Revenus Pétroliers en Afrique Subsaharienne

Agence Franaise de Dveloppement
JUMBO
Rapport thmatique
SEPTEMBRE 2004
Production, fiscalit, transparence et gestion

des revenus ptroliers en Afrique subsaharienne
et en zone franc : la chance des Africains ?
Blaise Leenhardt
Dpartement de la Recherche
Agence Franaise de Dveloppement
Direction de la Stratgie
Dpartement de la Recherche
5, rue Roland Barthes

75012 Paris < France
www.afd.fr Site-AFD@afd.fr
Le rapport Jumbo de lAFD

Le rapport Jumbo de l'AFD est rdig dans le cadre des runions
bisannuelles des ministres des Finances des pays de la zone franc.
Le rapport du mois d'avril - Conjoncture et prvisions - prsente
les analyses conjoncturelles et les prvisions macro-conomiques par
pays, labores partir du modle Jumbo.
Le rapport du mois de septembre - Rapport thmatique - propose
plusieurs tudes thmatiques et transversales sur les politiques et
dynamiques conomiques qui visent contribuer aux rflexions sur
les politiques conomiques mises en uvre dans les pays de la
zone franc.
sommaire
1.
Rsum analytique
2.
Situation et volution de la situation ptrolire en Afrique subsaharienne
10
2.1
Place actuelle de lAfrique dans le monde et poids relatif des acteurs africains :
lAfrique subsaharienne est-elle un acteur ptrolier qui saffirme ?
10
2.2
Perspectives de lAfrique centrale et de la zone franc
11
2.2.1
Perspectives globales
11
2.2.2
La question de la scurit on shore
13
La fiscalit ptrolire et son volution en Afrique subsaharienne et dans le monde
15
3.1
Rflexions sur les rgimes fiscaux ptroliers
15
3.1.1
La rente ptrolire et son partage
15
3.1.2
L'histoire : fiscalit ptrolire, culture et mondialisation
17
3.2
Une volution la baisse de la fiscalit ptrolire en ASS
21
3.2.1
Dfinitions des termes et problmes macroconomiques et statistiques d'estimation
21
3.2.2
O en est la pression fiscale ptrolire en zone franc ?
26
3.3
La modlisation de la fiscalit ptrolire
29
3.3.1
La modlisation de la fiscalit traditionnelle dans les maquettes Jumbo

(redevance proportionnelle couple un impt sur les bnfices)
29
La modlisation d'un contrat de partage de production tels qu'ils se gnralisent

en Afrique : le cas d'cole soudanais
30
Partage de production : l'exemple du Congo, et comparaison avec une fiscalit

traditionnelle : l'exemple du Gabon
35
L'EITI et la gestion de la gouvernance et de la bonne gestion des recettes ptrolires
39
4.1
Ptrole et dveloppement
39
4.1.1
Effets macroconomiques du secteur ptrolier : la maldiction ptrolire
39
4.1.2
Effets ngatifs sur les institutions et la croissance : une position extrme,

la redistribution directe aux populations de la manne ptrolire
40
3.3.2
3.3.3
4.2
L'EITI et la politique prconise par les IFI
41
4.2.1
La vision des IFI : amliorer le management des revenus ptroliers
41
4.2.2
L'EITI
41
AFD Jumbo Rapport thmatique Ptrole septembre 2004 / 1
sommaire
5.
Etudes de cas sur les progrs de la transparence ptrolire en zone franc :

le Gabon, le Congo, le Tchad
44
5.1
Le Gabon
44
5.1.1
Les rformes structurelles dj entreprises en accord avec le FMI dans le domaine

de la transparence et de la gouvernance ptrolire
44
5.1.2
Les rintgrations de recettes extrabudgtaires dj opres par le Gabon
44
5.1.3
Le modle fiscal tabli en coopration entre la DGE et la Direction des hydrocarbures
46
5.2
Le Congo
48
5.2.1
La vision des IBW de la transparence au Congo lors de l'article IV de mars 2003
48
5.2.2
La vision des IBW un an aprs : l'expos de Anton Op de Beke Chattam House :

Oil sector transparency initiative
49
5.3
Le Tchad
51
5.3.1
Le dispositif de gestion des revenus ptroliers
51
5.4
Conclusion : propositions de travail
52
ANNEXES
Avant-projet rvis des consignes en matire de dclaration.
Initiative sur la transparence des industries extractives
54
1.
Vue densemble
55
2.
Comment remplir le modle de dclaration
56
3.
Glossaire terminologique
57
4.
Etendue des dclarations
60
5.
Principes de dclaration
61
6.
Avantages drivs
63
6.1
Exigence de dclaration
63
6.2
Avantages drivs de ltendue 1
63
6.3
Avantages drivs de ltendue 2
65
6.4
Identifier les avantages drivs consquents
65
7.
Principes et traitements comptables spcifiques
66
7.1
Comptabilit de caisse
66
7.2
Units de dclaration
66
7.3
Devise de dclaration
66
7.4
Paiements provisoires
67
7.5
Production de gaz naturel et gaz associ
67
7.6
Evaluation davantages drivs en nature
67
8.
Modle de saisie pour lentit dclarante dun gouvernement daccueil
68
9.
Modle de saisie pour lentit dclarante dune compagnie
70
10.
Consignes en matire de recueil
73
11.
Modles de compagnies regroupes
74
12.
Exemple dorganigrammes davantages drivs
76
13.
Rfrences et sources dinformations
80
sommaire
Liste des tableaux

1.
Recettes et profits des acteurs , Golfe de Guine, Afrique centrale
12
2.
Dcomposition de la valeur du baril composite de produits raffins dans l'OCDE
16
3.
Dcote des bruts en zone franc par rapport au panier WEO
23
4.
Comparaison multicritre des conditions fiscales dans diffrents pays d'Afrique et

dans le monde, pour un champ thorique de 100 millions de barils
26
5.
Recettes ptrolires figurant au TOFE
27
6.
Pression fiscale apparente en zone franc (en pourcentage)
28
7.
Fiscalit ptrolire rapporte aux exports dans des pays ptroliers

d'Afrique et du Moyen Orient
28
Part de l'Etat (Government Take), pression fiscale apparente (PFA).

Taux de rentabilit interne (TRI) et VAN du projet
34
9.
Principales caractristiques du projet
34
10.
Part de l'Etat. Pression fiscale apparente TRI et VAN avec des cots triples
35
11.
Variation entre les projections d'avril 2000 et de septembre 2000 des donnes concernant
les finances publiques pour 1996-99 (valeurs en points de PIB)
45
12
Variations rsultantes dans les projections Jumbo du PIB
46
13.
Pression fiscale apparente technique ressortant du modle DGE/DGH : A Redevances
47
14.
Pression fiscale apparente technique ressortant du modle DGE/DGH : B Profits
47
15.
Pression fiscale apparente technique ressortant du modle DGE/DGH : Total = A+B
47
16.
Redressement des moins value fiscales sur CPP
48
8.
Liste des graphiques
2.
Place relative de l'Afrique dans le monde. Evolution de la production de brut africain

compare celle d'autres rgions productrices majeures
Poids relatif Afrique du Nord et ASS en matire d'exports
10
10
3.
Les principaux pays exportateurs d'ASS
11
4.
Les nouveaux entrants et la redistribution des cartes en zone franc
11
5.
Perspectives probabilises de production africaine
11
6.
Taux de Prlvement de l'Etat (Government Takes levels), monde.
19
7.
Evolution de la part de march de l'OPEP dans l'ensemble du march mondial et prvisions
20
8.
Histoire longue du prix rel du ptrole
21
9.
Cot technique d'un baril de brut suivant diffrentes sources en 1999 ($ par bbl)
22
10.
Les prvisions de prix du ptrole et les ralisations
24
11.
Pression fiscale apparente sur longue priode
27
12.
Variation du taux de pression fiscale apparent en fiscalit traditionnelle
29
13.
Production annuelle
32
1.
sommaire
14.
Ventilation annuelle des cots de fonctionnement (Opex) et d'investissement (Capex)
32
15.
Hypothse de prix de la socit PFC en 2002
32
16.
Evolution annuelle du chiffre d'affaires
33
17.
Partage contractuel entre cost oil et profit oil
33
18.
Cost oil en excs
33
19.
Profit oil de l'Etat et de la compagnie
33
20.
Cash flow
33
21.
Recettes de l'Etat en $ par baril suivant les deux fiscalits pour un mme champ
36
22.
Protection de l'Etat avec la fiscalit la congolaise dans le cas d'investissements

non rentables et surdimensionns
37
Evolution de la dcote du Kitina en 2000 et 2001
38
23.
AVERTISSEMENT
Les analyses et conclusions de ce document sont formules sous la responsabilit de leurs auteurs et
ne refltent pas ncessairement le point de vue officiel de l'Agence Franaise de Dveloppement.
Rsum analytique
Ce rapport aborde plusieurs thmes lis au ptrole avant
des dilemmes majeurs, dans le cadre d'une baisse gnra-
d'examiner la nouvelle transparence ptrolire dans les
lise de la fiscalit officielle dans le monde, est celui de
divers pays producteurs de la zone franc.
savoir qui l'emportera entre la rduction de l'vaporation

extra-budgtaire et la diminution de la rente elle-mme du
La section 2 fait le point sur la situation actuelle, l'volu-
fait de l'augmentation des cots de recherche-dveloppe-
tion passe et les perspectives de la production ptrolire
ment d'un ptrole de plus en plus rare et cher, en attendant
en Afrique subsaharienne (ASS). Il en ressort : (i) que
la prochaine variation la baisse des prix mondiaux.
l'Afrique a toujours t un acteur important sur le march
La baisse de la fiscalit induite par l'augmentation des
mondial (7 10 % de la production et des exportations
cots d'extraction devrait entraner une diminution de la
nettes et 7 % des rserves) ; (ii) que l'ASS y tient une place
rentabilit fiscale du secteur et, malgr l'accroissement de
croissante. Pour autant, certains pays ctiers arriveraient
la production, les recettes fiscales des Etats assises sur le
maturit ptrolire, tandis que des perspectives consid-
ptrole n'en seront pas ncessairement augmentes pour
rables d'exploitation de l'offshore profond se matrialise-
autant. Ce point a dj t mis en avant par l'quipe du
raient progressivement tandis qu'apparaissent de nou-
FMI en charge du Nigeria.
veaux producteurs au centre du continent. Par ailleurs, la
Dans ce cadre de cette problmatique, deux modlisations
question de la scurit on shore comme off shore apparat
simples de la fiscalit ptrolire utilises dans la maquette
centrale pour les perspectives d'investissements : le conti-
Jumbo sont dtailles l'usage des prvisionnistes de la
nent n'est pas l'abri de convulsions aussi importantes en
zone. Ces derniers doivent en effet effectuer des prvi-
termes de consquences ptrolires que celles que
sions sur les recettes fiscales issues de ces secteurs en
connat le Moyen-Orient aujourd'hui, comme le montre la
liaison avec leurs collgues comptables nationaux et les
situation nigriane durant l'anne 2003 et le premier
Directions des mines ou des hydrocarbures de leurs pays
semestre 2004.
respectifs, dans le cadre de la transparence de la gestion

des recettes ptrolires comme de l'initiative EITI
Dans la section 3, le rapport aborde la question de la fis-
(Extractive Industry Transparency Initiative) laquelle ont
calit ptrolire et, partant, de la dimension historique et
adhr ou devraient adhrer tous les pays ptroliers de la
culturelle du problme. Il dcrit l'ventail des fiscalits
zone. L'exemple d'une modlisation d'un contrat de parta-
l'chelle mondiale et la plage extrmement importante des
ge de production peut en particulier tre utile aux prvi-
taux de pression fiscale pesant sur les bnfices des entre-
sionnistes gabonais qui ont labor un nouveau modle de
prises de l'amont du secteur (de 30 100 %). Dans cet
prvision des recettes ptrolires rpondant aux souhaits
ensemble, la place de l'ASS - en comparaison avec la zone
du FMI.
frontire concurrente de l'Asie du Sud-Est - apparat
Cette formalisation pdagogique devrait galement
globalement moins fiscalise. Ce rapport explore les
permettre de poser les termes gnraux d'un contrat
diverses explications ce phnomne. Suivant les pays,
type de partage de production et de dterminer les para-
les champs ptroliers et les annes, tel motif l'emporte sur
mtres adapts aux caractristiques des divers champs
d'autres pour expliquer les rsultats fiscaux de l'ASS. L'un
potentiels du golfe de Guine, proposant ainsi des pistes
rsum analytique
Enfin, la section 5 dcrit l'tat de la transparence ptrolire dans trois pays de la zone (Congo-Brazzaville, Gabon,
Tchad2).
de rflexion une possible harmonisation fiscale dans la
zone, dfaut d'une uniformisation, et limitant ainsi une
concurrence fiscale contre-productive entre Etats voisins.
Aprs la question des recettes ptrolires, la section 4
aborde la question de la dpense, c'est--dire de l'utilisa-
Le Gabon, qui a dj rintgr par deux fois (en 1998 et

2001) des recettes et dpenses extrabudgtaires pouvant
aller jusqu' quatre points de PIB, a construit un modle de
prvision et de suivi des recettes ptrolires grce un travail inter-administratif. Il a annonc au premier semestre
2004 sa volont d'adhrer l'EITI.
tion et de la bonne gestion de ces recettes. Aussi rappel-
Le Congo-Brazzaville, cit en exemple pour ses avan-
le-t-on brivement la nombreuse littrature sur la mal-
ces dans le domaine de la transparence, publie sur le
diction ptrolire . Les effets macroconomiques des sec-
Web des contrats ptroliers, pratique controverse par cer-
teurs ptroliers et miniers se dclinent en effet en volatilit
taines compagnies et certains observateurs. Il vient,
des recettes, faible effet d'entranement, syndrome hollan-
comme le Gabon, d'annoncer au premier semestre 2004
dais et dfaut de bonne gouvernance
sa volont d'adhrer l'EITI, ce qui permettra au Congo
Les effets ngatifs de la ressource ptrolire sur les institu-
d'avancer, au-del de la transparence actuelle sur les
tions et la croissance peuvent amener la proposition de
recettes hors bonus et autres recettes exceptionnelles,
Xavier Salaa-i-Martin et Arvid Subramanian, dveloppe
vers une plus grande transparence.
dans un document de travail rcent du FMI, d'une redistri-
Au Tchad, la mise en uvre de la loi ptrolire est une
bution directe aux populations de la manne ptrolire en
premire remarquable. Cette loi ne concerne par ailleurs
lieu et place de son utilisation par l'Etat central, proposition
que 70 % des recettes, ce qui laisse le champ des am-
extrme qui thorise la pratique effective de l'Etat
liorations futures.
d'Alaska, aux Etats-Unis. A l'oppos, la gestion la norvgienne, moins individualiste et plus confiante dans les
capacits d'un Etat dmocratique de grer dans l'intrt
En conclusion, le rapport formule quatre propositions de
collectif, prvoit qu'une grande partie des recettes ptro-
travail pour transposer au plan macroconomique et statis-
lires soit verse dans un fonds destin aux gnrations
tique les exigences de transparences dans le domaine
futures. L'exemple de la politique suivie par la province
ptrolier :
canadienne de l'Alberta, riche en ptrole et en shistes bitumineux, qui dveloppe dans le domaine de la gestion des
recettes ptrolires une coopration avance avec la
Guine quatoriale, le Gabon et Sao Tom et Principe,
devrait tre tudi prochainement .
En conclusion de cette partie est prsente de manire dtaille l'Initiative pour la Transparence des Industries
Extractives (ITIE-EITI), initie par le Royaume Uni et soutenue par la France1, laquelle ont adhr le Gabon, le
Congo-Brazzaville et pourraient adhrer le Cameroun, le
Tchad, le Niger et la Guine quatoriale. Les consquences
oprationnelles et les questions encore en suspens
concernant cette initiative sont abordes en fin de chapitre, en particulier la question du tiers de confiance .
Une initiative multi participants lance par Tony Blair au sommet de Johannesburg en en septembre 2002 :
compagnies : Shell, BP, ExxonMobile, Chevron, Statoll, Total,
Bgas, API, RioTinto, AngloAmerican, Conoco, DeBeers,
Newmont, Repsol, Marathon ;
investisseurs : reprsentant US 6.9 trillions : (ISIS, ING, UBS,
Swiss, Connecticut, TIAA-CREFT) ;
ONG : Publish What You Pay, Global Witness, Save the
Children, CAFOD, Transparency International, Soros/Open
Society Institute ;
donateurs : G8 (GB initiateur, USA, France), Norvge ;
IFI's : BM et FMI.
Etats actuellement participants : Ghana, Nigria , Azerbadjan,
Kirghistan, Congo-Brazzaville, Gabon.
2 Au Tchad, faute de mission sur place cette anne, le rapport se

contente de rappeler la loi ptrolire mise en place en collaboration avec la Banque mondiale.
rsum analytique
1. La mise sur pied, en liaison avec Afristat, la (les)
d'tablir en liaison avec les autres parties prenantes
Banque(s) centrale(s) et les services nationaux de compta-
l'initiative (socits prives, tiers de confiance, cabinets
bilit nationale, d'un manuel zone franc d'tablissement
d'audits) des Comptes Satellites du Secteur Ptrolier
des comptes du secteur ptrolier et para-ptrolier dans le
l'usage du public pour les annes passes, et une prvi-
cadre des travaux de comptabilit nationale. Ce manuel
sion pour l'anne en cours et venir diffusion plus res-
serait tabli partir d'une srie de sminaires de rflexion
treinte ;
et de formation tudiant la comparaison des comptes par
d'aider le tiers de confiance et les autres parties pre-
pays. Il pourrait galement donner des claircissement en
nantes l'initiative adapter les questionnaires standard
matire de Comptes Satellites du Secteur , construire
EITI aux spcificits du pays, puis aider au dpouillement
dans le cadre EITI-ITIE (cf. point 3 ci-aprs).
des questionnaires, leur confrontation d'ensemble et la
2. La mise sur pied, en liaison avec la (les) Banque(s) cen-
rdaction du rapport de synthse.
trale(s), les ministres nationaux des Finances et des
4. La cration ventuelle d'un Secrtariat africain pour
Mines, d'un vade-mecum sur la fiscalit ptrolire souhai-
impliquer la zone franc dans cette initiative d'origine britan-
table en zone franc.
nique et tenter d'obtenir un consensus rgional sur le choix
3. La mise sur pied, dans chaque Etat et dans le cadre de
du (des) tiers de confiance.
l'opration EITI-ITIE (ptrole), d'un groupe interministriel

compos de comptables nationaux, de prvisionnistes du
ministre des Finances et de techniciens de la Direction
des hydrocarbures, dont l'objet sera :
2. Situation et volution de la production ptrolire en ASS
2.1. Place actuelle de l'Afrique dans le monde et poids relatif des acteurs africains :
l'Afrique subsaharienne est-elle un acteur ptrolier qui s'affirme ?
L'Afrique a un poids quasi constant dans la production
du traditionnel MOU (Memorandum Of Understanding), la
mondiale depuis plus de 30 ans, variant entre 7 et 11 %.
production devrait crotre nouveau.
L'offre augmente chaque anne, depuis 20 ans, de 4-5 %
L'Angola et la zone franc, au contraire, connaissent une
l'an et ne faiblit pas. L'extraction y est aujourd'hui sup-
croissance forte depuis 20 ans qui, contrairement au cas
rieure celle de l'ex-URSS (en redressement aprs une
nigrian, s'est maintenue ces dernires annes. La crois-
forte chute conscutive la fin de l're sovitique) comme

celle des Etats-Unis d'Amrique dont la production dcline depuis 30 ans (dpassement du pic de Hubert).
A l'intrieur mme de l'Afrique, le poids de l'Afrique au Sud
Graphique 1. Place relative de l'Afrique dans le monde. Evolution de la

production de brut africain compare d'autres rgions productrices
du Sahara est aujourd'hui du mme ordre que celui de

l'Afrique du Nord si on considre les exportations nettes de
ptrole. Le bloc Libye, Algrie, Egypte exportait en 2003
prs de 3,7 millions de barils jours tout comme l'Afrique au
Sud du Sahara. Mais la croissance de ces exportations est,
sur longue priode, plus du double en Afrique subsaharienne : si on prend comme point de dpart le point bas
correspondant la moyenne des quatre annes prcdant
le contre choc ptrolier de 1984, la croissance des exportations subsahariennes est en effet de prs de + 4% en
volume par an pendant vingt annes, comparer + 1,6%
pour l'Afrique du Nord.
Source : World Crude Oil Production (Including Lease Condensate),

1970-2002, EIA-DOE et WDI pour l'Afrique.
Graphique 2. Poids relatif Afrique du Nord et ASS en matire d'exports
Si, nouveau, on dcompose les rsultats globaux de

l'ASS, on voit apparatre les exportateurs majeurs que sont
le Nigeria (102 millions de tonnes en 2002), l'Angola (42
millions de tonnes en 2002), dpass de peu par la zone
franc (44 millions de tonnes).
Le Nigeria se caractrise par une stagnation de sa production depuis 1996 tant du fait des troubles qui perturbent la
production que de la volont de l'Etat de faire participer la
socit nationale aux oprations on-shore, et du manque
de capitaux pour ce faire (avec la nouvelle lgislation permettant les contrats de partage de production en place
Source : WDI jusqu'en 2001, Jumbo et estimation AFD

pour les annes suivantes.
10
Situation et volution de la production ptrolire en ASS
Graphique 4. Les nouveaux entrants et la redistribution des cartes

en zone franc
Graphique 3. Les principaux pays exportateurs d'ASS
Source : WDI jusqu'en 2001, Jumbo et estimation AFD

pour les annes suivantes.
sance moyenne des exportations angolaises reste proche
A l'intrieur de la zone franc, enfin, on assiste une impor-
de + 9 % l'an tandis que celle de la zone franc, partant
tante redistribution des cartes et plus prcisment en
d'un niveau plus lev, se limite + 5 % en moyenne.
CEMAC, avec l'apparition de nouveaux pays producteurs.
2.2
Perspectives de l'Afrique centrale et de la zone franc
2.2.1 Perspectives globales
Graphique 5. Perspectives probabilises de production africaine
Une croissance importante de la production ptrolire est

prvue par de nombreux observateurs en ASS et, en particulier pour les pays du Golfe de Guine et de la zone
franc3, par les experts de la Task Force du CSIS sur les
enjeux nergtiques des Etats-Unis en Afrique4.
Une augmentation importante est anticipe l'horizon
2009. La probabilit de passer de 4 5,5 millions de barils/
jour entre 2004 et 2009 (+ 37,5 % en 5 ans) serait de 90 %,
de 50 % de passer 6,5 millions (+ 62,5 %), enfin de 10 %
Source : Mike Rodger, PFC Energy, en milliers de barils/jours.
de passer 7,5 millions de barils/jour compte tenu des

rserves actuellement prouves et de l'incertitude sur les
rserves exploitables potentielles connues. Il en dcoule3
Curieusement dnomms West Africa tant dans le rapport.de

PFC Energy, West Africa Petroleum Sector Oil Value Forecast and
Distribution (Washington,D.C.: PFC Energy, December 12, 2003
que dans David L. Goldwyn and J. Stephen Morrisson, Promoting
Transparency in the African Oil Sector, Recommendations for U.S.
Policy, A Report of the CSIS Task Force on Rising U.S. Energy
Stakes in Africa, mars 2004.
4
Les tudes du CSIS peuvent tre trouves sur le site du CSIS

(Center for Strategic and International Studies, www.csis.org).
rait des recettes importantes pour les Etats et des profits

apprciables pour les compagnies internationales (IOC :
International Oil Company).
On notera le niveau lev de la part des Etats (Government
Take) et sa variabilit importante. L'un des objets du prsent rapport est de prciser la signification de ce taux et
d'en proposer un mode de calcul en zone franc.
Ces projections, largement illustratives et hypothtiques,
puisque reposant sur de nombreuses hypothses de prix
11
Tableau 1. Recettes et profits des acteurs, Golfe de Guine, Afrique centrale

2002 - 2010
2010 - 2019
2002 - 2019
IOCS
GOVT
GOVT TAKE
IOCS
GOVT
GOVT TAKE
IOCS
GOVT
GOVT TAKE
Nigeria
$ 28,026
$ 110,065
80 %
$ 26,180
$ 95,011
78 %
$ 54,206
$ 205,076
79 %
Angola
$ 28,651
$ 42,623
60 %
$ 34,852
$ 51,275
60 %
$ 63,504
$ 93,898
60 %
Eq. Guinea
$ 6,361
$ 9,689
60 %
$ 4,876
$ 5,647
54 %
$ 11,237
$ 15,336
58 %
Gabon
$ 2,989
$ 8,988
75 %
$ 1,701
$ 5,095
75 %
$ 4,690
$ 14,083
75 %
Congo
$ 3,727
$ 7,333
66 %
$ 3,288
$ 6,452
66 %
$ 7,015
$ 13,784
66 %
Chad
$ 5,465
$ 2,158
28 %
$ 2,953
$ 1,650
36 %
$ 8,418
$ 3,808
31 %
$ 784
$ 2,362
75 %
$ 442
$ 1,331
75 %
$ 1,226
$ 3,693
75 %
$ 76,003
$ 183,218
71 %
$ 74,292
$ 166,461
69 %
$ 150,296
$ 349,678
70 %
Cameroon
Total
Source : Mike Rodgers, PFC Energy (millions de dollars courants, hypothse de prix moyen du ptrole 22.5 $/bbl sur la priode,
mais variant entre 17 et 27, cf graphique 14).
de production et de fiscalit, ont l'avantage de nous don-
L'Angola est le deuxime pays en termes de richesse
ner une premire illustration d'un possible de l'Afrique cen-
avec approximativement 23 % des recettes futures pr-
trale ptrolire, et nous serviront introduire les problmes
vues. Avec une production en eau profonde qui a dbut
que peut poser cet accroissement notable de la produc-
en 2001, l'Angola verra ses ressources futures dpendre
tion. Les rsultats par pays sont dtaills ci-aprs, accom-
plus de ce type d'exploitation que de l'on shore ou de l'eau
pagns pour la plupart d'entre eux des rsultats des
peu profonde. La valeur moyenne attendue sur la priode
tudes de PFC Energy disponibles sur le site du CSIS.
2002-2019 par PFC Energy est de 94 milliards de dollars

pour la seule production en offshore profond. La production en eau peu profonde est suppose dcrotre et sa
2.2.1.1 Les pays producteurs : maturit ptrolire
valeur tomber d'une moyenne de 4-6 milliards de dollars
dans certains pays ctiers, perspectives considrables
en 2004 3-4,5 en 2010. Le volume total des rserves
de l'offshore profond, de nouveaux producteurs au centre
dcouvert ce jour en Angola est approximativement de
du continent
23 milliards de barils dont 5 milliards ont, d'ores et dj,
Le Nigeria dtient probablement 60 % de la richesse p-
t extraits.
trolire de la rgion et continuera en avoir la part la plus
Au Tchad, la production du bassin enclav de Doba est
importante l'avenir. Au cours de la prsente dcade (2002-
dsormais effective avec la construction du pipe-line
2010), le gouvernement devrait recevoir 110 milliards de dol-
Tchad-Cameroun. L'exploitation par Exxon-Mobil devrait
lars de revenus ptroliers, puis 95 milliards supplmentaires
dgager, selon PFC Energy, des recettes fiscales hauteur
sur la priode suivante que PFC arrte 2019. Bien que la
de 3,8 milliards de dollars sur la priode 2002-2029. Le
production des champs en eau profonde pse d'un poids
volume total des rserves prouves au Tchad, de 1 milliard
croissant dans les flux financiers venir, la production et les
de barils, est relativement modeste.
rserves en eau peu profonde et terre vont continuer
La Guine quatoriale, sur la base des dcouvertes
reprsenter la part la plus importante des recettes. Suivant
actuelles, devrait maintenir un niveau stable de production
l'analyse de PFC Energy, 103 milliards de dollars provien-
offshore durant toute la dcade et recevoir environ 10 mil-
dront de la production terre et en eau peu profonde, alors
liards de dollars d'ici 2010, puis 5,8 milliards de dollars
que seulement 7,4 milliards proviendront de la production en
supplmentaires d'ici 2019. Ces projections de PFC
eau profonde. Le volume total des rserves dcouvert ce
Energy ne tiennent pas compte des revenus potentiels
jour au Nigeria est approximativement de 50 milliards de
d'un projet de gaz naturel liqufi (LNG) envisag. Le volu-
barils dont 23 milliards ont, d'ores et dj, t extraits.
me total des rserves dcouvert ce jour en Guine qua-
12
toriale est approximativement de 1,8 milliard de barils dont

350 millions de barils ont d'ores et dj t extraits.
Le Cameroun, qui est l'un des plus anciens pays producteurs d'Afrique centrale, est sur un profil de production
dcroissant. Sans dcouverte significative, on assistera
une rosion des recettes sur les 20 ans venir. Les
recettes devraient s'lever 2,3 milliards de dollars jus-
En Cte d'Ivoire, faible production couvrant cependant la

consommation intrieure ; trs faible fiscalit, du moins si
on retient les donnes isoles dans le TOFE.
qu'en 2010, puis 1,4 milliard en deuxime priode. Le

volume total des rserves dcouvert ce jour au
Cameroun est approximativement de 1,4 milliard de barils
dont 1,1 milliard a, d'ores et dj, t extrait.
Le Congo Brazzaville est galement un vieux pays pro-
2.2.1.2 Les pays frontires et les prospects en ASS

En Mauritanie, des dcouvertes importantes, une mise en
exploitation prochaine 5.
ducteur on shore et en eau peu profonde d'Afrique centra-
A Sao Tom et Principe, des dcouvertes importantes,
le dont la production de ce type est appele dcliner. Par
une mise en exploitation prvue pour 2007 dans le cadre
contre, son profil de production va tre dop par l'entre
d'une zone de dveloppement conjointe avec la Rpu-
en production de dcouvertes en eau profonde, mais il faut
blique du Nigeria et sur la base de principes de transparen-
s'attendre une lente rosion des recettes fiscales dont la
ce et de gouvernance ayant fait l'objet d'une dclaration
valeur devrait passer de 7,3 milliards de dollars sur la
publique par les prsidents Obasanjo et de Menezes dans
priode 2002-2010 6,5 milliards pour la priode suivante.
le cadre de l'Intiative nigriane pour la transparence des
Le volume total des rserves dcouvert ce jour au Congo
industries extractives (NEITI-INTIE).
est approximativement de 3,1 milliards de barils dont 1,6
Au Niger et Mali, des potentialits se confirment. Nous
milliard ont d'ores et dj t extraits.
citons ces pays pour mmoire.
Le Gabon est, lui aussi, un pays dont le profil de production devrait dcliner en l'absence de dcouvertes nouvelles. Sa production se partage en une production terre
et une production en mer peu profonde. L'exploration en
2.2.2 La question de la scurit on shore
eau profonde n'a connu ce jour qu'un succs limit. Le
D'aprs le Financial Times du 13.07.2004, au Nigeria, des
Gabon va connatre une baisse de ses recettes sur la
miliciens locaux dtournent le ptrole des pipelines, le raf-
priode 2002-2010 et sur la priode suivante avec, selon
finent et le revendent moins cher aux populations locales.
les estimations de PFC Energy, 9 milliards puis 5,1 milliards
Cette rbellion conomique qui agite le golfe du Niger fait
de dollars. Le volume total des rserves, dcouvert ce
partie d'un conflit complexe qui souligne l'aggravation de
jour au Gabon, est approximativement de 4,5 milliards de
la crise affectant les habitants et les compagnies ptro-
barils dont 3,1 milliards ont d'ores et dj t extraits.
lires de la rgion du Delta. Certains y voient une histoire
Au Soudan, avec un pipe line presque quivalent celui

amenant le ptrole de Doba au port de Kribi, le Soudan est
un pays producteur proche du Tchad a bien des gards.
Nous le citons pour mmoire.
complique faite de pauvret, de criminalit et d'incomptence politique qui ont amen certains conseillers de la
Royal Dutch/Shell comparer la situation du Delta celle
de la Tchtchnie ou de la Colombie.
Les pertes de Shell et d'autres socits ptrolires exploitant l'on shore nigrian ont atteint prs de 50 % de leur
capacit de production terre en 2003 et au premier
5 Et un modle de contrat de partage de production d'ores et
dj disponible sur le site Internet du ministre des Finances.
13
semestre 2004. Cela ne peut plus tre occult dans les cal-
continu. L'conomie ptrolire n'a en rien t atteinte. Il en
culs conomiques des compagnies et risque d'affecter les
a t de mme en Angola, dans un contexte gopolitique
flux d'investissements.
diffrent.
La pauvret endmique dans le golfe de Guine, attise par
L'attaque de plusieurs plate formes ptrolires au Nigeria
l'ampleur des revenus issus du ptrole et sa non-redistribu-
sonne comme la fin d'une poque : ce n'est plus seule-
tion la population, pourrait amener terme un rejet crois-
ment une population que les socits ptrolires devront
sant de l'exploitation ptrolire. Jusqu'ici la production off-
affronter, mais des organisations maffieuses efficaces qu'il
shore avait t pargne : pendant les annes de troubles et
risque d'tre coteux et difficile de combattre.
de guerre civile que le Congo a connues par exemple, la

croissance du PIB ptrolier et des investissements en mer a
14
3. La fiscalit ptrolire et son volution en ASS et dans le monde
3.1 Rflexions sur les rgimes fiscaux ptroliers
3.1.1 La rente ptrolire et son partage 6
dpendent des caractristiques et de la localisation de la
L'intensit des tensions lies au ptrole s'explique en par-
ressource naturelle qu'il s'agit d'extraire.
ticulier par l'ampleur des revenus que gnre son exploita-
Bien qu'elle en reprsente la majeure partie, la rente mini-
tion, que l'on a coutume de rassembler sous l'appellation
re stricto sensu n'est cependant pas la seule composante
de rente ptrolire . Ce terme gnrique ne doit cepen-
de la rente diffrentielle totale. En effet, tous les caractres
dant pas masquer la grande htrognit de ces revenus,
physiques de la ressource sont susceptibles d'engendrer
du point de vue de l'analyse conomique.
des diffrences de cots qui bnficient alors, pour un prix

donn, aux gisements qui jouissent des conditions les plus
Du ct des producteurs, la forte dispersion des cots
favorables (et psent, rciproquement, sur la rente des
de production est l'origine des phnomnes de rente. En
autres producteurs). On peut ainsi mettre en vidence
effet, pour s'en tenir aux cots techniques de production,
l'existence :
c'est--dire la somme des cots d'exploration, de dve-
de rentes de qualit, lies aux diffrences dans la com-
loppement et d'extraction, l'ventail va d'un peu plus de 2
position chimique des bruts extraits : celle-ci est en effet
$/baril en Irak 10 $/b en mer du Nord, voire plus de 14
extrmement htrogne selon les gisements, s'agissant
$/b pour certains gisements off shore aux Etats-Unis. Dans
notamment de la densit (mesure par le degr API*) et du
la mesure o un seul gisement ne suffit pas satisfaire la
contenu en soufre. La demande actuelle de produits raffi-
demande mondiale, la thorie conomique, dans la ligne
ns traduit l'importance de la consommation d'essence et
des analyses classiques de Ricardo, prvoit l'apparition
de produits lgers similaires ainsi que le poids des normes
d'une rente minire au profit des producteurs bnficiant
environnementales concernant la dsulfuration. Les bruts
des cots les moins levs. Le prix est en effet thorique-
les plus lgers et faible contenu en soufre sont donc
ment gal au cot du gisement marginal dont la mise en
favoriss, ce qui se traduit concrtement par l'existence de
exploitation est ncessaire pour satisfaire la demande :
diffrentiels de prix mesurs partir des bruts de rfren-
pour chaque gisement bnficiant d'un cot de production
ce, les bruts de moindre qualit subissant une dcote ;
infrieur, la rente est gale l'cart entre le prix et son
de rentes de position, lies pour un march de consom-
propre cot de production. Cette rente diffrentielle est
mation donn au cot de transport. Pour les gisements qui
donc lie une spcificit fondamentale des industries
ont un accs direct la mer, cet lment est peu discrimi-
minires, savoir la non-reproductibilit l'identique des
nant (par opposition notamment au gaz naturel), les cots
conditions de production, dans la mesure o celles-ci
de transport par tanker tant relativement faibles (1 2 $/b

en moyenne) ; en revanche, il peut devenir trs pnalisant
Extrait de l'excellente tude sur les Problmes gopolitiques lis

la production et aux changes de ptrole, Promotion Copernic,
ENA, <http://www.iehei.org/bibliotheque/energie.htm>
dans le cas de ressources enclaves et loignes des

grands centres de consommation, comme celles de la
Caspienne, du Tchad ou du Soudan.
15
Au-del, l'analyse en termes de rentes diffrentielles ne
teurs tant du reste disposs payer davantage pour pou-
suffit pas rendre compte de la situation actuelle du mar-
voir diversifier leurs approvisionnements et bnficier de
ch ptrolier. Ce sont en effet les pays disposant des
l'effet stabilisateur des surcapacits). Le march ptrolier
rserves les plus leves (i.e. ceux du Moyen-Orient) qui
fonctionne donc rebours de la logique ricardienne : ce
bnficient aussi des cots de production les plus faibles.
sont les pays faible cot de production de l'OPEP (et
La logique conomique aurait donc voulu qu' l'chelle
notamment l'Arabie Saoudite) qui tiennent le march, et
mondiale les investissements en exploration et production
non les producteurs marginaux. Les mouvements de prix
fussent concentres dans ces pays ; leur production aurait
dtermins par le producteur d'appoint (swing producer),
alors vinc (par une pression la baisse sur les prix) les
qui sont d'autant plus forts que la demande est peu las-
gisements les plus coteux et la part de l'OPEP dans la
tique, incitent les producteurs cot lev entrer ou
production mondiale serait bien suprieure ce qu'elle est
sortir du march : le cot marginal a donc tendance sur le
actuellement. Cependant, partir du dbut des annes
moyen terme s'galiser au prix, et non l'inverse. Aux
1970, la fermeture de l'amont de ces pays aux investisse-
rentes diffrentielles vient donc s'ajouter une rente de
ments trangers et la mise en place de quotas de produc-
monopole , lie la raret artificielle cre par la politique
tion limitatifs par l'OPEP ont eu pour consquence de
des producteurs faible cot.
rduire artificiellement la part de ces gisements bas

cot dans la production mondiale. L'augmentation du prix
Du ct des consommateurs, il est prfrable de parler
qui en est rsulte a rendu possible la mise en exploitation
de surplus (au sens de gains l'change que l'analyse
de gisements cots plus levs (les pays consomma-
conomique attribue ce terme) plutt que de rente.
Tableau 2. Dcomposition de la valeur du baril composite de produits raffins dans l'OCDE
PAYS
PRIX DU BRUT
PRIX DES TAXES
MARGE INDUSTRIELLE
PRIX DE MARCH DU BARIL

COMPOSITE
1998
2002
1998
2002
1998
2002
1998
2002
Etats-Unis
12,0
23,9
13,5
15,1
14,4
16,4
39,9
55,3
Allemagne
12,4
26,0
52,7
57,4
17,9
12,6
83,0
96,1
France
12,4
26,6
74,1
64,5
15,7
19,8
102,2
110,8
Royaume Uni
12,6
26,1
89,6
90,9
29,4
27,0
131,7
144,0
Union europenne
12,4
24,5
64,2
58,2
18,0
15,2
94,5
97,9
PAYS
PRIX DU BRUT
PRIX DES TAXES
MARGE INDUSTRIELLE
PRIX DE MARCH DU BARIL

COMPOSITE
1998
2002
1998
2002
1998
2002
1998
2002
Etats-Unis
30 %
43 %
34 %
27 %
36 %
30 %
100 %
100 %
Allemagne
15 %
27 %
63 %
60 %
22 %
13 %
100 %
100 %
France
12 %
24 %
73 %
58 %
15 %
18 %
100 %
100 %
Royaume Uni
10 %
18 %
68 %
63 %
22 %
19 %
100 %
100 %
Union europenne
13 %
25 %
68 %
59 %
19 %
16 %
100 %
100 %
Source : OPEC Oil Bulletin.
16
soit, une compagnie ptrolire, pour tre autorise prospecter dans un primtre donn et y exploiter les rservoirs et ressources naturelles qui pourraient y tre dcouvertes, doit d'une manire ou d'une autre entrer dans une
relation contractuelle lgale avec le propritaire de cette
L'ampleur de ce surplus rsulte des prfrences des
ressource naturelle. Cette relation contractuelle, qu'il
consommateurs (et notamment de la faible lasticit-prix
s'agisse d'une licence, d'une concession, d'un affermage,
de la demande). Il comporte une part absolue et une
d'un contrat de service ou de partage de production ou de
part diffrentielle (par rapport aux autres sources d'nergie,
profit, comprend en gnral, outre les impts, taxes et
dans la limite des marges de substitution). Trop souvent
redevances, des paiements spcifiques et de nombreuses
nglig par l'analyse car en grande partie subjectif, ce sur-
autres conditions. On peut considrer que c'est cet
plus n'en fait pas moins l'objet d'un partage, opr en par-
ensemble de conditions qui constitue le rgime fiscal du
ticulier par la fiscalit sur les produits ptroliers destins
primtre considr, mme si la proprit de la ressource
la consommation, qui reprsente en moyenne prs de 50%
naturelle est purement prive, car du point de vue du licen-
de la valeur du baril composite dans l'OCDE, avec de
ci, du concessionnaire ou du fermier, c'est le paiement
fortes variations selon les pays.
total qui importe, qu'il soit d l'Etat et/ou un propritai-
Par exemple, en France, la TIPP a rapport 163,948 mil-
re priv.
liards de francs en 1999 (25 milliards d'euros), auxquels il
La proprit prive des rservoirs subsiste encore aux
convient d'ajouter 37,664 milliards de francs de TVA nette
Etats-Unis d'Amrique o la proprit prive de la terre
sur les produits ptroliers (5,7 milliards d'euros) : la France
s'tend gnralement au sous-sol. Dans le reste du monde
a ainsi pu avoir, certaines annes, davantage de revenus
et, bien sr, dans le domaine public aux Etats-Unis, les
ptroliers que l'Arabie saoudite. Si l'on met en rapport ce
rservoirs sont trs gnralement un bien public (c'est le
poids de la fiscalit sur les produits ptroliers avec la part
cas de l'eau par exemple). L'intgration de l'exception
dsormais prpondrante des Etats producteurs dans le
amricaine dans la rflexion est ncessaire, non seulement
partage de la rente la production, on doit conclure que le
du fait que ce pays a t le berceau de l'industrie ptroli-
revenu ptrolier est plus que jamais contrl par les Etats.
re, mais aussi du point de vue thorique puisque c'est
Ce point mrite d'tre rappel et met quelque peu en
autour du corpus de pense amricain et donc de la pro-
dfaut la thse des partisans d'une politique librale dont
prit prive du sous-sol que s'est initialement dveloppe
la justification ultime est la baisse des prix destins aux
la rflexion thorique sur les rgimes fiscaux du secteur
consommateurs, dont on dtaille ci-aprs la pense et
ptrolier. Il est clair en effet que l'existence d'un droit rser-
l'action.
vataire sur l'exploitation du sous-sol est trs important

dans le processus de formation des prix et a un effet de
mark-up.
Nanmoins les choses peuvent tre diffrentes quand les
3.1.2 L'histoire : fiscalit ptrolire, culture

et mondialisation
ressources naturelles sont des biens collectifs. Dans ce

cas, il y a fondamentalement deux possibilits : dans la
La fiscalit considre ici est la fiscalit de l'amont ptro-
premire, la collectivit peut autoriser un libre accs la
lier, c'est--dire la fiscalit de la recherche et de l'extrac-
ressource : cela bnficiera in fine aux consommateurs par
tion d'hydrocarbures, en excluant l'aval, le raffinage et la
le biais de prix moins levs. Dans la deuxime, l'inver-
distribution qui lui sont pourtant intimement lis. Suivant

les pays, les rgions et les poques, elle peut bnficier
directement aux municipalits ou aux administrations provinciales ou rgionales seules, ou en association l'Etat
central, ou enfin exclusivement ce dernier. Quoi qu'il en
On s'inspire largement, dans ce paragraphe, des rflexions de

Bernard Mommer (Oil Prices and Fiscal Regimes, Oxford Institute
for Energy Studies, May 1999). B. Mommer a galement publi :
Fiscal Regimes and Oil Revenues: Alaska, the UK and Venezuela.
17
se, l'Etat ou la collectivit agiront comme un propritaire

priv : les pays principalement exportateurs de matires
premires minrales, et plus particulirement ceux en
dveloppement, sont videmment intresss percevoir
de tels revenus, qui peuvent reprsenter une part trs
importante de leurs ressources, qui plus est en devises
En comparant les rgimes fiscaux libraux et rentiers, deux
trangres.
cas apparaissent aux deux extrmits du spectre : le pre-
Du fait de cette distinction, les rgimes fiscaux ptroliers
mier est un rgime libral radical o il n'y a pas de propri-
peuvent tre diviss en deux catgories. La premire peut
taires et o les compagnies ptrolires font face directe-
tre appele librale et la deuxime rentire. Avec un
ment aux consommateurs ; le deuxime rgime, rentier
rgime fiscal libral, le taux marginal de pression fiscale
radical, o les compagnies n'ont aucun droit et o ce sont
est nul, le taux moyen est faible. L'Etat taxe seulement les
les propritaires qui font face au march.
profits exceptionnels en prenant garde ne pas dcoura-
Comme le montre le graphique 6, l'Irlande, les Etats-Unis
ger le flux libre des investissements. Toutes les rglemen-
(en eau profonde) et le Royaume Uni 8 ont une fiscalit
tations constitutives de ce mode de fiscalit pointent la
ptrolire librale radicale, tandis qu' l'oppos les pays de
mme direction : aboutir aux prix les plus bas possibles et,
l'OPEP ont une fiscalit rentire radicale. Entre les deux, il y
pour ce faire, favoriser la coopration entre diffrents op-
a tout l'ventail des possibles. Que techniquement les sys-
rateurs suivant la nature des champs ptroliers et de la
tmes fiscaux prennent la forme d'un impt sur les bn-
gologie, tout en stimulant la comptition entre les compa-
fices associ une redevance, d'un contrat de partage de
gnies sur un march ouvert.
production ou d'un contrat de service importe peu, c'est le
A l'inverse, les rgimes fiscaux rentiers sont caractriss
prlvement total rel de l'Etat qui fait la diffrence.
par un taux de taxation marginal positif (par exemple une
Au del de ces deux modles, la situation actuelle s'ex-
redevance proportionnelle due sur la production, que des
plique aussi par des raisons historiques. Durant les six pre-
profits soient dgags ou non) et un taux moyen lev, ce
mires dcennies du XXme sicle, le rgime fiscal des
qui limite le flux des investissements. La rglementation
Etats-Unis s'est dvelopp comme la rfrence mondiale
peut chercher galement favoriser l'efficacit des inves-
en la matire. Ce rgime est mixte car il contrebalance le
tissements et la productivit mais, fondamentalement, le
principe de proprit prive des ressources minrales (le
but est de collecter la rente la plus leve possible et non
domaine public aux Etats-Unis n'tait pas concd initiale-
d'obtenir des prix bas. Pour atteindre un tel objectif, l'exis-
ment mais afferm sur le modle du fermage priv, de l'af-
tence d'une compagnie nationale peut fournir une aide
fermage dirait-on aujourd'hui). Puis les choses ont volu,
apprciable (si le degr de maturit de la socit le per-
les concessions aux socits ptrolires se sont gnrali-
met). En tant qu'oprateur industriel, elle permet aux Etats
ses. Ce modle fiscal fut adopt dans la majorit des pays
propritaires de tisser des relations contractuelles com-
en dveloppement (et en zone franc, ceci prs qu'un droit
plexes avec les compagnies ptrolires prives et, par
minier la franaise le nuanait, ou que Lyautey, au
exemple, d'utiliser celles-ci en tant que fournisseurs de
Maroc, pour viter l'appropriation par des socits tran-
service, produisant du ptrole pour le compte de la com-
gres, crait une Socit nationale des phosphates).
pagnie nationale et non pour leur compte propre. Dans ce
L'usage qui en fut fait, dans un contexte gnral de rapport
cas, c'est la socit nationale et, in fine, l'Etat qui dcident
de force ingal entre l'Etat dont tait originaire la compa-
des prix et des quantits.
gnie et le pays dans lequel elle oprait, donna cette fisca-
Notons que celui-ci part d'une position plus radicale encore dans
ce domaine et vient tout rcemment d'lever la pression
fiscale sur les socits ptrolires de 30 40 % ( la fiscalit
commune de 30 % de l'impt sur le bnfice s'ajoute depuis
2003 une surtaxe ptrolire de 10 %).
18
Graphique 6. Taux de Prlvement de l'Etat (Government Takes Levels), monde
Source : Johnston (d'aprs D.Johnston & Co).
lit un caractre lonin avr, mettant la production de
Dans un deuxime temps, le mouvement de dcolonisa-
ptrole sous le contrle total des compagnies trangres
tion de l'aprs-guerre, consacrant la souverainet nationa-
possdant la fois les capitaux et la technologie et procu-
le des nouveaux Etats, a mis au premier plan leur droit de
rant l'investisseur un haut degr de scurit juridique
disposer librement de leurs ressources. Avec la fondation
grce au principe dit des droits acquis .
de l'OPEP en 1960, un ensemble d'Etats adoptait une fis-
19
calit rentire radicale remettant en cause les anciens
ptrole (croyance particulirement accentue au lende-
contrats de concession pour culminer avec les nationalisa-
main de la forte baisse des prix de 1998-1999). Mais un
tions des annes 1970. Dans la zone OPEP, les compa-
autre phnomne est l'uvre, qui a un effet inverse. Ce
gnies ptrolires internationales ne sont plus concession-
phnomne est d'ailleurs sensible depuis plus d'une
naires, mais deviennent des fournisseurs de services de
dcennie et on peut se demander si la plus belle dcision
production ptrolire et de simples acheteurs de brut.
apparemment russie de la politique librale, la baisse de
Cette volution radicale de l'OPEP, double d'un compor-
la taxation ptrolire en mer du Nord, n'aurait pas d, en
tement de monopole, suscita en raction une rponse lib-
tout tat de cause, tre prise mme avec une idologie
rale radicale dans les pays consommateurs de ptrole.
rentire, si on voulait exploiter les gisements du plateau
Grce une gestion efficiente de leurs propres ressources
continental du Royaume-Uni. En effet l'exploitation offsho-
ptrolires couple une fiscalit librale incitative, ceux-
re, et plus particulirement en offshore profond, tant
ci russirent maximiser la production non OPEP. Le plus
beaucoup plus coteuse et risque qu' terre, la marge
bel exemple russi de rponse librale est, pour de nom-
brute d'exploitation et son partage entre les oprateurs et
breux observateurs, la politique mise en uvre par

Margaret Thatcher 9 en Mer du Nord.
Graphique 7. Evolution de la part de march de l'OPEP dans l'ensemble du

march mondial, et prvisions
Dans les annes 1980-1990, la politique librale n'est pas

reste confine aux pays ptroliers du Nord et s'est tendue au monde en dveloppement et mme des pays
OPEP. Un lment majeur de cette extension est la fin de
l'Union sovitique avec, pour consquence, l'entre du
secteur ptrolier russe dans un cadre de travail libralis.
Dans les pays d'Afrique au Sud du Sahara, de nouveaux
contrats de partage de production, a priori plus conformes
l'idologie librale 10, se sont largement rpandus sous
l'impulsion des compagnies et des institutions de Bretton
Source : AIE, Pierre Noel, CFE, IFRI, RAMSES 2005.
Woods. Globalement la fiscalit a diminu, la production a

stagn dans les pays qui gardaient une fiscalit rentire
l'Etat en sont diminus d'autant. Pour exploiter la mer du
leve (Nigeria, Cameroun) et s'est au contraire accrue
Nord, il fallait de toute faon baisser la fiscalit y affrent.
dans des pays fiscalit moins lourde : une certaine forme
Le dpassement du pic de Hubert aux Etats-Unis dans les
de concurrence fiscale semble apparatre entre les Etats,
annes 1980, la raret croissante des rserves d'hydrocar-
bien qu'elle soit difficile observer du fait de l'opacit des
bures amenant explorer des rgions plus difficiles malgr
contrats, de la fiscalit extrabudgtaire, mais aussi de la
les avances technologiques permanentes tirent les cots
concurrence entre compagnies ptrolires qui les amne
de la recherche/exploitation ptrolire la hausse
surenchrir les unes sur les autres.
terme et donc aussi les prix du ptrole.
Certains ont pu croire que la poursuite de ce courant lib-
Entre les deux effets, l'un de baisse des prix du fait de l'ex-
ral devait amener long terme une diminution du prix du
tension d'une politique librale de baisse de la taxation,

l'autre de croissance des prix du fait de l'inflation des cots,
on ne sait qui va l'emporter, indpendamment du fait qu'un
Un certain europano-centrisme nous fait citer en premier cette

grande initiatrice de l'extension de la politique librale l'ensemble
du monde, mais il faut ici aussi citer, si on en crois P. Nol, Ronald
Reagan et la politique de production amricaine du bien public
global scurit nergtique (Ramses, 2005).
10
Bien que, rptons-le, c'est le niveau absolu du taux fiscal

effectif qui caractrise l'aspect libral ou rentier d'un contrat,
et non sa forme juridique.
acteur pouvant agir puissamment sur les prix reste prsent

dans la partie : l'OPEP (voir graphique 7). Une chose reste
probable cependant : que les prix montent ou baissent
moyen terme, la part revenant l'Etat producteur dans l'exploitation ptrolire devrait, elle, diminuer.
20
Graphique 8. Histoire longue du prix rel du ptrole
Source : BP Amoco complt par nos soins (dollar constant de 1998-2004).
3.2
Une volution la baisse de la fiscalit ptrolire en ASS ?
3.2.1 Dfinitions des termes, problmes

macroconomiques et statistiques d'estimation
incluent-ils le cot de la recherche, du dveloppement ?

De quel type de recherche ? Cela comprend-il les puits
Les considrations prcdentes taient largement tho-
secs creuss cette anne-l, dans la mme rgion, le
riques et s'appuyaient sur des concepts gnraux de
mme bloc ou dans une autre rgion du mme pays ? et
cot et de prix. Un des intrts de la macroconomie
les dpenses centrales et non rparties des compagnies ?
quantitative, dans sa dimension statistique, est de mesurer
L'intervalle de temps de la mesure est lui-mme ambigu :
autant que possible les concepts. En l'occurrence, dans le
parle-t-on du cot technique d'un champ une anne don-
cadre des rflexions sur le ptrole, qu'est-ce qu'un cot
ne (mais alors, ses caractristiques varient considrable-
d'extraction du baril de ptrole ? Et de quels prix du ptro-
ment suivant l'anne de la mesure et suivant la dure sur
le parle-t-on ? Ces points prciss, comment, ensuite,
laquelle sont amorties les diverses composantes des
aborder la question de la mesure de la fiscalit ptrolire
investissements de recherche et dveloppement), ou envi-
d'un pays, son volution dans le temps et les comparai-
sage-t-on la totalit de la dure de vie des champs ptro-
sons avec les autres pays ?
liers ? Dans ce dernier cas, cela signifie que l'on se livre au

calcul de comptable prvisionniste qui consiste valuer
Cot technique d'extraction d'un baril de ptrole
les dpenses d'investissement et de fonctionnement rali-
On trouve parfois dans la littrature des cots techniques
ses (en cours et prvues) pour un champ donn rappor-
de production d'un baril de brut suivant les rgions de
tes au cumul des quantits extraites et qu'il est prvu
production, dont il est difficile de dfinir le primtre :
d'extraire sur toute la dure rentable de la vie du champ.
21
Puis enfin, pour une rgion ou un pays donn(e), on calcu-
observe un relatif accord entre les sources, un facteur mul-
le la somme pondre de ces divers cots techniques. Le
tiplicatif de 1 5 ou 7 entre l'OPEP on shore et la rgion la
problme, on le voit, est complexe.
plus chre (la Russie). L'Afrique (offshore) apparat comme
En ce qui concerne la zone franc, on doit esprer que les
une des rgions les plus chres (surtout en matire de
runions de comptables nationaux autour du thme des
dveloppement, nettement moins en matire de recherche,
Comptes satellites du secteur ptrolier proposs en fin
si cette distinction est fiable). Par contre, les rsultats du
de cette tude permettront d'aboutir un calcul satisfai-
Nigeria sont trs comptitifs, quivalents aux autres
sant. L'utilisation brutale des comptes nationaux actuels
OPEP on shore d'une autre source.
pour les annes 1998 ou 1999 quand ils sont disponibles

donne en effet des rsultats surprenants.
La mesure des productions
En gardant en mmoire les incertitudes signales ci-des-
Cette question, apparemment simple, pose en fait des pro-
sus, on observera avec intrt le graphique 9 prsentant
blmes dlicats. Tricher sur la production est d'abord la
un ventail mondial des cots pour l'anne 1999. On
manire la plus simple de frauder pour les compagnies
Graphique 9. Cot technique d'un baril de brut suivant diffrentes sources en 1999 ($ par bbl)
(a) Cot total nv (non ventil) :

The Economist, Vol. 350, 1999 ;
(b) Ystein Noreng, Les stratgies
des compagnies d'Europe du
Nord, donnes de 1999 ;
(c) Les Echos, 6/9/04.
Source : ADL 1999, Long Term Outlook.
22
ptrolires, mais aussi de masquer leur production relle

pour les Etats, que ce soit pour cacher des recettes extrabudgtaires ou pour respecter formellement des quotas de
production dcids par un groupement d'Etats (l'OPEP par
un pays donn suivant l'volution relative des qualits
exemple). Souvent en Afrique de l'Ouest, les services fis-
extraites) et suivant les annes, les estimations du modle
caux installent et entretiennent leurs propres compteurs
Jumbo indiques dans le tableau 3 ci-dessous.
volumtriques aux points d'embarquements. Il est clair
On notera que, contrairement ce qui avait t constat
que c'est ce niveau que se situent les fondements de la
sur la priode 1993-1998 o la dcote variait quasi propor-
transparence et qu'une opration comme l'EITI-ITIE n'a de
tionnellement avec le prix, reprsentant un pourcentage
sens que si, au-del de la publication des sommes payes
fixe de celui-ci (c'est ainsi que la dcote avait t mod-
par les compagnies, les vraies quantits extraites sont
lise en projection dans Jumbo), la priode rcente se
galement connues.
caractrise par une quasi constance de la dcote, et parfois par une baisse, par rapport des priodes de prix plus
Les prix internationaux du march
bas, 1999 par exemple. Cela pourrait tre le signe d'une
Ce rapport suppose connu du lecteur le problme de diff-
plus grande transparence.
rence de qualit des bruts entranant des diffrences de
La calcul de cette dcote Jumbo rsulte en fait du tra-
prix sur le march international (brent, WTI, Arabian light) et
vail ex-post du projectionniste lors de l'intgration dans le
une dcote par rapport un brut choisi comme rfrence,
modle des rsultats constats ou estims sur le pass
ainsi que les questions de vente au comptant ou terme,
en tonnage et en valeur courante nationale, pour la pro-
fab ou caf (le fret est estim en gnral 1-2$ par baril)
duction, les exportations et la consommation intrieure. Ce
un point de livraison ou d'embarquement donn.
travail est ralis partir des diffrentes statistiques
Du point de vue de la transparence statistique et macro-
publiques disponibles (douanes, impts, hydrocarbures,
conomique, deux points mritent d'tre souligns :
IBW). Si l'on nglige les ventes termes (ou plus prcisment, leurs variations d'une anne sur l'autre), la rgula-
L'volution rcente de la dcote de certains bruts
rit de la production et des exportations ptrolires vite
En ce qui concerne la dcote actuellement observe en
ces calculs les dlicats problmes de variations de
zone franc, videmment variable suivant les pays (et pour
stocks (sauf pour certaines cargaisons ) et celui plus difficile encore des variations mensuelles du change CFA/$
pouvant contrarier les mouvements de prix.
Tableau 3. Dcote des bruts en zone franc par rapport au panier WEO
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
WEO (1/3 Brent, Dubai, WTI)
19,3
13,1
18,0
28,2
24,3
25,0
29,0
Congo
15,4
12,9
14,6
23,6
23,1
24,0
27,8
Gabon
17,9
11,1
17,2
27,2
22,8
24,1
27,9
Guine Equatoriale
18,8
12,6
17,7
27,7
23,8
24,7
28,5
Cameroun
17,6
11,8
16,5
25,8
22,2
23,1
27,0
Dcote Congo
3,9
0,2
3,4
4,7
1,2
1,0
1,2
Dcote Gabon
1,3
2,0
0,8
1,0
1,5
0,9
1,1
Dcote Guine quatoriale
0,5
0,5
0,3
0,6
0,5
0,2
0,5
Dcote Cameroun
1,7
1,3
1,4
2,4
2,1
1,9
2,0
Source : Jumbo.
23
La dcote est un lment qui peut tre utilis par les Etats
certain surinvestissement dans le secteur. Le graphique 10
ptroliers, aprs les quantits, pour masquer une partie
est particulirement loquent cet gard.
des recettes ptrolires. De mme, elle fait constamment

l'objet de discussions entre les compagnies et l'Etat, d'o
Pression fiscale, part de l'Etat et Government Take
ces multiples commissions, mixtes ou non, pour tablir
Les ressources financires nettes qu'un Etat peut esprer
mensuellement ou trimestriellement un prix post pour
obtenir via l'exploitation ptrolire ressortent de six cat-
les diffrentes catgories de brut , i.e. une valeur fiscale
gories diffrentes :
mercuriale de rfrence ; d'o galement l'intrt a priori
les bonus (de signature, de dcouverte, de mise en pro-
pour un Etat ptrolier de disposer d'une compagnie natio-
duction, de seuils) ;
nale susceptible de vendre elle-mme le brut et de
les redevances proportionnelles et les royalties lies la
connatre la vraie dcote du march (sauf, comme cela
production, la superficie etc. et qui sont dues, en tout tat
fut le cas au Congo, obtenir avec cette compagnie, une
de cause, que l'exploitation soit bnficiaire ou non ;
dcote beaucoup plus grande du fait de son inexprience).
les taxes et lments divers assis sur les profits (impt

sur le bnfice des socits ordinaire et ventuellement
Les prvisions de prix
spcial, partage du profit oil, dividendes, parts d'actionnai-
On ne saurait en terminer avec la question des prix inter-
re et revenus des participations dans les socits ptro-
nationaux du ptrole sans aborder le dlicat problme de
lires nationales et internationales) ;
la prvision des prix internationaux du ptrole et des
les revenus indirects (droits de douane, impts sur les
erreurs systmatiques et continment renouveles perp-
salaires, autres impts indirects, la parafiscalit : scurit
tres pendant des annes par les prvisionnistes, qui,
sociale, crypto-taxes comme la PID (Provision pour inves-
selon certains, n'ont pas t sans consquences sur la
tissements diversifis), les frais de formation) ;
recherche et le dveloppement et ont peut-tre entran un
les cessions d'actifs et de participations ;
Graphique 10. Les prvisions de prix du ptrole et les ralisations
Source : Reprendre les indications portes sur loriginal
24
3. La fiscalit ptrolire et son volution en ASS et dans le mondet
pondre un taux d'impts sur les bnfices trs lev pour

peu que des investissements importants aient t effectus). C'est pourquoi les professionnels du secteur utilisent
d'autres statistiques pour s'orienter et choisir entre
diverses possibilits d'investissements : en particulier le
enfin, en dduction des sommes prcdentes, il faut tenir
Government Take des Amricains, synonyme du fiscal oil
compte des subventions verses et autres versements
ou part globale de l'Etat .
effectus suite des appels de fonds et des participa-
La part globale de l'Etat , ou Government Take pour un
tions aux travaux.
gisement donn, une concession ou un bloc, est dfinie

gnralement par la somme non actualise du cash flow
Dans les TOFE tablis par le FMI, les catgories 1 3
net revenant l'Etat sur toute la vie commerciale du gise-
apparaissent gnralement en recettes ptrolires , la
ment rapporte au cash flow net total gnr par l'exploi-
catgorie 4 apparat en recettes non ptrolires , la cat-
tation ptrolire (investissements de recherche relatifs au
gorie 5 en financements en dessous de la ligne, et la
gisement, concession ou bloc inclus). Il reprend donc les
catgorie 6 en dpenses courantes ou d'investisse-
catgories 1, 2, 3 et 6 et les rapporte au profit total de
ments suivant leur nature, avec certains lments de la
l'opration. Son complment, la part de la compagnie
catgorie 4 qui apparaissent la fois en recettes et
ou Company Take, est l'lment de base permettant le cal-
dpenses (PID par exemple) si elles sont dtailles.
cul classique du taux de rendement interne du projet
La pression fiscale apparente ou fiscalit ptrolire rappor-
pour la compagnie, i.e le taux d'actualisation qui annule la
te aux exports du modle Jumbo, utilise ci-aprs,
valeur actualise nette des flux financiers avec un autofi-
reprend les catgories 1 3 (recettes ptrolires) thori-
nancement de 100 %.
611,
et les rapporte aux
Dans les comparaisons internationales, on utilise galement
exportations en valeur de l'anne : cet indicateur simple et
une notion un peu plus large que le classique taux de retour
robuste permet de mesurer sommairement ce qui reste
sur investissement , le taux maximum d'accs de la com-
dans le pays du fait de l'exploitation du ptrole. En effet,
pagnie au revenu brut , pourcentage maximum des revenus
si l'on considre :
gnrs par l'exploitation que la compagnie peut librement
que les salaires sont trs faibles en proportion de l'output
utiliser pour recouvrer ses cots12. Son complment l'uni-
dans cette industrie, que de plus la part nationale (tra-
t, que l'on peut aussi appeler taux minimum de pression
vailleurs nationaux et dpenses sur place des expatris)
fiscale apparent pluriannuel , proche de la somme pondre
est encore plus faible ;
des taux apparents utiliss dans Jumbo, est la part mini-
que les consommations intermdiaires et autres inputs
mum du revenu effectif que peut esprer l'Etat sur la vie du
ncessaires au fonctionnement et la R&D sont quasi tota-
projet (supposant ce faisant que l'investisseur sature
lement imports,
chaque anne ses droits dduction).
et que, enfin, le produit des ventes est gr l'extrieur,
On voit, avec ces derniers concepts, que les questions de
que les profits demeurent off shore et que seuls sont rapa-
comparaison internationale en matire de fiscalit ptroli-
tris les impts et la part nationale des salaires,
re sont effectivement traites par le biais des mthodes de
alors le bnfice pour la collectivit nationale est, en pre-
choix des investissements. Aussi n'est-il pas tonnant de
mire approximation macroconomique et en ngligeant
voir figurer dans le tableau 4, tabli en mars 2000 d'aprs
quement diminues de la partie
les salaires et les dpenses locales, limit aux impts.

L'indicateur ci-dessus est donc fort utile tant en volution
qu'en matire de comparaison internationale.
Pour autant, cet indicateur peut aussi tre un faux ami : il
ne s'agit pas d'une pression fiscale au sens propre du
terme (un taux de fiscalit apparent de 30 % peut corres-
11 Elle n'est pas connue et n'a pas grand sens en zone franc
o les socits nationales ptrolires ne reoivent pas de subventions. Ce n'est pas le cas au Nigeria, ou aux Emirats,
o cet lment est trs important et peut fausser les comparaisons internationales.
12
Associ ou non une limite suprieure annuelle.
25
Tableau 4. Comparaison multicritre des conditions fiscales dans diffrents pays d'Afrique et dans le monde, pour un champ thorique
de 100 millions de barils
Type
fiscalit (1)
PAYS
Bonus
Part du
Redevance
gouvernement
Limite
sur cots
millions $
Ring-fence
Pression
fiscale*
Part du
gouvernement
VAN (2)
VAN
probable
millions $
millions $
Tchad (3)
RU
US OCS - Deepwater
Nouvelle Zlande
US OCS - Standard
R + IS
R + IS
R + IS
R + IS
1
3
0,0
0,0
5,0
16,7
Non
Non
Non
0,0
0,0
5,0
16,7
28
31
37
47
50
433
400
322
299
65
59
48
42
Gabon - Deepwater
France
Angola (3)
Guine Equatoriale (3)
Namibie
Congo Z
Congo B - Standard
Congo B (3)
Gabon - Standard
Indonsie - Frontier
Cameroun (3)
Libye
Nigria - Deepwater
CPP
R + IS
R + IS
CPP
R + IS
CPP
CPP
CPP
CPP
1
1
1
1
30
5
20
15
10
10
65
-
6,0
7,0
5,0
12,5
12,5
12,0
7,0
0,0
0,0
2,0
77
65
65
85
35
100
Non
Non
Non
12,8
2,0
12,5
12,5
20,0
21,0
14,6
17,0
2,0
53
58
60
60
61
67
70
-66
68
74
75
82
78
273
236
231
195
170
170
159
152
115
41
35
35
29
25
25
23
23
8
Nigria (3)
Egypte - Standard
Ghana
Norvge
Indonsie - Standard
Malaisie - Standard
Vnzula 3e Round
Irak
CPP
R + IS
R + IS
CPP
CPP
S/A
CPP
1
10
10
25
30
10
15
35
28
0,0
10,0
0,0
0,0
10,8
16,7
0,0
35
80
50
40
Non
Non
-
47,0
10,0
0,0
5,0
35,0
16,7
54,2
80
79
77
83
89
86
93
93
108
107
68
56
52
34
11
15
16
10
8
8
3
2
*
(1)
(2)
(3)
Taux minimal apparent

R + IS = Redevance + Impt sur les Bnfices des socits ; CPP = Contrat de Partage de Production, CS = Contrat de Service.
VAN actualise au taux de 10 %.
Mike Rodgers PFC Energy, Government take des Etats estims pour la priode 2002-2010.
Source : Alexander et Johnston, Why do business in New Zealand ?, New Zealand Petroleum Conference Proceeding, 19-22 March 2000.
Le tableau a t restreint l'Afrique seule avec quelques Etats ptroliers majeurs comme rfrence. Les spcialistes de la zone franc noteront
avec intrt les spcifications retenues pour la participation de l'Etat en zone franc.
les travaux de MM. Alexander et Johnston, le calcul de la
3.2.2 O en est la pression fiscale ptrolire en
VAN (et mme la probabilit de celle-ci compte tenu des
zone franc ?
chances de succs de la recherche). Ce tableau n'est rien
Quel est le taux rel actuel de pression fiscale ? O en est
d'autre que la gnralisation et l'extension du graphique 6.
rellement l'volution de la pression fiscale ptrolire en
Il montre fondamentalement la comptition fiscale existant
zone franc ? Une baisse est-elle perceptible depuis un cer-
entre Etats et son apprciation par un filtre multicritre. A
tain temps ? Pour quels pays ? Quelles en sont les cons-
titre indicatif sont indiqus galement les rsultats d'un
quences pour les recettes venir ?
autre spcialiste amricain, Mike Rodgers, limits la

seule part de l'Etat pour les pays d'Afrique centrale,
objet de notre tude. On remarquera l'accord global entre
les experts13.
13 A l'exception peut-tre de la Guine quatoriale, non estime

par MM. Alexander et Johnston de manire multicritre pour un
champ de 100 millions de barils mais estime avoir une Part
de l'Etat de 45-47% dans le tableau 4.
26
Tableau 5. Recettes ptrolires figurant au TOFE

1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
Cameroun
239
169
194
438
338
369
310
306
Congo
297
138
276
466
465
398
419
515
Gabon
644
499
369
815
753
609
585
508
Guine E.
29
54
62
135
302
363
407
413
Tchad
84
CEMAC
1209
859
900
1854
1857
1738
1729
1825
CEMAC hGE
1180
805
839
1719
1555
1376
1322
1412
Source : 1997-2003 Jumbo, avril 2004 et pour 2004, TOFE FMI les plus rcents disponibles.
Graphique 11. Pression fiscale apparente sur longue priode
Source : RED FMI 1984-1997, Jumbo 1997-2004.
Une chose est claire en zone franc : le total des recettes ne
Le tableau 6 page suivante donne les valeurs ressortant
bouge gure alors que les prix sont levs ou trs levs
sur la priode 1999-2004 du modle Jumbo, en fonction
depuis trois ans. Certes dans certains pays la production
des rsultats figurant dans les TOFE FMI pour les annes
baisse ou stagne, mais la croissance des prix devrait l'em-
1999-2003 et projets (en avril 2004) pour 2004. A titre
porter .
d'information, le mme taux, estim par le FMI partir de
De mme, la pression fiscale apparente (qui tient compte
la moyenne de ses projections sur la priode 2002-2006,
du mouvement relatif des recettes et de la production), ins-
figure dans la dernire colonne. Les rsultats y sont enco-
trument utilis pour juger de l'efficacit de la politique fis-
re du mme ordre, et mme moins levs (sauf au Gabon
cale ptrolire, reste-t-elle constante ces dernires annes
et au Tchad).
alors que (voir le graphique 11) cette pression fiscale ne

devrait pas tre constante mais augmenter mcaniquement avec les prix du ptrole. Or elle stagne ou baisse si
l'on regarde l'histoire longue14, mais surtout, elle n'augmente pas, au contraire, sur les annes rcentes (sauf,
lgrement, au Cameroun).
14 On trouvera une analyse de l'volution historique longue du taux

apparent du graphique 12 dans les publications Jumbo de septembre 2001 et septembre 1999. Le fait que la pression fiscale
apparente au Gabon dpasse 100 % en 1988 ne fait que traduire
le dcalage d'une anne qui existait alors entre le recouvrement de
l'impt sur les socits ptrolires associ une baisse du prix du
ptrole (de 18.2 14.7 $/b).
27
Tableau 6. Pression fiscale apparente en zone franc (en pourcentage)

1999
2000
2001
2002
2003
2004
13
13
66
37
35
27
7
31
30
Cte d'Ivoire
UEMOA
Cameroun
Congo
Gabon
Guine Equatoriale
Tchad
CEMAC
14
14
45
31
32
16
13
13
58
29
45
17
12
12
53
31
50
26
1
1
64
28
40
26
32
37
38
35
6
6
57
33
37
27
6
34
ZONE FRANC
31
36
38
34
33
MOYENNE 2002-2006
51
29
47
18
11
Source : 1999-2004 Jumbo; Moyenne 2002-2006 FMI Atelier sur la gestion des recettes ptrolires et la transparence, Libreville, fv. 2004.
Tableau 7. Fiscalit ptrolire rapporte aux exports dans des pays ptroliers d'Afrique et du Moyen Orient (en pourcentage)
Algrie
Angola
Soudan
Nigeria
Arabie Saoudite
Emirats Arabes Unis
1999
2000
2001
2002
2003
MOYENNE 2002-2006
74
37
76
56
42
71
52
46
69
54
44
71
40
55
62
56
81
70
82
75
71
77
88
Source : 1999-2003 Art. IV FMI. Moyenne 2002-2006 FMI, Atelier sur la gestion des recettes ptrolires Libreville, fv. 2004.
Par ailleurs, si l'on compare les niveaux absolus des fisca-
Quelles sont les raisons de cette non-croissance du
lits ptrolire apparentes avec celles de certains autres
taux de pression fiscale apparent en zone franc ? Et pour-
pays d'Afrique (et d'Arabie titre d'information), on cons-
quoi les taux diffrent-ils ce point entre les pays et les
tate qu'ils sont, l'exception encore du Cameroun, un
poques ? C'est prcisment l'objet de la modlisation fis-
niveau trs infrieur (notons qu'on a pris soin de mener des
cale que nous proposons dans les paragraphes suivant
calculs mthodologiquement identiques, sauf pour le
afin d'en dmonter quelques mcanismes et d'en dparta-
Nigeria15 o, ne disposant pas d'lments dtaills, nous
ger autant que possible les causes parmi les principales
avons retenu les estimations moyennes du FMI au sminai-
que l'on peut identifier :
re de Libreville de fvrier 2004). Dans les pays o l'on dis-
la rentabilit relative des gisements, suivant leur taille et
pose de donnes annuelles, la croissance du taux appa-
leur emplacement ;
rent avec les prix internationaux est nette entre 2000-2003

et 1999 (sauf en Algrie), phnomne que l'on n'observe
pas en zone franc.
la concurrence fiscale entre Etats : pour attirer chez eux

les investisseurs trangers, ou selon qu'elle provienne de
la pression des pays du Nord pour imposer une diminution
de la fiscalit ;
15
Le Nigeria, pays pilote de la transparence ptrolire dans le

cadre de l'initiative EITI-ITIE avec un engagement personnel
important du Prsident Obasenjo, a fait l'objet d'tudes prcises
de la part du FMI, mais nous n'avons pu trouver encore les donnes dtailles permettant de retrancher des recettes ptrolires
les subventions verses la socit nationale : subventions dont
la non prise en compte gonfle exagrment le taux de pression fiscale apparent.
la nature juridique des contrats utiliss, permettant un

amortissement plus rapide, et un net dcalage dans le
temps des recettes fiscales ;
enfin, la persistance et l'volution des recettes extrabudgtaires.
28
Si, comme nous le croyons, on assiste bien une diminution
l'autre. Enfin, la baisse actuelle de la pression fiscale, qui
de la pression fiscale en zone franc, la croissance venir de
s'explique pour partie par l'amortissement rapide des cots
la production africaine risque de ne pas se traduire par des
d'investissements permis par l'extension de l'extraction
recettes fiscales plus leves : la ncessit de contrler
rglemente par des contrats de partage de production, doit
celles-ci et d'viter les dperditions est plus importante
tre suivie, dans certains cas, par une remonte de la pres-
encore. C'est la conclusion laquelle arrive aussi l'quipe
sion fiscale et des recettes fiscales (sauf politique dlibre
du FMI qui suit le Nigeria. D'o l'importance de modles fis-
de sur-investissement continu des compagnies ptrolires) :
caux fiables ainsi que de la transparence, l'un paulant
c'est une ncessit pour le dveloppement de l'ASS.
3.3
La modlisation de la fiscalit ptrolire
3.3.1 La modlisation de la fiscalit traditionnelle dans les maquettes Jumbo

(redevance proportionnelle couple un impt sur les bnfices)
Le calcul traditionnel de la fiscalit ptrolire dans la
Graphique 12. Variation du taux de pression fiscale apparent en fiscalit

traditionnelle
maquette Jumbo mrite d'tre dtaill double titre, en

tant que fiscalit ptrolire tout d'abord, mais galement
du fait que contrairement aux autres impts modliss
dans Jumbo (droits de douane, impts indirects, impts
directs sur les mnages -salaires et autres revenus- et sur
les socits), c'est le seul type de fiscalit pour laquelle la
pression fiscale apparente n'est pas suppose fixe en projection : dans la maquette on distingue videmment les
impts sur les produits ptroliers (taxes l'import et la
pompe), qui concernent tous les pays qu'ils soient producteurs ou non, et la fiscalit sur le secteur ptrolier (en tant
que producteur) qui ne concerne que les pays ptroliers
d'Afrique centrale (et rcemment la Cte d'Ivoire). C'est de
ce dernier impt dont il est question ici.
amortissement des investissements dductible), k le taux
La fiscalit assise sur la production diffre suivant les pays.
nominal de la redevance et b le taux nominal de l'impt sur
Au Gabon par exemple, jusqu'en 2003 l'essentiel de la pro-
les bnfices ptroliers, l'impt d, D, s'lve :
duction, et en particulier le champ majeur de Rabi, tait
D = k E + b (E-A) (E-A>0)
tax suivant une fiscalit minire de concession tradi-
18
tionnelle16 assise sur deux impts simples, une redevance

proportionnelle (15 - 20 %) et un impt sur les bnfices (au
taux de 73 % 17). Ds lors, en effet, le taux apparent est une
16
fonction linaire par morceaux du rapport entre le cot
17
d'extraction et le prix de vente (voir graphique 12).

En effet, si E est la valeur de la production, A l'ensemble
des charges fiscalement dductibles (fonctionnement +
Et inspire de la fiscalit minire franaise.
Avec exceptions, certains oprateurs tant taxs un taux

infrieur.
18 On adopte ici pour le dernier terme la notation logique avec
(E-A>0) = 1 si la relation est vraie, c'est--dire si E>A, et (E-A>0) =
0 dans le cas contraire.
29
et le taux de pression fiscale apparent y est donc, si P est

la production en baril :
3.3.2 La modlisation d'un contrat de partage
y = D/E = k + b (1-A/E) (1-A/E>0) =

k + b (1-(A/P)/(E/P)) (1-A/E>0)
Soit :
de production : le cas d'cole soudanais

La fiscalit des contrats du partage de production n'est
pas fondamentalement diffrente, du point de vue de la
y = k + b (1-x) (x <1)
19
pression fiscale apparente, de la fiscalit minire tradi-
avec y = D/E pression fiscale apparente et x = (A/P)/(E/P),

A/P cot du baril, E/P prix du baril.
tionnelle et, comme celle-ci, elle appartient la famille

des impts taux apparent variable, mais d'une manire
plus accentue encore : de faon image, on pourrait dire
Il est ainsi, dans la nature mme de la fiscalit ptrolire, de
qu'il s'agit d'un impt sur le bnfice dont le taux nominal
ne pouvoir tre assimile une pression fiscale constante.
lui-mme serait variable (suivant les prix du ptrole, cas
Le taux de pression fiscale y serait, au contraire, dcroissant
congolais en gnral, suivant les quantits extraites, cas
mesure que les prix baissent. Il serait d'autant plus faible
soudanais ci-aprs, cas gabonais ou quato-guinen en
que le prix de vente se rapprocherait du cot unitaire d'ex-
gnral, ou suivant les deux simultanment22).
diminuerait 20,
d'autant plus fort
Une dfinition rsume de ce type de contrat pourrait tre
que le prix du ptrole s'lverait. Double dividende de prix
la suivante : il y est prvu que, une fois dduite la quantit
levs donc, comme ceux que l'on connat actuellement : un
correspondant au paiement de la redevance proportionnel-
bnfice plus important, donc des taxes plus importantes et
le, l'huile extraite restante soit rpartie priodiquement, sur
ex post un taux de taxation plus lev.
toute la vie du contrat, et dans des proportions contrac-
Si l'on veut modliser une telle fiscalit, la difficult majeu-
tuelles variables (suivant les quantits et/ou les prix), entre
re ne rside pas dans la formalisation elle-mme, qui est
le cost oil et le profit oil. Le profit oil est rparti ensuite sui-
lmentaire 21 mais dans le calcul et l'estimation de ces
vant des rgles contractuelles (variables ventuellement
cots dductibles : les dpenses de salaires, de fonc-
elles aussi suivant les quantits et/ou les prix ) entre l'Etat
tionnement, la mesure des investissements de recherche-
et l'oprateur. Au cost oil sont imputs les frais d'exploita-
dveloppement (amortissables sur 7 ans dans le cas gabo-
tion et d'investissement dductibles dpenss, eux-
nais). La comptabilit nationale doit pour ce faire tre mise
mmes dfinis dans le contrat, gnralement indfiniment
ploitation et que le bnfice
contribution, la validation ex post tant encore complique par le fait que, s'agissant d'imposition sur une assiette comptable (ici le bnfice avant impt), elle fait l'objet de
de rgularisations effectues sur l'exercice suivant. Ces
19 On adopte ici pour le dernier terme la notation logique avec

(E-A>0) = 1 si la relation est vraie, c'est--dire si E>A, et (E-A>0) =
0 dans le cas contraire.
chevauchements d'exercices budgtaires rendent plus dif-
20
dispositifs d'acompte sur impts l'anne courante, suivis
ficiles encore la lecture et l'interprtation des taux apparents en annes civiles.

Dans la maquette Jumbo, des modules spars par pays,
simples mais robustes, ont donc t construits pour mener
bien ces calculs et se sont avrs fort utiles jusqu' ce que
les conditions fiscales changent avec l'apparition de plus en
plus frquente de contrats de partage de production (CPP).
Il en est de mme pour l'impt sur les bnfices dans tous les
secteurs industriels ; mais la formalisation macrconomique retenue pour l'ensemble des socits , s 'appuie en gnral sur la
PIB et non sur le bnfice stricto sensu, ce qui, a un sens globalement et macroconomiquement (car le profit, approch par la
capacit de financement reprsente une part constante de la
valeur ajoute.
21
Bien que d'un degr suprieur la formalisation des impts

directs et indirects ou des droits de douanes dans les modles
macroconomiques oprationnels du FMI, de la Banque mondiale ou de la maquette Jumbo, avec un taux fixe de pression fiscale
apparente, dont la variation n'est due qu' un meilleure recouvrement et l'efficacit des services.
22 Le fiscaliste doit alors disposer d'une abaque de taux nominaux d'impts, mme si nous n'avons pas encore rencontr ce
cas en zone franc.
30
reportables s'ils saturent le cost-oil. Le cost oil en excs
shore dans le Sud Soudan, nous avons labor24 un mod-
par rapport aux dpenses cumules, s'il en est, est enfin
le fiscal simple de partage de production. Ce cas d'cole
son tour rparti entre l'Etat et l'oprateur.
prsente l'intrt de nous donner des donnes prcises en
Une telle fiscalit, du point de vue des socits ptrolires,
matire de recherche - dveloppement - exploitation, la
a l'avantage de pouvoir tre dfinie de faon ad hoc en
fois en volume et en valeur, sur toute la vie du projet, ainsi
fonction des difficults gologiques prvisibles, et de per-
que des conditions contractuelles prcises relles.
mettre en gnral un amortissement acclr et un remboursement des cots rapide et proportionn au risque. Du
point de vue de l'Etat, il favorise l'investissement et la
coopration entre compagnies et permet le dveloppement de l'activit ptrolire sans ncessiter une participa-
Description des hypothses du modle (A D)

A. Hypothses fiscales de l'tude de cas : (CPP 1999)
tion de sa part. On verra aussi, avec le cas congolais, que
Loyers, rente superficiaire et frais administratifs : aucun.
la limitation contractuelle du cost-oil dans le total de l'hui-
Bonus de signature : aucun.
le extraite le prmunit contre les oprations non rentables

(pour peu que cette limitation soit effective et n'atteigne
Bonus de production : non rcuprable ; 1,5 million de $

25 000 b/j, 1,5 million de $ 50 000 b/j, 1,5 million de
pas plus de 70 % comme cela semble de plus en plus souvent tre le cas dans les contrats en eau profonde, plus risqus par nature).
$ 100 000 b/j.

Redevance proportionnelle : aucune.
Les grandes lignes ainsi dfinies montrent bien que la for-
Pas de consolidation fiscale.
malisation d'une telle fiscalit pour le fiscaliste comme le
Impt sur les bnfices des socits : 20 %.
prvisionniste, si elle n'est gure plus complique thori-
COST OIL : pourcentage fixe
quement que dans le cas de la fiscalit traditionnelle, sup-
40 % de la production sont allous la rcupration des
pose par contre une connaissance dtaille, contrat par
cots pour les champs prexistants, 45 % pour les dcou-
contrat, des conditions spcifiques contractuelles d'ex-
vertes nouvelles ;
ploitation, celles-ci tant susceptibles de varier fortement
les cots de fonctionnement sont imputables ds leur
d'un champ l'autre en fonction de considrations, princi-
rglement ;
palement gologiques, mais aussi de la politique suivie au
les investissements d'exploration et de dveloppement
moment de la signature du contrat (phnomne non ngli-
sont amortis linairement sur quatre ans, ds la mise en
geable compte tenu de l'intervalle de temps sparant le
production ;
dbut des travaux de recherche de l'entre effective en
le cost oil en excs est en totalit donn au gouverne-
production).
ment ;
C'est pourquoi de telles modlisations sont encore peu
report indfini des cots dductibles cumuls non imputs.
dveloppes dans les services fiscaux, les directions de la

prvision et les directions des hydrocarbures des pays
ptroliers de la zone franc, bien que des avances importantes aient eu lieu rcemment au Congo et au Gabon
dans ce domaine. Il faut en effet arriver une grande col-
PROFIT OIL : part du gouvernement

61,5 % jusqu' 25 000 b/j ;
71 % tranche 25 000 - 50 000 b/j ;
80 % au del de 50 000 b/j.
laboration entre ces divers services pour arriver suivre et

matriser toutes les donnes ncessaires pour nourrir une
telle modlisation, ncessaire tout la fois la prvision
budgtaire, au contrle fiscal et la transparence.
A partir d'un cas d'cole labor par M. Michael Rodgers
de PFC Strategic Studies portant un champ hypothtique
de 200 millions de barils de brut de qualit Nile blend 23 on
23 Proche de l'indonsien Minas dcot en FOB de 1-1.25$ par

rapport au brent dat .
24
En collaboration avec B. Mourez, Consultant international en

conomie.
31
B. Hypothses de production annuelle du champ hypo-
Graphique 13. Production annuelle
thtique de 200 millions de barils (Graphique 13)
C. Cots du projet (Graphique 14)

Les cots annuels du projet et le profil de production rsul-
Graphique 14. Ventilation annuelle des cots de fonctionnement (Opex) et

d'investissement (Capex)
tent eux-mmes d'une modlisation simple base sur :

un calendrier de travaux, des cots unitaires de forage
d'exploration, apprciation et dveloppement ;
un rendement initial des puits de 3200 b/j et un dclin
annuel de - 16 % (paramtrable) ;
des cots de fonctionnements pour partie proportionnels
au nombre de puits en activit, avec une drive annuelle
des cots de 4 % (paramtrable) et pour partie fixes (en
lgre dcroissance).
D. Hypothse de prix du baril long terme (graphique 15)
Graphique 15. Hypothse de prix de la socit PFC en 2002
La socit PFC livrait sur internet ses hypothses de prix

en mme temps que le cas d'cole sud soudanais. Pour
l'anne 2004, ces hypothses n'ont plus de chance de se
raliser, mais si l'on regarde l'allure d'ensemble de la
courbe, le prix moyen retenu (22,5 $/bbl), on peut trouver
cette prvision intressante (et mme plausible en la
dcalant d'une anne au moins partir de 2004). Du point
de vue de la rentabilit financire ou fiscale d'un projet,
elle est de toute faon prendre en considration car des
points bas sont prvoir sur les dix prochaines annes
de sa vie productive.
C'est donc avec ces hypothses que nous prsentons

page suivante les rsultats de notre modlisation CPP.
32
E. Rsultats : chiffre d'affaires
H. Rsultats : profit oil de l'Etat et de la compagnie
Graphique 16. Evolution annuelle du chiffre d'affaires
Graphique 19. Profit oil de l'Etat et de la compagnie
Le profil est nettement plus heurt que la courbe de

production.
F. Rsultats : cost oil et profit oil
I. Rsultats : cash flow de lEtat et de la compagnie
Graphique 17. Partage contractuel entre cost oil et profit oil
Graphique 20. Cash flow
G. Rsultats : profit oil en excs

Graphique 18. Profit oil en excs
Le calcul du cash flow tient compte du fait que l'impt sur

les socits est prlev au taux de 20 %. Pour tablir le
montant de l'impt, on suppose qu'aux profits issus du
projet, la compagnie dduit 18 % du chiffre d'affaires correspondant des travaux de recherche externe non
dductibles dans le projet.
33
Principales caractristiques financires et rsultats du
Par ailleurs, on notera que la VAN de notre projet est de
projet, relation entre part de l'Etat (78 %) et pression
l'ordre du double de celle obtenue, avec le mme taux
fiscale apparente (56 % sur la vie du projet, et variant
d'actualisation, pour un champ de 100 millions de barils en
suivant les annes de 37 % 74 %).
Indonsie et en Libye qui ont un Government take du
Les principaux rsultats financiers relatifs au cas consid-
mme ordre que notre projet, ce qui est satisfaisant.
r rsultant des hypothses retenues et des calculs du
On remarquera que le cot moyen (non actualis) du baril
modle sont consigns dans le tableau 8 qui a l'intrt de
extrait est dans cet exemple de 3,8 $/b. Ce qui peut
mettre en relation (au niveau du projet, et non des rsultats
paratre normal pour un gisement on shore, tant entendu
globaux de l'Etat) la part de l'Etat dans le cash flow net
que ne lui sont pas imputs les frais de recherche qui ont
total du projet, soit 78 % et la pression fiscale apparente
permis cette dcouverte, hormis ceux spcifiques ce
obtenue en rapportant le cash flow de l'Etat au chiffre d'af-
champ prcis. Les calculs de TRI et de VAN pour la soci-
faires (66 %).
t concerne doivent tre modifis d'autant et cela peut
On retrouve donc pour le Government take une valeur net-
diminuer considrablement la rentabilit du projet du point
tement plus grande que l'quivalent de notre classique
de vue de la socit.
pression fiscale apparente . L'cart est encore plus grand
On peut videmment faire varier les diverses caractris-
si on ne compare pas ces deux valeurs sur l'ensemble de
tiques et paramtres du projet et de la fiscalit. Si, par
la vie du projet mais si, pour la pression fiscale apparente,
exemple, on faisait l'hypothse des cots de dveloppe-
on prend les valeurs annuelles des premires annes du
ment plus levs (par exemple en supposant que le champ
projet (ou des dernires).
dcouvert soit off shore) en triplant le cot des investisse-
Tableau 8. Part de l'Etat (Government Take), pression fiscale apparente (PFA). Taux de rentabilit interne (TRI) et VAN du projet
CASH FLOW
GT-PE %
PFA MOYENNE
TRI
VAN AN 1
861
3 097
3 958
22
78
100
56
56
40
ns
117
303
1 849
2 142
14
86
100
Compagnie
Etat
Total
Remarque : VAN actualise 10 %. On suppose, pour le calcul du TRI, que l'investissement est totalement autofinanc par la compagnie. Millions de $.
Tableau 9. Principales caractristiques du projet

1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2015
Production (000 b/j)

Prix ($/b)
CA (m$)
Cost oil (m$)
0
0
0
0
0
0
0
0
14
0
19
19
133
51
30
559
64
26
611
72
26
685
72
26
684
59
18
387
48
18
316
39
22
305
31
24
274
2
18
12
1
18
5
0
22
2
53
224
245
274
273
155
126
122
110
Profit oil (m$)

Capex (m$)
Opex (m$)
Cash Flow Companie
Cash Flow Etat
Gouvernment Take
instantan
0
12
0
24
0
138
80
39
335
14
367
14
411
14
410
2
232
0
189
0
183
0
164
0
7
0
3
0
1
0
0
-12
0
0
-24
0
0
-138
0
18
7
54
38
139
298
42
87
417
45
88
506
45
121
508
41
116
265
38
101
210
34
90
207
30
67
184
15
-3
4
12
-6
2
9
-8
1
0%
0%
0%
68%
76%
80%
82%
81%
78%
77%
76%
76%
62%
62%
69%
Taux apparent Jumbo

Cot du baril instantan
0%
ns
0%
ns
0%
ns
41%
8,2
53%
2,8
68%
2,4
74%
2,2
74%
1,8
69%
1,9
67%
2,1
68%
2,4
67%
2,7
37%
22,5
37%
37,8
42%
91,0
Cot du baril non actualis 3,8
dont Dev.
2016 2017
1,3 dont Fonct. 2,5
34
Tableau 10. Part de l'Etat. Pression fiscale apparente TRI et VAN avec des cots triples
Compagnie
Etat
Total
CASH FLOW
GT-PE %
PFA MOYENNE
TRI
VAN AN 1
709
2 290
2 999
24
76
100
49
49
18
ns
51
174
1 354
1 528
11
89
100
ments et certains cots proportionnels, faisant ainsi passer
tablement sans que notre modle nous permette de les
le cot du baril de 3,8 $ 8,6 $/b), alors :
dpartager.
le taux de rendement interne du projet pour la socit

diminuerait de moiti (rendant le projet comparativement
peu rentable) ;
la VAN socit diminuerait de 43 %, celle de l'Etat de
- 27 % ;
mais le Government Take diminuerait peine comme le
3.3.3 Partage de production : l'exemple

du Congo et comparaison avec une fiscalit
traditionnelle : l'exemple du Gabon 25
montre le tableau 10 (il diminue de - 2 %, passant de
Les partages de production peuvent prendre bien des
78 % 76 %) ;
formes diffrentes. Au Congo, ils ont une spcification par-
la pression fiscale apparente varierait de faon plus sen-
ticulire avec un partage du profit qui n'est pas fonction
sible (- 13% diminuant de 56 % 49 %) et l'cart avec le
des quantits extraites (cas gnral en Afrique, formalis
Government Take s'accentuerait.
ci-avant) mais du prix de vente du brut.

Une telle fiscalit peut tre dfinie sommairement par :
Il faudrait en ce cas diminuer la fiscalit elle-mme pour

rendre le projet attractif, ce qui semble une vidence. Par
contre, ce modle met en avant que l'augmentation des
cots, fiscalit de partage de production constante,
l'existence d'une redevance proportionnelle (gale

12 %) ;
le profit oil (dfini comme le solde entre le chiffre d'affaires, le cost-oil et la redevance) est partag 50/50
laisse invariante les indicateurs fiscaux type Government
(courbe PP50) ou 33/67 (courbe PP33) entre l'Etat et
Take mais agit beaucoup plus nettement sur le taux
l'oprateur, puis, partir d'un certain seuil de prix (25$
apparent , qui diminue nettement, comme la rentabilit
par baril), dans une proportion plus avantageuse (70 %)
des oprations et les recettes fiscales.
pour l'Etat ;
Ds lors, la question que nous nous posions du fait de la

contradiction apparente entre les taux des Government
on limite par ailleurs le cost oil 50 % du chiffre d'affaires
Take levs publis dans les statistiques professionnelles
et on suppose qu'en dessous de certains seuils de prix,
internationales et les rsultats ptroliers relativement
14$ puis 10$ par baril, cette proportion peut tre dpas-
faibles enregistrs en zone franc - et en particulier en
se (jusqu' atteindre 70 % du chiffre d'affaires).
matire de pression fiscale apparente -, est rsolue : il est
On peut naturellement se poser la question des cons-
normal et cohrent de voir coexister des Government Take
quences de l'adoption d'une telle fiscalit sur la pression
levs et des pression fiscales apparentes nettement
fiscale apparente (telle que nous l'avons dfinie) et des
plus faibles.
recettes de l'Etat pour un champ ptrolier donn si on les
Pour autant la question reste entire de savoir si la baisse
compare ce que donnerait l'application de la fiscalit tra-
ou la stagnation des recettes fiscales que l'on constate en
ditionnelle.
zone franc, alors mme que le prix du baril est trs lev,
vient plus d'une diminution de la fiscalit que d'une augmentation des cots. Les deux lments agissent indiscu-
25 On reprend, ici, en l'actualisant lgrement, l'annexe 4 des projections Jumbo de septembre 2001.
35
Graphique 21. Recettes de l'Etat en $ par baril suivant les deux fiscalits pour un mme champ en fonction du prix du baril
Source : Jumbo septembre 2001.
Le graphique 21 compare les recettes du mme champ
approximation, en face de deux systmes d'impt sur le
suivant les deux rgimes fiscaux, partage de production
bnfice, l'un au taux de 75% (IS), l'autre (PP50) deux
(bas sur les prix, suivant l'exemple congolais, courbes
taux, 50 % puis 70 %.
PP) ou concession (exemple traditionnel gabonais, courbe
A l'vidence dans le cas de la fiscalit congolaise, le taux de
Red+IS), en supposant que le cot d'exploitation (amortis-
fiscalit apparente est contractuellement moins lev avec
sement inclus) de ce champ est de 7,2 $ par baril.
les paramtres retenus, lorsque le prix est suprieur 10$ le
Pour ce qui concerne la fiscalit traditionnelle, laquelle on

veut se comparer, on fait les hypothses suivantes :
baril. De ce point de vue, le fait que les taux apparents historiques du Congo depuis 1996-1997 soient moins levs
que ceux du Gabon est naturel, le passage aux CPP a
1. une redevance 12 % ;
amen une baisse de la fiscalit apparente et relle, comme
2. des cots dductibles suprieurs de 12 % aux cots
nous l'annoncions en introduction.
d'exploitation pour tenir compte du fait que la recherche "
Si le rgime de partage de production est moins avantageux
hors champ " est dductible dans ce rgime et ne l'est pas
pour l'Etat ds que le prix du baril dpasse 10$ dans notre
en partage de production (12 % reprsente le montant des
exemple prcdent, la comparaison s'inverse du tout au
investissements non dductibles dans le total des investis-
tout quand les cots de production dductibles augmentent
sements prvus par les oprateurs ptroliers au Congo
et dpassent 50 % du chiffre d'affaires (cette augmentation
l'anne du calcul) ;
pouvant provenir de raisons diverses, en particulier du fait
3. d'un impt sur le bnfice au taux de 73 %.
de "dficits antrieurs" ou d'amortissements non encore

dduits, ou de cots importants du fait des conditions
Le graphique 21 montre que, dans le cas du champ tudi,
objectives d'exploitation). En effet, dans un tel cas (sauf si on
la fiscalit traditionnelle est plus avantageuse pour l'Etat
a explicitement prvu une clause de limitation des montants
ds que le prix du baril dpasse 10$, et que le cas d'un
dductibles en pourcentage du chiffre d'affaires), le bnfi-
partage 33 % est particulirement dsavantageux. En
ce d'exploitation sera nul dans le rgime traditionnel, et les
dessous de 10$, c'est le partage de production qui est le
revenus de l'Etat seront rduits la redevance, tandis que le
plus avantageux. En fait les deux types d'imposition sont
plafonnement du cost-oil dans le partage de production lais-
dans notre cas assez proches et on est en premire
sera toujours un profit oil positif dont l'Etat aura sa part.
36
Graphique 22. Protection de l'Etat avec la fiscalit la congolaise dans le cas d'investissements non rentables et surdimensionns
Or, tel a bien t le cas au Congo o des investissements
l'Etat peut toucher ses impts en nature et commercia-
ptroliers majeurs semblent ne pas avoir t suffisamment
liser lui-mme les barils correspondant au profit-oil et la
rentables, si bien que les charges d'investissement de R&D
redevance (dduction faite de la part correspondant la
non dduites ont pu s'lever prs de cinq annes de pro-
dette gage auprs des oprateurs, dont ils sont comp-
duction en valorisant celles-ci des prix historiquement
tables envers les cranciers). Dans certains pays, tout ou
levs. Par un effet fiscal de passerelle (absence de ring
partie du profit-oil revenant l'Etat est commercialis pour
fence), les reports de cots antrieurs non dduits sur ces
son compte par les oprateurs ptroliers. Tel n'est pas le
champs dficitaires viennent saturer les cost-oil de
cas actuellement au Congo o la socit nationale SNPC
champs et portent ceux-ci au niveau maximum dductible,
(qui a pris la suite d'Hydrocongo et a clarifi ses relations
diminuant due proportion le profit oil de l'Etat. Mais ce
avec l'Etat par le biais d'une convention spcifique, et dont
phnomne est secondaire.
enfin les conclusions de l'audit demand par le FMI sont
C'est donc un des aspects positifs de la fiscalit en par-
aujourd'hui librement accessibles sur Internet dans le
tage de production de l'exemple congolais, tout en per-
cadre de l'initiative EITI-ITIE) commercialise effectivement
mettant l'amortissement rapide des investissements, de
la part revenant l'Etat.
protger l'Etat dans le cas de cots dductibles trs
Une telle solution a des avantages et des inconvnients.
importants. Pour autant, le rendement fiscal ne saurait tre
Du ct des avantages, outre la spcialisation et la forma-
trs lev dans ce cas. Cette clause de limitation 50 %
tion d'experts nationaux aux mtiers du ptrole, premier
du chiffre d'affaires du montant du cost-oil dductible est
secteur de leur conomie, il y a le fait d'acqurir une
d'ailleurs battue en brche dans les nouveaux contrats de
meilleure connaissance du march des bruts spcifique-
partage de production concernant des champs o la
ment produits par le pays, et en particulier de connatre le
recherche est difficile. Elle est dans certains cas porte
niveau rel de la dcote par rapport au brent et grvant
70 %, permettant ainsi aux ptroliers d'envisager ce type
la valorisation de la production. Comme on l'a dj vu, la
de travaux. Il en est de mme au Gabon (mais avec une fis-
fixation du niveau de la dcote est l'objet de discussions
calit diffrente) pour l'offshore profond.
nombreuses entre ptroliers, fiscalistes et organisations de
Enfin, pour en terminer avec le partage de production et
Bretton Woods. Pour un Etat, pouvoir vendre soi-mme
l'exemple congolais , rappelons que, dans ce systme,
dans la transparence son propre ptrole permet de
37
Graphique 23. Evolution de la dcote du Kitina en 2000 et 2001
connatre son prix de march et de ce fait de mieux
priode 2000-2001, d'aprs des donnes de la Direction
contrler les dclarations des ptroliers.
des Hydrocarbures du Congo. Si les choses se mettent
Mais toute mdaille a son revers : la commercialisation du
bouger ds la mi-2000, la dcote ne devient effective (et
brut est un mtier difficile et spcialis. On peut craindre
lgrement suprieure 2 $) qu' partir de dcembre 2000.
que le brut commercialis par une socit nationale dbu-
Or la dcote globale affectant le brut congolais tait esti-
tante ne soit vendu dans des conditions moins avanta-
me 1,6 $ en 2000 par la BEAC (en pondrant les di-
geuses que celles qu'auraient obtenues des oprateurs
verses qualits). Elle tait estime dans Jumbo 4,7 $/bbl.
aguerris, tant et si bien que l'Etat y serait finalement per-
Ces deux estimations sont nettement suprieures au demi
dant. Par ailleurs, la commercialisation directe est l'occa-
$/bbl que fait ressortir le graphique 23 en moyenne sur l'an
sion d'vaporation, d'o la forte pression du FMI pour la
2000 : il faut donc supposer que d'autres bruts, thorique-
mise en place de conventions de commercialisation trans-
ment moins dcots, et commercialiss par la socit
parentes.
nationale, l'auraient t de faon nettement moins avanta-
La question du niveau de la dcote est d'importance : le
geuse.
graphique 23 montre son volution pour le brut produit sur

le champ de Kitina et opr par la socit AGIP sur la
38
4. LEITI et la question de la gouvernance et de la bonne gestion

des recettes ptrolires
4.1
Ptrole et dveloppement
4.1.1 Effets macroconomiques du secteur

ptrolier : la maldiction ptrolire ?
franc : les revenus principaux gnrs par l'activit ptrolire dans l'conomie nationale des pays de la zone franc
Une abondante littrature aborde la question des effets
sont mal reprsents par la classique valeur ajoute du
macroconomiques du secteur ptrolier et de la maldic-
secteur qui est peu reprsentative des revenus rels irri-
tion ptrolire : volatilit des recettes, faible effet d'entra-
guant l'conomie. La valeur ajoute du secteur ptrolier est
nement, syndrome hollandais et corruption. Les dvelop-
trs importante dans les comptes nationaux, avec prs de
pements rcents sont nombreux, mais le problme est trs
80 90 % de la valeur des exportations, puisque les
ancien et constitue mme un classique de l'conomie
consommations intermdiaires (au sens de la comptabilit
politique. C'est avec la dcouverte des gisements de gaz
nationale) y sont extrmement rduites (et par ailleurs
hollandais de Groningue et les difficults rencontres alors
quasi limites des services imports). En outre, la com-
par ce pays industriel et commerant qu'a t forge la
posante nationale des salaires verss est relativement peu
thorie du syndrome hollandais (Dutch Disease en
importante (mme si sa valeur unitaire est leve) du fait du
anglais).
manque de techniciens nationaux. Il convient nanmoins
Les risques macroconomiques pour une conomie int-
de souligner que cette part est en constate augmentation
grant un fort secteur ptrolier sont principalement :
du fait des efforts de formation des ptroliers eux-mmes,
la volatilit des recettes fiscales et leur impact sur la pro-
fiscalement incits le faire, il est vrai. Enfin la part des
grammation budgtaire ;
salaires des expatris dpense sur place est elle aussi
le faible effet d'entranement de cette industrie trs capi-
rduite, bien qu'videmment non ngligeable. Au total, le
talistique, dont l'essentiel des investissements et des
flux prpondrant restant dans l'conomie est le montant
consommations intermdiaires est import ;
des revenus fiscaux et non fiscaux de l'Etat. Le PIB par
l'effet de substitution de la production de biens de

consommation par les importations ;
l'impact des revenus considrables gnrs par cette
activit sur la gouvernance et les institutions.
habitant n'a pas grand sens dans une conomie ptrolire : il faut regarder la consommation par habitant ou le
revenu national par habitant.
Autre problme, plus spcifique la zone franc encore,
l'tablissement des comptes ptroliers eux-mmes par les
Comptabilit nationale, secteur ptrolier
comptables nationaux. Certains conomistes ont acquis
et macroconomie en zone franc
une grande matrise dans le domaine : M. Matamona au
On se contente, dans ce paragraphe, de rappeler quelques
Congo, MM. Tiwinot, Nguema Meye et Mfa au Gabon.
caractristiques statistiques et macroconomiques spci-
Pour autant, leur tche n'est pas facile, les DSF
fiques l'activit ptrolire en zone franc.
(Dclarations statistiques et fiscales), outil de base du tra-
Rappelons tout d'abord une vidence qui frappe tout co-
vail du comptable national, n'tant pas adaptes l'activi-
nomiste qui a tudi les conomies ptrolires de la zone
t ptrolire et les informations complmentaires nces-
39
4. LEITI et la question de la gouvernance et de la bonne gestion des recettes ptrolires
saires la bonne construction des comptes, quoique existant dans d'autres services de l'administration, en particulier
aux ministres des Mines, leur tant, selon eux, difficilement
public. Ils affirment que, mme si de nombreuses difficults
accessibles. Le passage des anciennes DSF aux nouveaux
ne manqueront pas de surgir lors de la mise en uvre d'une
formulaires OHADA complique encore le problme avec la
telle rforme, cette proposition serait, en tout tat de cause,
disparition de la ventilation des consommations interm-
largement suprieure au statu quo actuel.
diaires. De mme les contrats de partage de production de
Aprs une prsentation des faibles rsultats macrocono-
plus en plus nombreux amnent mlanger dans le cost-oil
miques du Nigeria montrant la progression du nombre de
les dpenses courantes et les investissements.
pauvres dans le pays malgr l'importante rente ptrolire,
En gnral, dans les comptabilits nationales de la zone
leur raisonnement est le suivant : comment se sortir de la
franc, on distingue deux sous-branches du secteur ptro-
situation actuelle ? Une rponse serait d'accrotre la trans-
lier : une sous-branche Production ptrolire dont les
parence et la redevabilit (au sens de la capacit de
consommations intermdiaires ne sont pas vraiment pro-
rendre des comptes, accountability en anglais), de la gestion
portionnelles la production (pas de proportionnalit de
des revenus ptroliers. Mais sur qui s'appuyer pour ce faire
Lontief) et une sous-branche Recherche et Dvelop-
? Jusqu'ici, cela s'est avr infaisable. Avec le rtablisse-
pement , produisant des investissements ptroliers, dont
ment en cours de la dmocratie au Nigeria, on pourrait
la composante Dveloppement est proportionnelle la
esprer aujourd'hui l'apparition de forces en ce sens. Mais
production ptrolire, c'est--dire la production de l'autre
l'observateur le plus optimiste admettra que le renforcement
sous-branche. Souvent une sous-branche Raffinerie
des institutions prendra normment de temps compte tenu
vient complter le secteur. Il parait essentiel d'harmoniser
de l'hritage de 40 annes de dictature militaire.
la production des comptes ptroliers dans les diffrents
Nous avons montr que le problme de l'conomie nig-
pays de la CEMAC et de lier leur laboration la participa-
riane tait le fait que les revenus ptroliers taient consid-
tion d'autres acteurs. Une proposition est faite, en ce sens,
rs comme une manne divine, rongeant la qualit des ins-
en fin de rapport.
titutions et diminuant les perspectives de croissance long

terme. Partant de ces prmisses, la conclusion logique des
auteurs est que le meilleur moyen de rsoudre le problme
4.1.2 Effets ngatifs sur les institutions
est de transformer le Nigeria en une conomie non-ptro-
et la croissance : une position extrme,
lire, c'est--dire que la rente ptrolire serait distribue
la redistribution directe aux populations de
directement aux citoyens nigrians 27 qui en sont in fine les
la manne ptrolire
lgitimes ayant-droit. Il en rsulterait que le gouvernement
Si l'on suit MM. Salaa-i-Martin et Subramanian dans un
n'aurait plus un accs privilgi la rente ptrolire et
FMI26,
les ressources minires et
serait dans la situation d'un gouvernement de pays sans
ptrolires ont un impact ngatif (et non linaire) sur la crois-
ressource minire. L'limination de ces revenus tombs
sance conomique du fait de leur influence dfavorable sur
du ciel et par la mme de l'incitation la recherche de
la qualit des institutions. Ce rsultat est, selon eux, statisti-
rentes, amnerait peut-tre la disparition d'une grande
quement trs robuste. L'exprience nigriane en serait une
partie du problme. Le bnfice direct en serait que les
preuve clatante dont les faibles performances macroco-
Nigrians disposeraient d'un capital initial suprieur celui
nomiques long terme s'expliqueraient avant tout par le
des citoyens d'autres nations.
Working Paper rcent du
gaspillage des ressources et la dfaillance des institutions

induites par le ptrole. Ils proposent pour sortir de cette
maldiction ptrolire la distribution directe de la rente au
26 Adressing the natural ressources curse : an illustration from

Nigeria par Xavier Salaa-i-Martin et Arvind Subramanian, IMF WP
03/139 ; 2003.
27
Poussant plus loin la provocation, et dans un but de lutte contre

la pauvret, les auteurs voquent la possibilit de distribuer la
rente aux seules femmes adultes.
40
4.2
L'EITI et la politique prconise par les IFI
4.2.1 La vision des IFI : amliorer le management
par les ptroliers pour indemniser les populations lors des
des revenus ptroliers
expropriations accompagnant la pose de pipe-line par

exemple, soit en espce comme cela est propos par
4.2.1.1 Le dimensionnement de la dpense et
Salaa-i-martin.
son allocation intertemporelle

Les rgles fiscales envisageables et proposes par le FMI :
une certaine retenue dans la dpense du fait de la volatilit et de la faible capacit d'absorption des pays, asso-
4.2.2 L'EITI
cie une plus grande transparence et une capacit
Lance par Tony Blair au sommet de Johannesburg en
rendre compte .
Deux politiques extrmes et une politique mdiane sont
envisageables 28 :
2002 et soutenue par le gouvernement franais, l'Extractive Industry Transparency Initiative (EITI) met en avant l'importance de la transparence dans le secteur minier pour
aider la croissance, la stabilit et la paix. Cette initiative est
faire la bringue et tout dpenser 29 ;
axe principalement sur la transparence des paiements
tre puriste et maintenir constante la richesse de l'Etat
des compagnies minires et des revenus des Etats dans ce
en calculant le revenu permanent dont la valeur actuelle
secteur particulier.
sera gale aux recettes ptrolires actualises (lissage

intertemporel des recettes par le biais des revenus d'un
4.2.2.1 Comment fonctionne l'EITI
fonds intergnration) ;
Concrtement, l'adhsion aux principes d'EITI consiste
l'hyperprudence (norvgienne) consistant dpenser les

revenus rels effectivement gnrs par le fonds intergnrationnel sans actualisation et prquation intertemporelle.
pour un Etat faire part de manire officielle de son

accord. Dans une deuxime tape, un groupe de travail est
constitu par des reprsentants du gouvernement et de la
socit civile pour tudier les modalits pratiques d'une
prsentation/dclaration annuelle des donnes ptrolires
4.2.1.2 Les modes de redistribution de la rente
en se basant sur un canevas de directives et de dclara-
Plusieurs modes de redistribution de la rente sont possibles :
tions comptables disponibles (i) qui soient publies de
la constitution de fonds pour les gnrations futures et

l'acquisition d'actifs destins gnrer des revenus utilisables ultrieurement. Les cas des fonds koweitiens ou
norvgiens sont dj largement connus. Le mode de gestion original de l'Alberta mriterait galement d'tre
faon plus ou moins dsagrges, (ii) sur base volontaire

mais galement avec un minimum obligatoire, (iii) dans le
cadre d'un large consensus politique.
Un gouvernement participant l'Initiative doit donc tout
d'abord organiser un environnement permettant et encou-
dtaill ;
la dpense classique par les voies budgtaires (avec ou
sans traabilit supplmentaire) et une affectation spcifique (lutte contre la pauvret, etc.) ;
les transferts directs, soit en nature ce qui est prconise
28
Indpendamment du problme du taux de taxation lui-mme,

rente fiscale donne.
29
Going on a binge Lifting the Oil Curse, Katz et alii, FMI, 2004,
p 26.
41
multilatraux. Stabilit politique, moins de conflits socio-
rageant la communication des donnes. L'objectif est de
politiques.
satisfaire les besoins des divers ministres impliqus

(Finances, Mines, Plan, Statistiques), des compagnies minires, des ONG, des IFI, des donateurs et du public.
Obligations, input et avantages pour les compagnies :

dclaration de tous les paiements toutes les entits
Il s'agit donc d'un processus multi-participants, sur la base
publiques, incluant aussi bien les taxes normales, les
d'une plate-forme de principes et d'actions agres, adap-
royalties et les bonus que les partages de production
tes au cas particulier de chaque pays, mais standardises
(nets) et les versements aux entreprises publiques. Pour
internationalement et s'appuyant sur un Trust Fund log
des raisons de confidentialit l'agrgation des informa-
la Banque mondiale et une assistance technique ventuel-
tions peut s'avrer ncessaire (secret statistique) ;
le du Nord.
stabilit politique et conomique pour l'investissement

long terme ; augmentation de la qualification du pays la
Une initiative multi-participants
responsabilit sociale ; rduit les risques de double taxa-
Compagnies : Shell, BP, ExxonMobile, Chevron, Statoll,
tion ; dmontre enfin de faon claire le sens de la respon-
Total, Bgas, API, RioTinto, AngloAmerican, Conoco,
sabilit des multinationales dans l'allocation des revenus.
DeBeers, Newmont, Repsol, Marathon.
Obligations, input et avantages pour la socit civile et
Investisseurs : reprsentant 6,9 trillions de dollars: ISIS,
les ONG :
ING, UBS, Swiss, Connecticut, TIAA-CREFT.
insertion de la vision des pauvres dans le dialogue politique ; assumer un rle technique neutre pour rassembler,
ONG : Publish What You Pay, Global Witness, Save the

Children,
CAFOD,
Transparency
analyser et publier l'information ; ncessit d'accepter le
International,
processus et d'quilibrer les responsabilits entre les par-
Soros/Open Society Institute.
ties, tout en s'engageant de faon constructive et en inci-
Donateurs : G8 (Royaume uni initiateur, USA, France),
tant vivement toutes les parties participer ;
Norvge 30.
disposer ce faisant de la remise des comptes de tous
IFI : Banque mondiale.
les acteurs permettant un dialogue clair avec les com-
Etats actuellement participants : Ghana, Nigeria,
pagnies et les gouvernements et point de dpart d'une
Azerbadjan, Kirghizstan, Congo, Gabon.

Obligations, input et avantages pour le gouvernement
grande rforme de la gestion des finances publiques.

L'offre de l'initiative elle-mme aux gouvernements parti-
d'accueil :
cipants : une assistance technique pour dvelopper le pro-
dclaration des revenus provenant tant des compagnies
cessus dans un pays.
internationales que des compagnies publiques, que ces

revenus soient montaires ou en nature, issus de l'impt
Les challenges :
ou des partages de productions, afin de crer un environnement commun l'ensemble des compagnies intgrant
l'volution des clauses de confidentialit ;
transparence : meilleur climat pour l'investissement,
engagements des conditions plus favorables des bi et
voir le gouvernement prendre le leadership sur l'agenda de la transparence ;

voir l'industrie minire participer effectivement l'opration ;
permettre la socit civile d'tre constructive en pratiquant des critiques en toute connaissance de cause.
30
A noter que la Norvge et le Royaume Uni, bien que leaders

dans l'initiative, n'ont pas encore donn l'exemple et n'ont pas
encore publi un rapport rapprochant versements des compagnies et recettes de l'Etat.
42
titre courant
4.2.2.2 Consignes en matire de dclaration EITI :
compagnies nationales par les compagnies pendant la
les formulaires remplir
priode de dclaration sur une situation de caisse globa-
Glossaire terminologique : compagnies, compagnies
le en cash ou en nature.
nationales, entits dclarantes, priode de dclaration
Principes et traitements comptables spcifiques : comp-
(aligne sur priode fiscale du gouvernement d'accueil),
tabilit base caisse pour les paiements en liquide, eux-
organe de recueil des dclarations, tierce parties ind-
mmes comptabiliss en dollars amricains (ventuelle-
pendantes.
ment convertis sur base mensuelle ou trimestrielle). Pour
Etendue des dclarations : les industries extractives
les avantages drivs en nature, seuls les volumes sont
(minerais, pierres prcieuses, ptrole) pour leurs activi-
dclars, c'est l'organe de recueil qui se chargera de les
ts d'amont (prospection, R&D, construction, production
valoriser23.
et abandon), pays d'accueil.
Principe de dclaration : comprhensibilit pour un utilisateur qui possde des connaissances raisonnables .
Primaut de la substance sur la forme. Permettre enfin la
comparabilit entre dclaration des compagnies et
dclaration des Etats.
Objet de la dclaration : avantages 31 consquents 32
manant des activits en amont des industries extractives et verses au gouvernements d'accueil ou aux
31
Plus prcisment : avantages drivs de l'tendue 1 suivant

la terminologie anglaise traduite de faon difficilement comprhensible.
32
Un avantage est jug consquent si il est suprieur 0,1 % de

la production du gouvernement, ou 0,5 % de la valeur de la production de la compagnie, ou suprieur 10 millions de dollars.
33 Il y aura donc deux quilibres tablir, un quilibre pour les transactions en cash, un quilibre pour les transactions en nature.
43
5. Les progrs de la transparence ptrolire en zone franc :

le Gabon, le Congo, le Tchad
5.1
Le Gabon
Le Gabon avance dans le domaine de la transparence
teur ptrolier en consultation avec la Banque mondiale.
ptrolire : il a dj rintgr par deux fois, en 1999 et
Le Gabon a rejoint le MIGA en mars 2003 et tudie
2002, des recettes et dpenses extrabudgtaires pouvant
actuellement nombre de projets que le MIGA pourrait
aller jusqu' quatre points de PIB et a construit un modle
garantir.
de prvision et de suivi des recettes ptrolires grce un
Adhsion l'EITI : le gouvernement a manifest sa volon-
travail inter-administratif. Il vient d'annoncer, au premier
t de participer l'initiative EITI par lettre la Banque mon-
semestre 2004, son adhsion l'EITI.
diale. Il lui incombe maintenant, conformment aux principes de cette initiative, de mettre en place les dispositifs
lgaux et institutionnels permettant aux diffrents acteurs
5.1.1 Les rformes structurelles dj entreprises
d'effectuer leurs dclarations, trouver d'accord partie un
en accord avec le FMI dans le domaine de la
tiers de confiance et organiser la publication d'un rapport
transparence et de la gouvernance ptrolire
annuel sur la transparence.
Selon le FMI, dans le domaine de la gouvernance ptrolire

et minire (Measures Constituting Structural Benchmarks
Under the SMP), les mesures suivantes ont t prises depuis
5.1.2 Les rintgrations de recettes
octobre 2003 :
extrabudgtaires dj opres par le Gabon

Le Gabon peut faire figure de modle : par deux fois, en
Finances publiques
1999 et en 2002, la commission statistique, comparant les
Recouvrement des arrirs d'impts tant de la socit de
recettes issues des DSF utilise par les comptables natio-
manganse COMILOG et que des compagnies ptrolires
naux et les TOFE de l'Etat, a rintgr des recettes (et d-
oprant au Gabon, suivant les conclusions de l'audit fiscal
penses) extrabudgtaires et ce, pour 2 (puis 4) points de
men en 2002-2003.
PIB. Si l'on regarde les indicateurs fiscaux, la modification

a t trs significative.
Gouvernance et autres
Mise en place par la Commission contre l'enrichissement
illicite de deux sous-commissions charges, l'une de la prvention et de l'ducation, l'autre des investigations, confor-
mment aux recommandations inscrites dans le LEG.

Adoption par le gouvernement, dbut avril 2004, de
l'obligation de dclaration sur la fortune des responsables
officiels.
Prparation d'un programme de dveloppement du sec-
44
5. Les progrs de la transparence ptrolire en zone france
Rintgration d'oprations extrabudgtaires et croissance : le cas du GABON

Extrait du rapport Jumbo de septembre 2000.
Une rvision importante des statistiques budgtaires gabonaises est intervenue pour la priode 1997-1999, qui - pour mmoire - a
t marque par des variations importantes du cours du ptrole et s'est acheve par une importante rcession au Gabon. Le fait
majeur est la majoration des recettes et des dpenses budgtaires effectues pour ces trois annes et ses consquences sur le dficit gabonais et son mode de financement.
Ces nouvelles dpenses (base engagement) figurant au TOFE portent la part de la dpense publique dans le PIB gabonais de 24 %
en 1996 32 % en 1997 et 43 % en 1998. Elle retrouve en fin de priode un niveau proche de celui de 1996 avec 28 % en 1999.
La priode 1997-1998 s'est traduite par une majoration du dficit base engagement
D'aprs les nouvelles valuations des TOFE rintroduisant des recettes et dpenses extrabudgtaires au Gabon en 1997 et 1998, le
montant des recettes apparat major de 2,5 points de PIB tandis que les dpenses sont majores de 7 points de PIB (base engagement). La dpense publique supplmentaire en 1997-1998 est finance pour partie par des recettes supplmentaires et pour partie
par des arrirs supplmentaires (ou des diminutions de remboursements d'arrirs34). Ainsi les dcaissements effectifs de l'Etat
n'auraient t majors que de 2 points de PIB en 1997 et de 4 points en 1998.
La prise en compte de nouvelles dpenses (engages et ordonnances, bien que non ncessairement payes) modifie d'importance
l'quilibre emplois /ressources, car la consommation et l'investissement publics en volume sont calculs base engagement dans la
maquette Jumbo. En revanche, l'effet des variations d'arrirs sur le PIB en volume n'est pas pris en compte mcaniquement dans
le modle. Au total, le surplus de dpense publique (base engagement) de prs de 7 points de PIB chaque anne en 1997-1998 entrane - dans Jumbo - un accroissement du PIB non ptrolier de prs de 5 points en 1997 et de 3 points en 1998. Pour neutraliser en
partie dans les nouvelles projections Jumbo la forte croissance 1997 et 1998 rsultant de ces nouveaux TOFE, on a t amen diminuer la consommation des mnages en jouant sur la propension consommer et les transferts l'tranger.
Tableau 11. Variation entre les projections d'avril 2000 et de septembre 2000 des donnes concernant les finances publiques
pour 1996-1999 (valeurs en points de PIB)
NOUVELLES DONNES - ANCIENNES DONNES
1996
1997
1998
1999
0,3%
2,5%
2,7%
4,2%
Dpenses totales (base engagement) / PIB
-0,7%
6,6%
6,6%
1,6%
Variation des arrirs intrieurs
0,0%
5,6%
3,0%
-6,1%
Dpenses totales (base versement) / PIB
-0,7%
1,6%
3,6%
7,6%
Solde primaire
1,2%
-3,7%
-4,2%
3,2%
Besoin de financement
0,4%
-0,9%
0,9%
3,4%
Recettes publiques
Recettes budgtaires (hors dons) / PIB
Dpenses publiques
Source : BEAC, Programmation montaire14/2/00 et 12/6/00 ; en 1998 un point de PIB = 30 milliards FCFA.
34
Les anciens remboursements d'arrirs du TOFE devenant tout simplement des dpenses nouvelles.
45
La priode 1999 marque le dbut d'une rduction des arrirs dans un contexte d'ajustement svre des finances publiques, mais
ne contribue pas modrer la forte rcession conomique gabonaise.
En 1999, la rcession conomique gabonaise (- 11 % sur le PIB en volume dans nos projections d'avril dernier) est aggrave par la
rvision des donnes du TOFE (le PIB reculerait de - 14 % en volume en 1999) du fait prcisment des rajustements sur les niveaux
antrieurs de croissance des dpenses, et ce malgr une lgre rvision la hausse de la production ptrolire, pourtant de nature
soutenir la croissance en volume.
Cela explique qu'en 1999, o les recettes supplmentaires dpassent les dpenses supplmentaires (base engagement) et permettent donc de rembourser des arrirs intrieurs, ces remboursements d'arrirs n'aient pas d'effets positifs sur la croissance estime
par Jumbo. De surcrot, les indicateurs de l'activit conomique gabonaise semblent effectivement confirmer que la quantit d'argent
public ainsi injecte dans l'conomie gabonaise en 1999 n'a pas eu d'effet sur la croissance relle.
Tableau 12. Variations rsultantes dans les projections Jumbo du PIB
1996
1997
1998
1999
PIB en volume, nouvelles projections
4,2%
8,1%
5,7%
-14,0%
PIB en volume, anciennes projections
5,4%
5,0%
3,7%
-11,3%
PIB en volume, variations
-1,2%
3,1%
2,0%
-2,7%
PIB ptrolier en volume
0,0%
0,0%
0,0%
1,7%
PIB hors ptrole en volume
-1,9%
4,9%
2,9%
-4,7%
Taux de croissance du PIB
Nouvelles projections - anciennes projections
Source : BEAC, Programmation montaire14/2/00 et 12/6/00 ; en 1998 un point de PIB = 30 milliards FCFA.
5.1.3 Le modle fiscal tabli en coopration
son avec les exigences du FMI, la DGE et la DGH runissait
entre la DGE et la Direction des hydrocarbures
leurs efforts et leur connaissance du secteur et construisait
Le Gabon a toujours dispos de plusieurs modles fiscaux
un modle fiscal dtaill retraant de faon satisfaisante les
pour suivre en interne ses recettes ptrolires et d'quipes
encaissements fiscaux.
de techniciens capables de les utiliser et de les concevoir. Le

module fiscal ptrolier Gabon du modle Jumbo s'inspi-
5.1.3.1 L'volution de la pression fiscale au Gabon
rait d'ailleurs largement d'un modle trs synthtique, labo-
confirme les analyses prsentes dans cette tude
r pour le compte du ministre des Finances par M. Mourez.
Il ressort des donnes de ce modle, une diminution
Avec la diminution de la production issue des anciennes
importante de la pression fiscale ptrolire globale au
concessions et corrlativement la monte en puissance des
Gabon (et par extension l'ensemble de l'Afrique centrale)
CPP, les modles gabonais perdaient progressivement de
simultanment au passage une fiscalit de partage de
leur intrt. Une modlisation, CPP par CPP, s'imposait. Une
production, du fait de l'extension de la recherche en eau
premire tentative, donnant des rsultats intressants, fut
profonde, de la concurrence fiscale entre Etats et toutes
effectue par M. Bellitto de la mission franaise de
autres raisons dveloppes prcdemment.
Coopration, tandis que le modle Jumbo introduisait plus
Le tableau 13 donne pour les annes 1999-2004, partir
globalement une fiscalit de partage de production mais
des donnes communiques par le ministre des Finances
butait sur le taux global moyen de profit oil revenant l'Etat
du Gabon, le calcul de la pression fiscale apparente tel que
ainsi que sur le taux moyen de cost oil . Dbut 2003, en liai-
dcrit dans notre partie mthodologique.
46
Tableau 13. Pression fiscale apparente technique ressortant du modle DGE/DGH : A Redevances (en %)
REDEVANCES
1999
2000
2001
2002
2003
2004
Concessions/PEX
C/PEX Hors Rabi
CEPP
CEPP Hors Rabi
15,6
16,9
9,5
9,5
15,7
17,0
9,9
9,9
15,8
16,7
8,4
8,4
15,9
16,7
7,9
7,9
15,7
9,0
8,2
15,6
9,0
8,1
Tableau 14. Pression fiscale apparente technique ressortant du modle DGE/DGH : B Profits (en %)
REDEVANCES
1999
2000
2001
2002
2003
2004
Concessions/PEX
CEPP
CEPP Hors Rabi
16,1
15,1
-
34,6
14,1
-
37,8
15,0
-
28,5
14,7
-
31,6
25,1
21,2
20,5
22,7
20,1
Tableau 15. Pression fiscale apparente technique ressortant du modle DGE/DGH : Total = A+B (en %)
REDEV. + IS/POE
1999
2000
2001
2002
2003
2004
Concessions/PEX
C/PEX Hors Rabi
CEPP
CEPP Hors Rabi
32
50
54
44
25
25
24
24
23
23
23
23
47
34
29
36
32
28
Les tableaux 13 15 montrent la diffrence entre la fiscali-
5.1.3.2 Les limites du modle actuel, la ncessit de la
t traditionnelle et la fiscalit de partage de production :
transparence et de la modlisation des CPP pour une
une baisse du taux de redevance de prs de 45-50 %
transparence effective
entre Concession / PEX et CEPP ;
La DGE du Gabon dispose d'experts nationaux dominant
une baisse de la taxation des profits pouvant atteindre cer-
le processus d'valuation et de prvision des recettes fis-
taines annes, entre 2000 et 2003, plus de 50%, mais qui
cales de leur pays, avec un modle dtaill construit par
en 2003 n'tait plus que de 22 % et n'aurait plus lieu
eux-mmes dans une efficace collaboration inter-adminis-
aujourd'hui si on raisonne hors Rabi , champ fortement
trative. Ce modle constitue un pas en avant indniable et
tax et pass du rgime de la concession au rgime de
a permis, conformment aux recommandations de l'audit,
partage en 2003, ce qui a pour effet d'augmenter les rsul-
d'identifier et de rcuprer les impts dus et non verss
tats fiscaux des CEPP, alors mme que la fiscalit de par-
issus de nombre de contrats, comme le montre page sui-
tage de production augmente son rendement du fait de la
vante le tableau 16.
monte en puissance des champs et/ou de la fin de la

saturation du cost-oil par les investissements. On notera
Mais la transparence est un processus continu. Le fait par
galement dans le tableau 15 l'galit entre les taux sur les
exemple, que la collaboration entre DGE et DGH n'ait pas
profits des deux systmes en 1999 : ceci met en avant le
encore permis de modliser plus avant les CPP et s'arrte
phnomne protecteur, cette anne-l, o le prix du baril a
la transmission d'un taux apparent technique laisse
touch 10$ en dbut d'anne, de la fiscalit de partage
encore insatisfait. Il est souhaitable qu' l'occasion de sa
comme dmontr propos du Congo.
participation l'initiative EITI le Gabon aborde cette tape
une baisse de la taxation globale qui a pu atteindre 50 %
technique nouvelle.
mais ne serait plus aujourd'hui que de 22 % si on raisonne Hors Rabi .
47
Tableau 16. Redressement des moins-values fiscales sur CPP

3. CONTRAT DE PARTAGE (CEPP)
1999
2000
2001
2002
2003
2004
Recettes thoriques
20,6
45,8
62,5
71
236,8
182
Recettes effectives dclares

Ecart
5.2
7,7
6,5
80
100,9
204,6
182
-12,87
-39,29
17,5
29,9
-32,2
Le Congo
5.2.1 La vision des IBW de la transparence au Congo lors de l'article IV de mars 2003
On prsente, ci-aprs, la traduction d'un encadr du FMI issu du rapport au titre de l'Article IV de mars 2003.
Transparence dans le secteur ptrolier au Congo

Pourquoi la transparence est ncessaire
Elle constitue le premier pas vers une gestion efficace des revenus ptroliers et leur utilisation dans l'intrt collectif - pas rendu d'autant plus ncessaire par l'ampleur de l'cart entre l'indice du dveloppement humain (IDH) et l'importance de la rente ptrolire
L'adhsion aux plus hauts standards internationaux en matire de transparence et de redevabilit, en pratiquant concrtement une
politique de bonne gouvernance, devrait favoriser le consensus social interne et donner au Congo une meilleure crdibilit internationale, lment essentiel d'attraction des investissements tranger et de l'aide publique internationale.
Le rgime fiscal ptrolier actuel du Congo, o le gouvernement reoit en nature une partie des impts ptroliers travers des livraisons la compagnie ptrolire nationale SNPC, incite une mauvaise utilisation des ressources ptrolires. Par exemple la pr-affectation de ressources ptrolires des dpenses dtermines va l'encontre du principe d'unit de caisse du trsor public.
La SNPC joue des rles multiples : collecte d'impts, commercialisation du ptrole revenant au gouvernement, emprunts sur le march international pour le compte du gouvernement et financements direct d'investissements publics.
Comment tre transparent ?
En utilisant un systme de comptabilit publique satisfaisant (de la livraison de l'huile au transfert du produit de la vente) permettant
d'assurer que tous les revenus de l'Etat lis au ptrole (part de l'Etat dans le profit oil, impts et autres paiements) sont effectivement
perus par le trsor public.
Par la fourniture de comptes financiers, rguliers complets et prcis par toutes les parties (gouvernement, oprateurs privs et SNPC).
Par l'audit systmatique des comptes financiers consolids de la SNPC par un cabinet d'audit international.
Par la ralisation d'audit financiers annuels des compagnies prives conformment aux contrats de partage de production, par le gouvernement ou par un auditeur mandat cet effet.
Par l'valuation approfondie du respect de la Convention de Juin 2001, effectue par le ministre des Finances lui-mme.
48
Par la publication annuelle par les compagnies ptrolires de tous les versements faits au gouvernement conformment aux exigences de la campagne Publiez ce que vous payez (Publish What You Pay - PWYP).
Ce qui a, d'ores et dj, t fait
La mise en place d'un calendrier prvisionnel des encaissements ptroliers, la centralisation de l'ensemble des recettes dans le budget de l'Etat, l'inclusion de toutes les dpenses, y compris les dpenses d'investissement, dans le budget de l'Etat (indicateur structurel du SMP 2002).
Le lancement d'un audit externe des comptes 1999-2000 de la SNPC, des comptes consolids 2001 (indicateur structurel des SMP
2002 et 2003).
La rdaction d'une revue d'ensemble du secteur ptrolier sur financement Banque mondiale.
5.2.2 La vision des IBW un an aprs : l'expos de

Anton Op de Beke Chattam House : Oil sector
transparency initiative
la notion de confidentialit des actes publics est parfois

plus large. Un des problme de l'initiative EITI est prcisment de rompre cette confidentialit, mais de manire
Le cas du Congo est donn en exemple dans l'intervention
organise , par le biais de tiers de confiance et en res-
du FMI lors de la confrence organise Chattam House
pectant le secret statistique. Mais o commence le secret
par le Royal Institute of International Affairs sur le Ptrole
statistique ? Cela peut lgitimement faire l'objet de discus-
et le Gaz en Afrique en mai 2004. Par rapport l'encadr
sion, mais dans le contexte actuel de la gouvernance afri-
prcdent, l'volution des actions du Congo et la percep-
caine, la publicit des contrats semble souhaitable 37.
tion qu'en a le FMI sont intressantes observer :

le Congo est prsent comme un Etat en marche dans
En ce qui concerne l'Audit de la SNPC couvrant la
la bonne direction ;
priode 1999-2001 :
il est donn en exemple pour avoir mis sur
Internet 36
des
les comptes se sont avrs peu fiables, les procdures
donnes sur la gestion ptrolire (voir dans l'encadr ciaprs la liste dtaille des rubriques figurant sur sa page
comptables et les contrles insuffisants ;

103 recommandations spcifiques ont t formules.
d'accueil GOUVERNANCE & TRANSPARENCE, Donnes

sur la Gestion Ptrolire) ;
En ce qui concerne les revenus ptroliers de l'Etat :
il est en particulier flicit pour la mise en ligne de recom-
en 2003 leur calcul, leur collecte et leur comptabilisation

ont t certifis par un cabinet d'audit international ;
mandations de l'audit de la SNPC ;

de mme, pour la certification des recettes ptrolires
les rglements montaires et en nature ont t suivis ;
2003, elles aussi mises en ligne ;
un moins peru de 48 millions de dollars a t mis jour
de mme enfin, pour la publication sur le site d'une
sur un revenu total de 757 millions de dollars (dont 30
slection de Contrats de Partage de Production (il s'agit de
millions de dollars de ventes infrieure au prix de rfren-
pages scannes du Journal Officiel) et de transactions
ce par la SNPC) ;
financires de la SNPC.
Cette publication des termes mmes des contrats sur
36
Internet est encourager. La pense juridique amricaine
37
dans ce domaine y est traditionnellement favorable (

contrat public, termes publics connus de tous ; contrat
priv, secret des affaires prives). Du point de vue de cultures plus europennes, au sens de l'Etat plus colbertiste,
www.congo-site.cg
Sur ce genre de problme, la morale qui consiste ne pas

demander aux autres de faire des choses que l'on ne ferait pas soimme reste malgr tout mditer, et il serait souhaitable que le
Royaume Uni et la France appliquent elles-mmes et aux compagnies ptrolires et minires oprant ou domicilies sur leur sol, les
recommandations dclaratives d'EITI, comme le font remarquer
avec raison un nombre croissant d'ONG et d'observateurs.
49
il est remarquer que l'audit des paiements non rcur-
la transparence sur les recettes courantes est plus facile
rents ou exceptionnels (bonus, dividendes, participations

etc.) n'a pas eu lieu.
que sur les recettes exceptionnelles ;

la rconciliation entre les production en quantits et les
recettes en valeur est ncessaire ;
Internet est trs utile pour la transparence, mais il faut
Les leons qu'en tire M. Op de Beke :

dans les pays post-conflit, la transparence sur le pass
aller plus loin.
peut tre traumatisante ;
Le site officiel du Congo, principales rubriques / www.congo-site.cg

GOUVERNANCE & TRANSPARENCE au CONGO:
Donnes sur la Gestion Ptrolire et sur la Gestion Budgtaire de l'Etat
ministre de l'Economie, des Finances et du Budget - mai 2004
mise jour du 02/05/2004
Gouvernance, Transparence et Donnes conomiques sur le Congo

Les Grandes Lignes de l'Audit de la SNPC ralis par le Cabinet KPMG en 2003
Les 103 recommandations de l'Audit de la SNPC par KPMG
Plan d'Action pour la Mise en oeuvre des recommandations du Rapport d'Audit de la SNPC
Republic of Congo : Action Plan for Implementation of SNPC 's Audit Recommendations
Certification des Recettes Ptrolires encaisses par le Trsor Public au 1er Semestre 2003
Certification des Recettes Ptrolires encaisses par le Trsor Public au 3me Trimestre 2003
Certification des Recettes Ptrolires encaisses par le Trsor Public au 4me Trimestre 2003
Note de Prsentation du Budget de l'Etat Exercice 2004
Avant-projet du Budget de l'Etat Exercice 2004
Note Circulaire aux Administrateurs reprsentant l'Etat au Conseil d'Administration de la SNPC
Les Modalits d'application et de Contrle du Budget de l'Etat Exercice 2004
Evolution des Opration Financires de l'Etat de 2002 2004 (TOFE)
Revue des Etats Financiers de la SNPC - Rapport Final KPMG
Exploitation ptrolire : le partage de la production
Transactions financires effectues en 2002 par la SNPC au nom du Gouvernement
Transactions financires effectues en 2003 par la SNPC au nom du Gouvernement
Tableau des Oprations Financires de l'Etat (T.O.F.E) au 1er Trimestre 2004
Excution du Budget de l'Etat au 1er Trimestre 2004
50
5.3
Le Tchad
5.3.1 Le dispositif de gestion des revenus
respect de la rglementation CEMAC). Le principe est de
ptroliers
striliser automatiquement tous les revenus excdant les

prvisions de dpenses finances sur ressources budg-
5.3.1.1 Rappels sur la loi portant gestion
taires non pr-affectes42. Il s'agit d'un systme de strili-
des revenus ptroliers
sation a posteriori de ressources ptrolires additionnelles
Le gouvernement tchadien a mis en place une loi sur la ges-
non prvues, permettant d'viter un surfinancement des
tion des revenus ptroliers. La loi n 001/PR/99 du 11 janvier
dpenses sur ressources non pr-affectes. Ce systme
1999 (modifie par la loi n 016/PR/2000) qui concerne uni-
vient ainsi doubler le systme de stabilisation des
quement les trois champs de Kom, Miandoum et Bolobo, a
dpenses a priori tabli dans la cadre du dcret suivant.
t accompagne en 2001 du dcret n 168/PR/2001 portant

cration du Collge de surveillance et de contrle des res-
Dcret n 239/PR/MEF/03 sur la stabilisation des dpenses finances sur ressources ptrolires
sources ptrolires (CCSRP). La loi dispose que les ressources indirectes (redevances et dividendes38) seront
Le principe de stabilisation repose sur l'pargne du solde
prioritaires39.
entre les recettes ptrolires pr-affectes et les dpenses
Les ressources directes (impts, taxes, droits de douanes
budgtes qu'elles financent. Cette pargne se fait sur le
lis l'exploitation ptrolire) ne sont pas concernes par ces
compte courant du Trsor . Le dcret prvoit plus prci-
dispositions et seront dposes directement sur les comptes
sment que la BEAC reverse la banque commerciale tous
gres de manire tre affectes aux secteurs
du Trsor public (budget fonctionnement). L'ensemble des
les trimestres les montants ncessaires l'excution du
recettes doit toutefois tre inscrit au budget gnral de l'tat.
budget, pour assurer le caractre additionnel des
L'affectation des recettes indirectes se fera selon la rpar-
dpenses dans les secteurs prioritaires financs par les
tition suivante :
revenus ptroliers pr-affects. Le surplus par rapport aux
10 % sont dposs sur un compte d'pargne pour les
dpenses programmes (sur la base du cadre de
gnrations futures ;
dpenses moyen terme annuel, des budgets-pro-
90 % sont dposes sur un compte dans une banque
grammes) est systmatiquement pargn dans le
commerciale40.
80 % 41
compte de stabilisation en sus de l'pargne ventuelle
aux dpenses des secteurs prioritaires. 15 % seront
initialement prvue au budget. A l'inverse, tout cart nga-
Ces ressources seront consacres
consacrs aux dpenses de fonctionnement de l'tat pendant les cinq premires annes de production et les 5 %
restants seront destins aux collectivits dcentralises de
la rgion de production.
5.3.1.2 Les dcrets d'application

Trois dcrets d'application ont t adopts par le Conseil
des ministres le 1er juillet 2003 :
Dcret n238/PR/MEF/03 sur la strilisation des revenus
ptroliers excdant la capacit d'absorption
Le mcanisme de strilisation a pour objet d'viter les
situations de liquidit excessive prjudiciables la stabilit macroconomique (rgulation de la masse montaire en
38
Dividendes verss par les socits d'exploitation du pipe line

TOTCO au Tchad (dont l'tat dtient 8,9 %) et COTCO au Cameroun (dont l'tat tchadien dtient 2,8 %).
39
Sant publique et Affaires sociales, Enseignement, Infrastructures (dont urbain), Dveloppement rural, Environnement et
ressources en eau.
40
La banque commerciale recevant le dpt, est retenue sur appel

d'offres, aprs avis de non objection de la Banque mondiale avec
un contrat limit deux ans, ceci afin de ne pas maintenir le dpt
en permanence dans une seule Banque. Le premier appel d'offre
sera lanc aprs adoption des trois dcrets d'application.
41
En fait, 80 % des redevances et 85 % des dividendes.
42
Ressources budgtaires non pr-affectes = revenus autres que

les revenus ptroliers indirects pr-affects aux secteurs prioritaires.
51
tif entre revenus directs pr-affects effectifs et dpenses
diffrente juriste, comptable public et macroconomiste).
correspondantes est compens par recours l'pargne du
Au-del, le collge pourrait faire appel des expertises
compte de stabilisation. Ce systme permet ds lors de
extrieures ponctuelles, notamment pour des audits des
stabiliser les dpenses de l'tat dans le cadre de dpenses
projets.
moyen terme.
Le Collge a pour mission de vrifier la conformit des
Dcret n 240/PR/MEF/03 prcisant les contours des attri-
engagements et des paiements avec la loi de finances et la

rpartition prvue par la loi plusieurs tapes du circuit
butions du Collge (procdures de contrle de l'utilisation)
budgtaire dans le cadre de l'affectation des recettes
Par la suite, deux autres dcrets ont t adopts en 2004 :
(directes et indirectes) ptrolires (engagements, excu-
un dcret sur les 10 % provisionns pour les gnrations
tion, dcaissements). Il vrifiera le respect du code des
futures (FGF) et un autre dcret sur les 5 % rservs la
marchs publics et visera les ordres de virements qui
rgion ptrolire.
seront mis par le Trsor la banque commerciale pour
L'extension du mcanisme de gestion des ressources
rglement direct aux fournisseurs, pour le compte du
ptrolires aux nouveaux champs ptroliers qui viendrait
ministre prioritaire concern. Rgulirement, il mettra
tre exploits est par ailleurs demande et attendue par la
une apprciation motive sur la faon dont les revenus
communaut internationale.
ptroliers ont t utiliss en faveur de la mise en uvre de

la stratgie nationale de rduction de la pauvret au cours
de la priode sous revue .
5.3.1.3 Le Collge
Il est compos de neuf membres, appuys par une quipe
permanente d'assistants techniques (deux expatris sur
financement du Trsor amricain et de la Banque mondiale, et trois assistants techniques locaux, de spcialisation
5.4
43 Un magistrat, un dput, un snateur, le directeur national de la

BEAC (Prsident), le Directeur du Trsor, le Directeur du Ptrole, le
Directeur de la Planification, un reprsentant ONG locale, un
reprsentant des syndicats.
Conclusion : propositions de travail
Aprs ces descriptions, des progrs dans la pratique
rflexion et de formation et permettant la comparaison des
actuelle de la transparence dans trois pays de la zone franc
comptes par pays. On peut souhaiter que ce manuel
et, compte tenu des dveloppements attendus de l'initiati-
donne galement des claircissement en matire de
ve EITI laquelle ces pays participent ou comptent partici-
Comptes Satellites du Secteur qu'il est suggr de
per, il peut sembler souhaitable de formuler quatre propo-
construire dans le cadre EITI (point 3).
sitions de travail pour transposer aux plans macroconomique et statistique les exigences de transparence.
2. Constituer, en liaison avec la (les) Banque(s) centrale(s),

les ministres nationaux des Finances et des Mines, un
1. Mettre sur pied, en liaison avec Afristat, la (les)
vade-mecum de la fiscalit ptrolire souhaitable en
Banque(s) centrale(s) et les services nationaux de compta-
CEMAC (ou zone franc).
bilit nationale, un manuel CEMAC (ou zone franc) d'tablissement des comptes du secteur ptrolier et para-ptro-
3. Crer, dans chaque Etat, et dans le cadre de l'opration
lier dans le cadre des travaux de comptabilit nationale,
EITI (ptrole), un groupe interministriel compos de
manuel tabli partir d'une srie de sminaires de
comptables nationaux, de prvisionnistes du ministre des
52
titre courant
Finances et de techniciens de la Direction des
spcificits du pays, puis aider au dpouillement des
Hydrocarbures pour :
questionnaires, leur confrontation d'ensemble et la
tablir en liaison avec les autres parties prenantes l'ini-
rdaction du rapport de synthse.
tiative (socits prives, tiers de confiance, cabinets d'audits ) des Comptes Satellites du Secteur Ptrolier
4. Crer ventuellement un Secrtariat africain pour impli-
l'usage du public pour les annes passes, et une prvi-
quer la zone franc dans cette initiative d'origine britannique
sion pour l'anne en cours et venir diffusion plus res-
et tenter de rassembler un consensus rgional sur le choix
treinte ;
du (des) tiers de confiance.
aider le tiers de confiance et les autres parties prenantes

l'initiative adapter les questionnaires standard EITI aux
53
ANNEXES
Avant-projet rvis des consignes en matire
de dclaration. Initiative sur la transparence des
industries extractives
23 mai 2003
Avertissement
Ces annexes sont la traduction en franais de l' avant-projet rvis des consignes en
matire de dclaration EITI-ITIE , traduction aimablement labore par les services de la
coopration britannique.
Nous tenons remercier nos collgues anglais pour la qualit de cette traduction fort utile
et tout fait ncessaire. Nous n'avons repr que deux gallicismes :
les ressources naturelles en voie d'puisement en lieu et place des ressources
naturelles non renouvelables ;
la notion d' Avantages drivs de l'tendue 1 pour laquelle la recherche d'un synonyme acceptable est plus dlicate, Versements de toute nature dclarer pour les
compagnies, et Recettes de toute nature dclarer pour l'Etat hte ne rsout la question que si l'on accepte une dfinition diffrente suivant la nature du dclarant.
54
Annexe 1
Vue densemble
Les prsentes consignes sont destines aux personnes
dclarations de la part des gouvernements d'accueil,
envisageant de nouvelles approches en vue de promouvoir
conformment un modle standard de dclaration de
la transparence au sein des industries extractives. Elles
gouvernement ;
cherchent trouver un quilibre entre, d'une part, l'objectif visant tablir des approches uniformes en ce qui
dclarations de la part des compagnies, conformment

un modle standard de dclaration de compagnies ;
concerne les dclarations dans le cadre de l'Initiative de

transparence des industries extractives (EITI) et, d'autre
le regroupement et l'analyse des donnes divulgues
part, la ncessit de reflter la situation et les besoins de
dans les modles de dclarations de gouvernement et
chaque pays.
de compagnies par une tierce partie.
Ces consignes, en matire de dclaration, ont t labores en vue de guider les gouvernements d'accueil et les
Nous allons continuer appliquer un processus faisant
compagnies pour remplir les modles de dclaration
appel tous les parties prenantes en vue d'laborer, de
envoyer une partie tierce indpendante. Les consignes
mettre l'essai et de rviser les prsentes consignes.
en matire de dclaration cherchent, dans la mesure du

possible, concider avec les structures et les normes
Cet avant-projet rvis s'appuie sur les consignes en
existantes en matire de dclarations et les dvelopper.
matire de dclaration en date du 16 avril, sur les discussions s'y rapportant souleves lors d'une runion tech-
Le processus global concernant les dclarations envisage
nique des parties concernes le 12 mai et sur la rdaction
les activits suivantes :
ultrieure des commentaires y attenant.
55
Annexe 2
Comment remplir le modle de dclaration
Pour aider les entits dclarantes remplir les modles de dclaration figurant aux annexes A et B, le rcapitulatif du processus en cinq tapes est donn ci-dessous. Il numre les diffrentes tapes par lesquelles une entit dclarante devra
gnralement passer, tout en relevant les rfrences aux sections concernes des consignes en matire de dclaration
pour aider effectuer chaque tape.
Etape 1..
Identifier ltendue de la dclaration
Pour une entit dclarante, la premire tape consiste

identifier les activits destines tre converties par le
modle de dclaration.
u
Etape 2.
Section 4, tendue de la dclaration
Le deuxime tape consiste comprendre les principes de
Comprendre les principes de dclaration
dclaration observer lorsquil sagit de remplir le modle
appliquer
de dclaration.
u
Etape 3.
Section 5, Principe de dclaration
La troisime tape consiste identifier les avantages dri-
Identifier les avantages drivs inclure
vs et la participation associe quil faut obligatoirement
dans le modle de dclaration
inclure dans le modle de dclaration.

u
Etape 4.
Section 6, Principe de dclaration
Le quatrime tape consiste comprendre les principes
Comprendre les principes comptables
comptables appliquer lorsquil sagit dinclure la partici-
appliquer
pation de chaque avantage driv dans le modle de

dclaration.
u
Etape 5.
Section 7, Principes comptables
La cinquime consite commencer le travail vritable de
Recueillir, consolider et soumettre le modle
recueil et de consolidation des informations requises pour
de rapport
chaque avantage driv en accord avec les principes de

dclarations.
u
Section 5, Principes de dclarations
Section 7, Principes comptables
Annexe A, Saisie des modles de dclaration
56
Annexe 3
Glossaire terminologique
La terminologie employe dans les consignes relatives aux dclarations a t dfinie exclusivement aux fins des consignes
relatives en matire de dclaration. Elle est dcrite dans les grandes lignes au tableau suivant (par ordre alphabtique). Il est
important que toutes les entits dclarantes se familiarisent avec cette terminologie avant d'utiliser les consignes en matire de dclaration.
Terminologie
Activit en amont
Dfinition
On entend par l toutes les activits ayant trait l'exploration, au dveloppement et la production de matires minrales jusqu'au stade o les minraux extraits se trouvent dans un tat
commercialisable sans autre transformation supplmentaire.
Avantage driv
Source potentielle d'intrts financiers que le gouvernement d'accueil reoit de l'industrie

extractive.
Les avantages conomiques indirects, tels que la construction d'infrastructures et l'embauche
d'employs locaux, ne sont pas pris en compte aux fins des prsentes consignes de dclaration comme entrant sous la rubrique des avantages drivs.
Compagnies
Il s'agit des compagnies suivantes :

les compagnies nationales tatises ;
les compagnies internationales.
Compagnie internationale
Aux fins des prsentes consignes, on entend par compagnie internationale :

les socits publiques et prives actives dans les activits d'amont des industries extractives ;
les socits tatises qui oprent l'extrieur des frontires territoriales du gouvernement
qui les contrlent.
Compagnie nationale tatise
Compagnie contrle par le gouvernement d'accueil qui conduit des activits d'amont des
industries extractives dans le pays d'accueil. Lorsqu'il s'agit de dterminer si la compagnie est
contrle, le critre suivant est utilis : la capacit du gouvernement d'accueil rgir les politiques financires et d'exploitation de la compagnie en vue de driver des bnfices de ses
activits.
Consignes en matire de dclaration
Il s'agit du prsent document, qui fournit des conseils sur la faon de remplir les modles de
dclarations figurant aux annexes A et B.
Dispense de dclaration
L'organe de recueil peut dcider d'octroyer une compagnie internationale, de manire discrtionnaire, une dispense de soumettre un modle de dclaration pour certains pays d'accueil
o ses exploitations ne sont pas significatives. C'est l'organe de recueil qu'il revient d'arrter les critres de dispense pour chaque pays.
57
ANNEXE 3. Glossaire terminologique
Terminologie
Dfinition
Droit la production du gouvernement
Les hydrocarbures ou minraux produits auxquels un gouvernement d'accueil a droit partir
d'accueil
d'une rserve/d'un dpt minral(e) entrant dans le cadre d'un systme contractuel. Dans le
cadre d'un systme concessionnaire, un gouvernement d'accueil ne disposera d'aucun droit la
production.
Entit dclarante
Les compagnies et les gouvernements qui remplissent et soumettent les modles de dclarations.
Gouvernement d'accueil
Rgimes et institutions rgissant un tat l'intrieur des frontires territoriales duquel les compagnies d'industries extractives oprent. Le gouvernement d'accueil inclut les reprsentants
locaux, rgionaux, d'tat, et fdraux de ces rgimes et institutions, ainsi que les entits qui sont
contrles par ces rgimes et institutions, mais exclut les compagnies nationales tatises.
Industries extractives
Il s'agit des industries impliques dans la prospection et l'extraction de ressources naturelles

en voie d'puisement, situes l'intrieur de la crote terrestre ou proximit de celle-ci. On
appelle ressources naturelles en voie d'puisement, les ressources que les hommes ne peuvent pas remplacer dans leur tat d'origine.
Licence
Accord pass entre une compagnie de l'industrie extractive et le gouvernement d'accueil se

rapportant une zone gographique ou gologique spcifique, et les oprations minrales s'y
rapportant. Aux fins des prsentes consignes en matire de dclaration, le terme Licence est
galement utilis pour dfinir un permis, une position de superficie, une zone de contrat, un
bail ou un bloc.
Modles de dclaration
Les modles que les compagnies internationales, nationales et nationales tatises et les gouvernements d'accueil envoient l'organe de recueil dans le cadre de leur responsabilit en
vertu des consignes en matire de dclaration.
Organe de recueil
Il s'agit de la tierce partie indpendante charge du recueil et de l'analyse des modles de

dclaration que lui auront envoys les compagnies et les gouvernements d'accueil.
Part d'intrt
Pourcentage de l'intrt financier/du bnfice driv(e) d'une concession, d'une licence, d'une
exploitation ou d'une compagnie.
Pays d'accueil
Frontire territoriale l'intrieur de laquelle le gouvernement d'accueil a juridiction et o la

compagnie entretient des intrts financiers relatifs l'industrie extractive.
Priode de dclaration
La priode de dclaration pour chaque modle de dclaration du pays d'accueil est la priode
qui s'aligne sur la priode fiscale du gouvernement d'accueil.
Systme concessionnaire
Dans le cadre d'un systme concessionnaire, il existe un accord pass entre la compagnie et
le gouvernement d'accueil, en vertu duquel le droit est octroy la compagnie d'explorer, de
58
ANNEXE 3. Glossaire terminologique
Terminologie
Dfinition
produire, de transporter et de commercialiser des hydrocarbures ou des minraux dans une zone
fixe pendant une dure spcifique. La production et la vente de ces hydrocarbures ou minraux
manant de la concession fait alors l'objet de loyers, royalties, primes et taxes. Dans le cadre d'un
systme concessionnaire, la compagnie dtient le titre de proprit des ressources produites.
Systme contractuel
Dans le cadre d'un systme contractuel, il existe un accord pass entre un entrepreneur et le gouvernement d'accueil, en vertu duquel l'entrepreneur prend sa charge l'ensemble des cots et
des risques d'exploration et l'ensemble des cots de dveloppement et de production, en contrepartie d'une part stipule de la production rsultant de ses efforts. En rgle gnrale, le gouvernement conserve le titre de proprit de toutes les rserves d'hydrocarbures ou de minraux.
59
Annexe 4
Les limites suivantes ont t fixes pour les industries extractives, les activits en amont et les pays d'accueil afin de dterminer l'tendue des dclarations dans le cadre des prsentes consignes en matire de dclaration.
Activits
Industries extractives

On entend par industries extractives les industries concernes par la prospection et l'extraction
de ressources naturelles en voie d'puisement situes l'intrieur de la crote terrestre ou
proximit de celle-ci. On appelle ressources naturelles en voie d'puisement les ressources que
les hommes ne peuvent pas remplacer dans leur tat d'origine. Aux fins des consignes de dclaration, les ressources naturelles en voie d'puisement se limitent aux ressources suivantes : les
minerais (tels que le cuivre, l'or, le fer, le nickel, le plomb, le zinc, l'argent, l'tain et le platine)
les pierres prcieuses le ptrole brut (y compris les liquides du gaz naturel et les sables
asphaltiques) le gaz naturel le charbon et les minraux industriels.
Activits en amont
On entend par l toutes les activits relatives l'exploration, au dveloppement et la production partir de ressources minrales, jusqu'au stade o les minraux sont extraits dans un tat
commercialisable sans autre transformation. Les activits en amont peuvent tre divises
dans les phases suivantes : prospection acquisition de droits minraux exploration
valuation dveloppement construction (pas considre comme tant une phase spare dans l'industrie ptrolire et gazire) production, et fermeture ou abandon.
Pays d'accueil
Lorsqu'un gouvernement d'accueil mettra en uvre ces consignes en matire de dclaration,

il sera demand au gouvernement d'accueil de fournir un modle de dclaration de gouvernement d'accueil et il sera demand une compagnie/exig d'une compagnie de soumettre un
modle de dclaration pour ses activits en amont de l'industrie extractive qu'elle compte
dans le pays d'accueil en question.
L'organe de recueil peut offrir de manire discrtionnaire aux compagnies une dispense de
dclaration, les dispensant de fournir un modle de dclaration pour le pays d'accueil en
question.
60
Annexe 5
Principes de dclaration
Les prsents principes de dclaration ont t labors pour veiller la mise en uvre d'un systme de dclaration uniforme
et cohrent, tay par les modles de dclaration et les conseils comptables techniques.
En cas d'absence de conseils spcifiques sur une question de comptabilit, les entits dclarantes doivent tudier les principes de dclaration (conjointement avec les principes de l'EITI) en vue de dterminer de quelle faon traiter la dclaration.
Dans la pratique, il faut parvenir un quilibre entre toutes ces caractristiques qualitatives en prenant compte des
contraintes en matire de calendrier, de cots par rapport aux bnfices et en ce qui concerne la confidentialit.
Les principes de dclaration sont les suivants :
Principe
Comprhensibilit
Dfintion
Les informations dclares sont facilement comprhensibles par les utilisateurs des informations, qui possdent des connaissances raisonnables au niveau des activits commerciales et
conomiques de l'industrie extractive et sont dsireux d'utiliser les informations en faisant preuve d'assiduit raisonnable.
Adquation
Les limites de dclaration des activits en amont des industries extractives de l'entit dclarante refltent adquatement les principaux avantages drivs qui profitent aux gouvernements
d'accueil partir des activits en amont des industries extractives prsentes dans le pays d'accueil en question. Le principe d'adquation de la dclaration est tay du sous-principe suivant :
limportance relative : l'adquation des informations est influence par la nature et l'importance relative de celles-ci. Un avantage driv est d'importance relative si son omission ou son
nonc fautif est susceptible d'influencer les dcisions d'un utilisateur se basant sur les informations donnes dans le modle de dclaration (se reporter au principe de comprhensibilit).
L'importance relative dpend de l'ampleur de l'lment ou de l'erreur en question en fonction
des circonstances particulires de son omission ou de son nonc fautif. Cela constitue un seuil
plutt qu'une caractristique qualitative primaire que les informations doivent revtir pour tre
pertinentes.
Fiabilit
Il est demand aux entits dclarantes de faire preuve de vigilance lorsqu'il s'agit de veiller ce
que les informations donnes prsentent la prcision ncessaire l'usage auquel elles sont destines et de fournir une garantie raisonnable quant l'intgrit des informations dclares. Le
principe de fiabilit de la dclaration est tay des sous-principes suivants :
primaut de la substance sur la forme : pour que les informations soient fidlement reprsentes par l'entit dclarante, les avantages drivs doivent tre dclars en fonction de leur substance et de leur ralit conomique, et pas seulement en fonction de leur forme lgale ;
exhaustivit : pour que les informations soient fiables, elles doivent tre compltes sur le
plan matriel. Les entits dclarantes doivent faire part de l'ensemble des avantages drivs
61
ANNEXE 5. Principes de dclaration
Principe
Dfintion
consquents dcoulant des activits en amont de l'industrie extractive dans les limites de dclaration dfinies. Une omission peut rendre des informations fausses ou trompeuses et, par lmme, venir entamer la fiabilit des informations ;
transparence : toutes les questions pertinentes doivent tre notes et expliques de manire
factuelle et cohrente, et les informations dclares doivent tre documentes en adoptant des
mthodes de traabilit permettant de remonter aux documents sources. Toutes les suppositions
importantes/critiques doivent elles aussi tre documentes.
Comparabilit et cohrence
Les utilisateurs des informations doivent tre en mesure de dresser des comparaisons significatives entre les avantages drivs dclars par les compagnies et ceux dclars par les
gouvernements d'accueil. En consquence de quoi, la mesure et la prsentation des avantages drivs doivent tre effectues de manire cohrente. La dclaration doit de ce fait permettre de dresser des comparaisons significatives des avantages drivs des activits en
amont des industries extractives dclars par les gouvernements d'accueil et ceux dclars
par les compagnies dans un pays d'accueil dtermin.
En plus des principes de dclaration, les informations pr-
car les bnfices peuvent galement tre perus par ceux
sentes dans le modle de dclaration seront soumises
qui n'en supportent pas les cots ;
un certain nombre de contraintes. Parmi ces contraintes,

on retiendra :
le caractre d'actualit : s'il existe un retard consquent

de la dclaration aprs la clture de la priode de dclara-
la confidentialit : la dclaration veille ce que les objec-
tion, il se peut que les dclarations perdent de leur perti-
tifs de l'IETE soient atteints, tout en veillant ce que les
nence. Pour fournir les informations en temps opportun, il
compagnies n'enfreignent pas les accords de confidentia-
peut s'avrer ncessaire d'utiliser des chiffres prliminaires
lit commerciale ni ne se voient places en dsavantage
pour certains avantages drivs (tout particulirement
comptitif ;
ceux ayant trait aux droits de production en fin d'anne).
le cot/bnfice : les bnfices provenant des informa-
Pour parvenir l'quilibre entre fiabilit et pertinence, il est
tions doivent tre suprieurs au cot de les fournir, cepen-
ncessaire d'envisager de quelle manire il est possible de
dant l'quilibre cot/bnfice relve d'un quilibre de juge-
satisfaire au mieux les besoins de prise de dcision d'un
ment. Il est souvent difficile d'valuer l'quilibre adquat
utilisateur.
62
Annexe 6
Avantages drivs
6.1
Exigence de dclaration
veiller ce que les mcanismes adquats existent au
Il est exig des gouvernements d'accueil de dclarer tous
niveau de chaque pays pour faciliter l'valuation par le
les avantages drivs consquents manant des activits
public des donnes rendues disponibles dans le cadre
en amont des industries extractives pendant la priode de
des prsentes consignes de dclaration.
dclaration sur une situation de caisse globale. Le modle
Il a t propos d'adopter une approche relevant de deux
de dclaration qu'il est demand aux gouvernements d'ac-
tendues diffrentes pour quantifier les avantages drivs :
cueil d'utiliser figure l'annexe A.

Les compagnies internationales et les compagnies nationales tatises doivent imprativement communiquer leur
Avantages drivs de l'tendue 1
part d'intrt vis--vis de tous les avantages drivs
6.2
consquents verss aux gouvernements d'accueil partir
Les avantages drivs de l'tendue 1 doivent obligatoire-
de leurs activits en amont d'industries extractives, au
ment tre dclars. Tous les avantages drivs cons-
cours de la priode de dclaration, sur une situation de
quents doivent tre dclars dans la section Avantage
caisse globale. Le modle de dclaration qu'il est deman-
driv de l'tendue 1 des modles de dclaration.
d aux compagnies d'utiliser figure l'annexe B.
Le principe d'importance relative de la dclaration se rf-
Par ailleurs, il est demand aux compagnies nationales tati-
re aussi bien des considrations de nature qualitative que
ses de faire part de tous les avantages drivs consquents
de nature quantitative. Pour aider les utilisateurs des
reus pour le compte du gouvernement d'accueil pendant la
consignes valuer si un avantage driv est d'importan-
priode de dclaration, sur une situation de caisse globale.
ce relative, il faut qu'ils dterminent si l'avantage est
Des modles spars doivent tre utiliss selon qu'il s'agit
consquent en termes quantitatifs.
d'activits ptrolires/gazires et d'activits d'extraction.

Les gouvernements d'accueil s'engagent :
Un avantage driv est jug consquent si 44 :

Alternative 1 : il est suprieur [0,1 %] du total estim de
la valeur de la production du gouvernement d'accueil
fournir (et demander aux compagnies de fournir), en
pendant la priode couverte par la dclaration
conformit avec la loi nationale existante ou rvise,

quelles que soient les exigences, les autorisations
Alternative 2 : il est suprieur [0,5 %] du total estim de
lgales et/ou les exonrations ncessaires pour assurer
la valeur de la production de la compagnie dans le pays
la conformit aux prsentes consignes en matire de
d'accueil pendant la priode couverte par la dclaration.
dclaration ;
Alternative 3 : il est suprieur 10 millions d'US$.
veiller, en conformit avec la loi nationale existante ou
rvise, ce que tous les contrats et/ou accords futurs
concerns soient conus de manire telle permettre
toutes les parties affrentes d'adhrer aux prsentes
consignes de dclaration et demander aux compagnies
de faire de mme ; publier les donnes de la compagnie
et les donnes du gouvernement d'accueil, une fois
mises ensemble, sur le plan local, dans des formats
accessibles et en temps voulu, aprs consultation en
bonne et due forme ;
44
Trois alternatives ont t mises en avant pour aider les utilisateurs des consignes en matire de dclaration pour dcider ce
que constitue un avantage driv. Il est ncessaire de procder
de plus amples consultations auprs des parties prenantes cls
pour dterminer le seuil d'importance relative le plus appropri.
63
ANNEXE 6. Avantages drivs
Rfrence Avantages drivs de ltendue 1

i
Plus ample description si ncessaire
Droit la production du
Il s'agit de la part de la production totale du gouvernement d'accueil. Ce droit la production
gouvernement d'accueil
peut tre soit transfr directement au gouvernement d'accueil, soit la compagnie nationale
tatise. Par ailleurs, cet avantage peut se prsenter en nature et/ou en liquide.
Lorsque l'accord de royalties signifie que le gouvernement d'accueil a un intrt plus direct
dans la production sous-jacente et passe des accords de ventes indpendamment du dtenteur de la concession, ces royalties sont plus apparents un droit la production du gouvernement d'accueil, et devraient tre dclars la Section 1 du modle de dclaration pour
les compagnies internationales, et sous la Section 2 pour les compagnies nationales tatises.
ii
Droit la production d'une
Il s'agit de la part de la production totale de la compagnie nationale tatise. Ce droit la pro-
compagnie nationale tatise
duction provient de la part d'intrt de la compagnie nationale tatise. Cet avantage peut se
prsenter en nature et/ou en liquide.
iii
Taxes sur les bnfices
Taxes perues sur les bnfices gnrs par les activits en amont d'une compagnie.
iv
Royalties
Les accords de royalties diffreront en fonction du rgime du gouvernement d'accueil.

Lorsque les accords de royalties sont tels qu'ils obligent la compagnie de se dfaire de l'ensemble de la production et de verser une proportion des recettes des ventes, ces paiements
de royalties doivent tre inclus la Section 3 des modles de dclaration.
Lorsque le gouvernement d'accueil entretient plus qu'un intrt direct dans la production
sous-jacente et procde des accords commerciaux indpendamment du dtenteur de la
concession, ces royalties sont plus apparents au droit de production du gouvernement
d'accueil : ce titre, ils doivent tre dclars aux Sections 1 des modles de dclaration pour
les compagnies internationales, et la Section 2 pour les compagnies nationales tatises.
Dividendes
Il s'agit des dividendes verss au gouvernement d'accueil en tant qu'actionnaire de la compagnie

nationale tatise eu gard des actions, et toute distribution de bnfice se rapportant quelque
forme de capitaux que ce soit autre que des dettes ou des capitaux de prt.
vi
Primes (telles que signature,
Paiements se rapportant des primes ou comme rmunration de :
dcouverte, production)
rcompenses, octrois et transferts des droits d'extraction ;

ralisation de certains niveaux de production ou de certaines cibles ;
dcouvertes d'autres rserves/dpts de minraux.
64
ANNEXE 6. Avantages drivs
Rfrence Avantages drivs de ltendue 1

vii
Plus ample description si ncessaire
Honoraires de licence, loyers,
Paiement au gouvernement d'accueil et/ou la compagnie nationale tatise pour :
droits d'entre et autres
recevoir et/ou commencer l'exploration et/ou pour la rtention d'une licence ou d'une
rmunrations pour
concession (honoraires de licence/concession) ;
des licences et/ou concessions
la ralisation des travaux d'exploration et/ou le recueil de donnes (droits d'entre). Ces
paiements seront vraisemblablement verss pendant la phase de pr-production ;
la cession bail ou location de la zone de concession ou de licence.
viii
6.3
Autres avantages consquents
Ces avantages drivs incluent les taxes perues sur le revenu, la production ou les bnfices
pour les gouvernements
des compagnies. Ils excluent les taxes perues sur la consommation, telles que les taxes la
d'accueil
valeur ajoute, les impts sur les revenus des particuliers ou les taxes sur les ventes.
identifier l'ensemble de leurs avantages drivs cons-
Les avantages drivs de l'tendue 2 sont les avantages
quents. Il est probable que chaque organigramme d'avan-
drivs qui ne sont pas consquents mais que, soit les
tages drivs varie pour les activits en amont de chaque
compagnies, soit les gouvernements d'accueil souhaite-
compagnie dans chaque pays d'accueil. Ceci est d la
raient dclarer de manire spontane.
grande varit de structures de proprit et de rgimes de

rglementation en place.
Pour aider les entits dclarantes identifier leurs avan-
6.4
Identifier des avantages drivs
tages drivs consquents, deux exemples d'organi-
consquents
grammes d'avantages drivs ont t fournis, l'annexe E
Il est fortement recommand aux entits dclarantes de
dcrivant dans les grandes lignes un organigramme pour
compiler un organigramme des avantages drivs (dont
un systme contractuel et un organigramme pour un sys-
des exemples sont donns l'annexe E), pour veiller bien
tme concessionnaire.
65
Annexe 7
Principes et traitements comptables spcifiques
7.1
Comptabilit de caisse
tique gnralement accepte en matire de dclaration
La dclaration d'avantages drivs doit se faire en
dans les industries extractives respectives. Il est important
employant la mthode de comptabilit de caisse pour per-
que les entits dclarantes utilisent ces units pour veiller
mettre de comparer les informations donnes par la compa-
l'observation des principes de comparabilit de la dclara-
gnie celles donnes par le gouvernement d'accueil. La
tion entre les compagnies et les gouvernements d'accueil.
date de paiement est juge tre la date laquelle le compte

bancaire du payeur est dbit et les paiements verss dans
les limites d'une priode donne doivent tre dclars pour
7.3
Devise de la dclaration
la priode en question. Les encaissements doivent tre trai-
La devise de dclaration de tous les avantages drivs en
ts comme tant encaisss la date laquelle le compte
liquide est le dollar amricain (US$). La principale raison du
bancaire du destinataire est crdit et doivent tre dclars
choix de l'US$ comme devise de dclaration tient au fait
pendant la priode d'encaissement en question.
que dans la majorit des cas, les ressources naturelles en
La mthode de comptabilit de caisse est juge la mtho-
voie d'puisement comprises dans l'tendue de la dcla-
de la plus approprie pour comparer les informations ma-
ration sont ngocies en ayant un prix cot libell en US$.
nant des gouvernements d'accueil et des compagnies, car
Par ailleurs, le fait de fixer une seule devise de dclaration
les gouvernements d'accueil ne sont gnralement pas en
permettra de rendre les informations plus pertinentes pour
mesure d'estimer les restants d'encaissements auxquels
un large ventail d'utilisateurs potentiels (en accord avec
ils peuvent s'attendre de la part des compagnies pour
les principes de dclaration).
toute priode donne.
Pour les transactions effectues dans des devises autres

que le US$, le taux de change moyen (mensuel ou trimestriel45) doit tre utilis pour traduire ces transactions en
7.2
Units de dclaration
US$. C'est l une pratique en accord avec la pratique
Les units de dclaration utiliser pour chaque ressource

naturelle en voie d'puisement sont
indiques dans le
tableau ci-dessous.
Ces units ont t dtermines en s'appuyant sur la pra-
45 Il sera ncessaire de procder des consultations avec les entits dclarantes, pour dterminer laquelle des moyennes mensuelle ou trimestrielle serait approprie, en fonction de leurs systmes
de dclaration et de leurs processus en place.
Ressource naturelle en voie d'puisement
UNITS
Ptrole brut, y compris liquides du gaz naturel
Millions de barils d'quivalent ptrole (les barils d'quivalent ptrole
et sables asphaltiques
reprsentent une mesure de la valeur du gaz naturel en termes de son

quivalent en barils de ptrole).
Gaz naturel
Millier de million de pieds cubes standard de gaz naturel livr (non

ajust pour la contenance thermique standard).
Mtaux communs : cuivre, fer, nickel, plomb, zinc, charbon et tain
Millier de tonnes.
Mtaux prcieux : or, argent et platine
Millier d'onces.
66
ANNEXE 7. Principes et traitements comptables spcifiques
comptable gnralement accepte, o les dclarations de
ci est contract la vente, ou lorsqu'il est possible d'esti-
revenus et de cashflows en devise diffrente de la devise
mer raisonnablement certain qu'il sera vendu en se basant
de la dclaration ont tendance tre donnes dans des
sur ce que l'on peut raisonnablement attendre de la dispo-
taux moyens mensuel ou trimestriels.
nibilit des marchs ainsi que des dispositifs de

transport/livraison, celui-ci doit tre dclar de la mme
faon que la production normale de gaz naturel, par
7.4
Paiements provisoires
exemple : si en nature, les volumes livrs doivent tre dcla-
tant donn que les avantages drivs sont dclars en
rs dans le modle de dclaration de compagnie la ligne 1
suivant la mthode de comptabilit de caisse, tous les
ou la ligne 2. En se basant sur ce principe, le gaz associ qui
paiements verss au gouvernement d'accueil doivent tre
est rinject ou brl est exclu de la dclaration.
saisis dans les limites de la priode de dclaration. Si des

paiements provisoires en liquide sont verss, alors toute
valuation d'avantages drivs en nature
remise ou tout paiement supplmentaire requis fait l'objet
7.6
d'une dclaration au cours de la priode ultrieure.
Il est uniquement demand aux entits dclarantes de

dclarer les volumes pour lesquels les avantages drivs
sont en nature. L'organe de recueil se chargera d'associer
7.5
Production de gaz naturel et gaz associ
une valeur aux avantages drivs en nature, en s'appuyant
Lors de la production de ptrole partir d'un rservoir, il est
sur des critres spcifiquement adapts chaque pays
frquent d'en extraire du gaz associ. Lorsque du gaz asso-
d'accueil concern.
67
Annexe 8
Modle de saisie pour l'entit dclarante d'un gouvernement d'accueil
Pays d'accueil faisant l'objet de la dclaration : ...

Priode de la dclaration : ...
Rfrence
ligne

Rfrence
consignes
Section 6
Avantages drivs provenant de compagnies internationales
1a)
Droit la production du gouvernement d'accueil auprs

des compagnies internationales
Volume
Valeur
i) Avantage driv - en nature

prciser la nature de la production et des units
ii) Avantage driv - en liquide
Avantages drivs provenant de compagnies nationales tatises
2a)
Droit la production du gouvernement d'accueil auprs de
la compagnie nationale tatise

Avantages drivs provenant de compagnies internationales et

de compagnies nationales tatises
3a)
3b)
Royalties
iii
- en liquide
- en nature
68
Rfrence
ligne
ANNEXE 8. Modle de saisie pour l'entit dclarante d'un gouvernement d'accueil
Rfrence
consignes
Section 6
3c)
Dividendes
3d)
Primes de signature et primes de production
vi
3e)
Honoraires de licence, loyers, droits d'entre et autres rmunrations

pour des licences/concessions
3f)
Volume
Valeur
vii
Autres paiements verss aux gouvernements d'accueil, spcifis

comme tant :
...
...
...
Avantages drivs de l'tendue 2 (divulgation volontaire)

...
...
...
...
Signature du gouvernement d'accueil

Nous reconnaissons notre responsabilit en ce qui concerne la juste prsentation du modle de dclaration, en conformit
avec les consignes en matire de dclaration, l'exception des cas suivants :
...
...
...
69
Annexe 9
Modle de saisie pour l'entit dclarante d'une compagnie
Nom de la compagnie : ...

Priode de dclaration : ...
Rfrence
ligne
Rfrence
consignes
Section 6
Volume
Valeur
Avantage driv dclarer exclusivement

par les compagnies internationales
1a)
Droit la production du gouvernement d'accueil accord au


1b)
Droit la production du gouvernement d'accueil accord

la compagnie nationale tatise

Avantage driv dclarer exclusivement par les compagnies

nationales tatises
2a)
i) Part d'intrt des compagnies nationales tatises du droit

la production du gouvernement d'accueil - en nature

70
Rfrence
ligne
ANNEXE 9. Modle de saisie pour l'entit dclarante d'une compagnie
Rfrence
consignes
Section 6
Volume
Valeur
ii) Part d'intrt des compagnies nationales tatises du droit la
2b)
production du gouvernement d'accueil - en liquide
Production reue par la compagnie nationale tatise
2c)
Droit la production de la compagnie nationale tatise 46

i) Droit la production - en nature
ii

2d)
ii) Droit la production - en liquide
ii
Droit la production reu pour le compte du gouvernement d'accueil

ii) Droit la production reu pour le compte du gouvernement
d'accueil - en liquide
Paiements verss au gouvernement d'accueil/ la compagnie

nationale tatise
3a)
iii
3b)
Royalties
iv
- en liquide
- en nature
3c)
Dividendes
46 Le droit de la compagnie nationale tatise se rapporte sa part de la production o elle agit, par exemple, en tant que partie contractante, et o elle a un intrt dans une Licence/Concession en plus du droit la production du gouvernement d'accueil.
71
Rfrence
ligne
ANNEXE 9. Modle de saisie pour l'entit dclarante d'une compagnie
Rfrence
consignes
Section 6
3d)
3e)

3f)
Volume
Valeur
Volume
Valeur
vi
vii
Autres paiements verss aux gouvernements d'accueil,

spcifis comme tant :
viii
...
...
...
...
Rfrence
ligne
Rfrence
consignes
Section 6
Avantages drivs de l'tendue 2 (divulgation volontaire)

...
...
...
...
Signature de la direction
Nous reconnaissons [ou Au nom du Conseil d'administration (ou organe similaire), nous reconnaissons] notre responsabilit
en ce qui concerne la juste prsentation du modle de dclaration, en conformit avec les consignes en matire de dclaration, l'exception des cas suivants :
...
...
...
n
72
Annexe 10
Consignes en matire de recueil
Les prsentes consignes de recueil dfinissent le rle de
confirmer l'tendue des activits en amont dans le

contexte du pays d'accueil ;
l'organe de recueil . L'organe de recueil est une partie

indpendante charge de :
accorder des dispenses de dclaration, le cas chant.
recueillir et analyser les modles de dclaration envoys

par les compagnies et le gouvernement d'accueil du pays
Avantages drivs
d'accueil ;
entreprendre la cartographie de flux d'avantages drivs
veiller ce que les objectifs des consignes de dclaration
consquents auprs des compagnies ;
soient atteints, en faisant particulirement attention au prin-
convenir de la cartographie d'avantages drivs cons-
cipe de comprhensibilit : c'est--dire laboration d'un
quents auprs du gouvernement d'accueil ;
rapport comprhensible pour les utilisateurs des informa-
dtailler les taxes relles en fonction du contexte du pays
tions, qui disposent de connaissances raisonnables de l'in-
d'accueil et ajuster les modles de dclaration en cons-
dustrie extractive et sont dsireux d'tudier les informations
quence, le cas chant ;
en faisant preuve d'assiduit raisonnable.
associer une valeur aux avantages drivs en nature, en

s'appuyant sur des critres spcifiques adapts aux pays
Responsabilits du gouvernement d'accueil :
d'accueil individuels.
demander un organe de recueil dsign de prendre sa

charge les responsabilits numres ci-dessous ;
demander toutes les compagnies oprant dans son territoire de fournir l'organe de recueil les donnes dcrites
Processus de recueil
prparer le rapport des donnes recueillies de la compagnie et des donnes du gouvernement d'accueil, avec
dans le modle de la compagnie.
des notes expliquant toute absence d'informations et

comportant une liste des compagnies qui ont soumis
des donnes et de celles qui ne l'ont pas fait ;
Responsabilits de l'organe de recueil

mettre en place des mesures pour assurer le suivi des
diffrences entre les informations donnes par les com-
En rgle gnrale
pagnies et celles donnes par le gouvernement d'accueil
dfinir la priode de dclaration et le calendrier de dcla-
auprs de ces parties concernes, si elles le souhaitent ;
ration ;
laborer un manuel d'orientation destin au gouverne-
veiller une divulgation approprie, pour s'assurer que

les utilisateurs des informations puissent interprter ou
ment d'accueil en ce qui concerne la divulgation de don-
rechercher toute diffrence de manire quitable ;
nes dans le pays d'accueil ;

laborer un manuel d'orientation destin aux compagnies
il est not que certaines compagnies peuvent envisager
en ce qui concerne la divulgation de donnes dans le pays

d'accueil.
de publier sparment et volontairement leurs modles

de compagnie.
tendue de la dclaration
confirmer l'tendue des industries extractives dans le
contexte du pays d'accueil ;
73
Annexe 11
Modles de compagnies regroupes

Priode de dclaration : ...
Rfrence
ligne
Rfrence
consignes
Section 6
Volume
Valeur
Avantage driv dclarer par les compagnies

internationales exclusivement
1a)
Droit la production du gouvernement d'accueil accord au


1b)
Droit la production du gouvernement d'accueil accord

la compagnie nationale tatis

Avantage driv dclarer exclusivement par les compagnies

nationales tatises
2a)
i) Part d'intrt des compagnies nationales tatises au droit la

production du gouvernement d'accueil - en nature

ii) Part d'intrt des compagnies nationales tatises au droit la
production du gouvernement d'accueil - en liquide
74
Rfrence
ligne
ANNEXE 11. Modles de compagnies regroupes
2b)
Rfrence
consignes
Section 6
Production reue par la compagnie nationale tatise
Volume
Valeur

2c)
Droit la production de la compagnie nationale tatise 47

i) Droit la production - en nature
ii

2d)
ii
Droit la production reu pour le compte du gouvernement d'accueil

ii) Droit la production reu pour le compte du gouvernement
d'accueil - en liquide
Paiements verss au gouvernement d'accueil/ la compagnie

nationale tatise
3a)
iii
3b)
Royalties
iv
- en liquide
- en nature
3c)
Dividendes
3d)
vi
3e)

3f)
vii
Autres paiements verss aux gouvernements d'accueil,

spcifis comme tant :
viii
...
...
47 Le droit de la compagnie nationale tatise se rapporte sa part de la production o elle agit, par exemple, en tant que partie contractante, et o elle a un intrt dans une Licence/Concession en plus du droit la production du gouvernement d'accueil.
75
Annexe 12
Exemple d'organigrammes d'avantages drivs
Pour les systmes contractuels
Gouvernement daccueil
Compagnie internationale A
Flux 5
Compagnie internationale B
Flux 6
Flux 4
Compagnie nationale (en amont)
Compagnie non exploitante locale
Flux 3
Compagnie exploitante locale
Flux 2
Joint Venture
Flux 1
Licence A
100 % Gouvernement
Licence B
Licence C
60 % Gouvernement
70 % Gouvernement
40 % entrepreneurs, dont :
30 % entrepreneurs, dont :
. 50 % compagnie internationale A
. 60 % compagnie internationale A
. 50 % compagnie internationale B
. 30 % compagnie internationale B
. 10 % compagnie tatise nationale
Flux potentiels des avantages drivs des industries extractives pour les gouvernements daccueil
Les flux d'avantages drivs sont identifis dans le diagramme ci-dessus. Le tableau page suivante identifie la part d'intrt des avantages drivs que la compagnie nationale tatise et les compagnies internationales A et B doivent dclarer
dans le cadre d'un systme contractuel.
76
Flux davantages
drivs
ANNEXE 12. Exemple d'organigrammes d'avantages drivs
QUI DCLARE QUOI

Rfrence lavantage driv tire
de la section 6
100 % de la production
d'accueil: avantage driv, tendue 1 i)
en nature de la
pour une Licence A

Rfrence du modle de dclaration
2
Compagnie nationale
tatise
Part d'intrt du droit la production de la

compagnie nationale tatise : avantage
driv, tendue 1 i) pour les Licences B et C
Compagnie
internationale A
Compagnie
internationale B
Sans objet
Sans objet
2b)
Sans objet
Sans objet
10 % de la Licence C
Sans objet
Sans objet
Licence A
de la production en
nature/en liquide
provenant du Joint Venture

2c)
Sans objet
Sans objet
Part d'intrt du droit la production du
10 % de 70 % de la
50 % de 60 % de
50 % de 60 % de C
Licence C de la production
la Licence B 60 % de 70 %
Licence B 30 % de 70 %
en nature / en liquide
de la production en nature/
de la production en nature/
en liquide de la Licence C
en liquide de la Licence C
2a)
1b)
1b)
60 % de la Licence B et
Sans objet
Sans objet
d'accueil reu par la compagnie nationale
70 % de la production en
tatise pour le compte du gouvernement
nature/en liquide de la
2d)
Sans objet
Sans objet
Sans objet
100% des avantages
Sans objet
gouvernement d'accueil : avantage driv,

tendue 1 i) pour les Licences B et C
provenant du Joint Venture
d'accueil : avantage driv, tendue 1 i)
Licence C
pour les Licences B et C provenant du Joint

Venture
3
Paiements verss aux gouvernements

d'accueil : avantages drivs,
drivs se rapportant aux
tendue 1 iii) viii)

4
Licences B et C
Sans objet
Sans objet
Sans objet
Sans objet
100% des avantages
drivs se rapportant
tendue 1 iii) viii)
aux Licences B et C
Sans objet
Sans objet
Sans objet
100 %
100 %
100 %
Sans objet
Sans objet
Sans objet
Sans objet

tendue 1 iii) viii)
6
Paiements verss au gouvernement d'accueil

par les activits en amont de la compagnie
nationale tatise : avantages drivs,
tendue 1 iii) viii)
77
Exemple pour le systme concessionaire
Gouvernement daccueil
Flux 4
Compagnie internationale A
Compagnie internationale B
Flux 3
Flux 1
Compagnie non exploitante locale
Flux 2
Compagnie exploitante locale
Joint Venture
Concession
60 % compagnie internationale A
40 % compagnie internationale B
Flux potentiels des avantages drivs des industries extractives pour les gouvernements daccueil
Le tableau page suivante identifie la part d'intrt des avantages drivs que les Compagnies internationales A et B doivent dclarer dans le cadre du systme concessionnaire.
78
Flux davantages
drivs
QUI DCLARE QUOI

Rfrence lavantage driv tire
de la section 6
Compagnie nationale
tatise
Compagnie
internationale A
Compagnie
internationale B
Sans objet
60 %
40 %
Sans objet
Sans objet
100 %
Sans objet
Sans objet
Sans objet
Sans objet
Sans objet
100 %
Sans objet
Sans objet
Sans objet
100 %
100 %
Sans objet

tendue 1 iii) viii)

tendue 1 iii) viii)

tendue 1 iii) viii)

tendue 1 iii) viii)
79
Annexe 12
Rfrences et sources d'informations
ISSUES PAPER Extractive Industries Issues Paper, International Accounting Standards Committee on Extractive Industries,
Novembre 2000.
JOHNSON, D. International Petroleum Fiscal Systems and Production Sharing Contracts, Tulsa: PennWell Publishing
Company, 1994.
KPMG Implementing IAS - IAS compared with US GAAP and UK GAAP, Assurance Services, Juin 2002.
STATEMENT OF RECOMMENDED PRACTICE Accounting for Oil and Gas Exploration, Development, Production and
Decommissioning ActivEITIs, Oil Industry Accounting Committee, Juin 2001.
80

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Recettes ptrolires figurant au TOFE

Pression fiscale apparente en zone franc (en pourcentage)

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Pression fiscale apparente technique ressortant du modle DGE/DGH : B Profits

Pression fiscale apparente technique ressortant du modle DGE/DGH : Total = A+B

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