REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIN

SUPERIOR
ALDEA UNIVERSITARIA HUGO CHVEZ FRA
INSTITUTO TECNOLGICO DE LOS LLANOS
MISIN SUCRE

PROTECCION CIVIL

PROFESORA:

MARIBEL CALANCHE

INTEGRANTES:

BETANIA SANTAELLA
DIVIANA RAMIREZ
KIMBERLY BARRIOS
MARIA MILAGRO
LOPEZ

LAS MERCEDES DEL LLANO ESTADO GURICO

INTRODUCCION

Es responsabilidad de la Proteccin Civil local la previsin y la

prevencin de los graves riesgos, catstrofes o calamidades
pblicas que amenazan colectivamente a los ciudadanos, as como
a los bienes y servicios considerados como esenciales para un
normal desenvolvimiento de la poblacin. Se hace por ello
necesario adoptar las previsiones oportunas para que, en caso de
que se presente una situacin de emergencia, se puedan aplicar
con diligencia y eficacia todos los medios y recursos disponibles
para hacerle frente, a fin de evitar, reducir, corregir y reparar sus
efectos perniciosos y restablecer cuanto antes la normalidad
ciudadana. Esta actuacin frente a las emergencias precisa de una
labor previa de planificacin en la que se analicen los factores de
riesgo que se ciernen sobre una poblacin, se cataloguen todos los
medios y recursos disponibles movilizables y se estructuren todos
ellos

bajo

una

organizacin

jerarquizada,

que

permita

una

coordinacin y unidad de accin y evite las intervenciones

anrquicas, impremeditadas e improvisadas.

HISTORIA DE LA PROTECCION CIVIL

EN EL MUNDO
La Defensa Civil, denominada as en sus inicios, surge como
consecuencia de las guerras en algunos pases. Inglaterra fue el
primer pas en implementarla, antes de 1935; posteriormente se
convirti en una necesidad durante la Segunda Guerra Mundial.
El efecto devastador de las nuevas armas empleadas por Alemania
contra Inglaterra especficamente, caus daos de tal magnitud que
los medios tradicionales empleados para atender calamidades, en
tiempos de paz, fueron rebasados totalmente.
Estos ataques tenan el objetivo de quebrantar la moral y el espritu
de la lucha del pueblo ingls, sembrando el pnico en la ciudadana;
sin embargo ante tal situacin se organizaron cuadrillas de
voluntarios civiles con el objeto de reforzar a los bomberos y dems
organizaciones existentes para socorro y salvamento e, incluso,
para actuar donde estos no podan llegar por falta de tiempo o de
medios.
Los resultados finales son de todos conocidos: Inglaterra resisti y
Alemania fracas en sus propsitos. sta organizacin surgida de la
imperiosa necesidad de sobrevivir, consolida su existencia por el
Consejo de Defensa en 1940, el cual lo convirti en un ente
integrante de la Defensa Nacional.
En Francia, la Defensa Civil tuvo su origen en las MAQUIS
(denominacin de la resistencia francesa contra la ocupacin
alemana durante la Segunda Guerra Mundial) y protectores de la
poblacin ante los desmanes realizados por el ejrcito de ocupacin
contra los pobladores franceses.
En otros pases el origen de la Defensa civil no obedeci a
circunstancias de orden blico, sino a la alta incidencia de desastres

de origen natural: terremotos, inundaciones, actividades volcnicas,

entre otros, los cuales, dada la magnitud y gravedad de sus efectos,
hacan perentoria y obligada la participacin organizada de todos o
gran parte de los recursos de la nacin disponibles para restablecer
la normalidad.
Le corresponde a Chile ser uno de los primeros pases en haber
concebido una organizacin de Defensa Civil.
Actualmente, la mayora de los pases del planeta han creado
organizaciones de Defensa Civil. Aunque se observan variantes en
sus estructuras organizativas, acordes a las costumbres tradiciones
y sistemas polticos, en general, mantienen una funcin como todas
aquellas como es: la proteccin a la vida y propiedades del no
beligerante en la guerra y toda la poblacin en caso de eventos
adversos de origen natural o producidos por el hombre.

Sin embargo, es de hacer notar que la mayora de los pases

europeos y algunos en Amrica han transformado sus
organizaciones de Defensa Civil a Proteccin Civil; ejemplo de stos
son Italia, donde existe el Ministerio de Proteccin Civil, y Espaa en
Europa; Mxico y Venezuela en Amrica.
LA PROTECCIN CIVIL EN VENEZUELA
En Venezuela, el 7 de noviembre de 1943 a travs del Decreto N
175, se crea la Junta Nacional de Socorro, adscrita al Ministerio de
Sanidad y Asistencia Social, con el fin de prestar asistencia a las
personas que resultaron afectadas por las inundaciones ocurridas
en ese ao.
Pasaron 15 aos para que, el 21 de mayo de 1958, el mismo
Ministerio creara la Divisin de Socorro y Defensa Civil, cuyo comit
consultivo, estaba integrado por: la Cruz Roja de Venezuela, la
Sanidad Militar, la Gobernacin del Distrito Federal, los Seguros
Sociales (servicios mdicos), el Hospital Universitario y dos

miembros del ministerio; posteriormente, se ampli con

representantes del Cuerpo de Bomberos del Distrito Federal, la
Asociacin Scout de Venezuela, el Radio Club Venezolano y el
Aeroclub Caracas.
En julio de 1961 se crea, por Decreto Presidencial, la Comisin
Nacional de Socorro, cuyo objetivo principal era coordinar la ayuda
y asistencia tcnica a sectores y personas afectadas por eventos
naturales y/o tecnolgicos.
El 29 de julio de 1967 se produce un movimiento ssmico, cuya
intensidad en la zona epicentral fue de 8.0 en la escala de Richter y
en Caracas 6.5, el cual ocasion graves daos en el Distrito Federal
y numerosas prdidas humanas; a raz de este evento se crea el
Comando Unificado Mdico Asistencial (CUMA), integrado por los
organismos de salud del Estado y del Distrito Federal.
Sin embargo, es el 16 de junio de 1969 cuando se emite el Decreto
Presidencial nmero 96, a travs del cual se crea un organismo con
las bases de la futura Defensa Civil como lo es el Fondo de
Solidaridad Social (FUNDASOCIAL). Este organismo tena por misin
la coordinacin de las tareas de prevencin y las labores de
reparacin de los daos que pudieran ocasionar eventos en la
colectividad.
Como dijimos anteriormente, este organismo fue el primer intento
de crear algo parecido a Defensa Civil, por eso el 7 de septiembre
de 1971, por el Decreto Presidencial nmero 702, se crea la
Comisin Nacional de Defensa Civil, cuyas funciones seran las de
planificar y coordinar las acciones de prevencin, educacin y
reparacin de daos que pueda ocasionar cualquier desastre. Esta
comisin estaba presidida por el Ministerio de Relaciones Interiores,
e integradas por el Ministerio de Obras Pblicas (MOP), Ministerio de
la Defensa (MD), Ministerio de Transporte y Comunicaciones (MTC),
Ministerio de Sanidad y Asistencia Social (MSAS), Oficina Central de
Coordinacin y Planificacin (CORDIPLAN), Cruz Roja de Venezuela y
un representante del sector privado.

El 12 de noviembre de 1974 se emiten los Decretos N 532 Y 533.

El primero modific e Decreto N 96 Y el segundo estableci que
Defensa Civil era parte integrante de la Defensa Civil Nacional
adems cre las comisiones regionales de Defensa Civil, las cuales
funcionaran en cada entidad federal.
A fin de reforzar lo anterior, el 18 de agosto de 1976, se promulg
la Ley Orgnica y Defensa, la cual se refiere en el ttulo V, artculos
27, 28, 29 y 30, a La Defensa civil y establece que el Presidente de
la Repblica, odo al Consejo Nacional de Seguridad y Defensa,
dictar todas las disposiciones para regular la organizacin y
funcionamiento de la Defensa Civil.
El 10 de agosto de 1979, por Decreto Presidencial No. 231, la
Comisin Nacional de Defensa Civil pas a formar parte del Consejo
Nacional de Seguridad y Defensa y adecu sus funciones a la
Organizacin de la Administracin Pblica Central. Sin embargo,
ante un desastre las organizaciones trabajaban en paralelo, lo cual
era totalmente ilgico. Por eso, el 3 de octubre de 1986, por
resolucin No. 28, se disuelve FUNDASOCIAL, quedando en escena
solamente Defensa Civil. sta reglament sus funciones y
actividades el 18 de septiembre de 1996, a travs del Decreto
Presidencial No. 1.636 y publicado en Gaceta Oficial No. 36.136 de
fecha 29 de enero de 1997, el cual contempla el "Reglamento
Parcial No. 3 de la Ley Orgnica de Seguridad y Defensa relacionado
con la Defensa Civil". El 15 de diciembre de 1999 se aprueba, en
Referndum Nacional, la nueva Constitucin de Venezuela, la cual
en su Captulo IV, referido a los rganos de Seguridad Ciudadana,
Art. 332, establece que el Ejecutivo Nacional constituir: "una
Organizacin de Proteccin Civil y Administracin de Desastres", Es
o se hizo efectivo a partir de su aparicin en Gaceta Oficial No.
5.557 (Extraordinaria) de fecha 13 de noviembre de 2001, en la cual
se indica el "Decreto con Fuerza de la Ley de la Organizacin
Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres". A partir
de este momento se oficializa el cambio de Defensa Civil por
Proteccin Civil y se establece en dicho decreto los objetivos,
misin, y funciones de la nueva organizacin.

Importancia de la Proteccin civil

DEFINICIONES BSICAS
DESASTRE:
Todo evento violento, repentino y no deseado, capaz de alterar la
estructura social y econmica de la comunidad, produciendo
grandes daos materiales y numerosas prdidas de vidas humanas
y que sobrepasa la capacidad de respuesta de los organismos de
atencin primaria o de emergencia para atender eficazmente sus
consecuencias. (Decreto con Fuerza de la Ley de la Organizacin
Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres, 2001)
DESASTRE ORIGEN NATURAL:
Situacin con graves daos, por la prdida significativa de vidas,
infraestructura y medios de subsistencia, entre otros, que
sobrepasa la capacidad de respuesta local, la cual es derivada de
procesos
geolgicos,
meteorolgicos,
biolgicos,
incendios
forestales, csmicos, entre otros.

DESASTRE ORIGEN ANTRPICO:

Situacin con graves daos, por la prdida significativa de vidas,
infraestructura y medios de subsistencia, entre otros, que
sobrepasa la capacidad de respuesta local; y es derivada de
acciones humanas y resulta en derrames de materiales peligrosos,
incendios, explosiones conflictos blicos, terrorismo, entre otros.
EMERGENCIA:
Cualquier suceso capaz de alterar el funcionamiento cotidiano de
una comunidad, pudiendo generar vctimas o daos materiales,

afectando la estructura social y econmica de la comunidad

involucrada y que puede ser atendido eficazmente con los recursos
propios de los organismos de atencin primaria o de emergencias
de la localidad. (Decreto con Fuerza de la Ley de la Organizacin
Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres, 2001)
ESTADO DE ALARMA:
Es la declaratoria oficial, emitida por la primera autoridad civil del
Municipio, Estado o Nacin, oda la opinin del Comit Coordinador
de Proteccin Civil y Administracin de Desastres respectivo, que
permite la activacin de recursos tcnicos, humanos, financieros o
materiales, con el objeto de reducir los efectos daosos ante la
ocurrencia inminente de un fenmeno natural tcnicamente
previsto. (Decreto con fuerza de la Ley de la Organizacin Nacional
de Proteccin y Administracin de Desastres, 2001).
ESTADO DE EMERGENCIA:
Es la declaratoria oficial, emitida por la primera autoridad civil del
Municipio, Estado o Nacin, oda la opinin del Comit Coordinador
de Proteccin Civil y Administracin de Desastres respectivo, que
permite la activacin de recursos tcnicos, humanos, financieros o
materiales, con el objeto de atender o enfrentar los efectos daosos
causados por un fenmeno natural o tecnolgico que ha generado
un desastre. (Decreto con fuerza de la Ley de la Organizacin
Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres, 2001).

ORGANISMOS DE ATENCIN PRIMARIA:

Son los rganos de Seguridad Ciudadana cuya misin natural es la
atencin de emergencias, tal es el caso de los cuerpos de policas y
bomberos. (Decreto con fuerza de la Ley de la Organizacin
Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres, 2001).

ORGANISMOS DE ATENCIN SECUNDARIA:

Son las instituciones pblicas o privadas que, en virtud de su
especialidad o recursos, ante una emergencia pueden ser llamadas
a colaborar en la atencin por los organismos de atencin primaria.
(Decreto con fuerza de la Ley de la Organizacin Nacional de
Proteccin Civil y Administracin de Desastres, 2001).
ORGANISMOS DE APOYO:
Son aquellas instituciones pblicas o privadas que, de manera
eventual, pueden aportar recursos o informaciones necesarias en el
proceso de proteccin y administracin de desastres. (Decreto con
fuerza de la Ley de la Organizacin Nacional de Proteccin Civil y
Administracin de Desastres, 2001).

MARCO DE ACCIN
PROTECCIN CIVIL Y ADMINISTRACIN DE DESASTRES
El 15 de diciembre de 1999, la nueva Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, impone al Ejecutivo Nacional la obligacin
de establecer, de conformidad con la Ley: "una Organizacin de
Proteccin Civil y Administracin de Desastres". Esta se hizo
efectiva a partir de 2001 con el "Decreto con Fuerza de Ley de la
Organizacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de
Desastres".
Segn esta ley: "Proteccin Civil es el conjunto de disposiciones,
medidas y acciones destinadas a la preparacin, respuesta y
rehabilitacin de la poblacin ante desastres".
"La Organizacin de Proteccin Civil y Administracin de
Desastres est especialmente dedicada a prestar la asistencia por
parte del Estado y a coordinar la participacin ciudadana, frente a
situaciones de desastres".

"La Organizacin de Proteccin Civil y Administracin de

Desastres" (nacional, estadales y municipales, cada una de ellas
dentro del mbito de su propia competencia territorial) estn
dedicadas a:
Ejecutar la Poltica Nacional de Proteccin Civil y Administracin
de Desastres.
Garantizar la coordinacin de los esfuerzos interinstitucionales.
Dotar de recursos materiales y equipos.
Entrenar el personal de Proteccin Civil.
Realizar los programas educativos formales e informales, de
preparacin de la ciudadana frente a desastres.
Esta Organizacin est conformada a nivel nacional por:
Un Comit Coordinador Nacional de Proteccin Civil y
Administracin de Desastres que dicta la Poltica Nacional. Es
presidido por el Ministro del Poder Popular para Relaciones
Interiores y Justicia, como Secretario Permanente el Director
Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres; est
conformado por un representante de cada Ministerio, de los
Gobernadores, de los Alcaldes, del Consejo Nacional de Policas, de
las Organizaciones No Gubernamentales y el Coordinador Nacional
de Bomberos.
La
Direccin
Nacional
de
Proteccin
Civil
y
Administracin de Desastres adscrita al Ministerio del Poder
Popular para Relaciones Interiores y Justicia, que le corresponde
coordinar y ejecutar el Plan Nacional.
A nivel estadal, Distrito Capital y municipal, est organizada por:
El Gobernador / el Alcalde: mxima autoridad ejecutiva en su
jurisdiccin en materia de Proteccin Civil y Atencin de Desastres.
Las Direcciones de Proteccin Civil y Administracin de Desastres.

 El Comit Coordinador de Proteccin Civil y Administracin de

Desastres.
Las funciones principales de las Direcciones Estatales y
Municipales son:
Definir y aprobar, conforme a las directrices emanadas del
Comit Coordinador Nacional de Proteccin Civil y Administracin
de Desastres, los planes estadales o municipales de Proteccin Civil,
preparacin y atencin de desastres.
Contribuir con recursos funcionales y operacionales para los
servicios de prevencin y extincin de incendios, bsqueda y
salvamento, existentes en las reas geogrficas de su
responsabilidad.
Promocionar y desarrollar la
preparacin frente a desastres.

autoproteccin

ciudadana

Promocin y apoyar funcionalmente en el desarrollo y

mantenimiento en la capacitacin y profesionalizacin del personal
de los servicios relacionados con la Proteccin Civil y Administracin
de Desastres.
Garantizar la coordinacin de los esfuerzos interinstitucionales.
FUNCIONES DE LA DIRECCIN NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL Y
ADMINISTRACIN DE DESASTRES
Elaborar y presentar para la aprobacin del Comit Coordinador
Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres, el Plan
Nacional para la Proteccin Civil y Administracin de Desastres.
Disear y presentar los lineamientos generales para la
elaboracin de los planes estadales y locales para la Proteccin Civil
y Administracin de Desastres.
Definir las responsabilidades que, en virtud de su funcin natural,
le corresponden a cada una de las instituciones y rganos de la

Administracin Pblica nacional, estadal y municipal, que participan

en la Proteccin Civil y Administracin de Desastres, as como la
formacin ciudadana para su resguardo y autoproteccin.
Promover la participacin adecuada de los distintos sectores de la
Organizacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de
Desastres, para la preparacin, respuesta y rehabilitacin ante
desastres, as como la coordinacin de la atencin humanitaria
requerida por las comunidades afectadas en caso de emergencias o
desastres.
Preparar y presentar, para la aprobacin al Comit Coordinador de
Proteccin Civil y Administracin de Desastres, las normas y
parmetros sobre diseo e instrumentacin de los planes locales
inter jurisdiccionales para casos de desastres.
Coordinar el Centro Nacional de Prevencin y Atencin ante
Desastres.
Conocer las disponibilidades de inventarios de los recursos
nacionales, estadales y municipales que puedan ser requeridos para
cumplir en materia de Proteccin Civil y Administracin de
Desastres.
Mantener un directorio, adems de registro especial y colectivo de
personas naturales y jurdicas, nacionales y extranjeras, con
capacitacin y conocimientos especializados para trabajar en reas
de Proteccin Civil y Administracin de Desastres, para los casos en
que sea necesaria su intervencin.
Una vez declarado el estado de alarma o el estado de
emergencia, y en conjunto con los entes gubernamentales
establecidos para tal fin, coordinar el suministro de informacin
sobre las medidas y recomendaciones pertinentes a los organismos
no oficiales y a la opinin pblica en general.
Revisar para su estudio, consideracin y aprobacin los Planes
Nacionales e Internacionales, ante el Comit Coordinador Nacional
de Proteccin Civil y Administracin de Desastres.

 Planificar y establecer las polticas que permitan la adopcin de

medidas relacionadas con la preparacin y aplicacin del potencial
nacional para los casos de desastres.
Velar por el cumplimiento de los Planes Nacionales e
Internacionales sobre Proteccin Civil y Administracin de
Desastres, aprobados y en vigencia.
Autorizar los despachos de los recursos y asistencias
humanitarias, sean stas nacionales o internacionales en caso de
desastres, conjuntamente con las autoridades competentes.
Conocer diariamente la situacin de los Reportes del Mapa Riesgo
Pas, e ndices de Vulnerabilidad y Amenazas, existentes y previstos
o en pleno desarrollo en los mbitos municipales, estadales,
regionales, nacional y hasta Internacional con grado de influencia
para el Pas.
Representar al pas ante organismos multilaterales o
internacionales en materia de Proteccin Civil y Administracin de
Desastres.
Ejercer las dems funciones, atribuciones y deberes que indiquen
las disposiciones legales y reglamentarias vigentes.
PREPARACION ANTE EMERGENCIA Y DESASTRE
La preparacin ante desastres se refiere a un rango ms amplio de
actividades, tales como establecimiento de polticas de emergencia,
desarrollar planes de evacuacin, disear albergues de emergencia,
y desarrollar mtodos para evaluacin rpida de pre-posicionar
suministros. Servicios de emergencia para planeacin de
materiales, entrenamiento para el personal de emergencia,
seminarios y cursos de entrenamiento, y campaas amplias de
concientizacin apuntadas a preparar comunidades para la
aparicin de un desastre son otros aspectos de preparacin. Otro
medio de mejorar la respuesta es expandir o diversificar el

portafolio de asistencia dado a las vctimas de desastres. Albergues,

agua, comida, medicina y ropa son usualmente considerados como
la respuesta normal de emergencia. El rango potencial de asistencia
es de hecho mucho ms amplio. Debera incluir asistencia
econmica, reunificacin de la familia, asistencia a pequeos
negocios, rehabilitacin de las utilidades pblicas de la comunidad,
asistencia de emergencia para los campesinos que les permita
cosechar los sembrados remanentes, provisin de comida para
semovientes y animales de traccin, reduccin de la erosin
causada por inundaciones, consejera social y psicosocial, y
literalmente cientos de otras actividades.
La Participacin Ciudadana
El trmino participacin ciudadana es el conjunto de acciones o
iniciativas que pretenden impulsar el desarrollo local y
la democracia participativa. A travs de la integracin de la
comunidad al ejercicio de la poltica. Est basada en varios
mecanismos para que la poblacin tenga acceso a las decisiones
del gobierno de manera independiente sin necesidad de formar
parte de la administracin pblica o de un partido poltico.
La participacin ciudadana se presenta constitucionalmente como
la expresin de un derecho humano de naturaleza poltica cuyo
ejercicio se concreta por diferentes medios, cumpliendo un deber
individual o estableciendo un principio organizativo de la
Administracin Pblica. Tambin, como un proceso sociopoltico que
en el mbito municipal se relaciona con los procesos de
planificacin y descentralizacin, si tomamos como referencia las
exigencias participativas sealadas para el Poder Pblico Municipal,
siguiendo el articulado de este captulo de la CRBV.

La Participacin Ciudadana, es un proceso gradual, mediante el

cual, el Ciudadano (a) se integra de forma individual o colectiva a la
toma de decisiones, la fiscalizacin, control y ejecucin de las
acciones tanto de los entes pblicos como privados, que afectan los
aspectos polticos, econmicos, educativo, sociales y ambientales; a

cualquier nivel gubernamental, permitindole su desarrollo y el de

su comunidad.

Caractersticas de la Participacin

1. ACTIVA: Supone un esfuerzo, una accin dirigida a insertarse en

la tarea comn, un salir de s mismo para entregarse a los dems.
La participacin no slo es un derecho fundamental del hombre y
de los grupos sino un deber sin cuyo cumplimiento no se logra el
mnimo de solidaridad que comporta la pertenencia a la sociedad.

2. CONSCIENTE, LIBRE Y RESPONSABLE: No puede ser pura y

superficial agitacin .Exige que la poblacin est suficientemente
informada de los elementos involucrados en su participacin y esa
informacin debe ser objetiva, completa y comprensible.

3. EFICAZ: Logra la insercin del hombre en la sociedad, de tal

manera que permite la mayor realizacin posible en s mismo y del
conjunto.

CONCLUSIONES
La Proteccin Civil es el organismo encargado del estudio,
planificacin, programacin, coordinacin y adiestramiento de los
recursos pblicos y privados, as como la ejecucin de las acciones

necesarias para prevenir, reducir y atender las emergencias y los

daos derivados de las situaciones de desastres de origen natural,
social, tecnolgico o conflictual, y el consiguiente socorro y atencin
de las poblaciones y el medio ambiente afectados.

La Proteccin Civil como parte de la seguridad del estado y de su

cometido de mantenimiento del orden pblico en todo el territorio
nacional, debe estimular la capacidad de autoproteccin de las
comunidades.
En funcin a esta premisa, desarrolla programas para lograr la
formacin y capacitacin de la poblacin, en todo lo concerniente a
la autoproteccin, vigilancia vecinal, rescate, primeros auxilios y
otros aspectos claves, para que en caso de desastres, estn en
capacidad de recibir directrices de los organismos competentes y
lograr una mejor labor.
Elaborar y mantener actualizados a nivel municipal un inventario de
los recursos humanos, tcnicos, materiales y financieros para ser
utilizados en la ejecucin de planes de defensa y proteccin civil.
Igualmente coordina a nivel Municipal las Operaciones en caso de
emergencias y/o desastres.