C a p t u lo

qu in t o

N a t u ra l e z a
b o liv ia n a
I.
II.

del
.

T rib u n a l
.

N a t u ra l e z a
F u n ci n
nal

i n t e g ra ci n

45

45

i n t e rp re t a t iv a
.

co n st it u cio n a l

III.

C o m p o sici n

i n t e g ra ci n

IV .

El

t ra d o s

E st ru ct u ra

T ri b u n a l

e st a t u t o

del

V .

ju rd ic o -co n st i t u c io n a l
.

o rg n i ca

del

T rib u n a l

C o n st it u cio -

de

lo s

48

53

m a g is-

61

65

C A P T U L O Q U IN T O
N A T U R A L E Z A D E L T R IB U N A L E IN T E G R A C I N
C O N S T I T U C IO N A L B O L IV I A N A

I. N A T U R A L E Z A
E n u n a re d a c c i n m u y p r x i m a a l a d e l a rt c u l o 1 o . 1 d e l a
L e y O rg n i c a d e l T ri b u n a l C o n s t i t u c i o n a l e s p a o l , e l a rt c u l o
1 2 1 d e l a C o n s t i t u c i n d e B o l i v i a , d e a c u e rd o c o n e l e n u n c i a d o q u e a l m i s m o d a b a l a L e y d e N e c e s i d a d d e l a R e f o rm a ,
d i s p o n a q u e e l T ri b u n a l e ra i n d e p e n d i e n t e d e l o s d e m s rg a n o s d e l E st a d o y e st a b a so m e t id o s lo a la C o n st it u ci n . A
e l l o s e u n a e l h e c h o d e q u e e l T ri b u n a l f u e ra o b j e t o d e u n
t t u l o e s p e c f i c o , a l m a rg e n d e l re l a t i v o a l P o d e r J u d i c i a l .
T a l f rm u l a s u s c i t a r a e l re c h a z o d e c i e rt o s s e c t o re s d o c t ri n a l e s . E s t e s e r a e l c a s o d e P e l e z , 5 4 q u i e n c o n s i d e ra r a q u e
e l e s t a b l e c i m i e n t o d e l T ri b u n a l i m p o rt a b a l a c re a c i n d e u n
c u a rt o p o d e r d e l E s t a d o , a t e n t a n d o c o n t ra e l e q u i l i b ri o d e
p o d e re s . E s t a re f l e x i n d a r a p i e a s u v e z a U rc u l l o , 5 5 p a ra
m a n i f e s t a r q u e e l T ri b u n a l C o n s t i t u c i o n a l d e b a i n t e g ra rs e e n
e l P o d e r J u d icia l, a u n qu e co n a b so lu t a in d e p e n d e n cia .
L a s c r t i c a s d o c t ri n a l e s y , e s p e c i a l m e n t e , l a p re s i n p ro c e d e n t e d e l P o d e r J u d i c i a l i b a n a t e rm i n a r i n c i d i e n d o s o b re e l
t e x t o f i n a l d e l a L e y d e R e f o rm a d e l a C o n s t i t u c i n , q u e i n c o rp o ra b a e l T ri b u n a l a l P o d e r J u d i c i a l d e l E s t a d o , a d i f e re n c i a d e l o q u e h a b a h e c h o l a L e y d e N e c e s i d a d d e l a R e f o rm a .
A l a p a r, e l a rt c u l o 1 1 9 . I, n o rm a d e a p e rt u ra d e l c a p t u l o
q u e l a C o n s t i t u c i n d e d i c a a l T ri b u n a l (u b i c a d o , c o m o a c a 54

P e l e z G a n t ie r, G a b rie l, E l T r ibuna l C onstituciona l y la C orte S upr em a ,

cit. p o r J a im e U rcu llo , P roceso dem ocr tico, situa cin jur dica ..., cit., p . 1 6 7 .
55

Id em .
45

46

F R A N C IS C O F E R N N D E Z S E G A D O

b a m o s d e d e c i r, e n e l t t u l o re f e re n t e a l P o d e r J u d i c i a l ), d i s p o n e : E l T ri b u n a l C o n s t i t u c i o n a l e s i n d e p e n d i e n t e y e s t s o m e t i d o s l o a l a C o n s t i t u c i n .
L a i n d e p e n d e n c i a n o s e p re d i c a , p u e s , f re n t e a l o s d e m s
p o d e re s d e l E st a d o , p u e s la in clu si n d e l T rib u n a l d e n t ro d e l
P o d e r J u d icia l co n v e rt ira e n p a lm a ria m e n t e in co n g ru e n t e t a l
d e t e rm in a ci n . Y sin e m b a rg o , d o n d e e sa in d e p e n d e n cia co b ra
su p le n o sig n if ica d o e s p re cisa m e n t e e n la re la ci n d e l T ribu n a l
co n lo s re st a n t e s p o d e re s d e l E st a d o , p u e s d e o t ro m o d o le se ra
b ie n d if icu lt o so cu m p lir co n re ct it u d su s f u n cio n e s, q u e e n g ra n
m e d i d a e n t ra a n l a re s o l u c i n d e c o n f l i c t o s d e i n t e re s e s y
a t ri b u c i o n e s e n t re e s o s m i s m o s p o d e re s e s t a t a l e s .
L a m o d i f i c a c i n i n t ro d u c i d a p o r l a L e y n m . 1 5 8 5 n o e s
n a d a a f o rt u n a d a y , a p a rt e y a d e l a s p re s i o n e s a n t e s re f e ri d a s
q u e e s t n e n l a b a s e d e l a m i s m a , e s t a m b i n t ri b u t a ri a d e
u n a c o n c e p c i n u n t a n t o c a d u c a y t ra s n o c h a d a d e l a d i v i s i n
d e p o d e re s , q u e e n b u e n a m e d i d a i g n o ra q u e u n o d e l o s m s
re l e v a n t e s c ri t e ri o s d e d i s t ri b u c i n d e l p o d e r e s e l d e l a d i v i s i n e n t re e l p o d e r c o n s t i t u y e n t e y l o s p o d e re s c o n s t i t u i d o s ,
d iv isi n cu y a e f e ct iv id a d n o se lim it a a l m o m e n t o d e la e la b o ra c i n d e l a C o n s t i t u c i n , s i n o q u e h a d e m a n i f e s t a rs e a
l o l a r g o d e t o d a s u v i g e n c i a , s i e n d o f u n c i n d e l T ri b u n a l
C o n s t i t u c i o n a l g a ra n t i z a r q u e l o s p o d e re s c o n s t i t u i d o s a c t e n
d e n t ro d e l m a rc o y d e l o s l m i t e s e s t a b l e c i d o s p o r l a d e c i s i n
d e l c o n s t i t u y e n t e . E n re a l i d a d , t o d a s l a s c o m p e t e n c i a s q u e s e
v i e n e n a t ri b u y e n d o e n e l d e re c h o c o m p a ra d o a l o s T ri b u n a l e s
C o n st it u cio n a le s, t ie n e n co m o se n t id o cu st o d ia r e st a d im e n s i n p ri m a ri a d e l a d i v i s i n d e p o d e re s . E n d e f i n i t i v a , a u n q u e
l a d i m e n s i n h o ri z o n t a l d e p o d e re s s i g u e s i e n d o l g i c a m e n t e
u n a m a n if e st a ci n d e e st e t ra d icio n a l p rin cip io , n o e s e n m o d o
a l g u n o l a n i c a y a n d i r a m o s q u e n i s i q u i e ra e s l a m s
re l e v a n t e .
P o r l o d e m s , s i b i e n c o m o c u e s t i n d e p ri n c i p i o , p o d e m o s
c o n c o rd a r c o n J i m n e z C a m p o 5 6 c u a n d o a f i rm a q u e l a i n t e -

56

J im n e z C a m p o , J a v i e r et a l. , E l T ri b u n a l C o n s t i t u c io n a l co m o rg a n o

i n d e p e n d i e n t e e n u n E s t a d o d e d e re ch o , R eflexiones sob r e la L ey d e N ecesid a d

d e R efor m a d e la C onstitucin , cit. , p . 1 0 3 y s s .

J U R IS D IC C I N

C O N S T IT U C IO N A L E N

B O L IV IA

47

g ra c i n o s e p a ra c i n d e l rg a n o d e l a j u s t i c i a c o n s t i t u c i o n a l
e n e l P o d e r J u d i c i a l n o e s u n a c u e s t i n d e f i n i t o ri a d e e s e n c i a ,
c re e m o s q u e e n e l c a s o q u e n o s o c u p a t i e n e u n a n o t a b i l s i m a
t ra s c e n d e n c i a .
C i e rt a m e n t e , e l T ri b u n a l C o n s t i t u c i o n a l e s u n rg a n o d e
n a t u ra l e z a j u ri s d i c c i o n a l ; s u p ro c e d i m i e n t o d e a c t u a c i n , e l
e s t a t u t o d e s u s m i e m b ro s y e l v a l o r d e s u s d e c i s i o n e s s e h a l l a n e n l a rb i t a d e l a j u ri s d i c c i n , p e ro n o e s m e n o s e v i d e n t e
q u e u n T ri b u n a l C o n s t i t u c i o n a l n o e s u n rg a n o q u e d e b a s e r
e n c u a d ra d o e n l a c o m n o rg a n i z a c i n ju d i c i a l , c o m o e n a l g u n a m e d i d a v i e n e a h a c e r e l a rt c u l o 1 1 6 d e l a C o n s t i t u c i n
d e B o l i v i a t ra s s u re f o rm a d e 1 9 9 4 . 5 7
T a l f rm u l a c o n s t i t u c i o n a l h a v e n i d o a e n t ra a r q u e a l
m e n o s p a ra e f e c t o s a d m i n i s t ra t i v o s , i n c l u y e n d o a q u l o s a s p e ct o s e co n m ico s y f in a n cie ro s, e l T rib u n a l d e p e n d a d e l
C o n s e j o d e l a J u d i c a t u ra , rg a n o a d m i n i s t ra t i v o y d i s c i p l i n a ri o d e l P o d e r J u d i c i a l (a rt c u l o 1 2 2 . I C P ).
E n e f e c t o , e l a rt c u l o 1 1 6 . V I II C P , t ra s d e t e rm i n a r q u e : E l
P o d e r J u d i c i a l t i e n e a u t o n o m a e c o n m i c a y a d m i n i s t ra t i v a ,
d i s p o n e q u e e l P re s u p u e s t o G e n e ra l d e l a N a c i n a s i g n a r
u n a p a rt i d a a n u a l , c e n t ra l i z a d a e n e l T e s o ro J u d i c i a l , q u e
d e p e n d e d e l C o n s e jo d e l a J u d i c a t u ra . Y e n t re l a s a t ri b u c i o n e s
d e e s t e l t i m o , e l a rt c u l o 1 2 3 . I, 4 a . c o n t e m p l a l a d e e l a b o ra r
e l p re s u p u e s t o a n u a l d e l P o d e r J u d i c i a l , c o rre s p o n d i n d o l e
a s i m i s m o s u e je c u c i n .
L a s d i s p o s i c i o n e s q u e p re c e d e n v e n a n a e n t ra a r l a s u j e c i n d e l T ri b u n a l C o n s t i t u c i o n a l a l C o n s e j o d e l a J u d i c a t u ra ,
rg a n o p re s i d i d o p o r e l p re s i d e n t e d e l a C o rt e S u p re m a d e
J u s t i c i a , e n c u a n t o a t a e a s u r g i m e n e c o n m i c o , f i n a n c i e ro
y a d m i n i s t ra t i v o .
L a L e y d e l T ri b u n a l C o n s t i t u c i o n a l n o h a h e c h o s i n o c o rro b o ra r e s t e c ri t e ri o i m p u e s t o p o r e l c o n s t i t u y e n t e . Y a u n q u e
57

A t e n o r d e l a rt cu lo 1 1 6 .I C P : E l P o d e r J u d ic ia l s e e je rce p o r la C o rt e

S u p re m a d e J u s t ic ia d e la N a ci n , e l T rib u n a l C o n s t i t u c io n a l, la s C o rt e s S u p e ri o re s d e D i s t ri t o , l o s t ri b u n a le s y ju e ce s d e i n s t a n ci a y d e m s t ri b u n a le s
y ju z g a d o s q u e e s t a b le ce la le y . L a l e y d e t e rm in a l a o rg a n i z a c i n y a t rib u c io n e s d e l o s t rib u n a l e s y ju z g a d o s d e l a R e p b li ca . E l C o n s e jo d e la J u d ic a t u ra f o rm a p a rt e d e l P o d e r J u d i ci a l .

48

F R A N C IS C O F E R N N D E Z S E G A D O

s u n o rm a d e a p e rt u ra (a rt c u l o 1 o . I) p ro c l a m a l a i n d e p e n d e n c i a d e l T ri b u n a l , re i t e ra n d o e n s u s m i s m o s t rm i n o s l a
p re v i s i n d e l a rt c u l o 1 1 9 . I C P , s u a rt c u l o 2 o . e n c a rg a a l
C o n s e j o d e l a J u d i c a t u ra , e n s u c o n d i c i n d e rg a n o a d m i n i s t ra t i v o d e l P o d e r J u d i c i a l , l a a d m i n i s t ra c i n d e l o s re c u rs o s
e c o n m i c o s y f i n a n c i e ro s d e l T ri b u n a l . Y n o c a b e d e s c o n o c e r
q u e u n a a u t n t i c a i n d e p e n d e n c i a re q u i e re d e m o d o i n e x c u sa b le d e u n a a u t o n o m a e co n m ica y f in a n cie ra ; sin e lla ,
a q u e l l a i n d e p e n d e n c i a s e r i n c o m p l e t a . N o e s a e s t e re s p e c t o
n a d a c a s u a l q u e h u b i e ra d e s u p ri m i rs e d e l t e x t o d e l A n t e p ro y e c t o d e C o n s t i t u c i n , p o r c o n s i d e ra rl o l a C o m i s i n re d a c t o ra
c o n t ra ri o a l a N o rm a F u n d a m e n t a l , u n c a p t u l o re l a t i v o a l a
a u t o n o m a e c o n m i c a d e l T ri b u n a l C o n s t i t u c i o n a l .
I I. F U N C I N IN T E R P R E T A T IV A D E L T R IB U N A L C O N S T IT U C IO N A L
E l a rt c u l o 1 2 1 d e l a C o n s t i t u c i n , e n l a re d a c c i n q u e l e
d a b a l a L e y n m . 1 4 7 3 , d e N e c e s i d a d d e R e f o rm a , c a ra c t e ri z a b a a l T ri b u n a l C o n s t i t u c i o n a l , s e g n y a v i m o s , c o m o e l i n t rp re t e j u d i c i a l d e l a C o n s t i t u c i n . E s t a c a ra c t e ri z a c i n s e r a ,
s i n e m b a rg o , c u e s t i o n a d a p o r l a d o c t ri n a . T a l s e r a e l c a s o
d e M i g u e l H a rb , 5 8 q u i e n re c h a z a r a q u e l a i n t e rp re t a c i n d e
l a C o n s t i t u c i n p u d i e ra s e r j u d i c i a l , j u s t i f i c n d o l o e n u n a e s p e c f i c a p re v i s i n c o n s t i t u c i o n a l : l a d e l a rt c u l o 2 3 4 , d e c o n f o rm i d a d c o n e l c u a l : E s f a c u l t a d d e l C o n g re s o d i c t a r l e y e s
i n t e rp re t a t i v a s d e l a C o n s t i t u c i n . E s t a s l e y e s re q u i e re n d o s
t e rc i o s d e v o t o s p a ra s u a p ro b a c i n y n o p u e d e n s e r v e t a d a s
p o r e l P re s i d e n t e d e l a R e p b l i c a . A l a v i s t a d e e s a n o rm a ,
e l c i t a d o a u t o r re c h a z a b a q u e p u d i e ra t e n e r e n c a j e c o n s t i t u c i o n a l e n B o l i v i a l a i n t e rp re t a c i n ju d i c i a l d e l a C o n s t i t u c i n ,
d a d o q u e l a m i s m a c o n t ra d e c a e l re f e ri d o a rt c u l o 2 3 4 .
V a ria s re f le x io n e s se im p o n e n e n re la ci n co n e st a cu e st i n .
A n t e t o d o , co n v ie n e d e cir q u e u n a co sa e s d ict a r u n a le y
i n t e rp re t a t i v a d e l a C o n s t i t u c i n y o t ra b i e n d i s t i n t a i n t e rp re t a r l o s p re c e p t o s d e l a N o rm a S u p re m a , a l h i l o d e l e je rc i c i o
58

H a rb , B e n ja m n M i g u e l , e n D ocum entos d e tr a ba jo p a r a la R efor m a

C onstituciona l (Inter v enciones d el H . B enja m in M ig uel H a r b. A ntep r oy ecto sustitutiv o), cit., p . 1 5 .

J U R IS D IC C I N

C O N S T IT U C IO N A L E N

B O L IV IA

49

d e l a f u n c i n d e c o n t ro l d e l a c o n s t i t u c i o n a l i d a d d e l a s n o rm a s . T o d o e l l o , a l m a rg e n y a d e s i g n i f i c a r l a i m p ro c e d e n c i a
d e u n a n o rm a c o m o l a c o n t e n i d a p o r e l a rt c u l o 2 3 4 , q u e
c h o c a d e m o d o f ro n t a l c o n l a a t ri b u c i n a u n T ri b u n a l C o n s t i t u c i o n a l d e l a f u n c i n d e c o n t ro l a r l a c o n s t i t u c i o n a l i d a d (a rt c u l o 1 1 6 . I V C P ). N o e n v a n o e s t a f u n c i n p re s u p o n e , c o m o
h a re c o n o c i d o e l T ri b u n a l C o n s t i t u c i o n a l e s p a o l , 5 9 c u s t o d i a r
l a p e rm a n e n t e d i s t i n c i n e n t re l a o b je t i v a c i n d e l p o d e r c o n s t i t u y e n t e y l a a c t u a c i n d e l o s p o d e re s c o n s t i t u i d o s , c o rre s p o n d i e n d o a l T ri b u n a l e l m o n o p o l i o d e l a d e t e rm i n a c i n c o n
c a r c t e r v i n c u l a n t e d e l o q u e h a q u e ri d o d e c i r e l c o n s t i t u y e n t e . E l l o , a s u v e z , d e b e t ra d u c i rs e e n l a e x p re s a p ro h i b i c i n
p a ra t o d o s l o s o p e ra d o re s j u r d i c o s , i n c l u i d o e l l e g i s l a d o r e s t a t a l , d e d i c t a r n o rm a s p u ra m e n t e i n t e rp re t a t i v a s d e l a C o n s t i t u c i n . E l l e g i s l a d o r o rd i n a ri o h a s e a l a d o e l J u e z d e l a
C o n s t i t u c i n e n E s p a a 6 0 n o p u e d e d i c t a r n o rm a s m e ra m e n t e i n t e rp re t a t i v a s , c u y o e x c l u s i v o o b j e t o s e a p re c i s a r e l
n i c o s e n t i d o , e n t re l o s v a ri o s p o s i b l e s , q u e d e b a a t ri b u i rs e
a u n d e t e rm i n a d o c o n c e p t o o p re c e p t o d e l a C o n s t i t u c i n ,
p u e s a l re d u c i r l a s d i s t i n t a s p o s i b i l i d a d e s o a l t e rn a t i v a s d e l
t e x t o c o n s t i t u c i o n a l a u n a s o l a , c o m p l e t a d e h e c h o l a o b ra
d e l p o d e r co n st it u y e n t e y se sit a f u n cio n a lm e n t e e n su m ism o p l a n o , c ru z a n d o a l h a c e rl o l a l n e a d i v i s o ri a e n t re e l p o d e r c o n s t i t u y e n t e y l o s p o d e re s c o n s t i t u i d o s .
E l m a n t e n im ie n t o e n la C o n st it u ci n b o liv ia n a d e u n a
c l u s u l a c o m o l a d e l a rt c u l o 2 3 4 n o s re t ro t ra e a u n c o n s t i t u c i o n a l i s m o d e c i m o n n i c o d e c o rt e ja c o b i n o , a s e n t a d o e n e l
p ri n c i p i o i n a m o v i b l e d e l a s o b e ra n a d e l a l e y .
P e ro e s q u e , a d e m s, a u n q u e se h a y a su p rim id o p o r la L e y
n m . 1 5 8 5 d e R e f o rm a d e l a C o n s t i t u c i n , t o d a re f e re n c i a a
e s a f u n c i n i n t e rp re t a t i v a d e l a C o n s t i t u c i n p o r e l T ri b u n a l
C o n st it u cio n a l, lo cie rt o e s q u e st e , e n e l e je rcicio d e su f u n ci n
d e c o n t ro l d e l a co n st it u cio n a lid a d , h a b r d e in t e rp re t a r la N o r m a F u n d a m e n t a l . E l a rt c u l o 4 o . d e l a L e y d e l T ri b u n a l C o n s -

59

S e n t e n c ia d e l T rib u n a l C o n s t it u ci o n a l e s p a o l n m . 7 6 / 1 9 8 3 , d e 5 d e

a g o st o .
60

Id em .

50

F R A N C IS C O F E R N N D E Z S E G A D O

t i t u c i o n a l (e n a d e l a n t e L T C ), e n e s t a d i re c c i n , d isp o n e q u e
e n e l ca so e x ce p cio n a l d e q u e u n a le y , d e cre t o o cu a lq u ie r g n e ro d e re so lu ci n a d m it a d if e re n t e s in t e rp re t a cio n e s, e l T rib u n a l, e n re sg u a rd o d e l p rin cip io d e co n se rv a ci n d e la n o rm a ,
a d o p t a r la in t e rp re t a ci n q u e co n cu e rd e co n la C o n st it u ci n .
E st e p re ce p t o co n sa g ra e l p rin cip io d e in t e rp re t a ci n co n f o rm e
a la C o n st it u ci n , crit e rio h e rm e n u t ico a h o ra p o sit iv iz a d o , q u e
s e t ra d u c e o b v i a m e n t e e n q u e e x i s t i e n d o u n a

r es

d u b ia

, una

d u d a in t e rp re t a t iv a q u e p ro picie d o s in t e rp re t a cio n e s d e u n a n o rm a , u n a a ju s t a d a a l a C o n s t i t u c i n y l a o t ra n o c o n f o rm e a
e l l a , d e b a a d m i t i rs e l a p ri m e ra .
E s t e c ri t e ri o i n t e rp re t a t i v o , q u e n o rm a t i v i z a e l a rt c u l o 4 o .
L T C , s e v i n c u l a n t i m a m e n t e a l p ri n c i p i o d e c o n s e rv a c i n d e
l a n o rm a c o n e l q u e s e t ra t a d e c o m p a t i b i l i z a r l a p ri m a c a
d e l a C o n s t i t u c i n y l a s a l v a g u a rd a , a l l h a s t a d o n d e s e a p o s i b l e , d e l a v o l u n t a d d e l l e g i s l a d o r. Y a s u v e z , e s t e n u e v o
p ri n c i p i o s e c o n e c t a c o n l a q u e b i e n p o d r a m o s c o n s i d e ra r
c o m o u n a a u t n t i c a p re s u n c i n d e c o n s t i t u c i o n a l i d a d d e l a s
l e y e s q u e , p o r c i e rt o , e s p o s i t i v i z a d a p o r e l a rt c u l o 2 o . L T C ,
a t e n o r d e l c u a l : S e p re s u m e l a c o n s t i t u c i o n a l i d a d d e t o d a
l e y , d e c re t o , re s o l u c i n y a c t o s d e l o s rg a n o s d e l E s t a d o
h a s t a e n t a n t o e l T ri b u n a l C o n s t i t u c i o n a l re s u e l v a y d e c l a re
s u i n c o n s t i t u c i o n a l i d a d . E n d e f i n i t i v a , d e c u a n t o s e h a e x p u e s t o q u e d a c l a ro e l ro l d e i n t rp re t e d e l a C o n s t i t u c i n
a s u m i d o p o r e l T ri b u n a l , s e d e c l a re o n o e x p re s a m e n t e e n l a
C o n s t i t u c i n o e n l a L e y d e l T ri b u n a l C o n s t i t u c i o n a l .
A h o ra b i e n , t a l c i rc u n s t a n c i a n o p re s u p o n e q u e e l T ri b u n a l
s e a e l n i c o i n t rp re t e d e l a C o n s t i t u c i n . L a L e y n m . 1 5 8 5 ,
d e R e f o rm a d e l a C o n s t i t u c i n n o h a m o d i f i c a d o e l a rt c u l o
2 2 8 d e l a p ro p i a C o n s t i t u c i n , q u e c o m o y a v i m o s , a u t o ri z a
a l o s ju e c e s y t ri b u n a l e s a a p l i c a r l a C o n s t i t u c i n c o n p re f e re n c i a a l a s l e y e s y s t a s c o n p re f e re n c i a a c u a l e s q u i e ra o t ra s
re s o l u c i o n e s . C o m o b i e n s e h a a d v e rt i d o , 6 1 e s t a p re v i s i n p o -

61

C o n c lu s i o n e s d e l S e m i n a rio In t e rn a ci o n a l s o b re L a re f o rm a c o n s t i t u -

c io n a l e n B o li v i a . T rib u n a l C o n s t i t u c io n a l y C o n s e jo d e l a J u d ic a t u ra , B oletn d e la C om isin A nd ina d e J ur ista s , L i m a , n m . 4 3 , d ic ie m b re d e 1 9 9 4 ,

p. 61.

J U R IS D IC C I N

C O N S T IT U C IO N A L E N

B O L IV IA

51

d r a p e rm i t i r q u e e l P o d e r J u d i c i a l , e n s u s d i v e rs a s i n s t a n c i a s ,
e n u n c a s o c o n c re t o e n e l q u e s e d i s c u t a l a v a l i d e z d e u n a
l e y , d i s p o n g a s u i n a p l i c a c i n p o r re p u t a rl a i n c o m p a t i b l e c o n
l a C o n s t i t u c i n . E s t o e s , l o s rg a n o s ju ri s d i c c i o n a l e s o rd i n a ri o s s o n h a b i l i t a d o s p a ra l l e v a r t a m b i n a c a b o u n a u t n t i c o
c o n t ro l d e c o n s t i t u c i o n a l i d a d .
E s t a c i rc u n s t a n c i a q u i z h a c e c o n v e n i e n t e a l g u n a s re f l e x i o n e s d e n d o l e m s g e n e ra l . L a i n f l u e n c i a d e l l l a m a d o m o d e l o a u s t r a c o -k e l s e n i a n o c o m o a u t n o m o d e l a c o n s t i t u c i o n a l i d a d d e l o s a c t o s d e a u t o ri d a d , s e h a h e c h o s e n t i r t ra s l a
S e g u n d a G u e rra M u n d i a l e n a l g u n o s o rd e n a m i e n t o s l a t i n o a m e ri c a n o s , p ri m e ro d e m a n e ra i n c i p i e n t e , p e ro e n l o s t re s
l t i m o s l u s t ro s c o n m u c h o m a y o r v i g o r. B o l i v i a l o t e s t i m o n i a
cu m p lid a m e n t e .
S i n e m b a rg o , l a p re p o n d e ra n t e i n f l u e n c i a d e l c o n t ro l ju ri s d i c c i o n a l d e t i p o n o rt e a m e ri c a n o h a p ro p i c i a d o q u e e n u n a
s u e rt e d e v a ri a n t e d e l c i t a d o m o d e l o a u s t ri a c o , l o s re f e ri d o s
o rd e n a m i e n t o s l a t i n o a m e ri c a n o s h a y a n c o n s e rv a d o , s i m u l t n e a o p a ra l e l a m e n t e , l a f a c u l t a d d e l o s ju e c e s o rd i n a ri o s o
d e a l g u n o s d e e l l o s a l m e n o s , d e d e c i d i r c o n e f e c t o s o rd i n a ri o s , e s t o e s , i n t e r p a rt e s , s o b re l a c o n s t i t u c i o n a l i d a d d e l a s
d i s p o s i c i o n e s l e g i s l a t i v a s e n l o s c a s o s c o n c re t o s d e q u e h a n
d e c o n o c e r; t o d o e l l o e s t e x c l u i d o d e l o s o rd e n a m i e n t o s e u ro p e o s , e n l o s q u e c o m o e s s a b i d o , s l o l o s T ri b u n a l e s C o n s t i t u c i o n a l e s p u e d e n re s o l v e r s o b re l o s p ro b l e m a s d e c o n s t i t u c i o n a l i d a d d e l a s l e y e s , m i e n t ra s q u e l o s j u e c e s y t ri b u n a l e s
o rd i n a ri o s n o p u e d e n s i n o d i f e ri r a l T ri b u n a l C o n s t i t u c i o n a l
lo s ca so s lit ig io so s.
A la v ist a d e t o d o e llo , se h a p o d id o h a b la r p o r m e d io d e
P i z a E s c a l a n t e 6 2 d e u n a c o n c e p c i n i b e ro a m e ri c a n a d i f u s o c o n c e n t ra d a . Y G a rc a B e l a n d e , p ro f u n d i z a n d o e n e l t e m a ,6 3
62

P i z a E s ca la n t e , R o d o lf o , L e g i t im a ci n d e m o cr t ic a e n l a n u e v a ju s t i ci a

c o n s t i t u c io n a l, A nua r io d e D er ech o C onstituciona l L a tinoa m er ica no , 1 9 9 5 , p p .

1 1 3 y s s . , e n c o n cre t o , p . 1 5 5 .
63

G a rc a B e la n d e , D o m in g o , L a ju ris d i cc i n c o n s t i t u c io n a l y e l m o d e l o

d u a l o p a ra l e l o , P o n e n ci a p re s e n t a d a a l V I C o n g re s o Ib e ro a m e ri ca n o d e D e re ch o C o n s t it u ci o n a l , o rg a n i z a d o p o r l a U n iv e rs id a d E x t e rn a d o d e C o l o m b ia ,
Bogot, 1998.

52

F R A N C IS C O F E R N N D E Z S E G A D O

h a h a b l a d o d e u n m o d e l o d u a l o p a ra l e l o d e j u ri s d i c c i n
c o n s t i t u c i o n a l c o m o c a ra c t e r s t i c o s d e c i e rt o s p a s e s l a t i n o a m e ri c a n o s . S e g n l , e s t e m o d e l o e x i s t e c u a n d o e n u n m i s m o
p a s , e n u n m i s m o o rd e n a m i e n t o j u r d i c o , c o e x i s t e n e l m o d e l o
a m e ri c a n o y e l m o d e l o e u ro p e o , p e ro s i n m e z c l a rs e , d e f o rm a rs e n i d e s n a t u ra l i z a rs e . Y e s t o , q u e n o e s f re c u e n t e , t i e n e
su p a rt id a d e n a cim ie n t o e n la C o n st it u ci n p e ru a n a d e
1 9 7 9 .64
C o m o f cilm e n t e p u e d e co m p re n d e rse , la p ro b le m t ica
m a y o r q u e e st e p e cu lia r m o d e lo d u a l su scit a e s la d e la b sq u e d a d e c a u c e s d e s o l u c i n a l a s p o s i b l e s d i s c re p a n c i a s e n t re
l a s i n t e rp re t a c i o n e s d e l o s rg a n o s j u ri s d i c c i o n a l e s o rd i n a ri o s
y l a i n t e rp re t a c i n d e l T ri b u n a l C o n s t i t u c i o n a l . Y a e s t e re s p e c t o e s c l a ro q u e s i e l T ri b u n a l C o n s t i t u c i o n a l n o m o n o p o l i z a l a i n t e rp re t a c i n j u d i c i a l d e l a C o n s t i t u c i n , s d e b e s e r,
p o r e l c o n t ra ri o , c o n s i d e ra d o e l i n t rp re t e s u p re m o d e l a m i s m a . Y e n l g i c a c o h e re n c i a c o n e l l o , l o s p o d e re s p b l i c o s ,
c o m o p re s c ri b e e l a rt c u l o 4 4 . I L T C , e s t n o b l i g a d o s a l c u m p l i m i e n t o d e l a s re s o l u c i o n e s p ro n u n c i a d a s p o r e l T ri b u n a l
C o n s t i t u c i o n a l , s i e n d o s u s s e n t e n c i a s , d e c l a ra c i o n e s c o n s t i t u c i o n a l e s y a u t o s , o b l i g a t o ri a s y v i n c u l a n t e s p a ra l o s p o d e re s
d e l E s t a d o , l e g i s l a d o re s , a u t o ri d a d e s y T ri b u n a l e s , s i e m p re e n
l o s t rm i n o s d e l c i t a d o a rt c u l o 4 4 . I .
E l p ri n c i p i o d e s e g u ri d a d j u r d i c a i m p i d e q u e l a s s e n t e n c i a s d e c l a ra t o ri a s d e l a i n c o n s t i t u c i o n a l i d a d d e u n a l e y , p u e d a n p o s i b i l i t a r l a re v i s i n d e u n p ro c e s o f e n e c i d o m e d i a n t e
s e n t e n c i a c o n f u e rz a d e c o s a j u z g a d a e n e l q u e s e h u b i e re
h e c h o a p l i c a c i n d e l a l e y i n c o n s t i t u c i o n a l , p e ro e s e c a r c t e r
d e s u p re m o i n t rp re t e d e l a C o n s t i t u c i n q u e t i e n e e l T ri b u n a l C o n s t i t u c i o n a l o q u e p o r l o m e n o s d e b i e ra t e n e r, d e b e
c o n d u c i r, c o m o e x p re s a m e n t e p re s c ri b e e l a rt c u l o 4 0 . 2 d e l a
L e y O rg n i c a 2 / 1 9 7 9 , d e 3 d e o c t u b re , d e l T ri b u n a l C o n s t i t u c i o n a l e s p a o l , a q u e l a j u ri s p ru d e n c i a d e l o s t ri b u n a l e s
o rd i n a ri o s d e ju s t i c i a re c a d a s o b re l e y e s e n j u i c i a d a s p o r e l
T ri b u n a l C o n s t i t u c i o n a l , h a y a d e e n t e n d e rs e c o rre g i d a p o r l a
d o c t ri n a d e ri v a d a d e l a s s e n t e n c i a s y a u t o s q u e re s u e l v a n l o s
64

Ibid em , p . 5 d e l t e x t o m e ca n o g ra f ia d o .

J U R IS D IC C I N

C O N S T IT U C IO N A L E N

B O L IV IA

53

re c u rs o s y c u e s t i o n e s d e i n c o n s t i t u c i o n a l i d a d (e q u i v a l e n t e s ,
re s p e c t i v a m e n t e , a l o s re c u rs o s d i re c t o s o a b s t ra c t o s d e i n c o n s t i t u c i o n a l i d a d y a l o s re c u rs o s i n d i re c t o s o i n c i d e n t a l e s ,
d e c o n f o rm i d a d c o n l a L T C ).
U n a n o rm a d e e s t e t i p o s e i n c o rp o r (c o m o a rt c u l o 5 1 . II I)
a l t e x t o f i n a l d e l A n t e p ro y e c t o d e L e y d e l T ri b u n a l C o n s t i t u c i o n a l a p ro b a d o p o r l a C o m i s i n c re a d a e n e l s e n o d e l M i n i s t e ri o d e J u s t i c i a . S i n e m b a rg o , l a re f e ri d a c l u s u l a s e r a
s u p ri m i d a d e l t e x t o d e f i n i t i v o d e l A n t e p ro y e c t o , e s t o e s , d e l
q u e f u e f i n a l m e n t e re m i t i d o a l C o n g re s o d e l a R e p b l i c a p o r
e l P re s i d e n t e y e l a rt c u l o e q u i v a l e n t e q u e d re d u c i d o a u n
s l o a p a rt a d o , q u e s e l i m i t a a e s t a b l e c e r e l c a r c t e r d e f i n i t i v o
d e l a s s e n t e n c i a s d e l T ri b u n a l , a l d i s p o n e r q u e c o n t ra e l l a s
n o c a b e re c u rs o a l g u n o .
P e s e a l s i l e n c i o q u e e n l a c u e s t i n a l u d i d a h a g u a rd a d o
f i n a l m e n t e l a L e y d e l T ri b u n a l C o n s t i t u c i o n a l , l o c i e rt o e s q u e
u n a i n t e rp re t a c i n c o h e re n t e c o n e l ro l d e l T ri b u n a l C o n s t i t u c i o n a l , c u y a s s e n t e n c i a s (c o m o re i t e ra e l a rt c u l o 4 5 . I L T C )
s o n o b l i g a t o ri a s y v i n c u l a n t e s p a ra t o d o s l o s p o d e re s d e l E s t a d o e n g e n e ra l , y d e m o d o e s p e c f i c o p a ra l o s T ri b u n a l e s ,
h a d e c o n d u c i r a e n t e n d e r q u e l o s T ri b u n a l e s n o s l o q u e d a n
v i n c u l a d o s p o r e l f a l l o p ro p i a m e n t e d i c h o , e s t o e s , p o r l a p a rt e d isp o sit iv a d e la se n t e n cia co n st it u cio n a l, sin o m s a ll ,
t a m b i n p o r l o q u e l a d o c t ri n a g e rm a n a d e n o m i n a t ra g e n d e
G r n d e ; e n o t ro s t rm i n o s , p o r l a ra t i o d e c i d e n d i , p o r l a s
ra z o n e s e s p e c i a l m e n t e re l e v a n t e s e n o rd e n a l a a d o p c i n d e
l a d e c i s i n j u ri s p ru d e n c i a l c o n c re t a y a l h i l o d e e l l o p o r l a
i n t e rp re t a c i n q u e d e l o rd e n a m i e n t o h a c e e l T ri b u n a l C o n s t it u cio n a l. E n d e f in it iv a , n o n o s ca b e la m s m n im a d u d a d e
q u e e l T ri b u n a l e s t l l a m a d o a s e r e l i n t rp re t e s u p re m o d e
l a C o n s t i t u c i n , s i re a l m e n t e h a d e c u m p l i r c o n e f i c a c i a s u
f u n ci n .

II I. C O M P O S IC I N E IN T E G R A C I N
E l T ri b u n a l C o n s t i t u c i o n a l e s t i n t e g ra d o p o r c i n c o m a g i s t ra d o s q u e c o n f o rm a n u n a s o l a S a l a y s o n d e s i g n a d o s p o r e l

54

F R A N C IS C O F E R N N D E Z S E G A D O

C o n g re s o N a c i o n a l p o r d o s t e rc i o s d e l o s v o t o s d e l o s m i e m b ro s p re s e n t e s .
L a n i c a n o v e d a d q u e l a L e y d e R e f o rm a d e l a C o n s t i t u c i n i n t ro d u jo re s p e c t o d e l a L e y d e N e c e s i d a d d e l a R e f o rm a ,
v i n o re f e ri d a a l m o d o d e l l e v a r a c a b o e l c m p u t o d e l o s d o s
t e rc i o s d e v o t o s n e c e s a ri o s p a ra l a e l e c c i n : m i e n t ra s l a L e y
n m . 1 4 7 3 h a b l a b a d e l o s d o s t e rc i o s d e l t o t a l d e l o s m i e m b ro s d e l C o n g re s o , l a L e y n m . 1 5 8 5 d e t e rm i n q u e e s o s d o s
t e rc i o s s e h a b a n d e c o m p u t a r s o b re l o s m i e m b ro s p re s e n t e s .
V a ri a s re f l e x i o n e s n o s s u s c i t a e s t e d i s e o o rg n i c o d e l T ri b u n a l.
E n p ri m e r t rm i n o , h a d e d e s t a c a rs e e l re d u c i d s i m o n m e ro d e m a g i s t ra d o s i n t e g ra n t e s d e l T ri b u n a l : c i n c o t a n s l o .
E s c i e r t o q u e , c o m o y a a d v i r t i e r a K e l s e n ,6 5 e l n m e r o d e
m i e m b ro s d e u n rg a n o d e e s t a n a t u ra l e z a n o d e b e s e r m u y
e l e v a d o , p u e s e l T ri b u n a l e s t l l a m a d o a p ro n u n c i a rs e e s e n c i a l m e n t e s o b re c u e s t i o n e s ju r d i c a s , y a q u e d e b e c u m p l i r u n a
f u n c i n p u ra m e n t e ju r d i c a d e i n t e rp re t a c i n d e l a C o n s t i t u c i n . S i n e m b a rg o , e s e n m e ro d e c i n c o n o s p a re c e q u e n o
a l c a n z a e l u m b r a l m n i m o r e q u e ri d o , c i rc u n s t a n c i a q u e s e
a c e n t a s i s e a d v i e rt e e l e l e v a d s i m o n m e ro d e a t ri b u c i o n e s
q u e l a C o n s t i t u c i n o t o rg a a l T ri b u n a l , q u e q u i z h i c i e ra n e c e s a ri o u n m a y o r n m e ro d e m a g i s t ra d o s q u e , a d e m s , p u d i e ra n i n t e g ra r d o s S a l a s d i f e re n t e s .
U n re p a s o d e l d e re c h o c o m p a ra d o n o h a c e s i n o a c e n t u a r
l a i n s u f i c i e n c i a a n t e ri o rm e n t e a d v e rt i d a . E l n m e ro d e m i e m b ro s d e e s t o s rg a n o s o s c i l a d e s d e l o s s i e t e q u e i n t e g ra n e l
T ri b u n a l C o n s t i t u c i o n a l d e l P e r , h a s t a l o s d i e c i s i s d e l

B un -

a le m n , p a sa n d o p o r lo s n u e v e d e l

C on-

d e s v e r fa s s u n g s g e r ich t
s e il

C o n s t it u t io n n e l

f ra n c s (a l o s q u e h a b r q u e a d i c i o n a r l o s

e x p re s id e n t e s d e l a R e p b li ca , m ie m b ro s n a t o s d e l C o n se jo
C o n st it u cio n a l), lo s d o ce d e l T rib u n a l e sp a o l, lo s t re ce d e l p o rt u g u s y lo s q u in ce d e la

C o r t e C o st it u z io n a l e

it a lia n a , p o r p o n e r

t a n s lo a lg u n o s e je m p lo s si g n i f i c a t i v o s . E n d e f i n i t i v a , e l c o n -

65

K e l s e n , H a n s , L a g a ra n t i e ju rid ic t io n n e l le d e la C o n s t it u t io n (L a ju s -

t ice co n st it u t io n n e lle ), R evue du D r oit P ublic et d e la S cience P olitique, t . X L V ,

1 9 2 8 , p p . 1 9 7 y s s . , e n c o n cre t o p . 2 2 6 .

J U R IS D IC C I N

C O N S T IT U C IO N A L E N

B O L IV IA

55

t ra st e co n e l d e re ch o co m p a ra d o re sa lt a a n m s e se b a jo n m e ro d e m a g i s t ra d o s c o n s t i t u c i o n a l e s e x i s t e n t e e n B o liv ia .
Q u i z c o n l a f i n a l i d a d d e s u p l i r d e a l g u n a f o rm a e s e d f icit , la L T C h a co n sa g ra d o la f ig u ra d e lo s m a g ist ra d o s su p l e n t e s , d i s p o n i e n d o l a i n t e g ra c i n d e l T ri b u n a l p o r c i n c o m a g i s t ra d o s t i t u l a re s y o t ro s t a n t o s s u p l e n t e s , q u e s o n d e s i g n a d o s
d e l a m i s m a f o rm a q u e l o s t i t u l a re s , e je rc i e n d o s u s f u n c i o n e s
p o r e l m i s m o p e ri o d o . E l a rt c u l o 2 2 L T C

s e re f i e re a l o s

M a g i s t ra d o s s u p l e n t e s , p re v i e n d o , e n t re o t ro s a s p e c t o s , q u e
l a s u p l e n c i a s e h a r e n l a f o rm a y o rd e n q u e e l re g l a m e n t o
d e l T ri b u n a l d i s p o n g a . C o n t o d o , e s i m p o rt a n t e s i g n i f i c a r q u e
l o s s u p l e n t e s a c c e d e r n a l a t i t u l a ri d a d d e m a n e ra c i rc u n s t a n cia l e n cu a lqu ie r ca so d e su sp e n si n d e f u n cio n e s d e u n
m a g i s t ra d o t i t u l a r. E s d e c i r, e l m a g i s t ra d o s u p l e n t e e je rc e l a
t i t u l a ri d a d t ra n s i t o ri a m e n t e , n o c o n v i rt i n d o s e e n m a g i s t ra d o
t i t u l a r e n l o s s u p u e s t o s l e g a l m e n t e d e t e rm i n a d o s d e c e s e d e
f u n c i o n e s p o r p a rt e d e l o s t i t u l a re s .
E n s e g u n d o l u g a r, l a e l e c c i n d e l a t o t a l i d a d d e m a g i s t ra d o s p o r e l C o n g re s o N a c i o n a l c a s a a l a p e rf e c c i n c o n e l q u e
p u e d e s e r c o n s i d e ra d o c o m o u n o d e l o s ra s g o s c o m u n e s d e l
p ro c e d i m i e n t o d e i n t e g ra c i n d e e s t e t i p o d e rg a n o s : e l d e s t a ca d sim o p a p e l q u e e n l a su m e e l L e g isla t iv o .
P e n s e m o s , p a ra p o n e r t a n s l o a l g u n o s e je m p l o s , q u e l o s
d i e c i s i s m a g i s t ra d o s a l e m a n e s s o n e l e g i d o s , p o r m i t a d e s , p o r
e l B u n d e s t a g y p o r e l B u n d e s r t , e s t o e s , p o r l a s d o s C m a ra s
q u e i n t e g ra n e l P a rl a m e n t o F e d e ra l . Y e n P e r , l o s m i e m b ro s
d e l T rib u n a l C o n st it u cio n a l so n e le g id o s p o r e l C o n g re so d e la
R e p b lica . A su v e z , lo s m a g ist ra d o s d e la C o rt e C o n st it u cio n a l
co lo m b ia n a so n e le g id o s p o r e l S e n a d o d e la R e p b lica , a u n q u e c o n l a p re v i a c o l a b o ra c i n d e o t ro s rg a n o s c o n s t i t u c i o n a l e s . E s c i e rt o q u e , d e m o d o s i m i l a r a c o m o y a a c o n t e c i e ra
e n E s p a a , n o h a n f a l t a d o s e c t o re s d o c t ri n a l e s q u e h a n e x p u e s t o s u t e m o r f re n t e a l p e l i g ro d e p o l i t i z a c i n p a rt i d i s t a
q u e e s t e m e c a n i s m o d e i n t e g ra c i n p o d r a e n t ra a r. S e h a
a p u n t a d o a s 6 6 q u e e l i m p o rt a n t e p e s o q u e s e b ri n d a a l P a r66

S e m i n a rio In t e rn a c io n a l s o b re L a R e f o rm a C o n s t i t u c io n a l e n B o li v i a . .,

cit. , p . 6 0 .

56

F R A N C IS C O F E R N N D E Z S E G A D O

l a m e n t o p a ra d e s i g n a r a l o s m a g i s t ra d o s c o n s t i t u c i o n a l e s p o d r a c o n d u c i r a l a p a rt i d i z a c i n o l o t i z a c i n d e l T ri b u n a l
C o n st it u cio n a l.
D e s d e l u e g o , a n u e s t ro e n t e n d e r n o c a b e i g n o ra r q u e p o r
l o g e n e ra l , l o s rg a n o s d e l a j u ri s d i c c i n c o n s t i t u c i o n a l s e n o s
p re s e n t a n c o m o rg a n o s d e c a r c t e r t c n i c o -j u r d i c o , p e ro e n
b u e n a m e d id a d e d e sig n a ci n p o lt ica , e st o e s, p o r in st a n cia s
p o l t i c a s . P o r o t ro l a d o , a f i rm a r a p ri o r s t i c a m e n t e q u e u n d e t e rm in a d o d ise o o rg n ico h a d e co n d u cir d e m o d o in e x o ra b l e
a l a p o l i t i z a c i n d e l rg a n o e n c u e s t i n , n o p a re c e ra z o n a b l e
n i se p u e d e su st e n t a r e n u n a f u n d a m e n t a ci n m n im a m e n t e
o b j e t i v a . P o r t a n t o , s e d e b e p re s c i n d i r d e a p ri o ri s m o s v a l o ra t i v o s .
T o d o l o a n t e ri o r, s i n o l v i d a r q u e e n t rm i n o s g e n e ra l e s ,
e l T ri b u n a l C o n s t i t u c i o n a l d e b e re s p o n d e r a l a s c o rri e n t e s d e
o p in i n e x ist e n t e s e n e l p a s; h a d e sin t o n iz a r co n e l se n t ir
s o c i a l ; n o p u e d e s e r u n rg a n o d e s v i n c u l a d o d e l a s o c i e d a d ,
e n t re o t ra s ra z o n e s , p o rq u e l a t ra s c e n d e n t a l f u n c i n q u e h a
d e c u m p l i r e l T ri b u n a l C o n s t i t u c i o n a l e x i g e a c o m o d a r, c o n e l
d e v e n ir d e l t ie m p o , lo s e n u n cia d o s co n st it u cio n a le s a la s ca m b ia n t e s circu n st a n cia s so cia le s. Y e l lo g ro d e lo s f in e s a n t e ri o rm e n t e re f e ri d o s p a re c e v e n i r f a c i l i t a d o p o r l a e l e c c i n d e l o s
M a g i s t ra d o s c o n s t i t u c i o n a l e s p o r e l C o n g re s o N a c i o n a l d e B o l i v i a , p o r e l rg a n o q u e a c t u a l i z a e n f o rm a p e rm a n e n t e l a
s o b e ra n a p o p u l a r. A d e m s , l a p ro p i a C o n s t i t u c i n e s t a b l e c e
a l g n f re n o f re n t e a l o q u e p o d r a m o s l l a m a r e l p e l i g ro d e
p o l i t i z a c i n p a rt i d i s t a d e l T ri b u n a l .
C o n l a f i n a l i d a d d e m a t i z a r e n a l g u n a m e d i d a l a i n t e rv e n c i n d e l C o n g re s o e n l a e l e c c i n o d e s i g n a c i n d e l o s M a g i s t ra d o s c o n s t i t u c i o n a l e s , s e a p u n t a ro n p o r l a d o c t ri n a 6 7 a l g u n a s p o s i b l e s f r m u l a s a l t e r n a t i v a s : l a i n t e rv e n c i n d e u n a
C o m i s i n e s p e c i a l d e l p ro p i o C o n g re s o c o n l a f i n a l i d a d d e
p ro c e d e r a u n a e v a l u a c i n d e l o s c a n d i d a t o s , d i f u n d i e n d o i n c l u s o p b l i c a m e n t e s u s n o m b re s y p ro p o n i n d o l o s a l P l e n o
c o n p o s t e ri o ri d a d ; l a p o s i b l e i n t e rv e n c i n d e l C o n s e j o d e l a
J u d i c a t u ra , rg a n o a d m i n i s t ra t i v o y d i s c i p l i n a ri o d e l P o d e r
67

Ibid em , p . 6 1 .

J U R IS D IC C I N

C O N S T IT U C IO N A L E N

B O L IV IA

57

J u d icia l, q u e p o d ra f o rm u la r la s o p o rt u n a s p ro p u e st a s a l
C o n g re s o p a ra q u e s t e , a c o n t i n u a c i n , d e s i g n a ra l o s m i e m b ro s d e l T ri b u n a l .
P o r n u e s t ra p a rt e , c re e m o s q u e l a t ra y e c t o ri a d e l o s c a n d i d a t o s a l c a rg o d e m a g i s t ra d o c o n s t i t u c i o n a l d e b i e ra h a b e r
s i d o e v a l u a d a p o r q u i e n e s , a l a v i s t a d e l rg a n o q u e p ro c e d e
a l a d e s i g n a c i n , h u b i e ra n p o d i d o l l e v a rl a a c a b o c o n m s
p r o p i e d a d p o r l o s g r u p o s p a r l a m e n t a r i o s (o b a n c a d a s ) d e
c a d a u n a d e l a s d o s C m a ra s d e l C o n g re s o N a c i o n a l .
S i e l c o n s t i t u y e n t e h u b i e r e q u e r i d o l a i n t e rv e n c i n d e l
C o n s e j o d e l a J u d i c a t u ra , l o h a b r a p re v i s t o e x p re s a m e n t e ,
co m o a co n t e ce , p o r e je m p lo , e n C o lo m b ia , e n d o n d e e s e l
S e n a d o d e l a R e p b l i c a q u i e n e l i g e a l o s m a g i s t ra d o s d e l a
C o rt e C o n s t i t u c i o n a l , d e e n t re s e n d a s t e rn a s q u e h a n d e p re s e n t a rl e e l p re s i d e n t e d e l a R e p b l i c a , l a C o rt e S u p re m a d e
J u s t i c i a y e l C o n s e j o d e E s t a d o . E s d e c i r, q u e c u a n d o s e q u i e re
l a m e d i a c i n d e a l g n o t ro rg a n o c o n s t i t u c i o n a l , l o n o rm a l
e s q u e t a l m e d i a c i n s e a e x p re s a m e n t e c o n t e m p l a d a p o r l a
N o rm a F u n d a m e n t a l . E n c o n s e c u e n c i a , a n u e s t ro j u i c i o , d e b i e ra re c a e r d i re c t a m e n t e s o b re l a s f o rm a c i o n e s p o l t i c a s c o n
p re s e n c i a e n e l C o n g re s o l a g ra v e re s p o n s a b i l i d a d d e d e s i g n a r
id n e a m e n t e a lo s m ie m b ro s d e l T rib u n a l C o n st it u cio n a l,
d e ja n d o a l m a rg e n i n t e re s e s p a rt i d i s t a s q u e t ra s l a d e n l o s e s p a c i o s d e p o d e r d e l C o n g re s o a rg a n o s t a n a l e ja d o s d e l a
p u n t u a l d i n m i c a y c o y u n t u ra p o l t i c a c o m o e l T ri b u n a l C o n s t it u cio n a l.
C o n t o d o , l a L e y d e l T ri b u n a l h a v e n i d o , e n s u a rt c u l o
1 4 , a h a b i l i t a r a u n a s e ri e d e i n s t a n c i a s s o c i a l e s y p o l t i c a s
p a ra p ro p o n e r a l C o n g re s o c a n d i d a t o s a m a g i s t ra d o s c o n s t i t u c i o n a l e s . E n e f e c t o , a t e n o r d e l re f e ri d o p re c e p t o , p a ra l a
e l e c c i n d e m a g i s t ra d o s t i t u l a re s y s u p l e n t e s , e l M i n i s t e ri o d e
J u s t i c i a , l a s F a c u l t a d e s d e D e re c h o d e l a s U n i v e rs i d a d e s p b l i c a s y p ri v a d a s y l o s C o l e g i o s d e A b o g a d o s , p o d r n e n v i a r
n m i n a s d e c a n d i d a t o s a l C o n g re s o N a c i o n a l p a ra s u c o n s i d e ra c i n .
E s t a p re v i s i n l e g a l , q u e n o a p o y a m o s p e rs o n a l m e n t e e n
s u m o m e n t o (e n e l s e n o d e l a C o m i s i n re d a c t o ra d e l A n t e p ro y e c t o ), d e j a a b i e rt o s n u m e ro s o s i n t e rro g a n t e s , e l m s t ra s -

58

F R A N C IS C O F E R N N D E Z S E G A D O

c e n d e n t e d e l o s c u a l e s e s e l d e s i t o d o c a n d i d a t o a l c a rg o h a
d e v e n i r p ro p u e s t o d e m o d o i n e x c u s a b l e p o r l a s re f e ri d a s i n s t a n c i a s , c u e s t i n q u e h a d e s e r re s p o n d i d a n e g a t i v a m e n t e ,
p o r c u a n t o c re e m o s q u e e l t e n o r d e l p re c e p t o d e ja a b i e rt a l a
p o s i b i l i d a d d e q u e e l p ro p i o C o n g re s o p ro p o n g a s u s p ro p i a s
n m in a s d e ca n d id a t o s. E s e v id e n t e , a d e m s, q u e n i e l M in i s t e ri o d e J u s t i c i a , n i l o s C o l e g i o s d e A b o g a d o s n i l a s F a c u l t a d e s d e D e re c h o v i e n e n o b l i g a d a s a t a l e s p ro p u e s t a s , s i n o
q u e t a n s l o p o d r n e n v i a r n m i n a s d e c a n d i d a t o s ; d i c h o
d e o t ro m o d o , q u e d a n h a b i l i t a d a s p a ra h a c e r t a l e s p ro p u e s t a s ,
si b ie n n o e st n o b lig a d a s a e llo .
L o s m a g i s t ra d o s c o n s t i t u c i o n a l e s b o l i v i a n o s s o n d e s i g n a d o s p o r l o s d o s t e rc i o s d e l o s m i e m b ro s d e l C o n g re s o N a c i o n a l (e s t o e s , d e l a s d o s C m a ra s re u n i d a s ) p re s e n t e s . E s d e c i r,
e l c m p u t o n o s e v e ri f i c a s o b re e l n m e ro l e g a l d e m i e m b ro s
d e l C o n g re s o , s i n o t a n s l o s o b re e l n m e ro d e c o n g re s i s t a s
p re s e n t e s . A n u e s t ro j u i c i o , h u b i e ra s i d o i n f i n i t a m e n t e m e jo r
m a n t e n e r l a f o rm u l a c i n d e l a L e y d e N e c e s i d a d d e R e f o rm a ,
q u e c o m o y a s e a l a m o s , n o a t e n d a a l e f e c t o a l o s c o n g re s i s t a s p re se n t e s, sin o a l n m e ro le g a l d e m ie m b ro s d e l C o n g re so .
A t e n d e r p a ra e l c m p u t o t a n s lo a lo s p re se n t e s e n cie rra e l
p e lig ro d e q u e u n in h ib icio n ism o , u n a in a sist e n cia m u y m a rca d a
e n la se si n d e la e le cci n , p u e d a d e v a lu a r f u e rt e m e n t e la e n t i d a d d e l p o rc e n t a je e x ig id o , co m p u t a d o e n t rm in o s r e a l e s ,
e s t o e s , s o b re e l t o t a l d e c o n g re s i s t a s , re s t a n d o l e g i t i m i d a d
a a l g n c a n d i d a t o d e s i g n a d o m a g i s t ra d o c o n s t i t u c i o n a l y e l l o
e s u n p e l i g ro q u e n o d e b i e ra h a b e r s i d o s o s l a y a d o .
E n cu a lq u ie r ca so , e st a m o s a n t e u n m e ca n ism o co m n e n
l o s o rd e n a m i e n t o s c o n s t i t u c i o n a l e s d e o t ro s p a s e s , q u e o b l i g a
a u n c i e rt o c o n s e n s o e n t re l a s f u e rz a s p o l t i c a s c o n re p re s e n t a c i n p a rl a m e n t a ri a , l o q u e n o s l o p u e d e c o a d y u v a r a
n e u t ra l i z a r u n a e x c e s i v a p o l i t i z a c i n e n l o s n o m b ra m i e n t o s ,
s i n o q u e a l u n s o n o , p ro p i c i a q u e l o s m a g i s t ra d o s p u e d a n g o z a r d e u n a a m p l i a l e g i t i m a c i n p a rl a m e n t a ri a . T o d o e l l o e s
i m p o rt a n t e , p u e s n o c a b e i g n o ra r q u e c o m o s i g n i f i c a ra M o rt a t i , u n c o n t ro l d e c o n s t i t u c i o n a l i d a d q u e s e l l e v a s e a c a b o
p o r u n rg a n o q u e s e l i m i t a ra a re g i s t ra r l a v o l u n t a d d e l o s
p a rt i d o s m a y o ri t a ri o s , p e rd e r a s u ra z n d e s e r, d a d o q u e s t a

J U R IS D IC C I N

C O N S T IT U C IO N A L E N

B O L IV IA

59

s l o q u e d a r s a t i s f e c h a c u a n d o s e c o n f i e ra a l o s j u e c e s u n a
re l a t i v a i n d e p e n d e n c i a d e l a s f u e rz a s p o l t i c a s . 6 8
Y e n a n l o g a d i re c c i n , c re e L a P e rg o l a 6 9 q u e u n a
long a
un

m a nus

r e g im e

cr a z ia

d elle

C a m er e

a ssem b l ea r e.

co s t it u z io n a l e

N on

d ei
lo

fo r se

p a r t it i

a fa t t o ,

t u t t a v ia ,

C orte

co n ce p ib il e
in

una

in

d em o-

E n t re l a d o c t ri n a b o l i v i a n a , l a f rm u l a s u s c i t a r a o p i n i o n e s
c o n t ro v e rt i d a s : d e s d e q u i e n e s e n t i e n d e n 7 0 q u e c o n s t i t u y e u n
a v a l p a ra l a i d o n e i d a d p ro f e s i o n a l d e l o s m a g i s t ra d o s , h a s t a
q u i e n e s e s t i m a n 7 1 q u e a u n q u e c o n l a n o rm a d e l o s d o s t e rc i o s
s e q u i e re g a ra n t i z a r e l c o n s e n s o p a ra l a d e s i g n a c i n ; s i n e m b a rg o , d e n i n g u n a m a n e ra s e e l i m i n a t o t a l m e n t e l a i n je re n c i a
p a rt i d a ri a , p o r l o q u e s e l l e g a a l a c o n c l u s i n , d e l a q u e d i s c re p a m o s f ro n t a l m e n t e , d e l a c o n v e n i e n c i a d e p l a n t e a r e l e c c i o n e s p a ra t o d o e l P o d e r J u d i c i a l y , p o r l o m i s m o , t a m b i n
p a ra e l T rib u n a l C o n st it u cio n a l, p e ro d e m o d o d ist in t o a la s
p o lt ica s (v o t a ci n p o r lo s ciu d a d a n o s d e list a s p re p a ra d a s p o r
lo s C o le g io s P ro f e sio n a le s, U n iv e rsid a d e s y o rg a n iz a cio n e s d e la
so cie d a d civ il, e st a b le cie n d o d e t e rm in a d o s re q uisit o s p a ra lo s
ca n d id a t o s). P o r n u e st ra p a rt e , h e m o s d e d e cir q u e n o v e m o s
e n m o d o a lg u n o p o sib le n i d e se a b le la e le cci n d e lo s m a g i s t ra d o s c o n s t i t u c i o n a l e s p o r l a c i u d a d a n a ; e l l o s u b v e rt i r a d e
m o d o ra d i c a l e l s i g n i f i c a d o d e l T ri b u n a l C o n s t i t u c i o n a l .
O t ra c u e s t i n d e i n t e r s , e n re l a c i n c o n l a c o m p o s i c i n
d e l rg a n o q u e n o s o c u p a , e s l a re l a t i v a a l o s re q u i s i t o s q u e
s e e x i g e n p a ra p o d e r a c c e d e r a l c a rg o d e m a g i s t ra d o c o n s t i t u c i o n a l . L a L e y 1 5 8 5 , d e R e f o rm a d e l a C o n s t i t u c i n , s e l i -

68

M o rt a t i, C o s t a n t in o , L a C o rt e C o s t i t u z i o n a l e e i p re s u p p o s t i p e r l a

s u a v it a li t , P r ob lem i d i d ir itto p ub blico nella ttua le esp er ienza costituziona le

r ep ub blica na (R a cc o l t a d i s cri t t i, v o l. III), M il n , G i u f f r , 1 9 7 2 , p p . 6 7 9 y
s s . , e n e s p e c ia l p . 6 8 6 .
69

L a P e rg o la , A n t o n i o et a l. , L a g a ra n z ie g iu ris d i z io n a li d e l la C o s t i t u -

z i o n e , L a C ostituzione sp a g nola nel tr entenna le d ella C ostituzione ita lia na ,

B o lo g n a , A rn a l d o F o rn i E d i t o re , 1 9 7 8 , p p . 3 1 y s s . , e n c o n cre t o p . 4 0 .
70

G a li n d o d e U g a rt e , M a rce l, T r ibuna l C onstituciona l o C or te S up r em a ? ,

cit. , p . 6 4 .
71

H a rb , B e n ja m n M i g u e l , T rib u n a l C o n s t it u ci o n a l , R ev ista B oliv ia na d e

C iencia s P ena les, L a P a z , n m . 1 , 1 9 9 4 , p . 2 8 .

60

F R A N C IS C O F E R N N D E Z S E G A D O

m i t a d e t e r m i n a r q u e p a r a s e r m a g i s t r a d o d e l T r i b u n a l
C o n s t i t u c i o n a l s e re q u i e re n l a s m i s m a s c o n d i c i o n e s q u e p a ra
s e r m i n i s t ro d e l a C o rt e S u p re m a d e J u s t i c i a . S e s e p a r a s
d e l a f rm u l a i n i c i a l m e n t e a c o g i d a p o r l a L e y n m . 1 4 7 3 , d e
N e c e s i d a d d e l a R e f o rm a , a l a q u e y a a l u d i ra m o s (e l e c c i n
d e e n t re j u e c e s , f i s c a l e s , c a t e d r t i c o s y p ro f e s i o n a l e s , c o n t i t u l o d e a b o g a d o e n p ro v i s i n n a c i o n a l y c o n m s d e d i e z
a o s d e e j e rc i c i o p ro f e s i o n a l i d n e o , q u e re n a n l a s m i s m a s
c o n d i c i o n e s q u e p a ra s e r S e n a d o r) y q u e , d e s d e l u e g o , n o s
p a re c e m u c h o m s a c e rt a d a . Y e l l o n o t a n t o p o r l a d i f e re n c i a
c u a l i t a t i v a e n s m i s m a c o n s i d e ra d a , e n t re l a f rm u l a d e l a
L e y n m . 1 4 7 3 y la d e la L e y n m . 1 5 8 5 , sin o p o r la co n v e n i e n c i a d e d e s l i n d a r c o n n i t i d e z a l o s m a g i s t ra d o s c o n s t i t u c i o n a l e s d e l o s m i n i s t ro s d e l a C o rt e S u p re m a d e J u s t i c i a .
P a ra s e r m i n i s t ro d e l a C o rt e S u p re m a (y p o r l o y a e x p u e s t o , t a m b i n m a g i s t ra d o c o n s t i t u c i o n a l ) s e re q u i e re n u n a
s e ri e d e c o n d i c i o n e s e n u m e ra d a s p o r l o s a rt c u l o s 6 1 y 6 4 d e
l a C o n s t i t u c i n (q u e e s t a b l e c e n l o s re q u i s i t o s p a ra s e r D i p u t a d o y S e n a d o r), e n l o q u e c o n s t i t u y e u n a d e s a f o rt u n a d a t c n i c a l e g i s l a t i v a (re m i s i n a l o s re q u i s i t o s e x i g i d o s p a ra e l a c c e s o a c a rg o s t a n d i s p a re s c o m o l o s d e d i p u t a d o y s e n a d o r).
E sa s co n d icio n e s so n :
a ) S e r b o l i v i a n o d e o ri g e n y h a b e r c u m p l i d o l o s d e b e re s
m i l i t a re s .
b ) T e n e r t re i n t a y c i n c o a o s c u m p l i d o s .
c ) E s t a r i n s c ri t o e n e l R e g i s t ro C v i c o . Y
d ) N o h a b e r s i d o c o n d e n a d o a p e n a c o rp o ra l , s a l v o re h a b ilit a ci n co n ce d id a p o r e l S e n a d o ; n i t e n e r p lie g o d e
c a rg o o a u t o d e c u l p a e je c u t o ri a d o s ; n i e s t a r c o m p re n d id o e n lo s ca so s d e e x clu si n y d e in co m p a t ib ilid a d
e st a b le cid o s p o r le y .
J u n t o a l a s a n t e ri o re s c o n d i c i o n e s , e l p rra f o t e rc e ro d e l
a rt c u l o 1 1 7 d e l a C o n s t i t u c i n , t ra s l a re d a c c i n d a d a a l m i s m o p o r l a L e y n m . 1 5 8 5 , e x i g e p a ra s e r m i n i s t ro d e l a C o rt e
S u p re m a , t e n e r e l t t u l o d e a b o g a d o e n p ro v i s i n n a c i o n a l y
h a b e r e j e rc i d o c o n i d o n e i d a d l a j u d i c a t u ra , l a p ro f e s i n o l a
c t e d ra u n i v e rs i t a ri a p o r l o m e n o s d u ra n t e d i e z a o s . Q u i z

J U R IS D IC C I N

C O N S T IT U C IO N A L E N

B O L IV IA

61

l o m s d i s c u t i b l e , a p a rt e y a d e l a m i s m a t c n i c a d e re m i s i n
u t i l i z a d a , s e a l a e x i g e n c i a d e t a n s l o d i e z a o s d e e je rc i c i o
p ro f e s i o n a l , p e ri o d o q u e s e n o s a n t o j a e x c e s i v a m e n t e re d u c i d o . Y a K e l s e n 7 2 p u s o d e re l i e v e l a t ra s c e n d e n c i a d e l a c u a l i f i c a c i n t c n i c a d e l o s m a g i s t ra d o s c o n s t i t u c i o n a l e s . L e
b una l

d i r a e l e m i n e n t e ju ri s t a v i e n s

g rand

in t r t

lui

d es

r e n f o r ce r

s p cia l is t e s

l u i-m m e

m in e n t s

so n

en

a u t o r it

e f fe t

en

le

T r ip lus

a p p ela nt

. Y l a c u a l i f i c a c i n p ro f e s i o n a l , a

n u e s t ro m o d o d e v e r, v a p o r l o g e n e ra l u n i d a a u n a d i l a t a d a
e x p e ri e n c i a , q u e p a re c e re q u e ri r u n p e ri o d o d e e j e rc i c i o p ro f e s i o n a l s u p e ri o r a l o s d i e z a o s .
E l a rt c u l o 1 3 d e l a L e y n m . 1 8 3 6 , d e l T ri b u n a l C o n s t i t u cio n a l, se re f ie re a lo s re q u isit o s p a ra se r m a g ist ra d o co n st it u cio n a l, e n u m e ra n d o a lo la rg o d e se is a p a rt a d o s lo s a n t e rio rm e n t e co m e n t a d o s co n la a d ici n (e n e l a p a rt a d o se x t o ) d e l
re q u isit o d e n o e st a r co m p re n d id o e n lo s ca so s d e in co m p a t ib ilid a d se a la d o s e n la p re se n t e le y , re q u isit o n e g a t iv o co m o
se v e , q u e co m p le m e n t a e l a rt cu lo 1 7 , q u e e n u m e ra la s ca u sa s
d e in co m p a t ib ilid a d (e je rcicio d e ca rg o s p b lico s o p riv a d o s,
a d m in ist ra t iv o s o sin d ica le s, re m u n e ra d o s o n o ; d e se m p e o d e
f u n cio n e s d ire ct iv a s e n p a rt id o s p o lt ico s, a so cia cio n e s, f u n d a cio n e s, co le g io s p ro f e sio n a le s o e m p re sa s m e rca n t ile s d e cu a lq u ie r n a t u ra le z a ; e je rcicio lib re d e la a b o g a ca ), p re v ie n d o d e
m o d o e sp e cf ico q u e la f u n ci n d e m a g ist ra d o co n st it u cio n a l
s lo e s co m p a t ib le co n la c t e d ra u n iv e rsit a ria . L a L e y , p o r e l
co n t ra rio , g u a rd a sile n cio so b re e l rg a n o (q u e n o d e b ie ra se r
sin o e l p ro p io T rib u n a l e n P le n o ) e n ca rg a d o d e v e rif ica r lo s
n o m b r a m i e n t o s d e m a g i s t ra d o s , p a r a j u z g a r s i l o s m i s m o s
re n e n l o s re q u i s i t o s c o n s t i t u c i o n a l y l e g a l m e n t e re q u e ri d o s .

I V . E L E S T A T U T O J U R D IC O -C O N S T IT U C IO N A L
D E L O S M A G IS T R A D O S

L o s m a g i s t ra d o s , d i c e e l a rt c u l o 1 1 9 . V d e l a C o n s t i t u c i n ,
d e s e m p e a n s u s f u n c i o n e s p o r u n p e ri o d o p e rs o n a l d e d i e z
72

K e l s e n , H a n s , L a g a r a ntie jur id ictionelle d e la C onstitution.. ., cit . , p p .

226 y 227.

62

F R A N C IS C O F E R N N D E Z S E G A D O

a o s i m p ro rro g a b l e s y p u e d e n s e r re e l e c t o s p a s a d o u n t i e m p o
i g u a l a l q u e h u b i e s e n e j e rc i d o s u m a n d a t o . E s t e p e r o d o d e
t i e m p o e n e l e je rc i c i o d e l c a rg o , b a s t a n t e d i l a t a d o , c o i n c i d e
c o n e l q u e l a p ro p i a N o rm a S u p re m a f i j a p a ra l o s m i n i s t ro s
d e l a C o rt e S u p re m a d e J u s t i c i a .
M i e n t ra s e l a rt c u l o 1 1 7 . I V d e l a C o n s t i t u c i n d e t e rm i n a
q u e e l p e ri o d o d e d i e z a o s d e d e s e m p e o d e s u s f u n c i o n e s
p o r l o s m i n i s t ro s d e l a C o rt e S u p re m a s e c o m p u t a d e s d e e l
d a d e s u p o s e s i n , e l y a c i t a d o a rt c u l o 1 1 9 . V n a d a p re v
re s p e c t o a l m o m e n t o e n q u e d e b e i n i c i a rs e e l c m p u t o d e l
p e ri o d o d e e je rc i c i o d e l a f u n c i n . S i n e m b a rg o , e l a rt c u l o
1 5 L T C h a s u p l i d o e s a l a g u n a a l d i s p o n e r q u e e l p e ri o d o p e rs o n a l d e d i e z a o s s e c o m p u t a r a p a rt i r d e l a f e c h a d e s u
p o s e s i n . Q u i e re e l l o d e c i r q u e e l T ri b u n a l n o e s t n e c e s a ri a m e n t e l l a m a d o a re n o v a rs e e n b l o q u e , d a d o q u e e l p e ri o d o
d e e je rc i c i o d e l a f u n c i n e s p e rs o n a l , l o q u e e n t ra a q u e
t o d o s l o s m a g i s t ra d o s , e n p ri n c i p i o y s a l v o q u e v e n g a n l e g a l m e n t e o b l i g a d o s a c e s a r d e m a n e ra a n t i c i p a d a , h a n d e e j e rc e r
s u f u n c i n d u ra n t e d i e z a o s .
L a L e y e n u m e ra e n s u a rt c u l o 2 1 l a s c a u s a s d e c e s e d e
l o s m a g i s t r a d o s : f a l l e c i m i e n t o ; re n u n c i a ; c u m p l i m i e n t o d e l
p e ri o d o d e f u n c i o n e s ; i n c a p a c i d a d f s i c a o m e n t a l s o b re v e n i d a , l e g a l m e n t e c o m p ro b a d a ; i n c o m p a t i b i l i d a d s o b re v i n i e n t e y
c o n d e n a p o r s e n t e n c i a e j e c u t o ri a d a . L a i n c a p a c i d a d y l a i n co m p a t ib ilid a d so b re v e n id a s d e b e r n d e se r p re v ia m e n t e
c o m p ro b a d a s p o r e l T ri b u n a l , h a c i n d o s e s a b e r d e i n m e d i a t o
a l C o n g re s o N a c i o n a l , a l i g u a l q u e e l re s t o d e s u p u e s t o s q u e
d e s e n c a d e n e n u n c e s e . E n t o d o s l o s c a s o s , e l C o n g re s o , t ra s
c o n o c e r l a s c a u s a s d e c e s e , p ro c e d e r a l a d e s i g n a c i n d e l
n u e v o m a g i s t ra d o d e l T ri b u n a l C o n s t i t u c i o n a l e n e l t rm i n o
m x i m o d e t re i n t a d a s , c o n v o c n d o s e e n s u c a s o a C o n g re s o
e x t ra o rd i n a ri o , s i f u e re n e c e s a ri o (a rt c u l o 2 1 . II I L T C ).
C o n t e m p l a d e i g u a l f o rm a l a L e y (a rt c u l o 2 0 ) e l s u p u e s t o
d e su sp e n si n d e f u n cio n e s, d isp o n ie n d o a l e f e ct o q u e lo s
M a g i s t ra d o s s e r n s u s p e n d i d o s d e s u s f u n c i o n e s c u a n d o s e
d i c t e c o n t ra e l l o s a c u s a c i n e n ju i c i o d e re s p o n s a b i l i d a d e s o
s e n t e n c i a e j e c u t o ri a d a p o r d e l i t o s c o m u n e s . L a c o n d e n a p o r
s e n t e n c i a e j e c u t o ri a d a e s c a u s a , c o m o a c a b a m o s d e v e r, d e

J U R IS D IC C I N

C O N S T IT U C IO N A L E N

B O L IV IA

63

c e s e d e f u n c i o n e s , q u e h a d e s e r d e c re t a d o p o r e l p re s i d e n t e
d e l T ri b u n a l . E n c o n s e c u e n c i a , h a y q u e e n t e n d e r q u e l a s u s p e n s i n e s t p e n s a d a , f u n d a m e n t a l m e n t e , p a ra e l s u p u e s t o
d e a c u s a c i n e n ju i c i o d e re s p o n s a b i l i d a d e s . N a d a p re v l a
L e y , d e m o d o e s p e c f i c o p o r l o m e n o s , re s p e c t o d e q u i n e s
e l e n c a rg a d o d e d e c re t a r l a s u s p e n s i n , a u n q u e h a y q u e e n t e n d e r q u e e l l o h a d e s e r u n a f a c u l t a d d e l p re s i d e n t e d e l
T ri b u n a l . E n c a s o d e s u s p e n s i n , c o m o y a t u v i m o s o p o rt u n i d a d d e i n d i c a r, l o s s u p l e n t e s a c c e d e r n a l a t i t u l a ri d a d d e
m a n e ra c i rc u n s t a n c i a l .
E n o t ro o rd e n d e c o n s i d e ra c i o n e s , d i re m o s q u e l a p re v i s i n d e l a rt c u l o 1 1 9 d e l a C o n s t i t u c i n , t ra s l a m o d i f i c a c i n
i n t ro d u c i d a p o r l a L e y n m . 1 5 8 5 , d e j a i n e q u v o c a m e n t e c l a ra
l a i rre e l e g i b i l i d a d i n m e d i a t a d e l o s m a g i s t ra d o s , q u e h a n d e
d e ja r t ra n s c u rri r u n t i e m p o i g u a l a l d e e je rc i c i o d e s u m a l
d e n o m i n a d o m a n d a t o p a r a p o d e r s e r re e l e c t o s , p r e v i s i n
q u e re i t e ra e l a rt c u l o 1 5 L T C .
L a L e y n m . 1 5 8 5 , d e R e f o rm a d e l a C o n s t i t u c i n , g u a rd
s i l e n c i o a c e rc a d e l r g i m e n d e i n c o m p a t i b i l i d a d e s d e l o s M a g i s t ra d o s c o n s t i t u c i o n a l e s , a d i f e re n c i a d e l a L e y n m . 1 4 7 3 ,
d e N e c e s i d a d d e l a R e f o rm a , q u e s a b o rd a b a e x p re s a m e n t e
l a c u e s t i n , a l s e a l a r q u e l a c o n d i c i n d e m a g i s t ra d o d e l
T ri b u n a l C o n s t i t u c i o n a l e s i n c o m p a t i b l e c o n c u a l q u i e r o t ra
f u n c i n p b l i c a o a c t i v i d a d p ri v a d a . E s e s i l e n c i o e n c u e n t ra ,
s i n e m b a rg o , u n a e x p l i c a c i n l g i c a y c o h e re n t e c o n l a n u e v a
e s t ru c t u ra a l a q u e re s p o n d e e l d i s e o f i n a l d e l rg a n o q u e
n o s o cu p a e n la L e y n m . 1 5 8 5 , q u e co m o y a h e m o s sig n if ica d o e n v a ria s o ca sio n e s, u b ica a l T rib u n a l C o n st it u cio n a l
d e n t ro d e l P o d e r J u d i c i a l . P o r l o m i s m o , h a y q u e s o b re e n t e n d e r a p l i c a b l e a l o s M a g i s t ra d o s c o n s t i t u c i o n a l e s l a c l u s u l a
g e n e ra l q u e a c o g e e l a rt c u l o 1 1 6 d e l a C o n s t i t u c i n ( n i c o
p re c e p t o d e u n C a p t u l o re l a t i v o a l a s d i s p o s i c i o n e s g e n e ra l e s ,
d e n t ro d e l T t u l o re f e re n t e a l P o d e r J u d i c i a l ), q u e e n s u a p a rt a d o IX , d i s p o n e : E l e je rc i c i o d e l a j u d i c a t u ra e s i n c o m p a t i b l e
c o n t o d a o t ra a c t i v i d a d p b l i c a y p ri v a d a re m u n e ra d a , c o n
e x c e p c i n d e l a c t e d ra u n i v e rs i t a ri a . L a c l u s u l a e n c u e s t i n , a d i f e re n c i a d e l a a c o g i d a p o r l a L e y n m . 1 4 7 3 , i n c o m p a t i b i l i z a c o n c u a l q u i e r a c t i v i d a d re m u n e ra d a , c i rc u n s t a n c i a

64

F R A N C IS C O F E R N N D E Z S E G A D O

s t a (l a d e l a re m u n e ra c i n ) a l a q u e n o a l u d a l a re d a c c i n
d a d a p o r la L e y n m . 1 4 7 3 , q u e t a m p o co co n t e m p la b a sa lv e d a d a l g u n a f re n t e a l a re g l a g e n e ra l .
L a L e y d e l T ri b u n a l , c o m o y a t u v i m o s o p o rt u n i d a d d e i n d i c a r e n u n m o m e n t o a n t e ri o r, c o n c re t a e n s u a rt c u l o 1 7 l a s
ca u sa s d e in co m p a t ib ilid a d , sie n d o t a n s lo d e d e st a ca r e l
h e ch o d e q u e a m p la la in co m p a t ib ilid a d co n st it u cio n a lm e n t e
e s t a b l e c i d a a l d i s p o n e r q u e l a f u n c i n d e m a g i s t ra d o c o n s t i t u c i o n a l e s i n c o m p a t i b l e c o n e l e j e rc i c i o d e c u a l q u i e r c a rg o
p b l i c o o p ri v a d o , re m u n e ra d o o n o . E s d e c i r, n o e s l a re m u n e ra c i n l a c a u s a d e s e n c a d e n a n t e d e l a i n c o m p a t i b i l i d a d ,
s i n o e l e j e rc i c i o d e l c a rg o , c o n i n d e p e n d e n c i a y a d e q u e s t e
s e e n c u e n t re o n o re m u n e ra d o .
L a d i g n i d a d e n e l e je rc i c i o d e l a f u n c i n y , s o b re t o d o , e l
p ri n c i p i o d e i m p a rc i a l i d a d , c o n d u c e n a u n r g i m e n j u r d i c o
e s p e c f i c o p a ra e l p ro c e s a m i e n t o d e l o s m a g i s t ra d o s ; e s c l a ro
q u e c o n t a l r g i m e n e l b i e n ju r d i c o q u e s e t i e n d e a t u t e l a r
n o e s o t ro q u e e l d e c o n s e g u i r re c t a e i m p a rc i a l ju s t i c i a . E l
a rt c u l o 1 9 L T C s e re f i e re a e s t e r g i m e n , a l d i s p o n e r q u e e l
p ro c e s a m i e n t o d e e s t o s m a g i s t ra d o s p o r d e l i t o s c o m e t i d o s c o n
m o t i v o d e l e je rc i c i o d e s u s f u n c i o n e s , s e h a d e re g i r p o r l a s
n o r m a s d e l l l a m a d o j u i c i o d e r e s p o n s a b i l i d a d e s p r e v i s t o
p a ra l o s m i n i s t ro s d e l a C o rt e S u p re m a d e J u s t i c i a . P o r o t ro s
d e l i t o s , e s t a r n s u je t o s a l a s n o rm a s c o m u n e s d e l C d i g o d e
P ro c e d i m i e n t o P e n a l . L a L e y n o h a c e e n e s t e p u n t o s i n o d e s a rro l l a r l a p re v i s i n d e l a rt c u l o 1 1 9 . V I d e l a C o n s t i t u c i n ,
d e c o n f o rm i d a d c o n e l c u a l , e l e n j u i c i a m i e n t o p e n a l d e l o s
M a g i s t ra d o s d e l T ri b u n a l C o n s t i t u c i o n a l p o r d e l i t o s c o m e t i d o s
e n e l e j e rc i c i o d e s u s f u n c i o n e s , s e ri g e p o r l a s n o rm a s e s t a b l e c i d a s p a ra l o s m i n i s t ro s d e l a C o rt e S u p re m a d e J u s t i c i a .
A s u v e z , e l a rt c u l o 6 2 , 3 o . d e l a p ro p i a C o n s t i t u c i n a t ri b u y e
a l a C m a ra d e D i p u t a d o s l a f u n c i n a c u s a t o ri a a n t e e l S e n a d o , e n c o n t ra d e l o s M a g i s t ra d o s d e l T ri b u n a l C o n s t i t u c i o n a l p o r d e l i t o s c o m e t i d o s e n e l e j e rc i c i o d e s u s f u n c i o n e s . Y
e l a rt c u l o 6 6 , 1 o . o t o rg a a l S e n a d o l a a t ri b u c i n d e t o m a r
c o n o c i m i e n t o d e l a s a c u s a c i o n e s h e c h a s p o r l a C m a ra d e
D i p u t a d o s a l o s m a g i s t ra d o s d e l T ri b u n a l C o n s t i t u c i o n a l . E s t a s d e t e rm i n a c i o n e s c o n s t i t u c i o n a l e s e n c u e n t ra n s u d e s a rro l l o

J U R IS D IC C I N

C O N S T IT U C IO N A L E N

B O L IV IA

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e n l a L e y d e 7 d e n o v i e m b re d e 1 8 9 0 , d e a c u e rd o c o n l a c u a l
l o s M a g i s t ra d o s d e l a C o rt e S u p re m a (b s i c a m e n t e e q u i p a ra d o s e n s u e s t a t u t o ju r d i c o a l o s m a g i s t ra d o s d e l T ri b u n a l
C o n s t i t u c i o n a l ) p u e d e n s e r ju z g a d o s p o r e l P o d e r L e g i s l a t i v o
p o r e l d e l i t o d e p re v a ri c a c i n . E s t a L e y o rd e n a n o rm a t i v a m e n t e e l p ro c e d i m i e n t o y j u ri s d i c c i n e n l o s s u p u e s t o s q u e
n o s o c u p a n . H e m o s d e h a c e r, f i n a l m e n t e , u n a l t i m a re f l e x i n . A n u e s t ro j u i c i o , n o c a s a m u y b i e n c o n l o s p ri n c i p i o s
c o n a n t e ri o ri d a d a l u d i d o s , l a s u je c i n a l a s n o rm a s p ro c e s a l e s
p e n a l e s c o m u n e s d e l e n ju i c i a m i e n t o d e l o s d e l i t o s c o m e t i d o s
c o n i n d e p e n d e n c i a d e l e je rc i c i o d e s u s f u n c i o n e s .
D i g a m o s p a ra f i n a l i z a r q u e a l o s m a g i s t ra d o s c o n s t i t u c i o n a l e s l e s s o n d e a p l i c a c i n l a s p re rro g a t i v a s d e q u e g o z a n ,
c o n c a r c t e r g e n e ra l , l o s m a g i s t ra d o s y j u e c e s d e l P o d e r J u d i c i a l , re s p e c t o d e l a s c u a l e s e l a rt c u l o 1 1 6 . V I d e l a N o rm a
S u p re m a p ro c l a m a s u i n d e p e n d e n c i a e n l a a d m i n i s t ra c i n d e
j u s t i c i a y s u n o s u je c i n s i n o a l a C o n s t i t u c i n y a l a l e y , n o
p u d i e n d o s e r d e s t i t u i d o s d e s u s f u n c i o n e s s i n o p re v i a s e n t e n c i a e je c u t o ri a d a .

V . E S T R U C T U R A O R G N IC A D E L T R IB U N A L
A l f re n t e d e l T ri b u n a l s e s i t a l a f i g u ra d e s u p re s i d e n t e .
A t e n o r d e l a rt c u l o 1 1 9 . II I d e l a C o n s t i t u c i n , e l p re s i d e n t e
d e l T ri b u n a l e s e l e g i d o p o r d o s t e rc i o s d e v o t o s d e l t o t a l d e
s u s m i e m b ro s , e j e rc i e n d o s u s f u n c i o n e s d e a c u e rd o a l a l e y .
L a L e y n m . 1 4 7 3 , d e N e c e s i d a d d e R e f o rm a , o m i t a t o d a
re f e re n c i a a l p re s i d e n t e , o m i s i n q u e s e r a s u b s a n a d a p o r l a
L e y n m . 1 5 8 5 e n l o s t rm i n o s q u e a c a b a m o s d e v e r.
E l p ri m e r ra s g o a s u b ra y a r e s e l e l e v a d s i m o p o rc e n t a je
d e v o t o s re q u e ri d o p a ra l a e l e c c i n d e l p re s i d e n t e : d o s t e rc i o s
d e l o s M a g i s t ra d o s e q u i v a l e a u n t o t a l d e c u a t ro v o t o s d e l o s
c i n c o i n t e g ra n t e s d e l T ri b u n a l , p u e s h a y q u e p re s u p o n e r o b v i a m e n t e q u e s l o s o n e l e c t o re s l o s m a g i s t ra d o s t i t u l a re s , n o
l o s s u p l e n t e s . S e t ra t a d e u n a m a y o r a a n o rm a l m e n t e a l t a ,
ra s g o q u e s e a c e n t a s i s e t i e n e p re s e n t e q u e l a C o n s t i t u c i n
n o p o s i b i l i t a u n a a m i n o ra c i n d e l re f e ri d o p o rc e n t a j e e n l a

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F R A N C IS C O F E R N N D E Z S E G A D O

s e g u n d a o s u c e s i v a s v o t a c i o n e s . Q u i z h u b i e ra s i d o c o n v e n i e n t e s u re d u c c i n a l a m a y o r a a b s o l u t a , e s t o e s , a l re s p a l d o
d e t re s d e l o s c i n c o M a g i s t ra d o s , p o r l o m e n o s e n u n a s e g u n d a v o t a c i n , s i e s q u e a e l l a h a b a l u g a r.
L a L e y n m . 1 8 3 6 , d e l T ri b u n a l C o n s t i t u c i o n a l , h a d e s a rro l l a d o e s t a d e t e rm i n a c i n c o n s t i t u c i o n a l e n s u a rt c u l o 1 0 ,
d e s a rro l l o f l a g ra n t e m e n t e v u l n e ra t o ri o d e l a n o rm a c o n s t i t u c i o n a l , a l q u e e n e l s e n o d e l a C o m i s i n re d a c t o ra d e l A n t e p ro y e c t o n o s o p u s i m o s d e m o d o ro t u n d o a u n q u e s i n x i t o ,
c o m o e s o b v i o . E n e f e c t o , a t e n o r d e l p rra f o p ri m e ro d e l
re f e ri d o a rt c u l o 1 0 : L o s m a g i s t ra d o s d e l T ri b u n a l C o n s t i t u cio n a l e le g ir n p o r m a y o ra d e v o t o s, e n f o rm a o ra l y n o m i n a l ,
d e l t o t a l d e s u s m i e m b ro s a l p re s i d e n t e , q u i e n d e s e m p e a r
s u s f u n c i o n e s d u ra n t e c i n c o a o s , p u d i e n d o s e r re e l e g i d o .
A s , t e n e m o s q u e l a L e y re d u c e l a m a y o r a c o n s t i t u c i o n a l
d e l o s d o s t e rc i o s a u n a m a y o r a n o e s p e c f i c a m e n t e c u a l i f i c a d a q u e p a re c e a p u n t a r a l a m a y o r a a b s o l u t a . L a c o n t ra d i c c i n e s t a n f l a g ra n t e q u e n o s o b v i a d e m a y o re s c o m e n t a ri o s .
E s p a t e n t e q u e e l e l e v a d s i m o p o rc e n t a j e re q u e ri d o p o r l a
C o n s t i t u c i n p u e d e h a c e r d e s e m b o c a r l a e l e c c i n d e l p re s i d e n t e e n u n in su b sa n a b le ca lle j n sin sa lid a , si la s p o sicio n e s
d e l o s m a g i s t ra d o s n o c o n v e rg e n m n i m a m e n t e . P e ro e l l o n o
e s ra z n c o m o p a ra q u e l a L e y m o d i f i q u e l a s p re v i s i o n e s c o n s t i t u c i o n a l e s , p u e s t a l c i rc u n s t a n c i a p re s u p o n e u n a t a c h a d e
in co n st it u cio n a lid a d .
L a L e y d i s p o n e , a s i m i s m o , q u e e n c a s o d e re n u n c i a o f a l l e c i m i e n t o s e p ro c e d e r a u n a n u e v a e l e c c i n p o r u n n u e v o
p e ri o d o y e n c a s o d e i m p e d i m e n t o t e m p o ra l , e l p re s i d e n t e
s e r s u p l i d o p o r e l M a g i s t ra d o D e c a n o .
E l a rt c u l o 1 1 L T C c o n t e m p l a l a s a t ri b u c i o n e s d e l p re s i d e n t e , s e n t a n d o c o m o re g l a g e n e ra l e l p ri n c i p i o d e i g u a l d a d
e n e l e j e rc i c i o d e l a f u n c i n j u ri s d i c c i o n a l c o n l o s re s t a n t e s
M a g ist ra d o s. E llo p re su p o n e la e x clu si n , a d if e re n cia p o r
e j e m p l o d e l T ri b u n a l C o n s t i t u c i o n a l e s p a o l , d e l v o t o d e c a l i d a d d e l P re s i d e n t e , c o m o v o t o d i ri m e n t e p a ra e l s u p u e s t o
d e e m p a t e a v o t o s q u e i m p i d a l a o p o rt u n a s e n t e n c i a . E n e f e c t o , e l a rt c u l o 4 7 . I L T C d i s p o n e q u e s a l v o q u e l a p ro p i a L e y
e s t a b l e z c a o t ro s re q u i s i t o s , l a s d e c i s i o n e s d e l T ri b u n a l C o n s -

J U R IS D IC C I N

C O N S T IT U C IO N A L E N

B O L IV IA

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t i t u c i o n a l s e a d o p t a r n p o r l a m a y o r a d e s u s m i e m b ro s , o m i t i n d o s e t o d a a l u s i n a l v o t o d e c a l i d a d p re s i d e n c i a l e n e l
s u p u e s t o d e e m p a t e , c i rc u n s t a n c i a s t a q u e p a re c e d i f c i l q u e
s e p ro d u z c a , ju s t o e s re c o n o c e rl o , d a d o e l n m e ro i m p a r d e
m a g i s t ra d o s i n t e g ra n t e s d e l T ri b u n a l .
P o r l o d e m s , c o rre s p o n d e a l p re s i d e n t e , e n t re o t ra s a t ri b u c i o n e s , c u m p l i r y h a c e r c u m p l i r l a s re s o l u c i o n e s y a c u e rd o s
d e l T rib u n a l, v e la r p o r la co rre ct a y p ro n t a a d m in ist ra ci n d e
j u s t i c i a e n m a t e ri a c o n s t i t u c i o n a l , e j e rc e r l a s f a c u l t a d e s d i s c i p l i n a ri a s q u e n o s e a n c o m p e t e n c i a d e l C o n s e jo d e l a J u d i c a t u ra y d i c t a r re s o l u c i o n e s a d m i n i s t ra t i v a s e n l o s c a s o s q u e
n o s e a n c o m p e t e n c i a d e l T ri b u n a l e n p l e n o . E s d e s i g n i f i c a r
a l re s p e c t o l a i n t e rf e re n c i a q u e u n a v e z m s e j e rc e e l C o n s e jo
d e l a J u d i c a t u ra s o b re l a v i d a d e l T ri b u n a l e n e l o rd e n , e n
e s t a o c a s i n , d i s c i p l i n a ri o . E n c u a n t o q u e e l C o n s e j o d e l a
J u d i c a t u ra e s , a t e n o r d e l a rt c u l o 1 1 6 . V d e l a C o n s t i t u c i n ,
e l rg a n o a d m i n i s t ra t i v o y d i s c i p l i n a ri o d e l P o d e r J u d i c i a l y
e n c u a n t o q u e e l T ri b u n a l C o n s t i t u c i o n a l s e i n t e g ra e n e l P o d e r J u d icia l, se co m p re n d e n t a le s f a cu lt a d e s d iscip lin a ria s
(q u e d e s d e l u e g o l a L T C n o c o n c re t a ) e j e rc i d a s p o r e l C o n s e jo , p e ro e l l o n o e s s i n o u n a rg u m e n t o m s q u e a b u n d a e n
l a f a l t a d e i n d e p e n d e n c i a q u e s e d e s p re n d e d e l a i n s e rc i n
d e l T ri b u n a l e n e l s e n o d e l P o d e r J u d i c i a l .
J u n t o a l p re s i d e n t e , l a L e y a l u d e a l a f i g u ra d e l l l a m a d o
D e c a n o . S e r d e s i g n a d o D e c a n o (a rt c u l o 1 2 L T C ) e l M a g i s t ra d o m s a n t i g u o . S u a n t i g e d a d s e c a l i f i c a r t o m a n d o e n
c u e n t a e l t i e m p o d e f u n c i o n e s e n e l T ri b u n a l C o n s t i t u c i o n a l .
E n c a s o d e t e n e r l a m i s m a a n t i g e d a d s e t o m a r e n c u e n t a
l a f e c h a d e e x t e n s i n d e l t t u l o d e a b o g a d o e n p ro v i s i n n a cio n a l.
E l T ri b u n a l i n t e g ra u n a s o l a S a l a , f u n c i o n a n d o d e m a n e ra
i n i n t e rru m p i d a d u ra n t e t o d o e l a o . S i n e m b a rg o , e l a rt c u l o
9 L T C s e re f i e re a l a d e n o m i n a d a C o m i s i n d e A d m i s i n ,
f o rm a d a p o r t re s M a g i s t ra d o s , q u e h a n d e d e s e m p e a r s u s
f u n c i o n e s e n f o rm a ro t a t i v a y o b l i g a t o ri a . A l a C o m i s i n c o m p e t e , e n t re o t ra s a t ri b u c i o n e s (a rt c u l o 3 1 L T C ), d e c i d i r s o b re
l a a d m i s i n d e l a s d e m a n d a s , re c u rs o s o c o n s u l t a s c u a n d o
c u m p l a n l o s re q u i s i t o s e n c a d a c a s o e x i g i b l e s o , e n s u d e f e c t o ,

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F R A N C IS C O F E R N N D E Z S E G A D O

re c h a z a rl a s . L a C o m i s i n h a d e a b s o l v e r a s i m i s m o l a s c o n s u l t a s s o b re re c h a z o d e l i n c i d e n t e d e i n c o n s t i t u c i o n a l i d a d y ,
d e i g u a l f o rm a , c o n o c e r l a c o n s u l t a e n l o s s u p u e s t o s d e re ch a z o d e l in cid e n t e m e n cio n a d o . P o r lt im o , b ie n q u e s i n n i m o
e x h a u s t i v o , a l a C o m i s i n c o rre s p o n d e o b s e rv a r l o s d e f e c t o s
f o rm a l e s s u b s a n a b l e s q u e d e t e rm i n e n l a i n a d m i s i b i l i d a d d e
l o s re c u rs o s y d e m a n d a s .