Partidul-Stat. Structuri politice. 1948-1965.

Rezumat

Prin lucrarea propus Partidul-Stat. Structuri politice. 1948-1965s-au urmrit

definirea i argumentarea conceptului de Partid-Stat i prezentarea structurilor politice prin
intermediul crora Partidul Muncitoresc Romn a monopolizat puterea politic, realitatea
puterii fiind transferat de la organele de stat la cele de partid. Dup cderea comunismului,
accesul la fondurile de arhiv a permis studierea regimurilor de factur totalitar. Au fost
astfel publicate culegeri de documente, au fost elaborate studii i lucrri tiinifice care
abordeaz aceast perioad istoric, ns o analiz detaliat asupra modului n care Partidul
i-a subordonat i a controlat viaa de stat prin intermediul structurilor politice special create
nu exist. S-au cercetat fie fenomenele sociale, politice, economice, culturale i spirituale
specifice regimurilor staliniste, fie s-au realizat prezentri evenimeniale ale acestui interval
de timp. Considerm astfel obligatorie completarea istoriografiei cu un studiu detaliat care s
recompun osatura Partidului-Stat.
Orice organ i orice lucrtor al organului de stat, indiferent de postul pe care l ocup
trebuie s se afle sub controlul organelor i organizaiilor de partid, declara liderul
Partidului-Stat, Gheorghe Gheorghiu-Dej, cu prilejul prezentrii Raportului delegaiei
P.M.R. cu privire la lucrrile Congresului al XX-lea al PCUS la plenara lrgit a C.C. al
P.M.R. din 23-25 martie 1956. Din aceast perspectiv ne-am propus abordarea lucrrii cu
titlul Partidul-Stat. Structuri politice. 1948-1965. Structurile politice de partid au dublat
structurile statului, aflate sub controlul total al Partidului Muncitoresc Romn prin
proliferarea practicii populrii acestora cu oameni devotai regimului comunist. n fapt,
dominaia Partidului s-a realizat prin:

Structurile politice de partid, de stat sau mixte.

Crearea unei reele de personal aflat exclusiv n slujba conducerii comuniste.

Desemnarea conducerii n structurile politice de stat.

Ocuparea poziiilor cheie n guvern de ctre cei mai importani lideri ai regimului.

Controlul exercitat asupra procedurilor de selectare a candidailor pentru deputai

n parlament i n organele locale ale puterii de stat pentru a asigura alegerea unui
numr adecvat de suporteri simpatizani ai partidului.

Preluarea modelului sovietic la nivel instituional a influenat decisiv evoluia

structurilor politice n intervalul cronologig menionat. Uniformizarea instituional a fost
nsoit de egalizarea economic, intelectual i cultural. Caracterul totalitar al noului regim
instaurat la 30 decembrie 1947 a avut repercursiuni semnificative asupra structurilor politice.
Statul s-a transformat ntr-o organizaie de faad compus din birocrai simpatizani.
Deciziile partidului comunist deveneau hotrri, decrete i legi ale guvernului. Organul
legislativ, cel executiv, chiar i justiia jucau rolul de executani ai politicii partidului
comunist.
Spre deosebire de un regim politic democratic, n interiorul cruia structurile politice
de partid particip la buna funcionare a structurilor politice de stat, fr ns a le controla i
dirija, n interiorul unui sistem politic totalitar, subordonarea organelor statului Partidului era
o necesitate. Totodat, apare o categorie cu totul aparte, respectiv cea a structurilor politice
mixte, de partid i de stat. Acestea constituie expresia cea mai elocvent a supremaiei
absolute a Partidului Muncitoresc Romn.
Lucrarea se compune din trei capitole al cror coninut ncearc s evidenieze
evoluia structurilor politice n perioada 1948-1965 i implicarea Partidului Muncitoresc
Romn n toate domeniile vieii de stat.
Prima parte a Capitolului I constituie baza teoretic a lucrrii propuse, ea sintetiznd
trsturile generale ale sistemului totalitar al Partidului Unic precum i evoluia raportului
dintre Partid i Stat n interiorul lagrului socialist. Partidul, sprijinindu-se pe ideologia
marxist-leninist, a nfiinat structuri politice i guvernamentale i a stabilit politicile
naionale de dezvoltare. Din punct de vedere organizatoric, Partidul avea o structur
piramidal.
Secretarul General
Congresul
Comitetul Central
Biroul Politic
Secretariatul
Comisia Controlului de Partid

Direcii/Secii corespondente ale birourilor guvernamentale, cu drept de control

asupra organelor statului
Comitete locale de partid
O trstur dominant a regimului Partidului-Stat const n crearea unui cadru aparent
democratic de funcionare a structurilor politice. n realitate, puterea se concentra la nivelul
organelor executive, Biroul Politic i Secretariatul, structuri care i reuneau pe cei mai
influeni membri ai Partidului Unic.
Trecnd de la general la particular n cea de-a doua parte a primului capitol este
analizat structura organizatoric a Partidului Muncitoresc Romn la nivel central. Acest
subcapitol ne permite evidenierea similitudinilor existente ntre formula structurilor politice
de partid ale P.M.R. i cele ale P.C.(b) U.S. Plecnd de la prevederile statutare, informaia
este completat de materialul de arhiv, reprezentat de stenogramele organelor executive ale
Partidului-Stat (Biroul Politic, Secretariatul ale C.C. al P.M.R.). Anul 1949 prezint o
semnificaie aparte din perspectiva analizei structurilor din componena Partidului
Muncitoresc Romn ntruct Secretariatul adresa C.C. al P.C.(b) U.S. rugmintea de a permite
unei delegaii romne s mearg n U.R.S.S. pentru a fi instruit n legtur cu aparatul
central de partid. n urma rspunsului favorabil a fost redactat un proiect pentru mbuntirea
structurii organizatorice a P.M.R., aciune absolut necesar dac lum n considerare
declaraiile unui secretar al C.C. al P.M.R., Teohari Georgescu: Fr organe de partid bine
organizate nu se poate s avem un aparat de stat mai puternic. Plenara a V-a a C.C. al P.M.R.
din 21-23 ianuarie 1950 a pus bazele noii structuri organizatorice a Partidului Muncitoresc
Romn care s-a meninut (fr modificri eseniale) pn n momentul desfurrii
Congresului al IX-lea al C.C. al P.C.R. din iulie 1965. Structurilor anterior menionate li s-a
adugat Biroul Organizatoric, organism important care avea i prerogativa alegerii i numirii
cadrelor din nomenclatura organelor de partid.
Structurile politice din componena aparatului de partid au reprezentat organele
decizionale ale regimului comunist. Seciile pe ramuri de activitate ale C.C. al P.M.R.,
direciile i seciile politice din instituiile de stat, Comisia Controlului de Partid (aceasta
soluiona 1.500 de cazuri de excluderi/confirmri ale membrilor de partid anual i pentru a se
evita supraaglomerarea acestei structuri politice la nivel central erau responsabilizate
Colegiile de partid din teritoriu) constituiau forme organizatorice de manifestare a autoritii
Partidului Unic. Comitetul Central prin intermediul structurilor politice componente aciona

ca un adevrat supraguvern. Organele executive ale P.M.R. au fost afectate de lupta pentru
putere, ele suferind modificri de form i nu de fond.
Modelul organizatoric central a fost aplicat i la nivel local. Secretarul general al
Partidului-Stat avea corespondent n teritoriu n persoana prim-secretarului comitetului
judeean/regional de partid. Indiscutabil, controlul asupra instituiilor statului se exercita n
teritoriu prin intermediul organelor locale de partid. Comitetul regional de partid asigura
realizarea directivelor P.M.R., coordonnd munca de partid i de stat din regiune1. Astfel,
ultimul subcapitol este rezervat evoluiei organelor locale de partid n perioada 1948-1965.
Prevederile statutare sunt completate de Instruciunile Direciei Organizatorice a C.C. al
P.M.R. cu privire la alegerea Birourilor Organizaiilor de baz i a Comitetelor organizaiilor
de partid din 30 mai 1949, prevederile plenarei a V-a a C.C. al P.M.R. din ianuarie 1950.
Totodat s-au analizat repercursiunile pe care reforma administrativ le-a avut asupra
structurilor locale, a cror organizare respecta principiul teritorial i al locului de producie.
Au fost analizate alegerile organelor locale de partid din perspectiva structurilor politice
implicate n buna lor desfurare. Organizate cu scopul legitimrii autoritii Partidului-Stat i
crend aparena democraiei n societatea de tip totalitar, ele infirm principiul c orice
membru de partid putea fi ales i alegtor. Copiind practica instituit la nivel central, prin care
organele elective doar confirmau n funcii persoanele prestabilite de instanele supreme ale
Partidului, i la nivel local membrii organizaiilor de baz, ai comitetelor aprobau listele
impuse de structurile ierarhic superioare. Direcia Organizatoric, ulterior Secia Organelor
Conductoare de Partid, Sindicale i de U.T.M. se ocupa de pregtirea alegerilor. Direcia
Cadre (ulterior Sectorul de verificare a cadrelor), Comisia Controlului de Partid constituiau
instanele care se ocupau de verificarea celor desemnai n fruntea organelor locale de partid.
Lupta pentru supremaie n P.M.R. s-a repercutat i asupra acestor structuri. Eliminarea
grupului deviaionitilor de dreapta a schimbat viziunea conducerii de partid asupra aciunii
de colectivizare, iar comitetele raionale steti au devenit organe de conducere a ntregii
activiti politice i economice din raza lor, mobiliznd masele rnimii muncitoare n lupta
pentru transformarea socialist a agriculturii.

Dreptul structurilor politice de partid de a controla unitile economice ale statului era foarte clar specificat n
Rezoluia Plenarei a V-a a C.C. al P.M.R. din ianuarie 1950: Organizaiile de baz din ntreprinderi, S.M.T.,
gospodrii agricole de stat, gospodrii agricole colective, societi comerciale au dreptul de control asupra
activitii administrative a conducerii acestor uniti.

Dac primul capitol a fost destinat analizei structurilor politice din componena
Partidului Muncitoresc Romn, n Capitolul II, intitulat Statul ne-am propus prezentarea
celuilalt centru de putere. O surs de informare substanial este reprezentat de textul celor
trei legi fundamentale adoptate de statul democrat-popular n intervalul 1948-1965. Plecnd
de la prevederile constituionale am analizat organul suprem al puterii de stat, Marea Adunare
Naional, Consiliul de Minitri, organele locale ale puterii de stat, Sfaturile Populare i nu n
ultimul rnd modul de organizare a justiiei populare din perspectiva subordonrii acestor
structuri Partidului Muncitoresc Romn.
n doctrina comunist, principiul separrii puterilor n stat era desfiinat, fiind nlocuit
cu aa numitul principiu al colaborrii acestora. n realitate, s-a produs subordonarea,
transformat n principiu constituional, a tuturor puterilor statului fa de unica fora
conductoare, Partidul Comunist. Marea Adunare Naional a reprezentat o structur politic
de faad, ale crei prerogative nscrise n constituie au fost n mod repetat nclcate.
Alegerea Prezidiului M.A.N., formarea guvernului R.P.R., modificarea Constituiei erau n
realitate exercitate de organele executive ale Partidului Muncitoresc Romn. Componena
structurilor interne ale parlamentului comunist i a membrilor acestuia erau de asemenea
prestabilite de Partidul-Stat. Sesiunile M.A.N. erau convocate i planificate de conducerea de
partid. Prin implicarea organelor locale de partid n aciunea de selecionare a candidailor
pentru Marea Adunare Naional, partidul comunist controla aceast structur. La nivel
central, Direcia Organizatoric i Direcia de Propagand i Agitaie au reprezentat dou
dintre structurile politice direct implicate n organizarea procesului electoral. Noi ne-am
pierdut treptat obinuina de a munci pentru a ne asigura influena n diferite cercuri ale
societii. De ce? Pentru c nu sunt partide, nu sunt organizaii care ar putea s ne dea de
furc i este destul s miti un deget de la propagand sau de la organizatoric i gata, declara
liderul Partidului-Stat n 1964.
Guvernul a reprezentat o alt structur politic subordonat Partidului Muncitoresc
Romn. Comparnd cele dou organe ale puterii de stat, Marea Adunare Naional i
Consiliul de Minitri se constat c formalismul instituiei parlamentare nu se regsete i n
cazul organului central al administraiei de stat, fapt explicabil prin identificarea minitrilor
cu membrii de baz ai P.M.R. Aceast realitate nu a exclus controlul total exercitat de Partid
asupra Consiliului de Minitri. Cu ajutorul stenogramelor edinelor Biroului Politic i ale
Secretrariatului C.C. al P.M.R. am evideniat modul n care s-a realizat acest control.

Remanierea guvernamental dei inea de competena Marii Adunri Naionale era exercitat
de organele executive ale P.M.R. n primii ani de la preluarea puterii politice o preocupare
constant a liderilor comuniti a vizat schimbarea componenei aparatului de stat care
deservea ministerele. Schimbarea compoziiei socio-profesionale a organelor administraiei
centrale a fost aadar un alt aspect supus analizei. Restructurrile din organele executive ale
P.M.R. declanate n 1952 s-au repercutat i asupra structurilor politice de stat. Remanierea
minitrilor a fost nsoit de declanarea unor anchete n instituii precum Ministerul de
Finane, Ministerul Agriculturii, Banca R.P.R. Structurile abilitate s cerceteze activitatea
instituiilor menionate erau structuri politice mixte, de partid i de stat. n toat perioada
1948-1965 deciziile care au influenat structura organizatoric a Consiliului de Minitri au
fost luate de Partidul Muncitoresc Romn.
Din prezentarea organelor statului democrat popular nu putea lipsi analiza organelor
locale ale puterii de stat. Organele de partid conduc i ndrumeaz Sfaturile Populare prin
hotrrile i directivele date i prin comunitii care sunt trimii s munceasc n cadrul
Sfaturilor Populare. Acest citat, extras dintr-un referat ntocmit de Secia Organelor
Conductoare de Partid, Sindicale i de U.T.M. indic modul n care Partidul Muncitoresc
Romn i-a asigurat controlul acestor structuri politice. Legea nr. 17 din 13 ianuarie 1949 a
instituit cadrul de funcionare a Consiliilor Populare. Pentru punerea ei n aplicare a fost
creat o Comisie de stat coordonat de unul dintre cei mai influeni membri ai Secretariatului
C.C. al P.M.R., deintorul Ministerului Afacerilor Interne, Teohari Georgescu. Reforma
administrativ-teritorial din 1950 a vizat introducerea unui control direct i centralizat al
puterii politice la nivel local. Au fost nfiinate structuri de partid speciale care au pregtit
raionarea precum i alegerile de deputai pentru Sfaturile Populare. Activitatea acestora a fost
monitorizat de P.M.R. prin intermediul Sectorului Sfaturi Populare din Secia Organelor
Conductoare de Partid, Sindicale i de U.T.M. O alt direcie de cercetare n analiza
organelor locale ale puterii de stat a constat n prezentarea structurilor politice implicate n
organizarea alegerilor de deputai din Sfaturile Populare.
Justiia popular a fost i ea subordonat Partidului-Stat. Cadrul de organizare
judectoreasc a fost trasat de legile fundamentale din 1948, 1952, 1965 completate de legi
speciale. Imixtiunea politicului n realizarea actului de justiie s-a produs prin crearea unei
categorii speciale, cea a asesorilor populari, prezeni la toate instanele de judecat. Secia
Administrativ Politic a C.C. al P.M.R. prin Sectorul Justiie, Procuratur, Arbitraj de Stat,

Controlul de Stat a reprezentat structura politic din aparatul C.C. al P.M.R. care a coordonat
activitatea justiiei comuniste.
Cum au reuit comunitii s transforme economia romneasc? Prin adoptarea unui
cadrul legislativ adecvat noilor principii ale regimului democrat-popular i prin crearea unor
structuri politice de partid, de stat sau mixte cu rol n dirijarea celor trei procese economice
majore: naionalizare, planificare, colectivizare. La aceste ntrebri ncearc s rspund cel
de-al treilea capitol al lucrrii, intitulat Partidul-Stat i structurile politice implicate n
transformarea vieii economice - 1948-1965. Astfel, am prezentat structurile create pentru
realizarea aciunii de naionalizare ntruct ele evediniaz transferul puterii de la organele de
drept ale statului la organele de partid. Comitetul de Stat al Planificrii a reprezentat
organismul cu rol principal n coordonarea economiei. Aceast structur de inspiraie
sovietic a fost intens politizat dovad stnd documentele de arhiv analizate. Organele
executive ale C.C. al P.M.R. au constituit i n acest caz structurile decizionale n privina
activitii desfurate de o instituie a statului democrat-popular. Secia Plan-Finane a C.C.
al P.M.R. controla Comitetul de Stat al Planificrii. O alt form de manifestare a controlului
politic a constat n numirea persoanelor de ncredere n cadrul Comitetului, la nivel de
conducere predominnd comunitii din ilegalitate. Adoptarea planurilor de stat pe anii 1949,
1950 i a primului plan cincinal s-a fcut la comand i sub ndrumarea strict a P.M.R.
(discuiile pe marginea planului de stat se purtau n edinele organelor executive de partid).
Prelund modelul stalinist, colectivizarea a vizat n primul rnd distrugerea proprietii
private. Problema agrar a preocupat conducerea comunist din chiar momentul prelurii
puterii de ctre guvernul Dr. Petru Groza. Din punct de vedere al structurilor politice se
remarc activitatea Seciei rneti a C.C. al P.M.R. nlocuit ulterior de Comisia Agrar i
respectiv Secia Agrar a C.C. al P.M.R. cu rol major n stabilirea politicii agrare. Partidul i
rezerva dreptul de a stabili n amnunt mersul agriculturii romneti. Pentru demararea
oficial a aciunii de colectivizare au fost nfiinate structuri politice speciale la nceputul
anului 1949 (Comisia central pentru desvrirea reformei agrare, Comisiile judeene i
Comisiile comunale). Coordonatorii principali ai aciunii de expropiere erau comitetele
judeene ale Partidului Muncitoresc Romn. Plenara a V-a a C.C. al P.M.R. din 21-23
ianuarie 1950 a dispus crearea structurilor politice de partid cu rol n subordonarea agriculturii
romneti (Secia Agrar i direciile politice). Direcia Politic din cadrul Ministerului
Agriculturii, seciile politice din S.M.T.-uri i G.A.C.-uri au reprezentat structuri politice

implicate direct n colectivizarea agriculturii. Partidul-Stat dirija aceste sectoare prin

intermediul directorilor politici adjunci care coordonau alturi de directorii administrativi
ntreaga activitate a ntreprinderii, fiind rspunztori pentru ndeplinirea planului de
producie.
Am considerat oportun realizarea unui volum de anexe, care cuprinde documente
inedite referitoare la structurile politice.
Lucrarea de fa apeleaz frecvent la o serie de termeni fundamentali n definirea
Partidului-Stat: totalitarism, Partid Unic, centralism, putere. n primul rnd, nu putem vorbi de
o astfel de form de organizare i funcionare a societii n care Partidul controleaz i
dirijeaz toate aspectele vieii sociale i individuale, dect n interiorul unui regim totalitar.
Un astfel de regim nu tolereaz nici o aciune independent, care nu este corelat cu
obiectivele Partidului-Stat, unicul partid din societatea respectiv. Partidul Unic
monopolizeaz conducerea societii prin: eliminarea partidelor politice rivale, dispariia
societii civile prin supunerea tuturor membrilor societii unui proces de transformare ntrun om nou, fuziunea puterilor (principiul separrii puterilor n stat nu funcioneaz),
controlul maselor prin intermediul poliiei politice, centralizarea tuturor aspectelor vieii
social-economice i culturale. Centralizarea a fost o form de organizare a serviciilor
economice, politice, culturale, caracterizat prin concentrarea puterii ntr-un singur centru, n
minile Partidului Muncitoresc Romn, devenit din 1965 Partidul Comunist Romn. n
societile totalitare puterea era una: cea a Partidului, care nsuma puterea legislativ,
judectoreasc i executiv. Deinnd puterea, Partidul-Stat a putut menine n R.P.R, R.S.R,
coeziunea societii i ordinea comunist instaurat la nceputul anului 1948 pn n 1989.
Studierea regimului comunist ocup n istoriografia postdecembrist una din
principalele direcii de cercetare. Exist teme frecvent abordate de ctre istorici, sociologi,
politologi (represiunea, Securitatea, rezistena anticomunist, Biserica, procesul de
colectivizare a agriculturii), n timp ce alte subiecte au o reprezentare foarte slab. Majoritatea
autorilor definesc cel puin o dat sistemul politic totalitar de stnga prin intermediul
termenului de Partid-Stat. i totui, rareori, acest concept se bucur de analize substaniale.
Ce este un regim al Partidului-Stat ? Ce ideologie are la baz ? Cine l-a experimentat pentru
prima dat i n cte alte state s-a propagat ? A fost el preluat de regimul comunist instaurat la
30 decembrie 1947 ? i pentru c orice sistem politic i creeaz n primul rnd structuri prin
intermediul crora s guverneze se nate ntrebarea care au fost structurile politice ale
Partidului-Stat n perioada 1948-1965 ? Sunt doar o parte din problemele supuse analizei.

Pentru creionarea unei imagini ct mai reale asupra modului n care subiectul este
tratat n literatura de specialitate am apelat la urmtoarele categorii de studii:
a. Studiile autorilor strini, surse de referin, realizate n anii 1960-1980.
Dintre aceti autori i menionm pe: Hannah Arendt2, P.J.D. Wiles3, Hugh
Seton Watson4, Maurice Duverger5, Emil B. Ader6, Richard C. Gripp7,
Teresa Rakowska-Harmstone8, Robert G. Wesson9, Maria Hirszowicz10,
Leslie Holmes11.
b. Studiile autorilor romni din afara lagrului socialist: Ghi Ionescu12, Vlad
Georgescu13, Mihai Botez14.
c. Studiile aprute dup 1989, realizate de istorici romni i strini, au fost
ncadrate n dou subcategorii:

Victor Frunz15, Stephen Fisher-Galai16, Ioan Scurtu i Gheorghe

Buzatu17, Florin Constantiniu18, Stelian Tnase19, Adrian Cioroianu20,
Vladimir Tismneanu21, Jean Franois-Soulet22, Ivan T. Berend23,
Ben Fowkes24, Geoffrey Swain, Nigel Swain25 sunt autori care
realizeaz o prezentare general a intervalului 1948-1965.

Hannah Arendt, Originile totalitarismului, Editura Humanitas, Bucureti, 1994.

P.J.D. Wiles, The Political Economy of Communism, Oxford, Basil Blackwell, 1962.
4
Hugh Seton Watson, From Lenin to Khrushchev, Frederick A. Praeger, New York, 1965.
5
Maurice Duverger, Political parties. Their organization and activity in the modern state, 1964.
6
Emil B. Ader, Communism: classic and contemporary, Woodbury, Barrons Educational Series, New York, 1970.
7
Richard C. Gripp, The Political system of communism, Dodd, Mead, New York, Toronto, 1973.
8
Teresa Rakowska-Harmstone, Communism in Eastern Europe, Bloomington, Indiana University Press, 1984.
9
Robert G. Wesson, Communism and communist systems, Englewored Cliffs, Prenntice-Hall, 1978.
10
Maria Hirszowicz, The Bureaucratic Leviathan, New York University Press, 1980.
11
Leslie Holmes, The withering away of the state? Party and State under communism, Sage Publications, 1981.
12
Ghi Ionescu, Comunismul n Romnia, Editura Litera, Bucureti, 1994; Politica statelor europene comuniste, Frederick
A. Praeger, Publishers, New York, 1967.
13
Vlad Georgescu, Politic i istorie. Cazul comunitilor romni. 1944-1947, ed. II, Munchen, 1983.
14
Mihai Botez, Lumea a doua. Introducere n comunismologia structural, Bucureti, Editura Style, 1997.
15
Victor Frunz, Istoria stalinismului n Romnia, Bucureti, Editura Humanitas, 1990.
16
Fischer-Galai, Stephen, Romnia n secolul al XX-lea, Iai, Editura Institutul European, 1998.
17
Ioan Scurtu, Gheorghe Buzatu, Istoria romnilor n secolul XX (1918-1948), Bucureti, Editura Paideia, 1999.
18
Florin Constantiniu, O istorie sincer a poporului romn, ed. A 4-a rev. i adaug., Bucureti, Editura Univers
Enciclopedic, 2008.
19
Tnase, Stelian, Elite i societate. Guvernarea Gheorghe Gheorghiu-Dej. 1948-1965, Bucureti, Editura Humanitas, 1998.
20
Adrian Cioroianu, Pe umerii lui Marx. O introducere n istoria comunismului romnesc, Bucureti, Editura Curtea Veche,
2007.
21
Vladimir Tismneanu , Arheologia terorii, Bucureti, Editura Eminescu, 1992; Fantoma lui Gheorghe Gheorghiu-Dej,
Bucureti, editura Univers, 1995; Mizeria utopiei. Criza ideologiei marxiste n Europa rsritean, Iai, editura Polirom,
1997; Stalinism pentru eternitate. O istorie politic a comunismului romnesc, Iai, Editura Polirom, 2005.
22
Jean Francois Soulet, Istoria comparat a statelor comuniste din 1945 pn n zilele noastre, Iai, Editura Polirom, 1998.
23
Ivan T. Berend, Central and Eastern Europe, 1944-1993. Detour from the periphery to the periphery, Cambridge
University Press, Second Edition, 1998.
24
Ben Fowkes, The Rise and Fall Communism in Eastern Europe, Second Edition, Macmillan Press Ltd, London, 1995.
25
Geoffrey Swain & Nigel Swain, Eastern Europe since 1945, Macmillan Press, London, 1993.
3

Nicoleta Ionescu Gur26, Florin perlea27, Angela Banciu28, Eleodor

Foceneanu29, Octavian Roske30, Dan Ctnu31, Dumitru andru32,
Dorin Dobrincu33, Raluca Grosescu34, Eugen Denize i Cezar M35,
Robert Levy36 aprofundeaz unele aspecte specifice regimului
comunist.

Sursele au fost exploatate prin metodologii diverse: folosirea metodei comparative, a

metodei cantitative i calitative, analiza discursului politic, analiza instituional. Am mbinat
analiza de ordin istoric cu elemente din politologie, sociologie.
Din punct de vedere al coninutului, aceste lucrri ofer:

Interpretri ale conceptului de regim totalitar.

Prezentarea ideologiei marxist-leniniste.

Prezentarea cilor de impunere a regimului de factur totalitar n ntreg

lagrul socialist.

Analize comparative ale regimurilor politice din statele democrat-populare din

perspectiva structurilor politice create.

Descrierea structurilor politice, a proceselor social-politice, economice,

religioase i culturale din statele comunizate.

Totui, referirile la structurile politice specifice unui regim al Partidului-Stat n cadrul

istoriografiei sunt pariale. Astfel, sunt analizate structurile politice constituionale, structurile
26

Nicoleta Ionescu Gur, Stalinizarea Romniei. Republica Popular Romn. 1948-1965. Transformri instituionale,
Editura All, Bucureti, 2005; Nomenclatura Comitetului Central al Partidului Muncitoresc Romn, Editura Humanitas,
Bucureti, 2006.
27
Florin perlea, De la armata regal la armata popular. Sovietizarea armatei romne (1948-1955), Editura Ziua,
Bucureti, 2003.
28
Angela Banciu, Istoria vieii constituionale din Romnia (1866-1991), Casa de Editur i pres ansa S.R.L., Bucureti,
1996.
29
Foceneanu, Eleodor, Istoria constituional a Romniei. 1859-1991, ed. II, Bucureti, Editura Humanitas, 1992.
30
Roske, Octavian, Colectivizarea agriculturii. Tipologia represiunii. Execuii demonstrative. 1950, n Arhivele
totalitarismului, nr. 4/1994;Colectivizarea agriculturii. Represiunea total, 1957-1962, XI, n Arhivele Totalitarismului,
nr. 4/1998.
31
Dan Ctnu,, Ecouri ale Raportului Hruciov din 1956 n Ministerul Afacerilor Interne, n Arhivele Totalitarismului,
nr. 1-2/1999; Destalinizarea n versiune romneasc, Cazul Miron Constantinescu Iosif Chiinevschi. 1956-1961, n
Arhivele Totalitarismului, nr. 3-4/1999; Dan, Ctnu, Neacu Gheorghe, Componena P.C.R n perioada 1945-1970.
Evaluri statistice, n Arhivele Totalitarismului, nr. 4/1998; Dan Ctnu, Roske Ocatvian, Colectivizarea agriculturii n
Romnia. Dimensiunea politic, Bucureti, Institutul Naional pentru Studiul Totalitarismului, 2000.
32
Dumitru andru, Decretul 83/1949, n Arhivele totalitarismului, nr. 1/1993.
33
Dobrincu, Dobrin, Constantin Iordache (editori), rnimea i puterea. Procesul de colectivizare a agriculturii n
Romnia, 1949-1962, Iai, Editura Polirom, 2005.
34
Raluca Grosescu, Fizionomia nomenclaturii, n De ce trebuie condamnat comunismul, Anuarul Institutului de Investigare a
Crimelor Comunismului n Romnia, volumul I, editura Polirom, Iai, 2006.
35
Eugen Denize, M Cezar, Romnia comunist. Statul i propaganda 1948-1953, Trgovite, Editura Cetatea de Scaun,
2005.
36
Levy, Robert, Gloria i decderea Anei Pauker, Iai, Editura Polirom, 2002.

10

interne de partid, cu precdere organele superioare ale Partidului Comunist. Nu au fost ns

studiate structurile politice din planul 2, prin intermediul crora Partidul i-a asigurat
controlul structurilor politice de stat. Conceptul de Partid-Stat este asimilat i altor formule:
regim totalitar stalinist, regim monolitic, regim al Partidului Unic, regim comunist, regim
socialist totalitar.
Lucrrile aprute n afara lagrului socialist prezint dup prerea noastr o importan
considerabil. Ele fixeaz cadrul instituional al regimului Partidului-Stat. Prin urmare am
considerat oportun ntocmirea unui prim subcapitol dedicat analizei sistemului politic
comunist pe baza acestora, cu att mai mult cu ct studiile de dup 1989 nu nregistreaz
realizri n aceast direcie. Ne-am orientat spre acei autori neintrodui nc n peisajul
istoriografic romnesc i care aprofundeaz studierea acestui tip de sistem politic. Detaliem n
acest context contribuia lui Maurice Duverger, Political parties. Their organization and
activity in the modern state, aprut n 1964 care surprinde trsturile eseniale ale regimului
Partidului Unic:

Scopul Partidului Unic este acela de a forma elite noi, capabile s organizeze
ara pentru masele care nu se pot guverna singure.

Principalii lideri politici, economici, administrativi sunt izolai de mase, ei

reunindu-se n casta nomenclaturii.

Alegerile electorale care n mod normal constituie o modalitate prin care liderii
i cunosc popularitatea n preferinele maselor, au n cazul Partidului Unic o
funcie formal.

Partidul Unic este o main de propagand care formeaz, organizeaz i

dirijeaz opinia public.

Partidul este un instrument al terorii, exercitat att n interiorul sistemului, ct

mai ales asupra membrilor ntregii societi.

Structurile politice specifice regimului Partidului-Stat sunt analizate pe baza

documentelor programatice, ceea ce confer credibilitate lucrrilor. Autorii menionai au
reuit s surprind nu doar efectele guvernrilor comuniste dar i cauzele care explic evoluia
acestora.
n privina studiilor semnate de ctre autorii romni din afara lagrului socialist,
anterior anului 1989, i care conin informaii cu referire la subiectul tezei, se impune
menionarea studiilor lui Ghi Ionescu, Comunismul n Romnia, lucrare aprut n 1964 i
Politica statelor din centrul i estul Europei, aprut n 1967. Primul studiu reprezint un

11

instrument foarte util n cunoaterea realitilor proprii societii romneti n perioada 19441963. Sunt abordate toate aspectele care in de preluarea puterii politice de ctre comuniti,
consolidarea acesteia (constituiile, politica economic, cea cultural-educaional, evoluia
structurilor interne ale Partidului Muncitoresc Romn, etc). Prin cercetarea documentelor
programatice ale P.M.R., a presei comuniste, a legislaiei, Ghi Ionescu a surprins aspectele
eseniale specifice statului democrat-popular. Cealalt lucrare, al crei coninut l-am detaliat
n primul capitol,

prezint cadrul i reeaua puterii, modul real n care era deinut i

exercitat puterea.
Vlad Georgescu, n Politic i istorie. Cazul comunitilor romni. 1944-1977 ofer
date cu privire la politizarea i rusificarea ntregului fond cultural romnesc. Studiul prezint
importan ntruct semnaleaz una din realitile specifice tuturor domeniilor vieii de partid
i de stat, respectiv preluarea modelului sovietic.
Mihai Botez, n lucrrile Intelectualii din Europa de Est i Lumea a doua.
Introducere n comunismlogia structural definete societile comuniste plecnd de la
ideologie. Din punct de vedere economic sunt analizate : aciunea de naionalizare, de
planificare. Din punct de vedere al sistemului politic, autorul distinge paralizarea spiritului
critic al maselor, n fond depolitizarea maselor largi ale populaiei, n timp ce aparatul de stat
este prezentat ca executant al indicaiilor partidului.
Aceste studii, de o valoare incontestabil ofer un foarte important suport teoretic.
Credem noi c lipsa informaiei primare, de arhiv, anterior anului 1989 a fost n mod fericit
suplinit de analiza documentelor programatice, actelor oficiale ale regimurilor din spaiul
socialist. Acestei etape caracterizat prin realizarea unor contribuii eseniale pentru
nelegerea sistemului politic specific unui regim al Partidului-Stat i-a urmat perioada
postdecembrist. Accesul la arhive a pus la dispoziia specialitilor o cantitate foarte mare de
informaii, interesul istoricilor canalizndu-se cu predilecie spre subiectele neabordabile n
perioada regimului comunist.
Jean Franois-Soulet, n lucrarea Istoria comparat a statelor comuniste din 1945
pn n zilele noastre identific manevrele de cucerire a puterii politice, distrugerea societii
civile prin eliminarea dumanilor de clas, prezint procesele economice derulate n statele
comunizate. Foarte utile s-au dovedit a fi comentariile cu privire la structurile interne de
partid, autorul insistnd asupra rolului Comitetului Central al P.C.U.S., de parlament al
U.R.S.S., prin intermediul multiplelor sale departamente

(afaceri externe, economie,

nvmnt, Securitate, justiie, propagand) controlnd n fapt ntreg aparatul de stat. Este
argumentat transferul de putere de la organele de stat la cele de partid. Acest studiu
12

comparativ este o dovad a faptului c realitile proprii statelor din lagrul socialist prezint
numeroase similitudini: noua ordine social impus de U.R.S.S. statelor satelizate a mbrcat
forme aproximativ identice, n ciuda tradiiilor lor istorice, culturale foarte diferite.
O analiz comparativ a regimurilor comuniste conin i studiile Eastern Europe
since 1945, The rise and the fall of communism in Eastern Europe, Central and Easter
Europe. 1944-1993. Detour from the periphery to the periphery ale autorilor Geoffrey Swain
i Nigel Swain, Ben Fowkes i Ivan T. Berend. Cele trei lucrri sugereaz uniformitatea
instituional a lagrului socialist. Planificarea, naionalizarea, legile fundamentale sunt
prezentate din aceast perspectiv. Partidul era omnipotent i omniprezent: organizaiile
oficiale de stat nu aveau nici un rol independent sau autonomie, ci pur i simplu transformau
deciziile de partid n aciuni ale statului.
Date generale cu privire la perioada supus studiului sunt oferite i n lucrarea Pierre
Milza i Serge Berstein, Istoria Secolului XX. 1945-1973. Lumea ntre pace i rzboi, vol. II.
O privire de ansamblu asupra perioadei comuniste se regsete i la Victor Frunz,
Istoria stalinismului din Romnia, Vlad Georgescu, Istoria romnilor de la origini pn n
zilele noastre, Florin Constantiniu, O istorie sincer a poporului romn, Deletant, Dennis,
Romnia sub regimul comunist , Stelian Tnase, Elite i societate. Guvernarea Gheorghiu-Dej,
Vladimir Tismneanu, Stalinism pentru eternitate. O istorie politic a comunismului romnesc,
Adrian Cioroianu, Pe umerii lui Marx. O introducere n istoria comunismului romnesc.
Istoriografia romneasc de dup 1989 grupeaz astfel lucrri generale, cronologii37 i
studii axate strict pe o problematic. Informaii cu privire la regimul Partidului-Stat se
regsesc i la Ioan Scurtu, Gheorghe Buzatu, Istoria Romnilor n secolul XX. Sunt analizate
mecanismele politice, economice care au fcut posibil acapararea i pstrarea puterii de ctre
comuniti.
Un studiu care prezint o semnificaie aparte pentru lucrarea de fa este cel al autoarei
Nicoleta Ionescu-Gur, Stalinizarea Romniei. Republica Popular Romn 1948-1950:
transformri instituionale. Este singura lucrare din peisajul istoriografic romnesc care
prezint detaliat structurile politice ale regimului Partidului-Stat. Autoarea analizeaz n mod
special funcionarea acestora. Amintim de asemenea lucrarea lui Eugen Denize, Cezar M,
Romnia comunist. Statul i propaganda. 1948-1953, care trece n revist legislaia adoptat

37

Mihai Retegan, Cristina Piuan, Narcis Dorin Ion, Regimul comunist din Romnia. O cronologie politic. 1945-1948,
Editura Tritonic, Bucureti, 2002.; Dinu C. Giurescu (coord.), Istoria Romniei n date, Editura Enciclopedic, Bucureti,
2008.

13

de regimul democrat-popular, semnalnd modificrile care au survenit n organizarea

structurilor politice de stat.
O alt surs preioas de documentare este reprezentat de Raportul Final38. Pentru
subiectul acestei teze de doctorat au prezentat importan cele 10 trsturi fundamentale ale
regimului partidului-stat pe care le-am detaliat n cuprinsul primului capitol. De asemenea,
capitolul dedicat justiiei comuniste reliefeaz politizarea excesiv a acestui domeniu al vieii
de stat.
Parcurgerea literaturii de specialitate a semnalat lipsa unei viziuni unitare asupra
structurilor politice de partid, de stat sau mixte i a modului n care prin intermediul lor
Partidul Muncitoresc Romn a controlat societatea romneasc. Modul de funcionare a unei
structuri, componena ei sunt parametri care ne-au indicat rolul dominant al Partidului-Stat.
S-a constatat astfel concentrarea puterii la nivelul organelor de partid i implicit formalismul
structurilor politice de stat. Chiar n condiiile n care componena socio-profesional a
organelor statului a fost definitiv schimbat, transferul puterii de la structurile de partid la cele
de stat nu s-a realizat.
O surs capital de informare pentru realizarea acestei teze de doctorat o reprezint
informaia primar, de arhiv.
Au fost studiate la Arhivele Naionale Istorice Centrale urmtoarele fonduri:

Fondul C.C. al P.C.R. Cancelarie (1948-1965), cu 3 volume care grupeaz mai multe
categorii de documente (stenogramele edinelor Biroului Politic al C.C. al P.M.R., ale
Secretariatului, rezoluiile plenarelor i congreselor C.C. al P.M.R. i discuiile purtate pe
tema acestora, comunicatele C.C. al P.M.R., rapoarte cu referire la probleme economice,
politice, organizarea intern de partid, Hotrri sau proiecte de hotrri ale C.C. al P.M.R.
i ale Consiliului de Minitri; discuii pe seama planurilor de stat, anuale, cincinale i a
primului plan pe 6 ani, legi, decrete, regulamente privind funcionarea diverselor structuri
interne ale Partidului Muncitoresc Romn). Toate aceste documente evideniaz
implicarea Partidului Muncitoresc Romn n toate segmentele vieii de stat.

Fondul C.C. al P.C.R. Secia Organele Conductoare de partid, sindicale i de U.T.C.

(Secia Organizatoric) (1948-1965) conine documente de maxim importan pentru
lucrarea de fa. Ea nsi una din cele mai importante structuri politice din aparatul C.C.
al P.M.R., Secia organizatoric a reprezentat un veritabil instrument de control. Planurile
de munc, rapoartele instructorilor seciei care mergeau n teritoriu i controlau modul n

38

Comisia Prezidenial pentru Analiza Dictaturii Comuniste din Romnia. Raport Final, editori Vladimir Tismneanu,
Dorin Dobrincu, Cristian Vasile, Editura Humanitas, Bucureti, 2007.

14

care organele locale de partid i de stat realizau indicaiile P.M.R., regulamentele de

funcionare a unor structuri interne de partid, rapoartele cu privire la alegerile organelor de
partid, ale alegerilor de deputai pentru Marea Adunare Naional i Sfaturile Populare,
rapoartele cu privire la componena aparatului de stat i de partid au constituit surse de
informare absolut inedite pe care le-am valorificat.

Fondul C.C. al P.C.R. Secia Administrativ-Politic a fost investigat pentru

organigramele acestei structuri politice cu rol n coordonarea Justiiei populare i
rapoartele Sectoarelor din componena sa.

Fondul C.C. al P.C.R. Secia Agrar conine documente care permit prezentarea rolului
acestei structuri politice n politica de socializare a agriculturii romneti. Secia Agrar
avea trecute n domeniul su de activitate: controlarea i executarea hotrrilor partidului
i ale guvernului de ctre Ministerul Agriculturii, Direcia Politic de pe lng Ministerul
Agriculturii, Comitetul de Stat pentru Colectarea Produselor Agricole. Ca tipuri de
documente pe care le-am supus analizei amintim: rapoarte, situaii, tabele, grafice privind
desfurarea colectivizrii, a campaniilor agricole, planuri de munc ale Seciei Agrare,
instruciuni ale C.C. al P.M.R. cu privire la organizarea activitii politice la sate, n cadrul
G.A.C.-urilor i S.M.T.-urilor, scheme de organizare a Seciei Agrare, directivele
Comitetului Central al P.M.R. pentru intensificarea aciunii de colectivizare, hotrri
privind nfiinarea Seciilor politice, a posturilor de directori politici adjunci n cadrul
S.M.T.-urilor, stenogramele edinelor membrilor Seciei Agrare. Scopul studierii acestui
fond a constat nu att n evidenierea datelor tehnice, a aspectelor strict economice ct mai
ales n identificarea mecanismelor structurale care au permis Partidului s monopolizeze
activitatea n domeniul agrar.

Fondul C.C. al P.C.R.- Secia Economic (1950-1965) conine documente al cror

coninut ne-a permis reconstituirea organigramei acestei structuri politice i totodat ne-a
furnizat date cu privire la activitatea Consiliului de Minitri.

Fondul Preediniei Consiliului de Minitri Stenograme (1948-1959) a fost investigat

pentru a analiza reorganizarea Consiliului de Minitri.
Un alt segment istoriografic este reprezentat de culegerile de documente publicate.
Informaii utile lucrrii se regsesc n primul rnd n volumele de documente publicate

de Arhivele Naionale, Stenogramele edinelor Biroului Politic al Comitetului Central al

Partidului Muncitoresc Romn 1948, Arhivele Naionale Romne, Bucureti, 2002,
Stenogramele edinelor Biroului Politic al Comitetului Central al Partidului Muncitoresc

15

Romn 1949, Arhivele Naionale Romne, Bucureti, 2003, Stenogramele edinelor Biroului
Politic al Comitetului Central al Partidului Muncitoresc Romn 1950, Arhivele Naionale
Romne, Bucureti, 2004, Stenogramele edinelor Biroului Politic i ale Secretariatului
C.C. al P.M.R., 1952, vol.IV (partea II), Bucureti, Arhivele Naionale Romne, 2007.
Documentele de aici recompun algoritmul instituionalizrii regimului politic al PartiduluiStat. Ele ne-au permis reconstituirea formulei organizatorice a structurilor politice de partid i
de stat (organele executive ale C.C. al P.M.R., organele locale ale puterii de stat, Marea
Adunare Naional) i a modului n care partidul comunist le-a controlat. Agresiunea
comunismului n Romnia, lucrare semnat de Gheorghe Buzatu i Mircea Chirioiu conine
documente de asemenea importante. Directiva special pentru implantarea comunismului n
imperiul KGB, din 2 iulie 1947, reprodus n aceast colecie de documente, specific paii
care trebuiau urmai pentru reuita aciunii de sovietizare a spaiului central i est-european:
lichidarea opozanilor politici, unificarea tuturor partidelor ntr-unul singur, deci crearea
Partidului Unic, nceputul politicii de colectivizare a agriculturii, compromiterea proprietii
private, modificarea politicii cultural-educaionale, nlocuirea sistematic din posturile de
conducere a celor cu origine social nesntoas, cu cei necalificai, dar corespunztori sub
aspectul extraciei sociale. Dei adresat de ctre KGB filialei sale din Varovia, aceast
directiv sintetizeaz n cele 45 de puncte un program de infiltrare i de aservire comunist
nu doar a societii poloneze ci a ntregului rsrit al Europei.
Un alt volum de documente important pentru cercetarea problemei structurilor politice
ale Partidului-Stat se dovedete a fi Comisia Prezidenial pentru analiza dictaturii comuniste
din Romnia, Istoria comunismului din Romnia. Documente. Perioada Gheorghe
Gheorghiu-Dej (1945-1965), volum editat de Mihnea Berindei, Dorin Dobrincu, Armand
Gou, Editura Humanitas, Bucureti, 2009. Am identificat o serie de documente care ne-au
ajutat s argumentm politizarea justiiei populare prin intermediul Sectorului Justiie,
Procuratur, Arbitraj de Stat, Controlul de Stat, structur politic din componena Seciei
Administrative a C.C. al P.M.R.
O direcie important de cercetare const n studierea documentelor programatice ale
Partidului Muncitoresc Romn. Un aliat redutabil se dovedete a fi discursul politic specific
epocii Dej. La nivel declarativ, preemiunea Partidului n raport cu structurile statului este
foarte des invocat, mai ales dup ce n textul constituiei statului democrat-popular s-a
statuat c: Partidul Muncitoresc Romn este fora conductoare att a organizaiilor celor ce

16

muncesc, ct i a organelor i instituiilor de stat. n jurul lui se strng laolalt toate

organizaiile celor ce muncesc din Republica Popular Romn. Rezoluiile plenarelor C.C.
al P.M.R., ale Congreselor partidului comunist din 1948, 1955, 1960, 1965, statutul P.M.R.,
reprezint o surs documentar esenial. Nu am neglijat nici articolele publicate n oficiosul
P.M.R., Scnteia, care au vizat prezentarea schimbrilor survenite n componena
structurilor politice de partid i de stat.
Memoriile constituie o surs de informare preioas. Silviu Brucan (Generaia irosit.
Memorii, Editurile Universul & Calistrat Hoga, Bucureti, 1992), Paul Niculescu-Mizil (O
istorie trit, Editura Enciclopedic, Bucureti, 1997), Gheorghe Apostol (Eu i GheorghiuDej, Ediie de cas, Regie proprie, 1998), Gheorghe Gaston Marin (n serviciul Romniei lui
Gheorghiu-Dej. nsemnri din via, Editura Evenimentul Romnesc, Bucureti, 2000), Paul
Sfetcu (13 Ani n anticamera lui Dej, Editura Fundaiei Culturale Romne, Bucureti, 2000)
au rememorat epoca Dej. n acelai cadru pot fi menionate i volumele de interviuri realizate
de Lavinia Betea cu Ion Gheorghe Maurer (Maurer i lumea de ieri. Mrturii despre
stalinizarea Romniei, Fundaia Ioan Slavici, Arad, 1995), cu Alexandru Brldeanu
(Alexandru Brldeanu despre Dej, Ceauescu i Iliescu. Convorbiri, Editura Evenimentul
Romnesc, Bucureti, 1997), respectiv Corneliu Mnescu (Convorbiri neterminate. Corneliu
Mnescu n dialog cu Lavinia Betea, Polirom, Iai, 2001). n calitatea lor de foti membri ai
regimului Partidului-Stat acetia au descris procesele specifice societii romneti din
perioada n care au deinut unele demniti (minitri, preedini ai Comisiei de Stat a
Planificrii, etc.).
Lucrarea de fa deschide i alte perspective de cercetare. nmulirea surselor de
informare prin accesul la noi fonduri de arhiv poate ntregi analiza structurilor politice
specifice regimului Partidului-Stat.

17