conceptuel
cohrent avec celui retenu par la Cour des comptes dans sa mission de certification. Cette
dernire, en effet, a pris comme rfrence les normes d'audit externe utilises par
l'ensemble des professionnels de l'audit financier, privs comme publics, au plan
international (normes ISA1) Les normes d'audit interne promues par lIIA2 sont en quelque
sorte des normes miroirs.
The Institute of Internal Auditors (IIA www.theiia.org) :
Fond en 1941 aux Etats-Unis, linstitut pris rapidement une dimension internationale. Il est
aujourdhui prsent dans 155 pays et compte environ 155 000 membres. Il a dans ses
missions de promouvoir la valeur quajoute les professionnels de laudit interne leur
organisation, proposer des normes et dautres formes dorientation professionnelle, dlivrer
des formations sur les meilleures pratiques de laudit interne et proposer des programmes de
certification, mener des recherches et promouvoir la connaissance de laudit interne et de
son rle dans les domaines du contrle, de la gestion du risque et du gouvernement
dentreprise, donner des occasions de rencontres et de partage entres auditeurs internes de
tous pays.
En France, lInstitut Franais de l'Audit et du Contrle Internes (IFACI) est lorganisme
charg de reprsenter la profession daudit interne, de promouvoir son dveloppement et de
servir les auditeurs internes. Fond en 1965 sous le statut associatif, l'IFACI fdre plus de 3
600 auditeurs issus de quelque 600 organismes des secteurs public et priv. LIFACI est
affili lIIA et est membre permanent de son conseil dadministration. Par ailleurs, la DGFiP
est membre du conseil dadministration de lIFACI.
Cest pourquoi, dans la suite de nos travaux nous nous attachons nous rfrer aux normes
professionnelles de laudit interne, pour formuler nos propositions.

2.2. Primtres de la dmarche de matrise des risques et daudit interne


2.2.1. Les activits auditer
Repartons de la dfinition de lInstitute of International Auditors selon laquelle Laudit
interne est une activit indpendante et objective qui donne une organisation une
assurance sur le degr de matrise de ses oprations, lui apporte ses conseils pour les
amliorer, et contribue crer de la valeur ajoute. Il aide cette organisation atteindre ses
objectifs en valuant, par une approche systmatique et mthodique, ses processus de
management des risques, de contrle, et de gouvernance dentreprise, et en faisant des
propositions pour renforcer leur efficacit. .
1
2

International Standards on Auditing .


The Institute of Internal Auditors .
Mission thmatique : prfiguration de la mission d'audit interne comptente pour les
ministres chargs des affaires sociales

CGES Rapport dtape mission thmatique CGES n02-200 9 / DE

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Au travers de cette dfinition, et comme dj indiqu en introduction, il apparat que tous


types dactivits et domaines dune organisation peuvent potentiellement tre concerns :
domaines financier et comptable, informatique, ressources humaines, achats, gestion de
telle ou telle activit, organisation, etc. Les activits daudit sont essentiellement orientes en
fonction des besoins des commanditaires. La matrise des risques et des oprations dune
organisation, quelle soit publique ou prive, est nanmoins en premier lieu dpendante de la
qualit des contrles internes dploys par chacune des units oprationnelles, laudit
interne nintervenant que pour valuer la qualit et lefficacit de ce contrle interne et
apporter des conseils pour en amliorer son efficacit.
Au sein de lEtat, les dmarches formalises de contrle et daudit interne sont mises en
place principalement pour rpondre aux demandes de la Cour des comptes qui a t
confie la mission de certifier les comptes de lEtat. Le premier champ dintervention de la
mission daudit interne des ministres sociaux est donc naturellement lvaluation du
contrle interne comptable et financier en cours de dploiement. Ce dploiement est encore
relativement htrogne selon les services et de primtre encore assez limit (en termes
doprations concernes) et devrait staler sur plusieurs annes. La mission daudit interne
devrait donc tre fortement mobilise sur ce champ des processus comptables et financiers.
Par pragmatisme, laction ab initio dune mission daudit interne au sein des ministres
chargs des affaires sociales devrait donc se centrer sur les sujets en lien avec la
certification des comptes de ces ministres. Llargissement de laudit aux processus
concourants la performance des administrations ne peut tre que progressif et suppose
par ailleurs une articulation avec les travaux conduits par lIGAS et lIGJS sur ce champ.
Un largissement naturel, en lien avec les proccupations des directions gestionnaires de
crdits et promu par la direction du Budget, serait dintgrer dans les dmarches de matrise
des risques (contrle interne, audit interne) les processus budgtaires (en intgrant les
dmarches de performance associes introduites par la LOLF), de la prparation des lois de
finances au rendu compte de leur excution. Les objectifs poursuivis dans ce domaine sont
notamment :
scuriser, optimiser et fluidifier lexcution budgtaire en AE et CP et garantir
ainsi le respect de lautorisation parlementaire issue de la loi de finances,
fiabiliser linformation financire de comptabilit budgtaire, notamment par
la fiabilisation de la comptabilit des engagements tenue par les
gestionnaires,
contribuer au respect de la trajectoire des finances publiques par lexamen
de la soutenabilit de la programmation et de la gestion,
contribuer mieux identifier et matriser les risques sur latteinte des objectifs
des politiques (volet performance).
Une exprimentation en 2010 (avec prparation ds lanne 2009) du contrle interne
budgtaire au sein des ministres sociaux est dailleurs souhaite par le ministre du budget.
Cet largissement conduirait situer laudit interne sur la chane de la dpense publique, au
sens large. Cet largissement est souvent implicite lorsque lon regarde les travaux produits,
par la DGFiP notamment, sur la matrise des risques comptables et financiers. Lutilisation
de ce vocable permettrait cependant de prendre davantage en compte dautres formes de
risques comme les dlais de ralisation, le respect des rglementations (sur les marchs
publics notamment), le respect de certaines orientations fixes un niveau politique.
Au-del de cette approche, il serait galement aujourdhui ncessaire didentifier
dventuelles dmarches existantes au sein du ministre, qui sans dire leur nom, seraient
trs proches dune dmarche de matrise des risques formalise (et donc de contrle
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interne). La mission daudit interne pourrait alors dans ce cas jouer son rle dvaluation de
la qualit des systmes de matrise des risques mis en place. Cela suppose nanmoins, en
amont, des travaux prparatoires darticulation avec les animateurs de ces politiques de
matrise des risques. Pour illustrer le propos, on peut voquer lensemble des dispositifs en
cours de dploiement au sein des ministres sociaux dans le cadre de la scurit des
systmes dinformation et pilot par le haut fonctionnaire de dfense et de scurit (HFDS).
La mission daudit interne pourrait piloter des audits pour valuer lefficacit des dispositifs
de scurit dploys sur la base dun guide daudit qui serait prpar en lien avec le HFDS
(voire le SGDN).
Aux termes de ces analyses, il apparat que les missions de laudit interne doivent tre
aujourdhui consacres lvaluation des dispositifs mis en place pour sassurer de la qualit
et de la rgularit des procdures et des oprations ayant un impact sur la dpense et sur la
fiabilit des comptes. Lexprience de laudit dans de nombreux pays de lOCDE3 montre
toutefois quil peut tre artificiel de sparer ce qui relve de laudit financier et ce qui
relverait de laudit de la performance administrative dun service. Lauditeur interne peut
tre appel mener des diligences sur des matires non directement lies lexamen des
procdures budgtaires et comptables ds lors que lorgane responsable de la dfinition des
audits4 et le comit daudit estimeraient ncessaires dtendre ponctuellement son champ
dinvestigation en fonction en particulier des conclusions tires des audits budgtaires ou
financiers, conclusions ayant trait la capacit des services audits assurer dans des
conditions satisfaisantes les missions qui leur sont confies et dans la mesure o ce champ
dinvestigation ne relverait pas directement dune mission dinspection et de contrle
classique (de type IGAS).
Des largissements complmentaires au primtre dintervention ci-dessus dfini de la MAI
ne pourraient tre oprs quau terme dune rflexion approfondie, en lien avec les services
dinspections. Cette rflexion devrait tre est mene lissue dun exercice de cartographie
gnrale des risques des ministres sociaux.
2.2.2. Les services audits
Les services couverts par la mission daudit interne sont les services administratifs des
ministres sociaux dans le champ de comptence du secrtaire gnral (secteurs
travail/social/sant/sport/jeunesse), en administration centrale comme au sein des services
dconcentrs. Lensemble des services centraux et dconcentrs concerns ainsi que les
volutions de structures en cours, dans le cadre notamment de la RGPP, sont rappels en
annexe 3.
En revanche, la mission daudit interne na a priori pas vocation s'intresser directement
aux diffrents oprateurs prsents dans le champ des ministres sociaux. En toute logique,
chaque oprateur autonome doit dvelopper un systme complet de matrise de ses risques.
Il doit, dans ce cadre, mettre en place des processus de contrle interne au sein de ses
directions oprationnelles et tre en mesure de dvelopper une capacit daudit interne
(cette fonction devant tre exerce au plus prs de la direction gnrale ou de la prsidence
selon les modalits de gouvernance de l'oprateur). Certains oprateurs comme lAFSSAPS
ou lINCa se sont dj engags dans cette voie. Une sensibilisation des directeurs gnraux
3

Sur ce point, voir rapport de mission de linspection gnrale des finances (IGF) de dcembre 2008
intitul Mission de comparaisons internationales relative laudit et lvaluation dans les
administrations de cinq pays de lOCDE et de la commission europenne par l'inspecteur gnral
des finances Henri Guillaume et l'inspecteur des finances Nicolas Colin.
4
Il est propos dans le cadre de ce rapport de constituer un comit stratgique de matrise des
risques pour exercer cette fonction, cf. partie 2.4.
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(ou prsidents selon les cas) des organismes sous tutelle aux responsabilits qui sont les
leurs dans ce domaine apparat nanmoins ncessaire.
La matrise des risques inhrents aux ministres sociaux peut cependant tre dpendante,
voire fortement dpendante, de celle de ses oprateurs. En effet, un certain nombre
doprateurs agissent directement pour le compte de lEtat (exemple de lEPRUS). De plus,
les actifs des oprateurs susmentionns sont consolids au sein de ceux de lEtat. Ainsi les
oprations comptables de ces oprateurs ont un impact direct sur les comptes de lEtat.
Diffrentes formes d'action peuvent donc tre conduites vis--vis des oprateurs dans une
dmarche de matrise des risques mme si cela relve en premier lieu des directions
exerant la tutelle sur ces oprateurs. A l'image de ce qui se pratique dj dans le domaine
comptable et financier, les directions mtiers et les directions de tutelle pourraient appuyer
les oprateurs et partager avec eux leurs expriences et mthodologies pour aider chacun
des oprateurs construire son propre systme de contrle interne et laborer des
cartographies des risques. Il en est de mme en ce qui concerne laudit interne. La MAI peut
ainsi aider les tutelles bien prendre en compte cette problmatique et pousser la mise
en place de comits daudit (manation des conseils dadministration). D'autres formes
dactions sont aussi possibles comme construire, pour les oprateurs, des cahiers des
charges type pour l'achat de prestations externes d'audit voire l'externalisation quasi totale
de cette fonction d'audit interne pour les trs petits oprateurs. Il est en effet difficile
d'imaginer de mobiliser une ressource temps plein sur ce sujet pour des oprateurs trop
petits (faible complexit d'organisation ou dont le budget est infrieur 50 ou 100 millions
deuros). Enfin, la mission d'audit interne peut tre amene collaborer ou conduire avec
les forces daudit interne des oprateurs, des audits sur des primtres mixtes
Etat/oprateurs.
En ce qui concerne les futures agences rgionales de sant (ARS), qui seront des
tablissements publics de lEtat, la mme approche pourrait tre propose : dveloppement
d'un systme de matrise des risques au sein de chacune des agences (cartographie des
risques, contrle interne, fonction d'audit interne). Leur mode de constitution par intgration
importante de services antrieurement au sein des services dconcentrs des ministres
sociaux (et de l'assurance-maladie), la prsence de ressources budgtaires issues de lEtat
et les enjeux auxquels seront confronts ces oprateurs plaide nanmoins, tant que les
systmes de matrise des risques en leur sein seront limits, pour que la mission daudit
interne intgre dans son programme d'action des audits au sein de ces structures. Un
objectif minimal pourrait tre de conserver les acquis des services actuels en matire de
dploiement de contrle interne comptable et financier.
Les enjeux de politiques, y compris financiers, ports par les ARS et intressant directement
lEtat ou lassurance-maladie sont nanmoins trs vastes. Une matrise des risques associs
ces enjeux pourrait tre immdiatement recherche dautant que les agences sont
naissantes et suscitent donc de fortes attentes. Lassurance-maladie, et en particulier la
CNAMTS, et l'Etat pourraient donc souhaiter procder des audits au sein des ARS. Faire
des audits autres que comptables et financiers au sein des ARS suppose nanmoins au
pralable que chacun tablisse (Etat, Assurance-maladie) une cartographie de ses risques
pour identifier les domaines dans lesquels des audits au sein des ARS pourraient s'avrer
prioritaires. Lassurance-maladie et lEtat pourraient aussi trouver un intrt conjoint ce que
les ARS de dotent de systmes de matrise des risques et daudit interne performants. Une
telle rflexion ne semble cependant pas encore engage. Elle mriterait nanmoins de ltre.
Enfin, il est important de relever qu'un certain nombre de services (et d'oprateurs) sont
interministriels et dpendent, outre des ministres sociaux, d'autres ministres. Ainsi, par
exemple, les directions rgionales et dpartementales du travail, de l'emploi et de la
formation professionnelle (et demain les directions Rgionales de lEntreprise, de la
Concurrence, de la Consommation, du Travail et de lEmploi DIRECCTE-) sont galement
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des services du ministre de l'conomie de l'industrie et de l'emploi. Il est donc important de


prvoir dans la dmarche de prparation du programme d'audit de la MAI une articulation en
amont avec les autres ministres potentiellement concerns. Dans le mme sens, en ce qui
concerne les agences rgionales de sant, une articulation doit tre opre avec les caisses
d'assurance-maladie qui disposent galement de services d'audit. Enfin un certain nombre
de services dpartementaux seront, avec les rformes des services territoriaux en cours,
trs interministriels. Il apparat important qu'une rflexion interministrielle s'engage sur la
bonne manire d'oprer des oprations d'audit interne au sein de ces services, en particulier
en ce qui concerne les domaines comptable et financier.

2.3. Positionnement de la MAI


Si on se rfre aux normes professionnelles de l'audit interne, l'audit interne doit tre
indpendant et les auditeurs internes doivent effectuer leurs travaux avec objectivit
(norme 1100). La norme 1110 dit galement : le responsable de l'audit interne doit relever
dun niveau hirarchique suffisant au sein de lorganisation pour permettre au service daudit
interne dexercer ses responsabilits. Le responsable de laudit interne doit confirmer au
Conseil, au moins annuellement, lindpendance de laudit interne au sein de
lorganisation .
Latteinte dun niveau d'indpendance suffisant suppose donc que le responsable de l'audit
interne ait un accs direct et non restreint au plus haut niveau de responsabilit de
l'organisation. Le meilleur positionnement serait auprs des ministres. Il sagit nanmoins de
positionner la mission au sein dune organisation administrative qui dispose de manire
prenne de responsabilits par dlgations des ministres. Dans cette organisation, le
secrtaire gnral na pas une comptence gnrale sur lensemble des actions conduites
par les administrations sociales. Les directeurs dadministration centrale ont en effet une
responsabilit directe par rapport aux ministres en ce qui concerne la mise en uvre des
politiques publiques. Cest donc le cercle du secrtaire gnral et des directeurs
dadministration centrale qui constitue le niveau hirarchique administratif le plus lev
auquel devrait tre rattache la mission daudit interne. Cependant, compte-tenu de
larchitecture des programmes LOLF , avec un regroupement des moyens humains et de
certains moyens de fonctionnement au sein de programmes transversaux, mme la
responsabilit de la mise en uvre des politiques publiques est partage avec le secrtaire
gnral et les directeurs des directions transversales5. En ce qui concerne les ministres
sociaux, le choix de positionner la mission d'audit interne auprs du secrtaire gnral
apparat donc relativement bien adapt.
Ce positionnement est cohrent avec les objectifs de tout dispositif de contrle interne qui,
pris dans sa globalit (en y incluant le niveau d'valuation quest l'audit interne), doit
contribuer la matrise des activits de l'organisation, l'efficacit de ses oprations et
l'utilisation efficiente de ses ressources. Il s'agit donc d'un dispositif qui s'intgre dans le
systme de management global de l'organisme qui implique tous les acteurs internes,
commencer par son sommet. Rattacher directement laudit interne au secrtaire gnral et
lui donner la responsabilit de piloter le dispositif gnral de matrise des risques au sein des
ministres sociaux est donc un acte stratgique. Il est nanmoins important que les
directeurs dadministration centrale soient troitement associs la dfinition de la politique
de matrise des risques.
Les autres ministres qui ont dj mis en place une fonction d'audit interne n'ont nanmoins
pas tous fait ce choix, les services dinspections et de contrle tant souvent choisis pour
5

La DAGEMO nest pas directement rattache au secrtaire gnral la diffrence de la DAFJS et de


la DRH.
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piloter cette fonction. Ainsi, au ministre de lagriculture et de la pche la fonction daudit


interne, qui ne se limite d'ailleurs pas la seule problmatique comptable et financire, est
aujourd'hui pilote par le Conseil gnral de lagriculture, de lalimentation et ses espaces
ruraux (CGAAER)6. De mme, au ministre de la dfense, cest le contrle gnral des
armes, organisme dinspection et de contrle pour le compte du ministre de la dfense, qui
en assume la responsabilit7 avec nanmoins des services daudit infra-ministriels dans
chacune des grandes branches du ministre (les trois armes, la DGA, le SGA). La
fonction daudit y couvre essentiellement les aspects comptables et financiers mais est
galement institutionnalise sur le champ de lexcution des lois de finances. Au ministre
de l'conomie, de l'industrie et de l'emploi (ainsi quau ministre du budget, des comptes
publics et de la fonction publique MEIE/MBCPFP), qui na dvelopp une fonction d'audit
interne que pour les aspects comptable et financier, le pilotage de cette fonction est faite par
le secrtaire gnral mme si ce sont les diffrents corps de contrle et d'inspection de ce
ministre qui conduisent les missions daudits et dveloppent la mthodologie. Dautres
ministres ont galement fait le choix de recourir leurs inspections pour animer la fonction
daudit : ministre de la justice, ministre des affaires trangres, ministre de lcologie, de
lnergie, du dveloppement durable et de lamnagement du territoire (MEEDDAT). Une
description sommaire des systmes daudit interne mis en place dans les ministres est
prsente au sein de lannexe 5. Des descriptions plus compltes sont faites pour les trois
ministres visits (dfense, conomie-finances, agriculture) au sein des comptes rendus des
entretiens conduits au cours de la mission (annexe 6).
A linstar de ce qui est fait dans les autres ministres, un choix diffrent pourrait galement
tre fait : celui de confier cette fonction aux inspections, tout en trouvant une articulation
avec le secrtaire gnral et les directeurs). Le prsent rapport na nanmoins pas explor
totalement cette piste qui ntait pas envisage dans la lettre de mission. Il est cependant
ncessaire de trouver une articulation prcise avec les services d'inspection et de contrle
que sont l'inspection gnrale des affaires sociales (IGAS) et l'inspection gnrale de la
jeunesse et des sports (IGJS). Ce point est dvelopp ultrieurement dans le rapport.

2.4. Le management des risques et la planification des travaux de la MAI


En se rfrant aux normes de laudit interne, le responsable de l'audit interne doit tablir
une planification fonde sur les risques afin de dfinir des priorits cohrentes avec les
objectifs de l'organisation (norme 2010). La norme 2010.A1 prcise galement que : le
plan d'audit interne doit s'appuyer sur une valuation des risques documente et ralise au
moins une fois par an. Les points de vue de la Direction Gnrale et du Conseil doivent tre
pris en compte dans ce processus . Le responsable de laudit interne doit ainsi prendre en
compte le systme de management des risques dfini au sein de lorganisation. Il doit tenir
compte de lapptence pour le risque dfinie par le management pour les diffrentes activits
ou branches de lorganisation. En labsence de systme de management des risques, le
responsable de laudit interne doit se baser sur sa propre analyse des risques aprs
consultation de la Direction Gnrale (et du Conseil dadministration).
Le systme de management des risques est trs peu formalis au sein des ministres
sociaux. De nombreux acteurs y participent de fait : contrle interne non structur dans
lensemble des directions, missions dinspections, d'audit et de contrle des inspections
gnrales Un dploiement du dispositif est cependant en cours sur les aspects
6

Le secrtaire gnral du MAP signe cependant les lettres de mission de lancement des audits.
Le secrtaire gnral pour ladministration au ministre de la dfense a nanmoins un
positionnement un peu diffrent de ce que peut tre un secrtaire gnral dans dautres ministres
compte-tenu du rattachement direct au ministre des tats-majors des armes, de la dlgation
gnrale larmement et dautres directions encore.

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comptables et financiers avec l'tablissement de cartographies des risques et la mise en


place d'un contrle interne structur sous l'impulsion des directions financires (DAFJS, exDAGPB, ex-DRHACG, DAGEMO) et des CBCM. Les systmes de contrle interne mis en
place ou en cours de dploiement au sein des diffrentes directions peuvent cependant
recouvrir des ralits trs diffrentes dun service lautre. Ils ont vocation couvrir le
champ comptable et financier mais peuvent intgrer dautres dimensions en fonction des
risques identifis localement et de leurs centres dintrt (matrise du processus budgtaire,
des financements accords, risques juridiques).
Les orientations en matire de dploiement de contrle interne formalis doivent tre
dcides au plus haut niveau avec notamment pour objectif damliorer la performance des
administrations. Il apparat donc important que ce pilotage stratgique des systmes de
management des risques des ministres sociaux soit formalis au niveau du secrtaire
gnral et des directeurs dadministration centrale. Il s'agirait d'avoir d'une part une meilleure
connaissance des risques, dautre part de mettre en place une stratgie de matrise des
risques par le dploiement notamment de systmes de contrle interne et la dfinition
prcise des responsabilits des diffrentes units. Il sagit enfin dvaluer la qualit de
lensemble des dispositifs mis en place avec l'appui de la mission d'audit interne.
2.4.1. Le pilotage stratgique de la matrise des risques
Pour obtenir la pleine implication des directions sur cette dmarche, il est propos que soit
instaur au sein des ministres sociaux, sous l'impulsion du secrtaire gnral, un comit
stratgique de la matrise des risques (CSMR). Ce comit aurait pour mission dorienter les
dmarches de matrise des risques et de sassurer que les ministres sociaux ont un bon
contrle de leurs processus. Il naurait cependant pas la responsabilit directe du
dploiement de systmes de matrise des risques et de contrle interne, cette responsabilit
incombant, chacune dans son domaine, aux directions oprationnelles.
Ce comit examinerait les cartographies des risques labores par les directions
oprationnelles pour avoir son niveau une bonne connaissance des risques auxquels sont
confronts les ministres sociaux. Il analyserait l'efficacit des systmes de contrle interne
dploys en sappuyant notamment sur les travaux de la mission daudit interne. Sur cette
base, il dfinirait alors une stratgie gnrale d'amlioration de la matrise de ces risques. Il
donnerait ainsi des orientations aux directions oprationnelles la fois en matire de
contrle interne et damlioration de la connaissance des risques, les directions ayant alors
lentire responsabilit de la mise en uvre.
Le comit de matrise des risques serait un comit caractre stratgique ayant vocation
runir lensemble des responsables. Prsid par le secrtaire gnral, il serait compos de
lensemble des directeurs, de reprsentants des directeurs rgionaux et dpartementaux des
diffrents services dconcentrs concerns et les CBCM (en tant quacteurs de la matrise
des risques dans les domaines budgtaires et comptables). Les chefs des inspections
(IGAS, IGJS) participeraient galement ce comit double titre en tant que directions du
ministre et en tant que corps dinspection et de contrle qualifis sur ces sujets. Le
responsable de la mission daudit interne a galement vocation rapporter devant ce comit
pour faire part notamment de ses conclusions daudit.
Il est enfin propos que le CSMR soit linstance interne aux ministres sociaux qui dfinit le
plan daudit interne sur proposition de la MAI. Les travaux conduits en matire daudit interne
lui permettront en effet dapprcier les dispositifs mis en place.
Un comit de ce type a t mis en place au sein des ministres de la sphre conomiefinances. Son primtre est nanmoins limit aux seuls risques comptables et financiers
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avec pour objectif la leve des rserves formules dans le rapport de certification des
comptes de lEtat. Il a t dnomm comit daudit interministriel . Cette appellation ne
nous semble pas devoir tre retenue car elle recouvre, dans le cadre des normes de laudit
interne, une autre notion. Un comit daudit est normalement une manation du conseil
dadministration ou de lorgane dlibrant de lorganisme ou de lentreprise et a vocation
avoir une vision sur la politique de matrise des risques conduite par lorganisme. Nous
reviendrons dailleurs sur cette notion ultrieurement et proposerons la mise en place dun
comit daudit limage, toutes proportions gardes, ce qui se pratique au sein dorganismes
disposant dun conseil dadministration.
2.4.2. Le fonctionnement du CSMR
Le comit stratgique est une instance qui doit permettre au secrtaire gnral dexercer son
rle de responsable gnral du bon fonctionnement des dmarches de matrise des risques
au sein des ministres sociaux.
Tous les membres du comit nont pas le mme rle. Les directions, au sein du comit,
rapportent sur la manire dont ils peroivent, via des cartographies des risques, et matrisent
les risques dans leur domaine dintervention au regard de leurs objectifs au travers des
dmarches de contrles internes formalises. Elles peuvent galement formuler leurs
observations par rapport aux analyses dveloppes par les missions daudit interne. Elles
expriment leurs besoins en matire daudit, donnent leur point de vue sur le projet de plan
daudit en matire de pertinence des projets de mission mais galement en fonction des
charges de travail et des travaux ventuels en cours en matire de contrle interne. La
prsence des services dinspection doit galement permettre dassurer une bonne
articulation des missions daudit interne avec leurs travaux. Le secrtaire gnral, en charge
danimer et coordonner les dmarches de matrise des risques au sein des ministres, et
compte-tenu de ses propres responsabilits, aurait procder aux arbitrages finaux sur ce
plan daudit, en fonction galement des ressources disponibles, si le consensus ne sopre
pas
Le plan daudit mis en place doit tre raliste au regard des ressources disponibles pour
raliser les missions. Il est propos que les membres de ce mme comit dterminent, lors
de la constitution du plan daudit, les moyens pour le raliser, mission par mission, et en
particulier les moyens apports par les diffrents services au sein des ministres sociaux :
moyens au sein de la MAI, auditeurs de la DGFiP ou du CGEFi si des accords existent avec
ces services, auditeurs provenant des services oprationnels des ministres sociaux,
auditeurs issus des services dinspections, prestations daudit auprs de cabinets privs8...
Ce comit pourrait se runir au moins deux fois par an. Au printemps par exemple, seraient
examins une actualisation de la cartographie des risques (aprs avoir pris connaissance
notamment des rserves du certificateur), le niveau d'avancement des actions concourant au
dploiement de la stratgie de matrise des risques, le niveau d'avancement des missions
daudit dj programmes et lajustement ventuel en cours danne du programme daudit.
la fin de l'automne le comit examinerait et approuverait le programme daudit pour l'anne
suivante en fonction des moyens daudit disponibles.
Lanimation et la coordination au sein des ministres sociaux de la politique de matrise des
risques, hors sujets audits internes, avec tout ce que cela peut comporter notamment en
matire de travaux mthodologiques (cartographie des risques en particulier) devrait tre
opre par lquipe rapproche du secrtaire gnral, lextrieur de la mission daudit.
Cette dernire devrait en effet concentrer ses travaux sur lvaluation des dispositifs mis en
8

Le rapport traite des ressources externes possibles pour les missions en partie 3.2.2.
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place. Lanimation et la coordination ne consiste nanmoins pas laborer des


cartographies des risques mais de faire des synthses de celles produites par les directions
mtiers , synthses par ailleurs directement utiles la mission daudit. Il ne sagit pas non
plus de piloter les travaux de dploiement de dispositifs de contrle interne incombant aux
directions. Par ailleurs, il ny a pas dincompatibilit ce que la mission daudit interne
participe aux travaux mthodologiques concernant lanalyse des risques. Les autres sujets
abords par le CSMR se rapportent essentiellement lvaluation de la matrise des risques
qui relvent de la mission daudit interne. Cest pourquoi, compte tenu du caractre trs
ramass de lquipe autour du secrtaire gnral, il est propos que la prparation en amont
de lessentiel des travaux du comit (synthse des cartographies, analyse des risques,
valuation des systmes de matrise des risques, plan daudit, ) soit anime par la MAI qui
pourrait galement assurer le secrtariat de ce comit.
Enfin, un rapport annuel pourrait tre produit sur le sujet de la matrise des risques et le
contrle interne, et notamment pour les risques comptables et financiers, conformment aux
recommandations formules par la Cour des comptes. Ce rapport serait labor par la MAI
et valid par le CSMR. Il pourrait aussi tre adress au comit daudit.
2.4.3. Faut-il un ou deux comits stratgiques de matrise des risques ?
La question se pose nanmoins de savoir sil est souhaitable de mettre en place un ou deux
comits stratgiques de matrise des risques compte tenu de limportance du primtre
ministriel (Travail/Sant/Social/Sport) et du nombre de directions et rseaux dconcentrs
concerns.
Un certain nombre de sujets sont communs lensemble des secteurs et peuvent tre traits
sur lensemble du primtre, il sagit en particulier des sujets ports par les directions
supports (frais de fonctionnement, frais de missions, risques juridiques). D'autres le sont
certainement beaucoup moins car dpendants soit de risques mtiers spcifiques soit de
modalits de mise en uvre dactions (de financement notamment) spcifiques tel ou tel
secteur. D'autres lments plaident pour un comit unique, l'analyse des risques majeurs
ayant de grandes chances d'tre assez voisine d'un secteur l'autre des ministres sociaux.
Les rflexions mthodologiques pour laborer des cartographies des risques sont aussi
partager. Cela permet surtout de ne pas couper le programme daudit en deux et facilite la
priorisation des travaux daudit.
l'inverse, le bon fonctionnement d'un tel comit suppose notamment d'accepter dvoquer
avec ses pairs d'ventuelles difficults matriser certains risques, ce qui peut constituer une
difficult lorsque les tours de table sont trop larges. Il est ainsi important que s'instaure une
bonne libert d'expression qui sera plus facilement obtenue si les participants ont une
certaine habitude de travailler ensemble. C'est pourquoi il serait peut-tre plus efficient de
constituer deux comits de matrise des risques sur la base du dcoupage historique des
ministres sociaux avec d'un ct un comit pour le secteur travail et de l'autre un comit
pour lensemble des autres secteurs (secteurs sant, social et sport) qui ont dsormais en
commun des directions supports avec la cration de la DAFJS et de la DRH. Il pourrait aussi
tre souhait de retenir pour ces comits les contours ministriels pour pouvoir mieux rendre
compte aux ministres concerns des travaux conduits par ceux-ci.
Cette question doit tre pose et tranche. Le groupe de travail sest clairement prononc en
faveur dun seul comit stratgique de matrise des risques (CSMR) pour les ministres
sociaux.

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2.4.4. La cartographie des risques


Une cartographie des risques permet dapprcier les risques identifis par la direction et
pouvant entrainer la non atteinte des objectifs de lorganisme. Chacun de ces risques est
valu en fonction de son impact potentiel et de sa probabilit doccurrence, celle-ci
dpendant notamment de facteurs de risques plus ou moins matrisables par lorganisation.
Diffrentes mthodes existent pour procder une telle cartographie. Elles sappuient sur
lidentification des missions et une analyse des processus mtier croise avec la typologie
des risques.
La classification des risques reflte la vision dont le management souhaite disposer au plus
haut niveau et ce titre doit tre pilote un niveau central (non respect des lois et
rglements, erreurs et fraudes sur linformation comptable et financire,
dysfonctionnement). Par contre pour tre raliste et utile, l'analyse des processus mtier et
des risques encourus doit tre confie aux services oprationnels concerns. Ceux-ci
devront pouvoir s'appuyer sur un cadre mthodologique rigoureux et identique pour tous.
Ltendue de la cartographie mettre en place dpend des choix stratgiques oprs et des
domaines sur lesquels une dmarche structure de matrise des risques apparat ncessaire
au management. Cette dmarche sintgre celle du dploiement dun contrle interne
formalis. Si on se rfre lexistant, les cartographies des risques se limitent aujourdhui
aux processus pouvant avoir un impact sur la qualit et la fiabilit des comptes sur des
bases mthodologiques diffuses par la DGFiP. Llaboration de ces cartographies est
pilote par les directions financires des ministres sociaux. Llargissement de la dmarche
de matrise des risques aux processus budgtaires pourrait tre opr selon des modalits
assez voisines. La mission daudit et de contrle budgtaire (MACIB) attache la direction
du budget devrait proposer un appui mthodologique aux ministres sengageant dans cette
voie, notamment pour llaboration de cartographies des risques. A nouveau, les directions
financires apparaissent les pilotes naturels, au sein des ministres sociaux pour conduire
les travaux. En revanche, intgrer compltement la chane de la dpense dans la dmarche
de matrise des risques et daudit interne, comme cela est propos dans ce rapport, pourrait
ncessiter, en matire de cartographie des risques notamment, des travaux
mthodologiques complmentaires. Les directions financires pourraient, sous limpulsion du
secrtaire gnral, et en lien avec le CBCM, en assurer galement le dveloppement. Un
appui mthodologique externe par des cabinets privs pourrait nanmoins savrer utile pour
fiabiliser le processus.
Dautres objectifs de matrise peuvent tre identifis comme la matrise des risques
juridiques, la scurit des systmes dinformation et certainement dautres encore. Le
secrtaire gnral, de par son rle danimation, de coordination et de rflexion stratgique
sur les missions et lorganisation des ministres sociaux, a vocation impulser, en lien avec
lensemble des directeurs dadministration centrale, llaboration dune cartographie gnrale
des risques qui permettrait didentifier les domaines pour lesquels une dmarche de matrise
des risques et daudit interne savrerait ncessaire au regard des objectifs stratgiques
retenus par les ministres sociaux. Il doit alors coordonner les travaux et apporter une
mthodologie commune. Les directions oprationnelles sont nanmoins les seules pouvoir
identifier finement les zones de risques. Les directions support peuvent apporter une
animation techniquement par ailleurs, selon les domaines (ressources humaines, juridique,
systmes dinformations), au mme titre quelles peuvent appuyer le dploiement du
contrle interne au sein des units oprationnelles.
Dautre part, comme dj voqu, outre limpulsion des travaux de cartographie, le
secrtaire gnral doit pouvoir disposer dune synthse des cartographies existantes qui
constitue un des matriaux ncessaires aux travaux du CSMR.

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Dans ce domaine, la mission daudit interne a plusieurs rles jouer. Dune part celle-ci peut
procder, pour le compte du secrtaire gnral la synthse des cartographies existantes.
Dautre part la MAI doit pouvoir se forger une opinion la fois sur ces cartographies et plus
globalement sur les risques eux-mmes. Enfin, la MAI peut apporter un appui
mthodologique aux services pour amliorer et harmoniser les travaux de cartographie au
sein des ministres sociaux.
La mission daudit interne doit pouvoir enfin avoir un rle de veille et dalerte sur les risques.
Nonobstant les choix oprs par le secrtaire gnral et les comits de direction sur le
primtre des cartographies des risques labores, la MAI doit conserver une vision globale
sur les risques et potentiellement sintresser, ds sa cration, tout risque majeur pour les
ministres. Le responsable de la MAI doit en effet tre en mesure de rendre compte
rgulirement au secrtaire gnral sur lexposition aux risques significatifs (extrait de la
norme 2060) et sassurer notamment que les risques significatifs sont bien identifis et
valus et que les modalits de traitement de ces risques sont appropries au regard du
niveau de risque rsiduel tolr.

2.5. La cration dun comit daudit


Les normes de laudit interne font rgulirement rfrence au Conseil (organe de
gouvernance dune organisation, en gnral le conseil dadministration) qui est bien distinct
de la direction gnrale (normes 1000, 1110, 1111, 2010.A1 notamment). La norme 1111
indique notamment le responsable de laudit interne doit pouvoir communiquer et dialoguer
directement avec le Conseil .
Ce dialogue avec le conseil est gnralement organis au travers dun comit daudit,
manation du conseil dadministration (souvent compos majoritairement dadministrateurs
indpendants). Ces comits daudit peuvent avoir des missions assez larges, pour le compte
du conseil dadministration et notamment :
Sassurer de lefficacit des processus didentification et de matrise des risques,
Examiner le plan daudit interne et le valider,
Sassurer que laudit interne dispose de moyens suffisants et travaille en suffisante
indpendance (rattachement hirarchique),
Valider la charte daudit interne et les documents mthodologiques produits,
Avoir accs aux rsultats des travaux de laudit interne,
Evaluer lefficacit du laudit interne,
Examiner la prise en compte des recommandations de laudit interne par la direction
gnrale,
Sassurer de la comptence, du degr dindpendance des auditeurs externes et de
la qualit des relations entretenues par la socit avec eux
Le responsable de laudit interne est normalement rgulirement auditionn par le comit
daudit. Le conseil dadministration, au travers du comit daudit sassure ainsi que
lorganisme a une bonne connaissance et matrise de ses risques et veille en particulier au
bon fonctionnement et lindpendance de la fonction daudit interne.
Sur cette base, il apparat ncessaire de sinterroger sur ce que pourrait tre lquivalent
dun comit daudit pour les services de lEtat et qui pourrait raliser les fonctions qui sont
assures par un comit daudit au sein dun organisme public ou priv.
La notion d'administrateurs n'existe pas pour les administrations d'Etat. En partant du
principe que les actionnaires de l'Etat sont les citoyens eux-mmes, sil fallait dsigner des

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administrateurs des administrations on pourrait penser logiquement ceux qui les


reprsentent ou agissent en leur nom : les parlementaires et le gouvernement notamment.
Le Parlement assure dailleurs certaines missions qui sont dvolues un conseil
dadministration comme par exemple le vote du budget ou lapprobation des comptes. Le
Parlement a de plus, de part la Constitution, une mission de contrle de laction du
Gouvernement. On pourrait donc imaginer un comit d'audit constitu de parlementaires, de
ministres9 et de personnalits qualifies. On peut dailleurs noter que les parlementaires
sigent dj dans les organes de direction de plus de 150 organismes
extraparlementaires o ils recueillent des informations de premire main sur les sujets
relevant de leur comptence10. Cette solution aurait le mrite de prsenter une organisation
en apparence assez proche de l'organisation laquelle les normes de l'audit interne font
rfrence.
Il n'est nanmoins pas certain qu'un tel comit fonctionne correctement. Les missions d'un
comit daudit, telles quelles sont prcdemment voques, supposent un engagement fort
de ses membres. Compte tenu de la composition envisage et des nombreuses missions
que parlementaires et ministres doivent par ailleurs assurer, un tel engagement semble
difficile concevoir, dautant que ce comit ne pourrait rendre compte de ses travaux qu
lui-mme. Ce dernier point constitue une diffrence notable avec un comit daudit,
manation dun conseil dadministration
Le rapport dtape concluait quil ntait pas ncessaire de mettre en place un comit daudit
compte-tenu des modalits varies existantes de contrle et dvaluation, notamment de la
part des parlementaires. Il est propos dans ce rapport dinstituer un tel comit. Dune part, il
apparat que de tels comits sont oprants dans les dispositifs daudit interne des
administrations dEtat de nombreux pays parmi ceux qui ont une longue exprience dans les
dmarches de matrise des risques (voir annexe 4). Dautre part, lassurance de
lindpendance de la fonction daudit interne apparat comme un point majeur pour la Cour
des comptes, au regard des contacts que la mission de prfiguration a pu avoir avec certains
de ses membres. Enfin, la dmarche de comit daudit existe en fait au moins partiellement
dans un ministre, le ministre de la dfense, qui a en effet inclut au sein de son comit
daudit comptable et financier des personnalits extrieures au ministre (personnalits
qualifies).
Les missions du comit daudit seraient celles dcrites prcdemment :
Sassurer de lefficacit des processus didentification et de matrise des risques,
Examiner le plan daudit interne et le valider,
Sassurer que laudit interne, et notamment la mission daudit interne, dispose de
moyens suffisants et travaille en suffisante indpendance (rattachement
hirarchique),
Valider la charte daudit interne et de dontologie et les documents mthodologiques
produits,
Avoir accs aux rsultats des travaux de laudit interne,
Evaluer lefficacit du laudit interne,
Examiner la prise en compte des recommandations de laudit interne par les services,
Sassurer de la comptence, du degr dindpendance des auditeurs externes qui
procdent des missions daudit pour le compte de la mission daudit interne.
Pour composer un comit daudit nous ne disposons de fait que de trs peu de rfrences.
Des participations varies peuvent tre imagines : parlementaires, conseil conomique et
social, usagers, personnes dautres ministres et notamment du ministre de budget et des
9

En positionnant les ministres davantage comme des prsidents de conseil dadministration que
comme des directeurs gnraux.
10
Source : site internet du Snat.
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comptes publics, personnalits qualifies, membres des inspections, membres de la Cour


des comptes ou du conseil dEtat Dans les choix oprs, il reste dans tous les cas
primordial que les membres du comit daudit soient suffisamment indpendants vis--vis de
la sphre dinfluence du secrtaire gnral et des directions pour que le comit daudit, qui
doit tre le garant de lindpendance de la mission daudit et de ses travaux, ait lui-mme
cette indpendance. Par ailleurs il est important que ses membres aient un trs bon intrt
sengager dans les travaux du comit daudit.
Nous proposons la composition suivante :
les inspections (IGAS et IGJS) : celles-ci disposent dune expertise forte et
reconnue sur les ministres sociaux et pourront donc, au sein du comit
daudit, apporter des clairages fonds sur la politique de matrise des
risques et daudit quil est souhaitable de mettre en place. Elles sont par
ailleurs en position dindpendance vis--vis du reste de ladministration.
Enfin, compte de la ncessit darticuler les programmes de travail des corps
dinspection et de la MAI, il est important que ces corps dinspection soient
directement impliqus dans lexamen et la validation du plan daudit.
Un membre du ministre charg des finances publiques afin que les
fonctions daudit au sein des ministres oprent de manire efficace la fois
pour lamlioration des comptes publics, de la gestion budgtaire et plus
globalement pour amliorer lefficience des administrations. Ce membre
pourrait tre, en fonction des choix du ministre charg des finances
publiques, soit un reprsentant de la direction du budget, de lIGF, voire le
CBCM ;
Deux ou quatre parlementaires : ceux qui sont en charge du suivi des
ministres sociaux peuvent y trouver un moyen dexercer leur mission
dvaluation et de contrle en ayant un accs privilgi et de manire
rgulire lensemble des documents relatifs la politique de matrise des
risques et de bnficier par ailleurs des rflexions du comit daudit.
Des personnalits qualifies : il serait souhaitable que soient dsignes
o des personnes ayant une bonne connaissance des administrations
sociales, des sujets budgtaires et financiers, ou plus globalement des
problmatiques lies au management public. Il y aurait aussi un grand
intrt ce que ces personnes soient laise avec les dmarches daudit
interne ;
o des responsables daudit interne dans des grandes entreprises.
o Leur mode de dsignation doit permettre dassurer une bonne
indpendance vis--vis de la sphre dinfluence du secrtaire gnral. On
peut penser par exemple des dsignations par les ministres en charge
des affaires sociales. Mais cela peut apparatre comme insuffisant : la
participation du ministre en charge des finances publiques, voire du
Premier ministre ces dsignations pourrait aussi tre envisage.
o Lavis des parlementaires pourrait aussi tre sollicit sur ces dsignations
et notamment si il est finalement dcid de ne pas les faire participer au
comit daudit.
o Enfin, il serait notre sens important que la participation effective de ces
personnes aux travaux du comit daudit soit favorise par une
rmunration (ou a minima une indemnisation) des temps de prsence et
des travaux effectus comme cela se pratique dans certains pays.
A cette composition, il pourrait galement tre propos dinclure un membre la Cour des
comptes compte-tenu des missions de la Cour en matire de contrle et dvaluation. Une
telle nomination devrait nanmoins tre faite de manire ne pas gner la Cour par rapport
sa mission de certification des comptes de lEtat.

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Il pourrait tre envisag de confier la prsidence de ce comit lIGAS/IGJS dans la mesure


o ces corps dinspection et de contrle sont garants de la cohrence de lensemble des
dmarches de contrle, dinspection et daudit sur lensemble du champ affaires sociales,
jeunesse et sports. En outre, ce positionnement permettrait de garantir une bonne
articulation entre les programmations et les mthodes des diverses dmarches daudit. Il
pourrait aussi tre propos quune lection du prsident interne au comit soit organise
pour laisser la possibilit aux autres membres (parlementaires, personnalits qualifies)
daccder la prsidence sils le souhaitent.
Il serait par ailleurs souhaitable de donner une existence entire ce comit daudit en le
crant par voie rglementaire11.
A nouveau, la notion de comit daudit au sein des administrations dEtat en France est
relativement nouvelle. Les premiers choix qui seront oprs mriteront certainement dtre
rvalus la lumire de lexprience acquise. On peut galement penser que la mission en
cours de lIGF sur la structuration de la politique daudit interne de lEtat apportera au cours
des prochains mois des clairages utiles dans ce domaine. Enfin, limage de ce qui existe
dans certains pays trangers, il pourrait tre souhaitable que le ministre charg des
finances publiques soit en capacit de proposer des formations et des animations au profit
des membres des comits daudit qui pourraient se mettre en place dans les diffrents
ministres pour les sensibiliser aux enjeux, apporter des lments de motivation et
professionnaliser au mieux leurs interventions.
Il est propos que les parlementaires participent au comit daudit. Nanmoins, si cette
proposition nest pas retenue, les parlementaires pourraient tre informs des travaux
conduits : cartographie des risques, plans daction ministriels, plan daudit, rapports
d'activit de la mission daudit Enfin, le responsable de laudit interne pourrait tre
rgulirement auditionn par les parlementaires dans le cadre de leurs travaux.
Dans le cadre de lindpendance de la mission daudit interne, il pourrait aussi tre convenu
que le responsable de laudit interne puisse informer directement le ministre, ou du moins
son cabinet, des travaux de la mission.

2.6. Larticulation avec lIGAS et lIGJS


LIGAS a dj particip des missions daudit interne concernant les domaines comptable et
financier en partenariat avec le dpartement daudit de la DGFiP. Un protocole
dorganisation des relations de travail entre lIGAS, la Cour des comptes et la DGFiP a t
sign en ce sens en 2007. LIGAS a notamment ralis en 2008 - 2009, conjointement avec
la DGFiP, un audit sur le dploiement du contrle interne dans les services centraux et
dconcentrs des ministres sociaux (hors secteur jeunesse et sport). LIGAS souhaite tirer
un bilan de ces missions daudit conjointes. Toutefois, selon lIGAS, ce dispositif na pas un
caractre permanent.
La particularit de lIGAS tient dabord son positionnement auprs des ministres qui
dterminent trs largement ses priorits dactivit (en dehors des actions de contrle). En
raison de ce rattachement direct aux ministres, il est difficile pour lIGAS de se positionner
comme un service daudit interne en tant que tel dont le programme de travail serait dfini
par un comit stratgique prsid par le secrtaire gnral et valid par un comit daudit.
En outre, les missions de lIGAS dbordent largement le cadre financier et lanalyse des
dispositifs de contrle interne. Toutefois, dans lexercice de ses missions, lIGAS recouvre
11

La prsence de parlementaires dans le comit daudit, si ce choix est fait, implique que la cration
du comit soit opre au minimum par dcret.
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une partie du champ de laudit interne sans que cela ne soit formalis ni suive explicitement
les normes de laudit interne.
De nombreux autres ministres ont recours leurs services dinspection et de contrle pour
dvelopper la fonction daudit interne et constituer seuls ou avec dautres ressources
ministrielles des quipes daudit interne (MEIE/MBCPFP, MAP, ministre de la dfense,
ministre de la Justice). Il convient donc de sinterroger sur la possible contribution de
lIGAS, mais galement de lIGJS, au dveloppement de laudit interne, dans le respect de
leurs comptences qui leurs sont donnes par la loi (contrle et valuation de la mise en
uvre des politiques publiques de la scurit sociale et de la prvoyance sociale, de la
protection sanitaire et sociale, du travail, de l'emploi et de la formation professionnelle pour
ce qui est de lIGAS). Compte tenu de ses comptences et de ses missions, il ny pas
dimpossibilit de principe ce que lIGAS adresse, ce quelle fait dj partiellement, les
objectifs de laudit interne, quil soit de performance ou de conformit. Il pourrait donc tre
envisag que lIGAS participe, voire mme conduise des missions de ce type. Il en est de
mme en ce qui concerne lIGJS compte tenu de ses missions12.
Le rle des inspections (IGAS, IGJS) pourrait se situer diffrents niveaux. Dune part,
comme voqu prcdemment, il est propos que les inspections participent aux travaux du
comit stratgique de matrise des risques. Cette participation permet notamment dapporter
un clairage, pour partie externe, sur les zones de risques et une analyse sur la matrise des
risques identifies par les directions. Cela doit aussi participer larticulation ncessaire en
amont des programmes de travail de la mission daudit interne et des inspections. Sur ce
point en effet, en conformit dailleurs avec la norme 2050 concernant laudit interne ( afin
dassurer une couverture adquate et dviter les doubles emplois, le responsable de laudit
interne devrait partager des informations et coordonner les activits avec les autres
prestataires internes et externes dassurance et de conseil. ), une coordination des
programmes de travail doit tre assure avec lIGAS et lIGJS. Il serait de plus souhaitable,
outre larticulation des programmes de travail, que des changes sur les rsultats des
missions soient organiss entre les services dinspections et la mission daudit interne.
Il est galement propos que les inspections fassent partie du comit daudit envisag dans
ce rapport, voire mme prsident ce comit. Cette participation est conforme au
positionnement relativement externe des inspections par rapport aux services et leur
rattachement direct aux ministres. Leurs points de vue, analyses et connaissance des
services seront dun apport prcieux pour ce comit. Elles apporteront galement un
clairage important sur larticulation des missions entre les inspections et la mission daudit
interne. Elles constitueront, avec ventuellement le reprsentant du ministre des finances,
les membres permanents de ce comit.
Enfin, sous rserve de la compatibilit avec les programmes de travail de lIGAS ou de
lIGJS, les membres de lIGAS, tout comme des inspecteurs gnraux de la jeunesse et des
sports, pourraient tre mobiliss sur des missions identifies daudit interne, en fonction des
objets des audits. Cela permettrait de renforcer les capacits daudit des ministres sociaux
avec une ressource qui a de facto dj lessentiel des critres recherchs pour les auditeurs
(indpendante vis--vis des directions techniques, connaissance du ministre,
professionnalisme dans la ralisation de missions de contrle et dvaluation). Si une telle
12

Les missions de lIGJS sont prcises dans le dcret n2002-53 du 10 janvier 2002 portant statut
particulier du corps de l'inspection gnrale de la jeunesse et des sports. Larticle premier stipule
notamment : il (le corps de lIGJS) assure une mission permanente d'inspection, de contrle,
d'tude, d'information, de conseil et d'valuation. Les membres du corps sont chargs, notamment
dans les domaines administratif, financier, comptable et conomique, du contrle et de l'inspection
des personnels et de l'activit des services centraux et dconcentrs du ministre de la jeunesse et
des sports ainsi que des tablissements publics et organismes relevant de sa tutelle. .
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option devait tre retenue, il conviendrait de dfinir avec les deux inspections les modalits
de participation en particulier du point de vue des normes professionnelles Ces modalits
pourraient figurer dans la charte daudit interne.
La participation de lIGAS ou de lIGJS aux comits voqus ainsi quaux missions daudit
suppose nanmoins laccord des ministres concerns. Il est propos que les ministres
adressent une lettre de mission permanente pour que lIGAS ou lIGJS puissent mettre
chaque anne au profit de laudit interne des ministres sociaux une force minimale daudit
en fonction de leur programme de travail respectif.
Par ailleurs, lIGAS et lIGJS doivent pouvoir apporter leur exprience et leur expertise dans
le domaine de linspection et du contrle pour aider la MAI construire ses outils
mthodologiques daudit, certaines techniques tant communes.
Enfin, compte tenu de la place de lIGAS et lIGJS (pour le secteur jeunesse et sport) au sein
des ministres concerns, la cration de la mission daudit interne et lenvoi dauditeurs en
mission au statut nouveau (auditeurs de la MAI) pourraient gnrer de lincomprhension
pour les services audits. Les personnels risquent de sinterroger sur la lgitimit
dintervention de ces auditeurs par rapport lIGAS ou lIGJS et de ne pas comprendre
pourquoi ces missions ne sont pas conduites par lIGAS ou lIGJS. Il apparat donc important
quun effort particulier de pdagogie soit fait pour prciser les rles respectifs des uns et des
autres.

2.7. Larticulation avec le CGEFi


Le service du contrle gnral conomique et financier (CGEFi) est en train de dvelopper
une capacit daudit, notamment dans les domaines comptables et financiers et
prochainement dans les domaines budgtaires. Les audits du CGEFi concernent les
entreprises prives aides par lEtat ou les organismes publics. En ce qui concerne ces
derniers, ils sont dcids dans le cadre de la programmation du comit ministriel daudit
des ministres financiers ou au sein du CGEFi sur la base dune approche par les risques
conduite en interne (avec notamment les contrleurs conomiques et financiers au sein des
organismes) et en coordination avec la DGFiP. Ces audits sont raliss sur la base dun
protocole entre la Cour des Comptes (dans le cadre de sa mission de certification des
comptes de lEtat), la DGFiP et le CGEFi.
La planification des audits dcids par le CGEFi est soumise un comit des audits du
CGEFi et valide par le ministre charg du budget. Ce comit des audits est prsid par le
chef du service et associe des membres extrieurs au CGEFi, reprsentant le directeur du
budget et le directeur gnral des finances publiques.
Ces audits, dans le domaine comptable et financier, peuvent tre considrs comme des
audits internes compte tenu de la responsabilit de la DGFiP en matire de tenue des
comptes de lEtat. Cette approche, soutenue par la Cour des Comptes, est nanmoins assez
orthogonale avec le souhait exprim par cette dernire de voir des fonctions d'audit interne
se dvelopper par ministre. Il apparat donc important que les diffrentes formes d'audit
interne se coordonnent.
L'articulation avec le CGEFi pourrait s'oprer deux niveaux. D'une part, il pourrait tre
sollicit lors de l'analyse des risques compte tenu de sa connaissance des oprateurs. Cette
discussion ne devrait tre anime par les directions financires des ministres sociaux, en
lien avec les directions de tutelle, dans le cadre des travaux de cartographie des risques.
D'autre part, la planification des missions d'audit interne au sein des ministres sociaux,

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devrait tre prpare en prenant lattache de ce service pour s'assurer d'une bonne
articulation des missions, voire prvoir des planifications communes de mission touchant aux
oprateurs. Ce partenariat pourrait tre prcis dans le cadre d'un protocole bilatral ou en
lien avec la DGFiP.

2.8. Articulation avec les fonctions daudit interne des autres ministres
Certains services dconcentrs et tablissements oprent pour le compte de plusieurs
ministres. Parmi ceux-ci, on peut en particulier citer les DRETFP et DDTEFP (et demain les
DIRECCTE) qui dpendent la fois du ministre du travail, des relations sociales, de la
famille, de la solidarit et de la ville (MTRSFSV) et du ministre de l'conomie l'industrie et
de l'emploi (MEIE). Une articulation entre les deux ministres des travaux relatifs la
matrise des risques au sein de ces services, en particulier en matire daudit interne
apparat donc ncessaire.
Pour conserver une forte oprationnalit, il est propos que les articulations soient opres
au moment de llaboration des plans daudit. Cela doit permettre darticuler les missions
daudit interne au sein des DIRRECTE voire de procder des missions communes si les
risques identifis par les uns et les autres se recoupent. A minima, il apparait important que
les ministres sinforment mutuellement des missions daudit interne que les ou les autres
souhaitent lancer au sein des DIRRECTE.
Par ailleurs, la rforme en cours des services territoriaux conduit la construction de
services au niveau dpartemental fortement interministriels. La question se pose donc de
dterminer les modalits daudit interne sur ces types de services. Les services daudit
interne des autres ministres rencontrs ne se sont pas rellement encore pos de telles
questions. Pourtant, lvaluation des contrles internes dploys au niveau dpartemental se
pose avec la mme acuit quen administration centrale ou au niveau rgional. Nous ne
nous sentons pas rellement en capacit de rpondre. Une rflexion interministrielle
semble ncessaire pour dterminer les modalits daudit de ces services (comment piloter
une cartographie des risques ce niveau ? comment articuler les plans daudit des
ministres, quelle composition pour les quipes daudit ?, etc).
De mme les missions daudit interne peuvent se trouver intervenir au sein des oprateurs,
certains tant interministriels (AFSSA ou AFGSSET par exemple). Il est souhaitable que
lensemble des tutelles en soient informes. Mais larticulation doit pouvoir aussi soprer
plus en amont. Si un plan daudit amne instaurer une mission ncessitant de conduire des
travaux au sein dun oprateur, il est propos que les autres ministres assurant la tutelle de
cet oprateur (au niveau des responsables de laudit interne ou des secrtaires gnraux),
ainsi que le service du CGEFi, soient informs afin de sassurer quune mission trs voisine
nest pas en cours de montage ou dterminer sil ne serait pas opportun de mener une
mission conjointe.
Enfin il faut voquer en matire darticulation le cas particulier des ARS. Celles-ci sont en
effet la fois oprateurs pour lEtat mais galement pour lassurance-maladie. Les crdits
grs par les ARS proviendront de lEtat mais aussi, en grande partie des caisses
dassurance maladie. Comme vu prcdemment, les travaux daudit interne des ministres
sociaux peuvent potentiellement concerner les ARS, il en est de mme du ct de
lassurance-maladie. Une coordination des travaux daudit interne semble donc ncessaire.
Comme nanmoins voque en partie 2.2.2 des rflexions complmentaires, en lien avec
lassurance-maladie, doivent encore tre conduites sur ce sujet.

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3. Cration de la MAI, modalits de fonctionnement et plan


daction
3.1. Modalits de cration rglementaire de la MAI et du comit daudit
La cration de la mission d'audit interne au sein des ministres sociaux ncessite, comme
pour toute unit administrative nouvelle, une insertion de cette mission dans les textes
rglementaires rgissant l'organisation des deux ministres. Cette cration via un acte
rglementaire permet daffirmer le choix de dvelopper la fonction daudit interne auprs du
secrtaire gnral mais vise galement, en structurant cette mission au sein dune unit bien
affiche, assurer la mission, et son responsable, une certaine indpendance vis--vis
de ce dernier dautant quil nexiste pas formellement de secrtariat gnral. Il sagit aussi de
rendre beaucoup plus lgitime les interventions des auditeurs dans les services. Enfin, cette
fonction devra s'inscrire dans une dmarche qualit et respecter un certain nombre de
normes. Tout ceci sera plus facile construire si l'unit est bien identifie.
Il serait assez naturel que cette MAI s'intgre au sein d'un secrtariat gnral : la MAI en
constituerait une des units. A la diffrence d'autres ministres (les finances notamment), la
notion de secrtariat gnral n'est cependant pas prsente dans le dcret relatif au
secrtaire gnral ni dans le projet de dcret en prparation. Lexistence rglementaire de
cette unit pourrait tre opre par modification (par dcret simple) du dcret n2000-685
modifi dcrivant lorganisation de ladministration centrale des ministres sociaux. Le
primtre dintervention de la MAI dpasse cependant le strict champ du dcret. Ce dernier
en effet ne couvre pas le champ jeunesse et sport . La cration rglementaire de la MAI
avec une description de ses missions, de son primtre et ses modalits dintervention
pourrait donc tre opre via un dcret autonome. Ce mme dcret ou celui relatif au
secrtaire gnral pourrait galement prciser que la MAI est rattache administrativement
au secrtaire gnral. Le seul rattachement administratif est justifi par le fait de donner une
indpendance forte la mission daudit interne et de prciser que cette mission au caractre
transversal agit pour le compte de lensemble du haut management des ministres sociaux,
c'est--dire le secrtaire gnral mais galement lensemble des directeurs dadministration
centrale. Ces prconisations mritent nanmoins dtre expertises et affines par des
juristes.
Au regard des discussions prcdentes concernant le management des risques en partie 2.4
et le rle danimation et de coordination que le secrtaire gnral pourrait jouer, il serait par
ailleurs utile que le dcret relatif aux attributions du secrtaire gnral des ministres
chargs des affaires sociales fasse mention de cette mission de danimation et de
coordination des dmarches de matrise des risques.
Enfin, la cration du comit daudit, comme pour toute commission dont les membres sont
pour partie externes aux ministres sociaux, ncessite un acte rglementaire (dcret). Ce
dcret pourrait galement prvoir la rmunration des personnalits qualifies si cette
modalit est retenue (les aspects rmunrations peuvent galement relever dun simple
arrt). Il pourrait enfin prvoir le service qui en assurerait le soutien et le secrtariat. Il est
propos que ce soutien soit opr par lIGAS (en lien ventuellement avec lIGJS mais cette
dernire dispose de trs peu de ressources pour assurer un tel service) pour lui permettre de
mener ses travaux en indpendance vis--vis de la mission daudit interne.
Un projet de dcret pour la cration la fois de la mission daudit interne et du comit daudit
(hors aspect rmunration de ses membres) est propos en annexe 8.

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3.2. Les moyens affects la mission

3.2.1. Les ressources internes de la mission daudit interne

3.2.1.1.

Une quipe restreinte

Tant les prconisations de la lettre de mission du secrtaire gnral du 28 dcembre 2008


que les contraintes qui psent sur les moyens en fonctionnement des ministres conduisent
envisager un dispositif restreint au moins au dmarrage de la mission. Ce choix est en
cohrence avec le pragmatisme de la dmarche adopte privilgiant une mise en place
rapide et une monte en charge progressive du dispositif.
Mme si loption dun recours des forces externes est clairement pose, pour autant il
parat indispensable de doter cette structure de moyens en personnel et notamment dun
nombre minimum dauditeurs afin de donner une crdibilit la mission. La prsence
dauditeurs doit permettre une capitalisation dexprience la fois pour que la mission
dispose dune bonne capacit danalyse des risques ministriels, puisse asseoir une
mthodologie de travail et dvelopper les dmarches qualits requises par les normes
daudit interne. Ce n'est dailleurs qu' travers la pratique de missions d'audit que la MAI sera
en mesure de faire progresser sa charte de l'audit, ses mthodes daudit, ses outils mais
galement d'avoir une vision sur la matrise des risques au sein des ministres sociaux et
ainsi pouvoir valuer la cartographie des risques produite. La MAI doit ainsi tre garante d'un
niveau de qualit suffisant et en constante progression.
De plus, la MAI doit tre en mesure dassurer, mme en cas de recours des cabinets
extrieurs, un rel pilotage de ces questions daudit interne au niveau du secrtaire gnral.
Elle doit pouvoir tre garante des audits conduits et tre en mesure de rapporter les rsultats
de ces travaux (internes ou externaliss) vers le secrtaire gnral mais galement vers le
ministre ou le Parlement. C'est pourquoi il apparat important que la supervision des
missions d'audit diligentes soit mene au sein de la MAI.
La prsence dauditeurs au sein de la MAI doit permettre enfin dinstaurer de relles
collaborations avec dautres services daudit (DGFiP notamment) susceptibles dapporter
leurs comptence et leur savoir faire dans ce domaine que les administrations dEtat
commencent seulement investir.

Pourrait tre constitue ab initio une quipe de 3 5 personnes structure de la faon


suivante :
- un responsable de mission.
- un auditeur expriment
- au minimum un ou deux auditeurs moins expriments ou dbutants.
Selon la taille de la mission d'audit interne, la supervision des missions peut tre assure soit
par le responsable de la mission, qui par ailleurs a la responsabilit de l'ensemble des
tches administratives associes ce service , soit par un auditeur senior avec une
exprience suffisante.
Toutefois, le dimensionnement de lquipe interne la mission daudit interne devra tre
proportionn au primtre couvert par celle-ci. Si la dmarche de management par les
risques venait prendre beaucoup dampleur, au-del des sujets comptables et financiers et
ceux associs la chane de la dpense, les moyens de la mission devraient tre renforcs
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en consquence, la fois en nombre et en diversits de comptences. Avec le


dimensionnement propos, et en supposant que tous les audits sont mens conjointement
avec la DGFiP, ce sont au maximum 6 missions par an dampleur moyenne qui pourront tre
programmes13. Si la DGFiP nintervient plus, la capacit daudit tombe environ 2 3
missions par an sans des forces daudit complmentaires.
A ces trois ou quatre personnes, qui constituent le socle minimum sur lequel doit pouvoir
sappuyer la mission, il serait opportun dajouter le recrutement dun charg de mission et
dune assistante en charge des aspects plus administratifs de la mission. En effet, un certain
nombre de tches incombant la mission ressortissent de la gestion administrative. Il ne
parat pas a priori souhaitable de confier aux auditeurs dont le rle devrait se concentrer sur
des aspects plus techniques et sur la conduite et la supervision des missions daudit
proprement dites.
Si lquipe dauditeurs nest pas complte par du personnel administratif certaines fonctions
ne pourraient tre assumes, sauf rduire fortement le nombre de missions conduites par
la mission, et en particulier fonder les bases dune dmarche dassurance qualit, prescrite
par les normes de laudit, qui doit garantir la fiabilit des travaux daudit aux yeux du
certificateur.
3.2.1.2.
-

Les profils recherches pour les membres de la MAI

le responsable de mission

La norme 1110 prcite prvoit que le responsable de laudit interne doit relever dun
niveau hirarchique suffisant au sein de lorganisation pour permettre au service daudit
interne dexercer ses responsabilits .
Le positionnement adquat de laudit au sein de lorganisation conforte son
indpendance et lobjectivit des missions. La fonction daudit doit faire partie intgrante
du processus de gouvernance ; elle doit tre un partenaire cl de la direction au plus
haut niveau et du comit stratgique de matrise des risques. Il est propos de placer
cette mission auprs du secrtaire gnral des ministres chargs des affaires sociales
et il est prconis pour les mmes motifs, de positionner le responsable au niveau chef
de service ou dexpert de haut niveau. Les experts de haut niveau ont vocation assurer
des missions de conseil, d'audit ou de mdiation qui requirent une exprience
diversifie et une grande capacit d'analyse et de proposition. Ils peuvent se voir confier
l'analyse d'organisations ou de mthodes de management14. La position dexpert de haut
niveau a deux avantages. Dune part, il est permet de recruter jusqu un niveau
indiciaire de hors chelle C, ce qui pourra tre plus attractif pour certaines catgories de
personnels, notamment les directeurs de services dconcentrs, et dautre part ces
postes ne sont pas soumis un quota minimal dadministrateurs civils comme le sont les
postes de sous-directeurs ou de chefs de services (70% au moins dadministrateurs
civils), quota qui pose des problmes de gestion depuis plusieurs annes aux ministres
sociaux.
Relveront de sa responsabilit :
- la mise en place, lorganisation et le management de la mission daudit,
13

Lestimation est faite sur la base de 3 auditeurs au sein de la MAI et de 3 auditeurs par mission
conduite (2 auditeurs MAI + 1 DGFiP ou 1 auditeur MAI + 2 DGFiP plus une ventuelle supervision
MAI) et des missions de 3 4 mois. Dans cette hypothse, il nest pas fait recours dautres forces
(IGAS, services, prives) pour mener les missions daudit interne.
14
Dcret n 2008-382 du 21 avril 2008.
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linstallation, lorganisation, la prparation des travaux du comit stratgique de


matrise des risques,
la conduite de la communication destination des diffrents services des ministres
sur les questions daudit interne,
le pilotage de lanalyse des risques et ltablissement dun plan daudit en liens avec
les directions des ministres, le cabinet du ministre et le comit daudit,
le dveloppement des outils mthodologiques ncessaires la mission,
la prparation, la mise en uvre et suivi dun programme de travail pour la mission
incluant le plan daudit,
la supervision du plan daudit,
larticulation de la mission avec les services susceptibles de lappuyer dans la
conduite des missions (ple national daudit de la DGFiP, inspections gnrales) et
linterface avec la Cour des comptes,
lorganisation du recours des ressources externes pour mener bien les missions,
lorganisation du suivi des recommandations mises lors des missions,
llaboration et le suivi du programme dassurance qualit de la mission,
la prparation tous les 5 ans dun programme dvaluation de la mission,
rendre compte des activits de la mission et de leurs rsultats auprs du secrtaire
gnral, du comit stratgique de matrise des risques, du comit daudit, de la Cour
des comptes, des instances parlementaires. Cela comprend notamment la rdaction
dun rapport dactivit de la mission.
Les auditeurs

Le corpus normatif concernant les auditeurs est relativement important. Ainsi, les auditeurs
internes doivent possder les connaissances, le savoir-faire et les autres comptences
ncessaires l'exercice de leur responsabilit individuelle. L'quipe de l'audit interne doit
collectivement possder ou acqurir les connaissances, le savoir-faire et les autres
comptences ncessaires l'exercice de ses responsabilits (norme 1210). Les auditeurs
doivent ainsi avoir une comptence concernant le mtier de l'audit mais galement avoir des
connaissances sur les thmes audits. Nanmoins la norme 1210.A1 prcise : le
responsable de l'audit interne doit obtenir l'avis et l'assistance de personnes qualifies si les
auditeurs internes ne possdent pas les connaissances, le savoir-faire et les autres
comptences ncessaires pour s'acquitter de tout ou partie de leur mission .
Une autre caractristique importante mrite galement dtre mentionne : les auditeurs
doivent disposer dune certaine indpendance vis--vis de la chose audite. Ainsi la norme
1130.A1 indique : les auditeurs internes doivent s'abstenir d'auditer des oprations
particulires dont ils taient auparavant responsables. L'objectivit d'un auditeur interne est
prsume altre lorsqu'il ralise une mission d'assurance pour une activit dont il a eu la
responsabilit au cours de l'anne prcdente .
Les besoins, au dmarrage de la mission, peuvent tre valus entre 2 et 3 auditeurs. En
tout tat de cause, le recrutement dun auditeur expriment parat incontournable pour les
raisons voques ci-dessus. La matrise des outils et mthodes de laudit interne, comme la
connaissance en matire de conduite des missions relvent dun auditeur senior.
Lauditeur senior apportera son appui au chef de la mission dans lanimation du dispositif de
matrise des risques, llaboration du programme daudit, la mise en uvre des missions
daudit, le suivi des recommandations formules loccasion des missions et lvaluation
globale du dispositif. Ce dernier pourra utiliser ses comptences pour dvelopper les outils
mthodologiques et diffuser la culture de la matrise des risques au sein des directions
dadministration centrale et des services dconcentrs des ministres. Sa connaissance des
normes et des mthodes seront particulirement utiles pour dployer le programme
dassurance qualit de la mission.
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Sa responsabilit premire sera la conduite les missions daudit dcides et la supervision


des missions externalises. Il pilotera en particulier les travaux du ou des auditeurs juniors
au cours des missions. Il aura aussi un rle de formation de ces derniers. Lauditeur snior
pourra nanmoins galement assurer diffrents travaux dexpertise (formations, tudes,
appui aux directions sur des questions spcifiques.).
Les missions ne peuvent reposer que sur un auditeur expriment. Aussi est-il propos de
procder au recrutement au minimum dun auditeur junior. Il est par ailleurs propos que les
missions daudit interne soient pendant au moins quelques mois systmatiquement
conduites conjointement avec les auditeurs du ple national daudit de la DGFiP.
Lauditeur junior participera lensemble des tapes des missions daudit, de llaboration
des cahiers des charges la rdaction des rapports et rendra compte de ses travaux
lauditeur senior charg de la supervision des audits et au chef de la mission. Il assistera les
responsables dans le suivi des recommandations et lvaluation de leur mise en uvre. Il
participera enfin aux travaux mthodologiques au sein de la mission ainsi qu ceux relatifs
la mise en place dune dmarche qualit.
-

Le charg de mission

Il sera en charge des tches administratives incombant la mission. Parmi ces fonctions
administratives, on peut identifier la prparation des travaux et le secrtariat du comit
interministriel de matrise des risques, llaboration du programme daudit et du rapport
dactivit de la mission. Il coordonnera les travaux de la mission sur les aspects cartographie
et analyse des risques. Il pourra utilement organiser le reporting sur les actions mises en
uvre par les directions et les services dconcentrs et le suivi de recommandations
formules par la mission. Il pourra galement participer llaboration et la mise jour des
rgles de fonctionnement de la mission (charte daudit, code de dontologie, fiches de
procdure, le cas chant rfrentiel et guide). Il apportera un appui au responsable de la
mission pour la mise en place dune dmarche qualit et aux travaux prparatoires
lvaluation de la MAI lorsquils interviendront.
Il grera la mise en place et le recours au pool dauditeurs si la dcision est prise de recourir
ce mode de fonctionnement ainsi que le recours des prestataires extrieurs (rdaction
des cahiers des charges, mise en uvre de la procdure de consultation des entreprises,
suivi des prestations etc). Il serait responsable de llaboration et du suivi du budget de la
mission. Il coordonnera, pour le compte du responsable de la MAI, le plan de formation de la
mission.
Pour raliser lensemble de ces tches un profil attach avec au moins une premire
exprience pourrait tre prconis.
3.2.1.3.

Les qualifications professionnelles et la formation des auditeurs

Le souci defficacit et de crdibilit du dispositif comme les prescriptions des normes


internationales qui encadrent lactivit daudit exigent que lon se fixe lobjectif moyen terme
de disposer dun personnel qualifi de haut niveau. Il est ainsi ncessaire que la fonction
daudit respecte les normes et les mthodes daudit et quelle soit mme de garantir une
qualit homogne et suffisante des missions conduites. Il faut considrer que laudit interne
est un vritable mtier dont la pratique ne simprovise pas.

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Les auditeurs internes doivent disposer dune capacit professionnelle suffisante pour
exercer efficacement leurs responsabilits professionnelles. Ils sont encourags dmontrer
leurs comptences en obtenant des qualifications professionnelles et des certifications telles
que le CIA (certified internal auditor, voir annexe 9)
Par ailleurs, les rgles dontologiques prvoient que les auditeurs internes :
-

ne doivent sengager que dans des travaux pour lesquels ils ont des
connaissances, le savoir faire et lexprience ncessaires ;
doivent raliser leurs travaux dans le respect des normes internationales pour la
pratique professionnelle de laudit interne ;
doivent toujours sefforcer damliorer leur comptence, lefficacit et la qualit de
leurs travaux.

Ces rgles mettent en exergue plusieurs points :


- que les auditeurs disposent dune comptence initiale dans le domaine de laudit ;
- quils possdent une bonne connaissance des organisations, domaines, activits
audites ;
- que les auditeurs amliorent leurs connaissances et comptences par une formation
professionnelle continue.
En vertu de ces prconisations, il apparat essentiel que la mission sadjoigne des
personnels qui matrisent les techniques et la mthodologie de laudit interne et quelle
puisse recruter quelques auditeurs professionnels. Comme propos plus haut, le minimum
consisterait recruter au moins un auditeur expriment partir des comptences duquel
pourrait se dvelopper un rel potentiel en matire daudit notamment par la formation
dauditeurs juniors.
Parmi les comptences techniques attendues, paraissent incontournables celles qui
permettent une bonne prparation et une ralisation efficiente des missions et qui
concernent lanalyse des risques, le recueil des donnes et la capacit raliser des
entretiens. La matrise de lanalyse des risques est trs importante car celle-ci est utilise
pour la prparation et la ralisation des missions mais surtout cette technique fonde
lorganisation du plan annuel daudit. La capacit laborer un rapport doit figurer galement
au rang des comptences cls des auditeurs. Les principales comptences
comportementales concernent le sens de lanalyse, de la communication, de lcoute ainsi
que lesprit critique.
Le dveloppement des comptences et des connaissances techniques spcifiques telles que
les normes et les pratiques professionnelles passe par un investissement important dans
une formation professionnelle de haut niveau. Si lon ne parvenait pas recruter du
personnel form, un programme de formations spcialises, oprationnelles et de bon
niveau devra tre rapidement mis en place.
Par ailleurs, lorganisation de missions conduites conjointement avec dautres services
daudit ou bien des cabinets externes devrait contribuer professionnaliser le personnel
affect cette fonction.
A moyen et long terme les auditeurs devraient tre encourags suivre les cursus de lIFACI
conduisant la dlivrance du diplme professionnel de laudit (DPAI) (voir annexe 9) qui
requiert une anciennet dau moins 6 mois dans des fonctions daudit, puis du certified
internal auditor (CIA) qui ne peut tre dlivr quaprs 2 ans dexprience.
Sagissant du responsable de la mission, il parat logique de privilgier des qualits et
comptences spcifiques et, en particulier, la capacit promouvoir la fonction daudit
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interne qui passe par le sens de la ngociation et des comptences en communication ainsi
que la pro activit. Le niveau lev de recrutement devrait garantir sa capacit travailler
avec les diffrents niveaux de responsabilit. En revanche, il serait souhaitable que lauditeur
senior qui a vocation superviser les missions puisse possder ou acqurir dans un dlai
court le CIA.
Lexpertise dans le domaine de laudit interne ne suffit pas. Encore faut-il que les auditeurs
aient une bonne connaissance des structures audites, des organisations, de leur culture et
des dispositifs de contrle interne.
Dans la mesure o les premires missions inscrites au programme seront sans doute
diligentes dans les domaines comptable et financier, il serait souhaitable de favoriser le
recrutement de personnel ayant une importante exprience de ces fonctions. En tout tat de
cause, les personnels affects la mission daudit devront avoir une bonne connaissance du
secteur public.
Il semble donc ncessaire de rechercher un quilibre dans la composition de lquipe entre
les personnes dtenant une solide exprience de laudit et celles en provenance de services
oprationnels qui ne matrisent pas forcment les mthodes de laudit. Lefficacit de lquipe
passe par la diversification des profils et, le cas chant, par lapport de comptences
extrieures et le recours des consultants.
3.2.1.4.

Une dynamique de filire daudit interne dvelopper

Le dveloppement d'une fonction d'audit interne au sein des ministres sociaux ncessite,
comme nous venons de le voir, une professionnalisation importante des auditeurs. Celle-ci
peut tre obtenue de diverses manires au travers de formations mais galement par le
recrutement d'auditeurs expriments, sur le mtier d'audit mais ayant galement une
connaissance approfondie des mtiers du ministre.
Il apparat donc important de mettre en place une gestion des ressources humaines
permettant de constituer dans le temps une force d'audit de haut niveau. Deux stratgies,
non ncessairement concurrentes, sont possibles. La premire consiste en une fidlisation
des auditeurs. Celle-ci peut tre obtenue par l'attribution de primes spcifiques compte tenu
de la technicit des auditeurs et une valorisation du mtier de l'audit. Cette valorisation
pourrait tre facilite si la mission d'audit interne dveloppe des audits de performance qui
permettent de diversifier les types de missions accomplies.
La seconde stratgie est d'inclure l'audit interne, et le mtier d'auditeur, dans le parcours de
carrire des cadres du ministre. Il pourrait tre propos ceux-ci, au cours de leurs
premires annes d'exprience professionnelle, de travailler au profit de la mission d'audit
interne soit comme cadre administratif soit comme auditeurs junior. Un tel passage pourrait
alors tre valoris dans leurs fonctions ultrieures compte tenu des comptences acquises
au sein de la mission (vue gnrale sur les ministres sociaux, comptence budgtaire et
comptable, mthodologie rigoureuse danalyse des risques, capacit danalyse). Les
cadres pourraient galement tre sollicits pour occuper des fonctions d'auditeurs confirms
ou seniors compte tenu de lexprience acquise en matire de matrise des risques au sein
des services oprationnels et de leur connaissance du ministre. Ces passages pourraient
ensuite tre un tremplin pour des fonctions d'encadrement suprieur qui ncessitent une
connaissance globale des ministres sociaux et une bonne appropriation des enjeux
ministriels qui auront t approchs via les diverses missions daudit (il s'agit notamment de
l'enjeu la matrise des risques auxquels sont confronts les ministres sociaux).

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3.2.2. Le recours des ressources externes


La dimension modeste du dispositif doit se concevoir avec un recours rgulier des
auditeurs externes la MAI pour raliser ou participer aux missions daudit interne. De plus,
le spectre dintervention de laudit interne est potentiellement trs large puisquil peut
concerner, de fait, toutes les fonctions et processus des ministres. Il est vraisemblable que
la mission ne pourra disposer, mme plus long terme, de personnel possdant toutes les
connaissances et expriences indispensables pour mener correctement lensemble des
travaux daudit. Le recours des prestations externes sur des champs plus spcialiss peut
donc savrer indispensable. Il est tout fait envisageable dans ce cadre de recourir des
cabinets privs.
Par ailleurs, la MAI, rcemment cre, aura tout intrt se faire accompagner
mthodologiquement pour assurer la russite des premires missions et permettre une
amlioration rapide de la qualit des missions. Cest pourquoi, nous recommandons de
continuer recourir pendant quelque temps, voire quelques annes, des missions
conjointes avec le dpartement d'audit de la DGFiP (ex MAEC). Cette formule conjugue tous
les intrts de l'externalisation : ce dpartement d'audit a l'avantage de disposer des
comptences parfaitement adaptes l'audit sur les champs comptable et financier, de
pouvoir apporter toute son exprience pour aider la MAI dvelopper ses mthodes et outils
et enfin constituera pendant un certain temps des ressources complmentaires qu'il serait
peu judicieux de ne pas mobiliser.
Dans tous les cas les auditeurs mobiliss pour les audits devront, quelque soit leurs origines,
avoir des comptences avres en matire daudit et inscrire leur action dans le cadre de la
charte daudit de la MAI et respecter le code de dontologie.
Comme cela a dj t voqu, le choix de recours des auditeurs internes la MAI, au
dpartement daudit de la DGFiP, des auditeurs de lIGAS ou de lIGJS, du CGEFi ou bien
encore des auditeurs totalement externes (cabinets privs) devrait tre opr au moment
de la prparation du plan daudit (les missions sont inscrites au plan daudit en fonction des
ressources disponibles).
3.2.2.1.

Le recours des consultants privs

Cette assistance externe peut prendre plusieurs formes selon les besoins du service et les
objectifs poursuivis.
Le service peut faire appel des prestations externes pour rpondre un besoin ponctuel et
prcisment dfini en matire de formation, de mthodologie ou de conseil. Ainsi peut-il
sagir de confier la formation dun auditeur interne un cabinet spcialis afin quil acquiert
les fondements de la technique ou de sappuyer sur un cabinet spcialiste dun domaine
considr pour bnficier de sa mthodologie et ainsi gagner du temps et viter les erreurs
dapprciation. Le conseil dun spcialiste chevronn dans la discipline peut aussi tre
recherch (par exemple lors de la constitution de la mission) afin daller plus rapidement
lessentiel, denrichir des travaux dj effectus ou de conforter des conclusions mises.
Il peut aussi tre envisag de constituer avec un consultant externe une quipe commune
pour une mission dtermine place sous le leadership de la mission daudit interne. Cette
coopration associant de faon complmentaire comptences techniques de haut niveau et
connaissance de lorganisation et du milieu audit peut savrer fructueuse.
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En raison de motifs dordre matriel ou technique (ncessit de mettre en uvre des


comptences hautement qualifies, manque de disponibilit des quipes internes) il sera
sans doute incontournable de sous-traiter de manire permanente ou ponctuelle des
cabinets externes laudit de fonctions, dactivits spcifiques ou dtablissements.
Enfin, nous souhaiterions voquer la solution extrme consisterait externaliser la fonction
daudit c'est--dire confier de faon permanente un cabinet externe laudit de lensemble
des services et activits des ministres. Si cette option tait retenue elle induirait tout de
mme la constitution dune fonction daudit auprs du secrtaire gnral matrialise par le
recrutement, a minima, dun responsable mme de piloter au plus haut niveau le dispositif
de matrise des risques et dvaluation les systmes de contrle internes dploys. En
matire daudit interne, il devra dfinir les besoins des ministres traduits dans des cahiers
des charges. Mais il est important de conserver au sein des ministres sociaux la matrise
douvrage du processus daudit interne.
Toutefois, cette solution conduit renoncer doter nos ministres de comptences et dun
savoir faire dans le domaine de laudit et comporte le risque dune dpendance trop grande
vis--vis du prestataire.
Par ailleurs, le service rendu risque de ne pas toujours tre la hauteur des attentes en
raison dune moindre connaissance par le prestataire externe de nos organisations et
activits, de leurs volutions importantes, de la culture des services publics. Il faut aussi se
mfier des approches standardises des missions daudit qui peuvent ne pas convenir aux
spcificits de nos organisations.
En tout tat de cause, il conviendra de se donner les moyens de conserver le contrle de la
dtermination et de lactualisation du programme daudit, le monopole des contacts avec le
comit stratgique de matrise des risques, le certificateur (Cour des comptes), les instances
parlementaires et le comit daudit. Le responsable de laudit interne devra galement
assurer la supervision du suivi des recommandations. De mme on sera attentif au fait
davoir un point de vue critique sur la qualit de la force de travail propose par les
consultants, les mthodes de travail utilises qui devraient respecter la charte daudit interne
propre aux ministres sociaux et dtre en mesure de discuter les principaux points des
rapports produits avec leur diffusion.
Cest pourquoi la solution dune externalisation totale nest pas prconise.
3.2.2.2.

Le recours des services internes ladministration

La mission a aussi la possibilit de faire appel des comptences dveloppes au sein de


ladministration. Nous avons dj voqu le fait que les premires missions daudit devront
tre conduites conjointement avec le ple national daudit de la DGFiP. Ce service, par sa
connaissance des domaines comptable et financier et son professionnalisme constitue un
appui indispensable au dmarrage des activits de la mission. Les modalits de cette
collaboration devront tre suffisamment anticipes pour que les missions conjointes puissent
tre inscrites au programme de travail du ple national daudit de la DGFiP.
De mme, comme suggr au sein de la partie 2.7, des missions conjointes avec des
auditeurs du CGEFi doivent pouvoir tre envisages lorsque les audits concernent des
oprateurs dans le cadre d'un protocol construire.
La question des possibilits et des modalits de recours la collaboration des inspections
gnrales devra par ailleurs tre arbitre.

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Une autre voie mrite dtre explore, celle visant la constitution dun vivier dauditeurs
au sein des services des ministres concerns. Il pourrait en effet tre envisag de recruter
comme auditeurs des cadres en fonction au sein des directions oprationnelles des
ministres et de les former laudit. La mission daudit interne pourrait faire appel ces
cadres pour renforcer les quipes daudit pour des missions prcises, dfinies et
programmes dans le cadre du plan daudit. Ces auditeurs seraient alors mis la
disposition de la mission par leur service dorigine pour la dure de laudit. Cette modalit
est en particulier utilise au ministre de la Dfense.
Ce mode de fonctionnement prsenterait des avantages pour conduire des missions dans
des domaines spcifiques ncessitant des comptences techniques (par exemple audit des
systmes dinformation.) que la mission naurait pas les moyens dacqurir. Ce type
dauditeur peut aussi avoir lavantage de connatre de manire prcise les processus
auditer. Ils peuvent linverse manquer de recul sur lanalyse des risques et ventuellement
dindpendance sils ont particip par exemple, un moment ou un autre, au dveloppement
du contrle interne.
Cette organisation permettrait daugmenter les forces de la mission et garantirait un bon
niveau de comptences condition que ces cadres des services soient forms laudit et
que les audits soient conduits selon les normes et les rgles dontologiques dfinies par la
mission. Il est aussi important que lindpendance des auditeurs par rapport aux services
audits reste assure. Cela suppose que la mission daudit consacre un temps important la
formation de ces auditeurs temps partiel . Elle ne peut tre mise en place que si les
directions oprationnelles qui mettent disposition des personnels y trouvent un intrt et
une modalit de gestion des ressources humaines. Si ce mode de fonctionnement est
retenu, il sera alors ncessaire dencadrer cette pratique et de valoriser la fonction daudit au
travers notamment de la filire daudit interne voque prcdemment. Le choix de recourir
ce type dauditeur devrait tre fait au moment de la construction du plan annuel daudit.
3.2.3. Estimation financire du fonctionnement de la mission
3.2.3.1.

Lvaluation des frais de fonctionnement

Conformment la lettre de mission du secrtaire gnral, une valuation des frais de


fonctionnement de la mission pour les exercices 2009, 2010, 2011 et 2012 a t ralise
partir des deux hypothses de dimensionnement de la mission.
Les diffrents lments sur lesquels se fondent ces valuations ont t recueillis auprs des
directions support des secteurs sant et travail (DAGPB, DAGEMO). Ils sont dtaills en
annexe 10.
Dimportants frais de formation ont t inscrits ces budgets traduisant les ambitions de
doter la mission dun haut niveau de comptences. Le budget fait rfrence aux stages
organiss par lIFACI, organisme de formation qui fait autorit dans le domaine et qui assure
les prparations au diplme et certificat dlivrs en la matire. Lvaluation des frais de
formation repose sur lhypothse du recrutement dun auditeur senior matrisant bien les
questions daudit interne et dun auditeur moins expriment dont il faudra complter la
formation. Sont inclus dans ces dpenses la prparation du DPAI pour lauditeur dbutant
(sur plusieurs exercices jusquen 2012) et celle du CIA pour lauditeur senior (en 2012).
Quelles que soient les hypothses considres, le budget prvisionnel connat une marge
importante de variation en fonction du niveau de recours des prestations extrieures. Pour
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les premires annes, est intgr le financement de prestations daccompagnement la


mise en place de la mission (60.000 sur 2009 et 2010) et une mission dappui
mthodologique lanalyse des risques et la dfinition dun plan daudit (50.000 70.000
sur 2010). Pour 2011 et 2012, les montants budgts doivent permettre de complter les
moyens de la mission pour raliser les missions dfinies dans le plan daudit. En 2012, a
galement t inclut le cot dune valuation externe de la mission.
Ces valuations ne peuvent, ce stade, ntre que trs grossires et pourront varier dans de
grandes proportions en fonction, dune part, du nombre de missions inscrites au plan daudit
et de leur technicit, et, dautre part, de lappui qui pourra tre trouv en interne auprs des
inspections gnrales et du ple national daudit de la DGFiP, voire dautres services.
En fonction de ces donnes et du dimensionnement de la mission, et compte tenu de la
monte en charge progressive des activits daudit, le budget prvisionnel sinscrit dans une
fourchette de 440.000 706.000 dans le cas dun service de 3 personnes ; et de 540.000
680.000 dans le cas dun service de 5 personnes. Les cots ressortent assez voisins
que la mission soit dimensionne trois ou 5 personnes. Ce rsultat est illustratif et est
uniquement li aux hypothses retenues en matire dexternalisation.

Budget prvisionnel
en
Mission de 3
personnes
Mission de 5
personnes
* sur 7 mois
3.2.3.2.

2009 *

2010

2011

2012

244 196

441 528

699 519

706 709

319 530

541 585

669 715

679 286

Le support budgtaire du fonctionnement de la mission

Trois secteurs sont concerns par la mise en place de la mission daudit : sant, sports et
travail. Les frais de fonctionnement de la mission sont susceptibles dimpacter trois
programmes support : 124 (sant) ; 210 (sports) et 155 (travail).
Dans la mesure o il est prconis que la mission soit place auprs du secrtaire gnral
des ministres chargs des affaires sociales, il parat logique denvisager son installation
physique prs des services du secrtariat gnral dans les locaux du ministre de la sant.
Encore faut-il vrifier la disponibilit de ces locaux ou, tout au moins, prvoir cette installation
dans le plan de ramnagement des locaux du ministre.
Si cette option tait retenue, les modalits actuelles de prise en charge des frais de
fonctionnement des services du secrtariat gnral pourraient tre appliques la mission
c'est--dire une logique de site ayant pour consquence dimputer sur le secteur sant les
dpenses dinstallation et de fonctionnement courant de la mission.
Une partie des dpenses de personnel pourraient tre assumes par les autres secteurs
lorsque les personnels relveraient de ces secteurs ou bien en fonction dune clef de
rpartition dfinir. Actuellement, les accords entre le secteur sant et le secteur travail
conduisent appliquer une rpartition de 2/3 pour la sant et 1/3 pour le travail pour les
personnels travaillant auprs du secrtaire gnral.

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Il convient aussi denvisager une possibilit de prise en charge, par les secteurs travail et
sports, des frais de dplacement et des prestations extrieures lorsque ces dpenses
concerneront ces secteurs.

3.3. La conduite des missions daudit interne


La norme 2040 indique que le responsable de laudit interne doit tablir des rgles et
procdures fournissant un cadre lactivit daudit interne .
La mthodologie du service daudit interne doit tre documente dans un souci dinformation,
de transparence, de communication et dexemplarit. Dans la phase de cration du service,
il est au minimum ncessaire de pouvoir dcrire les processus de lancement des missions et
le droulement de celles-ci. Par la suite, il sera toujours possible daffiner progressivement la
mthodologie et de lenrichir, par exemple, par la cration de modles de lettres de mission,
de modles de rapports, de prsentation des rsultats des missions et bien dautres sujets,
certains pouvant tre assez techniques (chantillonnage), ces lments pouvant tre
regroups dans des guides daudit.
3.3.1. Mise en place dune charte daudit interne
Les rgles et procdures voques ci-dessus ont vocation tre crites au sein dune charte
de laudit interne. Elle permet la fois de lgitimer les actions des auditeurs auprs des
services et de cadrer leurs conditions dintervention. Une telle charte pour les ministres
sociaux pourrait notamment comprendre :
- un rappel du cadre de rfrence international de la pratique professionnelle de
laudit interne (CRIPP) : dfinition de laudit interne, normes,
- le rle et les objectifs de laudit interne,
- lorganisation et le rattachement de la MAI,
- le primtre dintervention de la MAI,
- les droits et devoirs des auditeurs,
- le droulement dune mission daudit,
- la rdaction de rapports de missions,
- la rdaction dun rapport annuel dactivit de la MAI.
En ce qui concerne plus spcifiquement le droulement dune mission, cette charte pourrait
mettre laccent sur le climat de confiance qui doit sinstaurer entre les auditeurs et les
audits, les modalits de ralisation de laudit sur place, les modalits de restitution des
rsultats (restitution des constats, procdure contradictoire) et les conditions daccs aux
donnes (secret professionnel).
Cette charte, qui devra tre propose par la MAI, devra tre valide au plus haut niveau
(secrtaire gnral, comit daudit et ministres). Elle pourrait tre prsente au comit
stratgique de matrise des risques ds son installation. Une telle charte a vocation tre
largement diffuse au sein des ministres sociaux. Elle doit tre transmise aux services
audits mais pourrait galement, tre mise disposition de tous sur lintranet pour aider
lappropriation des dmarches daudit interne par tous. Un projet de charte pour la MAI sera
propos par la mission.
Une charte daudit nest nanmoins pas un document fig, il sera ncessaire de prvoir sa
rvision rgulire pour prendre en compte lvolution de la mission daudit (primtre
dintervention par exemple) ou de son environnement.

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A cette charte daudit interne pourrait tre associe un code de dontologie pour les
auditeurs mettant en avant les valeurs dintgrit, dobjectivit, de confidentialit et de
comptence. Ces principes et rgles de conduite sont directement issus des normes de
laudit interne relatives lobjectivit (norme 1120), la comptence et conscience
professionnelle (normes 1200 et suivantes). LIFACI dite un code de dontologie qui
pourrait dans un premier temps tre directement repris (voir annexe 7).
3.3.2. Le lancement des missions
La mission daudit interne na pas vocation sautosaisir pour la conduite de missions
daudit. Elle doit normalement organiser les diffrentes missions daudit compte tenu du plan
daudit pralablement valid. Comme dj voqu prcdemment, cette validation pourrait
intervenir en trois temps. Dune part le CSMR arrterait un plan daudit sur proposition de la
MAI et en fonction des forces daudit disponibles. Ce plan devrait ensuite tre valid par le
comit daudit. La validation finale pourrait tre opre par les ministres. Cette dernire
tape doit permettre dassurer un arbitrage final, si ncessaire entre le CSMR et le comit
daudit. Cela doit galement permettre une bonne articulation avec les programmes de
travail des inspections qui relvent galement des ministres.
Il est ncessaire que le plan daudit soit suffisamment prcis pour tre en adquation avec
les moyens dont peut disposer la mission daudit. Cela doit permettre ensuite la MAI de
conduire ses travaux en parfaite autonomie. Cela assure aussi un suivi de son excution
plus ais par les membres du comit stratgique de matrise des risques et le comit daudit.
Le secrtariat gnral doit cependant pouvoir dclencher son niveau des missions, si cela
savre ncessaire, sans attendre une rvision du plan daudit (les rvisions ayant lieu au
maximum 2 fois par an). Il en informe alors le comit stratgique de matrise des risques ds
que possible, en motivant sa dcision ainsi que le comit daudit.
Le plan daudit doit minima contenir les sites auditer, les objectifs et les thmes audits,
les dures prvues des missions, les ressources mobilises (auditeurs de la MAI, externes,
inspections ou ventuellement auditeurs en provenance des services) et les dates
dintervention. Comme dj voqu, il est propos que les ressources ncessaires la
conduite des missions soient dtermines au moment de la constitution du plan daudit dans
le cadre du comit stratgique de matrise des risques. Le plan daudit, mettant laccent sur
les risques pouvant affecter les ministres sociaux, na pas vocation tre largement diffus.
Lannonce de chacune des missions, notamment pour les audits, est opre via des lettres
de mission. Ces courriers permettent galement de prciser :
- le primtre et les objectifs de la mission,
- les raisons du dclenchement de la mission,
- la date et le lieu de la mission, le nombre et le nom des auditeurs et leurs origines
(interne, externe),
- le droulement de la mission (diffrentes phases),
- les conditions pratiques d'organisation de la mission,
- les donnes et documents rassembler.
Il est aussi recommand que ces lettres de mission fassent rfrence la charte de l'audit
interne ( annexer au courrier).
Afin de donner toute la lgitimit ncessaire aux auditeurs mais galement de mobiliser les
services audits, il est propos que chaque lettre de mission soit signe par le secrtaire
gnral. Ces lettres pourraient ensuite tre adresses la MAI, aux services audits et aux
directeurs dadministration centrale concerns par la thmatique. Les responsables des
services qui mettraient ventuellement disposition des ressources (humaines) pour la
conduite de la mission pourraient galement tre destinataires de la lettre de mission.

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3.4. Mise en place dune dmarche qualit et valuation de la MAI

3.4.1. Cadre gnral du programme dassurance et damlioration qualit


Selon les Normes Internationales de l'audit interne, chaque service d'audit interne doit
laborer et tenir jour un programme d'assurance et d'amlioration qualit portant sur tous
les aspects de l'audit interne (norme 1300) et permettant un contrle continu de son
efficacit. Ce programme doit inclure la ralisation d'valuations internes et d'valuations
externes (norme 1310).
Les valuations internes, ralises par des auditeurs internes en poste ou d'anciens
auditeurs travaillant au sein de l'organisation, comprennent :
des contrles continus de l'activit d'audit interne (par exemple, la supervision, la mesure et
le suivi de divers indicateurs de performance, les valuations de fin de mission des
auditeurs,..) ;
des contrles priodiques de conformit aux normes : par auto-valuation, par exemple.
Les valuations externes, ralises au moins tous les cinq ans, par un valuateur ou une
quipe qualifies et indpendants, visent apprcier :
la conformit aux normes ;
l'utilisation de bonnes pratiques ;
l'efficacit de l'activit d'audit interne au regard de sa Charte et des attentes de ses parties
prenantes ;
la valeur ajoute apporte par l'audit interne au regard notamment des attentes de ses
clients et parties prenantes ;
l'adquation des ressources et du champ d'intervention de l'audit.
Les modalits dvaluations externes doivent tre vues avec le comit daudit. Celui-ci peut
ainsi souhaiter que la frquence des valuations externes soit augmente. Les qualifications
et lindpendance des valuateurs externes peuvent aussi tre discutes avec ce comit
(norme 1312).
Enfin, les rsultats des valuations doivent tre transmis au secrtaire gnral ainsi quau
Comit daudit (norme 1320). Les valuations externes et internes priodiques devront tre
transmis ds que connues. En revanche, les rsultats des valuations internes continues
pourraient tre transmis au comit daudit et au secrtaire gnral au moins une fois par an.
Lensemble de ces lments doivent permettre au responsable de la mission daudit interne
didentifier en lien avec le secrtaire gnral mais galement le comit daudit les axes
d'amlioration pour la mission.
3.4.2. Proposition de calendrier et de mise en place progressive de ces
recommandations
Il sagit de proposer une adaptation de ces recommandations la Mission dAudit Interne et
une organisation des travaux pour y parvenir. Les propositions ici faites ne sont
quillustratives dune dmarche progressive mais nanmoins amitieuse dans ce domaine.
Les objectifs qui pourront tre assigns la MAI devront tre vus et discuts avec le
responsable de la MAI lorsquil sera dsign. Il est en revanche important que le comit
daudit puisse donner son point de vue.

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Dans la priode de dmarrage de la MAI, toute exigence dun programme trop formalis
d'assurance et d'amlioration qualit nous parat cependant prmatur et illusoire. Toutefois,
ds sa mise en place, la MAI pourrait sattacher :
tracer ses actions ;
organiser systmatiquement des retours dexprience lissue de chaque mission
pour amliorer les outils en place.
Rien que tracer ses actions suppose la mise en place doutils, mme simples et des
processus de travail dj relativement labors. Toutes les actions ne seront certainement
pas traces ds les premires semaines dexistence. Nanmoins, il nous semble important
que la mission essaie systmatiquement de se mettre en capacit de tracer ses actions.
Cela permettra dinitier un processus de suivi de ses travaux et facilitera les travaux
dvaluation externe que nous prconisons au cours de sa deuxime ou troisime anne de
monte ne charge. Le retour dexprience est une modalit simple mettre en place pour
initier une dmarche damlioration continue.
Au-del de ces deux propositions, il serait souhaitable de mettre profit la priode de
dmarrage de la mission pour travailler plus avant la dmarche qualit en se donnant
comme objectif de dployer une dmarche plus formalis compter du 2nd semestre 2010
par exemple. Dans ce cadre lambition pourrait tre :
Une fois recrut, lauditeur senior aura pour tche de suivre de manire formalise le
droulement des missions et en assurer la supervision. Cette supervision suppose
dailleurs que les actions menes pour cela soient traces ;
En fin de chaque mission, les auditeurs feront lobjet dune valuation notamment par
le biais de questionnaires adresss aux services audits ;
A lissue de chaque mission daudit au sein des services, un tableau de suivi des
recommandations sera mis en place. Un travail de suivi devra tre fait et la
pertinence des recommandations sera rvalue par des travaux a posteriori (au
bout de 6 mois ou un an) ;
La MAI devra dfinir des indicateurs de performance, ainsi quun tableau de suivi de
ces indicateurs.
Tout ceci, nouveau, ne correspond qu des exemples oprationnels de ce qui pourrait tre
fait. Il reste important que les membres de la MAI sapproprient la dmarche et lambition.
Enfin, il est propos quaprs deux ans de pleine activit, une mission dvaluation externe
de la MAI soit faite. Cette mission permettra de mesurer les progrs accomplis et de
proposer des axes de progrs qui devront permettre la mission daudit interne de
poursuivre sa professionnalisation afin dtre en mesure ensuite de respecter au mieux le
cadre dintervention norme de laudit interne. Mais il importe surtout de sassurer, par cette
valuation, que la MAI apporte toute la valeur ajoute souhaite, par ses travaux,
lorganisation de la matrise des risques au sein des ministres sociaux

3.5. Plan daction pour la cration et le dveloppement de la MAI


Sur la base des prconisations inscrites dans les parties prcdentes, nous dveloppons ici
une proposition de plan daction. Nous prsentons les principaux travaux mener quil nous
semble ncessaire de mener jusqu la cration effective de la MAI compte tenu des travaux
dj engags. Puis nous proposons des axes de travail pour la mission daudit interne pour
la fin de lanne 2009 et le dbut de lanne 2010.
Nous avons fait le choix, pour construire ce plan, de privilgier une mise en place rapide.
Ceci nous parait en effet indispensable compte-tenu des engagements dj pris devant la
Cour des comptes la fin de lanne 2008 et qui annonaient la cration dune telle mission.
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Dautre part, mme si en dbut danne 2009 se sont poursuivies les missions conjointes
IGAS/DGFiP "Effectivit, pilotage et organisation du contrle interne au sein des services
en administration centrale et services dconcentrs sur les diffrents secteurs des
ministres sociaux, aucuns audits nont encore t programms pour lanne 2009. Il serait
paradoxal que la mise en place de la mission daudit interne freine la dynamique engage
par les directions financires et les CBCM avec la DGFiP au cours des dernires annes et
qui a permis le dveloppement de travaux daudits sur les ministres sociaux.
Compte tenu de ce besoin dinstallation prompte de la MAI, nous avons considr que les
aspects rglementaires voqus dans le rapport, bien quindispensables pour consolider le
dispositif, ne sont pas essentiels trs court terme. Le pragmatisme doit par ailleurs, notre
sens, orienter les choix tous les instants.
Nanmoins, la prcipitation de doit pas tre de mise. Lorganisation de missions daudit
interne doit si possible dsormais sinscrire dans une dynamique de professionnalisation de
la dmarche au sein des ministres sociaux. Il est donc ncessaire dinscrire les missions
daudit interne sur des bases suffisamment solides. Ceci passe par le recrutement immdiat
dauditeurs mais galement en donnant la mission un temps minimum pour des travaux
mthodologiques initiaux avant le lancement des premires missions. Ce temps doit
cependant permettre la conduite de premiers audits ds cette anne.
3.5.1. Les actions en amont de la cration effective de la MAI
Les premires actions mener doivent dsormais tre conduites dans le temps prsent. La
finalit de celles-ci est la cration effective de la MAI si possible dans des dlais trs
restreints (dbut de lt 2009 ?).
Il sagit tout dabord de procder aux premiers recrutements :
le ou la responsable de la MAI,
deux ou trois auditeurs dont si possible un auditeur snior,
un charg de mission administratif si possible,
un ou une assistante.
Des fiches de postes ont t labores pour chacun des profils recherchs et sont
disponibles auprs de la mission de prfiguration. Il reste nanmoins fixer, comme voqu
prcdemment, le statut prcis du responsable de la mission (chef de service, expert de haut
niveau). Ces fiches de poste pourraient tre publies sur les intranets ministriels mais
galement sur la bourse interministrielle de lemploi public (BIEP). Il serait souhaitable
galement de faire une recherche active, pour les postes de responsable de la MAI et
dauditeurs en mobilisant les viviers existants ou en construction des cadres des ministres
sociaux. Le recrutement dun auditeur snior ncessitera cependant certainement de recourir
un recrutement externe par publication dune annonce et en recherchant auprs de nos
principaux partenaires (caisses de scurit sociale, oprateurs). Un auditeur de la DGFiP
pourrait aussi tre intress.
Le recrutement du responsable de la MAI devra par ailleurs saccompagner de la dfinition
dune lettre de mission pour celui-ci.
Paralllement aux actions de recrutement il est ncessaire de :
discuter les moyens budgtaires et matriels ncessaires pour les annes 2009 2010
avec les directions financires. Une bauche est propose dans le prsent rapport mais il
est ncessaire de discuter de sujets trs oprationnels comme la localisation gographique
de la mission ;

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rdiger un projet de charte daudit interne. Ce projet devrait sinspirer des propositions
faites dans le prsent rapport. Afin de crer le consensus, ce projet pourrait faire lobjet
dune pr-validation par les comits de direction prsids par le secrtaire gnral ainsi
que par les cabinets. Ce projet pourra ensuite tre finalis et faire lobjet dune complte
validation ds que les comits stratgiques et comits daudit seront en place dans les
premires semaines d'existence de la mission d'audit interne ;
prparer une circulaire signe par les ministres annonant la cration de la MAI et du (ou
des) comit stratgique de la matrise des risques (CSMR). Cette mme circulaire pourrait
galement prciser la cration venir du comit daudit ;
prparer des outils de communication pdagogiques sur laudit interne et la MAI (en lien
avec la DICOM). Comme dj voqu, il est essentiel daccompagner la cration de la MAI
dun effort pdagogique important, les dmarches de contrle interne et daudit interne
tant nouvelles au sein des ministres sociaux. De plus larticulation avec les inspections
doit tre bien explique aux agents ;
prparer un projet de programme de travail pour la MAI pour 2009 dbut 2010. Il sagit,
comme pour toute organisation de fixer les travaux conduire au cours des prochains
mois ;
prsenter le projet dorganisation de la fonction daudit interne aux organisations
syndicales des ministres sociaux. Cette tape ne doit pas tre nglige. Elle participe de
leffort de pdagogie conduire. Mais il sagit galement dchanger avec les syndicats sur
lintrt des dmarches de contrle et daudit interne et dvoquer la cration dune
structure nouvelle dautant que lon privilgie dans un premier temps une cration
informelle par le biais d'une circulaire. Dans le dispositif prconis, le dialogue social via un
comit technique paritaire est en effet repouss de quelques mois puisque la cration par
voie rglementaire de la MAI est galement repousse de quelques mois.
Ainsi prsentes, les tapes pralables la cration de la mission d'audit interne
apparaissent importantes. Les actions essentielles pour une cration rapide peuvent
nanmoins tre rsumes :
la circulaire signe par les ministres,
une premire charte de laudit interne pour asseoir la mission sans base rglementaire,
la recherche au plus vite du responsable de la MAI et dau moins un auditeur.
La cration effective de la MAI, si possible au dbut t 2009, pourrait alors se matrialiser
par :
la publication de la circulaire annonant la cration de la MAI et du (ou des) CSMR ;
la publication (Intranet) de la lettre de mission pour le responsable de la MAI si le
responsable t trouv ;
la publication (intranet) de lorganisation de la MAI et lintgration dans les annuaires
et organigrammes fonctionnels ;
la publication de la premire charte daudit interne (Intranet) avant mme sa
validation complte par le CSMR et le comit daudit. Cela permettrait chaque agent
du ministre de mieux comprendre le dispositif en place et son mode de
fonctionnement.
3.5.2. Les 100 premiers jours ou le temps de la mthode
Il est propos que les premires semaines de la mission soient consacres l'identification
et la construction des outils mthodologiques indispensables pour la conduite oprationnelle
des premires missions d'audits internes en collaboration avec la DGFiP. Ceci suppose
certainement un travail intensif avec cette direction. Ces travaux mthodologiques devraient
galement permettre la mission de se constituer un fonds documentaire minimal en lien
notamment avec le mtier de laudit. Ce temps devrait tre galement consacr aux
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formations complmentaires ventuellement ncessaires pour les auditeurs recruts et pour


le responsable de la mission. l'issue de ce temps de formation, il pourra alors tre procd
une habilitation par le secrtaire gnral des auditeurs pour conduire les missions d'audit
interne au sein des ministres sociaux si cette modalit d'habilitation, tel que propose dans
le rapport, est retenue.
Cette priode devrait galement permettre de poursuivre l'ancrage de la fonction d'audit
interne au sein des ministres sociaux en procdant aux volutions rglementaires
ncessaires. Il s'agit donc :
de prparer un projet de modification du dcret dorganisation des ministres sociaux ou
dun dcret ad hoc,
de le prsenter en CTPCC,
de prparer un projet de dcret pour le comit daudit et les ventuels arrts associs. Un
arrt pourrait notamment permettre la rmunration des personnalits qualifies retenues
au sein du comit daudit. Un tel arrt devra nanmoins tre discut avec le ministre
charg du budget,
de publier ces diffrents textes rglementaires.
De mme, les discussions pralables sur les moyens de la mission devront se concrtiser
par l'attribution d'un budget pour la fin de l'anne 2009 pour la MAI. Il s'agira galement de
bien prvoir dans les projets de budget de 2010 dans le cadre des travaux du projet de loi de
finances des deux ministres les moyens en personnels et de fonctionnement (informatique,
bureaux, formation, fonctionnement courant, frais de dplacements) ncessaires pour
cette mission.
Cette phase mthodologique devrait galement permettre de mettre effectivement en place
l'ensemble du dispositif d'audit interne (comit stratgique de la matrise des risques, comit
daudit) et de formaliser le plan d'audit pour l'anne 2009 en fonction des ressources pour
conduire les audits qui pourront tre identifis et en lien troit avec la DGFiP.
Le premier comit stratgique de la matrise des risques (CSMR), qui pourrait se tenir dans
les premiers jours de septembre, pourrait tre consacr :
la prsentation des travaux de cartographie des risques existant,
la prsentation des niveaux de dploiement des systmes de contrle interne,
une discussion sur les orientations prendre en matire de contrle interne sur la chane
de la dpense notamment,
une validation dun plan daudit pour lanne 2009.
Il pourrait tre souhaitable de russir installer le comit d'audit au cours du mois de
septembre si l'on souhaite que le comit daudit puisse s'exprimer sur le plan d'audit pour
l'anne 2009. Il peut nanmoins tre prfr de prendre davantage de temps pour
l'installation du comit daudit. Cela peut permettre de prendre plus de recul pour la slection
des membres de ce comit. Il est dailleurs peu probable que la discussion avec le ministre
charg du budget sur la rmunration des membres du comit daudit soit acheve en
septembre. Par ailleurs, un comit d'audit tout juste install aura beaucoup de difficults se
prononcer sur un plan d'audit. Ce comit prfrera certainement avoir le temps de
s'approprier les travaux dj raliss en matire de matrise des risques au sein les
ministres sociaux avant d'engager sa responsabilit sur un plan d'audit. La premire
runion du comit daudit pourrait nanmoins tre consacre la validation de la charte de
daudit interne.
Dans tous les cas, il est propos que le plan d'audit soit valid par les cabinets des ministres
concerns l'issue des travaux du premier CSMR.

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Cette priode sans mission d'audit pour les auditeurs de la MA pourrait galement servir la
finalisation de protocoles de coopration avec la DGFiP (pour la conduite des missions
conjointes), avec lIGAS et lIGJS (pour la coordination des programmes de travail, la
participation ventuelle aux missions daudit interne, la coopration sur les aspects
mthodologiques) et avec la Cour des comptes (norme ISA 610 : coordination audit
interne - audit externe).
Enfin, un temps important devra tre consacr par les membres de la mission d'audit interne
faire connatre cette nouvelle fonction et structure l'ensemble des services et aux
oprateurs. Il s'agira de diffuser et de prsenter les documents pdagogiques dj voqus
au sein du ministre et de rpondre l'ensemble des questions des agents. Un certain
nombre de lieux d'change a dj t identifi pour ce travail de communication :
runions des chefs de services,
runions des responsables des services dconcentrs et ARH, futurs ARS,
inspections (IGAS, IGJS),
au sein des directions dadministration centrale ou en rgions pour ceux qui le souhaitent,
auprs des oprateurs (CASA, ).
Par ailleurs, une approche pdagogique pourrait tre dveloppe sur les intranets des
ministres sociaux. En complment des actions dj voques, des sances d'information
auprs des agents pour tre organises en administration centrale comme en rgions. Enfin,
des articles d'information pourraient tre publis dans Acteurs magazine et dans la lettre
Connexion sant solidarit .
Au cours de ce temps qui reste relativement court, si l'on souhaite ne pas perdre l'objectif de
russir conduire des missions d'audit ds cette anne, il est important de russir
construire un plan d'audit et de le faire valider la fois par le CSMR et par les ministres.
Cette construction emporte galement l'identification des ressources internes qui seront
consacres ces audits. Il ne faut nanmoins pas ngliger, outre la communication auprs
de l'ensemble des acteurs des ministres sociaux, les travaux prparatoires
mthodologiques avec la DGFiP et la formation des auditeurs.
3.5.3. Les autres actions de court terme ou le dbut des missions
oprationnelles
Nous appelons ici court terme les derniers mois de l'anne 2009 et le dbut de l'anne 2010.
Cette priode doit permettre de concrtiser les efforts fournis au cours des mois prcdents.
Aprs avoir uvr consolider la cration de la mission d'audit interne et labor les
premiers outils mthodologiques, les derniers mois de lanne 2009 devraient permettre
d'atteindre un des objectifs initiaux de conduire les premires missions d'audit interne sous
pilotage de la MAI (et avec la participation du dpartement daudit de la DGFiP).
Paralllement ces missions, les travaux de fondation doivent nanmoins se poursuivre. Il
est en effet ncessaire par exemple de faire connatre l'extrieur des ministres sociaux la
formalisation de la fonction d'audit interne et l'existence de la MAI. Il s'agit en particulier de
faire connatre la mission aux ministres partenaires et la CNAMTS. Une dmarche
pourrait galement tre faite auprs de l'assemble nationale et du Snat
Par ailleurs, il sera ncessaire cette poque de l'anne de commencer prparer le
programme de travail de l'anne 2010 (outils mthodologiques, plan d'audit, dmarche
qualit). La prparation du plan d'audit 2010 supposera en particulier une articulation avec
le MEIE/MBCPFP (audit ventuels au sein des DIRECCTE), lIGAS et lIGJS et l'organisation
de la deuxime runion du (ou des) CSMR. En ce qui concerne les aspects
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mthodologiques, de nombreux progrs resteront certainement faire D'autre part, si les


ministres sociaux s'engagent dans l'exprimentation du contrle interne budgtaire, la
mission d'audit interne devra de son ct dvelopper au cours de l'anne 2010 la
mthodologie daudit du contrle interne budgtaire en lien avec la MACIB.
D'autres actions devront encore tre engages, en fonction des orientations choisies,
comme la prparation d'un cahier des charges pour recourir des cabinets daudit privs
pour des missions d'audit interne, ou l'organisation du recours des auditeurs en
provenance des services (protocoles avec les services apportant des ressources, formation,
valorisation, rgles dontologiques). Les travaux de la fin de l'anne 2009 devraient
galement inclure la prparation d'un premier rapport d'activit qui pourrait galement inclure
une analyse sur l'tat de dveloppement des dispositifs de contrle interne au sein des
ministres sociaux.
Enfin, la mise en place du comit daudit devra se poursuivre et ses travaux se structurer.
Cette tche ne devrait nanmoins pas incomber la MAI mais, conformment nos
prconisations, lIGAS.

4. Conclusion
La structuration d'une fonction d'audit interne au sein des ministres sociaux ne peut rsulter
que d'une action volontariste au plus haut niveau compte tenu de son extrme nouveaut. La
dmarche de matrise des risques dans laquelle s'inscrit la cration d'une mission d'audit
interne peut cependant tre facteur de progrs important bien au-del des seuls domaines
comptables et financiers. C'est pourquoi la mission de prfiguration prconise un champ
largi d'intervention.
Les progrs voqus ne pourront nanmoins tre atteints que si la nouvelle mission, au
travers de ses valuations et de ses conseils, apporte une relle valeur ajoute aux
directions et aux agents. Celle-ci devra donc dans les premiers mois de son existence, et
compte tenu de sa taille modeste, cibler ses actions sur les domaines sur lesquels elle sera
le plus attendu : les audits comptables et financiers mais certainement galement, du point
de vue des directions oprationnelles, les audits sur le champ budgtaire et de la dpense.
Ces domaines d'intervention devront galement tre bien dlimits au regard des missions
de lIGAS et de lIGJS. Il est important galement que la mission sattache intervenir
auprs des services avec professionnalisme (respect des normes), rigueur et avec une
dontologie. Le respect des normes et de la dontologie ne doit pas faire obstacle une
recherche incessante de plus-value directe pour les quipes audites au regard des objectifs
qui sont les leurs de matrise des risques auxquels ils sont confronts.
L'ensemble de ces lments plaide pour qu'une attention particulire soit faite quant au
recrutement des membres de cette mission. Il est important que les futurs membres soient
vraiment attachs vhiculer l'esprit des normes internationales de l'audit interne et prts
s'investir compltement dans la dmarche de matrise des risques. La recherche d'hommes
ou de femmes ayant dj une exprience antrieure en matire d'audit interne serait
vraiment trs utile au dmarrage de la mission.
Il importe enfin que la mission d'audit interne s'inscrive au sein d'une organisation permettant
que la fonction d'audit interne soit assure dans de bonnes conditions (CSMR, comit
daudit, travaux de cartographie des risques). Il est en particulier ncessaire que le

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dispositif permettant d'assurer une bonne indpendance des travaux daudit interne joue son
rle.
Quelques lments sont rests sous forme d'interrogation dans le rapport (nombre de
comits stratgiques de la matrise des risques, recours des auditeurs en provenance des
services, composition prcise du comit daudit, recours des auditeurs en provenance des
inspections). Cela correspond l'expression de points de vue parfois divergents de la part
des diffrentes personnes qui ont particip aux rflexions. Mais cela correspond galement
des orientations stratgiques importantes que la mission de prfiguration n'tait pas en
mesure de trancher. Il s'agit en particulier du positionnement dans les annes venir des
corps d'inspection par rapport aux dmarches de matrise des risques (contrle interne, audit
interne). Sur ce point, comme sur celui de la constitution d'un comit daudit, la mission en
cours de l'inspection gnrale des finances sur la structuration des fonctions d'audit au sein
de l'tat apportera peut-tre, dans les mois venir, des clairages utiles. De mme, le
recours des auditeurs en provenance de services peut se discuter par rapport des
lments techniques mais est avant tout un choix gnral de gestion des ressources
humaines.
Pour conclure, le plan daction propos reste relativement ambitieux et sa ralisation pourrait
tre mieux assure si un appui est apport au futur responsable de la mission. Cet appui
pourrait prendre la forme dune prestation daccompagnement par un cabinet de conseil
ayant une bonne connaissance des problmatiques de laudit interne. Une telle prestation
serait a priori un produit assez standard pour de tels cabinets.

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5. Annexes

Annexe 1 : Lettre de mission


Annexe 2 : Travaux conduits et personnes rencontres
Annexe 3 : Services des ministres sociaux et oprateurs dans leur champ de
comptence
Annexe 4 : Dispositifs daudit interne ltranger
Annexe 5 : Dispositifs daudit interne au sein des autres ministres
Annexe 6 : Comptes-rendus des entretiens conduits pendant la mission
Annexe 7 : Code de dontologie (IFACI)
Annexe 8 : Proposition de projet de dcret pour la cration de la mission
daudit interne et du comit daudit
Annexe 9 : DPAI et CIA
Annexe 10 : Dtails de lestimation financire
Annexe 11 : Sigles utiliss

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Annexe 1
Lettre de mission

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Annexe 2
Travaux conduits et personnes rencontres

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Travaux conduits
Outre un travail de documentation, les travaux de la mission de prfiguration se sont
appuys sur une srie dentretiens la fois internes et externes aux ministres sociaux. Ils
ont aussi consists dans lanimation dun groupe de travail runissant de nombreuses
directions et services des ministres sociaux.
Dautre part, il est apparu utile la mission de mettre en place un site collaboratif au sein
duquel de la documentation a pu tre capitalise. Cette documentation pourra tre reprise
par les membres de la mission daudit interne lorsquelle sera en place. Ce site a constitu
galement un outil utile aux changes entre les membres du groupe de travail.
Un rapport dtape a t produit aux deux tiers de la mission. Il comportait dj un certain
nombre de propositions. Un premier projet de plan d'action a galement t prpar. Ces
deux documents ont permis dapprofondir les discussions, notamment avec les inspections
gnrales pour affiner les positionnements respectifs qui sont proposs dans le prsent
rapport.

1 - Entretiens mens
Dans une premire phase, la mission a concentr ses rflexions sur les principaux lments
du schma de prfiguration et notamment le primtre de la mission daudit interne et son
organisation. Pour cela, une srie dentretiens a t conduite avec un certain nombre
dacteurs internes aux ministres sociaux :
- secrtaire gnral des ministres sociaux,
- CBCM des secteurs travail et sant-social-jeunesse et sport,
- DAGEMO (L. Allaire et D Bugeaud),
- DAGBP (D. Champion),
- Nouvelle direction financire (F. Carayon).
Lensemble des personnes rencontres, tant de prs ou de loin impliqu par lexercice de
certification des comptes de lEtat, peroit bien lintrt de la mise en place dune telle
mission daudit interne.
Au-del de ces entretiens internes aux ministres sociaux, dautres interviews ont t
montes pour rflchir aux articulations varies construire et identifier des bonnes
pratiques dorganisation et de fonctionnement. Ont ainsi t vu quelques ministres et
organismes ayant dj ce jour dvelopp une fonction daudit interne et les services
dinspection des ministres sociaux :
- ministre de lagriculture et de la pche (CGAAER),
- ministres de lconomie et du budget (secrtariat gnral MEIE/MBCPFP et DGFiP),
- ministre de la dfense,
- IGAS (A. Nutte),
- IGJS (H. Canneva),
- CGEFi (Mme Roux-Trescases),
- CNAMTS,
- INCa (P. Flamant),
- CNAF.
Enfin un entretien a eu lieu avec diffrents membres de la Cour des comptes (1re chambre,
5me et 6me chambre) sur la base du rapport dtape qui a t produit en cours de mission.
Cet change a permis la fois de tester les propositions du rapport et prciser les attentes
de la Cour des comptes en matire daudit interne au sein des ministres. La mission a
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galement rencontr la mission de lIGF rflchissant la structuration des fonctions daudit


interne au sein de lEtat. Cet entretien a permis un change de points de vue sur les
principales propositions du prsent rapport.
La liste complte des personnes rencontres est prsente ci-dessous. Les principaux
comptes-rendus de ces entretiens sont repris au sein de lannexe 6 du prsent rapport.
Par ailleurs Matthieu Lacaille et Didier Eyssartier avons particip une formation organise
sur une semaine par la DGFiP sur laudit interne sur le champ comptable et financier. Cette
formation est ouverte lensemble des ministres essentiellement au profit des agents qui
sont en charge de fonctions daudit interne.

2 - Mise en place dun groupe de travail


Conformment la lettre de mission, un groupe de travail a t mont comprenant les
principales directions en charge du dploiement du contrle interne sur les volets comptable
et financier (directions financires que constituent la DAGPB, la DRHACG et la DAGEMO),
les CBCM, les 2 CBCM et quelques directions mtiers des diffrents secteurs constitutifs des
ministres sociaux (sant, social, jeunesse et sport, travail). Ont galement t invit des
reprsentants des diffrents rseaux dconcentrs (DR/DDTEFP, DR/DDASS, DR/DDJS,
ARH) et les inspections (IGAS, IGJS).
Ce groupe de travail sest runi cinq fois. Ces runions ont permis dexpliciter le rle quest
amen jouer une mission daudit interne. Les diffrents travaux et rflexions de la mission
y ont t prsents. Les propositions reprises dans ce rapport y ont t dbattues et les
changes ont t trs fructueux. Il faut cependant noter que lassiduit ce groupe des
participants est assez variable malgr lintrt affich par tous participer ces rflexions.

3 - Mise en place dun espace collaboratif


Un espace collaboratif a t cr (https://www.misauditinterne.sante.gouv.fr) depuis la mifvrier et son bon fonctionnement est assur par la DAGPB (SINTEL et SDAF/AF3).
Lespace collaboratif a vocation rassembler la documentation utile pour la mission daudit
interne et fournit des liens vers des documents accessibles sur Internet. Il a permis tous les
contributeurs (SDAF/AF3, DAGEMO et DRHACG) et aux membres du groupe de travail de
partager des documents et des connaissances. On y retrouve ainsi lensemble des
prsentations faites lors des groupes de travail, les comptes-rendus de ces runions et des
entretiens conduits au cours des travaux. Des fiches sur certains lments du schma de
prfiguration (primtre, dmarche qualit) ainsi que des projets de fiches de postes y
sont aussi prsentes.
Un forum de discussion et dchanges existe galement mais na pas t utilis. Cet espace
collaboratif prsente enfin lessentiel des chances des travaux : dates des runions du
groupe de travail, rendez-vous organiss

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Personnes rencontres
Jean-Marie Bertrand : secrtaire gnral des ministres chargs des affaires sociales
Emmanuel Roux : organisation financire / rgulation au sein de lquipe du secrtaire
gnral
Direction de l'administration gnrale, du personnel et du Budget (DAGPB)
Danile Champion : sous-directrice des affaires financires
Matthieu Lacaille : chef du bureau des processus, des SI et des mtiers financiers
Jean Thiebaud : adjoint au chef du bureau des processus, des SI et des mtiers financiers
Direction des ressources humaines, de ladministration et de la coordination gnrale
(DRHACG)
Franois Carayon : directeur
David Jaulmes : chef du bureau de lorganisation financire, de la rglementation comptable
et du contrle interne
Direction de ladministration gnrale et de la modernisation des services (DAGEMO)
Luc Allaire : directeur
Danile Bugeaud : sous-directrice des finances et du dialogue de gestion
Marie-France Cury : chef du bureau de la comptabilit et de la commande publique
Service de contrle budgtaire et comptable ministriel (CBCM, secteur sant - socialjeunesse et sport)
Gilbert Toulgoat : chef du service
Henri Hessel : chef du dpartement comptable ministriel
Service de contrle budgtaire et comptable ministriel (CBCM, secteur travail emploi)
Franois Jonchre : chef du service
Didier Colombe : chef du dpartement comptable ministriel
Inspection gnrale des affaires sociales (IGAS)
Andr Nutte : chef de linspection
Thierry Breton : inspecteur
Roger Linsolas : inspecteur gnral
Inspection gnrale de la jeunesse et des sports (IGJS)
Herv Canneva : chef de linspection
Jean-Michel Fay : inspecteur gnral
Secrtariat gnral du ministre de lconomie, de lindustrie et de lemploi et du
ministre du budget, des comptes publics et de la fonction publique
Dominique Lamiot : secrtaire gnral
Roland Sparfel : chef du service des affaires budgtaires et immobilires
Anne Caels : charge de mission, service des affaires budgtaires et immobilires
Inspection gnrale des finances (IGF)
Nicolas Colin : inspecteur des finances
Emmanuel Skoulios : inspecteur adjoint
Direction du Budget
Patrick Delage : chef de la Mission de l'Audit et du Contrle Interne Budgtaires
Sophie Mantel : mission de l'Audit et du Contrle Interne Budgtaires
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Direction gnrale des finances publiques (DGFiP)


Fernando de Almeida : chef du ple national daudit, dpartement de laudit
Service du contrle gnral conomique et financier
Isabelle Roux-Trescases : chef de la Mission des Audits
Cour des comptes
Sophie Moati : conseiller matre la premire chambre
Mr Boullanger : conseiller rfrendaire la 5me chambre
Mr Elshoud : rapporteur la 6me chambre
Conseil gnral de lagriculture, de lalimentation et ses espaces ruraux (CGAAER)
Herv Le Gall : chef de la branche audit budgtaire et comptable
Jean-Jacques Renault : inspecteur gnral de lagriculture
Jean-Claude Michel : inspecteur gnral de lagriculture
Gilbert Pernin : inspecteur gnral de lagriculture
Institut national du cancer (INCa)
Pascale Flamant : directrice gnrale
Anne Legrand : auditeur interne
Contrle gnral des armes (CGA)
Contrleur des armes Olivier Maigne : secrtariat permanent du comit ministriel daudit
comptable et financier
Contrleur des armes Marcel David : secrtariat permanent du comit ministriel daudit
comptable et financier
Caisse nationale dassurance maladie des travailleurs salaris (CNAMTS)
Agathe Denchre : directrice de cabinet du directeur gnral
Franois Meurisse : directeur de laudit gnral, du reporting et du contrle de gestion
Caisse nationale des allocations familiales (CNAF)
Daniel Bquignon : directeur de lvaluation et de la stratgie

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Annexe 3

Services des ministres sociaux et oprateurs dans leur champ de


comptence

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Cette annexe essaie de lister lensemble des services centraux et dconcentrs qui sont
dans le champ de la mission daudit interne. Le primtre ici prsent est celui couvert par le
secrtaire gnral des ministres chargs des affaires sociales. Cette annexe prcise les
volutions en cours ou envisages suite aux dcisions prises par le Conseil de
modernisation des politiques publiques (CMPP) dans le cadre de la RGPP. Malgr tout
lattention porte sa constitution, cette annexe comporte peut-tre quelques erreurs.
Cette annexe cherche galement rpertorier lensemble des oprateurs sur le champ des
ministres sociaux pour lesquels les tutelles ont la responsabilit de sassurer du
dveloppement de systmes de contrles internes (et daudit interne) adapts. Une grande
partie de ces oprateurs pourront rentrer dans le champ de missions daudits de la MAI en
fonction de leurs impacts sur les oprations portes par lEtat.
Un tel document de synthse ne semble pas tre facilement accessible. Il serait souhaitable
quau niveau du secrtaire gnral une cartographie des services et de leur volution soit
maintenue et mise la disposition de tous. Il en est de mme en ce qui concerne les
oprateurs.

Services centraux :
le Secrtaire gnral des ministres chargs des affaires sociales (SG) ;
Services sur lesquels le secrtaire gnral devrait avoir autorit directe (aprs rvision du
dcret dattribution du SG)
la direction de ladministration gnrale, du personnel et du budget (DAGPB) ;
la direction des ressources humaines, de ladministration et de la coordination gnrale
(DRHACG) ;
Ces deux directions ont vocation se transformer en une direction des affaires financires,
juridiques et des services et une direction des ressources humaines (noms des directions
non stabiliss).
la dlgation aux affaires europennes et internationales (DAEI) ;
la dlgation linformation et la communication (DICOM) ;
le service du Haut fonctionnaire de dfense et de scurit (HFDS) ;
la mission pour linformatisation du systme de sant (MISS)
Ple sant
la direction gnrale de la sant (DGS) ;
la direction de lhospitalisation et de lorganisation des soins (DHOS) ;
Ple protection sociale
la direction de la scurit sociale (DSS) ;

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Directions, dlgations et services ayant vocation sintgrer la future direction gnrale


de la cohsion sociale
la direction gnrale de laction sociale (DGAS) ;
le service des droits des femmes et de lgalit (SDFE) ;
la dlgation interministrielle la famille (DIF) ;
la dlgation interministrielle aux personnes handicapes (DIPH) ;
la dlgation interministrielle linnovation, lexprimentation sociale et lconomie
sociale (DIESES) ;
la direction de la recherche, des tudes, de lvaluation et des statistiques (DREES) ;
la direction des sports (DS) ;
le service comptence nationale " Prparation olympique et paralympique " ;
la dlgation interministrielle aux grands vnements sportifs ;
la direction de la jeunesse, de lducation populaire et de la vie associative (DJEPVA) ;
Ple travail
la direction de ladministration gnrale et de la modernisation des services (DAGEMO) ;
la direction gnrale du travail (DGT) ;
la direction de lanimation de la recherche, des tudes et des statistiques (DARES) ;
la dlgation interministrielle la lutte contre le travail illgal ;
linspection gnrale des affaires sociales (IGAS) ;
linspection gnrale de la jeunesse et des sports (IGJS) ;
Et une multitude de petites structures (Conseil national du SIDA).
Services dconcentrs :
ARH
DRASS et DDASS15
DRTEFP et DDTEFP
DRDJS, DRJS et DDJS
Echelons dconcentrs du service des droits des femmes (DRDFE, DDDFE)

15

En y incluant notamment les comits de protection des personnes (CPP) qui nont pas la
personnalit juridique.
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Dans le cadre des rformes en cours, les DRTEFP et DDTEFP seront intgres aux
DIRECCTE (direction rgionale de lentreprise, de la concurrence, de la consommation, du
travail et de lemploi). Les ARH, et une partie des DRASS et DDASS seront en 2010
regroupes au sein des agences rgionales de sant (ARS).
Le reste des quipes des DRASS constitueront, avec les DRDJS et les chelons rgionaux
du SDFE et de lACS, les directions rgionales de la jeunesse, des sports et de la cohsion
sociale (DRJSCS). Au niveau dpartemental, les services des DDASS non intgrs aux ARS
et les DDJS rejoindront les directions dpartementales de la cohsion sociale et de la
protection des populations (DDCSPP) ou, lorsquelles existeront (en fonction de la taille des
dpartements), les directions dpartementales de la cohsion sociale (DDCS). Certains
services pourront ventuellement tre directement rattachs aux services prfectoraux. Il
faut noter que ces directions dpartementales seront fortement interministrielles.

Oprateurs (liste non exhaustive encore ajuster) :


EHESP
HAS16
InVS, INPES, AFSSAPS, INCa, ABM, EPRUS
AFSSA, AFSSET (AFSSA et AFSSET ayant vocation fusionner)
GIP Esther
GIP SPSI
EFS, INTS
ASIP, ANAP (en cours de constitution dans le cadre de la loi HPST en discussion au
parlement), ATIH, CNG
ONIAM
CLEISS
INSEP, INJEP, ENSA, ENVSN, ENE, 24 centres dducation populaire et de sport
(CREPS) dont 6 ferment en septembre 2009, CNDS, AFLD17, OFAJ, FONJEP, MNS
ANESM,
ACS
INJS,
INJA,
agence franaise de ladoption (AFA),
GIP enfance en danger,
Maisons des personnes handicapes (MDPH)
16
17

Autorit administrative indpendante


Autorit administrative indpendante
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Annexe 4

Dispositifs daudit interne au sein dadministrations dEtat ltranger

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Dispositifs daudit interne ltranger : lexemple de 5 pays de lOCDE et de la


commission europenne
Les lments prsents dans cette annexe sont tirs dun rapport de mission de linspection
gnrale des finances (IGF) de dcembre 2008 intitul Mission de comparaisons
internationales relative laudit et lvaluation dans les administrations de cinq pays de
lOCDE et de la commission europenne . Cette mission a t ralise par l'inspecteur
gnral des finances Henri Guillaume et l'inspecteur des finances Nicolas Colin.
Cette mission sintgre dans le cadre dune rflexion plus globale de lIGF, la demande du
ministre du Budget, des comptes publiques et de la fonction publique sur le dveloppement
au sein des administrations des dmarches de contrle interne et des fonctions daudit
interne dans un objectif damlioration des performances des administrations ou pour
sassurer de la conformit des processus, au-del des systmes mis place ou en cours de
mise en place sur les aspects comptables et financiers
La mission de lIGF sest dplace dans cinq pays (le Canada, les tats-Unis, les Pays-Bas,
le Royaume-Uni, la Sude) et auprs de la commission europenne. Le choix des pays s'est
bas sur l'ampleur du dveloppement et de la professionnalisation des fonctions d'audit
interne et la recherche de diversit en matire d'organisation institutionnelle et de culture
politique.
Le rapport traite la fois des fonctions d'audit et d'valuation dans les administrations de ces
pays. Nous avons de notre ct focalis notre lecture sur les dveloppements concernant
l'audit interne. Dans lensemble des pays tudis les audits se rpartissent en audits
comptables et financiers et audits de performance. Un autre point commun lensemble des
pays est que des comits daudit veillent lindpendance des services daudit interne.
Voici de manire trs rsume et succincte la situation de chacun des pays concernant
lorganisation des fonctions daudit interne et les moyens pour garantir leur indpendance :
Canada :
Au niveau de lEtat fdral : les services daudit sont de la comptence des services
ministriels. Des comits daudit au niveau de chaque ministre sont installs. Ils sont
composs plus de 50% par des personnalits extrieures ladministration et rmunres
1500 dollars canadiens par an (20 30 journes de travail). Ils ne donnent quun avis
consultatif. Lapprobation du plan daudit prpar par le service daudit est le fait du chef de
ladministration. Le bureau du contrleur gnral (quivalent la DGFiP) joue aussi un rle
important : mthodologique, de formation des membres des comits daudit mais aussi
garantie de lindpendance des auditeurs internes des ministres.
Commission europenne :
La fonction daudit est organise avec un service daudit (IAS) unique pour toute la
commission. Laction de ce service est nanmoins relaye (sans relation hirarchique) dans
chaque direction gnrale par une capacit daudit interne. Le dispositif est complt par un
comit de suivi des audits compos de 5 commissaires et deux personnalits extrieures
(runion 8 10 fois par ans). Ce comit a aussi un rle darbitrage entre auditeurs et
services audits et de suivi de la mise en uvre des recommandations LIAS bnficie dune
valuation externe tous les 5 ans commande par ce mme comit de suivi des audits,
Etats-Unis :
Les services daudit, le Government Accountability Office (GAO), rattach au Congrs, et les
Inspectors Generals (IG) auprs de chacun des dpartements ministriels sont mi-chemin
entre audit interne et externe (procdent la certification des comptes par exemple). Leurs
missions sont dfinies au niveau de la loi. Ces organismes sont fdrs par des instances
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consultatives sans ressources (partage dexpriences, mutualisation de bonnes pratiques,


formation des quipes, coordination de travaux daudits interministriels), les Presidential
Council on Integrity and Efficiency (PCIE) et les Executive on Integrity and Efficiency (ECIE).
La prsidence et le secrtariat de ces dernires instances sont assurs par lOffice of
Management and Budget (OMB, direction du budget).
Les services daudits (IG) sont relativement indpendants mais ils consultent le ministre ou le
directeur gnral de lagence sur le plan daction. Ils consultent aussi le budget (OMB) et les
commissions comptentes du Congrs. Nanmoins le ministre ne peut sopposer une
mission que par crit et avec information du Congrs. Une partie des responsables de ces
instances daudit (pour les plus importantes) sont nomms par le Prsident des Etats-Unis
aprs accord du Snat. Leur indpendance est galement assure par les instances
consultatives voques prcdemment. Les rapports de missions sont transmis au Congrs
et publis dans la quasi-totalit des cas. Certains dpartements ministriels et agences ont
mis en place en plus des comits daudit mais ce nest ni obligatoire, ni systmatique.
Pays-Bas :
Les services daudit interne sont ministriels avec une coordination par le ministre des
finances. Il existe aujourdhui un projet de fusion de plusieurs services ministriels daudit
interne. Les travaux des services daudit sont superviss par des comits daudit prsids
par le secrtaire gnral et associant plusieurs personnalits extrieures rmunres (3 4
runions par an). Le ministre des finances est associ la nomination des responsables
des services daudit. Les services daudit sont valus tous les 4 ans (examen de conformit
de mthode).
Royaume-Uni :
Chaque ministre est dot dun service daudit interne plac auprs du secrtaire gnral et
du comptable principal. Un comit daudit, prsid par le secrtaire gnral, et compos
depuis rcemment dune majorit de membres extrieurs au ministre et indpendants a
dans chaque ministre un rle de supervision. Les secrtaires gnraux et ministres sont
responsables devant le Parlement (Public Accounts Commitee) permet dassurer
lindpendance des auditeurs. Le ministre des finances assure une fonction dlaboration
de mthodes et danimation.
Sude :
Chaque agence dispose dun service daudit interne plac auprs de son conseil
dadministration ou lorsquil nexiste pas de son directeur gnral. Les ministres tant de
trs petite taille il y a un service daudit interne unique pour lensemble des ministres sous
lautorit du chef du Gouvernement. Lagence ESV, spcialise sur des missions de conseil
et dassistance dicte notamment les normes applicables aux activits daudit, apporte un
appui mthodologique aux services daudit interne et effectue les audits des organisations
affectataires de fonds europens. Les programmes de travail sont tablis par les services
daudit. Lagence ESV rend compte de lindpendance des auditeurs des services daudit.
Les conseils dadministrations veillent galement lindpendance des services daudit et
approuvent la nomination des responsables des services daudit. Certaines agences sont
dotes de comits daudits, manation de leur conseil dadministration. Chaque service
daudit fait lobjet dune certification qualit tous les 5 ans.

On peut lire dans la synthse du rapport que, il apparat que tous les pays visits par la
mission ont mis en uvre depuis une ou deux dcennies des rformes de leur gestion
publique : accroissement de l'autonomie des gestionnaires par l'allgement des contrles
externes a priori et le dveloppement du contrle interne, intgr aux activits
oprationnelles ; normalisation des comptes et certifications de ceci par un auditeur externe ;

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dveloppement du contrle de gestion et du pilotage des politiques publiques par la


performance.
La synthse du rapport indique galement : dans toutes les administrations visites, les
fonctions d'audit se rpartissent entre audit interne et audit externe. Les services daudit
interne sont le plus souvent organiss l'chelon ministriel, rattachs au niveau du
secrtariat gnral et placs sous la supervision d'un comit daudit qui s'assure de leur
indpendance. La fonction interministrielle relative l'audit interne se rsume le plus
souvent l'encadrement mthodologique et l'animation du rseau des auditeurs internes
des ministres. Au sein de l'chantillon, seul le Canada et la commission europenne dispose
de services interministriels daudit interne. Dans tous les cas, les fonctions
interministrielles relatives l'audit interne relvent des entits - chef de l'excutif ou
ministre des finances - charges des affaires budgtaires et de l'administration gnrale.
La mission conclut encore que l'administration franaise apparat en retard par rapport ses
homologues trangers

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Annexe 5
Dispositifs daudit interne au sein des autres ministres

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Annexe 6
Comptes-rendus des entretiens conduits pendant la mission

- Dpartement de laudit de la DGFIP


- Conseil gnral de lagriculture, de lalimentation et des espaces ruraux
- Secrtariat gnral du ministre de lconomie, de lindustrie et de lemploi et du ministre
du budget, des comptes publics et de la fonction publique
- Secrtariat permanent du comit ministriel daudit comptable et financier, ministre de la
dfense
- Institut National du Cancer (INCa)
- CNAF
- Mission daudit et du contrle interne budgtaire (MACIB), direction du budget
- Monsieur Andr Nutte, chef de lIGAS
- Monsieur Herv Canneva, chef de lIGJS
- M. Franois Carayon, directeur DRHACG

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Entretien du 4 fvrier 2009

Dpartement de laudit de la DGFIP


M. Fernando de Almeida, Chef du ple national daudit
Participants :
Monsieur Didier Eyssartier
Monsieur Matthieu Lacaille
Madame Marie-France Cury
Les points suivants ont t abords :
Prsentation par M. Didier Eyssartier des objectifs de la mission de prfiguration
Les normes daudit
Il existe plusieurs rfrentiels qui constituent un cadre normatif dcliner de faon oprationnelle. Le
dpartement de laudit de la DGFiP se rfre dune manire gnrale aux normes de lI.I.A. (promues en France
par lIFACI) et aux normes ISA (International standards on auditing), qui sont des normes daudit externe, pour
les audits comptables et financiers.
La documentation de base constituer recouvre notamment le recueil des normes et les prconisations pour leur
mise en uvre ( modalits pratiques dapplication ), des ouvrages de rfrence (parmi les nombreuses
publications de lIFACI sur laudit, on peut citer Jacques Renard Laudit interne - Alain-Grard Cohen
Contrle interne et audit publics ).
Prsentation du dpartement de laudit par M. De Almeida.
Le dpartement de laudit est directement rattach au Directeur gnral des finances publiques. Il est le fruit de la
fusion des services daudit de la DGCP (MAEC) et de la DGI (MEL).
Ses missions sont les suivantes :
- raliser des audits la demande du ministre, du DGFIP ou dautorits extrieures dans le cadre de
partenariats ;
- Le PNA est charg de conduire tous types daudits (performance, rgularit, informatique) dans les
services de la DGFIP. Il intervient galement lextrieur soit dans le cadre des commandes
ministrielles soit dans le cadre de loffre de service du DGFiP aux ministres au titre de laudit
comptable et financier soit enfin au titre de partenariats nationaux (Cour des comptes pour le contrle
des OSS, CGEfI pour le contrle des CCI, Police des jeux pour celui des casinos).
- Les auditeurs des dpartements auditent lensemble des services sous la responsabilit du chef des
services locaux de la DGFiP. Ils interviennent dans les tablissements publics assujettis au contrle du
TPG et, dans le cadre dun partenariat, avec la MILOS sur les offices HLM. Dautres missions sont
ralises la demande ou en accord avec le prfet pour sassurer de la bonne utilisation des fonds
publics ; elles se situent la frontire de missions daudit (logique dinspection dans certains cas de
prsomption de malversations).
- pilotage national de la fonction daudit interne qui est dconcentre auprs de chaque TPG et de chaque
responsable de dpartement des finances publiques : dfinir les orientations nationales, les normes,
produire les outils, former les auditeurs.
Le ple national daudit comprend 35 auditeurs. 300 400 auditeurs (chiffre dfinir dans le cadre de la cration
de la DGFiP) sont affects au niveau dconcentr.
Les 35 auditeurs du ple se rpartissent en :
- 3 chefs de mission qui assurent la supervision des missions
- auditeurs seniors (directeurs ou inspecteurs principaux) (3/4 de lquipe)
- auditeurs juniors (inspecteurs).

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Au niveau local, les fonctions dauditeurs de lex DGCP sont tenues par de jeunes inspecteurs principaux (cela
fait partie de leur parcours pour mieux connatre la direction).
Les chefs de mission sont des auditeurs confirms qui ont assur des missions daudit au niveau local et national.
Les auditeurs seniors ont eu des fonctions daudit au niveau local (3 4 ans).
Au niveau dconcentr ces missions sont encadres par des chefs de mission daudit rgional qui ont dj une
exprience importante daudit. Ils sont notamment chargs du pilotage du programme daudit local, de la
coordination des audits rgionaux et de la supervision des missions enjeux.
Le primtre du ple couvre tous les sujets intressant le fonctionnement des services :
- audit comptable et financier
- audit des fonctions RH
- audit de performance
- audit informatique...
La composition de lquipe daudit prend en compte la ncessit dexpertise dans ces diffrents domaines.
Les relations avec lIGF relve plus dune information rciproque que dune relle articulation dans la mesure o
le programme de linspection est centr sur des missions ponctuelles la demande du ministre. Toutefois des
collaborations sont organises ponctuellement sur certains audits.
Un comit ministriel daudit a t mis en place le 30 septembre 2008 sur un champ limit aux risques
comptables et financiers. Ce comit tablit un programme annuel dont la ralisation est rpartie entre les
diffrents corps dinspection (IGF, CGEFi, Corps dinspection des mines, inspection des douanes) et le
dpartement daudit de la DGFiP.
Par ailleurs, une convention associe le contrle gnral conomique et financier (CGEFi), le dpartement de
laudit et la Cour des comptes qui conduit tablir un plan daudit des tablissements publics nationaux dans le
cadre de la fiabilisation des comptes de ces tablissements consolids au compte 26 de lEtat.
Larticulation avec la mise en place dun audit budgtaire nest pas encore dfinie. Le dpartement de laudit
pourrait apporter son appui la dmarche en termes de mthode voire contribuer au programme daudit en
fonction des accords qui interviendront entre la DB et la DGFiP.
Dploiement de la dmarche daudit interne dans les autres ministres
Ce dploiement est trs htrogne et permet de dresser la typologie suivante :
1.

2.

3.

les ministres dont la dmarche daudit interne, initialement assure avec lappui de la MAEC et qui ont
dsormais acquis une autonomie certaine, sous limpulsion de son corps de contrle. Pour la plupart, un
comit ministriel daudit est en place. Sont concerns : Economie, industrie et emploi/ Budget, comptes
publics, fonction publique -MEIE/MBCPFP ; Agriculture et Pche MAP- (CGAER) et Dfense
MINDEF- (CGA+ directions daudit au sein de chacune des armes + DGA et fonction daudit auprs du
SG).
les ministres ayant dj amorc une dmarche daudit interne, en recourant notamment leur inspection :
Justice (Inspection gnrale des services judiciaires), Affaires Etrangres MAE- (IGAE) et le MEEDDAT
(sous lgide du CGEDD).
les ministres en pleine phase de rflexion sur leur dmarche de dploiement daudit interne et dont les
audits ont t jusqu maintenant, dans la plupart des cas, assurs par lex-MAEC et linspection gnrale :
Ministres sociaux (convention partenariale IGAS-MAEC), Intrieur18 MIOMCT-, Immigration19
IMINIDCO-, Culture, Education, Enseignement suprieur et recherche MENESR- (IGAENR notamment
trs investie jusqu maintenant dans la loi sur lautonomie des universits) et les services du premier
Ministre20 SPM-.

Evolution de la convention IGAS-MAEC signe en 2008.


Selon le chef du ple national daudit (PNA), cette convention tripartite a vocation voluer une fois la mission
daudit interne totalement dploye et mise en application au sein du secrtariat gnral des ministres sociaux.

18

Mr Arnoulx (BQJC) est charg de prfigurer une telle fonction.


Mr Alquier (DPM) est charg dy rflchir.
20
Mr Prost est charg de prfigurer la fonction daudit interne.
19

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Il importera toutefois pour le SG de dfinir le positionnement des inspections (IGAS, IGJS) dans la dmarche
daudit interne.
Les sujets lis aux ressources humaines, en loccurrence les comptences RH et la dmarche de certification des
auditeurs effectuer, ainsi que la dclinaison oprationnelle dune dmarche qualit daudit nont pu tre
abords en raison du crneau horaire imparti et feront lobjet dune rencontre ou dchanges ultrieurs. Des
lments crits devraient tre transmis par Mr F de Almeida.

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Entretien du 17 fvrier 2009


Conseil gnral de lagriculture, de lalimentation
et des espaces ruraux

Participants :
Monsieur Herv Le Gall, chef de la branche audit budgtaire et comptable
Monsieur Jean-Jacques Renault, inspecteur gnral de lagriculture
Monsieur Jean-Claude Michel, inspecteur gnral de lagriculture
Monsieur Gilbert Pernin, inspecteur gnral de lagriculture
Monsieur Didier Eyssartier
Madame Marie-France Cury

Aprs la prsentation de la mission par M. Didier Eyssartier, lentretien a port sur la mise en place et
lorganisation de la fonction daudit interne au ministre de lagriculture et sur son primtre.
La mise en place de la fonction daudit
Lorganisation et le positionnement de la fonction daudit interne au ministre de lagriculture trouvent leur
logique au travers de lvolution historique de cette fonction.
Le CGAAER est issu de la fusion de trois structures :

 le conseil gnral du gnie rural et des eaux et forts ;


 le conseil gnral vtrinaire ;
 linspection gnrale de lagriculture.
Le Conseil est plac sous lautorit du ministre.
La prise en compte croissante par le CGAAER des missions daudit ct des missions dinspection
classiques a repos sur plusieurs facteurs :

 une culture de laudit dans le domaine communautaire impulse par les exigences de Bruxelles
quant lemploi des fonds europens ;
 une forte implication dans le partenariat avec lex-MAEC avec laquelle le CGAAER conduit
chaque anne des audits spcifiques dans le cadre de la fiabilisation de bilan de lEtat ;
 une demande dappui de la part de la direction financire du ministre pour la mise en place du
contrle interne, lors du passage la LOLF.
De fait le Conseil Gnral a accompagn la mise en place du dispositif en ralisant en 2007 un audit de
lorganisation du dispositif du contrle interne dans les services dconcentrs, mettant en vidence les
carences constates cette poque.
Le CGAAER a en son sein 2 missions permanentes :
- la Mission permanente dinspection gnrale et daudit (MIGA) qui pilote les missions dinspection, daudit
et de contrle, notamment des politiques communautaires et des programmes budgtaires nationaux. Celle-ci
est organise par secteur :

 audit budgtaire et comptable ;


 scurit sanitaire, alimentation ;
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chambres dagriculture ;
risques naturels ;
fonds communautaires ;
participation aux audits du CIAP.

- la Mission permanente dorientation et de valorisation des comptences.

Les rgles de fonctionnement


Le CGAEER dispose dun rglement intrieur et une charte de dontologie est en cours de validation (valables
pour les audits et inspections).
Un comit de dontologie prsid par Jacky Richard et constitu de personnalits extrieures au conseil a t
constitu. Son premier travail consiste laborer la charte de dontologie prcite.
Il est prvu dlaborer une charte daudit commune toutes les branches daudit de la MIGA, pour linstant,
chaque branche a dvelopp sa mthodologie. Il existe parfois, pour certaines missions, des guides de
lauditeur (cahier des charges).
Un rfrentiel processus-mission fixe les rgles gnrales applicables toutes les missions.
.
Pour la branche audit budgtaire et comptable, la mission daudit est encadre par une lettre de mission du
ministre qui fixe trois objectifs :

 participer la validation des guides de procdures au sein du ministre ;


 participer des actions de formation ;
 raliser laudit de lorganisation du contrle interne.
Sagissant, de ltablissement du plan daudit, une matrice danalyse des risques a t ralise mais elle reste
assez gnrale. Le choix des processus auditer rsulte du dialogue qui sinstaure entre les diffrents chelons =
CBCM, DAF et CGAAER. Le Secrtaire gnral du ministre nest pas associ ce stade au processus de choix
des audits. Cependant, il cosigne les lettres de commande des audits de fiabilisation du bilan. Les audits sont
intgrs au plan daction ministriel (PAM) prsent la Cour des comptes. Les auditeurs dcident des sites
auditer.
Pour la branche daudit sanitaire, cette branche avait pris naissance au sein de la DGAL. Dsormais la
MIGA, les quipes daudit sont constitues pour partie dinspecteurs gnraux de la sant publique
vtrinaire et pour partie de chargs de mission affects au conseil et issus des services dconcentrs
(inspecteurs ou inspecteurs en chef de la sant publique vtrinaire principalement). Le programme de
travail est valid par un comit national daudit prsid par le DGAL. Le secteur sanitaire est en voie
daccrditation par le COFRAC, y compris en ce qui concerne laudit.

Le primtre
Les oprateurs, les plus importants qui ont en charge la gestion de fonds communautaires sont tous dots dun
dispositif daudit interne (CNASEA par ex).
Avec lvolution des services dconcentrs, lapproche va devoir devenir interministrielle.

Les comptences en matire daudit


Les auditeurs doivent avoir suivi des formations laudit et des formations spcialises.
Ils bnficient des formations dispenses par lIFACI et de la formation laudit mises rcemment en place par
le DGFIP, ainsi que du stage sur le contrle interne organis par lIGPDE.
Une habilitation est dlivre chacun des auditeurs par le vice-prsident du CGAAER. Les auditeurs ne sont pas
encore certifis mais ils mettent en uvre les mthodes calques sur celles du dpartement daudit de la DGFIP.
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Les perspectives dvolution


Le positionnement de laudit interne au sein de la mission dinspection sil comporte des avantages notamment
en termes de lgitimit, pose question.
En termes dorganisation, la mission daudit ne dispose que de cadres de responsabilit (auditeurs seniors). Les
particularits de la structure deviennent flagrantes lors des missions partenariales conduire avec des auditeurs
de la DGFIP.
Par ailleurs, dans le domaine communautaire le CGAAER se trouve en situation daudit de second niveau
(externe) dans des organismes relevant de son primtre en matire daudit interne. Le CGAAER peut en effet
tre amen travailler dans ce cadre avec laudit interne de ces organismes.
Cette structure est peu compatible ce stade avec le dveloppement dune dmarche qualit (manque dauditeurs
juniors en particulier)
Dans les diffrentes perspectives dvolution, le secrtariat gnral du ministre pourrait se doter dun audit
interne. Le CGAAER pourrait alors se consacrer aux audits de second niveau.

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Entretien du 17 fvrier 2009


Secrtariat gnral du ministre de lconomie, de lindustrie
et de lemploi et du ministre du budget, des comptes publics
et de la fonction publique
Monsieur Dominique LAMIOT, secrtaire gnral
Participants :
Monsieur Dominique Lamiot
Monsieur Roland Sparfel, chef du service des affaires budgtaires et immobilires
Madame Anne Caels, charge de mission, service des affaires budgtaires et immobilires
Monsieur Didier Eyssartier
Madame Marie-France Cury

Aprs la prsentation de la mission par M. Didier Eyssartier, lentretien a port sur lorganisation de la fonction
daudit interne comptable et financier au sein des deux ministres (MEIE MBCPFP).
La fonction daudit interne de des deux ministres a uniquement pour champ laudit comptable et financier avec
pour objectif la leve des rserves formules dans le rapport de certification des comptes de lEtat.
Elargir ce champ au domaine budgtaire ne parat pas pertinent au secrtaire gnral.
Le plan de travail est pilot par le secrtaire gnral (un charg de mission audit ministriel est plac auprs de
Roland Sparfel). Il est labor dans le cadre du comit daudit interministriel, cre en septembre 2008, qui
runit les corps de contrle (IGF, CGEFI, conseil gnral des mines, conseil gnral des technologies de
linformation) et les diffrentes directions reprsentes par leur directeur.
Lensemble des directions tablissent une cartographie de leurs risques et des processus les plus sensibles et les
inspections (plus dpartement daudit de la DGFiP et linspection des douanes) prvoient les J/H mettre
disposition pour la conduite des missions daudit. Chaque audit est ralis conjointement par plusieurs corps
dinspection.
Les diffrentes inspections ont bien jou le jeu en mettant disposition une force de travail juge comme
suffisante par le secrtaire gnral. Cela permet de lancer une dizaine de grosses missions par an.
Un comit mthodologique pilot par lIGF a t mis en place au sein du comit daudit.
Ses principales fonctions sont :






promouvoir une harmonisation des normes daudit ;


prparer le plan daudit ;
prciser les missions, le calendrier et les quipes ;
sassurer de lactualisation de la cartographie des risques.

Le secrtariat gnral est en charge du secrtariat permanent du comit daudit et du comit mthodologique. Il
assure ce titre le suivi des plans daction. A ce stade, aucun outil spcifique de suivi na t mis en place.
Le fait que le secrtariat gnral soit aussi responsable du contrle interne permet de boucler le processus
contrle interne/daudit interne.

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Il sagit dun dispositif volutif qui implique une actualisation continue de la cartographie des risques. Laudit
interne vrifie lefficacit de la matrise des risques.
Le dispositif de contrle interne soit tre pilot par les directeurs mtiers qui connaissent le mieux les processus
et les risques inhrents.
Une charte daudit et un code de dontologie sont en cours de validation.

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Entretien du 11 mai 2009


Secrtariat permanent du comit ministriel daudit comptable et
financier
Ministre de la dfense

Participants :
Contrleur des armes Olivier Maigne, secrtariat permanent du comit ministriel daudit comptable
et financier
Contrleur des armes Marcel David, secrtariat permanent du comit ministriel daudit comptable et
financier
Monsieur Didier Eyssartier, CGES, ministre de la sant et des sports

Les points abords :








Structuration de la fonction daudit et primtre dintervention ;


Mthodologie ;
Ressources ddies la fonction daudit interne ;
Dmarche qualit valuation ;
Points divers.

En amont de l'entretien le rapport d'activit 2008 du comit ministriel daudit comptable et financier a
t transmis la mission de prfiguration. Ce rapport dcrit notamment l'organisation retenue au sein
du ministre de la dfense pour la conduite des missions daudit comptable et financier.
Structuration de la fonction daudit et primtre dintervention
La structuration de la fonction daudit au sein du ministre de la dfense ne concerne que le champ de
lexcution des lois de finance et la comptabilit. Ceci a t formalis par larrt du 11 octobre 2007
qui cre un comit ministriel daudit comptable et financier plac auprs du ministre. Ce comit
programme notamment les audits dintrt ministriel et en en coordonne la mise en uvre. Prsid
par le chef du contrle gnral des armes, il runit, le major gnral des armes21, les adjoints directs
des responsables des trois armes et de la gendarmerie, de la direction gnrale pour larmement et du
secrtariat gnral pour ladministration, le directeur charg des affaires stratgiques, le directeur des
affaires financires et trois personnalits qualifies. Le CBCM peut tre par ailleurs invit (linvitation
nest pas systmatique)22.

21

Adjoint direct du chef dtat-major des armes.


Le ministre de la dfense se dcompose en 5 grandes entits : les trois armes dsormais sous
lautorit du chef dtat-major des armes, la direction gnrale de larmement (DGA) et le secrtariat
gnral pour ladministration (SGA).

22

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Ce comit dispose dun secrtariat permanent rattach formellement au seul comit daudit qui prpare
les travaux du comit, labore les mthodologies daudit, pilote les missions daudit et suit les
recommandations mises. Ce secrtariat permanent est soutenu par le contrle gnral des armes
(CGA) qui fournit galement lessentiel des ressources le constituant.
Ce positionnement ct du CGA permet de ne pas donner le sentiment que le CGA cherche
sarroger la matire tout en lui permettant de bnficier des rflexions et des travaux conduits, ces
rflexions pouvant servir moyen terme pour lui permettre de progresser dans ses mthodes de travail.
Ce positionnement est galement li la relative complexit de larchitecture de contrle et daudit au
sein du ministre de la dfense :
- mission de surveillance et de vrification des comptes par les commissariats des trois armes
notamment. Ces commissariats sont en cours de fusionnement. Le futur service du commissariat des
armes devrait disposer dun centre daudit administratif et financier pour conduire des audits au sein
des trois armes,
- visites techniques concernant les matriels (en pleine volution compte tenu notamment de la
refondation des services de soutien),
- Inspections des trois armes pour vrifier laptitude oprationnelle des forces qui travaille galement
beaucoup sur les aspects ressources humaines. Ces inspections sont en train de fusionner en une seule.
La future inspection des armes devrait recevoir les responsabilits daudit interne au profit du chef
dtat-major des armes.
- linspection pour larmement (20 25 personnes) au sein de la DGA avec une culture daudit
industriel et qui procde des investigations dans le domaine des procdures, de lorganisation, de la
scurit, de la politique des ressources humaines. Une partie des quipes (4 personnes) de spcialise
dans le domaine de laudit,
- Les inspections civiles au sein du SGA qui font des missions dans le domaine de la gestion et des
ressources humaines, qui se distinguent au sein du SGA dune structure daudit qui a t cre
rcemment (environ 4 personnes) (ne se limite pas au comptable et financier),
- les inspecteurs gnraux des armes (IGA) rattachs au ministre dont la vocation est dapprcier la
capacit oprationnelle des forces (environ une trentaine de personnes pour 6 IGA).
Le choix du primtre relativement restreint pour le comit daudit provient dun besoin de progrs
important sur les aspects comptables et financiers compte-tenu des rserves de la Cour des comptes et
des moyens finalement limits au sein du ministre pour conduire des audits. Les travaux du comit
daudit se focalisent dailleurs 90% sur la comptabilit gnrale. Le dveloppement daudits sur le
champ budgtaire pourrait pour partie se situer hors du champ du comit actuel qui ne couvre a priori
pas les aspects de prparation de la loi de finances.
Mthodologie
Laudit comptable se dveloppe deux niveaux : ministriel et infra-ministriel. La Cour des comptes
reproche ce double niveau compte-tenu dinsuffisance de coordination et de partage de mthodologie.
Certains audit infra-ministriels, pour des raisons historiques, se rfrent peu aux normes
internationales. Le comit ministriel daudit comptable et financier et son secrtariat permanent ont
pour objectif en 2009 dorganiser la coordination entre ces niveaux daudit et de promouvoir des
mthodologies communes.
Le niveau ministriel dispose dj dune charte de laudit, dun code de dontologie, dun rglement
intrieur pour le comit technique associ23 au comit et pour le secrtariat permanent et dun guide

23

Le comit technique (CTCMACF) est compos de reprsentants dsigns par les membres du comit daudit.
Il est prsid par le contrleur gnral, chef du groupe personnel-rglementation-budget (PRB) du contrle
gnral des armes. Sa fonction est dtudier les travaux prparatoires du secrtariat permanent du CMACF
(SPCMACF). Il met un avis sur la programmation des audits, les mthodes de travail, le droulement des
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daudit que le secrtariat permanent a cherch faire continuellement progresser jusqu prsent par
lorganisation de retours dexpriences lissue de chaque mission.
Le travail de cartographie concernant les risques comptables et financiers est anim par la direction
financire au sein du SGA. Le CMACF procde une analyse des risques pour la planification des
missions. Le CGA dispose galement dune cartographie des risques pour la planification de ses enqutes. Les
cellules infra-ministrielles ont aussi dbut des rflexions dans ce sens. Lapproche par les risques est par
ailleurs une dmarche bien matrise par la DGA (matrise des risques industriels et des grands
projets).
Le secrtariat permanent voit trs rgulirement la Cour des comptes (tous les 2 3 mois) et les
relations avec la Cour viennent ce mois-ci dtre formalises.
Ressources ddies la fonction daudit interne
Le secrtariat permanent compte 2 contrleurs des armes et un lieutenant-colonel pour la ralisation
de lensemble de ses missions, et en particulier les missions daudit. Les missions daudit sont
constitues partir de ressources apportes par les membres du comit daudit. Ces ressources sont
dtermines lors de la programmation annuelle des audits. Une vingtaine dauditeurs sont ncessaires
(16 en 2008, plus dune vingtaine en 2009). Pour assurer lindpendance des auditeurs il est recherch
que les auditeurs nauditent pas leur direction ou arme dorigine. Se sont souvent des auditeurs infraministriels qui sont dsigns. Le secrtariat permanent organise en dbut de mission 3 jours de
formation pour prparer la mission. Ces formations permettent galement de diffuser la mthodologie
au sein des forces daudit infra-ministrielles.
Le secrtariat du CMACF privilgie pour la formation des auditeurs les formations internes juges
suffisantes via notamment le centre de formation au management de la dfense ou les formations faites
au dbut de chaque audit. Les membres du secrtariat permanent prparent nanmoins le CIA pour un
problme de reconnaissance professionnelle. Au niveau infra-ministriel, les auditeurs sont de fait
orients vers des formations du type CIA ou masters daudit (Universit Dauphine notamment). Pour
le secrtariat permanent, ce type de comptences nest utile que pour les chefs de mission (pour
notamment un problme de reconnaissance professionnelle).
Le ministre de la dfense nexternalise aucun de ses audits : il dispose en son sein dune force daudit
mobilisable. Les missions daudit sont de plus amenes avoir connaissance de donnes trs sensibles
voire relevant du secret dfense. Enfin, lorganisation du ministre est trs complexe ce qui rduit
lintrt de lexternalisation.
Dmarche qualit - Evaluation
Une prestation externe a t ralise (Deloitte) pour aider le ministre structurer les forces daudit
ministriel et passer au crible la mthodologie des audits et en particulier le guide daudit. La
certification de la fonction daudit nest pas recherche car cela pourrait orienter trop les travaux vers
un trop grand formalisme au dtriment de la qualit des contrles.
Points divers
Le secrtariat permanent participe un groupe de travail de lIFACI sur l'audit interne dans
l'administration publique d'Etat . Dans ce groupe de travail se retrouvent des membres de diffrents
ministres dont des reprsentants du MINEFE et un reprsentant du MINDEF/SGA-, de lIGAS
(Michel Gagneux), de lIGF et du conseil gnral de lenvironnement et du dveloppement durable24.
missions et les suites donner aux recommandations formules dans les rapports. Il prpare les runions du
comit ministriel daudit.
24
Un reprsentant de lAP-HP participe galement ce groupe.
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Un colloque sera organis le 22 septembre 2009 par lIFACI sur le thme de laudit interne dans la
sphre des administrations de lEtat .
Le ministre de la Dfense a achet le logiciel IDEA25, outil dextraction et danalyse de donnes
conu pour laudit de donnes, notamment comptables. Il permet notamment la traabilit des actions
faites. Ce logiciel est encore peu utilis par le ministre de la dfense dans le cadre de ses missions
audits interne par manque formation sur le logiciel.
* *
*
A lissue de lentretien divers documents ont t transmis la mission de prfiguration :
- Arrt relatif la cration et au fonctionnement du comit ministriel daudit comptable et financier,
- Charte daudit comptable et financier du ministre de la dfense,
- Code de dontologie,
- Rglement intrieur du comit technique et du secrtariat permanent du comit ministriel daudit
comptable et financier,
- Instruction relative au contrle interne comptable au ministre de la dfense,
- Guide mthodologique daudit comptable et financier du CMACF,
- Cadre des relations entre les quipes de certification de la Cour des comptes et le CMACF du
ministre de la dfense.

25

Dautres logiciels existent comme ACL.


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INSTITUT NATIONAL DU CANCER (INCa)


Le 6 mars 2009
Participants :
INCa
Pascale Flamant, directrice gnrale (PF)
Anne Legrand, auditrice (AL)

MSS
CGES Didier EYSSARTIER chef de la mission de prfiguration
de laudit interne (DE)
Matthieu Lacaille, chef de bureau AF3 (ML)

Ordre du jour :
1. DEFINITION DU PERIMETRE ARTICULATION AVEC LES OPERATEURS
2. EXPERIENCE DUNE EQUIPE DAUDIT INTERNE CHEZ UN OPERATEUR DE LETAT SECTEUR
SANTE
1.

DEFINITION DU PERIMETRE ARTICULATION AVEC LES OPERATEURS

DE rappelle le contexte de la cration de la mission daudit interne (MAI) et le contenu de la lettre de mission
que lui a adresse Jean-Marie Bertrand, dans laquelle les oprateurs sont voqus dans le primtre de
responsabilit. Dans tous les cas, les oprateurs sont responsables de la matrise de leurs risques. Le Secrtariat
gnral sinterroge sur les ARS. Les oprations de certains oprateurs ont un impact direct sur les comptes de
lEtat.
2.

EXPERIENCE DUNE EQUIPE DAUDIT INTERNE CHEZ UN OPERATEUR DE LETAT SECTEUR


SANTE

Contexte : PF rappelle les conditions de mise en place dun contrle et dun audit internes au sein de linstitut.
Doctobre 2006 au printemps 2007, la Cour des comptes (Alain Gillette, conseiller-matre) a effectu un contrle
dont les conclusions ont t insres dans le rapport de la Cour 2007. Par ailleurs, une intervention du CGEFI
prconisait la cration dun comit daudit en 2007. Le conseiller-matre Gillette prconisait la monte en
puissance rapide de la fonction daudit, avant septembre 2008.
Pour mettre en place la fonction daudit et rpondre la bienveillante pression de la Cour des comptes, la
premire action a t de prparer un march pour des audits externaliss auprs de certains bnficiaires de
soutiens financiers de lINCa. Le cahier des charges a t rdig par le contrleur de gestion de lINCa. Aprs
consultation, un march a t pass avec ABBD (et pas avec les grands cabinets compte tenu apparemment du
budget relativement rduit de ce march). Le CCTP exigeait notamment la mise en uvre daudits concernant
lutilisation des fonds verss par lINCa aux partenaires bnficiaires (le budget de lINCa est constitu 70 %
de crdits dintervention, la masse salariale ne reprsente que 13 % de son budget). LINCa sest dot dune
structure daudit interne moins dans la perspective dune surveillance interne que dans celle dune bonne
utilisation des subventions verses des EPSST comme le CNRS, INSERM, etc.).
Pour rpondre indirectement la question de laudit interne des ARS, PF rappelle que lEtat versant des fonds, il
est en droit de surveiller la bonne utilisation de ses fonds. De fait, lINCa a audit 4 cancropoles sur 7, sans que
cette dmarche suscite de raction ou danimosit particulire.
Ct recherche, on pourrait imaginer un fort besoin en audit interne (AI) (utilisation de fonds) :
- INSERM : pas dAI,
- ANR : pas dAI,
- CNRS : balbutiante. juillet 2007 : 5 personnes.
Recrutement dune auditrice interne : rgle non crite de la Cour : Alain Gillette : 1 personne pour 100
M ! . Mme Anne LEGRAND a t recrute trs rcemment (janvier 2009). Rattache directement au prsident
de lINCa, elle est la seule personne la fois forme et exprimente (en provenance de lACOSS).
Proposition : un accord-cadre ministre de la sant et des sports pour mutualiser le march AI pour les
oprateurs.
Perspectives dvolution : LINCa souhaite lever le niveau de son contrle interne et inscrit sa fonction daudit
interne dans une dmarche de progrs. Il importe pour lINCa de montrer aux oprateurs bnficiaires de
subventions la ncessaire vrification de lutilisation de ces fonds.
Gouvernance
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Le comit daudit de lINCa est lmanation du conseil dadministration de linstitut, il comprend notamment un
prsident de section de la Cour des Comptes. Lors du comit daudit, proposition sur son rle : supervision de la
fonction daudit interne, approbation du plan pluriannuel : volet externe (utilisation des fonds par les partenaires)
et interne INCa, approbation de la charte daudit interne (en cours de rdaction, puis dapplication). Y sera fait
rfrence la documentation IFACI et aspect de dontologie de lauditeur interne : objectivit, indpendance,
confidentialit des droits et devoirs de lauditeur, de laudit.
Champ dtudes des AI
- Fonctions classiques : recours un consultant car plus value, apport externe.
- Fonctions cur de mtier : AI fait par auditrice car appropriation plus rapide et pas dexportation.
Certification des comptes de lINCa :
Elle a t effectue par KPMG. Malgr quelques remarques, le certificateur na pas mis de rserves pour
comptes 2007.

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Entretien du 7 mai 2009


Mr Daniel Bquignon, directeur de lvaluation et de la stratgie
CNAF

Participants :
Monsieur Daniel Bquignon, directeur de lvaluation et de la stratgie
Monsieur Didier Eyssartier, CGES
Monsieur Matthieu Lacaille, DAGPB/AF3

Les points abords :


 Le dveloppement de laudit interne la CNAF ;
Historique
La premire convention dobjectif et de gestion (COG) comportait de nombreux indicateurs mais ces
indicateurs ne donnaient pas dindication sur la dynamique de gestion des caisses. Des audits auraient
pu tre diligents en fonction des indicateurs dvaluation. Mais aucun audit na t lanc sur cette
priode.
Il y avait nanmoins le besoin de faire converger les performances des caisses au sein du rseau. Une
premire bauche de constitution dune fonction daudit s'est alors constitue avec comme objectifs :
- la ralisation daudits de prise de fonction d'une caisse locale,
- laudit de caisses rencontrant des difficults particulires,
- l'clairage sur des thmatiques particulires sur lesquelles s'interroge le niveau central.
Cette modalit daudit (sous forme de formation action) n'a nanmoins pas perdur car trop clate
entre les diffrentes directions de la CNAF. Il est vite apparu ncessaire de constituer un noyau dur
d'auditeurs. Lintrt de conserver la participation dexperts forms la mthodologie daudit ayant
par ailleurs une activit dans leur branche tait nanmoins galement soulign.
La dmarche de certification des comptes a alors conduit la mise en place d'un corps d'auditeurs
comptables et financiers. Ceux-ci ont t localiss au sein de la direction de l'animation du rseau. Des
audits informatiques taient par ailleurs diligents dans le cadre de la direction des systmes
d'information (DSI). Nanmoins les approches retenues ont t critiques par la Cour des comptes par
manque de rgles et d'indpendance de la fonction.
Les travaux de structuration des fonctions d'audit au sein de la CNAF sont dsormais assurs par la
direction de l'valuation et la stratgie (qui pourrait s'appeler dsormais la direction de lvaluation, de
la stratgie et de l'audit) en lien avec l'agence comptable.

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Situation actuelle
Deux corps d'auditeurs existent dsormais la CNAF : un corps dauditeurs comptables et financiers,
plac sous lautorit de lagent comptable pour apporter les garanties ncessaires en matire de
validation des comptes, un autre en charge de laudit gnral de gestion qui lui est plac au sein de la
direction de lvaluation et de la stratgie, considre comme tant la main du directeur de la CNAF.
Ce dernier corps daudit sappuie, en tant que de besoin, sur des expertises des diffrentes directions
techniques et qui ont pu tre formes aux techniques de laudit. Ces expertises interviennent alors sous
la responsabilit de ce corps daudit.
Par ailleurs un comit daudit et de lvaluation, plac auprs du directeur et de lagent comptable
assure la coordination ncessaire entre ces deux corps daudit et la fonction dvaluation des caisses. Il
dfinit notamment de la planification et des missions daudit. C'est galement un lieu de validation des
mthodes. Ce comit est compos des responsables des directions de la CNAF, dun directeur
valuateur (des caisses du rseau) et dun directeur et dun agent comptable de Caf. Le conseil
d'administration de la CNAF n'est en revanche pas du tout associ la mise en place des fonctions
daudit. Paralllement ce comit il existe un comit de pilotage stratgique de la matrise des risques
avec une composition trs voisine. Une fusion de ces deux comits est l'tude.
Le dpartement normes, mthodes et audits comptables de lagent comptable est constitu denviron
10 auditeurs. Celui daudit de gestion comprend environ 4 auditeurs (dont deux en cours de
recrutement) et le responsable du dpartement. ces ressources, il faut ajouter les ressources d'experts
au sein de direction (quelques personnes) associs aux missions daudit.
Des articulations sont recherches avec les audits informatiques dj voqus et les contrles exercs
sur laction sociale. Les discussions interviennent notamment dans le cadre de la rdaction dune
charte daudit (non finalise ce jour). Par ailleurs un cahier des charges est en cours de rdaction
pour la ralisation dun audit gnral des systmes d'information en ayant recours un prestataire
externe.
Les audits de gestion ont notamment pour objectifs de contribuer lamlioration des services
lusager, la matrise des cots et la lutte contre la fraude par la scurisation des processus, objectifs
que lon retrouve dans la COG 2009-2012.
Les dmarches de matrise des risques sont portes par les directions oprationnelles de la CNAF,
notamment la direction des rseaux. La direction de l'valuation et de la stratgie intervient pour
coordonner ses dmarches.
Pour ce qui concerne l'valuation des fonctions daudit, la CNAF porte pour l'instant son attention sur
le suivi et la pertinence des recommandations des missions d'audit et des modalits d'autovaluation.
La dimension conseil de la fonction d'audit apparat importante. La dmarche de matrise des risques
par le contrle interne et l'audit interne est aujourd'hui beaucoup plus admise au sein de l'organisation.
Elle apparat prfrable au fait de subir les injonctions de la Cour des comptes.
*

*
*

l'issue de l'entretien, un document prsentant les rflexions sur l'organisation de l'audit gnral de
gestion la CNAF a t transmis la mission de prfiguration. Par ailleurs M. Bquignon s'est engag
transmettre l'valuation du cot possible de l'audit externalis en prparation la CNAF sur les
systmes d'information.

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Entretien du 5 mai 2009


Mission daudit et du contrle interne budgtaire (MACIB)
Direction du budget (MBCPFP)

Participants :
Monsieur Patrick Delage, Chef de mission de contrle conomique et financier Chef de la Mission de
l'Audit et du Contrle Interne Budgtaires Direction du Budget - CGEFI
Madame Sophie Mantel, Mission de l'Audit et du Contrle Interne Budgtaires Direction du Budget CGEFI
Monsieur Didier Eyssartier

Les points abords :


 le contrle interne et laudit interne budgtaire ;
 exprimentations ministrielles en cours et venir.
En amont de lentretien a t transmis une prsentation sur la dmarche et les tapes de la rforme
entreprise depuis un an en matire de contrle budgtaire ainsi qu'une prsentation sur l'articulation
entre le contrle interne budgtaire et le contrle interne comptable.
Le contrle interne et laudit interne budgtaire.
Il revient la MACIB de piloter la mise en place dun contrle interne budgtaire au sein des
ministres (cf. note de service conjointe du directeur du budget et du chef du CGeFi du 26 janvier
2009). Ce dveloppement doit soprer en articulation avec la DGFiP en charge de piloter celui du
contrle interne comptable et financier.
Les changes ont ports sur les lments prsents dans le document relatif la rforme du contrle
budgtaire dont on peut rappeler les objectifs :

Scuriser, optimiser et fluidifier lexcution budgtaire en AE et CP et garantir ainsi le


respect de lautorisation parlementaire issue de la loi de finances,
Fiabiliser linformation financire de comptabilit budgtaire, notamment par la
fiabilisation de la comptabilit des engagements tenue par les gestionnaires,
Contribuer au respect de la trajectoire des finances publiques par lexamen de la
soutenabilit de la programmation et de la gestion,
Contribuer mieux identifier et matriser les risques sur latteinte des objectifs des
politiques.
Dans le cadre de la mise en place du contrle interne budgtaire, le rle du comit financier ministriel
dexamen de la programmation et des projets dengagements est discut. Ce comit a pour mission
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lexamen de la programmation budgtaire initiale (PBI) et de ses modifications en cours de gestion,


des documents prvisionnels de gestion et des reprogrammations rendues ncessaires en gestion. Des
comptes rendus dexcution se droulent dans le cadre du comit financier. Il examine galement des
projets dactes (affectations, engagements, autorisations de recrutement) au-del de certains seuils ou
tout projet de dcision signal. Il examine enfin la cartographie des risques et approuve par ailleurs le
plan de dploiement du contrle interne budgtaire et suit sa mise en uvre.
Sous la prsidence du secrtaire gnral du ministre et du DAF, ce comt financier runit les
responsables de programme, le DRH et le CBCM.
En ce qui concerne les PBI, les documents de gestion et les projets dactes importants, des runions
prparatoires au format modulable sont organises par le CBCM. Ne sont voqus au comit financier
que ces lments qui mritent de ltre. La collgialit du comit permet un meilleur partage entre les
directions des aspects ressources humaines et autres types de dpenses intgres au sein de
programmes ministriels transversaux et de bien traiter les sujets communs aux diffrentes directions.
Il doit aussi permettre de faire des arbitrages si ncessaire entre programmes au sein dune mme
mission.
La mise en place dun dispositif de contrle interne budgtaire dplace le rle du contrle budgtaire
davantage vers les problmatiques de soutenabilit. Cela devient son rle principal. Le CBCM
dispose dun pouvoir de suspension des dcisions en cas de risque sur la soutenabilit, lequel
dclenche une procdure darbitrage rapide. Il ne se positionne jamais en examen dopportunit ni de
rgularit (sinon budgtaire).
La mise en place dun contrle interne budgtaire doit par ailleurs saccompagner du dveloppement
daudits internes budgtaires. Le rle de la MACIB est, dans ce cadre, de dvelopper des guides
daudit au profit des services daudits ministriels. La MACIB souhaite par ailleurs avoir des retours
sur les audits raliss par les ministres afin de pouvoir travailler sur la qualit des processus
budgtaires. Les audits devraient porter essentiellement sur des aspects de conformit et de rgularit
par rapport aux rfrentiels de contrle interne budgtaire en cours de finalisation.
Le service du CGEFi dveloppe une capacit daudit au sein des oprateurs.
Exprimentations ministrielles en cours et venir.
Une exprimentation est en cours au ministre de la culture qui porte la fois sur la mise en place dun
contrle interne budgtaire et un allgement du contrle budgtaire par le CBCM. Un travail important
est en cours sur la nomenclature des activits. Cette exprimentation, dmarre en 2008, se poursuit en
2009. Lobjectif est de russir laborer des mthodologies exportables vers les autres ministres.
Une exprimentation dmarre galement au ministre de la dfense. Celle-ci ne concernera dans un
premier temps que le contrle interne budgtaire.
La MACIB souhaite galement prparer des exprimentions au ministre du travail, au ministre de la
sant et des sports et au ministre de lquipement.
Au sein du ministre du travail et du ministre de la sant et des sports, lexprimentation pourrait
comprendre llaboration dune cartographie des risques, un plan daction pour le dveloppement du
contrle interne budgtaire et en parallle une rorientation du contrle budgtaire vers la
soutenabilit. La fin de lanne 2009 serait consacre la prparation de cette exprimentation.
La composition du comit financier est trs voisine de celle envisage pour le comit interministriel
de matrise des risques (CIMR), dont la mise en place est prvue avec la cration dune mission
daudit interne au sein des ministres sociaux, et leurs missions se recoupent partiellement
(cartographie des risques, plan de dveloppement du contrle interne, plan daudit). Ces deux
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comits peuvent tre de fait partiellement confondus : le CIMR peut reprendre une partie des missions
du comit financier. Certaines missions du comit financier sont nanmoins trs spcifiques (analyse
des PBI, de lexcution), lidentification dun comit financier sur ce champ reste donc ncessaire.
Le comit financier a en particulier vocation se runir plus frquemment que le CIMR.
Lanne 2010 peut par ailleurs tre consacre au dveloppement de la mthodologie daudit avec
lappui de la MACIB.
A lissue de lentretien ont t transmis par la MACIB un projet de guide mthodologique de
cartographie des risques budgtaires, la version zro du rfrentiel de contrle interne budgtaire du
ministre de la Culture qui doit tre complt l'issue des travaux en cours sur le rfrentiel de
comptabilit budgtaire, les travaux de cartographie des risques du ministre de la Culture.

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Entretien du 19 fvrier 2009


Inspection gnrale des Affaires Sociales
Monsieur Andr NUTTE, chef de lIGAS

Participants :
Monsieur Andr Nutte
Monsieur Thierry Breton
Monsieur Didier Eyssartier
Madame Marie-France Cury

Les points abords :


 positionnement de lIGAS par rapport la dmarche ;
sa vision de lorganisation dun audit interne pour les ministres sociaux ;
 existence doutils mthodologiques susceptibles dtre utiles la mission.

Positionnement de lIGAS par rapport la dmarche.


Il parat assez naturel, compte tenu de lvolution des modes de management, que les ministres
sociaux se dotent dun audit interne. On ne peut tre que daccord sur le principe.
De mme, le positionnement de cette fonction auprs du secrtaire gnral parat naturel. Il conviendra
toutefois de prvoir une articulation des deux secrtaires gnraux (affaires sociales et conomie) pour
les services dconcentrs du travail et de lemploi.
Il existe par ailleurs une ncessit de faire partager aux directeurs le positionnement de laudit interne
auprs du secrtaire gnral.
Au-del de ce soutien une dmarche importante, le chef de lIGAS indique que linspection na pas
ce stade de position officielle et dfinitive.
Pour ce qui concerne lIGAS, un bilan doit tre tir des missions daudit quelle vient de raliser
conjointement avec le dpartement daudit de la DGFIP dans les services des ministres chargs de la
sant et du travail. Cette coopration nest pas ncessairement appele avoir un caractre permanent.
La particularit de lIGAS tient dabord son positionnement auprs des ministres qui dterminent
trs largement ses priorits dactivit (en dehors des actions de contrle). Pour cette raison il est
difficile pour lIGAS de se positionner comme un service daudit interne en tant que tel dont le
programme de travail serait dfini par un comit daudit.

Mais, si les missions de lIGAS sont beaucoup plus larges et ne se limitent pas la certification
comptable ni lanalyse du dispositif de contrle interne, en analysant le respect de la rglementation
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ou latteinte des rsultats, de facto linspection recouvre une partie du champ de laudit interne. Ds
lors ce qui parat important est larticulation en amont des programmes de travail et en aval par la
diffusion des travaux de la mission daudit.
Le service daudit mettre en place pourrait trouver des ressources propres dans le cadre des
restructurations en cours au sein des administrations centrales et des services dconcentrs des
ministres sociaux. Il y a l un moyen intressant de valoriser des parcours. Il parat difficile
denvisager la cration dun audit interne sans y affecter des auditeurs permanents.

Mise disposition doutils mthodologiques


LIGAS souhaite participer aux rflexions de la mission.
Sous langle mthodologique, lIGAS dispose de nombreux rfrentiels quelle a labors pour ses
propres besoins.
Il convient de dfinir de quel corpus mthodologique la mission doit se noter. Celle-ci devra
certainement se rfrer aux normes internationales mais adaptes au contexte et aux enjeux des
ministres sociaux. LIGAS peut apporter son expertise dans ce domaine.

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Entretien avec Monsieur Herv CANNEVA, chef de


linspection gnrale de la jeunesse et des sports (IGJS)
Le 10 fvrier 2009

Participants :
Monsieur Herv CANNEVA (HC)
Monsieur Didier EYSSARTIER (DE)
o

Monsieur Jean-Michel FAY (JMF)


Monsieur Matthieu LACAILLE (ML)

PRESENTATION DE LA MISSION DE PREFIGURATION (DE)


En quelques mots introductifs, rappel du contenu de la lettre de mission (primtre, qualifications)
et des diffrentes dmarches que la MAI a dj entreprises.
Vers lextrieur, il importe de rencontrer les sachants , les ministres ayant dj dploy la
dmarche daudit interne (MEIE-MBCPFP, MAP/MIGA) et plus particulirement lex-MAEC : ple
national daudit de la DGFiP.
En interne, DE souhaite dvelopper un mode collaboratif au sein des ministres sociaux et faire preuve
de beaucoup de pdagogie. Il rappelle enfin que la mission daudit interne quil mne est une mission
de prfiguration : cette dmarche devra se poursuivre, une fois entrines les conclusions du rapport
remettre au secrtaire gnral des ministres sociaux.
Les inspections (IGAS et IGJS) sont parties prenantes de laudit interne et devront se positionner. DE
rappelle limplication des inspections des autres ministres, tout en rappelant la diffrence entre audits,
contrles et inspections. Laudit interne devra certainement se rfrer aux normes internationales mais
adaptes au contexte et aux enjeux des ministres sociaux. Selon M. EYSSARTIER, la MAI doit tre
une mission de taille rduite devant effectuer les audits, identifier les forces daudit internes en
prsence (les inspections), voire externes. En outre, la MAI doit valuer leffectivit et lefficacit des
services de contrle interne.

POSITIONNEMENT DE LIGJS PAR RAPPORT A LA DEMARCHE DAUDIT INTERNE


Fin 2005, dans le cadre de la rorganisation du ministre de la jeunesse, des sports et de la vie
associative pour tenir compte la fois des mtiers et de la ralit de la LOLF (notamment de ses
exigences en matire comptable), la direction des ressources humaines, de ladministration et de la
coordination gnrales (DRHACG) avait fait une place explicite au contrle interne comptable au sein
dun bureau spcialis la tte duquel a t nomm un administrateur civil charg, entre autres, de
mener bien son dploiement. Ce dploiement stait fait la fois dans une relative incertitude quant
la disponibilit du personnel ncessaire et sous la pression amicale de la Cour des comptes.
En qualit dancien DRHACG et de nouveau chef de lIGJS, HC revient sur les problmes de
personnel spcialis et le rle de lIGJS en matire daudit interne. Bien que les missions de lIGJS
incluent explicitement cette fonction, elle na pas pu tre dveloppe jusqu prsent en tant que telle,
essentiellement du fait de la taille trs restreinte du corps et du nombre de tches qui lui incombent ;
depuis, les choses ont chang mais un dbat na pas pu tre rorganis depuis la prise de ses nouvelles
fonctions. La mise niveau en matire daudit interne devra assurment tre une priorit de lIGJS
sachant que dans le PAP 2008, le recrutement dIGJS supplmentaires avait justement t demand
pour dvelopper les fonctions daudit interne et de conseil.
Dans la perspective dune contribution ventuelle de lIGJS aux missions daudit, DE rappelle dune
part, quil ne serait pas pertinent que deux instances dvaluation aillent au mme endroit au mme
moment, dautre part, quune ventuelle participation se doit dtre programme relativement en
amont et que, compte tenu des effectifs et du rle assign lIGJS, se doit dtre limite et
dontologiquement possible.
HC rappelle que les missions dinspections traditionnellement dvolues lIGJS, dclines notamment
lchelon territorial, figurent dans un programme annuel approuv par le Ministre. Elles se dclinent
gnralement en rapports de visite territoriale portant sur la capacit dun service, dun tablissement

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ou de tout autre organisme du champ de jeunesse et sports, appliquer des politiques publiques, celle
de sinsrer dans le tissu local
DE veut construire un vivier dauditeurs dont lIGJS pourrait, dun point de vue thorique, tre partie
prenante. Lauditeur garderait son indpendance, sinscrirait dans une dmarche qualit. Les
inspections dont lIGJS - auraient galement vocation sensibiliser les services J&S la ncessit
de la dmarche de contrle et daudit interne. HC met des rserves la fois quant aux comptences
de ses inspecteurs effectuer des missions trs techniques (lIGJS ne recrutant quau niveau senior
ne dispose pas dinspecteurs, la diffrence de lIGAS) et galement sur les ressources humaines
disponibles, la plupart tant actuellement consacres aux missions dappui RGPP. Laudit interne
nayant pas vocation constituer proprement parler le cur de mtiers de lIGJS qui doit rpondre
aux priorits fixes par les ministres.
LIGJS attend de connatre le positionnement de lIGAS pour se positionner.

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Entretien du 16 fvrier 2009

DRHACG
M. Franois Carayon, Directeur
Futur directeur de la Direction des affaires financires et des services 26
Participants :
Monsieur Didier Eyssartier
PJ : Lettre de mission reue par Franois Carayon

Les points suivants ont t abords :


Prsentation par M. Didier Eyssartier des objectifs de la mission de prfiguration et des premires rflexions
concernant la mise en place dune mission daudit interne (MAI).

Evocation du contenu de la lettre de mission reue par Franois Carayon : amlioration de la performance de la
fonction financire, cration d'une sous-direction juridique afin de mieux couvrir les risques juridiques au sein du
ministre
En ce qui concerne la cration de la nouvelle direction des affaires financires, juridiques et des services,
lobjectif est de disposer des projets de textes rglementaires prts pour la fin du mois de mars pour une
publication au dbut du mois d'avril. Il devrait y avoir dans le nouvel organigramme un bureau en charge du
contrle interne (sur le champ a priori comptable, financier et budgtaire). Franois Carayon sest engag
transmettre l'organigramme prvisionnel de cette nouvelle direction. La direction devrait ensuite sengager dans
llaboration dun plan stratgique orient vers des objectifs de satisfaction des clients .
Cette direction aura dans son portefeuille la matrise des risques juridiques sur le ministre. Se pose la question
du dveloppement dun processus de matrise de ces risques par la mise en place d'un systme de contrle
interne puis d'audit interne
En matire de contrle interne comptable et financier quatre thmes sont au programme de travail 2009 :
extension au secteur jeunesse et sport, amlioration dans le domaine de la sant, extension aux oprateurs puis
aux ARS. Le comit de pilotage du contrle interne du secteur sant-social est dsormais tendu aux domaines
jeunesse et sports avec un changement de terminologie. Ce comit sappelle dsormais comit ministriel de
pilotage du contrle interne (il faudrait ajouter le terme financier au nom du comit car il ne devrait
sintresser quaux domaines budgtaires, comptables et financiers).
Franois Carayon est plutt favorable la cration deux comits ministriels de pilotage de laudit interne. Lun
concernerait le secteur travail, l'autre le secteur jeunesse/sport/sant/social. Un des inconvnients est le
dsquilibre de taille entre ces deux secteurs nanmoins cela permet de rentrer de manire beaucoup plus
approfondie dans les sujets, dans l'identification des risques et le dveloppement de plans d'actions.
En ce qui concerne les oprateurs et le rle de la mission daudit interne auprs du secrtaire gnral, Franois
Carayon sinterroge sur lapproche qui doit tre prise vis--vis des oprateurs dont les comptes ont un impact
direct sur les comptes de lEtat (via les comptes de la classe 26). Une discussion doit donc s'ouvrir sur la manire
de fiabilis les comptes de ces oprateurs (intervention directe ou non de la mission daudit interne ?).
26

Le nom de cette direction n'est pas entirement arrt.


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Le sujet de la mise en place dun comit daudit extra-ministriel limage de ce qui se fait dans les
entreprises prives a t voqu. Un tel comit pourrait comprendre le ministre, des parlementaires, le ministre
du budget
En ce qui concerne le volet moyen de la future MAI, il y a beaucoup de gens en instance daffectation. Il est
donc possible de dgager des moyens sans que cela ne reprsente rellement un cot. Franois Carayon doit en
parler avec Mme Michle Kirry. Il serait en effet souhaitable de pouvoir utiliser les travaux effectus dans le
cadre de la revue des cadres pour identifier les personnes au sein du ministre qui pourraient occuper des
fonctions au sein de la MAI.
En ce qui concerne la cartographie des risques, selon Franois Carayon, chaque direction doit laborer la
cartographie des risques mtiers qui les concernent. La nouvelle direction des affaires financires, juridiques et
des services devrait ainsi tre pilote sur les risques budgtaires, comptables, financiers, juridique ainsi quen
matire de systmes d'information et dimmobilier. Il y a nanmoins des mthodologies de cartographie
partager. Il reviendrait alors au secrtariat gnral d'oprer la consolidation de ses diffrentes cartographies pour
dterminer les priorits d'action en matire daudit interne. Il peut y avoir des difficults peut-tre comparer des
risques de nature trs diffrente et de trouver les modes de comparaison. Dans certaines entreprises prives tous
les risques y compris les risques oprationnels trouvent une traduction financire (exemple : Caisse des dpts).
Il est galement important, dans le cas de cette cartographie, d'avoir une vision prcise du dploiement du
contrle interne selon les types de sujets et d'avoir une revue annuelle du niveau de ce dploiement. Il faut aussi
identifier sur chaque sujet le pilote pour la mise en place de ce contrle interne.
Cet entretien n'a pas permis d'aborder le programme de travail de 2009 de la MAI. Cela devra tre revu dans un
autre cadre.

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Annexe 7
Code de dontologie (IFACI)

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Annexe 8
Proposition de projet de dcret pour la cration de la mission daudit interne et du
comit daudit

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Projet de dcret relatif la mission daudit interne et au comit daudit des ministres
chargs de la sant, des affaires sociales, du travail, de la protection sociale, des sports,
de la jeunesse et de la vie associative
NOR :

Le Premier ministre,
Sur le rapport du ministre du travail, des relations sociales, de la famille, de la solidarit et de la ville,
de la ministre de la sant et des sports et du haut-commissaire la jeunesse,
Vu la loi n 96-452 du 28 mai 1996 modifie portant diverses mesures dordre sanitaire, social et
statutaire et en particulier son article 42;
Vu le dcret n 87-389 du 15 juin 1987 modifi relatif lorganisation des services dadministration
centrale ;
Vu le dcret n 90-665 du 30 juillet 1990 modifi relatif lorganisation de ladministration centrale
du ministre du travail, de lemploi et de la formation professionnelle et du ministre de la solidarit,
de la sant et de la protection sociale ;
Vu le dcret n 92-604 du 1er juillet 1992 portant charte de la dconcentration ;
Vu le dcret n 2000-685 du 21 juillet 2000 modifi relatif lorganisation de ladministration centrale
du ministre de lemploi et de la solidarit et aux attributions de certains de ses services ;
Vu le dcret n2002-53 du 10 janvier 2002 portant statut particulier du corps de l'inspection gnrale
de la jeunesse et des sports ;
Vu le dcret n 2005-91 du 7 fvrier 2005 modifi relatif aux attributions du secrtaire gnral des
ministres chargs des affaires sociales ;
Vu le dcret n 2005-1795 du 30 dcembre 2005 modifi portant organisation de ladministration
centrale du ministre de la jeunesse, des sports et de la vie associative ;
Vu le dcret n2006-672 du 8 juin 2006 relatif la cration, la composition et au fonctionnement de
commissions administratives caractre consultatif ;
Vu le dcret n 2009-639 du 8 juin 2009 relatif ladministration centrale des ministres chargs de la
sant, des affaires sociales, de la protection sociale, des sports, de la jeunesse et de la vie associative et
compltant le dcret no 2005-1795 du 30 dcembre 2005 portant organisation de ladministration
centrale du ministre de la jeunesse, des sports et de la vie associative ;
Vu lavis du comit technique paritaire central commun ladministration centrale du ministre du
travail et des affaires sociales et du comit technique paritaire central du ministre de la jeunesse, des
sports et de la vie associative sigeant en formation commune en date du xxx,

Dcrte :

Art. 1er. Une mission daudit interne est place auprs des ministres chargs de la sant, des
affaires sociales, du travail, de la protection sociale, des sports, de la jeunesse et de la vie associative.
Elle est rattache administrativement au secrtaire gnral des ministres chargs des affaires sociales.
Art. 2. La mission daudit interne est charge dvaluer la qualit et lefficacit des systmes et
organisations, permettant la matrise des oprations et des risques, mis en place au sein des ministres
chargs de la sant, des affaires sociales, du travail, de la protection sociale, des sports, de la jeunesse
et de la vie associative.
Elle procde notamment au travers de missions daudit au sein des services. Elle supervise lensemble
des missions daudit interne conduites sur ces ministres. Elle peut galement conduire des missions
de conseil auprs des services.

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Elle ralise ses missions conformment aux principes dfinis par une charte daudit interne et de
dontologie rpondant aux normes internationalement reconnues en matire daudit interne des
organisations publiques et approuve par les ministres et le comit daudit voqu larticle 3 du
prsent dcret.
Art. 3. Un comit daudit est plac auprs des ministres chargs de la sant, des affaires sociales,
du travail, de la protection sociale, des sports, de la jeunesse et de la vie associative.
Il a pour mission de :
Sassurer de lefficacit des processus didentification et de matrise des risques,
Examiner le plan daudit interne et le valider,
Sassurer que laudit interne, et notamment la mission daudit interne, dispose de moyens
suffisants et travaille en suffisante indpendance,
Valider la charte daudit interne et de dontologie et les documents mthodologiques produits,
Evaluer lefficacit du laudit interne,
Examiner la prise en compte des recommandations de laudit interne par les services,
Sassurer de la comptence, du degr dindpendance des auditeurs externes qui procdent
des missions daudit pour le compte de la mission daudit interne.
Le responsable de la mission daudit interne rend rgulirement compte de ses travaux au comit
daudit.
Le comit daudit a accs lensemble des travaux produits par les ministres chargs de la sant, des
affaires sociales, du travail, de la protection sociale, des sports, de la jeunesse et de la vie associative
lui permettant de remplir sa mission et notamment ceux conduits en matire daudit interne et de
cartographie des risques. Il peut auditionner le secrtaire gnral des ministres chargs des affaires
sociales.
Art. 4. Le comit daudit institu par l'article 3 du prsent dcret est compos comme suit :
1 Deux membres de droit :
a) Le chef de linspection gnrale des affaires sociales ;
b) Le chef de linspection gnrale de la jeunesse et des sports ;
2 Un reprsentant de l'Assemble nationale et un reprsentant du Snat dsigns par chacune de ces
assembles;
3 Un reprsentant du ministre charg du budget ou son supplant nomms par arrt du ministre
charg du budget ;
4 Quatre personnalits choisies en raison de leur comptence ou exprience dans le domaine des
administrations sociales, de la jeunesse et des sports, de la gestion publique et de laudit nomms par
arrt des ministres chargs de la sant, des affaires sociales, du travail, de la protection sociale, des
sports, de la jeunesse, de la vie associative et des finances publiques :
Les membres du comit daudit dsignent parmi eux un prsident et un vice-prsident.
Le mandat des membres de la commission prend fin en mme temps que le mandat ou les fonctions au
titre desquels ils ont t dsigns. Les membres mentionns 3 et au 4 du prsent article sont nomms
pour une dure de trois ans renouvelable.
Le comit se runit au moins trois fois par an sur convocation de son prsident ou dun des ministres
chargs de la sant, des affaires sociales, du travail, de la protection sociale, des sports, de la jeunesse,
de la vie associative et des finances publiques. L'ordre du jour est envoy en mme temps que la
convocation.
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Le comit daudit rend compte de ses travaux aux ministres au moins une fois par an.
Les membres du comit daudit sont tenus de prserver la confidentialit des donnes auxquelles ils
ont accs de par leur participation aux travaux du comit daudit.
Le comit daudit tablit son rglement intrieur qui est ensuite approuv par les ministres chargs de
la sant, des affaires sociales, du travail, de la protection sociale, des sports, de la jeunesse, de la vie
associative et des finances publiques.
Le secrtariat du comit daudit est assur par linspection gnrale des affaires sociales avec le
concours de linspection gnrale de la jeunesse et des sports.

Art. 5. Le ministre du travail, des relations sociales, de la famille, de la solidarit et de la ville, le


ministre du budget, des comptes publics et de la fonction publique et de la rforme de lEtat, la
ministre de la sant et des sports et le haut-commissaire la jeunesse sont chargs, chacun en ce qui le
concerne, de lexcution du prsent dcret, qui sera publi au Journal officiel de la Rpublique
franaise.

Fait Paris, le

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Annexe 9
DPAI et CIA

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Diplmes dlivrs par lIFACI


Le DPAI
Diplme professionnel de lAudit interne.

Lobtention du DPAI dmontre que lagent possde les connaissances fondamentales ncessaires
la pratique de laudit interne et sa capacit conduire une mission daudit interne, en mettant en
uvre la dmarche et les techniques daudit appropries, en conformit avec les normes
internationales de la profession.

1. LES CONDITIONS DOBTENTION




Etre adhrent lIFACI.

Etre diplm de lenseignement suprieur (licence).

Avoir pratiqu laudit interne pendant au moins 6 mois.

Matriser lensemble des connaissances ncessaires la conduite dune mission daudit


interne avoir suivi les diffrents modules proposs par lIFACI.

Russir lexamen dune journe.

2. LE PROGRAMME


Les normes professionnelles.

Le contrle interne.

La conduite dune mission daudit interne.

La communication orale.

La communication crite.

La comptabilit.

Les systmes dinformation.

Le comportement de lauditeur vis-a-vis de la fraude.

3. LA PREPARATION DU DPAI DISPENSEE PAR LIFACI




Avoir suivi les sminaires fondamentaux de laudit interne.

Se prparer laide du modle dexamen disponible sur le site Internet de lIFACI


(www.ifaci.com) partir de dcembre 2008.

Suivre le sminaire de prparation lexamen organis par lIFACI dune dure de 2 jours.

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LE CIA

Certified Internal Auditor

Lobtention de cette certification professionnelle est la preuve que vous dtenez des connaissances
approfondies sur :


lapport de laudit interne dans les organisations tel que dcrit par les normes internationales
de la profession,

la dmarche mthodologique et les techniques mettre en uvre dans lexercice de laudit


interne,

les domaines sur lesquels repose la matrise des activits dune organisation.

1. LES CONDITIONS DOBTENTION




Avoir acquis une exprience professionnelle : 2 ans dexprience en audit interne (ou
fonction quivalente : audit externe, audit qualit).

Russir les modules des parties I,II,III et IV (ou quivalence)


Chaque module de lexamen se prsente sous la forme dun QCM (Questionnaire
choix multiples) de 100 questions dune dure de 2h45.

2. LE PROGRAMME


Parie I : Le rle de laudit interne dans la gouvernance, les risques et le contrle.

Partie II : La conduite dune mission daudit interne.

Partie III : Analyse de lactivit des entreprises et technologies de linformation

Partie IV : Les comptences en gestion dentreprise.

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Annexe 10
Dtails de lestimation financire

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BUDGET PREVISIONNEL DE LA MISSION D'AUDIT INTERNE


1re Hypothse fonde sur le recrutement de 3 personnes
ANNEE 2009 cots
sur 7 mois

ANNEE 2010

ANNEE 2011

ANNEE 2012

Cots d'installation :
Mobilier
informatique
tlphonie
photocopieur
documentation
Charges de personnel
Cot de fonctionnement global
Frais de dplacement
Frais de formation
Prestations extrieures
Total

9 000
7 396
315
800
800

900
500

900
500

900
500

181 903

319 628

327 619

335 809

2 625

4 500

4 500

4 500

4 672
7 000
30 000
244 196

8 000
8 000
100 000
441 528

8 000
8 000
350 000
699 519

8 000
7 000
350 000
706 709

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BUDGET PREVISIONNEL DE LA MISSION D'AUDIT INTERNE


2me Hypothse fonde sur le recrutement de 5 personnes
ANNEE 2009 cots
ANNEE 2010
ANNEE 2011
sur 7 mois

ANNEE 2012

Cots d'installation :
Mobilier
informatique
tlphonie
photocopieur
documentation

13 000
10 002
467
800
800

900
500

900
500

900
500

245 856

432 005

442 805

453 876

Cot de fonctionnement global

4 375

7 500

7 500

7 500

Frais de dplacement
Frais de formation
Prestations extrieures
Total

6 230

10 680
10 000
80 000
541 585

8 010
10 000
200 000
669 715

8 010
8 500
200 000
679 286

Charges de personnel

8 000
30 000
319 530

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ELEMENTS A PARTIR DESQUELS LE BUDGET A ETE CONSTRUIT

Hypo 1
Frais d'installation
Pour le mobilier, forfaits communiqus par le
Chef de service 5000
secteur sant
autres agents 2000
Pour l'informatique, chiffres du secteur travail unit centrale 564
cran 184
licence 319
imprimante 472
ordinateur portable 1476
Pour la tlphonie, chiffres du secteur travail tlphone fixe 76
tlphone portable 29
Photocopieur (secteur sant)

9 000

13 000

6 673

9 751

228
87
900

380
87
900

311 833

421 469

1 500

4 500

7 500

2 670

8 010

10 680

Charges de personnel
simulation du secteur sant, salaires chargs
+ primes au taux de 100%. Taux
d'augmentation d'un exercice sur l'autre de
2,5%
Frais de fonctionnement globaux
forfait du secteur travail base de
remboursement pour le SCBCM.
Ce forfait n'inclut pas les loyers mais
l'ensemble des dpenses de fonctionnement
courant
Frais de dplacement
Moyenne par an et par agent communique
par l'IGAS

Hypo 2

Frais de formation
Rfrence au catalogue de l'IFACI
Prestations extrieures

1500 /J/H

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Annexe 11
Sigles utiliss

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Sigles utiliss

ABM : agence de biomdecine


ACS : agence nationale pour la cohsion sociale et l'galit des chances
AE : autorisation dengagement
AFA : agence franaise de ladoption
AFLD : agence franaise de lutte contre le dopage
AFSSA : agence franaise de scurit sanitaire des aliments
AFSSAPS : agence franaise de scurit sanitaire des produits de sant
AFSSET : agence franaise de scurit sanitaire de l'environnement et du travail
AF3 : bureau des processus, des systmes dinformation et des mtiers financiers de
la sous direction des affaires financires
AM : assurance-maladie
ANAP : agence nationale dappui la performance des tablissements de sant et
mdico-sociaux
ANESM : agence nationale de l'valuation sociale et mdico-sociale
ARH : agence rgionale de lhospitalisation
ARS : agence rgionale de sant
ASIP : agence des systmes dinformation de sant partags
ATIH : agence technique de linformation sur lhospitalisation

BCCP : bureau de comptabilit et de la commande publique


BIEP : bourse interministrielle de lemploi public

CBCM : service de contrle budgtaire et comptable ministriel


CGA : contrle gnral des armes
CGAAER : conseil gnral de lagriculture, de lalimentation et ses espaces ruraux
CGEFi : service du contrle gnral conomique et financier
CGES : conseillers gnraux des tablissements de sant
CIA : diplme dauditeur interne certifi (Certified Internal Auditor)
CLEISS : centre des liaisons europennes et internationales de Scurit Sociale
CNAF : caisse nationale des allocations familiales
CNAMTS : caisse nationale dassurance maladie des travailleurs salaris
CNDS : centre national pour le dveloppement du sport
CNG : centre national de gestion
CP : crdit de paiement
CREPS : centre dducation populaire et de sport
CRIPP : cadre de rfrence international de la pratique professionnelle de laudit
interne
CSMR : comit stratgique de la matrise des risques

DAEI : dlgation aux affaires europennes et internationales


DAFJS : direction des affaires financires, juridiques et des services
DAGEMO : direction de ladministration gnrale et de la modernisation des services
DAGPB : direction de l'administration gnrale, du personnel et du budget
DARES : direction de lanimation de la recherche, des tudes et des statistiques

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DARH : directeur de lagence rgionale de lhospitalisation


DDASS : direction dpartementale des affaires sanitaires et sociales
DDCS : directions dpartementales de la cohsion sociale
DDCSPP : directions dpartementales de la cohsion sociale et de la protection des
populations
DDFE : dlgation dpartementale aux droits des femmes et l'galit
DDDFE : dlgation dpartementale aux droits des femmes et l'galit
DDJS : direction dpartementale de la jeunesse et des sports
DDTEFP : direction dpartementale du travail, de lemploi et de la formation
professionnelle
DGA : direction gnrale pour larmement
DGAS : direction gnrale de laction sociale
DGFiP : direction gnrale des finances publiques
DGS : direction gnrale de la sant
DGT : direction gnrale du travail
DHOS : direction de lhospitalisation et de lorganisation des soins
DICOM : dlgation l'information et la communication
DIESES : dlgation interministrielle linnovation, lexprimentation sociale et
lconomie sociale
DIF : dlgation interministrielle la famille
DIPH : dlgation interministrielle aux personnes handicapes
DIRECCTE : direction rgionale de lentreprise, de la concurrence, de la
consommation, du travail et de lemploi
DJEPVA : direction de la jeunesse, de lducation populaire et de la vie associative
DPAI : diplme professionnel de laudit interne
DRASS : direction rgionale des affaires sanitaires et sociales
DRDFE : dlgation rgionale aux droits des femmes et l'galit
DRDJS : direction rgionale et dpartementale de la jeunesse, des sports et de la vie
associative
DREES : direction de la recherche, des tudes, de lvaluation et des statistiques
DRFE : dlgation rgionale aux droits des femmes et l'galit
DRH : direction des ressources humaines
DRHACG : direction des ressources humaines, de ladministration et de la
coordination gnrale
DRJS : direction rgionale de la jeunesse et des sports
DRJSCS : directions rgionales de la jeunesse, des sports et de la cohsion sociale
DRTEFP : direction rgionale du travail, de lemploi et de la formation professionnelle
DS : direction des sports
DSS : direction de la scurit sociale

ECIE : Executive on Integrity and Efficiency


EFS : tablissement franais du sang
EHESP : cole des hautes tudes en sant publique
ENE : cole nationale dquitation
ENSA : cole nationale de ski et dalpinisme
ENVSN : cole nationale de voile et des sports nautiques
EPRUS : tablissement de prparation et de rponse aux urgences sanitaires
ESTHER : ensemble pour une solidarit thrapeutique hospitalire en rseau
ESV : ekonomistyrningsverket (agence sudoise avec des missions de conseil et
dassistance dans le domaine de la gestion publique)
ETP : quivalent temps plein

Mission thmatique : prfiguration de la mission d'audit interne comptente pour les


ministres chargs des affaires sociales

CGES Rapport dtape mission thmatique CGES n02-200 9 / DE

F
G

FONJEP : fonds de coopration de la jeunesse et lducation populaire

GAO : Government Accountability Office


GIP : groupement dintrt public

HAS : haute autorit de sant


HFDS : haut fonctionnaire de dfense et de scurit (service du)

IAS : Internal Audit Service, service daudit interne de la commission europenne


IFACI : institut franais de l'audit et du contrle internes
IG : inspectors gnrals
IGAS : inspection gnrale des affaires sociales
IGF : inspection gnrale des finances
IGJS : inspection gnrale de la jeunesse et des sports
IIA : Institute of International Auditors
INCa : institut national du cancer
INJA : institut national des jeunes aveugles
INJEP : institut national de la jeunesse et de lducation populaire
INJS : institut national des jeunes sourds
INPES : institut national de prvention et dducation pour la sant
INSEP : institut national du sport et de lducation physique
INTS : institut national de la transfusion sanguine
InVS : institut de veille sanitaire
ISA : International Standards on Auditing

MACIB : mission de l'audit et du contrle interne budgtaires


MAEC : mission d'audit, d'valuation et de contrle
MAI : mission daudit interne
MAP : ministre de lagriculture et de la pche
MBCPFP : ministre du budget, des comptes publics et de la fonction publique
MDPH : maison dpartementale des personnes handicapes
MEEDDAT : ministre de lcologie, de lnergie, du dveloppement durable et de
lamnagement du territoire
MEIE : ministre de l'conomie l'industrie et de l'emploi
MISS : mission pour linformatisation du systme de sant
MNS : muse national du sport
MRIICE : mission rgionale et interdpartementale dinspection, contrle et
valuation
MSA : mutualit sociale agricole
MTRSFSV : ministre du travail, des relations sociales, de la famille, de la solidarit
et de la ville

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NEC : note dvaluation de la comptabilit

Mission thmatique : prfiguration de la mission d'audit interne comptente pour les


ministres chargs des affaires sociales

CGES Rapport dtape mission thmatique CGES n02-200 9 / DE

P
R

OFAJ : office franco-allemand pour la jeunesse


OMB : Office of Management and Budget
ONIAM : office national dindemnisation des accidents mdicaux

PCIE : Presidential Council on Integrity and Efficiency

RGPP : rvision gnrale des politiques publiques


ROP : relev dobservations provisoires

SDFE : service du droit des femmes et de lgalit


SG : secrtaire gnral
SGA : secrtariat gnral pour ladministration (ministre de la dfense)
SGDN : secrtariat gnral de la dfense nationale
SPSI : sant et protection sociale internationale (GIP)

Mission thmatique : prfiguration de la mission d'audit interne comptente pour les


ministres chargs des affaires sociales

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