En puerta la discusin de la Iniciativa de Ley Federal de Cinematografa y el

Audiovisual
Israel Tonatiuh Lay Arellano
El pasado 29 de enero, la Senadora Marcela Torres Peimbert, presento la Iniciativa de
Ley Federal de Cinematografa y el Audiovisual. Los objetivos de esta iniciativa son
tres: transmisin de valores; actualizar las reglas de distribucin en nuevas
plataformas y tiempo en pantalla para el cine nacional, lo que no slo busca adecuar la
terminologa e introducir en el cuerpo de su texto las nuevas plataformas tecnolgicas,
que a partir del prximo ao suplirn el uso de las pelculas de 35 milmetros y de los
proyectores convencionales, sino de abrir nuevas ventanas de exhibicin; y la
unificacin de los fondos Fidecine y Foprocine en el Fondo para el Desarrollo de la
Cinematografa y el Audiovisual (Fodeca) que ya no slo financiara la produccin
flmica, sino tambin determinadas caractersticas de exhibicin, esto es, apoyara a
empresarios para la transicin a tecnologa digital y para incentivar a que tengan al
menos un 40 por ciento de proyeccin de cine nacional en su cartelera.
De acuerdo a los periodos ordinarios de sesiones del Poder Legislativo Federal, la
iniciativa podra comenzar su revisin, al interior de la Comisin del Radio,
Televisin y Cinematografa del Senado de la Repblica, en este periodo ordinario de
sesiones, siempre y cuando as lo determine la propia comisin, aunque previamente
la iniciativa ha tenido un proceso de discusin entre diversos actores del sector
cinematogrfico: la Sociedad de Directores, el Sindicato de Trabajadores de la
Produccin Cinematogrfica (STPC), la Cmara Nacional de la Industria
Cinematogrfica (Canacine), la Asociacin Mexicana de Productores (AMPDRM), la
Asociacin Mexicana de Productores Independientes (Ampi), la Federacin Mexicana
De Sociedades Cooperativas De Cine Y Medios Audiovisuales (Fecinema) y la
Academia Mexicana de Artes y Ciencias Cinematogrficas (Amacc).
La discusin por parte de este grupo de trabajo se ha realizado bajo estricta
confidencialidad y la redaccin consensuada hasta el momento todava puede tener
cambios, aunque ha trascendido que una de las correcciones fundamentales
implicaran la eliminacin del trmino audiovisual de la iniciativa. De ser as, ya no
sera la propuesta de una nueva ley, sino de la reforma a la actual Ley Federal de
Cinematografa (LFC). Cabra recordar que lo mismo pas en 1998, ya que la

iniciativa de Ley de la Industria Cinematogrfica, que pretenda abrogar a la LFC,

termin como una reforma de gran calado a la misma. De mantenerse sobre esta
posicin, se estara dando marcha atrs a uno de los objetivos fundamentales de esta
iniciativa, aunque por otro lado, se estara salvando de una complicacin no slo para
la legislacin, sino para la industria cinematogrfica nacional. Trataremos de explicar
brevemente las razones, para ello, retomaremos tres ideas de la exposicin de motivos
de la iniciativa, las cuales, a nuestro juicio, tratan de hilar la justificacin de la
incorporacin del concepto audiovisual:
1.- Por audiovisual entendemos aquella industria que pertenece al sector de la
economa de la cultura, que produce bienes y servicios, que son el resultado de un
conjunto de actividades que intervienen en la produccin, distribucin y exhibicin de
imgenes sobre distintos soportes. Se trata de una industria que tiene tres sectores
principales: el cine, la televisin y el video, aunque los avances tecnolgicos hacen
que las fronteras entre ellos sean cada vez ms borrosos y se integren nuevos servicios
que se encuentran a caballo entre los tres sectores tradicionales. (Torres, 2014: 9).
2.- La ex directora general del Instituto Mexicano de Cinematografa (Imcine),
subray que "estamos en un momento de muchas transformaciones, el cine en las
grandes pantallas est transformndose y los modelos de consumo de las imgenes
audiovisuales tambin". Al resaltar que cada vez hay ms plataformas en las que se
puede tener acceso a contenidos y pelculas, anot que el presente y el futuro estn en
esa multiplicacin de pantallas. Ahora, con la transformacin digital, el concepto atrs
de la construccin de las imgenes es otro, existe la diversidad de temas que hay
ahora en la cinematografa mexicana el pblico est volviendo a tomar confianza en el
cine que se hace en el pas, lo cual es de gran importancia. (Torres, 2014: 18).
Si bien es cierto que las ventanas de exhibicin se han multiplicado, sobre todo a
travs de la televisin restringida y el Internet, donde varias empresas cuentan con
plataformas con oferta cinematogrfica y audiovisual, y la iniciativa reserv un diez
por ciento para la exhibicin de obras audiovisuales que no superasen los veinte aos
de antigedad, la ambigedad de la conceptualizacin de produccin independiente
tanto de la iniciativa como de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin,
podra causar prcticas discriminatorias, al preferir obras de empresas monoplicas y
dejar fuera a las documentales.
3.- Como uno de los ejes de la Reforma para transitar de la Ley Federal de
Cinematografa y trascender a una Ley Federal de la Cinematografa y el Audiovisual,

se debe Adecuar la terminologa utilizada en el cuerpo de la Ley Federal de

Cinematografa a efecto de introducir tanto las nuevas plataformas como las
tecnologas que a partir de 1998 y hasta enero del prximo ao suplirn el uso de la
pelcula de 35 milmetros como soporte de largometrajes y cortometrajes para su
exhibicin en salas. (Torres, 2014: 19).
En el prrafo anterior parecera que lo audiovisual es sinnimo de la digitalizacin de
los sistemas de exhibicin de las salas, pero la convergencia slo es a nivel de
transmisin de datos o contenidos, esto es, a travs de telecomunicaciones. En el caso
de los cines, la transmisin sera originada en un punto y transmitida va satlite o a
travs de otro sistema de telecomunicaciones. Este proceso en s mismo no la
produccin, distribucin, ni siquiera la propia exhibicin de los contenidos
audiovisuales, al contrario, excluye a los independientes, pues si se tendra slo un
diez por ciento de reserva de exhibicin, la iniciativa tampoco contempla la
parcializacin o porcentajes para cada formato, ni los criterios que se seguiran para
llenar esta cuota.
Todo lo anterior representa una compleja labor de negociacin donde, sabemos, priva
el carcter comercial y mercantil del sector, y no, lamentablemente, el objetivo de la
transmisin de valores y conocimiento, como bien propone la iniciativa. Quizs por
ello se dej de lado, en estas primeras discusiones, el trnsito hacia lo audiovisual, y
se busca, por otro lado, el fortalecimiento de la obra cinematogrfica como un medio
de comunicacin y expresin cultural, educativo, artstico y social.
Esperamos pues que, en la discusin formal al interior de la Comisin de RTC del
Senado de la Repblica, se realice una convocatoria amplia y que la deliberacin lleve
a la redaccin de un proyecto de dictamen no slo concensuado, sino que protega el
inters del cine nacional, tanto de ficcin como documental, y los medios para su
adecuada produccin, distribucin y exhibicin, y que este sector no sea secuestrado,
como el de radiodifusin, por los monopilios que slo buscan el inters econmico.
Notas:
Torres, P. M. (2014) Iniciativa con proyecto de decreto por el que se expide la Ley
Federal de Cinematografa y el Audiovisual, 29 de enero de 2014, Cmara de
Senadores, Mxico.