Almalliya Special13 lf15 PDF

Avant Propos
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Prsentation et analyse
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Les grandes lignes de la Loi de Finances 2015
La Loi de Finances 2015 en chiffres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Investissement Public, un levier de la croissance
Revue Quadrimestrielle du Ministre

de lEconomie et des Finances
Directeur de Publication
Hamid CHAIBI,
Directeur des Affaires Administratives et Gnrales
Directeur de Rdaction
Mohamed EL KHARMOUDI,
Adjoint au Directeur des Affaires Administratives
et Gnrales
Rdacteur en Chef
Bouthana LEBNIOURY,
Chef du Service des Publications la DAAG
Comit de Rdaction
Fatiha CHADLI, Hanane IDRISSI, Chahrazed BOUALI,
Karim BEN YAKOUB
Responsable de Rdaction
Hanane BOUJENDAR,
Chef de la Division de la Communication
et de lInformation
Comit des Publications
Reprsentants des Directions du Ministre
et Organismes Sous Tutelle
Infographie
Saloua NEJJAR
Impression
Mohamed El Bachir BAHMAD
Abdelali EL OUALI
Khalid ZOUHAIR
Diffusion
Hanane HALOUACH, Khalid SOUISSI
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Investissements des EEP : une contribution majeure la dynamique

conomique et sociale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13
Les secteurs sociaux dans la Loi de Finances 2015
Loi de Finances 2015 : les nouveauts fiscales
Loi de Finances 2015 : Nouvelles mesures douanires
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Rapports acccompagnant le PLF 2015

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Rapport Economique et Financier 2015 : le Maroc offre un contexte

conomique favorable au dveloppement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
Les Etablissements et Entreprises Publics : vecteur de la dynamique
conomique et sociale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
Dpenses fiscales 2014 : la TVA, les entreprises et les activits
immobilires en tte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
Rapport Genre 2015 : Renforcement de la dimension genre dans les
politiques publiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
Services de lEtat Grs de Manire Autonome : quelle performance
financire ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
Comptes Spciaux du Trsor 2015 : pour plus de rationalisation et
defficience dans la gestion des finances publiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
Rapport sur la Dette : une gestion active pour un financement
stable et durable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
Rapport sur les Ressources Humaines : hausse de leffectif et des
dpenses du personnel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
Rapport sur la Compensation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
Discussions au Parlement
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Loi de Finances 2015 : Les principaux amendements . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
Point de vue
G
Direction des Affaires Administratives et Gnrales

Boulevard Mohammed V, Quartier Administratif, Rabat Chellah
Tl. : (212) 5 37 67 72 29 / 30 - Fax : (212) 5 37 67 74 95
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Portail Intranet : http://maliya.finances.gov.ma
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Entretien avec M. Abdellatif BERROHO, Dput du Parti Justice et

Dveloppement, Membre de la Commission des Finances de la
Chambre des Reprsentants . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
Entretien avec M. Hakim BENCHEMASS, Prsident du Parti de
lAuthenticit et de la Modernit la Chambre des Conseillers . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
Avant-propos
ussir limplmentation de la Constitution travers la poursuite du processus ddification politique et institutionnelle de notre pays est lune des ambitions du Gouvernement pour lanne
2015. La Loi de Finances pour cette anne constitue, dans ce sens, une nouvelle tape de ce processus de concrtisation des rformes institutionnelles. Et pour cause, cette anne verra ladoption
des diffrentes lois organiques et la concrtisation des grandes rformes engages notamment, la Loi
Organique des Finances, celle des Rgions ou encore les rformes du systme judiciaire et des retraites 2015 est ce titre une anne dcisive dans la trajectoire politique de notre pays au regard des
engagements pris.
Sur le Plan conomique, le Gouvernement sattlera durant cette anne consolider les acquis de
2014 concernant le rtablissement des quilibres macroconomiques, notamment grce aux efforts
de veille et de suivi de lquilibre financier de lEtat. Lambition du Gouvernement dans ce sens est un
dficit budgtaire 4,3% pour 2015 aprs 4,9%* en 2014, 5,2% en 2013 et 7% en 2012. Les avances
ralises concernent galement les quilibres extrieurs puisque le dficit commercial a enregistr
une baisse de 3,4% fin aot 2014 et le taux de couverture sest situ 50,3% aprs 47,6% pour la
mme priode de lanne 2013. Quant aux recettes touristiques, elles ont cr de 3,3% atteignant 40,1
MMDH fin aot 2014. Lensemble de ces ralisations a positivement impact le niveau des rserves
de change qui a atteint 175,6 MMDH, soit 4 mois et 28 jours dimportations.
La stratgie gouvernementale pour lanne 2015 sappuie galement sur lamlioration de la comptitivit de lconomie nationale et le soutien linvestissement et aux entreprises en vue de renforcer
limage de notre pays et son attractivit. Les actions retenues dans ce sens portent sur la poursuite de
leffort dinvestissement public, le soutien linvestissement productif et la mise niveau des infrastructures et grands quipements tout en veillant assurer la convergence des stratgies sectorielles.
Le volet social nest pas en reste dans la Loi de Finances 2015. Le soutien de la cohsion sociale et la
rduction des disparits sociales et spatiales, en plus de la promotion de lemploi , figurent parmi les
priorits majeures du Gouvernement pour lexercice 2015. Lobjectif est dinstaurer un modle de
dveloppement socioconomique fond sur la solidarit entre tous les segments de la socit et de
rpartir quitablement les fruits de la croissance par lincorporation de lensemble des couches sociales dans la dynamique conomique.
Ces quatre orientations constituent les principaux axes de lintervention gouvernementale pour cette
anne, avec comme base la consolidation des acquis du modle marocain de dveloppement et le
rajustement des dysfonctionnements. Le renouvellement du modle de dveloppement, tient
noter M. Mohammed BOUSSAID, ne signifie pas que lapproche base sur le soutien la demande
intrieure a atteint ses limites ; bien au contraire, cette dernire a fait preuve dune dynamique qui a
permis dattnuer les rpercussions de la baisse de la demande extrieure et de prserver ainsi la stabilit conomique de notre pays dans un contexte de crise mondiale.
Aujourdhui, le passage un nouveau seuil de croissance et la satisfaction de la demande intrieure
imposent ladoption dun modle bas sur loffre en axant sur la production nationale et la promotion
des chaines de productions. La Loi de Finances 2015, en proposant des mesures relatives la promotion du plan dacclration industrielle, lencouragement des PME et lassainissement du climat des
affaires constitue un premier jalon sur cette voie.
* Prvisions de clture
AL MALIYA Spcial n13 Janvier 2015
Loi de Finances 2015
Prsentation et
analyse
Loi de Finances 2015 : 4 principales orientations

La Loi de Finances 2015 ambitionne de prserver les quilibres macroconomiques, de crer les conditions favorables la relance de l'conomie, ralisant un quilibre entre la dynamique de l'investissement
et la croissance, et de rpondre aux exigences de l'emploi, de l'inclusion sociale et la rduction des ingalits.
a Loi de Finances de lanne 2015 met en avant les priorits dcoulant des Hautes Orientations Royales et du
Programme Gouvernemental travers quatre grands
axes relatifs au renforcement de la confiance dans lconomie nationale, lamlioration de sa comptitivit et le
soutien linvestissement et aux entreprises ; lacclration de
limplmentation de la Constitution et des grandes rformes
structurelles et de la mise en uvre de la rgionalisation
avance ; le soutien de la cohsion sociale et spatiale et la
promotion de lemploi ; et la poursuite des efforts pour le
rtablissement progressif des quilibres macroconomiques.
Renforcement de la confiance dans lconomie nationale, amlioration de sa

comptitivit et soutien linvestissement
et aux entreprises
Le renforcement de la confiance dans lconomie nationale et
lamlioration de sa comptitivit auprs des oprateurs, au
niveau national et international, est lune des priorits fondamentales des actions du Gouvernement. En effet, cette confiance revt une importance cruciale dans la mesure o elle a
permis de renforcer limage du pays et son attractivit dans
un contexte international instable politiquement,
conomiquement et socialement.
Cest ainsi que la Loi de Finances 2015 sest fix comme objectif prioritaire la consolidation de cette confiance, la promotion
de linvestissement et le renforcement du rle de notre pays
en tant que ple rgional dinvestissement, de production et
dchanges.
Les principales actions retenues dans ce sens portent sur la
poursuite de leffort dinvestissement public, selon une
logique de ciblage et defficacit. Un intrt particulier sera
accord linvestissement productif, la mise niveau des
infrastructures fondamentales et aux grands quipements.
Le Gouvernement poursuivra, galement, ses efforts de soutien des stratgies sectorielles tout en assurant la complmentarit entre celles-ci et en dveloppant les outils de suivi
et dutilisation efficiente des crdits qui leurs sont allous,
notamment, pour le Plan Maroc Vert, le Pacte National pour
lEmergence Industrielle, la Vision 2020 du Tourisme, le
Programme des Energies Renouvelables, le Plan Halieutis, la
Stratgie Nationale de Logistique et la Valorisation de
lArtisanat... La mise en uvre de ces stratgies tiendra
compte dune rpartition rgionale quilibre des projets
dinvestissement qui permettra lmanation de ples
rgionaux comptitifs contribuant au dveloppement des
rgions et leur intgration dans lconomie.
Dans le mme sillage, une attention particulire sera
accorde la Stratgie dAcclration Industrielle pour une
relance de lindustrie, dans lobjectif de relever sa contribu-
tion dans le PIB de 14% 23% et de crer 500.000 emplois

lhorizon 2020. Dans ce sens, il sera procd la fusion du
Fonds de Promotion des Investissements et du Fonds
National de Soutien des Investissements en un seul fonds
intitul Fonds de Dveloppement Industriel et
dInvestissement et ladoption dune nouvelle approche
pour la mobilisation du domaine foncier et ce, dans le but de
soutenir les entreprises et les secteurs forte valeur ajoute,
grande offre lexport et crateurs demplois.
Par ailleurs, les actions du Gouvernement se focaliseront sur la
mise en valeur de la stabilit et de la confiance dont jouit
notre pays pour renforcer les bases du modle diplomatique
dans sa dimension conomique. Ces actions portent sur le
positionnement pour les relations Sud-Sud au niveau africain,
maghrbin et arabe, notamment dans le cadre de la coopration avec les pays du Golfe, la mise en uvre des partenariats
avec les pays du nord, particulirement dans le cadre des
accords de libre-change avec lUnion Europenne et les Etats
Unis et sur louverture sur les conomies mergentes, telles
que la Russie et la Chine.
En outre, les efforts du Gouvernement porteront sur lencouragement de lintgration du secteur informel, tout
en renforant le contrle fiscal et en luttant contre la
fraude et lvasion fiscales de telle sorte protger le
consommateur, assurer la comptitivit entre les oprateurs conomiques et soutenir le tissu productif.
Dans le mme sens, une attention particulire sera accorde
l'appui des entreprises, en particulier les Petites et Moyennes
Entreprises (PME), travers la poursuite du remboursement
des crdits de TVA dus au butoir, lapurement des arrirs des
Etablissements et Entreprises Publics, la rduction des dlais
de paiement pour les marchs publics, tout en priorisant les
offres nationales et la mise en uvre des dispositions du nouveau dcret des marchs publics qui permet dallouer 20%
des transactions des PME. Par ailleurs, des efforts seront
dploys pour le dveloppement de l'offre exportable travers le soutien des entreprises exportatrices afin de bnficier
des partenariats stratgiques et de libre-change.
Le Gouvernement poursuivra ses efforts pour lamlioration
du climat des affaires et la dynamisation de linvestissement
priv travers la mise en place dune charte dinvestissement,
lacclration des projets prioritaires proposs dans le cadre
du Comit Interministriel d'Investissement et le suivi de leur
excution en plus de la simplification des procdures. Sur le
plan fiscal, il sera procd au relvement de la dure dexonration de la TVA, aussi bien lintrieur qu limportation,
de 24 36 mois sur lacquisition des biens dinvestissements
et labaissement du seuil dinvestissement, pour les entreprises nouvellement cres, bnficiant de lexonration de la
TVA limportation de 200 100 millions de dirhams.
Acclration de limplmentation de la
Constitution, des grandes rformes
structurelles et mise en uvre de la
rgionalisation avance
Le renforcement de la confiance dans lconomie nationale et
son attractivit repose, dabord, sur lacclration de limplmentation de la Constitution et notamment, en continuant
leffort de mise en place des diffrentes composantes de ldifice institutionnel prvues dans la Constitution et la mise en
uvre des grandes rformes structurelles. Ainsi, les actions
du Gouvernement se poursuivront pour parachever larmature des textes relatifs aux Lois Organiques en cours dlaboration et acclrer ceux en cours dadoption et donner une
impulsion aux rformes structurelles.
Rgionalisation avance
La mise en uvre de la rgionalisation avance est lune des
priorits fondamentales de laction du Gouvernement conformment aux Orientations Royales. A cet effet, le
Gouvernement engagera les efforts ncessaires pour la mise
en place du cadre institutionnel permettant l'mergence d'un
modle de dveloppement rgional et ce, en collaboration
avec tous les acteurs politiques, conomiques et sociaux. De
mme, les actions seront axes sur la mise en uvre du projet de la dconcentration administrative devant accompagner le chantier de la rgionalisation avance.
Rforme de la justice
La priorit sera accorde la mise en uvre de la charte qui a
dcoul du Dialogue National sur la Rforme Globale de la
Justice conformment au plan daction mis en place. Celui-ci
vise la consolidation des garanties de l'indpendance de la
justice, la modernisation de son cadre normatif, l'amlioration
de l'efficience judiciaire, l'ancrage des rgles de moralisation
de la justice et la mise niveau de ses structures et de ses
ressources humaines.
Rforme de la retraite
Les actions porteront sur la concrtisation de la rforme des
rgimes de retraite dans une approche participative, incluant
lensemble des partenaires conomiques et sociaux dans le
cadre de la Commission Nationale ddie cet effet. La
rforme prconise vise assurer l'quilibre financier de ces
rgimes, garantissant ainsi leur viabilit sur le long terme.
Rforme de la compensation
La Loi des Finances 2015 sest fixe, parmi ses priorits, la
poursuite de la rforme du systme de subventions. Lobjectif
tant de concilier la prservation des quilibres macroconomiques et sociaux et lamlioration de la gouvernance
du systme pour plus de transparence, defficience et
dquit conomique et sociale. Dans ce cadre, il sera procd
la poursuite du systme dindexation des produits
ptroliers, tout en sassurant du respect des critres de bonne
gouvernance. Dans le cadre de la mise en uvre du Contrat
Programme Gouvernement- ONEE , le fuel destin la production de llectricit continuera bnficier de subvention.
En parallle, des mesures de soutien du secteur agricole
seront mises en uvre pour encourager lutilisation de lnergie solaire.
Rforme fiscale
La rforme fiscale se poursuivra dans le cadre de la Loi de
Finances 2015 pour la mise en uvre des recommandations
des Assises Nationales sur la Fiscalit, tenues en 2013. Il sagit,
notamment, de mesures dlargissement de lassiette, dapprhension de linformel, de lutte contre lvasion et la fraude
fiscales et de rationalisation des dpenses fiscales, avec le
maintien de certaines exonrations en matire de TVA revtant un caractre conomique et social. En outre, la rforme
de la TVA se poursuivra dans la perspective de converger vers
deux taux et dans le sens de la gnralisation du remboursement du crdit de TVA et de lharmonisation de la TVA
applique aux produits agricoles au niveau local et limportation.
En matire dimpt sur le revenu, il est propos de permettre
aux contribuables ayant des activits ou professions exclues
du rgime du bnfice forfaitaire dexercer en tant quauto
entrepreneur.
Rforme de de la Loi Organique relative la Loi de

Finances
Dans le cadre de la rforme de la Loi Organique relative la
Loi de Finances, la mise en place progressive des dispositifs
de la programmation pluriannuelle et de performance, sera
poursuivie de faon rpondre aux exigences de la bonne
gestion budgtaire. Lengagement des quatre dpartements
ministriels concerns par la premire phase exprimentale
dans le cadre de la Loi de Finances 2014 se poursuivra en 2015
pour cinq nouveaux dpartements prfigurateurs dans la perspective de sa gnralisation pour lensemble des Ministres.
Gouvernance des Etablissements Publics

Lamlioration de la gouvernance des Etablissements et
Entreprises Publics et de la rentabilit du portefeuille public
sera poursuivie travers la rforme du systme du contrle
financier et la gnralisation des mcanismes de gestion axe
sur la performance.
Soutien de la cohsion sociale, rduction

des disparits sociales, spatiales et promotion de lemploi
La Loi de Finances 2015 se propose de contribuer linstauration dun modle de dveloppement socioconomique fond
sur la solidarit entre tous les segments de la socit et la
rpartition quitable des fruits de la croissance et ce, travers
la mise en place de mcanismes assurant lintgration des
politiques sociales de faon incorporer lensemble des
couches sociales dans la dynamique conomique.
Une attention particulire sera accorde aux politiques et aux
programmes de lutte contre la pauvret et la vulnrabilit.
Les efforts des dpartements ministriels concerns et les
programmes de l'Initiative Nationale pour le Dveloppement
Humain seront sollicits davantage dans un cadre cohrent et
complmentaire pour amliorer les conditions de vie des
couches dfavorises, particulirement dans les zones rurales
et montagneuses.
La promotion de lemploi constitue un objectif majeur de la
politique du Gouvernement. Une Stratgie Nationale de
lEmploi sera lance la faveur de cette nouvelle Loi de
Finances. Elle vise assurer la disponibilit des ressources
humaines qualifies rpondant aux besoins de loffre, notamment, travers une meilleure formation et une amlioration
de lefficience des programmes de promotion de lemploi.
Cest aussi dans ce sens que la comptitivit des entreprises et
lintgration du secteur informel seront soutenues. Le
Gouvernement propose cet effet dexonrer pendant une
priode de 24 mois, le salaire mensuel brut plafonn 10.000

dirhams vers par une entreprise cre entre le 1er janvier
2015 et le 31 dcembre 2019 moyennant certaines conditions. Outre ces mesures fiscales, dautres mesures incitatives
visant la promotion de lemploi devront bnficier aux entreprises et associations qui embauchent des salaris en contrat
dure indtermine. Il sagit de la prise en charge par lEtat,
des cots relatifs la part de lemployeur au titre des contributions dues la Caisse Nationale de la Scurit Sociale pour
une dure de vingt-quatre mois et de la Taxe de Formation
Professionnelle.
Par ailleurs, le Gouvernement veillera rpondre aux besoins
des citoyens en matire de services sociaux, travers la prennisation des ressources du Fonds de la Cohsion Sociale pour
cibler les couches prcaires dans le cadre du Programme
RAMED, du Programme Tayssir, de lInitiative Royale un million de cartables et des aides directes aux femmes veuves en
situation prcaire.
Une attention particulire sera accorde aux politiques
sociales visant lamlioration des conditions de vie des filles et
des femmes et ce, conformment au Plan Gouvernemental
pour lgalit qui vise garantir leurs droits sociaux et
conomiques et laccs aux postes de responsabilit. De plus,
un intrt sera attribu la lutte contre la violence lgard
des femmes et la prise en charge des enfants et femmes victimes de violence.
En matire dhabitat, la politique durbanisme sera revue avec
lintensification des efforts pour faciliter laccs au logement
convenable, tout en portant une attention particulire au
logement social, lacclration des programmes d'radication des bidonvilles et de lhabitat menaant ruine.
Sur un autre volet, une plus grande attention sera consacre
aux jeunes et leur intgration dans le processus de
dveloppement du pays, travers, particulirement, le renforcement du rseau des tablissements de la jeunesse et de
lappui financier en faveur des associations des jeunes.
Par ailleurs, un intrt sera ddi aux Marocains du Monde en
garantissant leurs droits et en protgeant leurs intrts
conomiques et sociaux tout en leur simplifiant les procdures pour leurs projets dinvestissement. En outre, laction
gouvernementale portera sur la mise en uvre dune
Stratgie de lImmigration en cohrence avec les dispositions
de la Constitution et les Conventions Internationales signes
par le Maroc.
Poursuite des efforts pour le rtablissement progressif des quilibres macroconomiques

Le rtablissement des quilibres macro-conomiques constitue une proccupation majeure parmi les priorits que sest
assign le Gouvernement dans le cadre de la Loi de Finances
2015 afin de concrtiser la relance conomique et sociale

vise.
A cet effet, les actions du Gouvernement se poursuivront
pour soutenir la stabilit des avoirs extrieurs. Ces actions
portent sur le renforcement des mcanismes de promotion
des exportations et de soutien des entreprises exportatrices,
notamment dans le cadre du Programme des Contrats de
Croissance lExport et les mesures daccompagnement en
matire de financement et de pntration des marchs
extrieurs, particulirement les marchs africains et arabes.
En outre, les efforts seront poursuivis en matire de mobilisation des financements extrieurs et de lutte contre la contrebande et la sous-facturation.
Dans le cadre de la poursuite des efforts de veille et de suivi
de lquilibre financier de lEtat visant la matrise du dficit
budgtaire, les orientations du Gouvernement mettent laccent sur la ncessit de renforcer les mesures de rationalisation des dpenses travers, notamment :
La poursuite de la rationalisation des dpenses de fonctionnement. Il sagit, particulirement, des dpenses affrentes
la consommation en eau et en lectricit, au parc automobile, aux btiments administratifs et aux frais de missions. En outre, et pour une mutualisation des moyens
disponibles entre les dpartements, il sera procd la
mise en uvre des mcanismes des achats groups tels
que prvus par le nouveau dcret des marchs publics;
La rationalisation des dpenses dinvestissement et leur
subordination la capacit de gestion des ordonnateurs
et aux rsultats. A cet effet, la programmation des crdits
dinvestissements se fera sur la base dun taux de ralisation dtermin et de la prsentation de programmes et de
projets avec des objectifs, des dlais de ralisation et des
cots prcis, tout en rationalisant les dpenses lies aux
tudes et en assurant la non-programmation des dpenses de fonctionnement dans le budget dinvestissement. Il
est, aussi, question dacclrer le rythme dexcution de
ces dpenses en collaboration avec les services concerns
du Ministre de lEconomie et des Finances et de donner
la priorit aux reports et aux projets, objets daccords au
niveau national et international et ce, dans la perspective
de la mise en uvre de la disposition du projet de la Loi
Organique relative la Loi de Finances relative au plafonnement des reports.
La matrise de la masse salariale travers la rationalisation
des postes budgtaires et leur programmation sur la base
dune troite coordination entre le Ministre de lEconomie
et des Finances et les dpartements ministriels, dans la
perspective de leur confrer le caractre limitatif prconis
par le Projet de la Loi Organique relative la Loi de
Finances. Linterdiction de la programmation des dpenses
salariales au niveau des Budgets des Services de lEtat Grs
de Manire Autonome est, galement, prvue.
Source : Direction des Etudes et des Prvisions Financires
La Loi de Finances 2015 en chiffres

Structure des ressources de lEtat
Ressources de lEtat
Le montant total des ressources pour lanne

2015 s'tablit 347 723 471 000 dirhams contre 335 177 260 000 dirhams en 2014, soit une
augmentation de 3,74 %.
Les ressources pour le Budget Gnral (BG)
slvent 268 101 625 000 dirhams, celles des
Comptes Spciaux du Trsor (CST) sont de
76 619 424 000 dirhams et celles des Services
de lEtat Grs de Manire Autonome (SEGMA)
se chiffrent 3 002 422 000 dirhams.
La structure des ressources du Budget Gnral pour lanne 2015 est ventile comme suit :
Ressources de lEtat (en MMDH)
PLF 2015
LF 2014
Variation
268,10
262, 33
2,19 %
81,75
77,16
5,94%
* Impt sur les socits
42,78
39,71
7,73 %
* Impt sur le revenu
36,54
35,13
3,99 %
Impts indirects, dont :
80,84
80,63
0,26%
* Taxe sur la valeur ajoute lintrieur
22,39
23,00
-2,65%
* Taxe sur la valeur ajoute limportation
33,80
34,19
-1,13%
* Taxe sur les produits nergtiques
14,35
13,62
5,35 %
7,25
7,70
-5,84%
14,87
14,66
1,47%
67,98
66,11
2,84%
5,52
4,75
16,24%
Ressources du budget de lEtat

Impts directs et taxes assimiles, dont :
Droits de douane
Droits denregistrement et de timbre
Recettes demprunts, dons et legs
Autres recettes
Recettes du Budget Gnral par grandes catgories

Ainsi, les impts directs constituent le premier poste des
recettes du Budget Gnral
avec 30,58%, suivis par les
impts indirects avec 30,24%,
les emprunts, dons et legs
avec 25,43%, les droits denregistrement pour 5,56 %, les
produits des monopoles
3,56% et les droits de douane
avec 2,71 %
Charges de lEtat
Le montant total des charges stablit 383 118 179 000 dirhams en 2015 contre 367 201 285 000 dirhams en 2014, soit une
augmentation de 4,33 %. Ces charges se rpartissent comme suit
316 902 949 000 dirhams pour le Budget Gnral ;
3 002 422 000 dirhams pour les Services de l'Etat Grs de Manire Autonome (SEGMA) ;
63 212 808 000 dirhams pour les Comptes Spciaux du Trsor.
Il ressort des chiffres ci-dessus un excdent des charges sur les ressources de 35 394 708 000 dirhams contre 32 024 025 000
dirhams en 2014, soit une augmentation de 10,53 %.
En MMDH
PLF 2015
LF 2014
Variation en %
Charges de lEtat
383,11
367,20
4,33%
Dpenses de fonctionnement du budget

gnral :
194,76
199,35
2,3 %
* Dpenses du personnel
105,50
103,70
1,74 %
* Dpenses de matriel, dpenses

diverses & Dpenses imprvues
33,62
30,95
8,62 %
* Charges communes
52,62
62,02
-15,16 %
Dpenses relatives aux amortissements,

intrts et commissions de la dette
68,04
57,31
18,73%
Dpenses des SEGMA
3,00
3,09
-2,91%
Dpenses dinvestissement du budget

gnral
54,1
49,5
9,29%
Dpenses des comptes spciaux du trsor
63,21
57,94
9,09%
Dpenses de la dette publique

Les crdits inscrits au titre du service de la dette publique comprenant le remboursement du capital et le rglement des
intrts et des commissions s'lvent 68 049 737 000 dirhams contre 57 312 929 000 dirhams pour l'anne 2014, soit une
augmentation de 10 736 808 000 dirhams ou 18,73 %.
Les charges de la dette extrieure s'lvent globalement 8 184 876 000 dirhams, soit une augmentation de 6,77 % par rapport l'anne 2014. Quant aux charges de la dette intrieure, elles s'lvent globalement 59 864 861 000 dirhams, soit une
augmentation de 20,58 %.
Source : Direction du Budget
Investissement Public, un levier de la croissance

Le Gouvernement poursuit en 2015, ses efforts en matire de consolidation de linvestissement public et de renforcement de la gouvernance juridique et institutionnelle, leffet daccrotre la confiance des
oprateurs nationaux et internationaux dans lconomie nationale et
damliorer sa comptitivit.
effort dinvestissement global du secteur public, pour
lanne 2015, slve 189 milliards de dirhams soit
une augmentation de 1.3% par rapport lanne 2014.
Ce volume se rpartit comme suit : 69,89 MMDH pour
le Budget Gnral de lEtat, les Comptes Spciaux du Trsor et
les SEGMA, 115 MMDH pour les Entreprises et Etablissements
Publics, et 13 MMDH pour les Collectivits Territoriales.
Lamlioration de linvestissement public permettra la poursuite de la ralisation des grands chantiers dinfrastructure
ainsi que lacclration de la cadence dexcution et lquilibrage dans la localisation rgionale des projets dinvestissement, afin damliorer leur contribution la mise niveau des
rgions et leur intgration dans lconomie nationale.
Poursuite des grands chantiers dinfrastructure et dveloppement des transports

Infrastructures routires et autoroutires
En ce qui concerne les autoroutes, le Gouvernement poursuivra en 2015 la ralisation du premier Schma National
dArmature des Autoroutes de 1.800 km, sachant que le
Maroc dispose aujourdhui de 1.511 km dautoroutes ouvertes
la circulation avec la mise en service en 2014 de la desserte
autoroutire Khouribga-Bni-Mellal, dune longueur de 95
kilomtres. 261 km dautoroutes sont, par ailleurs, en cours de
construction, en plus des travaux dautoroute El Jadida-Safi
(143 km), Berrechid-Khouribga (77 km) et du contournement
de Rabat (41 km), qui se poursuivront en 2015.
En matire de maintenance et dadaptation du rseau routier,

pour lanne 2014, les oprations ont port sur le renforcement de 1.000 Km, llargissement de 630 Km et la rparation
ou la reconstruction de 40 ouvrages dart. Cet effort de prservation du patrimoine routier se poursuivra en 2015 travers
la maintenance dun linaire de 2.230 Km, dont 1.130 Km en
revtement, 600 Km en renforcement et 500 Km en largissement.
Infrastructures portuaires
Notre pays sest dot dune nouvelle stratgie portuaire
nationale, lhorizon 2030, dont lobjectif est damliorer la
comptitivit de la chane logistique, participer lamnagement du territoire et au dveloppement rgional, accompagner les stratgies sectorielles et les dynamiques conomiques,
et profiter des opportunits gostratgiques qui se prsenteront notre pays dans le futur.
Lanne 2014 a t marque par la poursuite des travaux de
ralisation du nouveau port de Safi et dextension du port de
Tarfaya, ainsi que le lancement des travaux dextension du
port de Jebha.
Lanne 2015 sera marque par la poursuite des travaux dans
les ports de Safi, de Tarfaya et de Jebha, le dmarrage des
travaux du port de pche de Casablanca ainsi que le dmarrage de la construction dun nouveau port de pche
Lamhiriz.
Paralllement au dveloppement des autoroutes, les projets

routiers constituent un levier majeur de dveloppement
conomique et social du Royaume. Dans ce sens, le
Gouvernement a ralis une tude qui a dfini la stratgie
adopter dans le secteur routier lhorizon 2035 et qui sappuie
sur le dveloppement dun rseau haut niveau de service, le
dveloppement des voies express, la modernisation et la
maintenance du rseau routier, lhomognisation et la modernisation des principaux itinraires du rseau routier.
Concernant les voies express, lanne 2014 a t marque par
la ralisation de 88 km rpartis sur le territoire nationale. Pour
lanne 2015, il est prvu de poursuivre les travaux au niveau
des voies express TazaAl Hoceima, Ahfir-Selouan, LaracheKsar Kebir et Pont Oued Massa-Tiznit et le lancement des
travaux de doublement de la RN 4, reliant Knitra la P2I ainsi
que lamnagement de la RN9 reliant Marrakech-OuarzazateZagora-Lamhamid.
Infrastructures hydrauliques
Le Maroc a dploy de grands efforts dans la mobilisation des
ressources en eau afin de scuriser lalimentation en eau
potable, et ce dans le cadre de la mise en uvre de la
Stratgie Nationale de lEau.
Les efforts engags pour la mobilisation des eaux de surface

ont permis de doter, ce jour, le pays de 135 grands barrages
et plus de 100 petits et moyens barrages, totalisant une
capacit de plus de 17,5 milliards de m3.
Lanne 2014 a t marque par lachvement des barrages
Timkit sur lOued Assif NIfer, dans la Province dErrachidia et
Moulay Bouchta sur lOued Moulay Bouchta, dans la province
de Ttouan.
Lanne 2015 devra connatre la poursuite des travaux de construction des barrages de Martil, Ouljet Es Soltane, Sidi
Abdellah, Kherroub, Kaddoussa, Targa Ou Madi, Tiddas, et du
Complexe Mdez-An Tmedrine-Azghar.
Lanne 2014 a connu la poursuite des travaux de ralisation

de la premire tape du TGV Casablanca-Tanger dont le taux
davancement global fin mars 2014 a atteint environ 61%.
De mme, sagissant de la modernisation du rseau actuel,
lanne 2014 a connu la poursuite des travaux de laugmentation de la capacit de la ligne Casablanca-Knitra, du doublement partiel de la voie Settat-Marrakech et de la mise niveau
de la ligne de lOriental.
Cette anne a t, galement, marque par lacclration du
programme de suppression des passages niveau, la modernisation des gares et lamlioration de lenvironnement du
travail, et par linauguration par Sa Majest le Roi de la gare
ferroviaire de Casablanca Port.
Infrastructures aroportuaires
La stratgie du Gouvernement dans le secteur arien vise la
ralisation des investissements ncessaires laccompagnement du dveloppement du transport arien international.
Dans ce sens, lanne 2014 a t marque par linauguration
de laroport de Bni Mellal qui permettra de relier la rgion
aux capitales europennes. Cet aroport a t dot dune
nouvelle arogare stendant sur 1500 m2, avec une capacit
daccueil de 150.000 voyageurs par an. Le cot du projet est
de 195,6 MDH, cofinanc par lONDA et le Conseil Rgional de
Tadla-Azilal.
Par ailleurs, laroport Mohammed V a connu la reprise des
travaux dextension et de ramnagement du terminal 1 et le
lancement des tudes sur lextension du terminal 2, pour un
investissement de 2 MMDH. De son ct, laroport de
Marrakech-Mnara, a connu la poursuite du dveloppement
des installations terminales, enregistrant un taux davancement des travaux de 43%.
En 2015, il est prvu la mise en exploitation, du nouveau terminal de laroport Fs-Sass permettant ainsi, une capacit
additionnelle de 2 millions de passagers ainsi que la nouvelle
arogare de Guelmim dune capacit de 700.000 passagers.
Infrastructures ferroviaires
Dans le cadre du contrat programme Etat-ONCF 2010-2015,
un programme dinvestissement ambitieux slevant 32,8
MMDH est en cours de mise en uvre dont les deux composantes majeures sont : le projet de Train Grande Vitesse
(TGV), dun cot estim 20 MMDH, et la poursuite de la modernisation du rseau ferroviaire actuel.
Lanne 2015 sera caractrise par la poursuite des travaux de

ralisation du TGV Casablanca-Tanger, du doublement partiel
de la voie Settat-Marrakech, de la modernisation des gares et
de la suppression des passages niveau.
Poursuite et mise en cohrence des stratgies sectorielles

Le Gouvernement poursuit en 2015 la mise en uvre des
stratgies sectorielles tout en insistant sur la question de la
convergence et de l'valuation des politiques publiques,
tant une des actions ncessaires pour la conscration des
rgles et principes de la bonne gouvernance dans la gestion
de la chose publique.
Nouveau plan dacclration industrielle 2014-2020

Le plan dacclration industrielle a pour ambition dimprimer
un rythme plus soutenu la croissance du secteur industriel
pour conforter la place du Maroc parmi les nations mergentes. Il sagit dune feuille de route claire et cible qui
assigne au secteur les objectifs gnraux suivants, lhorizon
2020 :
- La cration dun demi-million demplois, provenant parts
gales des IDE et du tissu industriel national rnov ;
- Laccroissement de la part industrielle dans le PIB de 9
points, passant de 14% 23% en 2020 ;
-Lamlioration de lquilibre de la balance commerciale ;
- Le dveloppement des cosystmes travers la cration et
animation des cosystmes, la compensation industrielle
offset industriel , laccompagnement de linformel vers le
formel et la qualification des ressources.
- La mise en place des outils de soutien travers la cration du
Fonds de Dveloppement Industriel et des Investissements
dot dune enveloppe financire de 20 MMDH, et la promotion du secteur des industries chimiques-para chimiques et pharmaceutiques ainsi que lamlioration de loffre
de foncier industriel via la poursuite de la ralisation des
parcs industriels de Settapark Settat, de Berrechid, dAin
Cheggag et de souk Lakdim Tetouan, la mise en place des
zones industrielles de Boujdour, Layoune, Essmara, Tiznit
et Taza ainsi que la rhabilitation des zones industrielles de
Sal tabriquet, Attasnii Tmara, Takaddom Rabat, Bir
Rami Knitra et My Rachid Casablanca.
10 AL MALIYA Spcial n13 Janvier 2015
- Le renforcement du rayonnement linternational travers

lamlioration de la comptitivit de loffre exportable du
Royaume en concentrant les efforts daccompagnement
sur les secteurs fort potentiel dexportation. Il est envisag, galement, dassurer un suivi rapproch des Accords
de Libre Echanges (ALE) en cours de ngociation, et une
surveillance du respect des dispositions des ALE existants.
La stratgie nergtique
En 2015, le Gouvernement poursuivra ses efforts pour consolider les acquis en matire de stratgie nergtique.
Laccent sera mis, dune part, sur le renforcement de loffre
lectrique, travers la poursuite des constructions et de la
mise en service de 470 MW olien, 160 MW solaire et 88,5 MW
en Groupes Diesel, pour un investissement de lordre de 14,3
MMDH et dautre part, sur le dveloppement des nergies
vertes, par la mise en uvre du programme marocain solaire.
Dans ce cadre, lanne 2015 connatra la mise en service de
NOOR 1 avec une capacit de 160 MW et le lancement des
appels doffres pour la ralisation des phases NOOR 2 et NOOR
3 ainsi que le lancement de la pr-qualification pour la ralisation de la centrale photovoltaque du complexe solaire
dOuarzazate. Sagissant du programme Marocain Intgr de
lEnergie Eolienne, lanne 2015 connatra la mise en service
du parc olien de Taza (150 MW) et le choix des adjudicataires
qui raliseront le projet olien intgr de 850 MW. Cette anne
sera marque aussi par la construction du parc olien de Jbel
Khelladi de 120 MW et la mise en service de Microcentrales
hydrolectriques dune puissance totale de 40 MW.
Par ailleurs, la loi de finances 2015 insistera sur la promotion
de lefficacit nergtique notamment par ladoption des
Etats Gnraux de lefficacit nergtique lancs en 2013, la
mise en uvre du programme de mise niveau nergtique
des mosques, la gnralisation des audits nergtiques et
lintgration de la performance nergtique au niveau du
secteur de lindustrie, la mise en place de mesures defficacit
nergtique au niveau du secteur du transport et la mise en
place des mesures spcifiques pour les clients THT-HT.
Le Plan Maroc Vert

La cration dun environnement favorable linvestissement
priv et la conjugaison des efforts tant de lEtat que des professionnels et partenaires en faveur du secteur agricole, ont
permis denregistrer des avances majeures, principalement
en matire dinflexion positive du Produit Intrieur Brut
Agricole, damlioration significative de lalimentation, de
gestion rigoureuse des ressources en eau et de croissance
significative de linvestissement.
matriel agricole, la valorisation des productions animale et

vgtale, la diversification des marchs et la promotion des
exportations, lutilisation des semences slectionnes des
crales et lassurance multirisque des crales et lgumineuses et darboriculture fruitire.
- La poursuite des oprations du programme dextension
de lirrigation : Le programme portera sur la poursuite des
tudes dexcution sur 80.000 Ha et la ralisation des
travaux sur une superficie de 40.000 Ha dont 21.000 Ha en
grande irrigation.
- Le programme National dEconomie dEau dIrrigation :
les actions programmes concernent la poursuite des
travaux de modernisation des rseaux dirrigation au
niveau des ORMVA sur 50.300 Ha ainsi que le dmarrage
des travaux sur une superficie de 17.900 Ha .
- Le dveloppement du Partenariat Public Priv (PPP) en
irrigation au niveau du primtre Azemmour Bir Jdid, de la
troisime tranche dirrigation du Gharb, de la Plaine de
Chtouka Ait Baha qui sera irrigue par le dessalement de
leau de mer et du primtre de Dar Khroufa.
- Le dveloppement de la recherche et de la formation
agricole : Lexercice 2015 sera marqu par le renforcement
des programmes de la recherche agricole, de lenseignement suprieur, de lenseignement technique et de la formation professionnelle agricole, conformment aux recommandations de la nouvelle stratgie nationale de la
recherche et de la formation agricole.
La stratgie Halieutis
La loi de finances 2015 prvoit la poursuite du programme
dinvestissement lanc ces dernires annes dans le cadre de
la stratgie Halieutis , savoir :
- La poursuite du programme dappui pour la pche ctire et
artisanale travers des investissements productifs et sociaux de base, ayant pour objectif la modernisation de la
flotte en vue damliorer ses conditions de scurit et sa
durabilit conomique et environnementale ;
- Lappui aux activits lies la pche, tant en amont quen
aval, par la construction et lquipement de diffrents PDA
et VDP savoir les PDA de Amsa, Saidia, Tiguert et
Immourrane et le VDP de Beddouzza ;
La loi de finances pour lanne 2015 consolidera ces avances

notamment, travers les actions suivantes :
- La promotion de la cohsion du tissu conomique et social

des communauts ctires dpendantes de la petite
pche, travers la poursuite du programme doprationnalisation des villages des pcheurs au niveau de la
zone sud du Royaume, la ralisation des projets de construction du VDP dAl Koudia Oued Ikem (Province de
Skhirat), du VDP de Dalia ainsi que du nouveau port de
pche de Tanger ;
- Les projets Pilier II de lagriculture solidaire : Le programme daction portera sur la poursuite de 328 projets
lancs entre 2010 et 2014 et le dmarrage de 79 nouveaux
projets. Les principales filires concernes sont lolivier, le
cactus et lamandier, le lait, les viandes rouges ovine et
caprine et lapiculture.
- La poursuite des plans damnagement et de dveloppement des pcheries aquacoles, en partenariat avec
lAgence Nationale pour le dveloppement de
lAquaculture (ANDA) qui constitue lun des cinq instruments cls du plan stratgique Halieutis de dveloppement et de comptitivit du secteur halieutique ;
- Soutien linvestissement priv : Les aides financires

devant tre accordes cet effet dans le cadre du Fonds de
Dveloppement Agricole concerneront lquipement des
exploitations agricoles en matriel dirrigation et en
-La poursuite du programme de dveloppement des exportations travers la mise en uvre dopportunits de labellisation ainsi que lorganisation des actions de communication sur les thmes concernant le dveloppement du ple
11
Haliopolis, la rglementation sanitaire et linformation des

mareyeurs ;
-La poursuite des efforts de lutte contre la pche illicite via la
gnralisation du systme de positionnement et de suivi
continu des navires de pche par satellites et de
lquipement des navires en balises de contrle des quantits de pche dclares;
- Le renforcement de laction de sauvetage des vies humaines
en mer travers la ralisation dune tude en radiocommunication et lorganisation des diffrents stages et sminaires. Il est prvu, au titre de lexercice 2015 de poursuivre
lamnagement et lquipement du nouveau centre de
sauvetage ;
- La poursuite du programme de formation maritime et la promotion socioprofessionnelle, travers la prise en charge
des dpenses dquipement et de fonctionnement des diffrents centres de formation maritimes.
La stratgie minire
Le dveloppement du secteur minier sera enclench travers
des chantiers structurants et prioritaires sarticulant autour du
lancement dun programme de mise niveau du patrimoine
minier, de lincitation linvestissement et le dveloppement
de la recherche minire, ainsi que de la mise en place dun dispositif adquat en vue de la dynamisation de la promotion
minire tant sur le march local qu linternational.
A noter, dans ce cadre, quune nouvelle loi sur les mines,
visant redynamiser le secteur minier et accompagner la
nouvelle stratgie minire, a t approuve en Conseil du
Gouvernement, le 17 juillet 2014.
Vision 2020 du Tourisme

Le Gouvernement poursuit la mise en uvre de la Vision 2020
et la consolidation des amliorations enregistres. Les actions
futures sarticuleront autour des axes suivants:
- Le renforcement de la comptitivit du tissu dacteurs :
Dans la continuit des efforts dploys dans le cadre du
programme national pour linnovation et la comptitivit
touristique, le Gouvernement sattellera en 2015 la
refonte de la loi n31-96 portant statut des agences de voyage et la poursuite de la refonte de la loi n61-00 portant
statut des tablissements touristiques. Un appui sera galement apport lmergence dacteurs de rfrence au
niveau de la distribution de voyages, notamment travers
la conception dune plateforme de distribution en collaboration avec les parties prenantes impliques ;
- La facilitation du financement des projets touristiques
travers la mise en uvre dun fonds de garantie en cours
dtude ;
- La diversification du portefeuille produit : La Socit
Marocaine dIngnierie Touristique (SMIT) poursuivra son
plan daction bas sur le dveloppement des concepts produits pour un meilleur positionnement des territoires concerns par les projets structurants, llaboration de rapports
de planification stratgique et lidentification du foncier ;
- Le renforcement de la promotion et la commercialisation: LOffice National Marocain du Tourisme (ONMT) poursuivra la capitalisation sur les rsultats positifs et encourageants enregistrs en 2014, en focalisant son action, en
matire de promotion de la destination Maroc, sur la mise
en place dun dispositif arien plus soutenu, essentiellement au dpart des marchs russe, allemand, britannique,
espagnol, amricain et domestique (tourisme interne). En
matire de communication, lONMT lancera en 2015 une
politique volontariste en matire de marketing digital ;
- Le renforcement des capacits des acteurs du tourisme :
Il sera procd au renforcement des capacits du Rseau
dAppui aux Entreprises Touristiques et au dveloppement
de la formation continue des guides de tourisme ;
- La promotion du Capital humain : lanne 2015 sera marque par la poursuite de la mise en place des coles de formation htelire et touristique dexcellence et la mise
niveau des ateliers pdagogiques, quipements et infrastructures de formation.
Le plan RAWAJ
La priode transitoire de la mise en uvre de ce plan (20132014), a t marque par laccompagnement de plus de 4.000
points de vente supplmentaires et 13 enseignes marocaines
travers la mobilisation de lexpertise ncessaire la mise en
uvre des plans de dveloppement des entits bnficiaires.
La nouvelle feuille de route de mise en uvre du plan Rawaj
pour la priode 2015-2020, est en cours dlaboration. Elle
sera axe sur des programmes dappui la restructuration et
au dveloppement des entreprises de commerce et de distribution, au renforcement des infrastructures daccueil et
lamlioration de lenvironnement dexercice des entreprises
du secteur.
La vision 2015 pour lArtisanat

Le Gouvernement sest dot dune stratgie pour le secteur
de lartisanat dnomme vision 2015 dont le principal
objectif est de dynamiser lactivit de lartisanat et daugmenter sa part du march travers, notamment, la cration
dentreprises capables de pntrer les canaux de distribution
adapts aux consommateurs cibls et lamlioration des
revenus et des conditions de travail des artisans.
Dans le cadre de la loi de finances 2015 , il est prvu de poursuivre les chantiers ouverts dans le cadre de la vision 2015
et de mettre en place de nouveaux chantiers. Il sagit en loccurrence de :
- La poursuite des travaux de dveloppement des infrastructures de production et de commercialisation savoir les villages et les ensembles dartisanat, les zones dactivits et les
complexes intgrs ;
- La poursuite de la mise en place des plans de dveloppements rgionaux de lartisanat;
- Lquipement des Dar Sanaa.
La stratgie Maroc Numeric

Bien que la stratgie Maroc Numeric 2013 est arrive son
terme, lanne 2014 a connu la continuit dans la ralisation
de plusieurs projets phares comme : Injaz, Gnie, Moussanada
TI, Infitah, e-Gouvernement. Lanne 2014 a connu aussi la
ralisation du bilan de la stratgie Maroc Numeric 2013 et le
lancement de la rflexion pour llaboration de la nouvelle
stratgie Maroc Numeric 2020 labore selon une approche
participative base sur les ralisations et les enseignements
tirs de la stratgie Maroc Numeric 2013 en amliorant sa
gouvernance.
Investissements des EEP : une contribution majeure

la dynamique conomique et sociale.
Sur la priode 1999-2013, les investissements des EEP ont progress un rythme moyen dpassant 12% par an, atteignant ainsi 78
milliards de dirhams en 2013 contre 18 milliards de dirhams en 1999.
Plus de 56% de ces investissements, fin 2013, sont le fait de 4 EEP:
Groupe OCP (19,1 MMDH), Groupe CDG (10,5 MMDH), ONEE (8 MMDH)
et Groupe HAO (6,3 MMDH).
yant inscrit linvestissement parmi ses choix

stratgiques comme facteur dterminant pour
assurer une croissance conomique durable et
soutenue, le Maroc sest dot datouts indniables en
termes dinfrastructures tendues et de services de
qualit ayant contribu la satisfaction des besoins
des citoyens et lattrait des investisseurs dune part,
et ayant rehauss limage du Maroc auprs de la communaut conomique et financire internationale
dautre part. Les investissements des EEP ont ainsi
constitu lun des principaux moteurs de la croissance du pays et de lamlioration de sa comptitivit
et un facteur dterminant de dcollage dun grand
nombre de secteurs dactivit.
Rpartition sectorielle des investissements prvisionnels

des EEP (2015)
Dans ce cadre, les investissements des EEP ont enregistr une dynamique soutenue au cours des dernires
annes confirmant le rle important de levier que
joue linvestissement public dans la croissance
conomique.
baisse lgre de 3% par rapport aux prvisions de lexercice
2014 (118,5 MMDH), en relation notamment avec le retour de
linvestissement du Groupe OCP des niveaux normaux aprs
le pic enregistr en 2014.
Les secteurs des infrastructures, de leau, de lnergie et des
mines ainsi que les secteurs sociaux et de lhabitat saccaparent, en 2015, environ 80% des investissements des EEP.
Cet effort dinvestissement est adoss aux visions
stratgiques du pays portant sur des secteurs nvralgiques
tels que les infrastructures, les transports, lnergie, le phosphate, lhabitat et lagriculture. Il est port, pour lessentiel,
par une trentaine dEEP ou groupes dEEP .
Les ralisations probables au titre de 2014 dpasseront les 80

MMDH confirmant, ainsi, le maintien de linvestissement des
EEP des niveaux levs.
Au titre de lexercice 2015, le volume dinvestissement prvisionnel des EEP slve 115 MMDH, marquant ainsi une
Lintensification de leffort dinvestissement est consolide

par la poursuite du trend haussier des performances
conomiques et financires des EEP. En effet, durant la priode 1999-2013, le chiffre daffaires, la valeur ajoute et la
capacit dautofinancement de ces entreprises ont progress
continuellement. A fin 2013, ils atteignent respectivement
190 MMDH (contre 84 MMDH en 1999), 73 MMDH (contre 46
MMDH en 1999) et 37 MMDH (contre 17 MMDH en 1999). Ces
performances sont appeles tre renforces, se traduisant
par la poursuite de la ralisation de projets denvergure.
13
Principaux EEP Investisseurs

en MDH
Prvisions 2014 Prvisions 2015
GROUPE OCP
29.500
24.000
ONEE
11.578
12.713
GROUPE CDG
12.000
12.000
GROUPE HAO
6.700
7.200
ONCF
7.923
8.526
ADM
4.980
3.304
Rgies de Distribution
(12)
2.767
2.813
ALEM
2.695
2.500
ORMVAs (9)
3.089
2.320
ONDA
1.400
3.600
AUTRES
35.913
35.976
TOTAL DU SECTEUR
118.545
114.952
Ainsi, dans le secteur minier, le groupe OCP continue uvrer pour consacrer une plus grande intgration du Maroc dans
le march mondial des phosphates, poursuivant la mise en
uvre de sa nouvelle stratgie visant conforter sa position
de leadership sur le march par la matrise de ses cots, le
dveloppement de partenariat et une offre diversifie et
adapte.
De mme, dans le domaine autoroutier, le rseau concd
la Socit Nationale des Autoroutes du Maroc (ADM) atteindra les 1.800 KM en exploitation, tel que prvu pour 2015, et
de nouveaux tronons dautoroutes seront programms
court et moyen terme et ce, dans le cadre dune nouvelle
phase de dveloppement du rseau, lactuel Contrat
Programme entre lEtat et ADM pour la priode 2008-2015
devant sachever lanne prochaine.
Dans le domaine ferroviaire, lOffice National des Chemins de
Fer (ONCF) est en voie de raliser le projet TGV tout en conduisant bon escient son programme gnral de renforcement du rseau, de modernisation des gares et damlioration de la scurit.
Sagissant des secteurs portuaire et aroportuaire, ils sont
appels enregistrer une acclration et une densification
des investissements, notamment ceux de lAgence Nationale
des Ports (ANP), dans le cadre de la mise en uvre de la nouvelle stratgie portuaire, et de lOffice National des Aroports
(ONDA) qui est appel achever les travaux dextension de
laroport Mohammed V de Casablanca dans le cadre dun
schma innovant, permettant de rpondre lvolution du
trafic et aux exigences de scurit et damlioration de la
qualit de service.
En ce qui concerne lOffice National dElectricit et de lEau
Potable (ONEE), tout en ralisant un programme dinvestisse-
ment ambitieux et en rnovant son mode de management, il

poursuivra lachvement des programmes de gnralisation
de llectrification et de leau potable en milieu rural pour
porter le taux dlectrification rurale et le taux daccs leau
potable respectivement 99,7% et 96,5% fin 2017, contre
94% et 98,5% respectivement en 2013.
Sur le plan nergtique, la rduction de la dpendance
nergtique et la prservation de lenvironnement connatront des avances considrables eu gard la promotion
des nergies renouvelables et de lefficacit nergtique
portes, entre autres, par la Moroccan Agency for Solar
Energy (MASEN), lAgence Nationale pour le Dveloppement
des Energies Renouvelables et de l'Efficacit Energtique
(ADEREE) et la Socit dInvestissements Energtiques (SIE),
lobjectif tant datteindre 42% de la capacit installe de production de lnergie lectrique en 2020 partir de sources
dnergie renouvelables.
Par ailleurs, en vue dassurer un dveloppement social,
quitable et solidaire, les efforts ont t intensifis ces
dernires annes pour lutter contre la pauvret et rduire les
carts sociaux et spatiaux ainsi que pour promouvoir lemploi
et ce, travers les actions menes par de nombreux EEP dont
les Acadmies Rgionales de lEducation et de la Formation
(AREF), les Universits, lOffice de la Formation Professionnelle
et de la Promotion du Travail (OFPPT), lAgence Nationale de
la Promotion de lEmploi et des Comptences (ANAPEC), les
Centres Hospitaliers Universitaires (CHU) et lEntraide
Nationale.
Ainsi, en matire denseignement suprieur, lamlioration de
lefficience du systme ainsi que le dveloppement de la
recherche scientifique et de la coopration internationale sont
les principales attentes de la stratgie en cours de mise en
uvre pour la priode 2013-2016. Cest dans cette optique
que sinscrit le regroupement des Universits gographiquement proches, qui devrait permettre une meilleure visibilit
des Universits marocaines aux chelles africaine et mondiale.
De mme, lachvement du nouveau Centre Hospitalier
Universitaire Mohammed VI dOujda vient renforcer l'offre de
soins au niveau de la Rgion de lOriental, contribuant ainsi au
dveloppement des infrastructures hospitalires dans la
Rgion et au renforcement des services de sant de base et
leur rapprochement des citoyens.
Pour leur part, les Agences de Dveloppement Rgionales du
Sud, du Nord et de lOriental uvrent inlassablement pour participer au dveloppement conomique, social et territorial relevant de leurs territoires dintervention. Cest ainsi quune
refonte de la stratgie des Agences a t engage en priorisant
les actions fort impact social, en particulier la mise en uvre
dun programme relatif lconomie sociale et au soutien
linitiative prive, comme instrument dintgration socioconomique des catgories sociales en situation prcaire.
Les oprateurs de lhabitat (Holding dAmnagement Al
Omrane, Agence de Logements et dEquipements
Militaires,), de lurbanisme et de la politique de la ville
(Agences Urbaines), sont appels renforcer leurs actions dans
le cadre de la mise en place de la politique gouvernementale en
la matire en poursuivant les travaux des programmes de
dveloppement de lhabitat social, de rsorption de

bidonvilles, de la couverture en documents durbanisme et du
renforcement de la politique de proximit et ce, tout en consolidant leur gestion interne et leur mode de gouvernance.
Par ailleurs, le Fonds Hassan II pour le Dveloppement
Economique et Social contribue au financement des projets
de certains EEP en particulier dans les domaines de lhabitat
social, du tourisme, de la rhabilitation urbaine, de lindustrie,
de lnergie et des infrastructures ferroviaires, portuaires,
routires et autoroutires. Ainsi, les engagements cumuls au
31 dcembre 2013 ont atteint 36.912 MDH. Les principaux
domaines bnficiaires de lappui financier du Fonds sont
ceux des grandes infrastructures (15.528 MDH), de lappui
linvestissement (15.422 MDH) et de la promotion sociale, culturelle et sportive (5.962 MDH). Limpact social des interventions du Fonds, au titre de lanne 2013, est valu travers
notamment, les emplois directs et indirects estims plus de
7.000 emplois devant tre crs lissue de la ralisation des
diffrents projets des 18 contrats signs durant cette anne

dont la majorit portant sur lindustrie automobile.
Cet effort dinvestissement des EEP est confort par le maintien de la capacit dautofinancement des niveaux levs,
celle-ci ayant reprsent 47% de linvestissement des EEP en
2013, le reste tant financ soit par les subventions du Budget
Gnral de lEtat (11.162 MDH en 2013), sous forme de dotations dquipement ou de capital, soit par le recours optimis
lendettement.
Sur un autre plan, lanalyse de la rpartition rgionale de linvestissement des EEP fait ressortir la poursuite de leffort dinvestissement dans toutes les Rgions avec le rquilibrage en
faveur de certaines Rgions. La part des Rgions, autres que
celles du Grand Casablanca, de Rabat-Sal-Zemmour-Zaer et
Tanger-Ttouan, passe de 51,4% en 2012 prs de 54,4% en
2013, soit une volution de 3 points.
Source : Direction des Entreprises Publiques et de la Privatisation
Pour plus dinformations concernant la Loi de Finances 2015,

veuillez consulter le Portail Internet du Ministre ladresse :
www.finances.gov.ma
rubrique
Loi de Finances et Budget .
15
Les secteurs sociaux dans la Loi de Finances 2015

En 2015, le Gouvernement poursuivra son action pour concrtiser sa
conception du dveloppement social, travers la poursuite de la mise
en uvre des diffrents programmes sociaux engags au cours des
dernires annes.
oursuite des efforts de gnralisation de la scolarisation, de lutte contre lanalphabtisme et de

dveloppement de lenseignement suprieur,
amlioration de lquit dans laccs aux soins,
promotion de lemploi, amlioration des conditions daccs un logement dcent, renforcement de la cohsion sociale et lutte contre la pauvret, intgration sociale des
jeunes et des populations vulnrables et dveloppement culturel, mdiatique et sportif : Autant de chantiers ouverts en
matire de dveloppement social que le Gouvernement sattachera poursuivre en 2015.
Poursuite des efforts de gnralisation de la

scolarisation, de lutte contre lanalphabtisme et de dveloppement de lenseignement suprieur
Dans la perspective datteindre les objectifs fixs pour lanne
scolaire 2016-2017, soit un taux de scolarisation au prscolaire de 75%, des taux dinscription de 100%, 90% et 65%
respectivement aux niveaux des enseignements primaire,
secondaire et qualifiant ainsi que des taux dabandon de
2,1%, 5,6% et 7,4% respectivement pour les trois niveaux
prcits, le plan daction au titre de lanne 2015 portera principalement sur :
La finalisation du Nouveau Projet Educatif dont la conception sinscrit dans une dmarche participative impliquant
toutes les parties prenantes ;
Lachvement des travaux en cours pour 310 tablissements
devant ouvrir leurs portes pour lanne scolaire 2015-2016
ainsi que de 31 collges dans le monde rural raliss dans le
cadre de la coopration avec le Japon ;
Le lancement des oprations de construction de plus de 90
nouveaux tablissements scolaires et de renouvellement
de ceux dj existants ;
Lamlioration de la gouvernance du systme ducatif travers la rvision des conseils dadministration des
Acadmies Rgionales de lEducation et de la Formation et
des mcanismes de contractualisation ;
Le dveloppement des comptences de gestion des acteurs
dans tous les niveaux et la poursuite des efforts entrepris en
matire de systmes informatiques et dvaluation.
Concernant la lutte contre lanalphabtisme, le plan daction au
titre de lanne 2015 sinscrit dans lobjectif Gouvernemental de
ramener le taux danalphabtisme 20% lhorizon 2016.
A ce titre, il est prvu de poursuivre la mobilisation des diffrents partenaires public, privs et ONG afin daugmenter le
nombre annuel de bnficiaires, en le portant 800.000 personnes, appuyer les partenariats avec les rgions et les collectivits territoriales, poursuivre les efforts de diversification des
programmes et des moyens didactiques afin de rpondre aux
besoins renouvels des bnficiaires.
Sagissant du dveloppement de lEnseignement Suprieur, les
priorits de laction gouvernementale se manifestent en matire
damlioration de la qualit des ressources humaines, ladquation entre les formations et les besoins du march du travail et la
capitalisation sur les acquis du programme durgence.
Amlioration de la protection sociale et de

lquit dans laccs aux soins
Les efforts seront poursuivis pour lamlioration de la protection sociale et de lquit dans laccs aux soins par la mise en
uvre des actions et programmes de la stratgie 2012-2016,
qui prvoient lextension de la couverture mdicale de base,
travers le renforcement des activits des ESSB et la prise en
charge des besoins induits par la gnralisation du RAMED,
de mme que la poursuite des actions menes dans le cadre
du plan de rduction de la mortalit maternelle et infantile, la
mise en uvre de la stratgie de la sant reproductive et la
promotion de la sant des populations besoins spcifiques.
Il sagit, par ailleurs, du renforcement des prestations de soins
primaires, pr-hospitaliers et hospitaliers et la mise niveau
des infrastructures sanitaires et du patrimoine et de lamlioration de laccs aux mdicaments et consommables mdicaux. Les actions programmes concernent galement la surveillance pidmiologique, la veille et scurit sanitaires et la
prvention et contrle des maladies.
Promotion de lemploi
Compte tenu de son importance sur les plans conomique et
social, la promotion de lemploi constitue lune des priorits
Gouvernementales majeures.
Ainsi, il est prvu datteindre 60.000 insertions dans le cadre
du programme IDMAJ , 18.000 bnficiaires pour le programme TAEHIL et 1.500 porteurs de projets accompagns
dans le cadre de lauto-emploi (TPE et AGR).
Lanne 2015 sera galement marque par le lancement
dune exprience pilote du programme Moubadara ciblant
environ 200 personnes, la prsentation, pour adoption, de la
loi n 16-93 concernant les contrats de formation/insertion et
la mise niveau du cadre normatif relatif la sant et la
scurit au travail, en conformit avec les normes internationales . Cette anne verra par ailleurs loprationnalisation
du Conseil de la Mdecine du travail et de la prvention des
risques professionnels et le renforcement des droits fondamentaux et du dialogue social.
Amlioration des conditions daccs un

logement dcent
Les efforts seront poursuivis pour lintensification et la diversification de l'offre en logements, travers lappui aux projets
de logements destins aux catgories moyen et faible
revenu. Dans ce cadre le Gouvernement sest fix comme
objectif de rduire le dficit cumul en logements pour
atteindre 400.000 units en 2016, travers la production de
170.000 units par an.
Laction du Gouvernement dans ce sens se dploiera travers
deux axes dintervention relatifs la rsorption de lhabitat
insalubre et lamlioration du cadre de vie des mnages vulnrables et la diversification de loffre en logements pour satisfaire les diffrentes catgories sociales.
Concernant le dveloppement cohrent et harmonieux du
territoire, les actions du Gouvernement en matire damnagement du territoire sont structures autour de 4 objectifs
stratgiques . Il sagit de rpondre toutes les problmatiques des territoires par des expertises professionnelles et
pertinentes, de doter toutes les Rgions du Maroc dune
vision de dveloppement long terme, formaliser par des
Contrats Etat-Rgions, de mettre en uvre les stratgies du
dveloppement territorial et du dveloppement urbain par
lencadrement et /ou le financement et enfin de mettre au
service des acteurs de dveloppement des outils dinformation territoriale pour la prise de dcisions.
Renforcement de la cohsion sociale et de la

lutte contre la pauvret
La mise en uvre de la politique du Gouvernement visant le
dveloppement du capital humain et le renforcement des
mcanismes de solidarit et de la cohsion sociale, sappuie
sur la poursuite de la mise en uvre de la deuxime phase de
lInitiative Nationale pour le Dveloppement Humain (20112015) et lintgration de ses interventions avec les autres
stratgies et actions visant le dveloppement humain et du
monde rural.
En effet, la seconde phase de lINDH prvoit la poursuite de

lexcution des quatre programmes lancs ds 2005, savoir:
la lutte contre la pauvret en milieu rural et contre lexclusion
sociale en milieu urbain, la lutte contre la prcarit et le programme transversal visant laccompagnement des acteurs en
charge du dveloppement humain, par le soutien des actions
de formation et le renforcement de capacits de communication ainsi que la ralisation du nouveau programme de mise
niveau territoriale, lanc au profit de 22 provinces enclaves,
et qui profitera directement un million de bnficiaires habitant 3.300 douars.
La mise en uvre de lINDH, travers les quatre programmes
prcits, sest traduite, au titre de lanne 2013, par la ralisation de 6.227 projets et actions de dveloppement pour un
investissement global de 3,9 MMDH, avec une contribution
de lINDH de 2,2 MMDH, soit un effet de levier de 43%. Le
nombre total de bnficiaires de ces projets est de lordre de
1.277.522 personnes.
Sagissant de lanne 2014, la mise en uvre de ces programme sest traduite, fin aot, par le lancement de 4.065
projets et actions de dveloppement au profit de 483.829
bnficiaires pour un montant global de 2,54 MMDH, dont la
part de lINDH slve 1,43 MMDH.
Par ailleurs, et en vue de rduire les disparits spatiales, le
Gouvernement poursuivra la mise en uvre de sa politique
de dveloppement du monde rural et des zones de montagne et ce, dans le cadre dune approche participative avec
les populations locales concernes.
Le Gouvernement uvrera aussi lamlioration du ciblage
des populations vulnrables travers la poursuite de la ralisation des actions finances par le Fonds dappui la cohsion sociale. Les axes dintervention de ce Fonds, dont les
ressources, au 19 septembre 2014, ont atteint 5,55 MMDH,
portent sur la contribution au financement des dpenses
affrentes la mise en uvre du Rgime dassistance mdicale RAMED, (au 22 aot 2014, 2.690.641 foyers ont t
immatriculs, soit 7,28 millions de bnficiaires), au soutien
la scolarisation et la lutte contre la dperdition scolaire avec
le Programme Tayssir (pour lanne scolaire 2014-2015, le
nombre de bnficiaires devrait atteindre 494.000 familles et
812.000 lves), et lassistance aux personnes besoins
spcifiques (le lancement de la deuxime enqute nationale
sur le handicap, qui sest droule dans les 16 rgions, ayant
touch 16.044 mnages, la poursuite de lexcution du plan
daction relatif au projet damlioration des accessibilits en
partenariat avec la Banque Mondiale et la cration de 16
units daccueil et dorientation au sein des coordinations
rgionales et dlgations de lEntraide Nationale).
Intgration sociale des jeunes et des populations vulnrables

La stratgie prconise dans ce cadre vise faire de lencadrement de la jeunesse un levier de dveloppement
humain travers un contenu ducatif permettant dinculquer
aux enfants et aux jeunes la culture de la citoyennet et louverture sur les valeurs universelles. La concrtisation de cette
stratgie sappuie sur laugmentation des opportunits
conomiques pour les jeunes et la promotion de leur employ-
17
abilit ainsi que laugmentation de laccs et la qualit des

services de base pour la jeunesse et la rduction des disparits gographiques . Elle se base galement sur la promotion
des droits de lHomme et de la participation active des jeunes
dans la vie sociale, civique et dans la prise de dcision, ainsi
que le renforcement des dispositifs institutionnels de communication, d'information, dvaluation et de gouvernance.
De mme, laction du Gouvernement concernant la femme, la
famille, lenfance et les personnes ges sinscrit dans le cadre
de la stratgie 4+4 pour la priode 2012-2016. Pour 2015,
les axes stratgiques de cette intervention concernent lencadrement et laccompagnement de laction sociale et la lutte
contre la pauvret et lexclusion sociale, la protection de la
famille, de l'enfance et des personnes ges de mme que la
promotion des droits des personnes en situation de handicap.
Dveloppement
sportif
culturel,
mdiatique
immatriel et de dvelopper des activits artistiques et culturelles rentables et pourvoyeuses demplois pour les rgions.
Sur le plan mdiatique, la politique adopte par le
Gouvernement vise la poursuite des chantiers portant sur la
modernisation et la mise niveau du paysage audiovisuel, le
dveloppement et la modernisation du secteur de la presse,
le renforcement de lencadrement de la profession en matire
daudiovisuel et du cinma, la promotion de la production
cinmatographique et le renforcement des mcanismes de
protection de la proprit intellectuelle et de la lutte contre la
contrefaon et le piratage.
En matire de dveloppement du Sport, la stratgie du
Gouvernement vise crer une chane de valeurs intgre,
allant du sport de masse jusqu la prparation des lites
sportives de haut niveau.
et
La stratgie Gouvernementale dans le domaine culturel

lhorizon 2020 a pour objectifs de promouvoir lidentit
nationale dans un cadre globalis, de soutenir la production
et la commercialisation de la culture et des arts dans les
domaines de ldition du livre, du thtre, des arts graphiques
et de lanimation culturelle, de poursuivre les travaux dinventaire et de valorisation du patrimoine national matriel et
Forte dun grand potentiel du sport de haut niveau, dun vif

intrt de la population marocaine pour le sport, dun rseau
de 8.000 associations et dune infrastructure de qualit, la
stratgie du sport sarticule autour de lamlioration de la
gouvernance de la politique sportive nationale, du renforcement du dispositif du sport dlite et du sport de haut niveau
et du rseau des infrastructures sportives ainsi que de la promotion du sport de proximit en mettant profit les potentialits de la Rgion.
Loi de Finances 2015 : Les nouveauts fiscales

Sinscrivant dans le cadre de la mise en uvre des orientations du
Gouvernement en matire fiscale, les mesures adoptes en 2015 procdent de la vision terme relative la rforme fiscale, arrte en
concertation avec les oprateurs conomiques et les experts en la
matire, lors des Assises Nationales sur la Fiscalit organises en 2013.
Les mesures fiscales de la Loi de Finances 2015 concernent
aussi bien limpt sur les socits, limpt sur le revenu, la taxe
sur la valeur ajoute, les droits denregistrement et de timbre,
ainsi que la Taxe Spciale Annuelle sur les Vhicules
Automobiles.
Mesures spcifiques lImpt sur les Socits

La loi de finances pour lanne 2015 a introduit des mesures
spcifiques limpt sur les socits concernant notamment :
Institution dun rgime fiscal spcifique pour les bureaux de
reprsentation ouverts, par les entreprises non rsidentes ayant
le statut de Casablanca finance city
Cette loi de finances a largit lapplication du rgime fiscal des
siges rgionaux ou internationaux aux bureaux de reprsentation des socits non rsidentes ayant le statut Casablanca
Finance City. Ainsi, ces bureaux bnficient du taux rduit de
10% compter du premier exercice doctroi de ce statut.
En outre, la base imposable des bureaux de reprsentation
ayant le statut de Casablanca finance city , est gale :
en cas de bnfice, au montant le plus lev rsultant de la
comparaison du rsultat fiscal avec le montant de 5% des
charges de fonctionnement desdits bureaux de reprsentation ;
en cas de dficit, au montant de 5% des charges de fonctionnement desdits bureaux de reprsentation.
Simplification des obligations dclaratives des socits
prpondrance immobilires, cotes en bourse
Dans le cadre de la simplification des obligations dclaratives
des socits prpondrance immobilire, la loi de finances
pour lanne 2015 a supprim lobligation pour ces socits,
de produire la liste nominative de lensemble des dtenteurs
de leurs actions ou parts sociales.
Imputation de lexcdent dimpt vers en matire dimpt sur
les socits, au titre dun exercice donn, sur les acomptes provisionnels, dus au titre des exercices suivants
Pour pallier aux difficults administratives de restitution du
reliquat dimpt sur les socits(IS), dans le dlai dun mois
compter de la date dchance du dernier acompte provisionnel, la loi de finance 2015 a accord aux socits la possibilit dimputer automatiquement lexcdant dimpt sur les
socits vers au titre dun exercice donn, sur les exercices
suivants, sans limitation de dlai. Cette mesure sapplique aux
excdants dIS verss par les socits au titre des exercices
ouverts compter du 1er janvier 2015.
Mesures spcifiques l'impt sur le revenu

Des changements importants ont t introduits limpt sur le
revenu dans la loi de finances pour lanne 2015. Ils concernent:
Limitation et relvement des taux de la dduction des primes ou
cotisations se rapportant aux contrats dassurance retraite
Pour garantir un traitement fiscal quitable entre les contribuables assujettis limpt sur le revenu qui souscrivent
des contrats d'assurance retraite, individuellement ou collectivement sous forme de contrats d'assurance groupe pour
une dure gale au moins huit ans, auprs des socits d'assurances tablies au Maroc, dont les prestations sont servies
aux bnficiaires partir de lge de 50 ans rvolus, la loi de
finances 2015 a rvis les taux de dduction des primes ou
cotisations selon les cas suivants :
Lorsquun contribuable dispose :
uniquement de revenus salariaux, il peut dduire, dans la
limite de 50% de son salaire net1 imposable peru rgulirement au cours de son activit, le montant des cotisations
correspondant son ou ses contrats dassurance retraite ;
de revenus salariaux et de revenus relevant dautres
catgories, il a la possibilit de dduire soit dans la limite
de 50% de son salaire net imposable peru rgulirement
au cours de son activit, soit dans la limite de 10% de son
revenu global imposable2 , le montant des cotisations ;
de revenus autres que salariaux, il a la possibilit de
dduire le montant des cotisations, dans la limite de 10%,
de son revenu global imposable.
Il est prciser ce titre que la dduction dans la limite de
10% nest pas cumulable avec celle prvue pour les rgimes
de retraite prvus par les statuts des organismes marocains
Le salaire net imposable concern comprend aussi bien les rmunrations mensuelles que les complments perus en cours danne.
Par revenu global imposable, il faut entendre la somme des revenus nets catgoriels dtermins suivant les rgles propres chaque catgorie
19
de retraite, constitus et fonctionnant conformment la lgislation et la rglementation en vigueur en la matire. Ces

changements sont applicables aux contrats conclus
compter du 1er janvier 2015.
Imposition des avances accordes au contribuable dans le cadre
des contrats dassurance retraites
Les avances dont bnficie lassur avant le terme du contrat
dassurance retraite et/ou avant lge de cinquante ans sont
considres comme des rachats imposables limpt sur le
revenu par voie de retenue la source, opre par le dbirentier concern, au taux du barme en vigueur au moment de la
perception du montant de lavance, sans aucun abattement
et sans prjudice de l'application des majorations prvues par
le Code Gnral des Impts.
Toutefois et avant son imposition, le montant de lavance doit
tre rparti parts gales sur quatre ans ou sur la priode
effective de souscription, si celle-ci est infrieure quatre ans.
Cette opration permet d'obtenir le montant de l'impt
annuel. Il convient ensuite de multiplier l'impt annuel par
quatre ou par le nombre d'annes effectives de cotisations, si
celui-ci est infrieur quatre ans. Lorsque chaque part nette
du capital est infrieure au seuil imposable, le dbirentier ne
retient aucun impt.
Nanmoins, si le contribuable dispose d'autres revenus, il doit
souscrire une dclaration annuelle du revenu global pour chacune des quatre annes d'talement, en vue de rgulariser sa
situation fiscale d'ensemble. Ces dispositions sont applicables
aux avances accordes compter du 1er janvier 2015.
Rgime de lauto-entrepreneur
La loi de finances 2015 a prvu deux mesures en faveur de
lauto-entrepreneur savoir :
lexclusion, par voie rglementaire, de certaines professions,
activits et prestataires de service du bnfice du rgime
de lauto-entrepreneur ;
linstitution de lobligation de tl-dclaration et de tlpaiement en faveur des contribuables soumis lI.R. au titre
du revenu professionnel dtermin selon le rgime de lauto entrepreneur .
Limitation du dlai du bnfice de lexonration de lindemnit
de stage
En vue dharmoniser les dispositions fiscales relatives lexonration de lindemnit de stage avec les mesures d'encouragement aux entreprises organisant des stages de formationinsertion professionnelle, la loi de finances pour lanne 2015
a limit la priode dexonration de lindemnit de stage 24
mois au lieu de 36 mois selon les conditions suivantes :
les stagiaires doivent tre inscrits depuis au moins six (6)
mois lAgence Nationale de Promotion de lEmploi et des
Comptences (ANAPEC) ;
les mmes stagiaires ne peuvent bnficier deux fois de
cette exonration ;
lemployeur doit sengager procder au recrutement
dfinitif dau moins 60% desdits stagiaires.
Cette exonration concerne lindemnit de stage mensuelle

brute, plafonne 6.000 dirhams, pour la priode allant du 1er
janvier 2013 au 31 dcembre 2016, verse au stagiaire laurat
de lenseignement suprieur ou de la formation professionnelle, recrut par les entreprises du secteur priv.
Il est rappeler quavant le 1er janvier 2015, cette exonration
tait accorde au stagiaire pour une priode de 24 mois,
renouvelable pour une dure de 12 mois en cas de recrutement dfinitif.
Exonration du salaire mensuel brut plafonn 10.000
dirhams pour une dure de 24 mois compter de la date de
recrutement du salari, vers par une entreprise cre durant
la priode allant du 1er janvier 2015 au 31 dcembre 2019
dans la limite de 5 salaris selon les conditions suivantes :
Le salari doit tre recrut dans le cadre dun contrat de travail dure indtermine ;
le recrutement doit tre effectu dans les deux premires
annes compter de la date de cration de lentreprise.
Institution de la progressivit au niveau des taux dabattement
applicable au montant brut des retraites
55% sur le montant brut annuel infrieur ou gal 168 000
dirhams ;
40% pour le surplus.
Taxation des profits de cession titre onreux dactions ou parts
sociales des socits prpondrance immobilire, cotes en
bourse.
Afin dencourager les socits prpondrance immobilire
sintroduire en bourse, la loi de finances pour lanne 2015 a
prvu de soumettre :
les plusvalues rsultant de la cession des actions des
socits prpondrance immobilire non cotes en
bourse des valeurs lI.R. dans la catgorie des profits
fonciers ;
les plus-values rsultant de la cession des actions des
socits prpondrance immobilire cotes en bourse
des valeurs lI.R. dans la catgorie des profits de capitaux
mobiliers.
Clarification du mode de dtermination du profit net imposable
des obligations et autres titres de crance
A compter du 1er janvier 2015, le prix de cession et dacquisition pour les titres de crance dtenus par les personnes
physiques s'entend du capital du titre, y compris les intrts
courus et non encore chus aux dates de ces cessions et
acquisition.
Octroi du choix de taxation au titre des traitements, moluments
et salaires bruts, verss aux salaris des socits ayant le statut
Casablanca Finance City
La loi de finances pour lanne 2015 stipule que les salaris
des socits ayant le statut Casablanca Finance City peuvent opter de manire irrvocable, auprs de leurs
employeurs, pour limposition de leurs traitements, moluments et salaires :
montant des droits en principal dpasse 5 000 dirhams au titre

de ce revenu
soit au taux libratoire de 20% ;
Dans le cadre de lamlioration du rgime du forfait pour plus

de rendement, de justice et de transparence, la loi de finances
pour lanne 2015 a institu pour le contribuable dont le
revenu professionnel est dtermin selon le rgime du bnfice forfaitaire et dont le montant des droits en principal
dpasse 5 000 dirhams au titre dudit revenu :
soit au taux du barme progressif prvu par le code gnral

des impts.
Changement du mode de recouvrement des revenus et profits de
capitaux mobiliers de source trangre et institution des obligations de dclaration au titre des revenus et profits de capitaux
mobiliers de source trangre
Pour les revenus et profits de capitaux mobiliers de source
trangre, gnrs par des titres non inscrits en compte
auprs dintermdiaires financiers habilits, teneurs de
compte titres, limpt d est dclar daprs un imprim
modle et vers spontanment avant le 1er avril de lanne
suivant celle au cours de laquelle lesdits revenus et profits
ont t perus, mis disposition ou inscrits en compte du
bnficiaire, auprs du receveur de ladministration fiscale
du lieu du domicile fiscal du cdant ou bnficiaire des
valeurs mobilires et autres titres de capital et de crance.
Pour les revenus et profits de capitaux mobiliers de source
trangre, gnrs par des titres inscrits en compte auprs
dintermdiaires financiers habilits, teneurs de compte
titres, ainsi que ceux dclars auprs des banques, limpt
d est vers par voie de retenue la source par les intermdiaires et banques avant le 1er avril de lanne suivant
celle au cours de laquelle les revenus et profits ont t
perus, mis disposition ou inscrits en compte du bnficiaire ou sur prsentation par le contribuable concern, dun
document contenant certaines informations permettant
cette retenue.
Les intermdiaires financiers doivent adresser par lettre
recommande, avec accus de rception, ou remettre, contre
rcpiss, linspecteur des impts du lieu de leur sige
social, de leur principal tablissement au Maroc avant le 1er
avril de chaque anne, la dclaration des revenus et profits
susviss, sur ou daprs un imprim-modle tabli par ladministration.
Abrogation de lobligation de tenue de registre pour les contribuables dont le revenu professionnel est dtermin selon le
rgime du bnfice forfaitaire
Une obligation de tenir des pices justificatives des achats ;

Un droit de constatation pour lAdministration.
Prorogation jusquau 31 dcembre 2016 de lavantage relatif
lapport du patrimoine professionnel dune ou de plusieurs personnes physiques une socit passible de lI.S.
Pour permettre aux entreprises individuelles dadapter leur
structure juridique aux exigences des mutations
conomiques et renforcer leur comptitivit, la loi de finances
pour lanne 2015 a prorog le rgime fiscal en faveur des
oprations dapport du patrimoine professionnel dune ou
plusieurs personnes physiques une socit passible de limpt sur les socits en renforant sa neutralit fiscale.
Ainsi, les personnes physiques qui, au 31 dcembre 2014,
exercent titre individuel, en socit de fait ou dans l'indivision une activit professionnelle passible de l'impt sur le
revenu, selon le rgime du rsultat net rel ou du rsultat net
simplifi, ne sont pas imposes sur la plus-value nette ralise
la suite de l'apport de l'ensemble des lments de l'actif et
du passif de leur entreprise une socit soumise limpt
sur les socits, qu'elles crent entre le 1er janvier 2015 et le 31
dcembre 2016 dans les conditions suivantes :
les lments dapport doivent tre valus par un commissaire aux apports, choisi parmi les personnes habilites
exercer les fonctions de commissaire aux comptes ;
cet apport doit tre effectu entre le 1er janvier 2015 et le 31
dcembre 2016.
Prorogation jusquau 31 dcembre 2016 des mesures dencouragement en faveur des contribuables nouvellement identifis et
qui exeraient des activits dans le secteur informel.
La loi de finances 2015 a abrog toutes les mesures concernant lobligation pour tous les contribuables soumis au
rgime du bnfice forfaitaire, de tenir un registre vis par un
responsable relevant du service dassiette et sur lequel sont
enregistres toutes les sommes verses, au titre des achats et
des ventes appuys de pices justificatives. Cette abrogation
concerne galement le contrle et la taxation suite au contrle de ce registre.
La loi de finances pour lanne 2015 a prorog jusquau 31

dcembre 2016 la mesure dencouragement en faveur des
contribuables personnes physiques exerant une activit passible de limpt sur le revenu qui sidentifient pour la premire
fois auprs de ladministration fiscale, en sinscrivant au rle
de la taxe professionnelle partir du 1er janvier 2015 ; ces contribuables ne sont imposables que sur la base des revenus
acquis et des oprations ralises partir de la date de leur
identification.
Par ailleurs, cette disposition a t largie au contribuable

exerant son activit professionnelle dans le cadre du rgime
de lauto entrepreneur.
Mesures spcifiques la taxe sur la valeur

ajoute
Institution de lobligation de prsentation de pices justificatives

des achats pour les contribuables dont le revenu professionnel
est dtermin selon le rgime du bnfice forfaitaire et dont le
Suite aux recommandations des Assises Nationales sur la

Fiscalit, tenues en 2013, la loi de finances pour lanne 2015
a poursuivi la rforme de la TVA entame par :
21
L'application du taux rduit de 10% aux :

oprations de crdit se rapportant au logement social ;
chauffe-eaux solaires ;
uvres et objets dart ;
engins et filets de pche.
Lapplication du taux normal de 20% :
aux farines et semoules de riz et les farines de fculents ;
au th en vrac ou conditionn ;
au page d pour emprunter les autoroutes.
Le prolongement de la dure dexonration des biens dinvestissement
La loi de finances pour lanne budgtaire 2015 a prolong la
dure dexonration des biens dinvestissement de 24 36
mois compter de la date du dbut dactivit pour les entreprises cres compter du 1er janvier 2015.
Toutefois et titre transitoire, ce prolongement du dlai dexonration concerne galement les entreprises qui nont pas
puis le dlai de 24 mois la date du 31 dcembre 2014.
La rduction du seuil des projets conventionnels dinvestissement.
Les biens dquipement, matriels et outillages ncessaires
la ralisation des projets dinvestissement portant sur un
montant de deux cent (200) millions de dirhams, dans le
cadre dune convention conclue avec lEtat, acquis par les
assujettis pendant une dure de trente six (36) mois
compter de la date du dbut dactivit sont exonrs de la
TVA limportation.
En vue dtendre le rgime conventionnel au profit dun plus
grand nombre dinvestisseurs potentiels, la loi de finances
pour lanne budgtaire 2015, a prvu la rduction du seuil
des programmes dinvestissement ligibles au rgime conventionnel de deux cent (200) millions cent (100) millions de
dirhams.
Ce nouveau seuil dinvestissement est applicable aux conventions signer avec lEtat compter du 1er janvier 2015.
Mesures spcifiques aux droits denregistrement

Ces mesures concernent :
Le rgime des cessions de parts et dactions des socits
prpondrance immobilire
Exclusion du champ dapplication des droits denregistrement pour les socits cotes en bourse :
La loi de finances pour lanne 2015 considre toutes les conventions portant cession dactions ou de parts des socits
prpondrance immobilire cotes en bourse, hors champ
dapplication des droits denregistrement.
Ces cessions ne deviennent obligatoirement soumises lenregistrement que lorsquun acte sous seing priv ou authentique est tabli pour les constater.
Assujettissement aux droits denregistrement pour les
socits non cotes en bourse.
Les conventions portant cession dactions ou de parts des
socits prpondrance immobilire non cotes en bourse
demeurent obligatoirement assujetties aux droits denregistrement au taux de 6%, qu'elles soient verbales ou crites et
quelle que soit la forme de l'acte qui les constate, sous seing
priv ou authentique (notari, adoulaire, hbraque, judiciaire
ou extrajudiciaire).
A dfaut d'actes, les cessions d'actions ou de parts des
socits prpondrance immobilire non cotes en bourse
doivent faire l'objet de dclarations dtailles et estimatives,
souscrire par les parties auprs de l'inspecteur des impts
charg de l'enregistrement dans le dlai de trente (30) jours,
compter de la date de la cession.
Le relvement du taux applicable aux cessions de valeurs mobilires.
La loi de finances pour lanne 2015 a relev le taux applicable aux cessions de parts sociales et dactions dans les
socits 4%, en harmonisation avec le taux prvu pour les
cessions dimmeubles construits ou de terrains nus construire ou lotir.
Mesures spcifiques au droit de timbre

La loi de finances pour lanne 2015 a institu lobligation de
paiement des droits de quittance sur dclaration pour les
entreprises dont le chiffre daffaires annuel est gal ou
suprieur deux millions (2.000.000) de dirhams en matire
de droits de timbre.
Toutefois, lobligation de paiement sur dclaration des droits
prcits nest pas due lorsque le chiffre daffaires est rest
infrieur au montant de deux millions (2.000.000) de dirhams
pendant trois (3) exercices conscutifs.
Mesures spcifiques la Taxe Spciale

Annuelle sur les Vhicules Automobiles
(T.S.A.V.A.)
La loi de finances pour lanne 2015, a tax au mme tarif que
les vhicules essence, les vhicules moteur lectrique et
les vhicules moteur hybride.
Autres mesures fiscales

Dductibilit des dons octroys aux associations artistiques en
matire dimpt sur le revenu et limpt sur les socits
La loi de finances pour lanne 2015 a prvu que les dons en
argent et en nature, accords aux associations reconnus dutilit publique qui uvrent dans un but artistique bnficieront dune possibilit de dduction totale chez le
donataire personne physique ou morale, linstar de ce qui
est prvu actuellement pour les association reconnus dutilit
publique uvrant dans un but charitable, scientifique, culturel, littraire, ducatif, sportif, denseignement ou de sant.
Elargissement de lobligation de tldclaration et de tlpaiement aux petites et moyennes entreprises
ment faible valeur immobilire et de 1.200 2.000 DH

pour le logement social ;
Dans le cadre de la poursuite de lamlioration de la gestion

fiscale, et en vue de faire bnficier les PME des services lectroniques, la loi de finances pour lanne 2015 a largit la
tldeclaration et le tlpaiement selon le calendrier suivant :
rduit la dure de lexonration des revenus affrents la

location de 20 8 ans.
A compter du 1er janvier 2016, lorsque le CA ralis est

suprieur ou gal 10 millions de dirhams, hors taxe sur la
valeur ajoute ;
A compter du 1er janvier 2017, lorsque le CA ralis est
suprieur ou gal 3 millions de dirhams, hors taxe sur la
valeur ajoute.
Extension du bnfice des logements faible valeur immobilire
aux trangers rsident de manire rgulire au Maroc
La loi de finances pour lanne 2015 a prvu la possibilit pour
les trangers rsidents au Maroc en situation rgulire dacqurir des logements faible valeur immobilire et des logements destins la classe moyenne.
Institution dune procdure en matire daccord pralable sur

les prix de transfert
La loi de finances pour lanne 2015 a institu une nouvelle
procdure permettant aux entreprises ayant des liens de
dpendance avec des socits trangres de conclure avec la
DGI un accord pralable sur les prix de transfert conformment au principe de concurrence.
Ainsi, les entreprises imposables au Maroc, ayant directement
ou indirectement des liens de dpendance avec des entreprises situes hors du Maroc, peuvent demander ladministration fiscale de conclure un accord pralable sur la mthode
de dtermination des prix des services rendus ou des produits
commercialiss ralises dans le cadre de ses relations industrielles, commerciales ou financires :
Relvement de la redevance locative du logement social et du

logement faible valeur immobilire et rduction de la dure
dexonration
Entre entreprises lies ;
Pour diversifier loffre en matire de logement et encourager

les promoteurs mieux sinvestir dans la location de logements sociaux et ceux faible valeur immobilire, la loi de
finances pour lanne 2015 a :
Entre une entreprise et un ou plusieurs de ses tablissements stables.
relev la redevance locative de 700 1.000 DH pour le loge-
Au sein dune mme entreprise multinationale ;
Cet accord pralable sur les prix de transfert ne doit pas

dpasser quatre (4) exercices. Les modalits de conclusion de
ces accords feront lobjet dun texte rglementaire.
Source : Direction Gnrale des Impts
23
Loi de Finances 2015 : Les dispositions douanires

Le renforcement de la lutte contre la contrebande et la fraude commerciale, la rduction des droits de douane ainsi que la promotion de
linvestissement, telles sont les nouvelles mesures douanires prvues
par la Loi de Finances 2015.
CODE DES DOUANES ET IMPOTS INDIRECTS
Renforcement des moyens de lutte contre la contrebande (Articles 24, 25 et 32)
La modification de ces articles vise prciser que laction de
ladministration sexerce sur lensemble du territoire douanier
y compris les autoroutes et ce, pour lui permettre dintervenir
sur les autoroutes (stations de page et les points de sortie)
pour lutter contre le flux de contrebande des marchandises.
Renforcement du dispositif rpressif (Articles 280,
284, 285, 293 et 294)
En matire de contrebande
Les nouvelles mesures introduites se sont traduites par le durcissement des peines prvues pour certains actes de contrebande compte tenu de leur gravit eu gard :
Sanction des manuvres tendant bnficier des

avantages du rgime de ladmission temporaire
(Article 286)
Cet article a t amend pour sanctionner galement toute
personne faisant des manuvres pour bnficier indment
des avantages du rgime de ladmission temporaire.
TARIF DES DROITS DE DOUANE

Au niveau des tarifs des droits de douane, quatre mesures
sont prvues. Il sagit de
la rduction des droits dimportation sur le th en vrac, qui
tait de 32.5% pour le th noir et 25% pour le th vert. Pour
le th conditionn, les droits de douane passeront de 40%
32.5%. Ce dispositif a t complt par laugmentation de
la TVA sur le th de 14 20% ;
La rduction des droits dimportation sur le concentr de
pure de fruits de 40 2.5% ;
la sensibilit de certaines marchandises ayant une incidence sur la scurit, la moralit et la sant publique;
la rduction des droits dimportation de 10% 2.5% sur certaines pices non produites localement ;
lexistence des circonstances aggravantes, telles que la

rcidive, les cachettes amnages, la commission du dlit
de contrebande par trois personnes au moins, lutilisation
de vhicules ou dquipements spcifiques, recours la
violence ou aux voies de fait.
lapplication du taux de 10% du droit dimportation aux

vhicules utilitaires tous terrains, quatre roues motrices
ou non entirement carrosss dun poids en charge maximal suprieur 2,2 tonnes et infrieur ou gal 3,5 tonnes,
relevant des positions tarifaires ns 8704.21.99.52,
8704.21.99.92, 8704.31.90.52 et 8704.31.90.92.
En matire de fraude commerciale

Le renforcement du dispositif rpressif a t amnag travers la rvision de la qualification de certaines infractions un
degr suprieur, notamment linfraction dexcdent en poids,
en quantit ou en valeur dpassant de 20% celui dclar.
De mme, lexportation des marchandises soumises des
autorisations particulires sera dsormais sanctionne.
Promotion de linvestissement : Biens

d'quipement acquis par certaines entreprises
Dans le cadre des mesures prises par le Gouvernement pour
encourager les investissements, il a t dcid de rduire le
montant de linvestissement destin lacquisition des biens
dquipement bnficiant de lexonration du droit dimportation de 200 100 millions de dirhams.
Source : Administration des Douanes et Impts Indirects
Rapports accompagnant le PLF 2015
Rapports acccompagnant la LF 2015
Rapport Economique et Financier 2015 : le

Maroc offre un contexte conomique favorable au dveloppement
Le Rapport Economique et Financier accompagnant le projet de Loi de
Finances 2015 prsente une analyse du modle de dveloppement
marocain dans un contexte de reconfiguration mondiale. Ce modle
consolid offre des perspectives prometteuses qui devraient enregistrer un taux de croissance de 4,4% en 2015.
'laboration du projet de Loi de Finances 2015 (PLF

2015) intervient dans un contexte rgional et international marqu, certes, par une reprise de lactivit
mondiale mais qui reste fragile, eu gard aux risques
persistants dans les secteurs financiers et ceux de lconomie relle de la zone euro, aux incertitudes lies aux
quilibres budgtaires et au plafond de la dette aux EtatsUnis, au taux de chmage
lev dans de nombreux
pays et aux alas gopolitiques qui traversent, en
particulier, notre rgion.
Dans ce contexte, le
Rapport Economique et
Financier 2015 (REF 2015)
sest pench, au niveau de sa
premire partie, sur les principales volutions de lconomie mondiale pour y
dceler les termes dans
lesquels se profilent les ruptures probables, les dfis et les
opportunits relles qui pourraient interpeler lconomie
marocaine dans une perspective de rnovation et de repositionnement dans son environnement rgional mditerranen, continental, en Afrique,
et mondial, notamment, vis-vis des puissances mergentes.
A lchelle nationale, le REF 2015
dans sa deuxime partie sest attel lexamen approfondi du
modle de dveloppement marocain travers une valuation
analytique de la viabilit et de la soutenabilit de la croissance,
en mettant en exergue les logiques qui ont sous-tendu en
diachronie la dynamique de diversification sectorielle de la
croissance, son redploiement rgional, ses rpercussions sur
les indicateurs de dveloppement humain ainsi que les
rformes institutionnelle, juridique et financire inities, particulirement, celles qui rpondent aux impratifs damlioration
des mcanismes de bonne gouvernance et largissent le champ
du progrs de lefficience et de la redevabilit dmocratique.
La troisime partie du Rapport a contextualis le PLF 2015, en

abordant ses priorits, sa substance, ses quilibres et ses
mesures.
Le maroc dans son environnement mondial et

rgional : quels dfis et quelles opportunits ?
La crise mondiale a engendr une mutation
fondamentale portant de nouveaux modes de
rgulation et dorganisation de lconomie,
impliquant de nouvelles industries motrices,
de nouvelles organisations du travail, de nouveaux modes de consommation, ainsi que de
nouveaux centres de lconomie mondiale.
Mme si la premire vague des effets de
ladite crise a commenc sattnuer, lconomie mondiale continue tre confronte des risques pressants mettant rude
preuve lquilibre des relations internationales.
Une reprise conomique diffrencie selon les rgions.

Lactivit conomique mondiale sest dans
lensemble affermie et devrait continuer
de progresser en 2014 et 2015 pour
stablir 3,3% et 3,8% respectivement,
tire par les conomies dveloppes, en
particulier, les Etats-Unis qui bnficient
toujours de conditions financires
accommodantes. Cette volution est
soutenue, galement, par lacclration de la croissance des
conomies avances qui devrait stablir 1,8% en 2014 et
2,3% en 2015, aprs une progression de 1,4% en 2013.
Quant la zone euro, son activit conomique a, galement,
affich un redressement progressif avec une croissance qui
atteindrait 0,4% en 2014 et 1,3% en 2015. Nanmoins, cette
reprise demeure lente et juge insuffisante pour redresser
significativement le march de lemploi et faire baisser lendettement.
Pour ce qui est des pays mergents et en dveloppement, ils
devraient enregistrer une croissance plus modre mais tou-
jours solide, de 4,4% en 2014 aprs 4,7% en 2013, avant de se

renforcer pour stablir 5% en 2015. Les rythmes de croissance restent variables entre les pays et les rgions. La croissance resterait relativement robuste dans les pays de lAsie
mergente (6,5% en 2014 et 6,6% en 2015), en particulier la
Chine (7,4% et 7,1% respectivement) et lInde (5,6% et 6,4%
respectivement en 2014 et 2015).
Au niveau de la rgion MENA, la croissance devrait sacclrer
en 2014 et 2015 pour atteindre respectivement 2,6% et 3,8%
contre 2,3% en 2013, soutenue par un regain de climat de stabilit conomique dans certains pays, par laccroissement des
flux de capitaux et par la reprise de la demande trangre
adresse ces pays. La croissance devrait tre soutenue aussi
bien dans les pays exportateurs de ptrole (2,5% en 2014 et
3,9% en 2015) que dans les pays importateurs (2,6% et 3,7%
respectivement).
Les conomies de lAfrique subsaharienne devraient, pour
leur part, afficher une croissance soutenue pour stablir
5,1% en 2014 et 5,8% en 2015, en raison de lvolution positive de loffre intrieure et de la consolidation de la reprise
mondiale. Linvestissement continuera soutenir la demande
intrieure et devrait se maintenir autour de 23,2% du PIB en
2014 et 2015. Il sera plus soutenu dans les pays faible revenu
et les tats fragiles, o il devrait tre port par lIDE dans les
industries extractives et les infrastructures.
Redressement progressif du commerce international :

les effets sur la demande adresse au Maroc
En parallle, le commerce mondial de marchandises en volume devrait connatre une progression de 4% en 2015 aprs
3,1% en 2014, selon lOMC, en raison dune demande croissante des importations de la part des pays dvelopps en lien
avec lacclration prvue de lconomie amricaine et
lamlioration des conditions conomiques en Europe.
Compte tenu de ces volutions, la demande trangre de
marchandises adresse au Maroc, en volume, devrait afficher
un taux de croissance de 3,5% en 2014 et 4,1% en 2015, aprs
avoir enregistr une hausse limite 0,8% en 2013. Cette volution sexplique, en partie, par lamlioration attendue de la
demande manant de lUnion europenne qui passerait de
0,4% en 2013 3,3% en 2014 et 3,5% en 2015.
Par ailleurs, le dynamisme des exportations marocaines au
cours des dernires annes reste en de de laccroissement
des besoins en importations de lconomie nationale. Malgr
les efforts dploys en faveur de la libralisation, du
dveloppement du systme productif et de la promotion du
commerce extrieur travers, notamment, la mise en uvre
de stratgies sectorielles ambitieuses et lamlioration de lenvironnement des affaires, le dficit commercial a atteint 22,4%
du PIB en 2013 avec un taux de couverture se situant 48,6%.
Lanalyse de la structure des exportations marocaines par destination fait ressortir une forte concentration sur lUnion
europenne, avec une part de 60% en 2013. De plus, le Maroc
ne tire pas pleinement profit des diffrents accords de librechange conclus. Le dficit commercial dans le cadre de ces
accords sest creus, passant de 58 MMDH en 2008 67
MMDH en 2013, soit 34% du dficit commercial global. Il est
signaler, en outre, que le dficit ralis dans le cadre de lac-
cord avec lUE, principal partenaire commercial du Maroc, a

reprsent en 2013 prs de 82,6% du dficit global des
changes effectus dans le cadre des accords de librechange signs par notre pays.
Quant aux changes commerciaux avec lAfrique subsaharienne, ils ont enregistr une hausse notable durant la dernire
dcennie pour atteindre 14,4 MMDH en 2013 contre 4,7
MMDH en 2003, soit un rythme de croissance annuel moyen
de 12%. Le solde commercial, largement excdentaire en
faveur du Maroc depuis 2008, sest nettement renforc ces
dernires annes pour atteindre 8,9 MMDH en 2013. Le
rythme de croissance sur la dernire dcennie sest lev en
moyenne 5% par an pour lensemble du continent africain.
Le Maroc est appel intgrer cette dynamique travers la
mise en place dune stratgie de coopration Sud-Sud plus
adapte. Il sagit, en particulier, de renforcer le cadre juridique
et rglementaire rgissant les relations commerciales et dinvestissement entre le Maroc et les pays africains et dinstaurer
un cadre de partenariat priv entre les entreprises marocaines
et africaines permettant des synergies entre les conomies.
Amlioration de lattractivit du Maroc en matire

dIDE
En matire dattractivit des IDE, selon le dernier rapport de la
CNUCED World Investment Report 2014, le Maroc a reu 3,4
milliards de dollars dinvestissements trangers en 2013, en
hausse de 23% par rapport 2012. La structure des IDE a
connu des modifications importantes aussi bien au niveau
gographique que sectoriel. La France demeure le premier
pays investisseur au Maroc, avec 37% du total des investissements trangers en 2013, atteignant 14,6 MMDH, en hausse de
19% par rapport 2012, suivie des Emirats Arabes Unis, deuxime investisseur au Maroc avec une part dans le total des IDE
reus qui a avoisin 8,6%. Sur le plan sectoriel, les industries
manufacturires (39% du total des IDE) ont t les plus attractives en 2013, avec prs de 15,3 MMDH dIDE, soit une hausse
de 88% par rapport 2012.
Globalement, les perspectives dattrait de nouveaux IDE
restent prometteuses, en liaison avec lacclration des
rformes, lamlioration du climat des affaires et laccroissement des opportunits dinvestissements la fois dans des
secteurs traditionnels et innovants.
Consolidation du modle de dveloppement

national : vers une croissance inclusive, cratrice demplois et rductrice des disparits
sociales et spatiales
Croissance nationale : trend haussier soutenu par la
demande intrieure
Aprs deux dcennies marques par une croissance faible et
erratique, la trajectoire du modle de dveloppement au
Maroc s'est inscrite dans un schma porteur d'une croissance
soutenue et moins dsquilibre. Lconomie marocaine a
enregistr une croissance de 4,5% en moyenne par an depuis
le dbut des annes 2000, contre 2,8% durant les annes 1990
et ce, malgr les perturbations de lenvironnement international. La diversification de la base productive et la tertiairisa-
27
tion croissante de lconomie nationale ont favoris une

rduction significative de la volatilit de la croissance
conomique.
Au cours de la priode 2008-2013, le PIB national a affich un
taux daccroissement, aux prix constants, de 4,3%, en
moyenne annuelle, contre 4,6% entre 2000 et 2007. Le
secteur tertiaire, a contribu significativement cette volution de 2,3 points de croissance aprs 2,9 points lors de la premire priode, soutenue par le bon comportement des activits agricole et secondaire et par la consolidation de la performance de lactivit des tlcommunications, du commerce
et du transport.
Pour sa part, la contribution du secteur secondaire la croissance du PIB a t de 0,5 point durant 2008-2013 aprs 1,3
point durant la priode 2000-2007. La production de ce
secteur sest, de plus en plus, diversifie vers les mtiers plus
forte valeur ajoute, en loccurrence les industries automobiles et aronautiques qui ont enregistr, entre 2008 et 2013,
une progression annuelle moyenne respective de 18% et
17,5% au niveau des exportations et de 16% et 14% au niveau
de lemploi hautement qualifi, favorisant une offre
exportable de plus en plus comptitive.
Quant au secteur primaire, sa contribution la croissance du
PIB a enregistr une hausse de 0,9 point passant de 0,4 point
entre 2000 et 2007 1,3 point en 2008-2013, grce la progression de sa valeur ajoute de 9,2%, en moyenne annuelle,
aprs 2,1% entre 2000 et 2007.
En 2013, lconomie nationale a ralis un taux de croissance
proche de son potentiel stablissant, aux prix constants,
4,4% aprs 2,7% en 2012 tire, principalement, par la bonne
performance de lactivit agricole qui a progress de 19%
aprs une baisse de 8,9% en 2012. Les activits non agricoles,
quant--elles, ont enregistr une amlioration de 2% et ce,
malgr les effets persistants de latonie de la conjoncture internationale, notamment, dans les principaux pays partenaires.
Ce trend haussier de la croissance a t soutenu par une
demande intrieure vigoureuse. En effet, la contribution de la
consommation finale intrieure sest consolide au cours de
la priode 2008-2013, passant 3,6 points aprs 2,9 points
entre 2000 et 2007. Cette progression a t favorise par la
consolidation du pouvoir dachat des mnages grce, notamment, aux revalorisations salariales, la rduction de limpt
sur le revenu et la matrise du niveau des prix la consommation. De son ct, la Formation Brute du Capital Fixe a
enregistr une progression de sa part moyenne dans le PIB,
sur la priode 2008-2013, pour atteindre 31,1%, contre moins
de 27% en 2000-2007, bnficiant de lamlioration des conditions de financement de lconomie nationale.
sous leffet dun solde commercial structurellement dficitaire, sous linfluence, notamment, du poids de la facture
nergtique et des importations des produits finis
d'quipement et de consommation.
Au regard de ces lments, le Maroc fait face au dfi majeur
dacclrer son processus de transformation structurelle et
son insertion dans les chanes de valeur qui refaonnent la
physionomie du commerce international et les spcialisations
sectorielles mondiales. Dans ce sens, les diffrentes stratgies
lances au cours de ces dernires annes ont permis, certes,
dimpulser une nouvelle dynamique dans des secteurs
stratgiques linstar de lagriculture et de lindustrie, mais il
nen demeure pas moins que des dfis majeurs restent
relever, notamment, en termes de monte en chane de
valeur, de valorisation/commercialisation, de formation et de
logistique, afin de tirer profit des opportunits qui soffrent
sur le plan national, rgional et international et de parer aux
risques inhrents la recrudescence de la concurrence, aussi
bien sur le march intrieur quextrieur.
Poursuite et mise en cohrence des stratgies sectorielles

Dans le cadre du Plan Maroc Vert, la consolidation de l'investissement agricole entre 2008 et 2013 a contribu
lamlioration du taux de croissance du PIB agricole, dune
moyenne de 8,8% par an, notamment, dans le cadre du Fonds
de Dveloppement Agricole qui a mobilis un montant total
de l'ordre de 15 MMDH durant la priode 2008-2014.
Concernant les activits industrielles, la modernisation progressive du tissu industriel national et son ancrage dans les
chanes de valeur mondiales observ au cours de ces
dernires annes est le fruit de lmergence de nouvelles spcialisations plus forte contribution la valeur ajoute,
lemploi qualifi et aux exportations. En effet, les nouveaux
mtiers du Maroc (automobile, aronautique, lectronique et
offshoring) ont contribu ladditionnel des exportations
ralis par lensemble des mtiers mondiaux du Maroc hauteur de 86% entre 2008 et 2013 (30 MMDH dadditionnel, soit
105,8 MMDH en 2013 dexportations globales contre 75,43
MMDH en 2008), confirmant, ainsi, leur rle moteur lexport.
De mme, la contribution lemploi qualifi et hautement
qualifi marque cette modernisation avec des taux de croissance annuels moyens de lemploi de 16%, 14% et 9% respectivement pour lautomobile, laronautique et llectronique.
Echanges extrieurs : des dfis majeurs relever
Capitalisant sur ces ralisations et les acquis du Pacte

Emergence, le Gouvernement a lanc en avril 2014, le programme d'acclration industrielle 2014-2020 qui vise donner
une nouvelle impulsion lensemble du secteur industriel en
maintenant le cap des nouveaux Mtiers Mondiaux du Maroc, et
intgrer les autres filires traditionnelles de notre tissu industriel. Ce plan a t dot d'un Fonds d'Investissement Industriel
Public d'une enveloppe de 20 MMDH lhorizon 2020.
La contribution des changes extrieurs a t ngative sur la

priode 2007-2013. Toutefois, une nette amlioration a t
releve sur les trois dernires annes. Ainsi, la contribution du
commerce extrieur la croissance conomique est devenue
positive de +0,9 point entre 2010 et 2013 contre -0,8 point
entre 2000 et 2009. De mme, le solde courant est devenu
dficitaire de 5,8% du PIB, en moyenne, entre 2007 et 2013,
Pour ce qui est du secteur des phosphates et drivs, le

Groupe OCP a entam une phase de dploiement acclre
de sa stratgie volontariste 2010-2020, dote dune
enveloppe dinvestissement de 188 MMDH lhorizon 2025.
Cette stratgie vise, en effet, consolider le leadership du
Groupe avec lobjectif datteindre 40% de la part de march
mondial des engrais, contre 21% actuellement, ce qui sinscrit
dans le choix stratgique dune meilleure valorisation du

phosphate roche. Ce repositionnement stratgique vise,
galement, tirer profit du dynamisme de la demande mondiale (+3% par an lhorizon 2020), tire principalement par
les grandes puissances mergentes avec une perspective de
dveloppement sur le continent africain.
Sagissant des stratgies lances au cours de ces dernires
annes, couvrant des secteurs dappui, il importe de souligner la poursuite de la mise en uvre de la stratgie de
dveloppement du secteur touristique, qui confirme sa
rsilience face aux chocs externes, travers le renforcement
de linvestissement touristique (Fonds Wessal), la poursuite
des efforts dans le domaine arien, lexploitation du potentiel
du tourisme interne.
De mme, la stratgie logistique dont loprationnalisation a
franchi un nouveau pallier dvolution avec la signature, en
2014, de sept contrats dapplication concernant loptimisation, la massification des flux de marchandise, ltablissement
dun rseau intgr des zones logistiques, la promotion de la
formation, ainsi que l'organisation et le fonctionnement de
l'Observatoire Marocain de la Comptitivit Logistique.
Dans le mme sillage, le secteur des tlcommunications au
Maroc a connu deux profondes mutations : une institutionnelle ouvrant le secteur la concurrence et une autre technologique, issue du foisonnement des nouveaux systmes de
communication. Cette affluence technologique a t
soutenue, depuis 2004, par les notes dorientations gnrales
dont la nouvelle, couvrant la priode 2014-2018. Elle repose
sur 3 axes savoir, llargissement du service universel l'internet haut dbit en sappuyant sur des technologies mobiles,
des fibres optiques et des technologies satellitaires, lintroduction de la 4G en 2015 et le dveloppement par les oprateurs d'un contenu montaris.
Dun autre ct, il importe de souligner la poursuite du
dploiement des actions stratgiques de dveloppement du
secteur de leau, notamment, travers une meilleure optimisation de la demande, la diversification de loffre hydrique et
de la politique de construction des barrages, le dveloppement de leau potable et lassainissement.
A noter galement lacclration de loprationnalisation des
actions dployes pour russir la transition nergtique
marocaine et ce, moyennant une acclration de la mise en
uvre des grands projets structurants des sources nergtiques propres (solaire et olien), conjugue une meilleure
efficacit nergtique et exploration du potentiel de cration
de nouvelles sources de croissance verte.
Conscient du rle de la recherche et dveloppement (R&D)
comme tant lun des principaux moteurs de la comptitivit,
tant des entreprises que des nations, et un catalyseur contribuant remodeler les modles de croissance conomique
du monde, le Maroc a entrepris plusieurs actions en faveur du
dveloppement de la R&D tant dans le cadre de la stratgie
Maroc innovation que celui des diffrents plans sectoriels. Le
budget ainsi allou la R&D au Maroc est pass de 3 MMDH en
2006 5 MMDH en 2010, soit de 0,34% du PIB en 2006 0,73%
en 2010. En 2013, cette part a atteint 0,8% du PIB avec comme
perspective du Gouvernement datteindre 1% en 2016.
Concernant le secteur financier, notre pays a accompli dimportants progrs sur la voie de la rforme et de la modernisation de ce secteur. Le cadre juridique et institutionnel rgissant lenvironnement financier au Maroc a trs sensiblement
volu vers une plus grande libralisation du secteur,
dgageant des indicateurs de performance trs positifs.
Nanmoins, quelques retournements de tendance ont t
enregistrs au cours de ces deux dernires annes, au
moment o le Maroc a lanc plusieurs projets structurants
pour lconomie nationale. Ainsi, en termes de disponibilit
de liquidit globale de l'conomie, son rythme de progression
sest attnu de 11 points entre 2006 et 2013, passant de
15,7% 4,6%. Lencours des crdits accords par les banques
a, pour sa part, avoisin 747 MMDH en 2013 aprs 719,2
MMDH en 2012, soit un taux de progression de 3,9% contre
4,6% en 2012 et 10,6% en 2011. Rapport au PIB, cet encours
a reprsent 85,6% en 2013 contre 86,9% en 2012.
En termes de financement du tissu productif, lencours des
crdits accords aux PME sest inscrit en hausse de 6% en
2013 contre 1% un an auparavant, soit un rythme suprieur
celui enregistr par lencours des prts accords lensemble
des socits non financires et qui a recul de 3,5% en 2013
aprs avoir augment de 2,7% en 2012. Cette amlioration a
t appuye, en partie, par la multiplication des interventions
du systme de garantie qui a permis la mobilisation de 4,7
MMDH de nouveaux crdits en 2013, soit une volution de
prs de 30% par rapport l'exercice prcdent, garantis
hauteur de 2,5 MMDH.
Appui aux secteurs sociaux et valorisation de llment humain

La mise en uvre de politiques et programmes sectoriels
visant lamlioration des conditions de vie des populations,
sest traduite par une volution positive des principaux indicateurs sociaux, notamment, ceux relatifs lemploi, lducation, la sant. Cette amlioration sest consolide
davantage par la mise en place de diffrents programmes de
lutte contre la pauvret et lexclusion et par limportance du
budget de lEtat allou aux secteurs sociaux (54,4% en 2014).
Par ailleurs, lengagement du Maroc dans la ralisation des
Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement et la consolidation des acquis de lINDH ont contribu la ralisation davances considrables en matire de dveloppement humain.
A cet effet, le niveau de vie des citoyens sest amlior comme
en tmoigne laugmentation du revenu national brut par
habitant qui slve 27.980 dirhams en 2013 contre 15.798
dirhams en 2001, soit une progression annuelle moyenne de
l'ordre de 5%. Globalement, lamlioration du niveau de vie
sest traduite par une baisse remarquable de la pauvret et de
la vulnrabilit qui sont passes entre 2001 et 2011, respectivement de 15,3% 6,2% et de 22,8% 13,3%.
Les performances enregistres en termes de croissance
conomique ont aussi permis de crer, entre 2001 et 2013,
prs de 2 millions demplois nets, contribuant au recul significatif du taux de chmage de 4,2 points, pour se situer 9,2%
en 2013. Toutefois, les jeunes demeurent les plus exposs au
chmage qui, en 2013, touche 19,3% des jeunes de 15-24 ans.
Ce taux est particulirement lev dans les villes se situant
36%, soit presque quatre fois le taux de chmage national,
contre seulement 8,4% en milieu rural.
29
Une Stratgie Nationale pour lEmploi

Eu gard la ncessit dassurer un emploi qui soit dcent, le
Ministre de lEmploi et des Affaires Sociales a dclench un
processus de concertation des partenaires avec lappui du
Bureau International de Travail et ce, en vue dlaborer une
Stratgie Nationale de lEmploi (SNE), innovante et concerte,
ayant pour objectifs une meilleure prise en compte de lemploi
dans les politiques transversales et sectorielles nationales, le
renforcement de la cration demplois par lintermdiaire du
secteur priv, la valorisation du capital humain, le suivi des dispositifs cibls de la politique active de lemploi et linstauration
dun systme de suivi et dvaluation.
Plan de Dveloppement Stratgique 2013-2016,

pour rformer le systme de lducation et de la formation
Dans la mme ligne, les pouvoirs publics, dans le cadre de
lacclration de lachvement de la rforme du systme dducation et de formation, ont labor un Plan de
Dveloppement Stratgique pour la priode 2013-2016. Ce
plan sarticule autour de cinq domaines cls savoir loffre
scolaire, la qualit de lenseignement, les tablissements scolaires, la gouvernance ainsi que les ressources humaines.
Lobjectif recherch est de rhabiliter le systme de lducation et de la formation en adoptant une nouvelle logique
fonde sur la ractivit des apprenants et axe sur le renforcement de leurs comptences propres.
Accs aux soins et aux services de sant

Plusieurs actions importantes ont t concrtises durant
lanne 2014 dans le cadre de la mise en uvre de la stratgie
sectorielle de la sant 2012-2016. Il sagit de la poursuite des
efforts de gnralisation de la Couverture Mdicale de Base
(le nombre de bnficiaires du RAMED a atteint 7,28 millions
de personnes fin aot 2014, soit un taux de couverture de
86%), la mise en uvre effective de la baisse des prix des
mdicaments (la rvision la baisse des prix de 1.570 mdicaments conformment aux nouvelles conditions et modalits
de fixation des prix des mdicaments) et ladoption du projet
de Loi relatif lexercice de la mdecine.
Afin de prenniser et de consolider ces acquis enregistrs,
lensemble des forces vives de notre pays est appel contribuer pour relever le dfi de la persistance de la vulnrabilit et des ingalits sociales, spatiales et du genre. Ce constat
a t voqu dans le discours Royal adress, le 30 juillet 2014,
la Nation l'occasion de la Fte du Trne, en soulignant
clairement que Si le Maroc a connu des avances tangibles,
la ralit confirme que cette richesse ne profite pas tous les
citoyens .
Eu gard aux avances enregistres et aux dfis qui restent
relever pour russir le pari dinstaurer les bases dune croissance durable, inclusive et quitable, le renforcement des
mcanismes dune bonne gouvernance savre indispensable. Cest, dans ce sens, que le Maroc sest engag acclrer
le rythme doprationnalisation des rformes structurantes
engages, particulirement, celles se rapportant la Justice,
la Rgionalisation, la Loi Organique des Finances, la
Compensation, au Systme des Retraites ainsi qu' la Fiscalit.
Aussi, faut-il souligner, que lamlioration de lenvironnement

des affaires constitue lun des champs prioritaires de laction
gouvernementale. Les actions entreprises dans ce cadre ont
pour objectifs de favoriser linstauration de bases juges
ncessaires pour russir et perdurer lacte dentreprendre.
Plusieurs chantiers ont t, ainsi, initis en relation avec la
simplification des procdures administratives, lamlioration
du cadre juridique des affaires, lamlioration de lefficacit de
lAdministration Douanire, la facilitation de laccs au foncier
et lurbanisme et la facilitation de laccs au financement.
Finances publiques : poursuite de leffort de

rtablissement progressif des quilibres
macroconomiques
La politique budgtaire mene au cours des deux dernires
annes est en phase avec la volont des pouvoirs publics de
crer les conditions propices dun rtablissement progressif
des quilibres macroconomiques. Cette politique vise
prserver la soutenabilit des finances publiques, sans pour
autant mettre en pril le financement du dveloppement
conomique et social. Pour ce faire, elle sest assigne comme
priorit la constitution de marges de manuvre budgtaires,
aussi bien au niveau des recettes quau niveau des dpenses.
La lecture chiffre de lvolution des finances publiques fait
tat de la poursuite de la consolidation budgtaire, comme en
tmoigne la dynamique des recettes et la matrise des dpenses. Les dpenses publiques ont t matrises grce la rduction de la charge de compensation et la mise en uvre du
systme dindexation partielle des prix de certains produits
nergtiques partir de septembre 2013. Ainsi, les dpenses
ordinaires se sont tablies 209,5 MMDH en 2013, ralisant un
taux dexcution de 99,5% par rapport aux prvisions initiales.
Elles ont enregistr un repli de 2,8% par rapport 2012,
traduisant un effort de matrise comparativement la hausse
moyenne enregistre sur la priode 2005-2012, soit 9,9%.
Au niveau des recettes, il a t procd lamlioration du
recouvrement et la mobilisation des dons au titre des accords
avec les Pays du Conseil de Coopration du Golfe. Ainsi, les
recettes fiscales se sont tablies, en 2013, 174,9 MMDH, soit
un taux dexcution de 97,5% des prvisions initiales. Quant
aux recettes non fiscales hors privatisation, elles ont atteint, en
2013, le niveau de 3,3% du PIB et ce, grce lencaissement
dun montant de 5,2 MMDH au titre des dons dans le cadre de
la coopration avec le CCG, laugmentation des Fonds de
Concours de 2,2 MMDH (+96,5%) et des versements des
Etablissements et Entreprises Publics de 1,8 MMDH (+15,9%).
En rponse ces volutions, lEtat est parvenu rduire le
dficit budgtaire de 7% du PIB en 2012 5,2% du PIB en 2013
et ce, malgr la persistance dune conjoncture conomique
internationale perturbe.
Leffort budgtaire de lEtat devrait se maintenir en 2014.
Cette trajectoire de matrise de dficit budgtaire est dicte
par dimportants choix budgtaires et fiscaux qui sont
appuys par le processus de rformes structurelles de
grande envergure dans lequel lEtat sest engag et qui
cible, notamment, la Rforme fiscale, la rforme du systme
des subventions, la refonte de la Loi Organique relative la
Loi de Finances et la rforme du systme de la retraite.
Ces efforts de matrise du dficit budgtaire ont permis de

consolider la confiance des institutions internationales dans
lconomie nationale comme en tmoigne le maintien de lligibilit du pays la ligne de prcaution et de liquidit du FMI.
En outre, la russite de la sortie sur le march international, en
juin 2014, des conditions favorables, traduit la confiance des
investisseurs internationaux en la capacit du Maroc
rquilibrer ses finances publiques et son compte extrieur
eu gard, notamment, son engagement pour lacclration
des diffrentes rformes entames.
Anne 2015 : reprise conomique affirme et perspectives prometteuses

Dans la perspective de poursuivre les efforts pour soutenir le
modle de dveloppement conomique du pays, les actions
inscrites dans le cadre du Projet de Loi de Finances 2015
visent le renforcement du climat de confiance dans l-
conomie nationale, lamlioration de sa comptitivit et le

soutien linvestissement et aux entreprises , lacclration de
limplmentation de la Constitution et des grandes rformes
structurelles et la mise en uvre de la rgionalisation
avance, le soutien de la cohsion sociale et spatiale et la promotion de lemploi ainsi que la poursuite des efforts pour le
rtablissement progressif des quilibres macroconomiques.
En termes chiffrs, le PLF 2015 prvoit un taux de croissance
du PIB, en volume, de 4,4% aprs 3,5% en 2014. Cette croissance serait tire par la hausse de la valeur ajoute agricole de
3,9%, aprs une baisse de 1,4% en 2014, et par la progression
soutenue du PIB non agricole qui devrait croitre de 4,4%,
aprs 4,2% en 2014. Cette prvision de la croissance
conomique table sur un cours de ptrole de 103 dollars le
baril en 2015, aprs 105 dollars le baril en 2014, et un prix du
gaz butane de 804 dollars la tonne en 2015. Le PLF 2015 vise,
galement, un dficit budgtaire de 4,3% du PIB.
Source : Direction des Etudes et des Prvisions Financires
31
Les Etablissements et Entreprises Publics : vecteur de la dynamique conomique et sociale

Les Etablissements et Entreprises Publics (EEP) jouent un rle primordial
dans la ralisation des stratgies gouvernementales et des politiques
sectorielles. Leurs performances contribuent hisser le Maroc vers de
nouveaux paliers en termes de croissance conomique et de cration
de richesses, tout en renforant les mcanismes dune plus grande
transparence et dune gouvernance rnove.
Performances du portefeuille public
Le portefeuille public se caractrise notamment par la diversit des statuts juridiques de ses composantes et des secteurs
dactivit quil couvre. Il se compose fin aot 2014, de :
56% des investissements sont le fait de 4 EEP : Groupe OCP

(19,1 MMDH), Groupe CDG (10,5 MMDH), ONEE (8 MMDH) et
Groupe HAO (6,3 MMDH) (voir dtail dans larticle consacr
linvestissement des EEP, page 13).
Performances financires
- 243 Etablissements publics oprant, notamment dans les
domaines des infrastructures, de lagriculture, de la sant, de
lducation, de lurbanisme, de lamnagement et de la distribution deau et dlectricit. Le portefeuille a connu la cration, au cours de 2014, de lAgence Nationale dEvaluation et
de Garantie de la Qualit de lEnseignement Suprieur et de la
Recherche Scientifique de lUniversit Mohammed V de
Rabat (issue de la fusion de lUniversit Mohamed V Agdal et
de lUniversit Mohamed V Souissi) et de lUniversit Hassan
II de Casablanca (issue de la fusion de lUniversit Hassan II
An chok et de lUniversit Hassan II Mohammedia).
Sachant que le poids du Groupe OCP dans les principaux

agrgats du portefeuille public varie de 20% plus de 50%,
lexamen des principaux agrgats conomico-financiers des
EEP, au titre de lexercice 2013, permet de constater que,
hormis ce Groupe dont certains indicateurs ont connu une
baisse en relation avec lvolution du march mondial des
phosphates qui continue se situer dans le prolongement du
cycle bas que connat lindustrie des phosphates depuis le 4me
trimestre 2011, des volutions favorables sont enregistres.
- 42 entreprises publiques participation directe du Trsor,

domines majoritairement (35 units, soit 83%) par des
socits dEtat de grande importance dont OCP SA, HAO,
ADM, Barid Al Maghrib, CAM, MASEN et RAM. Par ailleurs, 17
socits relvent directement des collectivits territoriales.
Certains des EEP dtiennent des filiales ou des participations
au nombre total de 437 entits dont 229 sont dtenues
majoritairement par lEtat (participation publique directe et
indirecte suprieure 50%).
Le portefeuille public se distingue, en sus de la diversit des
statuts des EEP, par une implantation importante aux niveaux
rgional et local avec 202 EEP (176 tablissements publics, 9
Socits Anonymes participations directe du Trsor et 17
Socits Anonymes relevant des collectivits territoriales),
refltant ainsi une contribution substantielle du portefeuille
public au dveloppement territorial du pays et une relle
implication dans le renforcement de la dconcentration et de
la dcentralisation de laction publique. Cette importante
implantation territoriale constitue une opportunit de premier choix dans le cadre de la rgionalisation avance.
Le Chiffre daffaires ainsi que la Valeur Ajoute du secteur des

EEP, hors Groupe OCP, se sont amliors de +2%. De mme, le
Rsultat Net hors Groupe OCP, est pass dune perte de 637
MDH un bnfice de 2 MMDH.
Investissements
Ainsi, fin 2013, le Chiffre dAffaires (CA) a connu une baisse

de 4,8% passant de 199,7 MMDH en 2012 190,1 MMDH. Les
probabilits de clture de lanne 2014 font ressortir un
Chiffre dAffaires de 196,4 MMDH, en augmentation de 3%
par rapport 2013.
Les investissements des EEP fin 2013 (78 MMDH) font ressortir une lgre hausse par rapport 2012 (77,5 MMDH). Plus de
Sagissant de la Valeur Ajoute (VA), elle a enregistr un recul

de 8,8% en 2013, passant de 79,5 MMDH en 2012 72,5
10.841 MDH en 2014, soit un repli de 12% par rapport 2014

et de 29% par rapport 2013 (13.322 MDH). Cette baisse des
prvisions est principalement lie au recul des contributions
de lANCFCC, de IAM et de Bank Al Maghrib, recul d la
baisse de leurs rsultats nets ainsi que du Groupe OCP en relation avec le cycle baissier de la demande et des cours des
phosphates. Les dividendes et parts de bnfices provenir
des EEP en 2015 reprsentent 60% des prvisions.
Concernant lexcution de la loi de finances 2014, le montant
total des versements au 30 septembre est de 7.392 MDH, soit
un taux de ralisation de 68% par rapport aux prvisions de
l'anne 2014.
MMDH. En 2014, la Valeur Ajoute est appele stablir, en

termes de probabilit de clture, 66,7 MMDH, en diminution
de 8% par rapport 2013 et ce, en relation notamment avec
la baisse de la Valeur Ajoute de lONEE et de lANP.
Les rsultats nets bnficiaires slvent 15,8 MMDH en
2013 contre 19,9 MMDH en 2012 tandis que le total des rsultats nets dficitaires sest amlior pour atteindre 5,3 MMDH
en 2013 contre 6,4 MMDH lanne davant.
Les EEP, acteur majeur de la politique

conomique et sociale
Conformment au programme du Gouvernement, les pouvoirs publics ne cessent de dployer des efforts en vue dacclrer la mise en uvre des grandes rformes structurantes.
Relations financires entre lEtat et les EEP

Par nature, les transferts budgtaires de lEtat aux EEP, en
2013, ont t consacrs lquipement et laugmentation
de capital hauteur de 54% et au fonctionnement pour 46%.
Ils ont atteint 20.598 MDH fin dcembre 2013.
Concernant lexcution de la loi de finances 2014, le montant
total des dblocages, fin septembre 2014, slve 18.566
MDH, soit un taux de ralisation de 74% par rapport aux prvisions actualises de l'anne 2014 (25.178 MDH).
En 2015, les transferts budgtaires de lEtat aux EEP continueront tre orients vers des secteurs prioritaires : enseignement, sant, agriculture, infrastructures et services publics de
base et ce, avec une attention particulire la mobilisation
des ressources requises en temps opportun et une veille sur la
capacit des EEP concerns faire face leurs engagements
dans les dlais contractuels.
Les prvisions en matire de produits provenir des EEP, au
titre du PLF 2015 sont de 9.517 MDH contre des prvisions de
En effet, le modle de dveloppement prn par le Maroc a

permis une diversification du tissu productif national, un
meilleur maillage en termes dinfrastructures et
dquipements et un rquilibrage progressif visant la rduction des disparits territoriales et sociales. Ceci a t permis
grce, notamment, aux diffrentes rformes engages par le
pays, lacclration de la mise en uvre de plans et de
stratgies sectoriels, et la mise en uvre de la politique des
grands chantiers structurants dans lesquels les EEP sont fortement impliqus.
Tout en consolidant les acquis, les EEP, poursuivront leur contribution la dynamique conomique et sociale et continueront jouer le rle de locomotive dans la mise en uvre
des diffrentes stratgies sectorielles et dans la ralisation des
projets dinfrastructures visant lamlioration de la comptitivit du pays, la diversification de ses sources de croissance et
lamlioration des conditions de vie des citoyens, confortant
ainsi les perspectives prometteuses du Maroc qui est en passe
de devenir un hub financier et dinvestissement en Afrique.
Les efforts sont galement orients vers la mise en place dactions visant lencouragement de la PME dont laffectation
ces entreprises de 20% de la commande publique et lamlioration des dlais de paiements.
Cest dans ce cadre que sinscrit le portage, par les EEP, de diffrents projets structurants du pays impactant directement et
33
de manire significative la comptitivit de lconomie

nationale, notamment dans les domaines du transport ferroviaire, routier, autoroutier, des infrastructures portuaires et
aroportuaires ainsi que leur contribution la mise en uvre
des stratgies sectorielles en matire dnergie et mines,
dhabitat, de tourisme et des programmes sociaux, intressant en particulier lducation, la sant et le dsenclavement
du monde rural.
dveloppement du rseau national des zones logistiques

multi-flux, l'amlioration de la comptitivit logistique des
flux de matriaux de construction, d'import-export et de distribution interne, le dveloppement des comptences et de la
formation, lamnagement de la liaison routire port de
Casablanca - zone logistique de Zenata, et lorganisation et le
fonctionnement de lObservatoire Marocain de la
Comptitivit Logistique (OMCL).
En matire dinfrastructures, plusieurs schmas directeurs

lhorizon 2030-2035 ont t dfinis et dclins en programmes de dveloppement dans les domaines routier,
autoroutier, ferroviaire, portuaire et aroportuaire qui ont t
raliss ou qui sont en cours de ralisation, traduisant une
stratgie volontariste de renforcement et de modernisation
des grands rseaux d'infrastructures, permettant au Maroc
dtre un maillon fort dans les changes commerciaux NordSud, entre les continents africain et europen, et des
changes Est-Ouest, et plus particulirement entre les pays
du pourtour mditerranen.
Dans le cadre du Plan Maroc Vert (PMV) visant la mise en

valeur de lensemble du potentiel agricole et territorial
national, les EEP oprant dans ce secteur, notamment,
lAgence du Dveloppement Agricole (ADA) et les Offices
Rgionaux de Mise en Valeur Agricole (ORMVAs), continueront appuyer la mise en uvre du Plan dont les
retombes, en termes de diversification de loffre, damlioration de la qualit et de valeur ajoute et demplois, ne cessent
de crotre consacrant la pertinence des choix du Maroc en la
matire.
La stratgie du PMV est dcline en 16 plans rgionaux portant sur 1.506 projets, mobilisant un investissement de 147
MMDH.
En effet, des investissements consquents sont en voie de

ralisation travers les projets susviss. Ainsi, plus de 1.500
kilomtres dautoroutes ont t mis en service au moment o
le projet de TGV a franchi dimportantes tapes dans sa ralisation. De mme, les rseaux portuaire et aroportuaire ont
enregistr la ralisation de grands projets dont le port Tanger
Med, et le lancement du complexe portuaire Nador West Med
ainsi que la conscration de laroport Mohammed V de
Casablanca comme Hub international dans la Rive Sud de la
Mditerrane.
Pour sa part, le dveloppement du secteur de la logistique
constitue une priorit stratgique pour parachever le processus de renforcement de la comptitivit de lconomie marocaine. Ainsi, la stratgie nationale pour le dveloppement de
la comptitivit logistique se veut une stratgie intgre
visant le dveloppement dune offre diffrencie et comptitive. Sa mise en uvre a ncessit plusieurs contrats et conventions, en plus de la cration, en 2012, de lAgence
Marocaine de Dveloppement de la Logistique (AMDL) dont
le rle essentiel est danimer et de coordonner limplmentation de cette stratgie.
En vue de lacclration de la mise en uvre de cette
stratgie, plusieurs contrats et conventions ont t signs
sous la prsidence effective de Sa Majest le Roi le 13 mai
2014 et ont concern la mobilisation du foncier pour le
En ce qui concerne la Stratgie Halieutis, les EEP oprant

dans ce secteur dont lOffice National des Pches (ONP) et
lAgence Nationale de Dveloppement de lAquaculture
(ANDA), poursuivront leurs actions pour raliser les objectifs
dudit plan visant la prservation des ressources halieutiques,
la mise niveau du secteur et le renforcement de sa contribution au dveloppement conomique et social du pays. A ce
titre, le nouveau programme est fond sur une stratgie sectorielle intgre s'articulant autour de trois axes majeurs : la
durabilit de la ressource, la performance et la comptitivit
du secteur travers la concrtisation de 16 projets structurants dans les filires de valorisation et de transformation
des produits de la mer avec un projet phare qui consiste
crer trois ples d'excellence (Agadir, Dakhla-Laayoune et
Tanger) qui devraient attirer des investissements de 10,5
MMDH. Les autres projets de dploiement de la stratgie
Halieutis visent, essentiellement, le dveloppement de
l'aquaculture et des infrastructures et quipements de dbarquement ainsi que l'amnagement des pcheries sur la base
de quotas et le partage des connaissances scientifiques sur la
ressource.
Quant lANDA, elle a connu la signature en avril 2014, sous
la prsidence de Sa Majest le Roi Mohammed VI, de conventions relatives au dveloppement de projets aquacoles sur
lOcan Atlantique et en Mditerrane, dun cot global de
1,3 MMDH, visant assurer 500 emplois et une production
annuelle globale de 24.540 tonnes dont 23.000 tonnes de
poisson et 1.540 tonnes de coquillages.
Sur le plan nergtique, les nergies renouvelables constituent le pilier de la stratgie nergtique nationale qui vise
la rduction de la dpendance nergtique et la prservation
de lenvironnement, portes, entre autres, par la socit
Morrocan Agency for Solar Energy (Socit Marocaine pour
lEnergie Solaire - MASEN), lAgence Nationale pour le
Dveloppement des Energies Renouvelables et de l'Efficacit
Energtique (ADEREE) et la Socit dInvestissements
Energtiques (SIE). Lanne 2013 a enregistr le dmarrage
effectif des travaux de la 1re phase dOuarzazate (dnomm

Noor I) qui consiste en la ralisation dune centrale thermosolaire concentration utilisant la technologie des capteurs
cylindro- paraboliques, dune capacit de 160 MW. Lobjectif
tant datteindre 42% de la capacit installe de production
de lnergie lectrique en 2020 partir de sources dnergie
renouvelables, notamment travers les programmes
nationaux intgrs solaire et olien, portant chacun sur un
objectif de 2.000 MW. De mme, lADEREE a finalis en 2014,
la ralisation de ltude de ltat gnral de lefficacit nergtique visant la dfinition de la stratgie defficacit nergtique du Maroc lhorizon 2030. Cette tude a permis didentifier plus de 220 actions et mesures devant gnrer des
impacts conomiques, environnementaux et sociaux significatifs dans plusieurs secteurs (industrie, btiment, agriculture
et pche, clairage public ).
Sagissant du secteur des Phosphates, le Groupe OCP avait
adopt, depuis 2009, une nouvelle stratgie visant conforter
sa position de leader sur le march mondial, tout en
favorisant sa croissance sur les produits transforms et en
maintenant une position quilibre et flexible en fonction de
la demande. Lobjectif est de permettre une meilleure valorisation des ressources stratgiques marocaines en phosphates
avec lobjectif de raliser 50 millions de tonnes par an lhorizon 2025, tout en transformant le site de Jorf Lasfar en Hub
international pour la chimie des phosphates. La mise en
uvre de cette stratgie requiert la ralisation, par le Groupe
OCP, dun plan de dveloppement ambitieux valu, 188
MMDH lhorizon 2025. Le montant des investissements corporels avait augment de 75% en 2013 (18,8 MMDH) par rapport 2012 (10,6 MMDH). Cette volution rsulte de lavancement de plusieurs projets importants dont le pipeline de
transport de phosphate de Khouribga Jorf Lasfar, la laverie
El Hallassa, la ralisation dune unit de filtration et de
schage de la pulpe, ladaptation de latelier phosphorique
MP 3&4 et ligne E (adaptation lusage de la pulpe de phosphate) ainsi que les 4 units de granulation dengrais.
De son ct, le secteur minier vient dtre dot dune nouvelle stratgie lhorizon 2030 qui vise la relance de lactivit
minire par le dveloppement de linfrastructure gologique
(Plan National de Cartographie Gologique PNCG), lencouragement de la valorisation et de la transformation des minerais au niveau local et lincitation linvestissement en
recherche en impliquant des acteurs nationaux et internationaux par la mise en place dun cadre lgislatif adapt et
simplifi travers une nouvelle loi devant remplacer et
abroger le dahir de 1951 portant code minier. Les objectifs de
cette nouvelle stratgie visent lamlioration du chiffre daffaires du secteur minier (hors phosphates) et le renforcement
des programmes et des budgets ddis la recherche et
lexploration minire travers notamment une implication
soutenue du secteur priv.
Concernant la mise en uvre de la Vision 2020 du tourisme,
la contribution des principaux EEP concerns (Socit
Marocaine dIngnierie Touristique, Fonds Marocain de
Dveloppement Touristique et Office National Marocain du
Tourisme) est dterminante grce lengagement de projets
dinvestissements importants et des actions de promotion et
ce, en dpit dune conjoncture internationale difficile. Cest
ainsi que selon les dernires statistiques de lOrganisation
Mondiale du Tourisme, le Maroc arrive en premire position

dans le classement des pays dAfrique les plus visits en 2013
avec 10 millions de touristes trangers, suivi de lAfrique du
Sud et de la Tunisie occupant respectivement la 2me et la 3me
positions.
Pour ce qui est du secteur des Tlcommunications, le
Maroc est class parmi les pays du continent africain dots
dun des secteurs des Technologies de lInformation et de
Communication (TIC) les plus dynamiques de la Rgion, permettant au pays de se positionner en tant que passerelle
entre lAfrique de lOuest et lEurope. Ainsi, les prix des communications ont enregistr des baisses importantes fin 2013
avec 23% pour la tlphonie mobile, 13% pour le fixe, 14%
pour lInternet ADSL et 22% pour lInternet 3G. De mme, en
termes de niveau de maturit Internet, le Maroc figure en
deuxime place du classement sur 14 pays. Ces rsultats font
suite la stratgie actuellement mise en uvre au Maroc
visant augmenter laccs au haut dbit en dveloppant les
rseaux de fibre optique dans les Rgions les plus isoles et
lancer un rseau 4G.
Concernant les perspectives du secteur, un projet de Note
dOrientations Gnrales lhorizon 2014-2018 est en cours
de prparation. Cette feuille de route devrait consolider les
acquis du Royaume dans le domaine des tlcommunications
et donner davantage de visibilit pour les acteurs du secteur.
A citer galement, le programme PACTE , favorisant laccs
aux tlcoms, qui figure parmi les principaux programmes du
plan Maroc Numeric 2013 et qui vise la couverture en
moyens de tlcommunications de 9.263 localits blanches
non desservies pour un montant de 1.443,57 MDH. A fin 2013,
le nombre de localits desservies slve 7.956, soit 90% des
localits dont la couverture a dj t attribue par le Comit
de Gestion du Service Universel des Tlcommunications
(CGSUT).
Les EEP sont galement engags dans la mise en uvre des
programmes de dveloppement social. Ainsi la politique du
Gouvernement en matire dducation et de formation
pour la priode 2014-2017 repose sur quatre choix
stratgiques, savoir lappui la scolarit, lamlioration de la
qualit de lenseignement, le dveloppement de la gouvernance du systme ducatif et le renforcement des ressources
humaines.
Quant lenseignement suprieur, la stratgie pour la priode 2013-2016 se focalise sur lamlioration de la gouvernance du systme de lenseignement suprieur ainsi que sur
le dveloppement de la recherche scientifique et de la
coopration internationale.
En outre, le Gouvernement a mis en place un plan daction, en
matire de sant, pour la priode 2012-2016 visant le renforcement des acquis et le dpassement des dysfonctionnements du secteur. Ces diffrentes stratgies visent lamlioration des indicateurs de dveloppement humain en matire
daccs lducation et la sant. Les EEP sont galement des
acteurs de la politique gouvernementale pour le renforcement de la cohsion sociale et la lutte contre la prcarit.
Dun autre ct, les EEP jouent un rle de premier plan dans
la mise en uvre des stratgies du Gouvernement destines
35
promouvoir le monde rural, amliorer les conditions de vie

des citoyens et crer les conditions ncessaires pour assurer
un dveloppement quilibr et durable, travers le
Programme dElectrification Rurale Globale (PERG), la
Gnralisation de lAccs lEau Potable (PAGER) et le
Programme National des Routes Rurales (PNRR 2).
meilleure programmation et une cadence leve des runions des conseils dadministration, des conseils de surveillance et des autres organes dlibrants des EEP ainsi qu une
dynamisation accrue des comits spcialiss issus desdits
conseils, notamment les comits daudit.
Dveloppement des instruments de gestion des EEP

De mme limportante prsence territoriale des EEP, avec prs
des deux tiers du portefeuille public oprant aux niveaux
rgional ou local, constitue une relle opportunit dans la
perspective de mise en uvre de la rgionalisation avance.
Laction de ces EEP est souvent dterminante dans leur
primtre daction, contribuant ainsi la fourniture de services de base (distribution deau et dlectricit, transports
urbains, soins mdicaux, ducation), au dveloppement
harmonieux despaces rgionaux (agences de dveloppement territorial) ou au portage de projets denvergure dans
des rgions fort potentiel de dveloppement (Bouregreg,
Marchica), contribuant ainsi lmergence de vritables
ples de dveloppement national et rgional et
lquipement des zones industrielles.
Amlioration de la gouvernance et de lefficacit des EEP

Lanne 2015 est appele connatre la consolidation des
performances oprationnelles, conomiques et financires
des EEP, ralises en particulier au cours des annes 2013 et
2014. A ce titre, et outre les diffrentes rformes engages
tendant accompagner la libralisation sectorielle, louverture conomique et lamlioration du rendement et de la
qualit des services rendus, les EEP uvreront renforcer
davantage leur gouvernance et leur transparence et
accrotre lefficacit de leurs interventions.
Le dploiement des bonnes pratiques de gouvernance
favorise le dveloppement dun tissu conomique comptitif,
la promotion dun climat de confiance, lattrait de linvestissement national et tranger, la facilitation de laccs des entreprises aux capitaux et le renforcement de leur viabilit et de
leur prennit.
Dploiement du Code de bonnes pratiques de gouvernance des EEP

Le processus de mise en uvre du Code de bonnes pratiques
de gouvernance des EEP, lanc en mars 2012, se poursuit
travers des actions soutenues de communication, de vulgarisation, de formation et de dploiement permettant, outre
une mise en uvre adquate des recommandations du code,
de promouvoir davantage son contenu et de prparer des
relais qui contribuent diffuser et veiller sa mise en uvre
effective auprs dune large population dEEP.
Les actions concertes impliquant les ministres de tutelle et
les EEP ont conduit la mise en uvre effective du Code par
la gnralisation progressive de la ralisation de bilans de
gouvernance et de plans damlioration de la gouvernance
ainsi que par le dveloppement des modles de documents
de gouvernance.
En ce qui concerne le fonctionnement des organes
dlibrants des EEP, les actions menes ont abouti une
Dans le cadre de la rforme du systme de passation des

marchs publics, lentre en vigueur, compter du 1er janvier
2014, du dcret n 2-12-349 du 20 mars 2013 relatif aux
marchs publics a permis le renforcement de lgalit daccs
des concurrents la commande publique, une plus grande
quit dans le traitement des soumissionnaires ainsi que la
dmatrialisation accrue des procdures et ce, pour plus de
transparence et defficacit de la dpense publique. De
mme, consacrant lharmonisation des procdures de passation de la commande publique, il a t procd llargissement du champ dapplication aux Collectivits Territoriales et
certains Etablissements Publics (EP) tout en tenant compte
de leurs spcificits et ce, conformment la loi n 69-00 relative au contrle financier de lEtat sur les entreprises
publiques et autres organismes.
Par ailleurs, dans le cadre de la modernisation et lharmonisation des mthodes de travail des Contrleurs dEtat et des
Trsoriers payeurs et luniformisation de la liste des pices justificatives, le Ministre de lEconomie et des Finances (DEPP) a
labor deux nomenclatures des pices justificatives de la
dpense des tablissements publics, destines aux
Contrleurs d'Etat et aux Trsoriers Payeurs et Agents
Comptables. Ces nomenclatures mettent la disposition des
diffrents agents de contrle un cadre de rfrence normalis
pour la ralisation de leurs oprations de contrle concernant
l'engagement des dpenses ainsi que leur paiement. Ce travail s'inscrit dans un cadre global de normalisation de
lensemble des procdures de contrle de la dpense des
tablissements publics qui englobe l'laboration des nomenclatures de dpenses ainsi que de manuels et guides de contrle pour les Trsoriers Payeurs, les Agents comptables et les
Contrleurs d'Etat.
En matire daudits externes, les actions entreprises tendent
renforcer lefficacit du contrle financier de lEtat en lorientant vers le suivi des performances, la prvention des risques
et la prservation des ressources et ce, en plus de la rgularit
et de la conformit de gestion. Les oprations daudit ralises, ces dernires annes, ont touch la quasi-totalit des
secteurs dactivit : lnergie, les mines, le transport, les aroports, llectricit, leau et lassainissement liquide, lhabitat,
lagriculture, la sant, lducation et la formation. A cet effet, il
convient de signaler que 63 oprations daudit ont t ralises durant la priode 2000-2013 et qui ont donn lieu
llaboration de plans dactions permettant de remdier aux
insuffisances et dysfonctionnements constats.
De mme, lamlioration de la transparence dans la gestion
des affaires publiques, de la bonne gouvernance, du droit
daccs linformation, de la reddition des comptes et de la
diffusion de linformation financire et extra-financire sur les
EEP, constitue un choix irrversible avec notamment, la publication, en 2013, du dcret n 2.13.882 et de larrt du MEF n
3268-13 relatifs lobligation de la publication des comptes
des EEP dans le Bulletin Officiel au plus tard sept mois aprs la
date de clture de lexercice. Ce nouveau dispositif, implment ds 2014 pour les comptes de 2013, stipule que les
Etablissements Publics qui tiennent une comptabilit conforme au Code Gnral de la Normalisation Comptable
(CGNC) seront tenus de publier annuellement leurs comptes
sociaux et consolids au Bulletin Officiel. Les autres EEP ne
disposant pas encore dune comptabilit conforme au CGNC,
seront autoriss, titre transitoire et en attendant la mise en
place de cette comptabilit, publier au Bulletin Officiel, une
situation comptable simplifie, tablie sur la base dun modle fix par arrt du Ministre charg des Finances.
Rforme du dispositif de gouvernance et de contrle financier de lEtat sur les EEP

Lanne 2015 sera marque par lacclration et la finalisation
du chantier de rforme du dispositif de gouvernance et de
contrle financier de lEtat sur les EEP, entam en 2012. Cette
rforme vise mettre en place et clarifier les rgles de la
bonne gouvernance des organismes publics et amliorer
l'efficacit du contrle financier, rgi actuellement par la loi n
69-00 du 11 novembre 2003.
Le projet de rforme du dispositif de gouvernance et de contrle financier de lEtat sur les EEP, figurant sur le plan lgislatif
du Gouvernement, est conu pour rorienter ce contrle
davantage vers une gestion performante et prventive des
risques, intgrant galement les proccupations majeures
dune gouvernance efficace.
De mme, le nouveau cadre juridique et rglementaire propos pour rgir le dispositif de contrle et de gouvernance
des EEP, tient compte de la ncessit de renforcer la corrlation entre la gouvernance et le contrle financier et llaboration dune segmentation pertinente et oprationnelle du
portefeuille public, base sur les enjeux financiers et la qualit
de la gestion des EEP ainsi que sur le bon fonctionnement de
leur dispositif de gouvernance et de contrle interne.
Ces deux objectifs sont intimement lis dans la mesure o le
bon fonctionnement du dispositif de la gouvernance constitue l'une des cls de vote dun contrle efficace, orient
vers la performance et la sauvegarde du patrimoine public.
De mme, une feuille de route dtaille a t labore pour la
conduite de cette rforme dans une optique de management
du changement, comportant notamment des volets
ressources humaines, systme dinformation, communication et organisation.
La mise en uvre de cette rforme permettra de consolider
les acquis raliss, dans le cadre du dploiement du Code de
bonnes pratiques de gouvernance des EEP, en matire
damlioration de la gestion des EEP et de responsabilisation
de leurs organes dlibrants. En matire de contrle, il sagit
aussi de rorienter le contrle vers l'apprciation des performances et la prvention des risques en plus de la vrification de la conformit au regard de la rglementation en
vigueur, de renforcer son efficacit, de le gnraliser
dautres entits non soumises au contrle financier et de lunifier, de rechercher son adaptabilit et sa dynamisation ainsi
que l'exercice de missions daccompagnement et de conseil
ces organismes.
Enfin, il y a lieu de rappeler que ce projet de rforme sinscrit

en phase avec celui de la rforme de la Loi Organique relative
aux Lois de Finances (LOLF) qui aspire amliorer la lisibilit
de laction publique et lorienter vers latteinte de rsultats
clairement prdfinis, tout en assurant une meilleure transparence de leurs budgets et de leur gouvernance.
Gnralisation de la contractualisation des relations Etat-EEP

La dmarche de contractualisation des relations entre lEtat et
les EEP, en tant que vecteur damlioration de la gestion du
portefeuille public au regard de ses apports en termes de
responsabilisation des managers, dapprciation de la performance et damlioration de lefficacit de lEEP, connait un
tournant suite son inscription en tant que priorit du programme du Gouvernement et, galement, la diffusion du
Guide Mthodologique de la Contractualisation et de la
Circulaire du Chef de Gouvernement n 8/2013 du 15 mai
2013 et qui vise la gnralisation progressive lensemble du
portefeuille des EEP.
En complmentarit avec les actions menes dans le cadre du
code de bonnes pratiques de gouvernance des EEP, le Guide
Mthodologique de la Contractualisation des relations entre
lEtat et les EEP, dit en 2013, constitue la feuille de route de
la dmarche contractuelle en vue de sa gnralisation. Ce
Guide fixe les dispositions qui devront tre traites dans les
Contrats conclure, dfinit les diffrentes phases de la
dmarche de contractualisation et fixe les modalits de suivi
et dvaluation de ces Contrats.
Ainsi, les annes 2013 et 2014 ont t marques par la conclusion de trois nouveaux Contrats-Programmes avec lOffice
National de lElectricit et de lEau Potable (ONEE), lAgence
pour lAmnagement de la Valle du Bouregreg (AAVBR) et le
Groupe Barid Al Maghrib (BAM).
Concernant le Contrat Programme entre lEtat et lONEE, pour
la priode 2013-2017, il porte sur les mesures et leviers requis
pour le redressement de la situation financire de lOffice
(rationalisation des charges, cession dactifs non stratgiques,
optimisation des investissements, ajustement tarifaire,
amlioration de la gouvernance et consolidation des actions
de synergies) afin de lui permettre dhonorer ses engagements, de raliser son programme dinvestissement, tout en
prservant sa viabilit et sa prennit et en renforant sa gouvernance. En vertu de ce contrat, lONEE sengage la ralisation dun plan dinvestissement dune enveloppe de 49,9
MMDH dont 30 MMH pour llectricit et 19,9 MMDH pour
leau potable, lamlioration du mix nergtique et de la
marge de rserve, lamlioration des performances et la mise
en uvre du plan de rationalisation. Cette dmarche globale
permettra lONEE de contribuer au financement de ce plan
de dveloppement travers les conomies internes projetes.
Mise en uvre dune gestion active du portefeuille public

Eu gard aux impratifs de bonne gouvernance, de transparence et de corrlation entre la responsabilit et la reddition des comptes, un diagnostic qualitatif et quantitatif
approfondi de lvolution de la structure du portefeuille public stait avr ncessaire.
37
Dans ce cadre, et en continuit des travaux mens notamment en matire de contrle et de gouvernance des EEP,
damlioration de linformation financire et extra-financires
desdits EEP et de passation des commandes publiques, le
Ministre de lEconomie et des Finances, en sa qualit de
reprsentant de lEtat actionnaire, conduit une tude visant
mettre en place une gestion active du portefeuille public,
lance en 2013. Elle vise le renforcement de lancrage des EEP
dans lconomie nationale (ouverture, comptitivit, diversification des sources de croissance et dveloppement de linvestissement), lamlioration de la situation financire du
portefeuille public (rendement des fonds propres, optimisation des rsultats, matrise des risques et des transferts
budgtaires) et llaboration de la ligne de conduite des
actionnaires reprsentant lEtat (mise en uvre des politiques
publiques, prservation des intrts et du patrimoine, bonne
gouvernance et politique de dividendes).
objectifs sont lapprciation de la vritable situation financire des Groupes conomiques, une meilleure comparabilit
de leurs performances et lamlioration de la prise de dcisions au niveau des instances dirigeantes.
La gestion active du portefeuille public a aussi pour objectif

majeur llaboration dune ligne de conduite claire et visible
pour lEtat Actionnaire, dcline dans une Charte publique de
la stratgie actionnariale, portant particulirement sur la mise
en uvre des politiques et des stratgies publiques, la prservation des intrts et du patrimoine publics, la consolidation
de la bonne gouvernance et ladoption dune politique de
dividendes pluriannuelle, visible et quilibre.
Responsabilit sociale et environnementale des EEP
A cet effet, un diagnostic approfondi du portefeuille public a

t men et enrichi dun benchmark international et dune
consultation des principaux EEP et dpartements ministriels
concerns. Lun des constats majeurs est que ce portefeuille
porte des enjeux socio-conomiques et financiers fort importants, tout en tant marqu par une volution dynamique
manifeste travers le dveloppement important des filiales,
ddies parfois des projets stratgiques structurants de lconomie nationale. Enfin, les problmatiques majeures
poses par le cadre actuel de gestion du portefeuille public
ont t dresses. Il sagit essentiellement du cadre juridique,
institutionnel et procdural rgissant cette gestion, et devant
tre amlior et complt pour ladapter au caractre
dynamique du portefeuille public.
Convergence vers les normes comptables internationales

Le projet de convergence du Code Gnral de la
Normalisation Comptable (CGNC) vers les normes comptables internationales, savoir le rfrentiel comptable international IAS/IFRS, vise la modernisation du cadre de linformation financire et linstauration dun climat de confiance et de
visibilit conomique pour les investisseurs.
Au terme des travaux mens en 2013 et au cours de lanne
2014, suite la mise en place de la Commission Technique
Spcialise, ce projet se basera sur la philosophie gnrale du
rfrentiel IFRS, qui place linvestisseur au cur des destinataires de linformation comptable et financire, tout en veillant une mise en uvre progressive et non coteuse dudit
projet, au sein des entreprises concernes et en tenant
compte des spcificits des PME/TPE.
Sur un autre plan, un projet de loi sur les comptes consolids
(avec obligation dapplication des normes IFRS pour les
Entits dIntrt Public) a t prpar, dont les principaux
Par ailleurs et en matire dorganisation de la profession

comptable, le projet de loi n 127-12 rglementant la profession de comptable agr et instituant une organisation professionnelle des comptables agrs a t adopt par la
Commission des Finances de la Chambre des Reprsentants
en date du 30 septembre 2014. Ce projet vise lharmonisation
de lorganisation institutionnelle et professionnelle du comptable agr avec les nouvelles orientations constitutionnelles
prnant la bonne gouvernance et la reddition des comptes. En
outre, il a pour ambition de participer lamlioration du climat des affaires au Maroc et par consquent, le renforcement
de lattractivit du pays et lincitation linvestissement.
Pour promouvoir la publication des rapports de dveloppement durable et de responsabilit socitale, par les EEP au
Maroc, un guide intitul La publication des rapports de
dveloppement durable et de responsabilit socitale au
Maroc, a t labor pour les EEP, dans lobjectif de la mise
en place de dfinitions, de concepts et de stratgies dintroduction en vue de leur permettre de mieux prendre en
compte les dimensions Dveloppement durable et
Responsabilit socitale dans leurs communications et
leurs publications.
Partenariat public-priv : levier de dveloppement des

investissements des EEP
Lanne 2014 a connu la poursuite du processus dadoption du
projet de loi n 86-12 sur les Partenariats Public-Priv, en cours
dadoption par la Chambre des Reprsentants en 2me lecture.
Ce projet de loi sur les PPP, ralis dans le cadre dune
approche participative associant les diffrentes parties
prenantes dont les EEP et les dpartements ministriels concerns, a pour objet de dfinir un cadre gnral unifi et incitatif au dveloppement des PPP au Maroc au profit de lEtat,
des Etablissements Publics relevant de lEtat et des
Entreprises Publiques.
Ce cadre lgal des PPP privilgie la gnralisation de lhabilitation du secteur public contracter des contrats PPP, lvaluation pralable des projets, lintroduction des notions de
Dialogue comptitif et de rapport qualit/prix (Value for
Money), linstitution du partage des risques et de la
rmunration, sur la base du niveau de performance ainsi que
des mcanismes de suivi et de contrle des projets.
Cette approche partenariale constituera un nouveau relais
pour la ralisation dinfrastructures et la fourniture de services publics. Elle permettra galement de renforcer limplication des oprateurs privs dans le dveloppement de projets
publics, de diversifier les modes opratoires : innovations
managriales, ingnierie financire et des projets, valuation, tout en amliorant la gouvernance conomique et
lenvironnement des affaires en termes defficacit, de clrit
et de transparence.
Source : Direction des Entreprises Publiques et de la Privatisation
Dpenses fiscales 2014 : la TVA, les entreprises

et les activits immobilires en tte.
Un inventaire de 402 dispositions drogatoires a t dress en 2014, contre
412 en 2013. 15 mesures drogatoires ont t supprimes suite abrogation ou une redfinition du systme de rfrence, pour un montant total
de 1.347 MDH, et ce dans un souci de rationalisation des dpenses fiscales.
Pour valuer le cot engendr par les dpenses fiscales, le nombre de mesures recenses est pass de 412 en 2013 402 en 2014.
Parmi ces mesures, 300 ont fait l'objet d'valuation en 2014 contre 302 en 2013.
Evolution du nombre de mesures drogatoires

2013
Impt
2014
Variation 14/13
Mesures
recenses
Part
Mesures
values
Mesures
recenses
Part
Mesures
values
127
30,8%
115
116
28,9%
Impt sur les Socits
95
23,1%
65
94
Impt sur le Revenu
86
20,9%
43
Droits dEnregistrement
et de Timbre
94
22,8%
Taxes Intrieures de
Consommation
Droits de douane
Taxe sur la Valeur

Ajoute
Total
Recens.
Evaluat.
104
-8,7%
-9,6%
23,4%
67
-1,1%
3,1%
88
21,9%
43
2,3%
0%
69
94
23,4%
77
0%
11,6%
1,7%
1,7%
0%
-14,3%
0,7%
0,7%
0%
0%
412
100%
302
402
100%
300
-2,4%
-0,7%
La part des mesures values dans les mesures recenses est passe de 73,3% en 2013 74,6 % en 2014. Le montant des dpenses fiscales values en 2014 slve 34.645 MDH contre 33.284 MDH en 2013, soit une hausse de 4,1 %. La part des dpenses fiscales dans les recettes fiscales reprsente 17,1 % en 2014 contre 17,2 % en 2013. Quant leur part dans le PIB, elle est de 3,8 %
pour 2013 et 2014.
Sans les droits de douane et les taxes intrieures de consommation, la part des dpenses fiscales est de 3,5 % en 2013 et 2014.
Concernant la part des dpenses fiscales dans les recettes des impts considrs (I.S, I.R, T.V.A et D.E.T), elle est passe de 18,8 %
en 2013 18,6 % en 2014.
Evaluation des mesures drogatoires

Dsignation
2011
2012
2013
2014
Variation
2014/2013
Nombre de mesures recenses
399
402
412
402
-2,4%
Nombre de mesures values
271
284
302
300
-0,7%
32 722
36 238
33 284
34 645
4,1%
Montant valu en MDH
39
Evaluation par impt

En matire de TVA, qui constitue la part importante des dpenses fiscales, soit 41,1
%, le montant est pass de 14.012 MDH en 2013 14.254 MDH en 2014.
Si on exclut de ce montant les dpenses fiscales affrentes aux taux rduits, lestimation slve 12.023 MDH en 2014, soit 84,3 % du total des dpenses fiscales relatives la T.V.A.
En matire dimpt sur les socits, le montant des dpenses fiscales estimes est
de 8.415 MDH en 2014, soit une hausse de 18,3% par rapport 2013. La plupart des
dpenses affrentes cet impt bnficient aux entreprises hauteur de 94,3 %.
Les dpenses fiscales estimes au niveau de limpt sur le revenu ont atteint le
montant de 3.964 MDH dont 62,7 % en faveur des mnages.
Quand aux droits denregistrement et de timbre, le montant des dpenses fiscales
y affrent est de 5.242 MDH, soit 15,1 % de lensemble. Les dpenses affrentes
aux activits immobilires constituent 53 % du total des dpenses lies aux DET.
Evaluation par impt
En millions de DHS
2013
2014
Variation
14/13
Impt
Montant
Part
Montant
Part
14 012
46,2%
14 254
41,1%
1,7%
Impt sur les Socits
7 115
20,2%
8 415
24,3%
18,3%
Impt sur le Revenu
4 104
14,1%
3 964
11,4%
-3,4%
Droits dEnregistrement et de Timbre
5 353
13,1%
5 242
15,1%
-2,1%
Taxes Intrieures de Consommation
1 327
4,3%
1 355
3,9%
2,1%
Droits de douane
1 374
2,1%
1 415
4,1%
3%
33 284
100%
34 645
100%
4,1%
Taxe sur la Valeur Ajoute
Total
En 2014, les mesures drogatoires recenses bnficient pour 44 % aux entreprises et pour 26,4% aux mnages, soit une baisse
de 3,8% et de 4,5% respectivement par rapport 2013.
Principaux bnficiaires
Montant en millions de DHS
2013
2014
Bnficiaires
Nombre
Montant
184
19 083
57,3%
177
18
2 562
7,7%
13
3 567
111
Services Publics
Autres
Entreprises
dont : Promoteurs immobiliers

Exportateurs
Mnages
Total
Montant
Part
44%
20 658
59,6%
18
4,5%
2 883
8,3%
10,7%
13
3,2%
2 563
7,4%
10 057
30,2%
106
26,4%
9 658
27,9%
56
3 833
11,5%
56
13,9%
4 058
11,7%
61
311
0,9%
63
15,7%
271
0,8%
412
33 284
100%
402
100%
34 645
100%
Part
Nombre
Part
Evaluation des dpenses fiscales par secteur dactivit

Lvaluation des dpenses fiscales par secteur dactivit fait ressortir la prdominance des drogations au profit des activits
immobilires. Celles-ci totalisent 44 mesures dont 37 ont t values 6.684 MDH en 2014. Elles reprsentent 19,3 % des dpenses fiscales values en 2014.
Les dpenses fiscales se rapportant lexonration de tous les impts et taxes au profit des programmes de logements sociaux en
cours, slvent 2.813 MDH (42,1% du total des dpenses relatives aux activits immobilires), dont 1.795 MDH pour la T.V.A,
661 MDH pour l'I.S, 347 MDH pour les D.E et 10 MDH pour lI.R.
Les mesures additionnelles en faveur des entreprises exportatrices totalisent 2.563 MDH de dpenses en 2014. La part de celles
relatives l'I.S est de 87,6 %.
Quant au secteur du transport, il bnficie de 21 mesures drogatoires. Celles values, au nombre de 15 atteignent 1.453 MDHS
en 2014 dont 378 MDH pour le transport au titre du taux de T.V.A de 14% et 762 MDH au titre des T.I.C.
Les dpenses fiscales consenties en faveur de lnergie ont atteint 869 MDH en 2014, soit 2,5 % de lensemble des dpenses (276
MDH proviennent de la T.V.A et 593 MDH de la T.I.C).
Les dpenses fiscales relatives aux rgimes fiscaux prfrentiels dont bnficient les rgions ont atteint 606 MDH en 2014. Les
dpenses relatives la zone de Tanger sont de lordre de 133 MDH pour lI.S et 54 MDH pour lI.R.
Le secteur du tourisme a bnfici de 342 MDH en 2014. Ces dpenses proviennent essentiellement de lapplication du taux rduit
de 17,5 % pour les entreprises htelires sur la partie de leur chiffre daffaires ralis en devises (217 MDH).
Principaux secteurs d'activit
En millions de DHS
2013
Secteurs dactivit
2014
Mesures Mesures
Mesures
Montant
recenses values
recenses
Part
Mesures
Montant
values
Part
Activits Immobilires
46
36
5 877
44
10,9%
37
6 684
19,3%
Mesures communes tous les

secteurs
31
24
3 483
29
7,2%
24
5 227
15,1%
Agriculture, pche
83
51
3 904
26
6,5%
19
3 444
9,9%
Exportation
3 567
13
3,2%
2 563
7,4%
Prvoyance Sociale
2 930
18
4,5%
14
2 839
8,2%
13
2 879
13
3,2%
13
2 871
8,3%
2 513
17
4,2%
2 683
7,7%
Sant et action sociale
14
14
1 772
52
12,9%
39
1 731
5%
Intermdiation Financire
44
33
1 489
45
11,2%
33
1 518
4,4%
Secteur du Transport
29
23
1 406
21
5,2%
15
1 453
4,2%
Electricit, ptrole et gaz
18
14
833
1%
869
2,5%
Industrie automobile et chimique
27
19
564
1%
538
1,6%
Tourisme
52
38
362
1%
342
1%
Rgions
21
16
490
27
6,7%
19
606
1,7%
Edition, imprimerie
17
211
1%
203
0,6%
1 004
81
20,1%
53
1 074
3,1%
412
302
33 284
402
100%
300
34 645
100%
Industries alimentaires
Services publics
Autres Secteurs
Tota l
Source : Direction Gnrale des Impts
41
Rapport Genre 2015 : Renforcement de la dimension genre dans les politiques publiques
Le Maroc a ralis des avances considrables en matire daccs quitable aux droits civils, politiques, sociaux et conomiques. Des avances
ont t galement enregistres en matire dintgration de lgalit
des sexes dans les politiques publiques et les programmes de dveloppement. Le rapport budget genre 2015, dans sa dixime dition,
confirme la poursuite de la consolidation de lvaluation des politiques
publiques au regard des principes de lgalit de genre et sous le prisme des droits humains.
e Rapport Budget Genre accompagnant le projet de
Loi de Finances 2015 sinscrit dans la ligne des
efforts dploys pour renforcer lvaluation des politiques publiques au regard des principes de lgalit
de genre et sous le prisme des droits humains. Cest
dans ce sens que cette dition du Rapport Genre (RG) sest
attele lapprciation, la juste mesure, des acquis raliss
la faveur de la nouvelle Constitution. Chemin faisant, elle a,
galement, mis laccent sur lanalyse des insuffisances constates et, de l, les gaps rattraper ainsi que les attentes qui
en dcoulent pour parachever le nouvel difice institutionnel du pays et alimenter les programmes et les projets dont
lexcutif a la charge pour stimuler les transformations
conomiques et sociales favorables lgalit de genre.
Ainsi, en termes defforts engags pour saligner aux normes

universelles en matire de respect et de promotion des Droits
de lHomme, et particulirement des droits des femmes, contenus dans les instruments dument ratifis par le Maroc et ce,
conformment aux dispositions de la Constitution, plusieurs
lois ont t adoptes en 2014 (lamendement de larticle 475
du code pnal qui ambitionne la protection des droits des
filles mineures en cas de viol, ladoption par la Chambre des
Reprsentants, en juin 2014, du projet de loi n87.13 portant
approbation de la convention n97 concernant les travailleurs
migrants et ladoption par les chambres des Reprsentants et
des Conseillers du Projet de Loi Organique n130.13 relatif
La loi des Finances). Des projets de Lois ont galement t mis
dans les circuits de validation durant cette anne (projet de
Loi n 103.13 relatif la lutte contre la violence l'gard des
femmes, projet de Loi relatif la cration de l'Autorit de la
parit et de la lutte contre toutes les formes de discrimination,
projet de loi relatif la cration du Conseil consultatif de la
famille et de l'enfance ...).
Lenrichissement continu de larsenal juridique national par
des textes de lois a t accompagn par la poursuite des
efforts engags par les instances cres et confortes par la
Constitution pour garantir le plein exercice et la prservation
de la dignit, des droits et des liberts individuelles et collectives des citoyennes et citoyens. Ainsi, lgalit entre hommes
et femmes est au centre des priorits du Conseil National des
Droits de lHomme (CNDH) qui sest engag dans

plusieurs chantiers contribuant ldification de lEtat de
Droit. A ce titre, le CNDH a adopt une approche daction
visant linstitutionnalisation de lgalit des sexes dans ses
programmes ainsi que dans lorganisation du Conseil. Cette
approche est dcline en deux axes stratgiques, en loccurrence, la contribution lharmonisation du dispositif juridique
national et des politiques publiques avec les conventions
internationales ratifies par le Maroc et avec les dispositions
de la Constitution et la promotion de la parit au sein de lorganisation. Concernant le premier axe, des mmorandums
ont t labors par le Conseil, consacrs aux modalits de
mise en place de l'Autorit de Parit et de Lutte contre toutes

les Formes de Discrimination (APALD), et au projet de loi
relatif la lutte contre la violence lgard des femmes. De
mme, le conseil a rendu un avis consultatif sur le projet de loi
n12-19, dfinissant les conditions de travail et de l'emploi
relatif aux travailleurs(es) domestiques. Sur le plan institutionnel, le CNDH a mis en place un groupe de travail permanent
charg de la parit et de la non-discrimination et a organis
plusieurs cycles de formations en matire de promotion de
lgalit des sexes et de lutte contre la discrimination au profit de ses membres et de son personnel lchelle centrale et
rgionale et ce, en partenariat avec lONU Femmes, plusieurs
Instituts de formation et Universits.
Ralisations en matire daccs quitable

aux droits civils et politiques
En parallle, la Dlgation Interministrielle aux Droits de

lHomme (DIDH) a entrepris plusieurs activits durant la priode 2013-2014, visant impulser lintgration des dimensions
lies aux droits de lHomme dans les politiques publiques et
dinteragir activement, au niveau international, avec les
mcanismes des Nations Unies des droits de lHomme. De fait,
la DIDH a prpar et soumis un ensemble de rapports initiaux
et priodiques aux organes de traits , notamment le 4me rapport priodique sur la mise en uvre du Pacte International
relatif aux Droits Economiques, Sociaux et Culturels (PIDESC),
le rapport initial sur la mise en uvre de la Convention
Internationale relative aux droits des personnes en situation
de handicap, le rapport initial du Maroc relatif la mise en
uvre de la Convention Internationale sur la protection des
droits de tous les travailleurs migrants et des membres de
leurs familles, prsent au mois de septembre dernier, le 3me
et le 4me rapports priodiques relatifs la mise en uvre de la
Convention relative aux droits de lEnfant ainsi que le rapport
initial relatif au protocole facultatif la Convention relative
aux droits de lEnfant en relation avec limplication des
enfants dans les conflits arms. La DIDH a galement prpar
le Rapport National mi-parcours sur la mise en uvre des
recommandations de lExamen Priodique Universel (EPU),
labor dans le cadre dune dmarche participative impliquant lensemble des structures concernes, tout en bnficiant de lappui des Agences des Nations Unies accrdites au
Maroc. La DIDH a aussi engag un partenariat avec ONU
Femmes visant le renforcement des capacits des diffrents
intervenants dans le processus lgislatif en matire dharmonisation des textes juridiques avec les normes internationales et les dispositions constitutionnelles en matire des
droits Humains et des droits des femmes en particulier.
Loprationnalisation du PGE a ncessit la cration dun

Comit ministriel de pilotage et dune Commission technique interministrielle chargs dexaminer ltat davancement du plan et de coordonner et dorienter la politique gouvernementale en matire dquit et dgalit entre les sexes.
Pour assurer le suivi des actions entreprises dans le cadre du
PGE, le Ministre de la Solidarit, de la Femme, de la Famille et
du Dveloppement Social (MSFFDS) a mis en place une application informatique qui permet chaque dpartement de
suivre la progression vers son objectif.
Globalement, les actions entreprises en matire de respect

des droits de lHomme et particulirement des femmes, aussi
bien par les instances excutives que constitutionnelles, sinscrivent dans une dynamique continue. Cette dynamique est
marque par le lancement de plusieurs rformes juridiques et
institutionnelles aspirant asseoir les bases juges ncessaires pour garantir un accs quitable des femmes et des
hommes leurs droits civils, politiques, conomiques, sociaux, culturels et environnementaux.
Lobjectif de convergence des diverses initiatives entreprises

en vue dintgrer lgalit des sexes dans les politiques
publiques et les programmes de dveloppement a t consolid par ladoption du Plan Gouvernemental pour lEgalit
(PGE), le 06 juin 2013, par le Conseil du Gouvernement. Ce
plan rpond lexigence de doter le pays dun cadre institutionnel qui couvre, de faon coordonne et structure,
lensemble des programmes et actions mis en place par les
dpartements ministriels (32 dpartements) pour la promotion de lgalit des sexes.
Pour ce qui est des actions engages pour lutter contre

toutes les formes de discrimination et de violence lgard
des femmes, lassise juridique a t consolide par llaboration dun projet de Loi n103-13, en cours de discussion.
Quant la mise en place de lAutorit de la Parit et de la
Lutte contre toutes les formes de Discrimination (APLCD), une
commission scientifique compose dexpert(e)s a labor un
rapport spcifiant la configuration organisationnelle et fonctionnelle de linstance ainsi que la mouture de la Loi portant
sa cration.
Sagissant de la prise en charge des femmes et des enfants
victimes de violence, il a t procd lquipement dun
ensemble de cellules de prise en charge des femmes et des
enfants dans les tribunaux afin de faciliter laccs des femmes
la justice (lquipement de 33 tribunaux par des espaces
pilotes pour laccueil des femmes et des enfants). Par ailleurs
des plans locaux1 pour la prise en charge des femmes et des
enfants ont t labors, dans le cadre dune action coordonne, regroupant lensemble des partenaires uvrant dans le
domaine de la protection de la femme et de lenfant.
Dans le mme sillage, les efforts dploys pour lamlioration
de l'image des femmes dans les mdias et la lutte contre les
strotypes discriminant les femmes ont t couronns par l'intgration de dispositions affrentes lamlioration de limage
de la femme dans les mdias dans les nouveaux cahiers de
charges des oprateurs audiovisuels et par ladoption par le
Conseil de Gouvernement, en mai 2014, du projet de modification de la Loi n77-03 relatif laudio-visuel, qui vise la lutte contre les images strotypes et prvient la discrimination ou le
dnigrement de la dignit de la femme dans les mdias.
Cinq rgions pilotes ont t choisies pour cette action. Il sagit de la rgion dOujda, Fs, Tanger, Marrakech et Beni-Mellal.
43
Sinscrivant, galement, dans le cadre des actions du PGE

mme de promouvoir les droits des femmes, travers le renforcement de leur accs la fonction publique et aux postes
de prise de dcision, le Rseau de Concertation
Interministriel (RCI) pour lgalit des sexes dans la fonction
publique poursuit la ralisation des actions inscrites dans son
plan daction. Lanne 2014 a ainsi t marque par linstitutionnalisation du RCI2 et par la cration de lObservatoire du
Genre dans la fonction publique (OGFP), ainsi que par le
lancement dune tude sur la mise en place dune stratgie
d'institutionnalisation du principe de l'galit entre les sexes
dans la Fonction Publique. En dpit de ces efforts, la reprsentativit fminine dans les hautes fonctions de responsabilits
demeure trs faible par rapport aux hommes avec un taux ne
dpassant pas 16% en 2013 contre 10% en 2001, soit un gain
de seulement 6 points sur 12 ans.
Dans la mme ligne, rpondant aux engagements pris, entre
autre, dans le cadre du PGE et comme couronnement dun
processus initi depuis 2002, lanne 2014 a t caractrise
par une avance considrable en matire dinstitutionnalisation de la Budgtisation Sensible au Genre (BSG). En effet,
limpratif dune intgration systmatique et transversale de
la dimension genre dans les processus de programmation et
de planification de lensemble des dpartements ministriels
a t consolid par la rforme de la Loi Organique relative la
Loi de Finances (LOF) adopte par le Conseil de
Gouvernement en janvier 2014, par la Chambre des
Reprsentants en juin 2014 et par la Chambre des Conseillers
en octobre 2014.
En effet, la rforme de la LOF sinscrit dans la dynamique des
rformes inities par le Maroc en vue dasseoir les instruments
qui visent le renforcement de la bonne gouvernance, lefficience et lefficacit de laction publique. Le projet de rforme
de la LOF, tel quil est adopt par la Chambre des
Reprsentants, ambitionne la mise en place des bases requises
pour aboutir un budget plus lisible, assurer un suivi plus
rigoureux de lexcution des politiques sectorielles, mieux
apprhender les rsultats atteindre, identifier prcisment
les responsabilits des intervenants et instaurer les mcanismes dune approche de gestion au service du dveloppement et du bien-tre des citoyennes et des citoyens. A cet
effet, larticle 39 de la LOF stipule que chaque programme, qui
est dclin en projets et actions relevant d'un mme Ministre
ou d'une mme institution, devrait tre associ des objectifs
dfinis, ainsi que des indicateurs chiffrs permettant de
mesurer les rsultats atteints, tout en prenant en considration la dimension genre. De mme, larticle 48 a cern les diffrents rapports qui devraient accompagner la prsentation
du projet de loi de Finances dont le Rapport relatif au Budget
ax sur les Rsultats tenant compte de lapproche Genre. Cet
article, tel quamend la Chambre des Reprsentants, a consacr le rle du rapport comme instrument, par excellence,
dvaluation genre des politiques publiques. Ceci permettrait
de renforcer la reddition des comptes au regard des engage-
ments pris, en particulier, en matire de promotion de lgalit de genre.

Dans le sillage du renforcement de lapplication et de lappropriation de la BSG, aprs la cration du Centre dExcellence
BSG, en fvrier 2013, et la signature dune convention de
partenariat entre le MEF et lONU Femmes, en juin 2013, pour
la mise en uvre de ses activits, les travaux doprationnalisation du Centre ont pris effet durant lanne 2014. Ainsi,
plusieurs runions ont t tenues et ont permis de dcliner le
plan daction du CE-BSG pour lanne 2014, conformment
sa stratgie daction. Les activits programmes au cours de
lanne 2014 portent sur le montage organisationnel du
Centre (montage financier et affectation des ressources
budgtaires, dfinition des profils-poste du personnel, organisation des entretiens dembauche,), lorganisation dateliers de renforcement des capacits ainsi que ltablissement
de premiers partenariats avec dautres institutions travaillant
dans le domaine de la promotion de lgalit de genre
Les efforts dploys par le Ministre de lEconomie et des
Finances (MEF) pour une meilleure application et appropriation de la Budgtisation Sensible au Genre (BSG) ont t
couronns par lobtention par le Ministre, en juin 2014, du
premier prix dexcellence pour le service public (catgorie relative aux efforts dploys pour promouvoir lgalit de
genre), dcern par le Systme des Nations Unies.
Avances en matire daccs quitable aux

droits sociaux
Le Maroc sest engag dans plusieurs chantiers en vue
damliorer laccs quitable des citoyennes et des citoyens
lducation, la sant, au logement et aux infrastructures de
base (eau, lectricit, routes, autoroutes, rseau dassainissementetc). De ce fait, des avances tangibles ont t enregistres dans ce sens, mais des dfis demeurent relever en
termes de jouissance des femmes de ces droits de manire
gale avec les hommes.
Ainsi, dans le domaine de lducation, le niveau national de
lindice de parit entre les sexes (IPS) dans lenseignement primaire public, est pass de 0,84 en 2000-2001 0,91 (91 filles
scolarises contre 100 garons scolariss) en 2013-2014, soit
une augmentation de 7 points, ce qui reflte une quasi-galit
des chances daccs lducation entre les deux sexes. En
milieu rural, cet indice est pass de 0,76 0,90 (90 filles scolarises contre 100 garons scolariss), soit une progression de 14
points. En outre, lIPS en 2013-2014 au niveau de lenseignement secondaire collgial public est pass de 0,75 0,80,
enregistrant une hausse de 5 points. Dans les zones rurales, cet
indicateur est pass de 0,42 0,62 avec une augmentation significatif de 20 points. De mme pour lIPS en scolarisation relatif
lenseignement secondaire qualifiant public, il est pass de
0,85 en 2000-2001 0,91 en 2013-2014 au niveau national, soit
une augmentation de 6 points. En milieu rural, cet indice a
volu de 0,48 0,66, enregistrant une hausse de 18 points.
2 Atravers des lettres de missions nominatives dument signes par le Ministre de la Fonction Publique et de la Modernisation de lAdministration
envoyes lensemble des reprsentants des diffrents dpartements constituant le RCI
Quant laccs des femmes au droit lalphabtisation, le

Maroc a ralis de grands progrs dans la lutte contre l'analphabtisme, en particulier en faveur des femmes, mais ces
dernires demeurent les plus touches avec un taux de 37%
(55% chez les femmes rurales) en 2012 contre 25% pour les
hommes. Quant lenseignement suprieur, la parit est
acquise dans ce secteur, comme en tmoigne le taux de
fminisation qui dpasse 50% dans certaines filires dtudes.
Sagissant de laccs quitable aux services de sant, il a t
procd une baisse des prix de plus de 1.570 mdicaments
(30% du total des mdicaments vendus au Maroc), avec des
baisses importantes pour les mdicaments destins au traitement du cancer et ce, dans le but damliorer laccs aux
mdicaments. Dans le domaine de la couverture mdicale de
base, la poursuite des efforts de gnralisation du RAMED a
permis datteindre un nombre de bnficiaires de plus de 7,28
millions de personnes, ce qui reprsente un taux de couverture de 86%.
Pour ce qui est de la rduction de la mortalit maternelle et
infantile, les efforts dploys se sont traduits par une amlioration du pourcentage des femmes ayant reu des soins prnatals qualifis qui a atteint 77,1% au niveau national (91,6%
en milieu urbain contre seulement 62,7% en milieu rural) en
2011. Quant la part des accouchements assists par du personnel mdical qualifi, elle slve 73,6% au niveau national en 2011(63% en 2004). Le taux de mortalit maternelle a, de
ce fait, connu une baisse remarquable durant ces 5 dernires
annes, pour se situer 112 pour 100.000 naissances vivantes
en 2009-2010, soit un recul de 50,7% par rapport 2003-2004.
De mme, la mortalit infantile a rgress de 28% ces 7
dernires annes, passant de 40 pour 1000 naissances
vivantes en 2003 28,8 pour 1000 en 2011.
Afin de promouvoir un accs quitable un logement dcent,
une enqute portant sur lvaluation des impacts des programmes de lutte contre lhabitat insalubre sur les conditions
de vie des mnages est, actuellement, en cours de ralisation
dans le but de produire des informations fiables qui permettraient lvaluation de ces impacts, tout en prenant en considration la perspective de genre. En parallle, dans le cadre
du programme villes sans bidonvilles (VSB), prs de 51 villes
ont t dclares sans bidonvilles sur les 85 villes concernes
au dpart par le programme. Ce rythme de rsorption des
bidonvilles sera consolid la fin de lanne 2014, et sera
port 13.600 baraques dmolir.
Concernant laccs aux infrastructures de base, le taux daccs
de la population rurale, leau potable, a connu au cours des
dernires annes un dveloppement important, grce au
PAGER, passant de 14% en 1994 70% en 2005 et 94% fin
2013, avec une population desservie de 12,5 millions dhabitants. Le PERG a, pour sa part, permis depuis son lancement
de porter le taux d'lectrification rurale (TER) 98,51% fin
2013. En outre, les efforts mens dans le cadre du Programme
National des Routes Rurales (PNRR) ont permis datteindre un

taux daccessibilit de 74% en 2013, de dsenclaver 2,5 millions dhabitants et de raliser 13.100 km.
Mesures en faveur des droits conomiques

Le renforcement de laccs quitable des femmes et des
hommes aux opportunits conomiques a ncessit la mise
en uvre, par les pouvoirs publics, de plusieurs mesures, en
partenariat avec la socit civile et le secteur priv, dans le
sens de runir les conditions ncessaires pour un environnement favorable lemploi et lentreprenariat, particulirement fminin.
Il en est ainsi, du programme Idmaj qui a permis dinsrer
prs de 400.000 chercheurs demploi de 2006 fin 2013. Les
insertions, au titre de lanne 2013, dpassent 56.700, dont
50% en faveur des femmes. Durant les cinq premiers mois de
2014, les insertions ralises sont au total de 25.407, dont 55%
sont des femmes. De mme, plus de 105.400 personnes ont
bnfici, de 2007 fin 2013, du programme Taahil . Les
bnficiaires de la formation contractualise en 2013 sont au
nombre de 4.285 personnes, dont 67% sont des femmes. Au
titre des cinq premiers mois de 2014, prs de 6.601
chercheurs demploi ont bnfici de ce programme, dont
30% sont des femmes. Egalement au cours des cinq premiers
mois de lanne 2014, prs de 676 candidats ont t accompagns, dans le cadre du programme Moukawalati , dont
28% sont des femmes.
En dpit des rsultats encourageants des programmes de
promotion de lemploi, le taux dactivit national rvle un
cart important entre les deux sexes (73% chez les hommes et
25,1% chez les femmes en 2013), traduisant la faible participation des femmes au march du travail3. De mme le taux de
chmage sest situ au niveau national en 2013 9,1% chez
les hommes contre 9,6% chez les femmes.
Se faisant, et afin doptimiser les rsultats des programmes
demploi et datteindre les objectifs escompts en matire
dgalit hommes-femmes dans le monde du travail,
plusieurs mesures ont t entreprises par le Ministre de
lEmploi et des Affaires Sociales (MEAS) dont lmission dune
Circulaire (n16/13) lensemble des dlgus rgionaux et
provinciaux de lemploi incitant les inspecteurs du travail
veiller sur le respect de lapplication des dispositions lgislatives et rglementaires concernant la femme au travail. Le
MEAS a, galement, organis en collaboration avec le BIT,
prs de 20 ateliers rgionaux de formation, au profit de 500
inspecteurs de travail, sur les droits fondamentaux dont le
droit lgalit et la non-discrimination en matire demploi, de profession et de salaire.
Les actions engages pour promouvoir laccs des femmes
aux facteurs de production et lemploi ont, galement, port
sur lappui technique, la formation, lencadrement et le ren-
Par milieu, la parit homme/femme est deux fois plus ingalitaire en milieu urbain quen milieu rural
45
forcement des capacits productives des femmes rurales,

travers le Plan Maroc Vert. Ainsi, les actions entreprises dans le
cadre du PMV, ont permis, la cration de plus de 1.000
coopratives et associations fminines agricoles et le financement de plus de 700 projets au profit de 14.000 femmes
rurales4.
De mme, la stratgie nationale de dveloppement de lconomie sociale et solidaire (2010-2020) place la dimension
genre comme composante stratgique et transversale. En
rponse ce choix stratgique, les femmes sont, de plus en
plus, nombreuses adhrer aux coopratives pour exercer
des activits gnratrices de revenus. Les coopratives exclusivement fminines ont connu une hausse ces dernires
annes, passant de 738 en 2008 1.756 (15% de lensemble
des coopratives) en 2013 avec 31.833 femmes adhrentes.
Elles sont prsentes surtout dans les activits agricoles
(11.628 femmes), de lartisanat (11.274 adhrentes) et de la
valorisation de larganier (6.438 adhrentes).
Conscient du rle important de lentreprenariat dans le cadre
de cooprative fminine et, plus globalement, de lentreprenariat fminin comme pilier essentiel et indispensable lautonomisation conomique des femmes, les pouvoirs publics,
en partenariat avec le secteur priv et la socit civile, ont mis
en place un ensemble dactions spcifiques. Il sagit de
loprationnalisation du Fonds de garantie "Ilayki" de la Caisse
Centrale de Garantie (CCG), qui vise encourager et accompagner le dveloppement de l'entreprise prive fminine, en
permettant la femme chef d'entreprise d'accder au crdit
pour dvelopper son projet. Depuis son entre en vigueur, en
avril 2013, le produit Ilayki a permis de mobiliser des crdits
dun montant de prs de 40 MDH ayant permis le financement de 90 crations dentreprises promues exclusivement
par une ou plusieurs femmes pour des investissements totalisant prs de 62 MDH.
De mme, dans le cadre de la coopration entre le Ministre
de lEmploi et des Affaires Sociales et le BIT, le projet jeunes
au travail (2012-2016) a t mis en uvre dans 3 zones

pilotes avec une composante ddie lentreprenariat
fminin.
En outre, le programme Entre Elles En Rgions , mis en
place par lANPME en partenariat avec les Centres Rgionaux
dInvestissement (CRI) et la coopration technique allemande
(GIZ), dans le but de soutenir et daccompagner les femmes
chefs de trs petites et petites entreprises en phase de post
cration, a bnfici 120 chefs dentreprise femmes fin
2013.
De plus, des incubateurs sont crs dans plusieurs villes du
Royaume par lAssociation des Femmes Chefs d'Entreprises
du Maroc (AFEM), afin dassurer laccompagnement et la mise
en place dentreprises diriges par les femmes porteuses de
projets innovants. La CGEM a, galement, lanc par le biais de
la Commission Responsabilit Sociale des Entreprises &
Labels, le projet Wadyati, qui vise dvelopper une boite
outils didactique pour lauto-valuation et laccompagnement des entreprises, en matire dgalit de genre.
Globalement, lexercice dvaluation du degr daccs et de
jouissance effectif des femmes et des hommes aux trois
gnrations de droits (civils, politiques, conomiques, sociaux, culturels et environnementaux), en liaison avec les stratgies et les programmes mis en uvre par les Dpartements
couverts par la prsente dition du Rapport Budget Genre,
confirme les avances enregistres en matire de promotion
de laccs des femmes ces droits. Cette analyse a, en outre,
rvl que la russite des exercices dvaluation genre des
impacts sur les citoyennes et les citoyens des politiques
publiques demeure tributaire dune adhsion commune et
concerte de lensemble des dpartements et des institutions
intervenantes la mise en place et loprationnalisation de
systmes dinformations sensibles au genre mme dalimenter et de systmatiser les mcanismes de suivi et d'valuation fonds sur la conception dindicateurs de performances
intgrant la dimension genre.
Source : Direction des Etudes & des Prvisions Financires
4 Dans le mme sillage, une convention de financement relative la 2me phase du programme dappui europen la politique sectorielle agricole,
a t signe le 18 juillet 2014. Ce programme, dot dune enveloppe de 670 millions de dirhams sur une dure de 4 ans, a pour objectifs de renforcer plusieurs filires de production dans les rgions cibles (olives, dattes, amandes, viande rouge ovine) tout en favorisant une meilleure inclusion de la population fminine rurale et des jeunes dans les projets du Pilier 2 du PMV.
Services de lEtat Grs de Manire Autonome :

quelle performance financire ?
Agissant dans la majorit des cas dans le domaine social, les Services de
lEtat Grs de Manire Autonome (SEGMA) ont enregistr en 2013, en termes de ressources, un taux de ralisation de 90%. Lexcution des dpenses, quant elle, ne dpasse pas le taux de 45% pour cette mme anne.
e rapport SEGMA qui accompagne le

Projet de la Loi de Finances 2015, sest
assign comme objectif cette anne
dapporter des lments de rponse
la question suivante: Les recettes
propres des SEGMA : quel service public,
pour quelle rmunration?, et ce la
lumire de la refonte de la Loi Organique
relative la Loi de Finances.
Cette rforme vise, entre autre, la rationalisation de la cration et de lutilisation des
SEGMA, travers ladoption dun ensemble
de dispositions, notamment la suppression des SEGMA dont les ressources propres ne reprsentent pas, compter de la
troisime anne budgtaire suivant leur
cration, au moins 30% de lensemble des
ressources autorises au titre de la Loi de
finances, la non-imputation des dpenses de personnel dans les budgets des
SEGMA et linterdiction des versements
effectus partir des SEGMA un CST
ou un autre SEGMA.
Ainsi, le rapport sur les SEGMA accompagnant le Projet de Loi
de Finances 2015 sattelle mettre la lumire sur la performance financire de ces entits, dautant que le volume des
recettes propres conditionnera dsormais leur cration.
Lide est dexpliquer la performance des SEGMA en termes
de quantit, qui nest pas une fin en soi, par une performance
de gestion en termes de qualit des services rendus aux
usagers.
Ce rapport est conu en deux parties : une premire, axe sur
le bilan des ralisations financires, au titre de lanne 2013, et
une seconde rserve la confrontation des ralisations
physiques et des ralisations financires de chaque Service,
durant lanne 2013 et la premire tranche de lanne 2014.
Le nombre de SEGMA slve, fin 2013, 205 Services rpartis selon 8 domaines dintervention : la sant (90 Services),
lenseignement et la formation professionnelle (55 Services),
les transports et tlcommunications (16 Services), les autres
actions conomiques (19 Services), les pouvoirs publics (8
Services), les activits rcratives (7 Services), les autres
actions sociales (6 Services) et lagriculture, la fort et la pche
maritime (4 Services). Par ailleurs, 128 de ces Services ralisent
des recettes propres couvrant plus de 30% de lensemble des
recettes autorises au titre de la loi de finances.
Les recettes ont enregistr

6.358,26 MDH contre des prvisions de 7.063,37 MDH, soit un
taux de ralisation denviron 90
%. Elles se rpartissent entre
recettes propres, se chiffrant
1.905,4 MDH, et subventions verses partir du budget gnral
de lEtat slevant 886,08 MDH.
Les excdents dexploitation et
dinvestissement raliss la fin
de lanne 2012 et reports sur
lanne 2013, quant eux, se sont
levs 3.566,78 MDH.
En termes de dpenses, les crdits
excuts par les SEGMA en 2013 se
sont chiffrs 2.501,85 MDH, contre des prvisions atteignant
5.618,64 MDH, soit un taux dmission de lordre de 44,5 %.
Lexcution de lensemble des
dpenses est faite concurrence de
47% par les Services oprant dans le
domaine de la sant, et concurrence de 20 % par ceux uvrant dans le domaine du transport et des communications. De mme, le taux de couverture
des dpenses par les recettes propres sest lev 76,16%, en
particulier pour les SEGMA relevant des domaines des autres
actions sociales, du transport et des communications et des
pouvoirs publics.
La seconde partie du rapport, rserve au bilan dactivits
2013-2014 par SEGMA prsente, pour chaque entit, des indicateurs de rsultats qui mesurent latteinte des objectifs fixs
dans les plans dactions prvisionnels. Lobjectif est dexprimer les efforts entrepris par les gestionnaires des SEGMA
travers des dpenses visant lamlioration de la qualit du
service, par des recettes propres refltant le retour des efforts
fournis en termes de dpenses. Lenjeu de la performance
pour de tels Services est plutt discut en termes de satisfaction des besoins de la population, quen termes de rmunration de services.
Conformment lapproche de rsultats, cette seconde partie
prsente les programmes daction pour lanne 2015
appuys, dans la limite du possible, par des objectifs et des
indicateurs permettant dapprcier leffort consenti par
chaque SEGMA en matire damlioration des services rendus
aux usagers.
47
Comptes Spciaux du Trsor 2015 : pour plus de

rationalisation et defficience dans la gestion
des finances publiques
Llaboration du Rapport sur les Comptes Spciaux du Trsor (CST) a
pour principal objectif de renforcer la transparence dans la gestion des
finances publiques. Le nombre des CST a t rduit de 131 en 2004 75
en 2014, ce qui illustre les efforts dploys par le gouvernement pour
rationaliser la gestion de ces entits.
es Comptes Spciaux du
Trsor, plus particulirement
les
Comptes
dAffectation
Spciale,
jouent un rle primordial
en tant que levier de dveloppement conomique, social et spatial
durable. Ces comptes financent
les stratgies sectorielles mises en
place par le Gouvernement et
constituent, indniablement, une
plateforme essentielle aux politiques publiques de dveloppement.
Il sagit, notamment, du plan
Maroc Vert, le plan Halieutis, le
Plan
de
Dveloppement
Energtique, le Plan de
Protection de lEnvironnement
et dAssainissement Liquide, le
Programme
dAcclration
Industrielle, les rformes de
certains secteurs dont ceux de
la Justice, de la Jeunesse et
Sports, des Transports et de la
Logistique ainsi que la consolidation du patrimoine public, notamment travers la construction et lextension des
infrastructures routires, le dveloppement du monde rural
et des zones de montagne, la mise niveau territoriale et le
dveloppement rgional.
Le nombre des CST a connu une diminution importante sur
les dix dernires annes, passant de 131 en 2004 75 en 2014.
Cette baisse trs marque sinscrit dans une logique de rationalisation et defficience dans la gestion de ces comptes.
Comptes dAffectation Spciale (CAS)

Les ralisations des Comptes dAffectation Spciale montrent
limportance des efforts dploys par lEtat en vue dassurer le
dveloppement conomique et social du pays, la promotion
de linvestissement public et
la mise niveau territoriale
durable.
Le
montant
total
des
ressources ralises par les
CAS slve en 2013, 122.689
MDH contre 109.772 MDH en
2012 et 101.642 MDH en 2011,
soit une progression de 9,87%
en moyenne par an sur la priode 2011-2013.
En revanche, le montant global
des dpenses effectues par les
CAS sest tabli 42.554 MDH en
2013 contre 41.873 MDH et
42.064 MDH, respectivement, en
2012 et 2011, en lgre baisse de
0,58% en moyenne par an sur la
priode considre.
Ventilation des dpenses des

CAS par domaine dintervention en 2013
Les Comptes dAffectation Spciale
intressant
le
domaine
du
dveloppement local, en loccurrence le compte "Part des collectivits locales dans le produit de la TVA" et le compte "Fonds
Spcial relatif au produit des parts dimpts affectes aux
rgions", reprsentent globalement 53% du total des dpenses ralises en 2013 par les CAS.
Les dpenses relatives au domaine du dveloppement
humain et social slvent 5.525 MDH, soit 13% du total
des dpenses ralises en 2013 par les CAS
Sagissant du dveloppement humain, le Fonds de Soutien
lInitiative Nationale pour le Dveloppement Humain contribue au financement de la deuxime phase de lINDH qui se
caractrise par un largissement du ciblage territorial et cat-
goriel 702 communes rurales et 532 quartiers urbains au

titre de la priode 2011-2013.
lutte contre les effets de la scheresse. Il ralisent, globalement,

10% du total des dpenses des CAS en 2013 avec 4.213 MDH.
Pour ce qui est des CST dont les programmes daction

intressent le domaine social, ils sont au nombre de 12 et ont
ralis en 2013, des recettes et des dpenses slevant,
respectivement 20.062,5 MDH et 5.525 MDH, soit 8,17 % et
8,13 % du total des recettes et des dpenses des CAS.
Quant aux CAS dont les programmes dactions concernent le

domaine de la promotion conomique et financire, ils
sont au nombre de 8 et ont ralis en 2013 des ressources
dun montant de 12.623 MDH, enregistrant ainsi une baisse
moyenne de 8,6 % par rapport 2011. Leurs dpenses ont
atteint 373MDH en 2013, soit 1% du total des dpenses des
CAS. Les dpenses pour les autres domaines ont atteint 4922
MDH soit 11% du total des dpenses des CAS.
Dans le domaine du renforcement des infrastructures, les

CAS constituent des instruments de financement appropris
dans la mesure o ils permettent la mobilisation de
ressources budgtaires importantes ncessaires au financement de programmes de dveloppement et de mise niveau
des infrastructures, visant assurer notamment :
La restauration et la rparation des infrastructures ;
Lextension du rseau routier et le dsenclavement du
monde rural ;
Lamlioration de lapprovisionnement en eau potable des
populations rurales ;
La dlimitation du domaine public maritime et portuaire ;
Le dveloppement des infrastructures sportives ;
Laccompagnement des rformes du transport routier
urbain et interurbain ;
La Couverture des dpenses affrentes aux charges et missions du service universel de tlcommunications ;
Le dveloppement de laccs aux rseaux dassainissement
liquide et de prservation de lenvironnement ;
La lutte contre les effets des catastrophes naturelles ;
Le renforcement et la prservation des capacits de production nergtique, ainsi que le dveloppement des nergies
renouvelables et le renforcement de lefficacit nergtique.
La part des dpenses relatives au renforcement des infrastructures slve 5.002 MDH, soit 12% du total des dpenses des CAS en 2013.
Les CAS dont les programmes daction intressent le secteur
agricole et la pche, sont au nombre de 7 en plus du Fonds de
Comptes de Prts et dAvances

Lencours total des comptes de prts et davances est pass
de 620,22 MDH en 2011 519,67 MDH en 2013, soit une
diminution de 100,55 MDH ou prs de 20%.
Lanalyse de lvolution de cet encours, par catgorie de bnficiaire, montre quen 2013, les tablissements bancaires ont
bnfici de 61,31%, suivis par la Socit de Financement JAIDA
avec 12,01%, la SMAEX avec 8,91% et enfin lONEE (Branche Eau)
et Al Omrane, respectivement, avec 7,68% et 5,44%.
Comptes dAdhsion aux Organismes Internationaux

Le montant total des participations du Maroc verses aux
Organismes Internationaux a atteint 67,32 MDH au cours du
premier trimestre 2014 et 197,45 MDH en 2013 contre 168,60
MDH en 2012 et 229,40 MDH en 2011. Quant aux crdits
prvus par la Loi de Finances pour lanne 2014 et le projet de
Loi de Finances pour lanne 2015, ils slvent, respectivement, 478,40 MDH et 381,79 MDH ;
Comptes dOprations Montaires

Ces comptes ont enregistr en 2013, travers le compte intitul Diffrence de Change sur Ventes et Achats de Devises ,
des ressources et des charges, respectivement, de 2.093,85
MDH et 1.004,24 MDH ;
Comptes de Dpenses sur Dotations

Les prvisions des ressources et le plafond des charges de ces
comptes au titre de la priode 2011-2013, slvent 10.475
MDH, reprsentant, respectivement, 15% et 18% des ressources
et des charges globales des comptes spciaux du Trsor.
49
Rapport sur la Dette : une gestion active pour

un financement stable et durable
Le rapport sur la dette dcrit lvolution du contexte national et international dans lequel a volu le financement du Trsor et analyse lvolution du portefeuille de la dette en termes dencours et de services ainsi quen terme de structure, par instrument, par type de taux
dintrt et par devises. Il value galement, les indicateurs de cot et
de risque suivis en matire de gestion de la dette et dresse un bilan
de la gestion active des dettes intrieure et extrieure, en plus de la
gestion active de la trsorerie publique menes en 2013 par la
Direction du Trsor et des Finances Extrieures.
Contexte du financement du trsor
en 2013
marchs et sest bas sur les trois

principaux axes suivants :
Dans le prolongement des deux dernires annes

2011 et 2012, le financement du Trsor en 2013 a
volu globalement dans un contexte relativement difficile, tant sur le plan national quinternational.
Une prsence rgulire sur le

march domestique qui continue
tre la principale source de financement du Trsor tout en adoptant
une politique darbitrage entre les
sources de financement internes et
externes afin dattnuer la ponction
sur les ressources domestiques,
dviter lviction du secteur priv et
de conforter le niveau de nos
rserves de change;
Au niveau national, le financement du Trsor

sest fait dans des conditions difficiles en raison,
dune part, de limportance des besoins de
financement du Trsor conjugue un comportement dattentisme chez les investisseurs
en raison dune visibilit insuffisante quant
lvolution des finances publiques et, dautre
part, de la poursuite du creusement du dficit
de la liquidit bancaire.
Sur le plan international, aprs une nette
dtente observe vers la fin de lanne 2012,
les primes de risque des pays mergents ont amorc ds le
dbut de lanne 2013 une tendance mitige avant daccuser
une hausse notable partir de la 3me semaine du mois de mai
2013. Cette hausse sexplique essentiellement par les dclarations du Prsident de la FED concernant la politique montaire de la Banque, notamment une orientation graduelle vers
la fin de sa politique d'assouplissement montaire..
Axes de la stratgie de financement mene

par la direction du trsor et des finances
extrieures
Lobjectif fondamental de la gestion de la dette consiste
assurer au Trsor un financement stable et durable tout en
rduisant, terme, le cot et les risques y associs, en
favorisant un arbitrage entre les sources de financement
internes et externes et en contribuant au dveloppement du
march des valeurs du Trsor.
Dans la poursuite de cet objectif, le pilotage de la stratgie de
financement men en 2013 par la Direction du Trsor et des
Finances Extrieures sest appuy sur une veille continue des
le recours une gestion fine de la

trsorerie publique ;
la poursuite des oprations de gestion active de la dette intrieure et
extrieure visant rduire les risques
financiers lis au portefeuille de la
dette du Trsor.
Ce pilotage sest traduit par la mise en place, en 2013, de
plusieurs actions, notamment :
la radaptation de la politique d'mission du Trsor en tenant compte de la configuration du march, mais galement
des objectifs assigns la gestion de la dette, travers une
concentration, durant les 7 premiers mois de 2013, des leves sur les maturits infrieures ou gales 2 ans essentiellement et un repositionnement sur les maturits
moyennes et longues, durant les cinq derniers mois de
2013, dans l'objectif de rallonger la dure de vie moyenne
de la dette intrieure ;
lmission de nouveaux titres sur le MFI, portant les mmes
caractristiques que ceux mis au titre de lemprunt international du 5 dcembre 2012, pour un volume global de
750 millions dollar US dont 500 millions dollar US au titre de
la tranche de maturit initiale de 10 ans et 250 millions dollar US au titre de la tranche de maturit initiale de 30 ans;
loptimisation du recours l'endettement travers la ralisation de 22 oprations d'emprunt sur le march interbancaire, pour un volume global emprunt de 22,5 milliards DH
et ce, pour couvrir des besoins ponctuels de trsorerie ;
Globalement, les TMP retenus en 2013 ont enregistr une hausse

moyenne de +39,8 pb contre +53,4 pb enregistre en 2012.
Taux moyens pondrs retenus
la ralisation doprations de rachat pour lisser l'chancier

de la dette en attnuant les pics de remboursement du
mois de janvier 2014 ;
la poursuite des oprations de conversion de dettes en
investissements publics avec lEspagne et lItalie, pour un
montant total de 60,4 millions DH et la conclusion dun
nouvel Accord de conversion de la dette en investissements publics avec lItalie.
Evolution
extrieur
du
financement
intrieur
et
Conforme cette stratgie de financement, le Trsor sest

financ, en 2013, majoritairement sur le march domestique
et a profit dune fentre favorable sur le march financier
international pour lever des fonds avec de bonnes conditions.
Ainsi, en 2013, les mobilisations brutes du Trsor se sont
leves 198,3 MMDH dont 175,2 MMDH sur le march
domestique (88%) et 23,1 MMDH dorigine extrieure.
Le financement du Trsor sur le march domestique sest fait
dans des conditions difficiles avec toutefois une amlioration
partir du mois daout. Ces conditions se sont caractrises
par une concentration de la demande des investisseurs sur les
maturits courtes, conjugue des anticipations toujours
haussires des niveaux de taux demands, principalement
durant les sept premiers mois de lanne.
Toutefois, les actions introduites par le Gouvernement au
cours de la deuxime moiti de 2013 relatives, notamment
la rforme de la caisse de compensation et aux mesures de
rgulation de la dpense, dont principalement le gel de 15
MMDH de crdits dinvestissement et lavancement de la date
limite dengagement des dpenses au 30 octobre 2013, ont
permis une amlioration de la visibilit chez les investisseurs
qui sest traduite par une dtente au niveau des conditions de
financement du Trsor.
Au terme de lanne 2013, le volume des missions du Trsor
sur le march des adjudications a atteint 175,2 MMDH contre
120,3 MMDH en 2012, soit une hausse de 54,9 MMDH (ou 46%).
A limage de lanne dernire, les leves du Trsor se sont concentres sur les maturits infrieures ou gales 2 ans (hors
maturits trs court terme) avec une part de 76% contre
51% enregistre en 2012.
Pour ce qui est des niveaux de taux retenus par le Trsor au
cours de lanne 2013, ils se sont globalement inscrits en
hausse comparativement 2012 avec, toutefois, des
ampleurs diffrentes selon le segment de maturit. Ainsi, les
BDT de maturits suprieures 5 ans ont connu une hausse
moyenne de +70,0 pb alors que ceux de maturits infrieures
ou gales 2 ans ont connu une hausse moins importante
atteignant 17,1 pb, en raison principalement de la dtente
quils ont enregistre aprs la sortie sur le march financier
international intervenue le 22 mai 2013 et dun recours accru,
par la suite, du Trsor aux maturits moyennes et longues.
EMISSION EN DOLLAR REUSSIE SUR LE MFI

Le Maroc a procd le 22 mai 2013 une augmentation du volume des titres de lemprunt international mobilis en dcembre 2012, travers lmission de nouveaux titres portant les mmes caractristiques que les premiers.
Par le biais de cette opration de rouverture, les volumes des deux tranches
initiales, de 10 ans et de 30 ans, ont t augments de 500 et 250 millions
dollar US respectivement. Le montant global de cet emprunt a t ainsi port
2,25 milliards dollar US.
Le timing de cette sortie a t trs appropri dans la mesure o les conditions
se sont, par la suite, dtriores suite lannonce par la Fed de son intention
doprer un changement dorientation de sa politique montaire. Ainsi,
linstar des spreads des pays mergents, ceux des emprunts Maroc se sont
largis, par rapport aux niveaux observs la date du lancement de lmission (22 mai), pour atteindre leurs niveaux les plus levs la fin du mois
daot, soit des augmentations de spreads de 156 pb et 121 pb respectivement pour les tranches 10 ans et 30 ans.
Concernant la notation de ce Tap, Standard & Poors (S&P) et Fitch Ratings
(Fitch) ont attribu la note BBB - (catgorie Investment grade ), ce qui
a confort notre pays quant sa capacit mobiliser des fonds sur le MFI
des conditions favorables et ce, dans un contexte rgional et international
instable.
Cette mission, assortie de conditions de taux d'intrt plus favorables que sur
le march domestique, a permis de consolider les avoirs extrieurs, de rduire la pression sur la liquidit du march montaire et de favoriser ainsi la
dtente des taux dintrt sur le march intrieur.
Principales caractristiques de lmission
Maturit
10 ans (11/12/ 2022
30 ans (11/12/2042)
Montant
500 millions dollar US 250 millions dollar US
Coupon
4,25%
5,50%
Taux de rendement
4,216
5,567
Spread / US Treasury
220 pb
237,5 pb
100,26%
99,03%
Prix de lancement
Chefs de file conjoints Barclays /BNP Paribas/Citi/ Natixis
51
Ev olution de la dette du trsor

Encours
gales 5 ans, le reste tant rparti hauteur de 18,6% en

bons 2 ans, 5,6% en bons 52 semaines et 2% en bons 26
semaines.
Au terme de lanne 2013, lencours de la dette du Trsor sest

lev 554,3 MMDH contre 493,7 MMDH fin 2012, en
hausse de 60,6 MMDH ou 12%. A noter que cette hausse est
moins importante que celle enregistre en 2012 et qui a
atteint 62,8 MMDH ou 15% par rapport 2011.
La dette extrieure ngociable du Trsor est constitue exclusivement des missions obligataires sur le MFI ayant des
maturits initiales de 10 ans et 30 ans.
Par type de dette, lencours de la dette intrieure a atteint

424,5 MMDH fin 2013, en hausse de 47,7 MMDH ou 12,6%
par rapport 2012 et celui de la dette extrieure 129,8 MMDH,
en augmentation de 12,9 MMDH ou 11,1% par rapport 2012.
De ce fait, la part de la dette intrieure dans le portefeuille de
la dette du Trsor ressort 77% et celle de la dette extrieure
23 %, une structure trs proche des objectifs retenus pour le
portefeuille benchmark (75%-70% dette intrieure et 30%25% dette extrieure).
A fin 2013, lencours de la dette du Trsor taux fixes

reprsente prs de 91,4% de lencours global, en quasi-stabilit par rapport 2012.
Rapport au PIB, lencours de la dette du Trsor sest tabli

63,5% fin 2013 contre 59,7% fin 2012. Ce ratio a atteint
48,6% au titre de la dette intrieure et 14,9% au titre de la
dette extrieure contre respectivement 45,5% et 14,1% fin
2012.
Ainsi, et aprs le cycle damlioration continue enregistr sur
la priode 2000-2009 (68,1% en 2000 47,1% en 2009), le
ratio de la dette du Trsor rapport au PIB a entam un trend
haussier depuis 4 ans et ce, suite laugmentation des
besoins de financement du Trsor comme consquence de
laugmentation des dficits budgtaires raliss au cours de
ces dernires annes.
Structure par taux dinteret
Par intervalle de taux, la rpartition en 2013 de la dette

intrieure du Trsor montre que 68% de lencours est assorti
de taux dintrt fixes compris entre 4% et 6% alors que 27%
de cet encours est assorti de taux dintrt infrieurs 4%.
Cette situation sexplique essentiellement par lamlioration
des conditions de financement du Trsor qui a permis le
renouvellement des dettes anciennes assorties de taux levs
par lmission de bons du Trsor des taux moins levs.
Pour ce qui est de la dette extrieure, la structure par type de
taux dintrt se prsente, fin 2013, comme suit :
63,4% de la dette extrieure est assortie de taux d'intrt
fixes dont 13,8% avec des taux dintrt infrieurs 3,5% et
48,9% avec des taux se situant entre 3,5 et 5,5% ;
36,6% de la dette extrieure est assortie de taux d'intrt
variables dont 34,2% indexs sur lEuribor/Libor 6 mois
et 1,9% sur le Libor $US 6 mois.
Structure par devises
Evolution de la dette du Trsor
Le portefeuille de la dette du Trsor est domin par la dette

libelle en dirhams avec une part qui sest tablie 76% en
2013, soit la mme part que lanne prcdente.
Concernant le portefeuille de la dette extrieure du Trsor,
lvolution de sa composition par devises a t caractrise,
depuis les annes 2000, par le renforcement de la part de la
dette libelle en euro au dtriment de celle en dollar US et en
Yen japonais.
Structure par instrument

La dette du Trsor est compose essentiellement de dette
ngociable avec une part de 81%, dont 75% au titre de BDT
mis sur le march des adjudications et 6% au titre des
Eurobonds mis sur le MFI.
La dette non ngociable reprsente 19% du portefeuille de la
dette du Trsor et est constitue essentiellement de la dette
extrieure contracte auprs des bailleurs de fonds bilatraux
et multilatraux.
Structure par maturite initiale
Lencours de la dette intrieure ngociable est compos
majoritairement (74%) de BDT de maturits suprieures ou
Cette volution sest traduite par un rapprochement significatif de la structure par devises dudit portefeuille vers celle du
portefeuille repre Benchmark (80% en euro et 20% en dollar US) permettant dattnuer lexposition aux fluctuations
des cours de change des devises et de minimiser leur impact
sur le stock et le service de cette dette.
Ainsi, et fin 2013, la part de la dette libelle en euro dans le
portefeuille de la dette extrieure du Trsor s'est tablie
77,2% contre 36,9% en 2000.
Quant aux parts des dettes libelles en dollar US et devises
lies et en yen japonais, elles ont fortement rgress passant
de 54,6% en 2000 prs de 16,8% fin 2013.
Lamlioration de la composition du portefeuille de la dette
extrieure du Trsor par devise est le rsultat la fois de la politique de financement extrieur du Trsor qui privilgie le choix
de leuro comme devise de base des nouveaux emprunts
mobiliss, notamment auprs de la BIRD et la BAD et de la
stratgie de gestion active de la dette extrieure poursuivie
depuis prs de deux dcennies travers, notamment la conversion en euro de certains prts de la BIRD et le swap en euro
de lemprunt obligataire mobilis sur le march financier international en 2012 portant sur un montant de 1 milliard USD.
en 2013 4,54%, soit une augmentation de 47 pb par rapport

celui enregistr fin 2012 (4,07%). Cette hausse sexplique
essentiellement par la tendance haussire des taux primaires
constate au cours de 2013.
Structure de lencours de la dette du Trsor par devises
Evolution du TMP lmission

2012
En MDH
2013
Volume
Part
Volume
Part
MAD
374 925
76%
422 338
76%
EUR
91 461
18%
102 365
18%
USD
15 487
3%
18 411
3%
KWD
3 627
1%
3 365
1%
JPY
3 737
1%
3 405
1%
Autres
4 439
1%
4 379
1%
TOTAL
493 677
100%
554 262
100%
Service de la dette du trsor

Les charges de la dette du Trsor en amortissements, intrts
et commissions rgles durant lanne 2013 se sont leves
151,6 MMDH, soit une hausse de 44,4 MMDH ou 41% par rapport 2012 (107,2 MMDH).
Sagissant du ratio des charges en intrts de la dette du

Trsor par rapport aux recettes ordinaires hors TVA des
collectivits locales, il sest tabli 11,4% en 2013 contre
10,4% en 2012, soit une hausse de 1 point.
Evolution du ratio Charges en intrts/Recettes ordinaires
Les charges en intrts et commissions de la dette du Trsor

se sont tablies 23,3 MMDH, en hausse de 2,6 MMDH par
rapport 2012 (20,7 MMDH). Cette hausse sexplique essentiellement par laugmentation des charges du stock de la
dette du Trsor en 2012.
Quant aux charges en principal de la dette du Trsor, elle se
sont tablies, en 2013, 128,3 MMDH contre 86,5 MMDH en
2012, soit une hausse de 41,8 MMDH ou 48%.
Indicateurs de cot
Le cot moyen de la dette du Trsor (ou cot apparent)
ressort 4,4% en 2013, en baisse de prs de 10 pb par rapport
son niveau enregistr en 2012.
Cette baisse est imputable la baisse du cot moyen de la
dette aussi bien intrieure quextrieure. Pour ce qui est de la
dette intrieure, et malgr la hausse des taux dintrt enregistre en 2013, le cot moyen de la dette intrieure sest tabli
4,71% en lgre baisse de 7 pb par rapport lan pass
(4,78%), en raison essentiellement du renouvellement de
dettes long terme, assorties de taux dintrt levs et
arrivant chance, par de nouvelles missions des taux
dintrt moins levs.
Pour ce qui est de la dette extrieure, son cot moyen sest
tabli 3,3% contre 3,4% en 2012, soit une baisse de 10 pb.
Cette lgre baisse sexplique essentiellement par la dtente
observe au niveau des taux dintrt flottants en euros facturs en 2013 (34,2% du portefeuille de la dette extrieure du
Trsor) et qui ont enregistr en moyenne une baisse de 116
pb par rapport leur niveau de 2012.
Quant aux taux moyen pondr des missions par adjudication, non compris les missions trs court terme, il ressort
Indicateurs de risque
La part du court terme dans le portefeuille de la dette du
Trsor sest tablie 16,8% en hausse de 1,3 point de pourcentage par rapport au niveau enregistr en 2012.
Cette lgre augmentation sexplique essentiellement par la
hausse de la part du CT dans le portefeuille de la dette
intrieure qui est passe de 18% 20% fin 2013 en raison,
notamment de la concentration des leves du Trsor sur les
maturits infrieures ou gales 2 ans au cours de ces deux
dernires annes.
Quant la dette extrieure, la part des remboursements
moins dun an au titre du principal sest maintenue 6,2% du
total de lencours de cette dette.
La dure de vie moyenne de la dette du Trsor sest tablie
5 ans et 6 mois, en baisse dun mois par rapport 2012.Par
type de dette, elle sest tablie, pour la dette intrieure, 4
ans et 5 mois en baisse de 3 mois par rapport 2012. Cette
baisse sexplique essentiellement par la concentration des
53
leves du Trsor sur les maturits infrieures ou gales 2 ans

avec une part de 76%.
Projets financs via les accords de conversion conclus

avec lEspagne et lItalie
Concernant la dette extrieure et compte tenu du caractre

amortissable des emprunts contracts auprs des bailleurs de
fonds bilatraux et multilatraux (remboursements tals sur
la dure des prts et non in fine), la dure de remboursement
restante moyenne slve fin 2013 9 ans, en hausse de prs
de 7 mois par rapport fin 2012.
Les projets financs dans le cadre des Accords de conversion

de la dette en investissements publics conclus avec lEspagne
(50 millions ) et lItalie (20 millions ) ont permis de convertir, au titre de lanne 2013, 60,4 MDH de la dette due par le
Maroc ces cranciers, en investissements publics. Ce montant est rparti comme suit :
Gestion active de la dette intrieure
54,7 MDH convertis dans le cadre du Programme de conversion de la dette conclu avec lEspagne travers le
financement de projets dassainissement liquide raliss
par la Branche eau de lOffice Nationale de lElectricit et de
lEau Potable au niveau des villes de Chefchaouen et Saidia
(21,3 MDH) et de projets dacquisition et dinstallation
dquipements lectriques au profit de la Branche lectricit de lOffice (33,4 MDH) ;
Dans le cadre de la gestion active de la dette intrieure, la

Direction du Trsor recourt des oprations de rachat et
dchange de BDT dans lobjectif, entre autres, dattnuer le
risque de refinancement, travers le lissage de lchancier
de la dette intrieure, en rduisant les pics de remboursement.
Aprs les oprations dchange inaugurales ralises en 2011,
la Direction du Trsor a pu mettre en place, la fin de lanne
2013, les premires oprations de rachat de BDT qui ont t
ralises les 26 et 27 dcembre 2013, en concertation avec les
banques IVT. Les lignes rachetes ont concern des BDT 13
semaines et 2 ans avec date dchance le 06/01/2014 et des
BDT 26 semaines, arrivant chance le 20/01/2014.
5,8 MDH ont t convertis dans le cadre de lAccord conclu

avec lItalie dont 3,4 MDH au titre du Programme de renforcement des capacits des associations marocaines, ralis par lAgence de Dveloppement Social et 2,46 MDH
dans le cadre de projets relevant de lInitiative Nationale
pour le Dveloppement Humain (INDH).
Les deux oprations de rachat, dont le rglement est intervenu le 30/12/2013, ont permis de baisser le solde du CCT de
fin danne dun montant de 2,7 MMDH qui sest ainsi tabli
prs de 2,9 MMDH le 30/12/2013 au lieu de 5,6 MMDH.
Ainsi et fin 2013, le montant total converti pour lensemble

des projets financs travers le Programme de conversion de
la dette conclu avec lEspagne a atteint 376,4 MDH, soit un
taux dutilisation de 68%. Pour ce qui est de lAccord conclu
avec lItalie, le montant total converti a atteint 199,5 MDH soit
un taux dutilisation de 89%.
Ces oprations ont galement permis de raliser des

conomies au titre des charges en intrts de la dette
intrieure de janvier 2014 de prs de 2,5 MMDH, dans la
mesure o le Trsor na rembours que les intrts courus
entre la date de paiement du dernier coupon des lignes
rachetes et la date de rglement des oprations au lieu de
payer la totalit des intrts.
Elles ont eu un impact direct sur lencours de la dette
intrieure. Ainsi et au terme de lanne 2013, lencours de la
dette a t rduit de 2,6 MMDH stablissant 424,5 MMDH et
le ratio de la dette intrieure par rapport au PIB rduit de 0,3%
atteignant 48,6%.
Gestion active de la dette extrieure

Dans le cadre de la poursuite des actions de gestion active de
la dette extrieure visant la rduction du cot dendettement
et lattnuation des risques financiers lis au portefeuille de la
dette extrieure du Trsor, lanne 2013 a t caractrise par
le traitement dun montant de lordre de 60,4 MDH portant
ainsi le montant total trait dans ce cadre depuis 1996 prs
de 73 MMDH.
Ainsi, les principales actions entreprises au cours de cette
anne ont concern essentiellement :
la poursuite des oprations de financement des projets
retenus dans le cadre des Accords de conversion conclus
avec lEspagne et lItalie et la conclusion dun nouvel
Accord de conversion de la dette en investissements
publics avec lItalie portant sur une enveloppe de 15 millions .
Nouvel accord de conversion en investissements publics

avec litalie
Suite aux rsultats probants des 3 premiers Accords conclus
entre le Maroc et lItalie en 2000, 2004 et 2009, les deux pays
ont procd, en date du 9 avril 2013, la conclusion d'un quatrime Accord de conversion de la dette en investissements
publics portant sur une enveloppe de 15 millions .
Lenveloppe de cet Accord a t ddie au financement de
projets relevant de la deuxime phase de lINDH pour un
montant de 12 millions , de prservation du patrimoine
archologique hauteur de 2 millions , et de formations au
profit du personnel mdical pour un montant de 1 million .
Evolution de la dette extrieure publique

Encours
En 2013, la dette extrieure publique s'est caractrise par la
poursuite de sa tendance haussire entame depuis 2007 et a
enregistr un encours de 234,7 MMDH, soit une progression
de 10,3% ou 22 MMDH par rapport 2012. Cette volution est
due au recours des ressources extrieures, notamment
celles assorties de conditions financires concessionnelles et
avantageuses, pour couvrir les besoins de financement tant
du Trsor que des tablissements et entreprises publics, dans
un contexte marqu par des dficits budgtaire et du compte
courant de la balance des paiements.
Laugmentation de lencours de la dette extrieure publique
sexplique essentiellement par :
le solde positif des flux nets des financements extrieurs qui

a atteint 26,2 MMDH ;
la baisse de prs de 0,3 MMDH de lencours dtenu par les
rsidents en Eurobonds , mis en 2007 et en 2010,
induisant une hausse quivalente de lencours de la dette
extrieure publique ;
le gain de change de 3,1 MMDH d principalement lapprciation du Dirham par rapport au Yen japonais de 20,4%
et au Dollar US et devises lies de prs de 3,4% ainsi que la
baisse de 1,4 MMDH de lencours des Eurobonds en dollar
US, suite la baisse de leur prix sur le MFI par rapport au
dbut de lanne.
Pour sa part, le ratio de la dette extrieure publique par rapport au PIB sest tabli 26,9%, en hausse de 1,2 point du PIB
par rapport son niveau de 2012 (25,7%).
Exprim en Dollar US et en Euro, le stock de la dette extrieure
publique slve fin 2013 respectivement 28,8 milliards
dollar US et 20,9 milliards EUR.
Structure par cranciers
Les institutions internationales de dveloppement constituent
le premier groupe de cranciers avec un encours de 119,8
MMDH, soit une part de 51% de la dette extrieure publique,
suivies des cranciers bilatraux avec 77 MMDH ou 32,8% du
total de la dette et des cranciers privs (MFI et banques commerciales) avec 37,9 MMDH ou 16,2% du total.
Les principaux cranciers multilatraux se prsentent comme
suit :
La Banque Mondiale occupe la premire place avec un
encours de 34,7 MMDH, soit 28,9% du total de la dette multilatrale ;
La Banque Africaine de Dveloppement (BAD) contribue
hauteur de 27,5% du total de la dette multilatrale, soit un
encours de 32,9 MMDH ;
La BEI dtient 24,1 MMDH, soit 20,1% du total de la dette
multilatrale.
Les principaux cranciers bilatraux sont comme suit :
la France, premier crancier bilatral, contribue hauteur
de 35 MMDH, soit 45,4% du total de la dette bilatrale ;
le Japon dtient 9,5 MMDH, soit 12,4% du total de la dette
bilatrale.
A fin 2013 et hors MFI, cinq bailleurs de fonds dtiennent plus
des deux tiers du total de lencours de la dette extrieure
publique, savoir :
Cranciers
Part (%)
France
17,8%
BIRD
17,6%
BAD
16,7%
BEI
12,2%
FADES
6,5%
Structure par emprunteur

Par dbiteurs, le Trsor demeure le principal emprunteur avec
un encours, fin 2013, de 129,8 MMDH, soit une part de 55,3%
du total de la dette extrieure publique.
Le trend haussier qui a caractris lvolution du stock de la
dette extrieure du Trsor depuis 2008, avec un accroissement annuel moyen de 12%, sest poursuivi en 2013. Ceci est
d principalement la politique darbitrage entre les financements internes et externes adopte par le Trsor au cours des
dernires annes et qui vise attnuer la pression exerce sur
les ressources domestiques et viter leffet dviction du
secteur priv, tout en contribuant la reconstitution dun
niveau confortable des rserves de change.
Toutefois, et en dpit de laccroissement du stock de la dette
extrieure du Trsor qui a t enregistr au cours des
dernires annes, le recours aux financements extrieurs
reste matris et obit des critres de slectivit qui donnent
la priorit aux financements assortis de meilleures conditions
financires (taux dintrt, maturit et diffrs damortissement) comme ceux contracts auprs des cranciers multilatraux. Le reliquat des besoins de financement se fait sur le
march financier international avec un choix adquat du timing dans un objectif doptimisation des conditions financires.
Pour sa part, la dette des tablissements et entreprises
publics (EEPs) constitue 44,7% de la dette extrieure publique
avec un encours de 104,9 MMDH. Lencours de la dette
extrieure des EEPs a connu galement un trend haussier
amorc depuis 2007 avec une progression annuelle moyenne
de 11% et ce, du fait du recours plus important des EEPs ces
concours financiers pour couvrir les besoins de financement
croissants de leurs programmes dinvestissement.
Tirages sur emprunts extrieurs
Les tirages sur emprunts extrieurs mobiliss par le secteur
public durant lanne 2013 ont atteint un montant de 41,2
MMDH contre 37,5 MMDH en 2012, soit une hausse de 9,9%.
Les tirages d'origine multilatrale ou rgionale reprsentent
57% du total des tirages, soit 23,6 MMDH contre 10,4 MMDH
pour ceux d'origine bilatrale.
Les tirages mobiliss par le Trsor en 2013 ont port sur un
montant de 23,1 MMDH dont 14,7 MMDH sous forme dappuis aux programmes de rformes structurelles et sectorielles
et 1,9 MMDH pour le financement des projets du Budget. Le
reliquat constitu des recettes de lemprunt sur le MFI (6,4
MMDH) a servi au financement dune partie du dficit budgtaire.
Service de la dette extrieure publique
Les charges de la dette extrieure publique en amortissements, intrts et commissions rgles durant lanne 2013 se
sont leves 21,8 MMDH contre 20 MMDH en 2012, soit une
hausse de 1,8 MMDH.
Rapport aux recettes courantes de la balance de paiements,
le service de la dette reprsente, en 2013, 5,8% contre 5,4% en
2012 et 16,5% en 2003.
55
Gestion active de la trsorerie publique

En 2013, le recours de la DTFE aux oprations de gestion
active de la trsorerie sest fait dans un contexte caractris,
dune part, par la poursuite du creusement du dficit de
liquidit bancaire, qui a t rgulirement rsorb par les
injections de Bank Al-Maghrib et, dautre part, par lamlioration des disponibilits du CCT qui sont passes dun solde
prvisionnel moyen quotidien de 6,8 MMDH en 2012 7,4
MMDH en 2013 (hors oprations de placement).
Oprations ralises en 2013
La Direction du Trsor a eu recours 266 oprations de placement et 22 oprations demprunt en blanc durant lanne 2013.
Pour les oprations de placement des excdents du CCT, le
volume global plac par la DTFE sur le march montaire a
atteint 539,3 MMDH contre 411,6 MMDH enregistrs en 2012,
soit une hausse de 31%.
Par type dopration, le volume plac au titre des prises en
pension sest tabli 501,4 MMDH contre 315,8 MMDH en
2012, soit une hausse de 59%. La part des oprations repo
dans le total des oprations de placement du Trsor est ainsi
passe de 77% en 2012 93% en 2013.
Lencours quotidien moyen de ces oprations sest tabli 2,5
MMDH contre 1,9 MMDH en 2012.
Pour ce qui est des dpts en blanc, leur volume a atteint 37,9
MMDH en baisse de prs de 60% par rapport au volume
enregistr en 2012.
Sagissant des oprations demprunts en blanc, la DTFE a eu
recours en 2013 22 oprations (sur 1 jour) pour un volume
global de 22,4 MMDH contre 50,9 MMDH en 2012. Le taux
moyen de ces oprations sest tabli 3,2% et le volume
moyen par opration 1,02 MMDH.
Le recours ces emprunts sest fait sur la base dun besoin
identifi ds le dbut de la journe et non suite une dgradation imprvue du solde du compte courant du Trsor. A signaler que le mois de janvier a connu la ralisation de 6 oprations demprunt pour un montant de 5,4 MMDH, soit prs de
27% des oprations ralises durant cette anne et ce, suite
une acclration du rythme des dpenses pendant ce mois.
Recettes perues au titre de la gestion active de la trsorerie
La gestion active de la trsorerie (placement des excdents de trsorerie et rmunration du SCCT), a permis
la DTFE de raliser, au cours de lanne 2013, des recettes
atteignant 114 MDH (nets dimpts) dont 61,4 MDH (54%
des recettes totales) au titre du produit des oprations de
placement.
Dmarrage de la cotation lectronique des BDT travers la plateforme E-Bond de Bloomberg

La cotation lectronique des bons du Trsor par les Intermdiaires en Valeurs du Trsor (IVT), a dmarr le 07 octobre 2013 marquant, ainsi, le lancement dune tape supplmentaire dans la construction dun march transparent et efficient de la dette publique, dans le souci dune gestion au moindre cot de la dette.
La concrtisation de ce projet fait suite une srie de runions et de discussions menes depuis 2010 avec les reprsentants des IVT, de lASFIM et de la Banque centrale au
termes desquelles plusieurs actions ont t entreprises savoir :
La dfinition dun modle de march qui tient compte des spcificits du contexte marocain et qui repose sur la combinaison de deux modles : le B2B (Business to
Business) et le B2C (Business to Customers) dans un mme systme hybride compos des deux compartiments et servant d'infrastructure un march unique;
Llaboration du CPS de la plateforme de cotation qui dcrit les principales fonctionnalits du systme cible en se basant sur le modle choisi;
Llaboration dune nouvelle convention IVT;
Llaboration du rglement de march;
Llaboration du cadre juridique et oprationnel de la Repo Facility;
La slection et le dploiement du systme de cotation aprs la consultation de plusieurs fournisseurs de plateformes de cotation et de trading. Le choix sest port sur
la plateforme E-Bond de Bloomberg en raison principalement de :
sa prise en charge du modle de march adopt par la place savoir un systme hybride compos des deux compartiments B2B et B2C;
sa large couverture des besoins des utilisateurs en matire des spcifications fonctionnelles;
labsence de cot marginal puisquaucun frais supplmentaire nest occasionn pour les utilisateurs possdant dj un poste Bloomberg ;
la notorit de la plateforme Bloomberg qui a su simposer comme lun des principaux outils de ngociation lectronique au monde, ce qui fait de ce systme le
moyen le plus appropri pour une large diffusion dinformations sur le march marocain des BDT.
Aprs la slection du systme, les travaux de son dploiement se sont drouls selon les trois phases suivantes :
une phase dinstallation et de paramtrage du module B2B : qui a consist ladaptation et le paramtrage du systme selon le modle de march choisi par la place et
en fonction des spcifications fonctionnelles du CPS notamment en matire dengagements de cotation dtermines par le Trsor en concertation avec les IVT ;
une phase de formation comprenant :
une formation dinitiation organise la Direction du Trsor au profit de lensemble des utilisateurs potentiels du systme (DTFE, IVT, OPCVM, BAM et Maroclear) ;
une formation plus approfondie travers lorganisation de sances individuelles au profit de chaque IVT.
une phase de mise en production du module B2B qui a consist en laffichage et la ngociation des prix fermes lachat et la vente des BDT pour un panel de lignes
dfini par le Trsor en concertation avec les IVT et selon les rgles spcifies pour la cotation obligatoire. Durant cette phase un certain nombre dajustements et de rectifications ont t oprs en vue de fiabiliser ce module B2B.
Aprs loprationnalisation du compartiment B2B, la prochaine tape consiste mettre en production le module B2C afin de permettre aux clients, principalement les
OPCVM et les banques non IVT, dintervenir sur la plateforme E-Bond de Bloomberg en demandant des cotations aux Market Makers que sont les IVT.
Source : Direction du Trsor et des Finances Extrieures
Rapport sur les Ressources Humaines : hausse

de leffectif et des dpenses du personnel
Sur la priode 2007-2014, leffectif budgtaire civil du personnel de
lEtat a enregistr un accroissement moyen annuel de 1,36% et une
augmentation globale de 9,95%. Lvolution des dpenses du personnel de lEtat a enregistr une progression significative, passant de 66,7
MMDH en 2007 prs de 104 MMDH en 2014, soit une augmentation
de 55,4% pour un glissement annuel moyen de 6,5%.
e rapport sur les ressources humaines qui

accompagne le projet de Loi de Finances
pour lanne budgtaire 2015, donne un
aperu en chiffres de la fonction publique
marocaine ainsi que les tendances
observes durant ces dernires annes en matire
deffectifs et de masse salariale.
Capital humain dans la fonction

publique marocaine
Leffectif budgtaire civil du personnel de lEtat,
entre 2007 et 2014, a connu un accroissement
moyen annuel de 1,36% et une augmentation
globale de 9,95%. Elle est due essentiellement
leffet conjugu des actions de crations et de
suppressions des postes budgtaires.
Evolution des crations de postes
budgtaires et des dparts la
retraite
La rpartition des crations de postes budgtaires par
dpartement au cours de la priode 2007-2014 tmoigne de la
volont du Gouvernement daccompagner les stratgies sectorielles et les besoins urgents de certains dpartements en
ressources humaines, notamment ceux agissant dans les
domaines sociaux et de scurit, et de rpondre aux urgences
des chantiers dj entams.
80% de la totalit des

crations intervenues
au titre de la priode
2007-2014.
Quant aux flux des
dparts la retraite
durant la mme priode,
il en ressort une forte tendance la hausse au titre
de ces dernires annes.
Ainsi, le nombre de dparts
la retraite atteindrait vers
la fin de 2014, 13.338
dparts1, soit une augmentation de 16% par rapport
2013. Cette tendance la
hausse saccentuerait davantage au cours des 4
prochaines annes.
volution des crations et des suppressions

des postes budgtaires (2007-2014)
Les dpartements de lEducation et de lEnseignement

Suprieur, de lIntrieur, de la Sant et de la Justice accaparent
Les dparts la retraite ne comprennent pas ceux qui relvent des dpartements dispenss de la mesure de suppression de postes budgtaires.
57
Focus sur leffectif budgtaire du personnel civil

de lEtat en 2014
La rpartition par dpartement des fonctionnaires civils
dont dispose la Fonction Publique fait ressortir une concentration de 90% des 577.277 fonctionnaires au niveau de sept
dpartements ministriels :
Dpartement
Effectif
Part en %
Ministre de l'ducation nationale et

de la formation professionnelle
292 412
51%
Ministre de l'intrieur
110 226
19%
Ministre de la sant
48 348
8%
Ministre de l'enseignement suprieur, de la recherche scientifique et

de la formation des cadres
23 864
4%
Ministre de la justice et des

liberts
20 722
4%
Ministre de l'conomie et des

finances
18 380
3%
Dlgation gnrale l'administration pnitentiaire et la rinsertion
10 417
2%
Autres dpartements
52 908
9%
TOTAL
577 277
100%
Par groupe dchelles, leffectif budgtaire du personnel civil

de lEtat au titre de lanne 2014 est rparti comme suit :
Groupes dchelles
Effectif
Part en %
105 874
18%
79
100 670
17%
10 et plus
370 733
65%
TOTAL
577 277
100%
Il en ressort que le taux dencadrement dans la Fonction

Publique marocaine sest nettement amlior durant ces
dernires annes, passant de 48% en 2007 prs de 65% en
2014, soit un gain de +17 points.
Cette amlioration du taux dencadrement est due en partie
au recrutement accentu des cadres suprieurs et aux rvisions successives apportes au systme de promotion, essentiellement exceptionnelles, offrant ainsi plus de possibilits
davancement de grade.
La rpartition par sexe montre, en 2014, une amlioration du
taux de fminisation dans la Fonction Publique, nettement
affiche dans la mesure o ce taux sest lev 35,11% contre
33,8 % en 2013.
Quant lanalyse de la structure de leffectif civil fminin par

dpartement, elle rvle une forte concentration fminine
dans six dpartements ministriels (90,5%). Le dpartement
de lEducation Nationale dispose de prs de 60% de femmes
fonctionnaires, suivi par la Sant avec prs de 14%, et le
dpartement de lIntrieur avec une part de plus de 5%.
Par tranche dge, la structure des effectifs budgtaires civils
permet de dgager les rsultats suivants :
0,6% des fonctionnaires ont moins de 25 ans et 22% ont
moins de 35 ans ;
Plus de 53 % des effectifs de la Fonction Publique ont un ge
suprieur 45 ans.
Ces chiffres traduisent dune part, la faible proportion des
jeunes dans la Fonction Publique (qui se justifie par le relvement de l'ge d'accs la fonction publique suite la dure
ncessaire pour l'obtention des diplmes des tudes
suprieures) et dautre part, limportance des dparts la
retraite prvus pour les prochaines annes.
En effet, lanalyse de la pyramide des ges du personnel civil
de lEtat permet destimer le nombre prvu de dparts la
retraite pour les 5 prochaines annes 92 452 dparts, ce qui
reprsente 16 % de leffectif actuel du personnel civil de lEtat,
compte non tenu des mesures envisages dans le cadre de la
rforme des systmes de retraite.
La rpartition par rgion des effectifs budgtaires du personnel civil de lEtat met la lumire sur les grandes disparits
en matire de rpartition spatiale des ressources humaines.
Ainsi:
19,8% des fonctionnaires sont concentrs dans la rgion de
Rabat-Sal-Zemmour-Zaer;
9,38% des effectifs sont affects la rgion du Grand
Casablanca. Ce constat conduit ainsi sinterroger sur la
capacit de ces effectifs assurer la gestion des services
administratifs destins une population de plus en plus
croissante et dans une rgion en pleine mutation
conomique et sociale;
Il rsulte de ce qui prcde une concentration des fonctionnaires civils de l'Etat au niveau de l'axe Casablanca-Rabat,
reprsentant ainsi prs de 30% de l'effectif global civil.
Dpenses de personnel
Evolution des dpenses de personnel pour la priode
2007-2014
Sur la priode 2007-2014, lvolution des dpenses du personnel de lEtat a enregistr une progression significative passant de 66,7 MMDH en 2007 prs de 104 MMDH en 2014,
soit une augmentation de 55,4% pour un glissement annuel
moyen de 6,5%.
Indicateurs de la Masse Salariale

Anne
PIB
en Millions de
DH
Masse Salariale
en Millions de DH
Evolution de la
Masse Salariale
Masse
Salariale/PIB
Masse Salariale/
Budget Gnral
Masse Salariale/
Budget
Fonctinnement
2007
616 254
66 721
10,83%
34,29%
60,90%
2008
688 843
70 314
5,39%
10,21%
33,76%
56,57%
2009
732 449
74 027
5,28%
10,11%
29,17%
49,07%
2010
764 031
80 268
8,43%
10,51%
35,06%
58,63%
2011
802 607
88 973
10,84%
11,09%
36,71%
58,54%
2012
827 497
96 283
8,22%
11,64%
33,23%
51,26%
2013
872 791*
98 223
2,01%
11,25%
33,02%
49,29%
2014
917 323*
103 700**
5,58%
11,30%
33,87%
52,02%
6,54%
10,87%
33,55%
53,63%
Moyenne
* Ministre de lEconomie et des Finances;
** Loi de Finances de lanne 2014
Excution des dpenses de personnel

Excution pour lannee 2013
La matrise du niveau des dpenses de personnel demeure lun des impratifs majeurs pour une gestion saine et transparente des
finances publiques. A cet gard, la masse salariale rellement servie au titre de lanne 2013 na enregistr quun cart de 223 millions de dirhams par rapport aux prvisions de la Loi de Finances 2013, soit un lger dpassement de 0,2% contre 3% en 2012.
Tendance dexcution pour lannee 2014
Selon les donnes disponibles fin juillet
2014, les charges de personnel se sont
leves durant les 7 premiers mois 60,52
MMDH, dont prs de 52,7 MMDH ont t
servis par la Direction des Dpenses de
Personnel (DDP) relevant de la Trsorerie
Gnrale du Royaume (TGR). En outre, les
dpenses de personnel payes par les
comptables du rseau de la TGR, se sont
tablies prs de 7,8 MMDH.
Force est donc de constater que lexcution
des charges de personnel pour les 7 premiers mois est conforme aux prvisions de
la Loi de Finances de lanne 2014 (60,5
MMDH).
Repartition de la masse salariale 2014
par region
Concernant la rpartition spatiale de la
masse salariale, il en ressort une forte concentration au niveau des rgions de RabatSal-Zemmour-Zaer
et
du
GrandCasablanca respectivement avec 20,10% et
9,85% des dpenses de personnel de lEtat .
59
Facteurs dterminants de la masse salariale

Niveau des salaires en 2014
Au titre de la priode 2007-2014, le salaire minimum mensuel net dans la Fonction Publique est pass de 1.586 3.000 DH
enregistrant ainsi un accroissement de 89%. Cette augmentation est due aux diffrentes revalorisations salariales dcides
dans le cadre du dialogue social, notamment le relvement
du salaire minimum travers lintgration des chelles 1 4
dans lchelle 5 et la dernire mesure en date du 1er Juillet
2014 visant le relvement du salaire minimum dans la fonction publique 3.000 Dh par la suppression de lchelle 5.
Suite aux rvisions salariales successives et laugmentation
du salaire minimum, le salaire mensuel moyen net dans la
fonction publique a atteint en 2014 prs de 7.300 DH contre
5.333 DH en 2007, soit une augmentation de lordre de 37%.
Au Maroc, le salaire mensuel moyen net reprsente 3,2 fois le
PIB par habitant, contre 1,4 en Tunisie, 1,6 en Turquie et
presque 1 pour la France et 1,2 en Espagne. Cette diffrence
peut tre explique aussi bien par les efforts dploys par le
Royaume pour lamlioration du revenu de ses fonctionnaires,
que par le niveau du PIB ralis dans chacun de ces pays.
Avancements de grade et dchelon
Les avancements de grade et dchelon absorbent annuellement plus de 5% de la masse salariale, do leur impact significatif sur son volution.
La charge financire des avancements de grade au cours de

lanne 2013 est value 2,25 MMDH, dont 66% correspond
aux avancements de grade en faveur du personnel relevant du
dpartement de lEducation Nationale.
Les rappels servis au personnel de lEtat au titre de lanne
2013 ont atteint 1,82 MMDH (70% au niveau de lEducation
Nationale), ce qui reprsente lquivalent de 81% de la charge
annuelle.
Concernant le nombre de fonctionnaires promus au titre de
lanne 2013, il a atteint 83.041 fonctionnaires dont prs de
37% relvent du statut particulier de lEducation Nationale
pour une charge annuelle de 1 461,33 MDH.
Au titre de lanne 2013, la charge annuelle des avancements
dchelon du personnel de lEtat sest leve 586 MDH, avec
60% enregistre au niveau du ministre de lEducation
Nationale. Quant aux rappels, ils reprsentent lquivalent de
96% de la charge annuelle, soit 560 MDH.
Dialogue social au titre de lanne 2014

Dans le cadre de la politique de concertation et de dialogue
avec les partenaires sociaux, le Gouvernement sest engag
en avril 2014 augmenter le salaire net minimum dans la
fonction publique pour atteindre 3000 DH au lieu de 2800 DH
par mois. Cette mesure qui a pris effet compter du 1er Juillet
2014 et qui aura une rpercussion financire annuelle supplmentaire de prs de 160 MDH, concerne prs de 53.000 fonctionnaires.
Rapport sur la compensation

La Loi de Finances 2015 prvoit la poursuite de la rforme de la compensation travers les mesures dindexation des prix des carburants
et la subvention du gaz butane et des produits alimentaires. Lobjectif
tant de soutenir le pouvoir dachat des citoyens et de maintenir les
quilibres budgtaires.
a poursuite en 2014 du systme dindexation des prix

des carburants, inscrite dans le cadre de la rforme
progressive de la compensation, a permis de concilier
deux aspects importants : la rsilience du budget de
lEtat face aux fluctuations du march international et
la poursuite du soutien du pouvoir dachat du consommateur.
Ainsi, la matrise de la charge de la compensation des produits ptroliers liquides hauteur des crdits ouverts au titre
de la loi de finances en 2014 a permis dviter le recours aux
rallonges au cours de lanne et lendettement qui
accentuent la vulnrabilit macroconomique, rduisent la
marge de manuvre en matire dinvestissement et
impactent ngativement le dficit budgtaire, la croissance et
lemploi.
tion de la farine libre pour une enveloppe de prs de 2,38

MMDH.
Paralllement cette rforme, plusieurs mesures daccompagnement ont t prises, notamment un dispositif de soutien
au secteur du transport, lallocation dune aide directe
lONEE suite la dcompensation du fuel, dans le but de
soutenir les tarifs de llectricit, ainsi que la promotion du
pompage solaire dans le secteur agricole dans le cadre de la
stratgie nergtique nationale.
Par ailleurs, leffet conjugu de loprationnalisation du systme dindexation et lvolution favorable du march international au titre de lanne 2014, qui a t marqu par la
baisse des cours des produits ptroliers par rapport lanne
2012, sest traduit par une baisse importante des prix la
pompe des carburants.
De ce fait, les dispositions prises en 2014 sont principalement

la dcompensation du supercarburant, du fuel N2, du fuel
destin la production de lnergie lectrique et la rduction
trimestrielle progressive de la subvention du gasoil comme
suit : 2,15 Dh/l en janvier ; 1,70 Dh/l en avril ; 1,25 Dh/l en juillet ; 0,80 Dh/l en Octobre.
Toutefois, lEtat a continu de prendre en charge une partie
de la subvention du gasoil et la totalit de la fluctuation du
march international du gaz butane, du gasoil destin la
pche ctire et du sucre pour une enveloppe dpassant les
29 MMDH. LEtat a poursuivi, galement, la compensation de
la farine nationale du bl tendre et le bl destin la produc-
61
En effet, le prix du supercarburant a accus au 16 dcembre

2014 une baisse de 2,82 DH/L par rapport au prix du 1er juillet
2014, passant ainsi un prix infrieur celui pratiqu avant
indexation. Sagissant du fuel N2 et du fuel spcial, leurs prix ont
enregistr au 16 dcembre 2014 des baisses respectives de lordre de 2065 DH/T et 2797 DH/T par rapport au 1er juillet 2014.
Sagissant des produits alimentaires, la charge prvisionnelle

y affrente slverait 5,6 MMDH fin 2014, dont 3,26 au
titre de la compensation du sucre et 2,38 au titre de celle du
bl et de la farine nationale de bl tendre.
Sagissant du gasoil, larrt du Chef du Gouvernement portant sur lindexation des prix des carburants avait prvu une
baisse de subvention de 45 ct/l au 16 octobre 2014 devant se
reflter par une augmentation des prix la pompe. Or,
compte tenu de la baisse des cours internationaux, le prix du
gasoil na observ aucune augmentation au 16 octobre 2014.
Pourtant, le prix du gasoil a accus une baisse de 70 ct/L pour
le 16 dcembre 2014.
Ainsi, leffet conjugu de lapplication du systme dindexation et le repli du cours du gasoil sur le march international
sest traduit par la baisse de la charge de compensation de ce
produit au titre de lanne 2014 qui est passe 8,8 MMDH
contre 15,8 en 2013 et 22,02 MMDH en 2012.
Sur cette base, la charge de compensation prvisionnelle relative aux produits ptroliers fin 2014 resterait dans la limite
des crdits prvus cet effet par la Loi de Finances 2014.
Force est de constater que la charge du butane en 2014 saccapare prs de 52 % de la charge de compensation des produits
ptroliers pour une enveloppe de prs de 14 MMDH.
De ce fait, la charge globale prvisionnelle relative la subvention des produits de base resterait la hauteur des crdits
ouverts par la Loi de Finances 2014.
Pour lanne 2015, les prvisions en matire de compensation
ont t conues autour dun quilibre social et budgtaire,
qui permet de soutenir le pouvoir dachat des citoyens travers la subvention du gaz butane et des produits alimentaires,
tout en assurant lquilibre et la gestion rationnelle des
finances publiques.
Il sagit dune dcompensation totale des produits ptroliers
liquides avec le passage un systme dhomologation des
prix qui permet de promouvoir la concurrence en fixant un
prix de vente maximum.
Par ailleurs, lEtat continuera de soutenir les prix du gaz
butane, du sucre et de la FNBT. A cet effet, le Gouvernement
a accord au titre du projet de loi de finances 2015 la compensation un montant de 31,9 MMDH, dmontrant la volont
de lEtat de poursuivre les engagements pris en matire de
protection sociale et de soutien du pouvoir dachat. Ce montant comprend 2 MMDH rservs aux mesures daccompagnement et 7,49 MMDH pour le financement des arrirs en
matire de compensation.
Discussions au
Parlement

Les principaux amendements
326 est le nombre des amendements proposs et discuts par linstitution parlementaire pour le PLF 2015. Les discussion ont t marques, tout au long du processus dexamen et dadoption, par une
forte interaction des reprsentants de la nation, aussi bien au niveau
de la chambre des reprsentants que de la chambre des conseillers,
notamment travers le soutien rserv certaines mesures et la critique constructive formule lgard dautres.
Parmi les amendements proposs, le Gouvernement a, dans
Nombre da- Nombre da- Nombre dale cadre de linteraction positive avec les propositions des
mendements mendements mendements Total
parlementaires et dans la perspective denrichir le Projet de
accepts
rejets
retirs
Loi de Finances 2015, accept lintroduction de 46 amendements.
Gouvernement
6
6
Pour rappel, le projet de loi de finances pour lanne 2015
tend, tout en tenant compte de la conjoncture conomique
internationale et de son impact sur les partenaires
conomiques du Maroc, relever plusieurs dfis et raliser
les priorits lies au renforcement de la confiance dans lconomie nationale, la promotion de linvestissement priv,
au soutien lentreprise, la rduction des disparits sociales
et spatiales ainsi qu la promotion de lemploi, en parallle
avec les efforts visant le rquilibrage du cadre macroconomique.
Amendements intgrs dans le PLF 2015 par

la Chambre des Reprsentants lors de la 1re
lecture
Lors de la discussion du Projet de Loi de Finances pour lanne 2015 au sein de la Chambre des Reprsentants, 132
amendements ont t proposs par le Gouvernement et les
groupes parlementaires de la majorit et de lopposition. Ces
amendements ont concern la plupart des mesures contenues dans PLF 2015, quelles soient caractre douanier
(27 amendements), fiscal (46 amendements) ou des amendements divers (46).
Parmi les 132 amendements proposs, 27 ont t retenus par
la Chambre des Reprsentants et insrs dans le PLF qui a t
remis la Chambre des Conseillers. Les rsultats du vote des
amendements au niveau de la Commission des Finances et
du Dveloppement Economique au sein de la Chambre des
Reprsentants sont dtaills dans le tableau suivant :
Groupes de
lopposition
81
93
Groupes et
groupement
de la majorit
16
17
33
Total
27
81
24
132
La Commission des Finances et du Dveloppement

Economique relevant de la premire Chambre a ainsi adopt,
la majorit et en premire lecture, le PLF 2015 par 21 voix
pour, 12 voix contre, au moment o aucune abstention na
t enregistre. Lors de la sance plnire, la Chambre des
Reprsentants a galement adopt ce Projet la majorit, par
174 pour, 87 contre et sans aucune abstention.
Ainsi, lissue de ladoption du Projet par la Chambre des
Reprsentants, plusieurs nouvelles mesures y ont t introduites notamment :
Mesures douanires
Ajout de linfraction relative la contrebande des marchandises ayant une incidence sur lenvironnement aux infractions sanctionnes par le double des amendes ;
Fixation de lamende relative lexportation ralise par un
bureau de douane sans dclaration en dtail, de marchandises prohibes au sens du Code des douanes entre la
moiti et la totalit de la valeur des marchandises objet de

linfraction au lieu de 100.000 200.000 dirhams et ce, dans
le cadre de lharmonisation du rgime rpressif douanier ;
profits immobiliers et ce, pour contribuer la promotion de

la bourse des valeurs et encourager lintroduction en
bourse des socits prpondrance immobilire ;
Fixation de lamende relative lexportation ralise par un

bureau de douane avec dclaration en dtail, de marchandises prohibes au sens du code des douanes entre le tiers
et la moiti de la valeur des marchandises objet de linfraction au lieu de 50.000 100.000 dh et ce, dans le cadre de
lharmonisation du rgime rpressif douanier ;
Clarification du mode de dtermination du profit net imposable des obligations et autres titres de crance par
rfrence au prix de cession et dacquisition pour ces titres,
y compris les intrts courus et non encore chus aux dates
desdites cession et acquisition, conformment aux pratiques internationales en la matire ;
Application du droit dimportation de 2,5% sur certaines

pices non produites localement (Noix de coco, Pistaches,
Noix de muscades..) ;
Maintien des taux actuels de la TVA appliqus aux ptes alimentaires, au riz usin, et application du taux de 20% aux
farines et semoules de riz et aux farines de fculents ;
Rduction du montant de linvestissement destin lacquisition des biens dquipement, matriel et outillages bnficiant de lexonration du droit dimportation 120 millions de dirhams au lieu de 150 millions, prvu dans la version initiale du PLF 2015.
Application de la TVA au taux rduit de 10% aux uvres et

objets dart au lieu de 20% ;
Mesures fiscales
Elargissement du bnfice de la dductibilit des dons en
argent et en nature accords certaines associations reconnus dutilit publique, aux associations artistiques, dans
lobjectif dencourager ces associations, linstar de ce qui
est prvu actuellement pour les association reconnues dutilit publique uvrant dans un but charitable, scientifique,
culturel, littraire, ducatif, sportif, denseignement ou de
sant ;
Suppression de lobligation pour les socits

prpondrance immobilire cotes, de produire la liste
nominative de lensemble des dtenteurs de leurs actions
ou parts sociales dans le but de faciliter lentre en bourse
desdites socits et dencourager linvestissement ;
Relvement des taux de la dduction des primes ou cotisations se rapportant aux contrats dassurance retraite de 6%
10% pour les contribuables disposant de revenus salariaux et des revenus relevant dautres catgories et de 10%
20% pour les contribuables ne disposant que de revenus
salariaux. Les contrats conclus avant le 1er Janvier 2015
continuent bnficier du rgime fiscal existant avant
cette date;
Considration des avances dont bnficie lassur dans le
cadre des contrats dassurance retraites avant le terme du
contrat et/ou avant lge de cinquante ans comme des
rachats imposables ;
Taxation des profits de cession, titre onreux, dactions ou
parts sociales des socits prpondrance immobilire
cotes en bourse dans la catgorie des profits de capitaux
mobiliers au lieu de leur taxation dans la catgorie des
Exonration des entreprises de la TVA lintrieur et limportation, pendant trente-six (36) mois compter de la
date de dbut dactivit, des biens dinvestissement dans le
cadre du rgime conventionnel, dun montant suprieur ou
gal 120 MDH au lieu de 150 MDH;
Prorogation jusquau 31 dcembre 2016 de lavantage
relatif lapport du patrimoine professionnel dune ou de
plusieurs personnes physiques une socit passible de
lI.S ;
Prorogation jusquau 31 dcembre 2016 des mesures dencouragement en faveur des contribuables nouvellement
identifis et qui exeraient des activits dans le secteur
informel.
Mesures diverses portant essentiellement sur :
La fixation du droit d'inscription sur les livres fonciers de
l'acte constatant l'apport en nature par les exploitants agricoles individuels ou copropritaires dans l'indivision une
socit, mille (1000) dirhams par proprit ;
La suppression de larticle 8 relatif lexcution des jugements prononcs lencontre de lEtat ;
Lextension de lapplication de la taxe sur le ciment la
quantit de ciment utilise pour la consommation interne,
comme matires intermdiaires, par les units de production du ciment, en plus des quantits vendues et qui font
lobjet de facturation ;
La conscration du principe de versement des excdents
d'actifs rsultant de la liquidation des entreprises d'assurances et de rassurance au profit du Fonds de solidarit
des assurances ;
La modification des comptes daffectation spciale Fonds
de lutte contre la fraude douanire , Fonds provenant
des dpts au Trsor et masse des services financiers .
65
Cette modification concerne la prcision que le Ministre

des finances est ordonnateur de ces comptes et lajout, au
niveau de leurs dbits, des dpenses affrentes laction
sociale au profit du personnel relevant du Ministre de
l'Economie et des Finances ;
Ainsi, les mesures ci-dessous concernent les amendements

approuvs par les conseillers, accepts par le Gouvernement
et introduits dans la version finale de la LF 2015.
Lautorisation de la Direction Gnrale de la Suret

Nationale utiliser tous les emplois qui lui sont rservs
partir du 1er janvier 2015.
Reformulation de linfraction relative la non dclaration

dune partie du poids, de la quantit ou de la valeur dpassant de 20% le poids, la quantit ou la valeur des marchandises objet de dclaration ;
Mesures douanires :
Amendements approuvs par les conseillers

et accepts par le Gouvernement
Application du droit dimportation au taux de 10% sur les

vhicules utilitaires dun poids en charge maximal
suprieur 2,2 tonnes et infrieur ou gal 3,5 tonnes, y
compris les vhicules lorsquils sont tous terrains, quatre
roues motrices ou non entirement carrosss ;
Lors de la discussion du PLF 2015 au sein de la Chambre des

Conseillers, 194 amendements ont t proposs par le
Gouvernement, les groupes parlementaires de la majorit et
de lopposition, dont 30 relatifs aux mesures douanires, 112
affrents aux mesures fiscales et 52 amendements portant sur
les mesures diverses. Les rsultats du vote des amendements
au niveau de la Commission des Finances, de la Planification
et du Dveloppement Economique au sein de la Chambre des
Conseillers sont dtaills dans le tableau suivant :
Nombre da- Nombre da- Nombre damendements mendements mendements Total

accepts
rejets
retirs
Gouvernement
Groupes de
lopposition
44
11
56
19
Groupes et
groupement
de la majorit
15
33
Groupe
Fdration
Dmocratiqu
e Du Travail
(FDT)
17
21
43
Groupement
parlementaire
de lUnion
National du
Travail au
Maroc (UNTM)
12
16
72*
18
104
194
Total
Rduction du montant de linvestissement destin lacquisition des biens dquipement, matriel et outillages bnficiant de lexonration du droit dimportation 100 millions de dirhams au lieu de 120 millions prvu par le texte
vot par la Chambre des Reprsentants ;
Abrogation des textes lgislatifs et rglementaires instituant la taxe dinspection sanitaire vtrinaire, la taxe dinspection sanitaire sur les vgtaux et les redevances pour
frais de fumigation des vgtaux, suite lattribution de
cette tche, par le lgislateur, loffice national de scurit
sanitaire et ce ,pour viter une double imposition.
Mesures fiscales :
dont 19 ont t accepts par le Gouvernement et introduits dans la loi de finances 2015*
La Commission des Finances de la Planification et du
Dveloppement Economique relevant de la deuxime
Chambre a ainsi adopt, la majorit, le PLF 2015 par 11 voix
pour, aucune voix contre, au moment o 15 abstentions ont
t enregistres. Lors de la sance plnire, le projet a galement t adopt, la majorit, par 62 voix pour, 5 contre et 55
abstentions.
A lissue de ladoption du Projet par la Chambre des
Conseillers, plusieurs nouvelles mesures y ont t introduites.
Institution dun rgime fiscal spcifique appliqu aux

bureaux de reprsentation des socits non rsidentes relevant de la place financire de Casablanca, prvues par la
loi n68-12 modifiant et compltant la loi n44-10 relative
au statut de Casablanca finance city , dans le sens de leur
accorder les mme incitations fiscales en matire dIS dont
bnficient actuellement les socits ayant le statut
"Casablanca Finance City" et ce , pour encourager les
grandes socits trangres ouvrir leurs bureaux de
reprsentation dans une premire tape pour explorer le
march marocain , en perspective de mettre en place des
siges permanents Casablanca Finance City ;
Octroi du choix de taxation au titre des traitements, moluments et salaires bruts, verss aux salaris des socits
ayant le statut Casablanca Finance City qui peuvent
opter de manire irrvocable, auprs de leurs employeurs,
pour limposition de leurs traitements, moluments et
salaires, soit au taux libratoire de 20%, soit au taux du
barme progressif prvu larticle 73-I du C.G.I et ce , pour
faciliter le prlvement de cet impt et simplifier les procdures administratives pour cette catgorie de salaris ;
Relvement des taux de la dduction des primes ou cotisations se rapportant aux contrats dassurance retraite de
20% 50% pour les contribuables ne disposant que de

revenus salariaux ou dans la limite de 10% de la totalit des
revenus du contribuable ;
Institution de la progressivit au niveau des taux dabattements applicables aux montants bruts des retraites qui
sappliquent compter du 1er janvier 2015, comme suit :
- 55% sur le montant brut annuel infrieur ou gal 168 000
dirhams ;
- 40% pour le surplus.
Cette mesure est institue pour que le bnfice de labattement dun taux de 55% ne reste pas limit ceux dont les
pensions de retraite annuelles ne dpassent pas le montant
de 168 000 dirhams ;
Comptabilisation des dpenses dinvestissement y compris
les frais de construction , de restauration ou d'quipement
raliss en plus du prix d'acquisition de la dernire cession
lors de la considration et de lvaluation de limmeuble
acquis par donation exonre ;
Rduction du taux de la TVA appliqu aux engins et filets de
pche de 20% 10% avec droit dduction ;
Exonration des entreprises de la TVA lintrieur et limportation, pendant trente-six (36) mois compter de la
date de dbut dactivit, des biens dinvestissement dans le
cadre du rgime conventionnel, dun montant suprieur ou
gal 100 MDH au lieu de 120MDH, adopt par la Chambre
des Reprsentants et 200 MDH appliqu avant le 1er janvier 2015;
Institution de lobligation de paiement des droits de quittance sur dclaration pour les entreprises dont le chiffre
daffaire annuel ralis au titre du dernier exercice clos est
gal ou suprieur deux millions (2.000.000) de dirhams, et
lentreprise nest dlie de lobligation de paiement sur

dclaration des droits prcits que lorsque ledit chiffre daffaires est rest infrieur au montant de deux millions
(2.000.000) de dirhams et ce, pendant trois (3) exercices
conscutifs.
Mesures diverses portant essentiellement sur :
La cration de 450 emplois supplmentaires au profit du
ministre de l'enseignement suprieur, de la recherche scientifique et de la formation des cadres destins la rgularisation de la situation des fonctionnaires dtachs
auprs de ce ministre, recruts en qualit de professeurs
assistants et la suppression des postes occups par ces
fonctionnaires dans les dpartements ministriels auxquels
ils appartiennent.
Deuxime lecture du projet de loi de finances

par la Chambre des Reprsentants
Dans le cadre de la deuxime lecture du projet de loi de
finances, et en application des dispositions du rglement
intrieur de de la premire chambre, il a t soumis lexamen et au vote des dputs de la chambre des reprsentants les
articles qui ont fait lobjet damendement par la chambre des
conseillers et dont le nombre slve 29 articles.
A lissue des rsultats de vote de ces articles, les reprsentants
ont opt pour lintgration de 19 amendements, la suppression de 20 articles ou alinas et la restitution de 36 articles ou
alinas leurs versions initiales telles quelles ont t adoptes par les reprsentants lors de la premire lecture.
Ainsi, le projet de loi de finances pour lanne 2015 a t
adopt dfinitivement par la commission des finances et du
dveloppement conomique, la majorit, en deuxime lecture, par 21 pour, 6 contre, au moment o aucune abstention
na t enregistre. En sance plnire, ledit projet a t
adopt galement la majorit, par 179 voix pour, 75 contre,
sans aucune abstention.
67
Point de vue
Point de Vue
Entretien avec M. Abdellatif BERROHO,

Dput du Parti Justice et Dveloppement
Membre de la Commission des Finances de la Chambre des
Reprsentants
Abdellatif BERROHO met laccent dans cet
entretien sur les principales dispositions de la
Loi de Finances 2015, leur impact sur le dveloppement conomique et social ainsi que
les mesures prises pour matriser les quilibres financier et budgtaire. M. BERROHO
revient galement sur la dimension sociale
de la Loi de Finances 2015.
Dans quelle mesure le PLF 2015 rpond-t-il aux aspirations
de dveloppement conomique et social ?
La Loi de Finances 2015 intervient dans une conjoncture
marocaine particulire sur les plans politique, conomique et
social. Depuis sa nomination en janvier 2012, le
Gouvernement a entrepris plusieurs mesures dont la LF 2015
constitue la continuit sur les plans conomique et social. Le
rtablissement des quilibres financiers, la stimulation de la
croissance conomique, le renforcement des secteurs sociaux sont les principaux objectifs stratgiques auxquels aspire
le Gouvernement actuel et qui, signalons le, commencent se
concrtiser.
Le Gouvernement ambitionne, travers cette LF, de poursuivre les efforts entrepris depuis trois ans pour renforcer le
taux de croissance et rtablir les quilibres financier et budgtaire. Les nouvelles mesures visent principalement le
dpassement des limites du modle de croissance bas,
dune part, sur le renforcement du secteur tertiaire, dont la
part a dpass 65% du PIB au dtriment du secteur industriel
qui a enregistr moins de 15 % du PIB, et dautre part, sur la
consommation des mnages, qui sappuie sur les prts la
consommation et sur linvestissement public en tant que
levier de promotion du secteur priv.
A travers le nouveau Plan dacclration Industrielle, qui trouve dans la LF 2015 des mesures favorisant son succs, le
Gouvernement ambitionne d'augmenter la part de l'industrie
20% du PIB et de l'conomie nationale. Notons que chaque
point de croissance du secteur industriel peut crer environ
40 000 postes demplois, contrairement au secteur des
services, qui ne peut crer, dans les mmes conditions, plus
de 18 000 emplois.
Le gouvernement vise, galement, travers la LF 2015, consolider les mesures de soutien du secteur agricole et
amliorer sa contribution au soutien des exportations et la
promotion du secteur de lindustrie agroalimentaire, en plus

de lvaluation continue du Plan Maroc Vert, considr
comme l'un des mcanismes de base pour assurer la scurit
alimentaire du Royaume.
Essentiellement lis lconomie et au dveloppement, ces
objectifs trouvent leurs fondements financier et budgtaire
au cur de la Loi de Finances 2015. Dans ce sens, la mise en
place du Fonds de Dveloppement Industriel avec un effort
budgtaire de 3 MMDH prouve clairement lengagement du
Gouvernement en faveur de linstauration dun nouveau
modle de croissance qui sinscrit dans le contexte du nouveau modle de dveloppement.
Sur cette base, si le taux de croissance dpend dun ct de la
conjoncture conomique, du climat conomique international,
des cours de ptrole et de matires premires et alimentaires
sur le march international... il nen reste pas moins que sa
ralisation requiert dlargir la part du secteur industriel,
gnrateur de valeur ajoute et de postes d'emplois et
contribuant soutenir les exportations, attirer les
investissements trangers, amliorer le climat des affaires et
soutenir la petite et la moyenne entreprise.
Dun autre ct, il convient de reconnatre au Gouvernement
davoir mis fin lhmorragie des finances publiques, par le
rtablissement progressif des quilibres financier et budgtaire ainsi que la rduction du dficit budgtaire, en seulement trois ans, de plus de 7% en 2012 moins de 5% en 2014,
dans la perspective de raliser un taux denviron 4% en 2015,
ce qui semble raisonnable au vu des perspectives dune
bonne saison agricole, dune baisse des cours de ptrole au
niveau international et de la relance d'un nouveau cycle
conomique bas sur le renforcement de l'industrie
nationale.
Il faut dire que la matrise des quilibres financier et budgtaire est un mcanisme trs important qui permet au
Point de Vue
Gouvernement d'largir la base de l'investissement public, de

consacrer une partie de laide publique pour promouvoir les
entreprises et de raliser des marges financires importantes
afin de soutenir la cohsion sociale et redistribuer lexcdent
de la valeur ajoute nationale.
Justement, comment valuez-vous la porte sociale de ce
PLF ?
Si le PLF 2015 est ax sur la promotion de lconomie
nationale et le renforcement des quilibres financiers, il veille
galement raliser les quilibres sociaux, et cest l lobjectif
stratgique du programme gouvernemental dclin dans les
mesures contenues dans des lois des finances prcdentes,
depuis celle de 2012.
La Loi de Finances actuelle, en augmentant les crdits allous
la cohsion sociale et en largissant lassiette des bnficiaires, dune part, et en attribuant une aide directe en faveur
des veuves qui ont des enfants scolariss, dautre part, continue promouvoir cette cohsion. Lintrt en direction de
cette tranche sociale constitue une premire dans lhistoire
de notre pays. cet effet, des crdits ont t programms
pour soutenir ces familles et le dcret organisant la distribution de ces aides vient dtre publi le 1er janvier 2015.
Cette mesure vient donc consolider le dispositif qui vise renforcer la cohsion sociale et qui avait dmarr par linstitution
de la taxe exceptionnelle sur les hauts revenus qui excdent
30000 DH/mois et que lon peut considrer comme un impt
sur la fortune.
La LF 2015 a, en outre, prserv la subvention des prix des
produits de base en affectant 30 MMDH la compensation
des hydrocarbures, du sucre et de la farine, ce qui constitue
une assurance contre les alas des prix des hydrocarbures au
niveau international.
Dune manire gnrale, les budgets caractre social ont
connu une hausse pour se situer 140 MMDH, dont 43 MMDH
en faveur de lenseignement primaire, 10 MMDH lenseignement suprieur, et 12 MMDH pour la sant publique
Ces mesures viennent donc renforcer celles contenues dans
les lois des finances prcdentes, notamment les mesures
visant lallgement de la TVA applique aux produits de base
et aux fournitures scolaires, ou encore lexonration des
mdicaments anticancreux, de traitement du diabte, de
lasthme et des maladies cardio-vasculaires en plus de la
rduction des prix de 1600 mdicaments, ce qui contribuera
certainement lallgement du fardeau financier support
par le citoyen.
Quelles sont, votre avis, les principales dispositions contenues dans le Projet de Loi de Finances 2015 ?
La Loi de Finances 2015 contient de nouvelles mesures qui
visent soutenir les prix, promouvoir lconomie nationale
et rduire les ingalits sociales. Elle instaure galement des
mesures stratgiques claires qui ont pour objectif de soutenir
la croissance conomique et dasseoir les bases dun modle
de dveloppement plus efficace et plus efficient.
Ces dispositions concernent trois axes. Il sagit en premier lieu

de reconsidrer le modle de croissance du Maroc, travers
le soutien de lconomie relle et llargissement de sa base
au lieu de lconomie financire, dont la contribution reste
limite sur le plan stratgique en dpit de ses performances
court terme.
Laugmentation de la part du secteur industriel de 9 points
pour quil dpasse le 1/5 du volume global de lconomie
nationale constitue lun des principaux mcanismes qui devra
contribuer la cration dune vritable valeur ajoute et de
postes demploi stables ainsi que le soutien des exportations
afin dallger le dficit de la balance commerciale et de la balance des paiements.
Dans ce cadre, le fonds de dveloppement industriel ainsi que
les mesures fiscales et financires parallles constituent des
mcanismes qui pourraient contribuer raliser cette transition, condition que le Gouvernement traite ce dossier avec
le plus grand srieux et veille sa mise en uvre de manire
viter les rsultats infructueux des programmes adopts par
les gouvernements prcdents en matire de promotion de
lemploi et de soutien des entreprises.
Ensuite, et pour ce qui est de la consolidation de la cohsion
sociale, les mesures de la LF 2015 prvoient le soutien des
secteurs sociaux et le renforcement de leurs potentiels dinvestissement. Il sagit galement dlargir la population bnficiaire du Fonds dAppui la Cohsion Sociale via le soutien
direct en faveur des veuves ainsi que le renforcement des
infrastructures hospitalires pour contenir le nombre croissant des bnficiaires du systme RAMED.
Le troisime et dernier axe est relatif lacclration du
rythme de rtablissement des quilibres financier et budgtaire, en vue de mettre fin l'hmorragie des finances
publiques, de renforcer le budget destin l'investissement
et dallouer une partie des crdits budgtaires aux secteurs
sociaux et au soutien de la cohsion sociale.
Bien que le Gouvernement ne soit pas parvenu, au cours des
dernires annes, concrtiser la plupart des mesures figurant dans son programme, en raison de la pression due l'aggravation du dficit budgtaire et la hausse du dficit de la
balance commerciale, il a russi, dans une large mesure, au
cours de lanne 2014, rtablir une partie importante de ces
quilibres, de manire lui permettre de constituer une
marge relativement suffisante pour mener des rformes profondes au cours des annes 2015 et 2016.
Les mesures et amendements caractre conomique et
social, contenues dans la Loi de Finances 2015, reprsentent
donc un mcanisme essentiel pour la mise en uvre du programme du Gouvernement, au niveau de la promotion de l'conomie nationale, de la prservation des quilibres sociaux,
de la rduction des disparits mais aussi du maintien de la
stabilit conomique et sociale, dont le Maroc a besoin pour
achever la construction politique et institutionnelle, entame
avec la Constitution de 2011.
71
Point de Vue
Entretien avec M. Hakim BENCHEMASS,

Prsident du Parti de lAuthenticit et de la Modernit la
Chambre des Conseillers
Dans cet entretien, M. Hakim Benchemass livre une
analyse dtaille de la situation conomique et financire du Maroc, du dveloppement social, du tissu
conomique national et du niveau dendettement.
Pour le Prsident du Parti de lAuthenticit et de la
Modernit, le Projet de Loi de Finances 2015 privilgie
la matrise du niveau du dficit budgtaire au dtriment dune approche globale et intgre en matire
de traitement des grands dossiers .
A quel point le projet de Loi de Finances 2015 rpond-t-il
aux aspirations de la croissance conomique et sociale ?
Le contexte gnral devant cadrer le dbat sur le projet de loi
de finances 2015 est le pari annonc par Sa Majest le Roi
Mohammed VI, dans le discours de la Rvolution du Roi et du
Peuple, qui consiste accder au rang des pays mergents.
Sa Majest a ainsi dclar que soit lconomie marocaine
devient une conomie mergente grce ses potentialits et
la coordination des nergies de toutes ses composantes,
soit elle manquera son rendez-vous avec lHistoire.
Cependant, les donnes actuelles sur l'conomie nationale ne
laissent pas prsager que le pays est en voie de relever ce dfi.
La premire donne est quavec un effort dinvestissement
accaparant 36% du PIB, nous ralisons peine un taux de
croissance variant entre 2% et 4,5%, un moment o la
Turquie, par exemple, ralise un taux de croissance annuel de
5% avec un effort dinvestissement d'environ 19 % seulement.
Ensuite, malgr les taux de croissance enregistrs annuellement au Maroc, lemploi nest pas cr dans le minimum requis. Les donnes officielles indiquent que le taux de chmage
a bondi 9,6% au cours des neuf premiers mois de l'anne
2014, contre 9,1% pendant la mme la priode de l'anne
2013. Selon le HCP, l'conomie nationale na pu crer, sur
cette priode, que 58 000 emplois, portant le volume global
du chmage 1.140.000 de chmeurs. Le niveau du chmage
au Maroc se stabilise ainsi des niveaux inquitants (environ
10%), et notamment chez les jeunes (environ 22%), avoisinant
les taux enregistrs dans de nombreux pays dAfrique du
Nord et du Moyen-Orient. A vrai dire, en l'absence dune coordination entre les agences, les administrations et les programmes gouvernementaux, relative lamlioration de l'employabilit des jeunes, et au vu d'une politique de dveloppement ne plaant pas l'lment humain parmi ses priorits, en
plus de labsence dune vision intgre, il est difficile de raliser une avance significative dans ce domaine.
En troisime lieu, la croissance conomique au Maroc approfondit les ingalits sociales car malgr un taux de croissance
avoisinant les 4,5 % par an entre 2000 et 2013, la pauvret
touche encore plus de 9 % de la population et 14% des
citoyens ont un revenu ne dpassant pas les 2 dollars par jour.
A cela, sajoute lindice de prcarit sociale (proportion des

individus dont les dpenses quotidiennes se situent entre le
seuil de la pauvret et le double de ce seuil) conu par le
Haut-commissariat au Plan, et qui stipule que 18% des
citoyens sont en situation de prcarit. Au vu de ces donnes,
il est clair que le quart de la population vit sous le seuil de la
pauvret ou sous la menace permanente de la pauvret.
Quant lIndice de Dveloppement Humain des Nations
Unies, considr plus inclusif que les indicateurs de pauvret
et de vulnrabilit puisquil inclut, en plus du revenu, les
niveaux de sant et de l'ducation, le Maroc a t class en
2013 au 130me rang parmi 187 pays, c'est--dire au dernier
rang des tats moyens alors que la Tunisie, la Jordanie et
l'Egypte ont t classs respectivement au 94me, 100me et
112me rangs. La classe moyenne, garante de la scurit et de
la stabilit sociale, nest pas en reste car elle ne bnficie plus
de la mme part des fruits de la croissance, en comparaison
avec les annes 60.
Dautre part, la croissance conomique au Maroc favorise les disparits spatiales, perceptibles au niveau de la rpartition
rgionale de l'investissement public : quatre rgions seulement
bnficient de 40% de l'investissement public alors que les 60%
restants sont destins toutes les autres rgions. En attendant
la mise en uvre de la rgionalisation avance, qui permettra
dattnuer ces disparits spatiales, on ne peut sempcher de
sinterroger sur les raisons pour lesquelles le plan damnagement territorial national, dont les tudes de faisabilit ont commenc lpoque du Gouvernement El Youssoufi et se sont
acheves du temps du Gouvernement Jettou, na pas t mis en
uvre. Ce projet d'amnagement du territoire aurait pu
favoriser le dveloppement des quipements et des infrastructures appropris aux activits conomiques de chaque rgion. Il
aurait, en outre, permis au Ministre de l'Economie et des
Finances dlaborer deux types de programmation pour les
budgets dquipement une programmation temporelle, selon
le cadre des dpenses moyen terme (CDMT) et une programmation spatiale, conforme lamnagement territorial national.
Sur un autre plan, le soutien de la demande intrieure n'a pas
t accompagn, comme il laurait fallu, par le dveloppement du tissu conomique national, dont la productivit est
Point de Vue
reste limite, voire ngative, pour le secteur de l'industrie.

Le recul enregistr par ce secteur est clair en comparaison
avec les normes internationales en vigueur dans des pays similaires. La contribution du secteur manufacturier au PIB a
atteint, en 2013, prs de 14% alors que la norme internationale (selon la Banque mondiale) dpasse 22%. Quant la
part des secteurs de limmobilier et des services dans le PIB,
elle est de 70% contre 65% comme norme internationale
dans les pays similaires.
Par ailleurs, l'agriculture, la construction, les travaux publics et
les services, restent au Maroc les secteurs productifs cls, contribuant raison de 80% de la valeur ajoute globale, alors
que la contribution du secteur de lindustrie ne dpasse pas
14%. La raison est un manque d'efficacit et d'efficience de la
politique d'investissement se manifestant particulirement
travers des stratgies sectorielles non inscrites dans une
vision stratgique intgre et harmonieuse. Le Maroc dispose
de stratgies ou de plans sectoriels sans pour autant avoir une
stratgie de dveloppement intgre.
Sagissant des investissements trangers, ils sont concentrs
dans des secteurs faible valeur ajoute (btiment et travaux
publics et offshoring). La part dIDE des secteurs de l'industrie
et des tlcommunications est passe, respectivement de
32,8% et 38,6% entre 2000 2004 14,2% et 16,8% entre
2005 et 2011, au moment o, dans les secteurs du btiment et
de limmobilier, cette part a augment de 9,1% entre 2000 et
2004 21,7% entre 2005 et 2011 et dans le secteur du
tourisme de 3,3% 18,5%.
Louverture commerciale totale , dans le cadre de la mise en
uvre des engagements pris en vertu des accords de l'OMC
et de libre-change avec de nombreux pays, a engendr leffet contraire : au lieu de booster les exportations, elle a occasionn une inondation du march local par des produits chinois, indiens, turcs et gyptiens, acculant ainsi un grand nombre dusines la faillite et la fermeture dans de nombreux
secteurs comme le textile et cuir, l'lectronique, la plasturgie,
les matriaux de construction et l'acier, avec une moyenne
annuelle de perte de postes demplois de lordre de 25 000
postes pour le secteur de l'industrie dans son intgralit.
Suite cette ouverture, dpourvue dune vision globale visant
la protection de la production nationale et le soutien de la
comptitivit de lentreprise marocaine, les importations ont
connu une volution sans prcdent de 12% par an depuis
2006, contre une lgre croissance des exportations ne
dpassant pas 7% sur la mme priode.
Sur un autre registre, la rduction du dficit budgtaire, que
le gouvernement considre la fois comme objectif et moyen
pour la mise en uvre de son programme, se traduit par une
volution sans prcdent de lendettement public sous
lactuel gouvernement. Ainsi, le montant de lendettement
public (103 MMDH), pour les deux premires annes, quivaut au montant emprunt par les gouvernements prcdents
durant 10 ans (106 MMDH entre 2000 et 2010).
Le niveau de lendettement ne cesse de crotre, et a atteint au
terme du premier semestre de 2014, environ 730 MMDH
(dont 587 MMDH de dette du trsor public et 142,9 MMDH de
dettes garanties pour le compte des EEP). Le plus dangereux
en matire dendettement est que son cot augmente un
rythme plus soutenu que celui de la croissance : pour les six
premiers mois de 2014, le cot de la dette a augment de
5.8% alors que le PIB a connu une croissance ne dpassant

pas 2.5%. La conclusion est que lendettement ne produit pas
de richesses, du moins quivalentes son cot.
Enfin, le dficit commercial, devenu structurel, a t multipli
par quatre depuis 2003, passant de 52 MMDH -202 MMDH
en 2012, puis environ -200 MMDH en 2013, ce qui quivaut
22% du PIB. Pour la balance des paiements, le dficit du
compte courant a atteint, en 2013, 66 MMDH, aprs avoir
atteint 80 MMDH en 2012, soit environ 10 % du PIB.
Par ailleurs, nous ne pouvons justifier les dsquilibres qui
marquent lconomie marocaine par la crise conomique
mondiale. Preuve en est que si les exportations sont passes
de 156 MMDH 113 MMDH entre 2007 et 2009, elles ont augment en 2013 pour atteindre 184 MMDH. Idem pour les
revenus du tourisme, qui ont diminu de 58 MMDH en 2007
53 MMDH en 2009 pour se situer 58 MMDH en 2012. Et si les
transferts des Marocains Rsidant lEtranger ont subi les
effets de la crise conomique mondiale en passant de 55
MMDH en 2007 50 MMDH en 2009, ils ont atteint 40 MMDH
en 2012. De mme pour les IDE qui ont suivi la mme trajectoire avec 37 MMDH en 2007, 25 MMDH en 2009 pour atteindre 40 MMDH en 2013.
Il est clair que les canaux de transmission de la crise
conomique europenne, qui pourraient affecter lconomie
nationale, enregistrent actuellement des rsultats positifs. De
l, lexplication logique laggravation du dficit de la balance
commerciale est le modle de dveloppent adopt, qui se base
sur le soutien de la demande intrieure, et les consquences
que cela implique sur laugmentation des importations. Ainsi,
les importations de ptrole sont passes de 15 millions de
tonnes en 2009 18 millions de tonnes en 2011. Le dficit de la
balance commerciale nest donc pas li uniquement aux prix
levs du ptrole, mais galement l'augmentation des
quantits importes pour soutenir la demande intrieure. De
mme, les produits de consommation imports ont enregistr
une augmentation annuelle de 8,5% au cours de la mme
priode et les produits alimentaires imports ont accus une
augmentation annuelle de 30% entre 2009 et 2011.
Laggravation du dficit de la balance commerciale est lie
par ailleurs la politique industrielle adopte par notre pays,
une politique base sur la sous-traitance qui accapare une
part importante des exportations. Si on exclut les exportations de phosphates et drivs qui reprsentent une part
importante des exportations, 85% des exportations restantes
proviennent de la sous-traitance sous le systme d'admission
temporaire pour une valeur de 125 MMDH en 2010, y compris
la valeur ajoute des entreprises marocaines pour les produits
soumis ce systme et qui avoisine 15%. Ainsi, la dgradation
de l'industrie est le principal facteur de diminution de la part
du Maroc sur le march mondial, qui a baiss de prs de la
moiti (de 0,2% en 1999 0,1% en 2012).
Le projet de Loi de Finances 2015 comporte-t-il des
mesures ou des solutions pour faire face ces contraintes?
Absolument pas. Nous assumons pleinement, au sein du
PAM, lide que le Projet de Loi de Finances 2015 est un projet qui napporte aucune lueur despoir ni la moindre chance
dveiller lenthousiasme des marocains et de rpondre
leurs attentes. Cest un projet de loi qui reprend de manire
monotone les lois de finances prcdentes et conforte le climat dattentisme qui caractrise laction de ce gouvernement
73
Point de Vue
depuis son avnement. Le PLF 2015 ne comporte aucune

nouveaut mme de booster la croissance ; il consacre la
culture des retouches et les solutions partielles dictes par
les exigences des institutions donatrices, et ce travers la
matrise du niveau du dficit budgtaire au dtriment dune
approche globale et intgre en matire de traitement des
grands dossiers.
Comment valuez-vous la charge sociale du PLF 2015 ?
Nous avons du mal, au sein du Parti Authenticit et Modernit,
admettre que le PLF 2015 a une porte sociale ; il serait plus
juste de parler de prjudice social . Le PLF, dans sa mouture
prsente la chambre des reprsentants, recle un grand
cart entre ses objectifs qualitatifs - tels que linstauration de
ltat de droit, les rformes institutionnelles, celles relatives la
dcentralisation et la dconcentration, la rforme de lenseignement, lamlioration de lAdministration, de la qualit
des soins de sant, le droit au logement, la gouvernance, la participation et le dveloppement durable, et autres objectifs qui
restent de simples slogans - et les ralits quantitatives
exprimes en chiffres.
Dabord, le Gouvernement porte le slogan du soutien de la
demande intrieure et de la prservation du pouvoir dachat
des citoyens, alors quil augmente les impts sur la consommation (TVA) et tarde indemniser les transporteurs suite
ladoption du systme dindexation pour les prix de lessence
et du gasoil.
Ensuite, le Gouvernement prtend que les rformes projetes, telles que celle des systmes de retraite, nauront
aucun impact sur le pouvoir dachat des citoyens, alors que
les dispositions fiscales du PLF 2015 suggrent que le
Gouvernement a choisi dlargir lassiette du financement des
charges relatives cette rforme, travers laugmentation de
la TVA sur les marchandises fabriques localement, et massivement utilises par les classes pauvre et moyenne, au lieu
de cibler les produits importes.
Autre slogan port par le Gouvernement, celui de lintgration du secteur informel. Au mme moment, il propose une
disposition qui trahit une vision partielle de la problmatique
de ce secteur en introduisant des incitations fiscales pour
encourager les acteurs du secteur informel intgrer le
secteur formel, au lieu dadopter une approche globale travers des mesures intgres et simultanes, telles que :
Fournir la couverture mdicale et sociale cette large frange
de la population ;
Mettre en place les mcanismes de financement des activits concernes en vue de les hausser au niveau du secteur
structur ;
Prparer des programmes de formation destination des
personnes activits non organises afin de les aider
amliorer et moderniser leurs mtiers ;
Encourager les collectivits locales mette en place des
infrastructures pour rassembler les mtiers et units de productions non organises, en tudiant la possibilit doffrir
ce service gratuitement, en contrepartie de ladhsion au
secteur formel ;
mettre en place un systme fiscal simplifi au profit des
mtiers et units intgres au secteur formel, en tudiant la
possibilit de cder les fonds collects au profit des collectivits locales afin de les encourager lutter contre ce flau,
disposer des mcanismes de formation et de suivi etc..
Outre ces contradictions, le PLF 2015 ne prvoit pas de
dispositions qui seraient en mesure de combler le dficit dont
souffrent les secteurs de la sant et de lducation ou de faire
face aux dsastres causs, au niveau des quipements et
infrastructures, par les dernires inondations qui ont frapp
certaines provinces du sud et qui ont dmontr encore une
fois que le Maroc ne dispose pas dune stratgie nationale
intgre pour la gestion des risques, lexception du compte
spcial de lutte contre les catastrophes naturelles qui, signalons-le, ne disposait pas de ressources suffisantes au
moment des inondations, alors mme que lexcdent de trsorerie des comptes spciaux tait de 80 MMDH fin 2013.
A votre avis quels sont les amendements les plus importants au Projet de Loi de finances 2015 ?
Ce sont ceux qui ont t proposs conjointement par les quatre partis de lopposition et qui constituent, mon avis, une
tentative de cration dalternatives que le gouvernement na
pas pu innover. Ces amendements concernent :
des mesures pour limiter les consquences des dgts dus
aux catastrophes naturelles qua connues le Royaume
dernirement et pour y faire face lavenir, dans le cadre
dune nouvelle stratgie de gestion des risques ;
des mesures visant la mise niveau des provinces dont le
niveau des indicateurs de dveloppement humain sont les
plus bas et qui connaissent un dficit dans les domaines de
llectricit, de leau potable, des infrastructures routires,
daccs aux services de lenseignement, de la sant et ce en
vue de les rapprocher des taux nationaux et limiter ainsi les
disparits spatiales ;
la consolidation de certains comptes spciaux qui ont la
mme vocation pour assurer leur interconnectivit. A titre
dexemple, la caisse de mise niveau et de gestion des
risques , propose dans le cadre de la nouvelle stratgie de
gestion des risques, pourrait financer la caisse de la lutte
contre les effets des catastrophes naturelles ;
des mesures visant la rduction des disparits sociales par le
biais de la protection du pouvoir dachat et de lallgement
de la pression fiscale qui pse sur la classe moyenne,
garante de la stabilit de notre pays ;
des mesures visant la rduction des disparits entre secteurs
via laugmentation des crdits dinvestissement des
secteurs enregistrant un dficit norme, savoir la sant,
lEducation et lEquipement ;
le plafonnement de lendettement dans les limites
autorises par la Loi des finances et dans le respect des
normes internationales en vigueur ;
lamlioration de la comptitivit des entreprises locales via
des exonrations fiscales et douanires au profit de
lInvestissement;
la rationalisation des dpenses et lamlioration du niveau
de la gouvernance financire
Boulevard Mohammed V, Quartier Administratif, Rabat Chellah

Tl. : (212) 5 37 67 72 29 / 30
Fax : (212) 5 37 67 74 95
Portail Internet : http://www.finances.gov.ma
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Avant Propos

Les grandes lignes de la Loi de Finances 2015

La Loi de Finances 2015 en chiffres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

Investissement Public, un levier de la croissance

Revue Quadrimestrielle du Ministre

Investissements des EEP : une contribution majeure la dynamique

Les secteurs sociaux dans la Loi de Finances 2015

Loi de Finances 2015 : les nouveauts fiscales

Loi de Finances 2015 : Nouvelles mesures douanires

Rapports acccompagnant le PLF 2015

Rapport Economique et Financier 2015 : le Maroc offre un contexte

Loi de Finances 2015 : Les principaux amendements . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64

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Gouvernance des Etablissements Publics

Soutien de la cohsion sociale, rduction

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priode de 24 mois, le salaire mensuel brut plafonn 10.000

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2015 afin de concrtiser la relance conomique et sociale

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Le montant total des ressources pour lanne

* Impt sur les socits

* Impt sur le revenu

Impts indirects, dont :

* Taxe sur la valeur ajoute lintrieur

* Taxe sur la valeur ajoute limportation

* Taxe sur les produits nergtiques

Ressources du budget de lEtat

Recettes du Budget Gnral par grandes catgories

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Loi de Finances 2015

Dpenses de fonctionnement du budget

* Dpenses de matriel, dpenses

Dpenses relatives aux amortissements,

Dpenses des SEGMA

Dpenses dinvestissement du budget

Dpenses des comptes spciaux du trsor

Dpenses de la dette publique

Source : Direction du Budget

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Investissement Public, un levier de la croissance

Poursuite des grands chantiers dinfrastructure et dveloppement des transports

En matire de maintenance et dadaptation du rseau routier,

Paralllement au dveloppement des autoroutes, les projets

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Les efforts engags pour la mobilisation des eaux de surface

Lanne 2014 a connu la poursuite des travaux de ralisation

Lanne 2015 sera caractrise par la poursuite des travaux de