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Association pour le Dveloppement Concert et Harmonieux d'Antibes Juan-les-Pins

ADECOHA
Sige Social - Maison des Associations 288 Chemin de Saint Claude- 06600 ANTIBES
N d'immatriculation sous-prfecture de Grasse : 006 101 8162 JO juin 2000 et 3 avril 2004

Blog : http://adecohaantibesjuanlespins.blogspot.fr/
Courriel : adecohantibes@gmail.com Tel : +33672211079

Objet :

DIRE sur le PADD propos le 20 novembre 2014

Pourquoi rviser le PLU communal ?


Remarques gnrales :
1. Application de la loi Alur (24 mars 2014) : cette loi rend obligatoire le transfert de la comptence
dlaboration du PLUi aux communauts de communes et communauts dagglomration, dans un dlai
de trois ans (mars 2017) aprs la publication de la loi, sauf opposition dau moins un quart des
communes membres reprsentant au moins 20 % de la population.
Quelle est la position de la commune afin dviter les doubles dpenses pour la ralisation du PLUi par la
suite?
2. Lvolution dmographique de la ville est tudie et projete statistiquement en 2025 dans le diagnostic.
Elle montre que la population de la commune dAntibes sest tasse puis a baiss depuis 2009.
Lvolution dmographique prvue par le SCOT et reprise dans les PLH de + 0.8 % nest pas conforme la
DTA qui prvoit + 0.6 % de 2003 2025. La course aux logements sociaux, pour satisfaire la loi ALUR,
progresse trs lentement : 2.5 % de plus en 10 ans, soit de 5.8 % 8.3 %, loin des 25 % qui ne seront sans
doute jamais atteints en 2025. Cette loi prvoit que le rythme de ce rattrapage doit tre acclr :
lobjectif est datteindre 25 % du nombre de logements locatifs sociaux manquants au cours de la priode
2014-2016, 33 % pour la priode triennale suivante, 50 % ensuite et finalement 100 % des logements
manquants entre 2023 et 2025.
En parallle, la loi a aussi prvu de garantir la diversit des logements locatifs sociaux par un quota de
PLUS, PLAI et PLS.
La loi ALUR insiste sur les consquences lies la constatation de carence dune commune : elle donne
dornavant la possibilit de multiplier jusqu cinq fois les prlvements sur les finances des communes !

Nos rflexions : le PLU est le rceptacle de toutes les politiques damnagement. Cest notamment dans
la dfinition du zonage et de son rglement que soprent des arbitrages politiques majeurs et que se
concentrent les enjeux et la traduction des autres documents durbanisme, opposables ou non, tels que
le PDU, le PLH, les chartes, etc. La matrise du droit du sol est considre, juste titre, comme lun des
pouvoirs locaux essentiels pour le dveloppement des territoires. Aussi, le transfert de la comptence
PLU est souvent peru par les maires comme un dessaisissement. (doc CERTU sur le PLUi)
Et pourtant, notre avis, le PLU intercommunal a pour vocation de concrtiser les efforts entrepris lors
des rflexions autour des PLU communaux, mais aussi travers les PDU (plan de dplacement), PDH (plan
dpartemental de lhabitat), ainsi que pour le dveloppement conomique et lemploi.
Le PLUI devrait permettre de renforcer lattractivit et de rpondre aux besoins de tous en prenant en
compte la diversification du territoire : il devrait galement permettre une haute qualit de vie et une
juste rpartition de lHabitat, afin doffrir chacun un territoire pratique et facile vivre.

DIRE de lADECOHA sur le PADD du 20 novembre 2014

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Hirarchie des documents durbanisme

Hirarchie des documents durbanisme

PLU

(Source Agglo CASA)

PLUi

( Source Adecoha)

Objectifs du PADD de septembre 2014 (rsum)

Amnagement et urbanisme,
quipement,
Paysage,
Protection des espaces naturels, agricoles et forestiers,
Prservation ou remise en bon tat des continuits cologiques,
Habitat,
Transports et dplacements,
Dveloppement des communications numriques,
Dveloppement conomique et commercial, les loisirs.
Contenir lurbanisation dans ses limites actuelles et dans le respect de lenvironnement :
Protger les espaces naturels remarquables de la commune et des continuits cologiques.
Limiter le mitage sur les coteaux et les boisements.
Prendre en compte les risques naturels.
Prserver le caractre de Ville-Parc et intgrer une trame verte et bleue :
Par une protection forte sur tous les espaces naturels remarquables de la commune, une gestion
territoriale des risques naturels et le maintien despaces de respiration promouvant une vision long
terme ( dveloppement durable), il peut tre considr quen dehors de lenveloppe urbaine actuelle,
0 hectare sera utilis pour la construction.
Dvelopper la ville sur la ville et promouvoir une rnovation urbaine :
Favoriser un renouvellement urbain des espaces minraliss, et notamment pour les 7 espaces
stratgiques damnagement,
1. les Trois Moulins,
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les Combes,
les Terriers Nord,
Jules Grec,
les Ptroliers, (qui est sur le port devant du Fort Carr)
Marenda-Lacan,
Les Quatre Chemins.

Offrir tous un logement adapt, notamment en permettant la reconstruction de certains btis ou


leur raffectation.
Le potentiel de rutilisation des units foncires non bties disponibles au sein de lenveloppe urbaine
pour la ralisation de logements mais galement dquipements et dactivits conomiques, tout en
prservant des espaces de respiration, peut tre estim environ 63 hectares.
Peuvent tre galement considrs les espaces occups par du bti lger (serres, terrasses, hangars...),
constituant une rserve supplmentaire de 16 hectares.
Situ uniquement dans des secteurs urbaniss majoritairement dans les zones UB, UC et UD du PLU
approuv.
Le dveloppement urbain par le renouvellement urbain ou par la densification des dents creuses ne
ncessitera aucune consommation despaces naturels.
Nos remarques gnrales sur le PADD :
Le PADD nest plus juridiquement opposable aux tiers depuis la Loi UH (Urbanisme Habitat) de 2003,
comme le rglement ou les orientations gnrales du PLU. Mais il faut tre attentif la rdaction et
la porte des prescriptions qui sont inscrites dans le PADD.
A ce titre, nous avons appris quil existe deux versions du PADD : celle, sans doute au dernier indice,
prsente le 12-11-2014 par la socit Espace (sous traitante) et celle qui nous a t remise par mail.
Nous supposons que la diffusion de la dernire version du 20 novembre 2014 disponible sur le site
Internet de la ville est conforme.
Le PADD qui nous est prsent est un document simple, court et non technique. Il est accessible
tous. Il nous prsente le projet de la commune sur une dure de 10 20 ans.
Nous navons pas remarqu doublis ou de grosses diffrences par rapport au PADD de 2011,
simplement les mises niveau des lois Grenelle 1 et 2, la Loi ALUR et la ralisation des AVAP qui
remplaceront les zones ZPPAUP.
AVANTAGES du PADD :
- Prise en compte des enjeux du dveloppement durable.
- Flexibilit dans la dfinition du projet de territoire.
- Outil de prospective territoriale.
- Document politique prsentant ce que les acteurs veulent faire de leur commune.
INCONVENIENTS du PADD :
- Document non opposable.
- Dclaration dintention.
- Absence de contrainte pour la ralisation des projets exposs.
- Incertitude de la prospective.

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Orientations du PADD du 20 novembre 2014

Orientation N 1 : Assurer un dveloppement et un amnagement du territoire


harmonieux
Merci davoir remploy notre nom associatif Association pour le Dveloppement Concert et
Harmonieux d'Antibes Juan-les-Pins ADECOHA pour cette orientation !
Nous aimerions que la commune appuie notre demande auprs de la DRAC de classer laqueduc romain
de Fontvieille au mme titre que celui des Clausonnes.
Afin dassurer une bonne dynamique de fonctionnement des ples dchanges du TCSP, il conviendrait
de prvoir des parcs relais efficaces proximit du ple multimodal et au niveau des Trois Moulins,
gratuits et rservs exclusivement aux clients du TCSP, cest--dire des stationnements scuriss
denviron 300 places avec la prsence d'un gardien et d'une vido surveillance.
Antibes et la Casa devraient se positionner vis--vis de la ligne nouvelle (RFF-SNCF) pour solliciter auprs
de RFF la future gare non pas aux Brguires de Mougins mais sous la gare du TCSP aux Trois Moulins
afin dassurer un ple dchanges lentre de la technopole.

Orientation N 2 : Favoriser une diversit dmographique en adaptant loffre en


logements
Favoriser la mixit sociale et spatiale et amnager les espaces stratgiques de renouvellement
urbain en rpondant aux objectifs de mixit sociale et fonctionnelle
Il faut pour cela que lvaluation des impacts et la matrise des risques, conditions ncessaires une
bonne intgration, soient examines. Ces zones sont destines une intensification urbaine (au sens
large, vu limprcision des contours), ce qui implique une hausse des activits humaines sur un espace
donn, et qui induit ncessairement un accroissement des risques et des nuisances lis ces activits.

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Nous pensons que les avantages de lintensification urbaine ne sont effectifs que si celle-ci est intgre
dans une approche globale qui en mesure les divers impacts conomiques, environnementaux et
sociaux.

Orientation N 3 : Conforter le rle conomique et social communal


Une tude sur lvolution et le positionnement commercial des magasins de taille modeste et celui de
commerces demandeurs de surface plus importantes sera imprative : il faudra sadapter au march
dont lquilibre gographique risque dtre boulevers lhorizon 2020 en raison des projets de zones
commerciales qui verront le jour dans notre dpartement.

Orientation N 4 : Garantir une mobilit et un mode de vie durable


Faciliter les dplacements pour matriser la circulation automobile. Requalifier en boulevard urbain les
principaux axes de circulation (route de Grasse, section Est du chemin de Saint-Claude, avenue Jules
Grec...) et restructurer le complexe routier dAntibes Nord-Est (cration de nouvelles bretelles
dautoroute, reconfiguration du giratoire des Semboules) . Il est galement ncessaire de raliser des
travaux d'infrastructures afin de faciliter le franchissement des giratoires CROIX ROUGE, WEISWEILLER,
SAINT CLAUDE 1 et 2.
La cration des bretelles dautoroute entrane des flux de circulation volutifs. Ceci implique den
tudier les impacts sur la fluidification du trafic notamment en priode estivale et en priodes de
pointe. Il en sera de mme pour la mise en fonction du TCSP. En fonction des ralisations existantes, il
sera galement ncessaire dvaluer les effets du site propre : frquentation des rseaux, partage des
dplacements entre diffrents modes au profit des transports collectifs, le tout dans la perspective du
dveloppement durable.

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Orientation N 5 : Assurer une gestion dynamique du patrimoine naturel et des risques


dans le respect des quilibres du territoire
Lutter contre les zones dites "tanches", qui ne drainent plus les eaux de pluie par infiltration et les
limiter. (exemple de consquence : fermeture de la route de Grasse lors des derniers orages 2014).
Mettre en valeur et protger la plage de galets qui part du Fort Carr jusqu' la limite communale.

Orientation N 6 : Fixer les objectifs chiffrs de modration de consommation de


lespace et de lutte contre ltalement urbain

Orientation en parallle avec lOrientation N 2 : Favoriser une diversit dmographique en adaptant


loffre en logements, en tant particulirement prcis dans lcriture des articles du PLU, en particulier
larticle 10 (hauteur des constructions), afin den viter lexploitation dans les dpts de permis.

Antibes, le 10 dcembre 2014.

Pour lADECOHA,
le vice-prsident,

Jean-Pierre AVESQUE

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