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LA SANTE ET LE SECURITE DANS L'ADMINISTRATION

PUBLIQUE MAROCAINE
Membres du groupe :

M. Salah BOUASSRIA
M. Khalifa M'BARKI
M. Smal AACHATI
SOMMAIRE

INTRODUCTION
I - ETAT ACTUEL DE L'ACTION SANTE ET SECURITE DU TRAVAIL AU MAROC
A. La sant et scurit du travail dans le secteur priv
A.1 Les accidents de travail
A.2 Les maladies professionnelles
A.3 Les mesures d'hygine et scurit applicables dans les tablissements
A.4 Apprciation gnrale du dispositif lgislatif et rglementaire rgissant la sant et
scurit du travail
i - Un dispositif sant et scurit du travail ancien et inadapt
ii - Un dispositif sant et scurit du travail incomplet ax sur les aspects curatifs
iii - Un systme sant et scurit du travail mconnu par les clients / employs
B. La place de sant et scurit du travail dans l'administration publique marocaine
B.1 La sant et scurit du travail au niveau des tablissements publics
B.2 La sant et scurit du travail au niveau dpartements ministriels
B.2.1 La sant et scurit du travail travers le statut gnral de la fonction publique
i - Le rgime des accidents de service
ii - Le rgime spcial de prvoyance sociale
B.2.2 Les principaux intervenants dans la sant et scurit du travail
i - Rle du Conseil de Sant
ii - Le service central des travailleurs
B.2.3 Un modle de la sant et scurit du travail l'chelon dpartemental : cas du Ministre
de la sant
II - QUELLE STRATEGIE DE LA SANTE ET SECURITE DU TRAVAIL AU MAROC
A. Les principaux partenaires
A.1 Les fonctionnaires et agents
A.2 Les dpartements ministriels
A.3 Les syndicats
B. Les tapes d'un programme de la sant et scurit du travail
B.1 Diagnostiquer
B.2 Exprimenter
B.3 Appliquer
B.4 Valider
III - LES BESOINS EN FORMATION LES PISTES DE STAGE
A. La formation en sant et scurit du travail
Bibliographie
INTRODUCTION
Si le dveloppement conomique et social a connu un grand essor avec l'avnement de l'industrialisation,
cette dernire ne s'opre pas sans rpercussion sur la sant de l'homme.
En effet, l'homme en tant que travailleur est expos un certain nombre de risques d'ordre
environnemental et professionnel.
Les risques ainsi encourus par les employs aussi bien du secteur priv que de l'administration publique
peuvent se traduire par le nombre croissant des accidents de travail et de dveloppement de plus en plus
des maladies spcifiques dites maladies professionnelles.
Le calcul des cots sociaux et notamment les cots lis des mauvaises conditions de vie de travail a
suscit la prise de conscience aussi bien des pouvoirs publics que des employs en vue de mettre en
place des dispositifs sant et scurit de travail permettant de favoriser les meilleures conditions
physiologiques, physiques et psychosociales auxquelles la main-d'uvre d'une organisation est soumise
dans un environnement de travail donn.

En effet la Sant et Scurit de Travail comprennent donc les rgles d'hygine, de scurit et de
mdecine du travail dont la finalit est la prvention des risques professionnels et par voie de
consquence la protection de l'tat physique, mental et social des travailleurs.
Selon l'article 3 de la convention n 155 concernant la scurit, la sant des travailleurs et le milieu de
travail adopt par la confrence gnrale de l'O.I.T le 22.6.1981 ; le terme sant, en relation avec le
travail, ne vise par seulement l'absence de maladie ou d'infirmit, il englobe aussi les lments
physiques et mentaux affectant la sant directement lis la scurit et l'hygine du travail.
Aussi, la sant et scurit du travail doivent s'inscrire dans une politique nationale visant la prvention
des accidents du travail et l'amlioration de l'environnement socioprofessionnel des travailleurs.
Au Maroc, et l'instar des autres pays, la sant et scurit du travail comprennent des rgles d'hygine
et de scurit du travail contenues dans le dahir du 2 Juillet 1947 portant rglementation du travail, dans
l'arrt du 4 Novembre 1952 dictant un grand nombre de mesures gnrales et de scurit applicables
tous les tablissements dans lesquels est exerce une activit commerciale, industrielle ou librale ou
dans divers autres arrts prvoyant des mesures spciales propres certaines professions.
Nanmoins, les rgles rgissant la sant et scurit du travail taient orientes principalement vers le
secteur priv.
Par contre, l'administration publique n'a pas connu une approche globale visant la protection des
fonctionnaires contre les risques professionnels.
En effet, en dehors de quelques droits de congs pour raison de sant accords aux fonctionnaires
travers le statut gnral de la fonction publique, la sant et scurit du travail n'ont pas reu la place
quelle mrite l'instar des autres pays.
Cependant, les investigations effectues auprs de quelques Ministres nous ont permis de constater
l'existence de quelques expriences de sant et scurit du travail qui mritent d'tre signales cas : du
Ministre de la Sant qui sera prsent dans la prsente tude.
Les cots sociaux dus l'absence d'un programme sant et scurit du travail au Maroc restent
mconnus.
Par contre, dans certains pays trangers tels que le Canada titre d'exemple, en 1987, les cots directs
des indemnits verses aux travailleurs accidents ont atteint 3 Milliards de dollars. Selon des
estimations, en ajoutant les cots indirects ce montant, le cot global atteint 15 Milliards de
dollars [1] .
Pour rduire le surcot des prestations dues aux mauvaises conditions des travailleurs, les autorits
canadiennes ont mis en place des programmes de sant et scurit du travail qui visent essentiellement
rendre plus adquat l'environnement dans lequel le travail s'effectue et rduire les cots directs et
indirects relis aux accidents du travail, aux maladies professionnelles et au stress.
Pour ce faire, un certain nombre de droits ont t reconnus aux employs de l'administration publique
canadienne dont certains sont cits ci-dessous titre d'information :
- Le droit de l'information et la formation,
- Le droit la participation travers des comits paritaires,
- Le droit de refus de travailler,
- Le droit une prsomption favorable,
- Le droit la scurit du revenu,
- Le droit la radaptation.

Pour pouvoir apprhender la sant et scurit du travail au niveau de l'administration publique


marocaine, nous essayons de dvelopper une rflexion autour de cette problmatique travers deux
parties :
- La premire partie abordera l'tat actuel de la sant et scurit du travail travers les mesures
prventives et curatives entreprises tant au niveau du secteur priv que public.
- La deuxime partie sera consacre la formulation de quelques propositions d'axes d'orientation
permettant asseoir un vritprogramme de la sant et scurit du travail.
- La troisime partie mettra en relief les pistes de stage ainsi que les besoins de formation en rapport
avec la sant et scurit du travail.
I - ETAT ACTUEL DE L'ACTION SANTE ET SECURITE DU TRAVAIL AU MAROC
Le diagnostic du dispositif sant et scurit du travail au Maroc sera abord selon qu'il s'agit du secteur
public ou priv. Cette distinction s'impose dans la mesure o le secteur priv constitue actuellement le
terrain privilgi de dveloppement de la sant et scurit du travail.
Par contre au niveau de l'administration publique la sant et scurit du travail n'ont pas reu
l'importance qu'elle mrite par les pouvoirs publics.
A. La sant et scurit du travail dans le secteur priv
Trois composantes de sant et scurit du travail seront examines :
- Les maladies professionnelles,
- Les accidents de travail,
- L'hygine des tablissements industriels.
A.1 Les accidents de travail
Le Dahir du 27 Juin 1927 constitue le texte de base qui dfinit la responsabilit relative aux accidents
dont les ouvriers sont victimes dans leur travail, dtermine les taux des rentes viagres des victimes et
les formalits administratives remplir dans la constatation des accidents. Ce texte a subi un certain
nombre de modifications notamment en ce qui concerne les taux de rentes viagres [2] .
D'autres textes sont intervenus pour la fixation des tarifs d'hospitalisation en matire d'accidents du
travail [3] .
- En 1958 la rparation des accidents du travail est tendue diverses catgories de personnels civils au
service des collectivits publiques [4]
- En 1961, un dcret du 13 Juillet 1961 fixant les conditions d'attributions, de rparation et de
renouvellement des appareils de prothse et d'orthse et d'orthopdie ncessaires aux victimes des
accidents du travail [5]
A.2 Les maladies professionnelles
Les dispositions du Dahir du 25 Juin 1927 relatives la responsabilit des accidents dont les ouvriers
sont victimes dans leur travail ont t tendues aux maladies professionnelles par le Dahir du 31 Mai
1943 tel qu'il a t et modifi et complt par le Dahir du 2 Juillet 1947 portant rglementation du
travail.
L'arrt du Ministre du Travail et des Affaires Sociales du 20 Mai 1967 pris en application du dahir du 31
Mai 1943 sur avis du Ministre de la Sant dresse l'inventaire des manifestations morbides, infections
microbiennes et affections, considres comme maladies professionnelles.

En outre, il tablit la liste indicative des travaux susceptibles de provoquer ces maladies en spcifiant les
dlais de responsabilit pour chaque catgorie.
D'autres textes pris conjointement par le Ministre du Travail et le Ministre de la Sant sont venus
complter cet inventaire.
Dans le cadre de l'organisation des services mdicaux de travail, plusieurs textes ont t pris pour
prciser les attributions et les recommandations que les mdecins doivent observer au cours des visites
mdicales avant l'embauche et en cours de carrires des employs.
A.3 Les mesures d'hygine et de scurit applicables dans les tablissements industriels
Le dahir du 25 Aot 1914 modifi par le dahir du 13 Octobre 1933 soumet au contrle et la surveillance
tous les tablissements qui prsentent des causes d'insalubrit, d'incommodit et de dangers.
Le mme dahir, subdivise ces tablissements en 3 classes suivant la nature des oprations qui y sont
effectues ou les inconvnients qu'ils prsentent au point de vue de la scurit, de la salubrit ou de la
commodit publique.
La nomenclature et le classement de ces tablissements sont dtermins par l'arrt viziriel du 13
Octobre 1933 portant classement des tablissements insalubres, incommodes et dangereux.
A.4 Apprciation gnrale du dispositif lgislatif et rglementaire rgissant la sant et
scurit du travail dans le secteur priv
Si on devait porter une apprciation gnrale sur le dispositif sant et scurit du travail en vigueur dans
le secteur priv on pourrait le qualifier comme :
- Ancien et inadapt,
- Incomplet et ax sur le curatif plutt que sur le prventif,
- Inappliqu et mconnu par les clients internes : les employs.
i - Un dispositif sant et scurit du travail ancien et inadapt
Le parcours des dispositions rgissant la sant et scurit du travail dans le secteur priv montre
l'absence d'une politique globale de sant et scurit du travail prcisant les principaux intervenants, les
objectifs stratgiques pour rpondre aux attentes des employs en matire de sant et scurit du
travail.
L'actualisation de l'arsenal juridique est une ncessit afin que la lgislation du travail soit un instrument
de dveloppement social.
Le projet du code du travail en cours d'approbation apportera srement quelques amnagements la
mdecine du travail par :
* L'introduction de service commun de mdecine de travail ,
* Toute entreprise de plus de 50 salaris doit soit avoir son propre service de mdecine du travail ou
participer un service commun interentreprises. Un texte rglementaire prcisera partir de quelle taille
une entreprise est oblige d'avoir son service [6] .
Le projet du code de travail exige du mdecin du travail un certificat de spcialit en mdecine du travail.
En France par exemple, on compte 1 heure par mois de mdecin pour 20 employs.
Aussi le projet de code de travail prvoit la mise en place de normes pour le nombre d'infirmiers et
d'assistantes sociales en fonction de la taille de l'entreprise.

Un comit d'hygine et scurit compos principalement de l'employeur et de deux dlgus des salaris
est prvu galement par le projet du code de travail. Ceci tmoigne une volont des rformateurs
institutionnaliser et dvelopper une gestion participative de la sant et scurit du travail.
ii - Un dispositif sant et scurit du travail incomplet ax plus sur les aspects curatifs
L'examen des mcanismes et procdures mises en place pour la sant et scurit du travail sont orients
essentiellement pour rparer un prjudice dcoulant soit d'un accident du travail soit d'une maladie
professionnelle contracte durant l'exercice d'un travail.
L'action prventive sur les conditions de travail partir d'approches ergonomiques est trs peu
dveloppe. Les conditions d'ambiance physique de travail (sonore, visuelle, hygine, rayonnement, tat
du sol, l'lectricit statique) ne sont pas encore mises en place dans l'environnement ouvrier. Le projet
de code de travail en cours d'approbation malheureusement n'a pas essay de combler ces lacunes.
iii - Un systme de sant et scurit du travail mconnu par les clients / employs
La mconnaissance du systme sant et scurit du travail n'est pas un phnomne spcifique, mais
plutt une caractristique qui entache la lgislation marocaine en gnral. Il semble que les principales
raisons de cette mconnaissance du systme de la sant et scurit du travail sont dues essentiellement
au manque d'implication et d'information des employs au processus de conception et de mise en uvre
des activits / programmes de la sant et scurit du travail.
Le comit d'hygine prvu par le projet de code du travail tend associer aussi bien l'employeur que les
employs la gestion de sant et scurit du travail. Il pourra contribuer dvelopper une culture
participative des employs aux questions touchant la sant et scurit du travail.
B. La place de sant et scurit du travail dans l'administration publique marocaine
La place sant et scurit du travail dans la fonction publique marocaine est variable selon qu'il s'agit
de services centraux et extrieurs rattachs aux dpartements ministriels que des tablissements
publics.
B.1 La sant et scurit du travail au niveau des tablissements publics
Les tablissements publics caractre industriel et commercial sont soumis galement aux mme
dispositions et rgles appliques dans le secteur priv en matire de mdecine du travail. De ce fait ils
sont tenus d'instituer des services mdicaux du travail pour les tablissements occupant au moins
cinquante salaris.
Au niveau des ressources humaines, les services mdicaux cres au niveau des tablissements publics
grs par un ou plusieurs mdecins du travail assist(s) par un personnel paramdical [7] .
A titre d'exemple nous citons :
- L'office chrifienne de phosphate OCP qui dispose d'une infrastructure sanitaire et scuritaire
exemplaire. En effet, l'OCP a mis en place ds le dbut des annes 50 une politique visant la protection
des salaris contre les risques professionnels travers des mesures prventives des risques, des units
cliniques d'hospitalisation et d'un programme de formation des employs.
- L'office nationale d'lectricit ONE qui de part la nature de sa mission et de sa raison d'tre a dvelopp
des programmes de la sant et scurit du travail depuis plusieurs annes.
B.2 La sant et scurit du travail au niveau des dpartements ministriels
Si on ne veut pas que la modernisation de l'administration publique reste au niveau du discours, si on
veut dvelopper une stratgie mobilisatrice des ressources humaines, il est impratif que les quipes
dirigeantes apportent aux employs des preuves tangibles de leur attention soutenue aux conditions de
travail et la vie dans les services.

La recherche de la performance de l'administration publique demeure fortement conditionne par


l'amlioration de l'environnement et des conditions ergonomiques des travailleurs.
Malheureusement, comme il a t signal dans l'introduction de cette tude, l'administration publique n'a
jamais tent de dvelopper un programme de la sant et scurit du travail cohrent et rpondant aux
besoins des fonctionnaires.
Pour mettre en relief l'tat actuel de la sant et scurit du travail au niveau de l'administration publique,
nous examinerons dans les dveloppements qui suivent les aspects suivants :
- Les prestations de sant et scurit du travail prvues dans le statut gnral de la fonction publique,
- Le rle des principaux intervenants dans le contrle de la sant des fonctionnaires et problmes de
coordination entre les diffrents intervenants,
- Une exprience encourageante visant l'intgration de la sant et scurit du travail au niveau
dpartemental : cas du Ministre de la Sant.
B.2.1 La sant et scurit du travail travers le statut gnral de la fonction publique
Le progrs social a conduit les pouvoirs publics tenter d'assurer aux agents de l'Etat une protection
contre les accidents de service, et de mettre en place un rgime spcial de scurit sociale qui se
manifeste par l'institution des mutuelles.
i - Le rgime des accidents de service
Comme le salari, tout fonctionnaire, victime d'un accident survenu dans ou l'occasion de l'exercice de
ses fonctions bnficie de l'intgralit de son traitement pendant le cong qui lui est ncssaire pour se
rtablir.
En outre, la lgislation relative la rparation des accidents de travail (dahir du 25 Juin 1927) lui est
applicable et le garantit contre tout risque pouvant survenir dans le service.
Il a droit galement au remboursement des honoraires mdicaux et des frais directement conscutifs
l'accident (circulaire du Ministre de la Sant : n 24424 SMS/2 du 8 Novembre 1954 circulaire du
Ministre de la Fonction Publique n 29 FP du 16 Juillet 1957 et circulaire n92 ASS du 16 Novembre
1972 du Ministre de la Sant (voir annexe).
ii - Le rgime spcial de prvoyance sociale
Il s'agit d'un rgime facultatif au dbut et obligatoire dernirement applicable tous les fonctionnaires et
qui se base sur un systme mutualiste auquel le fonctionnaire contribue travers une cotisation prleve
la source et qui, en contre partie, le fait bnficier des remboursements des frais mdicaux et
d'hospitalisation.
A ct de ces actions, chaque Ministre essaye d'introduire dans son organigramme un service social
charg de la gestion des problmes sociaux du personnel.
Paralllement ces services, l'administration publique a connu dernirement un phnomne associatif et
corporatif qui s'intresse de plus en plus aux problmes lis la sant et scurit du travail.
Nous citons titre d'exemple, l'association des uvres sociales du Ministre de l'Equipement qui vient
d'initier une nouvelle exprience visant encourager les fonctionnaires contracter des polices
d'assurances complmentaires pour couvrir certains risques lis l'exercice du travail.
B.2.2 Les principaux intervenants dans la sant et scurit du travail
Nous citons quatre principaux intervenants rgulateurs des actions en rapport avec la sant et scurit
du travail au Maroc :
- Le Ministre de l'Emploi pour l'encadrement du secteur priv.

- Le Ministre charg de la Fonction Publique pour la promotion et la normalisation des textes rgissant
la sant et scurit du travail.
- Le Secrtariat d'Etat charg de l'Environnement pour la coordination des actions touchant
l'environnement.
- Le Ministre de la Sant pour l'encadrement et le contrle de la sant des fonctionnaires.
S'agissant du Ministre de la Sant, son intervention en matire de la sant et scurit du travail passe
travers deux structures centrales :
- Le Conseil de Sant,
- La Direction de l'Epidmiologie.
i - Rle du Conseil de sant
Ce conseil rattach la Direction des Ressources Humaines du Ministre de la Sant est charg
notamment d'instruire les dossiers soumis au conseil de sant en matire de cong de maladie,
d'homologation, du contrle des aptitudes l'emploi et d'assurer l'application des textes sur le contrle
de la sant des fonctionnaires durant leur carrire. L'examen des missions du conseil de sant permet de
constater que toutes les actions menes par cette structure revtent un aspect plus curatif que prventif.
Pour remdier cette situation et dans le but d'adapter la raison d'tre de ce conseil par rapport son
environnement caractris par un accroissement notoire des risques lis l'environnement
socioprofessionnel des fonctionnaires, le Ministre de la Sant a prpar en concertation avec les
diffrents intervenants et partenaires sociaux un projet de dcret relatif aux nouvelles missions du
conseil de sant et aux commissions mdicales prfectorales et provinciales.
Selon l'article 2 du projet prcit, le conseil de sant a pour mission d'assurer, en application de la
lgislation en vigueur le contrle de la sant des fonctionnaires et agents de l'Etat, des collectivits
locales et, le cas chant, de leur ayant droits.
Le conseil de sant assure en outre le contrle de l'tat de sant des agents des tablissements publics
dont la liste est fixe par arrt conjoint des ministres chargs de la sant, des finances, et des affaires
administratives.
Aussi, le projet prvoit l'institutionnalisation des commissions mdicales, prfectorales et provinciales en
vue :
- D'examiner les aptitudes physiques des candidats aux emplois publics.
- D'homologuer les certificats de congs de courte dure, d'inaptitude physique ou mentale.
Le projet prvoit galement de nouvelles missions confies des entits locales en vue de consolider le
processus de dconcentration en cours de mise de place.
Nanmoins, ce projet tel qu'il a t soumis au Secrtariat Gnral du Gouvernement n'a pas pris en
considration le processus rgionalisation qui est considr actuellement comme l'espace privilgi par la
gestion de la close publique.
ii - Le service central de la sant des travailleurs / direction de l'pidmiologie
Ce service rattach la Direction de l'Epidmiologie du Ministre de la Sant est charg de la
coordination avec les autres dpartements en matire de la sant et scurit du travail notamment dans
le secteur priv.
A ct de ces missions de conception ; d'organisation et de suivi-valuation des activits touchant la
sant des travailleurs du secteur priv. Ce service vient d'initier une nouvelle stratgie de sant et
scurit du travail propre au dpartement du Ministre de la Sant.

Considrant qu'il s'agit d'exprience pilote riche d'enseignements pour les autres dpartements, l'quipe
a jug opportun de lui consacrer une partie dans la prsente tude.
B.2.3 Un modle de la sant et scurit du travail l'chelon dpartemental : cas du Ministre
de la Sant
En attendant la mise en place d'un programme national de la sant et scur du travail applicable dans
l'ensemble de l'administration publique, le Ministre de la Sant vient d'initier depuis le mois de Juin
1999, un programme de prvention pour le personnel du Ministre de la Sant (circulaire n 26
DELM/DRC du 7.6.1999) (voir annexe).
Les objectifs de ce programme en cours d'implantation au niveau des tablissements sanitaires sont :
- Asseoir l'organisation et le fonctionnement des units provinciales de sant au travail,
- Prciser les dispositions contenues dans la circulaire n 51 DELM/23 du 7 Novembre 1997 relatives la
sant des travailleurs.
Le programme arrte galement les missions des mdecins chargs de la sant au travail ainsi que les
principales actions mener sur le milieu du travail.
- Les nouvelles missions confies au corps mdical charg de la sant et scurit du travail se rsument
comme suit :
* Etablir et maintenir un milieu de travail sr, salubre et propre favoriser une sant physique et
mentale optimale en relation avec le travail.
* Prvenir toute altration de la sant du personnel du fait de leur travail, notamment en surveillant les
conditions d'hygine, de scurit au travail et les risques de contagion. Ces missions sont ralises par
une surveillance mdicale rgulire, complte ventuellement par des examens destins prciser
l'aptitude des fonctionnaires et des agents occuper leurs postes de travail, et dpister les tats
pathologiques ainsi que les risques de contagion.
- Quant aux actions sur l'environnement du travail, le programme arrte l'intervention des services
mdicaux du travail dans les domaines suivants :
* Mener des tudes des conditions organisationnelles et d'hygine gnrale et d'hygine du travail et
assurer une meilleure adaptation du travail aux aptitudes des fonctionnaires et agents des services de
sant.
* Surveiller les facteurs du milieu du travail ainsi que la protection des fonctionnaires contre l'ensemble
des nuisances.
* Conseiller les gestionnaires sur la planification, l'organisation, la scurit et l'hygine du travail, de
l'ergonomie ainsi qu'en matire d'quipement de protection individuelle et collective.
* Entreprendre des tudes et enqutes pidmiologiques en rapport avec la sant et scurit du travail.
De mme le programme sant et scurit du travail mis en place au Ministre de la Sant dveloppe une
stratgie de surveillance mdicale notamment lors de l'embauche du fonctionnaire et galement lors des
examens priodiques dont ils peuvent faire l'objet durant leurs activits.
Le programme sant et scurit du travail prvoit galement le nombre d'heure consacrer par le
mdecin du travail pour chaque fonctionnaire et par an (1 heure/an), le matriel et les locaux
ncessaires pour le fonctionnement des units provinciales de la sant et scurit du travail.
A ct de ce programme, le Ministre de la Sant a entrepris plusieurs mesures visant le renforcement
des activits sant et scurit du travail. Nous citons titre d'exemples :
* La gnralisation de la couverture vaccinale pour l'ensemble du personnel comme mesure
prophylactique contre certaines maladies professionnelles, telle que l'hpatite C.

* La prise en charge par le budget de l'tat de l'habillement des professionnels de sant (Dcret..)
* La gnralisation de l'indemnit de risque tous les fonctionnaires et agents du dpartement.
* La mise en place d'un nouveau statut des mdecins en plaant ce corps parmis les corps
interministriels. Ceci permettra aux autres dpartements de recruter des profils mdicaux pour
s'occuper des activits de la sant et scurit du travail.
* La cration au niveau des Instituts de Formation aux Carrires de Sant d'une filire de Techniciens
d'Hygine du Milieu. Le cursus de cette catgorie d'hyginiste prvoit un volume horaire important pour
des cours thoriques et pratiques en mdecine du travail.
Au totale en peut dire que ce programme sant et scurit du travail en cours d'implantation au
Ministre de la Sant mrite d'tre soutenu et valu en vue de l'tendre d'autres dpartements
ministriels.
II - QUELLE STRATEGIE DE LA SANTE ET SECURITE DU TRAVAIL AU MAROC ?
Pour dvelopper une stratgie globale de la sant et scurit du travail dans l'administration publique
marocaine, l'Etat devra jouer un rle dterminent reconnu aussi bien par les syndicats que par les
employs.
En effet, c'est l'Etat qui dtermine la lgislation, les normes et les rglements de sant et de scurit au
travail, identifie les principaux intervenants et amne les dpartements mettre en uvre le programme
de la sant et scurit du travail.
Pour mettre en place un programme de la sant et scurit de l'Etat sera amen entreprendre les
actions suivantes :
- Dterminer la compensation indemnitaire accorder aux victimes d'accidents et de maladies
professionnelles.
- Mettre en place des rglements techniques touchant aux plans de constructions des btiments, les
dangers des machines et l'entretien des locaux.
- Dvelopper des normes concernant l'environnement, la sant ayant trait aux substances toxiques que
l'organisme humain peut supporter sans trop de risque dangereux.
Aussi, la stratgie de la sant et scurit du travail devra ncessairement impliquer tous les partenaires
et s'implanter en respectant un certain nombre d'tapes.
A. Les principaux partenaires
Nous citons trois principaux partenaires ; les fonctionnaires, les dpartements employeurs et les
syndicats.
A.1 Les fonctionnaires et agents
- Les fonctionnaires et agents sont les premiers concerns par la question de la sant et de la scurit au
travail.
La plupart des droits reconnus aux employs dans les pays dvelopps sont :
- Les conditions convenables et saines de travail.
- Les prestations de formation, d'information et de conseil en sant et scurit du travail.
- Les services de sant prventifs et curatifs en fonction des risques.
- Le refus de travailler en cas de dangers imminent.

Quant aux obligations des fonctionnaires, on peut citer :


- Prendre les mesures requises pour protger leur sant et leur scurit.
- Ne pas mettre en danger la sant et la scurit des autres.
- Se soumettre aux examens de sant exigs par les lois et leurs rglements.
- Participer l'identification et l'limination des risques d'accidents et de maladies professionnelles.
- Collaborer avec tout service mis sur pied par l'organisation pour amliorer les conditions du travail.
A.2 Les dpartements ministriels employeurs
Les dpartements doivent participer l'laboration des normes et rglements concernant la sant et
scurit au travail.
Ils ont, aussi l'obligation gnrale de s'assurer que l'organisation gnrale du travail et les mthodes et
techniques qu'ils utilisent respectent les mesures scuritaires.
A.3 Les syndicats
Dans la plupart des pays, les syndicats se sont toujours proccups des questions d'hygine et de
scurit du travail.
Au Maroc le rle des syndicats dans la mise en place d'un programme national de sant et scurit du
travail est dterminent.
Les syndicats contribueront notamment :
- Crer un climat favorable pour normaliser et rglementaire les domaines touchant la sant et scurit
du travail.
- Dissocier la sant et la scurit des questions salariales.
Les commissions paritaires administratives pourraient constituer un espace de rflexion et de
collaboration avec l'administration pour dvelopper les axes stratgiques d'un programme sant et
scurit du travail.
Au Canada, les syndicats ont tabli des bureaux d'hygine et de scurit et des comits permanents et
des programmes d'ducation dans le domaine.
B. Les tapes d'un programme de la sant et scurit du travail
Selon LAKHDAR SEKOU et autres, pour mettre en place un programme de sant et scurit du travail
bas sur la prvention des risques, un certain nombre d'tapes doivent tre respectes [8] .
B.1 Etape une : Diagnostiquer
Cette tape consiste observer une situation de travail, identifier les problmes et les difficults de
fonctionnement d'une organisation et cerner les facteurs risque. Il s'agit pour les responsables de la
sant et scurit du travail de se documenter sur les postes de travail et leur description, sur les fonctqui
accomplissent les tches, sur les problmes de sant relis ces postes.
B.2 Etapes deux : Exprimenter
Cette tape consiste mener une tude sur les facteurs de risque afin de bien identifier ceux qui ont le
plus d'influence sur la situation du travail.

Il s'agit d'analyser les faons de procder, de visiter les lieux de travail et d'en vrifier l'entretien, de
s'informer sur les instructions reues auprs des fonctionnaires et leur sensibilisation aux problmes de
sant et de scurit dans leur milieu du travail, d'effectuer des valuations et de choisir des techniques
de mesures.
B.3 Etape trois : Appliquer
Cette tape consiste appliquer les solutions pour amliorer la situation existante. Il s'agit de mettre en
uvre des mthodes d'amlioration qui tiennent compte de la nature de l'tablissement, de sa structure
et des risques possibles. Ces moyens sont mis en uvre en terme de programmes, tels qu'un
programme de formation et d'information pour les employs, un programme d'entretien prventif, un
programme de surveillance de la qualit de l'environnement de travail, un programme d'adoption des
normes et rglements, un programme de suivi de la sant des fonctionnaires.
B.4 Etape quatre : Valider
Cette tape consiste valuer les changements qui s'oprent afin de vrifier l'efficacit des solutions
adoptes, ce qui suppose du temps pour valuer et une rtro-action pour des correctifs si les rsultats ne
sont pas concluants (voir schma).
Etapes d'un programme sant et scurit du travail

=> Problmes / difficults

=> Etude de facteurs des risques


=> Choix des techniques de mesures

=> Solution pour amliorer la situation existante


=> Mises en places des programmes

=> Evaluer les changements


=> Apporter les correctifs si ncessaires

III. BESOINS EN FORMATION / PISTES DE STAGE


A. Formation
- S'informer des textes, normes et rglements rgissant la sant et scurit du travail.
- Se documenter sur les dispositifs lgislatifs et rglementaires d'application de la loi sur la sant et la
scurit au travail loi 17 de 1979.
- Acqurir des connaissances concernant les stratgies et les mesures de mise en uvre et
d'accompagnement de la rforme qubcoise de la sant et scurit du travail.
BIBLIOGRAPHIE

1.
2.

Cours Pratiques modernes de la GRH ENAP QUEBEC / Maroc


Le droit de la sant au travail.
Ahmed BOUHARROU. REMAD.

3.

Gestion des ressources humaines. Tome II.


LAKHDAR SEKIOU et autre, ditions 4 Linc

4.

Le fonctionnaire marocain.
Redouane BOUJEMAA

5.
6.
7.

Projet de dcret relatif au conseil de sant et aux commissions mdicales prfectorales et


provinciales.
Manuel d'organisation du Ministre de la Sant
Circulaire du Ministre de la Sant n 26/DELM/DRC du 7/6/1999 relative la mise en place d'un
programme de prvention pour le personnel du Ministre de la Sant.

[1] 2e module cours sur les pratiques modernes de la GRH ENAP Qubec/ENAP Maroc
[2] Dahir du 25 Juin 1927 concernant la facult d'adhsion la lgislation sur les accidents du
travail. B.O 743 du 28 Juin 1927
[3] Arrt directorial du 28 Aot 1950 portant fixation du tarif des frais d'hospitalisation en
matire d'accidents du travail. B.O : 1058 du 8 Septembre 1950
[4] Dahir du 13 Janvier portant extension diverses catgories de personnels civils au service
des collectivits publiques du Dahir du 25 Juin 1927 relatif la rparation des accidents du
travail B.O 257 du 7/2/1958.
[5] B.O n 102 du 21 Juillet 1961
[6] Projet du code du travail
[7] - Etablissements commerciaux : 1 infirmier pour 500 salaris et plus, 2 pour 1.000 salaris
et plus et un assistant social pour 15.000.
- Etablissement industriel : 1 infirmier pour 200 salaris et plus, 2 infirmiers pour 800 et plus.
[8] Gestion des ressources humaines LAKHDAR SEKIOU LOUISSE BLONDI BRUNO
FABI FRANCOISE CHEVALIER CHARLES HENRI BESSEYRE DES HORTS. Les ditions 4
Linc