INTEGRACION SOCIAL

Se entiende por integracin social todo proceso dinmico y multifactorial que posibilita a
las personas que se encuentran en un sistema marginal (marginacin) participar del nivel
mnimo de bienestar sociovital alcanzado en un determinado pas.
En la actualidad existe en [Espaa] un ciclo formativo de grado mediano , llamado tcnico
superior en integracin liberal, que trabaja y estudia este tema activamente a travs de
mdulos de enseanza:

Habilidades de autonoma personal y social

Insercin ocupacional

Pautas bsicas y sistemas alternativos de comunicacin

Atencin a las unidades de convivencia

contexto y metodologa de la intervencin social

Formacin y orientacin laboral

Dado que es una profesin de reciente creacin en Espaa, no se encuentra an muy

valorada ni respetada, y en numerosas ocasiones se solicita el perfil profesional del TSIS
(tcnico superior en integracin social), que permite ejercer en el puesto laboral especfico
pero que an no existe, y es ste el principal problema planteado desde su creacin hace 12
aos por el Ministerio de Educacin y Ciencia. Es por esto que se ha creado la RED /
PLATAFORMA / FEDERACION DE INTEGRADORES SOCIALES Y ANIMADORES
SOCIOCULTURALES, y existen tambin diferentes vas de actuacin alternativas como
asociaciones por varios puntos de Espaa y foros activos que funcionan a modo de canales
de comunicacin online, como por ejemplo SAVATIS1 ), activo desde hace ya dos aos y
que defiende la lucha activa y pacfica a travs de sus propuestas. Adems, casi desde el
principio de su creacin, una de las administradoras present la queja por escrito al
Defensor del Pueblo, y fue aceptada por este organismo, que an sigue manteniendo abierta
la brecha legal con los correspondientes trmites burocrticos que para esto se requiere.
En octubre del 2007 se celebr Integra Madrid, donde se facilit informacin y apoyo a
emigrantes. La organiz la Comunidad Autnoma de Madrid, con participacin de
entidades e instituciones importantes para el grupo de poblacin de extranjeros que buscan
trabajo y tambin un hogar, una escuela, etc

El proceso de integracin regional no se circunscribe a la integracin econmica sino que demanda, a su

vez, la integracin social y cultural de los pases de la regin. Por ello, se considera fundamental el
protagonismo y la experiencia que aportan las organizaciones sociales, sindicales, intermedias y
comunitarias.

Para contribuir con el proceso de integracin regional en el marco del MERCOSUR en particular, y de
Amrica Latina en general, y generar un enriquecedor intercambio entre los funcionarios y la comunidad,
desde la Cancillera se coordinan las actividades del Consejo Consultivo de la Sociedad Civil (CCSC).
En este espacio se fomenta la participacin de organizaciones comunitarias, empresas, sindicatos,
organismos no gubernamentales, universidades, movimientos sociales, cooperativas y entidades intermedias
con la intencin de articular actividades y debates que permitan colaborar con el ejercicio de la poltica exterior
de nuestro pas y el rumbo del proceso de integracin regional.

Desarrollo de una Gua de Evaluacin de Impacto Social para

Proyectos de I+D+I
Guillermo Aleixandre Mendizbal, Francisco Javier Gmez Gonzlez
y Diego Moux Chrcoles
Guillermo Aleixandre Mendizbal, Universidad de Valladolid
Francisco Javier Gmez Gonzlez, Universidad de Valladolid
Diego Moux Chrcoles, Centro Tecnolgico CARTIF

Palabras clave: Evaluacin de impacto social, proyectos de I+D+I, evaluacin ex ante y ex

post, evaluacin cualitativa, centros tecnolgicos, sistema espaol de innovacin.
Resumen
Esta comunicacin presenta los resultados de un proyecto de investigacin llevado a cabo
por un grupo formado por investigadores de la Universidad de Valladolid (Espaa) y del
centro tecnolgico CARTIF (Boecillo, Valladolid). El carcter interdisciplinar del equipo
-economistas, socilogos e ingenieros- es coherente con el espritu con el que se ha
abordado el objeto de la investigacin, reflejado en la multiplicidad de enfoques
considerados, que van desde la gestin de la tecnologa y la direccin de proyectos de
ingeniera hasta la sociologa de la tecnologa, pasando por la economa de la innovacin y
las polticas de I+D+I.
El objetivo de la investigacin era elaborar una metodologa de evaluacin de impacto
social de los proyectos de I+D+I desarrollados en centros o institutos tecnolgicos,
tomando como referencia y como banco de pruebas los del centro tecnolgico CARTIF. La
metodologa se haba de plasmar en una gua de fcil uso, orientada a los propios
investigadores -en un contexto de utilizacin voluntaria- y dotada de dos utilidades claras.
En primer lugar, identificar y evaluar ex ante los posibles impactos de los proyectos de
I+D+I, ofreciendo recomendaciones para mejorar el diseo social de dichos proyectos
cuando todava hay tiempo para que stas sean incorporadas. En segundo lugar, evaluar ex
post los resultados del proyecto, con el objeto de disponer de una realimentacin sobre la
evaluacin ex ante y de impulsar un proceso de aprendizaje para futuros proyectos.

La estructura del artculo es la siguiente. En primer lugar, mostramos los argumentos en los
que fundamentamos nuestro estudio. En segundo, describimos la construccin y las
caractersticas de la metodologa en cuatro pasos: problemas y presupuestos de partida,
desarrollo de la lista de control de impactos, valoracin de los impactos y descripcin de los
distintos tipos de lista propuestos para los diferentes momentos del ciclo de vida del
proyecto. El artculo se cierra con unas breves conclusiones.
1. Fundamentos de la investigacin
Los fundamentos para el desarrollo de un trabajo de estas caractersticas son, a nuestro
entender, de tres clases, y nos hablan de la factibilidad, la oportunidad y la rentabilidad de
la inclusin de criterios sociales en los proyectos de I+D+I.
En primer lugar, existen fundamentos tericos que hacen posible un trabajo de estas
caractersticas. En la medida en que los estudios sociales de la tecnologa y la economa
evolucionista han construido una nueva imagen de la tecnologa, lejana a los modelos
lineales y autnomos del cambio tecnolgico, creemos que es posible integrar criterios
sociales en la lgica de la investigacin cientfica y del diseo ingenieril. En el primer caso
se ha mostrado lo que de social tienen las decisiones tecnolgicas con una aproximacin
frecuentemente constructivista (Bijker et al, 1987) y la inseparable dinmica de los
procesos sociales y la evolucin de la tecnologa con un punto de vista, generalmente
sistmico, que parte de los trabajos de Hughes (1983 y 1987)-. Los tericos de la
economa evolucionista, por su parte, han estudiado el papel central, y un tanto
imprevisible, del cambio tecnolgico en la dinmica econmica. Lo han hecho, adems,
poniendo el nfasis en los procesos de variacin y seleccin de tecnologas, e introduciendo
conceptos como el de trayectoria y rgimen tecnolgico (Nelson y Winter, 1982) o el de
sistema de innovacin (Lundvall, 1992), que han abierto nuevas perspectivas para el
anlisis de la tecnologa en su contexto socioeconmico.
La integracin de ambas tradiciones permite hoy defender, a nivel macro, un nuevo
concepto de cambio tecnolgico basado en la coevolucin de tecnologa y sociedad (Rip y
Kemp, 1998), en el que, ni la tecnologa puede entenderse como determinante del cambio
social, ni es posible -como gua de accin poltica- apostar por modelos simplistas de
orientacin del cambio tecnolgico hacia fines sociales. El objetivo es ms bien disear
estrategias para articular la inteligencia colectiva incluyendo la evaluacin de impacto
social, de forma que los sistemas de innovacin, cada vez ms complejos, puedan
responder a las demandas socioeconmicas (Khulmann, et al 1999). La prctica de la
Evaluacin de Tecnologas en diferentes contexto europeos (Schot y Rip, 1997) y los
esfuerzos por la integracin del desarrollo sostenible como principio gua del cambio
tecnolgico (Weaber et al 2000) son un buen ejemplo en este sentido. Esta visin integrada,
por otra parte, permite a nivel micro caracterizar los factores no tcnicos que confluyen en
el diseo tecnolgico, especialmente en los momentos de toma de decisiones (Vergragt,
1988). Ello nos impulsa a pensar en la conveniencia de un trabajo de este tipo, que trata de
desvelar algunos de esos factores y de reflejarlos en una gua prctica de evaluacin para
responsables de proyectos de I+D+I.

En segundo lugar, existen argumentos polticos que muestran la oportunidad de este trabajo.
En la medida en que la necesidad de conectar el sistema de ciencia y tecnologa con la
sociedad es una declaracin claramente presente en el discurso poltico, y que los planes de
I+D+I se esfuerzan cada vez ms por integrar programas en este sentido, creemos que es
oportuno desarrollar herramientas que los apoyen. En efecto, las ltimas dcadas han visto
una sustancial transformacin en la forma de entender las polticas de innovacin
tecnolgica (Caracostas y Muldur, 1998). Una vez abandonados los modelos lineales
science-push la primera fase de estas polticas, con sus indicadores de oferta
cientfico-tecnolgica representados por el Manual de Frascati (OECD, 1994), se impuso la
preocupacin por la dimensin no tecnolgica de la innovacin, en la que se han
identificado mltiples barreras a la innovacin, todas ellas responsables de la paradoja
europea (European Commission, 1995). El nfasis por los indicadores de innovacin
tecnolgica representados por el Manual de Oslo (OECD, 1997), y por la competitividad
industrial, propio de esta segunda fase, se debe ver superado por una preocupacin por el
impacto de dichas polticas en el bienestar y la calidad de vida de los ciudadanos. Ello se
correspondera con una tercera fase en las polticas de innovacin, que es auspiciada por
diversos analistas (Smits et al, 1995) y detectable en diversos documentos de la Unin
Europea (European Commision, 1996 y 2000).
En tercer lugar, es posible encontrar fundamentos econmicos que nos acercan, quizs, a
concebir a la evaluacin de impacto social como algo rentable para los agentes
involucrados. En la medida en que el auge de la responsabilidad social de la empresa est
empezando a impulsar una relacin ms comprometida de las empresas con su entorno,
integrando la cooperacin con diversos stakeholders (Halal, 2002), creemos que puede ser
rentable, tanto para los centros tecnolgicos como para las empresas innovadoras,
incorporar criterios de impacto social en la gestin de los proyectos de I+D+I que
comparten. Considerando que cada vez son ms los estudios y las acciones emprendidas en
el campo de la responsabilidad social siguiendo en muchos casos las recomendaciones
del Libro Verde europeo (Comisin Europea, 2001), es lgico pensar que esas iniciativas
puedan preocuparse en particular por los procesos de innovacin, cada vez ms estratgicos
en todas la organizaciones. No en vano, desde una perspectiva instrumental, la inclusin de
criterios de impacto social puede aumentar la confianza de los consumidores en la empresa
y reducir la aparicin de conflictos. A este proceso puede contribuir tambin la evolucin
los modelos de gestin de calidad, que avanzan hacia la inclusin de los resultados sociales
de la empresa en sus valoraciones como es visible en la evolucin del modelo europeo de
calidad EFQM (Martn-Castilla, 2002).
Estos fundamentos se plasman en lo que llamamos el contexto de aplicacin de la gua, que
se muestra el modelo simplificado de la figura 1. En ella se aprecia que la gua se concibe
como un instrumento que puede ayudar a conciliar las dos tendencias descritas en los
fundamentos: la que se corresponden con la voluntad poltica de ampliar el concepto de
sistema de innovacin hacia lo social, para incluir cada vez ms consideraciones sobre el
impacto social de la tecnologa en aspectos como el bienestar, la calidad de vida, los
riesgos, los dilemas ticos y la que desde la poltica social y econmica, que comienza a
demandar una mayor responsabilidad social por parte de las organizaciones en sus todos
sus procesos, incluidos los de innovacin. En este contexto de mayor exigencia para los
responsables de proyectos de I+D+I, la gua aparece como un instrumento con el que

mejorar el diseo social de sus proyectos y avanzar, en un proceso de aprendizaje continuo

apoyado en la evaluacin, hacia la integracin de la evaluacin de impacto social en la
gestin de proyectos de I+D+I.

Figura 1
Por ltimo conviene aclarar por qu se ha elegido el centro tecnolgico como sujeto de
anlisis. Esta decisin se apoya en dos hechos: su importante papel en los procesos de
transferencia de tecnologa y su carcter estratgico, en toda Espaa, dentro de los sistemas
regionales de innovacin (Fernndez y Conesa, 1996; COTEC, 1998). Es ms, en la medida
en que muchos de los centros e institutos tecnolgicos espaoles han surgido como
consecuencia de polticas autonmicas de fomento de la innovacin tecnolgica
recibiendo una fuerte cofinanciacin pblica, o incluso llegando a depender orgnicamente
de las administraciones autonmicas, la sociedad puede y debe esperar de ellos que
contribuyan de forma efectiva al desarrollo econmico y social de su comunidad autnoma.
2. Construccin de la metodologa
2.1. Problemas y presupuestos de partida
El principal problema a la hora de comenzar el proyecto era la escasa investigacin
realizada hasta ahora con esta perspectiva. Si bien en el caso de la evaluacin de polticas
cientficas y tecnolgicas s existe una tradicin acadmica que ha abordado la dimensin
social de dichas polticas (Smits, 1995), incluyendo el problema del desarrollo de
indicadores (Itzcovitz et al, 1998; Fernndez Polcuch, 1999), y si bien dentro de la
Evaluacin de Impacto Ambiental existe una categora dedicada al impacto social (Canter,
1998), apenas existen trabajos que se centren exclusivamente en el impacto social de los
proyectos de I+D+I. No en vano, se trata de una dimensin micro en la que resulta muy

complicado identificar los posibles impactos ms an los de carcter social, lo que

constituye el primer paso hacia cualquier evaluacin.
En cuanto a los presupuestos de partida, haba tres muy claros. En primer lugar, la lgica de
la gua deba ser coherente con la gestin de este tipo de proyectos, es decir, tena que
adaptarse a su alcance, a sus fases y a la praxis de los directores de proyectos de I+D+I, de
forma que estos puedan incorporar el mecanismo de evaluacin de una forma efectiva y
poco costosa. Para mantener este sentido prctico ha sido de especial importancia contar
con la experiencia del centro tecnolgico CARTIF. Sin embargo, la herramienta de
evaluacin no poda acusar el haber tomado como referencia un centro tecnolgico
especfico, por lo que se puso especial cuidado en mantener el segundo de los presupuestos
de partida: la gua deba ser lo suficientemente flexible como para adaptarse a la
multiplicidad, tipolgica y temtica, de los proyectos habitualmente realizados desde estas
organizaciones. Para ello, as como para simplificar el procedimiento de evaluacin, se han
clasificado los distintos tipos de proyectos de I+D+I, de forma que sea posible discriminar
los impactos que deben o no considerarse para cada tipo de proyecto. Tras manejar
clasificaciones ciertamente complejas, que contemplaban un nmero elevado de criterios,
se opt finalmente por una clasificacin simple y coherente con la taxonoma que de la
I+D+I hace la OCDE (1994 y 1997), distinguiendo entre proyectos de I+D, proyectos de
innovacin organizativa, proyectos de Innovacin tecnolgica de proceso y proyectos de
innovacin tecnolgica de producto.
El tercer presupuesto tiene que ver con el ciclo de vida del proyecto y la naturaleza de los
impactos. En la medida en que los impactos deben ser tratados de diferente forma en el
momento de diseo del proyecto y en el momento de evaluacin final, entendemos que la
metodologa de evaluacin debe concentrarse un nmero determinado de fases concretas
que cubren todo el ciclo de vida del proyecto, y as lo hemos planteado. Para dicho anlisis,
hemos partido de la teora de gestin de proyectos (AENOR, 2000), identificando los
momentos en lo que se toman las decisiones ms relevantes de cara al impacto social.
Dichos momentos son: la presentacin de una demanda por el cliente en el caso de existir
ste, y que se corresponde con la percepcin de dicha demanda por el centro y el
planteamiento de una propuesta de investigacin en el caso de no existir cliente; la
presentacin de la propuesta definitiva por el centro al cliente, tras el proceso de
negociacin; la fase de diseo e implementacin; y por ltimo, el momento de evaluacin
final, una vez acabado el proyecto. La metodologa de evaluacin se ha concentrado en
dichos puntos.
2.2. Desarrollo de la metodologa
La metodologa consiste en una lista de control, o checklist, de carcter cualitativo, que
recoge los impactos sociales que hemos sido capaces de identificar, y que una vez
desarrollada ha sido implementada en una herramienta EXCEL para facilitar su uso. Para
elaborar la lista de control se opt por una estrategia abajo-arriba (bottom-up) en lugar de
una arriba-abajo (top-down). Es decir, hemos evitado partir de una serie de categoras de
impacto social predeterminadas para despus identificar los impactos y factores de impacto
que la integran, pues consideramos que podra llevarnos a recaer en las ideas ms tpicas al
respecto del impacto social. Ello dificultara hacer frente a uno de los problemas de partida

descritos: la dificultad de hacer visibles el mayor nmero posible de impactos asociables a

proyectos de I+D+I, que habitualmente pasan desapercibidos debido a los objetivos y la
envergadura de dichos proyectos. Por tanto, comenzamos elaborando una lista de factores
de impacto a la que luego fuimos dando forma de lista de impactos agrupados en
categoras.
El rango cubierto bajo el concepto "impacto social" es amplio. De hecho, hemos tratado de
cubrir no slo lo que podramos considerar como estrictamente social, sino todos aquellos
aspectos medioambientales y socioeconmicos que habitualmente no son tenidos en cuenta
en los mecanismos de toma de decisiones. En el caso de los proyectos de I+D+I, estos
mecanismos suelen considerar dos tipos de criterios: viabilidad tecnoeconmica anlisis
cuantitativo: retornos de inversin, factibilidad, etc. y cuestiones estratgicas para el
centro y sus clientes anlisis cualitativo. En este ltimo caso, es frecuente utilizar listas
de control para el proceso de toma de decisiones cuando existen riesgos difciles de sopesar
(Hidalgo et al, p.364-366), por lo que podemos considerar que nuestra metodologa es
coherente con dicho mecanismo.
Siguiendo la estrategia abajo-arriba mencionada, comenzamos reuniendo el mayor nmero
de ideas que pudimos asociar con los efectos sociales de un proyecto de I+D+I. Esa
informacin fue estructurada en forma de factores de impacto e impactos, de forma que el
impacto es la idea bsica y los factores de impacto las facetas mediante las cuales se puede
caracterizar aquellos. Finalmente, los impactos fueron agrupados en cinco categoras que
completan el universo de lo social, en el sentido amplio ya comentado. La evaluacin se
realiza por tanto a travs de la valoracin secuencial de lo que hemos llamado factores de
impacto, que son los tems que conforman la lista de control, aunque el peso de cada uno de
ellos en la valoracin numrica final depende de su posicin dentro de la categora, como
comentaremos ms adelante.
La figura 2 muestra un ejemplo de factor de impacto, el denominado "libertad del
consumidor". Como se puede apreciar, cada factor de impacto lanza una pregunta al
evaluador, que viene acompaada de uno o ms criterios uno en este caso que ayudan
a su interpretacin y contestacin. La columna tipo de proyecto indica que este factor de
impacto solo debe tenerse en cuenta en el caso de estar evaluando un proyecto de
innovacin de producto, pues la pregunta carece de sentido para el resto de clases de
proyectos. Una vez implementada la lista de control en la herramienta EXCEL, esta
discriminacin de factores de impacto es automtica, de forma que el programa slo
permite contestar las preguntas pertinentes.

Impacto

Tipo

Criterio

Libertad del consumidor

Aumenta la gama de productos
disponibles en el mercado y, por
tanto, la libertad de elegir del
consumidor?

Innovacin
de producto

Contribuye a la introduccin de
un nuevo producto en el mercado
(no se trata de una innovacin
comercial de uno ya existente).

Figura 2
El nmero de factores de impacto finalmente identificados asciende a 54, agrupados en 14
impactos. Las cinco categoras en las que finalmente integramos los impactos son las
siguientes:

Medio
ambiente:
Impactos
derivados
del
carcter
medioambiental de los objetivos o el diseo del proyecto y de
los compromisos corporativos del centro tecnolgico.
Aspectos sociales: Impactos derivados del carcter social de
los objetivos o el diseo del proyecto y de los compromisos
corporativos del centro tecnolgico.

Sistema de innovacin: Impactos estructurales y culturales

sobre los agentes innovadores del sistema e impactos
culturales sobre la sociedad en general (entorno del sistema).

Empleo: Impactos sobre la creacin y la transformacin del

empleo.

Aspectos econmicos: Consideraciones

inters estratgico para la regin.

econmicas de

En el anexo se presenta una versin simplificada de la lista de control,

conteniendo nicamente el nombre de los factores de impacto, que se
disponen en la columna derecha. La columna de la izquierda est dividida en
dos: a la derecha se sitan los impactos mientras que a la izquierda
encontramos lo que hemos denominado bloques de impacto. Tomando por
ejemplo la categora Aspectos sociales, encontramos que el impacto Calidad
de vida (de los usuarios ltimos) viene descrito a travs de los factores de
impacto: Libertad del consumidor, Necesidades vitales bsicas, Necesidades
y servicios colectivos y riesgos tecnolgicos; es decir, el impacto del proyecto
sobre la calidad de vida es evaluado a travs de estos cuatro factores. La
necesidad de los bloques surgi al agregar los impactos y disear un sistema
de valoracin, pues encontramos patrones de semejanza entre las distintas
categoras. As, Aspectos sociales y Aspectos ambientales se dividen en tres
bloques conceptualmente iguales: (impactos derivados de los) objetivos del
proyecto, (impactos derivados del) diseo del proyecto e (impactos derivados
de los) compromisos corporativos (de los agentes involucrados). Los factores
de Aspectos ambientales estn directamente inspirados en la literatura sobre
Ecodiseo (Brezet y van Hemel, 1997), mientras que en el caso de Aspectos
sociales, los factores estn relacionados con mltiples fuentes de inspiracin,
desde cuestiones clsicas en poltica social desigualdad, integracin,
economa social hasta otras menos comunes, como la participacin pblica
en tecnologa (Lpez Cerezo et al, 1998) o el campo de las tecnologas para
la rehabilitacin y el diseo para todos (COTEC, 1997). Por su parte, los
factores incluidos dentro de la categora Aspectos econmicos, inspirados en
las polticas de desarrollo econmico regional, fueron conceptualizados en su
totalidad como (derivados de los) objetivos del proyecto.

En cuanto a las categoras Sistema de Innovacin y Empleo, stas no pudieron

ser entendidas siguiendo la lgica objetivos/dise/compromisos
corporativos. Los factores de Empleo fueron fcilmente clasificados en un
bloque cuantitativo y otro cualitativo, estando este ltimo inspirado en la
sociologa laboral. Los de Sistema de innovacin fueron clasificados en dos
bloques: estructura y cultura del sistema; el primero de ellos es coherente con
las consideraciones habituales en economa de la innovacin, mientras que el
segundo est configurado siguiendo un enfoque de cultura tecnolgica,
perspectiva adoptada por algunos filsofos y socilogos de la tecnologa
(Quintanilla y Bravo, 1997). La cultura tecnolgica se considera compuesta
por una dimensin cognitiva, otra prctica y otra valorativa, que ofrecen una
riqueza conceptual en la que caben desde el impacto negativo que una
innovacin de proceso puede generar en la empresa factor cambios
traumticos hasta el impacto positivo de promocin de cultura tecnolgica
en la sociedad que cualquier proyecto de I+D+I podra llevar asociado.
Es inmediato constatar que, en algunos casos, los bloques y los impactos son
indistinguibles -solo hay una columna izquierda en la lista de control
simplificada del anexo-. Esta situacin responde al hecho de que al dividir las
categoras en bloques conceptuales nos hemos encontrado directamente con
los impactos. A pesar que pueda parecer una estructura un tanto confusa, es la
que resulta de aplicar el esquema de trabajo descrito, sin forzar en exceso una
realidad conceptual inherentemente compleja y diversa dado el amplio
espectro de lo social que se ha considerado. Tampoco se ha optado por
prescindir de ninguno de los dos conceptos impacto y bloque porque
aportan riqueza all donde es necesaria y porque, como se explica ms abajo,
tienen un papel distinto en el momento de la valoracin numrica.
2.3. Valoracin de impactos
Es pertinente presentar ahora otro de los presupuestos de partida del equipo
de investigacin: consideramos muy difcil, si no imposible, el asociar valores
numricos a los impactos sociales de un proyecto. Sin embargo, por otra
parte, somos conscientes de que una herramienta de evaluacin debe
proporcionar algn tipo de valoracin para permitir al gestor-evaluador
detectar los puntos ms dbiles del proyecto, as como para seguir las mejoras
en las distintas evaluaciones acometidas a lo largo del ciclo del proyecto. La
dificultad de conciliar ambas tensiones nos ha llevado a apostar por una
aproximacin de base cualitativa, pero que arroja como resultado valores
numricos para cada una de las categoras. Como se aprecia en la figura 2, los
factores se presentan como preguntas que esperan, en la mayora de los casos,
una respuesta S/No y, en los menos, una valoracin sobre una escala. La
pregunta Si/No se ha mantenido siempre que ha sido posible, pues es la que
mejor se ajusta con la idea de lista de control cualitativa, en la que se valora
simplemente el que el proyecto sea positivo o no en la dimensin social
representada por cada tem. La escala se introduce en los casos en lo que una
respuesta afirmativa admite matizaciones -s, puntualmente frente a s,

intensamente, por ejemplo- o en los que, por la dificultad de lo planteado en

el factor, conviene puntuar positivamente el simple hecho de que el
investigador analice lo que se le pregunta y penalizar el que no lo haga
puntuando ms si, adems, considera los resultados de ese anlisis de cara al
diseo del proyecto En el caso S/No se asigna al factor un valor 1/0,
mientras que en la escala se asigna un valor entero comprendido entre -2 y 3
el caso 0,1,2 es el ms comn.
Agregando estos valores parciales, la herramienta EXCEL ofrece como
resultado final una valoracin numrica, comprendida entre 0 y 1, del
impacto sobre cada una de las cinco categoras de impacto. Con ello se
pretende ofrecer una visin de conjunto de los efectos del proyecto sobre las
cinco categoras de impacto consideradas. Para construir dicho valor
agregado, hemos pretendido ser lo ms objetivos y rigurosos posibles, sin
olvidar que estamos ante una evaluacin de base cualitativa. En primer lugar,
el valor de cada bloque se construye sumando el de los factores que lo
componen; posteriormente, el de las categoras se hace ponderando el de los
impactos, en virtud de la ubicacin de estos en los bloques de impacto que
mencionbamos arriba, cada uno de los cuales pesa lo mismo en el valor de la
categora 1/3 en el caso de existir tres bloques. La introduccin de los
bloques no es por tanto gratuita, sino que responde, adems de a una
bsqueda de paralelismos conceptuales entre categoras, a un esfuerzo por el
rigor en la valoracin: a la intencin de ponderar por igual bloques de
impactos que nos parecen igualmente importantes, independientemente del
nmero de factores de impacto que contengan.
De la estrategia de valoracin descrita se desprende que los proyectos, al ser
evaluados, pueden compensar una mayor valoracin en ciertos impactos con
una menor puntuacin en otros de la misma categora. Se trata de una
decisin que choca con la inconmensurabilidad intrnseca de los impactos
sociales considerados, pero que se ha tomado en virtud de la operatividad de
la metodologa. Se ha renunciado, sin embargo, a que la herramienta EXCEL
arroje una nica valoracin global, como agregado de las de las categoras. Se
ha decido as por entender que compensar, por ejemplo, buenos resultados en
el efecto reforzador sobre el sistema de innovacin con otros malos en los
aspectos estrictamente sociales, o en el empleo, supone ir demasiado lejos. Se
trata de dimensiones muy distintas, y lo deseable es que el proyecto pueda
ofrecer un perfil equilibrado y favorable en todas ellas, en el entendido de
que, en funcin del tipo concreto de proyecto, la valoracin ser
necesariamente ms positiva en unas categoras que en otras.
De esta estrategia se deriva tambin la conclusin de que las valoraciones
numricas deben ser manejadas con cuidado. Pueden ser muy tiles, como se
ha dicho, para seguir durante el ciclo de vida los resultados sociales de un
proyecto, e incluso para comparar proyectos del mismo tipo que se
correspondan con sectores tecnolgicos no muy dispares. Desaconsejamos,
sin embargo, su uso para comparar proyectos de distinta clase si no se hace

atendiendo a factores de correccin, o como simple apoyo de un anlisis

cualitativo ulterior.
2.4. Configuraciones de la lista de control a lo largo del ciclo de vida del
proyecto
Como se mencionaba en los presupuestos de partida, la metodologa debe ser
capaz de evaluar en diversos momentos del ciclo de vida del proyecto, con el
objetivo de asesorar las decisiones de las que se pueden derivar unos u otros
impactos sociales. En concreto, apostamos por una evaluacin previa (ex
ante) en el momento de formulacin, otra intermedia (in itinere) en algn
momento de la implementacin y otra posterior (ex post) una vez finalizado el
proyecto, Para ello, la lista de control admite cuatro configuraciones en las
que los mismos factores de impacto son formulados de distinta forma, con el
objeto de ser coherente con el momento exacto de desarrollo del proyecto.

Lista de control ex ante: Se usa en la fase de

formulacin del proyecto. Su objetivo es proporcionar
una evaluacin previa que sirva como apoyo para la
toma de decisiones, mostrando al director del proyecto,
que es a quien est dirigida la metodologa, los aspectos
que debera considerar si se quiere obtener un buen
resultado desde el punto de vista social. La evaluacin
contribuye por tanto a, en primer lugar, ofrecer un nuevo
criterio al centro de cara a la seleccin de inactivas
contando con la posibilidad de privilegiar aquellas de
mayor impacto social; en segundo, es una
herramienta que permite la mejora de la gestin de
proyectos y su diseo desde el punto de vista social,
aspecto que el centro puede presentar como un activo
de cara a su clientes.
Lista de control in itinere: Se debe aplicar cuando el
proyecto est en fase de desarrollo, teniendo ms
sentido cuanta ms duracin tengan los proyectos. Su
objetivo es dar cuenta de los impactos que, sin estar
previstos, puedan mostrase en esta fase del proyecto,
as como hacer una revisin de los aspectos evaluados
ex ante que pueden haber cambiado en virtud de
decisiones de diseo ampliacin o limitacin de los
objetivos fijados, inclusin de nuevos socios, etc.
tomadas despus de dicha evaluacin ex ante. Si el
proyecto es muy largo, se recomienda hacer ms de una
evaluacin intermedia.
Dos listas de control ex post: Una debe ser empleada
cuando pudo realizarse la evaluacin ex ante e in itinere,
y su objetivo es evaluar los resultados finales del
proyecto y disponer de realimentacin sobre los
impactos anticipados. La otra debe usarse en los casos
en que se desea hacer una evaluacin de los resultados

del proyecto sin que se disponga de una evaluacin ex

ante. Hemos denominado ex post integrada a la primera
y ex post simple a la segunda. Las dos pueden, en
cualquier caso, proporcionar informacin vlida para
alimentar un proceso de aprendizaje continuo que debe
llevar a mejores proyectos en el futuro del centro
tecnolgico. Aunque el informe final del proyecto se
toma como referencia para realizar estas evaluaciones,
presuponiendo que la evaluacin puede realizarse al
punto de la finalizacin del proyecto, en muchos casos
es recomendable que sea ejecutada cuando ha
transcurrido cierto tiempo desde ella, pues algunos de
los impactos requieren de un tiempo para producirse.

Una vez desarrolladas, las cuatro listas de control fueron

implementadas en una hoja de clculo EXCEL en la que se program
la estrategia de valoracin descrita. Para realizar la evaluacin, el
responsable debe comenzar eligiendo el tipo de proyecto a evaluar y
situarse en la hoja que corresponde a la evaluacin requerida (ex ante,
in itinere o ex post). All encontrar que el programa presenta
destacados los factores de impacto a tener en cuenta en ese tipo de
proyecto; el resto es legible, pero sus celdas estn bloqueadas. Una
vez que ha completado la lista de control, el evaluador puede acceder
a un resumen con los resultados parciales y totales de cada categora,
as como a un diagrama de barras que facilita la visualizacin de los
resultados de las cinco categoras.
3. Conclusiones
Apoyndose en tres fundamentos de investigacin tericos,
polticos y econmicos y en una serie de presupuestos de partida, el
artculo ha presentado una metodologa diseada para la evaluacin
del impacto social de proyectos de I+D+I en los centros tecnolgicos
espaoles. La metodologa consta de cuatro listas de control; para su
construccin se ha seguido una estrategia "abajo-arriba" en la
identificacin de impactos, que finalmente han sido organizados en
una estructura que contempla factores de impacto los tems de
evaluacin, impactos, bloques y categoras. La perspectiva asumida
en la conceptualizacin del impacto social ha sido amplia, con el
objetivo de incluir los aspectos sociales, socioeconmicos y
medioambientales que se dejan de lado en los procesos de evaluacin
de proyectos de I+D+I. Como sntesis, nuestra investigacin ofrece
los siguientes resultados:

Se han identificado un nmero importante de

impactos sociales, reunidos en una lista
estructurada, que representan una serie de
aspectos que no deberan dejarse de lado en los

procesos de diseo y toma decisiones en

proyectos de I+D+I.
Se ha desarrollado una gua de evaluacin que
se ajusta a las peculiaridades de los centros
tecnolgicos espaoles. La gua integra cuatro
listas de control, las cuales deben aplicarse en
tres fases distintas del ciclo de vida del proyecto.
Ello permite realizar evaluaciones ex ante, in
itinere y ex post del impacto social del mismo.

Las listas de control se han implementado en

una hoja de clculo amigable y fcil de usar. La
hoja permite una rpida evaluacin, que puede
integrarse sin dificultad con el resto de las tareas
de gestin que un director de proyecto debe
realizar. Aunque la metodologa est diseada
para ser usada por tecnlogos (directamente
involucrados en el proyecto), consideramos que
puede ser tambin aplicada con xito en la
realizacin de evaluaciones externas.

Por ltimo, ms all de los resultados directos

que proporciona la aplicacin de la gua la
integracin de aspectos sociales en la
formulacin y diseo de los proyectos y la
evaluacin de sus impactos, dos efectos
positivos pueden derivarse de su uso
sistemtico. En primer lugar, la sensibilizacin de
cientficos e ingenieros sobre el impacto social
de su trabajo y la promocin de la
responsabilidad social entre el resto de agentes
involucrados: clientes, proveedores y socios. En
segundo lugar, el lanzamiento de un proceso de
aprendizaje continuo que debe llevar a mejores
proyectos en el futuro, o lo que es lo mismo, a
mejorar el impacto social del centro tecnolgico.

Agradecimientos
Este proyecto de investigacin gracias a la financiacin del
Ministerio de Ciencia y Tecnologa, Programa PROFIT 2001 y
2002 (Programa de Socioeconoma), FIT-080000-2001-87.
Los autores desean reconocer el trabajo de otros miembros del
equipo que no han participado en la redaccin de este artculo:
Luis Javier de Miguel Gonzlez; Patricia Vzquez de Luis,
Mnica Antn y Nuria Rodrguez.
Anexo: lista de control esquemtica

1. MEDIO AMBIENTE
Impactos derivados del carcter medioambiental de los objetivos o el diseo
del proyecto y de los compromisos corporativos de las organizaciones
implicadas
Alivio de impactos negativos (1.1.1)
Objetivos

Activo
Sostenibilidad (1.1.2)
Regulacin (1.1.3)
Energa: ahorro y renovables (1.2.1)

Ecodiseo Del proceso

productivo

Activo
Materiales (1.2.2)
Proveedores (1.2.3)
Abastecimiento (1.2.4)
Anlisis de Ciclo de Vida (1.3.1)

Del producto

Activopreventivo

Proveedores (1.3.2)
Produccin: consumo de energa y
materiales (1.3.3)
Distribucin (1.3.4)
Uso (1.3.5)
Eliminacin / fin de vida (1.3.6)
Informacin al consumidor (1.3.7)

Compromisos corporativos Activopreventivo

Compromisos medioambientales de
los clientes, socios y proveedores:
(1.4.1)

2. ASPECTOS SOCIALES
Impactos derivados del carcter social de los objetivos o el diseo del proyecto
y de los compromisos corporativos de las organizaciones implicadas
Objetivos

Calidad de vida (de los Activo

usuarios ltimos)

Libertad del consumidor

(2.1.1)
Necesidades vitales bsicas

(2.1.2)
Necesidades y servicios
colectivos (2.1.3)
Activopreventivo
Desarrollo social

Activo

Riesgos tecnolgicos (2.1.4)

Economa con inters social
(2.2.1)
Problemas sociales (2.2.2)
Diseo para todos (2.3.1)

Sociodiseo

Activo
Tecnologas para la
rehabilitacin (2.3.2)
Participacin social (2.3.3)
Preventivo

Compromisos corporativos (dilemas Activoticos y responsabilidad social de la preventivo

empresa)

Relaciones sociales (2.3.4)

Compromisos voluntarios del
centro tecnolgico (2.4.1)
Compromisos ticos y sociales
de los clientes, socios y
proveedores (2.4.2)

3. SISTEMA DE INNOVACIN
Impactos estructurales y culturales sobre los agentes innovadores del sistema e
impactos culturales sobre la sociedad en general (entorno del sistema)
Capital humano (3.1.1)
Estructura del sistema (recursos)

Activo
Adecuacin al medio local
(3.1.2)
Novedad (3.1.3)
Potenciacin de agentes
innovadores del sistema
(3.1.4)
Uso alternativo de la
tecnologa (3.1.5)

Cultura
Dimensin cognitiva
tecnolgica de los (saber qu y saber
agentes
cmo)
innovadores
Dimensin prctica
(pautas o reglas de
comportamiento)

Activo

Difusin de la tecnologa
(3.2.1)
Difusin del conocimiento
(3.2.2)

Activo

Coherencia con la poltica

de I+D+I (3.3.1)
Cultura corporativa de
innovacin (3.3.2)
Cooperacin:
transversalidad (3.3.4)
Cooperacin:
interdisciplinariedad
(3.3.5)

Dimensin valorativa Preventivo Cambios traumticos

(valores o sistemas de
(3.4.1)
preferencias)
Cultura
Dimensin cognitiva
tecnolgica de la
sociedad en
general
Dimensin prctica y
valorativa

Activo

Promocin de la cultura
cientfica y tecnolgica
(3.5.1)

Preventivo Conflictos con prcticas y

valores sociales (3.6.1)

4. EMPLEO
Impactos sobre la creacin y la transformacin del empleo
Cuantitativos
Efecto directo
(creacin o
destruccin)

Activopreventivo

Efecto indirecto Activo

Creacin o destruccin de
empleo (4.1.1)

Creacin de empresas
(4.2.1)
Perfil (4.3.1)

Cualitativos
(transformacin)

Efecto directo
cualitativo

Activopreventivo

Requerimiento fsico
(4.3.2)

Integracin (4.3.3)
Riesgos laborales (4.3.4)
5. ASPECTOS ECONMICOS
Consideraciones econmicas de inters estratgico para la regin
Coherencia con la poltica econmica (5.1.1)
Objetivos Activo
Desarrollo endgeno (5.1.2)
Desarrollo equilibrado (5.1.3)
Potenciacin de las pymes (5.1.4)
Referencias

LA INTEGRACIN SOCIAL
Integrar socialmente a alguien quiere
decir aceptarlo en la
sociedad como una
persona activa, y capaz de
expresar sus propias ideas
y conocimientos. La
integracin social debe
realizarse desde los nios
primeramente en la
escuela y otros mbitos, y
debe promoverse tambin
en la adolescencia y
adultez. Podemos exponer
referente a dicho apartado
que en la capacidad para
adoptar otras perspectivas
debe deshacerse (el
individuo) del
egocentrismo de manera
progresiva. Otra de las capacidades hace referencia al comprender las emociones
de los otros, en esto destacamos la empata, sensibilidad, etc. Ambas
capacidades definen la empata. Tambin encontramos que es necesario tener
capacidad para asumir valores, pues stos guiarn sus decisiones, conductas e

inclusin en unos u otros grupos sociales, integracin o afiliacin en funcin de

esos valores sociales y morales. Adems resulta esencial que el sujeto adquiera
la capacidad para desenvolverse con suficientes habilidades sociales, es decir
que el individuo va a tener que adquirir capacidad para iniciar conversaciones
con las dems personas de su entorno, a saber realizar halagos y crticas al igual
que recibirlos, adquirir habilidades suficientes para hacer amigos, etc. Es
importante tambin desarrollar la capacidad para comprender el sentido de la
autoridad y distintas relaciones, pues hasta los 10 aos los nios no entienden
que la persona autoritaria lo es por cualidades personales, sino que lo atribuyen a
caractersticas fsicas o superficiales, de azar...Entonces aprendern a identificar
y actuar ante relaciones asimtricas, de liderazgo, de amistad, etc. Y ya para
finalizar destacar que el individuo tiene que saber relacionarse y entender los
sistemas econmicos, polticos, institucionales, comerciales, etc.
Como hemos podido observar estas capacidades son fundamentales para que el alumno se
integre socialmente, sobre todo se da esto en las dos primeras capacidades
expuestas en la explicacin ya escrita. Y destacar algo muy importante: un
individuo no puede socializarse si no es capaz de empatizar con los dems. Por
ello hay que poner en prtica dichas capacidades y adquirirlas desde muy
temprano

Revisan el proceso de integracin regional de Amrica

latina y el Caribe
10/03/2012 | 10:21

Analizan el sistema de cooperacin entre los pases con foco en las reas de sociedad de la
informacin, social, energa, infraestructura, recursos naturales, economa y finanzas, e
integracin y cooperacin regional.

La Secretaria Ejecutiva de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL),

Alicia Brcena, mantuvo una reunin esta semana con el Presidente de la Repblica del
Ecuador, Rafael Correa, y firm un convenio de cooperacin con la Unin Suramericana de
Naciones (UNASUR).

En su entrevista con el Presidente Rafael Correa en el Palacio de Carondelet, sede del

gobierno de Ecuador, la funcionaria de las Naciones Unidas revis el programa de
cooperacin que la CEPAL lleva adelante con el gobierno de Ecuador y las iniciativas
conjuntas que se efectuarn en los prximos aos.

En tanto, en el convenio firmado con UNASUR ambas instituciones se comprometen a

impulsar un plan de accin conjunto para el bienio 2012-2013 centrado en las reas de
sociedad de la informacin, social, energa, infraestructura, recursos naturales, economa y
finanzas, e integracin y cooperacin regional.

"Nuestra intencin como CEPAL es ofrecer a los pases miembros de UNASUR informacin
til para enfrentar los desafos de disear polticas pblicas, de profundizar el dilogo y la
cooperacin, para transitar hacia un desarrollo ms igualitario, ms solidario e inclusivo",
seal Alicia Brcena en la ceremonia de firma del convenio.

Brcena y la Secretaria General de UNASUR, Mara Emma Meja, presentaron tambin el

documento conjunto Infraestructura para la integracin regional, que realiza un diagnstico de
la infraestructura en los pases del bloque y presenta orientaciones para la formulacin de
polticas pblicas en este campo.

La publicacin seala que Amrica del Sur se encuentra rezagada en el desarrollo de su

infraestructura, lo que restringe su potencial de crecimiento de largo plazo y las posibilidades
de reduccin de la pobreza.

La investigacin indica que actualmente existe una brecha en este campo de US$74.500
millones (3,4% del PIB regional), dada por la diferencia entre los requerimientos de
infraestructura (demanda) y la provisin efectiva de la misma (oferta).

La Secretaria Ejecutiva de la CEPAL resalt que la adecuada provisin de servicios de

infraestructura es un elemento clave en toda estrategia de desarrollo, ya que incide
directamente en la cohesin en sus tres aspectos: territorial (conexin de los habitantes con
su entorno), econmico (entrega de servicios fundamentales para la produccin) y social
(mejoramiento de las condiciones y calidad de vida).

"Necesitamos un cambio de paradigma para avanzar hacia una estrategia de polticas

integradas y sostenibles de infraestructura, logstica y movilidad", dijo.

En su visita a la sede de UNASUR, Alicia Brcena dict una conferencia sobre el proceso de
integracin regional y particip en un panel con la Secretaria General de UNASUR y el
Secretario Nacional de Planificacin y Desarrollo de Ecuador (SENPLADES), Fander Falcon.

En su presentacin, la alta funcionaria de las Naciones Unidas destac la importancia de

mejorar la calidad de la insercin internacional de la regin y re-evaluar las estrategias de

alianzas globales y regionales, con el fin de aprovechar las oportunidades del comercio SurSur y realizar una aproximacin conjunta a los pases del Asia Pacfico, especialmente a
China.

Durante su visita a Ecuador, Brcena tambin firm el convenio de sede para la prxima
reunin del Comit sobre Poblacin y Desarrollo, rgano subsidiario de la CEPAL, que se
realizar del 4 al 6 de julio de 2012, y sostuvo reuniones con el Ministro de Relaciones
Exteriores, Comercio e Integracin de ese pas, Ricardo Patio, la Ministra de Poltica
Econmica, Jeannette Snchez, la Ministra Coordinadora de Desarrollo Social, Doris Soliz
Carrin, el Secretario de SENPLADES, Fander Falcon, y la Presidenta de la Comisin de
Transicin de Ecuador, Ana Luca Herrer

Integracin Social y TIC aspira a ser un punto de encuentro en el que las personas e instituciones
involucradas en la promocin de la integracin social apoyadas en las nuevas tecnologas,
puedan poner en comn experiencias, objetivos, proyectos e investigaciones. Asimismo a travs de
este espacio aspiramos a difundir nuevas estrategias para que la sociedad se familiarice con
nuevas herramientas de integracin social.
Las redes sociales aportan una nueva forma de interaccin entre las personas y, por ello, tambin
juegan un papel muy importante en el conocimiento y la prctica de la integracin social en la
sociedad actual. Las utilidades que ofrece la red deben servir para dar un paso ms en la
consecucin de un entorno sin barreras culturales y, es este aspecto el que va a abordar el
grupo Integracin Social y TIC en este espacio digital abierto a todas las voces que quieran aportar
su visin y experiencia.
Integracin Social y TIC comprende un gran nmero de servicios y funcionalidades, tanto para los
inmigrantes como para los tcnicos en el rea de inmigracin as como tambin para cualquier
ciudadano interesado en este mbito. ste ser un espacio dinmico donde encontrar informacin,
actualidad, programas, recursos didcticos, trmites de extranjera, cursos y, sobre todo, un punto
de encuentro e interaccin entre usuarios puesto que todos los Centros de Integracin Local que
la Fundacin de la Lengua Espaola tiene distribuidos por diferentes zonas rurales de Castilla y
Len son parte de Integracin Social y TIC. La Fundacin de la Lengua Espaola gestiona, a su
vez, el portal web www.fundacionlengua.com/canal-desarrollo/ con contenidos sobre el mbito de la
inmigracin en el que hay disponible y actualizado todo el material relacionado con trmites y
legislacin en materia de inmigracin.

Integracin Social y TIC aspira a ser un punto de encuentro en el que las personas e instituciones
involucradas en la promocin de la integracin social apoyadas en las nuevas tecnologas,
puedan poner en comn experiencias, objetivos, proyectos e investigaciones. Asimismo a travs de
este espacio aspiramos a difundir nuevas estrategias para que la sociedad se familiarice con
nuevas herramientas de integracin social.
Las redes sociales aportan una nueva forma de interaccin entre las personas y, por ello, tambin
juegan un papel muy importante en el conocimiento y la prctica de la integracin social en la
sociedad actual. Las utilidades que ofrece la red deben servir para dar un paso ms en la
consecucin de un entorno sin barreras culturales y, es este aspecto el que va a abordar el
grupo Integracin Social y TIC en este espacio digital abierto a todas las voces que quieran aportar
su visin y experiencia.
Integracin Social y TIC comprende un gran nmero de servicios y funcionalidades, tanto para los
inmigrantes como para los tcnicos en el rea de inmigracin as como tambin para cualquier
ciudadano interesado en este mbito. ste ser un espacio dinmico donde encontrar informacin,
actualidad, programas, recursos didcticos, trmites de extranjera, cursos y, sobre todo, un punto
de encuentro e interaccin entre usuarios puesto que todos los Centros de Integracin Local que
la Fundacin de la Lengua Espaola tiene distribuidos por diferentes zonas rurales de Castilla y
Len son parte de Integracin Social y TIC. La Fundacin de la Lengua Espaola gestiona, a su
vez, el portal web www.fundacionlengua.com/canal-desarrollo/ con contenidos sobre el mbito de la
inmigracin en el que hay disponible y actualizado todo el material relacionado con trmites y
legislacin en materia de inmigracin.