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eDiToRiAl
D

esde 1990 que o Comit para


a Anulao da Dvida do
Terceiro Mundo (CADTM)
trabalha com afinco para demonstrar a ligao entre a dvida e a incapacidade do sistema econmico
mundial para satisfazer os direitos
mais elementares de centenas de milhes de pessoas em todo o Mundo.
Na dcada de 1990, o CADTM chamou a ateno para a necessidade
de construir uma relao justa entre
os pases do Norte e do Sul atravs
da anulao da dvida. Insistiu em
especial no impacte nefasto que os
mecanismos de endividamento utilizados pelos organismos financeiros
multilaterais (o Fundo Monetrio
Internacional e o Banco Mundial),
os governos do Norte via Clube de
Paris e os grandes grupos financeiros
internacionais provocam nos pases
do Sul.

Embora a prioridade do CADTM


consista, como o seu nome indica,
na anulao da dvida dos pases
ditos do Terceiro Mundo, o seu objectivo mais vasto o de pr em evidncia, atravs das suas anlises e da
sua aco militante, a forma como o
sistema da dvida subjuga de igual
maneira os povos dos pases em desenvolvimento e os dos pases industrializados. Conforme expresso na
Carta Poltica da rede internacional
do CADTM: Tanto no Norte como
no Sul do planeta, a dvida constitui
um mecanismo de transferncia das
riquezas, criadas pelos trabalhadores
e trabalhadoras e pelos pequenos produtores e produtoras, em benefcio dos
capitalistas. O endividamento utilizado pelos credores como instrumento
de dominao poltica e econmica.1
1 Carta Poltica do CADTM internacional:
http://cadtm.org/Charte-politique-duCADTM,10352

Nesta publicao o genrico masculino (ou feminino) utilizado sem qualquer sentido
discriminatrio e apenas para aligeirar o texto.

P. 2

ntes de tudo, convm esclarecer o vocabulrio utilizado.


Chamamos Norte, pases ricos, pases industrializados, pases
desenvolvidos ou Trade ao grupo formado pelos pases da Europa
Ocidental, da Amrica do Norte, o
Japo, a Coreia do Sul1, a Austrlia,
a Nova Zelndia e mais uns quantos
pases com rendimentos elevados
[ver lista em anexo].
Embora nos parea discutvel reunir
pases to diversos como a Tailndia
e o Haiti, o Brasil e o Nger, a Rssia
e o Bangladexe na mesma categoria,
mantemos as classificaes adoptadas nas estatsticas fornecidas pelas
instituies internacionais. Assim,
designamos pases em desenvolvimento (PED) ou Terceiro Mundo ou
Sul todos os pases que no pertencem categoria pases desenvolvidos; havia 145 em 2014, segundo o
nosso recenseamento. Dentro desta
categoria, distinguimos, por razes
histricas, um grupo de pases que
designamos PECOT e sia Central (que agrupam a Europa Central
e de Leste, a Turquia e a sia Central) e os outros (Amrica Latina e
Carabas, Mdio Oriente e Norte de
frica, frica Subsariana, sia do
Sul, sia Oriental e Pacfico) [ver lista em anexo].
1 Segundo o livro 50 Perguntas / 50
Respostas sobre a Dvida, o FMI e o Banco
Mundial (2002, http://cadtm.org/50perguntas-50-respostas), estes grupos de
pases foram alterados pelo Banco Mundial.
Por exemplo, a Coreia do Sul deixou a
categoria dos pases em desenvolvimento
(PED) para integrar os pases desenvolvidos.
Embora este critrio seja discutvel,
adoptamos essa conveno, a fim de
compatibilizar os nossos clculos com os do
Banco Mundial. tambm o caso de pases
como a Repblica Checa ou a Estnia.

Uma vez que a maior parte dos dados analisados provm das instituies internacionais, nos textos seguintes privilegiamos as denominaes utilizadas por essas instituies,
que fazem distino entre pases
desenvolvidos e pases em desenvolvimento (PED). Recordamos,
contudo, que essa terminologia tem
uma conotao ideolgica ocidental-cntrica. De facto, ela apenas tem
em conta a dimenso econmica do
desenvolvimento e subentende que
existe um modelo nico de desenvolvimento (o modelo capitalista
industrial e extractivista ocidental)
e que os pases atrasados deveriam alcanar os pases avanados,
seguindo a mesma via destes. O
CADTM rejeita peremptoriamente
esta viso do mundo.
Havia o Primeiro Mundo, o Norte, o Segundo Mundo dito socialista (bloco sovitico, China, etc.) e
o Terceiro Mundo, que englobava os
povos dos pases em desenvolvimento, na sua maioria antigas colnias
da Europa Ocidental, do Japo e dos
EUA. O Segundo Mundo desmoronou-se no incio da dcada de 1990,
com a queda do Muro de Berlim.
Dez anos antes, o Terceiro Mundo tinha sido sujeito aos ditames do Fundo Monetrio Internacional (FMI) e
do Banco Mundial. Com a crise financeira de 2008, o Primeiro Mundo
desfez-se. Restam agora apenas duas
categorias principais: um punhado
de pessoas que tiram proveito do capitalismo contemporneo e a grande
maioria, sujeita aos primeiros. Esta
sujeio exercida nomeadamente
atravs do mecanismo da dvida.
No decurso dos ltimos 30 anos, os
elos fracos da economia mundial
situavam-se na Amrica Latina, em
frica, na sia ou nos pases, ditos
em transio, do ex-bloco sovi-

Em 1951, numa revista brasileira, escrevi sobre trs mundos, sem


no entanto empregar a expresso
Terceiro Mundo. Criei e empreguei
esta expresso pela primeira vez no
semanrio francs lObservateur,
em 14 de agosto de 1952. O artigo
conclua assim: enfim, este Terceiro
Mundo ignorado, explorado, to
desprezado como o Terceiro Estado,
quer tambm ele ser qualquer coisa.
Deste modo transpus a famosa frase
de Sieyes sobre o Terceiro Estado2
durante a Revoluo Francesa.
Alfred Sauvy,
demgrafo e economista francs

tico: o crescimento situava-se no


Norte, enquanto os pases em desenvolvimento o Terceiro Mundo vergavam sob o fardo da dvida.
A partir de 2008 este panorama mudou e uma grande parte das dvidas
foca-se agora na Unio Europeia,
onde o crescimento se tornou anmico, as condies de vida se degradam e as dvidas aumentam.

--------------Tal como nas edies anteriores, Os


Nmeros da Dvida 2015 visa um objectivo duplo: propor, por um lado,
uma anlise crtica e rigorosa; por
outro, denunciar os fins e os resultados nefastos do sistema da dvida,
tanto nos pases do Sul como nos do
Norte.
2 O Terceiro Estado, na Europa medieval
e monrquica, designava o povo a parte
da populao que no pertencia nem ao clero
(Primeiro Estado) nem nobreza (Segundo
Estado), incluindo portanto camponeses,
artesos, burgueses, etc., e que tinha
representantes nos Estados Gerais. (N. do T.)

P. 3

P. 6

Introduo

inDice
Problemas estratgicos do ajustamento estrutural nos pases da periferia
A crise de 1982
Em que consiste o ajustamento?
Medidas de ajustamento comuns no Norte e no Sul
Evoluo dos anos 2000 a 2014

As desigualdades em todo o mundo

1
pgina 17

As desigualdades Norte-Sul
Um mundo cada vez mais desigual
As causas das desigualdades
A relao capital-trabalho
Agravamento da regressividade fiscal
Desigualdades entre sexos no Norte e no Sul
Pobreza e subalimentao: desconstruamos a fbula neoliberal
As desigualdades que geram dvida

2
pgina 34

3
pgina 46

P. 4

De sul a norte do planeta: breve histria da crise da


dvida e dos programas de ajustamento

Panorama global da dvida no Sul: distribuio da dvida externa nos PED


Por prazos de pagamento da dvida externa e tipo de credores
A dvida do Sul por regies
Os credores da dvida pblica externa
A dvida do Sul e os recursos destinados ao seu reembolso
A dvida odiosa
A transferncia lquida atravs da dvida
Comparao dos fluxos de transferncia
A acumulao de reservas

A dvida no Sul
A frica e o Mdio Oriente
A dvida e os recursos destinados ao seu reembolso
Transferncias lquidas atravs da dvida
Comparao dos fluxos de transferncia
A dependncia em relao exportao de matrias-primas
sia, Europa Central e Oriental e Turquia
A dvida e os recursos destinados ao seu reembolso
Transferncias lquidas atravs da dvida
Comparao dos fluxos de transferncia
A dependncia em relao exportao de matrias-primas
Amrica Latina e Carabas
A dvida e os recursos destinados ao seu reembolso
Transferncias lquidas atravs da dvida

Comparao dos fluxos de transferncias


Dependncia em relao exportao de matrias-primas
Evoluo da dvida interna
Impacte da dvida na utilizao dos recursos pblicos

4
pgina 60

O Banco Mundial e o FMI


A iniciativa PPME (pases pobres muito endividados)
Um fracasso em amplitude: apenas 39 pases envolvidos
Um atraso considervel: uma poltica que deveria ter sido concluda em finais de 2004
O servio da dvida de 36 dos pases abrangidos praticamente no diminuiu
Falsos alvios da dvida para alguns pases pobres
Estrutura do Fundo Monetrio Internacional (FMI)
Direitos de voto no FMI
Comparao entre os direitos de voto dentro do FMI
Evoluo dos direitos de voto no FMI desde 1945
Estrutura do Banco Mundial (BM)
Direitos de voto no Banco Mundial
Comparao dos direitos de voto no Banco Mundial
A teia de aranha do Banco Mundial

A dvida no Norte

5
pgina 67

A dvida na Europa
Evoluo da dvida pblica e da dvida privada
O custo pblico do resgate dos bancos
Perdas e lucros dos bancos europeus
Sistemas financeiros e economias nacionais
O reembolso da dvida e o oramento de Estado: o caso espanhol
As dvidas ilegtimas
A dvida nos EUA
Evoluo da dvida pblica e da dvida privada
O custo dos resgates bancrios
Perdas e lucros dos bancos nos EUA
A crise imobiliria

6
pgina 81

7
pgina 86

Panorama global da dvida no Norte e no Sul


O crescimento descontrolado da dvida escala global
Comparao dos nmeros da dvida no Norte e no Sul
Comparao entre os nmeros da dvida e as outras despesas
Os depsitos dos ricos dos PED nos bancos do Norte

Concluso: o impacte do sistema da dvida


Siglas e acrnimos
Anexo: Lista dos pases
Glossrio

........................................................................ pgina 88
........................................................................ pgina 89
........................................................................ pgina 90
P. 5

De sul a norte do planeta:

breve histria
da crise da dvida
e dos programas
de ajustamento

partir da dcada de oitenta, a dvida pblica, tanto nos pases


ditos do Terceiro Mundo como nos pases mais industrializados, foi sistematicamente utilizada para impor polticas de
austeridade em nome do ajustamento1. Acusando os predecessores de
terem vivido acima dos seus meios graas ao recurso fcil dos emprstimos, a maioria dos governos em funes imps a partir da um
ajustamento das despesas pblicas, em particular das despesas sociais,
obrigando as populaes a apertar o cinto.

Margaret Thatcher
e Ronald Reagan
1 Este texto introdutrio uma verso ligeiramente adaptada da introduo de Eric
Toussaint para a obra colectiva FMI: Les peuples entrent en Rsistance, CETIM/CADTM/
Syllepse (co-edio), Genebra, 2000. Essa obra resultou duma elaborao colectiva entre o
CADTM, a ATTAC e a Association internationale des Techniciens, Experts et Chercheurs
(AITEC), http://www.cetim.ch/fr/documents/PAS-texte.pdf

P. 6

DVIDA
Vai mais uma
ajudinha?
No que diz respeito ao Terceiro
Mundo e Europa de Leste, o formidvel crescimento da dvida pblica comeou em finais da dcada
de 1960 e desaguou numa crise de
reembolso a partir de 1982. Este
endividamento tem responsveis.
Vamos encontr-los principalmente
nos pases mais industrializados: os
bancos privados, o Banco Mundial
e os governos do Norte que emprestaram a torto e a direito centenas de
milhares de milhes de euro-dlares
e petrodlares1.
Para darem vazo aos seus excedentes de capitais e de mercadorias, vrias entidades do Norte concederam
emprstimos a taxas de juro muito
baixas. A dvida pblica nos pases do
Terceiro Mundo e do Leste foi assim
multiplicada por 12 entre 1968 e 1980.
1 Os euro-dlares referem-se aos dlares
emprestados na dcada de 1950 pelos EUA
s naes europeias, nomeadamente por via
do Plano Marshall, destinado a financiar a
reconstruo europeia. A partir da dcada
de 1960, os bancos privados europeus vemse atulhados de capitais, essencialmente
constitudos por euro-dlares, e por
conseguinte tentam emprest-los para
gerarem lucro. Quanto aos petrodlares,
so dlares provindos do petrleo. A partir
de 1973, o aumento dos preos do petrleo
(o chamado primeiro choque petrolfero)
proporcionou confortveis rendimentos aos
pases produtores os petrodlares, que
os aplicaram nos bancos ocidentais. Para
tirarem partido desses capitais, os bancos
comearam ento a conceder emprstimos
em condies vantajosas.

Nos pases mais industrializados, o


endividamento pblico tambm aumentou fortemente ao longo da dcada de setenta, quando os governos
tentaram dar resposta ao fim dos 30
gloriosos anos do ps-guerra2 com
polticas keynesianas de relanamento da mquina econmica.
Entre 1979 e 1981, teve incio uma
viragem histrica, com a chegada
ao poder de Margaret Thatcher no
Reino Unido e de Ronald Reagan
nos Estados Unidos; ambos aplicaram em grande escala as polticas
com que sonhavam os neoliberais.
De imediato os EUA procederam a
uma forte subida das taxas de juro,
a fim de travar a inflao e a sada
massiva de dlares. Esta subida unilateral, logo imitada por numerosos
pases, obrigou os poderes pblicos
endividados a transferir montantes
colossais para as instituies financeiras privadas e para os detentores
dos ttulos da dvida.
A partir desse momento, o pagamento da dvida pblica passou a
constituir um potente mecanismo de
bombeamento, escala planetria,
duma parte das riquezas criadas pelos trabalhadores e pelos produtores,
em proveito dos 10 % mais ricos e
em particular dos capitalistas. Estas
2 A expresso 30 gloriosos anos
refere-se s trs dcadas entre 1945 e
1975.

polticas, ditadas pelos neoliberais,


deram incio a uma forte ofensiva
do capital contra o trabalho. Endividados, os governos comearam a
reduzir as despesas sociais e o investimento pblico, para equilibrar
as suas contas; depois recorreram a
novos emprstimos, para fazerem
frente subida das taxas de juro;
o famoso efeito bola de neve, que
consiste em contrair novos emprstimos para poder reembolsar os anteriores.
Para pagarem a dvida pblica, os
governos recorreram abundantemente aos impostos, cuja estrutura
foi modificada de maneira regressiva
a partir dos anos 1980-1990: a parte das receitas fiscais proveniente da
colecta sobre os rendimentos do capital diminuiu, aumentando as receitas provenientes da colecta sobre os
trabalhadores, por um lado, e sobre o
consumo de massas, por outro lado,
atravs da aplicao generalizada do
imposto sobre o valor acrescentado
(IVA).
Em suma, o Estado sacou aos trabalhadores e aos pobres, para dar
aos ricos, ao capital: exactamente
o inverso duma poltica redistributiva, que no entanto deveria ser a
preocupao principal dos poderes
pblicos.

P. 7

Problemas estratgicos
do ajustamento
estrutural nos pases
da periferia
Embora o FMI, o Banco Mundial e
o governo dos EUA tenham, numa
primeira fase, negado a crise da
dvida, as polticas de ajustamento
estrutural comearam a ser aplicadas sobretudo a partir do final da
dcada de 1980, graas s trapaas
do FMI, que imps as suas condies em troca da concesso de emprstimos aos governos endividados. Estas polticas foram a continuao, sob novas formas, da ofensiva iniciada no decurso da dcada
anterior com as polticas postas em
prtica pelas ditaduras militares no
Chile, na Argentina, no Uruguai,
entre outras.

Para os estrategas dos governos do


Norte e das instituies financeiras
multilaterais ao seu servio, a comear pelo Banco Mundial (ver pontos
4.2 e 4.3 sobre a repartio dos direitos de voto no seio do FMI e do Banco Mundial), era preciso responder a

P. 8

um desafio: a perda de controlo sobre uma parte crescente da periferia.


De 1940 at finais de 1960, sucederam-se as independncias dos povos
sujeitos s potncias coloniais europeias; o Bloco Sovitico imps-se na
Europa de Leste; as revolues chinesa e cubana triunfaram; as polticas
populistas e nacionalistas postas em
prtica pelos regimes capitalistas da
periferia do peronismo argentino
ao Partido do Congresso de Nehru,
passando pelo pan-arabismo nasseriano no Egipto viram a luz do dia.
Em suma, tinham-se desenvolvido
novos movimentos e organizaes
pelo mundo fora, constituindo outras tantas ameaas para o domnio
das principais potncias capitalistas,
num contexto de Guerra Fria com
o Bloco Sovitico.

pases como a Jugoslvia e o Mxico)


foram o lubrificante dum poderoso
mecanismo de retoma de controlo.
Estes emprstimos visavam forar
aqueles pases a abandonar a sua
poltica nacionalista e criaram uma
ligao mais forte das economias da
periferia ao mercado mundial dominado pelo centro. Tratava-se igualmente de assegurar s economias do
centro o fornecimento de matrias-primas e combustveis. Ao porem as
economias da periferia progressivamente em concorrncia entre si, ao
incit-las a reforar o seu modelo
exportador, o objectivo era fazer
baixar os preos dos produtos que
esses pases exportavam e, por consequncia, reduzir os custos de produo no Norte e aumentar o respectivo lucro.
certo que no se pode afirmar que
tenha havido, da parte dos bancos
privados, do Banco Mundial e dos
governos do Norte, a construo de
uma cabala. Mas no menos certo
que uma anlise das polticas aplicadas pelo Banco Mundial e pelos
principais governos dos pases industrializados, em matria de emprstimos periferia, demonstra que
essas polticas no eram desprovidas
de objectivos estratgicos1.

Os emprstimos em massa concedidos, a partir da dcada de sessenta,


a um nmero crescente de pases da
periferia (a comear pelos aliados
estratgicos: o Congo de Mobutu, a
Indonsia de Suharto, o Brasil da ditadura militar e assim por diante at

1 Para uma anlise mais aprofundada,


ver: ric Toussaint, Enjeux politiques de
l'action de la Banque mondiale et du Fonds
montaire international envers le tiers-monde,
tese de doutoramento em Cincias Polticas,
Universidade de Lige, Universidade de Paris
VIII, 2004. Disponvel em http://cadtm.org/
Enjeux-politiques-de-l-action-de
ric Toussaint, Banque mondiale, le Coup
d'tat permanent. L'agenda cach du
consensus de Washington, CADTM/Syllepse/
CETIM, Paris, 2006 (esgotado). Disponvel
em http://cadtm.org/IMG/pdf/Banque_
mondiale_-_version_du_2_mai_2006-2.pdf
Damien Millet, ric Toussaint, 65
Questions-65 Rponses sur la dette, le FMI
et la Banque mondiale, edio electrnica,
http://cadtm.org/65-questions-65-reponsessur-la,8331

conseguiu manter de forma permanente uma taxa de crescimento elevada. Por toda a parte aumentaram
as desigualdades sociais. No existe
uma nica excepo entre os pases
ajustados.

A crise de 1982
A crise de 1982 resulta do efeito
combinado da baixa de preos dos
produtos exportados pelos pases da
periferia para o mercado mundial
e da exploso das taxas de juro. Da
noite para o dia, preciso reembolsar
mais, ao mesmo tempo que os rendimentos baixam. Resultado: a asfixia.
Os pases endividados anunciam
que tm dificuldades de pagamento.
Os bancos privados do centro recusam imediatamente conceder novos
emprstimos e exigem o reembolso
dos emprstimos anteriores. O FMI
e os principais pases capitalistas industrializados desembolsam novos
emprstimos para permitirem aos
bancos privados a recuperao dos
seus investimentos e para evitar uma
sucesso de falncias bancrias.
A partir dessa poca, o FMI, apoiado pelo Banco Mundial, impe planos de ajustamento estrutural. Um
pas endividado que recuse o ajustamento estrutural v-se ameaado de
suspenso dos emprstimos do FMI
e dos governos do Norte. Podemos
afirmar sem risco de errar que quem,

a partir de 1982, props aos pases


da periferia a suspenso do reembolso das suas dvidas e a constituio
duma frente de pases devedores tinha razo. Se os pases do Sul tivessem instaurado essa frente, estariam
aptos a ditar as suas condies aos
credores desesperados.
Ao optarem pela via do reembolso,
sob as condies leoninas do FMI,
os pases endividados transferiram
para o capital financeiro do Norte
o equivalente a vrios Planos Marshall1. As polticas de ajustamento
implicaram o abandono progressivo
de elementos chave da sua soberania,
donde resultou uma maior dependncia desses pases em relao aos
pases mais industrializados e s suas
multinacionais. Nenhum dos pases
que aplicou o ajustamento estrutural
1 O Plano Marshall um programa de
reconstruo econmica proposto em
1947 por George C. Marshall, secretrio
de Estado dos EUA. Dotado de um
oramento de 12500 milhes de dlares
dessa poca (cerca de 100000 milhes de
dlares de 2014) sob a forma de doaes
e emprstimos a longo prazo, o Plano
Marshall permitiu a 16 pases (com destaque
para a Frana, a Gr-Bretanha, a Itlia e os
pases escandinavos) utilizar fundos para
a sua reconstruo aps a Segunda Guerra
Mundial.

Os programas de ajustamento do
FMI perseguem trs objectivos: 1)
assegurar o reembolso da dvida
contrada; 2) estabelecer reformas
estruturais visando a liberalizao
da economia, a abertura aos mercados internacionais e a reduo
da presena do Estado; 3) permitir
progressivamente aos pases endividados o acesso aos emprstimos privados por via dos mercados financeiros, sem no entanto deixarem de
ficar endividados.

Em que consiste
o ajustamento?
O ajustamento estrutural compreende dois grandes tipos de medidas:
O primeiro engloba medidas de estabilizao macroeconmicas tradicionalmente includas nas condies impostas pelo FMI. Trata-se de medidas
de choque (geralmente, a desvalorizao da moeda e a subida das taxas de
juro dentro do pas em causa).
O segundo consiste em reformas estruturais (privatizaes, reforma fiscal, etc.)2.
As desvalorizaes visam tornar
mais competitivas as exportaes
dos pases em causa (por efeito da
2 O FMI deu incio aos emprstimos
combinados com programas de ajustamento
estrutural em 1986; no ano seguinte aprovou
o ajustamento reforado.

P. 9

to do crdito. Em contrapartida, o
capital rentista2 prospera. O FMI
justifica as taxas de juro elevadas dizendo que assim se atraem melhor
os capitais estrangeiros de que o pas
necessita. Na prtica, os capitais que
so atrados so volteis: levantam
voo para outros cus ao mais pequeno problema ou quando encontrem
melhores perspectivas algures.

baixa de valor da moeda local em


relao s outras moedas), de forma a aumentar a entrada das divisas
necessrias ao pagamento da dvida.
Outra vantagem, no negligencivel
se nos colocarmos no ponto de vista do FMI e dos pases mais industrializados: a desvalorizao provoca
uma baixa dos preos dos produtos
exportados pelos pases do Sul.
As desvalorizaes produzem ainda
outros efeitos nefastos para os pases
do Sul: geram uma exploso dos preos dos produtos importados no seu
prprio mercado, o que, por sua vez,
deprime a produo interna. Assim,
no s os custos da produo aumentam, tanto na agricultura como
na indstria e no artesanato tanto
mais quanto mais insumos1 impor-

tados utilizarem na sua produo,


em resultado do abandono de polticas autocentradas, mas tambm
o poder de compra da maioria dos
consumidores estagna ou baixa (at
porque o FMI probe a indexao salarial).

1 Insumos so factores de produo:


matrias-primas, bens e servios

intermdios utilizados no processo de


produo. (N. do T.)

P. 10

Ao nvel da dvida, como o valor das


receitas (em moeda local) baixa, ao
mesmo tempo que aumenta o valor
da moeda dos credores externos (em
divisas logo, mais caras depois da
desvalorizao), o montante real da
dvida sobe. A poltica das taxas de
juro, por seu lado, agrava a recesso
interna: o agricultor ou o arteso que
tenham de pedir emprstimos para
comprar insumos deixa de poder
faz-lo, por causa do encarecimen-

Outros ajustamentos especficos nos


pases perifricos: a supresso dos
subsdios a certos bens e servios de
base e a contra-reforma agrria. Na
maioria dos pases do Terceiro Mundo, os alimentos de base (po, fcula
de milho, arroz, etc.) so subvencionados, de forma a impedir fortes aumentos de preo. O mesmo sucede
com frequncia nos transportes colectivos, electricidade e gua. O FMI
e o Banco Mundial exigem sistematicamente a supresso desses subsdios, o que acarreta um empobrecimento dos mais pobres e por vezes
surtos de fome.
No que diz respeito propriedade
da terra, o FMI e o Banco Mundial
lanaram uma ofensiva de longo
prazo com vista a eliminar todas
as formas de propriedade comunitria. Foi assim que conseguiram
forar a modificao do artigo da
Constituio mexicana que protegia os bens comunais (apelidados
ejido). Uma das principais bandeiras que aquelas duas instituies
2 Capital rentista: uma forma de relao
capitalista que usa o patrimnio para
obter uma renda, ou seja, um benefcio
que no envolve investimento directo na
produo caso dos proprietrios de terras,
de alojamentos arrendados, de capital
monetrio (neste caso particular a renda
chama-se juro), mquinas e at fora de
trabalho subcontratada. (N. do T.)

erguem actualmente a privatizao das terras comunitrias ou


estatais na frica Subsariana. No
decurso dos ltimos anos, o aambarcamento de terras por grandes
empresas estrangeiras acelerou-se,
com o apoio do BM e do FMI.

Medidas de
ajustamento comuns
no Norte e no Sul
A reduo do papel do sector pblico na economia, a diminuio das
despesas sociais, as privatizaes, a
reforma fiscal favorvel ao capital, a
desregulamentao do mercado de
trabalho, o abandono de aspectos
essenciais da soberania dos Estados,
a supresso do controlo cambial, o
incentivo s poupanas-penso por
capitalizao, a desregulamentao
das trocas comerciais, o encorajamento s operaes bolsistas
todas estas medidas so aplicadas
no mundo inteiro, variando as suas
doses em funo da relao de foras sociais. impressionante que do
Mali Grcia, da Espanha ao Brasil,
da Frana Tailndia, dos EUA ou
da Blgica Rssia, encontramos
uma profunda similitude e complementaridade entre as polticas designadas de ajustamento estrutural nos pases em desenvolvimento
e as polticas de austeridade ou de
convergncia nos pases desenvolvidos.
Por toda a parte a crise da dvida
pblica, ou pelo menos um forte aumento do endividamento pblico,
representa uma engrenagem infernal de transferncia das riquezas em
proveito dos detentores de capitais.
Franois Chesnais resume a situao em poucas frases: Os merca-

dos dos ttulos da dvida pblica


(os mercados obrigacionistas pblicos), montados pelos pases beneficirios da mundializao financeira
e depois impostos aos outros pases
(quase sempre sem grande dificuldade) so, segundo as prprias palavras do Fundo Monetrio Internacional, a pedra angular da mundializao financeira. Traduzido
em linguagem clara: precisamente
o mecanismo mais slido, montado pela liberalizao financeira, de
transferncia das riquezas de certas
classes e camadas sociais e de certos
pases para outros. Pretender atacar
os fundamentos do poder financeiro implica desmantelar estes mecanismos e por conseguinte anular a
dvida pblica, no s a dos pases
mais pobres, mas tambm a dos
pases onde as foras sociais vivas
recusam ver o governo continuar a
impor a austeridade oramental aos
cidados, em nome do pagamento
dos juros da dvida pblica.1
Os planos de ajustamento estrutural e outros planos de austeridade
constituem uma mquina de guerra que visa destruir os mecanismos
de solidariedade colectiva (dos bens
comuns ao sistema de penses por
repartio) e submeter todas as esferas da vida humana lgica mercantil.
O sentido profundo das polticas de
ajustamento estrutural reside na supresso sistemtica de todos os entraves histricos e sociais ao livre desenvolvimento do capital, de forma a
permitir-lhe prosseguir uma lgica
de lucro imediato, seja qual for o seu
custo humano e ambiental.
1 Franois Chesnais, Tobin or not Tobin,
L'Esprit Frappeur, Paris, 1998.

Evoluo dos anos


2000 a 2014
Numerosas mudanas ocorreram
entre finais dos anos 1990 e os nossos dias. Mencionemos 10 dessas
mudanas:

1) Vrios pases
em desenvolvimento
afastaram-se
do neoliberalismo
Aps mais de 20 anos de polticas
neoliberais, em finais da dcada de
noventa e incio da primeira dcada
de 2000, graas a assinalveis mobilizaes, vrios povos da Amrica
Latina livraram-se de presidentes
neoliberais e elegeram chefes de Estado que aplicaram polticas mais
favorveis aos interesses populares
caso da Venezuela, Bolvia e Equador2. O governo do Equador tomou
uma iniciativa notvel e muito positiva em 2007-2008, ao realizar,
com a participao activa de delegados dos movimentos sociais, uma
auditoria integral da dvida3. Com
base nessa auditoria, suspendeu o
reembolso de uma parte da dvida
considerada ilegtima e imps aos
credores uma importante reduo
da dvida4. Isto permitiu-lhe au2 Ver ric Toussaint, Banque du Sud et
nouvelle crise internationale, CADTM/
Syllepse, Lige-Paris, 2008. Disponvel
em http://cadtm.org/Banque-du-Sud-etnouvelle-crise
3 O CADTM participou directamente
na comisso presidencial que realizou a
auditoria da dvida equatoriana.
4 Ver ric Toussaint, Les leons de
lquateur pour lannulation de la dette
illgitime, 29 maio 2013, http://cadtm.
org/Les-lecons-de-l-Equateur-pour-l. Mais

P. 11

mentar de forma notvel as despesas sociais. Outra evoluo positiva: os governos desses trs pases
aumentaram os impostos cobrados
s grandes sociedades privadas estrangeiras que exploram os recursos
naturais locais. Isto aumentou bastante as receitas fiscais e permitiu
aumentar as despesas sociais.
Os cidados desses trs pases
adoptaram, no decurso de um

matria de litgios sobre investimentos (Centro Internacional


para a Resoluo de Diferendos
Relativos a Investimentos CIRDI).

2) Aumento do preo das


matrias-primas e das reservas de divisas

tos na compra de ttulos do tesouro


dos EUA, financiando assim a principal potncia mundial; por outras
palavras, aumentaram os seus emprstimos principal potncia econmica do mundo, o que contribui
para manter o seu domnio, viver
do crdito e sustentar um forte dfice comercial. Explicao: os EUA
emprestam muito a pases dispostos a comprar ttulos da dvida norte-americana. As taxas de juro desses ttulos so muito baixas: entre
0,0% e 2,7%, consoante os casos2.
Isto permite aos EUA financiarem-se a baixo custo.

3) Perda de poder
do Banco Mundial e do FMI
sobre certos pases
em desenvolvimento

processo democrtico, novas


constituies que prevem, nomeadamente, a revogabilidade de
todos os mandatrios pblicos em
funes.
Acrescente-se que a Bolvia, o
Equador e a Venezuela tomaram
a justa deciso de se retirarem do
tribunal do Banco Mundial em
recentemente, as autoridades equatorianas
parecem ter regressado a uma poltica
tradicional em matria de endividamento:
emprstimos vindos da China, primeiro
emprstimo (desde 2005) vindo do Banco
Mundial em 2014, nova emisso de ttulos
equatorianos nos mercados financeiros,
intermediados pelo Citibank e pelo Crdit
Suisse. inquietante.

P. 12

A partir de 2003-2004, os preos


das matrias-primas e dos produtos agrcolas1 comearam a subir,
num contexto de forte procura internacional. Isto permitiu aos pases exportadores aumentar as suas
receitas, sobretudo em moedas
fortes (dlar, euro, iene, libra esterlina). Alguns pases em desenvolvimento (PED) aproveitaram para
aumentar as despesas sociais, enquanto a maioria dos pases, pelo
contrrio, investiu os seus proven1 Trata-se de uma mudana de tendncia;
grosso modo, os preos das matriasprimas afundaram-se a partir de 1981 e
continuaram baixos at 2003-2004.

O aumento de recursos de certos pases, em consequncia do


aumento da entrada de divisas e
do fluxo de investidores privados
antes da ecloso da crise de 20072008, fez com que algumas instituies perdessem o peso que tinham.
Esta perda de influncia resulta
tambm do facto de a China (ver
os dois pontos seguintes) e outros
pases dos BRICS (Brasil, Rssia,
ndia, China, frica do Sul), em
particular o Brasil, terem multiplicado o crdito a alguns pases em
desenvolvimento.
2 O rendimento dos ttulos do Tesouro
norte-americano da ordem dos 0 a 2,57%,
consoante o perodo de maturidade seja de
um ms (0,01%) ou de 10 anos (2,57%).
Ver os rendimentos publicados pelo
Tesouro dos EUA, http://www.treasury.gov/
resource-center/data-chart-center/interestrates/Pages/TextView.aspx?data=yield
(consultado a 24-09-2014 ).

4) A entrada da China
na cena mundial
como credor
Outro factor veio reforar este fenmeno: a China em plena expanso
transforma-se numa fbrica que produz para o mundo inteiro e acumula
enormes reservas de divisas (sobretudo dlares). O pas aumenta ento
em quantidades apreciveis o crdito aos pases em desenvolvimento.
Estes emprstimos entram em concorrncia com os das instituies
financeiras multilaterais e dos pases industrializados. Isto diminuiu
a presso exercida pelas instituies
e pelos pases do Norte sobre uma
srie de pases em desenvolvimento. Entretanto, h que permanecer
atento em relao s novas dvidas.
A China no d presentes e os seus
investimentos visam assegurar o seu
controlo sobre as matrias-primas
de que necessita.

5) Os BRICS (Brasil, Rssia,


ndia, China, frica do
Sul) anunciaram em 2014
a criao de um banco
multilateral que lhes
pertencer1
Este banco, se um dia entrar em actividade (coisa que no garantida),
1 Ver a crtica feita por Daniel Munevar
(economista, CADTM): BRICS Bank: Is it
an alternative for development finance?,
28-07-2014, http://cadtm.org/BRICS-BankIs-it-an-alternative (tb. em espanhol). Ver
tambm Benito Prez, O Banco do Sul
pode ser uma alternativa, mas o dos BRICS
no, entrevista de Eric Toussaint, Le
Courrier, 19-08-2014, disponvel em http://
cadtm.org/O-Banco-do-Sul-pode-ser-uma.

no constituir um organismo capaz


de oferecer uma alternativa positiva
aos pases em desenvolvimento, pois
os governos que o fundaram procuram apetrechar-se com um banco
que sirva directamente os seus interesses (assegurar as fontes de aprovisionamento de matrias-primas e
mercados para as suas exportaes)
e no os dos povos.

6) Aumento da dvida
pblica interna
Lenta mas inexoravelmente, os credores internos foram substituindo
os credores externos. Os reembolsos j no se dirigem tanto para as
contas de Nova Iorque, Londres ou
Paris, mas sim para bancos dos prprios pases do Sul. Contudo, no
nos deixemos iludir: muitas vezes,
os bancos nacionais que fornecem
crdito em moeda local aos poderes
pblicos dos respectivos pases no
passam de filiais de bancos estrangeiros e os emprstimos em moeda
local so, num nmero considervel
de casos, indexados a uma divisa forte (geralmente o dlar). Isto significa
que, em caso de desvalorizao da
moeda local ou de valorizao da
divisa forte, o montante a reembolsar aumenta consideravelmente2. A
aparente transformao no alterou
2 Foi o que aconteceu entre Maio e
Dezembro de 2013 a pases como a Turquia,
a Indonsia, o Brasil, entre outros.

a situao de fundo: uma grande


quantidade de recursos, que deviam
destinar-se a responder a necessidades fundamentais, consagrada ao
pagamento das dvidas, muitas delas
ilegtimas ou ilegais.

7) A dvida pblica
tornou-se uma das principais
preocupaes dos pases
do Norte desde a crise
provocada pelos grandes
bancos privados
Nos EUA e na Europa em particular3
gerou-se um forte aumento da dvida privada e depois da pblica. As
lies da crise da dvida do Terceiro
Mundo so muito teis para analisar
os acontecimentos que se seguiram
crise de 2007-2008. As polticas
aplicadas ao Norte assemelham-se
muito s que afectaram os pases do
Sul desde os anos 1980. Da que o
CADTM tenha reforado o seu trabalho de anlise e as suas actividades
nos pases do Norte, sem no entanto
esquecer os pases do Sul.

3 No Japo rebentou uma crise


parcialmente comparvel durante a
dcada de noventa. Ver Daniel Munevar,
Dcennies perdues au Japon, em La Dette
ou la Vie, CADTM/Aden, Bruxelas, 2011, p.
223-236.

P. 13

Se no nos deixam sonhar,


no vos deixaremos dormir

8) A reduo das taxas de


juro no Norte reduziu o custo
da dvida no Sul
Os bancos centrais dos pases mais
industrializados efectuaram uma
descida das taxas de juro, sobretudo
depois da crise actual e da injeco
macia de liquidez no sistema financeiro, para salvar os grandes bancos
e empresas endividadas, donde resultou indirectamente uma baixa do
custo do refinanciamento nos pases
em desenvolvimento1. Este financiamento a baixo custo, combinado
com o afluxo de capitais do Norte
em busca de investimentos mais
rentveis face s baixas taxas de juro
do Norte e a receitas de exportao
elevadas, do aos governos dos pases em desenvolvimento uma perigosa impresso de segurana. De
facto, a situao pode sofrer uma
reviravolta nos prximos anos: as
taxas de juro no Norte podem voltar
a subir, em particular nos EUA, e os
preos das matrias-primas podem
baixar em consequncia de menor
procura, em particular por parte da
China.
Convm mantermo-nos atentos a
estes dados e, no caso dos povos
e pases do Sul, tirar partido deste
contexto mais favorvel, para aplicar
polticas em prol da satisfao dos
direitos humanos e do respeito pela
natureza. Trata-se de romper radicalmente com o modelo actual.

1 Em setembro-2014, a taxa de juro da


Reserva Federal era de 0,25%, a do BCE era
0,05% e a do Banco de Inglaterra era 0,5%.
No caso do Banco do Japo mantm-se
abaixo de 1% desde meados dos anos 1990,
e em setembro-2014 era 0,1%.

P. 14

9) Alguns pases pobres


emitem e vendem ttulos
da sua dvida externa
nos mercados internacionais
O Ruanda e o Senegal, dois pases
pobres muito endividados, venderam ttulos das suas dvidas pblicas nos mercados financeiros do
Norte. Nunca tal se tinha visto nos
ltimos 30 anos. A Costa do Marfim, que pertence igualmente ao
grupo dos pases pobres endividados e saiu duma situao de guerra civil h poucos anos, tambm
emitiu ttulos da dvida. O Qunia
e a Zmbia fizeram o mesmo. Isto
representa uma situao internacional peculiar: os investidores
financeiros do Norte dispem de
enormes quantidades de liquidez
e, perante as baixas taxas de juro
da sua regio, esto procura de
retornos interessantes. O Senegal,
a Zmbia e o Ruanda prometem
um rendimento de 6 a 8 % sobre
os seus ttulos: assim atraem as
sociedades financeiras, que procuram aplicar provisoriamente a
sua liquidez, mesmo que os riscos
sejam elevados. Os governos dos
pases pobres ficaram eufricos
e tentam fazer crer s suas populaes que a felicidade est ali ao
virar da esquina; e no entanto a
situao pode desmoronar a todo
o instante. Estes governos esto a
acumular dvida de forma exorbi-

tante; quando a situao se deteriorar, iro apresentar a factura s


suas populaes.

10) A crise alimentar


e climtica
Em 2007-2008, as populaes dos
pases em desenvolvimento viram-se confrontadas com uma forte
subida do preo dos alimentos. Isto
deu lugar a surtos de fome em 18
pases. O nmero de pessoas que
passam fome, que era de cerca de
900 milhes antes da crise, aumentou cerca de 120 milhes, ultrapassando assim a barreira dos 1000
milhes em 2009. Como veremos
mais adiante, este nmero foi diminuindo progressivamente, mas
fica o alerta para a incrvel vulnerabilidade de centenas de milhes
de pessoas. Esta situao dramtica
est indirectamente ligada a outros
factores da crise global e do sistema
de endividamento2. Entre os factores ligados crise alimentar global,
que mantm sujeito fome um em
2 ric Toussaint, Une fois encore sur les
causes de la crise alimentaire, 9-10-2008,
http://cadtm.org/Une-fois-encore-sur-lescauses-de (tb. em espanhol e ingls). Ver
tambm: Damien Millet e ric Toussaint,
Pourquoi une faim galopante au XXIe sicle
et comment l'radiquer?, 24-04-2009,
http://cadtm.org/Pourquoi-une-faimgalopante-au (tb. em ingls); ric Toussaint,
Os bancos especulam com as matriasprimas e os alimentos, 10-02-2014, http://
cadtm.org/Os-bancos-especulam-com-as

cada 8 seres humanos, podemos citar a especulao financeira sobre


os alimentos bsicos, a prioridade
dada s monoculturas de exportao e o fim das medidas de apoio
destinadas a assegurar a alimentao local proveniente de produtores locais.
A tudo isto h que acrescentar os
efeitos da crise climtica que afectam os pases em desenvolvimento. Tambm neste caso, as polticas
impulsionadas pelo Banco Mundial
em particular e pelo sistema capitalista produtivista em geral fazem
parte do problema e no da soluo1.

11) As dvidas individuais


ilegtimas
Este um dos novos campos de
anlise e interveno do CADTM.
Tal como no caso dos povos, encarados enquanto sujeito colectivo, tambm os indivduos das
classes populares sofrem o sistema da dvida: suicdios de camponeses endividados na ndia 2;
famlias expulsas das suas casas
pelos bancos nos EUA, Espanha
ou Irlanda, entre outros; mulheres
aprisionadas no sistema de microcrdito no Sul, como acontece com
as mulheres endividadas de Marrocos3 ; estudantes universitrios
sobre-endividados nos EUA e no
1 ric de Ruest e Renaud Duterme, La
dette cache de l'conomie, Les Liens qui
Librent, Paris, 2014. Ver http://cadtm.org/
La-dette-cachee-de-l-economie.
2 Na ndia suicidaram-se mais de 270 000
camponeses endividados entre 1995 e 2011.
3 Ver ATTAC/CADTM Marrocos, Le
micro-crdit ou le business de la pauvret,
2014, http://cadtm.org/Le-micro-credit-oule-business-de

Reino Unido, pela simples razo


de quererem prosseguir os seus
estudos. A dvida dos estudantes
nos EUA superior a um bilio de
dlares4. Este nmero ultrapassa
largamente a dvida externa pblica total acumulada da Amrica
Latina e da frica (ver quadro 2.3).
Nos ltimos anos desenvolveram-se movimentos de resistncia: nos
EUA em defesa dos estudantes endividados, vtimas dos bancos; em
Espanha e nos EUA, para impedir
as penhoras imobilirias; em Marrocos, para apoiar a luta das mulheres vtimas do garrote do microcrdito; na ndia, para proteger
os camponeses oprimidos pelos
usurrios; etc.

12) Os fundos abutre5


A dvida pblica est na mira de
estratgias especulativas de credores processuais, conhecidos
pela alcunha de fundos abutre.
Trata-se de fundos de investimento
privados, na sua maioria sediados
em parasos fiscais, especializados
4 $ 1 Trillion Student Loan Problem
Keeps Getting Worse, Forbes, 21-022014, http://www.forbes.com/sites/
halahtouryalai/2014/02/21/1-trillionstudent-loan-problem-keeps-getting-worse/
5 Os autores agradecem a Louise
Abellard a sua contribuio para este
pargrafo. Para ir mais longe nesta
questo, ver nomeadamente: Renaud
Vivien, Argentine: un vautour peut
en cacher dautres, Le Soir, 23-062014. Disponvel em http://cadtm.
org/Argentine-un-vautour-peut-en
(tb. em espanhol); ric Toussaint,
Como enfrentar os fundos abutres e o
imperialismo financeiro, interveno
no seminrio internacional Alternativas
ao imperialismo financeiro e aos fundos
abutres, Caracas (Venezuela), 12-082014, http://cadtm.org/Como-enfrentaros-fundos-abutres-e .

na recompra de ttulos de dvida


de Estados falidos ou prximos da
incapacidade de reembolsar. De seguida, os fundos abutre levam esses
Estados aos tribunais anglo-saxnicos, obrigando-os a reembolsar
as dvidas pelo seu valor nominal,
acrescido de juros, multas de atraso e custas de processo. Contrariamente aos credores clssicos,
recusam-se participar em qualquer
negociao ou operao de reestruturao da dvida, privilegiam
o procedimento judicial e, em caso
de no pagamento, penhoram bens
do devedor (propriedades diplomticas, receitas de exportao e
diversos bens colocados no estrangeiro). Desde 2000, mais de uma
vintena dos Estados mais endividados do planeta viram-se sujeitos
a estas estratgias, na Amrica do
Sul (Argentina, Nicargua, Honduras, Peru) e em frica (Serra Leoa,
Repblica do Congo, Uganda), no
meio de grandes batalhas jurdico-financeiras ainda em curso. A partir de 2007, o fenmeno estendeu-se aos pases do Sul da Europa
(Grcia, Espanha, Portugal). As
estratgias abutre pem em risco
a prosperidade futura tanto do Sul
como do Norte: as dvidas, continuamente emitidas, continuam a
ser sujeitas ao direito norte-americano ou britnico, favorvel aos
credores; alguns pases voltam a
endividar-se nos mercados internacionais de capitais e privilegiam
o crdito chins, favorecendo assim as futuras operaes de recompra da dvida nos mercados secundrios.
Foi assim que a Argentina entrou
na ribalta em 2014, quando o tribunal de ltima instncia dos EUA
rejeitou o recurso do Estado argentino e deu razo aos fundos abutre NML e Aurelius, condenando

P. 15

a Argentina a pagar 1330 milhes


de dlares. Alis, a Argentina acaba de aprovar uma lei, com data
de 10 de Setembro de 2014, a fim
de se dotar de um mecanismo de
defesa contra os fundos abutre. O
CADTM recorda, contudo, que
a melhor defesa contra os fundos
abutre consiste em recusar a competncia dos tribunais estrangeiros na regulao dos litgios com
os credores e inserir nos contratos
uma clusula que estipule a competncia da jurisdio local para
essas matrias.

13) A auditoria cidad


Nos ltimos anos, desenvolveram-se plataformas que trabalham para
a realizao de uma auditoria cidad para identificar as dvidas ilegtimas, ilegais ou odiosas. Estes movimentos deram lugar, em diversos
pases1, a uma reflexo interessante
e enriquecedora que permite identificar as partes da dvida pblica que
no devem ser pagas. Sem pretenses de sermos exaustivos, podemos
avanar as seguintes definies:
a) Dvida pblica ilegtima: dvida
contrada pelos poderes pblicos
sem respeitar o interesse geral ou em
prejuzo deste.
b) Dvida pblica ilegal: dvida
contrada pelos poderes pblicos em
violao flagrante da ordem jurdica
em vigor.
c) Dvida pblica odiosa: crditos
concedidos a regimes autoritrios ou
que impem condies, para o seu
reembolso, que violam os direitos
sociais fundamentais.
1 Brasil, Espanha, Portugal, Frana,
Blgica, entre outros.

P. 16

d) Dvida pblica insustentvel: o


seu reembolso condena a populao de um pas ao empobrecimento e a uma degradao da sade e
do ensino pblicos, a um aumento
do desemprego ou a problemas de
subalimentao. Por outras palavras, uma dvida cujo reembolso
impede os poderes pblicos de garantir os direitos humanos fundamentais.
Uma auditoria cidad da dvida pblica combinada, em certos casos,
com uma suspenso unilateral e soberana do seu pagamento permitir a anulao ou repdio da parte
ilegtima, insustentvel ou ilegal da
dvida e a reduo considervel da
parte restante. Trata-se tambm de
pr freio a este tipo de endividamento no futuro.

OS numeroS

DA DiVIda

As desigualdades
em todo o mundo

mundo em que vivemos


muito desigual, cada vez
mais desigual.

A distribuio da riqueza e dos rendimentos escandalosa. Em 2013,


0,7 % da populao mundial (32
milhes de pessoas) aambarcavam
41% da riqueza mundial, enquanto
68,7% da populao (3200 milhes
de pessoas) acediam a menos de 3%
do total da riqueza mundial1.

As desigualdades no cessam de aumentar, tanto no Sul como no Norte


do planeta. No Brasil, por exemplo,
os latifndios com mais de 1000 hectares totalizam 0,9% do total das exploraes agrcolas mas representam
44,4% da superfcie total2. Segundo
as estimativas do BCE, 1 % dos lares belgas mais ricos possui 17% da
riqueza total do pas; alargando um
pouco a amostra: os 5% mais ricos
detm 34 % da riqueza total. No
extremo oposto, um belga em cada
1 Fonte: Crdit Suisse, Global Wealth
Report, 2013.
2 Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica, censo agropecurio, 2006.
Sobre este tema, ver FAO, Dinmicas en el
Mercado de la tierra en Amrica Latina y
el Caribe, Santiago, 2011. Disponvel em
http://www.rlc.fao.org/fileadmin/content/
events/semtierras/acaparamiento.pdf

5 est em situao de pobreza e de


excluso social3. No continente africano (1000 milhes de habitantes),
0,01 % dos habitantes (ou seja, um
dcimo milionsimo) arrecada 60%
do PIB4.

Em 2013, 0,7% da populao mundial arrebanhava


41% da riqueza mundial,
enquanto 68,7% da populao tinha uma riqueza
conjunta de menos de 3%
do total mundial.

3 Fonte: Comisso Europeia, Eurostat,


2012, http://epp.eurostat.ec.europa.eu.
4 Un tiers des africains dans la
classe moyenne, Agence Ecofin, 24-012012, http://www.agenceecofin.com/
economie/2401-3055-un-tiers-des-africainsdans-la-classe-moyenne

P. 17

1.1 As desigualdades Norte-Sul


No mundo 4 pessoas em cada 5 vivem nos pases em desenvolvimento,
os quais totalizam menos de um tero do PIB mundial. Particularmente contundente a diferena entre
o PIB por habitante dos pases em
desenvolvimento (3840 dlares) e o
dos pases desenvolvidos (37147 dlares).

Tabela 1.1 - Populao e PIB (2012)1


Pases em
desenvolvimento
82 %

Pases
desenvolvidos
18 %

PIB

32 %

68 %

PIB por habitante


(US$)

3 840

37 157

Populao

Mundo

7,02 G habitantes
69.569 G US$
9 907

1 Fonte dos dados: Banco de Compensaes Internacionais ou Banco de Pagamentos


Internacionais (em ingls: Bank for International Settlements), http://www.bis.org; Banco
Mundial, International Debt Statistics, http://databank.banquemondiale.org.
O PIB por habitante calculado como a mdia ponderada pela populao de cada grupo de
PIB por habitante.

Pases em desenvolvimento

Pases desenvolvidos

1.2 Um mundo cada vez mais desigual


Os estudos sobre a histria das desigualdades mostram um aumento
das desigualdades mundiais entre o
sculo xix e o fim da Segunda Guerra Mundial. Depois da guerra, as polticas de investimento pblico destinadas reconstruo, as mobilizaes sociais, a luta contra o fascismo
durante a Resistncia e o contexto da
Guerra Fria a partir de 1945 incitaram os governos dessa poca a executar medidas tendentes a reduzir as
desigualdades. Esta tendncia para a
reduo das desigualdades acabou a
partir do final da dcada de setenta,
com a entrada em cena do neoliberalismo, que voltou a provocar um
aumento das desigualdades a nvel
mundial2.
O grfico seguinte mostra a evoluo
da distribuio do patrimnio na
Europa e nos EUA nos dois ltimos
sculos3.
2 A ascenso e a natureza do
neoliberalismo so explicados por David
Harvey no seu livro A Brief History of
Neoliberalism, 2005.
3 Estes dados, como em geral todos os
que utilizamos em matria de concentrao
dos rendimentos e patrimnios,

P. 18

Grfico 1.1
Percentagem do patrimnio total detido pelos 10% e pelo 1%
mais ricos entre 1810 e 20104
100
Parte do decil
superior: Europa

80

Parte do decil
superior: EUA

60
40
20

Parte do centil
superior: Europa

Parte do centil
superior: EUA

0
1810 1830 1850 1870 1890 1910 1930 1950 1970 1990 2010

testemunham a realidade nos pases do Norte. Faltam dados sobre numerosos pases do
Sul, em consequncia de contextos institucionais mais fracos onde os mais ricos no pagam
impostos nem declaram os seus bens e rendimentos.
4 O decil superior refere a fraco dos 10% de pessoas que possuem mais patrimnio.
O centil superior refere o 1% de pessoas que possuem mais. Divide-se assim os nveis de
patrimnio em 10 fraces ou 100 fraces, respectivamente, e observa-se a fraco superior
(os 10% e o 1% que possuem mais patrimnio). Fonte: Thomas Piketty, Le capital au
XXIe sicle, Paris, ditions Seuil, 2013, p. 556, Graphique 10.6. Ver http://piketty.pse.ens.fr/
capital21c

A tendncia para o aumento da concentrao da riqueza muito clara.


No entanto, no se trata de algo inevitvel, um fenmeno social que
pode ser alterado pelas lutas sociais
das classes populares face aos poderosos1.
Em termos de rendimento, o mundo actual mais desigual que o de
18702. Contudo, o crescimento da
China e da ndia nos ltimos decnios dois pases que por si ss
albergam um tero da populao
mundial introduz uma distoro.
Se olharmos para a evoluo dos
acontecimentos pondo de parte esses dois pases, verificamos que a
tendncia para o aumento das desigualdades continua. Assistimos
a um paradoxo: ao mesmo tempo
que o crescimento daquelas duas
economias suaviza o cmputo geral
das desigualdades, elas aumentam
dentro desses dois pases (ver quadro 1.2.).
A tendncia global foi para uma
maior concentrao da riqueza; h
mais desigualdades. De facto, 7 pessoas em cada 10 vivem em pases
onde as desigualdades aumentaram
no decurso das ltimas trs dcadas3.
1 ric Toussaint, Como usar o que nos
diz Thomas Piketty em O Capital no Sculo
XXI, 19-01-2014, http://cadtm.org/Comousar-o-que-nos-diz-Thomas.
2 Ver por exemplo Branko Milanovic,
Global Inequality and the Global Inequality
Extraction Ratio. The Story of the Last Two
Centuries, Policy Research Working Paper
5044, Banco Mundial, setembro-2009,
http://elibrary.worldbank.org/doi/
pdf/10.1596/1813-9450-5044
3 Oxfam International, En finir avec les
ingalits extrmes. Confiscation politique
et ingalits conomiques, documento
informativo do Oxfam n.178, janeiro-2014,
http://www.oxfam.org/fr/policy/finirinegalites-extremes

O indicador mais utilizado para medir as desigualdades o ndice de


Gini4. O quadro seguinte retoma a
medida das diferentes economias no
mundo: fcil ver a tendncia generalizada para uma repartio mais
injusta dos rendimentos. A nica
regio que constitui uma excepo
considervel a Amrica Latina,
onde, na maior parte do continente,
as desigualdades tenderam a diminuir5. Apesar disso, as desigualdades
nessa regio continuam a ser enormes. Segundo os dados do Banco
Mundial, entre 1988 e 2008, os maiores aumentos de desigualdade ocorreram em frica e na Europa Central
e Oriental.

4 O ndice de Gini exprime o nvel de


concentrao da riqueza numa dada
economia, quantificado entre 0 (igualdade
mxima: todos os indivduos tm o mesmo
rendimento) e 100 (um s indivduo
concentra todos os rendimentos). Por
conseguinte, a desigualdade ser tanto maior
quanto mais elevado for o ndice de Gini.
5 A reduo das desigualdades no foi
um facto em todos os pases da regio. Na
Guatemala, por exemplo, a situao parece
ter estagnado, apesar de no dispormos
de dados posteriores a 2006. O caso mais
notvel porventura o da Costa Rica,
exemplo tradicional de menor desigualdade,
mas com uma concentrao de rendimentos
que tem vindo a crescer como testemunha
o ndice de Gini, que passou de 0,46 para
0,50 entre 1995 e 2012. No extremo oposto,
a Venezuela mostra os resultados duma
poltica activa em prol dos sectores sociais
com menores rendimentos. Todos os
indicadores mostram uma diminuio das
desigualdades.

P. 19

Tabela 1.2
As desigualdades no Mundo - evoluo do ndice de Gini1

1995
frica

Costa do Marfim
Gana
Marrocos
Uganda
Senegal
frica do Sul

2012

37
38
39,2
43
41
59

48
41
41
43
41
58

41,5
43
40,9
44,3
40,3
63,1

Crocia
Hungria
Letnia
Litunia
Polnia
Romnia
Rssia

23
28
27
34
32
28
48

31
27
34
32
33
30
37

33,7
31,2
34,8
37,6
32,7
27,4
40,1

Argentina
Bolvia
Brasil
Chile
Colmbia
Mxico
Peru
Venezuela

53
60
64
56
57
54
53
51

56
56
61
55
55
53
53
49

48
47
57
52
54
49
45
41

China
ndia
Malsia
Indonsia
Tailndia

36
31
49
29
43

39
33
38
29
43

42
34
46
38
39

Europa de Leste

Amrica Latina

sia

2000

UE-15

Estados Unidos

31

29

30,7

36,1

35,7

38

1 Fonte: Base de dados do Banco Mundial, da CEPALC, do Eurostat e da OCDE. Uma


vez que a recolha de dados no se faz regularmente em muitos pases, os dados so,
nalguns casos, os do ano mais prximo ao ano indicado. Tambm no pertinente fazer
comparaes entre ndices de pases de diferentes regies, uma vez que as fontes so
diferentes. A pertinncia do quadro reside sobretudo na tendncia que mostra.

P. 20

O indicador mais utilizado para


medir as desigualdades o ndice
de Gini. Esta tabela mostra diversas
economias mundiais: fcil observar
a tendncia general para uma repartio dos rendimentos cada vez mais
injusta.
O ndice de Gini exprime o nvel de
concentrao da riqueza no seio
duma economia, numa escala que
vai de 0 (igualdade mxima: todos os
indivduos tm o mesmo rendimento)
a 100 (um s indivduo concentra todos os rendimentos). Por conseguinte,
a desigualdade tanto maior quanto
mais elevado for o ndice de Gini.

Le Nord a lui aussi t largement


concern par cette ingalit croissante, tant en termes de rpartition
du revenu que de possession de richesse (comme le montre le tableau
ci-contre).
Penchons-nous de plus prs sur les
tats-Unis, principale puissance conomique mondiale, et pour laquelle
la plus grande quantit de donnes
sont disponibles.

Grfico 1.2
EUA: percentagem dos rendimentos nacionais aambarcados
pelos 10% da populao com maiores rendimentos, entre
1910 e 20101
parte do decil superior em % do rendimento nacional

50

45

40

35

30

25

1930

Ao longo das primeiras dcadas do


sculo XX, os rendimentos aambarcados pelos 10% da populao com
rendimentos mais altos representava
40 a 50% do total. Ao longo da dcada de cinquenta, esta percentagem
baixou para nveis inferiores a 35%
e assim se manteve at dcada de
oitenta. A partir do contra-ataque
neoliberal iniciado pela administrao Reagan, a situao evoluiu em
benefcio dos mais ricos. Nos anos
que antecederam a crise de 20072008, a concentrao da riqueza nas
mos dos 10% mais ricos dos EUA j
1970
2010
tinha alcanado nveis idnticos aos
registados durante a Grande Depresso de 1929. A tendncia desde o incio
da crise actual aponta novamente para uma concentrao acrescida de riqueza nas mos dos mais ricos (48% em 2012). Segundo Oxfam, o 1% mais rico
aambarcou 95% do crescimento, a partir da retoma de 20092. Em 2012,
esse 1% concentrava praticamente um quinto (mais exactamente 19%) de
todos os rendimentos do pas3.

1 Fonte: Thomas Piketty, op.cit., p. 52, grfico I.1. Ver http://piketty.pse.ens.fr/capital21c


(tb. em ingls).
2 Oxfam International, op. cit.
3 Fonte: Facundo Alvaredo, Anthony Atkinson, Thomas Piketty, Emmanuel Saez, The
World Top Incomes Database, http://topincomes.g-mond.parisschoolofeconomics.eu/,
consultado em 18-01-2014.

1.3 As causas das desigualdades


A relao capital-trabalho
O primeiro factor de desigualdade
reside na relao capital-trabalho.
Numa economia capitalista, alm
dos recursos naturais, os factores de
produo fundamentais so a fora de trabalho e o capital. Ambos
travam uma luta constante pela repartio dos resultados gerados no
processo de produo. Uma vez que
o capital detm os meios de produo, esta luta desigual partida.

De facto, a evoluo das desigualdades depende em grande parte (mas


no unicamente) da relao capital-trabalho. A partir de 1980, o neoliberalismo demonstra-o claramente.
Foi ele que quebrou o modelo das
relaes ps-Segunda Guerra Mundial, numa ofensiva encarniada do
capital para desmantelar as conquistas sociais obtidas pelo mundo do
trabalho.

Os efeitos deste novo modelo neoliberal so expressos no grfico seguinte. Constata-se que a parte dos
rendimentos do trabalho no produto
interno bruto mundial (PIB) sofre
uma queda ntida. Se imaginarmos o
PIB como um grande bolo, os assalariados recebem uma fatia cada vez
mais pequena.

P. 21

Grfico 1.3
Evoluo (em percentagem) da parcela dos salrios
no PIB mundial (19802011)1
64

62

60

58

56

54

52
1980

1980

1980

2011

A presso no sentido de baixar os salrios acompanhada por um crescimento do desemprego. O salrio o principal elemento de redistribuio do
rendimento global. Mas calcula-se que existiam em todo o mundo, em 2013,
202 milhes de pessoas sem emprego e portanto excludas da partilha desse rendimento. So mais 5 milhes que no ano anterior e menos 62 milhes
de postos de trabalho desde 20082.
Assistimos tambm a um aumento das desigualdades na repartio salarial
no decurso dos ltimos decnios. O quadro seguinte mostra a repartio
salarial entre as diferentes categorias da populao segundo os seus rendimentos, na Europa e nos EUA.

EUROPA

EUA

1 Fonte: CNUCD, Trade and Development Report (TDR) 2013, Naes Unidas, Nova
Iorque e Genebra, 2013, p. 15. Disponvel em: http://unctad.org/en/PublicationsLibrary/
tdr2013_en.pdf (tb. em francs e espanhol).
2 Fonte: OIT, Global Employment Trends 2014: The risk of a jobless recovery, http://www.
ilo.org/global/research/global-reports/global-employment-trends/2014/WCMS_233953/
langes/index.htm.
3 Fonte: Thomas Piketty, op.cit., p. 390, tabela 7.1. Ver http://piketty.pse.ens.fr/capital21c

P. 22

25 % do total
rendimentos do trabalho

Os 50 % com rendimentos mais baixos

10

40 % do total
rendimentos do trabalho

20

35 % do total
rendimentos do trabalho
(12 % + 23 %)

30

Os 40% com
rendimentos mdios

10 % da populao
(1% mais bem pagos + 9% seguintes)

10

40
30 % do total
rendimentos do trabalho

20

Os 50 % com rendimentos mais baixos

30

45 % do total
rendimentos do trabalho

40

50

Os 40% com
rendimentos mdios

10 % da populao
(1% mais bem pagos + 9% seguintes)

50

25 % do total
rendimentos do trabalho
(7 % + 18 %)

Grfico 1.4
Desigualdade dos rendimentos associados ao salrio
na Europa e nos EUA (2010)3

Agravamento
da regressividade fiscal
As contra-reformas neoliberais transformaram a repartio dos impostos
no seio dos pases. Por um lado, reduziram-se os impostos sobre os rendimentos mais elevados e os grandes patrimnios, assim como sobre os lucros
das empresas e do capital. Por outro
lado, a liberalizao dos movimentos
de capitais permite-lhes deslocarem-se
facilmente para escaparem aos impostos, refugiando-se nos parasos fiscais.
Nos ltimos anos, a fim de reduzir os
dfices oramentais, os governos adoptaram tais medidas de austeridade que
se tornou necessrio dar ares de quem
obriga os responsveis pela crise ou
seja, os mais ricos a pagar um pouco
mais. Era a nica maneira de fazer com
que o resto da populao apertasse o
cinto. Ainda assim, como se demonstra
na tabela 1.4., os recentes aumentos de
impostos sobre os escales superiores
de rendimento1 no chegam para compensar as enormes redues de impostos de que beneficiaram esses escales
desde 1980.
O imposto sobre os lucros das empresas seguiu uma tendncia de baixa anloga. Em Frana, por exemplo, a taxa
mxima de cobrana passou de 50 %
antes de 1985, para 34,4 % depois de
2007 (ver tabela 1.5.). Pior ainda: em
consequncia dos inmeros benefcios
fiscais, a taxa efectiva apenas de 22%.
Quanto s empresas do CAC-40 (ndice bolsista das 40 maiores empresas
cotadas na Bolsa de Paris), no chega
aos 8%.
O mecanismo do lucro mundial consolidado permite s grandes empresas
no pagarem qualquer imposto em certos casos (trata-se de um regime concedido por alguns Estados que permite
s grandes sociedades deduzir nos seus
impostos as perdas registadas no estrangeiro). Assim, apesar de um lucro
total de 10.000 milhes de euros em
2010, a gigante Total2 no pagou qualquer imposto. Trata-se de um exemplo,
entre muitos outros, das prticas fiscais
mundialmente adoptadas.
1 Este aumento apenas se verifica nalguns
pases. (N. do T.)
2 Companhia francesa petrolfera. (N. do T.)

Tabela 1.3
Taxas de imposto sobre o escalo superior de rendimentos3
Pas
Frana
Alemanha
Blgica
Espanha
Itlia
Holanda
Reino Unido
Irlanda
Sucia
EUA
Japo

1986

2002

2007

2013

65
53
72
66
62
72
60
60
80
50
70

58
51
56
49
46
52
40
42
56
45
50

46
48
54
43
45
52
40
41
57
41
50

50
48
50
52
47
52
45
41
57
46
51

Tabela 1.4
Taxa fiscal mxima sobre os lucros das empresas4
Pas

1986

2002

2007

2013

Frana

45

35

34

34

Alemanha

60

39

39

30

Blgica

45

40

34

34

Espanha

35

35

33

30

Itlia

46

36

33

28

Pases Baixos

42

35

26

25

Reino Unido

35

30

30

23

Irlanda

50

16

13

13

Sucia

57

28

28

22

EUA

50

39

39

39

Japo

43

41

40

37

30

25

30

Portugal

3 Fonte: OCDE, Tax Database 2000-2014, Paris, maio-2014, http://www.oecd.org/tax/taxpolicy/tax-database.htm#C_CorporateCaptial ;


Tax Policy Center, Historical Top Marginal Personal Income Tax Rate in OECD Countries,
abril-2014, http://www.taxpolicycenter.org/taxfacts/Content/PDF/oecd_historical_toprate.pdf.
4 Fonte: OCDE, Tax Database 2000-2014, op.cit. Os dados relativos fiscalidade dizem
sobretudo respeito aos pases do Norte, dos quais se dispe de mais dados. Tenhamos
contudo presente que os sistemas fiscais dos pases em desenvolvimento so frequentemente
mais favorveis aos mais ricos e s grandes empresas, do que os dos pases desenvolvidos.
Por outro lado, conforme indicado no texto precedente, preciso distinguir entre a taxa
nominal do imposto e a taxao efectiva, que frequentemente muito inferior quela.

P. 23

Desigualdades entre sexos1


As desigualdades sociais que afectam as mulheres em relao aos homens esto presentes em todas as relaes
econmicas. Sendo certo que o acesso ao emprego a principal fonte de rendimentos para a maioria da populao
mundial, as mulheres so discriminadas, mesmo nos pases onde a igualdade de direitos reconhecida. O reconhecimento no papel contrasta, por exemplo, com as taxas de desemprego feminino superiores s dos homens. A isto
acrescem os salrios inferiores das mulheres incluindo nos casos de trabalho igual ao de um colega masculino.
Alm disso, o seu confinamento a empregos a tempo parcial ou informais (ou seja, margem da legislao do trabalho) expe-nas a uma precariedade crescente.

No Norte
No Norte, os cortes nas despesas pblicas exigidos pelas polticas de austeridade atrofiam as polticas sociais destinadas a lutar contra as desigualdades
entre os sexos. Alm disso, os cortes nas despesas sociais levam a que o sector
do care cuidados de sade, infncia, educao, pessoas dependentes ou
idosas, etc., desleixado pela funo pblica, fique a cargo dos familiares e
portanto das mulheres.

Grfico 1.5 - Desigualdades salariais (em%) entre sexos,


por emprego a tempo inteiro21
45
2000

2007

2010

40
35
30
25
20
15
10
5

Espanha

Polnia

Hungria

Nova Zelndia

Blgica

Noruega

Itlia

Irlanda

Dinamarca

Grcia

Islncia

Portugal

Sucia

Austrlia

Frana

Eslovquia

OCDE 28-mdia

Holanda

Repblica Checa

Sua

Reino Unido

Canad

EUA

Finlndia

Israel

ustria

Alemanha

Japo

Coreia do Sul

1 Os autores agradecem a Christine Vanden Daelen a sua colaborao na elaborao desta seco.
2 A estimativa das remuneraes, nestes clculos, refere-se aos rendimentos salariais
brutos em empregos a tempo inteiro de assalariados com contrato. As desigualdades salariais
ou distncia entre gneros no foram ajustadas. Calculam-se subtraindo os rendimentos
medianos (os mais correntes) dos homens e os das mulheres. Os dados referem-se a 2005
(em vez de 2010) para a Holanda, a 2008 para a Blgica e Islndia, a 2009 para a Repblica
Checa e Frana.
Fonte: OCDE, Labor Market Position of Families (LMF), OCDE Family Database, Paris,
http://www.oecd.org/social/soc/oecdfamilydatabase.htm#labour_market.

P. 24

A reduo das diferenas salariais


entre os sexos na maioria dos pases retratados no grfico acima,
sendo real, resulta mais da perda de empregos e de rendimentos
masculinos que duma melhoria
das condies salariais das mulheres. Apesar da melhoria, por mais
assinalvel que ela seja, a diferena
salarial mdia entre homens e mulheres continua a ser uma realidade
palpvel: nos pases da OCDE, era
de 17,3% em 2011, com taxas superiores a 25% na Coreia do Sul e
no Japo1.
Em matria de desemprego verifica-se o mesmo. A taxa de desemprego das mulheres mais elevada que
a dos homens. A taxa feminina de
inactividade encontra-se na mesma
situao2. Estes dados reflectem a excluso das mulheres do mercado de
trabalho.
Ao longo da crise, a diferena entre o desemprego das mulheres e
o dos homens tendeu a diminuir.
No entanto, esta aproximao dos
nveis mdios de desemprego entre
os dois sexos reflecte mais a deteriorao generalizada do emprego
e as fortes perdas de empregos nos
sectores tradicionalmente masculinos (bancrios, construo, finan1 Fonte: OCDE, Labor Market Position of
Families (LMF), op.cit.
Os dados respeitantes Estnia, Chipre,
Eslovquia, Letnia, Litunia, Bulgria,
Luxemburgo, Romnia, Irlanda, Eslovnia
e Malta referem-se a todos os empregados
que trabalham pelo menos 15 horas/semana,
o que provavelmente resulta em menores
diferenas de gnero. Os dados referem-se
a 2000 para a Estnia, 2006 para Chipre,
Eslovquia, Letnia, Litunia, Bulgria,
Luxemburgo, Romnia, Irlanda, Eslovnia e
Malta.
2 A taxa de actividade mede a relao
entre a populao activa (isto , aquela que
trabalha ou procura trabalho), em relao
ao total da populao em idade de trabalhar.
Neste quadro, a percentagem de mulheres
que trabalham ou procuram trabalho em
geral inferior dos homens.

a, indstria automvel, transportes, etc.), no seguimento da crise,


do que uma melhoria em termos
de igualdade de gnero no mercado de trabalho.

Tabela 1.5
Taxa de desemprego masculino e feminino, 2008-20133
2008
Blgica
Dinamarca
Alemanha
Irlanda
Espanha
Frana
Holanda
Portugal
EUA
UE-28
Zona Euro-18

Homens
6,5
3,2
7,4
7,6
10,1
7,3
2,8
7,9
6,1
6,7
7,0

Mulheres
5,4
2,4
7,0
6,1
8,5
5,8
2,2
6,8
4,8
7,6
8,5

2013
Homens
8,7
6,7
5,6
15,2
25,8
10,8
7,1
16,5
7,6
10,9
12,0

Mulheres
8,1
7,3
5,0
10,6
27,0
10,9
6,3
16,5
7,1
10,9
12,2

Se apenas considerarmos o emprego a tempo inteiro, a distncia


entre o desemprego masculino e
feminino muito pronunciada.
Ora as estatsticas de desemprego
no tm em conta os empregos a
tempo parcial, que so maioritariamente ocupados por mulheres.
Esta sobre-representao feminina
no trabalho a tempo parcial reflecte uma relao de desigualdade na
esfera privada, que se repercute no
mundo do trabalho. De facto, a repartio muito desigual das tarefas
domsticas e de cuidados aos outros entre os dois sexos obriga frequentemente as mulheres a optar
pelo trabalho a tempo parcial.
medida que a austeridade reduz o
acesso aos servios sociais como
sejam os cuidados prestados s
pessoas dependentes, as creches e
infantrios, os cuidados aos idosos
3 Fonte: Comisso Europeia, Eurostat,
2014, http://epp.eurostat.ec.europa.eu

P. 25

Evoluo (em percentagem) na taxa de desemprego na Europa


12

Mulheres

Homens
10,4
9,8

10

9,1
8,1

9,9

10,9
10,9

10,2
9,6

7,6

6,6

6,7

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

e as polticas de conciliao entre a


vida profissional e a vida privada,
mais tarefas recaem sobre a esfera domstica, e portanto sobre as
mulheres. Para assegurar estas tarefas no remuneradas de cuidados
prestados aos outros, elas tendem
a reduzir o seu tempo de trabalho
remunerado (ou mesmo a abandonar o mercado de trabalho), o que
as deixa ainda mais expostas precariedade financeira.
As desigualdades entre sexos perduram tambm quando se analisa a
oferta de trabalho. A possibilidade
de encontrar um trabalho a tempo
parcial ou de ficar no desemprego
tanto maior para as mulheres quanto o leque de empregos disponveis
para elas menos vasto que o dos
homens1. Esta situao agravada
pela crise. A ttulo de exemplo, as
restries oramentais destinadas a
assegurar a prioridade do reembolso da dvida, ao reduzirem, entre
outras coisas, o emprego pblico,
afectam sobretudo as mulheres.
De facto, na Europa, as mulheres
so maioritrias na funo pblica (69,2 % do total de trabalhadores deste sector so mulheres2),
1 o que mostram os dados da OCDE,
Labor Market Position of Families (LMF),
op. cit.
2 Europeans Women Lobby (EWL),
The price of the austerity The impact on
womens rights and gender equality in Europe
(relatrio), outobro-2012, p. 4. Disponvel
em http://www.womenlobby.org/news/
ewl-news/article/ewl-publishes-report-onimpact-of.

P. 26

que geralmente lhes assegura boas


condies de trabalho e salrios superiores aos praticados pelo sector
privado.
Em matria de reformas tambm
existe uma desigualdade de gnero:
na Europa, as reformadas recebem
em mdia 39%3 menos que os seus
homlogos masculinos, em funo do nmero de anos quotizados
e duma base de quotizao inferior.
A prioridade dada ao pagamento da
dvida, em detrimento das despesas
sociais, promete agravar a situao,
uma vez que:
- as mulheres sofrem mais os efeitos da crise sobre o desemprego;
- so foradas a reduzir ou abandonar a vida profissional para assumir
tarefas de cuidados4;
- as reformas e penses pblicas
tornam mais difcil o acesso das
mulheres a uma reforma que lhes
permita viver dignamente e no
abaixo do limiar de pobreza5.

3 Comisso Europeia, The Gender gap in


pensions in the EU, Luxemburgo, 2013, p. 34.
Disponvel em http://ec.europa.eu/justice/
gender-equality/files/documents/130530_
pensions_en.pdf
4 O facto de ser lugar-comum que
compete s mulheres o encargo dos
trabalhos domsticos e de cuidados resulta
em parte da reproduo de esteretipos
machistas. Assim, nos casos em que a
mulher acede ao mercado de trabalho, o
seu salrio tende a ser considerado como
um rendimento extra, complementar
do rendimento masculino. Por outro
lado, como as mulheres encontram mais
dificuldades que os homens em aceder ao
mercado de trabalho, a sua relegao para a
esfera privada e familiar parece mais lgica
e natural
5 No menos de 22% das mulheres
retratadas vivem abaixo do limiar de
pobreza na Unio Europeia. Fonte:
Parlamento Europeu, Opinion draft on an
agenda for adequate, safe and sustainable
pensions, 19-12-2012. Disponvel em http://
www.europarl.europa.eu.

No Sul
Nos pases em desenvolvimento, as mulheres sofrem um elevado grau
de desigualdades e discriminaes. Embora uma parte delas tenha conseguido aumentar a sua actividade econmica, passa por condies menos favorveis que os homens. O grfico seguinte ilustra esta evoluo.
Analisa uma amostra de 10 pases que somados representam um tero da
populao mundial.

Grfico 1.6
Taxa de participao da fora de trabalho (em % da populao
entre os 15 e os 64 anos); taxa de trabalho assalariado (em
% da populao activa ocupada) e desigualdade salarial de
gnero no perodo 2008-20121
Homens

80

60

40

20

Mulheres

Diferena salarial de gnero

Participao na fora de trabalho


Trabalho assalariado

100

0
ndia

Indonsia

Brasil

Bangladexe
Filipinas
Egipto
Paquisto
Mxico
Vietname
Turquia

Dos pases desta amostra, apenas o Brasil, o Bangladexe e o Vietname apresentam uma participao feminina no emprego superior a 60% do total de
mulheres em idade de trabalhar. Os mesmos indicadores relativos aos homens rondam, em todos os outros casos, os 80%.

1 Em economia, a fora de trabalho remete para a populao activa, ou seja, o


conjunto das pessoas em idade de trabalhar, quer essas pessoas estejam empregadas ou
procura de emprego. Fonte: Banco Mundial, Women at Work, 2014.

P. 27

Grfico 1.7
Emprego a tempo inteiro, por sexo, nas diferentes regies do
Mundo (% da fora de trabalho em 2012)1
100

HOMENS
MULHERES

14

21

30

39

47
38

33

20

43

43

53

53

40

69

64

60

62

80

PECOT
e sia Central

Amrica Latina
Leste da sia
frica
e Carabas
e Pacfico
subsariana
Pases de
Sul da sia
Mdio Oriente e
rendimento elevado
Norte de frica

O que se verifica no Norte repete-se nos quatro cantos do Globo: hoje mais
complicado para uma mulher encontrar emprego a tempo inteiro, do que
para um homem. Note-se que esta diferena mais acentuada nos pases
com rendimento elevado. Recordemos que um trabalho a tempo inteiro
geralmente sinnimo de emprego com mais qualidade e mais garantia de
direitos.

1 Fonte: Banco Mundial, Povcal Net - World Bank Database, http://iresearch.worldbank.


org/PovcalNet/index.htm?1

P. 28

1.4 Pobreza e subalimentao:



desconstruamos a fbula neoliberal1
Segundo as Naes Unidas, o Banco Mundial e o FMI, ainda que a situao
mundial permanea preocupante, as coisas evoluem no bom sentido: a pobreza
extrema e a fome regridem a nvel mundial. No espao de 20 anos, o nmero de
pessoas que vive num estado de pobreza extrema diminuiu 700 milhes, passando de 1,9 mil milhes para 1,2 mil milhes (tabela 1.7), enquanto o nmero de
pessoas que passam fome desceu de mil milhes para 842 milhes (tabela 1.8.).1

Grfico 1.8 A pobreza extrema no mundo2


Nmero de pessoas que vivem com menos de 1,25 US$ por dia (em milhes)
No Mundo: 1937 em 1981, 1908 em 1990 e 1215 em 2010

7
50

41

32

290
205

53
43

Amrica Larina
e Carabas

1981

25

1990
4

2010

926
1097

617
568

frica Subsariana

Sul da sia

Leste da sia
e Pacifico

Tabela 1.6 A fome no Mundo (milhes)3


1000

Nmero de pessoas
que passam fome (em
milhes)

1990 1992

1999 2001

2006 2008

2011 2013

na frica subsariana

173

205

216

223

600

na Amrica Latina e
Carabas

66

62

53

47

400

no Sul da sia

314

308

307

295

200

1 015

940

890

842

no Mundo

1990 - 1992

1999 - 2001

2006 - 2008

2011 - 2013

800

SUL DA SIA
AMRICA LATINA E CARABAS
FRICA SUBSARIANA

MUNDO

Contudo, o que os nmeros nos dizem que a pobreza e a subnutrio no


diminuram em toda a parte: a pobreza extrema pouco diminuiu no Sul da
sia e aumentou fortemente na frica Subsariana. A diminuio global da
pobreza extrema deve-se essencialmente China e ndia, pases onde se
concentra a maior parte da pobreza extrema, como se v no grfico abaixo
(grfico 1.7.).
1

2
3

Os autores agradecem a Olivier Bonfond a sua participao criativa nesta seco 1.4.
Fonte: Banco Mundial, Povcal Net - World Bank Database, op. cit.
Fonte: FAO, Hunger Report, 2013. Dispovel em http://www.fao.org/hunger/en/

P. 29

Grfico 1.9
Distribuio da pobreza
extrema no Mundo (2010)
(% do total mundial)1
Impe-se uma outra leitura: mesmo partindo do princpio que estes
nmeros esto correctos (ver mais
abaixo), no existem motivos de regozijo. Os nveis de pobreza extrema
permanecem escandalosamente elevados: uma pessoa em cada 5 vive
em pobreza extrema e uma em cada
8 passa fome, com todas as consequncias (frequentemente irreversveis) fisiolgicas e psicolgicas que
isso implica. Alm disso, uma pessoa que passa fome sofre igualmente
uma excluso poltica, social e econmica.
Mas isto ainda no o pior. O discurso sobre a reduo da pobreza
no passa de fbula. Estes nmeros
no so fiveis: so manipulados de
forma a subestimar gravemente os
nvis de pobreza no Mundo.

Fixar o limiar de pobreza


em 1,25 dlares por dia
completamente cnico
e irrealista.
Em poucos lugares do planeta se
consegue satisfazer os direitos humanos fundamentais com 4 dlares por dia2. Ora, constatamos
1 Fonte: Naes Unidas, Objectifs du
Millnaire pour le dveloppement, Rapport
2014, New York, 2014. Disponvel em
http://www.undp.org/content/undp/fr/
home/librarypage/mdg/the-millenniumdevelopment-goals-report-2014/
2 Em Niamei, capital do Nger, o pas
mais pobre do mundo em termos de IDH
(ndice de desenvolvimento humano), o
aluguer de um alojamento de 10 metros
quadrados custa no mnimo 50. A

P. 30

que mais de 50% da populao do


Sul vive com menos de 2,5 dlares
por dia, enquanto 75% vivem com
menos de 4 dlares por dia. Outro
nmero: em 2005, 95,5 % da populao dos pases em desenvolvimento, ou seja 5,5 mil milhes de
pessoas, viviam com menos de 13
dlares por dia3, ou seja 400 dlares por ms. A larga maioria das
pessoas que pretensamente saram
da pobreza extrema nos ltimos
anos, de facto, continua mergulhada nela. Se fixssemos o limiar de
pobreza nos 2, 3 ou 4 dlares por
dia, chegaramos concluso que
a grande maioria da populao do
Terceiro Mundo vive em grande
precariedade e misria.
factura de electricidade consome o resto do
rendimento. E contudo falta ainda comer
e beber todos os dias, pagar as deslocaes
para o trabalho, cuidar-se, mandar os filhos
para a escola
3 Fonte: FAO, Llevage dans le monde
en 2011, Contribution de llevage la
scurit alimentaire, Naes Unidas, Roma,
2012. Disponvel em http://www.fao.org/
docrep/019/i2744f/i2744f03.pdf. O limiar de
pobreza nos EUA de 13 dlares por dia.

Alm disso, os mtodos utilizados


para calcular os nveis de pobreza
(extrema ou no) so mais que duvidosos. O limiar de pobreza para
diferentes pases calculado por
paridade de poder de compra1,
ou seja, tendo em conta os diferentes custos de vida. Resultado: em
muitos pases o limiar de pobreza
chega a ser inferior a 1,25 dlares
por dia. Por exemplo, para a ndia,
o Banco Mundial considera que o
custo de vida muito menos elevado que noutros pases e reduz o
limiar de pobreza, em paridade de
poder de compra, a 0,25 dlares
por dia! Graas a esta metodologia,
o Banco Mundial tem tendncia a
substimar fortemente a pobreza
real.
Em outubro-2007, um estudo realizado por uma instituio governamental da ndia calculou que 77%
da populao (ou seja, 836 milhes
de indianos) vivem com menos de
20 rupias por dia (ou seja, 0,5 dlares). Este nmero difere muito
das afirmaes do Banco Mundial,
segundo o qual 300 milhes de indianos viveriam com menos de 1
dlar por dia. J em 2002, num relatrio sobre a pobreza, a CNUCD
(Conferncia das Naes Unidas
para o Comrcio e Desenvolvimen1 A paridade de poder de compra (PPC)
um mtodo utilizado em economia para
comparar o poder de compra das divisas
nacionais entre diversos pases, coisa que a
simples utilizao das taxas de cmbio no
permite fazer.

to) apontava o dedo a este problema e punha directamente em causa as estimativas fornecidas pelo
Banco Mundial. Assim, segundo o
Banco Mundial, 41,7% da populao do Nger vivia com menos de 1
dlar por dia em 1992. Nesse mesmo ano, a CNUCED contabilizou-os em 75%.
Entre muitas outras manipulaes,
destacamos ainda o facto de as actualizaes do limiar de pobreza
(que passou de 1 $ para 1,25 $ em
2008) no levarem integralmente em linha de conta a evoluo da
inflao, o que retira da categoria
de pobreza extrema 121 milhes de
pessoas, como por magia2
O nmero absoluto de pobres no
2 Ver: Hickel Jason, Exposing the great
"poverty reduction" lie, 21-08-2014, http://
www.globalsocialjustice.eu/

mundo, na realidade, aumentou e


portanto preciso desconstruir essa
fbula, que apenas visa um fim: negar
o fracasso estrondoso das polticas
neoliberais que o Banco Mundial e o
FMI impem ao mundo. Mas alm
dos nmeros, preciso no esquecer que a pobreza um fenmeno
multidimensional que no pode ser
resumido a um critrio puramente
financeiro. O acesso sade, educao, energia ou segurana social so factores que devem ser tidos
em linha de conta quando se mede a
pobreza.
Um ltimo elemento da maior importncia: existe uma relao estreita entre o aumento da pobreza
e o aumento das desigualdades. De
um lado, uma minoria que concentra nveis de riqueza gigantescos;

P. 31

do outro, uma multido que sofre e


tenta sobreviver. A pobreza massiva
no um fenmeno natural, o
resultado directo da lgica capitalista, baseada na acumulao e na
explorao dos povos. perfeitamente possvel suprimir a pobreza.
Em 2008, a FAO calculou que bastariam 30 mil milhes de dlares
por ano para suprimir a fome. A
revista Forbes, por seu lado, calcula
em 1645 o nmero de milionrios
que h1. Um imposto de apenas
1 Sobre os nmeros da FAO, ver FAO, The
world only needs 30 billion dollars a year
to eradicate the scourge of hunger, 3-072008. Disponvel em http://www.fao.org/
NEWSROOM/en/news/2008/1000853/index.
html (tb. em francs e espanhol).
Sobre os dados (2013) de Forbes, ver Inside

0,47% sobre essas grandes fortunas


bastaria para erradicar a fome no
mundo. Nem preciso comentar
estes nmeros.

The 2013 Billionaires List: Facts and Figures,


Forbes, 25-03-2013, http://www.forbes.com/
sites/luisakroll/2013/03/04/inside-the-2013billionaires-list-facts-and-figures/
Segundo a Forbes, desde 2009, o nmero de
milionrios aumentou consideravelmente e
a riqueza total acumulada pelo conjunto dos
milionrios foi multiplicada por 2,7, passando
de 2400 mil milhes para 6400 mil milhes
de dlares. Decididamente, a crise no para
todos.

1.5 As desigualdades que geram dvida


Existe uma relao evidente entre
as desigualdades de rendimento
e o endividamento. O processo,
grosso modo, o seguinte: a liberalizao dos movimentos de
capitais e a desregulamentao financeira geraram um crescimento econmico baseado no endividamento privado. O acesso mais
fcil ao crdito permitiu aos mais
ricos aumentar o seu patrimnio
e os seus rendimentos, graas
ao retorno dos seus investimentos financeiros. As empresas aumentaram os seus investimentos,
implantaram-se noutros pases
ou compraram as empresas concorrentes. Os bancos facilitam a
concesso de crdito para aumentarem os seus lucros, alm daqueles que obtm por especulao
P. 32

financeira1. Obtm uma parte dos


seus rendimentos financeiros dos
emprstimos s camadas da populao com rendimentos mais
baixos. Os bancos aumentam o
volume de emprstimos a fim de
aumentarem os lucros (mas os
emprstimos s populaes representam um risco mais elevado
de no reembolso); paralelamente, os emprstimos permitem a
numerosos trabalhadores consumir mais, apesar de os salrios
reais estagnarem ou mesmo baixarem.
Por outro lado, a liberalizao dos
movimentos de capitais e a atitude amigvel dos governos em
relao s elites econmicas traduzem-se em baixos impostos so1 Ver ric Toussaint, Bancocratie, Aden,
Bruxelles, 2014.

bre esses capitais (ver tabelas 1.4.


e 1.5.). Assim, logo partida, as
polticas governamentais, ao servio dos interesses dos mais ricos,
aumentam as desigualdades. O
aprofundamento das desigualdades alimenta a bolha das dvidas
privadas e o recurso ao crdito
refora por seu lado as desigualdades1. um crculo vicioso, que
apenas se rompe quando um
acontecimento faz rebentar a bolha do crdito tornado insustentvel. Seguem-se o afundamento
dos mercados financeiros, a socializao das perdas e, com ela, o
acrscimo da dvida pblica.
A dvida pblica aumenta em
consequncia das prendas fiscais oferecidas aos mais ricos e s
grandes empresas prendas essas
1 Fonte: Michael Kumhof, Romain
Rancire, Unequal = Indebted, Finance
& Development, vol. 48, n. 3, FMI,
setembro-2011, pp. 25-27, http://www.
imf.org/external/pubs/ft/fandd/2011/09/
kumhof.htm.
Michael Kumhof, Romain Rancire,
Inequality, Leverage and Crises, IMF
Working paper, FMI, novembro-2010,
https://www.imf.org/external/pubs/ft/
wp/2010/wp10268.pdf

que empobrecem as receitas do


Estado , mas tambm por efeito de uma estrutura de cobrana
fiscal mais amiga das actividades
econmicas. Por outro lado, os
impostos aumentam em perodo
de crescimento e diminuem em
perodo de crise, agravando os
dfices oramentais dos governos e a dvida pblica contrada
para compensar o dfice. Nestas
condies, as despesas pblicas
so maioritariamente cobertas
pela emisso de ttulos: uma boa
parte das receitas anteriormente
obtidas atravs da cobrana fiscal
passa a ser garantida por meio de
emprstimos, acrescidos do pagamento de juros.
Numa situao de recesso econmica, para conseguir financiar
os dfices pblicos, os governos
pagam aos credores juros mais
elevados. Ao mesmo tempo, aplicam polticas de austeridade, a
fim de diminuir as despesas pblicas, oferecendo assim mais
garantias de pagamento aos credores. O carrossel do sistema da
dvida no pra de girar.
P. 33

OS numeroS

DA DiVIda

II

Panorama global
da dvida no Sul

distribuio da dvida externa nos PED

sta seco oferece um panorama geral da dvida nos pases do Sul1. Visa pr em destaque os elevados montantes
consagrados ao pagamento duma dvida, que em muitos
casos odiosa, ilegal ou ilegtima, em detrimento dos direitos
fundamentais da populao. Na seco 3, observaremos esta
evoluo em frica, na sia e na Amrica Latina.

2.1 Por prazos de pagamento da dvida externa



e tipo de credores
O esquema acima retrata a dvida
externa dos PED por tipo de credor.
A dvida externa a dvida contrada
por um pas (um Estado ou os particulares) junto de credores estrangeiros. No caso das dvidas contradas
pelas administraes de um Estado,
trata-se de dvida pblica. A dvida
externa privada contrada por particulares (entidades financeiras, empresas e famlias).
A dvida externa torna os pases devedores vulnerveis s mudanas
do contexto financeiro internacional (crise financeira noutros pases,

subida das taxas de juros internacionais, etc.). Por outro lado, o pas
endividado tem por vezes pouco domnio sobre a sua dvida, que pode,
por exemplo, ser denominada em
moeda estrangeira ou estar sujeita
legislao doutros pases (cujas normas so frequentemente mais favorveis aos credores). Por fim, a dvida externa (pblica ou privada) pode
ser um sinal do grau de dependncia
duma economia em relao ao financiamento externo e captao de
recursos internos.

1 Esta seco analisa a evoluo da dvida nos pases de fraco e mdio rendimento,
segundo os dados do Banco Mundial: International Debt Statistics, http://databank.
banquemondiale.org

P. 34

2.2 A dvida do Sul por regies


Tabela 2.1
A dvida externa por regies
(milhares de milhes de US$)
Os ltimos anos caracterizam-se por
um aumento significativo da dvida
externa em termos absolutos. Entre
2000 e 2012 duplicou. A maior parte deste aumento concentrou-se no
sector privado.
No caso da dvida pblica externa, a
situao semelhante. O seu volume
praticamente duplicou em diversas
regies entre 1990 e 2012. So sobretudo a sia e a Amrica Latina, desde 1980 (e antes), as que tm a dvida
pblica externa mais elevada.

(mil milhes US$)

Dvida externa
1980

1990

2000

2012

Amrica Latina

230

420

714

1258

frica Subsariana

61

176

213

331

Mdio Oriente e
Norte de frica

64

137

144

177

Sul da sia

37

126

163

501

Leste da sia

61

234

497

1412

PECOT e sia
Central

58

101

234

1150

Total

511

1194

1965

4829

P. 35

2.3 Os credores da dvida pblica externa

O esquema acima mostra a dvida


por tipo de credor. Em geral, a dvida bilateral e sobretudo a dvida
contrada junto de instituies financeiras internacionais (FMI, Banco
Mundial, bancos regionais de desenvolvimento, etc.) reflectem os problemas de financiamento nos mercados privados. Estes crditos oficiais
so geralmente acompanhados de
condies que impem ajustamentos brutais, com consequncias desastrosas para as classes populares
do pas submetido a essas exigncias.
Como os nmeros mostram, os
credores privados representam
metade da dvida externa dos PED,
sendo o financiamento obtido sobretudo por via da emisso de ttulos. De facto, face enorme liquidez dos mercados de capitais,

que oferecem um custo de financiamento baixo, face a um contexto econmico relativamente mais
favorvel para algumas economias
do Sul que acumulam considerveis reservas de divisas (ver mais
adiante o ponto 2.8.), as IFI deixam
de ter o papel de principal credor,
como aconteceu numa certa poca.
A composio da dvida pblica externa s viria a sofrer uma alterao
significativa no decurso das ltimas
trs dcadas. Os crditos provenientes das instituies financeiras internacionais diminuram, mas foram
compensados pelo aumento dos crditos bilaterais. Quanto parte que
cabia aos agentes privados, reduziu-se nas dcadas de 1980-1990, voltando a crescer visivelmente no decurso da dcada de 2000.

1 Os principais compradores nos mercados financeiros so os bancos, as sociedades


seguradoras, os fundos de investimento, os fundos de penso privados, etc. Estas empresas
privadas compram ttulos da dvida pblica emitidos pelos Estados.
2 Os bancos emprestam igualmente meios financeiros aos Estados por via de crditos
bancrios.

P. 36

Grfico 2.1
Evoluo da composio dos credores da dvida externa pblica
(em % do total da dvida externa pblica)

Grfico 2.2
A dvida pblica externa por regies (milhares de milhes de US$)
600
577

2012
2000

500

1990
1980

297

173

Amrica
Latina

frica
Subsariana

Mdio Oriente
e Norte
de frica

sia
Meridional

sia
Oriental

34

36

32

54

42

80

118

108
135

114
112
121

144
162

126

100

200

200

215

271

300

314

354

385

400

PECOT e
sia Central

P. 37

2.4 A dvida do Sul e os recursos destinados



ao seu reembolso
Ajuda pblica
ao desenvolvimento (APD)2

Desde 1980, a dvida externa dos pases do Sul multiplicou-se por 9. Cerca de 30% dessa dvida foram contrados
pelo sector pblico. Resulta desta situao que os governos destinam ao pagamento da dvida externa montantes superiores ao total contabilizado como ajuda pblica
ao desenvolvimento pelos pases do Norte e pelos organismos oficiais ao seu servio. Dizemos contabilizado
porque, na realidade, uma grande parte da ajuda pblica
ao desenvolvimento no chega aos pases do Sul, fica no
Norte por via de diversos mecanismos.

Tabela 2.2
A dvida externa dos pases em desenvolvimento
e os recursos destinados ao seu reembolso
(milhares de milhes de US$)1

Uma importante parte da ajuda ao desenvolvimento regressa aos pases dadores ou simplesmente
no chega a sair desses pases; da a importncia de
distinguir entre ajuda real e ajuda fantasma. A
ttulo de exemplo: so contabilizadas como ajuda as
anulaes de uma parte da dvida3; ou as despesas
administrativas e de consultoria da cooperao tcnica (a qual representa mais de um quarto da APD
total), embora no correspondam a nenhum investimento monetrio. Os emprstimos bilaterais (que
obrigam o pas beneficirio a comprar os produtos
ou servios do pas credor), assim como as despesas de acolhimento dos refugiados do Sul nos
pases do Norte, incluindo o seu encarceramento
em centros de deteno, so igualmente consideradas como APD (em certos pases, no ltimo caso).
A parte que chega de facto ao pas beneficirio e
que pode realmente ser investida em projectos de
desenvolvimento muito magra.

Stock
Parte pblica do servio da dvida
Parte privada do servio da dvida

1980

1990

1995

1 Os reembolsos correspondem soma das amortizaes e do


pagamento dos juros da dvida.

P. 38

2000

2005

2012

2 Sobre este assunto, ver: Damien Millet, ric Toussaint, 60


Question 60 Rponses sur la Dette, le FMI et la Banque mondiale, CADTM/Syllepse, 2008, p. 229-236 ; Damien Millet, ric
Toussaint, Le faux-semblants de laide au dveloppement,
Le Monde diplomatique, juillet 2005, http://cadtm.org/Les-faux-semblants-de-l-aide-au
3 Quando a Frana reduziu em 50 milhes de euros a dvida
da Costa do Marfim, esse montante foi acrescentado APD da
Frana, embora nenhum investimento tivesse ocorrido. Trata-se simplesmente de um lanamento contabilstico de verbas..

A dvida externa dos pases em desenvolvimento e os recursos destinados


ao seu reembolso (milhares de milhes de US$)
do qual:

Stock

Servio

1980

510

1990

Parte pblica

Parte privada

79

48

31

1.194

129

100

29

1995

1.744

201

138

63

2000

1.966

325

164

161

2005

2.338

400

180

220

2012

4.830

660

182

478

Os reembolsos correspondem soma das amortizaes e do pagamento dos juros da dvida.

2.5 A dvida odiosa


Independentemente dos montantes acumulados, fundamental ter presente as origens da dvida pblica. Em muitos casos, o processo de acumulao da dvida foi iniciado por governos no democrticos. partida essa dvida
deve ser considerada odiosa, o que pe fim obrigao de
reembolsarem os credores.

Em termos gerais, uma dvida


odiosa corresponde aos seguintes critrios:
ausncia de consentimento
por parte da populao do
Estado devedor;
ausncia de benefcios para a
populao;
conhecimento dos credores
acerca dos elementos que
acabamos de mencionar.

Pinochet, ditador do Chile 1973 -1990

P. 39

Tabela 2.3
As origens
da dvida odiosa
(milhares de milhes de US$)
Dvida odiosa: dvida contrada
durante uma ditadura1
1 A dvida odiosa calculada aqui
corresponde dvida contrada durante uma
ditadura. Por conseguinte, estes montantes
no incluem as dvidas contradas
posteriormente para reembolsar uma dvida
assumida durante a ditadura. O Banco
Mundial no fornece dados sobre o Iro e o
Iraque, nem sobre a frica do Sul durante o
apartheid.

P. 40

Pas

Dvida exterior
pblica em 2012 (mil
milhes US$)

Indonsia
Brasil
Argentina
Turquia

121
117
68
99

Paquisto

45

Filipinas
Marrocos
Egipto
Tailndia
Zaire/RDC
Chile
Tunsia
Etipia
Peru
Sudo
Qunia
Congo
Bolvia
Uruguai
Mali
Nigria
Guatemala
Paraguai
Somlia
Malawi
Gabo
Birmnia (Myanmar)
Guin
Togo
Cambodja
Chade
Libria
Ruanda
Nicargua
Haiti
Salvador
Nepal
Uganda
Camares
Nger
Rep. Centro-Africana

43
25
32
35
4
16
17
10
20
16
9
2
4
12
3
7
6
2
2
1
3
2
1
0
5
2
0
1
3
1
7
4
3
3
2
0

Regime ditatorial

Perodo da
ditadura

Dvida odiosa (mil


milhes US$)

Suharto
Junta militar
Junta militar
Regime militar
Militares
Pervez Musharraf
Marcos
Hassan II
Moubarak
Militares
Mobutu
Pinochet
Ben Ali
Mengistu
Fujimori
Nimeiry
arap Moi
Sassou
Junta militar
Junta militar
Traor
Buhari/Abacha
Regime militar
Stroessner
Siad Barre
Banda
Omar Bongo
Regime militar
Lansana Cont
Eyadema/Gnassingb
Khmers Vermelhos
Dby
Doe
Habyarimana
Anastasio Somoza
Duvalier
Junta militar
Gyanendra
Idi Amin Dada
Paul Biya
Bar
Bokassa

1965-1998
1965-1985
1976-1983
1980-1989
1978-1988
1999-2008
1965-1986
1961-1999
1981-2011
1966-1988
1965-1997
1973-1990
1987- 2011
1977-1991
1990-2000
1969-1985
1978-2003
19791964-1982
1973-1985
1968-1991
1984-1998
1954-1985
1954-1989
1969-1991
1966-1994
1967-2009
19881984-2008
19671976-1989
19901980-1990
1973-1994
1974-1979
1957-1986
1962-1980
2001-2006
1971-1979
19821996-1999
1966-1979

77
77
27
23
7
16
21
19
16
14
10
9
9
9
7
7
5
4
3
2,7
2,5
2,3
2,3
2,1
2,1
2
2
1,7
1,7
1,6
1,6
1,3
0,9
0,9
0,8
0,7
0,5
0,5
0,4
0,2
0,2
0,1

P. 41

2.6 A transferncia lquida atravs da dvida


A transferncia lquida de recursos
define-se como a soma dos crditos
recebidos, menos as amortizaes
e pagamentos dos juros efectuados.
Um resultado negativo indica que
o devedor transferiu mais recursos
para os seus credores, do que os recebidos a ttulo de novos crditos.
H 30 anos que a dvida externa um
instrumento de suco dos recursos
econmicos dos pases em desenvolvimento, sob a forma de transferncia negativa da dvida. Isto significa
que os PED pagaram aos credores
mais do que receberam. Ou, dito de
outra maneira, que os fluxos lquidos de capitais foram dos PED para
os pases desenvolvidos, e no o in-

verso, como se poderia em princpio


esperar.
Esta tendncia apenas foi invertida
no decurso dos ltimos anos, por
causa do rpido aumento da dvida
externa. No entanto, o sector pblico
dos pases do Sul continua a apresentar, no seu conjunto, uma transferncia negativa atravs da dvida externa. Os recursos financeiros lquidos
(ou seja, o total de emprstimos concedidos menos o total de reembolsos
efectuados) transferidos para os poderes pblicos dos PED entre 1985
e 2012 equivalem a 2,5 vezes os recursos financeiros do Plano Marshall
para a reconstruo da Europa aps a
Segunda Guerra Mundial.

Grfico 2.3
Transferncias lquidas atravs da dvida no conjunto dos PED
(milhares de milhes de US$)

1166

800
600
400
200

dvida externa
pblica

1000

dvida externa

1200

-200
-400

-195

-188
-264 -398

1985 - 2000

P. 42

1985 - 2005

-251

1985 - 2012

2.7 Comparao dos fluxos de transferncia


Trata-se aqui de pr em confronto
os fluxos financeiros do Norte para
o Sul e vice-versa. A ajuda pblica
ao desenvolvimento (ADP) e as remessas enviadas pelos trabalhadores
emigrados so largamente inferiores
aos recursos transferidos pelos PED
para os seus credores e para as empresas estrangeiras presentes nesse
pas.
Por outras palavras, os pases em
desenvolvimento so credores lquidos dos pases desenvolvidos, como
mostra o quadro abaixo. Note-se que
para o ano 2012, os poderes pblicos
dos PED reembolsaram aos credores
(182 mil milhes de dlares) quantias claramente superiores s que receberam oficialmente sob a forma de

APD (133 mil milhes de dlares)1.


De facto, os fluxos que entraram
nos PED resultam sobretudo das remessas de migrantes: estes enviaram
(350 mil milhes de dlares) mais
de 2,6 vezes o montante da APD. Finalmente, importante sublinhar o
repatriamento dos lucros das transnacionais (678 mil milhes de dlares em 2012): uma hemorragia de
recursos que escapam aos PED e que
no podero servir para desenvolver
o pas, nem para financiar servios
sociais.
1 Recordemos, por outro lado, que
os nmeros relativos APD so muito
exagerados, j que uma grande parte deles
no chega sob a forma de fluxo financeiro aos
pases em desenvolvimento; fica nos pases
doadores. Ver destaque no ponto 2.4.

-377

-678

-182

200

133

400

350

Grfico 2.4
Comparao dos fluxos de transferncia no conjunto dos PED
em 2012 (milhares de milhes de US$)1

Balano (incompleto)

-800

Repatriamento dos lucros


das multinacionais

-600

Servio da dvida
externa pblica

-400

Remessas
dos emigrantes

-200

Ajuda pblica ao
desenvolvimento (APD)

1 O montante da ajuda pblica ao desenvolvimento integra as transferncias


contabilizadas como ajuda oficial. O montante do repatriamento de lucros das
transnacionais reporta-se seco pagamentos, na balana de contas correntes.
Note-se que estamos a usar os dados do Banco Mundial acerca destes quatro fluxos; no
entanto, segundo o CADTM, o balano est incompleto, pois estes dados no do conta
da amplitude real do escoamento de recursos do pas em desenvolvimento em direco
aos pases desenvolvidos. Convm acrescentar tambm a fuga de capitais, o custo da fuga
de crebros, uma estimativa da pilhagem de recursos naturais, as perdas resultantes do
pagamento de direitos de propriedade intelectual (patentes, etc.), e assim por diante.
Sobre este tema, ver: ric Toussaint, La finance contre les peuples. La bourse ou la vie, cap. 9,
co-edio Syllepse-CADTM-Cetim, 2004, p. 201-252.

P. 43

2.8 A acumulao de reservas


A lgica do sistema actual obriga os pases em desenvolvimento
a endividarem-se em condies
desfavorveis e, ao mesmo tempo,
a acumular reservas cambiais das
moedas dos pases mais industrializados. Vejamos rapidamente qual
a razo.
Primeiro, as moedas das economias
mais fracas so mais instveis, com
cmbios que oscilam muito ao longo do tempo, em comparao com
as divisas fortes. Ento, para se financiarem no exterior com menor
custo, os PED recorrem geralmente ao endividamento em moeda
estrangeira, sobretudo em divisas
fortes e estveis (fundamentalmente, o dlar).

laes econmicas Sul-Sul. Esta situao permitiu aos PED acumular


volumes crescentes de reservas de
divisas. Para manterem as suas reservas, estes pases optaram por investir em activos considerados seguros: os menos arriscados so os
ttulos da dvida pblica dos pases
desenvolvidos, tanto pelo reembolso das suas dvidas externas, como
pelas suas reservas investidas nos
ttulos da dvida do Norte.
O grfico 2.5. mostra a acumulao
crescente de reservas, particularmente no caso da China, que em
2012 concentrava quase metade
(49%) do total de reservas em divi-

Grfico 2.5
Evoluo das reservas internacionais dos PED
Segundo, a compra de bens e servi- e da China (milhares de milhes de US$)1
os no exterior (as importaes)
feita em moedas fortes (por exemplo, o euro para a importao de
mquinas provenientes da Alemanha, o iene para compra de computadores japoneses, o dlar para
importao de petrleo).

Terceiro, necessitam de divisas


para reembolsar a dvida externa.
um verdadeiro crculo vicioso: pedem emprstimos pagos em divisas e contraem novas dvidas para
reembolsar as anteriores.
Por estas razes, a acumulao de
reservas de divisas fortes necessria.
Nos ltimos anos, numerosas economias dos PED registaram um
saldo externo positivo: entrou mais
dinheiro do que saiu do pas. Entre
as principais causas contam-se o
contexto favorvel das exportaes
de matrias-primas, com procura internacional e preos em alta,
assim como uma melhoria das re-

P. 44

1 As reservas incluem as moedas estrangeiras (divisas) e o ouro. No fim do primeiro


trimestre de 2014, os nmeros da China ultrapassavam os 3950 mil milhes de dlares
(fonte: stio da Rdio China Internacional: http://french.cri.cn/720/2014/05/20/542s384278.
htm)

sas detidas pelos pases em desenvolvimento.


Note-se que as economias mais desenvolvidas detm como reservas
cambiais apenas o equivalente a
cerca de 2,3 bilies no que diz respeito aos EUA, que no necessitam
de reservas cambiais, uma vez que o
resto do mundo aceita o dlar como
moeda de pagamento internacional.
Isto constitui um dos privilgios dos
EUA. A zona euro apenas detm 220
mil milhes de dlares de reservas
cambiais. Sublinhe-se que o Japo
(cerca de 1,2 bilies de dlares em
reservas) e a Sua (cerca de 490 mil
milhes de dlares em reservas) detm sozinhos mais de 70% das reservas de cmbio totais das economias
mais avanadas1.

Tabela 2.4
Reservas de divisas dos PED e dvida externa pblica
em 2012 (milhares de milhes de US$)
Pas

Reservas cambiais

Dvida externa pblica

China

3388

74

ndia

300

119

Brasil

373

117

Peru

64

20

Arglia

201

PED

6880

1766

Grfico 2.6
Pases em desenvolvimento e economias emergentes
credoras dos EUA1 (valor dos ttulos do tesouro
dos EUA em milhares de milhes de US$)
Este quadro mostra o valor dos ttulos da dvida
pblica dos EUA detidos pelos pases em desenvolvimento. A China detm mais de um quarto
(27,4 %) dos ttulos do Tesouro norte-americano, sendo por isso o principal credor externo
mundial dos EUA.

1 Fonte: Banco de Compensaes


Internacionais (BCI), 84e Rapport annuel
2014, Basileia, junho-2014, p.73, quadro
anexo V.1.

1 Fonte: Departamento do Tesouro dos EUA, Major Foreign holders of treasury securities,
dados de maro-2013, http://www.treasury.gov/ticdata/Publish/mfh.txt

P. 45

OS numeroS

DA DiVIda

III

A dvida
no Sul
1

pesar dos discursos optimistas do Banco Mundial e do FMI,


a dvida dos PED continua a representar um srio obstculo
satisfao dos direitos humanos e das necessidades fundamentais dos seus habitantes. A presente seco analisa esta situao
e suas caractersticas especficas em trs regies do Sul2. Vamos ver a
evoluo da dvida e os principais indicadores econmicos que lhe esto associados desde os anos 1960 em frica, na Amrica Latina e na
sia. Embora, em termos relativos, o peso da dvida pblica externa
tenha diminudo desde 2000, os montantes absolutos consagrados ao
pagamento da dvida continuam a ser significativos.

Force est de signaler que, comme la


dette externe a fortement augment
en termes absolus, une baisse des
prix des matires premires pourrait
rendre insoutenable le paiement de
la dette pour les pays qui tirent leurs
revenus de ces exportations. Cest le
cas de pays comme le Nigeria, le Venezuela, le Brsil, lArgentine, la Guine quatoriale, la RDC, lAngola et
de dizaines dautres. Si en plus, comme cest prvisible, les taux dintrt
remontent dans les pays du Nord,
commencer par les taux dintrt
aux tats-Unis, le prix que devront
payer les pays en dveloppement
pour emprunter afin de rembourser
deviendra galement insoutenable.

Enfin, quand les taux remonteront


au Nord, des centaines de milliards
de dollars placs temporairement
dans les places boursires du Sud
repartiront vers le Nord la recherche de meilleurs rendements. Une
telle conjoncture avait conduit dans
les annes 1980 la crise de la dette
dans de nombreux pays en dveloppement. La Banque des rglements
internationaux* (BRI), pourtant gnralement prudente, parle elle-mme dans son rapport annuel publi
en juin 2014, de pige de la dette
pour caractriser la situation dans
laquelle sont entrs beaucoup de
pays en dveloppement.

1 A definio de regio utilizada na presente publicao corresponde utilizada pelo


Banco Mundial. Os nmeros so expressos em dlares correntes
2 Esta seco baseia-se nos dados do Banco Mundial (salvo meno em contrrio): Banque mondiale, International Debt Statistics, http://databank.banquemondiale.org

P. 46

3.1 A frica e o Mdio Oriente


A dvida e os recursos
destinados ao seu
reembolso
Para os pases do Norte de frica,
da frica Subsariana e do Mdio
Oriente, os montantes totais da dvida externa foram multiplicados
por 73 entre 1970 e 2012. Durante esse perodo, reembolsaram 145
vezes a quantidade inicial devida
em 1970.

Grfico 3.1
A dvida e os recursos destinados ao seu reembolso (milhares
de milhes de US$): frica e Mdio Oriente1
Prximo Oriente e Norte de frica
dvida externa
da qual:
dvida externa
pblica

5 Mds $

177 Mds $

573 Mds $

da qual: 5 Mds $

da qual: 121 Mds $

da qual: 497 Mds $

Stock da dvida
em 1970

Stock da dvida
em 2012

Reembolsos
entre 1970 e 2012

frica Subsariana

2 Mds $

331 Mds $

435 Mds $

da qual: 0,4 Mds $

da qual: 200 Mds $

da qual: 314 Mds $

Stock da dvida
em 1970

Stock da dvida
em 2012

Reembolsos
entre 1970 e 2012

Conjunto da frica e Prximo Oriente

7 Mds $

508 Mds $

1008 Mds $

da qual: 5,4 Mds $

da qual: 321 Mds $

da qual: 811 Mds $

Stock da dvida
em 1970

Stock da dvida
em 2012

Reembolsos
entre 1970 e 2012

1 Os reembolsos correspondem soma das amortizaes e do pagamento dos juros da


dvida.

P. 47

Transferncias lquidas
atravs da dvida

Mdio Oriente
e Norte de frica
frica
Subsariana
frica e Mdio Oriente
em conjunto

Dvida
externa

-91

Dvida
externa
pblica

-105

Dvida
externa

61

Dvida
externa
pblica

44

Dvida
externa

-30

Dvida
externa
pblica

-61

80

40

P. 48

1 Transferncia lquida atravs da dvida


externa do Norte de frica e Mdio Oriente
(-105) + transferncia lquida atravs da
dvida externa pblica da frica Subsariana
(44) = 61 mil milhes de US$.

-40

Um saldo positivo indica


que o financiamento que
entra por via do emprstimo superior ao montante
consignado ao pagamento,
no ano em referncia. Um
saldo negativo indica que
os reembolsos ultrapassaram as entradas por via de
emprstimos

-80

No decurso do perodo 1985-2012,


os poderes pblicos dos pases do
Norte de frica, do Mdio Oriente e
da frica Subsariana reembolsaram
61 mil milhes de dlares a mais do
que receberam em emprstimos (durante esse mesmo perodo)1.

-120

Grfico 3.2

Transferncias lquidas atravs


da dvida externa de 1985 a 2012
(milhares de milhes de US$):
frica e Mdio Oriente

Comparao dos fluxos


de transferncia

14

Mdio Oriente
e Norte de frica

Remessas
dos emigrantes

39

Servio da dvida
externa pblica -13
Repatriamento
dos lucros das -27
multinacionais
Balano (incompleto)

13

Ajuda pblica ao
desenvolvimento (APD)

46

frica
Subsariana

Remessas
dos emigrantes
Servio da dvida
externa pblica
Repatriamento
dos lucros das
multinacionais

27
-15

Balano (incompleto)

-59
-1

frica e Mdio Oriente


em conjunto

Ajuda pblica ao
desenvolvimento (APD)

1 Como mencionmos anteriormente,


uma grande parte da APD no chega sob
a forma de fluxo financeiro aos pases em
desenvolvimento; permanece nos pases
doadores (ver destaque no ponto 2.4.).
2 O montante da ajuda pblica ao
desenvolvimento corresponde soma que
os pases doadores contabilizam como
ajuda oficial, embora isso no constitua um
fluxo real (ver destaque no ponto 2.4.). O
montante de repatriamento dos lucros das
empresas transnacionais reporta-se seco
pagamentos nos rendimentos da balana
de contas correntes e corresponde aos lucros
obtidos pelas filiais das transnacionais, que
regressam casa-me nos pases de origem.

80

Ajuda pblica ao
desenvolvimento (APD)

40

-40

Como o quadro mostra, a ajuda ao


desenvolvimento contabilizada para
o Mdio Oriente em 2012 foi na sua
quase totalidade para o pagamento
do servio da dvida externa. As remessas dos emigrantes representam
um montante trs vezes superior ao
da APD concedida pelos governos
do Norte.

-80

Grfico 3.3

Comparao dos fluxos de


transferncias em 2012
(milhares de milhes de US$):
frica e Mdio Oriente2

-120

No caso do continente africano, no


seu conjunto, a ajuda pblica ao desenvolvimento (APD)1 e os recursos
enviados pelos emigrantes compensam aproximadamente os recursos
transferidos por esses pases para os
seus credores e para as empresas estrangeiras presentes no continente.

60

Remessas
dos emigrantes
Servio da dvida
externa pblica -28
Repatriamento
dos lucros das
multinacionais
Balano (incompleto)

66

-86
12

P. 49

Quanto frica Subsariana, os fluxos em direco ao


exterior, atravs do servio da dvida e do repatriamento dos lucros das transnacionais, so quase equivalentes
aos fluxos entrados na regio por via da ajuda pblica ao
desenvolvimento e das remessas dos emigrantes, chegando mesmo a apresentar um saldo negativo de mil milhes
de dlares. Em 2012, o repatriamento dos lucros obtidos
na regio mais pobre do planeta representou 5% do seu
PIB, contra 1% provenientes da ajuda pblica ao desenvolvimento. Neste contexto, ocorre perguntar: quem ajuda quem?
Recordemos que o balano levemente negativo da frica
Subsariana ou o balano levemente positivo do conjunto
da frica e do Mdio Oriente esto incompletos: se fizssemos contas ao conjunto dos fluxos entre este continente
e os pases desenvolvidos, o balano seria largamente negativo. De facto, se somssemos a pilhagem dos recursos
naturais da frica pelas grandes sociedades privadas, a
fuga de crebros africanos, os bens adquiridos pelos 1%
mais ricos e colocados nos pases desenvolvidos, as manipulaes dos preos de transferncia feitas pelas sociedades transnacionais privadas, etc., veramos claramente
que a frica sofre uma sangria brutal. Infelizmente, no
podemos fornecer aqui os nmeros exactos, por falta de
espao1.

1 Ver tambm nota de rodap na p. 43.


Recomendamos a leitura dos trabalhos do economista Lonce
Ndikumna, designadamente Savings, Capital Flight, and African
Development - Part 1, 12-08-2014, http://triplecrisis.com/savingscapital-flight-and-african-development-part-1/ et http://triplecrisis.
com/author/leonce-ndikumana/#sthash.vlyv7ARw.dpuf.
Ver ainda o vdeo em ingls http://triplecrisis.com/video-africa-lost1-6-trillion-in-capital-flight-and-odious-debt-over-forty-years/

P. 50

Em 2012
o repatriamento
dos lucros da frica
representou
5% do seu PIB
contra
1% para a APD.
Ento:
quem ajuda quem?

A dependncia em
relao exportao
de matrias-primas
Os pases da regio continuam a depender fortemente da exportao de
matrias-primas. Isto torna-os particularmente vulnerveis flutuao
de preos desses produtos.

Grfico 3.4

Parcela das matrias-primas nas


exportaes de bens em 20121:
frica e Mdio Oriente

1 Os nmeros do Mdio Oriente e do


Norte de frica correspondem a 2011.

P. 51

3.2 sia, Europa Central e Oriental e Turquia


A dvida e os recursos
destinados ao seu
reembolso
Na sia, a dvida externa dos pases
da regio foi multiplicada por 102
entre 1970 e 2012. Durante este perodo, a sia aplicou 4,9 bilies de
dlares no pagamento da dvida externa.

Grfico 3.5
A dvida e os recursos
destinados ao seu
pagamento (milhares de
milhes de US$):
sia e PECOT

sia Oriental
dvida externa
da qual: dvida
externa pblica

11 Mds $

1412 Mds $

2014 Mds $

da qual: 11 Mds $

da qual: 354 Mds $

da qual: 905 Mds $

Stock da dvida
em 1970

Stock da dvida
em 2012

Reembolsos
entre 1970 e 2012

PECOT e sia Central

5 Mds $

1150 Mds $

2307 Mds $

da qual: 5 Mds $

da qual: 297 Mds $

da qual: 588 Mds $

Stock da dvida
em 1970

Stock da dvida
em 2012

Reembolsos
entre 1970 e 2012

sia Meridional

14 Mds $

501 Mds $

580 Mds $

da qual: 14 Mds $

da qual: 215 Mds $

da qual: 348 Mds $

Stock da dvida
em 1970

Stock da dvida
em 2012

Reembolsos
entre 1970 e 2012

Conjunto da sia e PECOT

30 Mds $

P. 52

3063 Mds $

4901 Mds $

da qual: 30 Mds $

da qual: 866 Mds $

da qual: 1841 Mds $

Stock da dvida
em 1970

Stock da dvida
em 2012

Reembolsos
entre 1970 e 2012

Um saldo positivo indica


que o financiamento que
entra por via do emprstimo superior ao montante
consignado ao pagamento,
no ano em referncia. Um
saldo negativo indica que
os reembolsos ultrapassaram as entradas por via de
emprstimos

Transferncias lquidas
atravs da dvida

sia Oriental

Dvida
externa
pblica

483

-43

PECOT e
sia Central

Dvida
externa
Dvida
externa
pblica

600

Dvida
externa

460

320

180

40

-100

A crise financeira que comeou em


2007-2008 nos EUA, alastrando depois Europa, acarretou um crescimento rpido dos fluxos de capitais
em direco aos pases asiticos. Esta
dinmica teve como consequncia a criao de saldos positivos em
matria de transferncias lquidas
atravs da dvida. Trata-se de uma
mudana significativa em relao
tendncia histrica de transferncias
lquidas negativas observada desde
1980. Contudo, devemos notar que,
de Maio de 2013 at ao final desse
ano, os capitais comearam a deixar
a regio (em particular a Indonsia,
as Filipinas e a ndia), quando a Reserva Federal norte-americana deu
a entender aos mercados financeiros que a sua poltica iria comear a
mudar, com menos compra de activos financeiros aos EUA e um possvel aumento da taxa de juro. Vemos
aqui uma possvel antecipao do
que pode acontecer num futuro prximo. Isto faz lembrar a crise asitica
de 1996-1997.

594

27

Conjunto da sia
e PECOT

Transferncias lquidas atravs


da dvida externa de 1985 a 2012
(milhares de milhes de US$):
sia e PECOT

sia Meridional

Grfico 3.6

Dvida
externa
Dvida
externa
pblica

202

52

Dvida
externa
Dvida
externa
pblica

1279

36

P. 53

78

sia Oriental

-36
-305
-254
Ajuda pblica ao
desenvolvimento (APD)

PECOT e sia Central

Grfico 3.7

Comparao dos fluxos de


transferncias em 2012
(milhares de milhes de US$):
sia e PECOT

100

Sendo verdade que em termos relativos o peso da dvida diminuiu na


sia, o seu pagamento e o repatriamento dos lucros das transnacionais
ultrapassa largamente os montantes
contabilizados como ajuda pblica
ao desenvolvimento e as remessas
dos emigrantes.

30

-40

-110

-180

-250

Comparao dos fluxos


de transferncia

10

Remessas
dos emigrantes
Servio da dvida
externa pblica
Repatriamento
dos lucros das
multinacionais

39
-28
-95

Balano (incompleto)

-74
14
108

sia Meridional

-13
-39
70

Conjunto da sia e PECOT

33

P. 54

225
-77
-439
-258

A dependncia em
relao exportao
de matrias-primas
A regio do Leste da sia apresenta
uma fraca dependncia das exportaes de matrias-primas. Esta situao -lhe favorvel, pois implica
uma evoluo estvel das receitas
em divisas. Contudo, o Leste asitico, no seu conjunto e semelhana
das outras regies em desenvolvimento, marcada pela vontade do
patronato (e dos governos que o
representam) de manter os salrios
o mais baixos possvel, para continuarem a ser competitivos. Isto
constitui um obstculo fundamental a um verdadeiro desenvolvimento. necessrio ter igualmente em conta a possibilidade de os
pases exportadores de matrias-primas que compram mercadorias
China e sia Oriental virem a
ter problemas de solvabilidade,
em caso de queda dos preos das
matrias-primas, e no poderem
continuar a importar as actuais
quantidades de produtos manufacturados asiticos. E se a crise voltar
a atacar nos EUA e na Europa, as
importaes de produtos chineses,
coreanos, etc., podem diminuir.

Grfico 3.8

Parcela das matrias-primas


nas exportaes de bens
em 2012 (% do total):
sia e PECOT

P. 55

3.3 Amrica Latina e Carabas


A dvida e
os recursos destinados
ao seu reembolso
Na Amrica Latina e nas Carabas, a
dvida externa foi multiplicada por
165 entre 1970 e 2012. Nesse mesmo
perodo, a regio transferiu para os
seus credores um total de 3253 mil
milhes de dlares.

Grfico 3.9
A dvida e
os recursos destinados
ao seu reembolso
(milhares de milhes de US$):
Amrica Latina e Carabas1

Transferncias lquidas
atravs da dvida

1258 Mds $

3253 Mds $

da qual: 577 Mds $

da qual: 1743 Mds $

Stock da dvida
em 1970

Stock da dvida
em 2012

Reembolsos
entre 1970 e 2012

Grfico 3.10
Transferncias lquidas atravs
da dvida externa de 1985 a 2012
(milhares de milhes de US$):
Amrica Latina e Carabas

50

-226

Dvida
externa
pblica

-82

-50

Dvida
externa

-100

-150

P. 56

8 Mds $

da qual: 8 Mds $

-200

1 Os reembolsos correspondem soma


das amortizaes e do pagamento dos juros
da dvida.

da qual:
dvida externa
pblica

-250

A Amrica Latina apresenta um dos


saldos negativos de dvida externa
mais elevados dos continentes em
desenvolvimento, durante o perodo
de 1985-2012. No entanto, tal como
no caso da sia, esta dependncia
histrica foi parcialmente invertida
nos ltimos anos, devido ao aumento de fluxos de capitais que entraram
na regio. A experincia vivida ao
longo da dcada de setenta, com a
entrada de fluxos de capitais, at
ecloso da crise da dvida em 1982,
aconselha prudncia.

dvida externa

Balano (incompleto))

100

10

Remessas
dos emigrantes
Servio da dvida
externa pblica
Repatriamento
dos lucros das
multinacionais

30

Ajuda pblica ao
desenvolvimento (APD)

-40

-110

Grfico 3.11
Comparao dos fluxos de
transferncias em 2012
(milhares de milhes de US$):
Amrica Latina e Carabas1

-180

A Amrica Latina, tal como a frica


e a sia, sofre uma transferncia de
recursos em proveito dos credores.
Os montantes transferidos ultrapassam de longe a APD.

-250

Comparao dos fluxos


de transferncias

60
-76
-159
-165

Dependncia em
relao exportao
de matrias-primas
A regio situa-se num nvel mdio
em termos de dependncia da exportao de matrias-primas, em
comparao com as outras duas
grandes regies estudadas.

Grfico 3.12
Parcela das
matrias-primas nas
exportaes de bens
em 2012 (% do total):
Amrica Latina e Carabas

1 Como referimos anteriormente, tratase dos nmeros oficiais da ajuda pblica


ao desenvolvimento, ainda que eles no
representem um fluxo real (ver destaque no
ponto 2.4.). Os montantes de repatriamento
dos lucros das empresas transnacionais
refere-se seco pagamentos nos
rendimentos da balana de contas correntes
e corresponde aos lucros obtidos pelas
filiais de transnacionais que so enviados
para a casa-me nos pases de origem das
empresas. Fonte: base de dados do Banco
Mundial.
Recordemos ainda que, segundo o CADTM,
o balano est incompleto, pois estes dados
no traduzem a amplitude real da vazo de
recursos dos pases em desenvolvimento para
os pases desenvolvidos. Cf. nota da p. 39.

P. 57

Evoluo da dvida interna


A dvida interna foi progressivamente substituindo a dvida externa enquanto fonte principal de financiamento do sector pblico. Nos pases da amostra
dada adiante, a dvida interna foi multiplicada por 4 entre 2000 e 2013. A
dvida externa permaneceu estvel durante o mesmo perodo..

Tabela 3.1
Composio da dvida pblica
(milhares de milhes de US$ e % da dvida total)
na Amrica Latina entre 2000 e 20131
Feuille1

Dvida pblica por pas

2000
mil milhes % da dvida
US$
total

2005
mil milhes % da dvida
US$
total

2013
mil milhes % da dvida
US$
total

Argentina

interna
externa

47
81

36 %
64 %

68
61

53 %
47 %

137
60

70 %
30 %

Brasil

interna
externa

302
80

79 %
21 %

541
82

87 %
13 %

1293
64

95 %
5%

Colmbia

interna
externa

26
18

58 %
42 %

51
23

69 %
31 %

118
41

74 %
26 %

Equador

interna
externa

3
11

22 %
78 %

4
11

25 %
75 %

10
13

43 %
57 %

Mxico

interna
externa

74
85

47 %
53 %

124
72

63 %
37 %

337
110

75 %
25 %

1 Fonte: Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), Latin American Macro Watch


Page 1
Data Tool, http://www.iadb.org
Os dados relativos dvida da Argentina correspondem a 2012.

P. 58

Impacte da dvida na utilizao


dos recursos pblicos
Graas auditoria da dvida realizada em 2007-2008 e suspenso unilateral
de pagamento que se seguiu e permitiu uma reduo muito considervel do
stock da dvida, o Equador o nico pas da regio onde as despesas de sade
e educao so mais avultadas que o servio da dvida1. Nos outros pases, a
despesa com o servio da dvida tem prioridade em relao s outras obrigaes do Estado.

Grfico 3.13
Repartio das despesas nos oramentos nacionais (% do PIB
e % do oramento de Estado) na Amrica Latina em 20132

1 preciso ter em ateno que a dvida externa do Equador recomeou a aumentar, com
emprstimos concedidos pela China; a isto acresce um novo emprstimo concedido pelo
Banco Mundial.
2 Fonte: Os dados para a Argentina ao nvel governamental provm do Oramento Geral
das Naes Unidas para 2013: Ministrio da Economia e das Finanas Pblicas, Presidncia
da Argentina, Presupuesto 2013 Resumen, Buenos Aires, 2013,
http://www.mecon.gov.ar/onp/html/presupresumen/resum13.pdf;
Os do Brasil relativos ao Governo central para 2013 provm da Auditoria Cidad da Dvida:
Maria Lucia Fattorelli, Dvida consumir mais de um trilho de reais em 2014, Auditoria
Cidad da Dvida, http://www.auditoriacidada.org.br/wp-content/uploads/2013/09/ArtigoOrcamento-2014.pdf;
Os dados da Colmbia provm do Oramento Geral da Nao para 2013: Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico, Repblica de Colombia, Presupesto general de la Nacin, 2013,
http://www.minhacienda.gov.co/presupuesto/index.html;
Os dados do Equador provm do Oramento Geral da Nao para 2012: Ministrio das
Finanas, Governo Nacional da Repblica do Equador, Presupuesto General del Estado, 2012,
http://www.finanzas.gob.ec/el-presupuesto-general-del-estado.

P. 59

OS numeroS

DA DiVIda

IV

o banco
mundial
e o fmi

s organismos financeiros multilaterais esto no mago do


sistema da dvida. Desde a sua fundao em 1944 (no quadro dos acordos de Bretton Woods), que o Banco Mundial e
o FMI utilizam a dvida como mecanismo de promoo e aplicao
de uma poltica que favorece os credores e as empresas privadas, em
prejuzo do bem-estar das populaes.

4.1 A iniciativa PPME (pases pobres muito endividados)1


A iniciativa PPME constitui um
exemplo claro da relao entre a dvida e as polticas neoliberais. Esta
iniciativa para aliviar uma parte da
dvida num pequeno nmero de
pases muito pobres e endividados
foi lanada em 1996 pelo Banco
Mundial e pelo FMI, no quadro de
um mandato que lhes foi confiado
pelas grandes potncias que fazem
parte do G7 (EUA, Reino Unido,
Alemanha, Frana, Canad, Itlia
e Japo). Esta poltica deveria ser
concluda no prazo de seis anos.
No entanto, continua a vigorar em
2014, acumulando um atraso de
mais de 10 anos.

Globalmente, a iniciativa PPME


saldou-se num fiasco. Resume-se a
uma tentativa para que os pases em
desenvolvimento associados iniciativa apurem as suas dvidas duma
assentada s, sem atrasos de pagamento, e no mximo das suas capacidades financeiras. De facto, os credores desejam sempre que o reembolso
das dvidas se faa sem perigo de interrupo sbita do pagamento deste ou daquele pas. Neste sentido, o
limiar definido pela iniciativa PPME
corresponde ao nvel mximo de
dvida que um pas pode enfrentar
sem ter de exigir uma reestruturao. A iniciativa PPME contenta-se

1 Esta seco baseia-se nos dados do Banco Mundial (salvo meno em contrrio): Banco
Mundial, International Debt Statistics, http://databank.banquemondiale.org

P. 60

portanto com restabelecer a dvida


num montante mximo sustentvel. Isto traduz-se na anulao dos
crditos impagveis, que poderiam
levar o pas suspenso dos pagamentos. Mais grave ainda: os alvios
da dvida so sempre condicionados aplicao de uma panplia de
medidas neoliberais que degradam
as condies de vida da maior parte
da populao, violam os direitos humanos e enfraquecem as economias
dos pases envolvidos, abrindo-os
concorrncia internacional; os produtores locais deixam de contar com
qualquer medida que lhes permita
fazer face a essa concorrncia.

Um fracasso em amplitude:
apenas 39 pases envolvidos
A iniciativa abrangeu um nmero reduzido de pases (39)
e uma pequena parte da populao em situao de pobreza, ou seja, 11% da populao total dos PED.

Grfico 4.1
Pases abrangidos pela iniciativa PPME1

Percentagem da populao
de PPTE (11 %)

Populao
de PED

Um atraso considervel: uma poltica que


deveria ter sido concluda em finais de 2004
Tabela 4.1
Estado da iniciativa PPME em 2013

Feuille1

Ponto de execuo atingido


Afeganisto
Benim
Bolvia
Burquina Faso
Burndi
Camares
Repblica Centro-Africana
Comores
R. D. Congo
R. Congo
Costa do Marfim
Etipia

2010
2003
2001
2002
2009
2006
2009
2012
2010
2010
2012
2004

Gmbia
Gana
Guin
Guin-Bissau
Guiana
Haiti
Honduras
Libria
Madagscar
Malawi
Mali
Mauritnia

2007
2004
2012
2010
2003
2009
2005
2010
2004
2006
2003
2002

Moambique
Nicargua
Nger
Ruanda
So Tom e Prncipe
Senegal
Serra Leoa
Tanznia
Togo
Uganda
Zmbia

2002
2004
2003
2005
2007
2004
2006
2001
2010
2000
2005

Ponto de deciso atingido


Chade 2001
Aguardam
Somlia, Eritreia, Sudo
Pases que recusaram a iniciativa

Laos, Myanmar Sri Lanka, Buto


Nepal

1 Para uma explicao sobre a iniciativa PPME e suas diferentes etapas, ver glossrio
(p.78: Iniciativa para os pases pobres muito endividados (PPME)).

P. 61

O servio da dvida de 36 dos pases abrangidos


praticamente no diminuiu

4,73
2005

5,58

4,09

5,04

4,81
2004

4,60

4,84

5,36

5,61

4,24

Grfico 4.2
Evoluo do servio
da dvida dos pases
da iniciativa PPME
(milhares de milhes de US$)

6,74

As estatsticas respeitantes aos 36 pases que atingiram o ponto de deciso


7
mostram que o seu servio da dvida registou uma descida moderada no
decurso dos primeiros anos, mas depois de 2001 voltou a subir.

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2003

2002

2001

Falsos alvios da dvida


para alguns pases pobres
O objectivo da iniciativa PPME era reduzir a relao entre o valor actual
lquido da dvida e as exportaes, a fim de permanecer abaixo dos 150%
do limite fixado.

Grfico 4.3
Rcio stock da dvida externa/exportaes
para alguns pases da iniciativa PPME
350

Rcio previsto no ponto de deciso

300

Rcio verificado
no ponto de execuo
2004

150

298,7 %

Ano do ponto de execuo

250
200

326,5 %

207,5 %
185,5 %

218,4 %

173,5 %

229,1 %

208,7 %
184,8 %

193,2 %
169,0 %
139,7 %

100
50
0

P. 62

2002

2004

2004

2005

2006

2007

Burquina
Faso

Etipia

Niger

Ruanda

Malawi

So Tom
e Prncipe

4.2 Estrutura do Fundo Monetrio Internacional (FMI)1


As instituies multilaterais agem em funo dos interesses dos credores,
dentro do sistema financeiro internacional. Mais precisamente, a estrutura
internacional de tomada de decises caracteriza-se por um anacronismo que
beneficia de maneira desproporcionada os pases mais industrializados e as
empresas financeiras e multinacionais representadas por esses pases.

Direitos de voto no FMI


Tabela 4.2
Distribuio dos direitos de voto no FMI (2014)

Feuille1

Pas

Grupo presidido por

Grupo presidido por

EUA

16,8

Pases Baixos

6,6

Egipto

3,2

Japo

6,2

Venezuela

4,9

ustria

2,9

Alemanha

5,8

Itlia

4,2

ndia

2,8

Frana

4,3

Indonsia

3,9

Sua

2,8

Reino Unido

4,3

Coreia

3,6

Brasil

2,6

China

3,8

Canad

3,6

Iro

2,3

Arbia Saudita

2,8

Dinamarca

3,4

Argentina

1,8

Rssia

2,4

Gmbia

3,3

Togo

1,6

Togo
Argentina
Iro
Rssia
Brasil
Arbia Saudita

EUA

Sua
ndia
Pases Baixos

ustria
Egipto

assim que se vota no FMI!

Japo

Gmbia
Dinamarca

Alemanha

Coreia
Canad

Venezuela

China

Frana

Indonsia

Reino Unido

Itlia

Page 1
1 Esta seco baseia-se nos dados do Fundo Monetrio Internacional (FMI): IMF Executive Directors and Voting Power, http://www.imf.org/external/np/sec/memdir/eds.aspx

P. 63

Comparao entre os direitos de voto dentro do FMI


Tabela 4.3
Populao e direitos de voto no FMI (2014) Feuille1
Pas ou grupo
China
ndia
EUA
Rssia
Japo
Frana
Arbia Saudita
Blgica
Sua
Luxemburgo

Populao em 2012

Direitos de voto no FMI

(milhes)

(%)

1.350,0
1.236,0
313,0
143,0
127,0
65,0
28,0
11,0
8,0
0,5

3,8
2,8
16,8
2,4
6,2
4,3
2,8
1,9
1,4
0,2
peso da populao do pas, em
relao populao mundial

direitos de voto reais

China

ndia

EUA

Rssia

Japo

Frana

Luxemburgo
Blgica
Arbia
Sua
Saudita

Evoluo dos direitos de voto no FMI desde 1945


Tabela 4.4
Evoluo histrica dos direitos de voto no FMI
(em %) de 1945 a 2014
Feuille1
Pas

1945

1981

2000

2013

67,5

60

63,7

54,6

EUA
Japo
Alemanha
Frana
Reino Unido
Pases produtores de
petrleo, dos quais:
Arbia Saudita

32,0
5,9
15,3

20,0
4,0
5,1
4,6
7,0

17,7
6,3
6,2
5,1
5,1

16,8
6,2
5,8
4,3
4,3

1,4

9,3

6,6

3,5

3,3

2,8

PED, dos quais:

31,1

30,7

29,3

38,8

7,2
5,0
2,0

3,0
2,8
1,6

2,8
2,2
2,0
1,4

2,4
3,8
2,3
1,7

Pases industrializados,
dos quais:

Rssia
China
ndia
Brasil
Page 1

P. 64

4.3 Estrutura do Banco Mundial (BM)

Direitos de voto no Banco Mundial


Tabela 4.5
Distribuio dos direitos de voto no Banco Mundial (2014)1 Feuille1
Pas

Grupo presidido por

Grupo presidido por

EUA

16,0

Blgica

5,1

Itlia

3,2

Japo

8,0

Mxico

4,4

Arglia

3,2

China

5,2

Pases Baixos

4,1

Sua

3,0

Alemanha

4,5

Canad

4,0

Koweit

2,8

Reino Unido

4,0

Austrlia

4,0

Malsia

2,8

Frana

4,0

ndia

3,6

Argentina

2,1

Arbia Saudita

2,2

Finlndia

3,3

Zmbia

1,8

Rssia

2,2

Filipinas

3,3

So Tom e Prncipe

1,8

Nigria

1,6

Comparao dos direitos de voto no Banco Mundial


Tabela 4.6
2
Populao e direitos de voto no Banco Mundial
Feuille1(2014)
Pas ou grupo
China
ndia
EUA
Rssia
Japo
Frana
Arbia Saudita
Blgica
Sua
Luxemburgo

Populao em 2012

Direitos de voto

(milhes)

(%)

1.350,0
1.236,0
313,0
143,0
127,0
65,0
28,0
11,0
8,0
0,5

5,2
3,0
16,0
2,2
8,0
4,0
2,2
1,6
1,6
0,1

Page 1

1 Fonte: Banco Internacional para a Reconstruo e Desenvolvimento, Direitos de Voto


dos Administradores, Banco Mundial, 2013, http://siteresources.worldbank.org/BODINT/
Resources/278027-1215524804501/IBRDEDsVotingTable.pdf
2 Fonte: International Bank For Reconstruction And Development Subscriptions And
Voting Power Of Member Countries, Banco Mundial, 2013,
http://siteresources.worldbank.org/BODINT/Resources/278027-1215524804501/
IBRDCountryVotingTable.pdf

P. 65

A teia de aranha
do Banco Mundial
O grupo Banco Mundial composto
por cinco filiais: o Banco Internacional para a Reconstruo e Desenvolvimento (BIRD/IBRD), a Associao
Internacional para o Desenvolvimento (AID), a Sociedade Financeira Internacional (SFI), a Agncia Multilateral de Garantia dos Investimentos
(AMGI) e o Centro Internacional
para a Resoluo de Diferendos Relativos a Investimentos (CIRDI)1. Estas
filiais foram desenvolvidas de maneira a tecer uma teia cuja malha cada
vez mais apertada.
Vejamos um exemplo terico para
podermos avaliar os efeitos desta
poltica. O Banco Mundial concede
um emprstimo s autoridades de
um pas, na condio de o sistema de
distribuio e sanidade da gua ser
privatizado. Por consequncia, a empresa pblica vendida a um consrcio privado, no qual vamos encontrar
a SFI, filial do Banco Mundial.
Quando a populao afectada pela
privatizao se revolta contra o aumento brutal das tarifas e a quebra
de qualidade dos servios e as autoridades pblicas se voltam contra a
empresa multinacional predadora, a
gesto do litgio confiada ao CIRDI, que ao mesmo tempo juiz e par-

te interessada. Na maioria dos casos,


o CIRDI emite sentenas favorveis
s grandes empresas privadas e condena os Estados a pagar indemnizaes e multas.

1 O Estado portugus aderiu ao CIRDI


em 1983, por iniciativa do ento primeiroministro Mrio Soares e do presidente
Ramalho Eanes; essa poca coincide
com a segunda interveno do FMI em
Portugal. Ver documentos e legislao:
http://www.gddc.pt/siii/im.asp?id=1107.
Esta transferncia de soberania foi feita por
decreto do governo, e no da Assembleia
da Constituinte ou da Repblica pode por
isso ser considerada um acto ilegtimo.
O Brasil no aderiu ao CIRDI. (N. do T.)

Chega-se assim a uma situao em


que o grupo Banco Mundial est presente a todos os nveis: (1) imposio e financiamento da privatizao
(Banco Mundal via BIRD e AID); (2)
investimento na empresa privatizada
(SFI); (3) concesso de garantias a
essa empresa contra riscos polticos
(AMGI); (4) julgamento em caso de
litgio (CIRDI).

P. 66

OS numeroS

DA DiVIda

A dvida
no Norte

t 2008, os pases do Norte pareciam ser poupados aos problemas associados dvida1. No entanto, a crise acabou bruscamente com esta situao. Actualmente a populao dos pases
desenvolvidos, em especial a de pases como a Grcia, Portugal, Irlanda e os pases da Europa Central e Oriental, sentem na pele os efeitos
devastadores das mesmas polticas que foram aplicadas desde 1980
nos pases em desenvolvimento.

1 \Vimos na introduo que na realidade uma srie de pases da Europa tinham sido
afectados por uma primeira crise da dvida no incio dos anos oitenta, mas no restam
dvidas de que essa experincia praticamente desapareceu da memria colectiva. Note-se
por outro lado que a cidade de Nova Iorque tambm foi afectada por uma crise da dvida
no final dos anos setenta, incio dos anos oitenta (ver a propsito David Harvey, Brve
histoire du nolibralisme, op.cit., bem como David Graeber, Dette. 5000 ans dhistoire. Paris,
Les Liens qui librent, 2013); o mesmo aconteceu em cidades europeias como Liverpool
(Reino Unido), Lige e Anvers (Blgica). No caso de Lige, ver: ACiDe (Auditoria Cidad
da Dvida) / Collectif ACiDe ligeois, Aux origines de la dette de la ville de Lige, 21-072014, http://cadtm.org/Aux-origines-de-la-dette-de-la

P. 67

5.1 A dvida na Europa


Evoluo
da dvida pblica
e da dvida privada
Tabela 5.1
Evoluo da dvida pblica
e da dvida privada
(% do PIB), de 2009 2013:
Zona Euro1

Feuille1

2009

2011

2013

80
170
213

87
168
250

92
168
258

54
226
86
140
260

69
221
83
138
289

88
205
81
124
277

84
252
96
156
179

108
255
93
162
230

127
257
91
166
216

130
123
53
70
138

170
129
63
66
131

161
129
64
65
127

Zona Euro
Dvida das administraes pblicas
Dvida do sector privado (sem sociedades financeiras priva
Dvida das sociedades financeiras
Espanha
Dvida das administraes pblicas
Dvida do sector privado
Dvida das famlias
Dvida das sociedades no financeiras
Dvida das sociedades financeiras
Portugal
Dvida das administraes pblicas
Dvida do sector privado
Dvida das famlias
Dvida das sociedades no financeiras
Dvida das sociedades financeiras
Grcia
Dvida das administraes pblicas
Dvida do sector privado
Dvida das famlias
Dvida das sociedades no financeiras
Dvida das sociedades financeiras

600

600

500

500

400

400

300

300

200

200

100

100

2009

2011

2013

2009

Zona Euro

2011

2013

Espanha

600

500

500

400

400

300

300
200

200

100

100
0

2009

2011

2013

2009

Portugal
dvida das sociedades financeiras

2013

Grcia
dvida do sector privado Page

(sem sociedades financeiras privadas)

1 A dvida dos bancos compreende o conjunto do passivo declarado.


Entende-se por sociedades no financeiras privadas: todas as empresas privadas que no
so financeiras, o que abarca desde a Auchan e a Leroy-Merlin, Peugeot, Total ou ArcelorMittal, passando pela Havas e a Europe1. Entende-se por sociedades financeiras privadas:
os bancos, as seguradoras, os fundos de penses privados, os fundos de investimento
Fontes dos dados: Banco Central Europeu (BCE), Statistics Pocket Book, Francfort,
outubro-2013, http://www.ecb.europa.eu/pub/pdf/stapobo/spb201310en.pdf; e Banco
Central Europeu (BCE), Consolidated Banking Data, 2013, http://www.ecb.europa.eu/stats/
money/consolidated/html/index.en.html

P. 68

2011

dvida das administraes pblicas

Contrariamente s afirmaes dos dirigentes europeus


e da imprensa dominante, segundos as quais o Estado se teria endividado em demasia por ter perdido o
controlo das suas despesas sociais, o crescimento da
dvida pblica na Europa foi posterior ao sobre-endividamento privado (sobretudo das empresas e dos bancos). Entre as causas desta evoluo, h que destacar,
nomeadamente:

tigo 123 do Tratado de Lisboa), os poderes pblicos j


no podem pedir emprstimos ao seu banco central ou
ao Banco Central Europeu (BCE). Por conseguinte os
Estados ficam na dependncia total do financiamento
fornecido pelas sociedades financeiras privadas (principalmente os grandes bancos privados), o que teve por
consequncia um considervel acrscimo dos custos
para as finanas pblicas1.

Uma cobrana insuficiente de impostos, nomeadamente sobre os rendimentos mais elevados, sobre os rendimentos do capital, sobre as fortunas e sobre os lucros das
grandes empresas. Esta insuficincia no surge por acaso:
resulta das sucessivas reformas fiscais que favoreceram as
maiores fortunas e as grandes empresas privadas, custa
da colectividade. Com a chegada da crise e a derrocada
resultante do sobreendividamento privado, a colecta fiscal caiu, provocando um aumento da dvida pblica.

As polticas de austeridade, nomeadamente a partir de


2010, que degradaram as finanas pblicas, inibindo a
actividade econmica e aumentando o desemprego. Assim, o excesso de dvida privada, acumulada designadamente pelas empresas e pelos bancos, asfixia a actividade
econmica. A austeridade conduz o Estado a reduzir as
despesas, em vez de as aumentar para reanimar a economia e redistribuir a riqueza; a actividade econmica
definha, e com ela as receitas fiscais, ao mesmo tempo
que a dvida pblica explode.

Uma poltica que privilegia o financiamento dos dfices pblicos atravs dos mercados financeiros. Desde
o Tratado de Maastricht de 1992 (confirmado pelo ar-

A tudo isto acresce o custo do resgate dos bancos, como


veremos de seguida.

1 A questo da ilegitimidade das dvidas decorrente da interdio


feita aos bancos centrais de agirem como emprestadores
desenvolvida no ponto 5.1.6 sobre as dvidas ilegtimas.

P. 69

O custo pblico do resgate dos bancos


A tabela seguinte mostra quanto custaram aos poderes pblicos o resgate
e as ajudas directas aos bancos, entre 2008 e 2012, bem como as garantias
pblicas concedidas aos bancos (ltima coluna). Estes ltimos montantes
no constituem despesa mas sim garantias dadas pelo Estado, que assume
o risco da banca em relao a activos garantidos, no caso de estes perderem valor. No se trata portanto de gastos actuais, mas sim de gastos
futuros potenciais.

Tabela 5.2
Ajudas pblicas directas aos bancos
(de 2008 a 2012, em % do PIB) e garantias pblicas
(em 2013, em milhares de milhes de euros): Unio Europeia1
Ajudas pblicas
directas aos bancos
(mil milhes )

Ajudas pblicas
directas aos bancos (%
do PIB)

Garantias pblicas
(mil milhes )

Garantias pblicas
(% do PIB)

Irlanda
Grcia
Chipre
Blgica
Espanha
Dinamarca
Reino Unido
Portugal
Pases Baixos
ustria
Alemanha
Frana
Itlia

63,0
35,1
1,7
23,72
58,3
11,0
80,0
6,8
18,7
9,4
65,7
24,7
6,2

38,4
19,3
10,1
6,2
5,7
4,4
4,3
4,1
3,1
3,0
2,4
1,2
0,4

66,4
73,7
6,7
155,0
414,3
100,8
...
67,1
244,1
126,8
1.108,7
834,2
631,8

40,5
28,1
6,1
11,9
9,3
0,5

9,9
2,7
2,4
1,8
3,3
5,2

Total UE-28

601,2

4,6

5 292,8

3,9

Pas

1 Os nmeros da ajuda pblica directa aos bancos no incluem nem as garantias pblicas
nem os fundos concedidos pelo BCE.
Fontes dos dados relativos ao PIB: Comisso Europeia / Eurostat, Tableaux complmentaires
relatifs la crise financire, 2007-2012, abril-2014, http://epp.eurostat.ec.europa.eu. Extrados
de: Daniel Manzano, La banca europea y su recapitalizacin pblica, El Pas, 17-09-2014.
Disponvel em http://blogs.elpais.com/finanzas-a-las-9/2014/09/la-banca-europea-y-surecapitalizaci%C3%B3n-p%C3%BAblica.html
Fontes dos dados relativos s garantias: Comisso Europeia, Overview of decisions and ongoing in-depth investigations in the context of the financial crisis, MEMO/14/507, 13-08-2014.
Disponvel em http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-14-507_en.htm?locale=en.
2 Note-se que os clculos do CADTM resultam num nmero nitidamente superior ao da
tabela 5.2. Em vez de 23,7 mil milhes de euros, o somatrio real dos montantes injectados
pelos poderes pblicos belgas aos bancos eleva-se a 32,6 mil milhes de euros, ou seja 8,5%
do seu PIB. O clculo efectuado, com base nos nmeros das Finanas e do Tribunal de Contas, o seguinte (em milhares de milhes de euros): resgates Dexia (8,9) + Fortis (15,2) +
KBC (7) + Ethias (1,5) = 32,6 mil milhes de euros. Isto demonstra que nalguns casos, como
o da Blgica, os clculos da tabela subestimam as ajudas pblicas reais.
Sobre a dvida ligada aos resgates bancrios na Blgica, ver: Jrmie Cravatte, Pourquoi la
dette lie aux sauvetages bancaires est-elle illgitime?, CADTM, 3-09-2013, http://cadtm.
org/Pourquoi-la-dette-liee-aux

P. 70

No que respeita a ajudas pblicas


directas aos bancos, o Reino Unido apresenta o valor absoluto mais
elevado (mais de 80 mil milhes de
euros), seguido pela Alemanha (65,7
mil milhes). No entanto o Estado
que suporta a mais pesada carga de
ajuda aos bancos, tendo em conta a
dimenso da sua economia, o irlands, de longe: quase 40% do seu
PIB. Seguem-se-lhe a Grcia (19 %
do PIB), Chipre (10 %), Blgica2 e
Espanha (cerca de 6%).

verdadeiras bombas
ao retardador para
os Estados que
socializaram as
perdas e os riscos
privados
Em matria de garantias pblicas
concedidas ao sector bancrio, os ltimos nmeros publicados, de 2013,
indicam que o Estado espanhol o
que oferece as garantias mais elevadas em termos absolutos (95,1 mil
milhes de euros). Seguem-se-lhe a
Itlia (81,1) e a Frana (68). Contudo, em proporo do PIB, na Irlan-

da e na Grcia que as garantias pesam mais (respectivamente 40,5% e


28%). Trata-se de verdadeiras bombas ao retardador para os Estados
que, alm de terem socializado as
perdas, socializaram os riscos privados (neste caso da banca).

Perdas e lucros dos bancos europeus


Os Estados europeus promovem polticas de austeridade que agravam
os dfices pblicos. Ao mesmo tempo, dedicam enorme quantidade de
recursos ao resgate dos bancos agravando assim o dfice pblico.
Entretanto, as grandes organizaes bancrias privadas continuam a
ter confortveis lucros.

Grfico 5.1
Lucros dos bancos na Unio Europeia
(milhares de milhes de euros)1

2008

2009

2010

2011

2012

84
71

36
24

18

16

-14
-29
-52
-67

Grandes bancos
Todos os bancos

Fonte: BCE, Consolidated Banking Data, 2013, op.cit.

P. 71

Sistemas financeiros e economias nacionais


A desregulamentao do sistema financeiro permitiu s empresas desta rea um
crescimento desproporcionado ao longo da ltima dcada. Esta amplificao
constitui um risco significativo para a estabilidade das economias europeias.

Tabela 5.3
Activos bancrios, em valor absoluto e em % do PIB
1
(milhares de milhes de euros): Unio Europeia
Feuille1
Activos dos bancos Activos dos bancos Activos em % do
em 2000
em 2012
PIB em 2000

Pas
Blgica
Alemanha
Irlanda
Grcia
Espanha
Frana
Itlia
Pases Baixos
ustria
Portugal
Total UE

699
6 084
418
207
1 152
3 736
1 718
1 148
527
277
22 600

600

1 048
7 566
998
409
3 884
6 810
2 849
2 688
1 163
496
35 471

277
295
399
150
183
259
150
275
253
218
245

ACTIVOS EM % DO PIB EM

Activos em % do
PIB em 2012
284
284
609
211
377
335
182
449
317
301
374

2000

2012

500
400
300
200
100 % do PIB
0

Fonte: Ibidem.

P. 72

Blg.

Ale.

Irlanda Grcia

Esp. Frana Itlia Pas. B. ut.

Port. Total UE

O reembolso da dvida e o oramento de Estado:


o caso espanhol
A tabela seguinte mostra uma parte do peso do custo total do servio da
dvida pblica (pagamento de juros mais amortizaes) em relao ao PIB
e, por outro lado, a percentagem das despesas pblicas destinadas ao pagamento dos juros da dvida. Em ambos os casos, faz-se a comparao com as
despesas pblicas totais para a educao e para a sade.

Tabela 5.4
Peso da dvida pblica no PIB e no oramento
de Estado espanhol (em %), de 2008 a 20121
% PIB

(principal + juros)

Oramento
educao

Oramento
sade

Reembolso dos
juros da dvida

Oramento
educao

Oramento
sade

5,3
7,3
8,2

4,6
4,9
4,5

6,1
6,7
6,2

3,9
4,2
6,4

11,1
10,7
9,4

14,7
14,3
12,9

Servio da dvida

2008
2010
2012

% despesa pblica total

Vemos que o servio da dvida (em proporo do PIB) j em 2008 ultrapassava o oramento da educao; em 2010 ultrapassou tambm o da sade. Desde 2009 e aps a crise da dvida em Espanha, a despesa pblica com educao e sade foram amputadas ano aps ano; entre 2009 e 2011, as despesas da
sade caram 11% e as da educao, 13%. Entretanto, a parcela oramental
consagrada aos juros da dvida pblica no parou de crescer. Em 2012, este
montante quase duplicou o de 20082, selando juridicamente a prioridade do
pagamento da dvida pblica sobre todas as outras funes do Estado (embora na prtica j assim fosse anteriormente).

1 Fonte: Ministrio das Finanas e das Administraes Pblicas, Governo de Espanha:


Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, Gobierno de Espaa, Ejecucin
Presupuestaria Ao 2013, 2013; e Contabilidad nacional, 2013; todos disponveis em http://
www.igae.pap.minhap.gob.es
2 O artigo 135 da Constituio espanhola foi modificado aps o acordo dos dois principais
partidos polticos o Partido Popular (conservador) e o PSOE (socialista); o segundo
props a reforma em agosto-2011. O acordo permitiu a aprovao dessa reforma exigida
pelo BCE aos governos de Espanha e Itlia, sem consulta popular por referendo.

P. 73

As dvidas ilegtimas
Face ao sentimento de injustia causado pelo resgate
pblico dos bancos que provocaram a crise e s polticas de corte claro nas despesas sociais, surgiram diversos movimentos cvicos que reivindicam a necessidade
de realizar auditorias cidads s dvidas pblicas1. Estas auditorias, sob controlo cidado, visam identificar
a parte da dvida considerada ilegtima, a fim de exigir a sua anulao. O CADTM considera que compete
aos poderes pblicos tomar medidas soberanas relativamente s dvidas ilegtimas ou ilegais: trata-se de
propor um acto unilateral forte, recusando pagar estas
dvidas.
Algumas dvidas, embora legais ao nvel jurdico, podem ser classificadas como ilegtimas, como no caso dos
resgates impostos pela Troika (Comisso Europeia,

Banco Central Europeu e FMI) Grcia, a Portugal e


Irlanda. Vrios elementos concorrem para o carcter
ilegtimo das dvidas contradas por esses trs governos
junto da Troika: as medidas exigidas afectam gravemente os direitos sociais e violam os direitos humanos
fundamentais; a populao no foi consultada quanto
mudana de polticas pblicas que lhe foi imposta; as
taxas de juro dos emprstimos, embora inferiores s de
mercado, no esto ao alcance das possibilidades daqueles pases. Para o CADTM trata-se de dvidas claramente ilegtimas e que devem ser anuladas.
Os resultados das polticas de ajustamento na Grcia so
dramticos2. A tabela seguinte compara as principais variveis macroeconmicas do pas (primeiros trimestres
de 2008 e 2014).

Tabela 5.5
Principais indicadores da economia grega
Comparao entre os primeiros trimestres de 2008 e de 20143
2008

2014

1 trimestre

1 trimestre

Evoluo em %

Indicadores econmicos em milhes de (preos correntes)


PIB
Consumo das famlias
Remunerao dos assalariados
Investimentos
Construo de habitaes

54.296
42.245
18.468
12.626
5.044

41.272
32.640
11.885
5.114
679

-24,0 %
-22,7 %
-35,6 %
-59,5 %
-86,5 %

4.826

-3,2 %

Populao activa (mais de 15 anos) (milhares)


Populao activa total
Activos com um emprego
Desempregados
% de desempregados

4.986
4.567

3.484

419

1.342

(ou seja 160.000)


-23,7 %
(ou seja 1.083.000)
+220,0 %

27,8 %

(ou seja + 923.000)


+231,0 %

8,4 %

1 Uma grande parte destes movimentos reagrupou-se no ICAN,


uma rede internacional de auditorias cidads (http://www.citizenaudit.net/). Alm das organizaes europeias, a ICAN conta
igualmente com as plataformas da Tunsia e do Egipto.

2 Sobre o endividamento pblico insustentvel na Grcia e


a necessidade de reduzir os montantes em dvida, ver Daniel
Munevar, Costas Lapavitsas, Greece needs a deep debt write off,
6-06-2014, http://cadtm.org/Greece-needs-a-deep-debt-write-off

3 M.G. Deprettaki a partir dos nmeros fornecidos pelo Instituto Nacional de Estatsticas grego (ELSTAT). A tabela foi extrada de um
artigo publicado no jornal EFSYN em 2-07-2014. Dados suplementares: M.G. Deprettaki, La situation en Grce aprs 4 ans de mmoranda, 7-05-2014, http://initiativesolidaritebxl.wordpress.com/2014/05/07/la-situation-en-grece-apres-4-ans-de-memoranda/

P. 74

Acrescentemos os seguintes dados sobre a Grcia. Em


2009, cerca de 952 600 pessoas trabalhavam no sector
pblico (sob vrios estatutos); em dezembro-2013, j
eram apenas 675500; em maio-2014, 590900. A massa
salarial passou assim de 24,5 para 15,8 mil milhes de
euros entre 2009 e finais de 2013. Os trabalhadores fora
do quadro efectivo, assaz numerosos em 2009 (148600),
foram os primeiros a ser despachados (12 200 em
2013)1. Esta sangria, feita sombra duma campanha orquestrada sob a lengalenga dos funcionrios que supostamente no fazem nada, passou em parte pelo mtodo
das reformas antecipadas, mas tambm desembocou em
desemprego, em especial no caso dos tarefeiros. Daqui
resultou a paralisia de numerosos servios pblicos; os

que sobrevivem, como o caso da educao pblica,


tm dificuldade em funcionar, por falta de meios.
Outro exemplo de dvida ilegtima o sobre-endividamento provocado pela proibio de os bancos centrais fazerem emprstimos directos aos poderes pblicos.

Grfico 5.2
Evoluo da dvida belga em % do PIB,
em funo das taxas de juro, de 1992 a 2012
Fonte: clculos realizados por Olivier Bonfond a partir dos
nmeros do Banco Nacional da Blgica (BNB).

150

120

90

60

30

0
92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12
Taxa dos mercados financeiros
Taxa mercados financeiros taxa
do BCE (poupana: 90 mil milhes)
Taxa = inflao mais taxa BCE
(poupana: 171 mil milhes)

Taxa = inflao (poupana: 186 mil milhes)


Taxa = 1 % (poupana: 248 mil milhes
Taxa = 0 % (poupana: 306 mil milhes)

1 Ver artigo valuation? Non merci!, publicado no jornal


grego Efimerida ton Syntakton, 25-08-2014, baseado em nmeros
fornecidos pelo Ministrio da Reforma Administrativa.

P. 75

Na impossibilidade de se financiarem junto do banco


central, os Estados so obrigados a ir buscar financiamento aos mercados financeiros, via emisso de ttulos
da dvida soberana, que so comprados principalmente pelos bancos privados1. Este monoplio concedido
ao sector privado torna ilegtima uma parte importante da dvida pblica.
Com efeito, o economista Olivier Bonfond (CADTM e
CEPAG) calculou o acrscimo pago pela Blgica para
se financiar nos mercados financeiros dominados pelos bancos privados. Concebeu um grfico que exprime
diversos cenrios: a curva a azul-escuro mostra a
evoluo da dvida tal como ela aconteceu de facto. Entre 1992 e 2012, ela passa de 135% do PIB para 100%
do PIB. As outras curvas mostram que se a Blgica
tivesse podido financiar-se atravs do Banco Central, a
dvida pblica seria nitidamente inferior. A curva azulclara mostra que se a Blgica tivesse podido pedir emprstimos a 1% ao Banco Central, a dvida pblica teria
passado de 135% do PIB em 1992, para 34% do PIB
em 2012. Nesta hiptese, a Blgica teria economizado
248 mil milhes entre 1992 e 2012. A curva laranja
indica que, se a Blgica tivesse podido financiar-se
taxa zero atravs do Banco Central, a dvida teria passado de 135% do PIB em 1992, para 18% do PIB em
2012. Neste cenrio, a Blgica teria economizado 306
mil milhes entre 1992 e 2012. Este grfico permite
afirmar que a parte ilegtima da dvida pblica belga
actual muito considervel.

1 A proibio de os bancos centrais agirem como financiadores


junto dos Estados imposta na zona euro pelo artigo 21.1 dos
estatutos do BCE, nos EUA pela seco 14 (b) do Federal Reserve
Act, e no Japo pelo artigo 5. da lei relativa s finanas pblicas. No
caso do Banco de Inglaterra e de outros bancos centrais da Unio
Europeia (e no apenas os da zona euro), aquele financiamento
proibido pelo artigo 123 do Tratado de Lisboa (que confirma o que
j estava escrito no Tratado de Maastricht em 1992).

P. 76

a maior parte
da dvida pblica belga
ilegtima
Se alm disto tivermos em conta as dvidas ilegitimamente contradas pela Blgica em resultado das benesses fiscais oferecidas aos 1 % mais ricos e s grandes
empresas, assim como o custo do resgate bancrio,
chegamos a uma concluso evidente: a maior parte da
dvida pblica belga ilegtima.
Em Frana, o Colectivo para a Auditoria Cidad da
Dvida Pblica (CAC) publicou em Maio de 2014 um
relatrio segundo o qual 59% da dvida francesa (1097
mil milhes) so ilegtimos. Para chegar a esta concluso, o relatrio fundamenta-se em dois factores
principais: o endividamento resultante do pagamento
de uma dvida anterior (conhecida pelo nome de efeito bola de neve), dadas as taxas de juro excessivas e
as benesses fiscais concedidas por vrios governos s
classes sociais mais abastadas e s grandes empresas.
O grfico seguinte, extrado do referido relatrio, pe
em evidncia a parte da dvida gerada por aqueles dois
factores.

59 % da dvida
pblica francesa
ilegtimA

Grfico 5.3
Endividamento do Estado francs e parcela correspondente
ao efeito bola de neve e s benesses fiscais
(em % do PIB, 1985-2013)1

LEGENDA
Linha superior: endividamento efectivo
Linha intermdia: endividamento potencial sem
perda de receitas correspondentes s benesses
fiscais
Linha inferior: endividamento potencial sem perda de
receitas correspondentes s benesses fiscais e sem o
aumento da dvida gerada pelo efeito bola de neve
Benesses fiscais
Bola de neve

1 Fonte: Colectivo para uma Auditoria Cidad da dvida pblica (CAC), Que faire de
la dette? Un audit de la dette publique de la France, Frana, maio-2014; com base nos
nmeros do Insee, Comptabilit nationale, France. Relatrio do CAC disponvel em: http://
fr.scribd.com/doc/225813263/Audit-de-la-dette-publique.

P. 77

5.2 A dvida nos EUA


Os EUA, embora se encontrem no centro da economia mundial, ou
precisamente por essa razo, no foram poupados ao crescimento descontrolado da dvida pblica e privada. Os lares norte-americanos foram particularmente afectados por este fenmeno.

Evoluo da dvida pblica e da dvida privada


Tabela 5.6
Evoluo da dvida pblica e da dvida privada por sectores
institucionais (em % do PIB), de 1980 a 2012: EUA1
Feuille1

Sector
Famlias
Sociedades no financeiras
Sociedades financeiras
Estado

1980
49
53
18
35

1990
65
58
44
54

2000
72
63
87
47

120

2008
100
75
119
55

2012
83
81
89
93

Estado

100

Sociedades
financeiras

80

Sociedades
no financeiras

60
40

Famlias

20
0

1980

1990

2000

2008

2012

1 Fonte: Reserva Federal dos Estados Unidos: Flow of Funds Federal Reserve, 25-09-2013; e
Flow of Funds Matrix, 2012.
A dvida do Estado inclui a dvida das administraes e governos locais e federais.

P. 78

O custo dos resgates bancrios


Tabela 5.7
Custo pblico dos resgates dos bancos de 2008 a 2013
(milhares de milhes de US$): EUA1
Feuille1
Programa

Despesas lquidas

Garantias

167
510
2 632
0
17
3 326

0
4 071
2 018
2 475
7 621
16 184

Troubled Asset Relief Program (TARP)


US Treasury (non TARP)
Federal Reserve Board (non TARP)
Federal Deposit Insurance Corporation (non TARP)
Outros (non TARP)
Total

Esta tabela mostra os programas criados nos EUA entre 2008 e 2013 para
socorrer os bancos, a partir do programa de auxlio aos activos problemticos (Troubled Asset Relief Program, TARP), aprovado pelo presidente dessa
poca, George W. Bush, em outubro-2008.
As despesas lquidas representam a diferena entre os fundos pblicos movimentados e a parte recuperada. Ou seja, um saldo positivo representa um
montante no restitudo. As garantias so caues pblicas sobre os activos
bancrios.

Perdas e lucros dos bancos nos EUA


Poder-se-ia pensar que, depois da crise de 2008, as instituies financeiras
dos EUA tivessem sofrido pesadas perdas, mas no. Graas transferncia
de recursos pblicos, estas instituies conseguiram restabelecer-se rapidamente e manter elevados nveis de rentabilidade.

Grfico 5.4
Lucros dos bancos de 1998 a 2012
(milhares de milhes de US$): EUA2
300

248

250
200

158

150
100
50
0

85

96

87

189

211

280

252
215
167

219
205

63
Page 1

-50

-44
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
1
2

Fonte: US Federal Bailout: http://www.usfederalbailout.com/program_details


Fonte: Banco da Reserva Federal de St Louis.

P. 79

A crise imobiliria
Enquanto os bancos mantm a sua rendibilidade graas a diversas ajudas
pblicas e ao acesso a financiamento que lhes fornecido pelos bancos centrais, milhes de famlias nos EUA e centenas de milhar em Espanha vem
o Estado virar-lhes as costas, apesar da sua situao aflitiva. Calcula-se que
desde 2005 mais de 14 milhes de famlias tenham perdido a sua habitao
nos EUA. Em Espanha, 260 797 famlias tiveram a mesma m sorte entre
2008 e 2012. Onde esto os planos de resgate para que essas famlias possam
satisfazer a necessidade humana fundamental de ter um tecto?

Onde esto
os pacotes de
resgate para
as famlias
que perderam
suas casas?

Tabela 5.8
Nmero de despejos em consequncia de penhoras
1
hipotecrias nos EUA e em Espanha, de 2005 a 2012
Feuille1
EUA

Espanha

2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012*

532 833
717 522
1 285 873
2 330 483
2 824 674
2 871 891
1 887 777
1 836 634

17 433
22 493
32 689
40 740
147 442

Total

14 287 687

260 797

O nmero de 2012
inclui os despejos
decretados pelos tribunais
de primeira instncia

Manifestao contra a
Troika em Espanha,
1 de Junho de 2013.
STOP DESPEJOS
1 Fonte: Plataforma de Afectados por la Hipoteca (PAH): RealtyTrac Foreclosure Market
Report, 2012; Informe 2013, 2013.

P. 80

OS numeroS

DA DiVIda

VI

Panorama global
da dvida
no Norte e no Sul

6.1 O crescimento descontrolado da dvida



escala global

ntre 2007 e 2012, a dvida pblica dos pases estudados aumentou em 67 %. Os principais aumentos ocorreram nos
pases ditos desenvolvidos. Como vimos, estes aumentos sbitos esto associados recesso econmica e aos custos dos resgates bancrios.
Tabela 6.1
A dvida pblica nos pases desenvolvidos
e nos pases em desenvolvimento, em 2007 e em 2012
(milhares de milhes de US$)1
Feuille1

Dvida pblica da UE-27


Dvida pblica dos EUA
Dvida pblica do Japo
Dvida pblica do Reino Unido
Dvida externa pblica dos PED

2007

2012

9 368
8 054
6 482
1 326
1 272

14 089
15 239
10 792
2 590
1 766

1 Fonte nas seguintes bases de dados: Eurostat, op.cit.; Banco Mundial, op.cit.
Os nmeros respeitantes aos EUA e ao Japo referem-se dvida do governo central e
excluem as dvidas ao nvel das administraes, bem como a da segurana social.

P. 81

Dvida pblica
dos EUA
Dvida pblica da UE-27

Dvida pblica
do Japo
Dvida pblica
da UE-27
Dvida pblica dos EUA

Dvida pblica
do Reino Unido

2007

Dvida externa
pblica dos PED

Dvida externa
pblica dos PED

Dvida pblica do Japo

Dvida pblica
do Reino Unido

2012
Contrariamente ideia feita de que na origem da crise estaria a dvida pblica, em resultado de um (imaginrio) excesso de despesa pblica, sucede na
realidade que a dvida que mais aumentou foi a privada. A ttulo de exemplo:
entre 2000 e 2008, a dvida privada total (das sociedades no financeiras,
das sociedades financeiras e das famlias) aumentou de 175 para 235% do
PIB nos EUA e de 268 para 434% do PIB no Reino Unido. Depois da crise,
a dvida do sector privado no financeiro cresceu ainda mais: o Banco
de Compensaes Internacionais (BCI) calculou que a nvel mundial esta
dvida aumentou cerca de 30%1. Segundo o BCI, nos pases avanados a
dvida privada do sector no financeiro elevou-se em mdia a 275% do PIB2,
e a 175% nos pases ditos emergentes.

1 Banco de Compensaes Internacionais (BCI), Rapport annuel 2014, junho-2014,


grfico l.1. Disponvel em http://www.bis.org/publ/arpdf/ar2014_fr.pdf
2 Se juntssemos a dvida privada do sector financeiro (bancos, seguradoras, ), esta
percentagem seria ainda maior.

P. 82

6.2 Comparao dos nmeros da dvida no Norte



e no Sul

Uma simples comparao, entre os montantes da dvida pblica dos pases desenvolvidos e dos pases em desenvolvimento, revela que a dvida
dos segundos bastante inferior dos pases desenvolvidos. Isto mostra
que a anulao dos pases do Terceiro Mundo facilmente realizvel no
plano econmico e financeiro. uma questo poltica, enquanto condio necessria (se bem que no suficiente) para garantir o respeito pelos
direitos humanos nesses pases.

Grfico 6.1
Comparao dos montantes da dvida
nos pases desenvolvidos e nos pases em desenvolvimento
(milhares de milhes de US$) em 20121
DVIDA PBLICA DO ESTADO NORTE-AMERICANO: 15 239 MDS $

DVIDA PBLICA DO ESTADO FRANCS: 2 346 Mds $


DVIDA EXTERNA PBLICA DE TODOS OS PED : 1 766 Mds $
DVIDA PBLICA DO ESTADO ESPANHOL: 1 132 Mds $
DVIDA EXTERNA PBLICA DA AMRICA LATINA: 577 Mds $
OU DO SUL E LESTE DA SIA: 570 Mds $
DVIDA EXTERNA PBLICA
DA FRICA SUBSARIANA: 200 Mds $

Fonte: Ibidem.

P. 83

6.3 Comparao entre os nmeros da dvida



e as outras despesas
A tabela abaixo mostra alguns exemplos de diversos gastos ao nvel mundial
despesas efectivas e perdas de recursos, enquanto as necessidades fundamentais duma parte da populao no so satisfeitas. Gasta-se, por exemplo,
134 vezes mais para dizer populao o que deve comprar (despesas de publicidade) do que o oramento do Programa Alimentar Mundial das Naes
Unidas para lutar contra a fome no mundo.

Tabela 6.2

Alguns nmeros edificantes


(milhares de milhes de US$, 2010-2012)Feuille1
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Gasta-se 134 vezes mais para


dizer populao o que deve
comprar do que para lutar
contra a fome no mundo.

Page 1

P. 84

6.4 Os depsitos dos ricos dos PED



nos bancos do Norte
Enquanto os governos dos PED conservam dvidas considerveis aos bancos do Norte, as grandes empresas e as pessoas mais abastadas estabelecidas
nos PED tm contas nesses mesmos bancos, num valor total equivalente a
14 vezes o valor das dvidas pblicas. Isto mostra claramente a necessidade
de lutar contra a fuga de capitais e pela retrocesso dos bens abusivamente
adquiridos s populaes dos PED, que so expoliadas pelas classes dominantes locais.

Grfico 6.2

Dvida pblica dos pases em desenvolvimento aos bancos


do Norte e depsitos bancrios nos bancos do Norte
de indivduos e empresas estabelecidos nos PED
(milhares de milhes de US$)1
Amrica Latina
e Carabas

Mdio Oriente
e Norte de frica

frica
Subsariana

Sul da sia

Leste da sia
e Pacfico

PECOT
e sia Central

Depsitos bancrios nos bancos do Norte de indivduos e empresas


estabelecidos nos PED (milhares de milhes de US$)
297
577
28
354

20
18 17

41
6

121
215

1 766 mil milhes $

360
450

200

Dvida externa pblica


dos PED em 2012

490

660

190
Emprstimos
dos bancos do Norte
aos PED em 2011

130 mil milhes $

230

Depsitos dos ricos


dos PED nos bancos
do Norte em 2007

2 380 mil milhes $

1 Fontes nas seguintes bases de dados: Banco de Compensaes Internacionais (BCI),


op.cit.; Banco Mundial, International Debt Statistics, op.cit.

P. 85

OS numeroS

DA DiVIda

VII

o impacte
do sistema
da dvida
Concluso

sistema da dvida implica a utilizao de recursos pblicos para pagar aos credores, em detrimento da satisfao de
necessidades e direitos fundamentais da populao. Alm
disso, a relao entre os credores e os devedores terrivelmente
desequilibrada em favor dos primeiros. Um elemento comum entre
a crise da dvida externa na Amrica Latina, que eclodiu em 1982, e
a crise do euro a partir de 2010 que em ambos os casos a primeira
reaco foi negar a evidncia e nada fazer. A seguir, foram adoptadas medidas que favoreceram os credores. Para tentar inverter o
dfice pblico e garantir o pagamento da dvida, foram aplicadas
polticas de ajustamento ou de austeridade, cujos custos recaem sobre as populaes vtimas da crise.

o CADTM chama
a ateno para a
necessidade de realizar
auditorias dvida,
sob controlo cidado,
a fim de determinar
a parte ilegtima
e/ou ilegal

P. 86

Os credores, apoiados pelas elites locais, exigem o reembolso da dvida


e ajustamentos que permitem assegurar a prioridade desse pagamento
sobre todas as necessidades sociais,
atentando assim contra os direitos mais elementares da populao.
Alm disso, as medidas adoptadas
revelam-se contraproducentes, pois
agravam ainda mais o problema. Resultado: a situao de endividamento excessivo torna-se estrutural.

O sistema da dvida
agrava as desigualdades.
A dvida permite a uma minoria privilegiada aambarcar uma srie de rendimentos financeiros, graas aos quais aumenta o seu patrimnio continuamente.
Em consequncia, o Estado perde
os recursos necessrios para responder s necessidades fundamentais da populao. Os mais ricos
acumulam riqueza, as desigualda-

des amplificam-se e o poder acrescido de uns quantos permite-lhes


exercer maior presso sobre os poderes pblicos, na elaborao das
polticas de governo. O aumento da
dvida e a sua concentrao num
crculo restrito de mos gera uma
redistribuio dos rendimentos em
benefcio dos mais ricos, o que, por
sua vez, se torna simultaneamente
causa e consequncia duma maior
explorao da mo-de-obra e dos
recursos naturais.
1 A socializao do sector bancrio
no uma simples troca de dono (o Estado
no lugar dos privados); trata-se, sobretudo,
de colocar as instituies bancrias sob
controlo dos trabalhadores e das populaes
interessadas. (N. do T.)

A luta contra o
sistema da dvida na sua
globalidade inscreve-se
na luta mais vasta por
um mundo liberto de
todas as formas de
opresso e explorao.
Perante estes factos, o CADTM, a
par de outras organizaes, chama a
ateno para a necessidade de realizar
auditorias dvida, sob controlo cidado, a fim de clarificar a sua origem e
determinar a parte ilegtima e/ou ilegal da dvida, a qual deve ser anulada.
Acima de tudo, o sistema da dvida no seu conjunto que o CADTM

pretende denunciar. Com efeito, os


mecanismos de dominao e de explorao que regem as dvidas pblicas so os mesmos que geram dvidas
individuais ilegtimas, submetendo
respectivamente os povos enquanto
sujeito colectivo e os indivduos das
classes populares (camponeses endividados, famlias expulsas dos seus lares pelos bancos, mulheres acossadas
pelo sistema do microcrdito no Sul,
estudantes sobreendividados, ).

Bem entendido, a anulao de todas
as dvidas ilegtimas deve ser complementar de outras medidas: socializao1 do sector bancrio e dos seguros,
transformando-os em servios pblicos; reforma radical do sistema fiscal,
de forma a favorecer a esmagadora
maioria da populao; expropriao
do sector energtico e sua transformao em servio pblico; reduo
radical do tempo de trabalho, combinada com contratao e aumento dos
salrios e das dotaes sociais; melhoria e extenso dos servios pblicos;
melhoria dos sistemas de reforma
por repartio; realizao efectiva da
igualdade entre homens e mulheres;
reformas polticas radicais que passem por processos constituintes; etc.
Trata-se de inscrever estas medidas
num vasto plano de transio social,
ecolgica e poltica, a fim de sair do
sistema capitalista devastador. A luta
contra o sistema da dvida na sua
globalidade inscreve-se na luta mais
vasta por um mundo liberto de todas
as formas de opresso e explorao.

FIN
P. 87

OS numeroS

DA DiVIda

SiGLAS e
AcRonimoS
APD: ajuda pblica ao desenvolvimento
ATTAC: associao para a taxao das transaces
financeiras para a aco cidad

G7: Grupo dos 7 pases mais industrializados (Alemanha, Canad, EUA, Frana, Reino Unido, Itlia,
Japo)

BCE: Banco Central Europeu

ICAN: International Citizen debt Audit Network


(rede internacional de auditoria cidad)

BCI: Banco de Compensaes Internacionais

IDH / HDI: ndice de Desenvolvimento Humano

BM: Banco Mundial

IFI: instituies financeiras internacionais

CAC: Colectivo para uma Auditoria Cidad da dvida


pblica francesa

IVA: imposto sobre o valor acrescentado

CAC 40: ndice das 40 maiores empresas cotadas na


Bolsa de Paris
CADTM: Comit para a Anulao da Dvida do Terceiro Mundo

OCDE: Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmicos


OIT: Organizao Internacional do Trabalho
ONG: organizao no governamental

CEPALC: comisso econmica para a Amrica Latina


e Carabas

PAH: Plataforma de Afectados por la Hipoteca, plataforma de vtimas de hipoteca (em Espanha)

CNUCD / CNUCED / UNCTAD: Conferncia das


Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento
/ United Nations Conference on Trade and Development

PAS: plano de ajustamento estrutural (ou programa de


ajustamento estrutural)

CETIM: Centro Europa-Terceiro Mundo (Genebra,


Sua)
CIRDI / ICSID: Centro Internacional para a Resoluo de Diferendos Relativos a Investimentos (grupo
Banco Mundial) / International Centre for Settlement
of Investment Disputes (ICSID) / (em brasileiro:)
Centro Internacional para a Arbitragem de Disputas
sobre Investimentos
EUA: Estados Unidos da Amrica
FAO: Organizao das Naes Unidas para Alimentao e Agricultura / Food and Agriculture Organisation
FMI / IMF: Fundo Monetrio Internacional

P. 88

PECOT: pases da Europa Central e Oriental + Turquia


PED: pases em desenvolvimento
PIB: produto interno bruto
PPA: paridade de poder de compra
PPME: pases pobres muito endividados
RDC: Repblica Democrtica do Congo
TARP: Troubled Asset Relief Programme (programa
de resgate dos activos malparados)
UE: Unio Europeia

[ANEXO]

lISTA DoS
PAiSeS
Pases em desenvolvimento (PED)
[Indicamos entre parntesis rectos variantes dos nomes
toponmicos em portugus]
frica Subsariana [Subsaariana]:
frica do Sul, Angola, Benim, Botsuana, Burquina Faso
[Burkina Faso], Burndi, Camares, Cabo Verde, Chade, Comores, Congo, Costa do Marfim, Eritreia, Etipia,
Gabo, Gmbia, Gana, Guin, Guin-Bissau, Lesoto, Libria, Madagscar, Malawi, Mali, Maurcias, Mauritnia,
Moambique, Nambia, Nger, Nigria, Qunia, Repblica Centro-Africana, Repblica Democrtica do Congo
(RDC), Ruanda, So Tom e Prncipe, Seicheles, Senegal,
Serra Leoa, Somlia, Suazilndia, Sudo, Sudo do Sul,
Tanznia, Togo, Uganda, Zmbia, Zimbabu.
Amrica Latina e Carabas [Caribe]:
Argentina, Belize, Bolvia, Brasil, Colmbia, Costa Rica,
Cuba, Domnica [Dominica], El Salvador, Equador,
Granada, Guatemala, Guiana, Haiti, Honduras, Jamaica,
Mxico, Nicargua, Panam, Paraguai, Peru, Repblica
Dominicana, Santa Lcia, So Vicente e Granadinas, Suriname, Venezuela.
sia Oriental e Pacfico:
Birmnia [Myanmar], Camboja, China, Coreia do Norte, Fiji, Ilhas Marshall, Ilhas Salomo, Indonsia, Kiribati [Quiribati], Malsia, Micronsia (Estados Federados
da), Monglia, Palau, Papusia-Nova Guin, Repblica
Democrtica Popular do Laos, Samoa, Samoa Americana, Tailndia, Timor-Leste, Tonga, Vanuatu, Vietname.
sia Meridional:
Afeganisto, Bangladesh [Bangladexe], Buto, ndia, Maldivas, Nepal, Paquisto, Sri Lanka [Ceilo; Taprobana].
Europa Central e Oriental + Turquia (PECOT) e sia
Central:
Albnia, Armnia, Azerbaijo, Bielorrssia, Bsnia-Herzegovina, Bulgria, Cazaquisto, Crocia, Gergia, Kosovo1, Macednia, Moldvia, Montenegro, Quirguisto
[Quirguizisto; Quirguzia], Romnia, Srvia, Tajiquisto,
Turquemenisto [Turcomenisto], Turquia, Ucrnia, Usbequisto [Uzbequisto].

Mdio Oriente e Norte de frica:


Arglia, Djibuti, Egipto, Imene, Iro, Iraque, Jordnia,
Lbano, Lbia, Marrocos, Sria, Tunsia.

39 Pases pobres muito endividados


(PPME) em 2014
Afeganisto, Benim, Bolvia, Burquina Faso, Burndi,
Camares, Chade, Comores, Congo, Costa do Marfim,
Eritreia, Etipia, Gmbia, Gana, Guin, Guin-Bissau,
Guiana, Haiti, Honduras, Libria, Madagscar, Malawi,
Mali, Mauritnia, Moambique, Nicargua, Nger, Uganda, Republica Centro-Africana, Republica Democrtica
do Congo (RDC), Ruanda, So Tom e Prncipe, Senegal, Serra Leoa, Somlia, Sudo, Tanznia, Togo, Zmbia.

Pases desenvolvidos1
Alemanha, Andorra, Arbia Saudita, Austrlia, ustria,
Baamas, Bahrein [Bahrain; Bareine; Barein; Barm],
Barbados, Blgica, Bornu, Canad, Chipre, Coreia do
Sul, Crocia, Dinamarca, Emirados rabes Unidos, Eslovquia, Eslovnia, Espanha, Estados Unidos da Amrica, Estnia, Finlndia, Frana, Grcia, Guin Equatorial,
Hungria, Irlanda, Islndia, Israel, Itlia, Japo, Kuwait
[Kuweit; Coveite], Liechtenstein [Listenstaine], Luxemburgo, Malta, Mnaco, Noruega, Nova Zelndia, Om,
Pases Baixos [Holanda], Polnia, Portugal, Qatar [Catar], Reino Unido, Repblica Checa, San Marino [So
Marino; So Marinho], Singapura, Sucia, Sua, Taiwan, Trindade e Tobago.

1 Este grupo de pases modificado todos os anos pelo Banco


Mundial. Os critrios adoptados para definir o que um pas
desenvolvido so contestveis: a presena da Guin Equatorial
o exemplo mais ilustrativo. Outros casos de pases integrados na
categoria dos pases desenvolvidos do que pensar: a Coreia do
Sul, a Repblica Checa, a Estnia, Trindade e Tobago. No entanto
aceitamos esta conveno, a fim de compatibilizar as nossas bases de
clculo com as do Banco Mundial.

P. 89

OS numeroS

DA DiVIda

GLoSSARIo
Ajuda pblica ao desenvolvimento (APD): Chama-se
ajuda pblica ao desenvolvimento aos emprstimos a
fundo perdido (doaes) ou com condies financeiras
privilegiadas, concedidos por entidades pblicas dos
pases industrializados a pases em desenvolvimento.
Basta portanto que um emprstimo seja concedido com
uma taxa de juro inferior do mercado, para que seja
considerado como ajuda, mesmo que depois seja reembolsado at ao ltimo cntimo pelo pas beneficirio. Os
emprstimos bilaterais (que obrigam os pases beneficirios a comprar produtos ou servios ao pas credor)
e as anulaes de dvida tambm entram na categoria de
APD (ver tambm o destaque no ponto 2.4.).
Activo: Em geral, o termo activo refere um bem que
tem um valor realizvel, ou que pode gerar rendimentos. No caso oposto, temos o passivo, ou seja, a parte
do balano composta pelos recursos de que a empresa
dispe (capitais prprios contribudos pelos associados,
provises para riscos e encargos e dvidas).
Ajustamento estrutural: Poltica econmica de inspirao neoliberal imposta pelo FMI, como contrapartida de
novos emprstimos ou do reescalonamento de antigos
emprstimos.

Amortizao: Reembolso do capital, no contando com
os juros.
Banco central: O banco central dum pas gere a poltica
monetria e tem o monoplio da emisso da moeda nacional. ao banco central que os bancos comerciais vo
buscar moeda, por um preo que determinado pelas
taxas normativas do banco central.
Banco Central Europeu (BCE): o Banco Central Europeu uma instituio sediada em Francoforte, criada em
1998. Os pases da zona euro transferiram para o BCE
as suas competncias em matria monetria e o seu papel oficial inclui velar pela estabilidade dos preos (lutar
contra a inflao) na referida zona. Os seus estatutos declaram-no independente politicamente, mas directamente influenciado pelo mundo financeiro.

P. 90

Banco de Compensaes Internacionais (BCI / BIS):


O BCI uma organizao internacional criada em 1930,
encarregada de promover a cooperao monetria e financeira internacional. Desempenha tambm o papel de
banco para os bancos centrais. Associa 56 bancos centrais.
Banco Mundial (BM): Instituio financeira internacional criada no quadro dos acordos de Bretton Woods
(1944), inicialmente com o nome de Banco Internacional
para a Reconstruo e Desenvolvimento (BIRD), uma
vez que a sua misso consistia inicialmente em financiar a reconstruo dos pases aps a Segunda Guerra
Mundial. O Banco Mundial composto por cinco filiais
(ver ponto 4.3.3.: A teia de aranha do Banco Mundial).
Embora o seu objectivo declarado seja a erradicao da
pobreza, a sua aco alvo de insistentes crticas por
parte de numerosos movimentos sociais, devido ao impacte nefasto das suas polticas.
Clube de Paris: grupo de Estados credores criado em
1956 e especializado no tratamento dos incumprimentos
de pagamento dos pases em desenvolvimento.
Crdito: quantia que uma pessoa (o credor) tem o direito de exigir a outra pessoa (o devedor).
Desvalorizao: alterao em baixa da taxa de cmbio
de uma moeda em relao a outras; por consequncia,
o valor da moeda passa a ser menor no mercado monetrio internacional.
Dvida externa: a dvida externa a dvida contrada perante um credor estrangeiro. Divide-se em dvida externa pblica e dvida externa privada. A dvida externa em
geral expressa em divisas, habitualmente em moedas
fortes.
Dvida interna: dvida contrada pelos agentes
pblicos ou privados dum pas junto de credores
residentes noutro pas. A dvida interna pode ser
expressa em moeda local. O contrato est sujeito
jurisdio nacional.

Dvida privada: a dvida privada a dvida contrada


pelos particulares: entidades financeiras (bancos, seguradoras, fundos de penso, etc.), entidades no financeiras (empresas) e famlias.
Dvida pblica: conjunto dos emprstimos contrados
pelo Estado, pelas administraes locais, pelas empresas
pblicas e pelos organismos de segurana social.
Dvida soberana: dvida de um Estado ou garantida por
um Estado.
Divisa: a divisa designa a unidade monetria de um
pas estrangeiro ou de uma zona monetria estrangeira.
Existe uma bolsa de divisas que permite fixar as taxas de
cmbio entre duas divisas, ou seja, que permite trocar ou
converter o valor de uma divisa em outra. Cada divisa
assim cotada no mercado de divisas e pode ser livremente trocada por outra.
Especulao: operao que consiste em tomar posio
num mercado, frequentemente contracorrente, na esperana de tirar proveito.
Eurostat: departamento de estatsticas da Unio Europeia, com sede no Luxemburgo.
FED: a Reserva Federal (oficialmente Federal Reserve
System) o banco central dos EUA. Foi criada em 23
de Dezembro de 1913 pelo Federal Reserve Act, tambm designado Owen-Glass Act, aps sucessivas crises
bancrias, entre as quais a do pnico bancrio de 1907.
Fundo Monetrio Internacional (FMI): instituio financeira internacional criada no quadro dos acordos
de Bretton Woods (1944), a par do Banco Mundial. Na
origem, o FMI tinha o papel de defender o novo sistema de trocas fixas e de garantir a estabilidade do sistema
monetrio internacional. Depois de caducado o Bretton
Woods (1971), o FMI manteve-se. Aps a crise de 1982,
o FMI passa a impor os seus programas de ajustamento
estrutural.

Inflao: subida cumulativa do conjunto dos preos (por


exemplo, uma subida do preo do petrleo, a qual d
origem a uma subida dos salrios, e depois subida de
outros preos, etc.). A inflao implica uma perda de valor do dinheiro, uma vez que, ao fim de um certo tempo,
necessrio um montante maior de dinheiro para comprar uma mercadoria. As polticas neoliberais procuram
dar prioridade ao combate inflao, por essa razo.
Iniciativa para os pases pobres muito endividados
(PPME): a iniciativa PPME, posta em marcha em 1996
e reforada em Setembro de 1999, destina-se a aliviar
a dvida dos pases muito pobres e muito endividados,
com o modesto objectivo de a tornarem sustentvel e
nada mais.
Desenvolve-se em 4 etapas particularmente exigentes e
complexas:
1. Para que um pas faa parte desta iniciativa, tem
de aplicar durante 3 anos as polticas econmicas
aprovadas pelo FMI e pelo Banco Mundial, sob
a forma de planos de ajustamento, e adoptar um
documento de estratgia de reduo da pobreza
(DSRP).
2. Ao cabo desses 3 anos, atinge-se o ponto de deciso: o FMI analisa o carcter sustentvel ou no
do endividamento do pas candidato. Se o valor
lquido do rcio stock da dvida externa / exportaes for superior a 150%, o mais declarado
elegvel.
3. O pas beneficia ento dos primeiros alvios por
parte dos Estados credores e dos bancos privados,
e deve prosseguir as polticas prescritas pelo FMI e
pelo Banco Mundial.
4. Chega ento ao ponto de aplicao. O resto do
alvio financeiro ento concedido, para permitir
ao pas regressar aos critrios e sustentabilidade
julgados satisfatrios.
Liquidez: capitais de que uma economia ou uma empresa pode dispor em determinado instante t. A falta
de liquidez pode levar uma empresa liquidao e uma
economia recesso.

P. 91

Moeda forte: Uma moeda forte uma divisa que pode


servir de reserva de valor num mercado de cmbios. Os
factores que contribuem para conferir a uma moeda o
estatuto de moeda forte so a estabilidade a longo prazo,
uma situao econmica estvel em termos de inflao
e o peso econmico do pas emissor. A principal moeda
forte o dlar norte-americano.
OCDE: organizao de cooperao e desenvolvimento
econmicos, criada em 1960. Rene os principais pases mais industrializados e contava com 34 membros em
2013.
PIB: o produto interno bruto um agregado (conjunto
de dados, mtodos e frmulas) econmico que mede a
produo total de um territrio, calculando a soma dos
valores acrescentados. Esta medida claramente incompleta; no tem em conta, por exemplo, todas as actividades que no fazem parte das trocas mercantis. O PIB
recenseia tanto a produo mercantil como os servios
no mercantis compostos exclusivamente de servios.
Chama-se crescimento econmico variao do PIB
entre dois perodos.
Plano de ajustamento estrutural (PAS): os planos de
ajustamento estrutural foram impostos aos pases em
desenvolvimento pelo FMI, aps a crise de 1982. A dvida serviu nessa altura de alavanca para impor polticas
favorveis aos credores, s multinacionais do Norte e aos
detentores de capitais do pas e do estrangeiro. Os PAS
contriburam fortemente para o agravamento da pobreza nos pases que os puseram em prtica (ver p.7: Em
que consiste o ajustamento?).
Reescalonamento da dvida: modificao dos termos
duma dvida, por exemplo, modificando os prazos de
pagamento do capital emprestado (amortizaes) ou os
juros. O objectivo , de modo geral, fornecer um pouco de oxignio a um pas em dificuldades, alongando os
prazos e perodos de reembolso, para diminuir o montante pontual, ou conceder um perodo de alvio em que
os reembolsos so interrompidos.
Reserva de divisas: as reservas de divisas so activos
detidos em moeda estrangeira pelas autoridades monetrias do pas.

P. 92

Servio da dvida: soma dos juros e dos capitais reembolsados num determinado perodo.
Stock da dvida: montante total das dvidas.
Taxa de juro: quando A empresta dinheiro a B, B reembolsa o montante emprestado por A (o capital), mas
tambm uma quantia suplementar chamada juro;
esta quantia que justifica o interesse de A em realizar a
operao financeira. A taxa de juro, que pode ser mais ou
menos elevada, serve para determinar o benefcio de A
na operao financeira. A taxa de juro nominal a taxa
qual o emprstimo foi contratado. A taxa de juro real
a taxa de juro nominal, subtrada da taxa de inflao.
Transferncia lquida atravs da dvida: chamamos
transferncia lquida atravs da dvida diferena entre
o montante dos emprstimos recebidos e o total dos
reembolsos (capital e juros) durante o perodo em causa.
Esta transferncia lquida positiva quando o pas em
causa recebe mais emprstimos do que os reembolsos
que fez em nome da dvida. negativa se os montantes
reembolsados so superiores aos montantes que entraram no pas.
Troika: no quadro da crise europeia, a Troika composta por trs instituies: a Comisso Europeia (CE),
o Banco Central Europeu (BCE) e o Fundo Monetrio
Internacional (FMI). O papel da Troika consiste em
assegurar o seguimento dos pases confrontados com
pesadas dificuldades econmicas e que beneficiam
de emprstimos concedidos pela Unio Europeia e pelo
FMI. Na prtica, as polticas impostas pela Toika no
permitem aos pases livrarem-se das dificuldades econmicas, antes pelo contrrio.

OS PASES COM MEMBROS DA


REDE INTERNACIONAL CADTM

Fundado na Blgica em 15 de maro de 1990, o CADTM Comit para a Anulao da Dvida do Terceiro Mundo uma rede internacional constituda por
membros e comits locais sediados na Europa, frica,
Amrica Latina e sia. O CADTM participa no movimento altermundialista e procura contribuir para a
criao de um mundo fundado na soberania dos povos, na solidariedade internacional, na igualdade, na
justia social.
O principal objectivo do CADTM a anulao das
dvidas pblicas ilegtimas e o abandono das polticas
de ajustamento estrutural ou de austeridade, impostas pelas instituies financeiras internacionais com a
cumplicidade dos governos. Trata-se de pr termo
espiral do endividamento e adoptar modelos de desenvolvimento socialmente justos e ecologicamente
sustentveis. Os projectos, ferramentas e actividades
que o CADTM desenvolve com esses fins procuram
associar a investigao aco: publicaes (livros,
artigos, anlises, revista), conferncias-debate, seminrios, formaes, encontros e manifestaes internacionais, campanhas de sensibilizao, concertos, etc.

P. 93

Sobre os autores

Pierre Gottiniaux tem a seu cargo a comunicao do CADTM belga.


Daniel Munevar economista, membro da coordenao do CADTM para a
Amrica Latina.
Antonio Sanabria economista no CADTM belga.
ric Toussaint doutorado em Cincias Polticas, porta-voz do CADTM
Internacional e membro do conselho cientfico da ATTAC francesa.

Agradecimentos:

Os autores agradecem a Louise Abellard, Olivier Bonfond e Christine Vanden Daelen as suas contribuies, assim como a Ccile Lamarque e Anouk
Renaud pelas leituras crticas.
Traduo: Rui Viana Pereira
Reviso: Gonalo Viana Pereira
Os autores esto particularmente agradecidos a Maud Bailly, que teve um
papel essencial na elaborao final desta publicao, tanto ao nvel da melhoria do texto, como da reviso da maqueta.

Crditos:

p. 7, 9, 32 e 63: ilustraes de Titom (sob licena Creative Commons by-nc-nd 2.0 be) - www.titom.be
p. 8: Loz Pycock (via Flicker - Creative Commons Licence)
p. 10: Michael Thompson (via Flicker - Creative Commons Licence)
p. 12: Megan Allen (via Flicker - Creative Commons Licence)
p. 13: Urban ARTefakt02 (via Flicker - Creative Commons Licence)
p. 14: Victoria Deluxe (via Flicker - Creative Commons Licence)
p. 16: Parco Moggolio (via Flicker - Creative Commons Licence)
p. 28: Lorena Pajares (via Flicker - Creative Commons Licence)
p. 31: Nick Kenrick (via Flicker - Creative Commons Licence)
p. 33: Michael Fleshman (via Flicker - Creative Commons Licence)
p. 67: Julien B. (via Flicker - Creative Commons Licence)
p. 69: Ol.v!er [H2vPk] (via Flicker - Creative Commons Licence)
p. 80: Juanedc (via Flicker - Creative Commons Licence)
p. 87: Escif (www.streetagainst.com)
Tabelas, grficos e paginao: Pierre Gottiniaux
Os Nmeros da Dvida 2015 so publicados sob licena CC-BY-NC:
Creative Commons
Paternit
Fora de utilizao comercial
A verso digital dos Nmeros da Dvida est disponvel no site do CADTM
(www.cadtm.org).
Para saber mais sobre os temas abordados nesta publicao:

P. 94

Damien Millet e ric Toussaint, 65 questions, 65 rponses sur la dette,


le FMI et la Banque mondiale, 2012 (esgotado); em verso electrnica,
disponvel, sob licena livre, em http://cadtm.org/65-questions-65-reponses-sur-la,8331
ric Toussaint, Banque mondiale, le Coup dtat permanent. Lagenda
cach du consensus de Washington, co-edio CADTM/Syllepse/CETIM, 2006 (esgotado); disponvel, sob licena livre, em http://cadtm.
org/IMG/pdf/Banque_mondiale_-_version_du_2_mai_2006-2.pdf
ATTAC/AITEC/CADTM (obra colectiva), FMI, les peuples entrent
en rsistance, co-edio CADTM-Syllepse-Cetim, 2000 (esgotado);
disponvel, sob licena livre, em http://www.cetim.ch/fr/documents/
PAS-texte.pdf
ric Toussaint, Bancocratie, co-edio ADEN/CADTM, 2014, disponvel nas livrarias ou por encomenda em cadtm.org/bancocratie

P. 95

Pierre Gottiniaux, Daniel Munevar,


Antonio Sanabria & ric Toussaint

2015
P. 96