CAPITOLUL I

AGRICULTURA RAMUR A PRODUCIEI MATERIALE

1.1. Agricultura ca ramur biologic a produciei materiale;

particularitile agriculturii
1.2. Rolul agriculturii n dezvoltarea economic
1.2.1. Complexitatea problematicii privind originile i
destinaiile sectoriale ale surplusului economic
1.2.2. Teoriile industrio-centriste i cele agro-centriste
n dezvoltarea economic
1.2.3. Revizuirea problematicii agrare n lumea
contemporan
1.3. Funciile agriculturii; contribuia agriculturii
la dezvoltarea economic
1.4. Raportul industrie agricultur, echilibru esenial
n economia romneasc
1.5. Dezvoltarea durabil a agriculturii

CAPITOLUL I
AGRICULTURA RAMUR A PRODUCIEI MATERIALE
Agricultura reprezint n ansamblul economiei naionale una din ramurile de mare
importan, menit s contribuie ntr-o msur covritoare la relansarea creterii economice a rii
noastre. Este necesar s se petreac transformri fundamentale n structura agrar, n baza tehnicomaterial, n organizarea exploataiilor agricole, care s asigure practicarea unei agriculturi moderne
i nscrierea ei n strategia general de trecere a ntregii economii romneti la economia de pia.
Agricultura se bucur astzi de o deosebit atenie n toate rile lumii, indiferent de nivelul
de dezvoltare economic. n lumea contemporan rile cele mai dezvoltate din punct de vedere
economic sunt i cele mai mari productoare i exportatoare de produse agricole.
Ca ramur de baz a economiei noastre naionale agricultura se afirm ca un domeniu de
activitatea deosebit de complex i complicat.
Complexitatea agriculturii, ca ramur a produciei materiale, a economiei naionale, este
determinat de rolul agriculturii n dezvoltarea economic i de particularitile ei tehnice,
economice i sociale, care imprim legitilor economice generale o manifestare specific n
agricultur.
1.1. Agricultura ca ramur biologic a produciei materiale;
particularitile agriculturii
Un fenomen caracteristic pentru toate rile l constituie, n economia contemporan,
creterea rolului agriculturii, cu toate c ponderea contribuiei agriculturii la formarea produsului
intern brut scade, iar numrul populaiei active din agricultur se reduce. Acest fenomen devine
explicabil de ndat ce locul agriculturii n angrenajul economiei generale este abordat nu numai
dup anumite ponderi n structura unor indicatori macroeconomici, ci i printr-o analiz de
ansamblu a funciilor agriculturii n creterea economic general.
Agricultura constituie o ramur care se bazeaz pe resurse n continu autorennoire, spre
deosebire de alte ramuri care utilizeaz resurse naturale (petrol, crbune, minereuri etc.), ce se
epuizeaz pe msura exploatrii.
Producia agricol n ansamblul ei apare ca o rezultant a unor procese complexe de
transformare a unei multitudini de substane i forme de energie (solar, chimic, biochimic, fosil
etc.) prin intermediul organismului viu al plantelor i animalelor, sub impactul factorilor naturali, ai
resurselor materiale i financiare, a muncii, n bunuri materiale specifice.
Caracterul de ramur biologic a agriculturii face ca dezvoltarea plantelor i animalelor n
medii de producie naturale sau artificializate s constituie o problem mult mai complex dect n
orice alt ramur a produciei materiale. Dirijarea procesului de producie agricol constituie o
activitate deosebit de complicat, difereniat n raport cu zona de producie unde se materializeaz
procesul agricol.
Sistemul de producie agricol poate fi considerat ca un ansamblu de activiti productive
n domeniul culturii plantelor i creterii animalelor, susinut de resurse naturale n cadrul crora
pmntul are un rol dominant, precum i de resurse materiale, umane i financiare, avnd drept scop
obinerea de produse agroalimentare i pentru diferite industrializri, la un nivel determinat de
eficien economic.
Transformarea energiei cinetice solare n energie potenial este apanajul exclusiv al
organismelor vii ale plantelor verzi. Ca atare participarea organismelor vii ale plantelor verzi
constituie prima trstur de baz a agriculturii privit ca ramur a produciei materiale. Se poate
3

afirma c procesele de producie din agricultur ncep i se sfresc acolo unde ncep i se sfresc
procesele biologice, determinate de prezena organismelor vii.
Procese de creare a substanei organice au loc i n condiii naturale, dar nu se poate vorbi
nc de agricultur. Numai din momentul cnd activitatea organismelor vii se desfoar sub
aciunea dirijat a omului, transformnd produsele acestora din daruri ale naturii n produse ale
muncii omeneti se poate vorbi despre agricultur. Prin urmare desfurarea activitii
organismelor vii sub controlul omului constituie a doua trstur de baz a agriculturii ca ramur
a produciei materiale.
n literatura de specialitate s-a conturat definiia potrivit creia agricultura este acea ramur
a produciei materiale n care, cu ajutorul organismelor vii ale plantelor verzi i sub aciunea
diriguitoare a omului are lor transformarea energiei cinetice a soarelui n energie potenial, sub
singura form accesibil organismului omenesc substana organic.
Importana deosebit a agriculturii n comparaie cu celelalte ramuri ale economiei naionale
deriv din urmtoarele:
- n primul rnd este singura ramur de producie capabil s acumuleze energie cu ajutorul
muncii, n timp ce toate celelalte ramuri consum energie;
- n al doilea rnd, agricultura a constituit ramura primar a produciei materiale din care sau desprins celelalte ramuri; nsi aceast desprindere i existen de sine stttoare a tuturor
celorlalte ramuri este condiionat de existena agriculturii ca singura furnizoare de mijloace de
subzisten vitale pentru acea parte a societii ocupat n celelalte ramuri ale produciei materiale
sau n ramurile neproductive;
- n al treilea rnd, aciunea favorabil a factorilor biologici face ca la orice nivel de
capitalizare ponderea bunurilor i serviciilor consumate n agricultur s fie mai redus dect n
alte ramuri ale economiei naionale; de aceea, la acelai produs intern brut, n agricultur se obine
o valoare adugat brut mai mare, fapt care duce la creterea avuiei naionale;
- n al patrulea rnd produsele agroalimentare au o desfacere sigur pe piaa mondial,
aflat ntr-o continu penurie, favoriznd n majoritatea cazurilor creterea preurilor produselor
agricole pe piaa mondial, asigurnd pe aceast cale o eficien ridicat a exporturilor de produse
agricole.
Agricultura ca i celelalte ramuri ale economiei naionale se dezvolt dup aceleai legiti
economice, dar cu forme specifice de manifestare, determinate de existena unor particulariti
tehnice i economice ale acesteia, fapt ce imprim o complexitate deosebit fenomenelor economice
din agricultur n comparaie cu aceleai fenomene economice din industrie.
Prima i cea mai important particularitate a agriculturii este aceea c pmntul este
principalul element al capitalului agricol, funcionnd concomitent att ca obiect al muncii ct i ca
mijloc de munc.
Pmntul privit sub aspectul su triplu: unealt de producie, obiect al muncii i instrument
de tezaurizare, se caracterizeaz printr-o serie de trsturi specifice, care l deosebesc de celelalte
mijloace de producie i care au o nsemnat influen asupra politicilor agrare. Pmntul este o
resurs esenial, fr de care agricultorul nu-i poate exercita meseria. Pmntul ca obiect de
analiz economic este un bun particular nemobil, nereproductibil, heterogen, indivizibil, avnd
multiple caracteristici nedisociabile (form, suprafa, poziie), exercitnd simultan mai multe
funcii diverse (producie, consum, valoare - refugiu, speculaie).
Pmntul particip nu numai la procesul de producie din agricultur, ci i din celelalte
ramuri ale economiei naionale, ns rolul su economic este total diferit funcionnd ca loc de
aezare, ca baz, ca temelie a spaiului de funcionare. Numai n agricultur pmntul constituie
condiia sine qua non pentru nsi existena agriculturii ca utilitate social, condiie primar a
muncii i obiect general al muncii omeneti.
n agricultur alturi de pmnt la obinerea bunurilor materiale particip plantele i
animalele ca obiecte i mijloace de munc. Animalele i plantele aa cum se prezint ele astzi sunt
4

produsele unor transformri care au avut loc timp de mai multe generaii sub controlul omului i
prin intermediul muncii omeneti, reprezentnd importante mijloace de producie n agricultur.
n agricultur, spre deosebire de celelalte ramuri ale economiei naionale, activitatea de
producie este direct sau indirect influenat de condiiile naturale pedoclimatice. Dac n industrie
rezultatele obinute depind nemijlocit de cantitatea i calitatea muncii lucrtorilor, de modul cum
este organizat i condus ntreaga activitate economic, n agricultur, la aceeai nzestrare tehnic,
la acelai nivel de organizare i conducere a produciei, randamentele la unitatea de suprafa i pe
animal vor fi mai ridicate n condiiile pedoclimatice favorabile i mai sczute n cazul existenei
unor condiii pedoclimatice mai puin favorabile.
Reducerea influenei nefavorabile a factorilor naturali asupra rezultatului de producie din
agricultur se poate realiza prin introducerea progresului tehnic (mecanizare, chimizare,
electrificare, ndiguiri, desecri, irigaii).
O consecin economic a influenei mari pe care o exercit factorii pedoclimatici o
constituie zonalitatea produciei agricole, adic amplasarea teritorial a diferitelor culturi i specii
de animale pe teritoriul rii acolo unde acestea ntlnesc cele mai favorabile condiii de dezvoltare
i unde producia se poate obine la cel mai nalt grad de eficien.
O alt particularitate a agriculturii const n neconcordana dintre timpul de munc i timpul
de producie. Concordan deplin ntre timpul de munc i timpul de producie se ntlnete n
industrie, n timp ce n agricultur (mai ales n cultivarea plantelor) timpul de producie nu
corespunde cu timpul de munc, fiind mult mai mare dect acesta.
Neconcordana dintre timpul de munc i timpul de producie n agricultur face ca
utilizarea forei de munc s aib un caracter sezonier, sezonalitate accentuat uneori i de evoluia
nefavorabil a condiiilor climatice.
Singurele posibiliti de diminuare a urmrilor negative pe care le are neconcordana dintre
timpul de munc i timpul de producie asupra utilizrii forei de munc const n dezvoltarea
structural armonioas a agriculturii, pe baza mbinrii juste a ramurilor agricole ale cror perioade
de munc nu se suprapun precum i n integrarea agriculturii cu industria accesorie rural pentru
prelucrarea materiilor prime din agricultur, a crei funcionare nu se suprapune timpului de munc
solicitat n special de cultivarea plantelor.
Neconcordana dintre timpul de munc i timpul de producie afecteaz folosirea raional a
capitalului fix din agricultur. Din cauza acestei neconcordane timpul de folosire a capitalului fix
sub forma mainilor i tractoarelor agricole este adeseori ntrerupt pentru o perioad mai mic sau
mai mare, funcie de natura activitii desfurate. Neutilizarea deplin a capitalului fix mecanic
atrage dup sine o oarecare depreciere a sa dar i o scumpire a produselor obinute, care nglobeaz
sub forma cotelor de amortizare o parte a valorii mijloacelor mecanice, dar se iau n considerare nu
dup timpul de funcionare, ci dup timpul calendaristic n care acestea i pierd valoarea.
O alt particularitate a agriculturii o constituie faptul c n sectoarele sale principale producia vegetal i producia animal - nu exist o concordan ntre momentul i durata de
avansare a cheltuielilor de producie i momentul i perioada de recuperare a acestora.
De exemplu la culturile cerealiere de toamn cheltuielile efectuate pentru nsmnare,
ntreinere, recoltare etc. se recupereaz numai dup recoltat, prin valorificarea produciei obinute.
Cheltuielile de producie efectuate timp de nou luni sunt imobilizate n toat aceast perioad i nu
se recupereaz dect dintr-o dat, la sfritul perioadei de producie.
O alt particularitate a agriculturii ca ramur a produciei materiale este i faptul c alturi
de producia principal se realizeaz nsemnate cantiti de produse secundare, voluminoase i
greu transportabile, dar valoroase, utile i importante pentru eficientizarea produciei agricole n
ansamblul ei.
n principalele sectoare de producie din agricultur producia vegetal i producia
animal procesul economic de reproducie se mpletete organic cu procesul natural de
reproducie.
5

O astfel de particularitate a produciei agricole este determinat de faptul c n aceast

ramur la realizarea bunurilor materiale, a valorilor de ntrebuinare particip n calitate de mijloace
de producie plantele i animalele organisme vii a cror cretere i dezvoltare se desfoar dup
anumite legi naturale, biologice. n virtutea acestor legi, care nu pot fi modificate structural de ctre
om, timpul necesar realizrii produciei ca i ritmul de cretere al animalelor sunt ntotdeauna
ncadrate n anumite limite de ordin natural.
1.2. Rolul agriculturii n dezvoltarea economic
Problema rolului agriculturii n dezvoltarea economic figureaz n majoritatea lucrrilor de
economie, dar puine admit c n spatele ei se ascunde de fapt teoria implicit a dezvoltrii agricole.
Aceste dou chestiuni sunt departe de a fi independente. Astfel, atunci cnd ne referim la
dezvoltarea economic, implicit vorbim despre resorturile dezvoltrii agricole, aflate n strns
conexiune cu alte sectoare ale economiei, n special cu cel industrial.
Atunci cnd se afirm c agricultura nu joac un rol deosebit n dezvoltarea economic, se
susine c ea este un sector subordonat, pus n micare de industrie. Cnd, dimpotriv, i se
recunoate rolul motor, suntem tentai s-i atribuim capacitatea unei dezvoltri autonome. Aceste
dou poziii relativ diferite se regsesc n cele dou teorii ale creterii n agricultur: cea industriocentrist i respectiv cea agro-centrist. Ele se regsesc n conceptele teoretice ce se refer la
dezvoltarea agricol, fie direct fie indirect. Traversnd partea fundamental a teoriei economice ele
au constituit din totdeauna unul din subiectele privilegiate de controverse ce au marcat refleciile
privitoare la dezvoltarea economic.
Important este s se neleag n primul rnd compoziia sectorial a surplusului economic
(inclusiv contribuia agriculturii), i n al doilea rnd impactul alocrii lui ntre diferitele ramuri de
activitate asupra puterii de acumulare i de expansiune economic.

1.2.1. Complexitatea problematicii privind originile i destinaiile

sectoriale ale surplusului economic
Economia politic repet fr ncetare c accelerarea dezvoltrii economice este strict
raportat la producerea i utilizarea surplusului economic. Aceast afirmaie, dei unanim acceptat,
ascunde totui profunde dezacorduri cu privire la sensul cuvintelor i al realitilor pe care le
desemneaz, dezacorduri pe care le vedem cristalizndu-se n discuiile teoretice i luptele politice
asupra originilor i destinaiilor sectoriale ale surplusului economic.
Controversa asupra originilor i destinaiilor sectoriale ale surplusului economic traverseaz
toat istoria gndirii economice, focalizndu-se de fapt asupra rolului agriculturii i respectiv al
industriei n creterea potenialului economic.
n plan macro-economic, conceptul de surplus economic este n general asimilat celui de
economie global net. Dac definiia surplusului economic, ca excedent al produciei sociale
asupra resurselor necesare obinerii lui este necesar acceptat, n schimb prerile difer atunci cnd
se ncearc o definire a produciei i a resurselor, i mai ales cnd se ncearc cuantificarea lor.
Concepia marxist a surplusului, format plecnd de la aceea a lui Ricardo, este n mod cert
una dintre cele mai riguroase. Surplusul economic este egal cu suma plusvalorilor sectoriale. La o
privire mai atent, conceptul de surplus economic efectiv propus de Paul Baran, i acela de
surplus economic curent enunat de Charles Battelheim sunt copii conforme conceptului de
plusvaloare social sau de surplus economic al lui Marx. Judecnd n ansamblu, surplusul economic
poate fi msurat plecnd de la datele contabilitii naionale, ca rezultat al scderii amortizrilor i a
masei sociale salariale din produsul intern brut i asimilat masei de profit.
6

La nivel macro-economic, analiza condiiilor creterii potenialului economic implic

nelegerea modului de formare a surplusului economic n cadrul proceselor de producie i mai ales
a modului n care este ulterior folosit, investit sau risipit. Tocmai de aceea trecem peste definirea
conceptului de surplus economic, abordnd n continuare aspectele pragmatice legate de crearea
surplusului, apoi absorbia, economisirea i investirea profitabil a acestuia. n termeni pragmatici,
problematica complex a surplusului economic graviteaz de fapt n jurul a trei ntrebri
fundamentale:
- care sector de activitate contribuie cel mai mult la crearea surplusului economic;
- care sector de activitate absoarbe cea mai mare parte a surplusului;
- cum se explic c sectoarele de creare i cele de absorbie a surplusului pot s nu fie
aceleai.
Miza dezbaterii privitoare la originile i destinaiile sectoriale ale surplusului economic este
nsi dezvoltarea economic, asimilat n totalitate cu teoria economic a industrializrii. Naterea
industriei n mijlocul unei societi n care activitatea economic i structurile sociale sunt dominate
de agricultur este pentru unii participani la dezbatere rezultatul unei evoluii endogene a societii
rurale, iar pentru alii, dimpotriv, acela al proceselor care i sunt exterioare. Industrializarea este fie
maturizarea societii vechi, fie, dimpotriv, germinaia elementelor autonome care o fac ndri.
Momentele dificile ale controversei sunt marcate de trei evenimente majore ale istoriei
moderne: revoluia industrial, revoluia bolevic, independenele politice ale lumii a treia. Toate
trei au fost pretextul relansrii dezbaterii asupra importanei relative a agriculturii i a industriei n
dezvoltare. Fornd puin nota, am putea aduga un al patrulea moment, cel al dispariiei blocului
socialist din estul Europei.
Participanii contemporani la revoluia industrial la fel ca i istoricii, au fost fascinai de
aceast perioad de puternic accelerare a produciei i a inovaiilor industriale care, ntr-un fel,
venea s confirme promisiunile de progres i de putere a raiunii practice enunate de filozofia
iluminist. La Ricardo i Marx, burghezia industrial, industria i oraul reprezentau deja micarea,
participau sub form de conductori la istorie. Aceste fore ale progresului nu au totui mn liber
pentru c se lovesc de ineria i chiar ostilitatea lumii arhaice n care se opun o rnime napoiat i
o moierime conservatoare. n viziunea clasicilor, venitul rnimii, renta funciar, reprezint o
deturnare neproductiv, iraional a unei pri din surplusul economic pe care industria l-ar fi
utilizat ntr-un mod profitabil. Aceasta din urm (industria) pare s fie nzestrat cu toate virtuile.
Ea este prin excelen instrumentul revelrii i al folosirii forei tehnice, graie creia omul se
elibereaz de muncile forate impuse de vitregia naturii, controleaz istoria i face s se ntoarc
vrsta de aur. Fascinai de aceast societate n care maina sporete producia, unde fabricile se
fabric i unde apare ntreprinderea manufacturier i apoi marea industrie, numeroi istorici ai
economiei au format, ncepnd din secolul 18 i pn la nceputul secolului 19, o imagine a
schimbrilor tehnice i a metamorfozelor sociale, creia nu i se potrivete dect termenul de
revoluie.
Dup revoluia bolevic, o controvers asemntoare cu privire la cile i modurile de
industrializare sovietic i-a pus fa n fa pe cei mai emineni politicieni ai rii sovietelor. Ea a
culminat n anii 1928 1929 dup ce luptele pentru supravieuire din perioada comunismului de
rzboi i-au pierdut din intensitate. Pentru fiecare participant la dezbatere, miza era construirea
viitorului pe baza soluiilor aduse la problemele momentului. Ei se strduiau s in piept
ncercrilor imediate, fr a-i pierde sperana n utopiile socialiste, s trateze cu acelai entuziasm
realitile prezente i pe cele poteniale. Cadrul politicilor pe termen scurt: a fost foamea de
bunuri, lipsa articolelor industriale de orice fel, aprovizionarea alimentar deficitar a oraelor,
foarfecele preurilor, deteriorarea termenilor de schimb agricol. Strategiile pe termen lung: au
avut drept scop consolidarea structurilor socialiste i accelerarea creterii economice. Pe aceste
dou planuri s-au confruntat dou coli grupate n jurul unor personaliti centrale: Preobrajensky i
Buharin.
7

Controversa sovietic asupra industrializrii va renate 40 de ani mai trziu odat cu

obinerea independenei politice a lumii a treia, care nchide perioada colonial. Strategiile i
planificarea dezvoltrii, care vizeaz n primul rnd consolidarea poziiilor politice printr-o real
independen economic, scot la lumin aceleai preocupri i argumentri similare, dei stilul
difer prin contextul istoric al noilor probleme. Poziia lui Preobrajensky se regsete n tezele
asupra cii indirecte rurale pe care lucrrile lui Byres le ilustreaz destul de bine. Pe aceleai
realiti se sprijin i tezele opuse ale cii indirecte urbane, nrudite cu poziia buharinist i
legate de lucrrile lui Lipton. Analiza lui Lipton permite s se redefineasc problema industrializrii
n structurile sociale ale economiilor subdezvoltate i s se renune la abstracia modelelor de
dezvoltare, dar mai ales ea pune degetul pe absurditatea vizibil a strategiilor de dezvoltare i
anume o exploatare feroce a sectorului agricol fr s se obin din aceasta dezvoltarea industrial
n numele creia a fost organizat. Eecul strategiilor de industrializare n majoritatea rilor din
lumea a treia, intensificarea i extinderea srciei i dau dreptate. n viziunea liptonian, discursul
industrialist este o mistificare justificatoare a cii indirecte urbane.
Trei epoci, trei locuri, trei stiluri de dezbatere; pe de o parte, circumstanele istorice ale
dezvoltrii pe plan tehnic, instituional, naional i internaional iar pe de alt parte contextul
cultural al controversei care se schimb i o dat cu el maniera de a pune problema i de a gsi
rspunsuri la ea. Astfel controversa sufer diferite versiuni cronologice i naionale. Dintre aceste
versiuni, le vom reine numai pe cele contemporane grupate n tezele industrio-centriste i agrocentriste. Primele estimeaz c industria este necesar agriculturii, celelalte - c agricultura este
indispensabil industriei.
1.2.2. Teoriile industrio-centriste i cele agro-centriste
n dezvoltarea economic
Teoria economic recunoate n unanimitate c industrializarea este chiar esena dezvoltrii
economice. n cutarea de activiti motoare de dezvoltare, industria nu este neleas n mod
global. Dimpotriv, este important s detectm subansamblele care au rol director n industrializare
i pot aspira n aceast calitate la un statut de sectoare prioritare n cadrul strategiilor de planificare .
n aceast ncercare de ierarhizare a industriilor, schemele de reproducie lrgit a capitalului, pe
care le propune Marx n opera sa de cpti, rmn puncte de referin. Dar un important progres
este realizat odat cu tabloul input-output al lui Leontief. Consecina acestei linii de progresie a
analizei pare s fie conceptul de industrie industrializant. O rememorare succint a acestor teorii
asupra industrializrii dovedesc paternitatea lor asupra tezelor de industrializare a agriculturii.
A. Teoriile industrializrii
Primele studii de anvergur asupra alegerii investiiilor i a elaborrii unei strategii de
industrializare au fost ntreprinse de economitii sovietici, preocupai s consolideze n economie
revoluia politic. Problema alegerii industriilor prioritare s-a pus repede ntr-un context istoric
dificil marcat de imperativul politic major de construire a socialismului.
n comparaie cu planurile de reproducie lrgit, lucrrile referitoare la ierarhizarea
industriilor au fost cele care realizeaz progrese substaniale.
n fosta Uniune Sovietic, economistul Akulenko preconizeaz n 1928 s se acorde
prioritate investiiilor n ramurile motoare ale economiei. Aceste ramuri sunt cele ale cror
activiti situate n aval i n amonte sunt semnificative. Se intuiete deci importana
schimburilor interindustriale n nelegerea fenomenului de industrializare. Aceast intuiie anun
cu mai bine de un deceniu nainte tabloul input-output al lui Leontief. Acest tablou permite
descrierea i cuantificarea relaiilor interindustriale.
Analiza relaiilor interindustriale completeaz analiza sectorial. Ea demonstreaz faptul c
industriile cu relaiile intersectoriale cele mai intense n amontele sau n avalul lor sunt industrii de
bunuri de producie. n concluzie, nu numai c sunt vehiculul progresului tehnic, dar au i un rol de
integrare a esturii industriale i de impulsionare a procesului de industrializare. Acestea sunt
8

industriile industrializante. Destanne de Bernis definete aceste industrii drept cele a cror funcie
economic fundamental este aceea de a provoca n mediul localizat, o modificare a matricei
interindustriale i transformri ale funciilor de producie graie punerii la dispoziia ntregii
economii de noi ansamble de maini care s creasc productivitatea unuia din factori sau
productivitatea global.
Observarea experienei noilor ri industriale a permis completarea analizei n economia
deschis, artnd c industrializarea implic i o puternic cretere a venitului pe cap de locuitor
atunci cnd ea permite o realocare a resurselor spre sectoarele industriale de mare productivitate i
care corespund n cea mai mare parte sectoarelor de export.
B. Industrializarea agriculturii
Tezele cu privire la industrializare se ndreapt n mod natural, dup prerea noastr, spre
industrializarea agriculturii. Aceast teorie este esena poziiei industrio-centriste, ntruct n
versiunea sa cea mai radical susine c agricultura nu se poate dezvolta fr industrie. n acest caz
industria este sectorul motor iar agricultura este sectorul care trebuie pus n micare.
Prin industrializarea agriculturii economitii au desemnat influena industriei asupra
transformrilor fundamentale pe care le-a cunoscut agricultura de-a lungul dezvoltrii sale. Frdric
List, printre primii, observ c agricultura nu face progrese dect printr-un contact mai strns i mai
frecvent cu industria. Aceasta este att un stimul ct i un model pentru agricultur. List
concentreaz aici toat teoria industrializrii agriculturii ce se va construi dup el. Idea c industria
este un sector-cheie pentru dezvoltarea agricol, mai nti pentru c i furnizeaz cele mai moderne
metode de producie, rod al mecanicii i mai ales al chimiei, i apoi pentru c formeaz cererea, n
special prin transformarea produselor agricole, este prezent n majoritatea teoriilor de dezvoltare a
agriculturii.
Kautsky acuz industria i tiinele mecanice, chimice i biologice, de apariia agriculturii
moderne. Preobrajensky vede n industria grea un vector al progreselor tehnologice n agricultur.
Aceste analize vor fi reluate, repetate, dezvoltate, desvrite n economia dezvoltrii. Asemeni
tezelor despre industrializare, cunoaterea procesului de industrializare a agriculturii constituie un
important progres, alturi de analiza input-output. Aceasta permite s se aprecieze n ce msur
progresele productivitii muncii agricole pot fi atribuite efectelor de impulsionare / antrenare
exercitate de industriile legate de agricultur n amontele i avalul su.
Industria nu are numai rolul unic de a furniza elementele materiale ale acumulrii de capital
n sectorul agricol. Ea creeaz aici i un climat instituional i socio-economic mai favorabil
rspndirii inovaiilor conform schemei dialecticii modelului i al discipolului. Dac agricultura se
industrializeaz ntr-adevr aceasta se datoreaz faptului c ea adopt metodele, formele de
organizare i comportamentale care sunt treptat create n ramurile de activitate industriale
Procesul agricol de producie se nrudete tot mai mult cu procesul industrial de producie
(Malassis, 1973) . Din punct de vedere istoric influena industriei asupra agriculturii este de
necontestat.
Termenul de etap a dezvoltrii ne duce cu gndul, la analiza lui Rostow. Mellor i
Johnston s-au inspirat din etapele rostowniene ale dezvoltrii economice atunci cnd au stabilit cele
trei mari etape istorice n evoluia agriculturii.
Prima etap este aceea a precondiiilor de dezvoltare agricol. n timpul ei au loc
schimbrile instituionale i comportamentale indispensabile creterii output-ului: ameliorarea
structurii funciare, a accesului la piaa bunurilor de consum, a informaiei cu privire la tehnicile
disponibile, a schimbrii comportamentelor i a extinderii receptivitii agricultorilor fa de
progres.
A doua etap este cea a creterii eficienei proceselor de producie agricol prin rspndirea
inovaiilor munc intensiv i economisire de capital. Aceasta este forma adoptat de ctre
dezvoltarea agricol atunci cnd sectorul agricol reprezint activitatea productiv dominant, cnd
cererea de produse agricole crete odat cu populaia i cu venitul pe cap de locuitor i cnd
capitalul necesar extinderii sectorului industrial este greu de gsit.
9

A treia i ultima faz a evoluiei agriculturii este caracterizat printr-o tehnologie capital
intensiv i economisire de munc. Dei autorii nu folosesc aceast expresie, aceast faz este
aceea a industrializrii agriculturii. ri cu o mare densitate a populaiei, asemenea Japoniei, ar intra
n aceast faz la un stadiu relativ avansat al dezvoltrii lor. Aceast a treia faz este cea n care
greutatea relativ a produciei i a utilizrii forei de munc agricole n economie se reduce ntr-un
ritm rapid.
Urmrind contribuiile lui Mellor, Johnston sau De Bernis, sau mai bine zis continundu-le,
s-ar prea c luarea n calcul a etapelor dezvoltrii agricole este calea de reconciliere ntre poziiile
agro-centriste i industrio-centriste. Atta timp ct sectorul agricol este sectorul economic
dominant, nu poate s-i gseasc dect n el forele propriei dezvoltri; industria, inexistent sau
insignifiant, nu-i este de nici un ajutor. Dezvoltarea agricol este rezultatul transformrilor
stimulate de presiunea demografic, de tulburrile sociale, generate de ngrdirile pmnturilor
obteti care autorizeaz schimbrile tehnice de genul asolamentelor trienale; de cultura plantelor,
selecia materialului genetic. Surplusul agricol, sub diferitele sale forme, ca rezultat al rspndirii
mbuntirilor tehnice de tip biologic, poate atunci s contribuie la dezvoltarea industrial. n
schimb, de ndat ce industria devine important, ea poate deveni un nsemnat agent al dezvoltrii
agricole, dar mai ales ea i aduce agriculturii o dezvoltare conform intereselor sale, n condiii de
mn de lucru i salarii ieftine, de debuee sigure, de economie, de devize etc. Aceasta este etapa
desemnat drept cea a industrializrii agriculturii.
C. Teoriile agro-centriste
Poziia agro-centrist se recunoate prin faptul c ea pretinde c buna sntate a unei
economii, oricare ar fi nivelul su de dezvoltare, depinde ntotdeauna de buna sntate a
agriculturii. Ea grupeaz deci argumente asupra rolului primordial al agriculturii n etapa de avnt,
de ascensiune sau de dezvoltare i asupra contribuiei sale la meninerea unui procent de cretere
ridicat, i chiar a unei atenuri a fluctuaiilor economiilor industriale. Ar fi inutil s se ncerce aici o
redare a tuturor aporturilor i mai ales a tuturor nuanelor unei literaturi economice att de bogate cu
privire la aceast problem. Ne vom mulumi s le amintim foarte sumar, ncepnd cu contribuiile
agriculturii la dezvoltare ce au ajutat la formarea argumentelor n favoarea unei prioriti strategice
a agriculturii i cu relaiile ce se pot stabili ntre aceste contribuii i surplusul economic. Vom
examina la fel de succint modul n care cunoaterea contribuiilor agriculturii a condus la
anumite revizuiri ale problemei agrare (a se vedea subcapitolele urmtoare: 1.2.3. i 1.3.).
1.2.3. Revizuirea problematicii agrare n lumea contemporan
Pe toat perioada deceniilor 60 i 70, problema agrar a revenit n actualitate cu dou mari
preocupri. Prima era bazat pe atitudinea agricultorilor n luptele sociale n mod special n
Europa continental sau pe jocul de a nelege aceast situaie perplex a unui capitalism fr
capitaliti n agricultur (Amin S. i Vergopoulos, 1977). Cea de-a doua era de a face o pies
dominant n analiza neoclasic, care sub impulsul schultzian a pus stpnire pe problemele
dezvoltrii agriculturii n rile srace i slab industrializate. Se urmrea demonstrarea faptului c n
aceste ri nu se poate vorbi de economia politic a dezvoltrii fr economia politic a
problematicii agrare.
Cele dou preocupri provin de la observarea persistenei agriculturii rneti att n rile
capitaliste industrializate ct i n cele neindustrilizate i de la un aparent triumf al tezelor lui
Tchayanov (vezi mai departe capitolul IX) asupra celor ale lui Marx i Lenin. Putem oare explica
de ce n formele capitaliste de producie nu se manifest tendina s se investeasc n activitatea
agricol i s se substituie formelor capitaliste ? Rspunsurile la aceast ntrebare au fost numeroase
i au determinat dezbateri profunde referitor la problema naturii i viitorului rnimii.
Este dificil de dat un rspuns scurt, cu att mai mult cu ct din cnd n cnd au fost propuse
sinteze care direcioneaz dezbaterea. Ceea ce intereseaz n aceste dezbateri este mai puin
explicarea permanenei micii producii rneti, ci relevarea modului n care este tratat influena
10

reciproc a diferitelor forme de producie asupra evoluiei fiecreia dintre ele, puterea de a nelege
ce trebuie fcut pentru a completa analiza tehnico-economic a relaiilor agricultur industrie.
Coexistena formelor capitaliste n industrie i precapitaliste n agricultur ridic probleme
referitoare la modul de a ti dac este vorba de o simpl tranziie inadecvat de la un mod de
producie la altul, sau de o tranziie blocat de confruntarea celor dou moduri de producie i
dominaia unuia asupra celuilalt sau de o situaie reproductibil i stabil a articulaiei dintre moduri
diferite de producie. Pentru Pierre Philipe Rey care reconsider o tem crucial a materialismului
istoric, aceea a tranziiei, apariia unui mod de producie dominant ntr-o societate determinat
poate fi periodizat n trei mari faze:
- n cursul primei faze, capitalismul nu este dominant; reproducia de ansamblu a formrii
sociale este dominat de reproducia unui anumit mod de producie: feudalismul, modurile de
producie tradiionale, modul de producie colonial;
n cursul celei de-a doua faze, capitalismul este dominant, dar el utilizeaz sisteme de
raporturi de producie ale modurilor dominate pentru reproducia sa;
n cursul fazei a treia, capitalismul nu mai are nevoie de a utiliza raporturi de producie
ale modurilor de producie dominate.
Faza a doua este cea de articulare a modului de producie capitalist cu modurile de producie
anterioare, articulare care este exercitat prin efectele de dominare. Teoria asupra acestei faze a
fcut numeroi prozelii n rndurile economitilor i sociologilor rurali, care au vzut n ea o cale
de investigare a locului i rolului agriculturii rneti i a permanenei sale n economiile capitaliste
dezvoltate.
n definitiv supravieuirea economiei rneti n lumea produciei capitaliste se datoreaz n
toate cazurile eficacitii sale funcionale pentru c ea rezolv, n acest mod, ntr-o anumit manier
cvadratura cercului capitalist fa de producia alimentar. Ea preia ca sarcin aceast producie pe
care formele capitaliste s-au dovedit incapabile s o asigure, evitnd totui ca fora munc ocupat
s nu fie numeroas (graie industrializrii i exodului rural) dar neputnd evita procesul de
exploatare a supramuncii lor.
Meandrele analizelor i inconsistena dezbaterilor de cele mai multe ori fac s se piard din
vedere importana problematicii agrare i contribuiile sale contemporane. Trebuie reamintit c
relaiile agricultur-industrie, sat-ora, sunt nainte de toate relaii sociale care pot guverna relaiile
economice.
Cu toate c este excesiv, abordarea prin luarea n considerare a legturilor dintre modurile
de producie are meritul de a pune problema influenei reciproce a diferitelor componente ale
societii, difereniate prin comportamentele de producie, de consum, de raionalitate, de valori sau
moravuri specifice.
Contribuiile teoriilor asupra problemei agrare la teoria creterii economice rmn slabe i
ambigui. Dezbaterile au fost asupra formelor de producie, fr s contribuie cu adevrat la
reliefarea evoluiei pe termen lung a sectorului agricol. ntr-o versiune mrginit, pe care o ntlnim
mai frecvent dect am putea crede, problema agrar nu este la fel pus. Rolul agriculturii n
creterea economic tinde imuabil, ca o eapare a amprentei timpului i a schimbrilor structurale.
Este vorba de fapt de o versiune pe care o putem califica ca militant, viznd a furniza arme de
aprare unei agriculturi maltratat prin diferite strategii i teorii de dezvoltare. Dezvoltarea
agriculturii aici i acum, ntr-un context unde industria este inexistent sau, din contr, narmarea
prin abuz a sectoarelor non-agricole, este un imperativ, totodat legitim, dar unde consecinele pe
termen lung nu sunt nc sondate (analizate) suficient.
Indiferent c, considerm creterea agricol independent sau din contr dependent,
inspiraia teoretic se regsete ntotdeauna n modelele globale, unde factorii de producie i
eficacitatea lor regleaz dinamica acestui sector. Contribuiile pe care agricultura le aduce la
creterea de ansamblu se datoresc n cea mai mare parte capacitii agriculturii de a degaja
excedentele factorilor n sensul admis de abordarea global, ceea ce nseamn a crete
productivitatea lor i anume cea global.
11

1.3. Funciile agriculturii; contribuia agriculturii

la dezvoltarea economic
Departe de noi de a fi considerai agro-centriti dimpotriv, abordm problematica
contribuiilor agriculturii la dezvoltarea economic de ansamblu, descompunnd aceste contribuii
n opt funcii importante pe care le ndeplinete aceast ramur, din dorina de a puncta i
argumenta ntr-un mod ct se poate de limpede rolul agriculturii n dezvoltarea economiei
romneti.
n legtur cu aceste funcii trebuie subliniate prerile lui Kuznets1 n acest domeniu: El
consider c respectivele funcii trebuie judecate i apreciate prin prisma participrii agriculturii la
creterea PIB, prin producia agricol propriu-zis, prin participarea sa la schimburile pe pia prin
totalitatea cumprrilor i vnzrilor att n cadrul economiei naionale i n afar, ct i prin
furnizarea de mn de lucru i capital sectorului industrial.
Rolul agriculturii n accederea spre dezvoltare este fundamental, pentru c fiind sectorul
dominant este firesc ca dezvoltarea sa s fie condiia creterii economice. S-ar putea vorbi n aceast
accepiune i de efectul de antrenare global a agriculturii asupra celorlalte sectoare, efect cu att
mai puternic cu ct agricultura are o greutate relativ mai important n economie (cazul de fapt al
Romniei). Trebuie subliniat i faptul c funciile agriculturii evolueaz proporional i cu gradul de
industrializare dar i n funcie de specificul fiecrei ri, caracterizat prin propria sa structur
economic i social. Adugnd ceea ce unii autori ignor (cei care abordeaz aceast problem din
punct de vedere funcionabil) faptul c n mod logic conform circumstanelor istorice diferitele
funcii ale agriculturii nu sunt ntotdeauna compatibile ntre ele, configuraiile funcionale ale
agriculturii trebuie analizate n raport cu specificul lor temporal i spaial.
n cadrul economiei naionale, aflat ea nsi n ara noastr ntr-un proces general de
restructurare, agricultura ndeplinete mai multe funcii, determinate de aportul su la dezvoltarea
economiei naionale, ca una dintre ramurile cu mare capacitate de regenerare. Trecem n revist
funciile sau contribuiile agriculturii subliniind n special faptul c, coninutul i configuraia lor
evolueaz n timp i spaiu.
1. Principala funcie a agriculturii este aceea de furnizoare de produse agro-alimentare
pentru consumul intern al populaiei sau mai simplu aceea de a asigura alimentaia populaiei.
Acest rol vital al agriculturii are un statut deosebit, recunoscut n toate societile. Dar aspectul
nutriional al alimentaiei ascunde alte funcii, scoase n relief prin analiza ricardian. Dup Ricardo,
bunurile agricole sunt bunuri salariale i acolo unde exist o ofert agricol abundent, bineneles
c i preurile agricole sunt joase, ceea ce permite practicarea unor salarii joase rezultnd profituri
ridicate. Pe aceast cale indirect agricultura faciliteaz acumularea de capital n sectoarele non
agricole.
Aceast funcie a agriculturii st la baza eforturilor de realizare n ara noastr a
dezideratului privind asigurarea unui consum alimentar apropiat de cel din unele ri din Europa
Occidental.
Omenirea n ansamblul ei este confruntat cu o serie de probleme grave, nerezolvarea lor
punnd n pericol nsi existena vieii pe pmnt. Unele din aceste probleme criza alimentar,
degradarea mediului natural, creterea rapid a populaiei, consumurile de energie i materii prime
sunt legate indisolubil de agricultur. Necesitatea soluionrii acestor probleme impune dezvoltarea
prioritar a agriculturii. Contribuia acestei ramuri la satisfacerea trebuinelor sociale poate fi
exprimat printr-o noiune expresiv: gradul de securitate alimentar. Noiunea a aprut odat
cu nrutirea situaiei alimentare n lume i apariia dificultilor n aprovizionarea cu materii
prime agricole.

Kuznets S. Croissance et structures economiques, Calmin Levy, 1972

12

Problema garantrii securitii alimentare nu se reduce numai la asigurarea cantitativ a

necesarului de consum, ci se refer i la asigurarea unei anumite structuri calitative i sortimentale.
Pentru Romnia, norma medie de consum dup prevederile F.A.O. stabilite pentru rile
europene este de circa 2 700 kcal. i minimum 55 g de proteine, din care circa 50 % trebuie s fie de
origine animal, deoarece au o valoare biologic ridicat.
Agenda alimentar a Romniei se caracterizeaz n prezent prin instabilitatea ofertei de
produse agricole, prin structura calitativ deficitar a consumului de produse agro-alimentare, n
special n ceea ce privete produsele animale. n ultimii ani s-au accentuat dificultile asigurrii i
cu alte produse (zahr, ulei, cartofi, cereale etc.).
Securitatea alimentar a rii a fost afectat de descentralizarea brutal a sistemului agroalimentar, de nivelul nesatisfctor al produciei agricole i de mutaiile structurale din economie,
care pentru o perioad de timp au un impact negativ att n amonte ct i n aval fa de agricultur.
2. Agricultura particip la satisfacerea nevoilor de bunuri de larg consum ale populaiei i
pe calea aprovizionrii cu materii prime agricole a industriilor prelucrtoare (industriile
alimentar i uoar).
Aceasta constituie de fapt cea de-a doua funcie a agriculturii furnizoare de materii prime
pentru industriile prelucrtoare. ntre acestea i agricultur exist o dependen direct, dar i relaii
de condiionare i influenare reciproc. Nivelul de dezvoltare i diversitatea industriilor
prelucrtoare depind nemijlocit de volumul i sortimentul de materii prime furnizate de ctre
agricultur.
Stagnarea creterii produciei agricole, ca i diminuarea cantitativ i sortimental a
produselor n ultima perioad a acionat ca o frn n creterea i dezvoltarea produciei n
industriile prelucrtoare de materii prime agricole.
3. Agricultura constituie n acelai timp o important pia de desfacere pentru mijloacele
de producie create n amonte de agricultur precum i pentru bunurile industriale de folosin
ndelungat, necesare mbuntirii condiiilor de via ale rnimii.
n procesul de modernizare a agriculturii, de perfecionare a bazei tehnico-materiale, are loc
un consum continuu de mijloace de producie: maini i utilaje agricole, tractoare, ngrminte,
erbicide, insectofungicide, diverse materii i materiale. n acelai timp, odat cu creterea nivelului
de trai al populaiei rurale sporete cererea de bunuri de consum de provenien industrial (aparate
de radio i tv., frigidere etc.). n felul acesta agricultura reprezint o vast pia de desfacere,
stimulnd producia industrial i creterea economic de ansamblu.
4. Agricultura a constituit i va constitui i n continuare o surs important de creare a
acumulrilor generale ale statului prin sistemul de impozite, taxe, tarife, preuri etc.
n perioada comunist numai o parte redus din aceste acumulri se foloseau n agricultur
pentru reproducia lrgit, cea mai mare parte a lor fiind transferat din agricultur spre industrie,
completnd aa numitul Fond central de investiii al statului. Acest fond se redistribuia n funcie
de cerinele economiei naionale n ansamblu, de fapt statul dirijndu-l cu prioritate spre industrie.
n perioada imediat urmtoare de industrializare a agriculturii, fluxul acumulrilor se
inverseaz, fapt demonstrat de experiena rilor dezvoltate.
5. Agricultura ndeplinete i o funcie social de mare nsemntate pentru creterea
economic din celelalte ramuri ale economiei naionale, prin aceea c este nc furnizoare de for
de munc. Dei au intervenit mutaii spectaculoase n structura populaiei ocupate pe ramuri n ara
noastr (chiar n agricultur a crescut ponderea populaiei active de la 28 % n 1989 la 34,5 % n
1996), agricultura alturi de industrie va contribui la asigurarea resurselor de munc pentru
prestrile de servicii att n mediul urban ct i n mediul rural.
6. Prin crearea de surplusuri de producie destinate exportului, agricultura reprezint o
nsemnat surs de valut. Prin aceast funcie agricultura a contribuit la importul de maini i
utilaje de mare tehnicitate precum i la importul de materii prime destinate industriei. Contribuia
agriculturii i industriei alimentare la echilibrarea balanei de pli externe a rii a fost substanial.
13

n ultimii ani s-a nregistrat o tendin de scdere a contribuiei agriculturii la exporturile

rii noastre, la asigurarea unor resurse suplimentare de valut necesare dezvoltrii rii. Sporirea
produciei agricole va permite ca agricultura s participe ntr-o msur mare la dezvoltarea
comerului exterior al rii n condiii de competitivitate i de eficien ridicat, dar numai dup
satisfacerea integral a necesitilor de consum alimentar al propriei populaii.
7. n condiiile accenturii tendinelor de poluare a mediului nconjurtor agricultura
ndeplinete o important funcie ecologic, contribuind la refacerea i ntreinerea mediului
nconjurtor.
Armonizarea dezvoltrii agriculturii cu protecia mediului necesit msuri ndreptate spre
creterea contribuiei pozitive a agriculturii fa de mediul nconjurtor, reducerea polurii
provocat de agricultur mediului, adoptarea unor politici agricole care s in seama de mediul
nconjurtor.
Aceast funcie a agriculturii, fundamental, este rareori inclus n cadrul rolului sectorului
agricol n creterea economic. Ea capt un rol strategic din ce n ce mai mare pe msur ce
poluarea i deertificarea zonelor rurale atinge praguri intolerabile pentru societate, pentru nsi
sistemele productive.
Conservarea resurselor naturale va obliga s nu se generalizeze agriculturile de tip
industrializat, mari consumatoare de energie, de humus, de ap, ci, din contr, s se gseasc ci de
conciliere ntre rentabilitate i agricultura conservatoare de mediu, ca modalitate de a prezerva
natura i de a asigura sustenabilitatea.
Noiunea de sustenabilitate (sau de durabilitate) va trebui extins i asupra aspectelor de
densitate a populaiei direct i indirect legat de activitatea agricol mai mult dect n sensul strict al
conservrii i proteciei resurselor.
Revendicrile actuale ale ranilor pentru venituri decente, pentru oprirea falimentelor
agricole, sperana n stabilirea unui nou raport de fore, fa de puterea public i de ansamblul
societii graie intrrii n contiina colectiv a caracterului vital al funciilor agriculturii, n aceste
momente cnd ea este supus unor serioase dificulti, apar ca fiind absolut normale.
8. n ansamblul funciilor pe care le ndeplinete agricultura este necesar s fie menionat i
cea care se refer la participarea nemijlocit la crearea, dezvoltarea i mprosptarea periodic a
rezervelor de stat de produse agricole necesare pentru situaii neprevzute.
1.4. Raportul industrie agricultur, echilibru esenial
n economia romneasc
n privina raportului dintre cele dou mari ramuri ale economiei: industria i agricultura,
considerm c exemplul oferit de rile dezvoltate este edificator i pentru ara noastr.
Industria asigur modernizarea tehnologic a agriculturii, creeaz condiii pentru
valorificarea superioar a produciei agricole. Practica mondial arat c pe baza dezvoltrii
industriei, ndeosebi a celei productoare de mijloace de producie moderne pentru agricultur, are
loc o adevrat explozie agricol, modernizarea tehnic a agriculturii ducnd la creterea puternic
a productivitii muncii, ajungnd chiar s depeasc ritmul de cretere a productivitii muncii n
industrie.
Experiena rilor cu o economie dezvoltat arat c ndeplinirea raional i concomitent a
funciilor agriculturii necesit asigurarea unei creteri echilibrate, reciproc susinut a celor dou
ramuri: agricultura i industria. Pentru ara noastr, interdependena industrie-agricultur, ntr-o
perioad cnd industria este condiionat n dezvoltarea sa i de importurile costisitoare de materii
prime i energie, transform agricultura ntr-o adevrat baz a creterii economice.
Aprecierea corect a raportului dintre industrie i agricultur se poate realiza numai n
condiiile aezrii relaiilor dintre cele dou ramuri pe principii economice. n aceast privin
14

raporturile dintre preurile din industrie i agricultur pot oferi o imagine concludent. Se pot utiliza
n acest sens dou metode.
O prim metod const n calcularea foarfecelui preurilor, ca raport dintre indicele
preurilor produselor agricole i indiciile preurilor produselor industriale pentru agricultur, lund
n considerare aceeai perioad de referin.
Acest indice trebuie s tind spre 1, respectiv 100 % n cazul existenei unui echilibru ntre
preurile din cele dou ramuri ale economiei naionale.
Dac n perioada de furire a unei industrii naionale productoare de mijloace de producie
pentru agricultur deschiderea acestui foarfece n favoarea produselor industriale era explicabil
pentru necesitatea acumulrilor pentru construcia acestor ramuri industriale, astzi cnd dispunem
de o industrie constructoare de maini agricole i tractoare, precum i productoare de substane
chimice pentru agricultur, ea nu-i mai are justificare.
O alt metod de urmrire a evoluiei raportului de preuri industrie-agricultur const n
stabilirea cantitii de produse agricole necesar a se vinde pentru a se putea cumpra un produs
industrial.
Liberalizarea preurilor din prima etap (1 noiembrie 1990) n ara noastr, care a atras dup
sine mrirea nejustificat a preului produselor industriale pentru agricultur, a avut consecine
nefavorabile asupra eficienei produciei agricole, asupra tuturor sectoarelor agro-alimentare. S-a
ajuns n situaia n care este mai avantajos s se importe unele produse (de exemplu pesticide), dect
s se apeleze la cele din producia intern.
Apare ca absolut necesar adoptarea de msuri de asigurare a unor raporturi echitabile,
echilibrate, ntre cele dou categorii de preuri, pentru c n caz contrar vom asista la creterea
preurilor produselor agricole de 3-4 ori pentru a putea asigura o eficien economic minim
acestei ramuri a economiei naionale agricultura care nu poate fi trat ca o ramur oarecare ci ca
ramura singura de altfel productoare de bunuri de care depinde n ultim instan nu numai
existena unui stat, ci i existena omului n general.
Un echilibru esenial pentru ar este cel ntre industrie i agricultur, care se exprim prin
evoluia raportului dintre indicii preurilor primite de agricultori pentru produsele agricole i indicii
preurilor pltite de agricultori pentru produsele industriale necesare agriculturii, raport cunoscut
sub denumirea de foarfecele preurilor.
Exist o experien relativ bogat n privina calculrii i prezentrii foarfecelui
preurilor, respectiv a evoluiei raportului dintre preurile produselor agricole i preurile
produselor industriale cumprate de agricultori, att n ara noastr ct i pe plan mondial. Istoric
vorbind, trebuie s remarcm c Virgil Madgearu economistul de mare reputaie n lucrarea
Evoluia economiei romneti dup rzboiul mondial, publicat n anul 1940 , prezint
rezultatele calculelor efectuate de Institutul Romnesc de Conjunctur i Institutul Central de
Statistic privind evoluia raportului de preuri industrie agricultur, n perioad 1929 1939,
rezultnd c n 1939 fa de 1929 indicele preurilor produselor agricole a reprezentat 72,2 %, iar
indicele preurilor produselor industriale cumprate de agricultori 112,5 %.
Dup o ntrerupere de mai muli ani, preocuprile privind calcularea foarfecelui preurilor
au fost reluate dup anul 1975, de ctre Institutul de Finane, Circulaie Monetar i Preuri din
cadrul Institutului Central de Cercetri Economice.
Din calculele efectuate a rezultat c n 1989 fa de 1975, prin reaezrile i actualizrile de
preuri efectuate, indicele general al preului produselor agricole (livrate la fondul de stat) a fost de
aproape 200 %, iar indicele preurilor produselor industriale livrate agriculturii de circa 250 %,
rezultnd un foarfece de 80 %, deci cu 20 de procente (puncte) n defavoarea agriculturii.
ncepnd din anul 1990 lucrrile privind perfecionarea metodologiei i continuarea
determinrilor referitoare la foarfecele preurilor au fost preluate de Institutul de Economie
Agrar al Academiei de tiine Agricole i Silvice Gheorghe Ionescu Siseti.
Pentru determinarea foarfecelui preurilor a fost actualizat i mbuntit metodologia
de lucru i s-au efectuat calcule i analize pe care le prezentm n continum.
15

n baza calculelor efectuate, indicele preurilor produselor agricole n 1996 fa de 1990, a

fost de 19 535,5 %, respectiv o cretere de peste 195 ori. Creterile preurilor produselor agricole,
mai cu seam n ultimii 2 3 ani, sunt nsemnate i ar putea avea efecte pozitive, dar problema cea
mai mare este aceea c preurile produselor industriale i a serviciilor necesare agriculturii, ntr-un
cuvnt a inputurilor, au crescut n ritmuri mult mai rapide, crend dezechilibre n aceste domenii de
activitate economic. Indicele general al preurilor produselor industriale cumprate de agricultori a
fost n 1996, fa de 1990, de 30 108,6 %, reprezentnd o cretere de peste 300 de ori.
Din datele puse la dispoziie de IEA ASAS, rezult c n 1996 fa de 1990 la tractoare,
preurile au crescut de 428,4 ori, la maini agricole de 275,7 ori, la piese de schimb de 280,4 ori, la
ngrminte chimice de 174,5 ori, la carburani i lubrefiani de 291,5 ori i la energie de 399,5 ori.
Acestea sunt, n general, creteri de preuri foarte mari, chiar n comparaie cu preurile pe
ansamblul economiei. Este de menionat de asemenea c, dei economia nregistra unele tendine de
macrostabilitate, preurile produselor industriale cumprate de agricultori au continuat s creasc n
ritm rapid i n anul 1996. Astfel, n anul 1996, fa de anul precedent preurile pltite de agricultori
pentru produsele industriale necesare produciei agricole au crescut cu peste 60 %, n timp ce n
anul 1995 fa de anul precedent (1994) aceast cretere a fost de 38 %. Aceasta a determinat
nrutirea n continuare a raportului dintre preurile produselor agricole i preurile produselor
industriale n ara noastr, a foarfecelui preurilor aa cum rezult din cele ce urmeaz. Evoluia
raportului dintre indicii preurilor primite de agricultori pentru produsele agricole i indicii
preurilor pltite de acetia pentru produsele industriale necesare activitii agricole, respectiv
foarfecele preurilor, se prezint n tabelul 1.1.
Foarfecele preurilor n perioada 1990 1996
-%Tabelul 1.1.
Specificare
1991
1992
1993
1994
1995
1996
Indicele preurilor produselor
642,2 1401,2
4417,9
9842,5 12585,0 19535,5
agricole
Indicele preurilor produselor
industriale cumprate de
1702,2 2757,7
6590,7 13428,4 18539,2 30108,6
agricultori
37,7
50,8
67,0
73,3
67,9
65,0
Foarfecele preurilor
Sursa: T. Lazr i colab.; 1997
Raportul de preuri industrie- agricultur, foarfecele preurilor a fost n ntreaga perioad
analizat n defavoarea agriculturii, cu 62,3 procente n 1991, cu 49,2 procente n 1992, cu 33,0
procente n 1993, cu 26,7 procente n 1994, cu 32,1 procente n 1995 i cu 35 procente n 1996.
Este de menionat c n 1996 foarfecele preurilor s-a nrutit fa de cel din anii 1993,
1994 i 1995, cnd ar fi fost de dorit i necesar s se fi mbuntit, crendu-se un echilibru valoric
mai bun ntre industrie i agricultur condiie a dezvoltrii ct mai echilibrate a acestor ramuri
importante ale economiei romneti.
Un efect negativ deosebit al dezechilibrului dintre creterea preurilor produselor industriale
necesare agriculturii i cele ale produselor agricole const n anihilarea n acest fel a efectului
subveniilor pentru agricultur. Astfel, n anul 1996 subveniile pentru agricultur au fost de circa
2000 miliarde lei, iar creterile de preuri la produsele industriale necesare agriculturii, n anul 1996
fa de 1995, au depit n cifr absolut 2300 miliarde lei.
Trecerea agriculturii romneti de la economia supracentralizat la economia de pia pune
ntr-un fel nou i problema prghiilor de ndrumare i ncurajare, de dezvoltare a acestei ramuri de
baz a economiei naionale. Dintre toate prghiile economice, pe primul loc se situeaz sistemul de
preuri de vnzare-cumprare la produsele agricole, inclusiv foarfecele preurilor dintre produsele
industriale i cele agricole. El reprezint principala prghie de ndrumare i susinere att a
agriculturii n ansamblu ct i a fiecrei ramuri de producie n parte. Folosirea judicioas a
sistemelor de preuri numai ca expresie a aciunii legii valorii i a legii cererii i ofertei
16

contribuie la crearea unor proporii obiectiv necesare nu numai ntre agricultur i industrie, ci i
ntre diferitele ramuri ale agriculturii, prin dezvoltarea echilibrat a acestora n funcie de
interaciunea dintre cerere i ofert.
1.5. Dezvoltarea durabil a agriculturii
Discursurile publice, politica agricol, organismele profesionale, serviciile de rspndire a
cunotinelor agricole i instituiile de nvmnt superior agricol, pe scurt toate instituiile care
gireaz sub diferite aspecte agricultura, difuzeaz modele de exploatare care prezint tehnici de
nalt performan, subliniind eventualele lor modele de producie industrial intensificatoare, a
cror logic implacabil este aceea a competitivitii, cerin imperativ a economiei de pia,
urmrindu-se continuu ctiguri n productivitate, substituirea capital-munc, obinerea unei
rentabiliti ridicate.
Modelul orientat spre producie care a permis saltul formidabil al agriculturilor din vestul
Europei, din anii70, a atins un prag care repune n discuie ntreg sistemul. Scderea veniturilor, a
productivitii consumurilor intermediare, calitatea mediocr a produselor alimentare, accentuarea
disparitilor interne, caracterul elitist al agriculturii moderne, o puternic dependen de exterior,
toate acestea ridic problema dac nu este oare timpul s ieim din era risipei i s ncercm alte
forme de dezvoltare, pe care deja omenirea le cunoate, forme care n agricultur nseamn mai
mult economie, mai mult severitate, mai mult autonomie? Aceast agricultur diversificat,
adesea ignorat i neglijat de tehno-structur, dar adulat de ecologiti, este departe a fi eliminat,
ba dimpotriv importana sa ncepe s creasc, s se dezvolte funcia social a agriculturii mai ales
din raiuni de autoregenerare la nivel micro-regional.
Aceast agricultur refuz dispariia definitiv, se vrea disident n raport cu media. O
asemenea agricultur adopt o strategie de supravieuire, dezvoltndu-se pe mai multe direcii,
recupernd o parte din activitatea industrial din amonte i de asemeni o parte din funciile
exercitate n aval, n special cea de transformare, prelungind ciclurile de producie pentru
ameliorarea calitii produselor, sprijinindu-se pe circuitele comerciale originare. Aceste prototipuri
se regsesc n agricultura biologic, n agricultura teriar cu vocaie turistic, n agricultura de tip
fermier, foarte specializat n produse naturale.
n rezumat aceast agricultur cu multiple faete, promovnd autosuficiena, tinde s
economiseasc mijloacele de producie rare sau importate utiliznd subprodusele. Ea pretinde a fi
nscris ca o modalitate de a pune n valoare mai bine teritoriul naional, conservnd valorile
adevrate, dnd o dimensiune mai uman activitii agricole propriu-zise, genernd o via mai
bun din punct de vedere calitativ.
Dac dezvoltarea societii omeneti, creterea populaiei, progresul culturii, tiinelor i
tehnologiilor au dus la o mare bogie de cunotine, la un arsenal complex de activiti tehnice i la
diversificarea produciei bunurilor materiale, pe un alt plan aceast civilizaie a determinat apariia
i creterea vertiginoas a numeroase noxe care acioneaz negativ asupra echilibrului ecologic al
naturii, asupra vieii, degradnd factorii vitali ai vieii, aerul i solul. Aceast stare de-a dreptul
paradoxal, evident mai ales n ultimele decenii, arat c de fapt omul a devenit un factor
important al polurii mediilor de via. Paralel cu unele realizri deosebit de importante n
dezvoltarea social-economic a omenirii cum sunt: mrimea suprafeelor de teren pentru
agricultur, administrarea de ngrminte chimice pentru ridicarea fertilitii solului, combaterea
duntorilor naturali care reduc producia vegetal pn la proporii compromitoare,
industrializarea care a ridicat omenirea pe trepte superioare de civilizaie, transporturile care
servesc la desfurarea dinamic a schimbului de mrfuri i care au redus considerabil distanele
terestre i cosmice .a. omul n activitatea agricol a acionat i spre dezechilibrarea unor sisteme
naturale, ceea ce a creat probleme ecologice. Prin degradarea progresiv a apei, aerului i solului
17

sunt influenate plantele i animalele, lanul efectelor negative sfrindu-se n om, cu repercusiuni
grave asupra existenei sale.
Nu trebuie neglijat faptul c alimentele au o valoarea deosebit i dac prin intermediul lor
se introduc n corpul omenesc elemente distructive se poate agrava sensibilitatea organismului
uman la diferite condiii, poate scdea rezistena la boli sau chiar organismul se poate mbolnvi.
Poluarea prin activiti agricole este n mare parte urmare a aplicrii neraionale a unor
tehnologii de cultur intensiv care, pe lng o mecanizare dinamic, presupun cantiti excesive de
ngrminte chimice i pesticide, aa nct agricultura apare un numai ca o victim a polurii, ci i
ca o cauz a acesteia. Utiliznd mecanizarea i tehnologii de tip industrial, nlocuind omul i
animalele prin energia combustibililor fosili i sporind capacitatea productiv a solului i
randamentul culturilor prin folosirea ngrmintelor chimice i a pesticidelor (insecticide, erbicide,
fungicide etc.), agricultura postbelic a ajuns la o nalt rentabilitate pe termen scurt, dar n schimb
a poluat mediul nconjurtor.
Chiar i numai aceste aspecte ilustrate n mod succint ofer o imagine convingtoare despre
marile dimensiuni pe plan mondial ale polurii, punnd n eviden faptul c deseori progresul
tehnic promovat de ctre tiin nu aduce numai binefaceri, ci poate s determine deteriorarea
mediului, cu consecine ireversibile n prezent i viitor, meninerea i adncirea unor grave
dezechilibre ecologice.
n etapa actual i face loc tot mai mult conceptul de dezvoltare durabil, adoptat la
Conferina Mondial de la Rio de Janeiro, n 1992. Dei unanim recunoscut ca necesar de toate
statele, materializarea sa este dependent de capacitatea diferit de a aciona, n funcie de puterea
economic a fiecrui stat. n rile dezvoltate, exist elaborat o strategie naional pentru
dezvoltarea durabil sunt legi n acest sens, ce acioneaz n direcia modernizrii tehnologiilor,
eficiena creterii economice apreciindu-se prin prisma obiectivului strategic dezvoltarea
durabil.
Conceptul de dezvoltare durabil a fost pus n valoare n lucrrile lui Bruntland, la sfritul
anilor 1981, devenind ulterior un obiectiv prioritar dup conferina de la Rio de Janeiro din 1992.
Eminentul profesor universitar dr. N.O. Popovici Lupa, n lucrarea sa Agricultura; Cunotine de
cultura pmntului i a plantelor agricole, aprut n editura Viaa Romneasc, la Bucureti,
n 1922 (cu aptezeci de ani nainte de Conferina de la Rio) d urmtoarea definiie agricultorului :
cel ce se ndeletnicete cu profesiunea agricol este un ntreprinztor i ca atare urmrete cel
mai mare ctig posibil, adic de a scoate de pe o anumit ntindere de pmnt, cea mai mare i
mai preioas cantitate de produse, n mod ct se poate de d u r a b i l , cu cheltuielile cele mai
mici i cu condiiunea de a pstra, dac nu chiar de a mri rodnicia pmntului.
Pentru a rspunde cererii tot mai crescnde a populaiei n ceea ce privete satisfacerea
diferitelor necesiti, oamenii exploateaz mediul n care triesc din ce n ce mai intensiv. Aceste
impacturi antropice pot avea consecine extrem de periculoase asupra strii resurselor naturale i a
strii de calitate a mediului nconjurtor. Dezvoltarea economic care a fost practicat pn acum sa tradus prin activiti ca: extracia minier pn la epuizarea stocurilor, exploatarea resurselor
acvatice vii, pn la supraexploatarea stocurilor de pete i alge, exploatarea forestier putnd
antrena importante despduriri cu consecinele multiple pe care le cunoatem (alunecri de teren,
eroziune etc.). Rezultatele deturnrii anumitor cursuri de ap, emisia de gaze poluante, manipulrile
genetice sunt foarte bine cunoscute acum.
Una din problemele care se pun din ce n ce mai des este cea a disponibilitii de resurse
naturale i a calitii mediului pentru generaiile viitoare. n plus, numeroi autori pun problema
repartiiei echitabile a beneficiilor dezvoltrii durabile ntre oamenii din perioada actual dar i
raportarea la nevoile generaiilor viitoare (beneficii intrageneraii).
Regula conservaionist definete dezvoltarea durabil ca o dezvoltare maximal care poate
fi atins fr diminuarea activului dat de capitalul natural al unei naiuni, considerat ca resurs de
baz. n materie de politic economic n mod frecvent se pune problema ocrotirii mediului
nconjurtor n strns legtur cu exigenele economice. Aceasta se situeaz ntre o slab sau o
18

puternic sustenabilitate. Dezvoltarea durabil propune mai multe reguli de sustenabilitate, bazate
pe meninerea unui nivel minimal al capitalului natural:
- o aceeai resurs natural are funciuni multiple (economice, biologice, recreative),
progresul tehnic nu poate fi aplicat n mod unitar tuturor acestor funciuni. Trebuie definit un capital
natural critic care trebuie supus unor norme minimale de salvare determinnd astfel un prag de
utilizare al acestui capital, n scopul prezervrii unui anumit stoc natural;
- utilizarea de resurse naturale rennoibile nu trebuie s fie mai mare dect rata de rennoire
uzual proprie a resursei respective;
- resursele epuizabile trebuie a fi tratate n permanen prin prisma eventualei lor nlocuiri de
ctre resursele rennoibile;
- emisia de deeuri trebuie s fie inferioar capacitii de asimilare a acestora de ctre mediu;
- motivul precauiei apare ca primordial n adoptarea diferitelor opiuni (dintre cele mai
prudente), pentru a permite prezervarea potenialelor de alegere oferite generaiilor viitoare. Acest
principiu este cu att mai justificat cu ct scara pericolelor poteniale la care este supus capitalul
natural se lrgete tot mai mult.
ntre creterea economic i calitatea mediului exist o relaie biunivoc. Pe de o parte
creterea economic pe termen lung este ngrdit de necesitatea conservrii i dezvoltrii mediului
ambiant, iar pe de alt parte ameliorarea calitii mediului nu se poate face fr resurse, ceea ce
presupune o cretere economic susinut.
n ansamblul conceptului de dezvoltare durabil se nscrie i cel referitor la agricultura
durabil, elaborat de cercetarea tiinific i validat de practica din rile dezvoltate, care n esen
se refer la armonizarea dezvoltrii agriculturii cu pstrarea echilibrului ecologic.
Agricultura durabil este cea care poate funciona profitabil din punct de vedere economic,
dar compatibil cu constrngerile de natur ecologic. Cunoaterea mai ndeaproape a mecanismelor
intime ale agriculturii durabile, perfect integrate n armonia general a naturii, poate constitui un atu
de loc neglijabil n lupta pentru asigurarea securitii alimentare a populaiei.
n elaborarea politicilor agricole ndreptate spre armonizarea agriculturii cu protecia
mediului, este indispensabil s se in seama de cteva elemente eseniale, dependente unele de
celelalte: necesitatea de a spori contribuia pozitiv a agriculturii fa de mediul nconjurtor;
reducerea la maximum a polurii provocate de agricultur mediului; politica agricol s in seama
de mediul nconjurtor (C. Ru, 1992).
n ultima perioad n ara noastr situaia spaiului agrar a fost abordat n mod sistematic
prin luarea n discuie a interrelaiilor existente ntre oferta ecologic a acestuia (condiii de clim i
sol n principal) i necesitile diferitelor plante de cultur, conturndu-se n acest mod conceptul de
agroecosistem .
Dac pn nu demult practica agricol curent viza n principal tamponarea elementelor
naturale nefavorabile unei anumite culturi prin crearea n mod artificial, mai mult sau mai puin
agresiv, a unor condiii propice dezvoltrii acesteia, n etapa actual se caut gsirea unor soluii noi
n concordan cu principiile unei agriculturi economic-ecologice, care trebuie s aib n vedere, pe
lng obinerea de randamente ridicate la culturile agricole, i elemente de protecie i conservare a
fondului funciar i a mediului ambiant.
Activitatea agricol presupune o modificare contient a unui ecosistem n direcia sporirii
capacitii componentei utile productive, prin valorificarea fondului fizic de via, a factorilor
fizico-chimici, a mediului nconjurtor i a comunitii biologice, esena activitii agricole fiind n
ultim instan dirijarea contient a echilibrului n cadrul agroecosistemului, pentru atingerea
scopurilor dorite.
n ultima vreme ncepe s-i fac loc din ce n ce mai mult, concepia ecologic mbinat cu cea
economic (concepia economico-ecologic) de abordare a problemelor n agricultur, punndu-se
accentul pe meninerea i mrirea capacitii de producie a agroecosistemelor, pe mpiedicarea polurii
sub diversele ei forme, pe realizarea n asemenea condiii de profituri.
19

Optimizarea repartizrii teritoriale (amplasrii) culturilor n cadrul unui agroecosistem

trebuie realizat n aa fel nct pmntul, acest input specific al produciei agricole, s-i menin
i s-i sporeasc fertilitatea. Toate aspectele trebuie privite prin prism economico-ecologic,
pornind de la ideea c n cadrul agroecosistemelor exploatarea economic trebuie s fie compatibil
cu reproducia natural.
Ca atare atenia trebuie s fie ndreptat, n viziunea economico-ecologic, spre relevarea
unor aspecte referitoare la funciile i rolul solului n cadrul agroecosistemului; la locul i rolul
asolamentului i rotaiei ntr-o agricultur ce se cere a fi tot mai mult ecologic; la tehnologiile de
cultivare a plantelor ca modalitate principal de aciune antropic, n vederea realizrii dezideratului de a
obine cantiti sporite de produse agricole la un anumit nivel de eficien, n condiiile meninerii i
amplificrii fertilitii solului i a diminurii sau chiar a anihilrii riscurilor de poluare a sa, toate acestea
pe fundalul amplasrii teritoriale judicioase a culturilor.
Avantajele ecologice fac parte din rndul avantajelor economice pe termen lung. Deoarece
sistemele ecologice reprezint fundamentul activitilor economice prin care are loc o transformare
activ a resurselor naturale, avantajele ecologice sunt avantaje economice pe termen lung, care
limiteaz avantajele economice pe termen scurt. Avantajele ecologice se coreleaz pozitiv cu
avantajele economice, dar nu totdeauna i viceversa (Jansson, Annmari; Wu, D., 1992).
Noile informaii privind tiinele de baz, combinate cu problemele complexe pe care le
ridic mediul ambiant confirm c avem nevoie de un nou mod de a privi lucrurile care s reflecte
cu mai mult acuratee natura i funcionarea sa, s ne ghideze gndirea i comportamentul
(Wikstrom J.H., Alston R., 1992).

20

CAPITOLUL III
ORGANIZAREA ECONOMICO-SOCIAL A AGRICULTURII
ROMNETI N PERIOADA TRANZIIEI
CTRE ECONOMIA DE PIA

3.1. Sistemul agroalimentar n rile cu economie dezvoltat

3.2. Formele de proprietate (regimul funciar) i rolul lor
n organizarea economico-social a agriculturii
3.3. Formele de exploatare agricol si tipuri de exploataii
agricole

53

CAPITOLUL III
ORGANIZAREA ECONOMICO-SOCIAL A AGRICULTURII
ROMNETI N PERIOADA TRANZIIEI
CTRE ECONOMIA DE PIA
Indiferent de nivelul de dezvoltare al societii, pmntul a fost i rmne
principalul mijloc de producie din agricultur, rolul esenial n asigurarea alimentaiei
omenirii revenindu-i utilizrii raionale a acestuia. De aceea regimurile funciare au o
influen decisiv n organizarea economic i social a agriculturii.
Structura socio-economic din agricultur depinde n mod direct de tipologia
regimurilor funciare (formele de proprietate asupra pmntului), care la rndul lor
constituie baza organizrii diferitelor forme de exploatare a pmntului, dar n acelai
timp i baza organizrii diferitelor tipuri de exploataii agricole.
3.1. Sistemul agroalimentar n rile cu economie dezvoltat
Sistemul agro-alimentar din rile dezvoltate (S.U.A., rile din Vestul Europei,
Japonia, Canada etc.) privit ca un sistem economic i comercial, susinut mai mult dect
generos datorit importanei vitale a agriculturii (vezi capitolul Strategii i politici
agricole) a ajuns n prezent la performane tehnice i economice mult superioare
perioadei corespunztoare sfritului celui de-al doilea rzboi mondial.
Componenta esenial a sistemului agro-alimentar producia agricol propriuzis se sprijin pe o structur celular format din: proprietatea funciar, familie i
exploataie agricol. n amonte i aval de agricultur exist o reea de distribuie a
materialelor necesare agricultorilor, o reea de prelucrare a materiilor prime din
agricultur, o reea de valorificare a produselor agricole primare i a produselor
alimentare, o reea financiar de creditare i de asigurare precum i o reea de asisten
tehnic de specialitate. Toate aceste reele mpreun cu producia agricol se constituie
ntr-un sistem agro-alimentar complex, modern i performant.
Reelele din amonte i aval de agricultur s-au constituit ntr-o perioad de timp
destul de mare prin dou modaliti juridice: modalitatea cooperatist i modalitatea
societar.
n agricultura vest european s-au produs mutaii profunde n ceea ce privete
modernizarea structurilor economico-sociale, distingndu-se mai multe etape n evoluia
lor temporal: ntr-o prim etap, n care predomina mica producie are loc demararea
procesului de modernizare i dezvoltare a agriculturii, puternic susinut de politicile
agrare naionale; a doua etap este marcat de constituirea Comunitii Economice
Europene (C.E.E.), urmat de integrarea economic, promovarea progresului tehnicotiinific i creterea masiv a produciei agricole; cea de-a treia etap, aflat nc n
desfurare este caracterizat prin accentuarea msurilor de ajustare structural, prin
intensificarea reformei structurilor la nivel comunitar i prin promovarea noilor orientri
ale politicii agrare comunitare (P.A.C.).
n rile comunitii europene domin tipul familial de agricultur constituit din
ferme familiale mici i mijlocii. Ferma familial mijlocie este considerat drept modelul
politicii agricole comunitare. Aceast ferm este considerat n rile dezvoltate unitatea
de baz n agricultur, reprezentnd o form de organizare care asigur stabilitate
politic, social i economic. Fermele familiale de mrimi corespunztoare, bazate pe
proprietatea privat asupra pmntului, sau pe arendare sau nchiriere, n care familia
este sursa principal a forei de munc (cu excepia fermelor mari care angajeaz munc
54

salariat), cu o producie diversificat din care o bun parte este destinat pieei, acestea
sunt un rezultat al politicilor de orientare i susinere a agriculturii, folosindu-se din plin
aciunea benefic a legilor pieei.
Comunitatea european a devenit o mare putere agricol pentru c ea se claseaz
astzi pe prima poziie n rndul rilor exportatoare, n faa S.U.A. Aceast performan
este rezultatul unei evoluii nceput cu mult timp n urm de rile din Nord - Vestul
Europei, n urm cu peste patru decenii, urmare a Tratatului de la Roma din 1957 care a
pus bazele unei politici agricole comune. n acea epoc Europa de Vest, care tocmai
ieea din rzboi, era n suferin n ceea ce privete necesarul n produsele agroalimentare. Cea mai mare parte a agriculturilor europene, chiar i acelea care erau de
mai mult timp angajate pe calea modernizrii, erau nc puin mecanizate, utilizau un
numr mare de membrii ai familiei care triau mediocru. Consumul de ngrminte
era nc redus. Produsele fitosanitare erau ignorate, randamentele erau slabe.
Autoconsumul era ns practicat pe scar larg, i obliga agricultorii la un sistem de
policultur, care era de o mare diversitate. Structurile de exploatare, motenire a
istoriilor naionale diferite erau ele nsele foarte dispersate, genernd condiii de munc
dificile. Cum, n aceste evoluii, se poate face s evolueze de o manier armonioas
agriculturi att de diferite, care n plus erau bine protejate prin solide bariere vamale ?
Trebuia s li se propun un model de dezvoltare. Ceea ce a fcut PAC, alegnd un
model inspirat din agricultura suedez care, n epoc, era deja cea mai performant,
fiind fondat pe exploataia de tip familial, obinerea unei productiviti maximale.
Europa celor 15 a devenit astzi o mare putere exportatoare de produse
agricole i agro-alimentare. Din 1968 pn n 1996 exporturile sale au trecut de la 7
miliarde de ECU la 62,2 miliarde de ECU (vezi tabelul nr. 3.1).
Schimburile Uniunii Europene cu toate rile din lume
Tabelul 3.1.
Specificare
n miliarde ECU
Importuri
Exporturi
Soldul balanei
comerului agricol
1968
20,3
7,0
-13,3
1990
55,8
35,1
-20,7
1993
65,1
48,2
-16,9
1994
77,2
57,2
-20,0
1995
84,0
60,9
-23,1
1996
87,9
62,2
-25,7
Sursa: Situation de lagriculture de lUnion europeene, Raport 1997
Aceste performane privind exporturile au avut loc n paralel cu cele privind
importurile, ceea ce a determinat i dublarea deficitului comercial agricol al U.E. de la
13,3 miliarde ECU n 1968 la 25,7 miliarde ECU n 1996. Importurile rmn n
continuare ridicate i demonstreaz deschiderea pieei europene pentru produsele
strine.
Comparnd agricultura Statelor Unite cu cea a Europei celor 15, constatm
anumite caracteristici agricole, care decurg dintr-o istorie mult timp comun. Aceast
apartenen comun la aceeai civilizaie agrar nu poate totui masca marea diversitate
a agriculturilor europene, care se explic prin modalitatea de ocupare a solurilor i prin
structurile de exploatare, a cror combinare a dat natere unor peisaje agrare extrem de
diferite.
Se folosete o important suprafa util pentru compensarea lipsei
terenurilor bune (tabelul 3.2.).
55

Structura suprafeei agricole utilizate n Uniunea European n anul 1996

Tabelul 3.2.
ara
EU 15
Belgia
DaneGerGrecia
Cultura
marca
mania
S.A.U.1 total
133.076
1.366
2.715
17.344
3.962
Cereale total, d.c.:
35.602
309
1.447
6.527
1.210
- gru moale
13.405
209
606
2.572
252
- gru tare
3.146
7
605
- porumb
3.769
26
325
160
- orz
10.993
54
714
2.109
133
- secar
1.411
3
96
861
17
Orez
366
26
Sfecl de zahr
2.129
99
68
513
42
Oleaginoase, d.c.:
2.854
6
152
974
- rapi
2.503
52
22
- floarea soarelui
2.937
690
Mslin
475
Bumbac
147
Tutun
23
22
Hamei
1.499
56
42
315
52
Cartofi
711
3
123
20
Legume uscate
0
Legume proaspete d.c.:
95
1
0
37
- tomate
44
0
7
10
- ceap
17
16
Fructe proaspete, d.c.:
115
9
39
14
- mere
51
4
2
4
- pere
241
0
0
0
53
- piersici
65
5
- caise
50
0
8
Citrice, d.c.:
273
- portocale i mandarine
304
45
- lmi
54
12
Migdale
667
25
Vii
106
106
Flori i plante ornam.
22
1
4
4
5
Furaje verzi
2.081
16,1
1.295
Sursa: La situation de lagriculture dans lUnion europeenne, Rapport, 1997
1) Suprafaa agricol util

Spania

Frana

Irlanda

Italia

29.876
6.638
1.481
642
357
3.556
165
54
172
88
1.112
2.223
31
17
1
206
526

30.060
8.267
4.516
230
1.650
1.387
46
25
458
1.945
864
963
15
10
172
576
325
10
8
1.166
73
15
22
19
18
3
0
0

4.407
274
71

16.743
1.986
859
1623
942
381
7
239
284
475
46
230

55
27
51
40
75
42
42
272
151
42
340

602

927
7
3.218

179
0
35
4
4

22
5

90
98
115
16
73
52
77
22

Luxemburg
127
29
9

Olanda

Austria

1.981
198
135

0
13
0
0
0
3
5

9
36
8
0
116
4
1

1.499
809
246
16
139
229
77
0
52
157
89

179
0
0
0
0

27
4
75
1
16

0
0

15
6

26
0
2
25

8
0

134
38
95
1
0
0
14

236

Portugalia
3.973
668
235
25
178
51
62
22
1
94
0
94

Finlanda
2.161
978
101

Suedia

526
21

444
94

1.192
8

35
86
85

58
107
103

196

2
0
96
48

36
7

35

3
171
195

16

24
12
13
1

18

3.060
1.082
256

Regatul
Unit
15.852
3.100
1.857
1

439

19
42
0
0

11
106

Suprafaa agricol a Europei celor 15 se ridic la 137 milioane de hectare, reprezentnd 57

% din suprafaa total, fa de 46 % n Statele Unite ale Americii. Repartiia suprafeei agricole este
proporional cu suprafeele diferitelor state componente.
n rile nordice unde din raiuni evident legate de latitudine care induce efecte defavorabile
asupra climatului, agricultura este mai puin frecvent. Astfel, dac vrem s avem o idee mai
apropiat de realitate privind adevratul potenial agricol al fiecrei ri, trebuie s lum n
considerare numai cmpiile i platourile care astzi sunt singurele zone cu posibiliti de practicare
a unei agriculturi de mare productivitate. n acest sens Germania este cea mai favorizat graie marii
cmpii din nord, dar ntinsele suprafee nalte din zona hercinian i alpin cu o mare densitate a
populaiei nu prea sunt corespunztoare unei agriculturi moderne. n schimb n ri ca Danemarca,
Belgia i Olanda cmpiile constituie suprafaa agricol cu posibilitate de a pune n valoare o mare
parte a teritoriului lor, cu toate c Belgia i Olanda au un grad ridicat de urbanizare, ceea ce
restrnge n mod notabil suprafaa cultivat. Frana cu 60 % din teritoriu situat la o altitudine mai
mic de 250 m are suprafaa agricol cea mai important i apt pentru practicarea unei agriculturi
intensive, de mare productivitate n special n bazinul Parizian i bazinul Aquitaniei.
Astfel, dac considerm suprafaa agricol util n globalitatea sa i n privina potenialului
su agricol, suntem obligai s rectificm judeci dup care agricultura european dispune, n
raport cu agriculturile concurente de o mai mare suprafa de terenuri apte pentru agricultura de
mare producie. n realitate lipsa de terenuri bune este o problem acut pentru cea mai mare parte a
rilor din Comunitatea European. Ea este cauza preurilor ridicate la produsele agricole i apas
greu asupra costurilor de producie.
n agricultura Uniunii Europene domin exploataiile mici i medii (vezi tabelul ).
n 1993, Europa celor 12 numra 7.264.000 exploataii, aici intrnd i exploataiile mai mici
de 1 hectar care rspund unor caracteristici de producie bine specificate - culturi specializate,
exploataii numite fr pmnt care comercializeaz o parte a produciei. Aceste exploataii sunt
mici : 16,4 hectare n medie n 1993 (dac se iau n considerare noii adereni, media este mai mic
15,5 hectare), i unele micri de concentrare care au operat numeroase modificri n categoria
exploataiilor mai mici de 20 ha. Reamintim c n SUA n aceeai perioad mrimea medie a unei
exploataii era de 180 hectare.
Mrimea unei exploataii agricole este un indicator complex, pentru calcularea acestuia
putndu-se recurge la date extrem de diverse, referitoare la suprafa, efective de animale, dotarea
cu maini i tractoare, ncrctura acestora, folosirea forei de munc, dar i la date privind
rezultatele economice.
n agricultura Comunitii Economice Europene fondul funciar precum i celelalte mijloace
de producie sunt aproape n totalitate n proprietate privat, individual, statul deinnd suprafee
foarte mici pentru staiunile de cercetri.
Din datele prezentate n tabelele ... i .... rezult c exploataiile agricole din cadrul C.E.E.
pot fi caracterizate ca avnd dimensiuni mici i mijlocii att din punctul de vedere al structurii
exploataiilor pe clase de mrime ct i din punctul de vedere al ponderii suprafeelor agricole pe
clase de mrime. La nivel comunitar, 49,2% din numrul fermelor agricole se ncadreaz n clasa de
mrime de la 1-5 ha, dar distribuia acestor ferme pe clase de mrime a suprafeelor este diferit de
la o ar la alta. n Grecia, Italia, Portugalia, (zona mediteranean) cea mai mare pondere o dein
fermele mici iar n Anglia, Germania, Danemarca (nordul C.E.E.) ponderea

Numrul i suprafaa exploataiilor agricole din Uniunea European

ara

1
Belgia

Danemarca

Germania

Grecia

Spania

Frana

Exploataii agricole
Numrul (mii)
Ponderea n total (%)

Clasele de
mrime n
ha S.A.U.1
2
1-5
5-10
10-20
20-50
50
Total
1-5
5-10
10-20
20-50
50
Total
1-5
5-10
10-20
20-50
50
Total
1-5
5-10
10-20
20-50
50
Total
1-5
5-10
10-20
20-50
50
Total
1-5
5-10
10-20
20-50
50
Total

1987
3
21,8
14,3
19,3
18,8
4,6
78,8
1,5
14,0
21,8
33,9
14,8
86,0
196,9
118,4
148,5
166,
40,7
670,7
488,0
140,7
53,5
17,5
3,8
703,5
821,1
292,0
189,5
144,6
92,7
1.539,9
166,0
107,2
174,7
299,2
164,7
911,8

1993
4
25,0
11,2
14,4
18,7
5,4
76,3
1,7
11,8
17,0
26,7
16,4
73,8
189,6
95,2
111,7
141,8
65,7
606,1
617,2
122,2
53,6
20,0
3,2
819,2
789,4
216,9
154,9
114,9
92,6
1.383,9
216,5
77,5
103,8
205,3
193,7
801,3

1995
5
22,1
10,3
12,7
18,3
6,0
71,0
1,8
11,4
14,9
23,3
17,1
68,8
176,8
84,0
100,0
132,2
71,5
566,9

196,3
69,6
88,6
177,3
198,5
734,8

1993
6
32,7
14,6
18,9
24,5
7,0
100,0
2,3
15,9
23,1
36,1
22,3
100,0
31,3
15,7
18,4
23,4
10,8
100,0
75,3
14,9
6,5
2,4
0,4
100,0
57,0
15,7
11,2
8,3
6,7
100,0
27,0
9,7
13,0
25,6
24,2
100,0

1995
7
31,1
14,4
17,9
25,8
8,4
100,0
2,7
16,5
21,7
33,8
24,9
100,0
31,2
14,8
17,6
23,3
12,6
100,0

26,7
9,5
12,1
24,1
27,0
100,0

Suprafaa agricol util

Mii hectare
Ponderea n total %
1987
8
57
103
281
570
352
1363
5
102
317
1082
1292
2798
507
864
2163
5117
3175
11.826
1.196
949
712
493
372
3.722
1.947
2010
2.607
4.441
13.676
24.681
432
785
2.562
9.632
14.613
28.024

1993
9
51
80
210
581
422
1344
3
85
247
860
1543
2739
426
688
1.627
4.495
9.786
17.022
1.143
836
724
564
272
3.539
3.539
1.567
1.489
2.136
3.539
15.983
440
558
1.506
6.810
18.793
28.107

1995
10
46
73
186
576
473
1354
4
83
216
756
1668
2727
398
605
1.457
4.215
10.483
17.157

404
499
1.284
5.937
20.143
28.267

1993
11
3,7
5,9
15,4
42,6
31,0
98,6
0,1
3,0
8,8
30,7
46,2
97,9
3,6
5,8
13,8
38,0
82,8
143,9
30,7
22,5
19,5
15,2
7,3
95,1
6,3
6,0
8,7
14,3
64,8
100,1
1,6
2,0
5,4
24,3
67,1
100,3

1995
12
3,4
5,4
13,7
42,5
34,9
100,0
0,1
3,0
7,9
27,7
61,2
100,0
2,3
3,5
8,5
24,6
61,1
100,0
32,3
23,6
20,5
15,9
7,7
100,0
6,3
6,0
8,6
14,3
64,7
100,0
1,4
1,8
4,5
21,0
71,3
100,0

Talia medie
(hectare)
1993
13

1995
14

17,6

19,1

37,1

39,6

28,1

30,3

4,3

17,9

35,1

38,5

(continuare)
1
Irlanda

Italia

Luxemburg

Olanda

Austria

Portugalia

2
1-5
5-10
10-20
20-50
50
Total
1-5
5-10
10-20
20-50
50
Total
1-5
5-10
10-20
20-50
50
Total
1-5
5-10
10-20
20-50
50
Total
1-5
5-10
10-20
20-50
50
Total
1-5
5-10
10-20
20-50
50
Total

3
34,9
32,9
63,3
66,3
19,5
216,9
1.340,1
333,0
171,3
91,6
38,0
1.974,0
0,7
0,4
0,5
1,2
1,0
3,8
29,2
21,6
29,3
32,0
5,2
117,3

4
16,0
22,2
44,9
56,8
19,0
159,4
1.923,4
269,0
157,5
93,5
40,6
2.488,4
0,9
0,3
0,3
0,8
1,2
3,4
38,4
19,3
22,4
30,4
6,8
119,7

278,4
57,8
27,5
12,9
7,4
384,0

380,8
54,0
28,6
14,8
9,5
489,0

0,8
0,3
0,3
0,7
1,2
3,2
35,5
18,1
20,8
29,8
7,2
113,2
84,6
41,7
49,0
35,8
8,0
221,8
344,4
51,9
28,3
15,1
9,8
450,6

6
10,1
13,9
28,2
35,6
11,9
100,0
77,3
10,8
6,3
3,8
1,6
100,0
25,6
8,2
8,5
22,6
34,1
100,0
32,1
16,1
18,7
25,4
5,7
100,0

77,9
11,0
5,9
3,0
1,9
100,0

24,5
8,8
7,9
20,8
37,4
100,0
31,3
16,0
18,3
26,3
6,3
100,0
38,1
18,8
22,1
16,1
3,6
100,0
76,4
11,5
6,3
3,3
2,2
100,0

8
99
248
916
2.027
1.626
4.916
3.045
2.277
2.339
2.715
4.765
15.141
2
3
7
44
70
136
76
157
425
963
396
2.017

9
50
157
664
1.786
1.611
4.278
1.923
1.856
2.156
2.807
5.032
14.736
2
2
4
28
92
127
83
138
325
939
529
2.015

626
327
372
383
1.424
3.202

649
373
393
448
2.086
3.950

10

2
2
4
24
96
127
77
129
302
929
562
1.999
202
303
707
1.056
1.156
3.425
597
360
389
457
2.122
3.925

11
1,2
3,9
15,5
41,7
37,7
100,0
13,1
12,6
14,6
19,0
34,1
100,0
1,4
1,5
3,4
21,7
72,0
100,0
4,1
6,9
16,2
46,6
26,3
100,0

16,4
9,5
9,9
11,3
52,8
100,0

12

13

14

26,8

5,9
1,2
1,6
3,0
18,5
75,7
100,0
3,9
6,5
15,1
46,5
28,1
100,0
5,9
8,9
20,7
30,8
33,8
100,0
15,2
9,2
9,9
11,6
54,1
100,0

37,4

39,9

16,8

17,7

15,4

8,1

8,7

(continuare)
1
Finlanda

2
3
4
5
6
1-5
10,1
5-10
17,9
10-20
30,3
20-50
35,2
6,9
50
100,0
Total
Suedia
1-5
10,5
5-10
15,5
10-20
19,0
20-50
24,7
18,6
50
88,8
Total
Regatul
1-5
32,8
35,0
14,4
Unit
5-10
30,2
30,3
12,4
10-20
37,1
37,3
15,3
20-50
61,8
58,9
24,2
81,0
59,9
32,8
50
242,9
243,5
100,08
Total
Uniunea
1-5
3.411,0
4.233,8
58,3
European
5-10
1.163,0
929,7
12,8
12
10-20
936,0
746,4
10,3
20-50
946,0
782,5
10,8
473,0
534,0
7,4
50
6.929,0
7.264,0
100,0
Total
Sursa: La situation de lagriculture dans lUnion Europeenne. Rapport 1997
1) Suprafaa agricol util

7
10,0
17,8
30,1
34,9
6,8
100,0
11,9
17,5
21,4
27,8
21,0
100,0

88
221
336
2.038
13.863
16.746
8.080
8.116
13.237
29.505
55.624
114.562

84
223
535
1.943
13.598
16.383
7.384
6.496
10.529
24.799
69.746
118.953

10
33
133
444
1.078
503
2.192
32
110
266
796
1.855
3.060

11

0,5
1,4
3,3
11,9
83,0
100,0
6,2
5,5
8,9
20,8
58,6
100,0

12
1,5
6,1
20,3
49,2
23,0
100,0
1,1
3,6
8,7
26,0
60,6
100,0

13

14

21,7

34,4

67,3

16,4

cea mai mare o au fermele cu 10-20 ha i cele de 20-50 ha, ceea ce face s evidenieze i mai bine
clasica de acum diferen ntre nordul i sudul Europei.
Distribuia exploataiilor pe clase de mrime
n rile Comunitii Economice Europene (1991)
(%)
Tabelul 3.4.
Clasa de
mrime C.E.E.
(hectare)
1-5
49,2
5-10
16,8
10-20
13,5
20-50
13,7
> 50
6,8
Numr
total de
100
exploat.
Sursa: Eurostat

Frana

Italia

Olanda

Belgia

Danemarca

Grecia

18,2
11,8
19,2
32,8
18,0

67,9
16,9
8,7
4,6
1,9

24,9
18,4
25,0
27,3
4,4

27,7
18,1
24,5
23,9
5,8

29,4
17,7
22,1
24,8
6,3

69,4
20,0
7,6
2,5
0,5

100

100

100

100

100

100

Ponderea suprafeelor agricole din rile

Comunitii Economice Europene
pe clase de mrime a exploataiilor (1991)
(%)
Tabelul 3.5.
Clasa de
mrime C.E.E.
(hectare)
1-5
7,1
5-10
7,1
10-20
11,6
20-50
25,6
> 50
48,6
Suprafaa
100
Sursa: Eurostat

Frana

Italia

Olanda

Belgia

Danemarca

Grecia

1,5
2,8
9,1
34,4
52,1
100

20,2
15,0
15,4
17,9
31,6
100

3,1
7,8
21,1
17,7
19,6
100

4,2
7,6
20,6
41,8
25,8
100

4,3
7,3
18,3
43,3
26,8
100

32,1
25,5
19,1
13,2
10,0
100

Urmrindu-se evoluia structurilor agricole n cadrul rilor membre ale C.E.E. se constat
reducerea numrului fermelor mici mai ales dup 1960. Astfel, n Frana, n ultimii 30 de ani
ponderea exploataiilor mici (sub 20 ha) s-a redus de la 40% la 16,2%. n acelai timp a crescut
ponderea exploataiilor mijlocii (20-25 ha) de la 34,7% la 37%, iar cea a exploataiilor cu peste 50
ha a crescut de la 25,4% la 46,8%. Schimbri eseniale s-au produs i n celelalte ri comunitare,
unde suprafeele medii
pe ferm au crescut n aceeai perioad de la 50% pn la 100%, cu excepia Angliei i Irlandei, ri
n care nu s-au produs modificri eseniale din punctul de vedere al suprafeei medii pe ferm.
Aproape jumtate din suprafaa agricol a C.E.E. se afl (48,6%) n fermele de peste 50 ha.
i n cadrul fermelor specializate din sectorul de cretere a animalelor este de reinut variaia
mare n funcie de profilul fermei, de ar dar caracteristica dominant a exploataiei zootehnice este
mrimea mijlocie a efectivelor de animale (tabelele 3.6 - 3.11).
Din datele prezentate n tabelul 3.6. ajungem la concluzia c i fermele de cretere a
animalelor din C.E.E. se grupeaz n dou categorii: ferme mici i mijlocii. n rile sudice (Grecia,
Italia, Portugalia, Spania), fermele de vaci nu depesc 10-12 capete, pe cnd n cele nordice
(Olanda, Anglia, Danemarca, Belgia) care au cea mai intensiv zootehnie mrimea medie a

fermelor de vaci ajunge la 30-50 capete. De altfel agricultura este extrem de intensiv n ri ca:
Olanda, Belgia, Danemarca comparativ cu rile mai srace ale C.E.E. (Grecia, Portugalia,
Spania, Italia).
Gradul extrem de nalt de intensificare a produciei agricole se poate exemplifica cu datele
din tabelul 3.12. Se obin rezultate remarcabile avnd n vedere c cifrele prezentate sunt medii la
nivel naional. Numai simpla urmrire a acestor cifre dau o imagine asupra crizei de
supraproducie care se nregistreaz mai ales la cereale (gru i porumb) unde, cu excepia rilor
sudice, producia medie este de 6200-7000 kg/ha i peste.
Producii medii ridicate se obin nu numai la cereale, ci i la celelalte culturi unde, de
asemeni, rezultatele sunt performante.

Evoluia situaiei creterii bovinelor n Uniunea European

Specificare

UE 15

Belgia

Danemarca

Germania

Grecia

Spania

Numr de
exploataii (mii)
1991
56
36
355
60
285
1993
2.135
52
34
350
51
246
1995
1.935
48
30
314
40
221
Numr de animale
(mii capete)
1991
3.264
2.222
14.526
631
5.046
1993
84.633
3.232
2.195
16.194
608
5.001
1995
84.872
3.286
2.090
15.953
575
5.494
Numrul mediu
de animale pe
exploataie
(capete)
1991
58,2
62,6
40,9
10,8
17,7
1993
39,6
62,5
65,1
46,3
12,0
20,3
1995
43,9
69,0
69,1
50,8
14,2
24,8
Sursa: La situation de lagriculture dans lUnion Europeenne. Rapport 1997

Frana

Irlanda

Italia

Luxemburg

Olanda

Austria

410
348
332

153
155
136

339
279
250

3
2
2

65
60
56

125
117

20.970
20.098
20.646

6.158
6.308
6.532

8.005
7.459
7.270

205
205
204

4.982
4.797
4.654

51,1
57,8
62,2

40,3
40,8
48,2

23,6
26,7
29,0

81,9
90,2
96,6

76,7
79,6
82,8

Portugalia

Finlanda

Suedia

Regatul
Unit

196
188
173

61
43

45
42

136
140
130

2.334
2.326

1.381
1.322
1324

1.360
1.179

1.811
1.777

11.623
11.709
11.560

18,7
19,9

7,0
7,0
7,6

22,3
27,6

40,1
42,3

85,6
83,8
89,1

Evoluia situaiei creterii a vacilor de lapte n Uniunea European

Specificare

UE 15

Belgia

Danemarca

Germania

Grecia

Numr de
exploataii (mii)
1991
29
21
275
47
1993
1.196
25
18
236
39
1995
1.012
22
16
209
28
Numr de animale
(mii capete)
1991
806
742
4.769
214
1993
23.472
702
714
5.364
219
1995
22.572
692
702
5.271
180
Numrul mediu
de animale pe
exploataie
(capete)
1991
27,6
35,8
17,3
4,5
1993
19,6
28,3
39,8
22,7
5,6
1995
22,3
31,4
42,9
25,2
6,4
Sursa: La situation de lagriculture dans lUnion Europeenne. Rapport 1997

Spania

Frana

Irlanda

Italia

Luxemburg

Olanda

Austria

185
148
118

201
169
159

51
46
42

197
147
113

2
2
1

48
43
40

1.516
1.371
1.281

4.969
4.613
4.672

1.293
1.274
1.268

2.536
2.287
2.113

52
51
48

8,2
9,3
10,9

24,7
27,3
29,5

25,5
27,3
30,2

12,9
15,5
18,7

30,9
32,9
33,6

Portugalia

Finlanda

Suedia

Regatul
Unit

116
91

100
100
86

47
32

20
18

42
40
37

1.909
1.804
1.763

898
706

394
375
364

490
402

525
481

2.779
2.786
2.629

40,1
41,8
44,0

7,7
7,8

3,9
3,8
4,2

10,5
12,4

26,2
27,1

65,6
69,4
71,7

Evoluia situaiei creterii porcinelor n Uniunea European

Specificare

UE 15

Belgia

Danemarca

Germania

Grecia

Numr de
exploataii (mii)
1991
17
28
288
48
1993
1.552
15
27
294
51
1995
1.276
13
21
239
23
Numr de animale
(mii capete)
1991
6.550
9.783
21.989
974
1993
121.227
7.165
11.568
26.486
1.144
1995
117.820
7.268
11.083
24.674
916
Numrul mediu
de animale pe
exploataie
(capete)
1991
385,3
349,4
76,4
20,3
1993
71,1
477,7
428,4
90,1
22,4
1995
92,3
557,3
518,0
103,1
39,1
Sursa: La situation de lagriculture dans lUnion Europeenne. Rapport 1997

Spania

Frana

Irlanda

Italia

Luxemburg

Olanda

Austria

429
440
301

135
106
90

3
3
3

362
273
280

1
1
1

28
27
22

17.209
18.188
18.126

12.539
14.291
14.531

1.350
1.487
1.542

8.523
8.348
8.063

64
72
68

40,1
41,3
60,2

92,9
135,0
161,5

450,0
495,7
514,1

23,5
30,6
28,8

75,6
107,6
121,8

Portugalia

Finlanda

Suedia

Regatul
Unit

125
112

166
150
139

11
7

12
11

17
17
13

13.216
14.964
14.398

2.822
3.706

2.560
2.665
2.402

1.381
1.394

2.777
2.313

7.519
7.869
7.335

472,0
554,2
643,1

22,6
33,1

15,4
17,8
17,2

125,5
197,5

231,4
215,5

442,3
462,9
545,1

Evoluia situaiei de creterii bovinelor pe clase de mrime a eptelului n U.E.

Numrul de animale
20-29
30-49

Specificare
Numrul de
exploataii (mii)
1991
1993
1995
Numrul de
animale (mii
capete)
1991
1993
1995

1-2

3-9

10-19

260
253
207

525
452
397

343
279
256

196
172
160

428
399
328

2.901
2.441
2.150

4.774
3.916
3.560

4.696
4.129
3.822

50-99

100

Toate clasele

251
223
206

317
291
283

203
212
223

2.081
1.882
1.733

9.705
8.595
7.987

22.303
20.535
20.190

28.645
37.276
41.121

73.476
77.644
79.590

Sursa: La situation de lagriculture dans lUnion Europeenne. Rapport 1997

Evoluia situaiei creterii vacilor de lapte pe clase de mrime a eptelului n U.E.

Specificare
Numrul de
exploataii (mii)
1991
1993
1995
Numrul de
animale (mii
capete)
1991
1993
1995

Numrul de animale
20-29
30-49

1-2

3-9

10-14

15-19

245
199
151

316
239
188

236
193
161

153
136
121

155
147
143

356
278
210

1.694
1.272
1.007

3.269
2.683
2.284

3.643
3.259
2.929

2.468
5.445
5.310

Sursa: La situation de lagriculture dans lUnion Europeenne. Rapport 1997

50-99

100

Toate clasele

76
79
86

17
21
21

1.198
1.013
871

1.196
1.013

4.935
5.098
5.642

2.335
3.523
3.601

21.981
21.559
20.983

21.979
21.551

Evoluia situaiei creterii porcinelor pe clase de mrime a eptelului n U.E.

Specificare
Numrul de
exploataii (mii)
1991
1993
1995
Numrul de
animale (mii
capete)
1991
1993
1995

Numrul de animale
100-199
300-399

1-2

3-9

10-49

50-99

859
778
611

280
254
228

162
154
116

56
52
41

50
47
39

1.313
1.171
832

1.345
1.326
1.026

3.764
3.676
2.794

3.991
3.704
2.920

7.165
6.773
5.563

Sursa: La situation de lagriculture dans lUnion Europeenne. Rapport 1997

400-999

1000

Toate clasele

1.521
1.404
1.276

13.507
12.649
11.115

30.397
31.149
29.927

40.794
53.799
56.229

102.276
114.247
110.406

n creterea animalelor produciile medii obinute sunt de asemenea foarte ridicate.

Amintim n continuare numai performanele realizate n Danemarca: peste 6000 l/vac i
peste 330 ou/pasre.
Produciile medii obinute n rile C.E.E. (1991)
Tabelul 3.12.
ara

Gru

Orz

Porumb

Orez

Sfecl

Fl.

zahr

soare

Soia

Fructe
1993

Mr
1995

Tomate
3

Carto-

Ou

fi

UE 12

6690

4700

8450

8290

1650

3070

33400

5355

Belgia

9030

7190

9700

3600

46800

56400

286000

40200

4994

Danemarca

6990

5280

7460

900

6576

Germania

7800

5470

7830

7110

2390

2170

48500

39300

37000

5504

Grecia

2580

2420

8160

8360

6830

1100

8100

22900

52600

20000

4071

Spania

3250

3010

3960

6890

7670

1100

1800

3900

17200

58100

20000

4714

Frana

7270

6190

8380

4970

10200

2190

2830

3800

32600

84000

35700

5369

Irlanda

9000

6750

6410

30100

4319

Italia

9650

3760

9390

4720

6040

2310

3200

26600

52700

21200

5939

Luxemburg

6570

5660

87704

25400

5540

Olanda

8960

6610

8000

78404

30200

43600

6198

Austria

5060

4170

7690

7000

2400

64800

105600

29800

4298

Portugalia

1980

1430

4400

5900

4320

790

3900

9800

15400

4804

Finlanda

4070

3430

2600

4800

277300

92000

6047

Suedia

6190

4600

6780

5700

9000

30300

34600

6824

Regatul

8110

6140

8600

13000

17600

340200

40700

5611

6620

4620

8410

6170

3010

33100

5390

Unit
UE 15

Sursa: Eurostat
1) n valoare zahr alb; 2) 1993; 3) 1995
Avnd n vedere criza de supraproducie din domeniul laptelui de vac acest produs a
fost contigentat, orice depire a cantitilor de lapte prevzute fiind sancionat economic
(a se vedea capitolul Strategii i politici agricole).
Sistemul agroalimentar vest-european, bazat pe exploataia privat-familial de talie
mijlocie se caracterizeaz nu numai prin performane tehnice, ci mai ales prin performane
economico-financiare. Aceste performane sunt comparabile din punct de vedere economic cu
cele din alte ramuri. Numai aa fermierii accept condiiile mai grele ale vieii rurale.
Rezultatele economice sunt apropiate de cele din industrie, servicii etc. (tabelul 3.13.).

Profitul i rata profitului n fermele din unele ri comunitare (1991)

Tabelul 3.13.
rile

Clasa de
profit mii
ECU
Frana
Sub 5
5-10
10-20
20-30
>30
TOTAL
Germania
Sub 5
5-10
10-20
20-30
>30
TOTAL
Olanda
Sub 5
5-10
10-20
20-30
>30
TOTAL
Grecia
Sub 5
5-10
10-20
20-30
>30
TOTAL
Media pe
Sub 5
C.E.E.
5-10
10-20
20-30
>30
TOTAL
Sursa: Eurostat

Suprafaa
agricol
ha
38,9
39,5
46,3
51,5
57,2
44,8
22,4
27,0
20,4
37,2
47,8
28,9
17,6
18,4
20,3
23,1
27,0
22,0
5,7
6,9
8,7
12,5
10,1
6,4
14,8
19,6
29,8
39,4
52,1
22,2

Valoarea produciei
brute
Mii ECU
ECU/ha
43.300
1113
55.800
1413
78.500
1695
103.600
2012
116.700
3089
78.600
1754
47.300
2112
62.900
2330
84.200
2770
115.600
3108
171.900
3596
76.500
2657
139.900
2733
97.800
5315
117.300
5778
154.300
6680
259.400
9607
169.200
7691
9000
1579
17.500
2536
27.600
3172
47.600
3808
63.200
6257
13.700
18.000
1216
30.800
1571
58.400
953
93.000
2161
168.500
3173
41.500
1869

Profitul
Mii ECU
0
70.500
14.300
24.200
54.000
14.200
-1000
7500
14.300
27.300
42.900
10.800
1700
8000
15.000
24.600
52.300
25.700
2500
6900
13.200
23.400
44.500
4900
1300
7300
14.200
24.300
51.700
1900

ECU/ha
0
190
303
470
944
317
-45
278
470
653
897
374
116
434
738
2064
1937
1182
434
1000
1577
1872
4406
767
88
372
477
633
974
401

Rata
profitului
%
0,00
15,52
22,27
30,48
40,69
22,05
-2,70
13,54
20,49
26,62
33,26
15,50
4,45
8,91
13,34
19,42
25,25
17,91
38,40
66,69
91,67
96,69
225,88
55,68.
7,78
31,06
32,13
35,57
44,26
20,89

n rile comunitare naltul grad de nzestrare tehnic determin obinerea de rezultate

economice deosebite. ntr-o serie de ri (Olanda, Belgia, Danemarca) productivitatea medie
este apropiat de cea realizat n industrie. Profitul pe o persoan ocupat n agricultur n
C.E. este n medie de 20000 DM, nregistrndu-se oscilaii mari de la o ar la alta (5777
D.M./persoan n Portugalia i 52846 D.M./persoan n Olanda).
Sistemul agroalimentar vest-european are la baz cteva idei fundamentale care pot
servi ca orientare n reorganizarea sistemului agroalimentar din Romnia (P. I. Otiman, 1997):
- ferma privat-familial, de talie mic sau medie, puternic echipat tehnic constituie
celula de baz a produciei agricole propriu-zise;
- ferma (exploataia agricol) poate s fie proprietatea fermierului (a familiei) sau
luat n arend (total sau parial), iar fora de munc se asigur n principal dintre
membrii familiei (n cazuri speciale se apeleaz la for de munc salariat);
- aprovizionarea fermierilor cu diversele materii i materiale necesare se face prin
intermediul unor cooperative sau societi de aprovizionare al cror membru este
fermierul; de asemenea valorificarea (comercializarea) produciei realizate de
fermier se realizeaz prin intermediul unor cooperative sau societi specializate n
acest scop;
- relaiile dintre fermele de producie agricol i cooperativele sau societile de
aprovizionare prelucrare desfacere sunt aezate pe baze comerciale;

ntreaga politic generoas de susinere a agriculturii de ctre guvernele rilor

membre ale C.E.E. sau de ctre organismele comunitare are la baz principii
exclusiv economice: preul produselor agricole (prin intermediul legii cererii i a
ofertei) i creditarea produciei agricole i a investiiilor (credite curente i pe
termen lung) ;
economia sistemului agrolimentar se bizuie din plin pe factorii de progres din acest
domeniu: tiina, tehnologia, nvmntul agroalimentar, economic i de
marketing-management;
ntreaga legislaie comunitar (comercial, financiar, fiscal, funciar, tehnic)
are ca principal caracteristic stimularea i sprijinirea puternic a agricultorilor .

3.2. Formele de proprietate (regimul funciar) i rolul lor

n organizarea economico-social a agriculturii
Agricultura romneasc se afl n plin etap de tranziie la economia de pia. De
aceea este necesar o succint trecere n revist a principalelor caracteristici ale economiei de
pia.
O caracteristic principal o constituie coexistenta celor dou forme fundamentale de
proprietate: proprietatea privat i cea de stat (public). Esenial este ns dominaia
proprietii individuale asupra capitalului i restrngerea proprietii de stat la minimum
necesar, determinat de necesitile de asanare a unor sectoare economice i de asigurarea
proteciei sociale, cerine specifice la un moment dat unei anumite economii naionale.
O alt cerin obiectiv, verificat de experiena dezvoltrii sociale, o reprezint
constituirea i funcionarea proprietii individuale ntr-o larg diversitate de ageni
economici, de forme de ntreprinderi - personale, asociaii, pe aciuni - toate ns avnd la
baz aceeai form de proprietate, cea individual, larga diversificare fiind reclamat de
specificitatea diferitelor produse i servicii necesare societii, de structura tehnic a
economiei naionale la un moment dat.
Economia de pia se caracterizeaz i prin transformarea pieei n instrumentul
principal de reglare prin aciunea legii cererii i ofertei n stabilirea preturilor tuturor
mrfurilor - inclusiv al capitalului i monedei naionale preuri care joac astfel rolul de
instrument unic (i obiectiv) de alocare a resurselor economice pentru realizarea produselor i
serviciilor de care societatea are realmente nevoie i de minimizare a consumului respectiv de
resurse.
Condiia fundamental pentru existenta i funcionarea pieei este aceea a autonomiei
de decizie a agenilor economici care se prezint pe pia, iar garania autonomiei de decizie a
agenilor economici este oferit de proprietatea privat. Legtura dintre pia i proprietatea
privat este deci, cea de esen.
Numai un sector privat dominant poate impune regulile de funcionare a pieei ca
mecanism de reglare a vieii economice, numai aceasta poate susine o economie democratic.
n acest fel, o alt trstur specific economiei de pia este faptul c rolul statului
este esenialmente unul de arbitru i moderator, concretizat n crearea sistemului juridic i
instituional prin care asigur existenta si integritatea celor trei caracteristici fundamentale aprarea proprietii individuale, definirea formelor de ntreprindere, controlul prin aciunea
legii cererii i ofertei.
Forma proprietii de stat se menine n domeniile n care este eficient i competitiv
sau acolo unde societatea consider c meninerea ei este oportun.
n economiile contemporane este recunoscut coexistenta celor dou tipuri
fundamentale de proprietate:
- proprietatea privat;
- proprietatea de stat (public)

n actul fundamental al rii, Constituia Romniei, statul garanteaz dreptul de

proprietate, ocrotind proprietatea, att cea privat ct si cea public (art. 41 si art. 135,
Constituia Romniei, 1991).
Proprietatea individual . Dreptul de proprietate d posibilitatea celui care-l deine s
fac ceea ce dorete cu lucrul pe care-l posed, n limitele legii. Prerogativele dreptului de
proprietate sunt, n special, urmtoarele: posesia, utilizarea, dispoziia, uzufructul.
Proprietatea individual implic exercitarea de ctre individ a tuturor acestor componente
definitorii ale dreptului de proprietate. Delegarea unuia din elementele dreptului de
proprietate nu schimb caracterul de individualitate al proprietii sale.
Caracteristica fundamental a economiei de pia o reprezint autonomia decizional a
agenilor economici bazat pe proprietatea individual asupra resurselor economice, i n
special asupra capitalului.
n aprecierea proprietii private trebuie avute n vedere urmtoarele avantaje,
comparativ cu cea public:
- asigur o autonomie deplin agenilor economici;
- stimuleaz iniiativa, inovarea tehnic si comercial;
- genereaz o concurent real ntre agenii economici;
- diminueaz riscul economic prin mai buna adaptare la modificarea fenomenelor
perturbatorii de pia;
- constituie baza tuturor libertilor individului dar si baza democraiei economice,
sociale si politice.
Proprietatea de stat. Are un caracter limitat, existenta si dimensiunile ei fiind
determinate fie de caracterul de monopol natural al unor resurse i activiti - pmnt, bogii
ale subsolului, anumite tipuri de transporturi i alte servicii oreneti i comunale etc. - fie de
necesiti temporare de protecie social, asanarea unor sectoare de activitate, pstrarea
echilibrului ecologic.
Proprietatea de stat este una din modalitile prin care statul modern, democratic,
intervine ca moderator n mecanismul economiei de pia, care esenialmente este un
mecanism bazat pe proprietatea individual.
n economia romneasc n actuala etap de tranziie la economia de pia, un obiectiv
prioritar al reformei actuale l constituie privatizarea realizabil n principal prin dezetatizarea
i descentralizarea proprietii publice. Acest tip de proprietate prezint o serie de
dezavantaje:
- favorizeaz centralismul n luarea deciziilor, mpiedic adaptabilitatea la cerinele
pieei;
- favorizeaz apariia elementelor de birocratism, ceea ce duce n final la ntrzierea
lurii deciziilor;
- duce inevitabil la situaia de monopol, frnnd desfurarea concurenei, favoriznd
apariia preurilor de monopol de stat;
- limiteaz iniiativa, creativitatea si spiritul de inovaie, favoriznd comoditate i
rutin n procesul muncii;
- genereaz unele elemente de corupie, promovnd incompetena.
Iat de ce este nevoie de crearea i dezvoltarea unui sector particular, bazat pe
proprietatea privat.
Privatizarea - crearea i dezvoltarea sectorului particular n economie - trebuie
neleas ca o component a procesului de tranziie la economia de pia. Nu se poate vorbi de
tranziie la economia de pia fr privatizare, deoarece asigurarea caracterului dominant al
sectorului particular constituie condiia "sine qua non" a funcionrii mecanismelor economiei
de pia.
Pentru crearea sectorului particular n economie se poate recurge la mai multe ci:

a) Transformarea economiilor bneti existente n prezent la populaie n capital,

incluznd si utilizarea acestor economii pentru cumprarea de ctre populaie a unei pri a
actualei avuii ce formeaz obiectul proprietii de stat;
b) mproprietrirea populaiei, adic transferarea ctre populaie n mod gratuit a unei
pri a actualei avuii ce formeaz obiectul proprietii de stat.
Regimul funciar este determinat de proprietatea funciar. Ea are o important
deosebit n agricultur, pmntul constituind baza indispensabil a activitii agricole (vezi
capitolul VI).
Criza agrar care s-a manifestat la noi n ar nu a fost un fenomen de conjunctur ci
un fenomen de ordin structural, componenta major a acestui fenomen constituind-o criza
proprietii agrare n general, dar mai ales criza proprietii funciare.
O prim ncercare de rezolvare a acestei crize a proprietii funciare a fost apariia
Legii fondului funciar (Legea 18/1991). Legea fondului funciar pune accent pe trecerea n
proprietate privat a pmntului prin reconstituirea i constituirea acestui drept, aducnd
corecii serioase regimului proprietii funciare n Romnia. De asemenea, Legea fondului
funciar a meninut un sector al statului n privina proprietii funciare.
Astfel, potrivit acestei legi, fondul funciar al trii poate face obiectul dreptului de
proprietate privat ori poate aparine domeniului public. Practic regimul funciar este constituit
din:
- proprietatea funciar privat - prin reconstituirea sau constituirea dreptului de
proprietate asupra pmntului al ranului romn, reconstituire limitat prin Legea 18/1991 la
maximum 10 ha;
- proprietatea funciar a statului - prin meninerea proprietii statului asupra
terenurilor intrate n posesia sa sub o form sau alta n timpul celor 45 de ani de dictatur
comunist, persoanele fizice crora li s-a reconstituit dreptul de proprietate asupra terenurilor
ce aparin statului au devenit acionari n cadrul societilor nou nfiinate.
Privatizarea n agricultur, demarat prin Legea fondului funciar, are menirea de a
lichida ruptura antieconomic i chiar antiuman dintre proprietar si productor, de a renate
interesul personal i iniiativa privat, adevratele forte motrice ale activitii economice.
ranii au devenit proprietari deplini ai pmntului, dar nu aceasta nu este suficient.
Remodelarea ntregului sistem agricol nu trebuie neleas numai ca o privatizare a
gospodriei rneti prin refacerea proprietii funciare individuale. Pentru modernizarea
agriculturii, o problem esenial nc nerezolvat este aceea a nzestrrii tehnice a
gospodriei rneti. Ceea ce spunea nc la nceputul acestui secol, eminentul economist
agrar Gheorghe Ionescu Sisteti, rmne n continuare de o tulburtoare actualitate: "A-i da
pmnt, fr s te ntrebi dac are capitalul de exploatare necesar sau dac si-l poate cel
puin procura ieftin si cu nlesnire, este o mare greeal."
3.3. Formele de exploatare agricola si tipuri de exploataii agricole
Rolul primordial n asigurarea mijloacelor de subzistent necesare omenirii i revine
pmntului. Toate aceste mijloace de subzistent sunt rezultatul procesului complet de
folosire a resurselor funciare. Caracteristic pmntului - ca element principal al capitalului
agricol - este marea diversitate a sistemelor de folosire si a relaiilor de proprietate att pe plan
mondial ct i pe plan naional. O serie ntreag de legi sau reglementri funciare se constituie
n adevrate "cadouri rurale" scrise sau nescrise care garanteaz dreptul de proprietate,
promovnd exploatarea raional a pmntului.
n procesul de producie din agricultur s-au creat legturi indisolubile ntre
proprietatea funciar, exploatarea pmntului i exploataia agricol propriu zis, dnd natere
la structuri rurale complexe, diferite de la o ar la alta sau n interiorul rii respective,
diferite n funcie de etapa istoric de dezvoltare.

Exploatantul agricol poate s fie proprietarul capitalului funciar n totalitate sau

parial, pmntul fiind pus n valoare fie de el nsui cu ajutorul familiei sale, fie angajnd
mn de lucru salariat. O alt posibilitate ar fi ca exploatantul s nchirieze capitalul funciar
sau ansamblul mijloacelor de producie el contribuind numai cu munca. Toate acestea
constituie forme (modaliti) diferite de punere n valoare a capitalului funciar.
Modul de punere n valoare este de fapt o legtur juridic care exist ntre exploataia
agricol i capitalul funciar (proprietatea funciar).
In Romnia n etapa actual se deosebesc urmtoarele modaliti de punere n valoare
a capitalului funciar:
- n regie proprie (modul direct de punere n valoare);
- n arend ( modul indirect de punere n valoare).
Modul direct de punere n valoare (n regie proprie). Exploatantul agricol este
proprietarul terenurilor agricole si al capitalului de exploatare, el organizeaz i conduce
nemijlocit procesul de producie. Exploatantul n calitate de proprietar este cel care muncete,
beneficiaz integral de roadele muncii i proprietii sale, suportnd singur pierderile
exploataiei sale. Dac exploataia agricol dispune de o suprafa agricol important (mai
mare), gestiunea exploataiei poate fi ncredinat unui manager salariat.
Modul indirect de punere n valoare (arenda). Proprietarul funciar (arendator)
cedeaz pe o durat determinat dreptul su de cultivare a pmntului unui exploatant
(fermier) n schimbul plii unei chirii numit arend. Fermierul nchiriaz prin contract
pmntul i cldirile administrative (exploataia agricol propriu-zis). Aportul lui se
materializeaz n capitalul de exploatare i n munc. Dup ce pltete arenda proprietarului
(n bani, n natur sau n bani i n natur) arendaul primete profitul i suport eventualele
pierderi.
n Frana, arenda este de dou feluri: total sau parial. n cazul arendei pariale,
proprietarul aduce capitalul funciar i o parte din capitalul de exploatare, participnd la
conducerea exploataiei. Fermierul aduce numai o parte din capitalul de exploatare i munca.
Att proprietarul ct i exploatantul (fermierul) particip la mprirea veniturilor exploataiei.
Importana fiecrui mod de punere n valoare a capitalului funciar variaz de la o tar
la alta, de la o regiune la alta n funcie de suprafaa agricol a exploataiei (tabelul 3.14).
Modaliti de punere n valoare a capitalului funciar
n Uniunea European (1991)
Tabelul 3.14
ara

n regie proprie

n arend total

n arend parial

Belgia

31,7

67,7

0,7

Danemarca

81,7

18,3

Germania

63,6

36,0

0,4

Grecia

77,1

21,8

8,8

Spania

69,8

22,1

8,1

Frana

46,7

52,7

0,6

Irlanda

96,0

4,0

Italia

80,0

18,8

1,2

Luxemburg

51,7

47,7

0,6

ara

n regie proprie

n arend total

n arend parial

Olanda

64,5

34,6

0,9

Portugalia

66,3

22,0

11,7

Anglia

62,6

37,4

C.E.E.

64,9

32,7

2,3

Sursa: Eurostat
Din datele prezentate, rezult c la nivelul U.E.O. forma dominant de punere n
valoare a capitalului funciar rmne cea n regie proprie (64,9%).
Forma de exploatare n arend este dominant n Belgia (67,7%) i n Frana (52,7%).
n cazul Franei modul de punere n valoare a capitalului funciar comport unele consideraii:
n sudul Franei este dominant modul direct de punere n valoare, iar arenda se practic cel
mai mult n centrul Franei. n cazul exploataiilor de dimensiuni reduse (mai puin de 5 ha) se
prefer exploatarea direct (75% din suprafa). Din contr, n cazul exploataiilor mari (ntre
5 ha si 50 ha) arenda reprezint forma dominant.
Ambele modaliti de punere n valoare a capitalului funciar prezint att avantaje ct
i dezavantaje.
Forma de exploatare direct, n regie proprie, a fost considerat mult vreme ca
modalitate optim de exploatare.
Avantajele modului direct de punere n valoare deriv din faptul c aceeai persoan
este n acelai timp i proprietar i exploatant:
- proprietarul exploatant este n ntregime stpnul bunurilor sale. El are toat
libertatea de aciune i de aceea stabilitatea sa este asigurat. El poate s fac toate
ameliorrile dorite exploataiei fr a avea nevoie de acordul unui strin.; pentru a realiza
aceasta el poate obine credite mult mai uor cci poate da n garanie propriul capital funciar,
prin ipotecare;
- exploatantul primete n totalitate veniturile exploataiei, fr a mai plti renta
funciar; munca sa este mai bine remunerat, ceea ce-l ncurajeaz s produc;
- exploatantul rezist mai bine n situaiile de criz (recolte sczute, preturi mici)
pentru c nu mparte profitul cu nimeni;
- proprietarul exploatant are tendina s se menin pe propriul su domeniu (avnd
avantajul stabilitii); aceast stabilitate poate s fie ns o cauz a stagnrii economice, n
special cnd exploataia este foarte mic.
Inconvenientele modului de punere n valoare a pmntului sunt o consecin a
faptului c n aceeai mn se gsete att capitalul funciar ct si capitalul de exploataie:
- Intre capitalul funciar i capitalul de exploatare se poate manifesta o anumit
concuren; scopul agricultorului nu este de a avea, ci de a produce. Pentru a produce are
nevoie de pmnt si de capital de exploatare. Nu este absolut obligatoriu ca cei doi factori capitalul funciar si capitalul de exploataie s aparin aceleiai persoane. Adeseori
agricultorul este obligat s cumpere teren pentru a putea dispune de o suprafa de teren
suficient. Aceasta imobilizeaz o parte din capitalurile sale, fcndu-l s apeleze la credite.
Mrirea cererii de pmnt poate duce la creterea preturilor pmntului, deja ridicate. Cnd
agricultorul are ambele capitaluri, apare o concuren ntre ele pentru c patrimoniul su este
limitat. O bun parte din capital este imobilizat n pmnt, lipsind exploatantul de capitalul de
exploatare necesar;
- Pot apare dificulti de transfer ntre generaii, pentru c sunt mai rare cazurile cnd
agricultorul motenete singur n totalitate o exploataie. De cele mai multe ori patrimoniul
funciar este mprit ntre toi motenitorii. Cel ce vrea s preia exploataia trebuie s-i

despgubeasc pe ceilali motenitori, aprnd astfel inconvenientul semnalat mai sus: banii
care servesc pentru despgubirea motenitorilor nu pot fi investii n capitalul de exploatare.
In plus mai apare si inconvenientul ca motenitorul exploataiei respective s nu fie un bun
manager de exploataie. n aceast situaie agricultorul motenitor prefer s fie locatar dect
proprietar al terenului pe care-l cultiv.
Modul indirect de punere n valoare a capitalului funciar este arenda total sau
parial. Arendarea nu este altceva dect o asociere de capitaluri: capitalul funciar i
capitalului de exploatare, capitaluri care aparin persoanelor diferite. De aici apar urmtoarele
avantaje:
- Fermierul nu furnizeaz capitalul funciar. El poate consacra tot avutul su capitalului
de exploatare. In regiunile n care aceast form de exploatare domin se ntlnesc cele mai
bune structuri de exploatare si productivitatea agriculturii este mai ridicat;
- Fermierul nu este legat de loc, el este independent si poate alege exploataia care-i
convine cel mai bine, putnd oricnd s o prseasc cnd nu-i mai convin condiiile
economice;
- Proprietarul terenului are de asemenea o serie de avantaje. Valoarea capitalului su
funciar se menine, chiar poate s creasc, pmntul fiind o valoare sigur. El primete un
venit fix pentru capitalul su funciar (arenda) fr s fie interesat de modul n care se face
exploatarea acestuia. El poate de asemenea s-i aleag arendaul care i pare cel mai bun
pentru administrarea domeniului su.
n acelai timp, arendarea prezint si urmtoarele dezavantaje:
- Situaia fermierului arendator este precar; la fiecare rennoire a contractului de
arend dreptul proprietarului de a-si relua proprietatea pune n pericol rmnerea pe loc a
fermierului. Proprietarul poate ns si el s suporte contraloviturile acestei precariti: la
sfritul contractului de arend, fermierul are tendina de a-i recupera avansurile fcute n
ameliorarea solului;
- Apar dificulti n evaluare si rambursarea la sfritul perioadei de arend a
amelioraiilor aduse de fermier exploataiei, i ngrdesc libertatea sa de aciune i limiteaz
investiiile dorite de el.
Legislatorul, promulgnd si ameliornd "statutul arendaului" reduce din
inconvenientele acestui mod de folosire a pmntului.
n Romnia, procesul de privatizare demarat prin aplicarea Legii fondului funciar
(Legea 18/1991) i a celorlalte legi privind economia agricol diversific formele de
exploatare a pmntului si cele de organizare a produciei. Agricultorul exploateaz pmntul,
l pune n valoare prin munca sa, putnd fi si proprietar si antreprenor. Ca urmare a sistemului
de motenire, a mbuntirii si specializrii forei de munc se ntrevede o larg rspndire a
modului de lucru n arend.
Transformrile structurale profunde din agricultura romneasc au ca suport
proprietatea privat care a devenit dominant. Organizarea economico-social a produciei
agricole la noi n ar a fost posibil prin aplicarea urmtoarelor legi adoptate dup 1989:
Legea 18/1991, Legea fondului funciar; Legea 36/1991, Legea societilor agricole si alte
forme de asociere n agricultur; Legea 31/1990, Legea societilor comerciale; Legea
15/1990, Legea privind reorganizarea unitilor economice de stat ca regii autonome i
societi comerciale; Legea 16/1994, Legea arendei.
Spaiul rural romnesc este caracterizat printr-o mare diversitate de forme si tipuri de
exploataii n domeniul produciei agricole, dar este previzibil o mare diversitate de tipuri de
uniti i n domeniile: agroindustrial, cel de service, comercializare si industrie mic.
Astfel au aprut urmtoarele tipuri de exploataii (n accepiunea oficial a
organismelor din agriculturii):
a) Gospodrii rneti individuale (de subzisten);
b) Asociaii familiale;
c) Societi agricole;

d) Societi comerciale agricole;

e) Regii autonome agricole.
Primele trei tipuri de exploataii din agricultur reprezint de fapt agricultura privat
din Romnia. Prezentm n continuare modul de organizare a exploataiilor agricole private
din agricultura noastr n tabelul 3.15.
a) Gospodriile rneti individuale (de subzisten). Aceste gospodrii sunt de
dimensiuni reduse (1-5 ha), fr mijloace de producie i fr resurse bneti. Au anse de
supravieuire extrem de reduse n condiiile economiei de pia dac nu sunt sprijinite de stat.
Modul de organizare a exploataiilor agricole private
n Romnia la data de 30 mai 1999
Tabelul 3.15
Specificare

UM

30.06.1993

30.06.1999

Diferen

A. Gospodrii individuale
- Numr total
- Suprafaa agricol
- Suprafaa medie

Nr.
Mii ha
Ha

4.010.046
9053
2,26

4.096.616
9.579
2,34

+86.370
+526
+908

B. Asociaii familiale
- Numr total
- Suprafaa agricol
- Suprafaa medie

Nr.
Mii ha
Ha

7730
765
125

6082
399
145

-1648
-88
+20
+86.570

C. Societi agricole cu
personalitate juridic
- Numr total
- Suprafaa agricol
- Suprafaa medie

Nr.
Mii ha
Ha

3809
1603
422

3525
1463
415

-274
-143
-7

Sursa: M.A.A. Buletin informativ nr. 6/1999

n cele peste 4 milioane de gospodrii se lucreaz mai mult de trei sferturi din
pmntul aflat n proprietate privat (80,25% din suprafaa agricol aflat n proprietate
privat). Mrimea medie a gospodriei individuale este de 2,34 ha. De fapt 13,25% din
numrul total de gospodrii sunt sub 0,5 ha (542.968 gospodrii), 26,6% au ntre 0,5-1 ha,
32,69% au ntre 1-3 ha, 16,3% au ntre 3-5 ha, 3,75% au ntre 7-10 ha i peste 10 ha numai
0,31%. (Datele se gsesc n tabelul 3.16.).
n Romnia, mica gospodrie rneasc din zonele de cmpie, lipsit total de capital,
obine rezultate extrem de sczute, insuficiente pentru a mai produce pentru pia. n
perspectiv se va reduce numrul acestora, odat cu creterea dimensiunii lor. n zonele de
deal i munte, micile gospodrii rneti considerm c sunt viabile pe termen lung i vor
trebui s fie sprijinite de stat mai consistent. Printr-o politic de diversificare a
infrastructurilor (agroturismul ar fi o soluie) rurale, zonele acestea ar putea fi mai bine
valorificate.

Situaia pe ar a gospodriilor agricole

pe clase de mrime la 30.06. 1999
Tabelul 3.16.
Nr. de

Suprafaa.

Suprafaa

gospodrii

agricol

medii

Individuale

(mii ha)

(ha)

4.096.616

9.578.599

2,34

Clasele de mrime, ha
Sub 0,5

0,5-1

1-3

3-5

5-7

7-10

> 10

542.968

1.592.351

1.339.280

668.541

226.510

153.931

13.055

Sursa: M.A.A. Date operative 1999

b) Asociaiile familiale. Se constituie pe baza nelegerii ntre dou sau mai multe
familii, avnd ca scop cultivarea terenurilor agricole, creterea animalelor, aprovizionarea,
prelucrarea i vnzarea produselor, prestarea de servicii etc. Nu au personalitate juridic,
asocierea lor realizndu-se prin nelegerea verbal sau scris. La nivelul ntregii ri aceste
asociaii agricole simple au cea mai mare dezvoltare (6082 asociaii la 30.06.1999). Potrivit
datelor furnizate de M.A.A. suprafaa medie a unei exploataii este de 145 ha.
c) Societile agricole. Sunt societi de tip privat, cu personalitate juridic i
rspundere limitat. Capitalul agricol a fost constituit prin participarea liber a membrilor
societii n numr variabil. Obiectul activitii l constituie exploatarea pmntului,
animalelor i a altor mijloace de producie aduse n societate (la 30.06. 1999 existau 3525
societi agricole la nivelul ntregii ri) cu o suprafa medie de 415 ha.
Obligaiile societii sunt garantate cu patrimoniul social, asociaii fiind rspunztori
numai cu prile sociale. Terenurile agricole se aduc numai n folosin, asociaii pstrndu-i
dreptul de proprietate asupra acestora.
Formele asociative de producie au aprut ca rezultat al aciunii conjugate a trei
factori: lipsa capitalului de exploatare, mediu macroeconomic nefavorabil plasamentelor n
agricultur, lipsa cadrului legal de reglementare a pieei funciare.
Caracteristica definitorie a societilor agricole o constituie relativa flexibilitate a
formelor asociative sub raportul numrului i implicit al suprafeelor de teren. Astfel de la
15.829 asociaii familiale n 1994 i cu o medie de 124,9 ha (I. Dona, 1994) s-a ajuns la 6082
asociaii n 1999, de la 4089 societi agricole n 1994 (I. Dona, 1994) la 3525 societi
agricole n 1999.
Forma principal de ntreprindere reprezint, n rile cu economie de pia, societile
comerciale, al cror statut de organizare difer de la o ar la alta.
Societile comerciale sunt entiti economice formate din mai multe persoane fizice
i/sau juridice numite asociai sau acionari, avnd cel puin o trstur comun, exprimat
ntr-un anumit interes, pe baza cruia contribuie la formarea unui patrimoniu social n scopul
desfurrii unei activiti oarecare i al obinerii de profit. n rile cu economie de pia,
societatea comercial reprezint forma principal de ntreprindere.
Fiind o persoan juridic distinct fa de persoanele fizice i/sau juridice care o
compun, drepturile i obligaiile societii comerciale decurg ns din cele ale persoanelor care
se afl la originea noii persoane juridice.
n practica economico-juridic contemporan, sunt consacrate dou tipuri
fundamentale de societi comerciale: societi de persoane i societi de capitaluri. Din
combinarea specific a acestora a rezultat i se organizeaz i un al treilea gen: societatea cu
rspundere limitat.
Societile comerciale de persoanex sunt organizate n societi n nume colectiv i
societi n comandit simpl, criteriul de departajare fiind gradul de responsabilitate a
subiecilor de proprietate fa de unitate i modul de manifestare a acesteia.
x) Acele societi de persoane care au drept scop prestarea la servicii nonmarfare se numesc societi
civile. Exist ns societi civile care, dei prin statutul lor de nfiinare i organizare nu au fost declarate
necomerciale, totui au cptat ulterior un caracter preponderent lucrativ, fiind de fapt societi comerciale de
persoane.

Societile n nume colectiv se caracterizeaz prin aceea c aportul asociailor sub

forma de pri sociale este netransmisibil, iar obligaiile financiare ale respectivei societi
sunt garantate de toi asociaii, fiecare dintre ei rspund nelimitat, subsidiar i solidar de
obligaiile asumate de societate.
Societile de persoane n comandit simpl se definesc mai nti prin aceea c aportul
asociailor nu este transmisibil i negociabil. n acelai timp, n cadrul acestei societi,
asociaii se mpart n dou categorii: comandiii, care rspund n mod subsidiar, solidar i
nelimitat pentru obligaiile asumate de societate i comanditorii, care rspund numai n limita
mrimii aportului lor la formarea capitalului social.
Societile comerciale de capitaluri se organizeaz n societi n comandit pe aciuni
i societi pe aciuni.
n societatea n comandit pe aciuni, ca i la societatea de persoane n comandit
simpl, exist dou grupe de participani: comanditarii i comandiii. Dar, n cadrul societii
de capitaluri aceste dou categorii de societi au funcii i rspunderi distincte. Numrul
acionarilor la o astfel de societate nu poate cobor sub o anumit limit statutar, iar capitalul
nu poate fi mai mic dect prevederile legale.
Totodat, comanditarii rspund de obligaiile societii n limita aciunilor subscrise,
nu a aportului n capital.
Societatea pe aciuni este cea mai reprezentativ form contemporan de societate
comercial. Capitalul ei este format prin
contribuia acionarilor, persoane fizice i/sau juridice. Patrimoniul societii pe aciuni se
constituie pe baza participrii acionarilor la fondarea acesteia, sub forma unor nscrisuri,
numite aciuni. Capitalul social format pe baza emisiunii de aciuni este utilizat pentru
asigurarea condiiilor necesare bunei funcionri a activitii unitii, n concordan cu
obiectul ei, stipulat n statut. Acest capital social se mrete prin folosirea unei pri din
profitul realizat de societate i destinat dezvoltrii.
Aceast parte se concretizeaz n emiterea de noi aciuni ce sunt cumprate de vechii
acionari sau se negociaz la piee specializate.
Aciunile reprezint fraciuni ale capitalului social, care pot fi nominative sau la
purttor (pe ele nefiind specificat numele proprietarilor lor). Acestea dau dreptul posesorilor
lor s-i nsueasc venituri din masa total a beneficiilor nete obinute de societatea
respectiv. Mrimea acestor venituri depinde de numrul aciunilor subscrise i deinute, de
nivelul rezultatelor nete realizate.
Totalitatea aciunilor formeaz partea principal a capitalului fictiv, care reprezint
duplicatul de hrtie al capitalului real folosit de societatea pe aciuni. n economia de pia,
paralel cu micarea continu a capitalului real, are loc i circulaia aciunilor, vnzarea i
cumprarea lor la piaa de valori. Prin vnzarea-cumprarea aciunilor, se transmite i dreptul
de a primi venituri.
Conducerea general a societii pe aciuni este asigurat de adunarea general a
acionarilor, respectiv de adunarea reprezentanilor alei de acetia. Fiecare acionar are drept
de vot, numrul voturilor fiind proporional cu numrul aciunilor deinute, Conducerea
curent a societii respective este ncredinat unui consiliu de administraie ales sau numit
de adunarea general. Prin formarea de societi pe aciuni s-au putut asigura i se asigur, n
continuare, concentrarea resurselor bneti necesare pentru fondarea i dezvoltarea de mari
uniti n sectoarele moderne ale economiei.
Societatea cu rspundere limitat este o form de societate comercial, care
integreaz n funcionalitatea ei elemente mprumutate att de la societile de persoane, ct i
de la societile de capitaluri. Capitalul social al respectivei societi este divizat n pri
sociale, n principiu netransmisibile. Ca i la societile de persoane, n cadrul lor numrul
asociailor este limitat prin lege, aceti rspund pentru obligaiile societii numai n limita
aportului de capital, ca i n cazul societilor de capitaluri. O astfel de societate se

caracterizeaz i prin aceea c ntregul capital comercial este mprit n pri sau cote care nu
sunt transmisibile dect: pe cale succesoral, cnd nu este necesar acordul celorlali asociai;
ctre un alt asociat, dac statutul nu interzice aceasta; ctre un ter, dac actul constitutiv
prevede o astfel de clauz i numai cu consimmntul majoritii asociailor, deinnd din
capitalul social.
Toate tipurile i formele de societi comerciale realizeaz, n fond combinri speciale
ale dreptului de proprietate individual, ale atributelor raportului economic de proprietate cu
modul de utilizare a obiectului proprietii.
d) Societile comerciale. n agricultur s-au constituit societi comerciale agricole
prin transformarea unor ntreprinderi agricole de stat i staiuni pentru mecanizarea
agriculturii sau a unor cooperative agricole de producie sau asociaii economice
intercooperatiste sau mixte.
Cea mai eficient form de organizare a proprietii private cu folosire asociativ s-a
dovedit a fi societatea comercial pe aciuni, care prezint urmtoarele avantaje:
- riscuri mai mici, deoarece rspunderea proprietarilor este limitat la cuantumul
valoric al aciunilor obinute;
- societatea poate exista nelimitat n timp, cu condiia s fie profitabil, datorit
posibilitilor de vnzare a aciunilor, ceea ce conduce la substituirea acionarilor proprietari i
cu ali acionari;
- emiterea de aciuni ofer largi posibiliti de sporire a capitalului societii;
- ofer garanii pentru creditori.
Societile comerciale agricole pe aciuni cu capital majoritar de stat (provenite din
foste IAS-uri), erau constituite n 490 ntreprinderi care au administrat n 1997 o suprafa de
1652,1 mii ha teren agricol, respectiv 1319,9 mii ha teren arabil, revenind n medie pe o
societate comercial o suprafa de 3370 ha teren agricol, respectiv 2690 ha teren arabil. Din
totalul terenului gestionat de aceste societi o suprafa de aproximativ 528,7 mii ha revenea
unui numr de 242,2 mii acionari i locatori. Aceste terenuri care fac i obiectul legii
169/1997, legea de modificare i completare a Legii fondului funciar (Legea 18/1991) dup
finalizarea procesului de reconstituire a dreptului de proprietate asupra terenurilor agricole.
e) Regiile autonome n agricultur.
Regia autonom (regia public) reprezint acea form de ntreprindere care are ca
obiect producerea de bunuri economice n scopul obinerii de profit, precum i gestionarea
bunurilor aflate n proprietatea statului. Ea poate avea ca obiect i executarea unor funcii
acordate de stat ca reperceperea de impozite, administrarea unor domenii publice etc. Regiile
autonome exercit drepturile de proprietate asupra bunurilor din patrimoniul lor, dispunnd
asupra acestora, posedndu-le i folosindu-le pentru a produce bunuri materiale i servicii
pentru pia.
Regia autonom are personalitate juridic proprie, iar restituirea sa este separat de
bugetul statului. Gestiunea unei regii autonome este ns legat ntr-o ramur mai mare sau
mai mic de rezultatele financiare generale ale proprietii publice. Regia autonom poate fi:
direct, dac atribuiile ei economico-financiare sunt ncredinate unor funcionari de stat;
indirect, n situaia n care aceste funcii sunt concesionate sau nchiriate unor ntreprinztori
particulari.
Regiile autonome din Romnia actualei perioade de tranziie a economiei de pia au o
pondere relativ mare i un statut special de funcionare. n unele sectoare (de pild cile
ferate), regiile autonome vin din istoria ndeprtat a economiei romneti, practic de la
nceputurile cilor ferate n ara noastr.
Alte regii autonome provin din fostele ntreprinderi socialiste de stat i pe baza Legii
privatizrii, lege prin care se excepteaz de la privatizare o serie de sectoare de importan
naional. Indiferent de istoria constituirii lor i de avaturile pe care le-au suportat de-a lungul
diferitelor regimuri, ndeosebi n timpul sistemului monopolist statul de tip dictatorial
dinaintea revoluiei din decembrie 1989 unitile economice care se organizeaz ca regii

autonome sunt: unitile din sectorul energetic, unele ntreprinderi extractive, o parte a
exploatrilor agricole i a fondului forestier, sistemul de baz al transporturilor i
telecomunicaiilor, infrastructura de baz pentru ocrotirea sntii, nvmntul public,
unitile de protecie social. Exist i opinii conform crora regiile autonome ar trebui s se
extind i asupra unor uniti din metalurgie, industria construciilor de maini, chimie etc.
Regiile autonome funcioneaz pe baz de gestiune economic i autonomie
financiar, fiind cu personalitate juridic. Regiile autonome aparin statului. Sunt organizate la
nivel naional apte asemenea regii autonome agricole:
- Regia autonom de mbuntiri funciare;
- Regia autonom, Institutul de cercetare i dezvoltare pentru valorificarea produselor
horticole;
- Regia autonom a tutunului;
- Regia autonom Institutul naional de medicin veterinar
Pasteur
- Regia autonom Institutul de montanologie
- Regia autonom Cai de ras
- Regia autonom Agenia Naional a Produselor Agricole (ANPA).
Regia Autonom a mbuntirilor Funciare
Lucrrile de mbuntiri funciare din Romnia reprezint un important patrimoniu de
interes naional, n cea mai mare parte proprietate public, care sunt organizate n complexe i cu
funcionalitate pe suprafee mari.
Au ca obiect de activitate: administrarea i exploatarea lucrrilor de mbuntiri
funciare (irigaii, desecri, baraje, ndiguiri, combaterea eroziunii solului); coordonarea
sistemului naional de supraveghere, evaluare, prognoz i avertizare a amenajrilor de
mbuntiri funciare, ca parte component a sistemului naional de monitorizare pentru
protecia mediului i meninerea cadastrului amenajrilor de mbuntiri funciare, ca parte
component a cadastrului agricol de specialitate.
Regia este organizat i funcioneaz n baza Legii nr. 50/1994, modificat i
completat prin Legea nr. 138/1996, ca regie autonom cu 41 de sucursale judeene.
Potrivit prevederilor Legii nr. 84/1996, amenajrile de mbuntiri funciare constituie
o cauz de utilitate public de interes naional, regia avnd n exploatare i ntreinere:
- lucrri de irigaii pe o suprafa de 3,1 milioane ha (prize, staii de pompare i
repompare, canale de aduciune);
- lucrri de desecare-drenaj pe o suprafa de 3,1 milioane ha (canale de colectare i
distribuitoare de interes general, staii de pompare de evacuare a apelor);
- lucrri de combatere a eroziunii solului pe o suprafa amenajat de 2,2 milioane ha;
- lucrri de aprare mpotriva inundaiilor pe Dunre i ruri interioare (2224 km).
Exploatarea i ntreinerea lucrrilor este susinut financiar de la bugetul de stat i
organizat instituional la nivel naional i judeean prin acte normative specifice (legea nr.
50/1994, Legea nr. 84/1996, HG nr. 292/1991, HG nr. 686/1994, completat i modificat
prin HG nr. 1203/1996) numai c din nefericire aceast susinere financiar nu a fost acoperit
dect 82 % din bugetul de stat prin ministerul agriculturii.
Regia Autonom Cai de Ras
Au ca obiect de activitate: creterea, ameliorarea, calificarea i perfecionarea
efectivelor de cabaline de ras pur n cadrul hergheliilor care sunt ferme de elit; organizarea
i coordonarea activitii de reproducie, cretere i control sanitar veterinar, n vederea
realizrii efectivelor de cabaline pe rase i subuniti; asigurarea activitilor de atestare a
apartenenei de ras, organizarea sistemului de ras, organizarea sistemului de informaii
privind evidena zootehnic, inerea registrelor genealogice i a registrelor de mont i ftri,
eliberarea adeverinelor de mont, eliberarea certificatelor de origine la intern i export,
stabilirea grupelor sanguine pe fiecare ras.

Ca mod de organizare i funcionate regia este: nfiinat prin HG nr. 702/1991 , n

baza Legii nr. 15/1990. Deine 5 depozite cu 1500 armsari mont public i 14 herghelii cu
12 rase cu un numr de 3700 de cai care asigur reproductori crescui n 20 de subuniti de
tradiie, fiind singurele nuclee din Romnia de ras pur, rod al unei munci sistematice
desfurate pe o perioad cuprins ntre 100 400 ani i reprezint un patrimoniu genetic
naional, recunoscut i apreciat att n ar ct i n strintate. Prin patrimoniul propriu de
armsari de mont public, regia desfoar activitatea de ameliorare a celor peste 815.000
cabaline din marea cretere; are susinere financiar de la bugetul de stat prin ministerul
agriculturii n pondere de circa 15 % pentru turma de baz i cercetare.
Regia Autonom Institutul Pasteur
Obiectul de activitate al regiei l constituie: cercetarea fundamental n domeniul
patologiei animale i igienei publice veterinare. Asigur diagnosticarea i supravegherea
bolilor cu risc major epizootologic i epidemiologic; elaboreaz metode, metodologii i
mijloace de diagnostic pentru prevenirea i combaterea bolilor la animale. Are competen n
producia de seruri i vaccinuri pentru combaterea bolilor la animale i a celor transmisibile la
om.
Regia este nfiinat n baza Legii nr. 15/1990 prin HG nr. 665/1991 ca regie
autonom cu 6 sucursale teritoriale i 3 ferme biobaz. Reprezint unica instituie de profil din
domeniul sanitar veterinar care realizeaz activitatea de cercetare pentru sntatea animalelor
i a sntatea public. Institutul Pasteur elaboreaz studii de specialitate i este furnizorul
principal de mijloace imunoprofilactive n conformitate cu Programul aciunilor strategice de
supraveghere, profilaxie i combatere a bolilor la animale i a celor transmisibile la om,
precum i de protecia mediului; urmrete supravegherea epizootologic n condiiile
alinierii rii noastre la standardele sanitar-veterinare ale Uniunii Europene; Regia produce
peste 200 produse majore seruri, vaccinuri pentru diagnostic, prevenire i combaterea
bolilor la animale i a celor transmisibile la om; deine singurul laborator din Romnia,
special amenajat pentru diagnosticul bolilor cu risc major epizootologic i epidemiologic;
beneficiaz de fonduri de cercetare-dezvoltare de la ministerul cercetrii i tehnologiei
reprezentnd 12 % din necesarul de resurse financiare.
Regia Autonom Institutul de Cercetare pentru Valorificarea
Produselor Horticole
Obiectul de activitate al regiei l reprezint cercetarea fundamental i aplicativ ,
studii privind producerea i valorificarea produselor horticole i legumelor de ser;
multiplicarea i difuzarea creaiilor biologice (semine i material sditor); furnizarea de
servicii tiinifice i tehnologice agenilor economici sau oricror beneficiari interesai.
Din punctul de vedere organizatoric i funcional regia este nfiinat n baza Legii nr.
15/1990; coordoneaz activitatea de cercetare n domeniul producerii, valorificrii,
industrializrii i pstrrii produselor horticole i a legumelor de ser, precum i producerea
de semine i material sditor pentru legume i flori cultivate n ser; beneficiaz de fonduri
de cercetare-dezvoltare de la ministerul cercetrii i tehnologiei reprezentnd 14% din
necesarul de resurse financiare.
Regia Autonom a Tutunului
Obiectul de activitate l constituie fabricarea i comercializarea tutunului, igaretelor i
produselor din tutun ; coordonarea lucrrilor tehnice i acordarea de asisten tehnic i
financiar productorilor agricoli din domeniu.
Industria tutunului n Romnia este organizat n mod unitar n baza Legii 15/1990,
prin HG 1214/1990, ca Regia Autonom a Tutunului cu 16 sucursale fr personalitate
juridic din care: 6 fabrici de igarete (Bucureti, Rmnicu Srat, Trgu Jiu, Timioara, Sfntu
Gheorghe, Iai), 8 fabrici de fermentare tutun (Arad, Ocna Mure, Urziceni, Craiova, Carei,
Brlad, Titu, Vlduleni), o staiune central de cercetri pentru cultura i industrializarea
tutunului Bucureti cu 6 cmpuri experimentale i o fabric de piese de schimb i

subansamble Bucureti. Regia este proprietara a 43 mrci de igarete, precum i 30 ha de teren

agricol destinat cercetrii i producerii de semine i material sditor pentru cultura tutunului.
Regia a fost deja restructurat n Societatea Naional Tutunul Romnesc cu 16 sucursale
fr personalitate juridic (HG 918/1997).
Regia Autonom Institutul de Montanologie
Obiectivele majore ale regiei sunt: cercetarea, dezvoltarea n domeniul montanologiei
i dezvoltarea rural n zonele montane i premontane.
Regia este nfiinat n baza Legii nr. 15/1990 prin HG nr. 255/1991; reprezint unicul
institut de montanologie din ar cu activiti de cercetare dezvoltare montan; din anul 1995
este membru al organizaiei europene de profil EUROMONTANA. Activitatea de cercetaredezvoltare din cadrul regiei este orientat pe 3 direcii principale: economia rural n specific
montan, sociologia rural i marketingul produselor agricole n zona montan. Beneficiaz de
fonduri de cercetare-dezvoltare de la ministerul cercetrii i tehnologiei reprezentnd 12 %
din necesarul de resurse financiare. Are de asemenea un patrimoniu de 7,2 miliarde lei,
compus i din teren: 1577 ha, din care 1100 ha teren agricol, 407 ha livad, 54 ha vii pe rod, 4
ha fnee i 12 ha parc dendrologic.
Regia Autonom Agenia Naional a Produselor Agricole (ANPA)
Regia deruleaz aciuni specifice privind pieele cerealelor i ale seminelor
oleaginoase, achiziii i vnzri de produse cerealiere n numele statului; elaboreaz periodic
studii privind piaa intern i extern a produselor cerealiere, precum i buletine informative
privind calitatea i cantitatea stocurilor.
Organizarea i funcionarea este puin mai complicat. Regia a fost reorganizat prin
HG 184/1997, prin predarea unei pri din patrimoniul iniial al ANPA la 29 societi de tip
CEREALCOM. Au fost predate n totalitate ctre societile de tip CEREALCOM
capacitile de depozitare de 3,5 milioane tone deinute anterior de ANPA. n anul 1995, fosta
regie ROMCEREAL (din care s-a desprins ANPA) a predat o capacitate de depozitare de 6,7
milioane tone la 41 capaciti tip COMCEREAL, conform HG nr. 462/1995 i 1054/1995.
Predarea patrimoniului de la ANPA la societile CEREALCOM nu a fost finalizat.
Aciunea a fost blocat ntruct pierderile din anii 1994-1996 (n prezent de circa 250 miliarde
lei) nu au fost preluate la datoria public, conform prevederilor Ordonanei de Urgen nr.
16/1997.

CAPITOLUL VI

PAMINTUL - PRINCIPALUL ELEMENT AL CAPITALULUI AGRICOL

6.1. Conceptul de fond funciar i definirea componentelor sale
6.2. Rolul fondului funciar n dezvoltarea intensiv, modern a
agriculturii
6.2.1. nsuirile pmntului ca mijloc de producie n
agricultur
6.2.2. Fertilitatea natural i economic a pmntului
6.3. Cadastrul funciar
6.4. Bonitarea terenurilor agricole
6.5. Amelioraiile funciare
6.6. Determinarea valorii pmntului utilizat n agricultur
6.6.1. Experiena mondial n domeniul determinrii
valorii pmntului
6.6.1.1. Experiena Statelor Unite n stabilirea valorii
terenurilor agricole
6.6.1.2. Experiena Franei n stabilirea valorii
terenurilor agricole
6.6.2. Experiena naional n problematica stabilirii
valorii pmntului
6.6.3. Renta funciar i arenda
6.6.4. Preul pmntului

170

CAPITOLUL VI
PMNTUL - PRINCIPALUL ELEMENT
AL CAPITALULUI AGRICOL
n condiiile trecerii ntregii economii naionale la economia de pia, asistm n Romnia la
amplificarea problematicii complexe a economiei funciare.
Problematica economiei funciare - definit n mod tradiional ca tiin a gospodririi
resurselor funciare - este amplificat de implicaiile sociale, economice i politice ale procesului de
privatizare, demarat nc din 1991, odat cu adoptarea Legii fondului funciar (Legea nr. 18/1991).
Fondul funciar capt noi valene n condiiile trecerii la economia de pia prin noua
semnificaie, orientare i precizare legislativ, adecvat valorilor fundamentale ale societii,
aceasta pentru c fondul funciar exercit un rol considerabil n dezvoltarea economic, fiind unul
dintre cele mai importante mijloace de producie precum i principala avuie a naiunii.
6.1. Conceptul de fond funciar i definirea componentelor sale
Fondul funciar al Romniei este constituit din totalitatea terenurilor de orice fel, indiferent
de destinaie, de titlul pe baza cruia sunt definite sau de domeniul public ori privat din care fac
parte.
Fondul funciar definit astfel reprezint o component esenial a avuiei naionale, avuie
care trebuie folosit, protejat i ameliorat n deplin concordant cu interesele ntregii societi.
n funcie de destinaie, fondul funciar este alctuit din urmtoarele grupe de terenuri:
terenuri agricole, terenuri forestiere, terenuri aflate permanent sub ape, terenuri din intravilan i
terenurile cu destinaii speciale.
Terenurile cu destinaie agricol sunt folosite, n principal, pentru producie agricol
vegetal i anume: terenuri agricole productive - arabile, viile, livezile, pepinierele viticole,
pomicole, plantaiile de hamei i duzi, punile, fneele, serele, solariile, rsadniele i altele
asemenea; terenurile cu vegetaie forestier, dac nu fac parte din amenajamentele silvice, punile
mpdurite; terenurile ocupate cu construcii i instalaii agrozootehnice, amenajri piscicole i de
mbuntiri funciare; drumurile tehnologice i de exploatare agricol; platforme i spaii de
depozitare care servesc nevoilor produciei agricole; terenurile neproductive care pot fi amenajate i
folosite pentru producia agricol.
Deintorii de terenuri agricole - titularii dreptului de proprietate, ai altor drepturi reale
asupra acestora sau cei care, potrivit legii civile, au calitatea de posesori ori deintori precari - sunt
obligai s asigure cultivarea integral a terenurilor precum i protecia solului.
Terenurile cu destinaie forestier cuprind: terenurile mpdurite sau cele care servesc
nevoilor de cultur, producie ori administrare silvic; terenurile destinate mpduririlor,
determinate prin amenajamentele silvice; terenurile neproductive - stncrii, abrupturi, bolovniuri,
rpe, ravene, toreni - dac sunt cuprinse n amenajamentele silvice.
n conformitate cu prevederile Codului silvic pdurile i terenurile afectate mpduririi sau
care servesc nevoilor de cultur, producie ori administraie forestier, constituie fondul forestier.
Noiunea de pdure nu este identic cu aceea de fond forestier, pdurea constituind
elementul component principal al acestui fond. Noiunea de pdure n sensul atribuit prin normele
silvice include terenul care face parte din fondul forestier i este acoperit cu vegetaie forestier,
care a atins vrsta de exploatare i este cuprins n amenajamente silvice. Terenurile acoperite cu
vegetaie forestier ce nu sunt cuprinse n amenajamentele silvice nu sunt supuse regimului silvic, ci
numai unor reguli tehnice silvice i de paz.

171

De asemenea trebuie fcut distincia ntre fond forestier i cea de patrimoniu forestier, care
cuprinde ansamblul bunurilor mobile i imobile destinate exploatrii, refacerii, aprrii i pazei
fondului forestier.
Pdurile - ca principal element al fondului forestier - se clasific, n raport cu funciile pe
care le ndeplinesc, n dou grupe funcionale:
- pduri de producie i protecie destinate s produc material lemnos pentru industria de
prelucrare a lemnului i pentru alte nevoi ale economiei naionale, precum i pentru a ndeplini un
rol de protecie;
- pduri cu funcii speciale de protecie, care condiioneaz pstrarea i dezvoltarea unor
obiective de interes economic, social sau tiinific.
Terenurile aflate permanent sub ape cuprind: albiile minore ale cursurilor de ap,
cuvetele lacurilor i blilor naturale, cuvetele lacurilor de acumulare la nivelurile maxime de
retenie, fundul apelor maritime interioare i al mrii teritoriale.
Gospodrirea raional a apelor este o problem major pentru dezvoltarea social i
economic a trii, pentru satisfacerea cerinelor de ap ale populaiei i industriei, creterea
produciei agricole, aprarea mpotriva inundaiilor i protecia apelor mpotriva polurii.
Satisfacerea nevoilor de ap ale populaiei i ale consumatorilor industriali i agricoli,
valorificarea de noi surse de ap, folosirea raional a apelor i protecia acestora mpotriva
epuizrii i polurii, precum i amenajarea complex a cursurilor de ap trebuie s se realizeze n
concordant cu dezvoltarea economico-social a trii i n strns corelaie cu gospodrirea
resurselor funciare.
n clasificarea general din punctul de vedere al administrrii, apele se mpart n: ape
internaionale, ape teritoriale i ape naionale.
Dup aezarea lor, apele sunt difereniate n: ape de suprafa i ape subterane.
Dup destinaia economic, apele sunt: de folosin general, ape destinate agriculturii i ape
cu destinaie special.
Din prima categorie fac parte apele pentru satisfacerea nevoilor populaiei , cnd apa apare
ca obiect de consumaie individual. Din cea de-a doua categorie fac parte apele care se folosesc n
special pentru irigaii. Apele cu destinaie special sunt cele care se utilizeaz pentru navigaie,
plutrit, producerea energiei electrice, pescuit i apar ca mijloace de producie.
Terenurile din intravilan sunt cele aferente localitilor urbane i rurale, cuprinse n
perimetrul construibil aprobat potrivit legii, pe care se afl grupate construcii de locuit, curi,
obiective social-culturale, obiective economice, construcii agrozootehnice, piee i reele stradale,
precum i alte terenuri care servesc nevoilor de construcii i amenajri de ordin tehnic edilitar,
inclusiv terenurile agricole i forestiere.
Perimetrele construibile ale localitilor sunt stabilite prin schitele de sistematizare a
localitilor urbane i rurale. Intravilanul localitilor este cel existent la 1 ianuarie 1990, evideniat
n cadastrul funciar, el putnd fi modificat numai n condiiile legii.
Terenurile cu destinaii speciale sunt cele folosite pentru transporturile rutiere, feroviare,
navale i aeriene, cu construciile i instalaiile aferente, construcii i instalaii hidrotehnice,
termice, de transport al energiei electrice i gazelor naturale, de telecomunicaii, pentru exploatrile
miniere i petroliere, cariere i hale de orice fel, pentru nevoile de aprare, plajele, rezervaiile,
monumentele naturii, ansamblurile i siturile arheologice i istorice i alte asemenea.
Toate terenurile cu destinaie special sunt o categorie distinct n cadrul fondului funciar,
difereniindu-se prin regimul juridic att de terenurile cu caracter agricol, ct i de toate celelalte
terenuri neagricole, avnd urmtoarele caracteristici:
- dreptul de folosin sau de administrare l au numai persoanele juridice;
- folosirea ca i schimbarea destinaiei iniiale, precum i trecerea dintr-o categorie de teren
cu destinaie special n alta se realizeaz n cadrul unor raporturi juridice de drept funciar,
intervenite ntre organismele de specialitate ale administraiei publice i diferiii beneficiari direci
ai administrrii sau folosinei lor;

172

- folosina terenurilor cu destinaie special este nelimitat n timp, atribuindu-se cu sau fr

termen; terenul poate fi reluat de la beneficiari ori de cte ori se consider c a disprut necesitatea
folosirii sale n scopul iniial stabilit;
- beneficiarii acestor terenuri au dreptul i obligaia de a le utiliza n conformitate cu
destinaia economic a acestora;
- folosina funciar privind terenurile cu destinaie special este gratuit;
- terenurile cu destinaie special au un regim juridic corespunztor destinaiilor specifice
pentru care sunt afectate.
n condiiile acestor terenuri o important deosebit au restriciile care deriv din actele
normative, privind att utilizarea terenurilor respective, ct i a terenurilor limitrofe ce constituie
zone de protecie.
Din grupa de terenuri cu destinaie special fac parte urmtoarele categorii de terenuri:
terenurile destinate transportului rutier; terenurile destinate transportului feroviar; terenurile
destinate transportului pe ap; terenurile destinate transportului aerian; terenurile destinate
producerii i transportului energiei electrice; terenurile destinate exploatrilor miniere i petroliere;
terenurile destinate rezervaiilor i monumentelor naturii;
terenurile destinate staiunilor
balneoclimaterice; terenurile destinate monumentelor de cultur.
6.2. Rolul fondului funciar in dezvoltarea intensiv,
modern a agriculturii
n zilele noastre problema funciar se gsete nc n centrul economiei rurale. Pmntul
rmne o resurs esenial fr de care agricultorul nu-i poate exercita meseria; aceasta explic
apariia conflictelor ascuite cauzate de posesia sau deinerea lui pentru c n afara caracterului su
specific de fixitate absolut, pmntul nu exist prin natura sa dect ntr-o cantitate strict limitat.
Viziunea economic a problemei funciare n agricultur este supus mai multor constrngeri
legate de caracteristicile proprii ale pmntului.
Pmntul - ca obiect de analiz economic, este un bun particular, nemobil, nereproductibil,
heterogen, indivizibil, avnd multiple caracteristici nedisociabile (forma, suprafaa, poziia) i
exercitnd simultan mai multe funcii diverse (producie, consum, valoare - refugiu, speculaie).
Relaiile dintre oameni i pmnt depesc cu mult cadrul analizei economice. O legtur de
comuniune mistic unete omul cu pmntul. Dup Biblie, pmntul este simbolul continuitii,
contrar discontinuitii i rupturii constituite de moartea individului sau de dislocarea grupurilor i
familiilor. De altfel, mitul proprietii private se fondeaz pe ideea c pmntul asigur
continuitatea i perenitatea. Pmntul capt deci o valoare simbolic, perturbnd logica economic.
6.2.1. nsuirile pmntului ca mijloc de producie n agricultur
Pmntul privit sub aspectul su triplu: de pmnt - unealt de producie, de pmnt - obiect
al muncii i de pmnt - instrument de tezaurizare, se caracterizeaz printr-o serie de trsturi
specifice, care l deosebesc de celelalte mijloace de producie i care au o nsemnat influent
asupra politicilor agrare.
Pmntul este limitat ca ntindere. Suprafaa de teren care poate fi luat n cultur este
determinat de nsi limitele ei teritoriale. Limitarea teritorial a pmntului are mai mult un
caracter relativ n actuala etap de dezvoltare a societii omeneti, n sensul c omenirea este nc
departe de a folosi imensele posibiliti care mai exist pentru extinderea suprafeelor cultivate. In
etapa actual, n lume, se cultiv n medie pe locuitor 0,4 hectare. Fr eforturi deosebite se poate
mri suprafaa cultivat cu nc un hectar pe locuitor, iar prin irigarea terenurilor secetoase i
semisecetoase, cu nc unul. Dar toat aceast mrire a suprafeei se poate face prin luarea n cultur
de noi terenuri.

173

n cadrul unei entiti - continent, tar, jude, comun, exploataie agricol - limitele
pmntului sunt determinate de graniele stabilite pmntul nu poate s se mreasc ca suprafa, ci
numai s-si schimbe modul de folosin sau fertilitatea.
Avnd n vedere proprietatea privat asupra pmntului, dar i datorit limitrii lui ca
suprafa, este posibil formarea rentei absolute.
Pmntul este de nenlocuit ca mijloc de producie i nu poate fi multiplicat. Pentru
executarea diferitelor lucrri, o main poate nlocui pe alta, dup cum i obiectele muncii au
cunoscut un ntreg istoric al dezvoltrii i nlocuirii lor, paralel cu dezvoltarea tiinei i tehnicii, a
mririi aplicabilitii lor practice, pe cnd pmntul ca mijloc de producie se limiteaz la
modificarea fertilitii sale economice, neputndu-se folosi n locul lui alt mijloc de producie i
nici nmuli datorit limitrii sale naturale.
Aceasta impune necesitatea folosirii optime a fondului funciar, a mririi forei sale
productive, prin extinderea unei agriculturi intensive.
Unele experiene fcute pn acum arat c se pot obine produse alimentare vegetale nu
numai prin utilizarea solului, ci i a apelor care, n sens economic, se includ n noiunea general de
terenuri aflate permanent sub ape. ncercrile de cultivare a algelor monocelulare deschid mari
posibiliti pentru valorificarea mai deplin a condiiilor naturale de pe glob i pot avea o
contribuie nsemnat la sporirea resurselor alimentare ale omenirii. Se afirm c practicarea
culturilor hidroponice pe cele mai proaste terenuri ar transforma pmntul n simpl baz teritorial
de producie , ca i n industrie.
Pmntul nu poate fi nlocuit dac se obine un produs verde fr pmnt, atunci nu mai
provine din agricultur ci este un produs industrial.
Cu toate progresele tiinei obinerea produselor vegetale fr pmnt nc este n stadiu
incipient. Prognozele de lung durat nu prevd apariia posibilitii ca n secolul urmtor s se
obin produse verzi fr a folosi ca intermediar pmntul. n felul acesta, pmntul apare ca un
mijloc de nenlocuit n agricultur.
n procesul utilizrii lui, pmntul nu se uzeaz i i mbuntete permanent capacitatea
de producie . Pmntul nu cunoate nici uzur fizic, nici moral, el participnd la un numr
nesfrit de cicluri de producie . Rezult c pmntul, ca mijloc de producie , nu-i poate pierde
importanta chiar dac apar terenuri cu fertilitate mai ridicat. Tocmai de aceea solul se remarc ca
una din cele mai originale i viabile ecosisteme ale biosferei, una din unitile sale de baz, o
adevrat "uzin" de produs substane nutritive, un uria acumulator de energie potenial. Nu toat
lumea nelege c solul se comport ca un organism viu, care se nate, evolueaz, se autogenereaz
i prin funciile i nsuirile sale, asigur n permanent substratul material energetic pentru
creterea plantelor i obinerea de recolte.
Caracterul imobil al suprafeei de teren, att n calitate de obiect al muncii ct i de mijloc
de munc, constituie o caracteristic obiectiv fat de restul mijloacelor de producie ce acioneaz
n micare, deplasndu-se n spaiu n desfurarea procesului productiv, micare reclamat chiar de
aceast fixitate spaial relativ a solului.
n timp ce celelalte mijloace de producie pot s fie deplasate de pe un teritoriu pe altul, de
la o exploataie agricol la alta, folosirea pmntului ca mijloc de producie este legat de aezarea
sa spaial. Ca obiect al muncii, pmntul nu este deplasat dintr-un loc n altul n timpul cultivrii
sale, cum se ntmpl cu celelalte mijloace de producie (tractoare, maini agricole etc.). Aceasta
leag procesul de producie de un anumit spaiu, relief, sol, hidrologie etc.
n procesul utilizrii lor, toate mijloacele de producie se uzeaz, i micoreaz
proprietile folositoare i n cele din urm sunt cu totul scoase din uz, pe cnd pmntul,
dimpotriv, se caracterizeaz prin aceea c, cu ct este mai mult i mai bine folosit i mrete
fertilitatea.
Practica a artat c fertilitatea pmntului poate fi ridicat continuu atunci cnd sistemul de
cultur aplicat este raional i asigur acest proces.
ntreaga politic de investiii n agricultur trebuie s se bazeze pe acest principiu. Mrirea
potenialului productiv al pmntului nu este o problem de expectativ, ci de poziie activ fa de
174

felul cum este exploatat. Din unele date statistice reiese c dup cel de-al doilea rzboi mondial,
datorit sistemului rapace de exploatare a solului n tara noastr, coninutul n humus al solului a
sczut considerabil, iar n unele regiuni a sczut chiar n mod alarmant. Cercettori de prestigiu din
cadrul Academiei de tiine Agricole i Silvice au atras atenia c dac se va continua actualul
sistem de agricultur n urmtorii 30 - 35 ani vom asista la deertificarea unor regiuni din tara
noastr.
Accentum asupra acestei particulariti a pmntului deoarece pornim de la conceptul
optimist al posibilitii sporirii continue a fertilitii pmntului, cutnd ca prin mijloace speciale,
prin cunoaterea amnunit a pmntului i a reaciilor sale n diferite structuri, s se prognozeze
dezvoltarea nivelului de fertilitate, iar pe aceast baz s se stabileasc viitoarele etape de progres
ale agriculturii rii noastre.
Un rol covritor n aceast direcie revine sistemelor naionale de agricultur, a cror
sarcin principal const tocmai n conservarea i sporirea continu a fertilitii solului. In felul
acesta, societatea i ndeplinete obligaia de a transmite pmntul ameliorat generaiilor
urmtoare.
Pmntul - materie este un dar al naturii i ca atare, nu are valoare, ci numai valoare de
ntrebuinare (ca toate mijloacele de producie care sunt furnizate de natur fr contribuia
omului, ca vntul, apa, fierul din filonul de minereu, lemnul din pdurea virgin etc.). Din
momentul folosirii sale n procesul de producie , prin investirea de munc vie i materializat,
devine tot mai mult un produs al muncii omeneti. Aceste investiii suplimentare, efectuate de ctre
om, particip la crearea valorii, fcnd necesar evaluarea economic a pmntului.
Numai n acest fel se va crea i n agricultur un cadru economic adecvat pentru aezarea
activitii manageriale din aceast ramur pe baze tiinifice.
Ca mijloc de munc, pmntul nu poate participa de unul singur n procesul complex de
producere a bunurilor materiale, ci numai alturi i mpreun cu mijloacele de munc mecanice,
chimice i biologice, care prin intermediul forei de munc acioneaz asupra lui. Aceasta nseamn
c puterea de producie a pmntului, n calitate de mijloc de munc, exprimat prin aciunea din
ce n ce mai favorabil pe care o exercit asupra dezvoltrii plantelor ca obiecte ale muncii, creste o
dat cu nmulirea i perfecionarea celorlalte mijloace de munc i cu dezvoltarea forei de munc,
exprimat prin creterea calificrii ei profesionale.
Putnd s produc mai mult i mai ieftin n msura n care asupra lui se acioneaz cu
mijloace de producie mai perfecionate, puse n micare de o munc tot mai calificat, pmntul
este nelimitat ca putere productiv, permite alocarea de resurse suplimentare succesive pe aceeai
suprafa, asigurnd folosirea raional a acesteia, fcnd posibil obinerea rentei funciare
difereniale II.
n funcie de spaiu i timp, pmntul este deosebit de variat ca potenial natural de
producie , ca fertilitate. Ca urmare a acestei particulariti, pe terenurile cu fertilitate natural mai
ridicat se vor obine, comparativ cu terenurile mai slabe, producii mai mari i respectiv un venit
suplimentar sub form de rent (renta funciar diferenial I).
n contextul acestei particulariti, puterea public prin organismele de decizie abilitate din
agricultur va trebui s iniieze i s aplice n practic acele msuri de politic economic agrar
(preturi, impozite, tarife, taxe de asigurri, credite, dobnzi etc.), menite s asigure o activitate de
producie profitabil pe toate categoriile de teren luat n cultur.
6.2.2. Fertilitatea natural i economic a pmntului
Principala nsuire a pmntului o constituie fertilitatea i mai ales capacitatea de sporire
continu a acestei fertiliti, dac pmntul este folosit n mod raional.
Prin fertilitatea solului se nelege nsuirea de a acumula, pstra i pune la dispoziia
plantelor substanele nutritive, apa, aerul de care au nevoie pentru creterea i dezvoltarea lor,
nsuire folosit i amplificat prin munca omului. Toate solurile posed o fertilitate natural, care

175

este determinat de condiiile climatice i hidrologice, de relief precum i de nsuirile biologice,

chimice i fizice ale solului.
Pmntul, n momentul lurii sale n cultur, se caracterizeaz prin fertilitate natural.
Aceast fertilitate vine de la natur i este determinat de factori naturali. Dac se face abstracie de
condiiile climatice etc., diferena de fertilitate natural a terenurilor const n diferena de
compoziie chimic a stratului superior al solului, adic n coninutul su diferit n materii nutritive
pentru plante. Totui, dac presupunem dou suprafee de teren cu acelai coninut chimic i cu
aceeai fertilitate natural, fertilitatea lor real, efectiv va fi diferit, dup cum aceste materii
nutritive se gsesc sub form mai mult sau mai puin asimilabil i care pot fi nemijlocit valorificate
de ctre plante.
Folosirea raional a pmntului n agricultur nu numai c menine fertilitatea natural, dar
i creeaz o nou fertilitate, a crei existent se datorete investirii de munc vie i materializat. In
felul acesta se disting o fertilitate natural a solului i o fertilitate economic a acestuia.
Fertilitatea natural i cea nou creat sunt indisolubil legate ntre ele, formnd fertilitatea
economic, starea n care se afl fora productiv a muncii, n cazul de fa capacitatea agriculturii
de a face ca fertilitatea natural a solului s poat fi imediat folosit - capacitate care este diferit pe
diferite trepte de dezvoltare. Fertilitatea economic este un moment al fertilitii naturale a solului,
la fel ca i compoziia ei chimic i celelalte proprieti naturale. De aceea, fertilitatea unui teren
este egal cu suma fertilitii naturale a pmntului cultivat i a fertilitii nou create prin cultur,
dar acum devenit natural.
Cu toate acestea, fertilitatea natural nu poate fi apreciat ca o fertilitate care s-a format n
mod natural. Cel puin n rile n care terenul este de mult timp cultivat problema fertilitii
naturale iniiale este mult influenat de modul de exploatare a pmntului. De aceea, fertilitatea
natural se consider fertilitatea existent nainte de a o potenta prin lucrri masive de mbuntire.
Atunci cnd se fac investiii continue, se schimb mijloacele de producie i structura lor,
intereseaz msura n care fertilitatea natural se modific, capt o nou potenialitate, i ridic
calitile sale.
Se deosebesc urmtoarele categorii de fertilitate, imprimate de caracterul dinamic al
fertilitii solului: fertilitatea natural, fertilitatea potenat i fertilitatea de tranziie.
Fertilitatea natural se determin prin cuantificarea influenei diverilor factori naturali,
prin notarea cu note de apreciere a terenurilor agricole de la 1 la 100, ce reprezint o situaie pentru
un moment dat, i anume aceia al ntocmirii lucrrilor de referire, al studiilor de bonitare,
considerndu-se c se aplic o tehnologie de lucru adecvat. Nivelul de fertilitate astfel determinat
nu reprezint altceva dect un minim de producie de la care se pleac.
Acest nivel minim de producie exprim nc de la nceput marile diferenieri ce apar ntre
exploataiile agricole.
Fertilitatea potenat reprezint capacitatea de producie a terenurilor modificat ca
urmare a folosirii mijloacelor economice de ridicare a fertilitii actuale prin lucrri de amelioraii
funciare. Fertilitatea potenat se evalueaz prin note de bonitare ce capt valori i peste 100
puncte, putnd ajunge pe unele parcele la circa 150 - 160 puncte. Capacitatea de producie a
terenului ameliorat este estimat prin produsul dintre notele de bonitare natural i indicii de
potenare, evideniind astfel posibilitatea maxim de cretere a produciei la nivelul cunotinelor
actuale ale tiinelor agricole, atunci cnd sunt aplicate integral toate msurile de ameliorare
ireversibil a terenurilor.
Fertilitatea de tranziie se refer la diferite etape luate n studiu, cnd se reliefeaz doar
aportul unor factori de potenare aplicai pn la acea dat.
Fertilitatea natural capt o exprimare exact prin nivelul produciilor ce se pot obine la
diferite culturi pe unitatea de suprafa, crendu-se astfel o fertilitate economic sau efectiv.
Gradul de fertilitate economic a solului este determinat att de nivelul de folosire a fertilitii
naturale a solului, ct i de cel al investiiilor, prin care se obine un adaus de fertilitate. De aceea
fertilitatea economic este un nsoitor i un rezultat direct al procesului de munc din agricultur,
ea neputnd fi conceput n afara acestui proces. Odat cu dezvoltarea tiinelor naturale i a
176

tiinelor agricole se schimb i fertilitatea pmntului, prin faptul c se modific mijloacele cu care
pot fi valorificate imediat elementele solului.
Introducnd noiunea de fertilitate economic se scoate n evident rolul muncii n crearea
fertilitii efective, care apare ca un rezultat al aciunii omului asupra solului prin mecanizarea
lucrrilor agricole, aplicarea ngrmintelor, a asolamentelor, a lucrrilor hidropedoameliorative
etc., exprimndu-se n final, prin nivelul produciei la unitatea de suprafa, productivitatea muncii
i masa i rata profitabilitii n agricultur.
Creterea fertilitii solului i gsete expresia n sporirea randamentului la hectar, care
reflect nivelul de fertilitate absolut a solului. Cnd sporirea randamentului la hectar este nsoit
de reducerea costurilor, atunci asistm la creterea fertilitii relative a solului.
Fertilitatea relativ a solului reflect i eficienta economic a folosirii raionale a fertilitii
economice a solului.
Exprimat prin randamentul la unitatea de suprafa sau la unitatea de costuri, fertilitatea
pmntului ntr-una din cele dou forme (absolut sau relativ) este ntotdeauna n funcie de
factorii de producie sau de factorii de costuri.
Relaia care exprim aceast dependent este dat de formula:
y = f(x1, x2, ...., xn)
n care: y = fertilitatea
f = funcia de producie sau de costuri
xi = factorii de producie sau factorii de costuri
(unde "i" ia valori de la 1 la n)
Din analiza coninutului diferitelor categorii de fertilitate a pmntului se poate desprinde
pentru practic concluzia c fertilitatea natural reprezint doar baza de pornire pentru desfurarea
unei activiti de producie eficiente i c determinant n ultim analiz pentru o astfel de
activitate este fertilitatea economic (absolut i relativ).
Dei
folosirea
pmntului ca principal mijloc de producie n agricultur depinde de un complex de factori
naturali, economici, istorici, tehnici, hotrtor n aceast privin este sistemul de producie , care
ofer baza obiectiv pentru creterea continu, sistematic a fertilitii economice.
6.3. Cadastrul funciar
Cadastrul funciar este activitatea care asigur cunoaterea i inventarierea sistematic i
permanent a fondului funciar printr-un complex de operaii tehnice, economice i juridice.
nc din anul 1913, renumitul economist agrar Gh. Ionescu Siseti, n lucrarea "Politica
agrar cu privire special la Romnia abordeaz problema cadastrului, dndu-i urmtoarea
definiie: "operaiunea de ridicare pe teren, fixarea pe planuri i n registre speciale a ntregii
proprieti funciare a unei ri".
n anul 1933 este adoptat dup lungi discuii "Legea pentru organizarea cadastrului funciar
i pentru introducerea crilor funduare n Vechiul Regat i Basarabia" potrivit creia cadastrul
funciar cuprinde descrierea tuturor proprietilor funciare i reprezentarea lor topografic pe hri.
Cea mai complex definiie a cadastrului funciar, valabil i astzi, este cea din Marea
Enciclopedie Agricol a Romniei: cadastrul funciar este operaiunea prin care se determin
suprafaa i calitatea solului cu venitul net ce-l produce: determinarea suprafeei este denumit
cadastrul tehnic iar determinarea calitii naturale i economice ale solului o face seciunea
economic a cadastrului.
"Legea I. Niescu" dup cum este cunoscut legea privind organizarea cadastrului funciar
din 1933, se compunea din 5 pri:
I - cadastrul funciar i crile funduare; II - cadastrul
funciar; III Crile funduare; IV - venituri i V dispoziiuni finale i tranzitorii. Potrivit acestei
legi, cadastrul funciar avea la baz urmtoarele principii generale:
- scopul cadastrului funciar - care este de a procura elementele necesare nfiinrii,
completrii, rectificrii sau reconstituirii crilor funciare i hrilor acestora; de a crea o baz just
pentru stabilirea coninuturilor publice asupra proprietilor funciare; de a facilita executarea
177

lucrrilor de reform agrar, de colonizare i de comasare a proprietilor; de a da siguran

tranzaciunilor asupra imobilelor i a nlesni creditul funciar; de a cunoate ntinderea i valoarea
economic a proprietilor imobiliare ale statului i particularilor;
- prile eseniale ale cadastrului funciar sunt reprezentate de hrile cadastrului funciar,
planurile i schitele lor; ritmul cadastral, dosarele pe baza crora s-au fcut inscripiunile cadastrale
i indicele cadastrale;
- unitatea cadastral este comuna - format din unul sau mai multe teritorii cadastrale, n
cadrul crora se afl parcelele proprietii funciare;
- proprietatea funciar (pe ramuri i culturi de folosin) este divizat n: imobile cu venit
cadastral i imobile fr venit cadastral;
- publicitatea dosarelor cadastrale.
Trecerea n revist a preocuprilor legate de cadastrul funciar, care dateaz nc de la
nceputurile acestui secol a fost fcut pentru a demonstra c Romnia este de mult intrat n
Europa din acest punct de vedere.
Cadastrul funciar cuprinde un ansamblu de documente care arat situaia topografic,
economic i juridic a tuturor categoriilor de terenuri.
Cadastrul stabilete starea de succesiune, parcelare, natura, clasa, fertilitatea i veniturile
aferente fiecrei suprafee, avnd un rol determinant n fundamentarea impozitelor, preului
pmntului, a tuturor etc.
Cadastrul funciar asigur elementele de baz pentru: gospodrirea raional a rezervelor
funciare ale trii, organizarea produciei agricole, crearea unei baze juste pentru stabilirea
impozitului funciar.
Cadastrul funciar general se organizeaz ca sistem informaional unitar obligatoriu al
tuturor terenurilor i construciilor, pe forme de proprietate i pe destinaii, cuprinznd date tehnice,
economice i juridice.
Cadastrul funciar tehnic inventariaz terenurile agricole i cuprinde urmtoarele date
tehnice: delimitarea hotarelor i marcarea prin bariere a terenurilor; parcelele de teren ale fiecrui
teritoriu administrativ (comun, ora), pe categorii i categorii de folosin; planul topografic i
cadastral al fiecrui teritoriu administrativ; fiele, registrele i planurile cadastrale; rectificrile de
hotare dintre teritoriile administrativ teritoriale; schimburile de teren agricol i neagricol;
comasrile de terenuri i punerea n posesie etc.
Cadastrul funciar economic furnizeaz datele necesare pentru ncadrarea terenurilor
potrivit destinaiei economice n ase clase de calitate i producie pentru fiecare parcel
cadastral, pe baza studiilor pedologice de bonitare i evaluare a terenurilor. Tot n cadastrul funciar
economic se tine evidenta categoriilor de terenuri amenajate prin lucrri de amelioraii funciare.
O component esenial a cadastrului funciar general o constituie cadastrul juridic prin
care se realizeaz identificarea i evidenta proprietarilor i a titularilor de proprietate, precum i a
actelor juridice privind drepturile reale asupra terenurilor i construciilor n vederea publicitii
imobiliare.
n funcie de interesele generale ale statului i de cele specifice ale anumitor ramuri ale
economiei naionale, care dein terenuri de construcii, ministerele respective i pot organiza
evidente speciale, folosind ca date de baz numai pe cele trecute n cadastrul funciar general. In
acest fel s-au difereniat ca activiti curente: cadastrul agricol, cadastrul forestier, cadastrul apelor,
cadastrul cilor ferate i cadastrul imobiliar - edilitar.
Fondul funciar - expresie de baz n procesul de realizare i promovare a unei agriculturi
moderne de pia - necesit noi orientri i precizri legislative, adecvate trecerii la o alt etap
istoric de dezvoltare a economiei naionale. O prim lege, aprut dup aprobarea noii constituii a
rii, n anul 1991 este Legea fondului funciar, nr. 18/1991, care a reconstituit dreptul de proprietate
asupra pmntului, stabilind i obligaiile titularilor de terenuri, n special cu privire la asigurarea
integritii i protecia acestora; folosirea terenurilor agricole pentru producia agricol; plata
impozitelor etc. Aceast lege pe lng aspectele pozitive - a stat la baza creditrii celui mai puternic

178

sector privat din economie - nu este suficient pentru reglementarea multiplelor probleme legat de
pmnt.
Comasarea terenurilor, vnzarea-cumprarea de pmnt, stabilirea echitabil a impozitului
funciar sau obinerea de credit ipotecar nu sunt posibile fr o lege a cadastrului funciar, ce urmeaz
a fi aprobat de Parlamentul Romniei.
Realizarea unui COD FUNCIAR unitar, care s integreze totalitatea normelor i a actelor
legislative privitoare la protecia i gospodrirea resurselor funciare, rmne n continuare un
deziderat.
6.4. Bonitarea terenurilor agricole
Promovarea unei agriculturi moderne nu este posibil fr cunoaterea i luarea n
considerare a tuturor caracteristicilor pe care le ntrunete pmntul i n mod deosebit a fertilizrii
sale economice.
Studierea complex a pmntului, att sub aspectul cantitativ ct i cel calitativ, a devenit o
necesitate pentru ntreaga agricultur ca o msur pentru mbuntirea folosirii sale i pentru
aplicarea metodelor agrotehnice difereniate, precum i a metodelor moderne de amplasare
teritorial judicioas a culturilor agricole.
Luarea n considerare a condiiilor naturale specifice diferitelor zone prezint o important
deosebit n valorificarea i gospodrirea raional a resurselor pedologice, termice, hidrice, la
localizarea produciei agricole. Totalitatea resurselor naturale constituie oferta ecologic a unui
anumit teritoriu agricol. Cunoaterea profund a tuturor caracteristicilor ecologice ale unui anumit
teritoriu este necesar mai ales pentru crearea premiselor practicrii unei agriculturi durabile, care
necesit n primul rnd realizarea reproduciei lrgite a capacitii productive a pmntului.
Stabilirea criteriilor pe baza crora trebuie s se fac aprecierea economic a valorii
productive a terenurilor agricole a constituit o preocupare de peste un secol a specialitilor din
domeniu i a celor interesai n stabilirea unei diferenieri calitative a terenurilor agricole. Studierea
literaturii privind criteriile de apreciere economic a terenurilor agricole evideniaz faptul c
acestea s-au difereniat dup scopul urmrit n clasificarea i ordonarea terenurilor.
Se pot distinge, n general, patru scoli care s-au preocupat de clasificarea terenului agricol:
a) - coala german de aprecierea a terenurilor agricole care, are la baz natura geologic a
rocilor mam i textura solului, clasificarea terenurilor fcndu-se n ultim instan dup venitul
net, ntr-o scar nchis de 100 puncte. Acest criteriu s-a folosit n mod deosebit pentru stabilirea
impozitelor;
b) - coala american, care pornete n aprecierea i clasificarea terenurilor agricole direct
de la determinarea proprietilor intrinsece ale solului concretizate ntr-un indice sintetic denumit
"index Storie", prin care se apreciaz calitatea solurilor. Elementele care stau la baza determinrii
proprietilor solurilor sunt: profunzimea total a solurilor i permeabilitatea lor, textura i structura,
panta terenului, drenajul, coninutul n sruri.
c) - coala rus care are la baza clasificrii terenurilor tot calitile intrinsece ale solului,
punnd accent pe proporia n sol a argilei, nisipului, CaCO3, MgCO3, a bazelor ce trec n soluie, pe
capacitatea de schimb a solului i procentul de humus.
d) - coala modern. Necesitatea folosirii la maximum a resurselor productive ale
pmntului dar i dezvoltarea mijloacelor de producie din agricultur au determinat necesitatea
aprecierii calitative a solurilor cu mai mult precizie. n procesul de determinare a diferenierii
fertilitii pmntului este stabilirea just a criteriilor care stau la baza aprecierii economice a
terenurilor agricole i transpunerea diferitelor caliti ale terenurilor n note de apreciere.
Reprezentanii scolii romneti care activeaz n cadrul Institutului de cercetri Pedologice i
Agrochimice din cadrul A.S.A.S. pornesc de la clasificarea terenurilor n raport cu potenialul
natural i economic de care dispune fiecare teritoriu pentru diferite culturi, cutnd s dea o
expresie cantitativ fertilitii economice a terenurilor agricole. Acesta se realizeaz prin

179

multiplicarea influenei factorilor naturali i economici (care primesc o expresie cifric prin note) i
care se ncadreaz ntr-o scar centezimal de apreciere a terenurilor agricole1.
Aprecierea calitativ (bonitarea) a solurilor este una din problemele fundamentale ale
economiei funciare cu implicaii deosebite pentru practica agricol: evaluarea patrimoniului funciar
al exploataiilor agricole, redeschiderea pieei funciare, fundamentarea impozitelor, taxelor etc.
Operaia de bonitare a terenurilor agricole nu este altceva dect un procedeu de cuantificare
a calitii i a influenei fiecrui factor ce constituie fertilitatea terenului respectiv. Aprecierea
calitativ a fiecrei proprieti a solului se face n scopul stabilirii nivelului de fertilitate natural a
acestuia.
Metodologia de bonitare, elaborat de Institutul de Cercetri pentru Pedologie i Agrochimie - se
bazeaz pe gruparea ansamblului de factori care concur la realizarea produciei n dou mari
categorii: factori naturali i factori tehnico-economici, care mai sunt denumii factori de potenare
sau caracterizare tehnologic a terenurilor supuse bonitrii.
Prin cuantificarea influenei factorilor naturali n patru grupe - solul, hidrologia, clima i
relieful - se obine nota de bonitare natural, iar prin cuantificarea influenei factorilor tehnicoeconomici se obine nota de bonitare potenat. Potrivit metodologiei de bonitare influenele celor
dou mari grupe de factori - cei naturali i cei tehnico-economici - se cuantific separat, n dou
etape succesive. In prima etap este stabilit nota de bonitare natural, iar n cea de-a doua etap
nota de bonitare potenat care se stabilete prin adugarea la nota de bonitare natural a
influenelor pozitive pe care le exercit eventualele lucrri hidropedoameliorative ale solului asupra
fertilitii acestuia.
Folosind procedeul de notare cu puncte celor patru grupe de factori naturali li s-au stabilit
urmtoarele limite de notare:
- solul, ntre 0 i 50 puncte;
- clima ntre limitele -20 i + 20 puncte (cte 10 puncte pentru
temperaturi i precipitaii);
- relieful, ntre limitele de 15- i +15 puncte;
- hidrologia, ntre limitele de -15 i +15 puncte.
Un punctaj maxim se poate obine numai n situaia cnd toi factorii naturali luai n
considerare ar prezenta o favorabilitate optim pentru cultura respectiv. Lucrrile de bonitare a
terenurilor agricole au fost precedate de cartarea pedoclimatic a teritoriului, ceea ce a presupus
stabilirea arealelor de terenuri omogene n ceea ce privete solul, relieful, clima i hidrologia,
cunoscute sub denumirea de " uniti de teritoriu ecologic omogen" (T.E.O.).
Pentru categoria de folosin arabil, nota de bonitare se calculeaz ca medie aritmetic a
punctajelor realizate de primele patru culturi stabilite n ordinea favorabilitii pentru T.E.O.,
unitatea, microzona sau zona agricol pentru care se face aprecierea economic a terenurilor.
Pentru a ilustra evoluia fertilitii solului din ara noastr pentru principalele culturi, n
tabelul 6.1. sunt prezentate notele de bonitare pentru aceste culturi .
Se observ c ntr-o perioad de circa douzeci de ani nivelul de favorabilitate al pmntului
exprimat prin note de bonitare s-a schimbat, ceea ce a fcut ca i valoarea sa s se modifice
substanial.
Studiile de zonare i bonitare a terenurilor agricole din ultima vreme au artat c fat de
potenialul productiv actual al terenurilor agricole din tara noastr care, apreciat prin nota de
bonitare natural, este de circa 39 puncte, msurile de sporire a capacitii productive, cunoscute ca
posibile de aplicat pot duce la un spor mediu de 25-30 puncte, ceea ce ar reprezenta o mrire a
capacitii productive a terenurilor cu peste 70 %, nota de bonitare ajungnd la un nivel de 67
puncte.

1) D. Teaci, Bonitarea terenurilor agricole, Editura Ceres, 1980

180

Evoluia notelor de bonitare pentru

principalele culturi n anii 1975, 1985 precum i dup 1995
Tabelul nr. 6.1.
Nr.

Cultura

1975

1985

Dup 1995

crt.
1.

Gru

50

62

65

2.

Orz

48

62

69

3.

Porumb

46

66

71

4.

Floarea soarelui

43

57

61

5.

Cartofi

39

51

57

6.

Sfecl de zahr

42

62

68

7.

Soia

42

57

61

8.

Mazre. Fasole

48

61

64

9.

In ulei

49

61

65

10.

In fuior

36

45

48

11.

Cnep

40

52

54

12.

Legume

38

55

58

13.

Lucern

45

65

70

14.

Trifoi

44

52

55

Sursa: Exterra aurum nr.215/1990, I.E.A. - A.S.A.S.

Pentru terenul arabil, cel mai important dintre categoriile de folosin i n acelai timp cel
mai maleabil din punct de vedere al ridicrii fertilitii sale, sporurile n timp a notelor de bonitare
ca medie pe tar ct i ca structur pe clase de favorabilitate sunt prezentate n tabelul nr. 6.2.
Se poate observa c nivelul de fertilitate a terenului arabil ntr-o perioad de circa 40 de ani
este prevzut s creasc de la 42,9 puncte (cnd a fost apreciat ca teren cu o fertilitate natural) la
78,1 puncte ca urmare a lucrrilor de potenare a acestora. In prezent, cea mai mare parte din
suprafaa irigat (ca element principal de ameliorare funciar) necesit lucrri de repunere n
funciune sau chiar de retehnologizare, ceea ce va ridica semne mari de ntrebare n privina
posibilitii de atingere n 1995 a notei medii de bonitare potenat de 78,1 puncte.

181

Evoluia notelor de bonitare a terenurilor arabile

n perioada 1950-1995 n Romnia
Tabelul 6.2.
Nr.
crt.

1.

2.

3.

4.

Perioada

Note de bonitare
n perioada
1950-1955
Note de bonitare
n perioada
1976-1980
Note de bonitare
n perioada
1981-1985
Note de bonitare
n perioada
1990-1995

Nota de
bonitare
medie a
terenului
arabil

f.bun
> 100
puncte

Bun
81-100
puncte

42,9

2,9

27,2

55,1

12,7

8,7

59,3

14,3

78,1

33,6

% din total arabil

Mijlociu Mediocru
61-80
41-60
puncte
puncte

Slab
21-40
puncte

f.slab
<20
puncte

25,3

23,4

21,2

21,4

21,0

17,5

18,7

10,1

21,3

19,0

16,1

18,7

17,7

12,7

11,4

9,5

14,1

Sursa: Ex terra aurum nr.215/1990 I.E.A. - A.S.A.S.

6.5. Amelioraiile funciare
Prin amelioraii funciare se neleg lucrrile cu caracter hidrotehnic, agrotehnic, chimic i
biologic prin care se asigur conservarea i ameliorarea durabil a calitii pmntului, exprimat
prin creterea fertilitii solurilor. Lucrrile de amelioraii funciare sunt lucrri cu o durabilitate
ndelungat, solicit fonduri de investiii mari precum i personal de specialitate pentru executarea,
folosirea i ntreinerea lor.
n principiu, prin amelioraii funciare, nelese ca o intervenie antropic profund asupra
armonizrii cerinelor biologice ale plantelor cu mediul nconjurtor, se asigur evitarea pagubelor
periodice generate de aciunea factorilor naturali care provoac secet, inundaii, exces de
umiditate, srturarea sau mobilitatea solului, punnd toi aceti factori sub controlul omului. De
asemenea, prin incorporarea masiv de capital solicitat de efectuarea amelioraiilor funciare, se
realizeaz creterea productivitii pmntului i n acelai timp creterea valorii funciare a
exploataiei.
Amelioraiile funciare se compun din dou mari categorii de lucrri:
a) Lucrri de stopare a proceselor de degradare a solului i de recuperare a unor terenuri
neproductive. Din aceast grup amintim urmtoarele: combaterea eroziunii i a alunecrilor de
teren, desecri, ndiguiri, valorificarea solurilor srturate i a celor nisipoase, combaterea aciditii
solurilor etc.
b) Lucrri de stabilizare a produciei agricole i de cretere a fertilitii solurilor. Din aceast
grup amintim urmtoarele lucrri: amenajrile pentru irigaii, lucrrile agropedoameliorative,
fertilizarea organic etc.
Lucrrile de amelioraii funciare se execut n corelare cu cele de amenajare i organizare a
teritoriului, cu cele de sistematizare a localitilor urbane i rurale, cu amenajrile silvice,
realizndu-se difereniat pe zone agricole, bazine hidrografice, judee, comune.
Implicarea organismelor statului precum i a organismelor neguvernamentale dar i a tuturor
proprietarilor de terenuri este absolut obligatorie ntruct aciunile de ameliorare a solurilor solicit
fonduri financiare extrem de ridicate. Toate aceste activiti complexe sunt reglementate prin lege.
Legea fondului funciar, mpreun cu celelalte legi i reglementri privind utilizarea pmntului i
apei stabilesc la nivel naional sisteme de supraveghere, evaluare i avertizare cu privire la starea
calitii solurilor.
182

Protecia i ameliorarea solului se realizeaz prin lucrri de prevenire i de combatere a

proceselor de degradare i poluare a solului provocate de fenomene naturale sau cauzate de
activiti economice i sociale. Lucrrile necesare pentru protecia i ameliorarea solului se stabilesc
pe baz de studii i proiecte, ntocmite la cerere de organele de cercetare i proiectare de specialitate
i se execut de ctre deintorii terenurilor sau prin grija acestora, de ctre uniti specializate n
execuia unor asemenea lucrri. Statul sprijin realizarea lucrrilor de protecie i ameliorare a
solului, suportnd parial sau total cheltuielile n limita alocaiei bugetare aprobate, pe baza notelor
de fundamentare elaborate de unitile de cercetare i proiectare, nsuite de organele agricole de
specialitate judeene i aprobate de ctre Ministerul Agriculturii i Alimentaiei (Art. 58/Legea
18/1991).
Un rol important n realizarea politicii naionale de utilizare a pmntului i de protecie a
mediului rural revine Ageniei de Dezvoltare i Amenajare Rural, ca instituie specializat
implicat n procesul de structurare i constituire a exploataiilor agricole i de administrare a
terenurilor proprietate privat a statului (Legea 18/1991).
6.5.1. Combaterea eroziunii solului
Eroziunea este fenomenul care aduce cele mai mari pierderi dintre toate fenomenele de
degradare a terenurilor agricole care au loc n agricultura trii noastre. Degradrile cauzate de
eroziune sunt ireversibile, elementele fertilizante bioacumulate n stratul superficial al solului se
pierd pentru totdeauna. In cazul unei eroziuni mai puternice se pierde ntregul strat arabil, apar la
suprafa (la zi) rocile nefertile i greu de fertilizat.
Pentru Romnia, combaterea eroziunii solului i a alunecrilor de teren este o aciune
prioritar. Suprafaa afectat de eroziune este de circa 5,3 milioane hectare, dar lucrri de prevenire
nu s-au efectuat dect pe circa 2,5 milioane hectare.
Structura suprafeelor agricole n raport cu cerinele
de prevenire i combatere a eroziunii solului
Tabelul nr. 6.3.
Nr.
crt.
1.
2.
3.
4.

Categoria de
Teren
eroziune
agricol
Fr pericol
58,2
Pericol redus
17,6
Pericol moderat
16,6
Pericol accentuat
7,6
TOTAL
100,0
Sursa: Ex terra aurum, 215/1990

Arabil
68,4
17,3
9,5
4,8
100,0

Pajiti
naturale
28,1
17,6
21,7
32,6
100,0

Plantaii
vitipomicole
36,7
22,8
25,0
15,5
100,0

Potrivit datelor din tabelul 6.3 din suprafaa agricol a trii 41,8 % este afectat de procesul
de eroziune, cele mai afectate categorii de folosin fiind pajitile naturale i plantaiile
vitipomicole, cu 71,9 % respectiv 63,3 % din suprafa afectat de eroziune. Ameliorarea acestor
terenuri contribuie la creterea produciei agricole, la conservarea fertilitii pmntului, crend
astfel un mediu propice necesar dezvoltrii economico-sociale a acestor zone defavorizate.
6.5.2. Amenajrile pentru irigaii
Cele mai fertile terenuri din tara noastr se gsesc n zonele sudice i sud-estice, exact unde
deficitul pentru irigaii asigur n primul rnd nsemnate sporuri de recolt. In al doilea rnd,
eliminnd efectul negativ al lipsei de ap, irigaiile contribuie la realizarea unor producii sigure i
stabile.

183

Studiile efectuate de specialiti au demonstrat c efectul irigaiilor este diferit, funcie de

terenurile amenajate sau funcie de plantele luate n cultur.
Dei irigaiile constituie un mijloc cert de potenare a fertilitii pmntului, nu toate
suprafeele de teren se preteaz a fi amenajate pentru irigat. Din acest punct de vedere, al
pretabilitii la irigaie rezultatele diverselor studii arat c la noi n ar sunt irigabile, fr restricii,
12 % din terenurile arabile i 9 % din cele agricole. Irigaiile cu msuri de prevenire a degradrii
solului se pot efectua pe 43 % din suprafeele arabile i 35 % din suprafeele ameliorate a solului
30 %, respectiv 28 % din suprafeele arabile i agricole i neirigabile 15 % din terenurile arabile,
respectiv 28 % din terenurile agricole (tabelul nr. 6.4.).
Structura suprafeelor agricole n raport
cu pretabilitatea la irigare
Nr.
crt.
1.
2.

Specificare

Teren
agricol

Arabil

Pajiti
naturale

Irigaii fr restricii
Irigaii cu lucrri de
prevenire a:
- eroziunii prin ap
- eroziunii eoliene
- excesului de ap
din precipitaii
- ridicrii nivelului
freatic
- salinizrii

8,8

12,0

2,3

5,6

15,8
1,7
4,2

18,0
1,8
5,8

20,0
1,1
0,9

21,6
2,8
1,6

12,6

16,7

4,5

7,1

1,1
27,5

1,2
29,8

0,9
24,1

1,2
18,6

28,3
100,0

14,7
100,0

56,2
100,0

41,5
100,0

Irigabil dup
executarea unor
lucrri ameliorative
4. Neirigabil
TOTAL
Sursa: Ex terra aurum nr. 215/1990
3.

Tabelul nr.6.4.
Vii i livezi

Suprafaa amenajat pentru irigat era n anul 1996 de 3065,6 mii hectare teren agricol din
care: 2921,4 mii hectare teren arabil (95,0 % din agricol); 56 mii hectare vii (1,8 % din agricol);
37,2 mii hectare livezi (1,2% din agricol); 65,5 mii hectare pajiti naturale (2,0 % din agricol).
In ultima perioad asistm la reducerea i la degradarea sistemelor de irigaii existente. Sunt
necesare investiii mari pentru lucrrile de repunere n funciune a acestor sisteme i de
retehnologizare a lor, tiut fiind faptul c sistemele de irigaii din Romnia, comparativ cu cele din
alte ri, se caracterizeaz prin intensivitate i randament de utilizare redus (n rile dezvoltate este
de 60-90 metri liniari/ha, iar la noi este de 18,5 m.l./ha).
6.5.3. Amenajrile pentru desecri, indiguiri, alte lucrri de
amelioraii funciare
O parte nsemnat din teritoriul trii noastre are nevoie nu numai de irigare, ci i de
evacuarea apei pentru corectarea regimului aerohidric prin lucrri de eliminare a excesului temporar
sau permanent de ap. Aceste lucrri se realizeaz n unele zone concomitent cu amenajrile pentru
irigaii ca sisteme reversibile irigaii-drenaj. O categorie deosebit de dificil de terenuri cu exces de
184

umiditate temporar o reprezint cele cu soluri pseudogleice i pseudogleizate, deseori podzolite i

podzolice. Pe asemenea terenuri lucrrile agricole trebuie combinate cu afnarea adnc, cu
aplicarea amendamentelor i cu o ngrare puternic pentru a obine rezultatele dorite (tabelul nr.
6.5.).
n raport cu gradul de inundabilitate la nivelul ntregii ri situaia este urmtoare: 82,9 %
din terenul arabil este neinundabil, 5,6 % din terenul arabil este inundabil dar sunt realizate lucrri
de ndiguire, 7,1 % este inundabil la mai mult de 5 ani i 4,4 % din terenul arabil este inundabil cel
puin o dat la 5 ani. Rezult c sunt necesare lucrri de ndiguire pe 11,5 % din suprafaa arabil a
trii.
Repartiia terenurilor dup cerinele de prevenire
si combatere a excesului de umiditate
Tabelul nr. 6.5.
Nr. Grupa de terenuri
Teren
Arabil
Pajiti
Vii i livezi
crt.
agricol
naturale
1. Nu necesit msuri
56,0
56,9
54,4
54,8
2. Necesit afnare
8,9
11,4
4,0
5,4
adnc
3. Necesit afnare
12,3
11,0
14,4
15,9
adnc i drenaj
superficial
4. Necesit drenaj
11,6
9,5
15,1
18,6
superficial
5. Necesit drenaj
2,5
2,8
2,2
0,5
adnc
6. Necesit drenaj
3,9
4,1
4,0
0,8
adnc i afnare
adnc
7. Necesit drenaj
1,6
1,6
1,7
0,7
adnc i superficial
8. Necesit drenaj
1,7
1,6
2,2
0,5
adnc i superficial
i afnare adnc
9. Necesit combaterea
1,5
1,1
2,0
2,8
izvoarelor de coast
TOTAL
100,0
100,0
100,0
100,0
Sursa: S. Hartia i colab. Economia funciar, Buc./1984.
Alte lucrri de amelioraii funciare necesare a fi efectuate pentru ridicarea fertilitii sau
pentru restaurarea capacitii productive a solurilor sunt urmtoarele: prevenirea i combaterea
srturrii, combaterea aciditii etc.
Potenarea capacitii actuale de producie a terenurilor prin lucrri ameliorative este
posibil, ns ele trebuiesc aplicate difereniat pentru fiecare categorie de teren, necesitnd studii de
specialitate aprofundate.
Desigur, lucrrile ameliorative sunt necesare, dar sunt limitate de dificulti de ordin
economic. Indiferent ns de amploarea acestor dificulti se impune realizarea i funcionarea
sistemului naional de ameliorri funciare ntr-o concepie unitar, derivnd din politica de
conservare a solurilor, de protecie a mediului natural, ca premise ale aplicrii conceptului de
dezvoltare durabil i n agricultur.

185

6.6. Determinarea valorii pmntului utilizat n agricultur

n literatura noastr de specialitate s-au exclus mult vreme problemele legate de evaluarea
pmntului, valoarea sa (care era contestat) i preul pmntului. n ara noastr o lung perioad
de timp (perioada comunist), pmntul nu a fost considerat obiect de vnzare cumprare, ceea ce a
fcut ca la o prim i selectiv analiz valoarea sau preul pmntului s fie noiuni inutile.
Fr stabilirea valorii pmntului i chiar a preului su nu se poate face o analiz
aprofundat a folosirii sale. Incontestabil c n procesul de stabilire a locului pmntului n avuia
naional, determinarea valorii pmntului este absolut necesar.
Pentru economia de pia stabilirea valorii pmntului este o necesitate obiectiv, stringent,
pmntul fiind implicat n multe aspecte economice ce nu mai pot fi ignorate.
6.6.1. Experiena mondial n domeniul determinrii valorii
pmntului
Pentru a putea realiza transferul elementelor componente ale dreptului de proprietate
(posesia, folosina, delegarea, uzufructul) prin vnzare-cumprare, arendare, concesionare,
succesiune, acionariat etc., este necesar determinarea valorii pmntului ca avuie naional, ca
potenial de producie , ca obiect al schimbului (valoare de schimb).
Valoarea unui bun oarecare sau al unui serviciu se manifest sub dou forme: valoarea de uz
(necesitatea mai mare sau mai mic n folosirea bunului respectiv) i valoarea de schimb (care se
manifest n momentul schimbului, stabilind un anume raport cantitativ i calitativ ntre bunurile i
serviciile destinate schimbului).
Din acest punct de vedere, terenurile utilizate de oameni prin vegetaia lor spontan aveau
valoare de uz, nu ns i valoare de schimb. n momentul n care oamenii sunt doritori n a dobndi
stpnirea sau utilizarea unor terenuri cultivate de la posesorii lor de pn atunci, dispui la rndul
lor s cedeze n schimbul altor bunuri sau servicii, apare i valoarea de schimb.
n estimarea valorii terenurilor agricole este necesar att determinarea valorii de uz ct i a
valorii de schimb. Aceast estimare a valorii este supus unor dificulti inerente, din considerentele
urmtoare:
- numrul actelor de vnzare-cumprare de terenuri este att de mic, nct din ele nu se poate
deduce un pre mediu;
- terenurile izolate sunt foarte diferite calitativ i deci i valoric i la cele mai multe vnzri
de exploataii se cumpr i se pltesc prin acelai act juridic terenuri foarte diferite ntre ele (din
preul total nu se poate deduce valoarea fiecrui teren n parte);
- cldirile existente, culturile deja nfiinate n momentul vnzrii exploataiei, mrimea
avansului pltit precum i o mulime de ali factori exercit o influent mai mare sau mai mic
asupra preului de cumprare.
Cele mai frecvente situaii cnd se impune determinarea valorii terenurilor agricole sunt:
vnzarea-cumprarea, diviziunea sau ieirea din indiviziune, schimbul de terenuri, arendarea,
mprumuturile pe ipotec, stabilirea impozitelor, exproprierea etc. In cele mai multe cazuri se
urmrete determinarea valorii comune, pentru c ea este:
- obiectiv, hotrtoare din punctul de vedere al intereselor generale (naional-economice),
nu din cele ale proprietarului, amatorului sau speculantului;
- o valoare real, cu toate c fiind o noiune abstract ea se ntemeiaz pe fapte i mprejurri
concrete, reale, deci nu este numai o posibil valoare sau chiar imaginar;
- o valoare impersonal, deoarece la estimarea ei se face abstracie de aptitudinile speciale i
de averea ntreprinztorului;
- o valoare actual pentru momentul estimaiei i nu o valoare trecut sau de viitor;
- o valoare mijlocie, care rezult dintr-o serie de preuri, de tranzacii, estimaii n viata
economic, inclusiv acelea care se deduc din productivitatea terenului dat, n comparaie cu
productivitatea altor terenuri;
186

- valoarea comun este variabil, neputndu-se estima n viitor;

- valoarea comun este adevrat din punct de vedere juridic i economic numai dac se
determin metodic, de experi calificai.
Exprimarea valorii pmntului se poate face prin:
- preul de cumprare;
- preul de vnzare;
- cheltuielile de producie ;
- valoarea venal sau de randament;
- valoarea afectiv sau de amator.
Preul de cumprare este de cele mai multe ori identic cu cel de vnzare, ns pentru
agricultorul care a cumprat o exploataie sau un teren mai demult, preul actual poate fi diferit de
cel de cumprare. Cnd se vorbete de valoare de circulaie se nelege preul de vnzare-cumprare,
valabil la un moment dat.
n cazul terenurilor virgine, cedate gratuit de ctre stat, putem lua n consideraie cheltuielile
de producie , aceste cheltuieli crend nsuiri mai favorabile dezvoltrii plantelor pe aceste
terenuri.
Pentru exprimarea valorii venale, se compar renta terenului dat cu exprimarea capitalului
n bani, cu care ar trebui s se cumpere hrtii de valoare sau s fie depui n banc pentru a avea un
venit egal sau mai mare ca renta terenului n cauz. Acest mod de exprimare se poate numi valoare
relativ de vnzare-cumprare, nu valoare comparativ. Hotrtoare este renta uzual, care se poate
realiza printr-o exploatare obinuit a solului. In acest caz vorbim de valoarea venal comun, spre
deosebire de cea special care se calculeaz din evidentele contabile ale exploataiei1.
Valoarea afectiv sau de amator se manifest atunci cnd n afar de rent hotrsc
elemente subiective, ca plcerea de a poseda pmnt, ataamentul fa de locurile strmoeti,
frumuseea lui sau a localitii etc. Valoarea afectiv este astfel valoarea uzual de vnzarecumprare i joac un rol important n tranzaciile funciare.
Metodele de estimare a valorii terenurilor agricole se pot clasifica dup mai multe
criterii, n funcie de scopul urmrit i de elementele disponibile n momentul evalurii. Astfel, se
disting n primul rnd: estimaia parial i estimaia total.
Dup felul procedeului utilizat se disting dou metode: metoda direct i metoda indirect.
Estimarea direct se poate realiza n urmtoarele moduri:
a) Dup anumite tarife care sunt ntocmite pe regiuni, mai ales de ctre instituiile de credit
ipotecar, pentru diferite feluri de utilizare i caliti ale terenurilor, pe baza unor evaluri anterioare
i destul de numeroase.
Procedeul este simplu, expeditiv i puin costisitor, dar inexact, ns suficient pentru cazuri
de mprumut pe ipotec, deoarece valoarea astfel estimat se reduce cu 25 - 30 % pentru a avea o
marj de siguran, care se ia ca baz la fixarea mprumutului.
b) Dup preturile curente din localitate, care ntr-o stare mai dezvoltat a economiei
naionale ajung a exprima valoarea de circulaie (n tranzacie), identic cu valoarea comun.
c) Dup arenda uzual din localitate, deoarece arenda const esenialmente din renta
terenului. Dobnda i amortizarea capitalului fix sub form de cldiri, i prin urmare arenda,
reprezint interesele capitalului funciar.
Estimaia indirect se numete astfel pentru c prin ea se ajunge la calcularea venitului net
(sau a profitului) indirect prin scderea din veniturile brute a cheltuielilor de exploatare pe articole
de calculaie. Dac n aceste cheltuieli sunt incluse i amortismentele la mijloacele fixe, rezultatul
reprezint tocmai interesele capitalului funciar. Rezult astfel dou metode de determinare a valorii
venale a terenurilor:
- Capitalizarea venitului net sau a profitului net
Potrivit acestei metode valoarea pmntului creste la culturile intensive dar cresc i
cheltuielile de exploatare. n situaia cnd proprietarul i pune singur n valoare pmntul trebuie

_______________________________

1) V. Sima - Experiena naional i internaional privind determinarea valorii pmntului. Tez de doctorat.1995
Bucureti.

187

s-si tin singur evidenta cheltuielilor, pentru a-si putea determina profitul brut.
- Capitalizarea rentei funciare
Pe plan mondial, renta funciar reprezint 8 - 10 % din producia fizic (evaluat n funcie
de potenialul biologic al pmntului i nu producia efectiv obinut).
O metodologie mai sofisticat folosete pentru determinarea preului pmntului prin
capitalizarea rentei funciare, Barry Falk.
6.6.1.1. Experiena S.U.A. n stabilirea valorii terenurilor agricole
Variaiile de preuri ale terenurilor agricole din SUA au atras atenia tuturor prin aprecierea
exploziv din anii70 i deprecierea rapid din
anii80. Au circulat numeroase explicaii
pentru aceast dinamic contradictorie a preurilor care a avut loc dup o perioad extrem de lung
(aprox.50 ani) de relativ stabilitate a acestora. Explicaiile date se refereau succesiv asupra
modificrii ncasrilor (veniturilor) din agricultur (Alston i Burt, 1986), asupra considerentelor
legate de preurile capitalurilor (Melichar, 1979), restriciilor i deficienelor pieei de credit
(Reinsel R.D. i Reinsel E.J., 1979, Shalit i Schmitz, 1982), anticiprilor brute (Castle i Hoch,
1982), modificrilor de risc (Barry, 1980), veniturilor neagricole (Robinson, Lins i Von
Kataraman, 1985) dar i asupra unor considerente de ordin macroeconomic sau asupra impactului
determinat de oportunitile de investiii n terenurile neagricole (Feldstein, 1980). n lucrrile lor
aceti autori fie c susin aceste explicaii sau dimpotriv le resping.
Cercetrile fundamentale privind valoarea terenurilor agricole din SUA prezint modelele
istorice ale preurilor, veniturilor, rentelor/arendei, ratelor dobnzilor, finanarea i inflaia. Aceste
modele sunt prezentate n fig. 6.1. pentru a uura abordarea euristic a diverselor explicaii propuse.
Explicaia cu cea mai larg acceptare privind preurile terenurilor agricole se bazeaz pe veniturile
i ncasrile sau rentele anticipate. Deoarece veniturile anticipate nu sunt observabile este necesar
o comparaie intuitiv ntre preurile reale ale terenurilor agricole i veniturile reale curente. Studii
recente (Alston i Burt, 1986) consider c veniturile reprezint explicaia major pentru preurile
terenurilor, explicnd aceste preuri prin decalaje complicate repartizate pe venituri. Figura 6.1. A
ilustreaz faptul c valorile reale ale terenurilor nu sunt corelate pozitiv cu modificrile recente ale
veniturilor, dup cum ar fi necesar n schemele de anticipare. Tendinele majore ale veniturilor reale
i preurile reale ale terenurilor se afl n opoziie dup 1992.
Ratele rapide ale inflaiei sunt, de asemenea, utilizate n vederea explicrii pariale a
creterilor de preuri la terenurile agricole n anii 70. Nu numai c inflaia reduce rata de
capitalizare a viitoarelor venituri, dar terenul servete drept barier mpotriva inflaiei. Figura 6.1.B
stabilete raportul dintre preurile reale ale terenului i rata inflaiei. Dei sunt mai puin oscilante
dect rata inflaiei, preurile la terenuri urmeaz un mod similar, cu un scurt decalaj. Astfel
explicarea inflaiei este satisfctoare chiar dac mecanismul prin care inflaia afecteaz preurile
terenului este departe de a fi clar.
Explicarea preurilor terenurilor prin credite flexibile n anii70 i credite fixe n anii80 se
bazeaz pe creterea maxim simultan, n anul 1981, a datoriilor pe proprietatea imobiliar a
fermei i a preurilor terenului, stabilite pentru un acru de teren (fig.6.1. C). Totui, problema este c
datoria pe proprietatea imobiliar a fermei, ca procent din valoarea terenului, a crescut constant, n
vreme ce preurile terenurilor au rmas stabile (1960-1972). Pentru perioada 1972-1977 datoria
scade, n vreme ce preurile terenurilor au crescut rapid, pentru ca n ultima perioad analizat
(1981-1984) datoria imobiliar s creasc, n vreme ce preurile terenurilor au nceput s scad.

188

Considernd rata real a dobnzii drept cost de oportunitate a capitalului i nu drept unitate
de msurare a reducerii creditelor, costul de oportunitate al capitalului pare s reprezinte o
explicaie mult mai important a preurilor terenurilor dect disponibilitatea creditelor (fig.6.1.D).
Deoarece datoria pe proprietatea imobiliar a fermei nu prezint variaii clare ca rspuns la
modificrile aprute, rata real a dobnzii pe datorii, explicaia oferit prin costul de oportunitate
este mai plauzibil.
Dup trecerea n revist a datelor istorice, muli dintre factorii asupra crora s-au emis
ipoteze conform crora ar putea afecta valoarea terenurilor agricole, par s prezinte corelaii care
sugereaz validitatea i reflect rezultatele obinute n studii care ofer o analiz individual a
fiecruia.
n 1993, autorii americani Richard E. Just i John Miranovschi dezvolt un model teoretic
structural al preurilor terenurilor agricole, publicat n American Journal of Agricultural
Economics nr.1/ 1993.
Abordarea econometric ad-hoc, tradiional, a analizelor empirice prezint avantajul de a
formula rezultate mai apropiate de datele observate, ns este supus criticilor datorit rezultatelor
eronate obinute din corelaii false i a incapacitii de a identifica forme tradiionale adecvate. n
mod specific, ea poate identifica numai civa factori, astfel nct nu se obin informaii despre
interaciunea cu alte variabile. n mod alternativ analiza teoretic prezint avantajul meninerii de
relaii posibile ntre variabile, dar sufer din cauza necesitii de a exista supoziii convingtoare, n
vederea obinerii de rezultate clare. Modelul structural al celor doi autori amintii mai sus se
bazeaz pe ambele abordri. Teoria economic este utilizat pentru a impune corelaii verosimile
ntre variabile, astfel nct identificarea econometric s fie posibil, cu mai multe variabile.
Simplificnd extrem de mult explicaiile autorilor, acetia propun un model global al
preurilor terenurilor, redus la ecuaia:
(1 t t v ) Pt * + (1 t ) Rt * 2 At * t
*
(1)
Pt = f t
1 t t v + t (1 t ) + s Z t + t d f t (1 ) Z t
189

unde, dup globalizare, variabilele indicatoare devin uniti participante la diverse regimuri
funciare:
v proporia valorii actuale a pmntului atribuibil ctigului de capital
s proporia pmntului arabil al fermelor respectnd limitele economiei minime
d proporia valorii pmnturilor arabile finanate prin datorie
Dei formula (1) pare complicat, intuiia este simpl. n primul rnd, dac se elimin din
model toate complicaiile determinate de inflaie (ft=1), impozite (t=0; t=0), deficienele pieei de
credit (t = t), costurile de tranzacionare (= 0, = 1) i diminuarea riscurilor ( = 0), atunci
aceast ecuaie devine ecuaia reductiv standard:

P + Rt
p= t
1+ t
*

(2)

Pentru rezolvarea modelului din ecuaia (1) s-au utilizat datele privind raportul dintre
seciunea transversal i seria cronologic (raportul dintre datele nregistrate sincronic i diacronic),
din perioada 1963-1986. Estimrile preliminare ale datelor nregistrate n aceast perioad (cele de
cretere a preurilor) au fost folosite pentru validarea modelului i au dus la anticipri exante, care
corespund foarte bine datelor din perioada 1983-1986 (perioada descreterii preurilor, vezi fig.
6.2.). Anticiparea este aproape exant a punctului maxim al preurilor, prezentate n fig. 6.2., este
remarcabil dac se ine cont c s-a estimat econometric un singur parametru. Aceste rezultate ofer
un important sprijin empiric pentru structura modelului, dat fiind adaptarea comparabil cu
modelele econometrice ad-hoc.
Sunt de asemenea i autori americani care sugereaz faptul c ar fi necesar o revizuire
complet a modalitii n care sunt modelate preurile terenurilor. O parte din aceast revizuire ar

putea implica introducerea unor variabile cum ar fi ratele dobnzilor, impozitele, diminuarea
riscului n modelele simple de evaluare a bunurilor n general. Caracterul contradictoriu al preurilor
terenurilor agricole, al rentelor funciare i al rentelor de capitalizare este demonstrat de Y. Stephen
Clark, Murray Falton i John T. Scott, Jr (1993) ntr-un articol cu acelai titlu publicat de
American Journal of Agricultural Economic.
Acetia, plecnd de la ecuaia de baz pentru preurile agricole, studiat de Melichar,
Featherstone i Baker, Alston i Falk:
190

i +1

1
Vt =
Et{Rt * x1}
i =0 [ ]
1 + r

(3)

unde: Vt reprezint preul terenului la momentul t

Rt reprezint venitul sau rentele din agricultur la momentul t
r-reprezint rata dobnzilor
Et reprezint exponentul de anticipare, condiionat de informaiile
disponibile la momentul t
contest c modelul simplu al evalurii bunurilor descris n ecuaia (3) reprezint modelul adecvat
pentru analiza preurilor terenurilor. Aceast constatare sugereaz faptul c ar fi necesar o revizuire
a modalitilor n care sunt modelate preurile terenurilor, reuind s ridice mai multe ntrebri,
rspunznd n acelai timp la foarte puine. Posibilitatea ca modelul simplu de evaluare a bunurilor
s nu fie valabil prezint implicaii importante asupra strategiilor. Amintim aici aceast contestare
(cea a neconcordanei dintre seriile dinamice ale preurilor terenurilor i rentelor funciare) mai mult
pentru caracterul su unic n literatura de specialitate. Totui concordana dintre cele dou serii
(preurile terenurilor i rentele funciare) a fost evideniat de Falk B. (1991), n articolul Formally
Testing the Present Value Model at Farmland Price din American Journal of Agricultural
Economic.
6.6.1.2. Experiena Franei n stabilirea valorii terenurilor agricole
n Frana n fiecare an este efectuat de ctre serviciile de Statistic agricol ale direciilor
departamentale ale Ministerul Agriculturii i Pdurilor o anchet asupra valorii venale a terenurilor
agricole, plecnd de la rezultatele SAFER1, completate de ctre diveri experi locali (notar, experi
funciari etc.).
Valoarea venal a terenurilor este determinat plecnd de la preurile efective de pe pia
practicate2, dac modul de tranzacii nregistrate n cursul anului pot fi considerate reprezentative.
n cazurile n care piaa nu este suficient de reprezentativ preurile indicate sunt rezultatul
estimrilor. Pentru a obine preurile medii departamentale, regionale i naionale, serviciile
departamentale i Serviciul Central de Anchete i Studii Statistice efectueaz pentru terenurile
arabile i pajitile naturale sinteze ale acestor date pe regiuni agricole. Metoda utilizat este o medie
a dominantelor (pentru fiecare categorie de teren i n fiecare regiune agricol se stabilesc valorile
dominante i valorile extreme: minime i maxime) pe regiuni agricole, ponderate prin suprafee de
teren arabil i pajiti naturale a fiecrei regiuni.
n anul 1997 preurile terenurilor agricole au crescut pentru al treilea an consecutiv. Preul
mediu al celor dou categorii principale de terenuri agricole; a crescut de la 18.400 franci
francezi la hectar n 1996 la 18.800 fr.f. n 1997.

___________________
1. SAFER Societe Nationale dAmenagement Foncier et dEtablissement Rural
2. Preul practicat este preul de vnzare, fr taxe, cheltuieli pentru perfectarea actelor de
proprietate nu sunt incluse. Totodat aranjamentele pe sub mas pentru. disimularea fiscal n
principiu sunt incluse.
Pentru prima dat dup 1978, acest pre crete dup corecia de inflaie msurat prin
creterea preurilor PIB, astfel preul din 1997 este superior cu 0,6 % celui din 1996 n valoarea
191

real (vezi fig. 6.3.). Rezultatele pe ansamblul Franei metropolitane sunt: 21.100 Franci pentru
terenurile arabile i 14.600 Franci pentru pajitile naturale (vezi. fig.6.4.).
Prezentm n continuare i evoluia valorii venale a terenurilor agricole la nivelul Uniunii
Europene 15 (vezi tabelul 6.6.) n perioada 1993 1996. Se constat c valoarea venal a
terenurilor la nivelul Uniunii Europene are o variabilitate extrem de ridicat de la o ar la alta la
aceeai categorie de teren. Cea mai mic valoare la terenuri agricole se ntlnete n Suedia (1362
ECU/ha) i cea mai mare n Luxemburg (44.531 ECU/ha). Pentru terenurile arabile cea mai mic
valoare se ntlnete n Frana (3188 ECU/ha) i cea mai mare n Olanda (20.787 ECU/ha). Datele
din parantez sunt din ultimul an analizat 1996.

Valoarea venal a terenurilor agricole n U.E.

Tabelul 6.6.
192

ara
Belgia
Danemarca
Germania
Germania +
Estul
Germaniei
Grecia

Spania
Frana
Irlanda
Italia
Luxemburg
Olanda

Categorie terenuri
-terenuri arabile
- pajiti
-terenuri agricole
-terenuri agricole
-terenuri agricole

- terenuri agricole
- irigabile
- neirigabile
- terenuri agricole
- irigabile
- neirigabile
- terenuri arabile
- pajiti naturale
-terenuri agricole
- terenuri agricole
-terenuri agricole
- terenuri arabile
- pajiti

Austria
Portugalia
Finlanda
- terenuri agricole
Suedia
Regatul Unit
- Anglia
- terenuri agricole
- ara Galilor
- terenuri agricole
- Scoia
- terenuri agricole
Irlanda de
- terenuri agricole
Nord
Sursa: Donnes de base Eurostat

1993
11.944
9.527
5.887
15.380
11.423

ECU/ha
1994
1995
12.148
12.860
9.995
10.238
6.483
7.608
15.653
17.173
11.349
11.357

16.680
10.646

11.546
5.235

11.929
5.027

12.212
4.786

11.946
4.746

9.871
2.709
3.060
2.201
4.893
11.745
61.278
18.803
21.239

10.011
2.788
3.054
2.188
5.316
11.685
44.845
18.302
21.406

9.877
2.822
3.142
2.222
5.378
10.916
46.690
19.725
20.391

10.663
3.098
3.188
2.233
6.400
44.531
20.797
21.592

2.539
1.107

2.698
1.190

3.011
1.157

2.717
1.362

4.890
3.568
2.367
5.730

5.413
3.841
2.232
6.782

5.433
4.480
2.711
7.405

2.431
9.930

1996
-

Bineneles c intereseaz mai mult metodologia de evaluare teoretic a preurilor terenurilor

agricole n Frana, starea actual de cunotine n acest domeniu.
Modelele de evaluare a valorilor funciare agricole pleac aproape ntotdeauna de la formula
de capitalizare a lui D. Ricardo:
R
P=
unde : P este pretul terenului
i
R - renta funciara
i - dobinda utilizata pentru capitalizare
Plecnd de la simplitatea aparent a acestei formule se pun probleme teoretice care
alimenteaz cercetrile referitoare la preul terenurilor agricole i piaa funciar de aproape trei
decenii.
Prima generaie de modele se formalizeaz echilibrului parial al pieelor funciare,
exprimnd o funcie a ofertei i a cererii n modele de ecuaii simultane (Reynolds, Timmon D.,
1969; Twenten, Martin, 1966; Herdt, Cochrane, 1966). Aceste modele dau rezultate puin
satisfctoare (Featherstone, Baker, 1987; Weisensel, Schoney, Von Kooten, 1988), fie pentru c
193

explic insuficient urcarea preurilor terenurilor n anii 70 (Pope, Kramer, Green, Gardner, 1979),
fie pentru c nu au trecut la exprimarea unei funcii i a ofertei funciare satisfctoare (Burt, 1986).
Atunci s-a produs o divergen n istoria lucrrilor de cercetare asupra problemelor funciare,
pornind de la repunerea acestora n discuie. Spre sfritul anilor 70, n Frana i n alte cteva ri,
nsi rdcina teoretic P = R/I a fost abandonat. J.L. Guigou (1982), n remarcabila antologie pe
care a consacrat-o teoriilor rentei funciare exprim n mod direct: determinanii corespunztori
preului terenurilor i folosinei solurilor de cele mai multe ori sunt adevrate enigme pentru
economiti. Pentru a iei din acest impas, unde se pare c au fost angajate teoriile rentei funciare, ni
se pare oportun s fim tentai de a rennoi abordarea problemelor funciare.
n lucrrile ulterioare i chiar mai recente, un loc decisiv l ocup analizele anticipative i n
special utilizarea modelelor autoregresive. Featherstone i Baker (1997) au elaborat un model mai
complet, raionnd asupra ecuaiilor simultane ale valorilor funciare, venitului i dobnzilor, n care
fiecare dintre variabile este determinat prin anticipri referitoare la alte dou variabile n ecuaii
autoregresive. Ipoteza anticiprilor raionale a fost testat fr rezultate foarte probatoare: (Lloyds,
Rayner i Orme 1991), astfel c Moore et Meyers (1986) concluzioneaz c anticiprile adaptative
sunt de prezent. n modelele cele mai recente este utilizat cointegrarea (Hallam, Machado,
Rapsomanikis, 1992; Clark, Fulton i Scott, 1993).
Reinem c utilizarea anticiprilor este decisiv pentru calitatea modelelor, alegerea
anticiprilor adaptative convine de asemenea cel mai bine. Anumite dezvoltri teoretice (bulele
speculative, volatilitatea valorilor funciare, diminuarea riscului, valoare-refugiu, inflaia i
fiscalitatea etc.) i metodologice amelioreaz puin posibilitatea practic a rezultatelor, punnd
problema datelor statistice utilizate, care de cele mai multe ori lipsesc, n special pentru variabila
care reprezint renta funciar.
Jean Cavailhes i Stephanie Degoud (1995) propun patru tipuri de modele:
- modelul indirect, plecnd de la indicii preurilor;
- modelul direct, plecnd de la valoarea adugat;
- modelele de anticipri mioape i adaptative;
- modelul cu anticipri prospective.
Fr s mai prezentm ecuaiile celor patru modele, de altfel destul de complicate,
prezentm rezultatele la nivel naional n Frana . S-a plecat de la anchetele anuale referitoare la
preurile terenurilor agricole, oferite de Serviciul central de studii economice i statistice al
Ministerului Agriculturii (SCEFS) din perioada 1961-1993.
Rezultatele sunt prezentate sub form grafic (fig. 6.5.). Preurile reale i cele calculate prin
metoda anticiprilor adaptative sunt fr ndoial ntr-un anumit grad de autocorelare. Trebuie de
asemeni s recunoatem existena uneori a unor diferene mari ntre variabilele reale i cele

194

calculate.
Mai recent, Jean Cavailhes, Alban Richard i Nathalie Taverdet, analiznd evoluia
preurilor terenurilor n Frana au publicat articolul De la rentele clasice la opiunile de rent
(Revue Economique, numero 4, juillet 1996). Acetia plecnd de la modelarea clasic a relaiei
preurile terenurilor renta, propun modele adaptative i modele de preuri ale terenurilor cu
valoare de opiune.
Rezultatele modelelor utilizate confirm o dat n plus validitatea tehnicilor de capitalizare a
rentelor pentru evaluarea preurilor terenurilor, dar pe baza rentelor viitoare anticipate, mai degrab
dect pe baza celor actuale. Modelul anticiprilor adaptative este un instrument relativ fiabil pentru
estimarea expost a influenelor diverselor variabile explicative. n previziune, aceasta este mai
puin adevrat atunci cnd anticiprile sunt noi i n msur s influeneze notabil preurile. Este
mai util atunci s se calculeze modificarea preurilor care implic aceste abateri ale rentelor
actualizate, cu ajutorul modelelor cu valoare de opiune. Valoarea de opiune este legat de o
utilizare alternativ ce definete un pre plafon. Simulrile au relevat c valoarea acestei opiuni
poate s reprezinte o parte notabil a preului terenurilor.
6.6.2. Experiena naional n problematica determinrii
valorii pmntului
n ara noastr o atenie deosebit s-a acordat evalurii pmntului legat n principal de
preocuprile pentru estimarea avuiei naionale. In acest scop au fost folosite metodele specifice
rilor din vestul Europei, directe i indirecte, ct i combinarea acestora, n funcie de elementele
de care s-a dispus la momentul respectiv.
Dintre principalele lucrri privind evaluarea pmntului ca avuie naional putem enumera:
"Problemele noastre social-agrare" de Mihai erban, 1914; "Avuia naional a Romniei" de
I.N.Angelescu, 1915; "La richese de la Roumanie" de N. Xenopol, 1916 etc.
De asemenea au fost realizate o serie de lucrri n care s-au studiat preturile practicate i
tendinele existente pe piaa funciar din Romnia. Dintre acestea amintim lucrarea lui Horia Lupu
"Cercetri asupra preului i rentei pmntului n Romnia" (1933) lucrare care face cunoscute
rezultatele i concluziile anchetei asupra preturilor terenurilor arabile, fneelor, punilor, livezilor,
viilor, pdurilor i terenurilor de balt, realizat n toamna anului 1929 n 8000 comune.
n aceast lucrare s-a cutat s se obin date nu numai asupra preturilor maxime i minime
de vnzare-cumprare ale diferitelor categorii de terenuri, dar i asupra preturilor de arendare (de
asemenea maxime i minime) din fiecare comun, pentru a stabili bonificarea capitalului teren,
adic renta solului.
O alt lucrare demn de remarcat este cea a lui Popovici Lupa, din 1926, "Metode de
estimaiune a capitalului funciar n agricultur", editat sub auspiciile Ministerului Agriculturii i
Domeniilor. n aceast lucrare autorul a prezentat principalele metode posibile de utilizat i
metodologia de evaluare a terenurilor agricole, viilor, pomilor i a altor suprafee de terenuri.
Estimaii mai sistematice s-au fcut la moiile oferite casei rurale, de la 1908 pn la 1916
de ctre agronomi i experi n frunte cu Maximilian Popovici. S-au evaluat astfel peste 100 de
moii din diferite judee ale rii, dar mai cu seam din Moldova. Baza estimaiei a format-o n toate
cazurile descrierea amnunit a moiei i clasificarea terenurilor; de cele mai multe ori nu s-au
fcut calcule numai asupra produciei brute i a produsului net, ci estimatorul, innd seam de
evalurile existente (fisc, credit), de tarifele regionale, de mprejurrile economice i sociale i de
preturile de vnzare - cumprare din regiune a evaluat i cldirile i diferitele caliti de terenuri
pentru a ajunge prin adunare la o valoare global, care ar fi putut fi considerat drept valoare
comun de circulaie.
Dup instaurarea regimului comunist, preocuprile economitilor romni n evaluarea
preului terenurilor agricole s-au nscris pe linia teoretic existent n rile socialiste.
Economitii planului preocupai de aceast problem au organizat trei simpozioane
internaionale pe tema: "Aprecierea economic a terenurilor agricole". Dou dintre acestea au fost
195

gzduite de Romnia (Timioara 1967 i Iai - 1971). Sintezele acestor simpozioane internaionale
au fost publicate prin intermediul Institutului de Economie Agrar din Bucureti de ctre Centrul de
documentare agricol din cadrul A.S.A.S.
Principalele lucrri realizate n aceast perioad sunt: "Aprecierea economic a terenurilor
agricole", Hartia S., Editura Agrosilvic, 1966; "Valoarea terenurilor agricole", Hartia S., Centrul
de informare i documentare agricol i silvic Bucureti, 1971; "Economie funciar", Hartia S. i
Bold I., Editura Ceres, 1989; "Evaluarea economic a terenurilor agricole :, Rut C., Tratat de
economie contemporan, vol. II, cartea I, Editura politic, 1987; "Aspecte actuale ale rentei
funciare" Malinschi V., Editura Academiei Romne, 1970.
ncepnd cu anul 1990 Romnia a intrat ntr-un proces de tranziie la economia de pia,
abandonnd filozofia marxist-leninist precum i economia centralizat-planificat. Astfel, au fost
abandonate principiile comuniste privind valoarea pmntului i poziia acestuia ca obiect al
vnzrii-cumprrii.
Pe aceast linie au fost realizate n anul 1990 de ctre un colectiv al Institutului de Economie
Agrar din cadrul A.S.A.S., condus de Hartia S., studii privind valoarea pmntului n condiiile
tranziiei la economia de pia.
Sinteza acestor studii a fost publicat de ctre Hartia S. n lucrarea "Valoarea pmntului
utilizat n agricultur sau scos din circuitul agricol", Ex terra aurum nr. 215/1990.
Metodologia de evaluare a valorii pmntului ca element al avuiei naionale sau chiar ca
obiect al schimbului, elaborat de colectivul de cercettori se bazeaz pe determinarea venitului net
multiplicat ce se poate realiza pe diferite tipuri de terenuri, n raport cu categoria de folosin i
gradul de fertilitate, nivelul randamentului la hectar posibil de realizat, amplasarea terenului,
structura optim a culturilor etc.
Formula de calcul propus de Institutul de Economie Agrar - ASAS, pentru evaluarea
pmntului ca avuie naional (Ep) este urmtoarea:
Ep = [(Vsm + Vsv + Vsi + Vsc + Vse + Vp) . Kj . P . A] . R
n care:
Ep - valoarea pmntului ca parte component a avuiei naionale;
Vsm - venitul net realizat de stat prin vnzarea ctre agricultur a mijloacelor de producie ;
Vsv - venitul net realizat de stat din vnzarea produselor agricole ca diferen ntre preul de
cumprare i de vnzare a produselor agroalimentare;
Vsi - impozitul direct pe pmnt, impozitul pe salarii i CAS;
Vsc - rabatul comercial i venitul realizat din industria hotelier, restaurante i turism;
Vse - venitul net realizat din exportul produselor agricole;
Vp - venitul net realizat de productorii agricoli;
Kj - coeficientul de corecie ce reprezint venitul suplimentar net realizat prin mbuntirea
calitii pmntului, adic efectul economic al investiiilor suplimentare care duc la ridicarea
nivelului de fertilitate al acestuia;
P - coeficientul de cretere a preurilor industriale sau agricole la ridicarea sau scderea
venitului net din agricultur;
A - aezarea terenului fa de centrele de desfacere;
R - rata venitului net multiplicat care a fost luat n considerare pe o perioad de 26-32 ani, n
raport cu vrsta medie a unei generaii, posibilitatea maxim de prognoz a evoluiei unui fenomen,
dobnda de
5 % care se realizeaz atunci cnd veniturile sunt depuse la CEC sau cota medie de
amortizare a mijloacelor fixe din agricultur etc.
n afar de aceti coeficieni ar mai trebui s se introduc i unele corecii privind funcia
ecologic pe care o are agricultura. Desigur aceasta este foarte greu de apreciat i deocamdat nu
este aproape de loc studiat i luat n considerare, dar odat cu agravarea unor dezechilibre
ecologice, ca urmare a dezvoltrii activitilor poluante, dezvoltarea nivelului de trai etc. i aceste
aspecte vor trebui s se ia n consideraie sub o anumit form.

196

6.6.3. Renta funciar i arenda

n domeniul rentei funciare, tiina economic trebuie s rspund unor ntrebri eseniale:
care sunt regulile ce guverneaz alocarea pmntului ntre diferiii ageni economici utilizatori; care
este rolul preului pmntului n competiia pentru ocuparea terenului; ce legi economice
coordoneaz repartizarea surplusului ntre profit, salariu, dobnd, rent; ce factori conduc la
apariia diferitelor forme de rent. La aceste ntrebri economia este cea care are mijloace de analiz
pertinent a funciarului numai c limitele ei n explicarea problematicii complexe a acestui
domeniu devin din ce n ce mai evidente, ceea ce a condus cum era i firesc la cutarea de noi
soluii, noi modaliti de abordare, asociind economia cu alte tiine umaniste la studiul rentei
funciare i a funciarului n general.
Problematica rentei funciare are o importan actual deosebit n ara noastr, urmare a
ncercrilor de revenire la economia de pia, cu componenta ei esenial proprietatea privat
asupra pmntului. ntlnim la tot pasul probleme funciare: n demararea unei afaceri, n momentele
cele mai importante ale vieii (care romn nu viseaz s-i construiasc o cas ), n conflictele dintre
persoane, instituii i localiti, n proiectele de urbanism i arhitectur. A reaprut astfel interesul
pentru pmnt n Romnia. Comportamentul economic al deintorului i utilizatorilor mbrac
forme specifice, renta funciar se manifest. Reapare astfel interesul economic pentru pmntul ca
rezultat firesc al venitului dat de acesta, deci de renta funciar.
Problemele coninutului formelor i calculul rentei n viata economic se afl de mai bine de
dou secole n atenia majoritii colilor, doctrinelor i curentelor de gndire economic. Acest
concept exist nc de la societatea medieval i pn la cea contemporan, avnd o ampl utilizare
precum i diferite semnificaii: rent n neles uzual nu este altceva dect un venit fr munc, rent
n economia clasic reprezint venitul ce revine proprietarului funciar iar n sens modern,
contemporan, renta reprezint venitul ce revine posesorului oricrui factor de producie a crui
ofert este limitat (rigid) sau inelastic. (V.Sima,1993)
Primele abordri cu privire la natura rentei aparin economistului englez William Petty care
n lucrarea "Tratat asupra impozitelor i taxelor" (1662) arat c renta este surplusul obinut de pe
un teren dup ce s-au sczut cheltuielile cu exploatarea lui i ntreinerea lucrtorului agricol.
Pentru prima oar el definete o rent natural reprezentnd surplusul produciei pentru
consum rezultat n urma exploatrii pmntului de ctre cultivator dar care i revine proprietarului
funciar n virtutea dreptului su de proprietate. Alturi de renta natural, prin rent ordinar el
desemneaz media de ansamblu a rentelor naturale pe o perioad de apte ani (un ciclu agricol).
Definiia rentei ca surplus rezidual va fi preluat de toi economitii pn la Jean Baptiste Say.
Un loc important n teoria rentei l deine coala fiziocrat prin reprezentantul su Francois
Quesnay care consider c renta i datoreaz existenta forelor naturii, agricultura fiind singura
ramur n care, cu aportul naturii, bogia creat poate s o ntreac pe cea consumat.
Introducnd pmntul, surs universal de bogie, concepia economic fiziocrat este
restrictiv, n sensul c producia agricol este considerat ca singura producie de mrfuri. Meritul
su deosebit const n introducerea pentru prima dat n gndirea economic a noiunii de clase
sociale, fixnd astfel locul individului n societate n raport cu poziia lui fa de sursa universal de
bogie, pmntul. Pentru el proprietatea privat asupra pmntului este conform cu Ordinea
natural a lucrurilor.
coala clasic reuete pentru prima dat s furnizeze un ansamblu de cunotine
sistematizate sub forma unor teorii economice bine conturate fiind unul din vrfurile gndirii
economice n domeniul rentei funciare. Trei dintre autorii clasici contribuie la constituirea
economiei clasice i la formularea unei adevrate teorii a rentei funciare (Smith, Malthus i mai ales
Ricardo).
Adam Smith , n lucrarea sa: Avuia naiunilor se distaneaz de curentul fiziocrat,
recunoscnd aportul naturii la formarea rentei, sesiznd specificul legturii ei cu preul. n acest
sens sublinia c "renta intr n alctuirea preului mrfii n alt mod dect salariul i profitul. Salariul

197

i profitul mai mare sau mai mic sunt cauzele preului, mare sau mic, pe cnd renta mare sau mic efectul acestui pre.
David Ricardo (1772-1823) a avut un aport hotrtor n fundamentarea teoriei rentei
funciare. De la Ricardo gndirea economic motenete cea mai profund, complex i riguroas
analiz a rentei. Acesta susine c formarea rentei funciare are la baz fertilitatea inegal a
terenurilor agricole.
ntruct cererea de produse agricole este n cretere, iar producia obinut pe terenurile
fertile este insuficient pentru acoperirea ei, produsul se vinde la preul produsului mai scump,
obinut n condiii mai puin favorabile, renta fiind n concepia sa o parte din produsul pmntului,
care se pltete proprietarului funciar pentru folosirea forelor originare i indestructibile ale
pmntului.
Chiar i n zilele noastre teoria ricardian a rentei constituie principalul punct de referin n
domeniu deoarece practic de la Ricardo ncoace gndirea economic nu a mai realizat o sintez de
asemenea amploare a ideilor, ba din contr s-a produs o pulverizare a teoriei n cele mai diverse
domenii.
Teoria ricardian a rentei este o admirabil sintez prin faptul c ia n considerare
contribuiile remarcabile ale predecesorilor si pe care le mbogete prin idei originale tiinific
fundamentate. Ricardo i mai apoi Marx integreaz teoria rentei funciare ntr-un cadru analitic
propriu, bazat pe conceptele i metodele de analiz ale tiinei economice devenit de acum
autonom.
n Principiile de Economie (1817) renta funciar este definit ca aceea parte a produsului
solului pe care o pltim pentru a avea dreptul de a exploata facultile productive, originale i
neperisabile ale solului. Renta este astfel definit ca un pre al dreptului de folosire a solului.
Gndirea lui Ricardo n domeniu se distaneaz pentru prima oar de teoria fiziocrat. Produsele
agricole sunt mrfuri, rezultate ale activitii umane i nicidecum un dar al naturii, iar valoarea
acestor mrfuri este dat de munca individual
ncorporat n ele. Fundamentele teoriei rentei
difereniale aa cum au fost ele definite de Ricardo i menin viabilitatea i constituie fundamentul
explicaiei rentei difereniale, indiferent n ce sector apare aceasta. Ricardo identific patru cauze
ale apariiei rentei difereniate, dar se limiteaz la descrierea a dou tipuri de rent: renta intensiv i
cea extensiv.
Renta intensiv este rezultatul investirii simultane a unor cantiti egale de capital pe acelai
teren. Datorit randamentelor descresctoare primele trane de capital vor da natere unei rente
difereniale, n timp ce tranele urmtoare vor produce din ce n ce mai puin rent. Renta extensiv
este rezultatul investirii de trane egale de capital pe terenuri de fertilitate diferit. Pe terenurile
fertile va apare n mod firesc o rent diferenial.
Marx consacr o important parte a operei sale (Capitalul, Volumul III, tomul III) analizei
rentei funciare. Punctul de plecare l constituie teoria ricardian a rentei difereniale ce se pstreaz
aproape intact n analiza sa. Principalele caracteristici definitorii pentru renta diferenial sunt:
renta diferenial nu se repercuteaz asupra preurilor produselor agricole; este prelevat asupra
plusvalorii; ea opune pe proprietar fermierului. Nivelul rentei difereniale este determinat prin
calcul marginal, fiind astfel n contradicie cu teoria valorii munc dezvoltat de el.
El definete renta ca fiind o parte a plusvalorii, adic este plusprofitul din sectorul agricol i
din domeniul locativ. n analiza sa pmntul este o resurs natural ce nu are valoare. nsuirea n
mod injust n regim privat a pmntului are dou consecine directe: pe de o parte constituie o
limitare a liberului acces la o condiie natural de producie, pmntul, genernd conflicte sociale;
iar pe de alt parte constituie instrumentul de captare a unei fraciuni din munca social
plusprofitul agricol convertind-o n rent funciar.
Contribuia original a lui Marx la dezvoltarea teoriei rentei const n introducerea
conceptului de rent absolut alturi de renta diferenial i definirea unei rente de monopol. De
asemenea el consacr o nsemnat parte din analiza sa preului pmntului, considerat ca fiind
capitalizarea rentelor anuale actualizate. Renta absolut o definete ca fiind plusvaloarea ncasat de
pe cele mai proaste terenuri. Apariia sa este explicat printr-o cauz i o condiie. Cauza o
198

constituie egalizarea ratei profitului ntre sectoarele economice i definirea unui pre de producie n
jurul cruia va fluctua preul pieei, condiia fiind aceea potrivit creia compoziia organic a
capitalului n sectorul economic n care poate aprea o rent absolut trebuie s fie inferioar
compoziiei organice a capitalului din alte sectoare economice. Caracteristicile rentei absolute
constau n I) influena ei asupra preului produselor agricole, ca un element constitutiv al acestora;
II) valoarea produselor agricole, care este n mod constant superioar preului de producie. Pornind
de la aceste elemente renta funciar pentru o anumit suprafa este format din renta diferenial I
i II plus renta absolut aferent (R=RDI + RDII + RA).
Printre autorii ce au dezvoltat teorii noi ignornd total teoria ricardiano-marxist s-a aflat un
grup de economiti de filiaiune german (Von Tunnen, A. Losch, E.S. Dunn, W. Allonso) ce au
pus bazele teoriei economiei spaiale. Reprezentantul cel mai de seam al colii este Von Tunnen,
creatorul teoriei rentei de poziie. Din punct de vedere al noutii i originalitii raionamentelor
teoria lui Von Tunnen este considerat ca i cea a lui Ricardo un vrf al gndirii economice.
Curentul ce a aprut i s-a dezvoltat ca o reacie la teoria ricardo-marxist este cel neoclasic,
care formuleaz i dezvolt raionamente cu totul noi n domeniul funciar.
Epoca contemporan ns se caracterizeaz printr-un interes crescut fa de problematica
funciar i printr-o revenire la tradiia ricardian, dar i printr-o dispersare a raionamentelor clasice.
n timp ce unii economiti au ncercat s utilizeze raionamentele ricardiene n alte domenii
economice dect agricultura dezvoltnd noi concepte, alii au ncercat s le adapteze unei analize
generalizate de formare a rentei ntr-un cadru generalizat al produciei de mrfuri.
Cei mai de seam exponeni ai colii marginaliste (J.B. Say, K. Menger, L. Walras , J.B.
Clark) au avut ntre preocuprile lor analiza rentei. La modul general neoclasicii au negat orice
specificitate a pmntului i a problemelor funciare, renta nefiind altceva dect o manifestare a unui
fenomen economic general.
J.B. Say marcheaz tranziia de la teoria clasic la cea neoclasic a rentei funciare. El
stabilete fundamentele principale ale teoriei neo-clasice analiznd rolul valorii utilizate, cel al
mrfurilor i al preului. J.B. Say definete renta ca un raport (produs net/pre de cumprare) analog
ratei rentabilitii. Ca mijloc de producie ns pmntul furnizeaz un profit funciar. Distincia
considerat de Say dintre rent i profitul funciar permite n planul teoretic disocierea venitului
solului n dou componente distincte: pe de o parte renta care apare ca rata dobnzii capitalului
funciar, iar pe de alt parte venitul utilizrii pmntului, analizat ca un profit.
Walras definete renta pmntului ca fiind produsul net al pmntului sau acea parte a
produsului total care, dup ce s-au sczut cheltuielile de producie, rmne liber i constituie un
venit. Ea este o variabil endogen sistemului economic, fiind determinat pe baza echilibrului
general ca toate preurile i toate veniturile. Pentru prima oar n evoluia rentei Walras atac
virulent definirea rentei ca surplus sau excedent, pentru el neexistnd surplus ci numai venituri.
Odat cu el rmne deschis una din chestiunile eseniale privitoare la rent i anume: este renta un
venit normal al unui factor de producie sau aceasta trebuie s fie considerat ca un surplus rezidual
rezultat al evoluiei pieei i n mod ne-economic determinat. Dei n primele sale lucrri el
consider c proprietatea privat asupra pmntului justific apropierea rentei funciare, el va reveni
asupra acestei idei considernd c proprietatea terenurilor trebuie transferat integral statului din
raiuni de eficacitate economic i justiie social. n opera sa teoria valorii i cea a rentei rmn
indisolubil legate, renta reprezentnd o form specific a valorii.
Principalul reprezentant al marginalismului pe continentul american, John Bates Clark s-a
preocupat mai ales de problema repartiiei bogiei. n cartea sa Repartiia bogiei aprut n
1899 el demonstreaz c renta, care este venitul pmntului, nu reprezint dect o consecin
normal a legii valorii. n felul acesta el se ridic mpotriva teoriei dominante a epocii, teoria
ricardian, conform creia renta are un caracter diferenial rezidual diferit de salariu i profit. n
teoria sa nu exist diferene n determinarea acestor trei categorii de venituri. Printr-o serie de
reprezentri grafice ntr-o optic circular el demonstreaz c toate cele trei categorii de venituri ale
factorilor sunt de aceeai natur i sunt determinate n acelai fel. n aceast perspectiv nu exist o
singur rent funciar ci rente pentru toi factorii de producie; renta nu mai este exclusiv funciar
199

ci, innd cont de legea randamentelor descresctoare i de remunerarea factorilor n raport de

productivitatea lor marginal, se pot considera rente pentru munc i pentru capital. n consecin
orice factor de producie remunerat pe baza productivitii marginale degaj o rent diferenial. n
felul acesta pentru prima oar renta nu mai este specific funciarului, ci devine un concept
economic general.
Problemele referitoare la natura i formele rentei funciare au fost prezente i n gndirea
economic romneasc nc din secolul trecut.
n buna tradiie a marilor gnditori i creatori ai teoriilor economice trei dintre cei mai
reputai economiti romni au avut ca subiect privilegiat de reflecie problematica funciar i a
rentei. Ion Ionescu de la Brad (1818-1891) se apropie prin abordrile sale de gndirea lui A. Smith
considernd c renta provine nu numai din fecunditatea pmntului ci i din truda omului. Renta
pmntului este partea aceea din producia pmntului ce rmne dup ce s-au scos toate
cheltuielile ce s-au fcut pentru a dobndi. El deosebete preul real, determinat de cheltuielile de
producie i preul curent, care depinde de cutarea lucrurilor intuind astfel rolul cererii i al
ofertei n formarea preurilor.
tefan Zeletin (1925) n perioada interbelic, preocupat de analiza claselor politice n special
a burgheziei romne, stabilete o corelaie direct ntre cererea de produse agricole i mrimea
rentei funciare.
Adept al lui Ricardo, V. Madgearu (1944) acord un loc privilegiat rentei n opera sa. El
recunoate legea fertilitii descrescnde a solului i consider c renta este ntotdeauna un
extraprofit condiionat de faptul c unul dintre factorii de produciune are un anumit avantaj i se
afl n posesiunea exclusiv a cuiva.
Contribuii semnificative la explicarea rentei funciare le aduce reputatul profesor Virgil
Madgearu, care aprecia c renta diferenial este o categorie economic mai general, care i
datorete existena legii fertilitii descrescnde a solului. El considera renta ca pe un extraprofit
condiionat de faptul c unul dintre factorii de producie are un avantaj de a se afla n posesiunea
cuiva.
Renta funciar i are originea n raritatea pmnturilor fertile i insuficienta ofertei de
produse agricole de a satisface cererea n cretere. Oferta inelastic ridic preul produselor agricole
la un nivel care asigur ca toate categoriile de teren luate n cultur (indiferent de calitile lor) s
furnizeze deintorilor lor renta.
Luarea n cultur a terenurilor cu fertilitate mai sczut pentru a satisface cererea de produse
alimentare determin obinerea unor randamente mai reduse, la un consum egal de factori,
comparativ cu terenurile bune.
Drept urmare, investiiile de munc i de capital sporesc, dar randamentele nu cresc n
aceeai msur, dimpotriv au tendina s scad.
Aceast relaie specific dintre rezultate i efort se reflect n legea fertilitii
neproporionale. Aceast lege arat c randamentele neproporionale sunt datorate faptului c
alocrile suplimentare de factori pe aceeai suprafa de teren se regsesc cu o parte aplicat tot mai
mic n randamentele obinute. Aciunea acestei legi are ca efect tendina de restrngere a ofertei de
produse agricole, comparativ cu cererea crescnd, datorat sporirii populaiei i a veniturilor
acesteia.
Mrirea cererii atrage dup sine o ridicare a preului de vnzare, care nu poate fi modificat
n sensul scderii printr-o sporire a ofertei totale la principalele produse agricole, ntruct terenurile
apte pentru cultur, ndeosebi cele fertile, sunt limitate.
Preul ridicat al produsului agricol asigur realizarea unui excedent de venit peste profitul
normal, care revine proprietarului terenului sub forma rentei funciare.
Teoria clasic a rentei funciare, care consider c veniturile rentiere n agricultur sunt o
consecin a preului agricol este valabil i n rile dezvoltate (unde cererea de produse agricole
este satisfcut) deoarece se realizeaz pe fondul confruntrii ofertei, crescnde pe termen lung i
fluctuant pe termen scurt, cu cererea inelastic. Pentru protejarea veniturilor productorilor agricoli
din rile dezvoltate statul practic un sistem de preuri i o politic prin care preia surplusul de
200

produse agricole n anii cu abundent (crend penurie artificial) i elibereaz stocurile n anii
nefavorabili agriculturii. n felul acesta se obin pe termen lung de ctre productorii agricoli
profituri normale, iar de ctre proprietarii funciari renta.
Prin urmare, aa cum s-a specificat, n agricultur se formeaz mai multe tipuri de rent:
renta absolut, renta diferenial, renta de monopol i renta de poziie.
Renta absolut este cea ncasat de toi proprietarii funciari indiferent de calitatea terenului
pe care-l dein:
Ra = Pv - (Cp + Pn)
unde: Ra este renta absolut
Cp - costul de producie
Pn - profitul normal
Renta diferenial provine din diferena de fertilitate dintre terenuri, fiind numit i rent
de fertilitate sau rent diferenial I. Ea este rezultatul cheltuielilor mai reduse cu care se obin
produsele pe terenurile fertile, n condiiile cnd preul de vnzare este determinat de cheltuielile
produsului mai scump realizat pe terenurile mai slabe. Acest tip de rent este caracteristic
agriculturii extensive. Intr-o agricultur intensiv se formeaz i renta diferenial II, ca diferen
ntre randamentul a dou sau mai multe investiii succesive de capital i de munc pe aceeai
suprafa sau pe suprafee diferite.
Renta de monopol este supraprofitul realizat de posesorul unor suprafee de teren cu
nsuiri speciale care produc n cantiti reduse produse cu caliti deosebite. Vnzarea acestor
produse la preturi de monopol permite obinerea unui excedent peste profitul normal ce revine
proprietarului funciar.
Mrimea i stabilitatea ei depinde de puterea de cumprare a consumatorilor i de decalajul
dintre cerere i ofert (inelastic). Elementele de monopol concretizate ntr-o ofert inelastic pot fi
create pe ci artificiale (economice sau extraeconomice) cu scopul de a menine preul de vnzare
ridicat.
Renta de poziie rezult din diferentele determinate de distantele fat de centrele de
aprovizionare i desfacere (preoreneti) sau fa de cile de comunicaie.
n Romnia, aa cum s-a artat, proprietatea privat asupra pmntului cuprinde 78,9 % din
suprafaa cultivat.
Conform estimrilor, aceast suprafa este deinut de peste 6,2 milioane proprietari, din
care aproape jumtate nu sunt agricultori.
n aceste condiii exploatarea pmntului se realizeaz n regie proprie sau n arend. Arenda
pe care o va plti arendaul va fi n funcie direct de renta absolut i de renta diferenial I, iar
cuantumul su se va stabili pe piaa arendei, fiind influenat de legea cererii i a ofertei de pmnt,
difereniat n timp i spaiu.
Este fr ndoial c n stabilirea arendei trebuie s se porneasc de la renta absolut ca
rezultat al monopolului proprietii private asupra pmntului i care probabil va fi aproximativ
aceeai pe hectar, la care se va aduga renta diferential I, care este ns diferit de la un teren la
altul n raport de puterea sa productiv, de fertilitatea natural, dar i de cea artificial, adugat an
de an cu fiecare nou proces de producie .
Arenda n bani reprezint suma pe care arendaul o pltete proprietarului pentru dreptul de
a folosi o anumit suprafa de teren pe o perioad determinat de timp. Ea are un coninut
complex. Principala component a arendei o formeaz renta funciar. Alte componente pot fi :
amortismentul pentru investiiile fcute n diverse lucrri legate de teren i dobnda la capitalul
investit.
n practic este dificil de delimitat componentele arendei. Mrimea arendei este n ultim
faz rezultatul confruntrii dintre proprietari i arendai. Arendaul nu va plti mai mult pentru un
hectar de teren arabil dect poate ctiga din cultivarea acestuia cu cea mai bun cultur. La rndul
su proprietarul va arenda un hectar de pmnt unui fermier numai dac este sigur c nu poate
obine un pre mai bun de la alt utilizator al terenului respectiv. El va ncerca ntotdeauna s obin
un maximum de avantaj net din arendarea terenului. La fixarea condiiilor de arendare, proprietarul
201

pmntului caut s nu lase arendaului o parte mai mare din producie dect att ct este suficient
ca acesta din urm s-i menin capitalul cu care i procur smna, pltete munca, i cumpr
i ntreine vitele de munc i uneltele agricole, plus profitul obinuit al capitalului din regiune, iar
cnd se rennoiete arendarea, proprietarul pmntului cere de obicei aceeai sporire a arendei ca i
cum ameliorrile ar fi fost fcute toate cu capitalul su propriu ( A. Smith). O asemenea situaie
duce la concluzia formulat cu mult timp n urm, potrivit creia proprietarul funciar se consider
proprietar al ntregii munci acumulate, cheltuite n decurs de secole pentru a aduce pmntul la
nivelul de productivitate pe care l are n prezent (Th. Hopkins).
Deosebirile de interese dintre proprietarii funciari i arendai au fost observate i analizate i de o
serie de reprezentani ai tiinei romneti (Ion Ionescu de la Brad, Gheorghe Ionescu-Siseti i
alii).
n legislaia referitoare la arendare reglementrile privind stabilirea arendei difer de la o
tar la alta. n unele ri prile contractante sunt libere s stabileasc arenda, n altele, legislaia
prevede niveluri minime i maxime ntre care trebuie s se nscrie tranzaciile.
n ara noastr legea arendei (Legea nr. 16/1994) prevede c plata arendei se poate face n
natur, n bani sau n natur i bani, potrivit nelegerii prilor contractante. Elementele n funcie
de care se stabilete arenda pentru fiecare categorie de folosin sunt: suprafaa, potenialul de
producie , structura parcelar, relieful i gradul de accesibilitate a mecanizrii, posibilitile de
acces, distanta fat de centrul administrativ, amenajrile de mbuntiri funciare, tipul plantaiilor
pomiviticole etc.
Ministerul Agriculturii i Alimentaiei a stabilit prin Ordinul nr. 26/1994 - normele
metodologice orientative de calcul a arendei.
Arenda n natur se exprim ntr-o cantitate determinat de produse agricole alese n funcie
de specificul activitii agricole i specificul zonei respective; arenda n bani const din echivalentul
n lei al arendei n natur la preturile practicate pe piaa liber local, de la data pltii. Metodologia
de calcul a arendei are la baz capacitatea de producie a terenului sau a parcelelor componente,
stabilit n urma studiilor de bonitare de ctre specialitii din oficiile judeene pentru studii
pedologice i agrochimice. Metodologia astfel stabilit reprezint un instrument necesar pentru a
avea o imagine general asupra mrimii arendei. Ea face ns abstracie de unele aspecte economice
i sociale cum ar fi costul de producie i venitul realizabil de pe suprafaa arendat, suprafeele
disponibile pentru arendare, densitatea populaiei n diferite zone etc.
Exist o strns legtur ntre arend i preul pmntului ntruct ambele categorii valorice
exprim o serie de factori comuni, iar una din metodele principale de determinare a preului
pmntului o constituie capitalizarea arendei. Considernd rata de capitalizare neschimbat, arenda
i preul pmntului evolueaz pe termen lung n acelai sens, acesta fiind de cretere n termeni
reali. Datele statistice dintr-o serie de ri relev ns o sporire mai lent a arendei i deci o reducere
a ponderii acesteia n preul pmntului. Aceast tendin se datoreaz creterii contribuiei
factorului capital, n obinerea venitului agricol n raport cu factorul pmnt, odat cu progresul
tiinelor agricole i cu aplicarea n producie a rezultatelor acestora.
6.6.4. Preul pmntului
Explicarea preului pmntului constituie subiect de disensiuni ntre economiti n raport cu
apartenena lor la un curent de gndire sau altul. n mod obinuit orice economist reine ca
explicaie a preului unui lucru ajustarea dintre cerere i ofert, fcnd trimitere la o valoare de
referin (valoarea utilitate sau valoarea munc). n materie de funciar ns ei dispun de un nsemnat
numr de teorii pentru a explica valoarea venal sau preul pmntului.
1) Pentru clasici, preul pmntului este egal cu suma actualizat a rentelor funciare anuale.
Definirea i msurarea rentelor funciare anuale ns difer de la un autor la altul. O anumit
acuratee exist n acest mod de abordare a preului pmntului dat de faptul c un anumit
paralelism se observ ntre evoluia preurilor produselor agricole i valoarea venal a terenurilor
agricole.
202

2) Neo-clasicii consider preul pmntului ca fiind preul de echilibru dintre cerere i

ofert, P = f(C,O). Cererea este dat de proporia de combinare a factorilor (gradul de intensificare
al produciei) i de productivitatea marginal rezultat din substituirea pmntului de un alt factor.
Fcnd referire expres la agricultur exist dou posibiliti pentru creterea produciei: I)
intensificarea produciei pe aceeai suprafa;
II) mrirea suprafeei agricole. Aa cum se poate
vedea cererea de pmnt pentru o destinaie (agricol sau neagricol) este dat de gradul de
intensificare al produciei i de venitul marginal rezultat din substituia factorilor.
Oferta este evident rigid i poate proveni pentru agricultur din excedentul rezultat din
ajustarea combinrii factorilor, de la proprietarii neexploatani, din succesiunea dreptului de
proprietate. Se poate afirma la modul general c oferta de pmnt este independent de pre. n faa
unei oferte rigide cererea este cea care regleaz n mod esenial preul pmntului. Deci
raionamentul n termenii echilibrului general dezvoltat de neo-clasici poate fi considerat o
construcie teoretic neltoare.
n practic valoarea terenurilor reprezint un barometru extrem de sensibil ale crui variaii
sunt comandate de foarte muli factori: naturali (pedologie, climat, expoziie, topografie); amplasare
(faciliti de acces, distana fa de marile orae; economici (productivitatea brut a terenurilor);
demografici (presiunea demografic, dimensiunea exploataiei); geografici (vnzarea unei parcele
sau a unei exploataii, s-a observat c loturile mici i parcelele se vnd n medie mai scump dect
exploataiile ntregi).
Evaluarea bneasc a pmntului presupune stabilirea preului acestui factor de producie ,
difereniat n timp i spaiu, n funcie de fertilitate, amplasare etc.
Calitile pmntului i gsesc expresia n preul su, care permite stabilirea preului
arendei, servete ca orientare asupra valorii lui de pia i d posibilitatea adoptrii unor msuri
mpotriva speculei cu terenuri.
Preul pmntului este influenat de o serie de factori generali (situaia economic agricol,
puterea de cumprare etc) i specifici (mediul natural, dispoziia terenurilor, raportul fa de mediul
economic etc).
Preul pmntului stabilit prin expertiz, n vederea includerii n patrimoniu, difer de preul
real, rezultat din raporturile cerere-ofert pe pia. Ca orice bun de patrimoniu, pmntul are pre la
care se nregistreaz n avuia naional i poate s circule pe pia.
Deoarece pmntul nu a constituit obiect de vnzare-cu mp rare i n u a fo st inclu s n
mijloacele fixe ale unitilor agricole, n perioada comunist evaluarea lui corect constituie
premisa deschiderii pieei funciare, a stabilirii dividendelor ce se cuvin proprietarilor de teren
administrate de societile comerciale agricole, a calcului impozitelor i taxelor etc.
Deschiderea pieei funciare este legat de organizarea bursei funciare i de funcionarea unei
agenii specializate n tranzaciile cu pmntul.
Preul pmntului are efecte diferite asupra agricultorilor. Un pre prea mare duce la
ndatorarea lor exagerat la bnci, descurajarea arendailor i a agricultorilor cu dificulti
financiare etc. Lipsa de capital poate determina o ofert ridicat i deci un pre sczut al pmntului,
ceea ce va genera tendina de specul. De aceea apare necesitatea unor reglementri care s previn
un asemenea curs nefavorabil agricultorilor, s nlesneasc arendarea, meninerea proprietii rurale
n cadrul familial i s frneze creterea preului pmntului.
Legislaia privind circulaia juridic a terenurilor stabilete c terenurile proprietate privat
pot fi dobndite prin nstrinare n modurile stabilite de lege (Legea privind circulaia terenurilor,
Legea 54/1998). Legea 54/1998 a intrat n vigoare, ea producnd efecte juridice pentru c a fost
publicat n M.O. nr. 102 / 4 martie 1998.
Proprietatea dobndit nu poate depi 200 hectare teren agricol n echivalent arabil pe
familie. Persoanele fizice care nu au cetenie romn i domiciliul n Romnia, precum i
persoanele juridice care nu au naionalitate romn i sediul n Romnia nu pot dobndi n
proprietate terenuri de nici un fel (prin acte ntre vii).
Preul pmntului, dup cum susin unii economiti, se poate determina pe baza profitului
potenial la hectarul cultivat, corespunznd sumei ncasate din dobnda la capitalul dat cu mprumut
203

pe o perioad de timp determinat. Preul pmntului nu se poate ns stabili numai n funcie de o

cultur, deoarece sunt culturi intensive, ca de exemplu legumele care asigur profituri ridicate la
hectar, acestea fiind asigurate i de solurile cu fertilitate ridicat.
Avnd n vedere considerentele artate, stabilirea preului pmntului trebuie fcut pe baza
bonitrii terenurilor i a evoluiei randamentelor la hectar pe o perioad mai ndelungat.
n vederea fundamentrii tranzaciilor cu terenuri (vnzri, licitaii), metodologia elaborat
de Academia de tiine Agricole i Silvice privind stabilirea preului estimativ al pmntului pe
zone de favorabilitate natural pentru diferite culturi i n raport cu fertilitatea economic,
considerm c este cea mai indicat. Aceast metodologie tine seama de faptul c preul pmntului
nu se poate stabili global pe zone, ci numai pentru fiecare parcel n parte, n raport cu fertilitatea,
gradul de echipare tehnic, evoluia preturilor n perspectiv etc.
Real rmne ns preul de pia, care se formeaz n funcie de cerere i ofert, de evoluiile
modelului alimentar i de prevederile legale care ncurajeaz sau descurajeaz vnzarea cumprarea pmntului.
"Preul pmntului capital" se afl sub influenta unor multitudini de factori direci sau
indireci, dup cum urmeaz:
a) Cererea i oferta de terenuri agricole. Caracterul limitat al pmntului face ca oferta de
terenuri agricole s fie rigid, inelastic, insensibil la evoluia preurilor. Creterea preturilor nu
mrete oferta dar nici scderea lor nu afecteaz oferta. Concurenta se deplaseaz de pe terenul
ofertei pe cel al cererii, preul terenurilor agricole evolueaz n raport de micarea cererii. Pentru
unele categorii de teren sau utiliti pot exista fluctuaii ale ofertei n funcie de interesul
proprietarului de a-si pstra sau vinde proprietatea.
b) Cererea i oferta de produse agroalimentare. Mrimea cererii de produse agricole i
scumpirea lor stimuleaz cererea de terenuri agricole ridicndu-le preul (cnd oferta este
inelastic). In practic, agenii economici prefer s cumpere pmnt atunci cnd preul produselor
agricole scade, preul pmntului fiind mai mic. Cnd preturile produselor agricole sunt mai mari
agenii economici prefer arendarea pmntului.
c) Posibilitatea folosirii alternative a pmntului. Terenurile pot fi folosite pentru
agricultur, silvicultur, construcii, aezri urbane i rurale, ci ferate, baze de odihn i tratament,
rezervaii naturale etc. Modul de folosire care asigur preul cel mai ridicat influeneaz i preul
celorlalte folosine.
d) Mrimea i evoluia rentei funciare Intre renta funciar i preul pmntului exist un
raport de proporionalitate direct, condiionndu-se reciproc.
e) Rata dobnzii bancare. Preul pmntului se formeaz i n raport de evoluia ratei
dobnzii bancare. Proprietarul pmntului va cere la vnzarea terenului o sum egal cu un capital
care depus la banc cu dobnda zilei s-i aduc un venit anual egal cu renta funciar dac pmntul
ar fi fost arendat.
f) Progresul tehnic tiinific contemporan. Dac permite prin aplicarea lui n agricultur
obinerea unei rate a profitabilitii identic cu cea din alte ramuri sau chiar mai mare, influeneaz
tendina de migrare a capitalului spre agricultur, cu influente benefice asupra ntregii ramuri.
g) Ameliorarea poziiei terenurilor agricole. Realizarea unor lucrri de mbuntire a
infrastructurii ofer posibiliti mai bune de exploatare a terenurilor chiar dac proprietarul de teren
nu a avut nici o contribuie la executarea lor (ci ferate, autostrzi, osele, aeroporturi, depozite).
Aceste modificri influeneaz pozitiv preul pmntului.
Schimbrile structurale din agricultur au avut un impact considerabil i asupra capitalului
fix i circulant din agricultur. Componenta capitalului fix care indic schimbrile este tocmai
capitalul funciar. Capitalul funciar se compune din capitalul investit n cumprarea pmntului,
ameliorri funciare, construcii speciale, plantaii etc. Capitalul destinat cumprrii pmntului nu
se amortizeaz, ceea ce creeaz dificulti agricultorilor n obinerea resurselor de investiii.
Cumprarea pmntului limiteaz folosirea capitalului pentru achiziia celorlali factori de
producie . De aceea, achiziionarea pmntului este una dintre cele mai importante decizii care se
iau la crearea i organizarea unei exploataii agricole.
204

Elemente ca: preul pmntului, vnzarea-cumprarea, arendarea, concesionarea sau

nchirierea constituie subiecte de analiz economic ce vor rmne mereu n actualitate datorit
influentelor ce le genereaz pe termen lung asupra produciei agricole (n special), asupra vieii
rurale (n general).
Ca suport teoretic pentru determinarea preurilor de vnzare/cumprare a terenurilor
agricole, propunem calcule determinate de un colectiv de cercetare din cadrul Institutului de
Economie Agrar publicate n studiul Estimarea valorii de patrimoniu a resurselor funciare din
agricultur pe zone agropedoclimatice (tabelul 6.7). Aceste valori trebuie interpretate ca baz de
pornire, preurile reale fiind determinate totui de cererea i oferta de terenuri agricole la un moment
dat.
Valoarea economic i de patrimoniu a terenurilor agricole
la 30.06.1997 pe zone agropedoclimatice
- lei Tabelul 6.7
Zona
Categoria de folosin
agropedoArabil
Puni
Fnee
Vii
Livezi
climatic
pomicole
I
19.779.000
7.911.600
9.889.500
29.668.500
19.779.000
II
16.436.000
6.574.400
8.218.000
49.308.000
41.090.000
III
15.197.000
9.118.200
9.118.200
37.992.500
53.189.500
IV
13.788.300
13.788.300
13.788.300
16.545.960
41.364.900
V
12.040.000
12.040.000
12.040.000
24.080.000
36.120.000
Sursa: ASAS IEA 1997
Desigur c acestea sunt preuri orientative, metodologia de calcul prezentnd unele
deficiene. Considerm c mrimea preului pmntului i va pstra caracterul schimbrilor n
ntreaga perioad de tranziie, iar eventualul vnztor de teren va trebui s corecteze preul de
moment cu eventuala rat de perspectiv a inflaiei, pentru a nu schimba cea mai sigur i durabil
avuie material pmntul cu hrtii fr valoare.
Strns legat de procesul inflaionist n continu desfurare este rata dobnzii. Practicarea
unei rate exagerat de mare a dobnzii (care duce la micorarea preului pmntului) este
condiionat tot de meninerea procesului inflaionist. Stoparea inflaiei (dup perioada de tranziie)
va duce la reducerea ratei dobnzii bancare i ca urmare la creterea (chiar considerabil) a preului
pmntului.
De aceea, n urmtorii ani (chiar i n condiiile n care procesul de vnzare-cumprare a fost
legalizat), n Romnia piaa pmntului va avea un caracter restrns. Numai dup stoparea
procesului inflaionist i stabilizarea (n limitele variaiei impuse de economia de pia) preului
pmntului se va crea o adevrat pia a pmntului, fr de care nu este posibil accelerarea
ritmului de privatizare i centralizare a proprietii asupra pmntului n Romnia.
Dei Legea 54/1998 (Legea privind circulaia juridic a terenurilor) a intrat deja n vigoare,
legislaia n domeniul funciarului rmne nc ambigu (a se vedea faptul c Legea 169/1997,
Legea de modificare i completare a Legii 18/1991, nc nu a fost adoptat i mai treneaz pe la
diferitele comisii din Parlamentul Romniei).
n Romnia la ora actual nc nu avem practic o pia a terenurilor agricole dei a nceput
s se contureze. Prezentm n tabelul 6.8 situaia vnzrilor/cumprrilor de teren n Romnia la
mijlocul anului 1999. Acest fapt, coroborat cu lipsa unor studii concrete referitoare la actuala
situaie din domeniu funciarului n Romnia, ne determin s fim de acord cu rezultatele unor studii
de strict specialitate din rile cu agricultur avansat (exemplu: cele din Uniunea European) i
anume c preul pmntului variaz teritorial i n timp n funcie de cererea i oferta de pe piaa
pmntului, ca i preul oricrei alte mrfi.

205

Circulaia juridic a terenurilor

Tabelul 6.8
Specificare

1998
Ianuarie Februarie

Intravilan
Suprafaa
nstrinat 14.422 14.646
16.460
ha
Valoare
42
44
43
mil.lei/ha
Valoare
total
608.028 642.485 713.987
mil.lei
Extravilan
Suprafaa
nstrinat 12.119 13.756
15.688
ha
Valoare
4
5
5
mil.lei/ha
Valoare
total
51.514 63.973
85.932
mil.lei
Sursa: MAA, Date operative, iunie 1999

1999
Martie
Aprilie

Mai

Iunie

17.686

20.578

21.587

23.569

44

40

58

58

772.209

819.973 1.216.070 1.360.283

18.407

24.464

27.463

32.238

98.270

131.283

159.000

192.687

206