HISTORIA DE ESPAA

TEMA 15: LA DICTADURA FRANQUISTA

15.1: LA CREACIN DE ESTADO FRANQUISTA: FUNDAMENTOS IDEOLGICOS Y

APOYOS SOCIALES. EVOLUCIN POLTICA Y COYUNTURA EXTERIOR. DEL
AISLAMIENTO AL RECONOCIMIENTO INTERNACIONAL. EL EXILIO. (Hasta el
gobierno que se forma el 25 de febrero de 1957).

Llamamos Franquismo al nuevo rgimen que surge durante la Guerra Civil y que durar hasta la
muerte de Franco en 1975. Se basa en la dictadura personal y vitalicia del general Francisco
Franco, Jefe de Estado, cabeza de partido nico y Generalsimo de todos los ejrcitos. Carecer de
una ideologa precisa, siendo el nacionalcatolicismo su caracterstica ms definitoria.

CREACIN DEL ESTADO FRANQUISTA. IMPLANTACIN DE LA DICTADURA

Pese a la imagen de unidad ofrecida, el mundo poltico conservador que haba

apoyado el levantamiento militar era un conglomerado heterogneo sobre el
que Franco fue capaz de afirmar su liderazgo personal. A ello colabor
activamente su cuado, Ramn Serrano Suer1.
De hecho la dictadura franquista se distingui de otras dictaduras europeas
por su carcter personalista. A diferencia de la alemana o la italiana, no fue
una dictadura de partido, a pesar de que cre un aparato poltico a imagen y
semejanza de estas, sino que Franco ejerci un poder absoluto. Tampoco fue
una dictadura militar en sentido estricto, pues aunque los militares
mantuvieron una presencia continuada en la cspide del poder, siempre
estuvieron supeditados a su persona, a travs de una rgida fidelidad2.
El primer franquismo. La fascistizacin de la dictadura
Finalizada la guerra, el nuevo Estado pareca dirigirse, a travs de la
influencia de Serrano Suer, hacia un modelo fascista como el de la Italia de
Mussolini. En agosto de 1939 qued constituido el primer gobierno despus
de la guerra. En l, se apreciaba claramente esa orientacin fascista del
primer franquismo con un claro predominio de falangistas, acompaados de
militares, catlicos, carlistas y antiguos miembros de la CEDA prximos al
dictador.
Adems se adopt la retrica y los ademanes fascistas; los gestos y la
iconografa respondan a esa vocacin propia de la poca, sobre todo en la
medida en que Hitler avanzaba por Europa de forma incontestable. Aunque en
realidad, la dictadura franquista adopt el modelo solo formalmente 3. Franco

1 El papel de Franco tom base jurdica en la Ley de Administracin Central del Estado de enero de 1938, que reafirm la
autoridad dictatorial de Franco. Este principio qued reforzado con otra ley de agosto de 1939 que le otorgaba la potestad de
promulgar decretos sin la deliberacin previa del Consejo de Ministros. Con ello qued afirmado su poder absoluto.

2 Esta fidelidad al lder result trascendental para mantener el difcil equilibrio entre las diversas familias polticas del franquismo:
falangistas, miembros del nacionalcatolicismo, conservadores, miembros de congregaciones religiosas y militares.

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no se comprometi a institucionalizar la dictadura sobre fundamentos

fascistas que habran limitado su carcter caudillista y su poder unipersonal.

3 El partido nico nunca lleg a dominar el Estado, ms bien sucedi lo contrario. Intentos de encuadrar a la poblacin en
organizaciones de partido, como el Sindicato Espaol Universitario (SEU), el Frente de Juventudes, la Seccin Femenina o los
Sindicatos Verticales, no fueron satisfactorios.

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El nacionalcatolicismo

La retrica fascista del primer franquismo fue paulatinamente

abandonada en la medida en que la Segunda Guerra Mundial cambi
de signo y, por tanto, la derrota de las potencias del Eje se fue
vislumbrando como inevitable. Los rasgos falangistas fueron
atemperados y sustituidos por el componente conservador y
nacionalista que defina al franquismo, aderezado con un marcado
anticomunismo4. Con estos componentes qued configurado el
nacionalcatolicismo, precaria ideologa que permaneci latente durante
toda la dictadura5.

FUNDAMENTOS IDEOLGICOS DEL FRANQUISMO

Podemos, no obstante, sealar algunos rasgos del franquismo que se

mantuvieron prcticamente todo el periodo:
-

Concentracin de poderes: posea el mando supremo del Ejrcito y los

dos poderes polticos bsicos: el legislativo y el ejecutivo. De esta forma,
Franco poda hacer las leyes, aprobarlas y promulgarlas, y, al mismo
tiempo, controlar su aplicacin.

Nacionalismo exarcerbado: del cual se deriva una concepcin

absolutamente unitaria y centralista del Estado. Esto conlleva el
rechazo a cualquier indicio de autonoma o nacionalismo,
considerndose como algo antiespaol. Se prohibi el uso de los
idiomas cataln, vasco y gallego en actos pblicos, escuelas e iglesias.

Defensa del catolicismo tradicional: la convivencia entre el franquismo y

la Iglesia catlica fue en los primeros tiempos casi perfecta: el nacionalcatolicismo. La Iglesia fue la gran legitimadora de la dictadura
franquista. A cambio domin la vida social y la educacin. Una estricta
moral catlica en lo pblico y en lo privado se impuso en el pas. Franco
entraba en las iglesias bajo palio y propona al Vaticano el nombre de
los obispos. La Iglesia recibi a cambio el control de la enseanza, el
restablecimiento de las retribuciones econmicas a los eclesisticos e,
incluso, el control de los profesores o de los partidos locales, ya que el
informe favorable del correspondiente sacerdote era requisito
indispensable para el nombramiento como funcionario de los maestros,

4 Qued as claro el carcter instrumental que, para Franco, tena su alianza con Hitler y Mussolini, cuyos planteamientos polticos, carecan del matiz
renovador del fascismo y, por el contrario, estaban ms prximos al antiliberalismo y el radicalismo catlico.

5 No se trataba de un discurso novedoso, sino que entroncaba con los viejos postulados antiparlamentarios, antiliberales y catlicos. Adems, era
heredero de la idea castellanizante de la historia de Espaa y de la idea de Imperio catlico mundial.

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o de los alcaldes del pueblo, de los jueces de paz, etc. Con el tiempo, la
identificacin del rgimen dictatorial con el catolicismo motiv el
rechazo de numerosos sectores progresistas de la Iglesia catlica,
especialmente a partir del Concilio Vaticano II.
-

Rechazo de los principios democrticos y del liberalismo econmico: y

por tanto, del sufragio universal, del pluralismo poltico, de la
separacin de poderes, de las libertades de expresin, asociacin y
reunin. Se bas en un partido nico, en sindicatos dirigidos por el
gobierno, en la censura, etc

Rechazo de la sociedad burguesa contempornea y nostalgia de pocas

pasadas: los Reyes Catlicos, el imperio de los Austrias mayores

Lucha contra el comunismo: al que consideraba enemigo de Espaa. La

guerra fra entre EEUU y la URSS, desde 1948, hizo que el rgimen
franquista reforzara an ms este aspecto para ser aceptado en el
mundo occidental.

Ausencia de constitucin: con el tiempo se promulgarn un conjunto de

leyes, a veces contradictorias, que aparecan segn las necesidades
polticas de cada rgimen, con la intencin de proporcionar al
franquismo cierta imagen democrtica. Son las llamadas leyes
fundamentales.

Militarismo: preponderancia social del estamento militar (desfiles,

uniformes, himnos, bandera)

Rasgos fascistas: simbologa fascista que fue atenundose tras la

derrota de Hitler y Mussolini en 1945.

Apoyos sociales del franquismo

Los apoyos sociales ms importantes del franquismo fueron: la Falange, la

Iglesia y el Ejrcito, adems, cont con el apoyo de monrquicos (juanistas o
juancarlistas), de las oligarquas agrarias, industriales y del ejrcito, de los
catlicos, la nueva burguesa de empresarios y especuladores y el
campesinado catlico6.

6 La sociedad espaola en esta poca estuvo marcada por la represin, como ya se ha visto en el captulo de consecuencias
de la Guerra Civil. Exista una clara lnea divisoria entre vencedores y vencidos. Catlicos, militares y falangistas trataron
de imponer una concepcin de la vida basada en la intolerancia religiosa, la disciplina militar y la virilidad.A partir de estos
valores se fue configurando una mentalidad ultraconservadora que se puede resumir tres principios fundamentales:
Una moral escrupulosa y estricta de inspiracin catlica, que impregnaba todas las manifestaciones de la vida.
Una obediencia ciega y absoluta a cualquier superior en jerarqua (los hijos a los padres, los trabajadores a sus
jefes, de todos los espaoles a Franco).

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Tras la derrota del las potencias fascistas en 1945, los fascistas pierden peso
poltico en un intento de Franco por desmarcarse del bando alemn, de
acercarse a los aliados y romper el aislamiento internacional de su rgimen. A
partir de ahora la presencia de los falangistas en el gobierno pierde peso en
favor de los catlicos (Opus Dei). Desde 1956, entrarn en el gobierno los
llamados tecncratas, polticos sin significacin ideolgica concreta, aunque
fieles al franquismo, especializados en gestionar determinadas reas de la
economa (Alberto Ullastres, Navarro Rubio, Laureano Lpez Rod, etc).
Tras el Concilio Vaticano II asistiremos a un progresivo distanciamiento de
parte de la Iglesia y la Dictadura. La mayor parte de las clases medias urbanas
y de las clases trabajadoras apenas respaldaron a la dictadura. En los
primeros aos de la Dictadura, la represin sistemtica, la miseria y la
desmoralizacin tras la derrota impidieron que esa falta de apoyo se
concretara en oposicin al rgimen.
El entramado social edificado en la posguerra, se bas en las relaciones
personales de subordinacin o sumisin, motivadas por las dificultades de la
supervivencia y el temor a ser objeto de los procesos de depuracin. As, se
poda distinguir claramente dos tipos de ciudadanos: vencedores y vencidos7.

EVOLUCIN POLTICA: CONSOLIDACIN LEGAL DE LA DICTADURA

El afianzamiento del poder personalista de Franco fue posible gracias a la

aprobacin de una serie de leyes que dotaron de consistencia legislativa a un
rgimen surgido tras acabar con la legitimidad republicana. A lo largo de la
vida del rgimen se promulgaron siete Leyes fundamentales:
-

Fuero del trabajo (1938), a imitacin de otro publicado por el fascismo

italiano, en el que se recogen los principios del nacional-sindicalismo:
determina la intervencin del Estado en la economa y en la defensa del
trabajador, de la propiedad privada y de la produccin nacional,

Una divisin estricta de funciones segn el sexo: el hombre para el trabajo y la guerra, la mujer para el hogar y el
cuidado de la familia. Total supeditacin de la mujer respecto al hombre.

Espaa segua siendo un pas atrasado y esencialmente agrario, en donde las clases medias apenas existan, y en donde la
sociedad estaba polarizada en dos grandes grupos: una reducida y rica oligarqua agraria, industrial y financiera, por un
lado; y la gran mayora de la poblacin rural y urbana, con un bajsimo nivel de renta, por otro.

7 Los vencedores, para los que las dificultades econmicas eran compensadas por la seguridad que les ofreca sentirse del
bando que haba triunfado. La fidelidad o el silencio quedaron as garantizados. Los vencidos, atenazados por el pnico
derivado de su propio pasado poltico, por la tenencia de algn familiar en las crceles o algn muerto en el bando de los
vencidos. Para ellos fue un tiempo de silencio y la bsqueda del aval, con sus inevitables secuelas de servilismos y
sumisiones hacia los vencedores.

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prohibiendo todo acto en contra de sta. Prohibicin de los sindicatos

libres.
La Ley constitutiva de las Cortes (1942). Se restablecen las Cortes pero
sin funcin legislativa ni representativa de la nacin, pues los
procuradores representan tericamente a sindicatos, familias y
municipios. Se elegan por sufragio indirecto y en la prctica las
elecciones estaban amaadas y los representantes elegidos eran los que
el rgimen deseaba.
El Fuero de los espaoles (1945) que recoga los derechos y deberes
fundamentales concedidos por el dictador a los espaoles, impregnados
de una mentalidad tradicionalista y catlica. En realidad no supusieron
ningn reconocimiento real de derechos polticos o sociales.
La Ley de Referndum Nacional (1945) que prevea la posibilidad de
consultas populares los proyectos de leyes aprobados en las cortes,
siempre que lo estimara oportuno.
Ley de Sucesin a la Jefatura del Estado (1947). En ella se afirmaba
que Espaa era un reino de acuerdo con su tradicin. A Franco se le
confirmaba como jefe vitalicio del Estado y se reservaba el derecho a
nombrar sucesor8.
Ley de Principios del Movimiento Nacional (1958). Reproduca y
reafirmaba los viejos valores tericos del rgimen.
Ley Orgnica del Estado (estas dos ltimas se vern en el tema
siguiente).

COYUNTURA INTERNACIONAL
La evolucin poltica exterior franquista entre 1939 y 1953 es una prueba de su inconsistencia
ideolgica y del carcter pragmtico de sus decisiones, movidas ms por el instinto de
conservacin del poder que por una adscripcin real a unos valores o a un modelo de hacer
poltica.
As, desde la alineacin inicial con los regmenes fascistas europeos, fue capaz de adoptar una
postura de creciente tibieza motivada por el curso de la Segunda Guerra Mundial para pasar, de la
divulgacin de sus teoras sobre la conspiracin internacional contra Espaa, a enarbolar su
anticomunismo como argumento para atraerse al gran aliado estadounidense, figura clave para la
pervivencia de la dictadura hasta la muerte de Franco.

Espaa ante la Segunda Guerra Mundial

El estallido de la Segunda Guerra Mundial situ a Franco ante el riesgo de
verse involucrado en ella. Espaa pareca abocada a una participacin activa
que compensara el apoyo recibido por Franco durante la Guerra Civil. Pero,
apenas concluida la Guerra Civil, Espaa estaba en muy malas condiciones
para participar en un nuevo conflicto blico, por lo que Franco declar la
neutralidad el 4 de septiembre de 1939.

8 La aprobacin de esta ley era fundamental, pues en un momento de dificultades en el contexto internacional cerraba la puerta a la
restauracin monrquica en la persona de Don Juan de Borbn.

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En junio de de 1940, y tras los xitos de Alemania y la incorporacin de Italia

en el conflicto, cambi su actitud de neutralidad a la de no beligerancia, lo
que significaba que si bien no participaba de forma directa en el conflicto
armado, si participaba de forma indirecta mediante ayudas materiales o
facilidades estratgicas. En octubre de 1940, tiene lugar el encuentro de
Franco y Hitler en Hendaya 9. Se acuerda la entrada de Espaa en el conflicto
pero sin precisar fecha. Finalmente, Espaa no entr en guerra, pero envi en
1941 a la llamada Divisin Azul10, integrada por voluntarios falangistas, para
ayudar a los alemanes en el frente ruso.
A partir de
deteriorarse
neutralidad,
aliados11. No
aliada de las

otoo de 1942, la situacin militar de Alemania empieza a

y el gobierno de Franco inicia una poltica de vuelta a la
de distanciamiento de los alemanes y de acercamiento a los
obstante, terminada la guerra, perdur la imagen de una Espaa
potencias fascistas, lo que provoc su aislamiento internacional.

Aislamiento internacional
Una vez terminada la II Guerra Mundial, Espaa qued marginada
internacionalmente. Los pases vencedores consideraban al rgimen franquista
un residuo del fascismo contra el que haban luchado.
En la Conferencia de Postdam (1945) Estados Unidos, Reino Unido y la Unin
sovitica negaron a Espaa su incorporacin a la ONU por su pasada
vinculacin con Alemania hitleriana y mussoliniana.
En 1946 Francia cerr la frontera pirenaica. La
ONU recomend la
prohibicin de que Espaa formara parte de cualquier organismo
internacional y, tambin recomendaba, la retirada de embajadores de Madrid
(slo quedaron 5). Estas medidas se completaron con un bloqueo econmico y
adems, Espaa qued excluida del Plan Marshall12.
Ante esta situacin, Franco lanz una campaa propagandstica basada en la
exaltacin del nacionalismo como oposicin a una presunta conspiracin
orquestada por el comunismo internacional y la masonera, que fue culminada

9 En esta entrevista Franco solicit compensaciones territoriales en el Norte de frica, incluyendo Gibraltar que resultaban
excesivas para Hitler, quien consideraba Espaa una pieza muy secundaria pro su escasez de fuerzas y recursos tras la guerra.
Adems, las peticiones de Franco entraban en conflicto con los intereses de la Francia colaboracionista de Vichy, liderada por el
mariscal Ptain, que constitua una alianza mucho ms importante. Al reunirse en marzo de 1940 con Mussolini en Bordighera se
ratific el fracaso de las conversaciones entre Espaa y sus aliados naturales.

10 Cuerpo expedicionario de voluntarios falangistas, dirigidos por Agustn Muoz Grandes y que particip en el frente de
Leningrado al mando de la Wehrmacht (las Fuerzas Armadas alemanas) hasta 1944.

11 Sin embargo, Franco sigui proveyendo de wolframio y minerales estratgicos hasta el final de la guerra, lo que provoc el
embargo del petrleo por parte de EEUU.

12 En estos momentos de dificultad Franco recibi ayuda, sobre todo con el envo de alimentos, de la Argentina de Juan Domingo
Pern.

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en una manifestacin multitudinaria en la Plaza de Oriente de Madrid, en

diciembre de 1946, con la que se pretendi mostrar el apoyo masivo de los
espaoles al dictador.
El contexto de la Guerra Fra: la progresiva aceptacin del franquismo
La dictadura franquista se salv gracias al estallido de la guerra fra y a los
cambios institucionales realizados. En los comienzos de la guerra fra, tanto
Gran Bretaa como EEUU sintieron temor por las consecuencias polticas que
pudiera tener su derrocamiento. De este modo, y progresivamente desde 1947,
EEUU valor ante todo el carcter anticomunista del rgimen de Franco; lo
que contribuy a suavizar el rechazo de las democracias occidentales hacia
nuestro pas. Espaa tena una magnfica situacin estratgica en el conflicto.
En 1948, Francia abre de nuevo su frontera; en 1951, regresaron los
embajadores; en 1953 se firman los acuerdos con EEUU, en virtud de los
cuales el gobierno espaol conceda a los americanos el permiso para instalar
bases militares en su territorio y, a cambio, Estados Unidos conceda ayuda
militar y econmica a Espaa. Tambin en ese ao de 1953 se firma el
Concordato con el Vaticano, por lo que el Estado se compromete a todo tipo de
concesiones a la Iglesia a cambio de su apoyo. En 1955, Espaa ingresa en la
ONU como miembro de pleno derecho, adems pas a ser miembro del FMI y
del Banco Mundial. Sin embargo, no pudo incorporarse al Tratado de Roma
que dara lugar al nacimiento de la CEE.
El fin del aislamiento internacional qued claramente expuesto con la visita
del presidente norteamericano Einsenhower a Espaa en 1959. El abrazo
entre el general que haba intervenido de forma clave en la derrota de Hitler y
el dictador que haba sido aliado del Fhrer mostraba como la Guerra Fra
haba llegado a cambiar la vida poltica internacional.

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EL EXILIO

Miles de espaoles se vieron obligados al exilio, lo que supuso una importante

prdida demogrfica. Pero, tal vez, ms importante fue la prdida econmica
que supuso el exilio, tanto de jvenes en edad de trabajar, como de
intelectuales y profesionales altamente cualificados que dejaron de prestar sus
servicios al pas.
El exilio de una buena parte de la intelectualidad del pas tuvo un coste social
muy elevado, dara lugar a la destruccin de la llamada Edad de Plata de la
cultura espaola del primer tercio del siglo XX. La lite cultural y cientfica
que alentado la modernizacin de Espaa y su orientacin a Europa despus
del desastre del 98 desde presupuestos del regenaracionismo y la Institucin
Libre de Enseanza fue perseguida con particular saa por ser portadora de
los valores liberales y abiertos a las nuevas corrientes cientficas y de
pensamiento que trataban de acercar la sociedad espaola a la modernidad.
La mayora de estas personalidades abandonaron el pas durante la guerra, y
continuaron con su produccin cultural y cientfica en los Estados de acogida.
Fue en Mxico donde encontraron el mejor recibimiento y desarrollaron una
labor ms productiva13.
Pero, adems del exilio ilustre, tambin tuvo lugar un exilio annimo.
Finalizada la guerra, decenas de miles de exiliados se refugiaron en otros
pases. El destino inmediato fue Francia, donde los que no tuvieron
oportunidad de proseguir su itinerario, tuvieron que afrontar un cmulo de
penalidades , agravadas tras el estallido de La Segunda Guerra Mundial y la
ocupacin de Francia por la Alemania nazi, aliada de la dictadura franquista.
En marzo de 1939 haba en Francia 450.000 refugiados, maltratados y
acogidos en campos de concentracin en psimas condiciones. El gobierno
francs pidi a Franco que de nuevo los acogiese y cuando se les garantiz
cierta seguridad (que no siempre se cumpli) regresaron 300.000 14.
Los acogidos en Rusia fueron 8.000 de los cuales 5.000 eran nios, el resto
eran miembros del Partido Comunista de Espaa. Todos acabaron

13 Acogi a unos 22.000 exiliados. De ellos, la mitad tenan una buena cualificacin profesional: ms de 150 catedrticos
universitarios (el 28% del total de los que haba en Espaa), ms de 200 profesores de enseanza media, unos 2.000
maestros, 1.700 mdicos, aproximadamente unos 1.200 abogados, casi 450 ingenieros y tcnicos, 250 escritores y
periodistas, casi 4.000 militares profesionales y gran parte de la cpula poltica republicana. Este brillante papel de
expertos contribuy de forma decisiva a la modernizacin de Mxico.

14 De los que optaron por no regresar, unos 20.000 marcharon a Argelia, en donde ya se encontraban refugiados otros
15.000. Otros se vieron presionados a alistarse en la Legin Extranjera. Tras la capitulacin francesa ante las tropas
alemanas, stos entregaron a Franco a bastantes refugiados (entre ellos a Campanys, presidente de la Generalitat de
Catalua que fue fusilado) acabando muchos de ellos en la crcel. Otros fueron a parar a los terribles campos de
concentracin alemanes, como Largo Caballero. El resto de los exiliados que permanecieron en Francia acabaron
integrndose relativamente bien en la sociedad gala.

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integrndose con relativa facilidad en la Rusia sovitica con la que

compartieron la terrible dureza de la Segunda Guerra Mundial.
Alrededor de 15.000 republicanos espaoles terminaron en campos de
concentracin. De ellos, unos siete mil doscientos fueron a parar al campo de
Mauthausen, en Austria. En 1941 representaban el 60% de los reclusos, por
lo que fue conocido como el campo de los espaoles. Se calcula que murieron
casi cinco mil mientras el resto participaron activamente en la liberacin del
campo.
Otros republicanos engrosaron las filas de la resistencia antinazi en Francia,
sobre todo en la zona meridional, integrados en las Fuerzas Francesas del
Interior (FFI) o en el Ejrcito francs de liberacin. En agosto de 1944, algunos
de ellos participaron en la liberacin de Pars como integrantes de la II
Divisin del general Leclerc.
Estos voluntarios vieron la Segunda Guerra Mundial como una continuacin
de la Guerra Civil, interpretada como un enfrentamiento entre el fascismo y
antifascismo, de modo que confiaban en que la derrota nazi comportara el fin
de la dictadura franquista, mediante una intervencin de los ejrcitos aliados
en Espaa.

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