IVAN VASILE IVANOFF

ACHIZIII PUBLICE

Valahia University Press

Trgovite, 2011
1

Colecia TIINE JURIDICE

ISBN 978-606-603-019-9
IVAN VASILE IVANOFF

ACHIZIII PUBLICE

Valahia University Press

3

Trgovite, 2011
Valahia University Press
Str. Moldovei,nr.5, Trgovite
Tel. 0245/213684
Acreditat de Consiliul Naional al Cercetrii
tiinifice din nvmntul Superior (CNCSIS)
Cu avizul 280 din 2007

Refereni tiinifici:
Lect. univ. dr. Claudia GILIA
Lect. univ. dr. Constana MTUESCU

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei

IVANOFF, IVAN VASILE
Achiziii publice / Ivan Vasile Ivanoff. - Trgovite :
Valahia University Press, 2011
Bibliogr.
ISBN 978-606-603-019-9
347.451
336.5

Tiprit la Valahia University Press

CUPRINS
Cap.1 NOIUNI GENERALE PRIVIND DOMENIUL PUBLIC, SERVICIILE
PUBLICE, LUCRRILE PUBLICE
1.1.Contractul administrativ
1.2. Definirea domeniul pubic
1.3. Definirea serviciul public
1.4. Definirea lucrarilor publice

7
7
11
14
17

Cap.2 CONTRACTUL DE ACHIZIII PUBLICE SPECIE A CONTRACTELOR

ADMINISTRATIVE
2.1.Contractul administrativ
2.1.1.Contractul de concesiun
2.2.Contractul de achiziii publice
2.2.1.Reguli pentru atribuirea contractelor de achiziie public de ctre concesionari
2.2.2.Contractele sectoriale de achiziii publice

19
19
20
23
27
28

Cap.3 TIPURI DE CONTRACTE DE ACHIZIII PUBLICE

3.1.Contractul de lucrri
3.2.Contractul de furnizri
3.3.Contractul de servicii

37
37
37
37

Cap.4 REGULI COMUNE PRIVIND ATRIBUIREA CONTRACTULUI DE

ACHIZIIE PUBLIC
4.1.Reguli generale
4.2.Reguli de estimare a valorii contractului de achiziie public
4.3.Reguli de elaborare a documentatiei de atribuire
4.4. Reguli de participare la procedura de atruibuire
4.5.Reguli de publicitate
4.5.1.Publicarea anunurilor
4.5.2.Anunul de intenie
4.5.3.Anunul de participare
4.5.4.Anunul de atribuire
4.6.Reguli speciale de transparen aplicabile achiziiei publice de servicii de
publicitate media
4.7.Reguli de comunicare si de transmitere a datelor
4.8.Reguli de evitare a conflictului de interese

38

Cap.5 AUTORITILE CONTRACTANTE

55

Cap.6 DOMENIUL DE APLICARE.EXCEPII

57

Cap.7 PROCEDURI DE ATRIBUIRE

7.1.Etape pregtitoare iniierii procedurii de atribuire
7.2.Licitaia deschis
7.3.Licitaia restrns
7.4.Dialogul competitiv
7.5.Negocierea cu publicarea prealabil a unui anun de participare
7.6.Negocierea fr publicarea prealabila a unui anun de participare

61
61
61
63
66
68
71

38
39
42
45
47
47
49
50
51
51
52
54

Cap.8 CEREREA DE OFERTE SI CONCURSUL DE SOLUII

75

Cap.9 MODALITI SPECIALE DE ATRIBUIRE A CONTRACTULUI DE

ACHIZIIE PUBLIC
9.1.Acordul cadru
9.2.Sistemul de achiziie dinamic
9.3.Licitaia electronic
9.4.Oferta.Oferte alternative
9.5.Selecia i calificarea candidailor/ofertanilor
9.5.1.Criterii de calificare i selecie
9.5.2.Situaia personal a candidatului sau a ofertantului
9.5.3.Capacitatea de exercitare a capacitii profesionale
9.5.4.Situaia economic i financiar
9.5.5.Capacitatea tehnic i/sau profesional
9.5.6.Standarde de asigurare a calitii
9.5.7.Standarde de protecie a mediului
9.6.Criterii de atribuire a contractului de achiziie public
9.7.Stabilirea ofertei ctigtoare
9.8.Informarea candidailor i a ofertanilor
9.9.Anularea aplicrii procedurii de atribuire a contractului de achiziie public

79
79
80
82
83
84
84
85
86
86
87
89
89
90
90
92
93

Cap.10 DOSARUL ACHIZIIEI PUBLICE

95

Cap.11 SOLUTIONAREA CONTESTAIILOR

11.1.Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor[C.N.S.C]
11.2.Procedura de soluionare a contestaiilor n fa C.N.S.C.
11.3.Soluiile pe care le poate pronuna C.N.S.C.
11.4.Cile de atac mpotriva deciziilor C.S.S.C.
11.5.Soluionarea litigiilor n instan

97
98
99
101
103
104

Bibliografie

109

Anexe

110

CAP.1 NOIUNI GENERALE PRIVIND CONTRACTUL ADMINISTRATIV,

DOMENIUL PUBLIC, SERVICIUL PUBLIC, LUCRRILE PUBLICE
1.1 Contractul administrativ
Dreptul antic recunotea specificul incontestabil al unor anumite contracte, care,
actualmente, snt calificate drept ca fiind administrative. Acestea n special se refer la
cazurile ce in de piaa serviciilor publice care niciodat n-au ncetat s fie reglementate de
dreptul public - ceea ce explic meninerea regulilor aplicabile altor contracte administrative
care i gsesc originea n practica contractual i jurisdicional.
Studiile doctrinare n problema abordat snt prezente n literatura juridic a sec. XIX.
Savantul Gaston Jze a efectuat prima sistematizare considerabil n materie de contracte
administrative, prin care a pus n valoare existena unui regim juridic a acestora ce constituie
un ansamblu coerent. Potrivit cercettorului menionat, principalele reguli de deosebire a
contractelor administrative de cele private sunt:
-efecte juridice diferite;
-inegalitatea subiecilor.
Autorul precizeaz, c pentru existena contractului administrativ propriu-zis sunt
necesare mai multe condiii1:
-un acord de voin ntre administraie i particular;
-acordul de voina se cuvine s aib ca scop crearea a noi obligaiuni juridice de prestare
a unor lucrri materiale sau servicii personale n schimbul unei remuneraii;
-prestaiunea s fie destinat asigurrii funcionrii unui serviciu public;
-prile, printr-o clauz expres, prin forma contractului, prin genul de colaborare sau
prin orice manifestare de voin, s fie supuse regimului de drept public;
-inegalitatea prilor;
-interpretarea intensiv a contractului;
Savantul francez, referindu-se la executarea contractelor administrative propriu-zise,
recunoate c n aceast materie principiul care domin rmne unul de drept comun. Pe de
alt parte, Jze precizeaz c: Toate contractele administrative ncheiate de administraie
contractele administrative propriu-zise sau contractele de drept privat sunt reglementate de
un numr de norme comune referitoare la administraie2.
Teza lui Gaston Jze, care pentru majoritatea autorilor se identific cu teza francez din
perioada interbelic, a fost criticat G. Salon n special pe dou aspecte :
1) contractele administrative sunt i ele guvernate pe principiile generale ale
contractelor din dreptul comun (civil);
2) i invers, contractele de drept privat (civil) ale administraiei publice sunt i ele
supuse unor norme speciale de drept public, n special, cu privire la elaborarea voinei
contractuale...
G. Salon remarc c Jze nu a contribuit la explicarea tuturor particularitilor
contractului administrativ, teoria sa fiind adaptat la un contract particular, i n special la
concesionarea serviciului public dar nu i a contractelor administrative de alt natur. n cele
din urm, legtura ntre serviciile publice este confuz . Ilegalitatea prilor poate, de
asemenea, fi corelat cu noiunea de interes general sau cea de funcionari publici 3.
1 Gaston Jze, Les contracts administratifs de l ,Etat, dup A. Iorgovan , Tratat de drept administrativ, VII,
ediia III, ALLBECK Bucureti. - Pag.110-111.
2 A. Iorgovan.Tratat de drept administrativ. VII, ediia III, ALLBECK. Bucureti. - Pag.111.
3 G.Salon Gaston Jze et la thorie gnral des contract administratifs. Rev. Hist.des Fac.de Droit 1991, nr.
12. - P.71.

Efectund un studiu asupra evoluiei teoriei contractului administrativ, profesorul A. Iorgovan

subliniaz c: aceste teze ale lui Jze au fost interpretate unilateral, ntr-o logic rigid, fiind
rupt de constelaia de idei pe care le conine monumentala sa lucrare. Fragilitatea distinciei
ntre contractele administrative (propriu zise ) i contractele civile ncheiate de administraia
public, n sistemul francez, mai era nvederat i prin faptul c unu i acelai contract de
furnituri era considerat contract administrativ, cnd era ncheiat de stat printr-un organ al
su, i contract de drept civil, cnd era ncheiat de celelalte persoane morale de drept public.
De asemenea, s-a mai spus c teoria francez, dei plin de distincii i subtiliti, d natere
n practic la nedumeriri i incertitudini n special cu privire la chestiunile de competen 4.
Autorul menionat conchide, c: fiind vorba de contracte , teoria contractelor nu poate fi
dect o teorie axat pe logica ancestral a noiunii de contract, dar nu se poate identifica cu
aceasta, nu se poate limita la construciile sale teoretice5.
Nectnd la criticile supuse, teoria lui Jze a fost succedat de ctre George Pquignot6.
Autorul constat c acesta n-a mers dup un studiu a fiecrui mare contract administrativ i
stabilete degajarea teoriei generale asupra contractelor. Aportul acestei lucrri este dublu, se
stabilesc: limitele i incoerena analizei materialiste a actelor juridice i scopurile serviciilor
publice.
Noiunea de contract administrativ este o creaie a doctrinei juridice franceze, care s-a
cristalizat pe baza jurisdiciei Consiliului de Stat.
In Romnia, teoria contractelor administrative s-a afirmat pe msura dezvoltrii
raporturilor juridice dintre organele administraiei publice si particulari, n majoritate
investitori din alte ri, privind concesionarea unor lucrri de interes public sau a serviciilor
publice.
Teoria contractelor administrative din doctrina francez a fost formulat ca urmare a
existenei instanelor de contencios administrativ, ca instane distincte de instanele cu competen
general i a dreptului administrativ, coninnd reglementri juridice diferite de reglementrile
dreptului comun, aplicabile administraiei publice.
Consiliul de Stat i celelalte instane franceze de contencios administrativ au
considerat c sunt contracte administrative acele contracte la care una dintre pri
este o autoritate a administraiei publice, scopul acestuia este asigurarea funcionrii
unui serviciu public i cruia i se aplic un anumit regim juridic, regimul de drept
public.
Se face astfel distincia ntre contractele ncheiate de organele administraiei publice ca
autoriti publice, acionnd cu autoritate statal i contractele civile sau contractele de drept
privat, la care organele administrative particip n aceleai condiii ca orice persoan particular
ca, de exemplu, contracte de vnzare-cumprare, de arendare, de schimb etc., cu alte cuvinte,
contractele care sunt reglementate n Codul civil.
A) Noiunea de contract administrativ
ntr-o prim accepiune contractele administrative sunt acele contracte la care una din
pri este o autoritate a administraiei publice, scopul acesteia fiind asigurarea funcionrii
unui serviciu public i creia i se aplic regimul de drept public.
ntr-o alt accepiune contractul administrativ este un acord de voin, dintre o
autoritate public, aflat pe o poziie de superioritate juridic, pe de o parte, i alte subiecte
de drept, pe de alt parte (persoane fizice, persoane juridice sau alte organe ale statului
subordonate celeilalte pri), prin care se urmrete satisfacerea unui interes general, prin
4 A. Iorgovan. Tratat de drept administrativ. VII, ediia III, ALLBECK. Bucureti. - Pag.111.
5 A. Iorgovan. Tratat de drept administrativ, VII, ediia III, ALLBECK. Bucureti. - Pag.111.
6 Georges Pquignot, La thorie gnrale du contract administratif, Pedone, 1945, pag. 22.

prestarea unui serviciu public, efectuarea unei lucrri publice sau punerea n valoare a unui
bun public, supus unui regim de putere public.
Prile n contractele administrative: una din prti este o autoritate a administraiei
publice, iar cealalt parte contractant este un particular persoan fizic sau juridic.
Obiectul contractelor administrative: l poate constitui concesionarea unor bunuri
publice, servicii publice , uniti de producie ale unor regii autonome i terenuri proprietate
de stat sau ale unitilor administrativ-teritoriale. Obiect al acestui contract poate fi i
nchirierea de bunuri care aparin statului, date n administrarea unor organe ale statului sau
unor regii autonome. Regulile contractelor administrative : forma scris, contractele se ncheie
intuitu personae (nu pot fi transmise altor persoane), competenta soluionrii litigiilor care se
ivesc aparine instanelor de drept comun.
Caracteristicile contractelor administrative: inegalitatea juridic ntre pri; una
dintre pri trebuie s fie o autoritate public sau un mputernicit al acesteia; libertatea de
voin a autoritii este limitat de lege; scopul contractului administrativ l constituie
realizarea unui interes public; contractul administrativ se bucur de o interpretare extensiv n
sensul primatului interesului public al administraiei contractante n faa interesului privat;
executarea punctual a obligaiilor; executarea personal a obligaiilor.
Prin natura lor, contractele administrative nu se deosebesc de contractele civile,
deosebirea existnd pe trmul regimului juridic ce li se aplic.
Pentru ca un act s poat fi considerat contract administrativ, trebuie ndeplinite o serie
de condiii:
. sa existe un acord de voin ntre o autoritate a administraiei publice i un particular;
. acordul de voin trebuie s aib ca scop crearea unor obligaii juridice privind
prestarea unor servicii n schimbul unei remuneraii;
. prestaia s fie consecina funcionrii unui serviciu public;
. prile, printr-o clauz expres, prin forma contractului, prin genul de colaborare sau
prin orice manifestare de voin, s consimt s li se aplice regimul de drept public;
. inegalitatea parilor din contract;
. interpretarea extensiv a contractului n favoarea administraiei, persoana particular
avnd obligaia s-i sacrifice propriile sale interese, pentru realizarea interesului public al
administraiei, dar sub rezerva dreptului la despgubiri,
. dreptul pentru autoritatea administrativ de a lua msuri executorii n mod unilateral,
deoarece i pstreaz, alturi de calitatea de parte contractual, i pe aceea de autoritate
statal, de putere public, aa nct nu mai este necesar s se apeleze la justiie pentru a se
obine executarea sau rezilierea contractului;
. aplicarea teoriei impreviziunii, potrivit creia, persoana particular apare n calitate de
colaboratoare a administraiei publice care, la rndul ei, trebuie s sprijine persoana
particular.
B) Trsturile caracteristice contractelor administrative
Contractele administrative prezint anumite trsturi caracteristice n privina prilor,
obiectului, clauzelor i executrii acestora, dup cum urmeaz:
a) Prile n contractele administrative
Una din prile contractante are obligatoriu calitatea de autoritate a administraiei
publice i prezena acestei autoriti n contractele administrative este justificat de activitatea
de organizare a executrii legii potrivit competenei conferit de normele juridice, n vederea
realizrii unui interes public sau utilizrii domeniului public.
Cealalt parte contractant este un particular (persoana fizic sau juridic) care se
situeaz n afara sistemului autoritilor administraiei publice.

b) Obiectul contractelor administrative

Potrivit legislaiei n vigoare obiectul contractelor administrative l poate constitui
concesionarea unor activiti economice, servicii publice, uniti de producie ale unor regii
autonome i terenuri proprietate de stat sau ale unitilor administrativ-teritoriale.
Obiect al acestui contract poate fi i nchirierea unor bunuri care aparin statului, date n
administrarea unor organe ale statului sau unor regii autonome. Obiect l-a constituit i locaia
gestiunii serviciilor sau altor ageni economici cu capital integral sau majoritar de stat.
Utilizarea domeniului public poate fi acordat prin acte unilaterale de autorizare a unor
persoane fizice sau juridice crora li se permite sa foloseasc cu titlu gratuit sau contra-cost,
pe perioade limitate, anumite poriuni ale domeniului public (exemplu, permisiunea de a
instala o tonet pe domeniul public).
c) Clauzele contractuale
Legea stabilete modul n care se menioneaz n contracte clauzele contractuale. Astfel,
clauzele contractuale sunt cuprinse ntr-un caiet de sarcini n care sunt prevzute obligaiile
concedenilor, concesionarilor, chiriailor, locatarilor, dup cum este vorba de un contract de
concesiune, nchiriere sau locaie a gestiunii.
d) Executarea contractelor administrative
Condiiile de executare sunt mai riguroase i sanciunile mai energice. Astfel,
autoritile administraiei publice exercit un control cu atribuii largi n ceea ce privete
modul de ndeplinire a obligaiilor asumate prin contractele administrative.
Sanciunile pentru nerespectarea clauzelor prevzute n aceste contracte sunt mai aspre
dect n dreptul civil, autoritile administraiei publice putnd modifica unilateral clauzele
contractuale i rezilia aceste contracte dac prile contractante nu i ndeplinesc obligaiile,
sau dac interesele generale cer acest lucru.
e) Regimul juridic aplicabil contractelor administrative
Se considera ca acestor contracte li se aplica att reguli de drept administrativ, cat si
reguli de drept civil.
Cu privire la regulile de drept administrativ, ceea ce constituie regimul juridic
administrativ aplicabil acestor contracte, reinem urmtoarele condiii:
1. forma scrisa pe care trebuie sa o aib aceste contracte;
2. contractele se ncheie intuitum personae, ceea ce nseamn ca aceste contracte nu pot
fi transmise altor persoane dect in condiiile in care legea permite acest lucru;
3. competenta soluionrii litigiilor care se ivesc intre prile contractante, aparine
instanelor de drept comun, insa tot mai muli autori susin ca litigiile respective ar trebui
soluionate de instanele de contencios administrativ.
f) Particulariti:
inegalitatea juridic a prilor autoritatea public acioneaz ca titular a unor
prerogative publice ;
una dintre pri trebuie s fie o autoritate a administraiei publice sau un mputernicit
al acesteia;
libertatea de voin a autoritii publice este limitat de lege competent;
scopul contractelor administrative administraia ncheind un contract va trebui s
urmreasc un scop de interes public;
interpretarea extensiv a contractului particularul trebuie s sacrifice interesul su
privat interesului public al administraiei contractante, sub rezerva dreptului la despgubiri;
executarea punctual a obligaiilor persoanele de drept privat trebuie s execute
obligaiile imperative prevzute n contract, altfel suportnd penaliti de ntrziere;
executarea personal a contractului;
principiul echilibrului financiar si imposibilitatea material de executare a obligaiei
teoria constrngerilor din contract;

10

 dreptul administraiei de a lua msuri unilaterale executorii;

participarea contractanilor la realizarea aceluiai serviciu public;
temporalitatea si rscumprarea contractelor administrative;
contractul administrativ este un contract solemn care impune o form scris.
g) Caracterele contractelor administrative: prile; obiectul: concesionarea serviciilor
publice de interes local; clauzele (derogri de la dreptul comun); participarea direct a prilor
contractante la realizarea serviciilor publice; executarea contractelor administrative; regim
juridic aplicabil.
C) Desfiinarea contractelor administrative:
renunarea unilateral (este dreptul administraiei de a renuna i de a lua msuri
unilaterale n executarea contractelor);
dou componente reglementar (se impune de ctre autoritatea administrativ prin
caietul de sarcini);
convenional (clauzele sunt rezultatele negocierilor).
D) Tipuri de contracte administrative: contract de mijloace de transport n comun;
contract de furnizare a energiei electrice, termice; contract de achiziii publice; contract de
nchiriere de bunuri; contract de executare de lucrri; contract de prestri de servicii.
Cat privete tipurile de contracte administrative, ntlnite in legislaia romneasca,
acestea sunt:
- a)contractul de transport;
- b)contractul de furnizare de gaze naturale, energie electric, termic;
- c)contractul de concesiune;
- d)contractele de achiziii publice;
- e)contractele de nchiriere de bunuri;
- f)contractele de executare de lucrri;
- g)contractele de prestri servicii.
1.2 Definiia i trsturile noiunii de domeniu public
A) Noiunea de domeniu public i sediul materiei
Termenul de domeniu public este o creaie a doctrinei juridice franceze, paternitatea
revenindu-i lui Proudhon care n 1833 a publicat lucrarea tratat asupra domeniului public.
Totui, din antichitate dreptul roman stabilea o categorie de bunuri care nu puteau forma
obiectul proprietii private, fiind considerate c aparin colectivitii. Noiunea de domeniu
i are originea n cuvntul latin domenium, care nseamn stpnire, proprietate.
Domeniul public se compune din bunurile mobile i imobile, pe de alt parte, bunurile
aparinnd colectivitii se mpart n doua categorii. Prima categorie cuprinde dou grupuri i
anume: lucruri comune care aparin tuturor, precum aerul i apele i lucruri destinate
folosinei comune, ca de pild drumurile, podurile, teatrele ori pieele. A doua categorie, n
care erau incluse acele res divini cuprindea templele, mormintele, porile i zidurile
cetilor.
Crearea acestui termen a fost rezultatul unor necesiti economice, anume ocrotirea cu
mijloacele dreptului a unor bunuri aparinnd statului i care trebuiau s serveasc ntregii
comuniti, distingndu-se astfel domeniul public de domeniul privat. n toate timpurile s-a
simit necesitatea s se sustrag relaiilor de drept privat o categorie de bunuri care fiind

11

destinate folosinei ntregii colectiviti s fie conduse de reguli speciale, derogatorii de la

dreptul comun care este dreptul civil .
O definiie a domeniului public trebuie formulat, la noi, de aa natur nct s rezulte
c n sfera acestei noiuni sunt cuprinse, n primul rnd, bunurile proprietate public sau, mai
simplu, bunurile publice, dar i bunurile proprietate privat care, ns, au o semnificaie
deosebit sub aspect istoric, cultural etc., fiind valori naionale, ale patrimoniului naional,
ce trebuie transmise de la generaie la generaie, motiv pentru care sunt guvernate de un
regim de drept public, de paz i protecie a interesului public sau, dup caz, a uzului
public.
Prin domeniu public nelegem acele bunuri, publice sau private, care prin natura ori
dispoziia expres a legii trebuie pstrate i transmise generaiilor viitoare, reprezentnd
valori destinate a fi folosite n interes public, direct sau prin intermediul unui serviciu public
i supuse unui regim administrativ, respectiv unui regim mixt, n care regimul de putere este
determinant, fiind n proprietatea sau, dup caz, n paza persoanelor juridice de drept
public7.
Din modul n care s-a formulat definiia, mai ales n partea final reiese c domeniul
public este o instituie a dreptului administrativ, fiind un caz particular al normelor de drept
public aplicabil administraiei publice.
ntreaga teorie a domeniului public relev, o dat n plus, importana distinciei dintre
regimul de drept public i regimul de drept privat, dintre dreptul public i dreptul privat n
general.
Totui, n Romnia, denumirea de domeniu public a fost consacrat legislativ n Codul
Civil din 1864, fiind ulterior utilizat i n literatura de specialitate. n dreptul administrativ,
geneza teoriei domeniului public este doctrinar. Nu mprtim prerea potrivit creia
normele juridice instituite n perioada comunist nu au mai ngduit o teorie a domeniului
public. i n aceast perioad au existat instituii specializate pentru administrarea domeniului
public, astfel nct doctrinarii au fi putut cerceta, din punct de vedere juridic, aceast instituie
juridic.
Noiunea de domeniu public, ca noiune juridic fundamental a dreptului administrativ
a fost reabilitat dup anul 1990 prin Legea fondului funciar nr.18/1991, Legea privind
administraia public local nr. 215/2001, precum i prin Constituia Romniei.
Constituia nu opereaz cu conceptul de domeniul public, aceast noiune este
subneleas. ntr-adevr, prin dispoziiile art.136 au fost consfinite cele dou forme ale
proprietii proprietatea public i proprietate privat. Proprietatea public art.136.alin.3
nu poate aparine dect statului (proprietatea public de interes naional) sau unitilor
administrativ- teritoriale (proprietatea public de interes judeean, orenesc sau comunal).
Constituia prevede implicit faptul c proprietatea public vizeaz o sfer limitat de
bunuri, scoase din circuitul civil obinuit, care formeaz domeniul public. Proprietatea public
nu poate avea ca obiect dect bunurile la care se refer art.135 alin.4 din Constituie i anume
bogiile de orice natur ale subsolului, cile de comunicaie, spaiul aerian, apele cu potenial
energetic valorificabil i acelea ce pot fi folosite n interes public, plajele, marea teritorial,
resursele naturale ale zonei i ale platoului continental, precum i alte bunuri stabilite de lege.
Aceste bunuri fac obiectul exclusiv al proprietii publice. n literatura noastr s-a
remarcat c n domeniul public ar putea intra i bunurile din proprietatea privat, cum ar fi
cele ce formeaz patrimoniul cultural national.

7 Prima editie a domeniului public n literatura juridic romaneasc de dupa 1948 apartine prof. Valentina
Gilescu : Acele bunuri care , fie prin natura lor , fie printr-o destinatie expresa a legii , pot folosi tuturor n
mod direct sau prin intermediul unui organ al administratiei de stat , care realizeaz un serviciu public si care, n
acest scop , administreaz aceste bunuri . (Note de curs , anul universitar 1986/1987)

12

Rezult c prin domeniul public nelegem acele bunuri, publice sau private, cum ar fi
cele ce formeaz patrimoniul cultural National.
Prin natura lor ori dispoziia expres a legii, acestea trebuie pstrate i transmise
generaiilor viitoare, reprezentnd valori destinate a fi folosite n interes public, direct sau prin
intermediul unui serviciu public i supuse unui regim administrativ, respectiv unui regim
mixt, n care regimul de putere este determinat, fiind n proprietate sau dup caz, n paza
persoanelor juridice de drept public.
B) Trsturile domeniului public
Domeniul public se caracterizeaz prin urmtoarele trsturi:
a) Prima trstur const n aceea c prin natura ori destinaia expres a legii bunurile
s intre n categoria celor care trebuie protejate i transmise generaiilor viitoare. Generaia
actual are obligaia de a efectua operaiile necesare conservrii i protejrii valorii bunurilor
mpotriva factorilor distructivi naturali sau umani. Este vorba despre acele bunuri create
anterior sau n prezent care reprezint o deosebit importan ecologic, cultural, arhivistic,
istoric, documentar, edilitar ,etc.
Un atare scop (o atare destinaie) rezult i acum ca i n trecut, mai nti, dintr-o
nsuire natural a bunurilor. Spre exemplu, apa, ca factor natural al mediului nconjurtor i
element de baz pentru via, respectiv pentru desfurarea activitilor social economice, n
starea ei natural, poate fi folosit de oricine de la izvor: ca ap potabil, ca apa mineral, ca
apa termal, etc.
Aceast destinaie poate rezulta i dintr-o reglementare juridic expres, sau dup caz,
tacit, cnd legea reglementeaz anumite amenajri, construcii legate de unele bunuri
(exemplu: construirea pe un teren a unui drum, amenajarea pe un teren viran a unui loc de
joac pentru copii). Tocmai aceast distincie a determinat pe unii autori s foloseasc
expresiile de domeniu public natural i respectiv , domeniu public artificial.
Destinaia unor bunuri de a folosi i generaiilor urmtoare este dat de normele
juridice, fie n consideraiunea valorii lor deosebite (istorice, artistice, tiinifice, documentare
etc.), cum sunt monumentele istorice, monumentele arhitecturale, bunurile din patrimoniul
cultural naional de o importan deosebit etc., fie n consideraiunea utilitii lor publice.
Bunurile proprietate public sunt relativ uor de identificat, pornind de la dispoziiile
constituionale, n schimb, operaia de stabilire a bunurilor proprietate privat ce trebuie
conservate pentru generaiile viitoare este mai dificil de realizat.
b) O alt trstur const n aceea c bunurile ce formeaz domeniul public trebuie s
aib semnificaia unei valori de interes public, prin aceea c aparin patrimoniului(natural,
cultural, istoric, arhivist, etc.) naional sau, dup caz, este destinat unei folosine de interes
public. Faptul c ele au o asemenea destinaie nu nseamn c toi subiecii de drept trebuie, n
mod obligatoriu, s se foloseasc de ele. Exist deci o folosin de uz efectiv, real precum i
unul potenial, eventual.
Pe de alt parte, exist o folosin direct, dat fiind natura bunului, ca de exemplu
mersul pe strad ori scldatul n apa mrii, care sunt gratuite, i respectiv, o folosin
indirect, atunci cnd bunul este pus n exploatare printr-un serviciu al administraiei publice,
ca de pild vizitarea unui muzeu, ori lectura ntr-o bibliotec public.
Deosebim, aadar, o folosin direct, dat fiind natura bunului (exemplu: mersul pe
strad, scldatul n apa mrii, etc.) cnd nu este nevoie de nicio condiionare i n cele mai
dese cazuri folosina este gratuit i respectiv, o folosin indirect, cnd bunul este pus n
valoare printr-un serviciu public, organizat de administraia public.
c) De asemenea, ca un bun s fac parte din domeniul public, el trebuie s fie supus
unui regim juridic specific dreptului administrativ. Corect, el trebuie s aib un regim public

13

sau regim mixt de drept public i de drept privat, n care, ns regimul de drept public are rol
hotrtor.
Regimul de drept public ne apare ca fiind un regim al exercitrii dreptului de proprietate
public, ipotez n care, potrivit Constituiei subiectul purttor al autoritii publice nu poate fi
dect statul, judeul, oraul sau comuna, respectiv un regim de limitare a exerciiului dreptului
de proprietate privat, dar n vederea ocrotirii unei valori de interes general.
Aceast trstur scoate n eviden i faptul c litigiile care se nasc, fie n urma
exercitrii regimului de proprietate public, fie n urma exercitrii regimului de restrngere a
exerciiului dreptului de proprietate privat pentru bunurile afectate domeniului public, sunt
litigii de contencios administrativ.
d) Teoria domeniului public constituie o modificare esenial adus teoriei proprietii
dreptului privat, dac ne gndim doar la regula inalienabilitii i imprescriptibilitii
domeniului public. Aceasta constituie o alt trstur caracteristic a domeniului public. Prin
Constituia Romniei din 1991 s-a statuat c bunurile proprietate public sunt inalienabile
(art.136 alin.4). Dispoziii similare au fost nscrise ns anterior n Legea nr.18/1991 privind
fondul funciar (art.5 alin.2) i Legea nr. 215/2001 privind administraia public local (art.74
alin.1).
e) Ca o consecin a inalienabilitii sale, domeniul public este imprescriptibil, ceea ce
exclude posibilitatea dobndirii lui prin uzucapiune, sau pe calea posesiunii de bun-credin,
n cazul bunurilor dobndite cu bun - credin. Regula a fost instituit i prin dispoziiile
art.861 din Codul civil, conform crora nu se poate prescrie domeniului lucrurilor care, prin
natura lor sau printr-o dispoziie a legii, nu pot face obiectul proprietii private.
Dimpotriv, bunurile care alctuiesc domeniul privat al statului sau al unitilor
administrativ teritoriale sunt prescriptibile i ca atare, pot fi dobndite prin uzucapiune ori
printr-o posesiune de bun - credin pentru cele mobile.
Dreptul de proprietate asupra acestor bunuri este un drept absolut, opozabil tuturor, erga
omnes, chiar i celor de bun - credin n cazul n care aceste bunuri au fost scoase n mod
ilegal din posesia statului. Totodat, este un drept exclusiv, nefiind susceptibil de
dezmembrare sau ngrdiri.
1.3 Definirea serviciului public
Termenul de serviciu public se bucur de un statut privilegiat n domeniul administraiei
publice, att la nivel central ct i la cel local. Acest statut privilegiat a fost acreditat
serviciului public datorit faptului c el reprezint o activitate cu un pronunat accent social,
prin intermediul creia se realizeaz interesele generale i locale ale colectivitilor. Mult timp
serviciul public a fost considerat piatra unghiular a dreptului administrativ. Noiunea i
definiia legal a serviciului public este att de veche ca i dreptul administrativ, aprnd
pentru prima data n doctrina juridic francez.
Termenul serviciu public a putut fi ntlnit i sub diverse alte aspecte, cum ar fi,de
exemplu, cu sensul de interes public , utilitate public , interes general. Aceste
semnificaii, oarecum difereniate semantic, dar totui destul de afiliate conceptual de o
autoritate administrativ, care, prin exercitarea legilor de interes general, poate asigura
securitatea naional, ordinea publica sau, putnd satisface toate celelalte necesitai
trebuincioase societii i majoritatea activitilor administrative, au cptat denumirea de
servicii publice.
n literatura de specialitate serviciul public este definit din mai multe puncte de vedere.
O categorie de definiii scoate in evident c serviciul public n primul rnd este o
activitate: activiti ale autoritarilor publice n vederea satisfacerii unui interes general ,

14

orice activitate creat pentru satisfacerea unor interese colective care se realizeaz dup
procedura special a dreptului public, la nevoie cu concursul forei publice.
Alt categorie de definiii accentueaz caracterul formal al serviciului public. Astfel,
profesorul Paul Negulescu nelege prin serviciul public un organism administrativ, creat de
stat, jude sau comun, cu o competen i puteri determinate, cu mijloace financiare
procurate din patrimoniul general al administraiei publice creatoare, pus la dispoziia
publicului pentru a satisface n mod regulat i continuu o nevoie cu caracter general, creia
iniiativa privat nu ar putea s-i dea dect o satisfacie incomplet i intermitent8.
Aa cum subliniaz i profesorul Jean Rivero, calificarea unei activiti ca fiind serviciu
public comport consecine juridice care nu pot fi neglijate, artnd c dou idei sunt eseniale
pentru o atare calificare: s fie vorba de satisfacerea unei nevoi de interes general, iar
activitile respective, direct sau indirect, s releve o autoritate public.
In consecin, autorul se oprete la o definiie foarte simpl: serviciul public este forma
aciunii administrative prin care o persoan public i asum satisfacerea unei nevoi de
interes general9.
In sens organic, serviciul public semnific un fel de organizare, o structur de
administrare, n sfrit un ansamblu de ageni i de mijloace materiale, alocate n vederea
mplinirii unui interes specific sau a unor scopuri specifice. Din punct de vedere al
coninutului material, serviciul public prevede o activitate de interes general, asumat de o
administraie, o misiune de utilitate public, realizat prin intermediul a doua elemente
componente: un scop i un mijloc.
In opinia lui Leon Duguit, serviciul public desemneaz relaia dintre guvernani i cei
guvernai, n care primii au obligaia de a presta servicii celor din urm. Altfel spus,
serviciul public const n obligaia, de natur juridic, a celor care se afl la guvernare de a
asigura desfurarea constant a unor activiti anumite10.
In aceast ordine de idei, vom defini esena serviciului public, ca fiind orice gen de
activitate prestat de autoriti publice, n vederea satisfacerii unor interese generale i
specifice, care sunt oferite n mod constant11.
Prin interes general se nelege interesul membrilor societii organizate n stat in
dominaia ordinii, inviolabilitatea frontierelor i securitate naional garantat; drepturi si
liberti fundamentale asigurate; instruirea elementar a populaiei; crearea condiiilor pentru
asigurarea unui mod de via decent, funcionarea organelor de administrare; gospodria
eficien a domeniului public i satisfacerea altor necesiti. ns nu trebuie s confundm
noiunile de suveranitate i interes general, ele au multe elemente comune, dar sunt noiuni
distincte.
Prin suveranitate se nelege dreptul poporului de a dispune liber de soarta sa, a stabili
direciile politicii interne i externe a statului, sarcinile sale fundamentale i mijloacele
realizrii lor, iar prin interes general public ansamblul de necesiti specifice ale tuturor
membrilor societii organizate n stat, pe care statul trebuie s le satisfac.
Dac suveranitatea are un caracter unic, inalienabil i indivizibil, interesul general
reprezint o pluritate de interese care, la nivelul colectivitii naionale, are un caracter general
(naional), iar la nivelul colectivitii locale un caracter local.
Prin urmare, colectivitatea locala manifest un interes local, ce se realizeaz de
autoritile publice locale, constituit din interesele particulare (profesionale, socio- economice
etc.) ale indivizilor sau ale unor grupuri de indivizi i din interesele colective cu caracter
public care le depesc pe cele particulare i care tind s se ralieze la interesul general.
8 Paul Negulescu, Tratat de drept administrativ,vol.I, Principii generale, Bucuresti,1934,pag.123
9 Jean Rivero,Droit administratif, Dalloz, Paris 1987,pag.535-536
10 Leon Duguit,Revue du droit public et de la science politique en France,1907, pag.417
11 Erast Diti Tarangul, Tratat de drept administrativ roman, Cernauti,1944, pag.15

15

Evident, interesul local este o parte integrant a interesului general care se realizeaz, dup
cum am menionat deja, prin serviciile publice acordate de autoritile administraiei publice
locale n baza prerogativelor de putere public.
Necesar de menionat, c nu orice activitate ntreprins pentru satisfacerea unor
necesiti ale populaiei reprezint o activitate de prestare a serviciului public, ci numai acele
activiti ce sunt necesare pentru satisfacerea unor nevoi social apreciate de puterea publica ca
fiind de interes public. Atta timp ct nu exist o minim de reglementare legala, strict tehnic
juridic, nu suntem n prezena unui interes public i autoritile publice constituionale n-au
nicio obligaie juridic. Astfel, pentru ca o activitate de interes public s fie considerat ca
serviciu public, este necesar o reglementare legislativ.
Pentru realizarea intereselor generale, statul reglementeaz prin lege crearea serviciilor
respective, prestate de administraia public central, de reprezentantul Guvernului n teritoriu
sau de autoritile publice locale n cazul satisfacerii unor atribuii obligatorii (serviciul de
stare civil, de tutel). n condiiile descentralizrii administrative, consiliile locale sunt
investite cu dreptul de iniiativ i de a decide, n condiiile legii, n toate problemele de
interes local. Consiliile locale sunt autoritile publice care pentru satisfacerea intereselor
publice locale organizeaz servicii publice prin adoptarea actelor administrative respective. In
concluzie, nevoile sociale ce constituie interesul public al ntregii naiuni sunt stabilite prin
lege, iar interesul public local- att prin acte legislative, ct i prin acte administrative emise
de autoritile publice locale respective.
Statul, spre deosebire de particulari, care satisfac unele interese ale societii cu scopul,
de regul, de a realiza un profit, le satisface, de cele mai multe ori, fr s realizeze vreun
profit, ci chiar suportnd pierderi .
De exemplu, cheltuielile pe care le suporta administraiile publice, prin serviciile
publice de nvmnt sau de ocrotire a sntii, care au drept scop organizarea procesului de
instruire a copiilor, asigurarea condiiilor de activitate a acestor instituii publice cum ar fi
creele i grdiniele, colile, gimnaziile, liceele sau asigurarea minimului de asisten
medical, n cazul serviciilor de ocrotire a sntii. Statul garanteaz dreptul la nvtur
prin nvmntul general obligatoriu gratuit, dreptul la ocrotirea sntii prin acordarea
gratuit a minimului de asigurri medicale.
Cheltuielile pentru aceste servicii sunt suportate, de regul, de bugetele administraiilor
publice n competena crora se afl aceste instituii publice. Cu toate c pentru unele servicii
sunt percepute taxe, ns ele au o valoare nesemnificativ n acoperirea cheltuielilor totale
pentru acest serviciu. Deci, pentru prestarea acestor servicii garantate de stat, cheltuielile sunt
suportate de bugetul naional sau bugetele locale.
Activitatea unui magazin privat dintr-o comunitate local, chiar dac asigur
satisfacerea necesitilor specifice ale populaiei din comunitatea respectiv nu poate fi numit
cu certitudine activitate de prestare a unui serviciu public. Pe de o parte, acest agent privat,
prin activitatea sa, contribuie la satisfacerea unor necesitai specifice ale populaiei din
comunitatea local dat, pe de alt parte, agentul privat care desfoar aceast activitate cu
un interes personal, cu scopul de a obine un beneficiu. n cazul n care activitatea acestui
magazin nu este profitabil, proprietarul poate s-l nchid, s-l reprofileze, s nceap o alt
activitate pentru a-i gestiona mai eficace patrimoniul su privat.
Aadar, ca activitate, serviciul public este legat indisolubil de ideea de interes general
care l anim, dar i de voina autoritilor publice care decid la ce moment i ce modalitate de
satisfacere a acestuia se alege12.

12 Corneliu Manda, Doina Banciu, Cezar Corneliu Manda, Administraia public i ceteanul. Structuri,
Autoriti, Informaie public, Editura Tehnic,Bucureti, 1997,pag.71.

16

1.4 Definirea lucrrilor publice

Contractul de lucrri este acel contract de achiziie public care are ca obiect:
a) fie execuia de lucrri legate de una dintre activitile cuprinse n coninutul legii sau
execuia unei construcii;
b) fie att proiectarea, ct i execuia de lucrri legate de una dintre activitile cuprinse
n cuprinsul legii sau att proiectarea, ct i execuia unei construcii;
c) fie realizarea prin orice mijloace a unei construcii care corespunde necesitii i
obiectivelor autoritii contractante, n msura n care acestea nu corespund prevederilor lit. a)
i b).
n sensul exprimrilor anterioare, prin construcie se nelege rezultatul unui ansamblu
de lucrri de construcii de cldiri sau lucrri de geniu civil, destinat s ndeplineasc prin el
nsui o funcie tehnic sau economic.
Contractul de achiziie public, inclusiv a lucrarilor publice, include i categoria
contractelor sectoriale13 care se atribuie n scopul efecturii unei activiti relevante n
sectoarele de utilitate public: ap; energie, transport, pot. Putem observa faptul c legislaia
intern preia definiia dat n reglementrile europene14 a contractului de achiziie public.
Prin prisma definiiei date de ctre legiuitor contractului de achiziie public (contractul
de execuie de lucrri, de furnizare de produse sau de prestare de servicii constituie specii ale
contractului de achiziie public s.n.), i putem identifica caracterele juridice, care sunt
deopotriv valabile n ce privete contractul de concesiune de lucrri publice i contractul de
concesiune de servicii, dup cum urmeaz:
a. este un contract sinalagmatic care conine drepturi i obligaii corelative pentru
ambele pri contractante: autoritatea contractant i operatorul economic. Caracterul
sinalagmatic atrage dup sine sanciuni specifice, care se regsesc n dreptul comun n materia
contractelor sinalgmatice, cum sunt: excepia de nendeplinire a obligaiilor nsuite de ctre
pri prin ncheierea contractului sau rezoluiunea, rezilierea i nulitatea acestuia;
b. este un contract oneros;
c. este un contract administrativ, aspect ce deriv din nsi voina legiuitorului organic
exprimat n art. 2 lit. c al Legii nr. 554/2004, care n definiia dat actului administrativ
include n categoria actelor administrative, sub denumirea de acte administrative asimilate,
contractele ncheiate de autoritile publice care au ca obiect punerea n valoare a bunurilor
proprietate public, executarea lucrrilor de interes public, prestarea serviciilor publice,
achiziiile publice. Deci, caracteristicile contractului de achiziie public se regsesc n cele
ale actelor administrative, n cadrul crora acest tip de contract a fost asimilat prin voina
legiuitorului;
d. este un contract n cadrul cruia drepturile i obligaiile prile sunt stabilite n mod
limitativ prin lege, fa de regimul juridic de drept public pe care legea o confer contractului
de achiziie public, ca act administrativ asimilat.
e. este un contract numit, expres reglementat prin lege;
13 Contractele sectoriale sunt acele contracte de achiziie public care se atribuie dup o procedur special
prevzut de special reglementat de Seciunea a 3-a, Cap. VIII din Ordonana de Urgen a Guvernului nr.
34/2006 n scopul efecturii unei activiti relevante n sectoarele de utilitate public: ap, energie, transport,
pot.
14 Potrivit alin. 2 (a) art. 1 alin. 2 Titlul I Directiva nr. 2004/18/CE Contractele de achiziii publice sunt
contracte cu titlu oneros, ncheiate n scris ntre unul sau mai muli operatori economici i una sau mai multe
autoriti contractante i care au ca obiect execuia de lucrri, furnizarea de produse sau prestarea de servicii n
sensul prezentei directive.

17

f. este un contract cadru la care se raporteaz, potrivit prevederilor Ordonanei de

Urgen a Guvernului nr. 34/2006, i contractul de concesiune de lucrri publice i contractul
de concesiune de servicii;
g. este un contract solemn care se ncheie n form scris. Forma scris reprezint o
condiie de validitate specific ncheierii tuturor actelor administrative;
h. este un contract n care subiectele i obiectul sunt strict determinate prin lege, aspect
care deriv din caracterul de drept public care l guverneaz.
Subiectele contractului sunt autoritatea contractant i operatorul economic, iar
obiectul acestuia se refer strict doar la achiziia de lucrri, furnizarea de produse sau
prestarea de servicii n sensul prevederilor legislaiei achiziiilor publice.
Dup cum am artat, contractul de achiziie public este reglementat de Ordonana de
Urgen a Guvernului nr. 34/2006 i de Hotrrea Guvernului nr. 925/2006 pentru aprobarea
normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public
din Ordonana nr. 34/2006, reglementari fa de care se includ n aceast categorie: contractul
de lucrri, contractul de furnizare i contractul de servicii.
A. Contractul de lucrri (specie a contractului de achiziie public 15) este acel contract
de achiziie public ce are ca obiect activiti specifice, astfel cum sunt identificate n anexa
nr. 1 din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 34/2006, dup cum urmeaz:
a) fie execuia de lucrri legate de una dintre activitile cuprinse n anexa nr. 1 sau
execuia unei construcii;
b) fie att proiectarea, ct i execuia de lucrri legate de una dintre activitile cuprinse
n anexa nr. 1 sau att proiectarea, ct i execuia unei construcii;
c) fie realizarea prin orice mijloace a unei construcii care corespunde necesitii i
obiectivelor autoritii contractante, n msura n care acestea nu corespund prevederilor lit. a)
i b).
Potrivit celor artate, construcia reprezint rezultatul unui ansamblu de lucrri de
construcii de cldiri sau lucrri de geniu civil, destinat s ndeplineasc el nsui o funcie
tehnic sau economic. Dreptul comunitar, cnd identific obiectul contractului n dreptul
romnesc noiunii de construcie este identic cu cea dat noiunii de lucrare n dreptul
comunitar, fapt care ne permite s ne raportm la cele dou noiuni: construcie/lucrare, prin
aceeai definiie.
B. Contractul de furnizare este acel contract de achiziie public, altul dect contractul
de lucrri, care are ca obiect furnizarea unuia sau mai multor produse, prin cumprare,
inclusiv n rate, nchiriere sau leasing, cu sau fr opiune de cumprare.
Contractul de achiziie public ce are ca obiect principal furnizarea de produse i, cu
titlu accesoriu, operaiuni/lucrri de instalare i punere n funciune a acestora este considerat
contract de furnizare.

15 Contractul de lucrri constituie diferena specific a contractului de achiziie public. Calificarea n acest mod
a contractului de lucrri are drept consecin faptul c trsturile contractului de achiziie public se aplic in
corpore i contractului de lucrri (Niculeasa, 2007, p. 136).

18

CAP.2 CONTRACTUL DE CONCESIUNE , CONTRACTUL DE ACHIZIII

PUBLICE, SPECIE A CONTRACTELOR ADMINISTRATIVE
2.1 Contractul de concesiune
Concesionarea este un mod de gestiune a unui serviciu, n care o persoan public,
concedantul, nsrcineaz prin contract, o persoan particular, concesionarul, de a pune n
funciune un serviciu public, sub supravegherea autoritii concedente, pe o anumit perioad
de timp, concesionarul asumndu-i aceast sarcin n schimbul unei remuneraii, care const
n tax pe care el o percepe de la beneficiarii serviciului.
Prin concesionare se ncheie un contract cu un particular, care se oblig s fac
investiia n schimbul taxelor pe care le va ncasa. Astfel, administraia nu cheltuiete nimic,
iar la expirarea termenului convenit, obiectivul de investiie va reveni, n mod gratuit,
autoritii concedente.
Acesta este un contract pentru c i se aplic unele reguli de drept civil i este
administrativ pentru c una dintre pri este o autoritate administrativ:
. ministerul;
. alt autoritate a administraiei publice centrale;
. consiliul judeean sau local;
. o regie autonom.
Contractul de concesiune cuprinde clauze prevzute n caietul de sarcini, stabilite de
catre autoritatea administrativ concedent i care sunt obligatorii pentru concesionar.
De asemenea, contractul de concesiune va cuprinde i clauzele convenite de prile
contractante, n completarea celor din caietul de sarcini i fr a contraveni obiectivelor
concesiunii prevzute n caietul de sarcini.
La ncheierea contractului de concesiune prile vor conveni asupra cazurilor de ncetare
a contractului. n contract prile vor putea nscrie clauze specifice referitoare la rezilierea
unilateral sau la rscumprare.
n toate cazurile, contractul de concesiune va meniona interdicia pentru concesionar de
a subconcesiona, n tot sau n parte, unei alte persoane, obiectul concesiunii, precum i clauze
contractuale referitoare la mprirea responsabilitilor de mediu ntre concedent i
concesionar.
La expirarea termenului de concesiune, concesionarul este obligat s restituie, n deplin
proprietate, liber de orice sarcin, bunul concesionat, inclusiv investiiile realizate.
n contractul de concesiune trebuie precizate, n mod distinct, categoriile de bunuri ce
vor fi utilizate de concesionar n derularea concesiunii, respectiv:
a) bunurile de retur care revin de plin drept, gratuit i libere de orice sarcini
concedentului, la expirarea contractului de concesiune. Sunt bunuri de retur, bunurile care au
fcut obiectul concesiunii, precum i cele care au rezultat n urma investiiilor impuse prin
caietul de sarcini;
b) bunurile de preluare care, la expirarea contractului de concesiune, pot reveni
concedentului, n msura n care acesta din urm i manifest intenia de a prelua bunurile
respective n schimbul plii unei compensaii egale cu valoarea contabil actualizat,
conform dispoziiilor caietului de sarcini. Sunt bunuri de preluare bunurile care au aparinut
concesionarului i au fost utilizate de ctre acesta pe durata concesiunii;
c) bunurile proprii care, la expirarea contractului de concesiune, rmn n proprietatea
concesionarului.
n contractul de concesiune se va meniona repartiia acestor bunuri la ncetarea, din
orice cauz, a concesiunii.

19

Contractul de concesiune va fi ncheiat n conformitate cu legea romn, indiferent de

naionalitatea sau de cetenia concesionarului, pentru o durat care nu va putea depi 49 de
ani, ncepnd de la data semnrii lui. Durata concesiunii se stabilete n funcie de perioada de
amortizare a investiiilor ce urmeaz s fie realizate de ctre concesionar.
Relaiile contractuale dintre concedent i concesionar se bazeaz pe principiul
echilibrului financiar al concesiunii, respectiv pe realizarea unei posibile egaliti ntre
avantajele care i sunt acordate concesionarului i sarcinile care i sunt impuse. n consecin,
concesionarul nu va fi obligat s suporte creterea sarcinilor legate de execuia obligaiilor
sale, n cazul n care aceast cretere rezult n urma:
a) unei aciuni sau unei msuri dispuse de o autoritate public;
b) unui caz de for major sau unui caz fortuit.
Concesionarul i execut obligaiile potrivit termenilor i condiiilor prevzute n
contractul de concesiune i n acord cu normele legale specifice domeniului de activitate
respectiv, elaborate de instituiile legal abilitate n acest scop.
Concedentul are dreptul s verifice, n perioada derulrii contractului de concesiune,
modul n care se respect condiiile i clauzele acestuia de ctre concesionar.
ncetarea contractului de concesiune poate avea loc n urmtoarele situaii:
a) la expirarea duratei stabilite n contractul de concesiune;
b) n cazul n care interesul naional sau local o impune, prin denunarea unilateral de
catre concedent, cu plata unei despgubiri juste i prealabile n sarcina concedentului;
c) n cazul nerespectrii obligaiilor contractuale de catre concesionar, prin rezilierea
unilateral de catre concedent, cu plata unei despgubiri n sarcina concesionarului;
d) n cazul nerespectrii obligaiilor contractuale de catre concedent, prin rezilierea
unilateral de ctre concesionar, cu plata de despgubiri n sarcina concedentului;
e) la dispariia, dintr-o cauz de for major, a bunului concesionat sau n cazul
imposibilitii obiective a concesionarului de a-l exploata, prin renunare, fr plata unei
despgubiri..
Contractul de concesiune cuprinde :
- o convenie care consacr acordul prilor ;
- clauzele din caietul de sarcini, stabilite de autoritatea concedent, i care sunt
obligatorii pentru concesionar ;
- sunt precizate n mod distinct categoriile de bunuri ce vor fi utilizate de concesionar ;
- va fi ncheiat n conformitate cu legea romn indiferent de naionalitatea sau cetenia
concesionarului pe o durat ce nu va depi 49 de ani de la data semnrii.
Litigiile aprute ca urmare a executrii clauzelor contractuale se soluioneaz de ctre
instanele judectoreti de drept comun.
ncetarea contractului de concesiune :
- la expirarea duratei stabilite n contract ;
- nerespectrii obligaiilor contractuale de ctre pri ;
- dispariiei dintr-o cauz de for major a bunului concesionat.
2.1.1 Principii i reguli generale de atribuire a contractului de concesiune
Principiile care stau la baza atribuirii contractului de achiziie public sunt:
a) nediscriminarea;
b) tratamentul egal;
c) recunoaterea reciproc;
d) transparena;
e) proporionalitatea;
f) eficiena utilizrii fondurilor publice;
g) asumarea rspunderii.

20

Autoritatea contractant are obligaia de a atribui contractul de concesiune potrivit legii.

Modul de fundamentare a deciziei de realizare a proiectului, modul de transfer i de
recuperare a obiectului concesiunii, modul de pregtire a documentaiei de atribuire i de
aplicare a procedurilor prevzute de prezenta ordonan de urgen se stabilesc prin hotrre a
Guvernului.
Autoritatea contractant are dreptul de a atribui contractul de concesiune de lucrri
publice sau contractul de concesiune de servicii prin aplicarea uneia dintre procedurile
legale16,precum i a negocierii cu publicarea prealabil a unui anun de participare n situaiile
prevzute de lege17 .
Regulile de estimare de lege18 se aplic n mod corespunztor pentru determinarea
valorii estimate a contractului de concesiune.
Modul de soluionare a contestaiilor depuse pe parcursul aplicrii procedurii de
atribuire a contractului de concesiune este cel prevzut de lege.
Aceste reguli nu se aplic n cazul n care contractul de concesiune:
a) este atribuit ntr-una dintre situaiile prevzute de excepiile la lege19 ;
16 ART. 18
(1) Procedurile de atribuire a contractului de achiziie public sunt:
a) licitaia deschis, respectiv procedura la care orice operator economic interesat are dreptul de a
depune oferta
c) dialogul competitiv, respectiv procedura la care orice operator economic are dreptul de a-i depune
candidatura i prin care autoritatea contractant conduce un dialog cu candidaii admii, n scopul identificrii
uneia sau mai multor soluii apte s rspund necesitilor sale, urmnd ca, pe baza soluiei/soluiilor, candidaii
selectai s elaboreze oferta final
17 ART. 110
(1) Autoritatea contractant are dreptul de a aplica procedura de negociere, cu publicarea prealabil a
unui anun de participare, n urmtoarele cazuri:
a) atunci cnd, n urma aplicrii licitaiei deschise, licitaiei restrnse, dialogului competitiv sau a cererii
de oferte, nu a fost depus nicio ofert sau au fost depuse numai oferte inacceptabile ori neconforme. Aplicarea
procedurii de negociere n acest caz este posibil numai dup anularea procedurii iniiale de licitaie deschis,
licitaie restrns, dialog competitiv sau cerere de oferte i numai dac cerinele iniiale prevzute n
documentaia de atribuire nu sunt modificate substanial;
b) n situaii excepionale, temeinic motivate, atunci cnd natura lucrrilor/produselor/serviciilor sau
riscurile implicate de executarea/livrarea/prestarea acestora nu permit o estimare iniial global a preului
viitorului contract de achiziie public;
c) atunci cnd serviciile care urmeaz s fie achiziionate, ndeosebi serviciile financiare, astfel cum
sunt acestea prevzute n categoria 6 din anexa nr. 2A, sau serviciile intelectuale, cum ar fi cele care implic
proiectarea lucrrilor, sunt de aa natur nct caietul de sarcini nu poate fi elaborat cu precizia pe care o impune
atribuirea unui contract de achiziie public prin aplicarea licitaiei deschise sau licitaiei restrnse;
d) atunci cnd lucrrile ce urmeaz a fi executate sunt necesare exclusiv n scopul cercetrii tiinifice,
experimentrii sau dezvoltrii tehnologice, i numai dac acestea nu se realizeaz pentru obinerea unui profit i
nici nu urmresc acoperirea costurilor aferente.
(2) n cazurile prevzute la alin. (1) lit. a), autoritatea contractant are dreptul de a nu transmite spre
publicare anunul de participare dac invit la negocieri numai i pe toi acei ofertani care au ndeplinit criteriile
de calificare i selecie n cadrul procedurii anterioare i care au depus oferte conform regulilor formale
prevzute n documentaia de atribuire si art. 251 (1) Autoritatea contractant are obligaia de a atribui contractul
sectorial, de regul, prin aplicarea procedurilor de licitaie deschis, licitaie restrns sau negociere cu
publicarea prealabil a unui anun de participare.
18 Reguli de estimare a valorii contractului de achiziie public
19 ART. 12
Prezenta ordonan de urgen nu se aplic pentru atribuirea contractului de achiziie public n cazul n
care se ndeplinete cel puin una dintre urmtoarele condiii:
a) contractul este inclus n categoria informaiilor secrete de stat, n conformitate cu legislaia n vigoare
privind protecia informaiilor clasificate;
b) ndeplinirea contractului necesit impunerea unor msuri speciale de siguran, pentru protejarea
unor interese naionale, potrivit prevederilor legale n vigoare.

21

b) se atribuie de ctre o autoritate contractant ce desfoar ntre activitile sale una

sau mai multe dintre activitile relevante 20, n cazul n care contractul de concesiune are ca
obiect efectuarea respectivelor activiti; sau
c) are ca scop concesionarea bunurilor publice, dar numai n cazul n care, prin obiectul
respectivului contract, autoritatea contractant nu urmrete dobndirea execuiei unei lucrri
sau a unui serviciu, fapt care ar ncadra contractul respectiv fie n categoria contractelor de
achiziie public, fie n categoria contractelor de concesiune a cror atribuire este
reglementat de prezenta ordonan de urgen.
Totodat, aceste reguli nu se aplic atunci cnd este necesar achiziionarea unor lucrri
sau servicii suplimentare/adiionale care nu au fost incluse n contractul de concesiune iniial,
dar care datorit unor circumstane neprevzute au devenit necesare pentru ndeplinirea
contractului n cauz, dac se respect, n mod cumulativ, urmtoarele condiii:
a) atribuirea s fie fcut contractantului iniial;
ART. 12^1
(1) Prezenta ordonan de urgen nu se aplic pentru atribuirea contractului de achiziie public de
ctre structuri ale autoritilor contractante care funcioneaz pe teritoriul altor state atunci cnd valoarea
contractului, estimat potrivit prevederilor seciunii a 2-a din cap. II, este mai mic dect pragurile valorice
prevzute la art. 124.
(2) Pentru atribuirea contractelor de achiziie public care intr sub incidena prevederilor alin. (1) i a
cror valoare estimat este mai mare dect cea prevzut la art. 19 trebuie s se asigure aplicarea principiilor
generale prevzute la art. 2 alin. (2), publicitatea la nivel local i respectarea prevederilor art. 35 - 38
reprezentnd cerine minime n acest sens.
ART. 13
Prezenta ordonan de urgen nu se aplic pentru atribuirea contractului de servicii care:
a) are ca obiect cumprarea sau nchirierea, prin orice mijloace financiare, de terenuri, cldiri existente,
alte bunuri imobile ori a drepturilor asupra acestora. Atribuirea contractelor de servicii financiare care se ncheie,
indiferent de form, n legtur cu contractul de cumprare sau de nchiriere respectiv, se supune prevederilor
prezentei ordonane de urgen;
b) se refer la cumprarea, dezvoltarea, producia sau coproducia de programe destinate difuzrii, de
ctre instituii de radiodifuziune i televiziune;
c) se refer la prestarea de servicii de arbitraj i conciliere;
d) se refer la prestarea de servicii financiare n legtur cu emiterea, cumprarea, vnzarea sau
transferul valorilor mobiliare ori al altor instrumente financiare, n special operaii ale autoritii contractante
efectuate n scopul atragerii de resurse financiare i/sau de capital, precum i la prestarea de servicii specifice
unei bnci centrale de ctre Banca Naional a Romniei;
e) se refer la angajarea de for de munc, respectiv ncheierea de contracte de munc;
f) se refer la prestarea de servicii de cercetare-dezvoltare remunerate n totalitate de ctre autoritatea
contractant i ale cror rezultate nu sunt destinate, n mod exclusiv, autoritii contractante pentru propriul
beneficiu.
ART. 14
(1) Prezenta ordonan de urgen nu se aplic atunci cnd contractul de achiziie public este atribuit ca
urmare a:
a) unui acord internaional ncheiat n conformitate cu prevederile Tratatului cu unul sau mai multe state
care nu sunt membre ale Uniunii Europene i care vizeaz furnizarea de produse sau execuia de lucrri,
destinate implementrii ori exploatrii unui proiect n comun cu statele semnatare, i numai dac prin acordul
respectiv a fost menionat o procedur specific pentru atribuirea contractului respectiv;
b) unui acord internaional referitor la staionarea de trupe i numai dac prin acordul respectiv a fost
prevzut o procedur specific pentru atribuirea contractului respectiv;
c) aplicrii unei proceduri specifice unor organisme i instituii internaionale;
d) aplicrii unei proceduri specifice prevzute de legislaia comunitar, n contextul programelor i
proiectelor de cooperare teritorial.
(2) Autoritile contractante au obligaia de a informa Autoritatea Naional pentru Reglementarea i
Monitorizarea Achiziiilor Publice asupra acordurilor prevzute la alin. (1) lit. a), existente n domeniul lor de
activitate.
(3) Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice are obligaia de a
comunica Comisiei Europene informaiile primite potrivit alin. (2).
20 In cazul contractelor sectoriale (art.232-241)

22

b) lucrrile sau serviciile suplimentare/adiionale nu pot fi, din punct de vedere tehnic i
economic, separate de contractul iniial fr apariia unor inconveniente majore pentru
autoritatea contractant sau, dei separabile de contractul iniial, sunt strict necesare n
vederea ndeplinirii acestuia;
c) valoarea cumulat a contractelor atribuite pentru lucrri i servicii
suplimentare/adiionale nu depete 50% din valoarea contractului iniial.
Autoritatea contractant are obligaia de a asigura transparena atribuirii contractelor de
concesiune.
Procedura de atribuire a unui contract de concesiune se iniiaz prin publicarea unui
anun de participare.
Autoritatea contractant are obligaia de a include n anunul prevzut anterior cel puin
informaiile cuprinse n anexa nr. 3B la lege i, dac este necesar, alte informaii considerate
utile de ctre autoritatea contractant, n conformitate cu formularul standard adoptat de
Comisia European.
n cazul anunurilor de participare pentru care, n conformitate cu prevederile legale, nu
este obligatorie transmiterea spre publicare ctre Jurnalul Oficial al Uniunii Europene,
coninutul acestora se stabilete prin hotrre a Guvernului.
Anunul de participare se public n SEAP i, dup caz, n Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene, precum i, opional, n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a VI-a, Achiziii
publice.
Publicarea n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene este obligatorie pentru contractul de
concesiune de lucrri publice, n situaiile n care valoarea estimat a acestuia este egal sau
mai mare dect echivalentul n lei al 4.845.000 euro.
Autoritatea contractant are obligaia de a stabili numrul de zile dintre data publicrii
anunului de participare i data depunerii aplicaiilor, astfel nct operatorii economici s
beneficieze de o perioad adecvat i suficient pentru elaborarea aplicaiilor.
Indiferent de procedura aplicat i fr a aduce atingere prevederilor anterioare,
autoritatea contractant are obligaia de a transmite spre publicare anunul de participare cu
cel puin 52 de zile nainte de data limit de depunere a aplicaiilor.
n cazul n care anunul de participare este transmis, n format electronic, spre publicare
n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, perioada prevzut la alin. (2) se poate reduce cu 7
zile.
Atunci cnd atribuie un contract de concesiune de lucrri publice, autoritatea
contractant are dreptul de a solicita:
a) concesionarul s atribuie contracte unor tere pri, ntr-un procent de minimum 30%
din valoarea total a lucrrilor care fac obiectul concesiunii, lsnd candidailor posibilitatea
de a majora partea/prile din contract pe care urmeaz s le subcontracteze;
b) candidailor s precizeze, n cadrul aplicaiei depuse, valoarea lucrrilor din cadrul
contractului de concesiune pe care acetia intenioneaz s le atribuie unor tere pri.
2.2. Contractul de achizitii publice
Ordonana de urgen a Guvernului. nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de
achizitie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de
concesiune de servicii a fost modificat, ocazie cu care s-a adoptat o nou definiie a
contractului de achiziie public. Astfel, potrivit art. 3 alin. 1 lit. f din O.U.G nr. 34/2006,
contractul de achiziie public este contractul comercial care include i categoria
contractului sectorial, cu titlu oneros, ncheiat n scris ntre una sau mai multe autoriti
contractante, pe de o parte, i unul sau mai muli operatori economici, pe de alt parte, avnd
ca obiect execuia de lucrri, furnizarea de produse sau prestarea de servicii. Se poate

23

observa cu uurin c singurul element de noutate fa de definiia anterioar modificrii este

calificarea expres a contractului de achiziie public drept un contract comercial.
Verificnd parcursul procedural al adoptrii actului normativ modificator, am constatat
c atribuirea caracterului comercial contractului de achiziie public este consecina unui
amendament admis la nivelul Camerei Deputailor, camera decizional n acest caz, unica
motivaie invocat fiind corelarea legislativ.
Considerm discutabil opiunea legiuitorului romn de a aprecia contractul de achiziie
public ca un contract comercial, cu att mai mult cu ct a fost pretins ca fiind impus de
necesitatea unei corelri legislative, deoarece, aa cum vom arta, modificarea survenit este
mai curnd expresia unei incoerene legislative. Dei s-a invocat imperativul corelrii
legislative aceast corelare de fapt nu exist. Astfel, actuala definiie legal a contractului de
achiziie public nu este corelat sub niciun aspect cu prevederile Legii nr. 554/2004 privind
contenciosul administrativ. Potrivit art. 2 alin. 1 lit. c din acest act normativ, prin noiunea de
act administrativ se nelege actul unilateral cu caracter individual sau normativ emis de o
autoritate public, n regim de putere public, n vederea organizrii executrii legii sau a
executrii n concret a legii, care d natere, modific sau stinge raporturi juridice; sunt
asimilate actelor administrative, n sensul prezentei legi, i contractele ncheiate de autoritile
publice care au ca obiect punerea n valoare a bunurilor proprietate public, executarea
lucrrilor de interes public, prestarea serviciilor publice, achiziiile publice; prin legi speciale
pot fi prevzute i alte categorii de contracte administrative supuse competenei instanelor de
contencios administrativ.
Din cuprinsul textului de lege mai sus citat rezult c legiuitorul a inclus contractul de
achiziie public n categoria contractelor administrative. Firete, constatm cu surprindere c,
n pofida modificrii O.U.G. nr. 34/2006 n ceea ce privete definiia contractului de achiziie
public, art. 2 alin. 1 lit. c din Legea nr. 554/2004 a rmas mai departe n aceeai form.
n aceste mprejurri, ne ntrebm unde este corelarea legislativ invocat de legiuitor,
atta vreme ct Legea nr. 278/2010, prin care a fost modificat O.U.G. nr. 34/2006, este n
vdit contradicie cu Legea nr. 554/2004 lege organic.
Pe de alt parte, subliniem c potrivit normelor comunitare contractele de achiziie
public sunt definite contracte cu titlu oneros, ncheiate n scris ntre unul sau mai muli
operatori economici i una sau mai multe autoriti contractante i care au ca obiect execuia
de lucrri, furnizarea de produse sau prestarea de servicii.
Prin urmare, chiar dac definiia comunitar a contractului de achiziie public nu
prevede n mod explicit c acesta ar fi un contract administrativ, n niciun caz un astfel de
contract nu este considerat, n mod expres, un contract comercial.
Este adevrat c, anterior atribuirii caracterului comercial contractului de achiziie
public, O.U.G. nr. 34/2006 fusese modificat prin O.U.G. nr. 76/2010 n sensul c art. 286
din acest act normativ a fost completat cu un nou aliniat potrivit cruia procesele i cererile
privind executarea, nulitatea, anularea, rezoluiunea, rezilierea sau denunarea unilateral a
contractelor de achiziie public se soluioneaz n prim instan de ctre secia comercial a
tribunalului n circumscripia cruia se afl sediul autoritii contractante.
Practic, legiuitorul romn a nceput cu sfritul. Mai nti a atribuit instanelor de drept
comun competena material de a soluiona litigiile care au obiect contracte de achiziie
public, degrevnd astfel instanele de contencios administrativ de soluionarea acestei
categorii de litigii i apoi, probabil tocmai pentru a se realiza invocata corelare legislativ, a
calificat contractul de achiziie public drept un contract comercial. Se pare, n viziunea
legiuitorului, aprea ca fiind ciudat ca litigiile ce priveau un contract administrativ s fie
soluionate de o instan comercial.
n expunerea de motive care a nsoit spre aprobare proiectul de ordonan de urgen a
Guvernului pentru modificarea i completarea O.U.G. nr. 34/2006 se arat c modificarea este

24

impus de necesitatea adoptrii de msuri urgente pentru perfecionarea i flexibilizarea

sistemului achiziiilor publice, n caz contrar existnd riscul diminurii gradului de cheltuire a
fondurilor publice alocate, inclusiv a fondurilor comunitare, consecina cea mai grav n acest
sens reprezentnd-o amnarea/ntrzierea implementrii unor proiecte de investiii majore, cu
impact social i economic la nivel naional i local. S-ar nelege astfel c una dintre aceste
msuri urgente este calificarea contractului de achiziie public drept un contract comercial
Dincolo de raiunile de moment care au justificat modificarea de urgen a unui act
normativ cu rol deosebit n procesul de absorbie a fondurilor europene, nu putem totui s nu
ridicm urmtoarea ntrebare: poate fi considerat contractul de achiziie public un contract
comercial?
n literatura de specialitate se susine c, din punct de vedere al naturii juridice,
contractul de achiziie public este un contract administrativ, iar nu un contract de drept
privat. Contractul administrativ a fost definit ca fiind acel acord de voin, dintre o autoritate
public, aflat pe o poziie de superioritate juridic, pe de-o parte, i alte subiecte de drept
public pe de alt parte (persoane fizice, persoane juridice sau alte organe ale statului
subordonate celeilalte pri) prin care se urmrete satisfacerea unui interes general, prin
prestarea unui serviciu public, efectuarea unei lucrri publice sau punerea n valoare a unui
bun public, supus unui regim de putere public. Iar autorul francez al teoriei contractelor
administrative, i anume G. Jze, a oferit urmtoarea definiie: contractele ncheiate de
administraie pentru a asigura funcionarea unui serviciu public i care este supus, din punct
de vedere al regulilor particulare, altor reguli dect cele care guverneaz raporturile dintre
particulari.
Potrivit legislaiei achiziiilor publice, contractul de achiziie public este contractul
ncheiat n scris ntre una sau mai multe autoriti contractante, pe de o parte, i unul sau mai
muli operatori economici, pe de alt parte, avnd ca obiect execuia de lucrri, furnizarea de
produse sau prestarea de servicii, n sensul prezentei ordonane de urgen.
Contractul de achiziie public include i categoria contractelor sectoriale 21 care se
atribuie n scopul efecturii unei activiti relevante n sectoarele de utilitate public: ap;
energie, transport, pot. Putem observa faptul c legislaia intern preia definiia dat n
reglementrile europene22 a contractului de achiziie public.
Prin prisma definiiei date de ctre legiuitor contractului de achiziie public (contractul
de execuie de lucrri, de furnizare de produse sau de prestare de servicii constituie specii ale
contractului de achiziie public s.n.), i putem identifica caracterele juridice, care sunt
deopotriv valabile n ce privete contractul de concesiune de lucrri publice i contractul de
concesiune de servicii, dup cum urmeaz:
a. este un contract sinalagmatic care conine drepturi i obligaii corelative pentru
ambele pri contractante: autoritatea contractant i operatorul economic. Caracterul
sinalagmatic atrage dup sine sanciuni specifice, care se regsesc n dreptul comun n materia
contractelor sinalgmatice, cum sunt: excepia de nendeplinire a obligaiilor nsuite de ctre
pri prin ncheierea contractului sau rezoluiunea, rezilierea i nulitatea acestuia;
b. este un contract oneros;
21 Contractele sectoriale sunt acele contracte de achiziie public care se atribuie dup o procedur special
prevzut de special reglementat de Seciunea a 3-a, Cap. VIII din Ordonana de Urgen a Guvernului nr.
34/2006 n scopul efecturii unei activiti relevante n sectoarele de utilitate public: ap, energie, transport,
pot.
22 Potrivit alin. 2 (a) art. 1 alin. 2 Titlul I Directiva nr. 2004/18/CE Contractele de achiziii publice sunt
contracte cu titlu oneros, ncheiate n scris ntre unul sau mai muli operatori economici i una sau mai multe
autoriti contractante i care au ca obiect execuia de lucrri, furnizarea de produse sau prestarea de servicii n
sensul prezentei directive.

25

c. este un contract administrativ, aspect ce deriv din nsi voina legiuitorului organic
exprimat n art. 2 lit. c al Legii nr. 554/2004, care n definiia dat actului administrativ
include n categoria actelor administrative, sub denumirea de acte administrative asimilate,
contractele ncheiate de autoritile publice care au ca obiect punerea n valoare a bunurilor
proprietate public, executarea lucrrilor de interes public, prestarea serviciilor publice,
achiziiile publice. Deci, caracteristicile contractului de achiziie public se regsesc n cele
ale actelor administrative, n cadrul crora acest tip de contract a fost asimilat prin voina
legiuitorului;
d. este un contract n cadrul cruia drepturile i obligaiile prile sunt stabilite n mod
limitativ prin lege, fa de regimul juridic de drept public pe care legea o confer contractului
de achiziie public, ca act administrativ asimilat.
e. este un contract numit, expres reglementat prin lege;
f. este un contract cadru la care se raporteaz, potrivit prevederilor Ordonanei de
Urgen a Guvernului nr. 34/2006, i contractul de concesiune de lucrri publice i contractul
de concesiune de servicii;
g. este un contract solemn care se ncheie n form scris. Forma scris reprezint o
condiie de validitate specific ncheierii tuturor actelor administrative;
h. este un contract n care subiectele i obiectul sunt strict determinate prin lege, aspect
care deriv din caracterul de drept public care l guverneaz.
Subiectele contractului sunt autoritatea contractant i operatorul economic, iar obiectul
acestuia se refer strict doar la achiziia de lucrri, furnizarea de produse sau prestarea de
servicii n sensul prevederilor legislaiei achiziiilor publice.
Dup cum am artat, contractul de achiziie public este reglementat de Ordonana de
Urgen a Guvernului nr. 34/2006 i de Hotrrea Guvernului nr. 925/2006 pentru aprobarea
normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public
din Ordonana nr. 34/2006, reglementari fa de care se includ n aceast categorie: contractul
de lucrri, contractul de furnizare i contractul de servicii.
A. Contractul de lucrri (specie a contractului de achiziie public 23) este acel contract
de achiziie public ce are ca obiect activiti specifice, astfel cum sunt identificate n anexa
nr. 1 din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 34/2006, dup cum urmeaz:
a) fie execuia de lucrri legate de una dintre activitile cuprinse n anexa nr. 1 sau
execuia unei construcii;
b) fie att proiectarea, ct i execuia de lucrri legate de una dintre activitile cuprinse
n anexa nr. 1 sau att proiectarea, ct i execuia unei construcii;
c) fie realizarea prin orice mijloace a unei construcii care corespunde necesitii i
obiectivelor autoritii contractante, n msura n care acestea nu corespund prevederilor lit. a)
i b).
Potrivit celor artate, construcia reprezint rezultatul unui ansamblu de lucrri de
construcii de cldiri sau lucrri de geniu civil, destinat s ndeplineasc el nsui o funcie
tehnic sau economic. Dreptul comunitar, cnd identific obiectul contractului n dreptul
romnesc noiunii de construcie este identic cu cea dat noiunii de lucrare n dreptul
comunitar, fapt care ne permite s ne raportm la cele dou noiuni: construcie/lucrare, prin
aceeai definiie.

23 Contractul de lucrri constituie diferena specific a contractului de achiziie public. Calificarea n acest
mod a contractului de lucrri are drept consecin faptul c trsturile contractului de achiziie public se aplic
in corpore i contractului de lucrri (Niculeasa, 2007, p. 136).

26

B. Contractul de furnizare este acel contract de achiziie public, altul dect contractul
de lucrri, care are ca obiect furnizarea unuia sau mai multor produse, prin cumprare,
inclusiv n rate, nchiriere sau leasing, cu sau fr opiune de cumprare.
Contractul de achiziie public ce are ca obiect principal furnizarea de produse i, cu
titlu accesoriu, operaiuni/lucrri de instalare i punere n funciune a acestora este considerat
contract de furnizare.
2.2.1 Reguli pentru atribuirea contractelor de achiziie public de ctre
concesionari
n cazul n care concesionarul are calitatea de autoritate contractant n sensul
prevederilor legii24, acesta are obligaia de a respecta prevederile legii25
INFORMAII CARE TREBUIE INCLUSE N ANUNURILE DE PARTICIPARE LA
CONCESIUNEA DE LUCRRI/SERVICII atunci cnd atribuie un contract de achiziie
public unei tere pri.
n cazul n care concesionarul nu are calitatea de autoritate contractant n sensul
prevederilor legii26, acesta are totui obligaia, atunci cnd atribuie un contract de lucrri sau
de servicii unei tere pri, de a publica un anun de participare n Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene, n SEAP i, opional, n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a VI-a, Achiziii
publice, n toate situaiile n care valoarea estimat a contractului care urmeaz s fie atribuit
este egal sau mai mare dect echivalentul n lei al 4.845.000 euro, cu excepia cazurilor
prevzute de lege27. Determinarea valorii estimate a contractului se realizeaz conform
regulilor prevzute de lege28 .
Concesionarul are obligaia de a respecta i urmtoarele condiii:
a) numrul de zile dintre data transmiterii spre publicare a anunului de participare i
data depunerii candidaturilor trebuie s fie de cel puin 37 de zile; i
b) numrul de zile dintre data transmiterii spre publicare a anunului de participare sau
transmiterii invitaiei de participare i data depunerii ofertelor trebuie s fie de cel puin 40 de
zile.
n cazul n care anunul de participare este transmis, n format electronic, spre publicare
n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, perioadele prevzute anterior se pot reduce cu 7 zile.
n cazul n care concesionarul public n SEAP ntreaga documentaie de atribuire i
permite, ncepnd cu data publicrii anunului de participare, accesul direct i nerestricionat
al operatorilor economici la aceast documentaie, atunci aceasta are dreptul de a reduce
perioada prevzut anterior cu nc 5 zile..
Concesionarul are obligaia de a include n anunul prevzut anterior cel puin
informaiile cuprinse n anexa nr. 3C i, dac este necesar, alte informaii considerate utile de
ctre acesta, n conformitate cu formularul standard adoptat de Comisia European.
Grupurile de ntreprinderi care s-au constituit pentru obinerea concesiunii sau
ntreprinderile afiliate acestora nu sunt considerate a fi tere pri.
n sensul prevederilor anterioare, prin ntreprindere afiliat se nelege orice persoan
care desfoar activiti economice i:
a) asupra creia concesionarul poate exercita, direct sau indirect, o influen dominant;
sau
24 Vezi infra.15
25 cap.1-VI
26 vezi infra15
27 art.122
28 art. 23 i la cap. II seciunea a 2-a.

27

b) care poate exercita asupra concesionarului o influen dominant; sau

c) care, la fel ca i concesionarul, face obiectul influenei dominante a unei alte
persoane. Pentru noiunea de influen dominant, prevederile legii 29 se aplic n mod
corespunztor.
Operatorul economic care particip la procedura de atribuire a unui contract de
concesiune are obligaia de a include n aplicaie lista cuprinznd persoanele care au calitatea
de ntreprinderi afiliate acestuia; concesionarul are obligaia de a actualiza aceast list n mod
permanent, pn la finalizarea contractului de concesiune.
2.2.2 Contracte sectoriale de achiziii publice
A) Domeniu de aplicare
Prin contract sectorial se nelege contractul de achiziie public care se atribuie n
scopul efecturii unei activiti relevante n sectoarele de utilitate public:
a) ap;
b) energie;
c) transport;
d) pot.
Autoritatea contractant are obligaia de a atribui un contract sectorial destinat efecturii
mai multor activiti relevante, n conformitate cu regulile aplicabile activitii creia i este
destinat n principal.
n cazul n care autoritatea contractant care se ncadreaz n una dintre categoriile
prevzute de lege30 atribuie un contract de achiziie public destinat mai multor tipuri de
activiti, dintre care cel puin una este activitate relevant, iar o alt activitate intr sub
incidena prevederilor legii i, n mod obiectiv, este imposibil s se determine crei activiti i
este destinat n principal contractul n cauz, atunci autoritatea contractant nu are dreptul de a
ncadra contractul respectiv n categoria contractelor sectoriale, avnd obligaia de a respecta
prevederile acesteia31.
n cazul n care autoritatea contractant care se ncadreaz n una dintre categoriile
prevzute de lege32 atribuie un contract de achiziie public destinat mai multor tipuri de
activiti, dintre care cel puin una este activitate relevant, iar o alt activitate nu intr sub
incidena prevederilor prezentei ordonane de urgen i, n mod obiectiv, este imposibil s se
determine crei activiti i este destinat n principal contractul n cauz, atunci autoritatea
contractant are obligaia de a ncadra contractul respectiv n categoria contractelor sectoriale.
n cazul n care autoritatea contractant care se ncadreaz n una dintre categoriile
prevzute de lege33 atribuie un contract de achiziie public destinat mai multor tipuri de
activiti, dintre care cel puin una este activitate relevant, i, n mod obiectiv, este imposibil
29 Art3. m) ntreprindere public - persoana juridic ce desfoar activiti economice i asupra creia se
exercit direct sau indirect, ca urmare a unor drepturi de proprietate, a participaiilor financiare sau a regulilor
specifice prevzute n actul de nfiinare a ntreprinderii respective, influena dominant a unei autoriti
contractante, astfel cum este definit aceasta la art. 8 lit. a), b) sau c); prezumia de exercitare a influenei
dominante se aplic n orice situaie n care, n raport cu o astfel de persoan, una sau mai multe autoriti
contractante definite conform art. 8 lit. a), b) sau c) se afl, direct ori indirect, n cel puin unul dintre urmtoarele
cazuri:
- dein majoritatea capitalului subscris;
- dein controlul majoritii voturilor n organul de conducere, cum ar fi adunarea general;
- pot numi n componena consiliului de administraie, a organului de conducere sau de supervizare mai
mult de jumtate din numrul membrilor acestuia;
30 vezi infra15
31 e vorba de cap.1-VI in ambele ipoteze
32 vezi infra 15
33 vezi art.8 lit.d) si e)

28

s se determine crei activiti i este destinat n principal contractul n cauz, atunci aceasta
are obligaia de a ncadra contractul respectiv n categoria contractelor sectoriale.
a) Ap
Sunt considerate activiti relevante n sectorul de utilitate public prevzut de lege 34
urmtoarele:
1) punerea la dispoziie sau exploatarea de reele fixe destinate s asigure, n beneficiul
publicului, servicii de producie, transport sau distribuie de ap potabil;
2) furnizarea de ap potabil unor reele de natura celor prevzute la pct.1).
Autoritatea contractant care efectueaz una dintre activitile prevzute de lege35 are
obligaia de a respecta prevederile prezentului capitol i atunci cnd atribuie un contract sau
organizeaz un concurs de soluii care este n legtur:
1) cu proiecte de tehnologie hidraulic, irigaii sau ameliorare a solului, dac volumul
de ap utilizat pentru furnizarea de ap potabil reprezint mai mult de 20% din volumul total
de ap pus la dispoziie prin astfel de proiecte ori prin instalaiile de irigare ori drenaj; sau
2) cu evacuarea sau tratarea apelor uzate.
Furnizarea apei potabile ctre reelele publice de o autoritate contractant din categoria
celor definite de lege36 nu se consider activitate relevant n sensul legii37, dac se
ndeplinesc, n mod cumulativ, urmtoarele condiii:
a) furnizorul produce ap potabil al crei consum este necesar n scopul efecturii unei
alte activiti dect cele considerate de prezenta ordonan de urgen ca fiind activiti
relevante;
b) furnizarea de ap potabil ctre reelele publice depinde doar de consumul propriu al
furnizorului, iar cantitatea furnizat reelelor respective nu depete 30% din producia total
de ap potabil a acestuia, avndu-se n vedere media ultimilor 3 ani, inclusiv anul n curs.
b) Energie
Sunt considerate activiti relevante n sectorul de utilitate public prevzute de lege 38
urmtoarele:
1) punerea la dispoziie sau exploatarea de reele fixe destinate s asigure, n beneficiul
publicului, servicii de producie, transport sau distribuie de combustibili gazoi, energie
termic sau energie electric
2) livrarea de combustibili gazoi, energie termic sau energie electric prin reele de
natura celor prevzute la pct.1).
Livrarea combustibililor gazoi sau a energiei termice prin reelele publice de o
autoritate contractant din categoria celor definite de lege 39 nu se consider activitate
relevant n sensul legii40, dac se ndeplinesc n mod cumulativ urmtoarele condiii:
34 vezi art.229 alin.(2) lit.a)
35 vezi art.232
36 vezi art.8 lit.d) si e)
37 ART. 232
Sunt considerate activiti relevante n sectorul de utilitate public prevzut la art. 229 alin. (2) lit. a)
urmtoarele:
a) punerea la dispoziie sau exploatarea de reele fixe destinate s asigure, n beneficiul publicului, servicii
de producie, transport sau distribuie de ap potabil;
b) furnizarea de ap potabil unor reele de natura celor prevzute la lit. a).
38 vezi art.229 alin.2 lit.b)
39 vezi infra 32
40 ART. 235
Sunt considerate activiti relevante n sectorul de utilitate public prevzut la art. 229 alin. (2) lit. b)
urmtoarele:

29

a) operatorul economic produce energia termic sau combustibilii gazoi ca o

consecin inevitabil a unei alte activiti dect cele considerate de prezenta ordonan de
urgen ca fiind activiti relevante;
b) livrarea de combustibili gazoi sau de energie termic prin reelele publice este fcut
numai cu scopul de a exploata n mod economic aceast producie, iar cifra de afaceri
rezultat din alimentarea reelelor respective nu depete 20% din cifra de afaceri total
realizat, avndu-se n vedere media ultimilor 3 ani, inclusiv anul n curs.
Livrarea energiei electrice prin reelele publice de o autoritate contractant din categoria
celor definite de lege41 nu se consider activitate relevant n sensul legii 42 dac se
ndeplinesc n mod cumulativ urmtoarele condiii:
a) operatorul economic produce energia electric n scopul efecturii unei alte activiti
dect cele considerate de prezenta ordonan de urgen ca fiind activiti relevante;
b) livrarea de energie electric prin reelele publice depinde doar de consumul propriu al
operatorului economic, iar cantitatea transportat prin reelele respective nu depete 30%
din producia total de energie electric a acestuia, avndu-se n vedere media ultimilor 3 ani,
inclusiv anul n curs.
c) Transport
Este considerat activitate relevant n sectorul de utilitate public 43 punerea la
dispoziie sau exploatarea de reele destinate s asigure, n beneficiul publicului, servicii de
transport pe calea ferat i servicii de transport terestru de cltori, pe baz de grafic, cum ar fi
transportul n comun cu autobuze, tramvaie, metrou, troleibuze sau transport pe cablu.
n sensul prevederilor anterioare, se consider c exist o reea pentru prestarea
serviciilor de transport, n cazul n care condiiile de operare - care pot viza rutele ce urmeaz
a fi deservite, capacitatea de transport care urmeaz s fie asigurat sau frecvena serviciului sunt prestabilite de o autoritate competent.
Prestarea de servicii de transport efectuate cu autobuze nu este considerat activitate
relevant n cazul n care i ali operatori economici au dreptul s presteze acelai tip de
servicii, n aceeai zon geografic i n aceleai condiii ca i autoritile contractante.
d) Pot
Este considerat activitate relevant n sectorul de utilitate public 44 prestarea
urmtoarelor servicii:
1) servicii potale, indiferent dac sunt sau nu rezervate n sensul prevederilor legale 45
respectiv serviciile constnd n colectarea, sortarea, transportul i livrarea la destinatari a
trimiterilor potale - coresponden, cri, cataloage, ziare, periodice, colete potale coninnd
bunuri cu sau fr valoare comercial - indiferent de greutate;
2) servicii de gestiune a serviciilor de curierat, respectiv serviciile care preced i
urmeaz expedierii;
3) servicii cu valoare adugat n legtur cu pota electronic i furnizate integral prin
mijloace electronice, inclusiv transmiterea securizat prin mijloace electronice a
a) punerea la dispoziie sau exploatarea de reele fixe destinate s asigure, n beneficiul publicului, servicii
de producie, transport sau distribuie de combustibili gazoi, energie termic sau energie electric;
b) livrarea de combustibili gazoi, energie termic sau energie electric prin reele de natura celor
prevzute la lit. a).
41 Vezi infra 35
42 vezi art.235
43 vezi art.229 alin.2 lit.c)
44 vezi art.229 alin2 lit.d)
45 a se vedea art. 12 din Ordonana Guvernului nr. 31/2002 privind serviciile potale, aprobat cu modificri prin
Legea nr. 642/2002, cu modificrile i completrile ulterioare

30

documentelor codificate, servicii de gestiune a adreselor i transmiterea prin pota electronic

recomandat;
4) servicii privind trimiterile potale neincluse la pct.1), cum ar fi publicitatea direct
prin coresponden, care nu poart adres;
5) servicii financiar-potale, de natura celor prevzute n lege46, care includ, n
principal, mandatele potale i transferurile pe baz de conturi curente potale;
6) servicii filatelice;
6) servicii logistice, care combin livrarea i/sau depozitarea cu alte funciuni dect cele
potale.
(2) Prestarea serviciilor prevzute la pct.2-6 intr n categoria activitilor relevante
numai dac persoana n cauz presteaz i servicii potale n sensul prevederilor de la pct.1i
numai dac activitatea de servicii potale nu este direct expus concurenei conform
prevederilor legale47.
Alte activiti relevante
Se consider activiti relevante i acele activiti care presupun exploatarea unui areal
geografic n scopul:
1) prospectrii sau extraciei de petrol brut, gaze naturale, crbuni sau ali combustibili
solizi;
2) punerii la dispoziia transportatorilor care opereaz pe ci aeriene, maritime sau
fluviale a aeroporturilor, a porturilor maritime/fluviale sau a altor terminale de reea de
transport.
Contractele atribuite n scopul efecturii activitilor relevante prevzute anterior sunt
considerate contracte sectoriale.
b) Excepii specifice
Conform ordonanei de urgen nr. 34/2006 nu se aplic prevederile acesteia pentru
contractele sectoriale care sunt atribuite cu scopul de a se achiziiona:
1) produse care urmeaz s fie revndute sau nchiriate unor tere pri, n condiiile n
care autoritatea contractant nu beneficiaz de un drept special sau exclusiv n acest sens, iar
alte persoane au i ele dreptul de a vinde sau de a nchiria produse similare n aceleai condiii
ca i autoritatea contractant;
2) produse, servicii sau lucrri destinate efecturii unor activiti relevante ntr-un stat
ter Uniunii Europene, n condiiile n care n efectuarea respectivelor activiti nu intervine
utilizarea fizic a unei reele sau a unui areal geografic din Comunitatea European.
Totodat, nu se aplic pentru contractele atribuite de ctre autoritatea contractant care
se ncadreaz n una dintre categoriile prevzute de lege 48 i care au ca obiect achiziia de
produse, servicii sau lucrri destinate desfurrii altor activiti dect activitile relevante.
46 categoria 6 din anexa nr. 2A i n art. 13 lit. d)
47 ART. 248
(1) Prezenta ordonan de urgen nu se aplic pentru atribuirea contractelor sectoriale n cazul n care
activitatea relevant pentru care sunt destinate este expus direct concurenei pe o pia la care accesul nu este
restricionat.
(2) n sensul prevederilor alin. (1), constatarea faptului c o anumit activitate relevant este sau nu
expus direct concurenei se stabilete de ctre Comisia European pe baza unei notificri/cereri formulate n
acest sens de autoritatea contractant interesat, care va cuprinde toate informaiile necesare pentru adoptarea
unei decizii pertinente n legtur cu situaia existent.
(3) Procedura specific pentru elaborarea i transmiterea notificrii/cererii prevzute la alin. (2) se
stabilete prin hotrre a Guvernului
48 vezi infra 35

31

De asemenea, nu se aplic pentru contractul care are ca obiect cumprarea de ap, dac
acesta este atribuit de o autoritate contractant care efectueaz activiti relevante de natura
celor prevzute de lege, pentru contractul care are ca obiect cumprarea de energie, de
produse energetice ale industriei extractive sau de ali combustibili destinai produciei de
energie, dac acesta este atribuit de o autoritate contractant care efectueaz activiti de
natura celor prevzute de lege49.,dar si in cazul atribuirii contractului sectorial:
1) de ctre o autoritate contractant unei ntreprinderi afiliate acesteia;
2) de ctre o asociere de mai multe autoriti contractante, format exclusiv cu scopul de
a derula o activitate relevant, unei ntreprinderi afiliate la una dintre autoritile contractante
respective.
Aceste excepii sunt incidente:
a) n cazul unui contract de furnizare, numai dac cel puin 80% din cifra medie de
afaceri n domeniul furnizrii de produse, din ultimii 3 ani, a ntreprinderii afiliate provine din
furnizarea de astfel de produse pentru ntreprinderile cu care este afiliat;
b) n cazul unui contract de servicii, numai dac cel puin 80% din cifra medie de
afaceri n domeniul serviciilor, din ultimii 3 ani, a ntreprinderii afiliate provine din prestarea
de astfel de servicii pentru ntreprinderile cu care este afiliat;
c) n cazul unui contract de lucrri, numai dac cel puin 80% din cifra medie de afaceri
n domeniul lucrrilor, din ultimii 3 ani, a ntreprinderii afiliate provine din execuia de astfel
de lucrri pentru ntreprinderile cu care este afiliat.
n interesul legii ntreprinderea afiliat reprezint orice persoan care desfoar
activiti economice i care intr, n conformitate cu prevederile legale referitoare la
consolidarea conturilor, n perimetrul de consolidare al autoritii contractante sau orice
persoan care desfoar activiti economice i care se afl n oricare din urmtoarele situaii:
1) autoritatea contractant exercit, direct sau indirect, o influen dominant asupra sa;
2) exercit, direct sau indirect, o influen dominant asupra unei autoriti contractante;
3) mpreun cu autoritatea contractant, se afl, direct sau indirect, sub influena
dominant a unei alte persoane care desfoar activiti economice.
Pentru noiunea de influen dominant, prevederile legii 50 se aplic n mod
corespunztor.
n cazul n care, n funcie de data la care o ntreprindere afiliat a fost nfiinat sau i-a
nceput activitatea, cifra de afaceri nu este disponibil pentru ultimii 3 ani, este suficient ca
ntreprinderea s arate c cifra de afaceri prevzut in cele exprimate anterior este credibil,
acest lucru demonstrndu-se pe baza unui plan de afaceri.
n cazul n care mai mult de o ntreprindere afiliat la autoritatea contractant furnizeaz
servicii, produse sau lucrri similare, procentajele prevzute anterior se calculeaz lund n
considerare cifra total de afaceri care rezult din furnizarea de produse, prestarea de servicii
sau, dup caz, execuia de lucrri, de ctre respectivele ntreprinderi afiliate.
Ordonana de urgen nu se aplic pentru atribuirea contractului sectorial:
1) de ctre o asociere de mai multe autoriti contractante, format exclusiv cu scopul de
a derula o activitate relevant, uneia dintre autoritile contractante respective;
2) de ctre o autoritate contractant unei asocieri de autoriti contractante din care ea
nsi face parte i care a fost format exclusiv cu scopul de a derula o activitate relevant.
3) Prevederile anterioare sunt aplicabile numai dac asocierea a fost nfiinat pentru
efectuarea activitii relevante pe o perioad de cel puin 3 ani, iar instrumentul juridic prin
care s-a nfiinat asocierea prevede c autoritile contractante n cauz vor face parte din
asocierea respectiv pentru o perioad cel puin egal cu cea menionat.
49 a se vedea art.235 si 241 lit.a)
50 a se vedea art.3 lit.m)

32

De asemenea, nu se aplic pentru atribuirea contractelor sectoriale n cazul n care

activitatea relevant pentru care sunt destinate este expus direct concurenei pe o pia la care
accesul nu este restricionat.
n sensul prevederilor anterioare, constatarea faptului c o anumit activitate relevant
este sau nu expus direct concurenei se stabilete de ctre Comisia European pe baza unei
notificri/cereri formulate n acest sens de autoritatea contractant interesat, care va cuprinde
toate informaiile necesare pentru adoptarea unei decizii pertinente n legtur cu situaia
existent.
Procedura specific pentru elaborarea i transmiterea notificrii/cererii prevzute
anterior se stabilete prin hotrre a Guvernului.
Autoritatea contractant are obligaia de a transmite Autoritii Naionale pentru
Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice orice informaii pe care aceasta le solicit
cu privire la contractele pentru care s-au considerat aplicabile prevederile de excepie enunate
anterior51.
c) Reguli specifice de atribuire a contractelor sectoriale
Procedurile de atribuire a contractelor sectoriale sunt:
1) licitaia deschis;
2) licitaia restrns;
3) negocierea cu publicarea prealabil a unui anun de participare;
4) negocierea fr publicarea prealabil a unui anun de participare;
5) cererea de oferte.
n vederea atribuirii contractelor sectoriale, autoritatea contractant poate utiliza i
modalitile speciale de atribuire prevzute de lege 52, cu respectarea prevederilor prezentei
seciuni.
Autoritatea contractant are obligaia de a atribui contractul sectorial, de regul, prin
aplicarea procedurilor de licitaie deschis, licitaie restrns sau negociere cu publicarea
prealabil a unui anun de participare.
(2) Prin excepie de la prevederile anterioare, autoritatea contractant are dreptul de a
aplica celelalte proceduri prevzute de lege53
Pentru atribuirea contractului sectorial, autoritatea contractant are dreptul de a aplica
procedura de negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare numai n
urmtoarele cazuri:
1) atunci cnd, n urma aplicrii licitaiei deschise, licitaiei restrnse sau negocierii cu
publicarea prealabil a unui anun de participare sau a cererii de oferte, nu a fost prezentat
nicio ofert sau au fost prezentate numai oferte necorespunztoare datorit faptului c acestea
sunt complet irelevante n raport cu obiectul contractului. Aplicarea procedurii de negociere n
acest caz este posibil numai dup anularea procedurii iniiale i numai dac cerinele iniiale
prevzute n documentaia de atribuire nu sunt modificate substanial;
2) atunci cnd, din motive tehnice, artistice sau pentru motive legate de protecia unor
drepturi de exclusivitate, contractul de achiziie public poate fi atribuit numai unui anumit
operator economic;
3) ca o msur strict necesar, atunci cnd perioadele de aplicare a licitaiei deschise, a
licitaiei restrnse, a negocierii cu publicarea prealabil a unui anun de participare sau a
cererii de oferte nu pot fi respectate din motive de extrem urgen, determinate de
evenimente imprevizibile i care nu se datoreaz sub nicio form unei aciuni sau inaciuni a
51 a se vedea art.242,243, 246, 247
52 a se vedea cap.IV
53 a se vedea art.250,252, 124

33

autoritii contractante. Autoritatea contractant nu are dreptul de a stabili durata contractului

pe o perioad mai mare dect cea necesar, pentru a face fa situaiei de urgen care a
determinat aplicarea procedurii de negociere fr publicarea prealabil a unui anun de
participare;
4) atunci cnd contractul care urmeaz s fie atribuit este destinat exclusiv n scopul
cercetrii tiinifice, experimentrii, studiilor sau dezvoltrii tehnologice i numai dac acesta
nu este destinat obinerii unui profit i nici acoperirii costurilor aferente, iar atribuirea s nu
afecteze atribuirea ulterioar pe baze concureniale a contractelor subsecvente care sunt
destinate ndeplinirii scopului propus;
5) atunci cnd este necesar achiziionarea de la furnizorul iniial a unor cantiti
suplimentare de produse destinate nlocuirii pariale sau extinderii echipamentelor/instalaiilor
livrate anterior i numai dac schimbarea furnizorului iniial ar pune autoritatea contractant
n situaia de a achiziiona produse care, datorit caracteristicilor tehnice diferite de cele deja
existente, determin incompatibiliti sau dificulti tehnice disproporionate de operare i
ntreinere;
6) pentru achiziionarea de materii prime cotate la bursele de mrfuri, achiziia acestora
realizndu-se ca urmare a tranzaciilor de pe piaa la disponibil.
7) atunci cnd produsele pot fi achiziionate n condiii deosebit de avantajoase de la un
operator economic care i lichideaz definitiv afacerile, de la un administrator judiciar care
administreaz afacerile unui operator economic n stare de faliment sau lichidare, printr-un
aranjament cu creditorii unui operator economic n stare de faliment sau lichidare ori printr-o
alt procedur similar cu cele anterioare, reglementat prin lege;
8) atunci cnd este posibil achiziionarea de produse la un pre considerabil mai sczut
dect preurile practicate n mod normal pe pia, ca urmare a apariiei unei ocazii deosebit de
avantajoase, disponibile doar pentru o perioad foarte scurt de timp;
9) atunci cnd, ca urmare a unui concurs de soluii, contractul de servicii trebuie s fie
atribuit, conform regulilor stabilite iniial, concurentului ctigtor sau unuia dintre
concurenii ctigtori ai concursului respectiv, n acest din urm caz autoritatea contractant
avnd obligaia de a transmite invitaie la negocieri tuturor concurenilor ctigtori;
10) atunci cnd este necesar achiziionarea unor lucrri sau servicii
suplimentare/adiionale, care nu au fost incluse n contractul iniial, dar care datorit unor
circumstane imprevizibile au devenit necesare pentru ndeplinirea contractului n cauz, i
numai dac se respect, n mod cumulativ, urmtoarele condiii:
- atribuirea s fie fcut contractantului iniial;
- lucrrile sau serviciile suplimentare/adiionale nu pot fi, din punct de vedere tehnic i
economic, separate de contractul iniial fr apariia unor inconveniene majore pentru
autoritatea contractant sau, dei separabile de contractul iniial, sunt strict necesare n
vederea ndeplinirii acestuia;
11) atunci cnd, ulterior atribuirii unui contract de lucrri, autoritatea contractant i
propune s achiziioneze noi lucrri care sunt similare lucrrilor achiziionate prin atribuirea
contractului iniial i numai dac se respect, n mod cumulativ, urmtoarele condiii:
- atribuirea se face contractantului iniial, iar noile lucrri constau n repetarea unor
lucrri similare celor prevzute n contractul atribuit iniial i sunt conforme cu cerinele
prevzute n caietul de sarcini elaborat cu ocazia atribuirii respectivului contract;
- contractul de lucrri/servicii iniial a fost atribuit prin procedura de licitaie deschis,
licitaie restrns sau negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare;
- valoarea estimat a contractului iniial de lucrri/servicii s-a determinat prin luarea n
considerare inclusiv a lucrrilor/serviciilor similare care pot fi achiziionate ulterior;
- n anunul de participare la procedura aplicat pentru atribuirea contractului iniial s-a
precizat faptul c autoritatea contractant are dreptul de a opta pentru achiziionarea ulterioar

34

de noi lucrri similare de la operatorul economic a crui ofert va fi declarat ctigtoare n

cadrul procedurii respective.
n cazul n care acest lucru este posibil, cu excepia cazurilor prevzute54, autoritatea
contractant are obligaia de a invita la negocieri un numr de operatori economici care s
asigure o concuren real.
Fr a aduce atingere acordurilor i conveniilor la care Romnia este parte, n cazul n
care dou sau mai multe oferte sunt relativ echivalente din punct de vedere al punctajului
obinut n urma aplicrii criteriilor de atribuire, autoritatea contractant are dreptul de a
declara ca fiind ctigtoare o ofert care conine, n proporie de mai mult de 50%, produse a
cror origine - determinat conform prevederilor Regulamentului Consiliului (CEE) nr.
2.913/92 din 12 octombrie 1992, cu modificrile ulterioare - este din state membre ale Uniunii
Europene sau din ri tere cu care Comunitatea European a ncheiat acorduri bilaterale sau
multilaterale prin care se asigur un acces comparabil ntreprinderilor din statele membre pe
pieele rilor respective, n detrimentul unei oferte care conine, n proporie de mai puin de
50%, astfel de produse.
Prin oferte relativ echivalente se va nelege acele oferte pentru care diferena dintre
preurile prevzute n propunerile financiare nu depete 3% .

54 a se vedea art.252 lit.b),e),g),i),k)

35

CAP.3 TIPURI DE CONTRACTE DE ACHIZITIE PUBLICA

36

Conform OUG nr.34/2006 exist urmtoarele tipuri de contracte de achiziii publice :

a) contracte de lucrri;
b) contracte de furnizare;
c) contracte de servicii.
3.1 Contractul de lucrri este acel contract de achiziie public care are ca obiect:
a.) fie execuia de lucrri legate de una dintre activitile cuprinse n anexa nr. 1 a OUG
nr.34/2006, sau execuia unei construcii;
b.) fie att proiectarea, ct i execuia de lucrri legate de una dintre activitile cuprinse
n anexa ordonanei sau att proiectarea, ct i execuia unei construcii;
c.) fie realizarea prin orice mijloace a unei construcii care corespunde necesitii i
obiectivelor autoritii contractante, n msura n care acestea nu corespund prevederilor
anterioare
3.2 Contractul de furnizare este acel contract de achiziie public, altul dect
contractul de lucrri, care are ca obiect furnizarea unuia sau mai multor produse, prin
cumprare, inclusiv n rate, nchiriere sau leasing, cu sau fr opiune de cumprare.
In acest context se impun a fi fcute urmtoarele precizri: contractul de achiziie
public ce are ca obiect principal furnizarea de produse i, cu titlu accesoriu, operaiuni/lucrri
de instalare i punere n funciune a acestora este considerat a fi tot contract de furnizare.
3.3 Contractul de servicii este acel contract de achiziie public, altul dect contractul
de lucrri sau de furnizare, care are ca obiect prestarea unuia sau mai multor servicii,
i n acest caz se impun unele precizri i anume: contractul de achiziie public care
are ca obiect principal prestarea unor servicii i, cu titlu accesoriu, desfurarea unor activiti
este considerat contract de servicii.
Distinct de cele discutate anterior se mai ntlnesc n practic i combinaii ntre tipurile
de contracte susmenionate care sunt calificate de ctre legiuitor astfel:
Contractul de achiziie public care are ca obiect att furnizarea de produse, ct i
prestarea de servicii este considerat:
a) contract de furnizare, dac valoarea estimat a produselor este mai mare dect
valoarea estimat a serviciilor prevzute n contractul respectiv;
b) contract de servicii, dac valoarea estimat a serviciilor este mai mare dect valoarea
estimat a produselor prevzute n contractul respectiv.

37

CAP.4 REGULI COMUNE APLICABILE PENTRU ATRIBUIREA CONTRACTULUI

DE ACHIZIIE PUBLIC
4.1 Reguli generale
Autoritatea contractant are obligaia de a respecta principiile prevzute de lege n
relaia cu operatorii economici interesai s participe la procedura de atribuire.
A)Procedurile de atribuire a contractului de achiziie public sunt:
a) licitaia deschis, respectiv procedura la care orice operator economic interesat are
dreptul de a depune oferta;
b) licitaia restrns, respectiv procedura la care orice operator economic are dreptul de
a-i depune candidatura, urmnd ca numai candidaii selectai s aib dreptul de a depune
oferta;
c) dialogul competitiv, respectiv procedura la care orice operator economic are dreptul
de a-i depune candidatura i prin care autoritatea contractant conduce un dialog cu
candidaii admii, n scopul identificrii uneia sau mai multor soluii apte s rspund
necesitilor sale, urmnd ca, pe baza soluiei/soluiilor, candidaii selectai s elaboreze oferta
final;
d) negocierea, respectiv procedura prin care autoritatea contractant deruleaz consultri
cu candidaii selectai i negociaz clauzele contractuale, inclusiv preul, cu unul sau mai
muli dintre acetia. Negocierea poate fi:
- negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare;
- negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare;
e) cererea de oferte, respectiv procedura simplificat prin care autoritatea contractant
solicit oferte de la mai muli operatori economici.
B) Autoritatea contractant are dreptul de a organiza un concurs de soluii, respectiv o
procedur special prin care achiziioneaz, ndeosebi n domeniul amenajrii teritoriului, al
proiectrii urbanistice i peisagistice, al arhitecturii sau n cel al prelucrrii datelor, un plan
sau un proiect, prin selectarea acestuia pe baze concureniale de ctre un juriu, cu sau fr
acordarea de premii.
Autoritatea contractant are dreptul de a achiziiona direct produse, servicii sau lucrri,
n msura n care valoarea achiziiei, estimat conform prevederilor legii , nu depete
echivalentul n lei a 15.000 euro pentru fiecare achiziie de produse, servicii sau lucrri.
Achiziia se realizeaz pe baz de document justificativ, care n acest caz se consider a fi
contract de achiziie public, iar obligaia respectrii prevederilor legii se limiteaz numai la
obligaia autoritatii contractante de a asigura obinerea i pstrarea documentelor justificative
care dovedesc efectuarea oricrei achiziii publice.
Autoritatea contractant are obligaia de a atribui contractul de achiziie public prin
aplicarea procedurilor de licitaie deschis sau licitaie restrns.
Orice autoritate contractant are dreptul de a aplica procedurile de atribuire prevzute la
anterior, prin utilizarea mijloacelor electronice.
Aplicarea procedurilor de atribuire prin utilizarea mijloacelor electronice se realizeaz
prin intermediul SEAP.
Guvernul are dreptul de a stabili prin hotrre obligaia anumitor autoriti contractante
de a aplica procedurile de atribuire a unor contracte de achiziie public numai prin utilizarea
mijloacelor electronice. Totodat, Guvernul are dreptul de a aproba prin hotrre proiectarea
i implementarea unui sistem centralizat la nivel naional de achiziionare specializat a
anumitor produse, servicii sau lucrri de la sau prin uniti de achiziii centralizate.

38

Unitatea de achiziii centralizat este o autoritate contractant, astfel cum este definit
de lege care:
a) achiziioneaz n nume propriu produse i/sau servicii, care sunt sau pot fi destinate
unei/unor alte autoriti contractante;
b) atribuie contracte de achiziie public sau ncheie acorduri-cadru, n numele i pentru
o alt/alte autoriti contractante.
Se consider c autoritatea contractant, care achiziioneaz produse, servicii sau lucrri
de la sau printr-o unitate de achiziii centralizat, respect prevederile prezentei ordonane de
urgen n msura n care unitatea de achiziii centralizat le respect, la rndul ei, atunci cnd
realizeaz activitile prevzute de lege.
Autoritatea contractant nu are dreptul de a diviza contractul de achiziie public n mai
multe contracte distincte de valoare mai mic i nici de a utiliza metode de calcul care s
conduc la o subevaluare a valorii estimate a contractului de achiziie public, cu scopul de a
evita aplicarea prevederilor prezentei ordonane de urgen care instituie obligaii ale
autoritii contractante n raport cu anumite praguri valorice.
Fr a aduce atingere celorlalte prevederi ale legii, autoritatea contractant are obligaia
de a asigura garantarea protejrii acelor informaii pe care operatorul economic le precizeaz
ca fiind confideniale, n msura n care, n mod obiectiv, dezvluirea acestor informaii ar
prejudicia interesele legitime ale operatorului economic, n special n ceea ce privete secretul
comercial i proprietatea intelectual.
4.2 Reguli de estimare a valorii contractului de achiziie public
Autoritatea contractant are obligaia de a estima valoarea contractului de achiziie
public pe baza calculrii i nsumrii tuturor sumelor pltibile pentru ndeplinirea
contractului respectiv, fr taxa pe valoarea adugat, lund n considerare orice forme de
opiuni i, n msura n care acestea pot fi anticipate la momentul estimrii, orice eventuale
suplimentri sau majorri ale valorii contractului.
n cazul n care autoritatea contractant a prevzut, n conformitate cu prevederile legii
posibilitatea de acordare a unor premii/prime pentru candidai/ofertani, atunci determinarea
valorii estimate a contractului de achiziie public trebuie s includ i valoarea
premiilor/primelor respective.
Valoarea estimat a contractului de achiziie public trebuie s fie determinat nainte de
iniierea procedurii de atribuire a contractului respectiv. Aceast valoare trebuie s fie valabil
la momentul transmiterii spre publicare a anunului de participare sau, n cazul n care
procedura de atribuire nu presupune publicarea unui astfel de anun, la momentul transmiterii
invitaiei de participare.
Atunci cnd, prin atribuirea contractului de furnizare, autoritatea contractant i
propune s dobndeasc produse care necesit i operaiuni/lucrri de instalare i punere n
funciune, atunci valoarea estimat a acestui contract trebuie s includ i valoarea estimat a
operaiunilor/lucrrilor respective.
n varianta n care, la data estimrii valorii contractului de furnizare, autoritatea
contractant nu are nc stabilit modalitatea de dobndire a produselor, respectiv, cumprare,
inclusiv n rate, nchiriere sau leasing, cu sau fr opiune de cumprare, atunci valoarea
estimat a acestui contract trebuie s fie considerat ca fiind egal cu cea mai mare dintre
valorile ce corespund fiecrui mod de dobndire a produselor.
n situaia n care, la data estimrii valorii contractului de furnizare, autoritatea
contractant a stabilit modalitatea de dobndire a produselor, respectiv prin cumprare n rate,
prin nchiriere sau prin leasing cu sau fr opiune de cumprare, atunci metoda de estimare
variaz n funcie de durata contractului respectiv, astfel:

39

a) dac durata contractului este stabilit i este mai mic sau egal cu 12 luni, atunci
valoarea estimat trebuie calculat prin nsumarea tuturor ratelor pltibile pe ntreaga durat a
contractului respectiv;
b) dac durata contractului este stabilit i este mai mare de 12 luni, atunci valoarea
estimat trebuie calculat prin nsumarea valorii totale a ratelor pltibile pe ntreaga durat a
contractului respectiv, la care se adaug i valoarea rezidual estimat a produselor la sfritul
perioadei pentru care s-a ncheiat contractul;
c) dac contractul se ncheie pe o durat nedeterminat sau dac durata acestuia nu
poate fi determinat la data estimrii, atunci valoarea estimat trebuie calculat prin
multiplicarea cu 48 a valorii ratei lunare pltibile.
n cazul n care autoritatea contractant i propune s atribuie un contract de furnizare
care trebuie rennoit ntr-o perioad dat, atunci estimarea valorii acestui contract trebuie s
aib ca baz de calcul:
a) fie valoarea total a tuturor contractelor de furnizare similare, atribuite n ultimele 12
luni, ajustat, dac este posibil, cu modificrile previzibile ce pot surveni n urmtoarele 12
luni n privina cantitilor achiziionate i valorilor aferente;
b) fie valoarea estimat total a tuturor contractelor de furnizare similare care se
anticipeaz c vor fi atribuite n urmtoarele 12 luni, ncepnd din momentul primei livrri.
n cazul n care autoritatea contractant i propune s achiziioneze produse similare,
dar defalcate pe loturi a cror cumprare se realizeaz prin atribuirea mai multor contracte de
furnizare distincte, atunci valoarea estimat se consider a fi valoarea cumulat a tuturor
loturilor. n cazul n care valoarea cumulat a tuturor loturilor depete pragul valoric
prevzut de lege atunci autoritatea contractant are dreptul de a aplica procedura cererii de
ofert numai pentru loturile care ndeplinesc, n mod cumulativ, urmtoarele condiii:
a) valoarea estimat, fr TVA, a lotului respectiv este mai mic sau egal cu
echivalentul n lei a 75.000 euro;
b) valoarea cumulat a loturilor pentru care se aplic procedura cererii de ofert nu
depete 20% din valoarea total a produselor care urmeaz s fie furnizate.
n cazul n care autoritatea contractant i propune s atribuie un contract de servicii
pentru care nu se poate anticipa preul total al prestaiei, dar este posibil estimarea unui tarif
mediu lunar, atunci metoda de estimare variaz n funcie de durata contractului respectiv,
astfel:
a) cnd durata contractului este stabilit i nu depete 48 de luni, atunci valoarea
estimat trebuie calculat avnd n vedere ntreaga durat a contractului;
b) cnd durata contractului nu poate fi determinat sau depete 48 de luni, atunci
valoarea estimat trebuie calculat multiplicnd valoarea lunar cu 48.
n cazul n care autoritatea contractant i propune s atribuie un contract de servicii
care trebuie rennoit ntr-o perioad dat, atunci estimarea valorii acestui contract trebuie s
aib ca baz de calcul:
a) fie valoarea total a tuturor contractelor de servicii similare atribuite n ultimele 12
luni, ajustat, dac este posibil, cu modificrile previzibile ce pot surveni n urmtoarele 12
luni, n privina cantitilor achiziionate i valorilor aferente;
b) fie valoarea estimat total a tuturor contractelor de servicii similare care se
anticipeaz c vor fi atribuite n urmtoarele 12 luni, ncepnd din momentul primei prestaii.
n cazul n care autoritatea contractant i propune s achiziioneze servicii similare,
dar defalcate pe loturi a cror achiziionare face obiectul unor contracte distincte de servicii,
atunci valoarea estimat se consider a fi valoarea cumulat a tuturor loturilor. n cazul n care
valoarea cumulat a tuturor loturilor depete pragul valoric prevzut de lege atunci
autoritatea contractant are dreptul de a aplica procedura cererii de ofert numai pentru
loturile care ndeplinesc, n mod cumulativ, urmtoarele condiii:

40

a) valoarea estimat, fr TVA, a lotului respectiv este mai mic sau egal cu
echivalentul n lei a 75.000 euro;
b) valoarea cumulat a loturilor pentru care se aplic procedura cererii de ofert nu
depete 20% din valoarea total a serviciilor care urmeaz s fie prestate.
Atunci cnd autoritatea contractant i propune s achiziioneze servicii de asigurare,
atunci valoarea estimat a acestor contracte de servicii se calculeaz pe baza primelor de
asigurare ce urmeaz a fi pltite, precum i a altor forme de remuneraii aferente serviciilor
respective.
n situaia n care autoritatea contractant i propune s achiziioneze servicii bancare
sau alte servicii financiare, atunci valoarea estimat a acestor contracte de servicii se
calculeaz pe baza taxelor, comisioanelor, dobnzilor i a oricror alte forme de remuneraii
aferente serviciilor respective.
n varianta n care autoritatea contractant i propune s achiziioneze servicii de
proiectare, urbanism, inginerie i alte servicii tehnice, atunci valoarea estimat a acestor
contracte de servicii se calculeaz pe baza onorariilor ce urmeaz a fi pltite i a oricror alte
forme de remuneraii aferente serviciilor respective.
n contextul n care autoritatea contractant i propune s achiziioneze lucrri pentru
care urmeaz s pun la dispoziie executantului materiale, utilaje, echipamente tehnologice
sau orice alte amenajri i dotri necesare execuiei lucrrilor, atunci valoarea estimat a
respectivului contract de lucrri trebuie s includ att costul lucrrii care urmeaz s se
execute, ct i valoarea total a facilitilor menionate.
Atunci cnd obiectul contractului de lucrri l constituie execuia unui ansamblu de
lucrri care presupune, dup caz, i furnizarea de echipamente, instalaii, utilaje sau alte dotri
aferente, atunci valoarea estimat se determin avndu-se n vedere valoarea total a
ntregului ansamblu.
n cazul n care o lucrare permite execuia pe obiecte/loturi, pentru care autoritatea
contractant i propune s atribuie, unuia sau mai multor executani, contracte distincte de
lucrri, atunci valoarea estimat trebuie determinat avndu-se n vedere valoarea cumulat a
tuturor obiectelor/loturilor care intr n componena lucrrii respective. n cazul n care
valoarea cumulat a tuturor obiectelor/loturilor care intr n componena lucrrii respective
depete pragul valoric prevzut de lege atunci autoritatea contractant are dreptul de a
aplica procedura cererii de ofert numai pentru obiectele/loturile care ndeplinesc n mod
cumulativ, urmtoarele condiii:
a) valoarea estimat, fr TVA, a obiectului/lotului respectiv este mai mic sau egal cu
echivalentul n lei a 500.000 euro;
b) valoarea estimat cumulat a obiectelor/loturilor pentru care se aplic prezenta
excepie nu depete 20% din valoarea total estimat a lucrrii.
n situaia n care autoritatea contractant i propune s organizeze un concurs de
soluii, atunci valoarea estimat care trebuie luat n considerare se determin astfel:
a) dac concursul de soluii este organizat ca o procedur independent, atunci valoarea
estimat include valoarea tuturor premiilor/sumelor care urmeaz a fi acordate concurenilor,
inclusiv valoarea estimat a contractului de servicii care ar putea fi ncheiat ulterior, conform
prevederilor legii, n cazul n care autoritatea contractant nu a exclus aceast posibilitate n
anunul de participare la concurs;
b) dac concursul de soluii este organizat ca parte a unei proceduri de atribuire a unui
contract de servicii, atunci valoarea estimat luat n considerare este valoarea estimat a
contractului de servicii respectiv, n care se include valoarea eventualelor premii/sume care
urmeaz a fi acordate concurenilor.
n cazul n care autoritatea contractant i propune s ncheie un acord-cadru, atunci
valoarea estimat se consider a fi valoarea maxim estimat, fr TVA, a tuturor contractelor

41

de achiziie public ce se anticipeaz c vor fi atribuite n baza acordului-cadru respectiv, pe

ntreaga sa durat.
n cazul n care autoritatea contractant i propune s utilizeze un sistem de achiziie
dinamic, atunci valoarea estimat se consider a fi valoarea maxim estimat, fr TVA, a
tuturor contractelor de achiziie public ce se anticipeaz c vor fi atribuite prin utilizarea
sistemului de achiziie dinamic respectiv, pe ntreaga sa durat.
4.3 Reguli de elaborare a documentaiei de atribuire
Autoritatea contractant are obligaia de a preciza n cadrul documentaiei de atribuire
orice cerin, criteriu, regul i alte informaii necesare pentru a asigura
ofertantului/candidatului o informare complet, corect i explicit cu privire la modul de
aplicare a procedurii de atribuire.
Documentaia de atribuire trebuie s cuprind, fr a se limita la cele ce urmeaz, cel
puin:
a) informaii generale privind autoritatea contractant, n special cu privire la adres inclusiv telefon, fax, e-mail -, persoane de contact, mijloace de comunicare etc.;
b) instruciuni privind date limit care trebuie respectate i formaliti care trebuie
ndeplinite n legtur cu participarea la procedura de atribuire;
c) dac sunt solicitate, cerinele minime de calificare, precum i documentele care
urmeaz s fie prezentate de ofertani/candidai pentru dovedirea ndeplinirii criteriilor de
calificare i selecie;
d) caietul de sarcini sau documentaia descriptiv, aceasta din urm fiind utilizat n
cazul aplicrii procedurii de dialog competitiv sau de negociere;
e) instruciuni privind modul de elaborare i de prezentare a propunerii tehnice i
financiare;
f) informaii detaliate i complete privind criteriul de atribuire aplicat pentru stabilirea
ofertei ctigtoare, corespunztor prevederilor privind atribuirea contractului de achizitii
publice, mai precis criteriile de atribuire ;
g) instruciuni privind modul de utilizare a cilor de atac;
h) informaii referitoare la clauzele contractuale obligatorii.
Autoritatea contractant are dreptul de a preciza n documentaia de atribuire instituiile
competente de la care operatorii economici pot obine informaii privind reglementrile
referitoare la impozitare, precum i cele referitoare la protecia mediului.
Autoritatea contractant are obligaia s precizeze n documentaia de atribuire regulile
obligatorii referitoare la condiiile de munc i de protecie a muncii, care sunt n vigoare la
nivel naional i care trebuie respectate pe parcursul ndeplinirii contractului de lucrri ori de
servicii, sau s indice instituiile competente de la care operatorii economici pot obine
informaii detaliate privind reglementrile respective. n acest caz, autoritatea contractant are
totodat i obligaia de a solicita operatorilor economici s indice n cadrul ofertei faptul c la
elaborarea acesteia au inut cont de obligaiile referitoare la condiiile de munc i protecia
muncii.
Caietul de sarcini conine, n mod obligatoriu, specificaii tehnice.
Specificaiile tehnice reprezint cerine, prescripii, caracteristici de natur tehnic ce
permit fiecrui produs, serviciu sau lucrare s fie descris, n mod obiectiv, n aa manier nct
s corespund necesitii autoritii contractante.
Specificaiile tehnice definesc, dup caz i fr a se limita la cele ce urmeaz,
caracteristici referitoare la nivelul calitativ, tehnic i de performan, cerine privind impactul
asupra mediului nconjurtor, sigurana n exploatare, dimensiuni, terminologie, simboluri,
teste i metode de testare, ambalare, etichetare, marcare i instruciuni de utilizare a

42

produsului, tehnologii i metode de producie, precum i sisteme de asigurare a calitii i

condiii pentru certificarea conformitii cu standarde relevante sau altele asemenea. n cazul
contractelor pentru lucrri, specificaiile tehnice pot face referire, de asemenea, i la
prescripii de proiectare i de calcul al costurilor, la verificarea, inspecia i condiiile de
recepie a lucrrilor sau a tehnicilor, procedeelor i metodelor de execuie, ca i la orice alte
condiii cu caracter tehnic pe care autoritatea contractant este capabil s le descrie, n
funcie i de diverse acte normative i reglementri generale sau specifice, n legtur cu
lucrrile finalizate i cu materialele sau alte elemente componente ale acestor lucrri.
Specificaiile tehnice se definesc astfel nct s corespund, atunci cnd este posibil,
necesitilor/exigenelor oricrui utilizator, inclusiv ale persoanelor cu dizabiliti.
Acestea trebuie s permit oricrui ofertant accesul egal la procedura de atribuire i nu
trebuie s aib ca efect introducerea unor obstacole nejustificate de natur s restrng
concurena ntre operatorii economici.
Fr a aduce atingere reglementrilor tehnice naionale obligatorii, n msura n care
acestea sunt compatibile cu dreptul comunitar, autoritatea contractant are obligaia de a
defini specificaiile tehnice:
a) fie prin referire, de regul n urmtoarea ordine de prioritate, la standarde naionale
care adopt standarde europene, la omologri tehnice europene, la standarde internaionale
sau la alte referine de natur tehnic elaborate de organisme de standardizare europene; n
cazul n care acestea nu exist, atunci specificaiile tehnice se definesc prin referire la alte
standarde, omologri sau reglementri tehnice naionale privind utilizarea produselor sau
proiectarea, calculul i execuia lucrrilor. Orice astfel de referire trebuie s fie nsoit de
meniunea sau echivalent;
b) fie prin precizarea performanelor i/sau cerinelor funcionale solicitate, care trebuie
s fie suficient de precis descrise nct s permit ofertanilor s determine obiectul
contractului de achiziie public, iar autoritii contractante s atribuie contractul respectiv;
c) fie att prin precizarea performanelor i/sau cerinelor funcionale solicitate, astfel
cum sunt acestea prevzute la lit. b), ct i prin referirea la standardele, omologrile tehnice,
specificaiile tehnice comune, prevzute la lit. a), ca mijloc de prezumie a conformitii cu
nivelul de performan i cu cerinele funcionale respective;
d) fie prin precizarea performanelor i/sau cerinelor funcionale solicitate, astfel cum
sunt acestea prevzute la lit. b), pentru anumite caracteristici, i prin referirea la standardele
sau omologrile tehnice, prevzute la lit. a), pentru alte caracteristici.
Atunci cnd autoritatea contractant definete specificaiile tehnice din caietul de
sarcini, optnd pentru modalitatea prevzut55 de lege atunci nicio ofert nu poate fi respins
pe motiv c produsele sau serviciile prevzute n propunerea tehnic nu sunt conforme cu
specificaiile precizate, dac ofertantul demonstreaz, prin orice mijloc adecvat, c propunerea
tehnic prezentat satisface ntr-o manier echivalent cerinele autoritii contractante
definite prin specificaiile tehnice.
n cazul n care autoritatea contractant definete specificaiile tehnice din caietul de
sarcini prin precizarea performanelor i/sau cerinelor funcionale solicitate, atunci nicio
ofert nu poate fi respins dac ofertantul demonstreaz prin orice mijloc adecvat c
55 Fr a aduce atingere reglementrilor tehnice naionale obligatorii, n msura n care acestea sunt
compatibile cu dreptul comunitar, autoritatea contractant are obligaia de a defini specificaiile tehnice:
a) fie prin referire, de regul n urmtoarea ordine de prioritate, la standarde naionale care adopt
standarde europene, la omologri tehnice europene, la standarde internaionale sau la alte referine de natur
tehnic elaborate de organisme de standardizare europene; n cazul n care acestea nu exist, atunci specificaiile
tehnice se definesc prin referire la alte standarde, omologri sau reglementri tehnice naionale privind utilizarea
produselor sau proiectarea, calculul i execuia lucrrilor. Orice astfel de referire trebuie s fie nsoit de
meniunea sau echivalent;

43

produsele, serviciile sau lucrrile oferite asigur ndeplinirea performanelor sau cerinelor
funcionale solicitate deoarece sunt conforme cu:
a) un standard naional care adopt un standard european:
b) o omologare tehnic european;
c) o specificaie tehnic comun utilizat n Comunitatea European;
d) un standard internaional;
e) alte reglementri tehnice elaborate de organisme de standardizare europene.
n sensul celor discutate un mijloc adecvat de a dovedi conformitatea cu specificaiile
tehnice solicitate l poate reprezenta dosarul tehnic al productorului sau un raport de
ncercare/testare emis de un organism recunoscut, cum ar fi, dup caz, un laborator neutru de
ncercri i calibrare sau un organism de certificare i inspecie care asigur respectarea
standardelor europene aplicabile; autoritatea contractant are obligaia de a accepta certificate
emise de organisme recunoscute n oricare dintre statele membre ale Uniunii Europene.
Performanele i cerinele funcionale prevzute de lege 56 prin care se definesc
specificaiile tehnice, pot include i caracteristici de mediu.
n cazul n care autoritatea contractant solicit ndeplinirea anumitor caracteristici de
mediu n ceea ce privete performanele i cerinele funcionale, atunci aceasta are dreptul de
a utiliza, integral sau parial, specificaii definite prin "etichete ecologice" europene,
(muli)naionale sau prin orice alte "etichete ecologice", dac se ndeplinesc, n mod
cumulativ urmtoarele condiii:
a) specificaiile respective sunt adecvate pentru definirea caracteristicilor produselor sau
serviciilor a cror furnizare/prestare reprezint obiect al contractului de achiziie public;
b) cerinele pentru "eticheta ecologic" au fost elaborate pe baze tiinifice;
c) "eticheta ecologic" a fost adoptat printr-o procedur specific ce a permis
implicarea tuturor prilor interesate - organisme guvernamentale, consumatori, productori,
distribuitori, organizaii de mediu;
d) "eticheta ecologic" este accesibil/disponibil oricrei persoane interesate.
Autoritatea contractant are dreptul de a preciza n caietul de sarcini faptul c produsele
sau serviciile oferite care dein o anumit "etichet ecologic" sunt considerate c ndeplinesc
implicit specificaiile tehnice solicitate. Pe de alt parte, autoritatea contractant nu are dreptul
de a considera o propunere tehnic ca fiind neconform, pentru singurul motiv c produsele
sau serviciile ofertate nu dein "eticheta ecologic" precizat, dac ofertantul demonstreaz,
prin orice mijloc adecvat c produsele/serviciile oferite corespund specificaiilor tehnice
solicitate.
n sensul prevederilor legale un mijloc adecvat de a dovedi conformitatea cu
specificaiile tehnice solicitate l poate reprezenta dosarul tehnic al productorului sau un
raport de ncercare/testare emis de un organism recunoscut, astfel cum este prevzut de lege57 ;
autoritatea contractant are obligaia de a accepta certificate emise de organisme recunoscute
n oricare dintre statele membre ale Uniunii Europene.
Se interzice definirea n caietul de sarcini a unor specificaii tehnice care indic o
anumit origine, surs, producie, un procedeu special, o marc de fabric sau de comer, un
56 fie prin precizarea performanelor i/sau cerinelor funcionale solicitate, care trebuie s fie suficient de precis
descrise nct s permit ofertanilor s determine obiectul contractului de achiziie public, iar autoritii
contractante s atribuie contractul respectiv
57 n sensul prevederilor alin. (1) i (2), un mijloc adecvat de a dovedi conformitatea cu specificaiile tehnice
solicitate l poate reprezenta dosarul tehnic al productorului sau un raport de ncercare/testare emis de un
organism recunoscut, cum ar fi, dup caz, un laborator neutru de ncercri i calibrare sau un organism de
certificare i inspecie care asigur respectarea standardelor europene aplicabile; autoritatea contractant are
obligaia de a accepta certificate emise de organisme recunoscute n oricare dintre statele membre ale Uniunii
Europene.

44

brevet de invenie, o licen de fabricaie, care au ca efect favorizarea sau eliminarea anumitor
operatori economici sau a anumitor produse.
Prin derogare de la cele spuse anterior se admite o astfel de indicaie, dar numai n mod
excepional, n situaia n care o descriere suficient de precis i inteligibil a obiectului
contractului nu este posibil prin aplicarea prevederilor legii 58i numai nsoit de meniunea
sau echivalent.
Autoritatea contractant are dreptul de a impune n cadrul documentaiei de atribuire, n
msura n care acestea sunt compatibile cu dreptul comunitar, condiii speciale de ndeplinire
a contractului prin care se urmrete obinerea unor efecte de ordin social sau n legtur cu
protecia mediului i promovarea dezvoltrii durabile.
Autoritatea contractant are obligaia de a asigura obinerea documentaiei de atribuire
de ctre orice operator economic prin asigurarea accesului direct, nerestricionat i deplin,
prin mijloace electronice, la coninutul documentaiei de atribuire.
Prin excepie de la dispoziiile anterioare n situaia n care ataarea documentaiei de
atribuire n SEAP nu este posibil din motive tehnice, autoritatea contractant are obligaia de
a pune la dispoziia oricrui operator economic care a naintat o solicitare n acest sens sau,
dup caz, cruia i s-a transmis o invitaie de participare a unui exemplar din documentaia de
atribuire, pe suport hrtie ori pe suport magnetic.
n cazul prevzut anterior, autoritatea contractant are obligaia de asigura obinerea
gratuit a documentaiei de atribuire pentru orice operator economic care o ridic direct de la
sediul autoritii contractante sau de la alt adres indicat de acesta. n cazul n care
documentaia este transmis prin pot, autoritatea contractant are dreptul de a solicita
operatorilor economici care vor s beneficieze de aceast facilitate o plat care nu trebuie s
depeasc ns costul aferent transmiterii documentaiei respective.
4.4 Reguli de participare la procedura de atribuire
Orice operator economic are dreptul de a participa, individual sau ntr-un grup de
operatori, la procedura de atribuire.
Ofertantul/candidatul care, n conformitate cu legislaia statului n care este stabilit, este
abilitat s presteze o anumit activitate nu poate fi exclus dintr-o procedur de atribuire pentru
singurul motiv c, n conformitate cu legislaia naional, acest tip de activitate poate fi prestat
numai de ctre persoane juridice sau numai de ctre persoane fizice.
Autoritatea contractant are dreptul de a impune ca participarea la procedura de
atribuire s fie permis numai unor ateliere protejate sau acelor ofertani care se angajeaz s
ndeplineasc contractul n contextul unor programe de angajare protejat, n cadrul crora
majoritatea angajailor implicai sunt persoane cu dizabiliti, care, prin natura sau gravitatea
deficienelor lor, nu pot exercita o activitate profesional n condiii normale.
n cazul n care autoritatea contractant decide s limiteze participarea la procedura de
atribuire conform prevederilor anterioare, atunci aceast decizie trebuie s fie precizat
explicit n anunul de participare la procedura de atribuire.
Garania de participare se constituie de ctre ofertant n scopul de a proteja autoritatea
contractant fa de riscul unui eventual comportament necorespunztor al acestuia pe
ntreaga perioad derulat pn la ncheierea contractului.
Autoritatea contractant are obligaia de a solicita ofertanilor constituirea garaniei de
participare, n vederea participrii la procedura de atribuire a contractului. Documentaia de
atribuire trebuie s conin urmtoarele informaii:

58 Art.35 si 36

45

a) cuantumul garaniei de participare, menionat i n anunul/invitaia de participare, n

sum fix de pn la 2% din valoarea estimat a contractului, dar nu mai puin dect sumele
prevzute in lege59;
b) perioada de valabilitate a garaniei de participare va fi cel puin egal cu perioada
minim de valabilitate a ofertei, la stabilirea acesteia fiind avute n vedere dispoziiile legii 60,
astfel cum a fost solicitat prin documentaia de atribuire.
Mai muli operatori economici au dreptul de a se asocia cu scopul de a depune
candidatur sau ofert comun, fr a fi obligai s i legalizeze din punct de vedere formal
asocierea.
Autoritatea contractant are dreptul de a solicita ca asocierea s fie legalizat numai n
cazul n care oferta comun este declarat ctigtoare i numai dac o astfel de msur
reprezint o condiie necesar pentru buna ndeplinire a contractului.
Fr a i se diminua rspunderea n ceea ce privete modul de ndeplinire a viitorului
contract de achiziie public, ofertantul are dreptul de a include n propunerea tehnic
posibilitatea de a subcontracta o parte din contractul respectiv.
n cazul n care autoritatea contractant solicit, ofertantul are obligaia de a preciza
partea/prile din contract pe care urmeaz s le subcontracteze i datele de recunoatere ale
subcontractanilor propui.
Fr a afecta posibilitatea operatorilor economici de a depune ofert alternativ conform
prevederilor legale61 sau de a oferta pe mai multe loturi diferite, candidatul/ofertantul nu are
dreptul ca n cadrul aceleiai proceduri:
a) s depun dou sau mai multe candidaturi/oferte individuale i/sau comune, sub
sanciunea excluderii din competiie a tuturor candidaturilor/ofertelor n cauz;
b) s depun ofert individual/comun i s fie nominalizat ca subcontractant n cadrul
unei alte oferte, sub sanciunea excluderii ofertei individuale sau, dup caz, a celei n care este
ofertant asociat.
59 Art 278 alin (1) n msura n care Consiliul respinge contestaia, autoritatea contractant va reine
contestatorului din garania de participare n raport cu valoarea estimat a contractului urmtoarele sume:
a) ntre 63.000 lei i 420.000 lei inclusiv - 1% din aceast valoare;
b) ntre 420.001 lei i 4.200.000 lei inclusiv - 4.200 lei + 0,1% din ceea ce depete 420.001 lei;
c) ntre 4.200.001 lei i 42.000.000 lei inclusiv - 7.980 lei + 0,01% din ceea ce depete 4.200.001 lei;
d) ntre 42.000.001 lei i 420.000.000 lei inclusiv - 11.760 lei + 0,001% din ceea ce depete 42.000.001
lei;
e) ntre 420.000.001 lei i 4.200.000.000 lei inclusiv - 15.540 lei + 0,0001% din ceea ce depete
420.000.001 lei;
f) peste 4.200.000.001 lei - 19.320 lei + 0,00001% din ceea ce depete 4.200.000.001 lei.
(1) n msura n care Consiliul respinge contestaia, autoritatea contractant va reine contestatorului din
garania de participare n raport cu valoarea estimat a contractului urmtoarele sume:
a) ntre 63.000 lei i 420.000 lei inclusiv - 1% din aceast valoare;
b) ntre 420.001 lei i 4.200.000 lei inclusiv - 4.200 lei + 0,1% din ceea ce depete 420.001 lei;
c) ntre 4.200.001 lei i 42.000.000 lei inclusiv - 7.980 lei + 0,01% din ceea ce depete 4.200.001 lei;
d) ntre 42.000.001 lei i 420.000.000 lei inclusiv - 11.760 lei + 0,001% din ceea ce depete 42.000.001
lei;
e) ntre 420.000.001 lei i 4.200.000.000 lei inclusiv - 15.540 lei + 0,0001% din ceea ce depete
420.000.001 lei;
f) peste 4.200.000.001 lei - 19.320 lei + 0,00001% din ceea ce depete 4.200.000.001 lei.
60 (1) Consiliul are obligaia de a soluiona pe fond contestaia n termen de 20 de zile de la data primirii
dosarului achiziiei publice de la autoritatea contractant, respectiv n termen de 10 zile n situaia incidenei unei
excepii care mpiedic analiza pe fond a contestaiei, conform art. 278 alin. (1). n cazuri temeinic justificate,
termenul de soluionare a contestaiei poate fi prelungit o singur dat cu nc 10 zile.
61 ART. 173
(1) Autoritatea contractant are dreptul de a permite ofertanilor s depun oferte alternative numai n
cazul n care criteriul de atribuire este "cea mai avantajoas ofert din punct de vedere economic".

46

ntreprinderile afiliate au dreptul de a participa n cadrul aceleiai proceduri de atribuire,

dar numai n cazul n care participarea acestora nu este de natur s distorsioneze concurena.
n acest sens, operatorul economic are obligaia de a include n oferta sa lista cuprinznd
ntreprinderile afiliate, n msura n care acestea exist.
n sensul prevederilor legale, prin ntreprindere afiliat se nelege orice subiect de
drept:
a) asupra cruia un alt subiect de drept poate exercita, direct sau indirect, o influen
dominant; sau
b) care poate exercita o influen dominant asupra altui subiect de drept; sau
c) care, ca urmare a asocierii cu un subiect de drept, se afl sub influena dominant a
unui alt subiect de drept.
4.5 Reguli de publicitate
4.5.1 Publicarea anunurilor
Autoritatea contractant are obligaia de a asigura transparena atribuirii contractelor de
achiziie public i a ncheierii acordurilor-cadru prin publicarea, n conformitate cu
prevederile prezentului capitol, a anunurilor de intenie, anunurilor/invitaiilor de participare
i anunurilor de atribuire.
n cazul contractelor a cror valoare estimat este egal sau mai mare dect pragurile
valorice prevzute in lege62, autoritatea contractant are obligaia de a include n anunurile
prevzute anterior cel puin informaiile cuprinse n anexa nr. 3A63 i, dac este necesar, alte
informaii considerate utile de ctre autoritatea contractant, prin utilizarea formularelor
standard adoptate de Comisia European.
Modalitile de aplicare a prevederilor anterioare, precum i coninutul anunurilor de
participare i de atribuire pentru care, n conformitate cu prevederile prezentei ordonane de
urgen, nu este obligatorie transmiterea spre publicare ctre Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene se stabilesc prin hotrre a Guvernului.

62 Art.55 alin (2) Publicarea n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene este obligatorie n toate situaiile n care:
a) autoritatea contractant se ncadreaz n una dintre categoriile prevzute la art. 8 lit. a) - c), iar valoarea
estimat a contractului de furnizare sau de servicii care urmeaz s fie atribuit este egal ori mai mare dect
echivalentul n lei al 125.000 euro;
b) autoritatea contractant se ncadreaz n una dintre categoriile prevzute la art. 8 lit. d) sau e), iar
valoarea estimat a contractului de furnizare ori de servicii care urmeaz s fie atribuit este egal sau mai mare
dect echivalentul n lei al 387.000 euro;
c) valoarea estimat a contractului de lucrri care urmeaz s fie atribuit este egal sau mai mare dect
echivalentul n lei al 4.845.000 euro.
63 1. ara autoritii contractante
2. Denumirea autoritii contractante
3. Adresa de Internet unde se public anunul de intenie (URL)
4. Numrul (numerele) de referin din Nomenclatura CPV

47

Cu excepia cazului prevzute de lege64 autoritatea contractant are obligaia de a

transmite spre publicare anunurile prevzute de lege ctre operatorul SEAP, utiliznd n acest
sens numai mijloace electronice.
n cazurile prevzute de prezenta ordonan de urgen, operatorul SEAP are obligaia
de a asigura transmiterea n format electronic a anunurilor spre publicare n Jurnalul Oficial
al Uniunii Europene.
Operatorul SEAP are obligaia de a asigura Autoritii Naionale pentru Reglementarea
i Monitorizarea Achiziiilor Publice accesul nerestricionat la anunurile/invitaiile transmise
de ctre autoritile contractante, nainte de publicarea acestora.
Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice
verific:
a) fiecare anun transmis de ctre autoritatea contractant pentru publicare n SEAP, n
msura n care anunul respectiv este n legtur cu aplicarea procedurii de atribuire a unui
contract cu o valoare estimat egal sau mai mare dect pragurile valorice prevzute de lege65;
b) fiecare anun/invitaie de participare transmis de ctre autoritatea contractant pentru
publicare n SEAP, cu o valoare estimat mai mic dect pragurile valorice prevzute de lege.
n termen de 3 zile lucrtoare de la data primirii anunului/invitaiei n SEAP,
Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice are
obligaia:
a) fie s emit ctre operatorul SEAP acceptul de publicare pentru anunul/invitaia
respectiv/respectiv, n cazul n care n urma verificrii nu se constat erori/omisiuni de
completare;
b) fie s resping publicarea anunului/invitaiei, n cazul n care se constat
erori/omisiuni de completare, informnd totodat autoritatea contractant asupra acestei
decizii, precum i asupra modului n care erorile/omisiunile pot fi remediate.
Erorile prevzute anterior reprezint acele informaii/cerine din anunul/invitaia
transmis/transmis spre publicare care sunt neconforme cu realitatea sau care conduc la
nclcri ale legislaiei n domeniul achiziiilor publice i ale principiilor care stau la baza
atribuirii contractului de achiziie public.
Nedetectarea erorilor prevzute anterior n procesul de verificare nu afecteaz dreptul
Autoritii Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice de a
sanciona, pe parcursul activitii de supraveghere, faptele prevzute de lege.
n cazul prevzut anterior, operatorul SEAP are obligaia:
64 Art.299(1) Pn la data de 31 decembrie 2006 autoritatea contractant are obligaia de a transmite spre
publicare anunurile prevzute la art. 47 alin. (1) numai ctre Regia Autonom "Monitorul Oficial", n vederea
publicrii acestora n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a VI-a, Achiziii publice.
(2) n cazul prevzut la alin. (1), autoritatea contractant are obligaia de a respecta perioadele minime de
timp prevzute de prezenta ordonan de urgen ntre data transmiterii spre publicare i data depunerii ofertelor
sau, dup caz, a candidaturilor.
(3) Fr a afecta prevederile alin. (1), pn la data de 31 decembrie 2006, autoritatea contractant are
dreptul de a transmite spre publicare anunurile prevzute la art. 47 alin. (1) i ctre Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene i/sau ctre operatorul SEAP.
(4) ncepnd cu data de 1 ianuarie 2008, publicarea anunurilor prevzute de prezenta ordonan n Monitorul
Oficial al Romniei este facultativ.
65 ART. 124
Autoritatea contractant are dreptul de a aplica procedura de cerere de oferte numai n cazul n care valoarea
estimat, fr TVA, a contractului de achiziie public este mai mic dect echivalentul n lei al urmtoarelor
praguri:
a) pentru contractul de furnizare: 125.000 euro;
b) pentru contractul de servicii: 125.000 euro;
c) pentru contractul de lucrri: 4.845.000 euro.

48

a) de a transmite anunul spre publicare n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene n cel

mult o zi lucrtoare de la primirea acceptului de publicare, n cazul n care, n conformitate cu
prevederile prezentei ordonane de urgen, este prevzut o obligaie n acest sens; operatorul
SEAP are obligaia de a asigura nregistrarea n sistemul electronic a datei la care a fost
transmis anunul spre publicare, ca prob privind momentul transmiterii;
b) de a publica anunul n SEAP n cel mult dou zile lucrtoare de la primirea
acceptului de publicare.
Operatorul SEAP nu are dreptul de a publica anunul transmis de autoritatea
contractant sau de a-l transmite spre publicare n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, fr
obinerea acceptului de publicare emis de ctre Autoritatea Naional pentru Reglementarea i
Monitorizarea Achiziiilor Publice.
Atunci cnd, din motive de natur tehnic, operatorul SEAP nu are posibilitatea
transmiterii unui anumit anun spre publicare n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene,
autoritii contractante i revine responsabilitatea transmiterii spre publicare a anunului
respectiv prin mijloace proprii. Operatorul SEAP are obligaia de a ntiina autoritatea
contractant cu privire la apariia unei astfel de situaii, n cel mult o zi lucrtoare de la
expirarea perioadei prevzute de lege.
Dup publicarea anunului n SEAP, autoritatea contractant poate opta pentru
transmiterea anunului i ctre Regia Autonom "Monitorul Oficial", spre publicare n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea a VI-a, Achiziii publice.
Regia Autonom "Monitorul Oficial" public anunurile transmise spre publicare n cel
mult 8 zile de la data nregistrrii acestora
n cazul n care prevederile prezentei ordonane de urgen stabilesc obligaia publicrii
anunului n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, atunci anunul respectiv nu poate fi publicat
la nivel naional nainte de data transmiterii acestuia ctre Comisia European.
Anunul publicat la nivel naional nu trebuie s conin alte informaii fa de cele
existente n anunul publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene i trebuie s menioneze
data transmiterii ctre Comisia European.
4.5.2 Anunul de intenie
Autoritatea contractant are obligaia de a transmite spre publicare un anun de intenie,
atunci cnd urmrete s beneficieze de prevederile legii66 i dac:
a) valoarea total estimat a contractelor, care urmeaz s fie atribuite n urmtoarele 12
luni pentru achiziionarea de produse din aceeai grup CPV, este egal sau mai mare dect
echivalentul n lei a 750.000 euro;
b) valoarea total estimat a contractelor, care urmeaz s fie atribuite n urmtoarele 12
luni pentru achiziionarea de servicii care sunt din aceeai categorie din punct de vedere al
modului de grupare din anexa nr. 2A, este egal sau mai mare dect echivalentul n lei a
750.000 euro;
c) valoarea estimat a contractelor de lucrri, care urmeaz s fie atribuite n
urmtoarele 12 luni, este egal sau mai mare dect echivalentul n lei a 4.845.000 euro.
Autoritatea contractant are dreptul de a transmite spre publicare un anun de intenie i
n alte situaii dect cele prevzute anterior.
Publicarea anunului de intenie nu creeaz autoritii contractante obligaia de a efectua
respectiva achiziie public.
66 Art 75 (1) n cazul n care autoritatea contractant a publicat un anun de intenie referitor la contractul de
achiziie public ce urmeaz s fie atribuit, aceasta are dreptul de a reduce perioada prevzut la alin. (1) pn la
36 de zile.
(2) n cazul n care autoritatea contractant a publicat un anun de intenie referitor la contractul de
achiziie public ce urmeaz s fie atribuit, aceasta are dreptul de a reduce perioada prevzut la alin. (1) pn la
36 de zile, de regul, i n nici un caz pn la mai puin de 22 de zile.

49

n cazurile prevzute de lege67 la, autoritatea contractant are obligaia de a transmite

spre publicare anunul de intenie ct mai curnd posibil dup data nceperii anului bugetar.
n alte cazuri68, autoritatea contractant are obligaia de a transmite spre publicare
anunul de intenie ct mai curnd posibil dup aprobarea programului n care este prevzut
contractul de lucrri sau acordul-cadru respectiv.
Anunul de intenie se public:
a) n SEAP i, dup caz, n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, precum i opional n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea a VI-a, Achiziii publice; sau
b) numai n SEAP, cu condiia ca, nainte de publicare, s fi fost transmis un anun
simplificat de informare prealabil ctre Comisia European.
n cazul prevzut anterior, anunul de intenie trebuie s conin i data transmiterii
anunului simplificat ctre Comisia European.
4.5.3 Anunul de participare
Autoritatea contractant are obligaia de a transmite spre publicare un anun de
participare atunci cnd:
a) iniiaz procedura de licitaie deschis, licitaie restrns, dialog competitiv sau
negociere, cu publicarea prealabil a unui anun de participare, pentru atribuirea contractului
de achiziie public sau pentru ncheierea acordului-cadru;
b) lanseaz un sistem dinamic de achiziie;
c) iniiaz procesul de atribuire a unui contract de achiziie public printr-un sistem
dinamic de achiziii, n acest caz publicndu-se un anun simplificat;
d) organizeaz un concurs de soluii.
Anunul de participare se public n SEAP i, dup caz, n Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene, precum i, opional, n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a VI-a, Achiziii
publice.
(2) Publicarea n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene este obligatorie n toate situaiile
n care:
a) autoritatea contractant se ncadreaz n una dintre categoriile prevzute la art. 8 lit.
a) - c), iar valoarea estimat a contractului de furnizare sau de servicii care urmeaz s fie
atribuit este egal ori mai mare dect echivalentul n lei al 125.000 euro;

67 Art.51(1) a) valoarea total estimat a contractelor, care urmeaz s fie atribuite n urmtoarele 12 luni
pentru achiziionarea de produse din aceeai grup CPV, este egal sau mai mare dect echivalentul n lei a
750.000 euro;
b) valoarea total estimat a contractelor, care urmeaz s fie atribuite n urmtoarele 12 luni pentru
achiziionarea de servicii care sunt din aceeai categorie din punct de vedere al modului de grupare din anexa nr.
2A, este egal sau mai mare dect echivalentul n lei a 750.000 euro;

68 23 art.51(1) c) valoarea estimat a contractelor de lucrri, care urmeaz s fie atribuite n urmtoarele 12
luni, este egal sau mai mare dect echivalentul n lei a 4.845.000 euro.

50

b) autoritatea contractant se ncadreaz n una dintre categoriile prevzute la art. 8 lit.

d) sau e)69, iar valoarea estimat a contractului de furnizare ori de servicii care urmeaz s fie
atribuit este egal sau mai mare dect echivalentul n lei al 387.000 euro;
c) valoarea estimat a contractului de lucrri care urmeaz s fie atribuit este egal sau
mai mare dect echivalentul n lei al 4.845.000 euro.
4.5.4 Anunul de atribuire
Autoritatea contractant are obligaia de a transmite spre publicare un anun de atribuire
n cel mult 48 de zile dup ce:
a) a finalizat procedura de atribuire - licitaie deschis, licitaie restrns, dialog
competitiv, negociere cu/fr publicarea prealabil a unui anun de participare, cerere de
oferte - prin atribuirea contractului de achiziie public sau ncheierea acordului-cadru;
b) a finalizat un concurs de soluii prin stabilirea concurentului ctigtor;
c) a atribuit un contract de achiziie public printr-un sistem dinamic de achiziii.
Pentru serviciile incluse n anexa nr. 2B, din lege obligaia prevzut anterior este
aplicabil numai contractelor a cror valoare este egal sau mai mare dect pragul valoric
prevzut de aceasta70. n aceste cazuri, autoritatea contractant indic, totodat, n anunul
transmis dac este sau nu de acord cu publicarea acestuia.
Anunul de atribuire se public n SEAP i, dup caz, n Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene, precum i, opional, n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a VI-a, Achiziii
publice.
Publicarea n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene este obligatorie n toate situaiile n
care:
69 ART. 8
Este autoritate contractant n sensul prezentei ordonane de urgen:
a) oricare organism al statului - autoritate public sau instituie public - care acioneaz la nivel central
ori la nivel regional sau local;
b) oricare organism, altul dect unul dintre cele prevzute la lit. a), cu personalitate juridic, care a fost
nfiinat pentru a satisface nevoi de interes general fr caracter comercial sau industrial i care se afl cel puin
n una dintre urmtoarele situaii:
- este finanat, n majoritate, de ctre o autoritate contractant, astfel cum este definit la lit. a), sau de
ctre un alt organism de drept public;
- se afl n subordinea sau este supus controlului unei autoriti contractante, astfel cum este definit la
lit. a), sau unui alt organism de drept public;
- n componena consiliului de administraie/organului de conducere sau de supervizare mai mult de
jumtate din numrul membrilor acestuia sunt numii de ctre o autoritate contractant, astfel cum este definit la
lit. a), sau de ctre un alt organism de drept public;
c) oricare asociere format de una sau mai multe autoriti contractante dintre cele prevzute la lit. a) sau
b);
d) oricare ntreprindere public ce desfoar una sau mai multe dintre activitile prevzute la cap. VIII
seciunea 1, atunci cnd aceasta atribuie contracte de achiziie public sau ncheie acorduri-cadru destinate
efecturii respectivelor activiti;
e) oricare subiect de drept, altul dect cele prevzute la lit. a) - d), care desfoar una sau mai multe
dintre activitile prevzute la cap. VIII seciunea 1, n baza unui drept special sau exclusiv, astfel cum este
acesta definit la art. 3 lit. k), acordat de o autoritate competent, atunci cnd acesta atribuie contracte de achiziie
public sau ncheie acorduri-cadru destinate efecturii respectivelor activiti.
70 Art.57 (2) Publicarea n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene este obligatorie n toate situaiile n care:
a) autoritatea contractant se ncadreaz n una dintre categoriile prevzute la art. 8 lit. a) - c), iar valoarea
contractului de furnizare sau de servicii care a fost atribuit este egal ori mai mare dect echivalentul n lei al
125.000 euro;
b) autoritatea contractant se ncadreaz n una dintre categoriile prevzute la art. 8 lit. d) sau e), iar
valoarea estimat a contractului de furnizare ori de servicii care a fost atribuit este egal sau mai mare dect
echivalentul n lei al 387.000 euro;

51

a) autoritatea contractant se ncadreaz n una dintre categoriile prevzute la art. 8 lit.

a) - c), iar valoarea contractului de furnizare sau de servicii care a fost atribuit este egal ori
mai mare dect echivalentul n lei al 125.000 euro;
b) autoritatea contractant se ncadreaz n una dintre categoriile prevzute la art. 8 lit.
d) sau e), iar valoarea estimat a contractului de furnizare ori de servicii care a fost atribuit
este egal sau mai mare dect echivalentul n lei al 387.000 euro;
c) valoarea estimat a contractului de lucrri care a fost atribuit este egal sau mai mare
dect echivalentul n lei al 4.845.000 euro.
4.6 Reguli speciale de transparen aplicabile achiziiei publice de servicii de
publicitate media
n cazul atribuirii contractelor de publicitate media, cu o valoare anual cumulat, fr
TVA, estimat ca fiind mai mare dect echivalentul n lei a 15.000 euro, autoritatea
contractant are obligaia de a publica un anun de participare i un anun de atribuire, n
sistemul informatic de utilitate public disponibil pe internet, la o adres dedicat, precum i
pe pagina proprie de internet.
n sensul celor menionate anterior, prin contract de publicitate media se nelege orice
contract de servicii avnd ca obiect difuzarea de reclam sau alte forme de promovare prin
intermediul mijloacelor de informare n mas scrise, audiovizuale sau electronice.
Obligaia prevzut anterior nu exonereaz autoritatea contractant de respectarea
prevederilor generale referitoare la regulile de publicitate, astfel cum sunt acestea prevzute n
cadrul seciunii anterioare din prezentul capitol.
Autoritatea contractant are obligaia de a preciza n anunul de participare criteriile de
calificare i selecie i, n situaia n care criteriul de atribuire a contractului este oferta cea
mai avantajoas din punct de vedere economic, algoritmul de calcul al punctajului; anunul
trebuie s fie nsoit de un referat de oportunitate prin care se justific raiunea achiziiei
serviciilor de publicitate, precizndu-se totodat impactul urmrit i criteriile de msurare a
rezultatului obinut.
n cel mult 120 de zile de la data finalizrii contractului de servicii de publicitate,
autoritatea contractant are obligaia de a publica n sistemul informatic un raport de evaluare
a impactului achiziiei serviciilor de publicitate.
Contractele de publicitate media trebuie s conin n mod obligatoriu i urmtoarele
clauze specifice referitoare la obligaia prilor de a asigura, inclusiv pe parcursul ndeplinirii
contractului, accesul publicului cel puin la urmtoarele informaii: destinatarii finali ai
fondurilor de publicitate, criteriile de alocare a acestor fonduri, sumele alocate fiecrui
beneficiar final i termenele de ndeplinire a prevederilor contractuale.
Accesul publicului la informaiile menionate anterior se realizeaz prin grija autoritii
contractante care are obligaia de a deine informaii actualizate cu privire la modul de
ndeplinire a contractului.
n cazul contractelor de publicitate media este obligatorie menionarea denumirii
autoritii/autoritilor contractante n materialul publicitar.
4.7 Reguli de comunicare i de transmitere a datelor
Orice comunicare, solicitare, informare, notificare i altele asemenea, trebuie s fie
transmise n scris iar orice document scris trebuie nregistrat n momentul transmiterii,
respectiv n momentul primirii.
Comunicarea, transmiterea i stocarea informaiilor se realizeaz astfel nct s se
asigure integritatea i confidenialitatea datelor respective.

52

Documentele scrise pot fi transmise prin oricare dintre urmtoarele modaliti:

a) prin pot;
b) prin fax;
c) prin mijloace electronice;
d) prin orice combinaie a celor prevzute la lit. a) - c).
Autoritatea contractant are dreptul de a impune, n documentaia de atribuire,
modalitile de comunicare pe care intenioneaz s le utilizeze pe parcursul aplicrii
procedurii.
Modalitile de comunicare impuse de autoritatea contractant trebuie s nu
restricioneze accesul operatorilor economici la procedura de atribuire.
Instrumentele utilizate pentru comunicarea electronic, precum i caracteristicile lor
tehnice trebuie s fie nediscriminatorii, disponibile n mod facil oricrui operator economic i
trebuie s asigure interoperabilitatea cu tehnologiile uzuale de informare i comunicare.
n cazul n care documentele se transmit prin mijloace electronice, acestora le sunt
aplicabile prevederile legale referitoare la semntura electronic.
Operatorul economic are dreptul de a transmite o solicitare de participare la procedura
de atribuire prin oricare dintre modalitile prevzute anterior la sau prin telefon, n acest din
urm caz operatorul economic avnd obligaia de a confirma solicitarea de participare n scris,
ct mai curnd posibil.
Autoritatea contractant are dreptul de a impune ca orice solicitare de participare la
procedura de atribuire, care a fost transmis prin fax, s fie confirmat, ntr-un termen
rezonabil, prin scrisoare transmis prin pot sau prin mijloace electronice. n acest caz,
autoritatea contractant are obligaia de a preciza n anunul de participare cerina respectiv,
precum i termenul n care aceasta trebuie ndeplinit.
Operatorul economic are dreptul de a transmite oferta numai prin pot sau, dac
autoritatea contractant prevede aceast posibilitate, prin mijloace electronice.
n cazul n care autoritatea contractant stabilete c ofertele urmeaz s fie transmise
prin pot, ofertantul are, n mod implicit, i dreptul de a depune oferta direct la sediul
autoritii contractante sau la o alt adres indicat de aceasta.
Autoritatea contractant are dreptul de a stabili ca solicitrile de participare i/sau
ofertele s fie transmise prin mijloace electronice, numai dac se asigur respectarea
urmtoarelor cerine:
a) informaiile referitoare la posibilitile specifice de transmitere electronic, inclusiv
criptarea, sunt disponibile pentru orice operator economic interesat;
b) dispozitivele electronice de recepionare garanteaz n mod corespunztor integritatea
i confidenialitatea datelor recepionate;
c) operatorii economici trebuie s transmit nainte de data limit de transmitere
documentele, certificatele, declaraiile i altele asemenea, solicitate conform legii n cazul n
care acestea nu sunt disponibile n format electronic.

53

n sensul legii71 garantarea integritii i confidenialitii datelor recepionate presupune

faptul c dispozitivele electronice, prin caracteristicile tehnice pe care le dein i/sau prin
procedurile specifice utilizate, permit ndeplinirea n mod cumulativ a cel puin urmtoarelor
condiii:
a) momentul exact al primirii ofertelor sau solicitrilor de participare, precum i, dac
este cazul, a unor planuri/proiecte poate fi determinat cu precizie;
b) nainte de data limit de transmitere a datelor, nicio persoan nu are acces la datele
transmise;
c) n cazul n care interdicia de acces prevzut la lit. b) a fost nclcat, acest acces
neautorizat este clar detectabil;
d) numai persoane autorizate n acest sens au dreptul de a stabili sau modifica data de
vizualizare a datelor recepionate;
e) accesul la datele recepionate este posibil, n toate etapele procesului, numai printr-o
aciune simultan a cel puin dou persoane/sisteme autorizate i numai dup data de
vizualizare stabilit conform prevederilor lit. d);
f) dup data de vizualizare a datelor recepionate, accesul la datele respective rmne
posibil numai pentru persoanele autorizate s vizualizeze datele respective.
4.8 Reguli de evitare a conflictului de interese
Pe parcursul aplicrii procedurii de atribuire, autoritatea contractant are obligaia de a
lua toate msurile necesare pentru a evita situaiile de natur s determine apariia unui
conflict de interese i/sau manifestarea concurenei neloiale.
Persoana fizic sau juridic care a participat la ntocmirea documentaiei de atribuire are
dreptul, n calitate de operator economic, de a fi ofertant, ofertant asociat sau subcontractant,
dar numai n cazul n care implicarea sa n elaborarea documentaiei de atribuire nu este de
natur s distorsioneze concurena.
Persoanele fizice sau juridice care particip direct n procesul de verificare/evaluare a
candidaturilor/ofertelor nu au dreptul de a fi candidat, ofertant, ofertant asociat sau
subcontractant, sub sanciunea excluderii din procedura de atribuire.
Nu au dreptul s fie implicai n procesul de verificare/evaluare a
candidaturilor/ofertelor urmtoarele persoane:
a) persoane care dein pri sociale, pri de interes, aciuni din capitalul subscris al
unuia dintre ofertani/candidai sau subcontractani ori persoane care fac parte din consiliul de
administraie/organul de conducere sau de supervizare a unuia dintre ofertani/candidai sau
subcontractani;
b) so/soie, rud sau afin, pn la gradul al patrulea inclusiv, cu persoane care fac parte
din consiliul de administraie/organul de conducere sau de supervizare a unuia dintre
ofertani/candidai;

71 ART. 64
Autoritatea contractant are dreptul de a stabili ca solicitrile de participare i/sau ofertele s fie transmise prin
mijloace electronice, numai dac se asigur respectarea urmtoarelor cerine:
a) informaiile referitoare la posibilitile specifice de transmitere electronic, inclusiv criptarea, sunt
disponibile pentru orice operator economic interesat;
b) dispozitivele electronice de recepionare garanteaz n mod corespunztor integritatea i
confidenialitatea datelor recepionate;
c) operatorii economici trebuie s transmit nainte de data limit de transmitere documentele,
certificatele, declaraiile i altele asemenea, solicitate conform prevederilor cap. V seciunea a 2-a, n cazul n
care acestea nu sunt disponibile n format electronic.

54

c) persoane despre care se constat c pot avea un interes de natur s le afecteze

imparialitatea pe parcursul procesului de verificare/evaluare a candidaturilor/ofertelor;
d) persoane care n exercitarea funciei pe care o dein la nivelul autoritii contractante
se afl n situaia existenei unui conflict de interese astfel cum este acesta reglementat de
Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea
demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea
corupiei, cu modificrile i completrile ulterioare.
Ofertantul/Candidatul/Ofertantul asociat/Subcontractantul care are drept membri n
cadrul consiliului de administraie/organ de conducere sau de supervizare i/sau are acionari
ori asociai persoane care sunt so/soie, rud sau afin pn la gradul al patrulea inclusiv sau
care se afl n relaii comerciale, astfel cum sunt acestea prevzute de lege 72, cu persoane ce
dein funcii de decizie n cadrul autoritii contractante este exclus din procedura de atribuire.
Contractantul nu are dreptul de a angaja, n scopul ndeplinirii contractului de achiziie
public, persoane fizice sau juridice care au fost implicate n procesul de verificare/evaluare a
candidaturilor/ofertelor depuse n cadrul aplicrii unei proceduri de atribuire, pe parcursul
unei perioade de cel puin 12 luni de la ncheierea contractului, sub sanciunea nulitii
contractului respectiv pentru cauza imoral.

CAP.5 AUTORITATILE CONTRACTANTE

Este autoritate contractant n sensul legii:
a) oricare organism al statului - autoritate public sau instituie public - care acioneaz
la nivel central ori la nivel regional sau local;
b) oricare organism, altul dect unul dintre cele prevzute anterior , cu personalitate
juridic, care a fost nfiinat pentru a satisface nevoi de interes general fr caracter comercial
sau industrial i care se afl cel puin n una dintre urmtoarele situaii:
- este finanat, n majoritate, de ctre o autoritate contractant, astfel cum este definit la
lit. a), sau de ctre un alt organism de drept public;
- se afl n subordinea sau este supus controlului unei autoriti contractante, astfel
cum este definit la lit. a), sau unui alt organism de drept public;
- n componena consiliului de administraie/organului de conducere sau de supervizare
mai mult de jumtate din numrul membrilor acestuia sunt numii de ctre o autoritate
contractant, astfel cum este definit la lit. a), sau de ctre un alt organism de drept public;
c) oricare asociere format de una sau mai multe autoriti contractante dintre cele
prevzute anterior;
d) oricare ntreprindere public ce desfoar una sau mai multe dintre activitile
prevzute de lege73, atunci cnd aceasta atribuie contracte de achiziie public sau ncheie
acorduri-cadru destinate efecturii respectivelor activiti;
72 Art.69 a) persoane care dein pri sociale, pri de interes, aciuni din capitalul subscris al unuia dintre
ofertani/candidai sau subcontractani ori persoane care fac parte din consiliul de administraie/organul de
conducere sau de supervizare a unuia dintre ofertani/candidai sau subcontractani;
73 a se vedea cap.VIII sectiunea 1

55

e) oricare subiect de drept, altul dect cele prevzute anterior , care desfoar una sau
mai multe dintre activitile prevzute de lege74 n baza unui drept special sau exclusiv, astfel
cum este acesta definit de lege75, acordat de o autoritate competent, atunci cnd acesta
atribuie contracte de achiziie public sau ncheie acorduri-cadru destinate efecturii
respectivelor activiti.

74 idem
75 a se vedea art.3lit.k)

56

CAP.6 DOMENIUL DE APLICARE. EXCEPII

Legea se aplic pentru:
a) atribuirea contractului de achiziie public, inclusiv a contractului sectorial,
b) ncheierea acordului-cadru;
c) atribuirea, de ctre o entitate juridic fr calitate de autoritate contractant, a unui
contract de lucrri, n cazul n care se ndeplinesc n mod cumulativ urmtoarele condiii:
- respectivul contract este finanat/subvenionat n mod direct, n proporie de mai mult
de 50%, de ctre o autoritate contractant;
- valoarea estimat a respectivului contract este egal sau mai mare dect echivalentul n
lei al 4.845.000 euro;
- atribuirea, de ctre o entitate juridic fr calitate de autoritate contractant, a unui
contract de servicii, n cazul n care se ndeplinesc n mod cumulativ urmtoarele condiii:
- respectivul contract este finanat/subvenionat n mod direct, n proporie de mai mult
de 50%, de ctre o autoritate contractant;
- valoarea estimat a respectivului contract este egal sau mai mare dect echivalentul n
lei al 193.000 euro;
d) atribuirea contractului de achiziie public de ctre o autoritate contractant, n
numele i pentru o alt persoan fizic/juridic, n cazul n care respectivul contract este
finanat/subvenionat n mod direct, n proporie de mai mult de 50%, de ctre o autoritate
contractant;

57

e) organizarea concursului de soluii;

f) atribuirea contractului de concesiune de lucrri publice i a contractului de concesiune
de servicii.
n anumite cazuri76, autoritatea contractant are obligaia de a impune prin contractul de
finanare aplicarea prevederilor prezentei ordonane de urgen pentru atribuirea contractelor
respective.
O autoritate contractant din domeniul aprrii rii i securitii naionale are obligaia
de a aplica aceste reguli sub rezerva cazurilor care:
a) pot conduce la furnizarea unor informaii a cror divulgare ar fi contrar intereselor
eseniale de securitate ale rii; sau
b) implic protecia unor interese eseniale de securitate ale rii n legtur cu producia
sau comercializarea de arme, muniii i material de rzboi.
Guvernul are dreptul de a stabili prin hotrre circumstanele i procedurile specifice
pentru atribuirea contractelor de achiziie public n anumite cazuri.
Legea nu se aplic pentru atribuirea contractului de achiziie public n cazul n care se
ndeplinete cel puin una dintre urmtoarele condiii:
a) contractul este inclus n categoria informaiilor secrete de stat, n conformitate cu
legislaia n vigoare privind protecia informaiilor clasificate;
b) ndeplinirea contractului necesit impunerea unor msuri speciale de siguran,
pentru protejarea unor interese naionale, potrivit prevederilor legale n vigoare.
De asemenea, nu se aplic pentru atribuirea contractului de achiziie public de ctre
structuri ale autoritilor contractante care funcioneaz pe teritoriul altor state atunci cnd
valoarea contractului, estimat potrivit prevederilor legii77 este mai mic dect pragurile
valorice legale78.
Pentru atribuirea contractelor de achiziie public care intr sub incidena prevederilor
anterioare i a cror valoare estimat este mai mare dect cea prevzut de lege 79 trebuie s se
asigure aplicarea principiilor generale prevzute de lege80, publicitatea la nivel local i
respectarea prevederilor legii81 reprezentnd cerine minime n acest sens.
Totodat, nu se aplic pentru atribuirea contractului de servicii care:
a) are ca obiect cumprarea sau nchirierea, prin orice mijloace financiare, de terenuri,
cldiri existente, alte bunuri imobile ori a drepturilor asupra acestora. Atribuirea contractelor
de servicii financiare care se ncheie, indiferent de form, n legtur cu contractul de
cumprare sau de nchiriere respectiv, se supune prevederilor prezentei ordonane de urgen;
b) se refer la cumprarea, dezvoltarea, producia sau coproducia de programe destinate
difuzrii, de ctre instituii de radiodifuziune i televiziune;
c) se refer la prestarea de servicii de arbitraj i conciliere;
d) se refer la prestarea de servicii financiare n legtur cu emiterea, cumprarea,
vnzarea sau transferul valorilor mobiliare ori al altor instrumente financiare, n special
operaii ale autoritii contractante efectuate n scopul atragerii de resurse financiare i/sau de
capital, precum i la prestarea de servicii specifice unei bnci centrale de ctre Banca
Naional a Romniei;
e) se refer la angajarea de for de munc, respectiv ncheierea de contracte de munc;

76 cazurile prevzute la art. 9 lit. c) i c^1),

77 a se vedea cap.2 sectiunea a-2a
78 a se vedea art.124
79 art.19
80 art.2 alin.2
81 a se vedea art.35-38

58

f) se refer la prestarea de servicii de cercetare-dezvoltare remunerate n totalitate de

ctre autoritatea contractant i ale cror rezultate nu sunt destinate, n mod exclusiv,
autoritii contractante pentru propriul beneficiu.
De asemenea, aceste reglementari nu se aplic atunci cnd contractul de achiziie
public este atribuit ca urmare a:
a) unui acord internaional ncheiat n conformitate cu prevederile Tratatului cu unul sau
mai multe state care nu sunt membre ale Uniunii Europene i care vizeaz furnizarea de
produse sau execuia de lucrri, destinate implementrii ori exploatrii unui proiect n comun
cu statele semnatare, i numai dac prin acordul respectiv a fost menionat o procedur
specific pentru atribuirea contractului respectiv;
b) unui acord internaional referitor la staionarea de trupe i numai dac prin acordul
respectiv a fost prevzut o procedur specific pentru atribuirea contractului respectiv;
c) aplicrii unei proceduri specifice unor organisme i instituii internaionale;
d) aplicrii unei proceduri specifice prevzute de legislaia comunitar, n contextul
programelor i proiectelor de cooperare teritorial.
Autoritile contractante au obligaia de a informa Autoritatea Naional pentru
Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice asupra acordurilor prevzute de lege
existente n domeniul lor de activitate.
Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice are
obligaia de a comunica Comisiei Europene informaiile primite potrivit celor afirmate
anterior. Tot la capitolul excepii intra si atribuirea contractului de servicii unei alte autoriti
contractante sau unei asocieri de autoriti contractante, n cazul n care acestea beneficiaz de
un drept exclusiv pentru prestarea serviciilor respective, n virtutea legii ori a altor acte cu
caracter normativ care sunt publicate, n msura n care acestea sunt compatibile cu
prevederile Tratatului.
Sfera excepiilor include si serviciile de cercetare i descrcare de sarcini arheologice
pentru patrimoniul arheologic i siturile arheologice. Lucrrile vor fi realizate de ctre Muzeul
Naional de Istorie a Romniei i de celelalte instituii muzeale legal abilitate.
Autoritatea contractant care, n baza competenelor legale pe care le deine, acord
unui subiect de drept, care nu este definit ca autoritate contractant, drepturi speciale sau
exclusive de a presta un serviciu public, are obligaia de a impune, prin autorizaia pe care o
emite n acest scop, respectarea principiului nediscriminrii de ctre cel care beneficiaz de
drepturile speciale sau exclusive, atunci cnd acesta atribuie contracte de furnizare ctre teri.
Atunci cnd autoritatea contractant atribuie un contract ce are ca obiect prestarea de
servicii din categoria celor incluse n anexa nr. 2B, atunci obligaia de a aplica prezenta
ordonan de urgen se impune numai pentru contracte a cror valoare este mai mare sau
egal cu cea prevzut de lege 82 i se limiteaz la prevederile legale 83 i la aplicarea pe tot
parcursul procedurii de atribuire a principiilor prevzute la art. 2 alin. (2). Contestaiile
privind procedura de atribuire a contractelor de servicii din categoria celor incluse n anexa nr.
2B, a cror valoare este egal sau mai mare dect cea prevzut la art. 57 alin. (2), se
soluioneaz potrivit dispoziiilor cap. IX.
n cazul n care contractul de achiziie public prevzut anterior are ca obiect, alturi de
prestarea de servicii din categoria celor incluse n anexa nr. 2B, i prestarea de servicii din
categoria celor incluse n anexa nr. 2A, prevederile anterioare sunt aplicabile numai dac
valoarea estimat a serviciilor incluse n anexa nr. 2B este mai mare dect valoarea estimat a
serviciilor incluse n anexa nr. 2A.

82 art.57alin.2
83 a se vedea art.35, 38, 56

59

Autoritatea contractant nu are dreptul de a combina, n cadrul aceluiai contract,

servicii incluse att n anexa nr. 2B, ct i n anexa nr. 2A, cu scopul de a beneficia de
aplicarea prevederilor anterioare atunci cnd atribuie respectivul contract de achiziie public.

60

CAP. 7 PROCEDURI DE ATRIBUIRE

7.1 Etape premergtoare iniierii procedurii de atribuire
Fr a afecta aplicabilitatea prevederilor legale referitoare la perioadele minime care
trebuie asigurate ntre, pe de o parte, data transmiterii spre publicare a anunurilor de
participare sau data transmiterii invitaiilor de participare i, pe de alt parte, data limit
pentru depunerea ofertelor/candidaturilor, autoritatea contractant are obligaia de a stabili
perioada respectiv n funcie de complexitatea contractului i/sau de cerinele specifice, astfel
nct operatorii economici interesai s beneficieze de un interval de timp adecvat i suficient
pentru elaborarea ofertelor i pentru pregtirea documentelor de calificare care sunt solicitate
prin documentaia de atribuire.
Autoritatea contractant are obligaia de a prelungi perioada pentru elaborarea ofertelor
n cazul n care acestea nu pot fi elaborate dect dup vizitarea amplasamentelor sau dup
consultarea la faa locului a unor documente-anex la caietul de sarcini, precum i n cazul n
care autoritatea contractant nu are posibilitatea de a transmite documentaia de atribuire sau
rspunsul la solicitarea de clarificri n termenele limit stabilite de prezenta ordonan de
urgen, dei a primit n timp util o solicitare n acest sens. ntr-o astfel de situaie, data limit
de depunere a ofertelor se decaleaz cu o perioad suficient, astfel nct orice operator
economic interesat s dispun de un timp rezonabil necesar pentru obinerea informaiilor
complete i relevante pentru elaborarea ofertei.

61

7.2 Licitaia deschis

Procedura de licitaie deschis se desfoar, de regul, ntr-o singur etap.
Autoritatea contractant are dreptul de a decide organizarea unei etape suplimentare de
licitaie electronic, caz n care are obligaia de a anuna aceast decizie n anunul de
participare i n documentaia de atribuire.
Licitaia deschis se iniiaz prin transmiterea spre publicare, n conformitate cu
prevederile legii84, a unui anun de participare prin care solicit operatorilor economici
interesai depunerea de oferte.
Fr a aduce atingere prevederilor legii 85, n cazul n care valoarea estimat a
contractului de achiziie public este egal sau mai mare dect cea prevzut de lege 86 la
perioada cuprins ntre data transmiterii anunului de participare spre publicare n Jurnalul
Oficial al Uniunii Europene i data-limit de depunere a ofertelor trebuie s fie de cel puin 52
de zile.
n cazul n care autoritatea contractant a publicat un anun de intenie referitor la
contractul de achiziie public ce urmeaz s fie atribuit, aceasta are dreptul de a reduce
perioada prevzut anterior pn la 36 de zile.
Reducerea precedenta este permis n cazul n care anunul de intenie a coninut toate
informaiile care sunt prevzute pentru anunul de participare - n msura n care acestea sunt
cunoscute la data publicrii anunului de intenie - i a fost transmis spre publicare cu cel mult
12 luni i cu cel puin 52 de zile nainte de data transmiterii spre publicare a anunului de
participare.
Atunci cnd anunul de participare este transmis, n format electronic, spre publicare n
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, perioada prevzut anterior se poate reduce cu 7 zile.
n cazul n care autoritatea contractant public n SEAP ntreaga documentaie de
atribuire i permite, ncepnd cu data publicrii anunului de participare, accesul direct i
nerestricionat al operatorilor economici la aceast documentaie, atunci aceasta are dreptul de
a reduce perioada prevzut de lege, precum i cele rezultate n urma aplicrii prevederilor
anterioare cu 5 zile.
Reducerea sus amintita este permis numai n cazul n care anunul de participare
conine precizri privind adresa de Internet la care documentaia de atribuire este disponibil.

84 a se vedea art.55
85 a se vedea art.71
86 ART. 55(1) Anunul de participare se public n SEAP i, dup caz, n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene,
precum i, opional, n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a VI-a, Achiziii publice.
(2) Publicarea n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene este obligatorie n toate situaiile n care:
a) autoritatea contractant se ncadreaz n una dintre categoriile prevzute la art. 8 lit. a) - c), iar valoarea
estimat a contractului de furnizare sau de servicii care urmeaz s fie atribuit este egal ori mai mare dect
echivalentul n lei al 125.000 euro;
b) autoritatea contractant se ncadreaz n una dintre categoriile prevzute la art. 8 lit. d) sau e), iar
valoarea estimat a contractului de furnizare ori de servicii care urmeaz s fie atribuit este egal sau mai mare
dect echivalentul n lei al 387.000 euro;
c) valoarea estimat a contractului de lucrri care urmeaz s fie atribuit este egal sau mai mare dect
echivalentul n lei al 4.845.000 euro.

62

Fr a aduce atingere prevederilor legale87, n cazul n care valoarea estimat a

contractului de achiziie public este mai mic dect cea prevzut de lege 88, autoritatea
contractant are obligaia de a transmite anunul de participare spre publicare n SEAP cu cel
puin 20 de zile nainte de data-limit de depunere a ofertelor.
n situaia n care autoritatea contractant public n SEAP ntreaga documentaie de
atribuire i permite, ncepnd cu data publicrii anunului de participare, accesul direct i
nerestricionat al operatorilor economici la aceast documentaie, atunci aceasta are dreptul de
a reduce perioada prevzut anterior cu 5 zile.
Reducerea sus amintita prevzut este permis numai n cazul n care anunul de
participare conine precizri privind adresa de Internet la care documentaia de atribuire este
disponibil.
Orice operator economic interesat are dreptul de a solicita i de a obine documentaia
de atribuire.
n anumite cazuri89, autoritatea contractant are obligaia de a pune documentaia de
atribuire la dispoziia operatorului economic ct mai repede posibil, ntr-o perioad care nu
trebuie s depeasc 4 zile de la primirea unei solicitri din partea acestuia.
Operatorul economic interesat are obligaia de a ntreprinde diligenele necesare astfel
nct respectarea de ctre autoritatea contractant a perioadei prevzute anterior s nu conduc
la situaia n care documentaia de atribuire s fie pus la dispoziia sa cu mai puin de dou
zile nainte de data limit de depunere a ofertei.
Orice operator economic interesat are dreptul de a solicita clarificri privind
documentaia de atribuire.
Autoritatea contractant are obligaia de a rspunde, n mod clar, complet i fr
ambiguiti, ct mai repede posibil, la orice clarificare solicitat, ntr-o perioad care nu
trebuie s depeasc, de regul, 3 zile lucrtoare de la primirea unei astfel de solicitri din
partea operatorului economic.
Autoritatea contractant are obligaia de a transmite rspunsurile - nsoite de ntrebrile
aferente - ctre toi operatorii economici care au obinut, n condiiile prezentei ordonane de
urgen, documentaia de atribuire, lund msuri pentru a nu dezvlui identitatea celui care a
solicitat clarificrile respective.
Fr a aduce atingere prevederilor legale90, n msura n care clarificrile sunt solicitate
n timp util, rspunsul autoritii contractante la aceste solicitri trebuie s fie
publicat/transmis nu mai trziu de 6 zile nainte de data-limit stabilit pentru depunerea
ofertelor.
Atunci cnd operatorul economic nu a transmis solicitarea de clarificare n timp util,
punnd astfel autoritatea contractant n imposibilitate de a respecta termenul prevzut
anterior , aceasta din urm are, totui, obligaia de a rspunde la solicitarea de clarificare n
msura n care perioada necesar pentru elaborarea i transmiterea rspunsului face posibil
primirea acestuia de ctre operatorii economici nainte de data limit de depunere a ofertelor.
Autoritatea contractant are obligaia de a deschide ofertele la data, ora i adresa
indicate n anunul de participare, n msura n care nu a devenit incident obligaia privind
87 ART. 71 Fr a afecta aplicabilitatea prevederilor prezentei ordonane de urgen referitoare la perioadele
minime care trebuie asigurate ntre, pe de o parte, data transmiterii spre publicare a anunurilor de participare sau
data transmiterii invitaiilor de participare i, pe de alt parte, data limit pentru depunerea
ofertelor/candidaturilor, autoritatea contractant are obligaia de a stabili perioada respectiv n funcie de
complexitatea contractului i/sau de cerinele specifice, astfel nct operatorii economici interesai s beneficieze
de un interval de timp adecvat i suficient pentru elaborarea ofertelor i pentru pregtirea documentelor de
calificare care sunt solicitate prin documentaia de atribuire.
88 A se vedea art.55 alin2
89 a se vedea art 40. alin2
90 a se vedea art.78 alin.2

63

decalarea termenului de depunere a ofertelor, conform prevederilor art. 72, cu excepia

cazului n care termenul de depunere a ofertelor a fost decalat n urma suspendrii procedurii.
7.3 Licitaia restrns
Procedura de licitaie restrns se desfoar, de regul, n dou etape:
a) etapa de selectare a candidailor, prin aplicarea criteriilor de selecie;
b) etapa de evaluare a ofertelor depuse de candidaii selectai, prin aplicarea criteriului
de atribuire.
Autoritatea contractant are dreptul de a decide organizarea unei etape suplimentare de
licitaie electronic, caz n care are obligaia de a anuna aceast decizie n anunul de
participare i n documentaia de atribuire.
Licitaia restrns se iniiaz prin transmiterea spre publicare, n conformitate cu
prevederile legale91 a unui anun de participare prin care se solicit operatorilor economici
interesai depunerea de candidaturi.
Fr a aduce atingere prevederilor legale92, n cazul n care valoarea estimat a
contractului de achiziie public este egal sau mai mare dect cea prevzut de lege 93 ,
perioada cuprins ntre data transmiterii anunului de participare spre publicare n Jurnalul
Oficial al Uniunii Europene i data-limit de depunere a candidaturilor trebuie s fie de cel
puin 37 de zile.
Atunci cnd, din motive de urgen, nu poate fi respectat numrul de zile prevzut
anterior, autoritatea contractant are dreptul de a accelera aplicarea procedurii prin reducerea
perioadei prevzute anterior, dar nu la mai puin de 15 zile.
n varianta n care anunul de participare este transmis, n format electronic, spre
publicare n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, perioada prevzut anterior se poate reduce
cu 7 zile i perioada prevzut in a doua ipoteza se poate reduce cu 5 zile.
Fr a aduce atingere prevederilor legale94, n cazul n care valoarea estimat a
contractului de achiziie public este mai mic dect cea prevzut de lege 95, autoritatea
contractant are obligaia de a transmite anunul de participare spre publicare n SEAP cu cel
puin 10 zile nainte de data-limit de depunere a candidaturilor.
n cazul n care autoritatea contractant public n SEAP ntreaga documentaie de
atribuire, este asigurat accesul direct, complet i nerestricionat al operatorilor economici la
aceast documentaie ncepnd cu data publicrii anunului de participare.
Orice operator economic are dreptul de a-i depune candidatura pentru prima etap a
procedurii de licitaie restrns.
n aceasta etapa prevzut de lege96, autoritatea contractant are dreptul de a limita
numrul de candidai care vor fi selectai pentru a depune oferte, cu condiia s existe un
numr suficient de candidai disponibili. Atunci cnd selecteaz candidaii, autoritatea
contractant are obligaia de a aplica criterii obiective i nediscriminatorii, utiliznd n acest
scop numai criteriile de selecie prevzute n anunul de participare.
Autoritatea contractant are obligaia de a indica n anunul de participare criteriile de
selecie i regulile aplicabile, numrul minim al candidailor pe care intenioneaz s-i
selecteze i, dac este cazul, numrul maxim al acestora.

91 a se vedea art.55
92 a se vedea art.71
93 a se vedea art.55 alin.2
94 a se vedea art.71
95 a se vedea art.55 alin.2
96 a se vedea art.81 alin.1 lit.a

64

Numrul minim al candidailor, indicat n anunul de participare prevzut anterior,

trebuie s fie suficient pentru a asigura o concuren real i, n orice situaie, nu poate fi mai
mic de 5.
Numrul de candidai selectai dup prima etap a licitaiei restrnse trebuie s fie cel
puin egal cu numrul minim indicat n anunul de participare.
Atunci cnd numrul candidailor care ndeplinesc criteriile de selecie este mai mic
dect numrul minim indicat n anunul de participare, autoritatea contractant are dreptul:
a) fie de a anula procedura de licitaie restrns;
b)fie de a continua procedura de licitaie restrns numai cu acel/acei candidat/candidai
care ndeplinete/ndeplinesc criteriile solicitate.
Autoritatea contractant are obligaia de a transmite concomitent o invitaie de
participare la etapa a doua a procedurii de licitaie restrns tuturor candidailor selectai.
Este interzis invitarea la etapa a doua a licitaiei restrnse a unui operator economic
care nu a depus candidatura n prima etap sau care nu a ndeplinit criteriile de selecie.
Invitaia de participare trebuie s cuprind cel puin urmtoarele informaii:
a) referine privind anunul de participare publicat;
b) data i ora limit stabilite pentru depunerea ofertelor;
c) adresa la care se transmit ofertele;
d) limba sau limbile n care trebuie elaborat oferta;
e) adresa, data i ora deschiderii ofertelor;
f) dac este cazul, precizri referitoare la documentele suplimentare pe care operatorii
economici trebuie s le prezinte n scopul verificrii declaraiilor sau completrii
documentelor, prezentate n prima etap pentru demonstrarea capacitii tehnice i
economico-financiare.
n situaia n care documentaia de atribuire este accesibil direct prin mijloace
electronice n SEAP, autoritatea contractant are obligaia de a include i n invitaia de
participare informaii privind modul de accesare a documentaiei respective.
n cazul n care ataarea documentaiei de atribuire n SEAP nu este posibil din motive
tehnice, autoritatea contractant are obligaia de a transmite invitaia de participare nsoit de
un exemplar al documentaiei de atribuire tuturor candidailor selectai.
Fr a aduce atingere prevederilor legale97, n cazul n care valoarea estimat a
contractului de achiziie public este egal sau mai mare dect cea prevzut de lege 98,
autoritatea contractant are obligaia de a transmite invitaia de participare cu cel puin 40 de
zile nainte de data-limit de depunere a ofertelor.
Atunci cnd autoritatea contractant a publicat un anun de intenie referitor la
contractul de achiziie public ce urmeaz s fie atribuit, aceasta are dreptul de a reduce
perioada prevzut anterior pn la 36 de zile, de regul, i n nici un caz pn la mai puin de
22 de zile.
Reducerea susmentionata este permis n cazul n care anunul de intenie a coninut
toate informaiile care sunt prevzute pentru anunul de participare - n msura n care acestea
sunt cunoscute la data publicrii anunului de intenie - i a fost transmis spre publicare cu cel
mult 12 luni i cu cel puin 52 de zile nainte de data transmiterii spre publicare a anunului de
participare.
n varianta n care autoritatea contractant public n SEAP ntreaga documentaie de
atribuire i permite, ncepnd cu data publicrii anunului de participare, accesul direct i
nerestricionat al operatorilor economici la aceast documentaie, atunci aceasta are dreptul de
a reduce perioada prevzut anterior cu 5 zile.
97 a se vedea art.71
98 a se vedea art.55 alin.2

65

Reducerea susmenionata este permis numai n cazul n care anunul de participare

conine precizri privind adresa de Internet la care documentaia de atribuire este disponibil.
n situaia n care, din motive de urgen, nu pot fi respectate numrul de zile prevzut
in situaiile susmenionate, precum i cel rezultat n urma aplicrii prevederilor anterioare ,
autoritatea contractant are dreptul de a accelera aplicarea procedurii prin reducerea perioadei
respective, dar nu la mai puin de 10 zile.
Fr a aduce atingere prevederilor legale99, n cazul n care valoarea estimat a
contractului de achiziie public este mai mic dect cea prevzut de lege 100, autoritatea
contractant are obligaia de a transmite invitaia de participare cu cel puin 15 zile nainte de
data-limit de depunere a ofertelor.
n cazul n care autoritatea contractant public n SEAP ntreaga documentaie de
atribuire i permite, ncepnd cu data publicrii anunului de participare, accesul direct i
nerestricionat al operatorilor economici la aceast documentaie, atunci aceasta are dreptul de
a reduce perioada prevzut anterior cu nc 5 zile.
Reducerea prevzut anterior este permis numai n cazul n care anunul de participare
conine precizri privind adresa de Internet la care documentaia de atribuire este disponibil.
Orice candidat selectat are dreptul de a solicita clarificri privind documentaia de
atribuire.
Autoritatea contractant are obligaia de a rspunde, n mod clar, complet i fr
ambiguiti, ct mai repede posibil, la orice clarificare solicitat, ntr-o perioad care nu
trebuie s depeasc, de regul, 3 zile lucrtoare de la primirea unei astfel de solicitri din
partea operatorului economic.
Autoritatea contractant are obligaia de a transmite rspunsurile - nsoite de ntrebrile
aferente - ctre toi candidaii selectai, lund msuri pentru a nu dezvlui identitatea celui
care a solicitat clarificrile respective.
Fr a aduce atingere prevederilor legale 101, n msura n care clarificrile sunt solicitate
n timp util, rspunsul autoritii contractante la aceste solicitri trebuie s fie transmis nu mai
trziu de 6 zile nainte de data-limit stabilit pentru depunerea ofertelor. n cazul accelerrii
procedurii de licitaie restrns, rspunsul autoritii contractante trebuie s fie transmis nu
mai trziu de 4 zile nainte de data-limit stabilit pentru depunerea ofertelor.
Atunci cnd operatorul economic nu a transmis solicitarea de clarificare n timp util,
punnd astfel autoritatea contractant n imposibilitate de a respecta termenul prevzut
anterior, aceasta din urm are, totui, obligaia de a rspunde la solicitarea de clarificare n
msura n care perioada necesar pentru elaborarea i transmiterea rspunsului face posibil
primirea acestuia de ctre operatorii economici nainte de data limit de depunere a ofertelor.
Autoritatea contractant are obligaia de a deschide ofertele la data, ora i adresa
indicate n invitaia de participare, n msura n care nu a devenit incident obligaia privind
decalarea termenului de depunere a ofertelor, conform prevederilor legale 102sau ca urmare a
depunerii unei contestaii.
7.4 Dialogul competitiv
Autoritatea contractant are dreptul de a aplica procedura de dialog competitiv pentru
atribuirea unui contract de achiziie public dac se ndeplinesc, n mod cumulativ,
urmtoarele condiii:
a) contractul n cauz este considerat a fi de complexitate deosebit;
99 a se vedea art.71
100 a se vedea art.55 alin.2
101 a se vedea art.91 alin.2
102 a se vedea art.72

66

b) aplicarea procedurii de licitaie deschis sau restrns nu ar permite atribuirea

contractului de achiziie public n cauz.
n sensul legii103, contractul de complexitate deosebit este considerat acel contract de
achiziie public pentru care autoritatea contractant nu este, n mod obiectiv, n msur:
a) s defineasc specificaiile tehnice capabile s i satisfac necesitile i exigenele;
i/sau
b) s stabileasc montajul financiar i/sau cadrul juridic de implementare a proiectului.
Procedura de dialog competitiv se desfoar n trei etape:
a) etapa de preselecie a candidailor;
b) etapa de dialog cu candidaii admii n urma preseleciei, pentru identificarea
soluiei/soluiilor apte s rspund necesitilor autoritii contractante i n baza creia/crora
candidaii vor elabora i vor depune oferta final;
c) etapa de evaluare a ofertelor finale depuse.
Dialogul competitiv se iniiaz prin transmiterea spre publicare, n conformitate cu
prevederile legii104, a unui anun de participare prin care se solicit operatorilor economici
interesai depunerea de candidaturi.
Fr a aduce atingere legii105, n cazul n care valoarea estimat a contractului de
achiziie public este egal sau mai mare dect cea prevzut de lege106, perioada cuprins
ntre data transmiterii anunului de participare spre publicare n Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene i data-limit de depunere a candidaturilor trebuie s fie de cel puin 37 de zile.
Atunci cnd anunul de participare este transmis n format electronic spre publicare n
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, perioada prevzut anterior se poate reduce cu 7 zile.
Fr a aduce atingere prevederilor legii 107, n cazul n care valoarea estimat a
contractului de achiziie public este mai mic dect cea prevzut in lege108 , autoritatea
contractant are obligaia de a transmite anunul de participare spre publicare n SEAP cu cel
puin 20 de zile nainte de data-limit de depunere a candidaturilor.
Orice operator economic are dreptul de a-i depune candidatura pentru a participa la
procedura de dialog competitiv.
Atunci cnd preselecteaz candidaii, autoritatea contractant are obligaia de a aplica
criterii obiective i nediscriminatorii, utiliznd n acest scop numai criteriile de preselecie
prevzute n anunul de participare.
Autoritatea contractant are obligaia de a indica n anunul de participare criteriile de
preselecie i regulile aplicabile, numrul minim al candidailor pe care intenioneaz s i
preselecteze i, dac este cazul, numrul maxim al acestora.
Numrul minim al candidailor, indicat n anunul de participare prevzut anterior,
trebuie s fie suficient pentru a asigura o concuren real i, n orice situaie, nu poate fi mai
mic de 3.
Numrul de candidai admii n cea de-a doua etap a dialogului competitiv trebuie s
fie cel puin egal cu numrul minim indicat n anunul de participare.
Atunci cnd numrul candidailor care ndeplinesc criteriile de preselecie este mai mic
dect numrul minim indicat n anunul de participare, autoritatea contractant are dreptul:
a) fie de a anula procedura de dialog competitiv;
b) fie de a continua procedura de dialog competitiv numai cu acel/acei
candidat/candidai care ndeplinete/ndeplinesc criteriile solicitate.
103 art.94 lit.a
104 art.55
105 art.71
106 art.55 alin.2
107 art.71
108 art.55 alin.2

67

Autoritatea contractant are obligaia de a transmite, concomitent, o invitaie de

participare la etapa a doua a procedurii de dialog competitiv tuturor candidailor admii.
Este interzis invitarea la etapa a doua a dialogului competitiv a unui operator economic
care nu a depus candidatura n prima etap sau care nu a ndeplinit criteriile de preselecie.
Invitaia de participare trebuie s cuprind cel puin urmtoarele informaii:
a) referine privind anunul de participare publicat;
b) adresa la care va avea loc dialogul, precum i data i ora lansrii acestuia;
c) limba/limbile n care se va derula dialogul;
d) dac este cazul, precizri referitoare la documentele suplimentare pe care operatorii
economici trebuie s le prezinte n scopul verificrii declaraiilor sau completrii
documentelor, prezentate n prima etap pentru demonstrarea capacitii tehnice i
economico-financiare.
Autoritatea contractant are obligaia de a transmite invitaia de participare nsoit de
un exemplar al documentaiei de atribuire, care va include i documentaia descriptiv.
n cazul n care documentaia de atribuire este accesibil direct prin mijloace electronice
n SEAP, autoritatea contractant are obligaia de a include n invitaia de participare
informaii privind modul de accesare a documentaiei respective.
Autoritatea contractant are obligaia de a include n cadrul documentaiei descriptive
cel puin o descriere a necesitilor, obiectivelor i constrngerilor autoritii contractante, pe
baza crora se va derula dialogul pentru identificarea soluiilor viabile, precum i, dac este
cazul, primele care vor fi acordate participanilor la dialog.
Autoritatea contractant are dreptul s prevad n cadrul documentaiei descriptive
posibilitatea de a realiza dialogul n runde succesive, cu scopul de a reduce numrul de soluii
discutate. Reducerea succesiv a soluiilor discutate se realizeaz numai pe baza factorilor de
evaluare care au fost stabilii n documentaia de atribuire.
Autoritatea contractant deruleaz dialogul cu fiecare candidat admis, n parte. n cadrul
acestui dialog se discut opiunile referitoare la aspectele tehnice, montaje financiare, mod de
rezolvare a unor probleme legate de cadrul juridic, precum i orice alte elemente ale viitorului
contract, astfel nct soluiile identificate s corespund necesitilor obiective ale autoritii
contractante.
Pe durata dialogului, autoritatea contractant are obligaia de a asigura aplicarea
principiului tratamentului egal fa de toi participanii. n acest sens, autoritatea contractant
nu are dreptul de a furniza informaii ntr-o manier discriminatorie, care ar putea crea
unuia/unora dintre participani un avantaj suplimentar n raport cu ceilali.
Autoritatea contractant are obligaia de a nu dezvlui, fr acordul participantului n
cauz, soluia propus i alte informaii confideniale prezentate de acesta.
Aceasta, deruleaz dialogul pn cnd identific soluia/soluiile corespunztoare
necesitilor sale obiective.
Dup ce a declarat nchis etapa de dialog i a anunat participanii cu privire la acest
aspect, autoritatea contractant are obligaia de a invita participanii selectai s depun oferta
final, ofert care se elaboreaz pe baza soluiei/soluiilor identificate n cursul acestei etape i
care trebuie s conin toate elementele necesare prin care se prezint modul de ndeplinire a
viitorului contract.
Autoritatea contractant are obligaia de a transmite invitaia de depunere a ofertei finale
cu un numr suficient de zile nainte de data limit de depunere a ofertelor, astfel nct fiecare
participant selectat s beneficieze de o perioad rezonabil pentru elaborarea ofertei finale.
Perioada acordat pentru elaborarea ofertei finale nu trebuie s fie mai mic dect o
perioad minim stabilit de comun acord cu participanii selectai pe parcursul derulrii celei
de-a doua etape a procedurii de dialog competitiv.

68

Invitaia de depunere a ofertei finale trebuie s cuprind cel puin urmtoarele

informaii:
a) referine privind anunul de participare publicat;
b) data i ora limit stabilite pentru depunerea ofertelor;
c) adresa la care se transmit ofertele;
d) limba sau limbile n care trebuie elaborat oferta;
e) adresa, data i ora deschiderii ofertelor;
f) dac este cazul, precizri referitoare la documentele suplimentare pe care operatorii
economici trebuie s le prezinte n scopul verificrii declaraiilor sau completrii
documentelor, prezentate n prima etap pentru demonstrarea capacitii tehnice i
economico-financiare.
Pe parcursul etapei de evaluare, autoritatea contractant are dreptul de a solicita
clarificri, detalieri i nuanri ale ofertei. Evaluarea ofertelor se realizeaz pe baza criteriilor
prevzute n documentaia de atribuire, iar oferta ctigtoare se stabilete conform legii109.
Autoritatea contractant are dreptul de a solicita ofertantului identificat c a depus cea
mai avantajoas ofert din punct de vedere economic s reconfirme anumite elemente ale
ofertei sau anumite angajamente asumate n cadrul acesteia.
n oricare dintre situaiile anterioare, clarificrile, detalierile, nuanrile, informaiile
suplimentare sau reconfirmrile prezentate nu trebuie s conduc la modificri ale
caracteristicilor de baz ale ofertei sau ale soluiilor care au stat la baza lansrii invitaiei de
depunere a ofertelor finale, modificri care ar determina distorsionarea concurenei sau
crearea unui avantaj suplimentar n raport cu ceilali ofertani.
7.5 Negocierea cu publicarea prealabil a unui anun de participare
Autoritatea contractant are dreptul de a aplica procedura de negociere, cu publicarea
prealabil a unui anun de participare, n urmtoarele cazuri:
a) atunci cnd, n urma aplicrii licitaiei deschise, licitaiei restrnse, dialogului
competitiv sau a cererii de oferte, nu a fost depus nicio ofert sau au fost depuse numai
oferte inacceptabile ori neconforme. Aplicarea procedurii de negociere n acest caz este
posibil numai dup anularea procedurii iniiale de licitaie deschis, licitaie restrns, dialog
competitiv sau cerere de oferte i numai dac cerinele iniiale prevzute n documentaia de
atribuire nu sunt modificate substanial;
b) n situaii excepionale, temeinic motivate, atunci cnd natura
lucrrilor/produselor/serviciilor sau riscurile implicate de executarea/livrarea/prestarea
acestora nu permit o estimare iniial global a preului viitorului contract de achiziie public;
c) atunci cnd serviciile care urmeaz s fie achiziionate, ndeosebi serviciile
financiare, astfel cum sunt acestea prevzute n categoria 6 din anexa nr. 2A, sau serviciile
intelectuale, cum ar fi cele care implic proiectarea lucrrilor, sunt de aa natur nct caietul
de sarcini nu poate fi elaborat cu precizia pe care o impune atribuirea unui contract de
achiziie public prin aplicarea licitaiei deschise sau licitaiei restrnse;
d) atunci cnd lucrrile ce urmeaz a fi executate sunt necesare exclusiv n scopul
cercetrii tiinifice, experimentrii sau dezvoltrii tehnologice, i numai dac acestea nu se
realizeaz pentru obinerea unui profit i nici nu urmresc acoperirea costurilor aferente.
n situaiile prevzute anterior , autoritatea contractant are dreptul de a nu transmite
spre publicare anunul de participare dac invit la negocieri numai i pe toi acei ofertani
care au ndeplinit criteriile de calificare i selecie n cadrul procedurii anterioare i care au
depus oferte conform regulilor formale prevzute n documentaia de atribuire.
109 a se vedea art 198 alin.2

69

n anumite cazuri110, autoritatea contractant are dreptul de a decide organizarea unei

etape finale de licitaie electronic, caz n care are obligaia de a anuna aceast decizie n
anunul de participare i n documentaia descriptiv.
Negocierea cu publicarea prealabil a unui anun de participare se iniiaz prin
transmiterea spre publicare, n conformitate cu prevederile legale 111, a unui anun de
participare, prin care se solicit operatorilor economici interesai depunerea de candidaturi.
Fr a aduce atingere prevederilor legale112, n cazul n care valoarea estimat a
contractului de achiziie public este egal sau mai mare dect cea prevzut de lege 113 ,
perioada cuprins ntre data transmiterii anunului de participare spre publicare n Jurnalul
Oficial al Uniunii Europene i data-limit de depunere a candidaturilor trebuie s fie de cel
puin 37 de zile.
n cazul n care, din motive de urgen, numrul de zile prevzut anterior nu poate fi
respectat, autoritatea contractant are dreptul de a accelera aplicarea procedurii prin reducerea
perioadei anterioare , dar nu la mai puin de 15 zile.
Atunci cnd anunul de participare este transmis n format electronic spre publicare n
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, perioada prevzut anterior se poate reduce cu 7 zile i
perioada cealalt se poate reduce cu 5 zile.
Fr a aduce atingere prevederilor legale114, n cazul n care valoarea estimat a
contractului de achiziie public este mai mic dect cea prevzut de lege 115, autoritatea
contractant are obligaia de a transmite anunul de participare spre publicare n SEAP cu cel
puin 10 zile nainte de data-limit de depunere a candidaturilor.
Orice operator economic are dreptul de a solicita i de a obine un exemplar al
documentaiei descriptive.
n anumite cazuri116, autoritatea contractant are obligaia de a pune documentaia
descriptiv la dispoziia operatorului economic ct mai repede posibil, ntr-o perioad care nu
trebuie s depeasc 4 zile de la primirea unei solicitri din partea acestuia.
Documentaia descriptiv trebuie s conin o descriere a necesitilor, obiectivelor i
constrngerilor autoritii contractante, pe baza crora se vor derula negocierile.
Orice operator economic are dreptul de a-i depune candidatura pentru a participa la
procedura de negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare.
Atunci cnd preselecteaz candidaii, autoritatea contractant are obligaia de a aplica
criterii obiective i nediscriminatorii, utiliznd n acest scop numai criteriile de preselecie
prevzute n anunul de participare.
Autoritatea contractant are obligaia de a indica n anunul de participare criteriile de
preselecie i regulile aplicabile, numrul minim al candidailor pe care intenioneaz s i
preselecteze i, dac este cazul, numrul maxim al acestora.

110 ART. 110

(1) Autoritatea contractant are dreptul de a aplica procedura de negociere, cu publicarea prealabil a
unui anun de participare, n urmtoarele cazuri:
a) atunci cnd, n urma aplicrii licitaiei deschise, licitaiei restrnse, dialogului competitiv sau a cererii
de oferte, nu a fost depus nicio ofert sau au fost depuse numai oferte inacceptabile ori neconforme. Aplicarea
procedurii de negociere n acest caz este posibil numai dup anularea procedurii iniiale de licitaie deschis,
licitaie restrns, dialog competitiv sau cerere de oferte i numai dac cerinele iniiale prevzute n
documentaia de atribuire nu sunt modificate substanial;
111 a se vedea art.55
112 a se vedea art.71
113 a se vedea art.55 alin.2
114 art.71
115 art.55 alin.2
116 a se vedea art.40 alin.2

70

Numrul minim al candidailor, indicat n anunul de participare prevzut anterior ,

trebuie s fie suficient pentru a asigura o concuren real i, n orice situaie, nu poate fi mai
mic de 3.
Numrul de candidai preselectai trebuie s fie cel puin egal cu numrul minim indicat
n anunul de participare.
n cazul n care numrul candidailor care ndeplinesc criteriile de preselecie este mai
mic dect numrul minim indicat n anunul de participare, autoritatea contractant are
dreptul:
a) fie de a anula procedura de negociere cu publicarea prealabil a unui anun de
participare;
b) fie de a continua procedura de negociere cu publicarea prealabil a unui anun de
participare numai cu acel/acei candidat/candidai care ndeplinete/ndeplinesc criteriile
solicitate.
Autoritatea contractant are obligaia de a transmite, concomitent, o invitaie de
participare la etapa a doua a procedurii de negociere cu publicarea prealabil a unui anun de
participare tuturor candidailor preselectai.
Este interzis invitarea la etapa a doua a procedurii de negociere a unui operator
economic care nu a depus candidatura n prima etap sau care nu a ndeplinit criteriile de
preselecie.
Invitaia de participare trebuie s cuprind cel puin urmtoarele informaii:
a) referine privind anunul de participare publicat;
b) adresa la care vor avea loc negocierile, precum i data i ora lansrii acestora;
c) limba/limbile n care se vor derula negocierile;
d) dac este cazul, precizri referitoare la documentele suplimentare pe care operatorii
economici trebuie s le prezinte n scopul verificrii declaraiilor sau completrii
documentelor, prezentate n prima etap pentru demonstrarea capacitii tehnice i
economico-financiare;
e) informaii detaliate i complete privind criteriul de atribuire aplicat pentru stabilirea
ofertei ctigtoare, corespunztor licitaiilor restrnse.
Orice candidat selectat are dreptul de a solicita clarificri privind documentaia
descriptiv.
Autoritatea contractant are obligaia de a rspunde, n mod clar, complet i fr
ambiguiti, ct mai repede posibil, la orice clarificare solicitat, ntr-o perioad care nu
trebuie s depeasc, de regul, 3 zile lucrtoare de la primirea unei astfel de solicitri din
partea operatorului economic.
Autoritatea contractant are obligaia de a transmite rspunsurile - nsoite de ntrebrile
aferente - ctre toi candidaii selectai, lund msuri pentru a nu dezvlui identitatea celui
care a solicitat clarificrile respective.
Fr a aduce atingere prevederilor legale117 n msura n care clarificrile sunt solicitate
n timp util, rspunsul autoritii contractante la aceste solicitri trebuie s fie transmis nu mai
trziu de 6 zile nainte de data-limit stabilit pentru nceperea negocierilor. n cazul
accelerrii procedurii de negociere, rspunsul autoritii contractante trebuie s fie transmis nu
mai trziu de 4 zile nainte de data-limit stabilit pentru nceperea negocierilor.
n cazul n care operatorul economic nu a transmis solicitarea de clarificare n timp util,
punnd astfel autoritatea contractant n imposibilitate de a respecta termenul prevzut
anterior , aceasta din urm are totui obligaia de a rspunde la solicitarea de clarificare, n
msura n care perioada necesar pentru elaborarea i transmiterea rspunsului face posibil
primirea acestuia de ctre operatorii economici nainte de data-limit de ncepere a
negocierilor.
117 a se vedea art. 119^1 alin. (2),

71

Autoritatea contractant deruleaz negocieri cu fiecare candidat preselectat n parte. n

cadrul negocierilor se determin toate aspectele tehnice, financiare i juridice ale viitorului
contract.
Pe durata negocierilor, autoritatea contractant are obligaia de a asigura aplicarea
principiului tratamentului egal fa de toi candidaii. n acest sens, autoritatea contractant nu
are dreptul de a furniza informaii ntr-o manier discriminatorie, care ar putea crea
unuia/unora dintre candidai un avantaj n raport cu ceilali.
Autoritatea contractant are obligaia de a nu dezvlui, fr acordul candidatului n
cauz, propunerea de ofert sau alte informaii confideniale prezentate de acesta.
Autoritatea contractant are dreptul s prevad n cadrul documentaiei descriptive
posibilitatea de a desfura negocierile n runde succesive, cu scopul de a reduce numrul de
propuneri de ofert care intr n negociere. Reducerea succesiv a propunerilor de ofert se
realizeaz numai pe baza factorilor de evaluare care au fost stabilii n documentaia de
atribuire.
Autoritatea contractant deruleaz negocieri pn la identificarea i stabilirea ofertei
ctigtoare
7.6 Negocierea fr publicarea prealabil a unui anun de participare
Autoritatea contractant are dreptul de a aplica procedura de negociere fr publicarea
prealabil a unui anun de participare numai n urmtoarele cazuri:
a) atunci cnd, din motive tehnice, artistice sau pentru motive legate de protecia unor
drepturi de exclusivitate, contractul de achiziie public poate fi atribuit numai unui anumit
operator economic;
b) ca o msur strict necesar, atunci cnd perioadele de aplicare a licitaiei deschise, a
licitaiei restrnse, a negocierii cu publicarea prealabil a unui anun de participare sau a
cererii de oferte nu pot fi respectate din motive de extrem urgen, determinate de
evenimente imprevizibile i care nu se datoreaz sub nicio form unei aciuni sau inaciuni a
autoritii contractante. Autoritatea contractant nu are dreptul de a stabili durata contractului
pe o perioad mai mare dect cea necesar, pentru a face fa situaiei de urgen care a
determinat aplicarea procedurii de negociere fr publicarea prealabil a unui anun de
participare. n cazuri de for major sau n cazuri temeinic motivate autoritatea contractant
are dreptul de a emite un ordin de ncepere a serviciilor/lucrrilor concomitent cu iniierea
procedurii de negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare;
c) atunci cnd produsele ce urmeaz a fi livrate sunt fabricate exclusiv n scopul
cercetrii tiinifice, experimentrii, studiilor sau dezvoltrii tehnologice, i numai dac
acestea nu se realizeaz pentru obinerea unui profit i nici nu urmresc acoperirea costurilor
aferente;
d) atunci cnd este necesar achiziionarea, de la furnizorul iniial, a unor cantiti
suplimentare de produse destinate nlocuirii pariale sau extinderii echipamentelor/instalaiilor
livrate anterior, i numai dac schimbarea furnizorului iniial ar pune autoritatea contractant
n situaia de a achiziiona produse care, datorit caracteristicilor tehnice diferite de cele deja
existente, determin incompatibiliti sau dificulti tehnice sporite de operare i ntreinere.
#M11 Ca regul general, durata unor astfel de contracte, precum i cea a contractelor
rennoite nu poate fi mai mare de 3 ani;
e) pentru achiziionarea de materii prime cotate la bursele de mrfuri, achiziia acestora
realizndu-se ca urmare a tranzaciilor de pe piaa la disponibil;
f) atunci cnd produsele pot fi achiziionate n condiii deosebit de avantajoase, de la un
operator economic care i lichideaz definitiv afacerile, de la un judector-sindic care
administreaz afacerile unui operator economic n stare de faliment sau lichidare, printr-un

72

aranjament cu creditorii unui operator economic n stare de faliment sau lichidare ori printr-o
alt procedur similar cu cele anterioare, reglementat prin lege;
g) atunci cnd, ca urmare a unui concurs de soluii, contractul de servicii trebuie s fie
atribuit, conform regulilor stabilite iniial, concurentului ctigtor sau unuia dintre
concurenii ctigtori ai concursului respectiv, n acest din urm caz, autoritatea contractant
avnd obligaia de a transmite invitaie la negocieri tuturor concurenilor ctigtori;
i) atunci cnd este necesar achiziionarea unor lucrri sau servicii
suplimentare/adiionale, care nu au fost incluse n contractul iniial, dar care datorit unor
circumstane imprevizibile au devenit necesare pentru ndeplinirea contractului n cauz, i
numai dac se respect, n mod cumulativ, urmtoarele condiii:
- atribuirea s fie fcut contractantului iniial;
- lucrrile sau serviciile suplimentare/adiionale nu pot fi, din punct de vedere tehnic i
economic, separate de contractul iniial fr apariia unor inconveniente majore pentru
autoritatea contractant sau, dei separabile de contractul iniial, sunt strict necesare n
vederea ndeplinirii acestuia;
- valoarea cumulat a contractelor care vor fi atribuite i a actelor adiionale care vor fi
ncheiate pentru lucrri i/sau servicii suplimentare ori adiionale nu depete 20% din
valoarea contractului iniial; n cazuri temeinic motivate ordonatorul principal de credite poate
aproba majorarea procentului pn la limita maxim de 50% din valoarea contractului iniial
pe baza unei note justificative n care vor fi precizate motivele care au condus la depirea
procentului de 20% i care este parte a dosarului achiziiei publice;
j) atunci cnd, ulterior atribuirii unui contract de lucrri sau de servicii, autoritatea
contractant i propune s achiziioneze noi lucrri, respectiv noi servicii, care sunt similare
lucrrilor sau serviciilor achiziionate prin atribuirea contractului iniial i numai dac se
respect, n mod cumulativ, urmtoarele condiii:
- atribuirea se face contractantului iniial, iar noile lucrri, respectiv noile servicii,
constau n repetarea unor lucrri sau servicii similare celor prevzute n contractul atribuit
iniial i sunt conforme cu cerinele prevzute n caietul de sarcini elaborat cu ocazia atribuirii
respectivului contract;
- contractul de lucrri/servicii iniial a fost atribuit prin procedura de licitaie deschis
sau restrns;
- valoarea estimat a contractului iniial de lucrri/servicii s-a determinat prin luarea n
considerare inclusiv a lucrrilor/serviciilor similare care pot fi achiziionate ulterior;
- n anunul de participare la procedura aplicat pentru atribuirea contractului iniial s-a
precizat faptul c autoritatea contractant are dreptul de a opta pentru achiziionarea ulterioar
de noi lucrri similare, respectiv noi servicii similare, de la operatorul economic a crui ofert
va fi declarat ctigtoare n cadrul procedurii respective;
- autoritatea contractant are dreptul de a aplica aceast procedur ntr-un interval care
nu poate depi 3 ani de la atribuirea contractului iniial.

73

74

CAP.8 CEREREA DE OFERTE

Autoritatea contractant are dreptul de a aplica procedura de cerere de oferte numai n
cazul n care valoarea estimat, fr TVA, a contractului de achiziie public este mai mic
dect echivalentul n lei al urmtoarelor praguri:
a) pentru contractul de furnizare: 125.000 euro;
b) pentru contractul de servicii: 125.000 euro;
c) pentru contractul de lucrri: 4.845.000 euro.
ncepnd cu data de 1 ianuarie 2007, cererea de oferte se iniiaz prin publicarea n
SEAP a unei invitaii de participare la procedura de atribuire.
Invitaia de participare cuprinde cel puin urmtoarele informaii:
a) data i ora limit stabilite pentru primirea ofertelor;
b) adresa la care se transmit ofertele;
c) data i ora deschiderii ofertelor;
d) limba sau limbile n care trebuie elaborat oferta;
e) dac se solicit ndeplinirea unor criterii minime de calificare, menionarea acestora;
f) o scurt descriere a obiectului contractului de achiziie public ce urmeaz s fie
atribuit;
g) modul de obinere a documentaiei de atribuire;

75

h) sursa de finanare.
Atunci cnd documentaia de atribuire este accesibil direct prin mijloace electronice,
autoritatea contractant are obligaia de a include n invitaia de participare informaii privind
modul de accesare a documentaiei respective.
Pn la data de 31 decembrie 2006 autoritatea contractant avea dreptul de a nu publica
invitaia de participare n SEAP, cu condiia s o transmit ctre cel puin 3 operatori
economici.
ncepnd cu data de 1 ianuarie 2007, autoritatea contractant are dreptul, n cazuri
temeinic justificate, s solicite Autoritii Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea
Achiziiilor Publice exceptarea de la obligaia prevzut de lege 118, pentru o perioad care nu
poate depi mai mult de 12 luni de la intrarea n vigoare a prezentei ordonane de urgen.
Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice are
dreptul de a respinge solicitarea de derogare, n cazul n care justificarea prezentat nu este
pertinent.
Fr a aduce atingere prevederilor legale119, n anumite cazuri120 autoritatea contractant
are obligaia de a transmite spre publicare invitaia de participare cu cel puin 10 zile nainte
de data limit de depunere a ofertelor.
n cazul n care autoritatea contractant public n SEAP ntreaga documentaie de
atribuire i permite, ncepnd cu data publicrii invitaiei de participare, accesul direct i
nerestricionat al operatorilor economici la aceast documentaie, atunci aceasta are dreptul, n
cazul atribuirii unui contract de furnizare de complexitate redus, s reduc perioada
prevzut anterior cu 4 zile.
Operatorul SEAP are obligaia de a publica invitaia de participare i, dac este cazul,
documentaia de atribuire, n cel mult o zi de la primire.
Totodat, fr a aduce atingere prevederilor art. 71, n alte cazuri121 autoritatea
contractant are obligaia de a transmite invitaia de participare cu cel puin 12 zile nainte de
data limit de depunere a ofertelor.
Autoritatea contractant are obligaia de a deschide ofertele la adresa, data i ora
indicate n invitaia de participare, n msura n care nu a devenit necesar decalarea
termenului de depunere a ofertelor, conform prevederilor legale122 sau ca urmare a depunerii
unei contestaii.
n unele cazuri123, autoritatea contractant are obligaia de a anula procedura de cerere
de oferte dac, n urma transmiterii invitaiei de participare, nu au fost depuse cel puin dou
oferte corespunztoare.
n varianta prevzut anterior dup anularea procedurii de cerere de oferte, autoritatea
contractant are obligaia ca, n caz de aplicare a unei noi proceduri de cerere de oferte, s
transmit invitaie de participare i ctre ali operatori economici de la care exist premisele
obinerii de ofert. n cazul n care, dup aplicarea unei noi proceduri, autoritatea contractant
primete doar o singur ofert corespunztoare, aceasta are dreptul de a atribui contractul de
achiziie public ofertantului respectiv.
8.1 Concursul de soluii

118 Art.125 alin.1

119 Art.71
120 Cele prevazute de art.125 alin.1
121 A se vedea art.126 alin.1
122 Art.72
123 Art.126 alin.1

76

Autoritatea contractant are dreptul de a organiza un concurs de soluii, astfel cum este
descris de lege124, ca o procedur independent, n care concurenii pot obine premii i/sau
prime de participare, sau ca parte a unei alte proceduri care conduce la atribuirea unui contract
de servicii.
Autoritatea contractant are obligaia de a preciza n cadrul documentaiei de concurs
orice informaie, cerin, regul, criteriu sau altele asemenea, necesare pentru a asigura
potenialilor concureni o informare complet i corect cu privire la modul de aplicare a
concursului de soluii.
Documentaia de concurs trebuie s cuprind cel puin:
a) informaii generale privind autoritatea contractant;
b) instruciuni privind date limit care trebuie respectate i formaliti care trebuie
ndeplinite n legtur cu participarea la concurs;
c) cerinele minime de calificare pe care autoritatea contractant a hotrt s le solicite,
precum i documentele care urmeaz s fie prezentate de concureni pentru dovedirea
ndeplinirii cerinelor respective;
d) ansamblul cerinelor pe baza crora concurenii urmeaz s elaboreze i s prezinte
proiectul;
e) cuantumul premiilor care urmeaz s fie acordate, n cazul n care concursul este
organizat ca o procedur independent;
f) angajamentul autoritii contractante de a ncheia contractul de servicii cu ctigtorul
sau cu unul dintre ctigtorii concursului respectiv, n cazul n care concursul este organizat
ca parte a unei alte proceduri de atribuire a contractului de servicii;
g) informaii detaliate i complete privind criteriul aplicat pentru stabilirea
proiectului/proiectelor ctigtor/ctigtoare.
Concursul de soluii se iniiaz prin publicarea, n conformitate cu legea 125 a unui anun
de participare prin care solicit operatorilor economici interesai depunerea de proiecte.
Anunul trebuie s cuprind cel puin informaiile prevzute n anexa nr. 3D i se elaboreaz
n conformitate cu formularul standard adoptat de Comisia European.
Numrul de zile dintre data publicrii anunului de participare i data depunerii
proiectelor trebuie s fie stabilit astfel nct operatorii economici s beneficieze de o perioad
rezonabil pentru elaborarea acestora.
Fr a aduce atingere prevederilor anterioare , autoritatea contractant are obligaia de a
transmite spre publicare anunul de participare cu cel puin 52 de zile nainte de data limit de
depunere a proiectelor.
Atunci cnd autoritatea contractant solicit transmiterea electronic a proiectelor,
condiiile prevzute de lege126 se aplic n mod corespunztor.
Autoritatea contractant are obligaia de a lua toate msurile necesare pentru ca
schimburile de mesaje, comunicrile i arhivarea informaiilor s se realizeze ntr-o astfel de
manier nct s asigure integritatea i confidenialitatea deplin a tuturor informaiilor
comunicate de concureni.
Coninutul planurilor sau proiectelor prezentate trebuie s rmn confidenial cel puin
pn la data stabilit pentru deschiderea acestora, juriul urmnd a lua cunotin de coninutul
respectivelor proiecte numai dup aceast dat.
Autoritatea contractant are dreptul de a realiza o selecie preliminar a concurenilor,
utiliznd n acest sens criterii clare, obiective, nediscriminatorii, care trebuie s fie precizate
n mod explicit n documentaia de concurs.

124 Art.18 alin.2

125 Art.55
126 Art.64 si art.65

77

Numrul de concureni selectai trebuie s fie suficient astfel nct s asigure o

concuren real.
n scopul evalurii proiectelor prezentate ntr-un concurs de soluii, autoritatea
contractant are obligaia de a numi un juriu format din cel puin 3 membri, persoane fizice
independente fa de concureni, cu pregtire profesional i experien relevant n domeniu,
precum i cu probitate moral recunoscut.
n cazul n care concurenilor li s-a solicitat o anumit calificare profesional, atunci cel
puin o treime din numrul membrilor juriului trebuie s aib acea calificare sau una
echivalent.
Proiectele trebuie s fie prezentate anonim, acest anonimat urmnd a fi pstrat pn n
momentul n care juriul a adoptat o decizie sau a formulat o opinie.
Juriul este autonom n deciziile i opiniile pe care le emite.
Juriul are obligaia de a evalua proiectele depuse exclusiv n baza criteriilor de evaluare
indicate n anunul de concurs, precum si de a ntocmi un raport, semnat de toi membrii si,
care trebuie s cuprind evaluarea calitativ a fiecrui proiect, observaii specifice, precum i,
dac este cazul, lista de probleme care urmeaz a fi clarificate.
Juriul are dreptul de a invita concurenii s rspund la problemele care au fost
consemnate n raportul prevzut de lege 127, n vederea clarificrii oricror aspecte referitoare
la soluia/proiectul propus avnd, totodat, obligaia de a elabora procese-verbale complete ale
discuiilor derulate .

127 Art.14 0 alin.2

78

CAP.9. MODALITI SPECIALE DE ATRIBUIRE A CONTRACTULUI DE

ACHIZIIE PUBLIC
9.1 Acordul-cadru
Autoritatea contractant are obligaia de a ncheia acordul-cadru, de regul prin
aplicarea procedurilor de licitaie deschis sau licitaie restrns.
Prin excepie de la prevederile anterioare , pentru ncheierea unui acord-cadru
autoritatea contractant are dreptul de a aplica celelalte proceduri prevzute de lege 128 numai
n circumstanele specifice prevzute n prezenta ordonan de urgen.
Autoritatea contractant nu are dreptul de a utiliza n mod abuziv sau impropriu
acordurile-cadru, astfel nct s mpiedice, s restrng sau s distorsioneze concurena.
Aceasta nu are dreptul de a stabili ca durata unui acord-cadru s depeasc mai mult de
4 ani, dect n cazuri excepionale i pe care le poate justifica n special prin obiectul specific
al contractelor ce urmeaz a fi atribuite n baza acordului-cadru respectiv.
Contractele care se atribuie n baza unui acord-cadru nu pot fi ncheiate dect ntre
autoritatea/autoritile contractante i operatorul/operatorii economici, care sunt parte a
acordului respectiv.

128 Art.18

79

Atunci cnd atribuie un contract de achiziie public pe baza prevederilor dintr-un

acord-cadru, autoritatea contractant nu are dreptul de a impune sau de a accepta modificri
substaniale ale elementelor/condiiilor stabilite iniial prin acordul-cadru respectiv.
Autoritatea contractant are obligaia de a stabili operatorul economic sau, dup caz,
operatorii economici care vor fi parte a acordului-cadru respectiv, prin aplicarea criteriilor de
selecie i atribuire a contractelor de achizitie publica.
n cazul n care autoritatea contractant ncheie acordul-cadru cu un singur operator
economic, atunci acordul respectiv trebuie s prevad cel puin:
a) obligaiile pe care operatorul economic i le-a asumat prin propunerea tehnic;
b) preul unitar pe care operatorul economic l-a prevzut n propunerea financiar i pe
baza cruia se va determina preul fiecrui contract atribuit ulterior.
Autoritatea contractant are obligaia de a atribui contractele de achiziie public
subsecvente acordului-cadru numai cu respectarea condiiilor tehnice i financiare stabilite n
acordul-cadru respectiv.
De fiecare dat cnd intenioneaz s atribuie un contract de achiziie public
subsecvent unui acord-cadru, autoritatea contractant are obligaia de a se consulta, n scris,
cu operatorul economic, solicitndu-i acestuia, n funcie de necesiti, completarea ofertei.
n situaia n care autoritatea contractant ncheie acordul-cadru cu mai muli operatori
economici, numrul acestora nu poate fi mai mic de 3, n msura n care exist un numr
suficient de operatori economici care au ndeplinit criteriile de calificare i selecie i care au
prezentat oferte admisibile.
n varianta n care numrul operatorilor economici care au ndeplinit criteriile de
calificare i selecie i care au prezentat oferte admisibile este mai mic dect numrul minim
indicat n anunul/invitaia de participare, autoritatea contractant are dreptul:
a) fie de a anula procedura de atribuire pentru ncheierea acordului-cadru;
b) fie de a continua procedura de atribuire pentru ncheierea acordului-cadru numai cu
acel/acei operator/operatori economic/economici care ndeplinete/ndeplinesc criteriile de
calificare i selecie solicitate i care au prezentat ofert admisibil.
Atunci cnd autoritatea contractant ncheie acordul-cadru cu mai muli operatori
economici, atunci acordul respectiv trebuie s prevad cel puin:
a) obligaiile pe care fiecare dintre operatorii economici i le-au asumat prin propunerea
tehnic;
b) preul unitar pe care fiecare operator economic l-a prevzut n propunerea financiar.
Autoritatea contractant are dreptul de a atribui contracte de achiziie public
subsecvente unui acord-cadru ncheiat cu mai muli operatori economici:
a) fie fr reluarea competiiei;
b) fie prin reluarea competiiei ntre operatorii economici semnatari ai acordului-cadru.
Autoritatea contractant are dreptul de a atribui contracte de achiziie public n
condiiile prevzute anterior ( a) numai dac toate elementele/condiiile care vor guverna
contractele respective au fost stabilite n acordul-cadru.
Autoritatea contractant are dreptul de a atribui contracte de achiziie public n
condiiile prevzute ( b):
a) fie respectnd elementele/condiiile prevzute n acordul-cadru;
b) fie, dac nu toate elementele/condiiile au fost clar prevzute n acordul-cadru, prin
detalierea acestora sau prin utilizarea, dac se consider necesar, unor alte elemente/condiii
prevzute n caietul de sarcini elaborat pentru ncheierea acordului-cadru respectiv.
n anumite cazuri129, autoritatea contractant are obligaia de a relua competiia
respectnd urmtoarea procedur:
129 Art.149 alin.4 lit.b

80

a) pentru fiecare contract ce urmeaz a fi atribuit, autoritatea contractant consult n

scris operatorii economici semnatari ai acordului-cadru respectiv;
b) autoritatea contractant fixeaz un termen limit suficient pentru prezentarea
ofertelor, n acest sens avnd obligaia de a ine cont de aspecte precum complexitatea
obiectului i timpul necesar pentru transmiterea ofertelor;
c) ofertele se prezint n scris, iar coninutul lor rmne confidenial pn cnd termenul
limit stipulat pentru deschidere a expirat;
d) autoritatea contractant atribuie fiecare contract ofertantului care a prezentat cea mai
bun ofert, pe baza criteriului de atribuire precizat n documentaia n temeiul creia a fost
ncheiat acordul-cadru.
9.2 Sistemul de achiziie dinamic
Autoritatea contractant are dreptul de a utiliza un sistem de achiziie dinamic numai
prin intermediul SEAP i numai pentru achiziia unor produse de uz curent, ale cror
caracteristici general disponibile pe pia satisfac nevoile autoritii contractante iar pe de alta
parte nu are dreptul de a utiliza n mod abuziv sau impropriu sistemul de achiziie dinamic
astfel nct s mpiedice, s restrng sau s distorsioneze concurena.
Este interzis solicitarea de taxe operatorilor economici interesai sau participanilor la
sistemul de achiziie dinamic.
Autoritatea contractant nu are dreptul de a stabili ca durata unui sistem de achiziie
dinamic s depeasc mai mult de 4 ani, dect n cazuri excepionale, temeinic justificate.
Aceasta are obligaia de a respecta regulile procedurii de licitaie deschis n toate fazele
sistemului de achiziie dinamic.
n scopul lansrii sistemului dinamic de achiziie i atribuirii contractelor de achiziie
public n cadrul acestui sistem, autoritatea contractant are obligaia de a utiliza numai
mijloace electronice, respectnd totodat prevederile referitoare la regulile de comunicare i
transmitere a ofertelor prevzute de lege130.
Atunci cnd lanseaz un sistem de achiziie dinamic, autoritatea contractant are
obligaia:
a) de a publica un anun de participare n care se precizeaz clar faptul c pentru
atribuirea contractului/contractelor de achiziie public se utilizeaz un sistem dinamic de
achiziie, precum i adresa de Internet la care documentaia de atribuire este disponibil;
b) de a indica n caietul de sarcini, alturi de caracteristicile produselor care urmeaz s
fie achiziionate, i informaiile relevante privind caracteristicile sistemului utilizat,
echipamentul electronic folosit, posibiliti i instruciuni de accesare;
c) de a permite prin mijloace electronice, ncepnd cu momentul publicrii anunului de
participare i pn la nchiderea sistemului de achiziie dinamic, accesul nerestricionat, direct
i complet la coninutul documentaiei de atribuire.
Dup lansarea sistemului de achiziie dinamic i pe ntreaga perioad de existen a
acestuia, autoritatea contractant are obligaia de a permite oricrui operator economic
interesat s depun o ofert orientativ, cu scopul de a fi admis n sistem.
Dup primirea unei oferte orientative, autoritatea contractant are obligaia de a verifica
dac ofertantul ndeplinete criteriile de calificare stabilite i dac propunerea tehnic
prezentat este conform cu cerinele din caietul de sarcini.
Autoritatea contractant are obligaia de a finaliza verificarea prevzut anterior n cel
mult 15 zile de la primirea unei oferte orientative.

130 A se vedea art.59 alin.3 si art 61,64,65

81

Imediat dup finalizarea verificrii , autoritatea contractant are obligaia de a informa

ofertantul cu privire la admiterea lui n sistemul de achiziie dinamic sau, dup caz, asupra
deciziei de respingere a ofertei orientative.
Ofertantul are dreptul de a-i mbunti oferta orientativ n orice moment, cu condiia
ca propunerea tehnic s respecte n continuare cerinele din caietul de sarcini.
n scopul atribuirii contractelor de achiziie public prin sistemul dinamic de achiziie
public, autoritatea contractant are obligaia de a publica, pentru fiecare contract n parte, un
nou anun de participare simplificat, prin care toi operatorii economici interesai sunt invitai
s depun oferte orientative n conformitate cu prevederile legii131 art. 156.
Autoritatea contractant are obligaia de a stabili o dat limit de depunere a ofertelor
orientative care, raportat la data publicrii anunului de participare simplificat, nu trebuie s
fie mai devreme de:
a) 15 zile, n cazul n care valoarea estimat, conform prevederilor legii 132, este egal
sau mai mare dect echivalentul n lei al 125.000 euro;
b) 5 zile, n cazul n care valoarea estimat, conform acelorai prevederi anterioare, este
mai mic dect echivalentul n lei al 125.000 euro.
Autoritatea contractant are obligaia de a invita toi ofertanii admii n sistemul
dinamic de achiziie s depun o ofert ferm pentru contractul de achiziie public care
urmeaz s fie atribuit, stabilind n acest sens o dat limit pentru depunere.
Autoritatea contractant nu are dreptul de a invita ofertanii s depun ofertele ferme
dect dup ce a finalizat verificarea tuturor ofertelor orientative depuse n termenul prevzut
de lege133.
Aceasta are obligaia de a atribui contractul de achiziie public ofertantului care
prezint cea mai avantajoas ofert ferm pe baza aplicrii criteriilor de atribuire stabilite n
anunul de participare publicat cu ocazia lansrii sistemului de achiziie dinamic. Dac este
cazul, aceste criterii pot fi formulate cu mai mult acuratee n cadrul invitaiei prevzute de
lege134.
9.3 Licitaia electronic
Autoritatea contractant are dreptul de a utiliza licitaia electronic n urmtoarele
situaii:
a) ca o etap final a licitaiei deschise, a licitaiei restrnse, a negocierii cu publicarea
prealabil a unui anun de participare, aplicate n cazurile prevzute de lege 135 sau n cele
prevzute de lege136, ori a cererii de oferte, nainte de atribuirea contractului de achiziie
public, i numai dac specificaiile tehnice au fost definite cu precizie n caietul de sarcini;
b) la reluarea competiiei dintre operatorii economici care au semnat un acord-cadru, n
condiiile prevzute de lege137;
c) cu ocazia depunerii ofertelor ferme n vederea atribuirii unui contract de achiziie
public prin utilizarea unui sistem de achiziie dinamic.
Autoritatea contractant are obligaia de a anuna decizia de utilizare a licitaiei
electronice n anunul de participare i n documentaia de atribuire.
131 Art.156
132 Art.32
133 Art.158 alin.2
134 Art.159 alin.1
135 Art.110 lit.a
136 Art.251 alin.1
137 Art.149 alin.1 si art.150

82

Autoritatea contractant nu are dreptul de a utiliza n mod abuziv sau impropriu licitaia
electronic astfel nct:
a) s mpiedice, s restrng sau s distorsioneze concurena;
b) s modifice obiectul contractului de achiziie public, astfel cum a fost acesta
prevzut n anunul de participare i n documentaia de atribuire.
Atribuirea contractelor de servicii i de lucrri, care presupun prestaii intelectuale cum
ar fi consultan, proiectare i altele asemenea, nu pot face obiectul licitaiei electronice.
Atunci cnd intenioneaz s utilizeze licitaia electronic, autoritatea contractant are
obligaia de a include n cadrul informaiilor i instruciunilor prevzute de lege 138i
urmtoarele precizri specifice:
a) elementele ofertei care vor face obiectul procesului repetitiv de ofertare, cu condiia
ca respectivele elemente s fie cuantificabile i s poat fi exprimate n cifre sau procente;
b) eventuale limite ale valorilor pn la care elementele prevzute la lit. a) pot fi
mbuntite, astfel cum rezult acestea din specificaiile care definesc obiectul contractului;
c) informaiile care urmeaz a fi puse la dispoziie ofertanilor n cursul licitaiei
electronice i momentul cnd aceste informaii vor fi disponibile;
d) informaiile relevante privind procesul licitaiei electronice;
e) condiiile n care ofertanii vor avea dreptul s liciteze, cu referire n special la
diferenele minime care, dac este cazul, vor fi solicitate pentru licitarea noilor oferte;
f) informaiile relevante referitoare la echipamentul electronic folosit, condiiile tehnice
i modalitile concrete de realizare a conectrii.
nainte de lansarea unei licitaii electronice, autoritatea contractant are obligaia de a
realiza o evaluare iniial integral a ofertelor, n conformitate cu criteriul de atribuire stabilit
n documentaia de atribuire.
Autoritatea contractant are obligaia de a invita toi ofertanii care au depus oferte
admisibile s prezinte preuri noi i/sau, dup caz, valori noi ale elementelor ofertei. Invitaia
se transmite pe cale electronic, simultan, tuturor ofertanilor respectivi.
Invitaia trebuie s precizeze data i momentul de start al licitaiei electronice, precum i
orice informaie necesar pentru realizarea conectrii individuale la echipamentul electronic
utilizat.
Autoritatea contractant nu are dreptul de a ncepe licitaia electronic mai devreme de
dou zile lucrtoare dup data la care au fost trimise invitaiile.
n cazul n care contractul urmeaz a fi atribuit n baza criteriului "oferta cea mai
avantajoas din punct de vedere economic," invitaia prevzut de lege 139 trebuie s conin i
informaii referitoare la:
a) rezultatul primei evaluri a ofertei depuse de ctre ofertantul destinatar;
b) formula matematic care va fi utilizat pentru stabilirea automat a clasamentului
final, n funcie de noile preuri i/sau noile valori prezentate de ofertani. Formula matematic
utilizat ncorporeaz ponderile factorilor de evaluare ce urmeaz a fi aplicai pentru
determinarea ofertei celei mai avantajoase din punct de vedere economic, conform
precizrilor din anunul de participare sau din documentaia de atribuire.
n cadrul licitaiei electronice, procesul repetitiv de ofertare se refer:
a) fie numai la preuri, n cazul n care criteriul de atribuire este preul cel mai sczut;
b) fie la preuri i/sau la alte elemente ale ofertei, dup cum au fost prevzute n
documentaia de atribuire, n cazul n care criteriul de atribuire este oferta cea mai avantajoas
din punct de vedere economic.
Licitaia electronic se desfoar n una sau mai multe runde succesive.
138 Art.33
139 Art.165 alin.3

83

n cursul fiecrei runde a licitaiei electronice, autoritatea contractant are obligaia de a

comunica instantaneu tuturor ofertanilor cel puin informaiile necesare acestora pentru a-i
determina, n orice moment, poziia pe care o ocup n clasament. Autoritatea contractant are
dreptul de a comunica i alte informaii privind:
a) numrul participanilor n runda respectiv a licitaiei electronice;
b) preuri sau valori noi prezentate n cadrul rundei de licitare de ctre ali ofertani,
numai dac documentaia de atribuire a prevzut aceast posibilitate.
Pe parcursul efecturii rundelor de licitare, autoritatea contractant nu are dreptul de a
dezvlui identitatea ofertanilor.
Licitaia electronic se finalizeaz printr-una sau printr-o combinaie a urmtoarelor
modaliti:
a) la un moment precis stabilit n prealabil i comunicat ofertanilor n invitaia de
participare;
b) dup un numr de runde de licitare al cror calendar de desfurare a fost precis
stabilit n prealabil i comunicat ofertanilor n invitaia de participare;
c) atunci cnd nu se mai primesc preuri i/sau valori noi care ndeplinesc cerinele cu
privire la diferenele minime impuse; n acest caz, invitaia de participare trebuie s precizeze
un termen limit care va fi lsat s curg de la primirea ultimei oferte pn la finalizarea
licitaiei electronice.
Autoritatea contractant are obligaia de a atribui contractul de achiziie public
conform prevederilor legale140, pe baza rezultatului obinut n urma finalizrii licitaiei
electronice.
9.4. Oferta. Oferte alternative
Ofertantul are obligaia de a elabora oferta n conformitate cu prevederile din
documentaia de atribuire. Oferta are caracter obligatoriu, din punctul de vedere al
coninutului, pe toat perioada de valabilitate stabilit de ctre autoritatea contractant.
Operatorul economic are obligaia de a depune oferta la adresa i pn la data i ora limit
pentru depunere stabilite n anunul sau n invitaia de participare. Riscurile transmiterii
ofertei, inclusiv fora major, cad n sarcina operatorului economic. Oferta depus la o alt
adres a autoritii contractante dect cea stabilit sau dup expirarea datei limit pentru
depunere se returneaz nedeschis.
Coninutul ofertelor trebuie s rmn confidenial pn la data stabilit pentru
deschiderea acestora, autoritatea contractant urmnd a lua cunotin de coninutul
respectivelor oferte numai dup aceast dat.
Autoritatea contractant are dreptul de a permite ofertanilor s depun oferte alternative
numai n cazul n care criteriul de atribuire este "cea mai avantajoas ofert din punct de
vedere economic".
Anunul de participare trebuie s precizeze n mod explicit dac este permis depunerea
de oferte alternative sau dac aceast posibilitate este interzis. n cazul n care aceast
precizare lipsete, autoritatea contractant nu are dreptul de a lua n considerare ofertele
alternative.
Autoritatea contractant care permite depunerea de oferte alternative are obligaia de a
preciza n caietul de sarcini cerinele minime obligatorii pe care acestea trebuie s le respecte
i orice alte cerine specifice pentru prezentarea lor.
Aceasta are obligaia de a nu lua n considerare ofertele alternative care nu respect
cerinele minime prevzute la alin.
140 Art.200

84

n cazul n care a anunat posibilitatea de a fi depuse oferte alternative, autoritatea

contractant nu are dreptul de a respinge o astfel de ofert avnd ca singur motivaie faptul
c, dac aceasta este declarat ctigtoare:
a) contractul de furnizare pentru atribuirea cruia s-a organizat procedura se transform
n contract de servicii; sau
b) contractul de servicii pentru atribuirea cruia s-a organizat procedura se transform n
contract de furnizare.
9.5 Selecia i calificarea candidailor/ofertanilor
9.5.1 Criterii de calificare i selecie
Autoritatea contractant are dreptul de a aplica criterii de calificare i selecie referitoare
numai la:
a) situaia personal a candidatului sau ofertantului;
b) capacitatea de exercitare a activitii profesionale;
c) situaia economic i financiar;
d) capacitatea tehnic i/sau profesional;
e) standarde de asigurare a calitii;
f) standarde de protecie a mediului, n cazurile prevzute la art. 188 alin. (2) lit. f) i
alin. (3) lit. e).
Operatorii economici au dreptul de a prezenta certificate emise de ctre o autoritate
public competent sau de ctre un organism de drept public sau privat care respect
standarde europene de certificare, pentru demonstrarea ndeplinirii unor criterii de calificare i
selecie formulate n conformitate cu prevederile.
Autoritatea contractant nu are dreptul de a impune candidailor/ofertanilor
obligativitatea prezentrii unei certificri specifice, acetia din urm avnd dreptul de a
prezenta, n scopul demonstrrii ndeplinirii anumitor cerine, orice alte documente
echivalente cu o astfel de certificare sau care probeaz, n mod concludent, ndeplinirea
respectivelor cerine. Autoritatea contractant are dreptul de a solicita, dac se consider
necesar, clarificri sau completri ale documentelor prezentate.
Guvernul are dreptul de a stabili, prin hotrre, modaliti de certificare sau includere pe
liste oficiale, la nivel naional, a operatorilor economici care opteaz pentru un astfel de
sistem de certificare. n acest caz, Autoritatea Naional pentru Reglementarea i
Monitorizarea Achiziiilor Publice are obligaia de a informa Comisia European cu privire la
coordonatele i modul de funcionare a sistemului.
n cazul utilizrii listelor oficiale ale operatorilor economici desemnai, autoritile
contractante vor solicita adeverine suplimentare, care s ateste ndeplinirea obligaiilor de
plat a impozitelor, taxelor i contribuiilor de asigurri sociale, n conformitate cu prevederile
legale n vigoare.
Atunci cnd, pentru criteriile de natura celor prevzute de lege 141 , autoritatea
contractant consider c se justific impunerea anumitor cerine minime pe care
ofertanii/candidaii trebuie s le ndeplineasc pentru a fi considerai calificai, atunci aceste
cerine trebuie s fie precizate, conform principiului transparenei, n cadrul anunului de
participare.
Autoritatea contractant nu are dreptul de a solicita ndeplinirea unor cerine minime
referitoare la situaia economic i financiar i/sau la capacitatea tehnic i profesional, care
ar conduce la restricionarea participrii la procedura de atribuire.
Aceasta are obligaia de a respecta principiul proporionalitii atunci cnd stabilete
criteriile de calificare i selecie, iar aceste criterii trebuie s aib o legtur concret cu
141 Art.176 lit.c si d

85

obiectul contractului care urmeaz a fi atribuit. n acest sens, nivelul cerinelor minime
solicitate prin documentaia de atribuire, precum i documentele care probeaz ndeplinirea
unor astfel de cerine trebuie s se limiteze numai la cele strict necesare pentru a se asigura
ndeplinirea n condiii optime a contractului respectiv, lund n considerare exigenele
specifice impuse de valoarea, natura i complexitatea acestuia.
9.5.2 Situaia personal a candidatului sau a ofertantului
Autoritatea contractant are obligaia de a exclude din procedura aplicat pentru
atribuirea contractului de achiziie public orice ofertant/candidat despre care are cunotin
c, n ultimii 5 ani, a fost condamnat prin hotrrea definitiv a unei instane judectoreti,
pentru participare la activiti ale unei organizaii criminale, pentru corupie, pentru fraud
i/sau pentru splare de bani.
Aceasta are dreptul de a exclude dintr-o procedur pentru atribuirea contractului de
achiziie public orice ofertant/candidat care se afl n oricare dintre urmtoarele situaii:
a) a intrat n faliment ca urmare a hotrrii pronunate de judectorul-sindic;
b) nu i-a ndeplinit obligaiile de plat a impozitelor, taxelor i contribuiilor de
asigurri sociale ctre bugetele componente ale bugetului general consolidat, n conformitate
cu prevederile legale n vigoare n Romnia sau n ara n care este stabilit;
- n ultimii 2 ani nu i-a ndeplinit sau i-a ndeplinit n mod defectuos obligaiile
contractuale, din motive imputabile ofertantului n cauz, fapt care a produs sau este de natur
s produc grave prejudicii beneficiarilor acestuia;
c) a fost condamnat, n ultimii trei ani, prin hotrrea definitiv a unei instane
judectoreti, pentru o fapt care a adus atingere eticii profesionale sau pentru comiterea unei
greeli n materie profesional;
d) prezint informaii false sau nu prezint informaiile solicitate de ctre autoritatea
contractant, n scopul demonstrrii ndeplinirii criteriilor de calificare i selecie.
Autoritatea contractant are obligaia de a accepta ca fiind suficient i relevant pentru
demonstrarea faptului c ofertantul/candidatul nu se ncadreaz n una dintre situaiile
prevzute de lege142 orice document considerat edificator, din acest punct de vedere, n ara de
origine sau n ara n care ofertantul/candidatul este stabilit, cum ar fi certificate, caziere
judiciare sau alte documente echivalente emise de autoriti competente din ara respectiv.
n cazul n care exist incertitudini n ceea ce privete situaia personal a respectivilor
candidai/ofertani, autoritatea contractant are dreptul de a solicita n mod direct informaii de
la autoritile competente care emit documente de natura celor prevzute anterior . n ceea ce
privete cazurile menionate la art. 180, n conformitate cu legislaia intern a statului n care
sunt stabilii candidaii sau ofertanii, aceste solicitri se refer la persoane fizice i persoane
juridice, inclusiv, dup caz, la directori de companii sau la orice persoan cu putere de
reprezentare, de decizie ori de control n ceea ce privete candidatul sau ofertantul.
Atunci cnd n ara de origine sau n ara n care este stabilit ofertantul/candidatul nu se
emit documente de natura celor prevzute anterior sau respectivele documente nu vizeaz
toate situaiile prevzute de lege143, autoritatea contractant are obligaia de a accepta o
declaraie pe propria rspundere sau, dac n ara respectiv nu exist prevederi legale
referitoare la declaraia pe propria rspundere, o declaraie autentic dat n faa unui notar, a
unei autoriti administrative sau judiciare sau a unei asociaii profesionale care are
competene n acest sens.
9.5.3 Capacitatea de exercitare a activitii profesionale
142 Art.180 si 181
143 Art.180 si 181

86

Autoritatea contractant are dreptul de a solicita oricrui operator economic s prezinte

documente edificatoare care s dovedeasc forma de nregistrare ca persoan fizic sau
juridic i, dup caz, de atestare ori apartenen din punct de vedere profesional, n
conformitate cu prevederile din ara n care ofertantul/candidatul este stabilit.
9.5.4 Situaia economic i financiar
Autoritatea contractant are dreptul de a solicita ca operatorul economic care particip
la procedura de atribuire a contractului de achiziie public s fac dovada situaiei sale
economice i financiare.
Atunci cnd autoritatea contractant solicit demonstrarea situaiei economice i
financiare, atunci aceasta are obligaia de a indica n documentaia de atribuire i informaiile
pe care operatorii economici urmeaz s le prezinte n acest scop.
Demonstrarea situaiei economice i financiare se realizeaz, dup caz, prin prezentarea
unuia sau mai multor documente relevante, cum ar fi:
a) declaraii bancare corespunztoare sau, dup caz, dovezi privind asigurarea riscului
profesional;
b) bilanul contabil sau extrase de bilan, n cazul n care publicarea acestor bilanuri
este prevzut de legislaia rii n care este stabilit ofertantul/candidatul;
c) declaraii privind cifra de afaceri global sau, dac este cazul, privind cifra de afaceri
n domeniul de activitate aferent obiectului contractului ntr-o perioad anterioar, care
vizeaz activitatea din cel mult ultimii trei ani, n msura n care informaiile respective sunt
disponibile; n acest ultim caz autoritatea contractant are obligaia de a lua n considerare i
data la care operatorul economic a fost nfiinat sau i-a nceput activitatea comercial.
n situaia n care, din motive obiective, justificate corespunztor, operatorul economic
nu are posibilitatea de a prezenta documentele solicitate de autoritatea contractant, acesta are
dreptul de a-i demonstra situaia economic i financiar i prin prezentarea altor documente
pe care autoritatea contractant le poate considera edificatoare, n msura n care acestea
reflect o imagine fidel a situaiei economice i financiare a candidatului/ofertantului.
Capacitatea economic i financiar a ofertantului/candidatului poate fi susinut, pentru
ndeplinirea unui contract, i de o alt persoan, indiferent de natura relaiilor juridice
existente ntre ofertant/candidat i persoana respectiv.
n cazul n care ofertantul/candidatul i demonstreaz situaia economic i financiar
invocnd i susinerea acordat, n conformitate cu prevederile anterioare, de ctre o alt
persoan, atunci acesta are obligaia de a dovedi susinerea de care beneficiaz, de regul, prin
prezentarea unui angajament ferm al persoanei respective, ncheiat n form autentic, prin
care aceasta confirm faptul c va pune la dispoziia ofertantului/candidatului resursele
financiare invocate. Persoana care asigur susinerea financiar nu trebuie s se afle n situaia
care determin excluderea din procedura de atribuire, conform prevederilor legale144 .
Atunci cnd un grup de operatori economici depune oferta/candidatura comun, situaia
economic i financiar se demonstreaz prin luarea n considerare a resurselor tuturor
membrilor grupului. n cazul n care grupul beneficiaz de susinerea financiar a unei/unor
tere persoane, situaia economic i financiar se demonstreaz n condiiile anterioare.
9.5.5 Capacitatea tehnic i/sau profesional
Autoritatea contractant are dreptul de a solicita ca operatorul economic care particip
la procedura de atribuire a contractului de achiziie public s fac dovada capacitii sale
tehnice i/sau profesionale.

144 Art.180

87

Atunci cnd autoritatea contractant solicit demonstrarea capacitii tehnice i/sau

profesionale, atunci aceasta are obligaia de a indica n documentaia de atribuire i
informaiile pe care operatorii economici urmeaz s le prezinte n acest scop.
Capacitatea tehnic i/sau profesional a unui ofertant/candidat se apreciaz n funcie
de experiena, aptitudinile, eficiena i eficacitatea acestuia, rezultate n urma analizrii
informaiilor prezentate pe parcursul procedurii de atribuire.
n cazul aplicrii unei proceduri pentru atribuirea unui contract de furnizare, n scopul
verificrii capacitii tehnice i/sau profesionale a ofertanilor/candidailor, autoritatea
contractant are dreptul de a le solicita acestora, n funcie de specificul, de cantitatea i de
complexitatea produselor ce urmeaz s fie furnizate i numai n msura n care aceste
informaii sunt relevante pentru ndeplinirea contractului, urmtoarele:
a) o list a principalelor livrri de produse efectuate n ultimii 3 ani, coninnd valori,
perioade de livrare, beneficiari, indiferent dac acetia din urm sunt autoriti contractante
sau clieni privai. Livrrile de produse se confirm prin prezentarea unor
certificate/documente emise sau contrasemnate de o autoritate ori de ctre clientul beneficiar.
n cazul n care beneficiarul este un client privat i, din motive obiective, operatorul economic
nu are posibilitatea obinerii unei certificri/confirmri din partea acestuia, demonstrarea
livrrilor de produse se realizeaz printr-o declaraie a operatorului economic;
b) o declaraie referitoare la echipamentele tehnice i la msurile aplicate n vederea
asigurrii calitii, precum i, dac este cazul, la resursele de studiu i cercetare;
c) informaii referitoare la personalul/organismul tehnic de specialitate de care dispune
sau al crui angajament de participare a fost obinut de ctre candidat/ofertant, n special
pentru asigurarea controlului calitii;
d) certificate sau alte documente emise de organisme abilitate n acest sens, care s
ateste conformitatea produselor, identificat clar prin referire la specificaii sau standarde
relevante;
e) mostre, descrieri i/sau fotografii a cror autenticitate trebuie s poat fi demonstrat
n cazul n care autoritatea contractant solicit acest lucru.
n varianta aplicrii unei proceduri pentru atribuirea unui contract de servicii, n scopul
verificrii capacitii tehnice i/sau profesionale a ofertanilor/candidailor, autoritatea
contractant are dreptul de a le solicita acestora, n funcie de specificul, de volumul i de
complexitatea serviciilor ce urmeaz s fie prestate i numai n msura n care aceste
informaii sunt relevante pentru ndeplinirea contractului, urmtoarele:
a) o list a principalelor servicii prestate n ultimii 3 ani, coninnd valori, perioade de
prestare, beneficiari, indiferent dac acetia din urm sunt autoriti contractante sau clieni
privai. Prestrile de servicii se confirm prin prezentarea unor certificate/documente emise
sau contrasemnate de o autoritate ori de ctre clientul privat beneficiar. n cazul n care
beneficiarul este un client privat i, din motive obiective, operatorul economic nu are
posibilitatea obinerii unei certificri/confirmri din partea acestuia, demonstrarea prestrilor
de servicii se realizeaz printr-o declaraie a operatorului economic;
b) o declaraie referitoare la echipamentele tehnice i la msurile aplicate n vederea
asigurrii calitii, precum i, dac este cazul, la resursele de studiu i cercetare;
c) informaii referitoare la personalul/organismul tehnic de specialitate de care dispune
sau al crui angajament de participare a fost obinut de ctre candidat/ofertant, n special
pentru asigurarea controlului calitii;
d) informaii referitoare la studiile, pregtirea profesional i calificarea personalului de
conducere, precum i ale persoanelor responsabile pentru ndeplinirea contractului de servicii;
e) o declaraie referitoare la efectivele medii anuale ale personalului angajat i al
cadrelor de conducere n ultimii 3 ani;

88

f) dac este cazul, informaii privind msurile de protecie a mediului pe care operatorul
economic le poate aplica n timpul ndeplinirii contractului de servicii;
g) informaii referitoare la utilajele, instalaiile, echipamentele tehnice de care poate
dispune operatorul economic pentru ndeplinirea corespunztoare a contractului de servicii;
h) informaii privind partea din contract pe care operatorul economic are, eventual,
intenia s o subcontracteze .
n situaia aplicrii unei proceduri pentru atribuirea unui contract de lucrri, n scopul
verificrii capacitii tehnice i/sau profesionale a ofertanilor/candidailor, autoritatea
contractant are dreptul de a le solicita acestora, n funcie de specificul, de volumul i de
complexitatea lucrrilor ce urmeaz s fie executate i numai n msura n care aceste
informaii sunt relevante pentru ndeplinirea contractului, urmtoarele:
a) o list a lucrrilor executate n ultimii 5 ani, nsoit de certificri de bun execuie
pentru cele mai importante lucrri. Respectivele certificri indic beneficiarii, indiferent dac
acetia sunt autoriti contractante sau clieni privai, valoarea, perioada i locul execuiei
lucrrilor i precizeaz dac au fost efectuate n conformitate cu normele profesionale din
domeniu i dac au fost duse la bun sfrit;
b) informaii referitoare la personalul/organismul tehnic de specialitate de care dispune
sau al crui angajament de participare a fost obinut de ctre candidat/ofertant, n special
pentru asigurarea controlului calitii;
c) informaii referitoare la studiile, pregtirea profesional i calificarea personalului de
conducere, precum i ale persoanelor responsabile pentru execuia lucrrilor;
d) o declaraie referitoare la efectivele medii anuale ale personalului angajat i al
cadrelor de conducere n ultimii 3 ani;
e) dac este cazul, informaii privind msurile de protecie a mediului pe care operatorul
economic le poate aplica n timpul ndeplinirii contractului de lucrri;
f) o declaraie referitoare la utilajele, instalaiile, echipamentele tehnice de care poate
dispune operatorul economic pentru ndeplinirea corespunztoare a contractului de lucrri;
g) informaii privind partea din contract pe care operatorul economic are, eventual,
intenia s o subcontracteze.
n varianta n care produsele care urmeaz s fie furnizate sau serviciile care urmeaz s
fie prestate au un caracter complex sau sunt destinate unui scop specific, autoritatea
contractant are dreptul de a verifica/controla - direct sau prin intermediul unei autoriti
competente aparinnd statului n care operatorul economic este stabilit i cu condiia
acordului acestei autoriti - capacitile de producie ale furnizorului sau capacitatea tehnic a
prestatorului, metodele de studiu i cercetare utilizate, precum i msurile aplicate pentru
controlul calitii.
Capacitatea tehnic i profesional a ofertantului/candidatului poate fi susinut, pentru
ndeplinirea unui contract, i de o alt persoan, indiferent de natura relaiilor juridice
existente ntre ofertant/candidat i persoana respectiv.
n cazul n care ofertantul/candidatul i demonstreaz capacitatea tehnic i
profesional invocnd i susinerea acordat, n conformitate cu prevederile susmenionate, de
ctre o alt persoan, atunci acesta are obligaia de a dovedi susinerea de care beneficiaz, de
regul, prin prezentarea unui angajament ferm al persoanei respective, ncheiat n form
autentic, prin care aceasta confirm faptul c va pune la dispoziia candidatului/ofertantului
resursele tehnice i profesionale invocate. Persoana care asigur susinerea tehnic i
profesional nu trebuie s se afle n situaia care determin excluderea din procedura de
atribuire, conform prevederilor art. 180.
Atunci cnd un grup de operatori economici depune oferta/candidatura comun,
capacitatea tehnic i profesional se demonstreaz prin luarea n considerare a resurselor
tuturor membrilor grupului. n cazul n care grupul beneficiaz de susinerea tehnic i

89

profesional a unei/unor tere persoane, capacitatea tehnic i profesional se demonstreaz n

condiiile prevzute anterior.
9.5.6 Standarde de asigurare a calitii
Atunci cnd solicit prezentarea unor certificate, emise de organisme independente, prin
care se atest faptul c operatorul economic respect anumite standarde de asigurare a
calitii, autoritatea contractant trebuie s se raporteze la sistemele de asigurare a calitii
bazate pe seriile de standarde europene relevante, certificate de organisme conforme cu seriile
de standarde europene privind certificarea.
n conformitate cu principiul recunoaterii reciproce, autoritatea contractant are
obligaia de a accepta certificate echivalente emise de organisme stabilite n alte state ale
Uniunii Europene.
n varianta n care operatorul economic nu deine un certificat de calitate astfel cum este
solicitat de autoritatea contractant, aceasta din urm are obligaia de a accepta orice alte
probe sau dovezi prezentate de operatorul economic respectiv, n msura n care
probele/dovezile prezentate confirm asigurarea unui nivel corespunztor al calitii.
9.5.7 Standarde de protecie a mediului
n situaia n care solicit ca demonstrarea msurilor prevzute de lege 145 s se realizeze
prin prezentarea unor certificate, emise de organisme independente, prin care se atest faptul
c operatorul economic respect anumite standarde de protecie a mediului, atunci autoritatea
contractant trebuie s se raporteze:
a) fie la Sistemul Comunitar de Management Ecologic i Audit (EMAS);
b) fie la standarde de gestiune ecologic bazate pe seriile de standarde europene sau
internaionale n domeniu, certificate de organisme conforme cu legislaia comunitar ori cu
standardele europene sau internaionale privind certificarea.
n conformitate cu principiul recunoaterii reciproce, autoritatea contractant are
obligaia de a accepta certificate echivalente emise de organisme stabilite n alte state ale
Uniunii Europene.
n cazul n care operatorul economic nu deine un certificat de mediu astfel cum este
solicitat de autoritatea contractant, aceasta din urm are obligaia de a accepta orice alte
probe sau dovezi prezentate de operatorul economic respectiv, n msura n care
probele/dovezile prezentate confirm asigurarea unui nivel corespunztor al proteciei
mediului.
9.6 Criterii de atribuire a contractului de achiziie public
Autoritatea contractant are obligaia de a preciza n anunul de participare criteriul de
atribuire a contractului de achiziie public, care, odat stabilit, nu poate fi schimbat pe toat
durata de aplicare a procedurii de atribuire.
Fr a aduce atingere dispoziiilor legislative sau administrative privind remunerarea
anumitor servicii, criteriul de atribuire a contractului de achiziie public poate fi numai:
a) fie oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic;
b) fie, n mod exclusiv, preul cel mai sczut.
n cazul n care atribuirea contractului de achiziie public se realizeaz prin aplicarea
procedurii de dialog competitiv, criteriul de atribuire utilizat trebuie s fie numai oferta cea
mai avantajoas din punct de vedere economic.
n varianta aplicrii criteriului "oferta cea mai avantajoas din punct de vedere
economic", oferta stabilit ca fiind ctigtoare este oferta care ntrunete punctajul cel mai
145 Art.188 alin2. lit f si alin3.lit.e

90

mare rezultat din aplicarea unui sistem de factori de evaluare pentru care se stabilesc ponderi
relative sau un algoritm de calcul specific. n cazul n care, din motive obiective, pe care
autoritatea contractant le poate justifica temeinic, este imposibil stabilirea exact a
ponderilor relative pentru fiecare factor de evaluare, autoritatea contractant are obligaia de a
indica n anunul de participare sau n documentaia de atribuire cel puin ordinea
descresctoare a importanei factorilor de evaluare care urmeaz s fie utilizai.
Factorii de evaluare a ofertei, prevzui anterior, pot fi, alturi de pre: caracteristici
privind nivelul calitativ, tehnic sau funcional, caracteristici de mediu, costuri de funcionare,
raportul cost/eficien, servicii post-vnzare i asisten tehnic, termen de livrare sau de
execuie, alte elemente considerate semnificative pentru evaluarea ofertelor.
n sensul prevederilor anterioare autoritatea contractant are obligaia de a preciza, n
mod clar i detaliat, n documentaia de atribuire factorii de evaluare a ofertei cu ponderile
relative ale acestora sau algoritmul de calcul, precum i metodologia concret de punctare a
avantajelor care vor rezulta din propunerile tehnice i financiare prezentate de ofertani.
Factorii de evaluare cu ponderile relative ale acestora, algoritmul de calcul, precum i
metodologia de punctare a avantajelor trebuie s aib legtura concret cu specificul
contractului i, dup ce au fost stabilii, nu se pot schimba pe toat durata de aplicare a
procedurii de atribuire.
9.7 Stabilirea ofertei ctigtoare
n termen de 20 de zile de la data deschiderii ofertelor, autoritatea contractant are
obligaia de a stabili oferta ctigtoare, pe baza criteriului de atribuire precizat n anunul de
participare i n documentaia de atribuire, n condiiile n care ofertantul respectiv
ndeplinete criteriile de selecie i calificare impuse.
n cazuri temeinic motivate, autoritatea contractant poate prelungi o singur dat
perioada de evaluare.
Motivele temeinice se prezint ntr-o not justificativ, aprobat de conductorul
autoritii contractante care este parte a dosarului achiziiei publice.
Pe parcursul aplicrii procedurii de atribuire, autoritatea contractant are dreptul de a
solicita clarificri i, dup caz, completri ale documentelor prezentate de ofertani/candidai
pentru demonstrarea ndeplinirii cerinelor stabilite prin criteriile de calificare i selecie sau
pentru demonstrarea conformitii ofertei cu cerinele solicitate.
Autoritatea contractant nu are dreptul ca prin clarificrile/completrile solicitate s
determine apariia unui avantaj evident n favoarea unui ofertant/candidat.
n varianta unei oferte care are un pre aparent neobinuit de sczut n raport cu ceea ce
urmeaz a fi furnizat, executat sau prestat, autoritatea contractant are obligaia de a solicita
ofertantului, n scris i nainte de a lua o decizie de respingere a acelei oferte, detalii i
precizri pe care le consider semnificative cu privire la ofert, precum i de a verifica
rspunsurile care justific preul respectiv.
O ofert prezint un pre aparent neobinuit de sczut n raport cu ceea ce urmeaz a fi
furnizat, executat sau prestat, atunci cnd preul ofertat, fr TVA, reprezint mai puin de
85% din valoarea estimat a contractului respectiv sau, n cazul n care n procedura de
atribuire sunt cel puin 5 oferte care nu sunt considerate inacceptabile i/sau neconforme,
atunci cnd preul ofertat reprezint mai puin de 85% din media aritmetic a ofertelor
calculat fr a se avea n vedere propunerea financiar cea mai mic i propunerea financiar
cea mai mare.
Autoritatea contractant are obligaia de a lua n considerare justificrile primite de la
ofertant, n condiiile susmenionate , ndeosebi cele care se refer la:

91

a) fundamentarea economic a modului de formare a preului, aferent metodelor de

execuie utilizate, procesului de producie sau serviciilor prestate;
b) soluiile tehnice adoptate i/sau orice condiii deosebit de favorabile de care
beneficiaz ofertantul pentru executarea lucrrilor, pentru furnizarea produselor sau prestarea
serviciilor;
c) originalitatea ofertei din punct de vedere al ndeplinirii tuturor cerinelor prevzute n
caietul de sarcini;
d) respectarea dispoziiilor privind protecia muncii i condiiile de lucru aplicabile
pentru executarea lucrrii, prestarea serviciului sau furnizarea produselor;
e) posibilitatea ca ofertantul s beneficieze de un ajutor de stat.
Atunci cnd autoritatea contractant constat c o ofert are un pre aparent neobinuit
de sczut deoarece ofertantul beneficiaz de un ajutor de stat, oferta respectiv poate fi
respins pe acest temei numai dac, n urma clarificrilor solicitate, ofertantul este n
imposibilitate de a demonstra, ntr-o perioad de timp rezonabil stabilit de autoritatea
contractant, c ajutorul de stat a fost acordat n mod legal.
Atunci cnd autoritatea contractant respinge o ofert n circumstanele prevzute
anterior, aceasta are obligaia de a transmite o notificare n acest sens Autoritii Naionale
pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice.
Autoritatea contractant are obligaia de a ncheia contractul de achiziie public cu
ofertantul a crui ofert a fost stabilit ca fiind ctigtoare, pe baza propunerilor tehnice i
financiare cuprinse n respectiva ofert.
n situaia n care autoritatea contractant nu poate ncheia contractul cu ofertantul a
crui ofert a fost stabilit ca fiind ctigtoare, datorit faptului c ofertantul n cauz se afl
ntr-o situaie de for major sau n imposibilitatea fortuit de a executa contractul, atunci
aceasta are dreptul s declare ctigtoare oferta clasat pe locul doi, n condiiile n care
aceasta exist i este admisibil. n caz contrar, se anuleaz aplicarea procedurii pentru
atribuirea contractului de achiziie public.
Autoritatea contractant are obligaia de a asigura obinerea i pstrarea documentelor
justificative care dovedesc efectuarea oricrei achiziii publice.
Contractele care intr n sfera de aplicare a legii pot fi ncheiate numai dup mplinirea
termenelor de ateptare de:
a) 11 zile de la data transmiterii comunicrii privind rezultatul aplicrii procedurii, n
cazul n care valoarea estimat, conform legii146 , a contractului respectiv este egal sau mai
mare dect pragurile valorice prevzute de lege147;
b) 6 zile de la data transmiterii comunicrii privind rezultatul aplicrii procedurii, n
cazul n care valoarea estimat, conform legii 148 , a contractului respectiv este mai mic dect
pragurile valorice legale149.
Contractele/acordurile-cadru care intr n sfera de aplicare a prezentei ordonane de
urgene, ncheiate nainte de mplinirea termenelor prevzute anterior , sunt lovite de nulitate.
Respectarea termenelor susmenionate este facultativ n urmtoarele cazuri:
a) atunci cnd prezenta ordonan de urgen nu prevede obligativitatea publicrii unui
anun sau a unei invitaii de participare;
b) atunci cnd contractul/acordul-cadru respectiv urmeaz s fie ncheiat cu un operator
economic care a fost singurul ofertant la respectiva procedur de atribuire i nu exist ali
operatori economici implicai n procedura de atribuire;

146 art.23 si cap.2.sect.2

147 Art.55 alin.2
148 Art.23 si cap.2 sect.2
149 Art.55 ali.2

92

c) atunci cnd este atribuit un contract subsecvent unui acord-cadru sau ca urmare a
utilizrii unui sistem dinamic de achiziie.
9.8 Informarea candidailor i a ofertanilor
Autoritatea contractant are obligaia de a informa operatorii economici implicai n
procedura de atribuire despre deciziile referitoare la rezultatul seleciei, la rezultatul
procedurii de atribuire a contractului de achiziie public sau de ncheiere a acordului-cadru,
la admiterea ntr-un sistem de achiziie dinamic, la rezultatul concursului de soluii ori, dup
caz, la anularea procedurii de atribuire i eventuala iniiere ulterioar a unei noi proceduri, n
scris i ct mai curnd posibil, dar nu mai trziu de 3 zile lucrtoare de la emiterea acestora,
nuntrul termenului prevzut de lege150.
n sensul prevederilor anterioare, se consider operator economic implicat n procedura
de atribuire orice candidat/ofertant pe care autoritatea contractant nu l-a informat nc despre
decizii care i vizeaz direct candidatura/oferta proprie sau orice candidat/ofertant a crui
candidatur/ofert nu a fost nc respins definitiv de autoritatea contractant. O respingere
este considerat definitiv dac a fost comunicat operatorului economic n cauz i fie a fost
considerat legal de ctre Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor sesizat n
legtur cu acest aspect, fie nu a fcut ori nu mai poate face obiectul unei ci de atac.
Comunicarea prin care se transmite informarea susmenionata se transmite i prin fax
sau prin mijloace electronice.
n cazul n care autoritatea contractant nu transmite comunicarea privind rezultatul
aplicrii procedurii i prin fax sau prin mijloace electronice, atunci termenele prevzute de
lege151 se majoreaz cu 5 zile.
n cadrul comunicrii prevzute in situaia prevzuta de lege 152, autoritatea contractant
are obligaia de a informa ofertantul/ofertanii ctigtor/ctigtori cu privire la acceptarea
ofertei/ofertelor prezentate.
n cadrul comunicrii prevzute anterior , autoritatea contractant are obligaia de a
informa ofertanii/candidaii care au fost respini sau a cror ofert nu a fost declarat
ctigtoare asupra motivelor care au stat la baza deciziei respective, dup cum urmeaz:
a) fiecrui candidat respins, motivele concrete care au stat la baza deciziei de respingere
a candidaturii sale;
b) pentru fiecare ofert respins, motivele concrete care au stat la baza deciziei de
respingere, detaliindu-se argumentele n temeiul crora oferta a fost considerat inacceptabil
i/sau neconform, ndeosebi elementele ofertei care nu au corespuns cerinelor de funcionare
i performan prevzute n caietul de sarcini;
c) fiecrui ofertant care a prezentat o ofert acceptabil i conform, prin urmare
admisibil, dar care nu a fost declarat ctigtoare, caracteristicile i avantajele relative ale
ofertei/ofertelor ctigtoare n raport cu oferta sa, numele ofertantului cruia urmeaz s i se
atribuie contractul de achiziie public sau, dup caz, ale ofertanilor cu care urmeaz s se
ncheie un acord-cadru;
d) fiecrui operator economic dintre cei prevzui la lit. a) - c), data-limit pn la care
au dreptul de a depune contestaie, avndu-se n vedere prevederile legii153.
Autoritatea contractant are dreptul de a nu comunica anumite informaii din cele
prevzute la art. 207 alin. (2) lit. c), dar numai n situaia n care divulgarea acestora:

150 Art.200
151 Art.205 alin.1
152 Art.206 alin.2
153 art. 256^2 alin. (1).

93

a) ar conduce la neaplicarea unei prevederi legale, ar constitui un obstacol n aplicarea

unei prevederi legale sau ar fi contrar interesului public;
b) ar prejudicia interesele comerciale legitime ale operatorilor economici, publici sau
privai, sau ar prejudicia concurena loial dintre acetia.
9.9 Anularea aplicrii procedurii de atribuire a contractului de achiziie public.
Prin excepie de la prevederile legii154 , autoritatea contractant are dreptul de a anula
aplicarea procedurii pentru atribuirea contractului de achiziie public, dac ia aceast decizie,
de regul, nainte de data transmiterii comunicrii privind rezultatul aplicrii procedurii de
atribuire i, oricum, nainte de data ncheierii contractului, numai n urmtoarele cazuri:
a) autoritatea contractant se afl n una dintre situaiile prevzute de lege155 ;
b) au fost depuse numai oferte inacceptabile i/sau neconforme;
c) nu a fost depus nicio ofert sau au fost depuse oferte care, dei pot fi luate n
considerare, nu pot fi comparate datorit modului neuniform de abordare a soluiilor tehnice
i/sau financiare;
d) abateri grave de la prevederile legislative afecteaz procedura de atribuire sau este
imposibil ncheierea contractului;
e) ca urmare a deciziei pronunate de Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor
prin care dispune eliminarea oricror specificaii tehnice, economice sau financiare din
anunul/invitaia de participare, din documentaia de atribuire ori din alte documente emise n
legtur cu procedura de atribuire.
Dispoziiile anterioare nu pot aduce atingere obligaiei autoritii contractante de a anula
o procedur de atribuire n urma unei hotrri judectoreti sau a unei decizii n acest sens a
Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor.
n sensul prevederilor de la lit. d), procedura de atribuire se consider afectat n cazul
n care se ndeplinesc, n mod cumulativ, urmtoarele condiii:
a) n cadrul documentaiei de atribuire i/sau n modul de aplicare a procedurii de
atribuire se constat erori sau omisiuni care au ca efect nclcarea principiilor prevzute de
lege156 ;
b) autoritatea contractant se afl n imposibilitatea de a adopta msuri corective fr ca
acestea s conduc, la rndul lor, la nclcarea principiilor prevzute anterior.
Autoritatea contractant are obligaia de a comunica n scris tuturor participanilor la
procedura de atribuire, n cel mult 3 zile lucrtoare de la data anulrii, att ncetarea
obligaiilor pe care acetia i le-au creat prin depunerea de oferte, ct i motivul concret care a
determinat decizia de anulare, nuntrul termenului de lege157 .
Cu excepia negocierii fr publicarea prealabil a unui anun de participare, n cel
mult 48 de zile de la anularea procedurii de atribuire, autoritatea contractant are obligaia de
a transmite n SEAP informaii referitoare la motivele anulrii.

154 Art.204
155 art. 86 alin. (2) lit. a), art. 102 alin. (2) lit. a), art. 117 alin. (2) lit. a) sau art. 148^1 lit. a);
156 Art.2 alin.2 lt.a-f
157 Art.200

94

CAP.10 DOSARUL ACHIZIIEI PUBLICE

Autoritatea contractant are obligaia de a ntocmi dosarul achiziiei publice pentru
fiecare contract atribuit sau acord-cadru ncheiat, precum i pentru fiecare lansare a unui
sistem de achiziie dinamic.
Dosarul achiziiei publice, precum i ofertele nsoite de documentele de calificare i
selecie se pstreaz de ctre autoritatea contractant att timp ct contractul de achiziie
public/acordul-cadru produce efecte juridice, dar nu mai puin de 5 ani de la data finalizrii
contractului respectiv. n cazul anulrii procedurii de atribuire, dosarul se pstreaz cel puin 5
ani de la data anulrii respectivei proceduri.
Acesta trebuie s cuprind documentele ntocmite/primite de autoritatea contractant n
cadrul procedurii de atribuire, cum ar fi, dar fr a se limita la urmtoarele:
a) nota privind determinarea valorii estimate;
b) anunul de intenie i dovada transmiterii acestuia spre publicare, dac este cazul;

95

c) anunul de participare i dovada transmiterii acestuia spre publicare i/sau, dup caz,
invitaia de participare;
d) documentaia de atribuire;
e) nota justificativ privind alegerea procedurii de atribuire, n cazul n care procedura
aplicat a fost alta dect licitaia deschis sau licitaia restrns;
f) nota justificativ privind accelerarea procedurii de atribuire, dac este cazul;
g) procesul-verbal al edinei de deschidere a ofertelor;
h) formularele de ofert depuse n cadrul procedurii de atribuire;
i) solicitrile de clarificri, precum i clarificrile transmise/primite de autoritatea
contractant;
j) raportul procedurii de atribuire;
k) dovada comunicrilor privind rezultatul procedurii;
l) contractul de achiziie public/acordul-cadru, semnate;
m) anunul de atribuire i dovada transmiterii acestuia spre publicare;
n) dac este cazul, contestaiile formulate n cadrul procedurii de atribuire, nsoite de
deciziile motivate pronunate de Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor;
o) raportul de activitate i, dup caz, notele intermediare i avizul consultativ emis n
conformitate cu prevederile legale, referitor la funcia de verificare a aspectelor procedurale
aferente procesului de atribuire a contractelor de achiziie public, dac este cazul;
p) documentul constatator care conine informaii referitoare la ndeplinirea obligaiilor
contractuale de ctre contractant.
Raportul procedurii de atribuire prevzut anterior la lit. j) se elaboreaz nainte de
ncheierea contractului de achiziie public/acordului-cadru/sistemului de achiziie dinamic i
cuprinde cel puin urmtoarele elemente:
a) denumirea i sediul autoritii contractante;
b) obiectul contractului de achiziie public/acordului-cadru sau sistemului de achiziie
dinamic;
c) dac este cazul, denumirea/numele candidailor participani la procedur;
d) dac este cazul, denumirea/numele candidailor selectai i neselectai, precum i
motivele care au stat la baza selectrii sau neselectrii respectivilor candidai;
e) denumirea/numele ofertanilor participani la procedur;
f) denumirea/numele ofertanilor respini i motivele care au stat la baza acestei decizii;
g) dac este cazul, motivele concrete pentru care una sau mai multe dintre oferte au fost
respinse ca urmare a considerrii preurilor prezentate ca fiind neobinuit de sczute;
h) denumirea/numele ofertantului/ofertanilor a crui/cror ofert a fost declarat
ctigtoare i motivele care au stat la baza acestei decizii;
i) n cazul ofertantului/ofertanilor ctigtori, partea din contract pe care acesta/acetia
au declarat c o subcontracteaz, mpreun cu denumirea/numele subcontractanilor;
j) dac este cazul, justificarea hotrrii de anulare a procedurii de atribuire.
Dosarul achiziiei publice are caracter de document public. Accesul persoanelor la
aceste informaii se realizeaz cu respectarea termenelor i procedurilor prevzute de
reglementrile legale privind liberul acces la informaiile de interes public i nu poate fi
restricionat dect n msura n care aceste informaii sunt clasificate sau protejate de un drept
de proprietate intelectual, potrivit legii.
n cazul n care autoritatea contractant aplic o procedur de atribuire prin mijloace
electronice, utilizeaz un sistem dinamic de achiziie sau un sistem de achiziii electronice,
aceasta are obligaia de a asigura trasabilitatea deplin a aciunilor pe care le realizeaz pe
parcursul procesului de atribuire, astfel nct ntocmirea dosarului achiziiei publice, n
conformitate cu prevederile legale158, s nu fie afectat.
158 Art.213

96

CAP.11 SOLUTIONAREA CONTESTATIILOR

Noiuni generale
Orice persoan care se consider vtmat ntr-un drept ori ntr-un interes legitim printrun act al autoritii contractante, prin nclcarea dispoziiilor legale n materia achiziiilor
publice, poate solicita, prin contestaie, anularea actului, obligarea autoritii contractante de a
emite un act, recunoaterea dreptului pretins sau a interesului legitim pe cale administrativjurisdicional, n condiiile prezentei ordonane de urgen.
n sensul prevederilor anterioare, prin persoan vtmat se nelege orice operator
economic care:
a) are sau a avut un interes legitim n legtur cu respectiva procedur de atribuire;
b) a suferit, sufer sau risc s sufere un prejudiciu ca o consecin a unui act al
autoritii contractante, de natur s produc efecte juridice, ori ca urmare a nesoluionrii n
termenul legal a unei cereri privind respectiva procedura de atribuire.

97

n sensul celor susmenionate, prin act al autoritii contractante se nelege orice act
administrativ, orice alt operaiune administrativ care produce sau poate produce efecte
juridice, nendeplinirea n termenul legal a unei obligaii prevzute de prezenta ordonan de
urgen, omisiunea ori refuzul de a emite un act sau de a efectua o anumit operaiune, n
legtur cu sau n cadrul procedurii de atribuire.
Orice referire, pe parcursul prezentului capitol, la aplicarea procedurii de atribuire
include toate cazurile legale159, precum i orice alte contracte sau proceduri care intr n sfera
de aplicare a dispoziiilor prezentei ordonane de urgen.
Soluionarea contestaiilor privind atribuirea contractelor de delegare a gestiunii unui
serviciu comunitar de utiliti publice pentru care legislaia specific face trimitere la
aplicarea prezentei ordonane de urgen se realizeaz conform prezentului capitol.
n vederea soluionrii contestaiilor pe cale administrativ-jurisdicional, partea care se
consider vtmat are dreptul s se adreseze Consiliului Naional de Soluionare a
Contestaiilor, cu respectarea prevederilor legale160.
nainte de a se adresa Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor, persoana
vtmat notific autoritatea contractant161 cu privire la pretinsa nclcare a dispoziiilor
legale n materia achiziiilor publice i la intenia de a sesiza Consiliul Naional de Soluionare
a Contestaiilor..
Lipsa notificrii prevzute anterior nu mpiedic introducerea cererii n faa Consiliului
Naional de Soluionare a Contestaiilor.
Notificarea prevzut anterior nu are ca efect suspendarea de drept a procedurii de
atribuire. Dup primirea notificrii, autoritatea contractant poate adopta orice msuri pe care
le consider necesare pentru remedierea pretinsei nclcri, inclusiv suspendarea procedurii de
atribuire sau revocarea unui act emis n cadrul respectivei proceduri.
Msurile adoptate potrivit celor susmenionate se comunic n termen de o zi lucrtoare
att persoanei care a notificat autoritatea contractant, ct i celorlali operatori economici
implicai.
Persoana vtmat care a notificat autoritatea contractant se poate adresa de ndat
Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor, fr a fi obligat s atepte comunicarea
msurilor luate de autoritatea contractant .
Persoana vtmat care, primind comunicarea, consider c msurile adoptate sunt
suficiente pentru remedierea pretinsei nclcri va transmite autoritii contractante o
notificare de renunare la dreptul de a formula contestaie n faa Consiliului Naional de
Soluionare a Contestaiilor sau, dup caz, o cerere de renunare la judecarea contestaiei.
Persoana vtmat poate sesiza Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor n
vederea anulrii actului i/sau recunoaterii dreptului pretins ori a interesului legitim, n
termen de:
a) 10 zile ncepnd cu ziua urmtoare lurii la cunotin, n condiiile prezentei
ordonane de urgen, despre un act al autoritii contractante considerat nelegal, n cazul n
care valoarea contractului care urmeaz s fie atribuit, estimat conform prevederilor legale 162,
este egal sau mai mare dect pragurile valorice prevzute de lege163;
b) 5 zile ncepnd cu ziua urmtoare lurii la cunotin, n condiiile prezentei
ordonane de urgen, despre un act al autoritii contractante considerat nelegal, n cazul n

159 A se vedea art.9

160 art. 256^2 i 270 - 271
161 A se vedea art. 205 i 256^2
162 art. 23 i ale cap. II seciunea a 2-a
163 Art.55 alin.2

98

care valoarea contractului care urmeaz s fie atribuit, estimat conform prevederilor legii 164,
este mai mic dect pragurile valorice prevzute de lege165.
n cazul n care cererea prevzut anterior privete coninutul documentaiei de
atribuire, publicat n SEAP n condiiile legii 166, data lurii la cunotin este data publicrii
documentaiei de atribuire.
Dup primirea unei contestaii, autoritatea contractant are dreptul de a adopta msurile
de remediere pe care le consider necesare ca urmare a contestaiei respective. Orice astfel de
msuri trebuie comunicate contestatorului, celorlali operatori economici implicai n
procedura de atribuire, precum i Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor, nu mai
trziu de o zi lucrtoare de la data adoptrii acestora.
n situaia n care contestatorul consider c msurile adoptate sunt suficiente pentru
remedierea actelor invocate ca fiind nelegale, acesta va trimite Consiliului Naional de
Soluionare a Contestaiilor i autoritii contractante o notificare de renunare la contestaie.
n acest caz, autoritatea contractant nu mai are obligaia de a comunica punctul su de vedere
potrivit legii167.
n varianta primirii unei contestaii de ctre Consiliul Naional de Soluionare a
Contestaiilor, pentru care nu s-a luat act de renunare conform celor susmenionate,
autoritatea contractant are dreptul de a ncheia contractul numai dup comunicarea deciziei
Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor, n termenul prevzut de lege 168, dar nu
nainte de expirarea termenelor de ateptare, inclusiv cnd aceste termene privesc cazurile
stipulate de lege169. Dac decizia Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor a fost
atacat cu plngere, dispoziiile legii170 se aplic n mod corespunztor.
Contractul ncheiat cu nerespectarea celor susmenionate este lovit de nulitate absolut.
Atunci cnd, n cadrul aceleiai proceduri de atribuire, autoritatea contractant
achiziioneaz produse, servicii sau lucrri defalcate pe loturi, cele susmenionate sunt
aplicabile numai asupra loturilor pentru care s-a depus contestaie.
11.1 Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor
Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor, denumit n continuare Consiliul, este
organism independent cu activitate administrativ-jurisdicional.
Consiliul funcioneaz n baza unui regulament de organizare i funcionare care se
aprob n conformitate cu legea171.
n activitatea sa, Consiliul se supune numai legii, iar edinele Consiliului sunt legal
constituite n prezena majoritii membrilor acestuia.
n ceea ce privete deciziile sale, Consiliul este independent i nu este subordonat
Autoritii Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice.
Consiliul este condus de un preedinte ales dintre membrii si prin vot secret, cu
majoritate absolut pe o perioad de 3 ani, cu posibilitatea rennoirii o singur dat a
mandatului.
Atribuiile preedintelui Consiliului se stabilesc prin regulamentul de organizare i
funcionare. n exercitarea atribuiilor sale, preedintele emite ordine.
164 art. 23 i ale cap. II seciunea a 2-a
165 Art.55 alin.2
166 art. 75 alin. (5), art. 89 alin. (4) i art. 127 alin. (2),
167 Art.274
168 Art.279 alin.3
169 art. 287^12 alin. (1) i la art. 287^13 lit. a)
170 art. 287^12 alin. (1) i la art. 287^13 lit. a)
171 Art.291

99

n exercitarea atribuiilor sale, preedintele Consiliului este ajutat de un colegiu format

din 3 membri, alei dintre consilierii de soluionare a contestaiilor n domeniul achiziiilor
publice.
Preedintele Consiliului nainteaz primului-ministru propunerile de numire a
membrilor Consiliului, pentru candidaii declarai admii la concurs, cu anumite Exceptii172.
Preedintele Consiliului are obligaia de a ntocmi un raport de activitate anual, pe care
l prezint i l susine n faa Parlamentului pn la data de 31 martie a anului urmtor.
11.2 Procedura de soluionare a contestaiilor n faa Consiliului Naional de
Soluionare a Contestaiilor
Consiliul este competent s soluioneze contestaiile formulate n cadrul procedurii de
atribuire, nainte de ncheierea contractului, prin complete specializate, constituite potrivit
Regulamentului de organizare i funcionare a Consiliului173.
n exercitarea atribuiilor sale, Consiliul adopt decizii.
Contestaia se soluioneaz de un complet format din 3 membri ai Consiliului, dintre
care unul are calitatea de preedinte de complet.
n cadrul fiecrui complet cel puin preedintele acestuia trebuie s fie liceniat n drept.
Cauzele se distribuie completelor n mod aleatoriu.
Procedura de soluionare a contestaiilor se desfoar cu respectarea principiilor
legalitii, celeritii, contradictorialitii i a dreptului la aprare.
Contestaia se formuleaz n scris i trebuie s conin urmtoarele elemente:
a) numele, domiciliul sau reedina contestatorului ori, pentru persoanele juridice,
denumirea, sediul lor i codul unic de nregistrare. n cazul persoanelor juridice se vor indica
i persoanele care le reprezint i n ce calitate;
b) denumirea i sediul autoritii contractante;
c) denumirea obiectului contractului de achiziie public i procedura de atribuire
aplicat;
d) obiectul contestaiei;
e) motivarea n fapt i n drept a cererii;
f) mijloacele de prob pe care se sprijin contestaia, n msura n care este posibil;
g) semntura prii sau a reprezentantului persoanei juridice.
n situaia n care Consiliul apreciaz c n contestaie nu sunt cuprinse toate
informaiile prevzute anterior, va cere contestatorului ca, n termen de 5 zile de la ntiinarea
prin care i se aduce la cunotin aceast situaie, acesta s completeze contestaia. n cazul n
care contestatorul nu se conformeaz obligaiei impuse de Consiliu, contestaia va fi respins.
Sub sanciunea respingerii contestaiei ca tardiv, aceasta se nainteaz att Consiliului,
ct i autoritii contractante, nu mai trziu de expirarea termenelor prevzute de lege 174.
Contestatorul va ataa la contestaie i copia actului atacat, n cazul n care acesta a fost emis,
precum i copii ale nscrisurilor prevzute de lege175, dac acestea sunt disponibile.
n termen de o zi lucrtoare de la primirea contestaiei, autoritatea contractant are
obligaia s i ntiineze despre aceasta i pe ceilali participani nc implicai n procedura
de atribuire. ntiinarea trebuie s conin inclusiv o copie a contestaiei respective.
Toate notificrile sau comunicrile actelor procedurale se fac cu confirmare de primire.

172 Cele prevazute la art.290 alin.4

173 A se vedea art.291`
174 art. 256^2
175 Art.270 alin.1

100

Contestaiile formulate n cadrul aceleiai proceduri de atribuire vor fi conexate de ctre

Consiliu pentru a se pronuna o soluie unitar. Pentru contestaiile formulate n cadrul
aceleiai proceduri de atribuire se va pstra continuitatea completului de soluionare.
Pn la soluionarea contestaiei de ctre Consiliu, participanii n cadrul aceleiai
proceduri de atribuire se pot asocia la contestaie printr-o cerere proprie care trebuie s
conin toate elementele prevzute de lege176.
(1) n vederea soluionrii contestaiei/contestaiilor, autoritatea contractant are
obligaia de a transmite Consiliului, n termen de cel mult 3 zile lucrtoare de la data expirrii
termenului prevzut la art. 205 alin. (1), punctul su de vedere asupra acesteia/acestora, nsoit
de orice alte documente considerate edificatoare, precum i, sub sanciunea amenzii prevzute
la art. 275 alin. (3), o copie a dosarului achiziiei publice.
Lipsa punctului de vedere al
autoritii contractante nu mpiedic soluionarea contestaiei/contestaiilor, n msura n care
s-a fcut dovada comunicrii acesteia/acestora.
Autoritatea contractant va notifica punctul de vedere i contestatorului/contestatorilor,
n acelai termen prevzut anterior .
La cerere, contestatorul are acces la documentele aflate n dosarul achiziiei publice
depuse de autoritate la Consiliu, cu excepia propunerilor tehnice ale celorlali ofertani la
procedura de atribuire, acestea din urm putnd fi consultate de contestator numai cu acordul
scris al respectivilor ofertani, acord care se anexeaz la cererea pe care contestatorul o
adreseaz Consiliului.
Autoritatea contractant are dreptul de a transmite Consiliului punctul su de vedere
asupra contestaiei/contestaiilor, nsoit de orice alte documente considerate edificatoare,
precum i o copie a dosarului achiziiei publice, i nainte de expirarea termenului prevzut
de lege177.
n vederea soluionrii contestaiei Consiliul are dreptul de a solicita lmuriri prilor, de
a administra probe i de a solicita orice alte date/documente, n msura n care acestea sunt
relevante n raport cu obiectul contestaiei. De asemenea, Consiliul are dreptul de a solicita
orice date necesare pentru soluionarea contestaiei i de la alte persoane fizice sau juridice.
Aplicarea prevederilor anterioare nu trebuie s conduc la depirea termenului de
soluionare a contestaiei178.
Autoritatea contractant are obligaia de a rspunde la orice solicitare a Consiliului i de
a-i transmite acestuia orice alte documente care prezint relevan pentru soluionarea
contestaiei, ntr-un termen care nu poate depi 5 zile de la data primirii solicitrii, sub
sanciunea unei amenzi n cuantum de 10.000 lei, aplicat conductorului autoritii
contractante.
Consiliul are obligaia de a pronuna decizia privind amenda cel trziu n cea de-a 5-a zi
de la expirarea termenului prevzut anterior.
Decizia Consiliului privind amenda, neatacat n termen, constituie titlu executoriu i se
execut de ctre organele competente, potrivit dispoziiilor legale privind executarea silit a
creanelor fiscale i cu procedura prevzut de aceste dispoziii.
Consiliul va putea desemna un expert independent pentru lmurirea unor aspecte de
natur tehnic sau financiar. Durata efecturii expertizei trebuie s se ncadreze nuntrul
termenului prevzut pentru soluionarea contestaiilor de ctre Consiliu. Costul expertizei va
fi suportat de partea care a formulat cererea de efectuare a acesteia.
Procedura n faa Consiliului este scris, iar prile vor fi audiate numai dac acest lucru
este considerat necesar de ctre completul de soluionare a contestaiei.

176 idem
177 Art.205 alin.1
178 Vezi art.276

101

Prile pot fi reprezentate de avocai i pot depune concluzii scrise n cursul procedurii.
De asemenea, prile pot solicita s depun concluzii oral n faa Consiliului, fr ca prin
aceasta s fie afectate termenele prevzute de lege179.
n cazuri temeinic justificate i pentru prevenirea unei pagube iminente, Consiliul, pn
la soluionarea fondului cauzei, poate s dispun, n termen de 3 zile, la cererea prii
interesate, prin decizie, msura suspendrii procedurii de achiziie public.
Consiliul soluioneaz cererea de suspendare lund n considerare consecinele acestei
msuri asupra tuturor categoriilor de interese ce ar putea fi lezate, inclusiv asupra interesului
public.
Decizia prevzut anterior poate fi atacat la instana competent, n mod separat, n
termen de 5 zile de la comunicare.
Consiliul are obligaia de a soluiona pe fond contestaia n termen de 20 de zile de la
data primirii dosarului achiziiei publice de la autoritatea contractant, respectiv n termen de
10 zile n situaia incidenei unei excepii care mpiedic analiza pe fond a contestaiei,
conform legii180. n cazuri temeinic justificate, termenul de soluionare a contestaiei poate fi
prelungit o singur dat cu nc 10 zile.
Nerespectarea termenului de soluionare a contestaiei prevzut anterior constituie
abatere disciplinar i poate atrage inclusiv declanarea procedurii de evaluare n
conformitate cu prevederile legii181
11.3 Soluiile pe care le poate pronuna Consiliul Naional de Soluionare a
Contestaiilor
Consiliul se pronun mai nti asupra excepiilor de procedur i de fond, iar cnd se
constat c acestea sunt ntemeiate, nu se mai procedeaz la analiza pe fond a cauzei.
Acesta examineaz din punctul de vedere al legalitii i temeiniciei actul atacat i poate
pronuna o decizie prin care l anuleaz n parte sau n tot, oblig autoritatea contractant s
emit un act sau dispune orice alt msur necesar pentru remedierea actelor ce afecteaz
procedura de atribuire. n cazul n care Consiliul dispune eliminarea oricror specificaii
tehnice, economice sau financiare din anunul/invitaia de participare, din documentaia de
atribuire ori din alte documente emise n legtur cu procedura de atribuire, autoritatea
contractant are dreptul de a anula aplicarea procedurii de atribuire.
n situaia n care Consiliul apreciaz c, n afar de actele contestate n cadrul
procedurii de atribuire, exist i alte acte care ncalc prevederile prezentei ordonane de
urgen, la care nu s-a fcut referire n contestaie, atunci acesta va sesiza att Autoritatea
Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice, ct i Unitatea pentru
Coordonarea i Verificarea Achiziiilor Publice din cadrul Ministerului Finanelor Publice,
transmindu-le n acest sens toate datele/documentele relevante n susinerea sesizrii.
n cazul n care Consiliul admite contestaia i dispune luarea unei msuri de remediere
a actului atacat, va preciza i termenul n care aceasta trebuie dus la ndeplinire, care nu va fi
mai mare dect termenul de exercitare a cii de atac mpotriva deciziei Consiliului, aa cum
prevede legea182.
Consiliul poate respinge contestaia ca fiind nefondat, tardiv, lipsit de interes, lipsit
de obiect, ca fiind introdus de o persoan fr calitate sau nemputernicit s formuleze
contestaia, precum i pe orice alt excepie de procedur sau de fond.

179 idem
180 Art.278 alin.1
181 Art.263 alin.6
182 art.281 alin.1

102

n funcie de soluia pronunat, Consiliul va decide asupra continurii sau anulrii

procedurii de achiziie public.
Consiliul poate lua act, oricnd n cursul soluionrii contestaiei, de renunarea la
aceasta de ctre contestator.
Consiliul poate obliga, la cerere, partea n culp la plata cheltuielilor efectuate n cursul
soluionrii contestaiei.
Consiliul nu poate decide atribuirea unui contract ctre un anumit operator economic.
n msura n care Consiliul respinge contestaia, autoritatea contractant va reine
contestatorului din garania de participare n raport cu valoarea estimat a contractului
urmtoarele sume:
a) ntre 63.000 lei i 420.000 lei inclusiv - 1% din aceast valoare;
b) ntre 420.001 lei i 4.200.000 lei inclusiv - 4.200 lei + 0,1% din ceea ce depete
420.001 lei;
c) ntre 4.200.001 lei i 42.000.000 lei inclusiv - 7.980 lei + 0,01% din ceea ce
depete 4.200.001 lei;
d) ntre 42.000.001 lei i 420.000.000 lei inclusiv - 11.760 lei + 0,001% din ceea ce
depete 42.000.001 lei;
e) ntre 420.000.001 lei i 4.200.000.000 lei inclusiv - 15.540 lei + 0,0001% din ceea ce
depete 420.000.001 lei;
f) peste 4.200.000.001 lei - 19.320 lei + 0,00001% din ceea ce depete 4.200.000.001
lei.
n msura n care instana competent admite plngerea formulat mpotriva deciziei
Consiliului de respingere a contestaiei, autoritatea contractant are obligaia de a returna
contestatorului sumele prevzute anterior, n cel mult 5 zile lucrtoare de la data pronunrii
deciziei instanei de judecat.
Decizia Consiliului privind modul de soluionare a contestaiei se adopt cu votul
majoritii membrilor completului, acetia neavnd posibilitatea de a se abine.
Dup luarea deciziei, completul va ntocmi o minut care se semneaz de ctre toi
membrii completului i se consemneaz ntr-un registru special inut de Consiliu.
Decizia Consiliului va fi motivat i comunicat n scris prilor n termen de 3 zile de
la pronunare. Decizia, fr motivarea acesteia, se public pe pagina de internet a Consiliului
nluntrul aceluiai termen.
Decizia motivat se public pe pagina de internet a Consiliului, n cadrul buletinului
oficial, fr referire la datele de identificare a deciziei i ale prilor, precum i la datele
personale, n termen de 10 de zile de la data la care aceasta rmne definitiv i irevocabil.
Decizia prin care Consiliul a dispus luarea unor msuri de remediere va fi naintat, n
copie ctre Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice,
care are obligaia de a monitoriza ndeplinirea msurilor de remediere.
Decizia prin care Consiliul anuleaz n tot sau n parte actul atacat este obligatorie
pentru autoritatea contractant.
n cazul n care termenul prevzut delege183 nu este respectat de autoritatea contractant,
se va aplica conductorului unitii care nu a efectuat toate demersurile necesare pentru
ducerea la ndeplinire a deciziei Consiliului sau persoanei obligate o amend pe fiecare zi de
ntrziere, ce const n 20% din salariul minim lunar pe economie, la cererea prii interesate.
Decizia Consiliului este obligatorie pentru pri, contractul de achiziie public ncheiat
cu nerespectarea deciziei Consiliului fiind lovit de nulitate absolut.
Decizia pronunat de Consiliu privind amenda, neatacat n termen, constituie titlu
executoriu i se execut de organele competente potrivit dispoziiilor legale privind
executarea silit a creanelor fiscale i cu procedura prevzut de aceste dispoziii.
183 art.278 alin.4

103

Deciziile Consiliului privind soluionarea contestaiei i obligarea la plata amenzii pot fi

atacate cu plngere la instana judectoreasc n termen de 10 zile de la comunicare, att
pentru motive de nelegalitate, ct i de netemeinicie.
Plngerea va fi formulat n scris i va fi motivat184.
Partea care formuleaz plngerea are obligaia s comunice o copie a acesteia, precum i
a nscrisurilor doveditoare i prii adverse, depunnd dovada de comunicare n faa instanei
pn la primul termen de judecat.
11.4 Cile de atac mpotriva deciziilor Consiliului Naional de Soluionare a
Contestaiilor
Instana competent s soluioneze plngerea formulat mpotriva deciziei pronunate de
Consiliu este curtea de apel, secia de contencios-administrativ i fiscal n a crei raz se afl
sediul autoritii contractante. Cu excepia cazurilor n care plngerea are ca obiect
contestarea amenzii, Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor nu are calitatea de
parte n proces.
Instana competent s soluioneze plngerea formulat mpotriva deciziei pronunate de
Consiliu privind procedurile de atribuire de servicii i/sau lucrri aferente infrastructurii de
transport de interes naional, aa cum este definit de legislaia n vigoare, este Curtea de Apel
Bucureti, Secia de contencios administrativ i fiscal.
Plngerea va fi soluionat n complet format din 3 judectori.
Aceasta se soluioneaz potrivit dispoziiilor din Codul de procedur civil185.
Dup soluionarea plngerii de ctre instana dosarul cauzei se restituie de ctre instan
Consiliului.
n cazuri temeinic justificate i pentru prevenirea unei pagube iminente, preedintele
instanei poate dispune, la cererea prii interesate, prin ncheiere dat cu citarea prilor,
suspendarea executrii contractului.
Instana soluioneaz cererea de suspendare lund n considerare consecinele probabile
ale acesteia asupra tuturor categoriilor de interese ce ar putea fi lezate, inclusiv asupra
interesului public. Instana va putea s nu dispun msura prevzut anterior n cazul n care
consecinele negative ale acesteia ar putea fi mai mari dect beneficiile ei. Hotrrea de a nu
dispune suspendarea executrii contractului nu trebuie s prejudicieze nici un alt drept al
persoanei care a naintat cererea .
ncheierea poate fi atacat cu recurs, n mod separat, n termen de 5 zile de la
comunicare.
Instana, admind plngerea, modific decizia Consiliului, dispunnd, dup caz:
a) anularea n tot sau n parte a actului autoritii contractante;
b) obligarea la emiterea actului de ctre autoritatea contractant;
c) ndeplinirea unei obligaii de ctre autoritatea contractant, inclusiv eliminarea
oricror specificaii tehnice, economice sau financiare discriminatorii din anunul/invitaia de
participare, din documentaia de atribuire sau din alte documente emise n legtur cu
procedura de atribuire;
d) orice alte msuri necesare remedierii nclcrii dispoziiilor legale n materia
achiziiilor publice.
Instana, sesizat cu o plngere mpotriva unei decizii a Consiliului Naional de
Soluionare a Contestaiilor, prin care acesta a soluionat contestaia pe excepie, admind
plngerea, va desfiina decizia respectiv i va reine cauza spre judecare pe fond cu luarea n
considerare a motivelor care au determinat desfiinarea deciziei.
184 art.270 alin.1
185 art. 304^1

104

n situaia n care instana admite plngerea, modific decizia Consiliului i constat c

actul autoritii contractante a nclcat prevederile legislaiei n materia achiziiilor publice, iar
contractul a fost ncheiat nainte de comunicarea deciziei de ctre Consiliu, nclcndu-se
astfel prevederile legii186 .
Instana poate respinge pe fond plngerea.
Hotrrea pronunat de instan este definitiv i irevocabil.
Plngerea formulat mpotriva deciziei pronunate de Consiliu se taxeaz cu 50% din
sumele prevzute de lege187.
11.5 Soluionarea litigiilor n instan
Procesele i cererile privind acordarea despgubirilor pentru repararea prejudiciilor
cauzate n cadrul procedurii de atribuire, precum i cele privind executarea, nulitatea,
anularea, rezoluiunea, rezilierea sau denunarea unilateral a contractelor de achiziie public
se soluioneaz n prim instan de ctre secia comercial a tribunalului n circumscripia
cruia se afl sediul autoritii contractante.
n faa instanei de judecat, litigiile privind drepturile i obligaiile contractate n cadrul
procedurilor de atribuire care intr n sfera de aplicare a legii privind achiziiile publice se
soluioneaz de urgen i cu precdere188.
Despgubirile pentru repararea prejudiciului cauzat n cadrul procedurii de atribuire se
solicit n justiie prin aciune separat.
Acestea reprezentnd prejudiciul cauzat printr-un act al autoritii contractante sau ca
urmare a nesoluionrii n termenul legal a unei cereri privind procedura de atribuire, prin
nclcarea dispoziiilor legale n materia achiziiilor publice, se pot acorda numai dup
anularea n prealabil, potrivit legii, a actului respectiv ori, dup caz, dup revocarea actului
sau luarea oricror altor msuri de remediere de ctre autoritatea contractant.
n cazul n care se solicit plata de despgubiri pentru repararea prejudiciului
reprezentnd cheltuieli de elaborare a ofertei sau de participare la procedura de atribuire,
persoana vtmat trebuie s fac doar dovada nclcrii prevederilor prezentei ordonane de
urgen, precum i a faptului c ar fi avut o ans real de a ctiga contractul, iar aceasta a
fost compromis ca urmare a nclcrii respective.
Judectorul, de ndat ce constat c sunt ndeplinite condiiile prevzute de lege pentru
cererea de chemare n judecat, dispune prin rezoluie comunicarea acesteia, precum i a
nscrisurilor ctre prt.
Prtul este obligat s depun ntmpinarea n termen de 3 zile de la comunicarea cererii
de chemare n judecat.
ntmpinarea se comunic de ndat reclamantului, care este obligat s depun rspuns
la ntmpinare n termen de 3 zile de la comunicare. Prtul va lua cunotin de rspunsul la
ntmpinare de la dosarul cauzei.
Cererea reconvenional se introduce n termenul prevzut anterior .
Comunicarea citaiilor i a altor acte de procedur se poate face de grefa instanei i prin
telefax, pot electronic sau prin alte mijloace ce asigur transmiterea textului actului i
confirmarea primirii acestuia. Prile, dac dispun de asemenea mijloace de comunicare, au
obligaia de a indica datele corespunztoare n cererea de chemare n judecat, respectiv n
ntmpinare.
186 art. 256^3 alin. (3), dispoziiile art. 287^10 alin. (1) lit. b), alin. (2) - (6) sau, dup caz, ale art. 287^11 se
aplic n mod corespunztor.
187 art. 287^17
188 , potrivit dispoziiilor art. 720^2 - 720^7 i art. 720^9 din Codul de procedur civil, care se aplic n mod
corespunztor.

105

Partea creia, personal sau prin reprezentant ori prin funcionarul sau persoana
nsrcinat cu primirea corespondenei, i s-a nmnat citaia pentru un termen de judecat nu
va fi citat n tot cursul judecrii la acea instan, prezumndu-se c ea cunoate termenele de
judecat ulterioare aceluia pentru care citaia i-a fost nmnat.
La data depunerii rspunsului la ntmpinare, judectorul fixeaz prin rezoluie primul
termen de judecat, care va fi de cel mult 20 zile de la data nregistrrii cererii de chemare n
judecat, dispunnd citarea prilor.
Termenele de judecat ulterioare nu pot fi mai mari de 10 zile.
Lipsa prii legal citate nu poate mpiedica judecarea cauzei, dac legea nu dispune
altfel.
Dac la orice termen fixat pentru judecat se nfieaz numai una dintre pri, instana,
dup ce va cerceta toate lucrrile din dosar i va asculta susinerile prii prezente, se va
pronuna n temeiul dovezilor administrate, examinnd i excepiile i aprrile prii care
lipsete.
Dispoziiile anterioare se aplic n mod corespunztor i n cazul n care lipsesc ambele
pri, dei au fost legal citate, dac cel puin una dintre ele a cerut n scris judecarea cauzei n
lips.
Instana va putea dispune o singur dat amnarea judecrii cauzei numai n mod
excepional, pentru motive temeinice i care nu sunt imputabile prii sau reprezentantului ei.
n cazuri temeinic justificate i pentru prevenirea unei pagube iminente, instana, pn la
soluionarea fondului cauzei, poate s dispun la cererea prii interesate, prin ncheiere
motivat, cu citarea prilor, suspendarea executrii contractului.
Instana soluioneaz cererea de suspendare sau privind o alt msur provizorie, lund
n considerare consecinele probabile ale acestei msuri asupra tuturor categoriilor de interese
ce ar putea fi lezate, inclusiv asupra interesului public. Instana va putea s nu dispun
msurile prevzute anterior, n cazul n care consecinele negative ale acestora ar putea fi mai
mari dect beneficiile lor. Hotrrea de a nu dispune msuri provizorii nu trebuie s
prejudicieze nici un alt drept al persoanei care a naintat cererea .
ncheierea poate fi atacat cu recurs, n mod separat, n termen de 5 zile de la
comunicare.
Instana constat nulitatea contractului n urmtoarele cazuri:
a) autoritatea contractant a atribuit contractul fr s respecte obligaiile referitoare la
publicarea unui/unei anun/invitaii de participare conform prevederilor prezentei ordonane
de urgen;
b) au fost nclcate prevederile legale 189, dac aceast nclcare a privat operatorul
economic interesat de posibilitatea de a formula o cale de atac nainte de ncheierea
contractului, n cazul n care aceast nclcare este combinat cu nclcarea altor dispoziii n
materia achiziiilor publice, dac aceast din urm nclcare a afectat ansele operatorului
economic interesat de a obine contractul;
c) autoritatea contractant nu a respectat prevederile legii190.
Prin excepie de la cele susmenionate , n cazul n care instana consider, dup
analizarea tuturor aspectelor relevante, c motive imperative de interes general impun
meninerea efectelor contractului, aceasta va dispune, n schimb, sanciuni alternative, dup
cum urmeaz:
a) limitarea efectelor contractului, prin reducerea termenului de execuie al acestuia;
i/sau

189 art. 205 alin. (1), art. 206 alin. (3), art. 256^3 alin. (3)
190 art. 150 sau ale art. 158 - 160.

106

b) aplicarea unei amenzi autoritii contractante, cuprins ntre 2% i 15% din valoarea
obiectului contractului, cuantumul acesteia fiind invers proporional cu posibilitatea de a
limita efectele contractului, conform dispoziiilor lit. a).
La aplicarea sanciunilor alternative anterior, instana va avea n vedere ca acestea s fie
eficiente, proporionate i descurajante.
Acordarea de despgubiri nu reprezint o sanciune alternativ adecvat.
Interesele economice legate de capacitatea contractului de a produce efecte pot fi avute
n vedere ca motiv imperativ numai dac, n circumstane excepionale, absena efectelor ar
conduce la consecine disproporionate. Interesele economice n legtur direct cu contractul
respectiv, cum ar fi costurile generate de ntrzieri n executarea contractului, costurile
generate de lansarea unei noi proceduri de atribuire, costurile generate de schimbarea
operatorului economic care va ndeplini contractul sau costurile cu privire la obligaiile legale
generate de absena efectelor contractului, nu constituie motive imperative de interes general.
n toate cazurile n care sanciunea nulitii nu poate avea efect retroactiv, ntruct
desfiinarea obligaiilor contractuale deja executate este imposibil, instana va aplica n plus
i alte sanciuni.
(1) Prevederile legii191 nu sunt aplicabile atunci cnd autoritatea contractant,
considernd c se ncadreaz n una dintre situaiile prevzute de prezenta ordonan de
urgen n care are dreptul de a nu transmite spre publicare un/o anun/invitaie de participare,
a procedat dup cum urmeaz:
a) a publicat n mod voluntar n SEAP i n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene un
anun pentru asigurarea transparenei, prin care i exprim intenia de a ncheia contractul
respectiv. Anunul pentru asigurarea transparenei trebuie s conin urmtoarele informaii:
numele i datele de contact ale autoritii contractante, descrierea obiectului contractului,
justificarea deciziei autoritii contractante de atribuire a contractului fr publicarea
prealabil n SEAP i n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene a unui anun de participare,
numele i datele de contact ale operatorului economic n favoarea cruia a fost luat o decizie
de atribuire i, dac este cazul, orice alt informaie considerat util de autoritatea
contractant;
b) a ncheiat contractul respectnd, din proprie iniiativ, prevederile art. 205 alin. (1),
termenele curgnd n acest caz de la data publicrii anunului prevzut la lit. a).
n sensul prevederilor anterioare de la lit. a), publicarea anunului i n Jurnalul Oficial
al Uniunii Europene nu este necesar n urmtoarele situaii:
a) autoritatea contractant se ncadreaz n una dintre categoriile prevzute de lege 192,
iar valoarea estimat a contractului de furnizare ori de servicii care urmeaz s fie atribuit este
mai mic dect echivalentul n lei al 125.000 euro;
b) autoritatea contractant se ncadreaz n una dintre categoriile prevzute de lege 193,
iar valoarea estimat a contractului de furnizare sau de servicii care urmeaz s fie
atribuit/ncheiat este mai mic dect echivalentul n lei al 387.000 euro;
c) valoarea estimat a contractului de lucrri care urmeaz s fie atribuit/ncheiat este
mai mic dect echivalentul n lei al 4.845.000 euro.
Constatarea nulitii contractului194, se poate solicita i prin aciune separat, n termen
de:
a) cel mult 30 de zile ncepnd cu ziua urmtoare:
- publicrii anunului de atribuire a contractului, n conformitate cu prevederile legale 195,
cu condiia ca respectivul anun s conin justificarea deciziei autoritii contractante de a
191 art. 287^10 alin. (1) lit. a)
192 art. 8 lit. a) - c)
193 art. 8 lit. d) sau e),
194 art. 287^10 alin. (1)
195 art. 47 alin. (2), art. 48, 50 i 56

107

atribui contractul fr publicarea prealabil a unui anun de participare n Jurnalul Oficial al

Uniunii Europene; sau
- informrii de ctre autoritatea contractant a ofertanilor i candidailor interesai cu
privire la ncheierea contractului, cu condiia ca informarea s fie nsoit de un rezumat al
motivelor pertinente196. Aceast opiune se aplic i n alte cazuri stabilite de lege197;
b) cel mult 6 luni ncepnd cu ziua urmtoare ncheierii contractului, n cazurile n care
nu au fost respectate condiiile prevzute la lit. a).
Hotrrea se pronun n termen de 3 zile de la nchiderea dezbaterilor i se comunic
prilor n cel mult 5 zile de la pronunare.
Hotrrea pronunat n prim instan poate fi atacat cu recurs, n termen de 5 zile de
la comunicare. Recursul se judec de secia comercial a curii de apel.
Recursul nu suspend executarea i se judec de urgen i cu precdere.
n cazul admiterii recursului, instana de recurs, modificnd sau casnd sentina, va
rejudeca n toate cazurile litigiul n fond.
Cererile introduse, potrivit prevederilor prezentei ordonane de urgen, la instanele
judectoreti, avnd ca obiect contractele care intr n sfera de aplicare a acesteia, precum i
cele pentru repararea prejudiciului cauzat se taxeaz, n funcie de valoare, dup cum
urmeaz:
a) pn la valoarea de 40.000 lei inclusiv - 1% din aceast valoare;
b) ntre 40.001 lei i 400.000 lei inclusiv - 400 lei + 0,1% din ceea ce depete 40.001
lei;
c) ntre 400.001 lei i 4.000.000 lei inclusiv - 760 lei + 0,01% din ceea ce depete
400.001 lei;
d) ntre 4.000.001 lei i 40.000.000 lei inclusiv - 1.120 lei + 0,001% din ceea ce
depete 4.000.001 lei;
e) ntre 40.000.001 lei i 400.000.000 lei inclusiv - 1.480 lei + 0,0001% din ceea ce
depete 40.000.001 lei;
f) ntre 400.000.001 lei i 4.000.000.000 lei inclusiv - 1.840 lei + 0,00001% din ceea ce
depete 400.000.001 lei;
g) peste 4.000.000.000 lei - 2.200 lei
Cererile neevaluabile n bani se taxeaz cu 4 lei.
Dispoziiile art. 14 din Legea nr. 146/1997 privind taxele judiciare de timbru, cu
modificrile i completrile ulterioare, rmn aplicabile.

196 stabilite la art. 207, sub rezerva dispoziiilor art. 208

197 cazurile menionate la art. 205 alin. (3) lit. c

108

BIBLIOGRAFIE
I. Tratate, cursuri, cri, monografii
E. Chelaru, Administrarea domeniului public i a domeniului privat, Ediia a 2-a
revzut i completat, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2008;
S. David, Contractul de concesiune, Revista Dreptul nr. 9/1991
D. C. Drago, Contractul de achiziie public, n Revista Curierul judiciar nr. 2/2002
Peter Baily,David Farmer,David Jassop,David Jones,Principiile managementului
achizitiilor, Editura ABC Bucuresti, 2004
II. Legislaie

109

OUG Nr. 34 din 19 aprilie 2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a
contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii,
publicata in M.of.nr.662/1.08.2006

Anexa
ORDONAN DE URGEN Nr. 34 din 19 aprilie 2006
privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri
publice i a contractelor de concesiune de servicii
Text n vigoare ncepnd cu data de 3 ianuarie 2011
REALIZATOR: COMPANIA DE INFORMATIC NEAM
Text actualizat prin produsul informatic legislativ LEX EXPERT n baza actelor normative
modificatoare, publicate n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, pn la 31 decembrie
2010.

110

Act de baz
#B: Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006
Acte modificatoare
#M1: Legea nr. 337/2006
#M2: Rectificarea publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 662 din 1 august
2006
#M3: Legea nr. 128/2007
#M4: Ordonana de urgen a Guvernului nr. 72/2007*, respins prin Legea nr. 84/2009
(#M10)
#M5: Ordonana de urgen a Guvernului nr. 94/2007
#M6: Decizia Curii Constituionale nr. 569/2008
#M7: Ordonana de urgen a Guvernului nr. 143/2008
#M8: Ordonana de urgen a Guvernului nr. 228/2008
#M9: Ordonana de urgen a Guvernului nr. 19/2009
#M10: Legea nr. 84/2009
#M11: Ordonana de urgen a Guvernului nr. 72/2009
#M12: Ordonana de urgen a Guvernului nr. 76/2010
#M13: Legea nr. 284/2010
#M14: Legea nr. 278/2010
Actele normative marcate cu asterisc (*) sunt n prezent modificate, abrogate sau respinse
i modificrile efectuate prin aceste acte normative asupra Ordonanei de urgen a
Guvernului nr. 34/2006 nu mai sunt de actualitate.
Modificrile i completrile efectuate prin actele normative enumerate mai sus sunt scrise
cu font italic. n faa fiecrei modificri sau completri este indicat actul normativ care a
efectuat modificarea sau completarea respectiv, n forma #M1, #M2 etc.
#CIN
NOTE:
1. Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 a fost aprobat cu modificri prin
Legea nr. 337/2006 (#M1).
2. Prin Hotrrea Guvernului nr. 925/2006 au fost aprobate normele de aplicare a
prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public din Ordonana de
urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a
contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii.
3. Prin Hotrrea Guvernului nr. 1660/2006 au fost aprobate Normele de aplicare a
prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public prin mijloace
electronice din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea
contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a
contractelor de concesiune de servicii.
4. Prin Hotrrea Guvernului nr. 71/2007 au fost aprobate Normele de aplicare a
prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrri publice i a
contractelor de concesiune de servicii prevzute n Ordonana de urgen a Guvernului nr.
34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de
lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii.

111

5. A se vedea i:
- Ordonana de urgen a Guvernului nr. 54/2006 privind regimul contractelor de
concesiune de bunuri proprietate public;
- Legea parteneriatului public-privat nr. 178/2010.
#B
Avnd n vedere necesitatea adoptrii unor msuri urgente pentru elaborarea i promovarea
unei noi legislaii n domeniul achiziiilor publice, n contextul angajamentelor asumate de
Romnia n cadrul capitolului 1 "Libera circulaie a mrfurilor" i al recomandrilor Comisiei
Europene, n temeiul art. 115 alin. (4) din Constituia Romniei, republicat,
Guvernul Romniei adopt prezenta ordonan de urgen.
CAP. 1
Dispoziii generale
SECIUNEA 1
Scop. Principii
#M1
ART. 1
Prezenta ordonan de urgen reglementeaz procedurile de atribuire a contractului de
achiziie public, a contractului de concesiune de lucrri publice i a contractului de
concesiune de servicii, precum i modalitile de soluionare a contestaiilor formulate
mpotriva actelor emise n legtur cu aceste proceduri.
#B
ART. 2
(1) Scopul prezentei ordonane de urgen l constituie:
a) promovarea concurenei ntre operatorii economici;
b) garantarea tratamentului egal i nediscriminarea operatorilor economici;
c) asigurarea transparenei i integritii procesului de achiziie public;
d) asigurarea utilizrii eficiente a fondurilor publice, prin aplicarea procedurilor de atribuire
de ctre autoritile contractante.
(2) Principiile care stau la baza atribuirii contractului de achiziie public sunt:
a) nediscriminarea;
b) tratamentul egal;
c) recunoaterea reciproc;
d) transparena;
e) proporionalitatea;
#M1
f) eficiena utilizrii fondurilor publice;
#B
g) asumarea rspunderii.
SECIUNEA a 2-a
Definiii
#M1
ART. 3

112

n sensul prezentei ordonane de urgen, termenii i expresiile de mai jos au urmtoarele

semnificaii:
#M12
a) acceptarea ofertei ctigtoare - comunicarea privind rezultatul procedurii de atribuire
prin care autoritatea contractant i manifest acordul de a se angaja juridic n contractul
de achiziie public ce va fi ncheiat cu ofertantul a crui ofert a fost desemnat
ctigtoare;
#M1
b) acord-cadru - nelegerea scris intervenit ntre una sau mai multe autoriti
contractante i unul sau mai muli operatori economici, al crei scop este stabilirea
elementelor/condiiilor eseniale care vor guverna contractele de achiziie public ce
urmeaz a fi atribuite ntr-o perioad dat, n mod special n ceea ce privete preul i, dup
caz, cantitile avute n vedere;
c) candidat - oricare operator economic care a depus candidatura n cazul unei proceduri
de licitaie restrns, negociere sau dialog competitiv;
d) candidatur - documentele prin care un candidat i demonstreaz situaia personal,
capacitatea de exercitare a activitii profesionale, situaia economic i financiar,
capacitatea tehnic i profesional, n vederea obinerii invitaiei de participare pentru
depunerea ulterioar a ofertei, n cazul aplicrii unei proceduri de licitaie restrns,
negociere sau dialog competitiv;
e) concurent - oricare operator economic care a prezentat un proiect n cadrul unui
concurs de soluii;
#M12
e^1) contract - orice contract de achiziie public sau acord-cadru;
#M14
f) contract de achiziie public - contractul comercial care include i categoria
contractului sectorial, astfel cum este definit la art. 229 alin. (2), cu titlu oneros, ncheiat n
scris ntre una sau mai multe autoriti contractante, pe de o parte, i unul sau mai muli
operatori economici, pe de alt parte, avnd ca obiect execuia de lucrri, furnizarea de
produse sau prestarea de servicii, n sensul prezentei ordonane de urgen;
#M1
g) contract de concesiune de lucrri publice - contractul care are aceleai caracteristici ca
i contractul de lucrri, cu deosebirea c n contrapartida lucrrilor executate contractantul,
n calitate de concesionar, primete din partea autoritii contractante, n calitate de
concedent, dreptul de a exploata rezultatul lucrrilor pe o perioad determinat sau acest
drept nsoit de plata unei sume de bani prestabilite;
h) contract de concesiune de servicii - contractul care are aceleai caracteristici ca i
contractul de servicii, cu deosebirea c n contrapartida serviciilor prestate contractantul, n
calitate de concesionar, primete din partea autoritii contractante, n calitate de concedent,
dreptul de a exploata serviciile pe o perioad determinat sau acest drept nsoit de plata
unei sume de bani prestabilite;
i) contractant - ofertantul care a devenit, n condiiile legii, parte ntr-un contract de
achiziie public;
j) documentaie de atribuire - documentaia ce cuprinde toate informaiile legate de
obiectul contractului de achiziie public i de procedura de atribuire a acestuia, inclusiv
caietul de sarcini sau, dup caz, documentaia descriptiv;
k) drept special sau exclusiv - dreptul care rezult din orice form de autorizare acordat,
conform prevederilor legale sau ca urmare a emiterii unor acte administrative, de o
autoritate competent i care are ca efect rezervarea desfurrii de activiti n domeniul

113

anumitor servicii publice numai de ctre una sau de ctre un numr limitat de persoane,
afectnd n mod substanial posibilitatea altor persoane de a desfura o astfel de activitate;
l) fonduri publice - sume alocate din bugetele prevzute la art. 1 alin. (2) din Legea nr.
500/2002 privind finanele publice, cu modificrile ulterioare;
m) ntreprindere public - persoana juridic ce desfoar activiti economice i asupra
creia se exercit direct sau indirect, ca urmare a unor drepturi de proprietate, a
participaiilor financiare sau a regulilor specifice prevzute n actul de nfiinare a
ntreprinderii respective, influena dominant a unei autoriti contractante, astfel cum este
definit aceasta la art. 8 lit. a), b) sau c); prezumia de exercitare a influenei dominante se
aplic n orice situaie n care, n raport cu o astfel de persoan, una sau mai multe autoriti
contractante definite conform art. 8 lit. a), b) sau c) se afl, direct ori indirect, n cel puin
unul dintre urmtoarele cazuri:
- dein majoritatea capitalului subscris;
- dein controlul majoritii voturilor n organul de conducere, cum ar fi adunarea
general;
- pot numi n componena consiliului de administraie, a organului de conducere sau de
supervizare mai mult de jumtate din numrul membrilor acestuia;
n) licitaie electronic - procesul repetitiv realizat dup o prim evaluare complet a
ofertelor, n care ofertanii au posibilitatea, exclusiv prin intermediul mijloacelor electronice,
de a reduce preurile prezentate i/sau de a mbunti alte elemente ale ofertei; evaluarea
final trebuie s se realizeze n mod automat prin mijloacele electronice utilizate;
o) mijloace electronice - utilizarea echipamentelor electronice pentru procesarea i
stocarea de date care sunt difuzate, transmise i recepionate prin cablu, radio, mijloace
optice sau prin alte mijloace electromagnetice;
#M12
p) ofertant - orice operator economic care a depus ofert n termenul de depunere a
ofertelor indicat n anunul/invitaia de participare;
#M1
q) ofert - actul juridic prin care operatorul economic i manifest voina de a se angaja
din punct de vedere juridic ntr-un contract de achiziie public; oferta cuprinde propunerea
financiar i propunerea tehnic;
r) operator economic - oricare furnizor de produse, prestator de servicii ori executant de
lucrri - persoan fizic/juridic, de drept public sau privat, ori grup de astfel de persoane
cu activitate n domeniul care ofer n mod licit pe pia produse, servicii i/sau execuie de
lucrri;
s) operatorul sistemului electronic de achiziii publice - persoan juridic de drept public
care asigur autoritilor contractante suportul tehnic destinat aplicrii, prin mijloace
electronice, a procedurilor de atribuire;
) procedur de atribuire - etapele ce trebuie parcurse de autoritatea contractant i de
ctre candidai/ofertani pentru ca acordul prilor privind angajarea n contractul de
achiziie public s fie considerat valabil; procedurile de atribuire sunt: licitaia deschis,
licitaia restrns, dialogul competitiv, negocierea, cererea de oferte, concursul de soluii;
t) propunere financiar - parte a ofertei ce cuprinde informaiile cu privire la pre, tarif,
alte condiii financiare i comerciale corespunztoare satisfacerii cerinelor solicitate prin
documentaia de atribuire;
) propunere tehnic - parte a ofertei elaborat pe baza cerinelor din caietul de sarcini
sau, dup caz, din documentaia descriptiv;
u) "scris" sau "n scris" - orice ansamblu de cuvinte i cifre care pot fi citite, reproduse i
apoi comunicate. Acest ansamblu poate include i informaii transmise i stocate prin
mijloace electronice;

114

#M5
u^1) sistem de achiziie dinamic - proces n ntregime electronic, limitat n timp i deschis
pe ntreaga sa durat oricrui operator economic care ndeplinete criteriile de calificare i
selecie i care a prezentat o ofert orientativ conform cu cerinele caietului de sarcini;
#M1
v) sistemul electronic de achiziii publice - SEAP - desemneaz sistemul informatic de
utilitate public, accesibil prin internet la o adres dedicat, utilizat n scopul aplicrii prin
mijloace electronice a procedurilor de atribuire;
#M12
v^1) termene de ateptare - termenele la care se face referire la art. 205 alin. (1) i art. 206
alin. (3), dup mplinirea crora pot fi ncheiate contractele care intr n sfera de aplicare a
prezentei ordonane de urgen;
#M1
x) Tratat - Tratatul pentru nfiinarea Comunitii Europene, ncheiat la 25 martie 1957, cu
modificrile i completrile ulterioare;
y) vocabularul comun al achiziiilor publice - CPV - desemneaz nomenclatorul de
referin aplicabil contractelor de achiziie public, adoptat prin Regulamentul nr.
2.195/2002/CE al Parlamentului European i al Consiliului privind vocabularul comun al
achiziiilor publice, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L 340 din 16
decembrie 2002, asigurnd corespondena cu alte nomenclatoare existente;
#M12
z) zile - zilele calendaristice, n afara cazului n care se prevede expres c sunt zile
lucrtoare. Termenul exprimat n zile ncepe s curg de la nceputul primei ore a primei zile
a termenului i se ncheie la expirarea ultimei ore a ultimei zile a termenului; ziua n cursul
creia a avut loc un eveniment sau s-a realizat un act al autoritii contractante nu este luat
n calculul termenului. Dac ultima zi a unui termen exprimat altfel dect n ore este o zi de
srbtoare legal, o duminic sau o smbt, termenul se ncheie la expirarea ultimei ore a
urmtoarei zile lucrtoare.
#B
SECIUNEA a 3-a
Tipuri de contracte de achiziie public
#M1
ART. 3^1
Contractele de achiziie public sunt:
a) contracte de lucrri;
b) contracte de furnizare;
c) contracte de servicii.
#B
ART. 4
(1) Contractul de lucrri este acel contract de achiziie public care are ca obiect:
a) fie execuia de lucrri legate de una dintre activitile cuprinse n anexa nr. 1 sau execuia
unei construcii;
b) fie att proiectarea, ct i execuia de lucrri legate de una dintre activitile cuprinse n
anexa nr. 1 sau att proiectarea, ct i execuia unei construcii;
#M1
c) fie realizarea prin orice mijloace a unei construcii care corespunde necesitii i
obiectivelor autoritii contractante, n msura n care acestea nu corespund prevederilor lit.
a) i b).

115

#B
(2) n sensul prevederilor alin. (1), prin construcie se nelege rezultatul unui ansamblu de
lucrri de construcii de cldiri sau lucrri de geniu civil, destinat s ndeplineasc prin el
nsui o funcie tehnic sau economic.
ART. 5
(1) Contractul de furnizare este acel contract de achiziie public, altul dect contractul de
lucrri, care are ca obiect furnizarea unuia sau mai multor produse, prin cumprare, inclusiv n
rate, nchiriere sau leasing, cu sau fr opiune de cumprare.
#M1
(2) Contractul de achiziie public ce are ca obiect principal furnizarea de produse i, cu
titlu accesoriu, operaiuni/lucrri de instalare i punere n funciune a acestora este
considerat contract de furnizare.
#M1
ART. 6
(1) Contractul de servicii este acel contract de achiziie public, altul dect contractul de
lucrri sau de furnizare, care are ca obiect prestarea unuia sau mai multor servicii, astfel
cum acestea sunt prevzute n anexele nr. 2A i 2B.
#B
(2) Contractul de achiziie public care are ca obiect principal prestarea unor servicii i, cu
titlu accesoriu, desfurarea unor activiti dintre cele prevzute n anexa nr. 1 este considerat
contract de servicii.
ART. 7
Contractul de achiziie public care are ca obiect att furnizarea de produse, ct i prestarea
de servicii este considerat:
a) contract de furnizare, dac valoarea estimat a produselor este mai mare dect valoarea
estimat a serviciilor prevzute n contractul respectiv;
b) contract de servicii, dac valoarea estimat a serviciilor este mai mare dect valoarea
estimat a produselor prevzute n contractul respectiv.
SECIUNEA a 4-a
Autoriti contractante
ART. 8
Este autoritate contractant n sensul prezentei ordonane de urgen:
a) oricare organism al statului - autoritate public sau instituie public - care acioneaz la
nivel central ori la nivel regional sau local;
#M9
b) oricare organism, altul dect unul dintre cele prevzute la lit. a), cu personalitate
juridic, care a fost nfiinat pentru a satisface nevoi de interes general fr caracter
comercial sau industrial i care se afl cel puin n una dintre urmtoarele situaii:
#B
- este finanat, n majoritate, de ctre o autoritate contractant, astfel cum este definit la lit.
a), sau de ctre un alt organism de drept public;
- se afl n subordinea sau este supus controlului unei autoriti contractante, astfel cum
este definit la lit. a), sau unui alt organism de drept public;
- n componena consiliului de administraie/organului de conducere sau de supervizare mai
mult de jumtate din numrul membrilor acestuia sunt numii de ctre o autoritate
contractant, astfel cum este definit la lit. a), sau de ctre un alt organism de drept public;

116

c) oricare asociere format de una sau mai multe autoriti contractante dintre cele
prevzute la lit. a) sau b);
d) oricare ntreprindere public ce desfoar una sau mai multe dintre activitile
prevzute la cap. VIII seciunea 1, atunci cnd aceasta atribuie contracte de achiziie public
sau ncheie acorduri-cadru destinate efecturii respectivelor activiti;
#M5
e) oricare subiect de drept, altul dect cele prevzute la lit. a) - d), care desfoar una sau
mai multe dintre activitile prevzute la cap. VIII seciunea 1, n baza unui drept special sau
exclusiv, astfel cum este acesta definit la art. 3 lit. k), acordat de o autoritate competent,
atunci cnd acesta atribuie contracte de achiziie public sau ncheie acorduri-cadru
destinate efecturii respectivelor activiti.
#B
SECIUNEA a 5-a
Domeniu de aplicare. Excepii
ART. 9
Prezenta ordonan de urgen se aplic pentru:
a) atribuirea contractului de achiziie public, inclusiv a contractului sectorial, n acest din
urm caz fiind aplicabile prevederile cap. VIII;
b) ncheierea acordului-cadru;
#M14
c) atribuirea, de ctre o entitate juridic fr calitate de autoritate contractant, a unui
contract de lucrri, n cazul n care se ndeplinesc n mod cumulativ urmtoarele condiii:
- respectivul contract este finanat/subvenionat n mod direct, n proporie de mai mult de
50%, de ctre o autoritate contractant;
- valoarea estimat a respectivului contract este egal sau mai mare dect echivalentul n
lei al 4.845.000 euro;
c^1) atribuirea, de ctre o entitate juridic fr calitate de autoritate contractant, a unui
contract de servicii, n cazul n care se ndeplinesc n mod cumulativ urmtoarele condiii:
- respectivul contract este finanat/subvenionat n mod direct, n proporie de mai mult de
50%, de ctre o autoritate contractant;
- valoarea estimat a respectivului contract este egal sau mai mare dect echivalentul n
lei al 193.000 euro;
#B
d) atribuirea contractului de achiziie public de ctre o autoritate contractant, n numele i
pentru o alt persoan fizic/juridic, n cazul n care respectivul contract este
finanat/subvenionat n mod direct, n proporie de mai mult de 50%, de ctre o autoritate
contractant;
e) organizarea concursului de soluii;
f) atribuirea contractului de concesiune de lucrri publice i a contractului de concesiune de
servicii, n acest caz fiind aplicabile prevederile cap. VII.
#M7
ART. 10
n cazurile prevzute la art. 9 lit. c) i c^1), autoritatea contractant are obligaia de a
impune prin contractul de finanare aplicarea prevederilor prezentei ordonane de urgen
pentru atribuirea contractelor respective.
#B
ART. 11

117

(1) O autoritate contractant din domeniul aprrii rii i securitii naionale are obligaia
de a aplica prevederile prezentei ordonane de urgen sub rezerva cazurilor care:
a) pot conduce la furnizarea unor informaii a cror divulgare ar fi contrar intereselor
eseniale de securitate ale rii; sau
b) implic protecia unor interese eseniale de securitate ale rii n legtur cu producia
sau comercializarea de arme, muniii i material de rzboi.
(2) Guvernul are dreptul de a stabili prin hotrre circumstanele i procedurile specifice
pentru atribuirea contractelor de achiziie public n cazurile prevzute la alin. (1) lit. a) i b).
(3) Aplicarea prevederilor alin. (1) i (2) nu trebuie s conduc la alterarea concurenei pe
piaa produselor care nu sunt destinate unor scopuri specific militare.
ART. 12
Prezenta ordonan de urgen nu se aplic pentru atribuirea contractului de achiziie
public n cazul n care se ndeplinete cel puin una dintre urmtoarele condiii:
#M5
a) contractul este inclus n categoria informaiilor secrete de stat, n conformitate cu
legislaia n vigoare privind protecia informaiilor clasificate;
#M1
b) ndeplinirea contractului necesit impunerea unor msuri speciale de siguran, pentru
protejarea unor interese naionale, potrivit prevederilor legale n vigoare.
c) *** Abrogat
#M14
ART. 12^1
(1) Prezenta ordonan de urgen nu se aplic pentru atribuirea contractului de achiziie
public de ctre structuri ale autoritilor contractante care funcioneaz pe teritoriul altor
state atunci cnd valoarea contractului, estimat potrivit prevederilor seciunii a 2-a din cap.
II, este mai mic dect pragurile valorice prevzute la art. 124.
#M9
(2) Pentru atribuirea contractelor de achiziie public care intr sub incidena prevederilor
alin. (1) i a cror valoare estimat este mai mare dect cea prevzut la art. 19 trebuie s se
asigure aplicarea principiilor generale prevzute la art. 2 alin. (2), publicitatea la nivel local
i respectarea prevederilor art. 35 - 38 reprezentnd cerine minime n acest sens.
#B
ART. 13
Prezenta ordonan de urgen nu se aplic pentru atribuirea contractului de servicii care:
#M1
a) are ca obiect cumprarea sau nchirierea, prin orice mijloace financiare, de terenuri,
cldiri existente, alte bunuri imobile ori a drepturilor asupra acestora. Atribuirea
contractelor de servicii financiare care se ncheie, indiferent de form, n legtur cu
contractul de cumprare sau de nchiriere respectiv, se supune prevederilor prezentei
ordonane de urgen;
#B
b) se refer la cumprarea, dezvoltarea, producia sau coproducia de programe destinate
difuzrii, de ctre instituii de radiodifuziune i televiziune;
c) se refer la prestarea de servicii de arbitraj i conciliere;
d) se refer la prestarea de servicii financiare n legtur cu emiterea, cumprarea, vnzarea
sau transferul valorilor mobiliare ori al altor instrumente financiare, n special operaii ale
autoritii contractante efectuate n scopul atragerii de resurse financiare i/sau de capital,
precum i la prestarea de servicii specifice unei bnci centrale de ctre Banca Naional a
Romniei;
e) se refer la angajarea de for de munc, respectiv ncheierea de contracte de munc;

118

f) se refer la prestarea de servicii de cercetare-dezvoltare remunerate n totalitate de ctre

autoritatea contractant i ale cror rezultate nu sunt destinate, n mod exclusiv, autoritii
contractante pentru propriul beneficiu.
ART. 14
(1) Prezenta ordonan de urgen nu se aplic atunci cnd contractul de achiziie public
este atribuit ca urmare a:
a) unui acord internaional ncheiat n conformitate cu prevederile Tratatului cu unul sau
mai multe state care nu sunt membre ale Uniunii Europene i care vizeaz furnizarea de
produse sau execuia de lucrri, destinate implementrii ori exploatrii unui proiect n comun
cu statele semnatare, i numai dac prin acordul respectiv a fost menionat o procedur
specific pentru atribuirea contractului respectiv;
b) unui acord internaional referitor la staionarea de trupe i numai dac prin acordul
respectiv a fost prevzut o procedur specific pentru atribuirea contractului respectiv;
#M5
c) aplicrii unei proceduri specifice unor organisme i instituii internaionale;
#M9
d) aplicrii unei proceduri specifice prevzute de legislaia comunitar, n contextul
programelor i proiectelor de cooperare teritorial.
#M1
(2) Autoritile contractante au obligaia de a informa Autoritatea Naional pentru
Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice asupra acordurilor prevzute la alin. (1)
lit. a), existente n domeniul lor de activitate.
#B
(3) Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice are
obligaia de a comunica Comisiei Europene informaiile primite potrivit alin. (2).
#M1
ART. 15
(1) Prezenta ordonan de urgen nu se aplic pentru atribuirea contractului de servicii
unei alte autoriti contractante sau unei asocieri de autoriti contractante, n cazul n care
acestea beneficiaz de un drept exclusiv pentru prestarea serviciilor respective, n virtutea
legii ori a altor acte cu caracter normativ care sunt publicate, n msura n care acestea sunt
compatibile cu prevederile Tratatului.
#M14
(1^1) Prevederile prezentei ordonane de urgen nu se aplic pentru serviciile de cercetare
i descrcare de sarcini arheologice pentru patrimoniul arheologic i siturile arheologice.
Lucrrile vor fi realizate de ctre Muzeul Naional de Istorie a Romniei i de celelalte
instituii muzeale legal abilitate.
#B
(2) Autoritatea contractant care, n baza competenelor legale pe care le deine, acord
unui subiect de drept, care nu este definit ca autoritate contractant, drepturi speciale sau
exclusive de a presta un serviciu public, are obligaia de a impune, prin autorizaia pe care o
emite n acest scop, respectarea principiului nediscriminrii de ctre cel care beneficiaz de
drepturile speciale sau exclusive, atunci cnd acesta atribuie contracte de furnizare ctre teri.
#M14
ART. 16
(1) n cazul n care autoritatea contractant atribuie un contract ce are ca obiect prestarea
de servicii din categoria celor incluse n anexa nr. 2B, atunci obligaia de a aplica prezenta
ordonan de urgen se impune numai pentru contracte a cror valoare este mai mare sau
egal cu cea prevzut la art. 57 alin. (2) i se limiteaz la prevederile art. 35 - 38 i art. 56
i la aplicarea pe tot parcursul procedurii de atribuire a principiilor prevzute la art. 2 alin.

119

(2). Contestaiile privind procedura de atribuire a contractelor de servicii din categoria celor
incluse n anexa nr. 2B, a cror valoare este egal sau mai mare dect cea prevzut la art.
57 alin. (2), se soluioneaz potrivit dispoziiilor cap. IX.
#B
(2) n cazul n care contractul de achiziie public prevzut la alin. (1) are ca obiect, alturi
de prestarea de servicii din categoria celor incluse n anexa nr. 2B, i prestarea de servicii din
categoria celor incluse n anexa nr. 2A, prevederile alin. (1) sunt aplicabile numai dac
valoarea estimat a serviciilor incluse n anexa nr. 2B este mai mare dect valoarea estimat a
serviciilor incluse n anexa nr. 2A.
(3) Autoritatea contractant nu are dreptul de a combina, n cadrul aceluiai contract,
servicii incluse att n anexa nr. 2B, ct i n anexa nr. 2A, cu scopul de a beneficia de
aplicarea prevederilor alin. (1), atunci cnd atribuie respectivul contract de achiziie public.
CAP. 2
Reguli comune aplicabile pentru atribuirea contractului de achiziie public
SECIUNEA 1
Reguli generale
ART. 17
Autoritatea contractant are obligaia de a respecta principiile prevzute la art. 2 alin. (2) n
relaia cu operatorii economici interesai s participe la procedura de atribuire.
ART. 18
(1) Procedurile de atribuire a contractului de achiziie public sunt:
a) licitaia deschis, respectiv procedura la care orice operator economic interesat are
dreptul de a depune oferta;
b) licitaia restrns, respectiv procedura la care orice operator economic are dreptul de a-i
depune candidatura, urmnd ca numai candidaii selectai s aib dreptul de a depune oferta;
c) dialogul competitiv, respectiv procedura la care orice operator economic are dreptul de ai depune candidatura i prin care autoritatea contractant conduce un dialog cu candidaii
admii, n scopul identificrii uneia sau mai multor soluii apte s rspund necesitilor sale,
urmnd ca, pe baza soluiei/soluiilor, candidaii selectai s elaboreze oferta final;
d) negocierea, respectiv procedura prin care autoritatea contractant deruleaz consultri cu
candidaii selectai i negociaz clauzele contractuale, inclusiv preul, cu unul sau mai muli
dintre acetia. Negocierea poate fi:
- negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare;
- negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare;
e) cererea de oferte, respectiv procedura simplificat prin care autoritatea contractant
solicit oferte de la mai muli operatori economici.
#M1
(2) Autoritatea contractant are dreptul de a organiza un concurs de soluii, respectiv o
procedur special prin care achiziioneaz, ndeosebi n domeniul amenajrii teritoriului, al
proiectrii urbanistice i peisagistice, al arhitecturii sau n cel al prelucrrii datelor, un plan
sau un proiect, prin selectarea acestuia pe baze concureniale de ctre un juriu, cu sau fr
acordarea de premii.
#M9
ART. 19
Autoritatea contractant are dreptul de a achiziiona direct produse, servicii sau lucrri, n
msura n care valoarea achiziiei, estimat conform prevederilor seciunii a 2-a a
prezentului capitol, nu depete echivalentul n lei a 15.000 euro pentru fiecare achiziie de

120

produse, servicii sau lucrri. Achiziia se realizeaz pe baz de document justificativ, care n
acest caz se consider a fi contract de achiziie public, iar obligaia respectrii prevederilor
prezentei ordonane de urgen se limiteaz numai la prevederile art. 204 alin. (2).
#M1
ART. 20
(1) Autoritatea contractant are obligaia de a atribui contractul de achiziie public prin
aplicarea procedurilor de licitaie deschis sau licitaie restrns.
#B
(2) Prin excepie de la prevederile alin. (1), autoritatea contractant are dreptul de a aplica
celelalte proceduri prevzute la art. 18 alin. (1), dup caz, numai n circumstanele specifice
prevzute la art. 94, art. 110 alin. (1), art. 122 sau 124.
#M1
ART. 21
(1) Orice autoritate contractant are dreptul de a aplica procedurile de atribuire prevzute
la art. 18, prin utilizarea mijloacelor electronice.
#B
(2) Aplicarea procedurilor de atribuire prin utilizarea mijloacelor electronice se realizeaz
prin intermediul SEAP.
(3) Guvernul are dreptul de a stabili prin hotrre obligaia anumitor autoriti contractante
de a aplica procedurile de atribuire a unor contracte de achiziie public numai prin utilizarea
mijloacelor electronice.
ART. 22
(1) Guvernul are dreptul de a aproba prin hotrre proiectarea i implementarea unui sistem
centralizat la nivel naional de achiziionare specializat a anumitor produse, servicii sau
lucrri de la sau prin uniti de achiziii centralizate.
(2) Unitatea de achiziii centralizat este o autoritate contractant, astfel cum este definit la
art. 8 lit. a), b) sau c), care:
a) achiziioneaz n nume propriu produse i/sau servicii, care sunt sau pot fi destinate
unei/unor alte autoriti contractante;
b) atribuie contracte de achiziie public sau ncheie acorduri-cadru, n numele i pentru o
alt/alte autoriti contractante.
(3) Se consider c autoritatea contractant, care achiziioneaz produse, servicii sau lucrri
de la sau printr-o unitate de achiziii centralizat, respect prevederile prezentei ordonane de
urgen n msura n care unitatea de achiziii centralizat le respect, la rndul ei, atunci cnd
realizeaz activitile prevzute la alin. (2).
ART. 23
Autoritatea contractant nu are dreptul de a diviza contractul de achiziie public n mai
multe contracte distincte de valoare mai mic i nici de a utiliza metode de calcul care s
conduc la o subevaluare a valorii estimate a contractului de achiziie public, cu scopul de a
evita aplicarea prevederilor prezentei ordonane de urgen care instituie obligaii ale
autoritii contractante n raport cu anumite praguri valorice.
ART. 24
Fr a aduce atingere celorlalte prevederi ale prezentei ordonane de urgen, autoritatea
contractant are obligaia de a asigura garantarea protejrii acelor informaii pe care
operatorul economic le precizeaz ca fiind confideniale, n msura n care, n mod obiectiv,
dezvluirea acestor informaii ar prejudicia interesele legitime ale operatorului economic, n
special n ceea ce privete secretul comercial i proprietatea intelectual.

121

SECIUNEA a 2-a
Reguli de estimare a valorii contractului de achiziie public
ART. 25
(1) Autoritatea contractant are obligaia de a estima valoarea contractului de achiziie
public pe baza calculrii i nsumrii tuturor sumelor pltibile pentru ndeplinirea
contractului respectiv, fr taxa pe valoarea adugat, lund n considerare orice forme de
opiuni i, n msura n care acestea pot fi anticipate la momentul estimrii, orice eventuale
suplimentri sau majorri ale valorii contractului.
(2) n cazul n care autoritatea contractant a prevzut, n conformitate cu prevederile
prezentei ordonane de urgen, posibilitatea de acordare a unor premii/prime pentru
candidai/ofertani, atunci determinarea valorii estimate a contractului de achiziie public
trebuie s includ i valoarea premiilor/primelor respective.
ART. 26
Valoarea estimat a contractului de achiziie public trebuie s fie determinat nainte de
iniierea procedurii de atribuire a contractului respectiv. Aceast valoare trebuie s fie valabil
la momentul transmiterii spre publicare a anunului de participare sau, n cazul n care
procedura de atribuire nu presupune publicarea unui astfel de anun, la momentul transmiterii
invitaiei de participare.
ART. 27
(1) n cazul n care, prin atribuirea contractului de furnizare, autoritatea contractant i
propune s dobndeasc produse care necesit i operaiuni/lucrri de instalare i punere n
funciune, atunci valoarea estimat a acestui contract trebuie s includ i valoarea estimat a
operaiunilor/lucrrilor respective.
(2) n cazul n care, la data estimrii valorii contractului de furnizare, autoritatea
contractant nu are nc stabilit modalitatea de dobndire a produselor, respectiv, cumprare,
inclusiv n rate, nchiriere sau leasing, cu sau fr opiune de cumprare, atunci valoarea
estimat a acestui contract trebuie s fie considerat ca fiind egal cu cea mai mare dintre
valorile ce corespund fiecrui mod de dobndire a produselor.
(3) n cazul n care, la data estimrii valorii contractului de furnizare, autoritatea
contractant a stabilit modalitatea de dobndire a produselor, respectiv prin cumprare n rate,
prin nchiriere sau prin leasing cu sau fr opiune de cumprare, atunci metoda de estimare
variaz n funcie de durata contractului respectiv, astfel:
a) dac durata contractului este stabilit i este mai mic sau egal cu 12 luni, atunci
valoarea estimat trebuie calculat prin nsumarea tuturor ratelor pltibile pe ntreaga durat a
contractului respectiv;
b) dac durata contractului este stabilit i este mai mare de 12 luni, atunci valoarea
estimat trebuie calculat prin nsumarea valorii totale a ratelor pltibile pe ntreaga durat a
contractului respectiv, la care se adaug i valoarea rezidual estimat a produselor la sfritul
perioadei pentru care s-a ncheiat contractul;
c) dac contractul se ncheie pe o durat nedeterminat sau dac durata acestuia nu poate fi
determinat la data estimrii, atunci valoarea estimat trebuie calculat prin multiplicarea cu
48 a valorii ratei lunare pltibile.
(4) n cazul n care autoritatea contractant i propune s atribuie un contract de furnizare
care trebuie rennoit ntr-o perioad dat, atunci estimarea valorii acestui contract trebuie s
aib ca baz de calcul:
a) fie valoarea total a tuturor contractelor de furnizare similare, atribuite n ultimele 12
luni, ajustat, dac este posibil, cu modificrile previzibile ce pot surveni n urmtoarele 12
luni n privina cantitilor achiziionate i valorilor aferente;

122

b) fie valoarea estimat total a tuturor contractelor de furnizare similare care se anticipeaz
c vor fi atribuite n urmtoarele 12 luni, ncepnd din momentul primei livrri.
(5) n cazul n care autoritatea contractant i propune s achiziioneze produse similare,
dar defalcate pe loturi a cror cumprare se realizeaz prin atribuirea mai multor contracte de
furnizare distincte, atunci valoarea estimat se consider a fi valoarea cumulat a tuturor
loturilor. n cazul n care valoarea cumulat a tuturor loturilor depete pragul valoric
prevzut la art. 124 lit. a), atunci autoritatea contractant are dreptul de a aplica procedura
cererii de ofert numai pentru loturile care ndeplinesc, n mod cumulativ, urmtoarele
condiii:
#M5
a) valoarea estimat, fr TVA, a lotului respectiv este mai mic sau egal cu echivalentul
n lei a 75.000 euro;
#B
b) valoarea cumulat a loturilor pentru care se aplic procedura cererii de ofert nu
depete 20% din valoarea total a produselor care urmeaz s fie furnizate.
ART. 28
(1) n cazul n care autoritatea contractant i propune s atribuie un contract de servicii
pentru care nu se poate anticipa preul total al prestaiei, dar este posibil estimarea unui tarif
mediu lunar, atunci metoda de estimare variaz n funcie de durata contractului respectiv,
astfel:
a) cnd durata contractului este stabilit i nu depete 48 de luni, atunci valoarea estimat
trebuie calculat avnd n vedere ntreaga durat a contractului;
b) cnd durata contractului nu poate fi determinat sau depete 48 de luni, atunci valoarea
estimat trebuie calculat multiplicnd valoarea lunar cu 48.
(2) n cazul n care autoritatea contractant i propune s atribuie un contract de servicii
care trebuie rennoit ntr-o perioad dat, atunci estimarea valorii acestui contract trebuie s
aib ca baz de calcul:
a) fie valoarea total a tuturor contractelor de servicii similare atribuite n ultimele 12 luni,
ajustat, dac este posibil, cu modificrile previzibile ce pot surveni n urmtoarele 12 luni, n
privina cantitilor achiziionate i valorilor aferente;
b) fie valoarea estimat total a tuturor contractelor de servicii similare care se anticipeaz
c vor fi atribuite n urmtoarele 12 luni, ncepnd din momentul primei prestaii.
(3) n cazul n care autoritatea contractant i propune s achiziioneze servicii similare,
dar defalcate pe loturi a cror achiziionare face obiectul unor contracte distincte de servicii,
atunci valoarea estimat se consider a fi valoarea cumulat a tuturor loturilor. n cazul n care
valoarea cumulat a tuturor loturilor depete pragul valoric prevzut la art. 124 lit. b), atunci
autoritatea contractant are dreptul de a aplica procedura cererii de ofert numai pentru
loturile care ndeplinesc, n mod cumulativ, urmtoarele condiii:
#M5
a) valoarea estimat, fr TVA, a lotului respectiv este mai mic sau egal cu echivalentul
n lei a 75.000 euro;
#B
b) valoarea cumulat a loturilor pentru care se aplic procedura cererii de ofert nu
depete 20% din valoarea total a serviciilor care urmeaz s fie prestate.
(4) n cazul n care autoritatea contractant i propune s achiziioneze servicii de
asigurare, atunci valoarea estimat a acestor contracte de servicii se calculeaz pe baza
primelor de asigurare ce urmeaz a fi pltite, precum i a altor forme de remuneraii aferente
serviciilor respective.
(5) n cazul n care autoritatea contractant i propune s achiziioneze servicii bancare sau
alte servicii financiare, atunci valoarea estimat a acestor contracte de servicii se calculeaz

123

pe baza taxelor, comisioanelor, dobnzilor i a oricror alte forme de remuneraii aferente

serviciilor respective.
(6) n cazul n care autoritatea contractant i propune s achiziioneze servicii de
proiectare, urbanism, inginerie i alte servicii tehnice, atunci valoarea estimat a acestor
contracte de servicii se calculeaz pe baza onorariilor ce urmeaz a fi pltite i a oricror alte
forme de remuneraii aferente serviciilor respective.
ART. 29
(1) n cazul n care autoritatea contractant i propune s achiziioneze lucrri pentru care
urmeaz s pun la dispoziie executantului materiale, utilaje, echipamente tehnologice sau
orice alte amenajri i dotri necesare execuiei lucrrilor, atunci valoarea estimat a
respectivului contract de lucrri trebuie s includ att costul lucrrii care urmeaz s se
execute, ct i valoarea total a facilitilor menionate.
(2) n cazul n care obiectul contractului de lucrri l constituie execuia unui ansamblu de
lucrri care presupune, dup caz, i furnizarea de echipamente, instalaii, utilaje sau alte dotri
aferente, atunci valoarea estimat se determin avndu-se n vedere valoarea total a
ntregului ansamblu.
(3) n cazul n care o lucrare permite execuia pe obiecte/loturi, pentru care autoritatea
contractant i propune s atribuie, unuia sau mai multor executani, contracte distincte de
lucrri, atunci valoarea estimat trebuie determinat avndu-se n vedere valoarea cumulat a
tuturor obiectelor/loturilor care intr n componena lucrrii respective. n cazul n care
valoarea cumulat a tuturor obiectelor/loturilor care intr n componena lucrrii respective
depete pragul valoric prevzut la art. 124 lit. c), atunci autoritatea contractant are dreptul
de a aplica procedura cererii de ofert numai pentru obiectele/loturile care ndeplinesc n mod
cumulativ, urmtoarele condiii:
#M5
a) valoarea estimat, fr TVA, a obiectului/lotului respectiv este mai mic sau egal cu
echivalentul n lei a 500.000 euro;
#B
b) valoarea estimat cumulat a obiectelor/loturilor pentru care se aplic prezenta excepie
nu depete 20% din valoarea total estimat a lucrrii.
ART. 30
n cazul n care autoritatea contractant i propune s organizeze un concurs de soluii,
atunci valoarea estimat care trebuie luat n considerare se determin astfel:
a) dac concursul de soluii este organizat ca o procedur independent, atunci valoarea
estimat include valoarea tuturor premiilor/sumelor care urmeaz a fi acordate concurenilor,
inclusiv valoarea estimat a contractului de servicii care ar putea fi ncheiat ulterior, conform
prevederilor art. 122 lit. h) sau art. 252 lit. i), n cazul n care autoritatea contractant nu a
exclus aceast posibilitate n anunul de participare la concurs;
b) dac concursul de soluii este organizat ca parte a unei proceduri de atribuire a unui
contract de servicii, atunci valoarea estimat luat n considerare este valoarea estimat a
contractului de servicii respectiv, n care se include valoarea eventualelor premii/sume care
urmeaz a fi acordate concurenilor.
ART. 31
n cazul n care autoritatea contractant i propune s ncheie un acord-cadru, atunci
valoarea estimat se consider a fi valoarea maxim estimat, fr TVA, a tuturor contractelor
de achiziie public ce se anticipeaz c vor fi atribuite n baza acordului-cadru respectiv, pe
ntreaga sa durat.
ART. 32
n cazul n care autoritatea contractant i propune s utilizeze un sistem de achiziie
dinamic, atunci valoarea estimat se consider a fi valoarea maxim estimat, fr TVA, a

124

tuturor contractelor de achiziie public ce se anticipeaz c vor fi atribuite prin utilizarea

sistemului de achiziie dinamic respectiv, pe ntreaga sa durat.
SECIUNEA a 3-a
Reguli de elaborare a documentaiei de atribuire
ART. 33
(1) Autoritatea contractant are obligaia de a preciza n cadrul documentaiei de atribuire
orice cerin, criteriu, regul i alte informaii necesare pentru a asigura
ofertantului/candidatului o informare complet, corect i explicit cu privire la modul de
aplicare a procedurii de atribuire.
(2) Documentaia de atribuire trebuie s cuprind, fr a se limita la cele ce urmeaz, cel
puin:
a) informaii generale privind autoritatea contractant, n special cu privire la adres inclusiv telefon, fax, e-mail -, persoane de contact, mijloace de comunicare etc.;
b) instruciuni privind date limit care trebuie respectate i formaliti care trebuie
ndeplinite n legtur cu participarea la procedura de atribuire;
c) dac sunt solicitate, cerinele minime de calificare, precum i documentele care urmeaz
s fie prezentate de ofertani/candidai pentru dovedirea ndeplinirii criteriilor de calificare i
selecie;
d) caietul de sarcini sau documentaia descriptiv, aceasta din urm fiind utilizat n cazul
aplicrii procedurii de dialog competitiv sau de negociere;
e) instruciuni privind modul de elaborare i de prezentare a propunerii tehnice i
financiare;
f) informaii detaliate i complete privind criteriul de atribuire aplicat pentru stabilirea
ofertei ctigtoare, corespunztor prevederilor cap. V - seciunea a 3-a;
g) instruciuni privind modul de utilizare a cilor de atac;
h) informaii referitoare la clauzele contractuale obligatorii.
ART. 34
(1) Autoritatea contractant are dreptul de a preciza n documentaia de atribuire instituiile
competente de la care operatorii economici pot obine informaii privind reglementrile
referitoare la impozitare, precum i cele referitoare la protecia mediului.
(2) Autoritatea contractant are obligaia s precizeze n documentaia de atribuire regulile
obligatorii referitoare la condiiile de munc i de protecie a muncii, care sunt n vigoare la
nivel naional i care trebuie respectate pe parcursul ndeplinirii contractului de lucrri ori de
servicii, sau s indice instituiile competente de la care operatorii economici pot obine
informaii detaliate privind reglementrile respective. n acest caz, autoritatea contractant are
totodat i obligaia de a solicita operatorilor economici s indice n cadrul ofertei faptul c la
elaborarea acesteia au inut cont de obligaiile referitoare la condiiile de munc i protecia
muncii.
ART. 35
(1) Caietul de sarcini conine, n mod obligatoriu, specificaii tehnice.
(2) Specificaiile tehnice reprezint cerine, prescripii, caracteristici de natur tehnic ce
permit fiecrui produs, serviciu sau lucrare s fie descris, n mod obiectiv, n aa manier nct
s corespund necesitii autoritii contractante.
(3) Specificaiile tehnice definesc, dup caz i fr a se limita la cele ce urmeaz,
caracteristici referitoare la nivelul calitativ, tehnic i de performan, cerine privind impactul
asupra mediului nconjurtor, sigurana n exploatare, dimensiuni, terminologie, simboluri,
teste i metode de testare, ambalare, etichetare, marcare i instruciuni de utilizare a
produsului, tehnologii i metode de producie, precum i sisteme de asigurare a calitii i

125

condiii pentru certificarea conformitii cu standarde relevante sau altele asemenea. n cazul
contractelor pentru lucrri, specificaiile tehnice pot face referire, de asemenea, i la
prescripii de proiectare i de calcul al costurilor, la verificarea, inspecia i condiiile de
recepie a lucrrilor sau a tehnicilor, procedeelor i metodelor de execuie, ca i la orice alte
condiii cu caracter tehnic pe care autoritatea contractant este capabil s le descrie, n
funcie i de diverse acte normative i reglementri generale sau specifice, n legtur cu
lucrrile finalizate i cu materialele sau alte elemente componente ale acestor lucrri.
(4) Specificaiile tehnice se definesc astfel nct s corespund, atunci cnd este posibil,
necesitilor/exigenelor oricrui utilizator, inclusiv ale persoanelor cu dizabiliti.
(5) Specificaiile tehnice trebuie s permit oricrui ofertant accesul egal la procedura de
atribuire i nu trebuie s aib ca efect introducerea unor obstacole nejustificate de natur s
restrng concurena ntre operatorii economici.
(6) Fr a aduce atingere reglementrilor tehnice naionale obligatorii, n msura n care
acestea sunt compatibile cu dreptul comunitar, autoritatea contractant are obligaia de a
defini specificaiile tehnice:
a) fie prin referire, de regul n urmtoarea ordine de prioritate, la standarde naionale care
adopt standarde europene, la omologri tehnice europene, la standarde internaionale sau la
alte referine de natur tehnic elaborate de organisme de standardizare europene; n cazul n
care acestea nu exist, atunci specificaiile tehnice se definesc prin referire la alte standarde,
omologri sau reglementri tehnice naionale privind utilizarea produselor sau proiectarea,
calculul i execuia lucrrilor. Orice astfel de referire trebuie s fie nsoit de meniunea sau
echivalent;
b) fie prin precizarea performanelor i/sau cerinelor funcionale solicitate, care trebuie s
fie suficient de precis descrise nct s permit ofertanilor s determine obiectul contractului
de achiziie public, iar autoritii contractante s atribuie contractul respectiv;
c) fie att prin precizarea performanelor i/sau cerinelor funcionale solicitate, astfel cum
sunt acestea prevzute la lit. b), ct i prin referirea la standardele, omologrile tehnice,
specificaiile tehnice comune, prevzute la lit. a), ca mijloc de prezumie a conformitii cu
nivelul de performan i cu cerinele funcionale respective;
d) fie prin precizarea performanelor i/sau cerinelor funcionale solicitate, astfel cum sunt
acestea prevzute la lit. b), pentru anumite caracteristici, i prin referirea la standardele sau
omologrile tehnice, prevzute la lit. a), pentru alte caracteristici.
ART. 36
(1) n cazul n care autoritatea contractant definete specificaiile tehnice din caietul de
sarcini, optnd pentru modalitatea prevzut la art. 35 alin. (6) lit. a), atunci nicio ofert nu
poate fi respins pe motiv c produsele sau serviciile prevzute n propunerea tehnic nu sunt
conforme cu specificaiile precizate, dac ofertantul demonstreaz, prin orice mijloc adecvat,
c propunerea tehnic prezentat satisface ntr-o manier echivalent cerinele autoritii
contractante definite prin specificaiile tehnice.
(2) n cazul n care autoritatea contractant definete specificaiile tehnice din caietul de
sarcini prin precizarea performanelor i/sau cerinelor funcionale solicitate, atunci nicio
ofert nu poate fi respins dac ofertantul demonstreaz prin orice mijloc adecvat c
produsele, serviciile sau lucrrile oferite asigur ndeplinirea performanelor sau cerinelor
funcionale solicitate deoarece sunt conforme cu:
a) un standard naional care adopt un standard european:
b) o omologare tehnic european;
c) o specificaie tehnic comun utilizat n Comunitatea European;
d) un standard internaional;
e) alte reglementri tehnice elaborate de organisme de standardizare europene.

126

(3) n sensul prevederilor alin. (1) i (2), un mijloc adecvat de a dovedi conformitatea cu
specificaiile tehnice solicitate l poate reprezenta dosarul tehnic al productorului sau un
raport de ncercare/testare emis de un organism recunoscut, cum ar fi, dup caz, un laborator
neutru de ncercri i calibrare sau un organism de certificare i inspecie care asigur
respectarea standardelor europene aplicabile; autoritatea contractant are obligaia de a
accepta certificate emise de organisme recunoscute n oricare dintre statele membre ale
Uniunii Europene.
ART. 37
(1) Performanele i cerinele funcionale prevzute la art. 35 alin. (6) lit. b), prin care se
definesc specificaiile tehnice, pot include i caracteristici de mediu.
(2) n cazul n care autoritatea contractant solicit ndeplinirea anumitor caracteristici de
mediu n ceea ce privete performanele i cerinele funcionale, atunci aceasta are dreptul de
a utiliza, integral sau parial, specificaii definite prin "etichete ecologice" europene,
(multi)naionale sau prin orice alte "etichete ecologice", dac se ndeplinesc, n mod
cumulativ urmtoarele condiii:
a) specificaiile respective sunt adecvate pentru definirea caracteristicilor produselor sau
serviciilor a cror furnizare/prestare reprezint obiect al contractului de achiziie public;
b) cerinele pentru "eticheta ecologic" au fost elaborate pe baze tiinifice;
c) "eticheta ecologic" a fost adoptat printr-o procedur specific ce a permis implicarea
tuturor prilor interesate - organisme guvernamentale, consumatori, productori, distribuitori,
organizaii de mediu;
d) "eticheta ecologic" este accesibil/disponibil oricrei persoane interesate.
(3) Autoritatea contractant are dreptul de a preciza n caietul de sarcini faptul c produsele
sau serviciile oferite care dein o anumit "etichet ecologic" sunt considerate c ndeplinesc
implicit specificaiile tehnice solicitate. Pe de alt parte, autoritatea contractant nu are dreptul
de a considera o propunere tehnic ca fiind neconform, pentru singurul motiv c produsele
sau serviciile ofertate nu dein "eticheta ecologic" precizat, dac ofertantul demonstreaz,
prin orice mijloc adecvat c produsele/serviciile oferite corespund specificaiilor tehnice
solicitate.
(4) n sensul prevederilor alin. (3), un mijloc adecvat de a dovedi conformitatea cu
specificaiile tehnice solicitate l poate reprezenta dosarul tehnic al productorului sau un
raport de ncercare/testare emis de un organism recunoscut, astfel cum este prevzut la art. 36
alin. (3); autoritatea contractant are obligaia de a accepta certificate emise de organisme
recunoscute n oricare dintre statele membre ale Uniunii Europene.
ART. 38
(1) Se interzice definirea n caietul de sarcini a unor specificaii tehnice care indic o
anumit origine, surs, producie, un procedeu special, o marc de fabric sau de comer, un
brevet de invenie, o licen de fabricaie, care au ca efect favorizarea sau eliminarea anumitor
operatori economici sau a anumitor produse.
(2) Prin derogare de la prevederile alin. (1), se admite o astfel de indicaie, dar numai n
mod excepional, n situaia n care o descriere suficient de precis i inteligibil a obiectului
contractului nu este posibil prin aplicarea prevederilor art. 35 i 36 i numai nsoit de
meniunea sau echivalent.
ART. 39
Autoritatea contractant are dreptul de a impune n cadrul documentaiei de atribuire, n
msura n care acestea sunt compatibile cu dreptul comunitar, condiii speciale de ndeplinire
a contractului prin care se urmrete obinerea unor efecte de ordin social sau n legtur cu
protecia mediului i promovarea dezvoltrii durabile.
#M9
ART. 40

127

(1) Autoritatea contractant are obligaia de a asigura obinerea documentaiei de

atribuire de ctre orice operator economic prin asigurarea accesului direct, nerestricionat i
deplin, prin mijloace electronice, la coninutul documentaiei de atribuire.
(2) Prin excepie de la dispoziiile alin. (1), n situaia n care ataarea documentaiei de
atribuire n SEAP nu este posibil din motive tehnice, autoritatea contractant are obligaia
de a pune la dispoziia oricrui operator economic care a naintat o solicitare n acest sens
sau, dup caz, cruia i s-a transmis o invitaie de participare a unui exemplar din
documentaia de atribuire, pe suport hrtie ori pe suport magnetic.
(3) n cazul prevzut la alin. (2), autoritatea contractant are obligaia de asigura
obinerea gratuit a documentaiei de atribuire pentru orice operator economic care o ridic
direct de la sediul autoritii contractante sau de la alt adres indicat de acesta. n cazul n
care documentaia este transmis prin pot, autoritatea contractant are dreptul de a
solicita operatorilor economici care vor s beneficieze de aceast facilitate o plat care nu
trebuie s depeasc ns costul aferent transmiterii documentaiei respective.
#B
SECIUNEA a 4-a
Reguli de participare la procedura de atribuire
ART. 41
Orice operator economic are dreptul de a participa, individual sau ntr-un grup de operatori,
la procedura de atribuire.
ART. 42
Ofertantul/candidatul care, n conformitate cu legislaia statului n care este stabilit, este
abilitat s presteze o anumit activitate nu poate fi exclus dintr-o procedur de atribuire pentru
singurul motiv c, n conformitate cu legislaia naional, acest tip de activitate poate fi prestat
numai de ctre persoane juridice sau numai de ctre persoane fizice.
ART. 43
(1) Autoritatea contractant are dreptul de a impune ca participarea la procedura de
atribuire s fie permis numai unor ateliere protejate sau acelor ofertani care se angajeaz s
ndeplineasc contractul n contextul unor programe de angajare protejat, n cadrul crora
majoritatea angajailor implicai sunt persoane cu dizabiliti, care, prin natura sau gravitatea
deficienelor lor, nu pot exercita o activitate profesional n condiii normale.
(2) n cazul n care autoritatea contractant decide s limiteze participarea la procedura de
atribuire conform prevederilor alin. (1), atunci aceast decizie trebuie s fie precizat explicit
n anunul de participare la procedura de atribuire.
#M12
ART. 43^1
(1) Garania de participare se constituie de ctre ofertant n scopul de a proteja
autoritatea contractant fa de riscul unui eventual comportament necorespunztor al
acestuia pe ntreaga perioad derulat pn la ncheierea contractului.
(2) Autoritatea contractant are obligaia de a solicita ofertanilor constituirea garaniei
de participare, n vederea participrii la procedura de atribuire a contractului. Documentaia
de atribuire trebuie s conin urmtoarele informaii:
a) cuantumul garaniei de participare, menionat i n anunul/invitaia de participare, n
sum fix de pn la 2% din valoarea estimat a contractului, dar nu mai puin dect sumele
prevzute la art. 278^1 alin. (1);

128

b) perioada de valabilitate a garaniei de participare va fi cel puin egal cu perioada

minim de valabilitate a ofertei, la stabilirea acesteia fiind avute n vedere dispoziiile art.
276 alin. (1), astfel cum a fost solicitat prin documentaia de atribuire.
#B
ART. 44
(1) Mai muli operatori economici au dreptul de a se asocia cu scopul de a depune
candidatur sau ofert comun, fr a fi obligai s i legalizeze din punct de vedere formal
asocierea.
(2) Autoritatea contractant are dreptul de a solicita ca asocierea s fie legalizat numai n
cazul n care oferta comun este declarat ctigtoare i numai dac o astfel de msur
reprezint o condiie necesar pentru buna ndeplinire a contractului.
ART. 45
(1) Fr a i se diminua rspunderea n ceea ce privete modul de ndeplinire a viitorului
contract de achiziie public, ofertantul are dreptul de a include n propunerea tehnic
posibilitatea de a subcontracta o parte din contractul respectiv.
(2) n cazul n care autoritatea contractant solicit, ofertantul are obligaia de a preciza
partea/prile din contract pe care urmeaz s le subcontracteze i datele de recunoatere ale
subcontractanilor propui.
#M12
ART. 46
(1) Fr a afecta posibilitatea operatorilor economici de a depune ofert alternativ
conform prevederilor art. 173 sau de a oferta pe mai multe loturi diferite,
candidatul/ofertantul nu are dreptul ca n cadrul aceleiai proceduri:
a) s depun dou sau mai multe candidaturi/oferte individuale i/sau comune, sub
sanciunea excluderii din competiie a tuturor candidaturilor/ofertelor n cauz;
b) s depun ofert individual/comun i s fie nominalizat ca subcontractant n cadrul
unei alte oferte, sub sanciunea excluderii ofertei individuale sau, dup caz, a celei n care
este ofertant asociat.
(2) ntreprinderile afiliate au dreptul de a participa n cadrul aceleiai proceduri de
atribuire, dar numai n cazul n care participarea acestora nu este de natur s distorsioneze
concurena. n acest sens, operatorul economic are obligaia de a include n oferta sa lista
cuprinznd ntreprinderile afiliate, n msura n care acestea exist.
#B
(3) n sensul prevederilor alin. (2), prin ntreprindere afiliat se nelege orice subiect de
drept:
a) asupra cruia un alt subiect de drept poate exercita, direct sau indirect, o influen
dominant; sau
b) care poate exercita o influen dominant asupra altui subiect de drept; sau
c) care, ca urmare a asocierii cu un subiect de drept, se afl sub influena dominant a unui
alt subiect de drept.
SECIUNEA a 5-a
Reguli de publicitate
PARAGRAFUL 1
Publicarea anunurilor
#M12
ART. 47

129

(1) Autoritatea contractant are obligaia de a asigura transparena atribuirii contractelor

de achiziie public i a ncheierii acordurilor-cadru prin publicarea, n conformitate cu
prevederile prezentului capitol, a anunurilor de intenie, anunurilor/invitaiilor de
participare i anunurilor de atribuire.
#M14
(2) n cazul contractelor a cror valoare estimat este egal sau mai mare dect pragurile
valorice prevzute la art. 55 alin. (2), autoritatea contractant are obligaia de a include n
anunurile prevzute la alin. (1) cel puin informaiile cuprinse n anexa nr. 3A i, dac este
necesar, alte informaii considerate utile de ctre autoritatea contractant, prin utilizarea
formularelor standard adoptate de Comisia European.
#B
(3) Modalitile de aplicare a prevederilor alin. (2), precum i coninutul anunurilor de
participare i de atribuire pentru care, n conformitate cu prevederile prezentei ordonane de
urgen, nu este obligatorie transmiterea spre publicare ctre Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene se stabilesc prin hotrre a Guvernului.
ART. 48
(1) Cu excepia cazului prevzut la art. 299, autoritatea contractant are obligaia de a
transmite spre publicare anunurile prevzute la art. 47 alin. (1) ctre operatorul SEAP,
utiliznd n acest sens numai mijloace electronice.
(2) n cazurile prevzute de prezenta ordonan de urgen, operatorul SEAP are obligaia
de a asigura transmiterea n format electronic a anunurilor spre publicare n Jurnalul Oficial
al Uniunii Europene.
#M12
ART. 49
(1) Operatorul SEAP are obligaia de a asigura Autoritii Naionale pentru
Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice accesul nerestricionat la
anunurile/invitaiile transmise de ctre autoritile contractante, nainte de publicarea
acestora.
#M14
(2) Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice
verific:
a) fiecare anun transmis de ctre autoritatea contractant pentru publicare n SEAP, n
msura n care anunul respectiv este n legtur cu aplicarea procedurii de atribuire a unui
contract cu o valoare estimat egal sau mai mare dect pragurile valorice prevzute la art.
124;
b) fiecare anun/invitaie de participare transmis de ctre autoritatea contractant pentru
publicare n SEAP, cu o valoare estimat mai mic dect pragurile valorice prevzute la art.
124.
#M12
(2^1) n termen de 3 zile lucrtoare de la data primirii anunului/invitaiei n SEAP,
Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice are
obligaia:
a) fie s emit ctre operatorul SEAP acceptul de publicare pentru anunul/invitaia
respectiv/respectiv, n cazul n care n urma verificrii nu se constat erori/omisiuni de
completare;
b) fie s resping publicarea anunului/invitaiei, n cazul n care se constat
erori/omisiuni de completare, informnd totodat autoritatea contractant asupra acestei
decizii, precum i asupra modului n care erorile/omisiunile pot fi remediate.

130

(2^2) Erorile prevzute la alin. (2^1) reprezint acele informaii/cerine din

anunul/invitaia transmis/transmis spre publicare care sunt neconforme cu realitatea sau
care conduc la nclcri ale legislaiei n domeniul achiziiilor publice i ale principiilor care
stau la baza atribuirii contractului de achiziie public.
(2^3) Nedetectarea erorilor prevzute la alin. (2^2) n procesul de verificare nu afecteaz
dreptul Autoritii Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice de a
sanciona, pe parcursul activitii de supraveghere, faptele prevzute la art. 293.
(3) n cazul prevzut la alin. (2) lit. a), operatorul SEAP are obligaia:
a) de a transmite anunul spre publicare n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene n cel mult
o zi lucrtoare de la primirea acceptului de publicare, n cazul n care, n conformitate cu
prevederile prezentei ordonane de urgen, este prevzut o obligaie n acest sens;
operatorul SEAP are obligaia de a asigura nregistrarea n sistemul electronic a datei la
care a fost transmis anunul spre publicare, ca prob privind momentul transmiterii;
b) de a publica anunul n SEAP n cel mult dou zile lucrtoare de la primirea acceptului
de publicare.
(4) Operatorul SEAP nu are dreptul de a publica anunul transmis de autoritatea
contractant sau de a-l transmite spre publicare n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, fr
obinerea acceptului de publicare emis de ctre Autoritatea Naional pentru Reglementarea
i Monitorizarea Achiziiilor Publice.
(5) n cazul n care, din motive de natur tehnic, operatorul SEAP nu are posibilitatea
transmiterii unui anumit anun spre publicare n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene,
autoritii contractante i revine responsabilitatea transmiterii spre publicare a anunului
respectiv prin mijloace proprii. Operatorul SEAP are obligaia de a ntiina autoritatea
contractant cu privire la apariia unei astfel de situaii, n cel mult o zi lucrtoare de la
expirarea perioadei prevzute la alin. (3) lit. a).
(6) Dup publicarea anunului n SEAP, autoritatea contractant poate opta pentru
transmiterea anunului i ctre Regia Autonom "Monitorul Oficial", spre publicare n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea a VI-a, Achiziii publice.
(7) Regia Autonom "Monitorul Oficial" public anunurile transmise spre publicare n cel
mult 8 zile de la data nregistrrii acestora. n cazul anunului de participare prevzut la art.
114, Regia Autonom "Monitorul Oficial" public anunul respectiv n cel mult 3 zile de la
data nregistrrii.
#B
ART. 50
(1) n cazul n care prevederile prezentei ordonane de urgen stabilesc obligaia publicrii
anunului n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, atunci anunul respectiv nu poate fi publicat
la nivel naional nainte de data transmiterii acestuia ctre Comisia European.
(2) Anunul publicat la nivel naional nu trebuie s conin alte informaii fa de cele
existente n anunul publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene i trebuie s menioneze
data transmiterii ctre Comisia European.
PARAGRAFUL 2
Anunul de intenie
#M12
ART. 51
(1) Autoritatea contractant are obligaia de a transmite spre publicare un anun de
intenie, atunci cnd urmrete s beneficieze de prevederile art. 75 alin. (2) sau art. 89 alin.
(2) i dac:

131

a) valoarea total estimat a contractelor, care urmeaz s fie atribuite n urmtoarele 12

luni pentru achiziionarea de produse din aceeai grup CPV, este egal sau mai mare dect
echivalentul n lei a 750.000 euro;
b) valoarea total estimat a contractelor, care urmeaz s fie atribuite n urmtoarele 12
luni pentru achiziionarea de servicii care sunt din aceeai categorie din punct de vedere al
modului de grupare din anexa nr. 2A, este egal sau mai mare dect echivalentul n lei a
750.000 euro;
c) valoarea estimat a contractelor de lucrri, care urmeaz s fie atribuite n urmtoarele
12 luni, este egal sau mai mare dect echivalentul n lei a 4.845.000 euro.
#B
(2) Autoritatea contractant are dreptul de a transmite spre publicare un anun de intenie i
n alte situaii dect cele prevzute la alin. (1).
(3) Publicarea anunului de intenie nu creeaz autoritii contractante obligaia de a efectua
respectiva achiziie public.
ART. 52
(1) n cazurile prevzute la art. 51 alin. (1) lit. a) i b), autoritatea contractant are obligaia
de a transmite spre publicare anunul de intenie ct mai curnd posibil dup data nceperii
anului bugetar.
(2) n cazul prevzut la art. 51 alin. (1) lit. c), autoritatea contractant are obligaia de a
transmite spre publicare anunul de intenie ct mai curnd posibil dup aprobarea
programului n care este prevzut contractul de lucrri sau acordul-cadru respectiv.
ART. 53
(1) Anunul de intenie se public:
#M12
a) n SEAP i, dup caz, n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, precum i opional n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea a VI-a, Achiziii publice; sau
#B
b) numai n SEAP, cu condiia ca, nainte de publicare, s fi fost transmis un anun
simplificat de informare prealabil ctre Comisia European.
(2) n cazul prevzut la alin. (1) lit. b), anunul de intenie trebuie s conin i data
transmiterii anunului simplificat ctre Comisia European.
PARAGRAFUL 3
Anunul de participare
ART. 54
Autoritatea contractant are obligaia de a transmite spre publicare un anun de participare
atunci cnd:
a) iniiaz procedura de licitaie deschis, licitaie restrns, dialog competitiv sau
negociere, cu publicarea prealabil a unui anun de participare, pentru atribuirea contractului
de achiziie public sau pentru ncheierea acordului-cadru;
b) lanseaz un sistem dinamic de achiziie;
c) iniiaz procesul de atribuire a unui contract de achiziie public printr-un sistem dinamic
de achiziii, n acest caz publicndu-se un anun simplificat;
d) organizeaz un concurs de soluii.
#M12
ART. 55
(1) Anunul de participare se public n SEAP i, dup caz, n Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene, precum i, opional, n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a VI-a, Achiziii
publice.

132

#M14
(2) Publicarea n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene este obligatorie n toate situaiile n
care:
a) autoritatea contractant se ncadreaz n una dintre categoriile prevzute la art. 8 lit. a)
- c), iar valoarea estimat a contractului de furnizare sau de servicii care urmeaz s fie
atribuit este egal ori mai mare dect echivalentul n lei al 125.000 euro;
b) autoritatea contractant se ncadreaz n una dintre categoriile prevzute la art. 8 lit. d)
sau e), iar valoarea estimat a contractului de furnizare ori de servicii care urmeaz s fie
atribuit este egal sau mai mare dect echivalentul n lei al 387.000 euro;
c) valoarea estimat a contractului de lucrri care urmeaz s fie atribuit este egal sau
mai mare dect echivalentul n lei al 4.845.000 euro.
#B
PARAGRAFUL 4
Anunul de atribuire
ART. 56
(1) Autoritatea contractant are obligaia de a transmite spre publicare un anun de atribuire
n cel mult 48 de zile dup ce:
#M5
a) a finalizat procedura de atribuire - licitaie deschis, licitaie restrns, dialog
competitiv, negociere cu/fr publicarea prealabil a unui anun de participare, cerere de
oferte - prin atribuirea contractului de achiziie public sau ncheierea acordului-cadru;
#B
b) a finalizat un concurs de soluii prin stabilirea concurentului ctigtor;
c) a atribuit un contract de achiziie public printr-un sistem dinamic de achiziii.
#M14
(2) Pentru serviciile incluse n anexa nr. 2B, obligaia prevzut la alin. (1) este aplicabil
numai contractelor a cror valoare este egal sau mai mare dect pragul valoric prevzut la
art. 57 alin. (2) lit. a) sau, dup caz, lit. b). n aceste cazuri, autoritatea contractant indic,
totodat, n anunul transmis dac este sau nu de acord cu publicarea acestuia.
#M12
ART. 57
(1) Anunul de atribuire se public n SEAP i, dup caz, n Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene, precum i, opional, n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a VI-a, Achiziii
publice.
#M14
(2) Publicarea n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene este obligatorie n toate situaiile n
care:
a) autoritatea contractant se ncadreaz n una dintre categoriile prevzute la art. 8 lit. a)
- c), iar valoarea contractului de furnizare sau de servicii care a fost atribuit este egal ori
mai mare dect echivalentul n lei al 125.000 euro;
b) autoritatea contractant se ncadreaz n una dintre categoriile prevzute la art. 8 lit. d)
sau e), iar valoarea estimat a contractului de furnizare ori de servicii care a fost atribuit
este egal sau mai mare dect echivalentul n lei al 387.000 euro;
c) valoarea estimat a contractului de lucrri care a fost atribuit este egal sau mai mare
dect echivalentul n lei al 4.845.000 euro.
#M12
SECIUNEA a 6-a

133

Reguli speciale de transparen aplicabile achiziiei publice de servicii de publicitate

media
#M12
ART. 58
(1) n cazul atribuirii contractelor de publicitate media, cu o valoare anual cumulat,
fr TVA, estimat ca fiind mai mare dect echivalentul n lei a 15.000 euro, autoritatea
contractant are obligaia de a publica un anun de participare i un anun de atribuire, n
sistemul informatic de utilitate public disponibil pe internet, la o adres dedicat, precum i
pe pagina proprie de internet.
(2) n sensul prevederilor alin. (1), prin contract de publicitate media se nelege orice
contract de servicii avnd ca obiect difuzarea de reclam sau alte forme de promovare prin
intermediul mijloacelor de informare n mas scrise, audiovizuale sau electronice.
#B
(3) Obligaia prevzut la alin. (1) nu exonereaz autoritatea contractant de respectarea
prevederilor generale referitoare la regulile de publicitate, astfel cum sunt acestea prevzute n
cadrul seciunii a 5-a din prezentul capitol.
(4) Autoritatea contractant are obligaia de a preciza n anunul de participare prevzut la
alin. (1) criteriile de calificare i selecie i, n situaia n care criteriul de atribuire a
contractului este oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic, algoritmul de
calcul al punctajului; anunul trebuie s fie nsoit de un referat de oportunitate prin care se
justific raiunea achiziiei serviciilor de publicitate, precizndu-se totodat impactul urmrit
i criteriile de msurare a rezultatului obinut.
(5) n cel mult 120 de zile de la data finalizrii contractului de servicii de publicitate,
autoritatea contractant are obligaia de a publica n sistemul informatic prevzut la alin. (1)
un raport de evaluare a impactului achiziiei serviciilor de publicitate.
(6) Contractele de publicitate media trebuie s conin n mod obligatoriu i urmtoarele
clauze specifice referitoare la obligaia prilor de a asigura, inclusiv pe parcursul ndeplinirii
contractului, accesul publicului cel puin la urmtoarele informaii: destinatarii finali ai
fondurilor de publicitate, criteriile de alocare a acestor fonduri, sumele alocate fiecrui
beneficiar final i termenele de ndeplinire a prevederilor contractuale.
(7) Accesul publicului la informaiile menionate la alin. (6) se realizeaz prin grija
autoritii contractante care are obligaia de a deine informaii actualizate cu privire la modul
de ndeplinire a contractului.
(8) n cazul contractelor de publicitate media este obligatorie menionarea denumirii
autoritii/autoritilor contractante n materialul publicitar.

SECIUNEA a 7-a
Reguli de comunicare i de transmitere a datelor
ART. 59
(1) Orice comunicare, solicitare, informare, notificare i altele asemenea, prevzute n
prezenta ordonan de urgen, trebuie s fie transmise n scris.
(2) Orice document scris trebuie nregistrat n momentul transmiterii, respectiv n
momentul primirii.

134

(3) Comunicarea, transmiterea i stocarea informaiilor se realizeaz astfel nct s se

asigure integritatea i confidenialitatea datelor respective.
ART. 60
(1) Documentele scrise pot fi transmise prin oricare dintre urmtoarele modaliti:
a) prin pot;
b) prin fax;
c) prin mijloace electronice;
d) prin orice combinaie a celor prevzute la lit. a) - c).
(2) Autoritatea contractant are dreptul de a impune, n documentaia de atribuire,
modalitile de comunicare pe care intenioneaz s le utilizeze pe parcursul aplicrii
procedurii.
ART. 61
(1) Modalitile de comunicare impuse de autoritatea contractant trebuie s nu
restricioneze accesul operatorilor economici la procedura de atribuire.
(2) Instrumentele utilizate pentru comunicarea electronic, precum i caracteristicile lor
tehnice trebuie s fie nediscriminatorii, disponibile n mod facil oricrui operator economic i
trebuie s asigure interoperabilitatea cu tehnologiile uzuale de informare i comunicare.
(3) n cazul n care documentele se transmit prin mijloace electronice, acestora le sunt
aplicabile prevederile legale referitoare la semntura electronic.
ART. 62
(1) Operatorul economic are dreptul de a transmite o solicitare de participare la procedura
de atribuire prin oricare dintre modalitile prevzute la art. 60 alin. (1) sau prin telefon, n
acest din urm caz operatorul economic avnd obligaia de a confirma solicitarea de
participare n scris, ct mai curnd posibil.
(2) Autoritatea contractant are dreptul de a impune ca orice solicitare de participare la
procedura de atribuire, care a fost transmis prin fax, s fie confirmat, ntr-un termen
rezonabil, prin scrisoare transmis prin pot sau prin mijloace electronice. n acest caz,
autoritatea contractant are obligaia de a preciza n anunul de participare cerina respectiv,
precum i termenul n care aceasta trebuie ndeplinit.
ART. 63
(1) Operatorul economic are dreptul de a transmite oferta numai prin pot sau, dac
autoritatea contractant prevede aceast posibilitate, prin mijloace electronice.
(2) n cazul n care autoritatea contractant stabilete c ofertele urmeaz s fie transmise
prin pot, ofertantul are, n mod implicit, i dreptul de a depune oferta direct la sediul
autoritii contractante sau la o alt adres indicat de aceasta.
ART. 64
Autoritatea contractant are dreptul de a stabili ca solicitrile de participare i/sau ofertele
s fie transmise prin mijloace electronice, numai dac se asigur respectarea urmtoarelor
cerine:
a) informaiile referitoare la posibilitile specifice de transmitere electronic, inclusiv
criptarea, sunt disponibile pentru orice operator economic interesat;
b) dispozitivele electronice de recepionare garanteaz n mod corespunztor integritatea i
confidenialitatea datelor recepionate;
c) operatorii economici trebuie s transmit nainte de data limit de transmitere
documentele, certificatele, declaraiile i altele asemenea, solicitate conform prevederilor cap.
V seciunea a 2-a, n cazul n care acestea nu sunt disponibile n format electronic.
ART. 65
n sensul prevederilor art. 64 garantarea integritii i confidenialitii datelor recepionate
presupune faptul c dispozitivele electronice, prin caracteristicile tehnice pe care le dein

135

i/sau prin procedurile specifice utilizate, permit ndeplinirea n mod cumulativ a cel puin
urmtoarelor condiii:
a) momentul exact al primirii ofertelor sau solicitrilor de participare, precum i, dac este
cazul, a unor planuri/proiecte poate fi determinat cu precizie;
b) nainte de data limit de transmitere a datelor, nicio persoan nu are acces la datele
transmise;
c) n cazul n care interdicia de acces prevzut la lit. b) a fost nclcat, acest acces
neautorizat este clar detectabil;
d) numai persoane autorizate n acest sens au dreptul de a stabili sau modifica data de
vizualizare a datelor recepionate;
e) accesul la datele recepionate este posibil, n toate etapele procesului, numai printr-o
aciune simultan a cel puin dou persoane/sisteme autorizate i numai dup data de
vizualizare stabilit conform prevederilor lit. d);
f) dup data de vizualizare a datelor recepionate, accesul la datele respective rmne
posibil numai pentru persoanele autorizate s vizualizeze datele respective.
SECIUNEA a 8-a
Reguli de evitare a conflictului de interese
ART. 66
Pe parcursul aplicrii procedurii de atribuire, autoritatea contractant are obligaia de a lua
toate msurile necesare pentru a evita situaiile de natur s determine apariia unui conflict de
interese i/sau manifestarea concurenei neloiale.
#M1
ART. 67
Persoana fizic sau juridic care a participat la ntocmirea documentaiei de atribuire are
dreptul, n calitate de operator economic, de a fi ofertant, ofertant asociat sau
subcontractant, dar numai n cazul n care implicarea sa n elaborarea documentaiei de
atribuire nu este de natur s distorsioneze concurena.
#M1
ART. 68
Persoanele fizice sau juridice care particip direct n procesul de verificare/evaluare a
candidaturilor/ofertelor nu au dreptul de a fi candidat, ofertant, ofertant asociat sau
subcontractant, sub sanciunea excluderii din procedura de atribuire.
#B
ART. 69
Nu au dreptul s fie implicai n procesul de verificare/evaluare a candidaturilor/ofertelor
urmtoarele persoane:
#M1
a) persoane care dein pri sociale, pri de interes, aciuni din capitalul subscris al unuia
dintre ofertani/candidai sau subcontractani ori persoane care fac parte din consiliul de
administraie/organul de conducere sau de supervizare a unuia dintre ofertani/candidai sau
subcontractani;
#B
b) so/soie, rud sau afin, pn la gradul al patrulea inclusiv, cu persoane care fac parte din
consiliul de administraie/organul de conducere sau de supervizare a unuia dintre
ofertani/candidai;
#M1
c) persoane despre care se constat c pot avea un interes de natur s le afecteze
imparialitatea pe parcursul procesului de verificare/evaluare a candidaturilor/ofertelor;

136

#M12
d) persoane care n exercitarea funciei pe care o dein la nivelul autoritii contractante se
afl n situaia existenei unui conflict de interese astfel cum este acesta reglementat de Legea
nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor
publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, cu
modificrile i completrile ulterioare.
#M12
ART. 69^1
Ofertantul/Candidatul/Ofertantul asociat/Subcontractantul care are drept membri n
cadrul consiliului de administraie/organ de conducere sau de supervizare i/sau are
acionari ori asociai persoane care sunt so/soie, rud sau afin pn la gradul al patrulea
inclusiv sau care se afl n relaii comerciale, astfel cum sunt acestea prevzute la art. 69 lit.
a), cu persoane ce dein funcii de decizie n cadrul autoritii contractante este exclus din
procedura de atribuire.
#B
ART. 70
Contractantul nu are dreptul de a angaja, n scopul ndeplinirii contractului de achiziie
public, persoane fizice sau juridice care au fost implicate n procesul de verificare/evaluare a
candidaturilor/ofertelor depuse n cadrul aplicrii unei proceduri de atribuire, pe parcursul
unei perioade de cel puin 12 luni de la ncheierea contractului, sub sanciunea nulitii
contractului respectiv pentru cauza imoral.
CAP. 3
Proceduri de atribuire
SECIUNEA 1
Etape premergtoare iniierii procedurii de atribuire
ART. 71
Fr a afecta aplicabilitatea prevederilor prezentei ordonane de urgen referitoare la
perioadele minime care trebuie asigurate ntre, pe de o parte, data transmiterii spre publicare a
anunurilor de participare sau data transmiterii invitaiilor de participare i, pe de alt parte,
data limit pentru depunerea ofertelor/candidaturilor, autoritatea contractant are obligaia de
a stabili perioada respectiv n funcie de complexitatea contractului i/sau de cerinele
specifice, astfel nct operatorii economici interesai s beneficieze de un interval de timp
adecvat i suficient pentru elaborarea ofertelor i pentru pregtirea documentelor de calificare
care sunt solicitate prin documentaia de atribuire.
ART. 72
Autoritatea contractant are obligaia de a prelungi perioada pentru elaborarea ofertelor n
cazul n care acestea nu pot fi elaborate dect dup vizitarea amplasamentelor sau dup
consultarea la faa locului a unor documente-anex la caietul de sarcini, precum i n cazul n
care autoritatea contractant nu are posibilitatea de a transmite documentaia de atribuire sau
rspunsul la solicitarea de clarificri n termenele limit stabilite de prezenta ordonan de
urgen, dei a primit n timp util o solicitare n acest sens. ntr-o astfel de situaie, data limit
de depunere a ofertelor se decaleaz cu o perioad suficient, astfel nct orice operator
economic interesat s dispun de un timp rezonabil necesar pentru obinerea informaiilor
complete i relevante pentru elaborarea ofertei.
SECIUNEA a 2-a
Licitaia deschis

137

ART. 73
(1) Procedura de licitaie deschis se desfoar, de regul, ntr-o singur etap.
(2) Autoritatea contractant are dreptul de a decide organizarea unei etape suplimentare de
licitaie electronic, caz n care are obligaia de a anuna aceast decizie n anunul de
participare i n documentaia de atribuire.
ART. 74
Licitaia deschis se iniiaz prin transmiterea spre publicare, n conformitate cu prevederile
art. 55, a unui anun de participare prin care solicit operatorilor economici interesai
depunerea de oferte.
#M14
ART. 75
(1) Fr a aduce atingere prevederilor art. 71, n cazul n care valoarea estimat a
contractului de achiziie public este egal sau mai mare dect cea prevzut la art. 55 alin.
(2), perioada cuprins ntre data transmiterii anunului de participare spre publicare n
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene i data-limit de depunere a ofertelor trebuie s fie de
cel puin 52 de zile.
#B
(2) n cazul n care autoritatea contractant a publicat un anun de intenie referitor la
contractul de achiziie public ce urmeaz s fie atribuit, aceasta are dreptul de a reduce
perioada prevzut la alin. (1) pn la 36 de zile.
(3) Reducerea prevzut la alin. (2) este permis n cazul n care anunul de intenie a
coninut toate informaiile care sunt prevzute pentru anunul de participare - n msura n
care acestea sunt cunoscute la data publicrii anunului de intenie - i a fost transmis spre
publicare cu cel mult 12 luni i cu cel puin 52 de zile nainte de data transmiterii spre
publicare a anunului de participare.
(4) n cazul n care anunul de participare este transmis, n format electronic, spre publicare
n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, perioada prevzut la alin. (1) sau, dup caz, la alin.
(2) se poate reduce cu 7 zile.
(5) n cazul n care autoritatea contractant public n SEAP ntreaga documentaie de
atribuire i permite, ncepnd cu data publicrii anunului de participare, accesul direct i
nerestricionat al operatorilor economici la aceast documentaie, atunci aceasta are dreptul de
a reduce perioada prevzut la alin. (1), precum i cele rezultate n urma aplicrii prevederilor
alin. (4) cu 5 zile.
(6) Reducerea prevzut la alin. (5) este permis numai n cazul n care anunul de
participare conine precizri privind adresa de Internet la care documentaia de atribuire este
disponibil.
#M14
ART. 76
(1) Fr a aduce atingere prevederilor art. 71, n cazul n care valoarea estimat a
contractului de achiziie public este mai mic dect cea prevzut la art. 55 alin. (2),
autoritatea contractant are obligaia de a transmite anunul de participare spre publicare n
SEAP cu cel puin 20 de zile nainte de data-limit de depunere a ofertelor.
#B
(2) n cazul n care autoritatea contractant public n SEAP ntreaga documentaie de
atribuire i permite, ncepnd cu data publicrii anunului de participare, accesul direct i
nerestricionat al operatorilor economici la aceast documentaie, atunci aceasta are dreptul de
a reduce perioada prevzut la alin. (1) cu 5 zile.

138

(3) Reducerea prevzut la alin. (2) este permis numai n cazul n care anunul de
participare conine precizri privind adresa de Internet la care documentaia de atribuire este
disponibil.
ART. 77
(1) Orice operator economic interesat are dreptul de a solicita i de a obine documentaia
de atribuire.
#M11
(2) n cazul prevzut la art. 40 alin. (2), autoritatea contractant are obligaia de a pune
documentaia de atribuire la dispoziia operatorului economic ct mai repede posibil, ntr-o
perioad care nu trebuie s depeasc 4 zile de la primirea unei solicitri din partea
acestuia.
#B
(3) Operatorul economic interesat are obligaia de a ntreprinde diligenele necesare astfel
nct respectarea de ctre autoritatea contractant a perioadei prevzute la alin. (2) s nu
conduc la situaia n care documentaia de atribuire s fie pus la dispoziia sa cu mai puin
de dou zile nainte de data limit de depunere a ofertei.
ART. 78
(1) Orice operator economic interesat are dreptul de a solicita clarificri privind
documentaia de atribuire.
(2) Autoritatea contractant are obligaia de a rspunde, n mod clar, complet i fr
ambiguiti, ct mai repede posibil, la orice clarificare solicitat, ntr-o perioad care nu
trebuie s depeasc, de regul, 3 zile lucrtoare de la primirea unei astfel de solicitri din
partea operatorului economic.
(3) Autoritatea contractant are obligaia de a transmite rspunsurile - nsoite de ntrebrile
aferente - ctre toi operatorii economici care au obinut, n condiiile prezentei ordonane de
urgen, documentaia de atribuire, lund msuri pentru a nu dezvlui identitatea celui care a
solicitat clarificrile respective.
#M12
ART. 79
(1) Fr a aduce atingere prevederilor art. 78 alin. (2), n msura n care clarificrile sunt
solicitate n timp util, rspunsul autoritii contractante la aceste solicitri trebuie s fie
publicat/transmis nu mai trziu de 6 zile nainte de data-limit stabilit pentru depunerea
ofertelor.
#B
(2) n cazul n care operatorul economic nu a transmis solicitarea de clarificare n timp util,
punnd astfel autoritatea contractant n imposibilitate de a respecta termenul prevzut la alin.
(1), aceasta din urm are, totui, obligaia de a rspunde la solicitarea de clarificare n msura
n care perioada necesar pentru elaborarea i transmiterea rspunsului face posibil primirea
acestuia de ctre operatorii economici nainte de data limit de depunere a ofertelor.
#M11
ART. 80
Autoritatea contractant are obligaia de a deschide ofertele la data, ora i adresa indicate
n anunul de participare, n msura n care nu a devenit incident obligaia privind
decalarea termenului de depunere a ofertelor, conform prevederilor art. 72, cu excepia
cazului n care termenul de depunere a ofertelor a fost decalat n urma suspendrii
procedurii.
#B
SECIUNEA a 3-a
Licitaia restrns

139

ART. 81
(1) Procedura de licitaie restrns se desfoar, de regul, n dou etape:
a) etapa de selectare a candidailor, prin aplicarea criteriilor de selecie;
b) etapa de evaluare a ofertelor depuse de candidaii selectai, prin aplicarea criteriului de
atribuire.
(2) Autoritatea contractant are dreptul de a decide organizarea unei etape suplimentare de
licitaie electronic, caz n care are obligaia de a anuna aceast decizie n anunul de
participare i n documentaia de atribuire.
ART. 82
Licitaia restrns se iniiaz prin transmiterea spre publicare, n conformitate cu
prevederile art. 55, a unui anun de participare prin care se solicit operatorilor economici
interesai depunerea de candidaturi.
#M14
ART. 83
(1) Fr a aduce atingere prevederilor art. 71, n cazul n care valoarea estimat a
contractului de achiziie public este egal sau mai mare dect cea prevzut la art. 55 alin.
(2), perioada cuprins ntre data transmiterii anunului de participare spre publicare n
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene i data-limit de depunere a candidaturilor trebuie s
fie de cel puin 37 de zile.
#B
(2) n cazul n care, din motive de urgen, nu poate fi respectat numrul de zile prevzut la
alin. (1), autoritatea contractant are dreptul de a accelera aplicarea procedurii prin reducerea
perioadei prevzute la alin. (1), dar nu la mai puin de 15 zile.
(3) n cazul n care anunul de participare este transmis, n format electronic, spre publicare
n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, perioada prevzut la alin. (1) se poate reduce cu 7
zile i perioada prevzut la alin. (2) se poate reduce cu 5 zile.
#M14
ART. 84
Fr a aduce atingere prevederilor art. 71, n cazul n care valoarea estimat a
contractului de achiziie public este mai mic dect cea prevzut la art. 55 alin. (2),
autoritatea contractant are obligaia de a transmite anunul de participare spre publicare n
SEAP cu cel puin 10 zile nainte de data-limit de depunere a candidaturilor.
#M12
ART. 84^1
n cazul n care autoritatea contractant public n SEAP ntreaga documentaie de
atribuire, este asigurat accesul direct, complet i nerestricionat al operatorilor economici la
aceast documentaie ncepnd cu data publicrii anunului de participare.
#B
ART. 85
(1) Orice operator economic are dreptul de a-i depune candidatura pentru prima etap a
procedurii de licitaie restrns.
#M5
(2) n etapa prevzut la art. 81 alin. (1) lit. a), autoritatea contractant are dreptul de a
limita numrul de candidai care vor fi selectai pentru a depune oferte, cu condiia s existe
un numr suficient de candidai disponibili. Atunci cnd selecteaz candidaii, autoritatea
contractant are obligaia de a aplica criterii obiective i nediscriminatorii, utiliznd n acest
scop numai criteriile de selecie prevzute n anunul de participare.
#B

140

(3) Autoritatea contractant are obligaia de a indica n anunul de participare criteriile de

selecie i regulile aplicabile, numrul minim al candidailor pe care intenioneaz s-i
selecteze i, dac este cazul, numrul maxim al acestora.
#M9
(4) Numrul minim al candidailor, indicat n anunul de participare prevzut la alin. (3),
trebuie s fie suficient pentru a asigura o concuren real i, n orice situaie, nu poate fi
mai mic de 5.
#B
ART. 86
(1) Numrul de candidai selectai dup prima etap a licitaiei restrnse trebuie s fie cel
puin egal cu numrul minim indicat n anunul de participare.
(2) n cazul n care numrul candidailor care ndeplinesc criteriile de selecie este mai mic
dect numrul minim indicat n anunul de participare, autoritatea contractant are dreptul:
a) fie de a anula procedura de licitaie restrns;
#M9
b) fie de a continua procedura de licitaie restrns numai cu acel/acei candidat/candidai
care ndeplinete/ndeplinesc criteriile solicitate.
#B
ART. 87
(1) Autoritatea contractant are obligaia de a transmite concomitent o invitaie de
participare la etapa a doua a procedurii de licitaie restrns tuturor candidailor selectai.
(2) Este interzis invitarea la etapa a doua a licitaiei restrnse a unui operator economic
care nu a depus candidatura n prima etap sau care nu a ndeplinit criteriile de selecie.
#M12
ART. 88
(1) Invitaia de participare trebuie s cuprind cel puin urmtoarele informaii:
a) referine privind anunul de participare publicat;
b) data i ora limit stabilite pentru depunerea ofertelor;
c) adresa la care se transmit ofertele;
d) limba sau limbile n care trebuie elaborat oferta;
e) adresa, data i ora deschiderii ofertelor;
f) dac este cazul, precizri referitoare la documentele suplimentare pe care operatorii
economici trebuie s le prezinte n scopul verificrii declaraiilor sau completrii
documentelor, prezentate n prima etap pentru demonstrarea capacitii tehnice i
economico-financiare.
(2) n cazul n care documentaia de atribuire este accesibil direct prin mijloace
electronice n SEAP, autoritatea contractant are obligaia de a include i n invitaia de
participare informaii privind modul de accesare a documentaiei respective.
(3) n cazul n care ataarea documentaiei de atribuire n SEAP nu este posibil din
motive tehnice, autoritatea contractant are obligaia de a transmite invitaia de participare
nsoit de un exemplar al documentaiei de atribuire tuturor candidailor selectai.

#M14
ART. 89
(1) Fr a aduce atingere prevederilor art. 71, n cazul n care valoarea estimat a
contractului de achiziie public este egal sau mai mare dect cea prevzut la art. 55 alin.
(2), autoritatea contractant are obligaia de a transmite invitaia de participare cu cel puin
40 de zile nainte de data-limit de depunere a ofertelor.

141

#B
(2) n cazul n care autoritatea contractant a publicat un anun de intenie referitor la
contractul de achiziie public ce urmeaz s fie atribuit, aceasta are dreptul de a reduce
perioada prevzut la alin. (1) pn la 36 de zile, de regul, i n nici un caz pn la mai puin
de 22 de zile.
(3) Reducerea prevzut la alin. (2) este permis n cazul n care anunul de intenie a
coninut toate informaiile care sunt prevzute pentru anunul de participare - n msura n
care acestea sunt cunoscute la data publicrii anunului de intenie - i a fost transmis spre
publicare cu cel mult 12 luni i cu cel puin 52 de zile nainte de data transmiterii spre
publicare a anunului de participare.
(4) n cazul n care autoritatea contractant public n SEAP ntreaga documentaie de
atribuire i permite, ncepnd cu data publicrii anunului de participare, accesul direct i
nerestricionat al operatorilor economici la aceast documentaie, atunci aceasta are dreptul de
a reduce perioada prevzut la alin. (1) cu 5 zile.
(5) Reducerea prevzut la alin. (4) este permis numai n cazul n care anunul de
participare conine precizri privind adresa de Internet la care documentaia de atribuire este
disponibil.
#M9
(6) n cazul n care, din motive de urgen, nu pot fi respectate numrul de zile prevzut la
alin. (1) i (2), precum i cel rezultat n urma aplicrii prevederilor alin. (4), autoritatea
contractant are dreptul de a accelera aplicarea procedurii prin reducerea perioadei
respective, dar nu la mai puin de 10 zile.
#M14
ART. 90
(1) Fr a aduce atingere prevederilor art. 71, n cazul n care valoarea estimat a
contractului de achiziie public este mai mic dect cea prevzut la art. 55 alin. (2),
autoritatea contractant are obligaia de a transmite invitaia de participare cu cel puin 15
zile nainte de data-limit de depunere a ofertelor.
#B
(2) n cazul n care autoritatea contractant public n SEAP ntreaga documentaie de
atribuire i permite, ncepnd cu data publicrii anunului de participare, accesul direct i
nerestricionat al operatorilor economici la aceast documentaie, atunci aceasta are dreptul de
a reduce perioada prevzut la alin. (1) cu nc 5 zile.
(3) Reducerea prevzut la alin. (2) este permis numai n cazul n care anunul de
participare conine precizri privind adresa de Internet la care documentaia de atribuire este
disponibil.
#M9
(4) *** Abrogat
#B
ART. 91
(1) Orice candidat selectat are dreptul de a solicita clarificri privind documentaia de
atribuire.
(2) Autoritatea contractant are obligaia de a rspunde, n mod clar, complet i fr
ambiguiti, ct mai repede posibil, la orice clarificare solicitat, ntr-o perioad care nu
trebuie s depeasc, de regul, 3 zile lucrtoare de la primirea unei astfel de solicitri din
partea operatorului economic.
(3) Autoritatea contractant are obligaia de a transmite rspunsurile - nsoite de ntrebrile
aferente - ctre toi candidaii selectai, lund msuri pentru a nu dezvlui identitatea celui
care a solicitat clarificrile respective.
#M11

142

ART. 92
(1) Fr a aduce atingere prevederilor art. 91 alin. (2), n msura n care clarificrile sunt
solicitate n timp util, rspunsul autoritii contractante la aceste solicitri trebuie s fie
transmis nu mai trziu de 6 zile nainte de data-limit stabilit pentru depunerea ofertelor. n
cazul accelerrii procedurii de licitaie restrns, rspunsul autoritii contractante trebuie
s fie transmis nu mai trziu de 4 zile nainte de data-limit stabilit pentru depunerea
ofertelor.
#B
(2) n cazul n care operatorul economic nu a transmis solicitarea de clarificare n timp util,
punnd astfel autoritatea contractant n imposibilitate de a respecta termenul prevzut la alin.
(1), aceasta din urm are, totui, obligaia de a rspunde la solicitarea de clarificare n msura
n care perioada necesar pentru elaborarea i transmiterea rspunsului face posibil primirea
acestuia de ctre operatorii economici nainte de data limit de depunere a ofertelor.
#M7
ART. 93
Autoritatea contractant are obligaia de a deschide ofertele la data, ora i adresa indicate
n invitaia de participare, n msura n care nu a devenit incident obligaia privind
decalarea termenului de depunere a ofertelor, conform prevederilor art. 72 sau ca urmare a
depunerii unei contestaii.
#B
SECIUNEA a 4-a
Dialogul competitiv
ART. 94
Autoritatea contractant are dreptul de a aplica procedura de dialog competitiv pentru
atribuirea unui contract de achiziie public dac se ndeplinesc, n mod cumulativ,
urmtoarele condiii:
a) contractul n cauz este considerat a fi de complexitate deosebit;
b) aplicarea procedurii de licitaie deschis sau restrns nu ar permite atribuirea
contractului de achiziie public n cauz.
ART. 95
n sensul prevederilor art. 94 lit. a), contractul de complexitate deosebit este considerat
acel contract de achiziie public pentru care autoritatea contractant nu este, n mod obiectiv,
n msur:
a) s defineasc specificaiile tehnice capabile s i satisfac necesitile i exigenele;
i/sau
b) s stabileasc montajul financiar i/sau cadrul juridic de implementare a proiectului.
ART. 96
Procedura de dialog competitiv se desfoar n trei etape:
a) etapa de preselecie a candidailor;
b) etapa de dialog cu candidaii admii n urma preseleciei, pentru identificarea
soluiei/soluiilor apte s rspund necesitilor autoritii contractante i n baza creia/crora
candidaii vor elabora i vor depune oferta final;
c) etapa de evaluare a ofertelor finale depuse.
ART. 97
Dialogul competitiv se iniiaz prin transmiterea spre publicare, n conformitate cu
prevederile art. 55, a unui anun de participare prin care se solicit operatorilor economici
interesai depunerea de candidaturi.
#M14

143

ART. 98
(1) Fr a aduce atingere prevederilor art. 71, n cazul n care valoarea estimat a
contractului de achiziie public este egal sau mai mare dect cea prevzut la art. 55 alin.
(2), perioada cuprins ntre data transmiterii anunului de participare spre publicare n
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene i data-limit de depunere a candidaturilor trebuie s
fie de cel puin 37 de zile.
#B
(2) n cazul n care anunul de participare este transmis n format electronic spre publicare
n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, perioada prevzut la alin. (1) se poate reduce cu 7
zile.
#M14
ART. 99
Fr a aduce atingere prevederilor art. 71, n cazul n care valoarea estimat a
contractului de achiziie public este mai mic dect cea prevzut la art. 55 alin. (2),
autoritatea contractant are obligaia de a transmite anunul de participare spre publicare n
SEAP cu cel puin 20 de zile nainte de data-limit de depunere a candidaturilor.
#B
ART. 100
Orice operator economic are dreptul de a-i depune candidatura pentru a participa la
procedura de dialog competitiv.
#M5
ART. 101
(1) Atunci cnd preselecteaz candidaii, autoritatea contractant are obligaia de a aplica
criterii obiective i nediscriminatorii, utiliznd n acest scop numai criteriile de preselecie
prevzute n anunul de participare.
#B
(2) Autoritatea contractant are obligaia de a indica n anunul de participare criteriile de
preselecie i regulile aplicabile, numrul minim al candidailor pe care intenioneaz s i
preselecteze i, dac este cazul, numrul maxim al acestora.
#M9
(3) Numrul minim al candidailor, indicat n anunul de participare prevzut la alin. (2),
trebuie s fie suficient pentru a asigura o concuren real i, n orice situaie, nu poate fi
mai mic de 3.
#B
ART. 102
(1) Numrul de candidai admii n cea de-a doua etap a dialogului competitiv trebuie s
fie cel puin egal cu numrul minim indicat n anunul de participare.
(2) n cazul n care numrul candidailor care ndeplinesc criteriile de preselecie este mai
mic dect numrul minim indicat n anunul de participare, autoritatea contractant are
dreptul:
a) fie de a anula procedura de dialog competitiv;
#M9
b) fie de a continua procedura de dialog competitiv numai cu acel/acei candidat/candidai
care ndeplinete/ndeplinesc criteriile solicitate.
#B
ART. 103
(1) Autoritatea contractant are obligaia de a transmite, concomitent, o invitaie de
participare la etapa a doua a procedurii de dialog competitiv tuturor candidailor admii.
(2) Este interzis invitarea la etapa a doua a dialogului competitiv a unui operator economic
care nu a depus candidatura n prima etap sau care nu a ndeplinit criteriile de preselecie.

144

ART. 104
(1) Invitaia de participare trebuie s cuprind cel puin urmtoarele informaii:
a) referine privind anunul de participare publicat;
#M5
b) adresa la care va avea loc dialogul, precum i data i ora lansrii acestuia;
#B
c) limba/limbile n care se va derula dialogul;
d) dac este cazul, precizri referitoare la documentele suplimentare pe care operatorii
economici trebuie s le prezinte n scopul verificrii declaraiilor sau completrii
documentelor, prezentate n prima etap pentru demonstrarea capacitii tehnice i
economico-financiare.
(2) Autoritatea contractant are obligaia de a transmite invitaia de participare nsoit de
un exemplar al documentaiei de atribuire, care va include i documentaia descriptiv.
(3) n cazul n care documentaia de atribuire este accesibil direct prin mijloace electronice
n SEAP, autoritatea contractant are obligaia de a include n invitaia de participare
informaii privind modul de accesare a documentaiei respective.
ART. 105
(1) Autoritatea contractant are obligaia de a include n cadrul documentaiei descriptive
cel puin o descriere a necesitilor, obiectivelor i constrngerilor autoritii contractante, pe
baza crora se va derula dialogul pentru identificarea soluiilor viabile, precum i, dac este
cazul, primele care vor fi acordate participanilor la dialog.
(2) Autoritatea contractant are dreptul s prevad n cadrul documentaiei descriptive
posibilitatea de a realiza dialogul n runde succesive, cu scopul de a reduce numrul de soluii
discutate. Reducerea succesiv a soluiilor discutate se realizeaz numai pe baza factorilor de
evaluare care au fost stabilii n documentaia de atribuire.
ART. 106
(1) Autoritatea contractant deruleaz dialogul cu fiecare candidat admis, n parte. n cadrul
acestui dialog se discut opiunile referitoare la aspectele tehnice, montaje financiare, mod de
rezolvare a unor probleme legate de cadrul juridic, precum i orice alte elemente ale viitorului
contract, astfel nct soluiile identificate s corespund necesitilor obiective ale autoritii
contractante.
(2) Pe durata dialogului, autoritatea contractant are obligaia de a asigura aplicarea
principiului tratamentului egal fa de toi participanii. n acest sens, autoritatea contractant
nu are dreptul de a furniza informaii ntr-o manier discriminatorie, care ar putea crea
unuia/unora dintre participani un avantaj suplimentar n raport cu ceilali.
(3) Autoritatea contractant are obligaia de a nu dezvlui, fr acordul participantului n
cauz, soluia propus i alte informaii confideniale prezentate de acesta.
(4) Autoritatea contractant deruleaz dialogul pn cnd identific soluia/soluiile
corespunztoare necesitilor sale obiective.
(5) Dup ce a declarat nchis etapa de dialog i a anunat participanii cu privire la acest
aspect, autoritatea contractant are obligaia de a invita participanii selectai s depun oferta
final, ofert care se elaboreaz pe baza soluiei/soluiilor identificate n cursul acestei etape i
care trebuie s conin toate elementele necesare prin care se prezint modul de ndeplinire a
viitorului contract.
ART. 107
(1) Autoritatea contractant are obligaia de a transmite invitaia de depunere a ofertei finale
cu un numr suficient de zile nainte de data limit de depunere a ofertelor, astfel nct fiecare
participant selectat s beneficieze de o perioad rezonabil pentru elaborarea ofertei finale.

145

(2) Perioada acordat pentru elaborarea ofertei finale nu trebuie s fie mai mic dect o
perioad minim stabilit de comun acord cu participanii selectai pe parcursul derulrii celei
de-a doua etape a procedurii de dialog competitiv.
ART. 108
Invitaia de depunere a ofertei finale trebuie s cuprind cel puin urmtoarele informaii:
a) referine privind anunul de participare publicat;
#M5
b) data i ora limit stabilite pentru depunerea ofertelor;
#B
c) adresa la care se transmit ofertele;
d) limba sau limbile n care trebuie elaborat oferta;
#M5
e) adresa, data i ora deschiderii ofertelor;
#B
f) dac este cazul, precizri referitoare la documentele suplimentare pe care operatorii
economici trebuie s le prezinte n scopul verificrii declaraiilor sau completrii
documentelor, prezentate n prima etap pentru demonstrarea capacitii tehnice i
economico-financiare.
ART. 109
(1) Pe parcursul etapei de evaluare, autoritatea contractant are dreptul de a solicita
clarificri, detalieri i nuanri ale ofertei. Evaluarea ofertelor se realizeaz pe baza criteriilor
prevzute n documentaia de atribuire, iar oferta ctigtoare se stabilete conform
prevederilor art. 198 alin. (2).
(2) Autoritatea contractant are dreptul de a solicita ofertantului identificat c a depus cea
mai avantajoas ofert din punct de vedere economic s reconfirme anumite elemente ale
ofertei sau anumite angajamente asumate n cadrul acesteia.
(3) n oricare dintre situaiile prevzute la alin. (1) sau (2), clarificrile, detalierile,
nuanrile, informaiile suplimentare sau reconfirmrile prezentate nu trebuie s conduc la
modificri ale caracteristicilor de baz ale ofertei sau ale soluiilor care au stat la baza lansrii
invitaiei de depunere a ofertelor finale, modificri care ar determina distorsionarea
concurenei sau crearea unui avantaj suplimentar n raport cu ceilali ofertani.
SECIUNEA a 5-a
Negocierea cu publicarea prealabil a unui anun de participare
#M1
ART. 110
(1) Autoritatea contractant are dreptul de a aplica procedura de negociere, cu publicarea
prealabil a unui anun de participare, n urmtoarele cazuri:
#M5
a) atunci cnd, n urma aplicrii licitaiei deschise, licitaiei restrnse, dialogului
competitiv sau a cererii de oferte, nu a fost depus nicio ofert sau au fost depuse numai
oferte inacceptabile ori neconforme. Aplicarea procedurii de negociere n acest caz este
posibil numai dup anularea procedurii iniiale de licitaie deschis, licitaie restrns,
dialog competitiv sau cerere de oferte i numai dac cerinele iniiale prevzute n
documentaia de atribuire nu sunt modificate substanial;
#B
b) n situaii excepionale, temeinic motivate, atunci cnd natura
lucrrilor/produselor/serviciilor sau riscurile implicate de executarea/livrarea/prestarea
acestora nu permit o estimare iniial global a preului viitorului contract de achiziie public;

146

c) atunci cnd serviciile care urmeaz s fie achiziionate, ndeosebi serviciile financiare,
astfel cum sunt acestea prevzute n categoria 6 din anexa nr. 2A, sau serviciile intelectuale,
cum ar fi cele care implic proiectarea lucrrilor, sunt de aa natur nct caietul de sarcini nu
poate fi elaborat cu precizia pe care o impune atribuirea unui contract de achiziie public prin
aplicarea licitaiei deschise sau licitaiei restrnse;
d) atunci cnd lucrrile ce urmeaz a fi executate sunt necesare exclusiv n scopul cercetrii
tiinifice, experimentrii sau dezvoltrii tehnologice, i numai dac acestea nu se realizeaz
pentru obinerea unui profit i nici nu urmresc acoperirea costurilor aferente.
(2) n cazurile prevzute la alin. (1) lit. a), autoritatea contractant are dreptul de a nu
transmite spre publicare anunul de participare dac invit la negocieri numai i pe toi acei
ofertani care au ndeplinit criteriile de calificare i selecie n cadrul procedurii anterioare i
care au depus oferte conform regulilor formale prevzute n documentaia de atribuire.
ART. 111
n cazul prevzut la art. 110 alin. (1) lit. a), autoritatea contractant are dreptul de a decide
organizarea unei etape finale de licitaie electronic, caz n care are obligaia de a anuna
aceast decizie n anunul de participare i n documentaia descriptiv.
ART. 112
Negocierea cu publicarea prealabil a unui anun de participare se iniiaz prin transmiterea
spre publicare, n conformitate cu prevederile art. 55, a unui anun de participare, prin care se
solicit operatorilor economici interesai depunerea de candidaturi.
#M14
ART. 113
(1) Fr a aduce atingere prevederilor art. 71, n cazul n care valoarea estimat a
contractului de achiziie public este egal sau mai mare dect cea prevzut la art. 55 alin.
(2), perioada cuprins ntre data transmiterii anunului de participare spre publicare n
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene i data-limit de depunere a candidaturilor trebuie s
fie de cel puin 37 de zile.
#B
(2) n cazul n care, din motive de urgen, numrul de zile prevzut la alin. (1) nu poate fi
respectat, autoritatea contractant are dreptul de a accelera aplicarea procedurii prin reducerea
perioadei prevzute la alin. (1), dar nu la mai puin de 15 zile.
(3) n cazul n care anunul de participare este transmis n format electronic spre publicare
n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, perioada prevzut la alin. (1) se poate reduce cu 7
zile i perioada prevzut la alin. (2) se poate reduce cu 5 zile.
#M14
ART. 114
Fr a aduce atingere prevederilor art. 71, n cazul n care valoarea estimat a
contractului de achiziie public este mai mic dect cea prevzut la art. 55 alin. (2),
autoritatea contractant are obligaia de a transmite anunul de participare spre publicare n
SEAP cu cel puin 10 zile nainte de data-limit de depunere a candidaturilor.
#B
ART. 115
(1) Orice operator economic are dreptul de a solicita i de a obine un exemplar al
documentaiei descriptive.
#M11
(2) n cazul prevzut la art. 40 alin. (2), autoritatea contractant are obligaia de a pune
documentaia descriptiv la dispoziia operatorului economic ct mai repede posibil, ntr-o
perioad care nu trebuie s depeasc 4 zile de la primirea unei solicitri din partea
acestuia.
#B

147

(3) Documentaia descriptiv trebuie s conin o descriere a necesitilor, obiectivelor i

constrngerilor autoritii contractante, pe baza crora se vor derula negocierile.
ART. 116
(1) Orice operator economic are dreptul de a-i depune candidatura pentru a participa la
procedura de negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare.
#M5
(2) Atunci cnd preselecteaz candidaii, autoritatea contractant are obligaia de a aplica
criterii obiective i nediscriminatorii, utiliznd n acest scop numai criteriile de preselecie
prevzute n anunul de participare.
#B
(3) Autoritatea contractant are obligaia de a indica n anunul de participare criteriile de
preselecie i regulile aplicabile, numrul minim al candidailor pe care intenioneaz s i
preselecteze i, dac este cazul, numrul maxim al acestora.
#M9
(4) Numrul minim al candidailor, indicat n anunul de participare prevzut la alin. (3),
trebuie s fie suficient pentru a asigura o concuren real i, n orice situaie, nu poate fi
mai mic de 3.
#B
ART. 117
(1) Numrul de candidai preselectai trebuie s fie cel puin egal cu numrul minim indicat
n anunul de participare.
(2) n cazul n care numrul candidailor care ndeplinesc criteriile de preselecie este mai
mic dect numrul minim indicat n anunul de participare, autoritatea contractant are
dreptul:
a) fie de a anula procedura de negociere cu publicarea prealabil a unui anun de
participare;
#M9
b) fie de a continua procedura de negociere cu publicarea prealabil a unui anun de
participare numai cu acel/acei candidat/candidai care ndeplinete/ndeplinesc criteriile
solicitate.
#B
ART. 118
(1) Autoritatea contractant are obligaia de a transmite, concomitent, o invitaie de
participare la etapa a doua a procedurii de negociere cu publicarea prealabil a unui anun de
participare tuturor candidailor preselectai.
(2) Este interzis invitarea la etapa a doua a procedurii de negociere a unui operator
economic care nu a depus candidatura n prima etap sau care nu a ndeplinit criteriile de
preselecie.
ART. 119
Invitaia de participare trebuie s cuprind cel puin urmtoarele informaii:
a) referine privind anunul de participare publicat;
#M5
b) adresa la care vor avea loc negocierile, precum i data i ora lansrii acestora;
#M1
c) limba/limbile n care se vor derula negocierile;
#B
d) dac este cazul, precizri referitoare la documentele suplimentare pe care operatorii
economici trebuie s le prezinte n scopul verificrii declaraiilor sau completrii

148

documentelor, prezentate n prima etap pentru demonstrarea capacitii tehnice i

economico-financiare;
e) informaii detaliate i complete privind criteriul de atribuire aplicat pentru stabilirea
ofertei ctigtoare, corespunztor prevederilor cap. V seciunea a 3-a.
#M11
ART. 119^1
(1) Orice candidat selectat are dreptul de a solicita clarificri privind documentaia
descriptiv.
(2) Autoritatea contractant are obligaia de a rspunde, n mod clar, complet i fr
ambiguiti, ct mai repede posibil, la orice clarificare solicitat, ntr-o perioad care nu
trebuie s depeasc, de regul, 3 zile lucrtoare de la primirea unei astfel de solicitri din
partea operatorului economic.
(3) Autoritatea contractant are obligaia de a transmite rspunsurile - nsoite de
ntrebrile aferente - ctre toi candidaii selectai, lund msuri pentru a nu dezvlui
identitatea celui care a solicitat clarificrile respective.
#M11
ART. 119^2
(1) Fr a aduce atingere prevederilor art. 119^1 alin. (2), n msura n care clarificrile
sunt solicitate n timp util, rspunsul autoritii contractante la aceste solicitri trebuie s fie
transmis nu mai trziu de 6 zile nainte de data-limit stabilit pentru nceperea negocierilor.
n cazul accelerrii procedurii de negociere, rspunsul autoritii contractante trebuie s fie
transmis nu mai trziu de 4 zile nainte de data-limit stabilit pentru nceperea negocierilor.
(2) n cazul n care operatorul economic nu a transmis solicitarea de clarificare n timp
util, punnd astfel autoritatea contractant n imposibilitate de a respecta termenul prevzut
la alin. (1), aceasta din urm are totui obligaia de a rspunde la solicitarea de clarificare,
n msura n care perioada necesar pentru elaborarea i transmiterea rspunsului face
posibil primirea acestuia de ctre operatorii economici nainte de data-limit de ncepere a
negocierilor.
#B
ART. 120
(1) Autoritatea contractant deruleaz negocieri cu fiecare candidat preselectat n parte. n
cadrul negocierilor se determin toate aspectele tehnice, financiare i juridice ale viitorului
contract.
(2) Pe durata negocierilor, autoritatea contractant are obligaia de a asigura aplicarea
principiului tratamentului egal fa de toi candidaii. n acest sens, autoritatea contractant nu
are dreptul de a furniza informaii ntr-o manier discriminatorie, care ar putea crea
unuia/unora dintre candidai un avantaj n raport cu ceilali.
(3) Autoritatea contractant are obligaia de a nu dezvlui, fr acordul candidatului n
cauz, propunerea de ofert sau alte informaii confideniale prezentate de acesta.
ART. 121
(1) Autoritatea contractant are dreptul s prevad n cadrul documentaiei descriptive
posibilitatea de a desfura negocierile n runde succesive, cu scopul de a reduce numrul de
propuneri de ofert care intr n negociere. Reducerea succesiv a propunerilor de ofert se
realizeaz numai pe baza factorilor de evaluare care au fost stabilii n documentaia de
atribuire.
#M9
(2) Autoritatea contractant deruleaz negocieri pn la identificarea i stabilirea ofertei
ctigtoare, avnd n vedere prevederile art. 200.
(3) *** Abrogat
(4) *** Abrogat

149

#B
SECIUNEA a 6-a
Negocierea fr publicarea prealabil a unui anun de participare
ART. 122
Autoritatea contractant are dreptul de a aplica procedura de negociere fr publicarea
prealabil a unui anun de participare numai n urmtoarele cazuri:
#M1
a) *** Abrogat
#B
b) atunci cnd, din motive tehnice, artistice sau pentru motive legate de protecia unor
drepturi de exclusivitate, contractul de achiziie public poate fi atribuit numai unui anumit
operator economic;
#M12
c) ca o msur strict necesar, atunci cnd perioadele de aplicare a licitaiei deschise, a
licitaiei restrnse, a negocierii cu publicarea prealabil a unui anun de participare sau a
cererii de oferte nu pot fi respectate din motive de extrem urgen, determinate de
evenimente imprevizibile i care nu se datoreaz sub nicio form unei aciuni sau inaciuni a
autoritii contractante. Autoritatea contractant nu are dreptul de a stabili durata
contractului pe o perioad mai mare dect cea necesar, pentru a face fa situaiei de
urgen care a determinat aplicarea procedurii de negociere fr publicarea prealabil a
unui anun de participare. n cazuri de for major sau n cazuri temeinic motivate
autoritatea contractant are dreptul de a emite un ordin de ncepere a serviciilor/lucrrilor
concomitent cu iniierea procedurii de negociere fr publicarea prealabil a unui anun de
participare;
#B
d) atunci cnd produsele ce urmeaz a fi livrate sunt fabricate exclusiv n scopul cercetrii
tiinifice, experimentrii, studiilor sau dezvoltrii tehnologice, i numai dac acestea nu se
realizeaz pentru obinerea unui profit i nici nu urmresc acoperirea costurilor aferente;
e) atunci cnd este necesar achiziionarea, de la furnizorul iniial, a unor cantiti
suplimentare de produse destinate nlocuirii pariale sau extinderii echipamentelor/instalaiilor
livrate anterior, i numai dac schimbarea furnizorului iniial ar pune autoritatea contractant
n situaia de a achiziiona produse care, datorit caracteristicilor tehnice diferite de cele deja
existente, determin incompatibiliti sau dificulti tehnice sporite de operare i ntreinere.
#M11 Ca regul general, durata unor astfel de contracte, precum i cea a contractelor
rennoite nu poate fi mai mare de 3 ani;
#M5
f) pentru achiziionarea de materii prime cotate la bursele de mrfuri, achiziia acestora
realizndu-se ca urmare a tranzaciilor de pe piaa la disponibil;
#B
g) atunci cnd produsele pot fi achiziionate n condiii deosebit de avantajoase, de la un
operator economic care i lichideaz definitiv afacerile, de la un judector-sindic care
administreaz afacerile unui operator economic n stare de faliment sau lichidare, printr-un
aranjament cu creditorii unui operator economic n stare de faliment sau lichidare ori printr-o
alt procedur similar cu cele anterioare, reglementat prin lege;
h) atunci cnd, ca urmare a unui concurs de soluii, contractul de servicii trebuie s fie
atribuit, conform regulilor stabilite iniial, concurentului ctigtor sau unuia dintre
concurenii ctigtori ai concursului respectiv, n acest din urm caz, autoritatea contractant
avnd obligaia de a transmite invitaie la negocieri tuturor concurenilor ctigtori;

150

#M12
i) atunci cnd este necesar achiziionarea unor lucrri sau servicii
suplimentare/adiionale, care nu au fost incluse n contractul iniial, dar care datorit unor
circumstane imprevizibile au devenit necesare pentru ndeplinirea contractului n cauz, i
numai dac se respect, n mod cumulativ, urmtoarele condiii:
- atribuirea s fie fcut contractantului iniial;
- lucrrile sau serviciile suplimentare/adiionale nu pot fi, din punct de vedere tehnic i
economic, separate de contractul iniial fr apariia unor inconveniente majore pentru
autoritatea contractant sau, dei separabile de contractul iniial, sunt strict necesare n
vederea ndeplinirii acestuia;
- valoarea cumulat a contractelor care vor fi atribuite i a actelor adiionale care vor fi
ncheiate pentru lucrri i/sau servicii suplimentare ori adiionale nu depete 20% din
valoarea contractului iniial; n cazuri temeinic motivate ordonatorul principal de credite
poate aproba majorarea procentului pn la limita maxim de 50% din valoarea contractului
iniial pe baza unei note justificative n care vor fi precizate motivele care au condus la
depirea procentului de 20% i care este parte a dosarului achiziiei publice;
#B
j) atunci cnd, ulterior atribuirii unui contract de lucrri sau de servicii, autoritatea
contractant i propune s achiziioneze noi lucrri, respectiv noi servicii, care sunt similare
lucrrilor sau serviciilor achiziionate prin atribuirea contractului iniial i numai dac se
respect, n mod cumulativ, urmtoarele condiii:
- atribuirea se face contractantului iniial, iar noile lucrri, respectiv noile servicii, constau
n repetarea unor lucrri sau servicii similare celor prevzute n contractul atribuit iniial i
sunt conforme cu cerinele prevzute n caietul de sarcini elaborat cu ocazia atribuirii
respectivului contract;
- contractul de lucrri/servicii iniial a fost atribuit prin procedura de licitaie deschis sau
restrns;
- valoarea estimat a contractului iniial de lucrri/servicii s-a determinat prin luarea n
considerare inclusiv a lucrrilor/serviciilor similare care pot fi achiziionate ulterior;
- n anunul de participare la procedura aplicat pentru atribuirea contractului iniial s-a
precizat faptul c autoritatea contractant are dreptul de a opta pentru achiziionarea ulterioar
de noi lucrri similare, respectiv noi servicii similare, de la operatorul economic a crui ofert
va fi declarat ctigtoare n cadrul procedurii respective;
- autoritatea contractant are dreptul de a aplica aceast procedur ntr-un interval care nu
poate depi 3 ani de la atribuirea contractului iniial.
#M12
ART. 123
n cazul n care acest lucru este posibil, cu excepia cazurilor prevzute la art. 122 lit. b),
e), g), h), i) i j), autoritatea contractant are obligaia de a invita la negocieri un numr de
operatori economici care s asigure o concuren real.

#B
SECIUNEA a 7-a
Cererea de oferte
#M14
ART. 124

151

Autoritatea contractant are dreptul de a aplica procedura de cerere de oferte numai n

cazul n care valoarea estimat, fr TVA, a contractului de achiziie public este mai mic
dect echivalentul n lei al urmtoarelor praguri:
a) pentru contractul de furnizare: 125.000 euro;
b) pentru contractul de servicii: 125.000 euro;
c) pentru contractul de lucrri: 4.845.000 euro.
#B
ART. 125
(1) ncepnd cu data de 1 ianuarie 2007, cererea de oferte se iniiaz prin publicarea n
SEAP a unei invitaii de participare la procedura de atribuire.
(2) Invitaia de participare cuprinde cel puin urmtoarele informaii:
#M5
a) data i ora limit stabilite pentru primirea ofertelor;
#B
b) adresa la care se transmit ofertele;
#M5
b^1) data i ora deschiderii ofertelor;
#B
c) limba sau limbile n care trebuie elaborat oferta;
d) dac se solicit ndeplinirea unor criterii minime de calificare, menionarea acestora;
e) o scurt descriere a obiectului contractului de achiziie public ce urmeaz s fie atribuit;
f) modul de obinere a documentaiei de atribuire;
#M12
g) sursa de finanare.
#B
(3) n cazul n care documentaia de atribuire este accesibil direct prin mijloace
electronice, autoritatea contractant are obligaia de a include n invitaia de participare
informaii privind modul de accesare a documentaiei respective.
ART. 126
(1) Pn la data de 31 decembrie 2006 autoritatea contractant are dreptul de a nu publica
invitaia de participare n SEAP, cu condiia s o transmit ctre cel puin 3 operatori
economici.
(2) ncepnd cu data de 1 ianuarie 2007, autoritatea contractant are dreptul, n cazuri
temeinic justificate, s solicite Autoritii Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea
Achiziiilor Publice exceptarea de la obligaia prevzut la art. 125 alin. (1), pentru o perioad
care nu poate depi mai mult de 12 luni de la intrarea n vigoare a prezentei ordonane de
urgen.
(3) Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice are
dreptul de a respinge solicitarea de derogare, n cazul n care justificarea prezentat nu este
pertinent.
ART. 127
(1) Fr a aduce atingere prevederilor art. 71, n cazul prevzut la art. 125 alin. (1)
autoritatea contractant are obligaia de a transmite spre publicare invitaia de participare cu
cel puin 10 zile nainte de data limit de depunere a ofertelor.
(2) n cazul n care autoritatea contractant public n SEAP ntreaga documentaie de
atribuire i permite, ncepnd cu data publicrii invitaiei de participare, accesul direct i
nerestricionat al operatorilor economici la aceast documentaie, atunci aceasta are dreptul, n
cazul atribuirii unui contract de furnizare de complexitate redus, s reduc perioada
prevzut la alin. (1) cu 4 zile.

152

(3) Operatorul SEAP are obligaia de a publica invitaia de participare i, dac este cazul,
documentaia de atribuire, n cel mult o zi de la primire.
ART. 128
Fr a aduce atingere prevederilor art. 71, n cazul prevzut la art. 126 alin. (1) autoritatea
contractant are obligaia de a transmite invitaia de participare cu cel puin 12 zile nainte de
data limit de depunere a ofertelor.
#M5
ART. 129
Autoritatea contractant are obligaia de a deschide ofertele la adresa, data i ora indicate
n invitaia de participare, n msura n care nu a devenit necesar decalarea termenului de
depunere a ofertelor, conform prevederilor de la art. 72 sau ca urmare a depunerii unei
contestaii.
#B
ART. 130
(1) n cazul prevzut la art. 126 alin. (1), autoritatea contractant are obligaia de a anula
procedura de cerere de oferte dac, n urma transmiterii invitaiei de participare, nu au fost
depuse cel puin dou oferte corespunztoare.
(2) n cazul prevzut la alin. (1) dup anularea procedurii de cerere de oferte, autoritatea
contractant are obligaia ca, n caz de aplicare a unei noi proceduri de cerere de oferte, s
transmit invitaie de participare i ctre ali operatori economici de la care exist premisele
obinerii de ofert. n cazul n care, dup aplicarea unei noi proceduri, autoritatea contractant
primete doar o singur ofert corespunztoare, aceasta are dreptul de a atribui contractul de
achiziie public ofertantului respectiv.
SECIUNEA a 8-a
Concursul de soluii
ART. 131
Autoritatea contractant are dreptul de a organiza un concurs de soluii, astfel cum este
descris la art. 18 alin. (2), ca o procedur independent, n care concurenii pot obine premii
i/sau prime de participare, sau ca parte a unei alte proceduri care conduce la atribuirea unui
contract de servicii.
ART. 132
Autoritatea contractant are obligaia de a preciza n cadrul documentaiei de concurs orice
informaie, cerin, regul, criteriu sau altele asemenea, necesare pentru a asigura potenialilor
concureni o informare complet i corect cu privire la modul de aplicare a concursului de
soluii.
ART. 133
Documentaia de concurs trebuie s cuprind cel puin:
a) informaii generale privind autoritatea contractant;
b) instruciuni privind date limit care trebuie respectate i formaliti care trebuie
ndeplinite n legtur cu participarea la concurs;
c) cerinele minime de calificare pe care autoritatea contractant a hotrt s le solicite,
precum i documentele care urmeaz s fie prezentate de concureni pentru dovedirea
ndeplinirii cerinelor respective;
d) ansamblul cerinelor pe baza crora concurenii urmeaz s elaboreze i s prezinte
proiectul;
e) cuantumul premiilor care urmeaz s fie acordate, n cazul n care concursul este
organizat ca o procedur independent;

153

f) angajamentul autoritii contractante de a ncheia contractul de servicii cu ctigtorul

sau cu unul dintre ctigtorii concursului respectiv, n cazul n care concursul este organizat
ca parte a unei alte proceduri de atribuire a contractului de servicii;
g) informaii detaliate i complete privind criteriul aplicat pentru stabilirea
proiectului/proiectelor ctigtor/ctigtoare.
ART. 134
(1) Concursul de soluii se iniiaz prin publicarea, n conformitate cu prevederile art. 55, a
unui anun de participare prin care solicit operatorilor economici interesai depunerea de
proiecte. Anunul trebuie s cuprind cel puin informaiile prevzute n anexa nr. 3D i se
elaboreaz n conformitate cu formularul standard adoptat de Comisia European.
(2) Numrul de zile dintre data publicrii anunului de participare i data depunerii
proiectelor trebuie s fie stabilit astfel nct operatorii economici s beneficieze de o perioad
rezonabil pentru elaborarea acestora.
(3) Fr a aduce atingere prevederilor alin. (2), autoritatea contractant are obligaia de a
transmite spre publicare anunul de participare cu cel puin 52 de zile nainte de data limit de
depunere a proiectelor.
ART. 135
n cazul n care autoritatea contractant solicit transmiterea electronic a proiectelor,
condiiile prevzute la art. 64 i 65 se aplic n mod corespunztor.
ART. 136
(1) Autoritatea contractant are obligaia de a lua toate msurile necesare pentru ca
schimburile de mesaje, comunicrile i arhivarea informaiilor s se realizeze ntr-o astfel de
manier nct s asigure integritatea i confidenialitatea deplin a tuturor informaiilor
comunicate de concureni.
(2) Coninutul planurilor sau proiectelor prezentate trebuie s rmn confidenial cel puin
pn la data stabilit pentru deschiderea acestora, juriul urmnd a lua cunotin de coninutul
respectivelor proiecte numai dup aceast dat.
ART. 137
(1) Autoritatea contractant are dreptul de a realiza o selecie preliminar a concurenilor,
utiliznd n acest sens criterii clare, obiective, nediscriminatorii, care trebuie s fie precizate
n mod explicit n documentaia de concurs.
(2) Numrul de concureni selectai trebuie s fie suficient astfel nct s asigure o
concuren real.
ART. 138
(1) n scopul evalurii proiectelor prezentate ntr-un concurs de soluii, autoritatea
contractant are obligaia de a numi un juriu format din cel puin 3 membri, persoane fizice
independente fa de concureni, cu pregtire profesional i experien relevant n domeniu,
precum i cu probitate moral recunoscut.
(2) n cazul n care concurenilor li s-a solicitat o anumit calificare profesional, atunci cel
puin o treime din numrul membrilor juriului trebuie s aib acea calificare sau una
echivalent.
ART. 139
(1) Proiectele trebuie s fie prezentate anonim, acest anonimat urmnd a fi pstrat pn n
momentul n care juriul a adoptat o decizie sau a formulat o opinie.
(2) Juriul este autonom n deciziile i opiniile pe care le emite.
ART. 140
(1) Juriul are obligaia de a evalua proiectele depuse exclusiv n baza criteriilor de evaluare
indicate n anunul de concurs.

154

(2) Juriul are obligaia de a ntocmi un raport, semnat de toi membrii si, care trebuie s
cuprind evaluarea calitativ a fiecrui proiect, observaii specifice, precum i, dac este
cazul, lista de probleme care urmeaz a fi clarificate.
ART. 141
(1) Juriul are dreptul de a invita concurenii s rspund la problemele care au fost
consemnate n raportul prevzut la art. 140 alin. (2), n vederea clarificrii oricror aspecte
referitoare la soluia/proiectul propus.
(2) Juriul are obligaia de a elabora procese-verbale complete ale discuiilor derulate
conform prevederilor alin. (1).
CAP. 4
Modaliti speciale de atribuire a contractului de achiziie public
SECIUNEA 1
Acordul-cadru
ART. 142
(1) Autoritatea contractant are obligaia de a ncheia acordul-cadru, de regul prin
aplicarea procedurilor de licitaie deschis sau licitaie restrns.
(2) Prin excepie de la prevederile alin. (1), pentru ncheierea unui acord-cadru autoritatea
contractant are dreptul de a aplica celelalte proceduri prevzute la art. 18 numai n
circumstanele specifice prevzute n prezenta ordonan de urgen.
ART. 143
Autoritatea contractant nu are dreptul de a utiliza n mod abuziv sau impropriu acordurilecadru, astfel nct s mpiedice, s restrng sau s distorsioneze concurena.
ART. 144
(1) Autoritatea contractant nu are dreptul de a stabili ca durata unui acord-cadru s
depeasc mai mult de 4 ani, dect n cazuri excepionale i pe care le poate justifica n
special prin obiectul specific al contractelor ce urmeaz a fi atribuite n baza acordului-cadru
respectiv.
(2) Contractele care se atribuie n baza unui acord-cadru nu pot fi ncheiate dect ntre
autoritatea/autoritile contractante i operatorul/operatorii economici, care sunt parte a
acordului respectiv.
ART. 145
Atunci cnd atribuie un contract de achiziie public pe baza prevederilor dintr-un acordcadru, autoritatea contractant nu are dreptul de a impune sau de a accepta modificri
substaniale ale elementelor/condiiilor stabilite iniial prin acordul-cadru respectiv.
ART. 146
Autoritatea contractant are obligaia de a stabili operatorul economic sau, dup caz,
operatorii economici care vor fi parte a acordului-cadru respectiv, prin aplicarea criteriilor de
selecie i atribuire prevzute la cap. V.
ART. 147
(1) n cazul n care autoritatea contractant ncheie acordul-cadru cu un singur operator
economic, atunci acordul respectiv trebuie s prevad cel puin:
a) obligaiile pe care operatorul economic i le-a asumat prin propunerea tehnic;
b) preul unitar pe care operatorul economic l-a prevzut n propunerea financiar i pe
baza cruia se va determina preul fiecrui contract atribuit ulterior.
(2) Autoritatea contractant are obligaia de a atribui contractele de achiziie public
subsecvente acordului-cadru numai cu respectarea condiiilor tehnice i financiare stabilite n
acordul-cadru respectiv.

155

(3) De fiecare dat cnd intenioneaz s atribuie un contract de achiziie public

subsecvent unui acord-cadru, autoritatea contractant are obligaia de a se consulta, n scris,
cu operatorul economic, solicitndu-i acestuia, n funcie de necesiti, completarea ofertei.
#M5
ART. 148
n cazul n care autoritatea contractant ncheie acordul-cadru cu mai muli operatori
economici, numrul acestora nu poate fi mai mic de 3, n msura n care exist un numr
suficient de operatori economici care au ndeplinit criteriile de calificare i selecie i care au
prezentat oferte admisibile.
#M12
ART. 148^1
n cazul n care numrul operatorilor economici care au ndeplinit criteriile de calificare i
selecie i care au prezentat oferte admisibile este mai mic dect numrul minim indicat n
anunul/invitaia de participare, autoritatea contractant are dreptul:
a) fie de a anula procedura de atribuire pentru ncheierea acordului-cadru;
b) fie de a continua procedura de atribuire pentru ncheierea acordului-cadru numai cu
acel/acei operator/operatori economic/economici care ndeplinete/ndeplinesc criteriile de
calificare i selecie solicitate i care au prezentat ofert admisibil.
#B
ART. 149
(1) n cazul n care autoritatea contractant ncheie acordul-cadru cu mai muli operatori
economici, atunci acordul respectiv trebuie s prevad cel puin:
a) obligaiile pe care fiecare dintre operatorii economici i le-au asumat prin propunerea
tehnic;
b) preul unitar pe care fiecare operator economic l-a prevzut n propunerea financiar.
(2) Autoritatea contractant are dreptul de a atribui contracte de achiziie public
subsecvente unui acord-cadru ncheiat cu mai muli operatori economici:
a) fie fr reluarea competiiei;
b) fie prin reluarea competiiei ntre operatorii economici semnatari ai acordului-cadru.
(3) Autoritatea contractant are dreptul de a atribui contracte de achiziie public n
condiiile prevzute la alin. (2) lit. a) numai dac toate elementele/condiiile care vor guverna
contractele respective au fost stabilite n acordul-cadru.
(4) Autoritatea contractant are dreptul de a atribui contracte de achiziie public n
condiiile prevzute la alin. (2) lit. b):
a) fie respectnd elementele/condiiile prevzute n acordul-cadru;
b) fie, dac nu toate elementele/condiiile au fost clar prevzute n acordul-cadru, prin
detalierea acestora sau prin utilizarea, dac se consider necesar, unor alte elemente/condiii
prevzute n caietul de sarcini elaborat pentru ncheierea acordului-cadru respectiv.
ART. 150
n cazul prevzut la art. 149 alin. (4) lit. b), autoritatea contractant are obligaia de a relua
competiia respectnd urmtoarea procedur:
a) pentru fiecare contract ce urmeaz a fi atribuit, autoritatea contractant consult n scris
operatorii economici semnatari ai acordului-cadru respectiv;
b) autoritatea contractant fixeaz un termen limit suficient pentru prezentarea ofertelor, n
acest sens avnd obligaia de a ine cont de aspecte precum complexitatea obiectului i timpul
necesar pentru transmiterea ofertelor;
c) ofertele se prezint n scris, iar coninutul lor rmne confidenial pn cnd termenul
limit stipulat pentru deschidere a expirat;

156

d) autoritatea contractant atribuie fiecare contract ofertantului care a prezentat cea mai
bun ofert, pe baza criteriului de atribuire precizat n documentaia n temeiul creia a fost
ncheiat acordul-cadru.
SECIUNEA a 2-a
Sistemul de achiziie dinamic
#M1
ART. 151
(1) Autoritatea contractant are dreptul de a utiliza un sistem de achiziie dinamic numai
prin intermediul SEAP i numai pentru achiziia unor produse de uz curent, ale cror
caracteristici general disponibile pe pia satisfac nevoile autoritii contractante.
#B
(2) Autoritatea contractant nu are dreptul de a utiliza n mod abuziv sau impropriu
sistemul de achiziie dinamic astfel nct s mpiedice, s restrng sau s distorsioneze
concurena.
(3) Este interzis solicitarea de taxe operatorilor economici interesai sau participanilor la
sistemul de achiziie dinamic.
ART. 152
Autoritatea contractant nu are dreptul de a stabili ca durata unui sistem de achiziie
dinamic s depeasc mai mult de 4 ani, dect n cazuri excepionale, temeinic justificate.
ART. 153
Autoritatea contractant are obligaia de a respecta regulile procedurii de licitaie deschis
n toate fazele sistemului de achiziie dinamic.
ART. 154
n scopul lansrii sistemului dinamic de achiziie i atribuirii contractelor de achiziie
public n cadrul acestui sistem, autoritatea contractant are obligaia de a utiliza numai
mijloace electronice, respectnd totodat prevederile referitoare la regulile de comunicare i
transmitere a ofertelor prevzute la art. 59 alin. (3), art. 61, 64 i 65.
ART. 155
Atunci cnd lanseaz un sistem de achiziie dinamic, autoritatea contractant are obligaia:
a) de a publica un anun de participare n care se precizeaz clar faptul c pentru atribuirea
contractului/contractelor de achiziie public se utilizeaz un sistem dinamic de achiziie,
precum i adresa de Internet la care documentaia de atribuire este disponibil;
b) de a indica n caietul de sarcini, alturi de caracteristicile produselor care urmeaz s fie
achiziionate, i informaiile relevante privind caracteristicile sistemului utilizat, echipamentul
electronic folosit, posibiliti i instruciuni de accesare;
c) de a permite prin mijloace electronice, ncepnd cu momentul publicrii anunului de
participare i pn la nchiderea sistemului de achiziie dinamic, accesul nerestricionat, direct
i complet la coninutul documentaiei de atribuire.
ART. 156
(1) Dup lansarea sistemului de achiziie dinamic i pe ntreaga perioad de existen a
acestuia, autoritatea contractant are obligaia de a permite oricrui operator economic
interesat s depun o ofert orientativ, cu scopul de a fi admis n sistem.
(2) Dup primirea unei oferte orientative, autoritatea contractant are obligaia de a verifica
dac ofertantul ndeplinete criteriile de calificare stabilite i dac propunerea tehnic
prezentat este conform cu cerinele din caietul de sarcini.
(3) Autoritatea contractant are obligaia de a finaliza verificarea prevzut la alin. (2) n
cel mult 15 zile de la primirea unei oferte orientative.

157

(4) Imediat dup finalizarea verificrii prevzute la alin. (2), autoritatea contractant are
obligaia de a informa ofertantul cu privire la admiterea lui n sistemul de achiziie dinamic
sau, dup caz, asupra deciziei de respingere a ofertei orientative.
ART. 157
Ofertantul are dreptul de a-i mbunti oferta orientativ n orice moment, cu condiia ca
propunerea tehnic s respecte n continuare cerinele din caietul de sarcini.
ART. 158
(1) n scopul atribuirii contractelor de achiziie public prin sistemul dinamic de achiziie
public, autoritatea contractant are obligaia de a publica, pentru fiecare contract n parte, un
nou anun de participare simplificat, prin care toi operatorii economici interesai sunt invitai
s depun oferte orientative n conformitate cu prevederile art. 156.
#M5
(2) Autoritatea contractant are obligaia de a stabili o dat limit de depunere a ofertelor
orientative care, raportat la data publicrii anunului de participare simplificat prevzut la
alin. (1), nu trebuie s fie mai devreme de:
#M14
a) 15 zile, n cazul n care valoarea estimat, conform prevederilor art. 32, este egal sau
mai mare dect echivalentul n lei al 125.000 euro;
b) 5 zile, n cazul n care valoarea estimat, conform prevederilor art. 32, este mai mic
dect echivalentul n lei al 125.000 euro.
#B
ART. 159
(1) Autoritatea contractant are obligaia de a invita toi ofertanii admii n sistemul
dinamic de achiziie s depun o ofert ferm pentru contractul de achiziie public care
urmeaz s fie atribuit, stabilind n acest sens o dat limit pentru depunere.
(2) Autoritatea contractant nu are dreptul de a invita ofertanii s depun ofertele ferme
dect dup ce a finalizat verificarea tuturor ofertelor orientative depuse n termenul prevzut
la art. 158 alin. (2).
ART. 160
Autoritatea contractant are obligaia de a atribui contractul de achiziie public ofertantului
care prezint cea mai avantajoas ofert ferm pe baza aplicrii criteriilor de atribuire stabilite
n anunul de participare publicat cu ocazia lansrii sistemului de achiziie dinamic. Dac este
cazul, aceste criterii pot fi formulate cu mai mult acuratee n cadrul invitaiei prevzute la
art. 159 alin. (1).
SECIUNEA a 3-a
Licitaia electronic
ART. 161
(1) Autoritatea contractant are dreptul de a utiliza licitaia electronic n urmtoarele
situaii:
#M12
a) ca o etap final a licitaiei deschise, a licitaiei restrnse, a negocierii cu publicarea
prealabil a unui anun de participare, aplicate n cazurile prevzute la art. 110 lit. a) sau n
cele prevzute la art. 251 alin. (1), ori a cererii de oferte, nainte de atribuirea contractului
de achiziie public, i numai dac specificaiile tehnice au fost definite cu precizie n caietul
de sarcini;
#B

158

b) la reluarea competiiei dintre operatorii economici care au semnat un acord-cadru, n

condiiile prevzute la art. 149 alin. (4) i art. 150;
c) cu ocazia depunerii ofertelor ferme n vederea atribuirii unui contract de achiziie public
prin utilizarea unui sistem de achiziie dinamic.
(2) Autoritatea contractant are obligaia de a anuna decizia de utilizare a licitaiei
electronice n anunul de participare i n documentaia de atribuire.
ART. 162
Autoritatea contractant nu are dreptul de a utiliza n mod abuziv sau impropriu licitaia
electronic astfel nct:
a) s mpiedice, s restrng sau s distorsioneze concurena;
b) s modifice obiectul contractului de achiziie public, astfel cum a fost acesta prevzut n
anunul de participare i n documentaia de atribuire.
ART. 163
Atribuirea contractelor de servicii i de lucrri, care presupun prestaii intelectuale cum ar fi
consultan, proiectare i altele asemenea, nu pot face obiectul licitaiei electronice.
ART. 164
Atunci cnd intenioneaz s utilizeze licitaia electronic, autoritatea contractant are
obligaia de a include n cadrul informaiilor i instruciunilor prevzute la art. 33 i
urmtoarele precizri specifice:
a) elementele ofertei care vor face obiectul procesului repetitiv de ofertare, cu condiia ca
respectivele elemente s fie cuantificabile i s poat fi exprimate n cifre sau procente;
b) eventuale limite ale valorilor pn la care elementele prevzute la lit. a) pot fi
mbuntite, astfel cum rezult acestea din specificaiile care definesc obiectul contractului;
c) informaiile care urmeaz a fi puse la dispoziie ofertanilor n cursul licitaiei electronice
i momentul cnd aceste informaii vor fi disponibile;
d) informaiile relevante privind procesul licitaiei electronice;
e) condiiile n care ofertanii vor avea dreptul s liciteze, cu referire n special la
diferenele minime care, dac este cazul, vor fi solicitate pentru licitarea noilor oferte;
f) informaiile relevante referitoare la echipamentul electronic folosit, condiiile tehnice i
modalitile concrete de realizare a conectrii.
ART. 165
(1) nainte de lansarea unei licitaii electronice, autoritatea contractant are obligaia de a
realiza o evaluare iniial integral a ofertelor, n conformitate cu criteriul de atribuire stabilit
n documentaia de atribuire.
#M5
(2) Autoritatea contractant are obligaia de a invita toi ofertanii care au depus oferte
admisibile s prezinte preuri noi i/sau, dup caz, valori noi ale elementelor ofertei. Invitaia
se transmite pe cale electronic, simultan, tuturor ofertanilor respectivi.
#B
(3) Invitaia trebuie s precizeze data i momentul de start al licitaiei electronice, precum i
orice informaie necesar pentru realizarea conectrii individuale la echipamentul electronic
utilizat.
(4) Autoritatea contractant nu are dreptul de a ncepe licitaia electronic mai devreme de
dou zile lucrtoare dup data la care au fost trimise invitaiile.
ART. 166
n cazul n care contractul urmeaz a fi atribuit n baza criteriului "oferta cea mai
avantajoas din punct de vedere economic", invitaia prevzut la art. 165 alin. (3) trebuie s
conin i informaii referitoare la:
a) rezultatul primei evaluri a ofertei depuse de ctre ofertantul destinatar;

159

b) formula matematic care va fi utilizat pentru stabilirea automat a clasamentului final,

n funcie de noile preuri i/sau noile valori prezentate de ofertani. Formula matematic
utilizat ncorporeaz ponderile factorilor de evaluare ce urmeaz a fi aplicai pentru
determinarea ofertei celei mai avantajoase din punct de vedere economic, conform
precizrilor din anunul de participare sau din documentaia de atribuire.
ART. 167
(1) n cadrul licitaiei electronice, procesul repetitiv de ofertare se refer:
a) fie numai la preuri, n cazul n care criteriul de atribuire este preul cel mai sczut;
b) fie la preuri i/sau la alte elemente ale ofertei, dup cum au fost prevzute n
documentaia de atribuire, n cazul n care criteriul de atribuire este oferta cea mai avantajoas
din punct de vedere economic.
#M12
(2) Licitaia electronic se desfoar n una sau mai multe runde succesive.
#B
ART. 168
(1) n cursul fiecrei runde a licitaiei electronice, autoritatea contractant are obligaia de a
comunica instantaneu tuturor ofertanilor cel puin informaiile necesare acestora pentru a-i
determina, n orice moment, poziia pe care o ocup n clasament. Autoritatea contractant are
dreptul de a comunica i alte informaii privind:
a) numrul participanilor n runda respectiv a licitaiei electronice;
b) preuri sau valori noi prezentate n cadrul rundei de licitare de ctre ali ofertani, numai
dac documentaia de atribuire a prevzut aceast posibilitate.
(2) Pe parcursul efecturii rundelor de licitare, autoritatea contractant nu are dreptul de a
dezvlui identitatea ofertanilor.
ART. 169
(1) Licitaia electronic se finalizeaz printr-una sau printr-o combinaie a urmtoarelor
modaliti:
a) la un moment precis stabilit n prealabil i comunicat ofertanilor n invitaia de
participare;
b) dup un numr de runde de licitare al cror calendar de desfurare a fost precis stabilit
n prealabil i comunicat ofertanilor n invitaia de participare;
c) atunci cnd nu se mai primesc preuri i/sau valori noi care ndeplinesc cerinele cu
privire la diferenele minime impuse; n acest caz, invitaia de participare trebuie s precizeze
un termen limit care va fi lsat s curg de la primirea ultimei oferte pn la finalizarea
licitaiei electronice.
(2) Autoritatea contractant are obligaia de a atribui contractul de achiziie public
conform prevederilor art. 200, pe baza rezultatului obinut n urma finalizrii licitaiei
electronice.
CAP. 5
Atribuirea contractului de achiziie public
SECIUNEA 1
Oferta. Oferte alternative
ART. 170
Ofertantul are obligaia de a elabora oferta n conformitate cu prevederile din documentaia
de atribuire.

160

ART. 171
Oferta are caracter obligatoriu, din punctul de vedere al coninutului, pe toat perioada de
valabilitate stabilit de ctre autoritatea contractant.
#M5
ART. 172
(1) Operatorul economic are obligaia de a depune oferta la adresa i pn la data i ora
limit pentru depunere stabilite n anunul sau n invitaia de participare.
#B
(2) Riscurile transmiterii ofertei, inclusiv fora major, cad n sarcina operatorului
economic.
(3) Oferta depus la o alt adres a autoritii contractante dect cea stabilit sau dup
expirarea datei limit pentru depunere se returneaz nedeschis.
(4) Coninutul ofertelor trebuie s rmn confidenial pn la data stabilit pentru
deschiderea acestora, autoritatea contractant urmnd a lua cunotin de coninutul
respectivelor oferte numai dup aceast dat.
ART. 173
(1) Autoritatea contractant are dreptul de a permite ofertanilor s depun oferte alternative
numai n cazul n care criteriul de atribuire este "cea mai avantajoas ofert din punct de
vedere economic".
(2) Anunul de participare trebuie s precizeze n mod explicit dac este permis depunerea
de oferte alternative sau dac aceast posibilitate este interzis. n cazul n care aceast
precizare lipsete, autoritatea contractant nu are dreptul de a lua n considerare ofertele
alternative.
ART. 174
(1) Autoritatea contractant care permite depunerea de oferte alternative are obligaia de a
preciza n caietul de sarcini cerinele minime obligatorii pe care acestea trebuie s le respecte
i orice alte cerine specifice pentru prezentarea lor.
(2) Autoritatea contractant are obligaia de a nu lua n considerare ofertele alternative care
nu respect cerinele minime prevzute la alin. (1).
ART. 175
n cazul n care a anunat posibilitatea de a fi depuse oferte alternative, autoritatea
contractant nu are dreptul de a respinge o astfel de ofert avnd ca singur motivaie faptul
c, dac aceasta este declarat ctigtoare:
a) contractul de furnizare pentru atribuirea cruia s-a organizat procedura se transform n
contract de servicii; sau
b) contractul de servicii pentru atribuirea cruia s-a organizat procedura se transform n
contract de furnizare.
SECIUNEA a 2-a
Selecia i calificarea candidailor/ofertanilor
PARAGRAFUL 1
Criterii de calificare i selecie
ART. 176
Autoritatea contractant are dreptul de a aplica criterii de calificare i selecie referitoare
numai la:
a) situaia personal a candidatului sau ofertantului;
b) capacitatea de exercitare a activitii profesionale;
c) situaia economic i financiar;

161

d) capacitatea tehnic i/sau profesional;

e) standarde de asigurare a calitii;
f) standarde de protecie a mediului, n cazurile prevzute la art. 188 alin. (2) lit. f) i alin.
(3) lit. e).
ART. 177
(1) Operatorii economici au dreptul de a prezenta certificate emise de ctre o autoritate
public competent sau de ctre un organism de drept public sau privat care respect
standarde europene de certificare, pentru demonstrarea ndeplinirii unor criterii de calificare i
selecie formulate n conformitate cu prevederile art. 176.
(2) Autoritatea contractant nu are dreptul de a impune candidailor/ofertanilor
obligativitatea prezentrii unei certificri specifice, acetia din urm avnd dreptul de a
prezenta, n scopul demonstrrii ndeplinirii anumitor cerine, orice alte documente
echivalente cu o astfel de certificare sau care probeaz, n mod concludent, ndeplinirea
respectivelor cerine. Autoritatea contractant are dreptul de a solicita, dac se consider
necesar, clarificri sau completri ale documentelor prezentate.
(3) Guvernul are dreptul de a stabili, prin hotrre, modaliti de certificare sau includere pe
liste oficiale, la nivel naional, a operatorilor economici care opteaz pentru un astfel de
sistem de certificare. n acest caz, Autoritatea Naional pentru Reglementarea i
Monitorizarea Achiziiilor Publice are obligaia de a informa Comisia European cu privire la
coordonatele i modul de funcionare a sistemului.
#M1
(4) n cazul utilizrii listelor oficiale ale operatorilor economici desemnai, autoritile
contractante vor solicita adeverine suplimentare, care s ateste ndeplinirea obligaiilor de
plat a impozitelor, taxelor i contribuiilor de asigurri sociale, n conformitate cu
prevederile legale n vigoare.
#M9
ART. 178
(1) n cazul n care, pentru criteriile de natura celor prevzute la art. 176 lit. c) i d),
autoritatea contractant consider c se justific impunerea anumitor cerine minime pe care
ofertanii/candidaii trebuie s le ndeplineasc pentru a fi considerai calificai, atunci
aceste cerine trebuie s fie precizate, conform principiului transparenei, n cadrul anunului
de participare.
#B
(2) Autoritatea contractant nu are dreptul de a solicita ndeplinirea unor cerine minime
referitoare la situaia economic i financiar i/sau la capacitatea tehnic i profesional, care
ar conduce la restricionarea participrii la procedura de atribuire.
#M9
ART. 179
Autoritatea contractant are obligaia de a respecta principiul proporionalitii atunci
cnd stabilete criteriile de calificare i selecie, iar aceste criterii trebuie s aib o legtur
concret cu obiectul contractului care urmeaz a fi atribuit. n acest sens, nivelul cerinelor
minime solicitate prin documentaia de atribuire, precum i documentele care probeaz
ndeplinirea unor astfel de cerine trebuie s se limiteze numai la cele strict necesare pentru a
se asigura ndeplinirea n condiii optime a contractului respectiv, lund n considerare
exigenele specifice impuse de valoarea, natura i complexitatea acestuia.

162

#B
PARAGRAFUL 2
Situaia personal a candidatului sau a ofertantului
ART. 180
Autoritatea contractant are obligaia de a exclude din procedura aplicat pentru atribuirea
contractului de achiziie public orice ofertant/candidat despre care are cunotin c, n
ultimii 5 ani, a fost condamnat prin hotrrea definitiv a unei instane judectoreti, pentru
participare la activiti ale unei organizaii criminale, pentru corupie, pentru fraud i/sau
pentru splare de bani.
ART. 181
Autoritatea contractant are dreptul de a exclude dintr-o procedur pentru atribuirea
contractului de achiziie public orice ofertant/candidat care se afl n oricare dintre
urmtoarele situaii:
#M12
a) a intrat n faliment ca urmare a hotrrii pronunate de judectorul-sindic;
b) *** Abrogat
#B
c) nu i-a ndeplinit obligaiile de plat a impozitelor, taxelor i contribuiilor de asigurri
sociale ctre bugetele componente ale bugetului general consolidat, n conformitate cu
prevederile legale n vigoare n Romnia sau n ara n care este stabilit;
#M5
c^1) n ultimii 2 ani nu i-a ndeplinit sau i-a ndeplinit n mod defectuos obligaiile
contractuale, din motive imputabile ofertantului n cauz, fapt care a produs sau este de
natur s produc grave prejudicii beneficiarilor acestuia;
#B
d) a fost condamnat, n ultimii trei ani, prin hotrrea definitiv a unei instane
judectoreti, pentru o fapt care a adus atingere eticii profesionale sau pentru comiterea unei
greeli n materie profesional;
#M12
e) prezint informaii false sau nu prezint informaiile solicitate de ctre autoritatea
contractant, n scopul demonstrrii ndeplinirii criteriilor de calificare i selecie.
#B
ART. 182
(1) Autoritatea contractant are obligaia de a accepta ca fiind suficient i relevant pentru
demonstrarea faptului c ofertantul/candidatul nu se ncadreaz n una dintre situaiile
prevzute la art. 180 i 181 orice document considerat edificator, din acest punct de vedere, n
ara de origine sau n ara n care ofertantul/candidatul este stabilit, cum ar fi certificate,
caziere judiciare sau alte documente echivalente emise de autoriti competente din ara
respectiv.
#M11
(2) n cazul n care exist incertitudini n ceea ce privete situaia personal a respectivilor
candidai/ofertani, autoritatea contractant are dreptul de a solicita n mod direct informaii
de la autoritile competente care emit documente de natura celor prevzute la alin. (1). n
ceea ce privete cazurile menionate la art. 180, n conformitate cu legislaia intern a
statului n care sunt stabilii candidaii sau ofertanii, aceste solicitri se refer la persoane
fizice i persoane juridice, inclusiv, dup caz, la directori de companii sau la orice persoan
cu putere de reprezentare, de decizie ori de control n ceea ce privete candidatul sau
ofertantul.

163

#B
(3) n cazul n care n ara de origine sau n ara n care este stabilit ofertantul/candidatul nu
se emit documente de natura celor prevzute la alin. (1) sau respectivele documente nu
vizeaz toate situaiile prevzute la art. 180 i 181, autoritatea contractant are obligaia de a
accepta o declaraie pe propria rspundere sau, dac n ara respectiv nu exist prevederi
legale referitoare la declaraia pe propria rspundere, o declaraie autentic dat n faa unui
notar, a unei autoriti administrative sau judiciare sau a unei asociaii profesionale care are
competene n acest sens.
PARAGRAFUL 3
Capacitatea de exercitare a activitii profesionale
ART. 183
Autoritatea contractant are dreptul de a solicita oricrui operator economic s prezinte
documente edificatoare care s dovedeasc forma de nregistrare ca persoan fizic sau
juridic i, dup caz, de atestare ori apartenen din punct de vedere profesional, n
conformitate cu prevederile din ara n care ofertantul/candidatul este stabilit.
PARAGRAFUL 4
Situaia economic i financiar
ART. 184
(1) Autoritatea contractant are dreptul de a solicita ca operatorul economic care particip
la procedura de atribuire a contractului de achiziie public s fac dovada situaiei sale
economice i financiare.
(2) n cazul n care autoritatea contractant solicit demonstrarea situaiei economice i
financiare, atunci aceasta are obligaia de a indica n documentaia de atribuire i informaiile
pe care operatorii economici urmeaz s le prezinte n acest scop.
ART. 185
(1) Demonstrarea situaiei economice i financiare se realizeaz, dup caz, prin prezentarea
unuia sau mai multor documente relevante, cum ar fi:
a) declaraii bancare corespunztoare sau, dup caz, dovezi privind asigurarea riscului
profesional;
b) bilanul contabil sau extrase de bilan, n cazul n care publicarea acestor bilanuri este
prevzut de legislaia rii n care este stabilit ofertantul/candidatul;
c) declaraii privind cifra de afaceri global sau, dac este cazul, privind cifra de afaceri n
domeniul de activitate aferent obiectului contractului ntr-o perioad anterioar, care vizeaz
activitatea din cel mult ultimii trei ani, n msura n care informaiile respective sunt
disponibile; n acest ultim caz autoritatea contractant are obligaia de a lua n considerare i
data la care operatorul economic a fost nfiinat sau i-a nceput activitatea comercial.
(2) n cazul n care, din motive obiective, justificate corespunztor, operatorul economic nu
are posibilitatea de a prezenta documentele solicitate de autoritatea contractant, acesta are
dreptul de a-i demonstra situaia economic i financiar i prin prezentarea altor documente
pe care autoritatea contractant le poate considera edificatoare, n msura n care acestea
reflect o imagine fidel a situaiei economice i financiare a candidatului/ofertantului.
ART. 186
(1) Capacitatea economic i financiar a ofertantului/candidatului poate fi susinut, pentru
ndeplinirea unui contract, i de o alt persoan, indiferent de natura relaiilor juridice
existente ntre ofertant/candidat i persoana respectiv.

164

#M9
(2) n cazul n care ofertantul/candidatul i demonstreaz situaia economic i financiar
invocnd i susinerea acordat, n conformitate cu prevederile alin. (1), de ctre o alt
persoan, atunci acesta are obligaia de a dovedi susinerea de care beneficiaz, de regul,
prin prezentarea unui angajament ferm al persoanei respective, ncheiat n form autentic,
prin care aceasta confirm faptul c va pune la dispoziia ofertantului/candidatului resursele
financiare invocate. Persoana care asigur susinerea financiar nu trebuie s se afle n
situaia care determin excluderea din procedura de atribuire, conform prevederilor art. 180.
#B
(3) Atunci cnd un grup de operatori economici depune oferta/candidatura comun, situaia
economic i financiar se demonstreaz prin luarea n considerare a resurselor tuturor
membrilor grupului. n cazul n care grupul beneficiaz de susinerea financiar a unei/unor
tere persoane, situaia economic i financiar se demonstreaz n condiiile prevzute la alin.
(2).
PARAGRAFUL 5
Capacitatea tehnic i/sau profesional
ART. 187
(1) Autoritatea contractant are dreptul de a solicita ca operatorul economic care particip
la procedura de atribuire a contractului de achiziie public s fac dovada capacitii sale
tehnice i/sau profesionale.
(2) n cazul n care autoritatea contractant solicit demonstrarea capacitii tehnice i/sau
profesionale, atunci aceasta are obligaia de a indica n documentaia de atribuire i
informaiile pe care operatorii economici urmeaz s le prezinte n acest scop.
(3) Capacitatea tehnic i/sau profesional a unui ofertant/candidat se apreciaz n funcie
de experiena, aptitudinile, eficiena i eficacitatea acestuia, rezultate n urma analizrii
informaiilor prezentate pe parcursul procedurii de atribuire.
ART. 188
(1) n cazul aplicrii unei proceduri pentru atribuirea unui contract de furnizare, n scopul
verificrii capacitii tehnice i/sau profesionale a ofertanilor/candidailor, autoritatea
contractant are dreptul de a le solicita acestora, n funcie de specificul, de cantitatea i de
complexitatea produselor ce urmeaz s fie furnizate i numai n msura n care aceste
informaii sunt relevante pentru ndeplinirea contractului, urmtoarele:
a) o list a principalelor livrri de produse efectuate n ultimii 3 ani, coninnd valori,
perioade de livrare, beneficiari, indiferent dac acetia din urm sunt autoriti contractante
sau clieni privai. Livrrile de produse se confirm prin prezentarea unor
certificate/documente emise sau contrasemnate de o autoritate ori de ctre clientul beneficiar.
n cazul n care beneficiarul este un client privat i, din motive obiective, operatorul economic
nu are posibilitatea obinerii unei certificri/confirmri din partea acestuia, demonstrarea
livrrilor de produse se realizeaz printr-o declaraie a operatorului economic;
b) o declaraie referitoare la echipamentele tehnice i la msurile aplicate n vederea
asigurrii calitii, precum i, dac este cazul, la resursele de studiu i cercetare;
c) informaii referitoare la personalul/organismul tehnic de specialitate de care dispune sau
al crui angajament de participare a fost obinut de ctre candidat/ofertant, n special pentru
asigurarea controlului calitii;
d) certificate sau alte documente emise de organisme abilitate n acest sens, care s ateste
conformitatea produselor, identificat clar prin referire la specificaii sau standarde relevante;
e) mostre, descrieri i/sau fotografii a cror autenticitate trebuie s poat fi demonstrat n
cazul n care autoritatea contractant solicit acest lucru.

165

(2) n cazul aplicrii unei proceduri pentru atribuirea unui contract de servicii, n scopul
verificrii capacitii tehnice i/sau profesionale a ofertanilor/candidailor, autoritatea
contractant are dreptul de a le solicita acestora, n funcie de specificul, de volumul i de
complexitatea serviciilor ce urmeaz s fie prestate i numai n msura n care aceste
informaii sunt relevante pentru ndeplinirea contractului, urmtoarele:
a) o list a principalelor servicii prestate n ultimii 3 ani, coninnd valori, perioade de
prestare, beneficiari, indiferent dac acetia din urm sunt autoriti contractante sau clieni
privai. Prestrile de servicii se confirm prin prezentarea unor certificate/documente emise
sau contrasemnate de o autoritate ori de ctre clientul privat beneficiar. n cazul n care
beneficiarul este un client privat i, din motive obiective, operatorul economic nu are
posibilitatea obinerii unei certificri/confirmri din partea acestuia, demonstrarea prestrilor
de servicii se realizeaz printr-o declaraie a operatorului economic;
b) o declaraie referitoare la echipamentele tehnice i la msurile aplicate n vederea
asigurrii calitii, precum i, dac este cazul, la resursele de studiu i cercetare;
c) informaii referitoare la personalul/organismul tehnic de specialitate de care dispune sau
al crui angajament de participare a fost obinut de ctre candidat/ofertant, n special pentru
asigurarea controlului calitii;
d) informaii referitoare la studiile, pregtirea profesional i calificarea personalului de
conducere, precum i ale persoanelor responsabile pentru ndeplinirea contractului de servicii;
e) o declaraie referitoare la efectivele medii anuale ale personalului angajat i al cadrelor
de conducere n ultimii 3 ani;
f) dac este cazul, informaii privind msurile de protecie a mediului pe care operatorul
economic le poate aplica n timpul ndeplinirii contractului de servicii;
g) informaii referitoare la utilajele, instalaiile, echipamentele tehnice de care poate
dispune operatorul economic pentru ndeplinirea corespunztoare a contractului de servicii;
#M11
h) informaii privind partea din contract pe care operatorul economic are, eventual,
intenia s o subcontracteze.
#B
(3) n cazul aplicrii unei proceduri pentru atribuirea unui contract de lucrri, n scopul
verificrii capacitii tehnice i/sau profesionale a ofertanilor/candidailor, autoritatea
contractant are dreptul de a le solicita acestora, n funcie de specificul, de volumul i de
complexitatea lucrrilor ce urmeaz s fie executate i numai n msura n care aceste
informaii sunt relevante pentru ndeplinirea contractului, urmtoarele:
#M12
a) o list a lucrrilor executate n ultimii 5 ani, nsoit de certificri de bun execuie
pentru cele mai importante lucrri. Respectivele certificri indic beneficiarii, indiferent
dac acetia sunt autoriti contractante sau clieni privai, valoarea, perioada i locul
execuiei lucrrilor i precizeaz dac au fost efectuate n conformitate cu normele
profesionale din domeniu i dac au fost duse la bun sfrit;
#B
b) informaii referitoare la personalul/organismul tehnic de specialitate de care dispune sau
al crui angajament de participare a fost obinut de ctre candidat/ofertant, n special pentru
asigurarea controlului calitii;
c) informaii referitoare la studiile, pregtirea profesional i calificarea personalului de
conducere, precum i ale persoanelor responsabile pentru execuia lucrrilor;
d) o declaraie referitoare la efectivele medii anuale ale personalului angajat i al cadrelor
de conducere n ultimii 3 ani;
e) dac este cazul, informaii privind msurile de protecie a mediului pe care operatorul
economic le poate aplica n timpul ndeplinirii contractului de lucrri;

166

f) o declaraie referitoare la utilajele, instalaiile, echipamentele tehnice de care poate

dispune operatorul economic pentru ndeplinirea corespunztoare a contractului de lucrri;
#M11
g) informaii privind partea din contract pe care operatorul economic are, eventual,
intenia s o subcontracteze.
#B
ART. 189
(1) n cazul n care produsele care urmeaz s fie furnizate sau serviciile care urmeaz s
fie prestate au un caracter complex sau sunt destinate unui scop specific, autoritatea
contractant are dreptul de a verifica/controla - direct sau prin intermediul unei autoriti
competente aparinnd statului n care operatorul economic este stabilit i cu condiia
acordului acestei autoriti - capacitile de producie ale furnizorului sau capacitatea tehnic a
prestatorului, metodele de studiu i cercetare utilizate, precum i msurile aplicate pentru
controlul calitii.
ART. 190
(1) Capacitatea tehnic i profesional a ofertantului/candidatului poate fi susinut, pentru
ndeplinirea unui contract, i de o alt persoan, indiferent de natura relaiilor juridice
existente ntre ofertant/candidat i persoana respectiv.
#M11
(2) n cazul n care ofertantul/candidatul i demonstreaz capacitatea tehnic i
profesional invocnd i susinerea acordat, n conformitate cu prevederile alin. (1), de
ctre o alt persoan, atunci acesta are obligaia de a dovedi susinerea de care beneficiaz,
de regul, prin prezentarea unui angajament ferm al persoanei respective, ncheiat n form
autentic, prin care aceasta confirm faptul c va pune la dispoziia candidatului/ofertantului
resursele tehnice i profesionale invocate. Persoana care asigur susinerea tehnic i
profesional nu trebuie s se afle n situaia care determin excluderea din procedura de
atribuire, conform prevederilor art. 180.
#B
(3) Atunci cnd un grup de operatori economici depune oferta/candidatura comun,
capacitatea tehnic i profesional se demonstreaz prin luarea n considerare a resurselor
tuturor membrilor grupului. n cazul n care grupul beneficiaz de susinerea tehnic i
profesional a unei/unor tere persoane, capacitatea tehnic i profesional se demonstreaz n
condiiile prevzute la alin. (2).
PARAGRAFUL 6
Standarde de asigurare a calitii
ART. 191
n cazul n care solicit prezentarea unor certificate, emise de organisme independente, prin
care se atest faptul c operatorul economic respect anumite standarde de asigurare a
calitii, autoritatea contractant trebuie s se raporteze la sistemele de asigurare a calitii
bazate pe seriile de standarde europene relevante, certificate de organisme conforme cu seriile
de standarde europene privind certificarea.
ART. 192
n conformitate cu principiul recunoaterii reciproce, autoritatea contractant are obligaia
de a accepta certificate echivalente emise de organisme stabilite n alte state ale Uniunii
Europene.
ART. 193
n cazul n care operatorul economic nu deine un certificat de calitate astfel cum este
solicitat de autoritatea contractant, aceasta din urm are obligaia de a accepta orice alte

167

probe sau dovezi prezentate de operatorul economic respectiv, n msura n care

probele/dovezile prezentate confirm asigurarea unui nivel corespunztor al calitii.
PARAGRAFUL 7
Standarde de protecie a mediului
ART. 194
n cazul n care solicit ca demonstrarea msurilor prevzute la art. 188 alin. (2) lit. f) i
alin. (3) lit. e) s se realizeze prin prezentarea unor certificate, emise de organisme
independente, prin care se atest faptul c operatorul economic respect anumite standarde de
protecie a mediului, atunci autoritatea contractant trebuie s se raporteze:
a) fie la Sistemul Comunitar de Management Ecologic i Audit (EMAS);
b) fie la standarde de gestiune ecologic bazate pe seriile de standarde europene sau
internaionale n domeniu, certificate de organisme conforme cu legislaia comunitar ori cu
standardele europene sau internaionale privind certificarea.
ART. 195
n conformitate cu principiul recunoaterii reciproce, autoritatea contractant are obligaia
de a accepta certificate echivalente emise de organisme stabilite n alte state ale Uniunii
Europene.
ART. 196
n cazul n care operatorul economic nu deine un certificat de mediu astfel cum este
solicitat de autoritatea contractant, aceasta din urm are obligaia de a accepta orice alte
probe sau dovezi prezentate de operatorul economic respectiv, n msura n care
probele/dovezile prezentate confirm asigurarea unui nivel corespunztor al proteciei
mediului.
SECIUNEA a 3-a
Criterii de atribuire a contractului de achiziie public
ART. 197
Autoritatea contractant are obligaia de a preciza n anunul de participare criteriul de
atribuire a contractului de achiziie public, care, odat stabilit, nu poate fi schimbat pe toat
durata de aplicare a procedurii de atribuire.
ART. 198
(1) Fr a aduce atingere dispoziiilor legislative sau administrative privind remunerarea
anumitor servicii, criteriul de atribuire a contractului de achiziie public poate fi numai:
a) fie oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic;
b) fie, n mod exclusiv, preul cel mai sczut.
(2) n cazul n care atribuirea contractului de achiziie public se realizeaz prin aplicarea
procedurii de dialog competitiv, criteriul de atribuire utilizat trebuie s fie numai oferta cea
mai avantajoas din punct de vedere economic.
ART. 199
(1) n cazul aplicrii criteriului "oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic",
oferta stabilit ca fiind ctigtoare este oferta care ntrunete punctajul cel mai mare rezultat
din aplicarea unui sistem de factori de evaluare pentru care se stabilesc ponderi relative sau un
algoritm de calcul specific. n cazul n care, din motive obiective, pe care autoritatea
contractant le poate justifica temeinic, este imposibil stabilirea exact a ponderilor relative
pentru fiecare factor de evaluare, autoritatea contractant are obligaia de a indica n anunul
de participare sau n documentaia de atribuire cel puin ordinea descresctoare a importanei
factorilor de evaluare care urmeaz s fie utilizai.

168

(2) Factorii de evaluare a ofertei, prevzui la alin. (1), pot fi, alturi de pre: caracteristici
privind nivelul calitativ, tehnic sau funcional, caracteristici de mediu, costuri de funcionare,
raportul cost/eficien, servicii post-vnzare i asisten tehnic, termen de livrare sau de
execuie, alte elemente considerate semnificative pentru evaluarea ofertelor.
#M5
(3) n sensul prevederilor alin. (1) autoritatea contractant are obligaia de a preciza, n
mod clar i detaliat, n documentaia de atribuire factorii de evaluare a ofertei cu ponderile
relative ale acestora sau algoritmul de calcul, precum i metodologia concret de punctare a
avantajelor care vor rezulta din propunerile tehnice i financiare prezentate de ofertani.
Factorii de evaluare cu ponderile relative ale acestora, algoritmul de calcul, precum i
metodologia de punctare a avantajelor trebuie s aib legtura concret cu specificul
contractului i, dup ce au fost stabilii, nu se pot schimba pe toat durata de aplicare a
procedurii de atribuire.
#B
SECIUNEA a 4-a
Stabilirea ofertei ctigtoare
#M9
ART. 200
(1) n termen de 20 de zile de la data deschiderii ofertelor, autoritatea contractant are
obligaia de a stabili oferta ctigtoare, pe baza criteriului de atribuire precizat n anunul
de participare i n documentaia de atribuire, n condiiile n care ofertantul respectiv
ndeplinete criteriile de selecie i calificare impuse.
#M12
(2) n cazuri temeinic motivate, autoritatea contractant poate prelungi o singur dat
perioada de evaluare.
(3) Motivele temeinice se prezint ntr-o not justificativ, aprobat de conductorul
autoritii contractante care este parte a dosarului achiziiei publice.
#B
ART. 201
(1) Pe parcursul aplicrii procedurii de atribuire, autoritatea contractant are dreptul de a
solicita clarificri i, dup caz, completri ale documentelor prezentate de ofertani/candidai
pentru demonstrarea ndeplinirii cerinelor stabilite prin criteriile de calificare i selecie sau
pentru demonstrarea conformitii ofertei cu cerinele solicitate.
(2) Autoritatea contractant nu are dreptul ca prin clarificrile/completrile solicitate s
determine apariia unui avantaj evident n favoarea unui ofertant/candidat.
ART. 202
(1) n cazul unei oferte care are un pre aparent neobinuit de sczut n raport cu ceea ce
urmeaz a fi furnizat, executat sau prestat, autoritatea contractant are obligaia de a solicita
ofertantului, n scris i nainte de a lua o decizie de respingere a acelei oferte, detalii i
precizri pe care le consider semnificative cu privire la ofert, precum i de a verifica
rspunsurile care justific preul respectiv.
#M12
(1^1) O ofert prezint un pre aparent neobinuit de sczut n raport cu ceea ce urmeaz a
fi furnizat, executat sau prestat, atunci cnd preul ofertat, fr TVA, reprezint mai puin de
85% din valoarea estimat a contractului respectiv sau, n cazul n care n procedura de
atribuire sunt cel puin 5 oferte care nu sunt considerate inacceptabile i/sau neconforme,
atunci cnd preul ofertat reprezint mai puin de 85% din media aritmetic a ofertelor

169

calculat fr a se avea n vedere propunerea financiar cea mai mic i propunerea

financiar cea mai mare.
#B
(2) Autoritatea contractant are obligaia de a lua n considerare justificrile primite de la
ofertant, n condiiile alin. (1), ndeosebi cele care se refer la:
a) fundamentarea economic a modului de formare a preului, aferent metodelor de
execuie utilizate, procesului de producie sau serviciilor prestate;
b) soluiile tehnice adoptate i/sau orice condiii deosebit de favorabile de care beneficiaz
ofertantul pentru executarea lucrrilor, pentru furnizarea produselor sau prestarea serviciilor;
c) originalitatea ofertei din punct de vedere al ndeplinirii tuturor cerinelor prevzute n
caietul de sarcini;
d) respectarea dispoziiilor privind protecia muncii i condiiile de lucru aplicabile pentru
executarea lucrrii, prestarea serviciului sau furnizarea produselor;
e) posibilitatea ca ofertantul s beneficieze de un ajutor de stat.
ART. 203
(1) Atunci cnd autoritatea contractant constat c o ofert are un pre aparent neobinuit
de sczut deoarece ofertantul beneficiaz de un ajutor de stat, oferta respectiv poate fi
respins pe acest temei numai dac, n urma clarificrilor solicitate, ofertantul este n
imposibilitate de a demonstra, ntr-o perioad de timp rezonabil stabilit de autoritatea
contractant, c ajutorul de stat a fost acordat n mod legal.
(2) Atunci cnd autoritatea contractant respinge o ofert n circumstanele prevzute la
alin. (1), aceasta are obligaia de a transmite o notificare n acest sens Autoritii Naionale
pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice.
ART. 204
(1) Autoritatea contractant are obligaia de a ncheia contractul de achiziie public cu
ofertantul a crui ofert a fost stabilit ca fiind ctigtoare, pe baza propunerilor tehnice i
financiare cuprinse n respectiva ofert.
#M7
(1^1) n cazul n care autoritatea contractant nu poate ncheia contractul cu ofertantul a
crui ofert a fost stabilit ca fiind ctigtoare, datorit faptului c ofertantul n cauz se
afl ntr-o situaie de for major sau n imposibilitatea fortuit de a executa contractul,
atunci aceasta are dreptul s declare ctigtoare oferta clasat pe locul doi, n condiiile n
care aceasta exist i este admisibil. n caz contrar, se anuleaz aplicarea procedurii pentru
atribuirea contractului de achiziie public.
#B
(2) Autoritatea contractant are obligaia de a asigura obinerea i pstrarea documentelor
justificative care dovedesc efectuarea oricrei achiziii publice.
#M14
ART. 205
(1) Contractele care intr n sfera de aplicare a prezentei ordonane de urgen pot fi
ncheiate numai dup mplinirea termenelor de ateptare de:
a) 11 zile de la data transmiterii comunicrii privind rezultatul aplicrii procedurii, n
cazul n care valoarea estimat, conform prevederilor art. 23 i ale cap. II seciunea a 2-a, a
contractului respectiv este egal sau mai mare dect pragurile valorice prevzute la art. 55
alin. (2);
b) 6 zile de la data transmiterii comunicrii privind rezultatul aplicrii procedurii, n cazul
n care valoarea estimat, conform prevederilor art. 23 i ale cap. II seciunea a 2-a, a
contractului respectiv este mai mic dect pragurile valorice prevzute la art. 55 alin. (2).

170

#M11
(2) Contractele/acordurile-cadru care intr n sfera de aplicare a prezentei ordonane de
urgene, ncheiate nainte de mplinirea termenelor prevzute la alin. (1), sunt lovite de
nulitate.
(3) Respectarea termenelor prevzute la alin. (1) este facultativ n urmtoarele cazuri:
a) atunci cnd prezenta ordonan de urgen nu prevede obligativitatea publicrii unui
anun sau a unei invitaii de participare;
b) atunci cnd contractul/acordul-cadru respectiv urmeaz s fie ncheiat cu un operator
economic care a fost singurul ofertant la respectiva procedur de atribuire i nu exist ali
operatori economici implicai n procedura de atribuire;
c) atunci cnd este atribuit un contract subsecvent unui acord-cadru sau ca urmare a
utilizrii unui sistem dinamic de achiziie.
#B
SECIUNEA a 5-a
Informarea candidailor i a ofertanilor
#M9
ART. 206
(1) Autoritatea contractant are obligaia de a informa operatorii economici implicai n
procedura de atribuire despre deciziile referitoare la rezultatul seleciei, la rezultatul
procedurii de atribuire a contractului de achiziie public sau de ncheiere a acordului-cadru,
la admiterea ntr-un sistem de achiziie dinamic, la rezultatul concursului de soluii ori, dup
caz, la anularea procedurii de atribuire i eventuala iniiere ulterioar a unei noi proceduri,
n scris i ct mai curnd posibil, dar nu mai trziu de 3 zile lucrtoare de la emiterea
acestora, nuntrul termenului prevzut la art. 200.
#M14
(1^1) n sensul prevederilor alin. (1), se consider operator economic implicat n
procedura de atribuire orice candidat/ofertant pe care autoritatea contractant nu l-a
informat nc despre decizii care i vizeaz direct candidatura/oferta proprie sau orice
candidat/ofertant a crui candidatur/ofert nu a fost nc respins definitiv de autoritatea
contractant. O respingere este considerat definitiv dac a fost comunicat operatorului
economic n cauz i fie a fost considerat legal de ctre Consiliul Naional de Soluionare
a Contestaiilor sesizat n legtur cu acest aspect, fie nu a fcut ori nu mai poate face
obiectul unei ci de atac.
#B
(2) Comunicarea prin care se transmite informarea prevzut la alin. (1) se transmite i prin
fax sau prin mijloace electronice.
#M5
(3) n cazul n care autoritatea contractant nu transmite comunicarea privind rezultatul
aplicrii procedurii i prin fax sau prin mijloace electronice, atunci termenele prevzute la
art. 205 alin. (1) se majoreaz cu 5 zile.
#B
ART. 207
(1) n cadrul comunicrii prevzute la art. 206 alin. (2), autoritatea contractant are
obligaia de a informa ofertantul/ofertanii ctigtor/ctigtori cu privire la acceptarea
ofertei/ofertelor prezentate.
(2) n cadrul comunicrii prevzute la art. 206 alin. (2), autoritatea contractant are
obligaia de a informa ofertanii/candidaii care au fost respini sau a cror ofert nu a fost

171

declarat ctigtoare asupra motivelor care au stat la baza deciziei respective, dup cum
urmeaz:
a) fiecrui candidat respins, motivele concrete care au stat la baza deciziei de respingere a
candidaturii sale;
#M5
b) pentru fiecare ofert respins, motivele concrete care au stat la baza deciziei de
respingere, detaliindu-se argumentele n temeiul crora oferta a fost considerat
inacceptabil i/sau neconform, ndeosebi elementele ofertei care nu au corespuns
cerinelor de funcionare i performan prevzute n caietul de sarcini;
c) fiecrui ofertant care a prezentat o ofert acceptabil i conform, prin urmare
admisibil, dar care nu a fost declarat ctigtoare, caracteristicile i avantajele relative
ale ofertei/ofertelor ctigtoare n raport cu oferta sa, numele ofertantului cruia urmeaz
s i se atribuie contractul de achiziie public sau, dup caz, ale ofertanilor cu care urmeaz
s se ncheie un acord-cadru;
#M9
d) fiecrui operator economic dintre cei prevzui la lit. a) - c), data-limit pn la care au
dreptul de a depune contestaie, avndu-se n vedere prevederile art. 256^2 alin. (1).
#B
ART. 208
Autoritatea contractant are dreptul de a nu comunica anumite informaii din cele prevzute
la art. 207 alin. (2) lit. c), dar numai n situaia n care divulgarea acestora:
a) ar conduce la neaplicarea unei prevederi legale, ar constitui un obstacol n aplicarea unei
prevederi legale sau ar fi contrar interesului public;
b) ar prejudicia interesele comerciale legitime ale operatorilor economici, publici sau
privai, sau ar prejudicia concurena loial dintre acetia.
SECIUNEA a 6-a
Anularea aplicrii procedurii de atribuire a contractului de achiziie public
ART. 209
(1) Prin excepie de la prevederile art. 204, autoritatea contractant are dreptul de a anula
aplicarea procedurii pentru atribuirea contractului de achiziie public, dac ia aceast decizie,
de regul, nainte de data transmiterii comunicrii privind rezultatul aplicrii procedurii de
atribuire i, oricum, nainte de data ncheierii contractului, numai n urmtoarele cazuri:
#M12
a) autoritatea contractant se afl n una dintre situaiile prevzute la art. 86 alin. (2) lit.
a), art. 102 alin. (2) lit. a), art. 117 alin. (2) lit. a) sau art. 148^1 lit. a);
#M5
b) au fost depuse numai oferte inacceptabile i/sau neconforme;
c) nu a fost depus nicio ofert sau au fost depuse oferte care, dei pot fi luate n
considerare, nu pot fi comparate datorit modului neuniform de abordare a soluiilor tehnice
i/sau financiare;
#B
d) abateri grave de la prevederile legislative afecteaz procedura de atribuire sau este
imposibil ncheierea contractului;
#M12
e) ca urmare a deciziei pronunate de Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor
prin care dispune eliminarea oricror specificaii tehnice, economice sau financiare din
anunul/invitaia de participare, din documentaia de atribuire ori din alte documente emise
n legtur cu procedura de atribuire.

172

#M11
(1^1) Dispoziiile alin. (1) nu pot aduce atingere obligaiei autoritii contractante de a
anula o procedur de atribuire n urma unei hotrri judectoreti sau a unei decizii n acest
sens a Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor.
#B
(2) n sensul prevederilor alin. (1) lit. d), procedura de atribuire se consider afectat n
cazul n care se ndeplinesc, n mod cumulativ, urmtoarele condiii:
a) n cadrul documentaiei de atribuire i/sau n modul de aplicare a procedurii de atribuire
se constat erori sau omisiuni care au ca efect nclcarea principiilor prevzute la art. 2 alin.
(2) lit. a) - f);
b) autoritatea contractant se afl n imposibilitatea de a adopta msuri corective fr ca
acestea s conduc, la rndul lor, la nclcarea principiilor prevzute la art. 2 alin. (2) lit. a) f).
#M9
ART. 210
Autoritatea contractant are obligaia de a comunica n scris tuturor participanilor la
procedura de atribuire, n cel mult 3 zile lucrtoare de la data anulrii, att ncetarea
obligaiilor pe care acetia i le-au creat prin depunerea de oferte, ct i motivul concret care
a determinat decizia de anulare, nuntrul termenului prevzut la art. 200.
#M9
ART. 210^1
Cu excepia negocierii fr publicarea prealabil a unui anun de participare, n cel mult
48 de zile de la anularea procedurii de atribuire, autoritatea contractant are obligaia de a
transmite n SEAP informaii referitoare la motivele anulrii.
#B
CAP. 6
Dosarul achiziiei publice
ART. 211
Autoritatea contractant are obligaia de a ntocmi dosarul achiziiei publice pentru fiecare
contract atribuit sau acord-cadru ncheiat, precum i pentru fiecare lansare a unui sistem de
achiziie dinamic.
#M5
ART. 212
Dosarul achiziiei publice, precum i ofertele nsoite de documentele de calificare i
selecie se pstreaz de ctre autoritatea contractant att timp ct contractul de achiziie
public/acordul-cadru produce efecte juridice, dar nu mai puin de 5 ani de la data finalizrii
contractului respectiv. n cazul anulrii procedurii de atribuire, dosarul se pstreaz cel puin
5 ani de la data anulrii respectivei proceduri.
#M5
ART. 213
(1) Dosarul achiziiei publice trebuie s cuprind documentele ntocmite/primite de
autoritatea contractant n cadrul procedurii de atribuire, cum ar fi, dar fr a se limita la
urmtoarele:
a) nota privind determinarea valorii estimate;
b) anunul de intenie i dovada transmiterii acestuia spre publicare, dac este cazul;
c) anunul de participare i dovada transmiterii acestuia spre publicare i/sau, dup caz,
invitaia de participare;
d) documentaia de atribuire;

173

e) nota justificativ privind alegerea procedurii de atribuire, n cazul n care procedura

aplicat a fost alta dect licitaia deschis sau licitaia restrns;
f) nota justificativ privind accelerarea procedurii de atribuire, dac este cazul;
g) procesul-verbal al edinei de deschidere a ofertelor;
h) formularele de ofert depuse n cadrul procedurii de atribuire;
i) solicitrile de clarificri, precum i clarificrile transmise/primite de autoritatea
contractant;
j) raportul procedurii de atribuire;
k) dovada comunicrilor privind rezultatul procedurii;
l) contractul de achiziie public/acordul-cadru, semnate;
m) anunul de atribuire i dovada transmiterii acestuia spre publicare;
#M14
n) dac este cazul, contestaiile formulate n cadrul procedurii de atribuire, nsoite de
deciziile motivate pronunate de Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor;
#M11
o) raportul de activitate i, dup caz, notele intermediare i avizul consultativ emis n
conformitate cu prevederile legale, referitor la funcia de verificare a aspectelor procedurale
aferente procesului de atribuire a contractelor de achiziie public, dac este cazul;
#M5
p) documentul constatator care conine informaii referitoare la ndeplinirea obligaiilor
contractuale de ctre contractant.
#M7
(2) Raportul procedurii de atribuire prevzut la alin. (1) lit. j) se elaboreaz nainte de
ncheierea contractului de achiziie public/acordului-cadru/sistemului de achiziie dinamic
i cuprinde cel puin urmtoarele elemente:
#B
a) denumirea i sediul autoritii contractante;
b) obiectul contractului de achiziie public/acordului-cadru sau sistemului de achiziie
dinamic;
c) dac este cazul, denumirea/numele candidailor participani la procedur;
d) dac este cazul, denumirea/numele candidailor selectai i neselectai, precum i
motivele care au stat la baza selectrii sau neselectrii respectivilor candidai;
e) denumirea/numele ofertanilor participani la procedur;
f) denumirea/numele ofertanilor respini i motivele care au stat la baza acestei decizii;
g) dac este cazul, motivele concrete pentru care una sau mai multe dintre oferte au fost
respinse ca urmare a considerrii preurilor prezentate ca fiind neobinuit de sczute;
h) denumirea/numele ofertantului/ofertanilor a crui/cror ofert a fost declarat
ctigtoare i motivele care au stat la baza acestei decizii;
i) n cazul ofertantului/ofertanilor ctigtori, partea din contract pe care acesta/acetia au
declarat c o subcontracteaz, mpreun cu denumirea/numele subcontractanilor;
j) dac este cazul, justificarea hotrrii de anulare a procedurii de atribuire.
ART. 214
Prevederile art. 213 alin. (1) se aplic n mod corespunztor i n cazul atribuirii
contractelor prevzute la cap. VII.
ART. 215
(1) Dosarul achiziiei publice are caracter de document public. Accesul persoanelor la
aceste informaii se realizeaz cu respectarea termenelor i procedurilor prevzute de
reglementrile legale privind liberul acces la informaiile de interes public i nu poate fi
restricionat dect n msura n care aceste informaii sunt clasificate sau protejate de un drept
de proprietate intelectual, potrivit legii.

174

#M12
(2) *** Abrogat
#B
ART. 216
n cazul n care autoritatea contractant aplic o procedur de atribuire prin mijloace
electronice, utilizeaz un sistem dinamic de achiziie sau un sistem de achiziii electronice,
aceasta are obligaia de a asigura trasabilitatea deplin a aciunilor pe care le realizeaz pe
parcursul procesului de atribuire, astfel nct ntocmirea dosarului achiziiei publice, n
conformitate cu prevederile art. 213, s nu fie afectat.
CAP. 7
Contractele de concesiune
SECIUNEA 1
Principii i reguli generale de atribuire a contractului de concesiune
ART. 217
Principiile care stau la baza atribuirii contractului de concesiune sunt cele prevzute la art.
2 alin. (2).
ART. 218
(1) Autoritatea contractant are obligaia de a atribui contractul de concesiune potrivit
prevederilor prezentei seciuni.
(2) Modul de fundamentare a deciziei de realizare a proiectului, modul de transfer i de
recuperare a obiectului concesiunii, modul de pregtire a documentaiei de atribuire i de
aplicare a procedurilor prevzute de prezenta ordonan de urgen se stabilesc prin hotrre a
Guvernului.
#M12
ART. 218^1
Autoritatea contractant are dreptul de a atribui contractul de concesiune de lucrri
publice sau contractul de concesiune de servicii prin aplicarea uneia dintre procedurile
prevzute la art. 18 alin. (1) lit. a) - c), precum i a negocierii cu publicarea prealabil a unui
anun de participare n situaiile prevzute la art. 110 sau n cele prevzute la art. 251 alin.
(1).
#B
ART. 219
(1) Regulile de estimare prevzute la cap. II seciunea a 2-a se aplic n mod corespunztor
pentru determinarea valorii estimate a contractului de concesiune.
(2) Modul de soluionare a contestaiilor depuse pe parcursul aplicrii procedurii de
atribuire a contractului de concesiune este cel prevzut la cap. IX.
ART. 220
Prezenta ordonan de urgen nu se aplic n cazul n care contractul de concesiune:
a) este atribuit ntr-una dintre situaiile prevzute la art. 12 - 14;
b) se atribuie de ctre o autoritate contractant ce desfoar ntre activitile sale una sau
mai multe dintre activitile relevante prevzute la art. 232 - 241, n cazul n care contractul de
concesiune are ca obiect efectuarea respectivelor activiti; sau
c) are ca scop concesionarea bunurilor publice, dar numai n cazul n care, prin obiectul
respectivului contract, autoritatea contractant nu urmrete dobndirea execuiei unei lucrri
sau a unui serviciu, fapt care ar ncadra contractul respectiv fie n categoria contractelor de
achiziie public, fie n categoria contractelor de concesiune a cror atribuire este
reglementat de prezenta ordonan de urgen.

175

ART. 221
Prezenta ordonan de urgen nu se aplic atunci cnd este necesar achiziionarea unor
lucrri sau servicii suplimentare/adiionale care nu au fost incluse n contractul de concesiune
iniial, dar care datorit unor circumstane neprevzute au devenit necesare pentru ndeplinirea
contractului n cauz, dac se respect, n mod cumulativ, urmtoarele condiii:
a) atribuirea s fie fcut contractantului iniial;
b) lucrrile sau serviciile suplimentare/adiionale nu pot fi, din punct de vedere tehnic i
economic, separate de contractul iniial fr apariia unor inconveniente majore pentru
autoritatea contractant sau, dei separabile de contractul iniial, sunt strict necesare n
vederea ndeplinirii acestuia;
c) valoarea cumulat a contractelor atribuite pentru lucrri i servicii
suplimentare/adiionale nu depete 50% din valoarea contractului iniial.
ART. 222
(1) Autoritatea contractant are obligaia de a asigura transparena atribuirii contractelor de
concesiune.
(2) Procedura de atribuire a unui contract de concesiune se iniiaz prin publicarea unui
anun de participare.
(3) Autoritatea contractant are obligaia de a include n anunul prevzut la alin. (2) cel
puin informaiile cuprinse n anexa nr. 3B i, dac este necesar, alte informaii considerate
utile de ctre autoritatea contractant, n conformitate cu formularul standard adoptat de
Comisia European.
(4) n cazul anunurilor de participare pentru care, n conformitate cu prevederile prezentei
ordonane de urgen, nu este obligatorie transmiterea spre publicare ctre Jurnalul Oficial al
Uniunii Europene, coninutul acestora se stabilete prin hotrre a Guvernului.
(5) Prevederile art. 48 - 50 se aplic n mod corespunztor.
#M12
ART. 223
(1) Anunul de participare se public n SEAP i, dup caz, n Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene, precum i, opional, n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a VI-a, Achiziii
publice.
#M14
(2) Publicarea n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene este obligatorie pentru contractul
de concesiune de lucrri publice, n situaiile n care valoarea estimat a acestuia este egal
sau mai mare dect echivalentul n lei al 4.845.000 euro.
#B
ART. 224
(1) Autoritatea contractant are obligaia de a stabili numrul de zile dintre data publicrii
anunului de participare i data depunerii aplicaiilor, astfel nct operatorii economici s
beneficieze de o perioad adecvat i suficient pentru elaborarea aplicaiilor.
(2) Indiferent de procedura aplicat i fr a aduce atingere prevederilor alin. (1),
autoritatea contractant are obligaia de a transmite spre publicare anunul de participare cu
cel puin 52 de zile nainte de data limit de depunere a aplicaiilor.
(3) n cazul n care anunul de participare este transmis, n format electronic, spre publicare
n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, perioada prevzut la alin. (2) se poate reduce cu 7
zile.
(4) Prevederile art. 72 se aplic n mod corespunztor.
ART. 225
Atunci cnd atribuie un contract de concesiune de lucrri publice, autoritatea contractant
are dreptul de a solicita:

176

#M1
a) concesionarul s atribuie contracte unor tere pri, ntr-un procent de minimum 30%
din valoarea total a lucrrilor care fac obiectul concesiunii, lsnd candidailor
posibilitatea de a majora partea/prile din contract pe care urmeaz s le subcontracteze;
#B
b) candidailor s precizeze, n cadrul aplicaiei depuse, valoarea lucrrilor din cadrul
contractului de concesiune pe care acetia intenioneaz s le atribuie unor tere pri.
SECIUNEA a 2-a
Reguli pentru atribuirea contractelor de achiziie public de ctre concesionari
ART. 226
n cazul n care concesionarul are calitatea de autoritate contractant n sensul prevederilor
art. 8 lit. a) - c), acesta are obligaia de a respecta prevederile cap. I - VI atunci cnd atribuie
un contract de achiziie public unei tere pri.
#M14
ART. 227
(1) n cazul n care concesionarul nu are calitatea de autoritate contractant n sensul
prevederilor art. 8 lit. a) - c), acesta are totui obligaia, atunci cnd atribuie un contract de
lucrri sau de servicii unei tere pri, de a publica un anun de participare n Jurnalul
Oficial al Uniunii Europene, n SEAP i, opional, n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a
VI-a, Achiziii publice, n toate situaiile n care valoarea estimat a contractului care
urmeaz s fie atribuit este egal sau mai mare dect echivalentul n lei al 4.845.000 euro, cu
excepia cazurilor prevzute la art. 122. Determinarea valorii estimate a contractului se
realizeaz conform regulilor prevzute la art. 23 i la cap. II seciunea a 2-a.
#B
(2) Concesionarul are obligaia de a respecta i urmtoarele condiii:
a) numrul de zile dintre data transmiterii spre publicare a anunului de participare i data
depunerii candidaturilor trebuie s fie de cel puin 37 de zile; i
b) numrul de zile dintre data transmiterii spre publicare a anunului de participare sau
transmiterii invitaiei de participare i data depunerii ofertelor trebuie s fie de cel puin 40 de
zile.
(3) n cazul n care anunul de participare este transmis, n format electronic, spre publicare
n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, perioadele prevzute la alin. (2) se pot reduce cu 7
zile.
(4) n cazul n care concesionarul public n SEAP ntreaga documentaie de atribuire i
permite, ncepnd cu data publicrii anunului de participare, accesul direct i nerestricionat
al operatorilor economici la aceast documentaie, atunci aceasta are dreptul de a reduce
perioada prevzut la alin. (2) lit. b) cu nc 5 zile.
(5) Prevederile art. 72 se aplic n mod corespunztor.
(6) Concesionarul are obligaia de a include n anunul prevzut la alin. (1) cel puin
informaiile cuprinse n anexa nr. 3C i, dac este necesar, alte informaii considerate utile de
ctre acesta, n conformitate cu formularul standard adoptat de Comisia European.
(7) Prevederile art. 48 - 50 se aplic n mod corespunztor.
ART. 228
(1) Grupurile de ntreprinderi care s-au constituit pentru obinerea concesiunii sau
ntreprinderile afiliate acestora nu sunt considerate a fi tere pri.
(2) n sensul prevederilor alin. (1), prin ntreprindere afiliat se nelege orice persoan care
desfoar activiti economice i:
a) asupra creia concesionarul poate exercita, direct sau indirect, o influen dominant; sau

177

b) care poate exercita asupra concesionarului o influen dominant; sau

#M5
c) care, la fel ca i concesionarul, face obiectul influenei dominante a unei alte persoane.
Pentru noiunea de influen dominant, prevederile art. 3 lit. m) se aplic n mod
corespunztor.
#B
(3) Operatorul economic care particip la procedura de atribuire a unui contract de
concesiune are obligaia de a include n aplicaie lista cuprinznd persoanele care au calitatea
de ntreprinderi afiliate acestuia; concesionarul are obligaia de a actualiza aceast list n mod
permanent, pn la finalizarea contractului de concesiune.
CAP. 8
Contracte sectoriale
SECIUNEA 1
Activiti relevante
PARAGRAFUL 1
Domeniu de aplicare
ART. 229
(1) Dispoziiile cap. I - VI sunt aplicabile contractelor sectoriale n msura n care prezentul
capitol nu prevede altfel.
(2) n sensul prevederilor alin. (1), prin contract sectorial se nelege contractul de achiziie
public care se atribuie n scopul efecturii unei activiti relevante n sectoarele de utilitate
public:
a) ap;
b) energie;
c) transport;
d) pot.
ART. 230
Autoritatea contractant are obligaia de a atribui un contract sectorial destinat efecturii
mai multor activiti relevante, n conformitate cu regulile aplicabile activitii creia i este
destinat n principal.
ART. 231
(1) n cazul n care autoritatea contractant care se ncadreaz n una dintre categoriile
prevzute la art. 8 lit. a) - c) atribuie un contract de achiziie public destinat mai multor tipuri
de activiti, dintre care cel puin una este activitate relevant, iar o alt activitate intr sub
incidena prevederilor de la cap. I - VI i, n mod obiectiv, este imposibil s se determine crei
activiti i este destinat n principal contractul n cauz, atunci autoritatea contractant nu are
dreptul de a ncadra contractul respectiv n categoria contractelor sectoriale, avnd obligaia
de a respecta prevederile de la cap. I - VI.
(2) n cazul n care autoritatea contractant care se ncadreaz n una dintre categoriile
prevzute la art. 8 lit. a) - c) atribuie un contract de achiziie public destinat mai multor tipuri
de activiti, dintre care cel puin una este activitate relevant, iar o alt activitate nu intr sub
incidena prevederilor prezentei ordonane de urgen i, n mod obiectiv, este imposibil s se
determine crei activiti i este destinat n principal contractul n cauz, atunci autoritatea
contractant are obligaia de a ncadra contractul respectiv n categoria contractelor sectoriale.
(3) n cazul n care autoritatea contractant care se ncadreaz n una dintre categoriile
prevzute la art. 8 lit. d) sau e) atribuie un contract de achiziie public destinat mai multor

178

tipuri de activiti, dintre care cel puin una este activitate relevant, i, n mod obiectiv, este
imposibil s se determine crei activiti i este destinat n principal contractul n cauz, atunci
aceasta are obligaia de a ncadra contractul respectiv n categoria contractelor sectoriale.
PARAGRAFUL 2
Ap
ART. 232
Sunt considerate activiti relevante n sectorul de utilitate public prevzut la art. 229 alin.
(2) lit. a) urmtoarele:
a) punerea la dispoziie sau exploatarea de reele fixe destinate s asigure, n beneficiul
publicului, servicii de producie, transport sau distribuie de ap potabil;
b) furnizarea de ap potabil unor reele de natura celor prevzute la lit. a).
ART. 233
Autoritatea contractant care efectueaz una dintre activitile prevzute la art. 232 are
obligaia de a respecta prevederile prezentului capitol i atunci cnd atribuie un contract sau
organizeaz un concurs de soluii care este n legtur:
a) cu proiecte de tehnologie hidraulic, irigaii sau ameliorare a solului, dac volumul de
ap utilizat pentru furnizarea de ap potabil reprezint mai mult de 20% din volumul total de
ap pus la dispoziie prin astfel de proiecte ori prin instalaiile de irigare ori drenaj; sau
b) cu evacuarea sau tratarea apelor uzate.
ART. 234
Furnizarea apei potabile ctre reelele publice de o autoritate contractant din categoria
celor definite la art. 8 lit. d) sau e) nu se consider activitate relevant n sensul art. 232, dac
se ndeplinesc, n mod cumulativ, urmtoarele condiii:
a) furnizorul produce ap potabil al crei consum este necesar n scopul efecturii unei alte
activiti dect cele considerate de prezenta ordonan de urgen ca fiind activiti relevante;
b) furnizarea de ap potabil ctre reelele publice depinde doar de consumul propriu al
furnizorului, iar cantitatea furnizat reelelor respective nu depete 30% din producia total
de ap potabil a acestuia, avndu-se n vedere media ultimilor 3 ani, inclusiv anul n curs.
PARAGRAFUL 3
Energie
ART. 235
Sunt considerate activiti relevante n sectorul de utilitate public prevzut la art. 229 alin.
(2) lit. b) urmtoarele:
a) punerea la dispoziie sau exploatarea de reele fixe destinate s asigure, n beneficiul
publicului, servicii de producie, transport sau distribuie de combustibili gazoi, energie
termic sau energie electric;
#M1
b) livrarea de combustibili gazoi, energie termic sau energie electric prin reele de
natura celor prevzute la lit. a).
#M1
ART. 236
Livrarea combustibililor gazoi sau a energiei termice prin reelele publice de o autoritate
contractant din categoria celor definite la art. 8 lit. d) sau e) nu se consider activitate
relevant n sensul art. 235, dac se ndeplinesc n mod cumulativ urmtoarele condiii:

179

a) operatorul economic produce energia termic sau combustibilii gazoi ca o consecin

inevitabil a unei alte activiti dect cele considerate de prezenta ordonan de urgen ca
fiind activiti relevante;
b) livrarea de combustibili gazoi sau de energie termic prin reelele publice este fcut
numai cu scopul de a exploata n mod economic aceast producie, iar cifra de afaceri
rezultat din alimentarea reelelor respective nu depete 20% din cifra de afaceri total
realizat, avndu-se n vedere media ultimilor 3 ani, inclusiv anul n curs.
#M1
ART. 237
Livrarea energiei electrice prin reelele publice de o autoritate contractant din categoria
celor definite la art. 8 lit. d) sau e) nu se consider activitate relevant n sensul art. 235,
dac se ndeplinesc n mod cumulativ urmtoarele condiii:
a) operatorul economic produce energia electric n scopul efecturii unei alte activiti
dect cele considerate de prezenta ordonan de urgen ca fiind activiti relevante;
b) livrarea de energie electric prin reelele publice depinde doar de consumul propriu al
operatorului economic, iar cantitatea transportat prin reelele respective nu depete 30%
din producia total de energie electric a acestuia, avndu-se n vedere media ultimilor 3
ani, inclusiv anul n curs.
#B
PARAGRAFUL 4
Transport
#M1
ART. 238
(1) Este considerat activitate relevant n sectorul de utilitate public prevzut la art. 229
alin. (2) lit. c) punerea la dispoziie sau exploatarea de reele destinate s asigure, n
beneficiul publicului, servicii de transport pe calea ferat i servicii de transport terestru de
cltori, pe baz de grafic, cum ar fi transportul n comun cu autobuze, tramvaie, metrou,
troleibuze sau transport pe cablu.
#B
(2) n sensul prevederilor alin. (1), se consider c exist o reea pentru prestarea serviciilor
de transport, n cazul n care condiiile de operare - care pot viza rutele ce urmeaz a fi
deservite, capacitatea de transport care urmeaz s fie asigurat sau frecvena serviciului sunt prestabilite de o autoritate competent.
#M1
ART. 239
Prestarea de servicii de transport efectuate cu autobuze nu este considerat activitate
relevant n cazul n care i ali operatori economici au dreptul s presteze acelai tip de
servicii, n aceeai zon geografic i n aceleai condiii ca i autoritile contractante.
#B
PARAGRAFUL 5
Pot
ART. 240
(1) Este considerat activitate relevant n sectorul de utilitate public prevzut la art. 229
alin. (2) lit. d) prestarea urmtoarelor servicii:
a) servicii potale, indiferent dac sunt sau nu rezervate n sensul prevederilor art. 12 din
Ordonana Guvernului nr. 31/2002 privind serviciile potale, aprobat cu modificri prin

180

Legea nr. 642/2002, cu modificrile i completrile ulterioare, respectiv serviciile constnd n

colectarea, sortarea, transportul i livrarea la destinatari a trimiterilor potale - coresponden,
cri, cataloage, ziare, periodice, colete potale coninnd bunuri cu sau fr valoare
comercial - indiferent de greutate;
b) servicii de gestiune a serviciilor de curierat, respectiv serviciile care preced i urmeaz
expedierii;
c) servicii cu valoare adugat n legtur cu pota electronic i furnizate integral prin
mijloace electronice, inclusiv transmiterea securizat prin mijloace electronice a
documentelor codificate, servicii de gestiune a adreselor i transmiterea prin pota electronic
recomandat;
d) servicii privind trimiterile potale neincluse la lit. a), cum ar fi publicitatea direct prin
coresponden, care nu poart adres;
e) servicii financiar-potale, de natura celor prevzute n categoria 6 din anexa nr. 2A i n
art. 13 lit. d), care includ, n principal, mandatele potale i transferurile pe baz de conturi
curente potale;
f) servicii filatelice;
g) servicii logistice, care combin livrarea i/sau depozitarea cu alte funciuni dect cele
potale.
(2) Prestarea serviciilor prevzute la alin. (1) lit. b) - g) intr n categoria activitilor
relevante numai dac persoana n cauz presteaz i servicii potale n sensul prevederilor
alin. (1) lit. a) i numai dac activitatea de servicii potale nu este direct expus concurenei
conform prevederilor art. 248.
PARAGRAFUL 6
Alte activiti relevante
#M5
ART. 241
(1) n sensul prezentei ordonane de urgen se consider activiti relevante i acele
activiti care presupun exploatarea unui areal geografic n scopul:
a) prospectrii sau extraciei de petrol brut, gaze naturale, crbuni sau ali combustibili
solizi;
b) punerii la dispoziia transportatorilor care opereaz pe ci aeriene, maritime sau
fluviale a aeroporturilor, a porturilor maritime/fluviale sau a altor terminale de reea de
transport.
#M7
(2) Contractele atribuite n scopul efecturii activitilor relevante prevzute la alin. (1)
sunt considerate contracte sectoriale.
#B
SECIUNEA a 2-a
Excepii specifice
ART. 242
Prezenta ordonan de urgen nu se aplic pentru contractele sectoriale care sunt atribuite
cu scopul de a se achiziiona:
a) produse care urmeaz s fie revndute sau nchiriate unor tere pri, n condiiile n care
autoritatea contractant nu beneficiaz de un drept special sau exclusiv n acest sens, iar alte
persoane au i ele dreptul de a vinde sau de a nchiria produse similare n aceleai condiii ca
i autoritatea contractant;

181

b) produse, servicii sau lucrri destinate efecturii unor activiti relevante ntr-un stat ter
Uniunii Europene, n condiiile n care n efectuarea respectivelor activiti nu intervine
utilizarea fizic a unei reele sau a unui areal geografic din Comunitatea European.
ART. 243
Prezenta ordonan de urgen nu se aplic pentru contractele atribuite de ctre autoritatea
contractant care se ncadreaz n una dintre categoriile prevzute la art. 8 lit. d) sau e) i care
au ca obiect achiziia de produse, servicii sau lucrri destinate desfurrii altor activiti
dect activitile relevante.
ART. 244
Prezenta ordonan de urgen nu se aplic pentru contractul care are ca obiect cumprarea
de ap, dac acesta este atribuit de o autoritate contractant care efectueaz activiti relevante
de natura celor prevzute la art. 232.
#M5
ART. 245
Prezenta ordonan de urgen nu se aplic pentru contractul care are ca obiect
cumprarea de energie, de produse energetice ale industriei extractive sau de ali
combustibili destinai produciei de energie, dac acesta este atribuit de o autoritate
contractant care efectueaz activiti de natura celor prevzute la art. 235 i art. 241 lit. a).
#B
ART. 246
(1) Prezenta ordonan de urgen nu se aplic pentru atribuirea contractului sectorial:
a) de ctre o autoritate contractant unei ntreprinderi afiliate acesteia;
b) de ctre o asociere de mai multe autoriti contractante, format exclusiv cu scopul de a
derula o activitate relevant, unei ntreprinderi afiliate la una dintre autoritile contractante
respective.
#M5
(2) Prevederile alin. (1) sunt aplicabile:
a) n cazul unui contract de furnizare, numai dac cel puin 80% din cifra medie de afaceri
n domeniul furnizrii de produse, din ultimii 3 ani, a ntreprinderii afiliate provine din
furnizarea de astfel de produse pentru ntreprinderile cu care este afiliat;
b) n cazul unui contract de servicii, numai dac cel puin 80% din cifra medie de afaceri
n domeniul serviciilor, din ultimii 3 ani, a ntreprinderii afiliate provine din prestarea de
astfel de servicii pentru ntreprinderile cu care este afiliat;
c) n cazul unui contract de lucrri, numai dac cel puin 80% din cifra medie de afaceri n
domeniul lucrrilor, din ultimii 3 ani, a ntreprinderii afiliate provine din execuia de astfel de
lucrri pentru ntreprinderile cu care este afiliat.
#B
(3) n sensul prevederilor alin. (1) i (2), ntreprinderea afiliat reprezint orice persoan
care desfoar activiti economice i care intr, n conformitate cu prevederile legale
referitoare la consolidarea conturilor, n perimetrul de consolidare al autoritii contractante
sau orice persoan care desfoar activiti economice i care se afl n oricare din
urmtoarele situaii:
a) autoritatea contractant exercit, direct sau indirect, o influen dominant asupra sa;
b) exercit, direct sau indirect, o influen dominant asupra unei autoriti contractante;
c) mpreun cu autoritatea contractant, se afl, direct sau indirect, sub influena dominant
a unei alte persoane care desfoar activiti economice.
#M5
Pentru noiunea de influen dominant, prevederile art. 3 lit. m) se aplic n mod
corespunztor.

182

(4) n cazul n care, n funcie de data la care o ntreprindere afiliat a fost nfiinat sau
i-a nceput activitatea, cifra de afaceri nu este disponibil pentru ultimii 3 ani, este suficient
ca ntreprinderea s arate c cifra de afaceri prevzut la alin. (2) lit. a), b) sau c) este
credibil, acest lucru demonstrndu-se pe baza unui plan de afaceri.
(5) n cazul n care mai mult de o ntreprindere afiliat la autoritatea contractant
furnizeaz servicii, produse sau lucrri similare, procentajele prevzute la alin. (2) se
calculeaz lund n considerare cifra total de afaceri care rezult din furnizarea de produse,
prestarea de servicii sau, dup caz, execuia de lucrri, de ctre respectivele ntreprinderi
afiliate.
#B
ART. 247
(1) Prezenta ordonan de urgen nu se aplic pentru atribuirea contractului sectorial:
a) de ctre o asociere de mai multe autoriti contractante, format exclusiv cu scopul de a
derula o activitate relevant, uneia dintre autoritile contractante respective;
b) de ctre o autoritate contractant unei asocieri de autoriti contractante din care ea nsi
face parte i care a fost format exclusiv cu scopul de a derula o activitate relevant.
(2) Prevederile alin. (1) sunt aplicabile numai dac asocierea a fost nfiinat pentru
efectuarea activitii relevante pe o perioad de cel puin 3 ani, iar instrumentul juridic prin
care s-a nfiinat asocierea prevede c autoritile contractante n cauz vor face parte din
asocierea respectiv pentru o perioad cel puin egal cu cea menionat.
ART. 248
(1) Prezenta ordonan de urgen nu se aplic pentru atribuirea contractelor sectoriale n
cazul n care activitatea relevant pentru care sunt destinate este expus direct concurenei pe
o pia la care accesul nu este restricionat.
(2) n sensul prevederilor alin. (1), constatarea faptului c o anumit activitate relevant
este sau nu expus direct concurenei se stabilete de ctre Comisia European pe baza unei
notificri/cereri formulate n acest sens de autoritatea contractant interesat, care va cuprinde
toate informaiile necesare pentru adoptarea unei decizii pertinente n legtur cu situaia
existent.
(3) Procedura specific pentru elaborarea i transmiterea notificrii/cererii prevzute la alin.
(2) se stabilete prin hotrre a Guvernului.
ART. 249
Autoritatea contractant are obligaia de a transmite Autoritii Naionale pentru
Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice orice informaii pe care aceasta le solicit
cu privire la contractele pentru care s-au considerat aplicabile prevederile art. 242 i 243,
precum i ale art. 246 i 247.
SECIUNEA a 3-a
Reguli specifice de atribuire a contractelor sectoriale
ART. 250
(1) Procedurile de atribuire a contractelor sectoriale sunt:
a) licitaia deschis;
b) licitaia restrns;
c) negocierea cu publicarea prealabil a unui anun de participare;
d) negocierea fr publicarea prealabil a unui anun de participare;
e) cererea de oferte.
(2) Prevederile art. 18 alin. (2) sunt aplicabile i n cazul atribuirii contractelor sectoriale.

183

#M5
(3) n vederea atribuirii contractelor sectoriale, autoritatea contractant poate utiliza i
modalitile speciale de atribuire prevzute la cap. IV, cu respectarea prevederilor prezentei
seciuni.
#B
ART. 251
(1) Autoritatea contractant are obligaia de a atribui contractul sectorial, de regul, prin
aplicarea procedurilor de licitaie deschis, licitaie restrns sau negociere cu publicarea
prealabil a unui anun de participare.
(2) Prin excepie de la prevederile alin. (1), autoritatea contractant are dreptul de a aplica
celelalte proceduri prevzute la art. 250 alin. (1), dup caz, numai n circumstanele specifice
prevzute la art. 252 sau 124.
ART. 252
Pentru atribuirea contractului sectorial, autoritatea contractant are dreptul de a aplica
procedura de negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare numai n
urmtoarele cazuri:
#M5
a) atunci cnd, n urma aplicrii licitaiei deschise, licitaiei restrnse sau negocierii cu
publicarea prealabil a unui anun de participare sau a cererii de oferte, nu a fost prezentat
nicio ofert sau au fost prezentate numai oferte necorespunztoare datorit faptului c
acestea sunt complet irelevante n raport cu obiectul contractului. Aplicarea procedurii de
negociere n acest caz este posibil numai dup anularea procedurii iniiale i numai dac
cerinele iniiale prevzute n documentaia de atribuire nu sunt modificate substanial;
#B
b) atunci cnd, din motive tehnice, artistice sau pentru motive legate de protecia unor
drepturi de exclusivitate, contractul de achiziie public poate fi atribuit numai unui anumit
operator economic;
#M5
c) ca o msur strict necesar, atunci cnd perioadele de aplicare a licitaiei deschise, a
licitaiei restrnse, a negocierii cu publicarea prealabil a unui anun de participare sau a
cererii de oferte nu pot fi respectate din motive de extrem urgen, determinate de
evenimente imprevizibile i care nu se datoreaz sub nicio form unei aciuni sau inaciuni a
autoritii contractante. Autoritatea contractant nu are dreptul de a stabili durata
contractului pe o perioad mai mare dect cea necesar, pentru a face fa situaiei de
urgen care a determinat aplicarea procedurii de negociere fr publicarea prealabil a
unui anun de participare;
#B
d) atunci cnd contractul care urmeaz s fie atribuit este destinat exclusiv n scopul
cercetrii tiinifice, experimentrii, studiilor sau dezvoltrii tehnologice i numai dac acesta
nu este destinat obinerii unui profit i nici acoperirii costurilor aferente, iar atribuirea s nu
afecteze atribuirea ulterioar pe baze concureniale a contractelor subsecvente care sunt
destinate ndeplinirii scopului propus;
e) atunci cnd este necesar achiziionarea de la furnizorul iniial a unor cantiti
suplimentare de produse destinate nlocuirii pariale sau extinderii echipamentelor/instalaiilor
livrate anterior i numai dac schimbarea furnizorului iniial ar pune autoritatea contractant
n situaia de a achiziiona produse care, datorit caracteristicilor tehnice diferite de cele deja
existente, determin incompatibiliti sau dificulti tehnice disproporionate de operare i
ntreinere;

184

#M5
f) pentru achiziionarea de materii prime cotate la bursele de mrfuri, achiziia acestora
realizndu-se ca urmare a tranzaciilor de pe piaa la disponibil.
#M1
g) atunci cnd produsele pot fi achiziionate n condiii deosebit de avantajoase de la un
operator economic care i lichideaz definitiv afacerile, de la un administrator judiciar care
administreaz afacerile unui operator economic n stare de faliment sau lichidare, printr-un
aranjament cu creditorii unui operator economic n stare de faliment sau lichidare ori printro alt procedur similar cu cele anterioare, reglementat prin lege;
#B
h) atunci cnd este posibil achiziionarea de produse la un pre considerabil mai sczut
dect preurile practicate n mod normal pe pia, ca urmare a apariiei unei ocazii deosebit de
avantajoase, disponibile doar pentru o perioad foarte scurt de timp;
i) atunci cnd, ca urmare a unui concurs de soluii, contractul de servicii trebuie s fie
atribuit, conform regulilor stabilite iniial, concurentului ctigtor sau unuia dintre
concurenii ctigtori ai concursului respectiv, n acest din urm caz autoritatea contractant
avnd obligaia de a transmite invitaie la negocieri tuturor concurenilor ctigtori;
#M7
j) atunci cnd este necesar achiziionarea unor lucrri sau servicii
suplimentare/adiionale, care nu au fost incluse n contractul iniial, dar care datorit unor
circumstane imprevizibile au devenit necesare pentru ndeplinirea contractului n cauz, i
numai dac se respect, n mod cumulativ, urmtoarele condiii:
#B
- atribuirea s fie fcut contractantului iniial;
- lucrrile sau serviciile suplimentare/adiionale nu pot fi, din punct de vedere tehnic i
economic, separate de contractul iniial fr apariia unor inconveniene majore pentru
autoritatea contractant sau, dei separabile de contractul iniial, sunt strict necesare n
vederea ndeplinirii acestuia;
k) atunci cnd, ulterior atribuirii unui contract de lucrri, autoritatea contractant i
propune s achiziioneze noi lucrri care sunt similare lucrrilor achiziionate prin atribuirea
contractului iniial i numai dac se respect, n mod cumulativ, urmtoarele condiii:
- atribuirea se face contractantului iniial, iar noile lucrri constau n repetarea unor lucrri
similare celor prevzute n contractul atribuit iniial i sunt conforme cu cerinele prevzute n
caietul de sarcini elaborat cu ocazia atribuirii respectivului contract;
- contractul de lucrri/servicii iniial a fost atribuit prin procedura de licitaie deschis,
licitaie restrns sau negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare;
- valoarea estimat a contractului iniial de lucrri/servicii s-a determinat prin luarea n
considerare inclusiv a lucrrilor/serviciilor similare care pot fi achiziionate ulterior;
- n anunul de participare la procedura aplicat pentru atribuirea contractului iniial s-a
precizat faptul c autoritatea contractant are dreptul de a opta pentru achiziionarea ulterioar
de noi lucrri similare de la operatorul economic a crui ofert va fi declarat ctigtoare n
cadrul procedurii respective.
#M12
ART. 253
n cazul n care acest lucru este posibil, cu excepia cazurilor prevzute la art. 252 lit. b),
e), g), i), j) i k), autoritatea contractant are obligaia de a invita la negocieri un numr de
operatori economici care s asigure o concuren real.

185

#B
ART. 254
(1) Fr a aduce atingere acordurilor i conveniilor la care Romnia este parte, n cazul n
care dou sau mai multe oferte sunt relativ echivalente din punct de vedere al punctajului
obinut n urma aplicrii criteriilor de atribuire, autoritatea contractant are dreptul de a
declara ca fiind ctigtoare o ofert care conine, n proporie de mai mult de 50%, produse a
cror origine - determinat conform prevederilor Regulamentului Consiliului (CEE) nr.
2.913/92 din 12 octombrie 1992, cu modificrile ulterioare - este din state membre ale Uniunii
Europene sau din ri tere cu care Comunitatea European a ncheiat acorduri bilaterale sau
multilaterale prin care se asigur un acces comparabil ntreprinderilor din statele membre pe
pieele rilor respective, n detrimentul unei oferte care conine, n proporie de mai puin de
50%, astfel de produse.
(2) n sensul prevederilor alin. (1), prin oferte relativ echivalente se va nelege acele oferte
pentru care diferena dintre preurile prevzute n propunerile financiare nu depete 3% .
CAP. 9
Soluionarea contestaiilor
SECIUNEA 1
Dispoziii generale
#M14
ART. 255
(1) Orice persoan care se consider vtmat ntr-un drept ori ntr-un interes legitim
printr-un act al autoritii contractante, prin nclcarea dispoziiilor legale n materia
achiziiilor publice, poate solicita, prin contestaie, anularea actului, obligarea autoritii
contractante de a emite un act, recunoaterea dreptului pretins sau a interesului legitim pe
cale administrativ-jurisdicional, n condiiile prezentei ordonane de urgen.
(1^1) *** Abrogat
(1^2) *** Abrogat
(1^3) *** Abrogat
#M11
(2) n sensul prevederilor alin. (1), prin persoan vtmat se nelege orice operator
economic care:
a) are sau a avut un interes legitim n legtur cu respectiva procedur de atribuire;
#M9
b) a suferit, sufer sau risc s sufere un prejudiciu ca o consecin a unui act al autoritii
contractante, de natur s produc efecte juridice, ori ca urmare a nesoluionrii n termenul
legal a unei cereri privind respectiva procedura de atribuire.
(3) n sensul prevederilor alin. (1), prin act al autoritii contractante se nelege orice act
administrativ, orice alt operaiune administrativ care produce sau poate produce efecte
juridice, nendeplinirea n termenul legal a unei obligaii prevzute de prezenta ordonan de
urgen, omisiunea ori refuzul de a emite un act sau de a efectua o anumit operaiune, n
legtur cu sau n cadrul procedurii de atribuire.
#M11
(4) Orice referire, pe parcursul prezentului capitol, la aplicarea procedurii de atribuire
include toate cazurile menionate la art. 9, precum i orice alte contracte sau proceduri care
intr n sfera de aplicare a dispoziiilor prezentei ordonane de urgen.

186

#M12
(5) Soluionarea contestaiilor privind atribuirea contractelor de delegare a gestiunii unui
serviciu comunitar de utiliti publice pentru care legislaia specific face trimitere la
aplicarea prezentei ordonane de urgen se realizeaz conform prezentului capitol.
#M11
ART. 256
(1) n vederea soluionrii contestaiilor pe cale administrativ-jurisdicional, partea care
se consider vtmat are dreptul s se adreseze Consiliului Naional de Soluionare a
Contestaiilor, cu respectarea prevederilor art. 256^2 i 270 - 271.
#M12
(2) *** Abrogat
#M14
ART. 256^1
(1) nainte de a se adresa Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor, persoana
vtmat notific autoritatea contractant cu privire la pretinsa nclcare a dispoziiilor
legale n materia achiziiilor publice i la intenia de a sesiza Consiliul Naional de
Soluionare a Contestaiilor. Dispoziiile art. 205 i 256^2 rmn aplicabile.
(2) Lipsa notificrii prevzute la alin. (1) nu mpiedic introducerea cererii n faa
Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor.
(3) Notificarea prevzut la alin. (1) nu are ca efect suspendarea de drept a procedurii de
atribuire. Dup primirea notificrii, autoritatea contractant poate adopta orice msuri pe
care le consider necesare pentru remedierea pretinsei nclcri, inclusiv suspendarea
procedurii de atribuire sau revocarea unui act emis n cadrul respectivei proceduri.
(4) Msurile adoptate potrivit alin. (3) se comunic n termen de o zi lucrtoare att
persoanei care a notificat autoritatea contractant, ct i celorlali operatori economici
implicai.
(5) Persoana vtmat care a notificat autoritatea contractant potrivit dispoziiilor alin.
(1) se poate adresa de ndat Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor, fr a fi
obligat s atepte comunicarea msurilor luate de autoritatea contractant potrivit alin. (3).
(6) Persoana vtmat care, primind comunicarea prevzut la alin. (4), consider c
msurile adoptate sunt suficiente pentru remedierea pretinsei nclcri va transmite
autoritii contractante o notificare de renunare la dreptul de a formula contestaie n faa
Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor sau, dup caz, o cerere de renunare la
judecarea contestaiei.
#M14
ART. 256^2
(1) Persoana vtmat poate sesiza Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor n
vederea anulrii actului i/sau recunoaterii dreptului pretins ori a interesului legitim, n
termen de:
a) 10 zile ncepnd cu ziua urmtoare lurii la cunotin, n condiiile prezentei ordonane
de urgen, despre un act al autoritii contractante considerat nelegal, n cazul n care
valoarea contractului care urmeaz s fie atribuit, estimat conform prevederilor art. 23 i
ale cap. II seciunea a 2-a, este egal sau mai mare dect pragurile valorice prevzute la art.
55 alin. (2);
b) 5 zile ncepnd cu ziua urmtoare lurii la cunotin, n condiiile prezentei ordonane
de urgen, despre un act al autoritii contractante considerat nelegal, n cazul n care
valoarea contractului care urmeaz s fie atribuit, estimat conform prevederilor art. 23 i
ale cap. II seciunea a 2-a, este mai mic dect pragurile valorice prevzute la art. 55 alin.
(2).

187

(2) n cazul n care cererea prevzut la alin. (1) privete coninutul documentaiei de
atribuire, publicat n SEAP n condiiile art. 75 alin. (5), art. 89 alin. (4) i art. 127 alin. (2),
data lurii la cunotin este data publicrii documentaiei de atribuire.
#M14
ART. 256^3
(1) Dup primirea unei contestaii, autoritatea contractant are dreptul de a adopta
msurile de remediere pe care le consider necesare ca urmare a contestaiei respective.
Orice astfel de msuri trebuie comunicate contestatorului, celorlali operatori economici
implicai n procedura de atribuire, precum i Consiliului Naional de Soluionare a
Contestaiilor, nu mai trziu de o zi lucrtoare de la data adoptrii acestora.
(2) n situaia n care contestatorul consider c msurile adoptate sunt suficiente pentru
remedierea actelor invocate ca fiind nelegale, acesta va trimite Consiliului Naional de
Soluionare a Contestaiilor i autoritii contractante o notificare de renunare la
contestaie. n acest caz, autoritatea contractant nu mai are obligaia de a comunica punctul
su de vedere potrivit dispoziiilor art. 274.
(3) n cazul primirii unei contestaii de ctre Consiliul Naional de Soluionare a
Contestaiilor, pentru care nu s-a luat act de renunare conform prevederilor alin. (2),
autoritatea contractant are dreptul de a ncheia contractul numai dup comunicarea deciziei
Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor, n termenul prevzut la art. 279 alin. (3),
dar nu nainte de expirarea termenelor de ateptare, inclusiv cnd aceste termene privesc
cazurile prevzute la art. 287^12 alin. (1) i la art. 287^13 lit. a). Dac decizia Consiliului
Naional de Soluionare a Contestaiilor a fost atacat cu plngere, dispoziiile art. 287^7 se
aplic n mod corespunztor.
#M12
(4) Contractul ncheiat cu nerespectarea prevederilor alin. (3) este lovit de nulitate
absolut.
(5) n cazul n care, n cadrul aceleiai proceduri de atribuire, autoritatea contractant
achiziioneaz produse, servicii sau lucrri defalcate pe loturi, prevederile alin. (3) sunt
aplicabile numai asupra loturilor pentru care s-a depus contestaie.
#B
SECIUNEA a 2-a
Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor
#M14
ART. 257
(1) Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor, denumit n continuare Consiliul, este
organism independent cu activitate administrativ-jurisdicional.
#M5
(2) Consiliul funcioneaz n baza unui regulament de organizare i funcionare care se
aprob n conformitate cu art. 291.
#M1
(3) n activitatea sa, Consiliul se supune numai legii, iar edinele Consiliului sunt legal
constituite n prezena majoritii membrilor acestuia.
#B
(4) n ceea ce privete deciziile sale, Consiliul este independent i nu este subordonat
Autoritii Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice.
#M5
(5) *** Abrogat

188

#M5
ART. 258
(1) Consiliul este condus de un preedinte ales dintre membrii si.
(2) n aplicarea prevederilor alin. (1), membrii Consiliului aleg preedintele prin vot
secret, cu majoritate absolut.
(3) Preedintele este ales pe o perioad de 3 ani, cu posibilitatea rennoirii o singur dat
a mandatului.
#B
(4) Atribuiile preedintelui Consiliului se stabilesc prin regulamentul de organizare i
funcionare. n exercitarea atribuiilor sale, preedintele emite ordine.
#M12
(4^1) n exercitarea atribuiilor sale, preedintele Consiliului este ajutat de un colegiu
format din 3 membri, alei dintre consilierii de soluionare a contestaiilor n domeniul
achiziiilor publice, cu aplicarea corespunztoare a prevederilor alin. (2).
#B
(5) Preedintele Consiliului nainteaz primului-ministru propunerile de numire a
membrilor Consiliului, pentru candidaii declarai admii la concurs, cu excepia situaiei
prevzute la art. 290 alin. (4).
ART. 259
Preedintele Consiliului are obligaia de a ntocmi un raport de activitate anual, pe care l
prezint i l susine n faa Parlamentului pn la data de 31 martie a anului urmtor.
SECIUNEA a 3-a
Statutul personalului Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor
#M12
ART. 260
(1) Numrul membrilor Consiliului i numrul persoanelor cu statut de personal tehnicoadministrativ se stabilesc prin hotrre a Guvernului.
#B
(2) Cel puin jumtate din numrul membrilor Consiliului trebuie s fie liceniai n drept.
#M14
(3) Preedintele Consiliului trebuie s fie liceniat n drept.
#B
ART. 261
(1) Membrii Consiliului sunt selectai prin concurs, fiind numii n funcie prin decizia
primului-ministru, n condiiile legii.
#M9
(2) Membrii Consiliului sunt selecionai pe baza aptitudinilor profesionale i a bunei
reputaii. Candidaii trebuie s aib studii universitare de lung durat, o vechime de 9 ani n
domeniul juridic, economic sau tehnic, precum i o experien de cel puin 2 ani n domeniul
achiziiilor publice.
#B
(3) Personalul tehnico-administrativ se ncadreaz prin concurs, n condiiile legii.
#M5
ART. 262
(1) Membrii Consiliului sunt funcionari publici cu statut special, denumii consilieri de
soluionare a contestaiilor n domeniul achiziiilor publice. Acetia sunt asimilai din punctul
de vedere al salarizrii funciei publice de secretar general adjunct din aparatul de lucru al
Guvernului.

189

#M13
(2) *** Abrogat
#M5
(2^1) Preedintele Consiliului beneficiaz i de sporul de conducere aferent funciei de
director general.
#M9
(3) Personalul auxiliar are calitatea de personal contractual i este asimilat din punctul de
vedere al salarizrii personalului contractual al Autoritii Naionale pentru Reglementarea
i Monitorizarea Achiziiilor Publice.
#B
(4) Prevederile prezentei ordonane de urgen se completeaz cu dispoziiile Legii nr.
188/1999 privind statutul funcionarilor publici, republicat, cu modificrile ulterioare,
precum i cu prevederile Legii nr. 53/2003 - Codul muncii, cu modificrile i completrile
ulterioare, n msura n care nu contravin prezentei reglementri.
#M12
(5) Perioada exercitrii funciei publice de consilier de soluionare a contestaiilor
constituie vechime n specialitatea avut n vedere la ocuparea funciei, respectiv juridic,
economic sau tehnic.
#M5
ART. 263
(1) Membrii Consiliului au ca sarcin principal ducerea la ndeplinire a atribuiilor date
n competena Consiliului prin prezenta ordonan de urgen.
#M12
(2) Evaluarea activitii Consiliului se efectueaz o dat pe an de ctre o comisie.
#M11
(3) Comisia prevzut la alin. (2) este alctuit din 5 membri, dup cum urmeaz:
a) un reprezentant al Autoritii Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea
Achiziiilor Publice;
b) 2 reprezentani ai Parlamentului Romniei, respectiv un senator i un deputat,
desemnai de ctre cele dou Camere ale Parlamentului;
c) un reprezentant al Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici;
d) un reprezentant al Consiliului Concurenei.
#M14
(4) n sensul prevederilor alin. (2), comisia ntocmete un raport de evaluare care se
nainteaz primului-ministru.
(5) Procedura de evaluare a activitii Consiliului i a preedintelui acestuia vizeaz
exclusiv activitatea administrativ i organizatoric i se stabilete prin hotrre a
Guvernului, la propunerea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici.
#M9
(6) Prin excepie de la prevederile alin. (2), n cazul apariiei unor situaii deosebite,
procedura de evaluare poate fi efectuat ori de cte ori este necesar i nainte de acest
termen.
#M14
(7) Evaluarea performanelor individuale profesionale ale membrilor Consiliului se
realizeaz conform regulamentului de organizare i funcionare a Consiliului, aprobat prin
hotrre a Guvernului.
#B
ART. 264
(1) Membrilor Consiliului le este interzis:
a) s desfoare activiti comerciale, direct sau prin persoane interpuse;

190

b) s dein calitatea de asociat sau de membru n organele de conducere, administrare sau

control la societi civile, societi comerciale, inclusiv bnci sau alte instituii de credit,
societi de asigurare sau financiare, companii naionale, societi naionale sau regii
autonome;
c) s dein calitatea de membru al unui grup de interes economic;
d) s dein calitatea de membru al unui partid politic i s desfoare sau s participe la
activiti cu caracter politic;
e) s exercite orice funcie public sau privat, cu excepia funciilor sau activitii n
domeniul didactic, al cercetrii tiinifice i al creaiei literar-artistice;
f) s exercite oricare alte activiti profesionale sau de consultan.
(2) Membrii Consiliului au obligaia s depun declaraiile de avere i de interese, n
conformitate cu dispoziiile Legii nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea
transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri,
prevenirea i sancionarea corupiei, cu modificrile i completrile ulterioare.
(3) Membrii Consiliului nu au dreptul de a participa la soluionarea unei contestaii dac se
afl n una dintre situaiile prevzute mai jos, sub sanciunea nulitii deciziei pronunate:
a) dac acetia, soul sau ascendenii ori descendenii lor au vreun interes n soluionarea
contestaiei sau cnd sunt soi, rude sau afini pn la al patrulea grad inclusiv cu vreuna dintre
pri;
b) dac ntre acetia i una dintre pri a fost un proces penal cu pn la 5 ani naintea
soluionrii cauzei;
c) dac s-au pronunat public n legtur cu contestaia pe care o soluioneaz;
d) dac se constat c au primit de la una dintre pri bunuri materiale sau promisiuni de
bunuri materiale ori altfel de avantaje.
ART. 265
(1) Constatarea abaterilor disciplinare revine Comisiei de disciplin care se constituie n
cadrul Consiliului.
(2) Comisia de disciplin are un numr de 5 membri, dintre care 2 sunt numii de
preedintele Consiliului i 3 sunt alei de membrii Consiliului, cu majoritate simpl.
SECIUNEA a 4-a
Procedura de soluionare a contestaiilor n faa Consiliului Naional de Soluionare a
Contestaiilor
#M12
ART. 266
(1) Consiliul este competent s soluioneze contestaiile formulate n cadrul procedurii de
atribuire, nainte de ncheierea contractului, prin complete specializate, constituite potrivit
Regulamentului de organizare i funcionare a Consiliului, aprobat potrivit art. 291.
#B
(2) n exercitarea atribuiilor sale, Consiliul adopt decizii.
ART. 267
(1) Contestaia se soluioneaz de un complet format din 3 membri ai Consiliului, dintre
care unul are calitatea de preedinte de complet.
(2) n cadrul fiecrui complet cel puin preedintele acestuia trebuie s fie liceniat n drept.
ART. 268
Cauzele se distribuie completelor n mod aleatoriu.
ART. 269
Procedura de soluionare a contestaiilor se desfoar cu respectarea principiilor legalitii,
celeritii, contradictorialitii i a dreptului la aprare.

191

ART. 270
(1) Contestaia se formuleaz n scris i trebuie s conin urmtoarele elemente:
a) numele, domiciliul sau reedina contestatorului ori, pentru persoanele juridice,
denumirea, sediul lor i codul unic de nregistrare. n cazul persoanelor juridice se vor indica
i persoanele care le reprezint i n ce calitate;
b) denumirea i sediul autoritii contractante;
c) denumirea obiectului contractului de achiziie public i procedura de atribuire aplicat;
#M9
c^1) *** Abrogat
c^2) *** Abrogat
d) obiectul contestaiei;
#B
e) motivarea n fapt i n drept a cererii;
f) mijloacele de prob pe care se sprijin contestaia, n msura n care este posibil;
g) semntura prii sau a reprezentantului persoanei juridice.
(2) n situaia n care Consiliul apreciaz c n contestaie nu sunt cuprinse toate
informaiile prevzute la alin. (1), va cere contestatorului ca, n termen de 5 zile de la
ntiinarea prin care i se aduce la cunotin aceast situaie, acesta s completeze contestaia.
n cazul n care contestatorul nu se conformeaz obligaiei impuse de Consiliu, contestaia va
fi respins.
#M9
ART. 271
(1) Sub sanciunea respingerii contestaiei ca tardiv, aceasta se nainteaz att
Consiliului, ct i autoritii contractante, nu mai trziu de expirarea termenelor prevzute la
art. 256^2. Contestatorul va ataa la contestaie i copia actului atacat, n cazul n care
acesta a fost emis, precum i copii ale nscrisurilor prevzute la art. 270 alin. (1), dac
acestea sunt disponibile.
#M7
(2) n termen de o zi lucrtoare de la primirea contestaiei, autoritatea contractant are
obligaia s i ntiineze despre aceasta i pe ceilali participani nc implicai n procedura
de atribuire. ntiinarea trebuie s conin inclusiv o copie a contestaiei respective.
(3) Toate notificrile sau comunicrile actelor procedurale se fac cu confirmare de
primire. Dispoziiile art. 60 alin. (1) se aplic n mod corespunztor.
#M12
(4) n cazul nendeplinirii obligaiei prevzute la alin. (1), dispoziiile art. 274 i ale art.
256^3 alin. (3) nu sunt aplicabile.
#M9
ART. 272 *** Abrogat
#B
ART. 273
(1) Contestaiile formulate n cadrul aceleiai proceduri de atribuire vor fi conexate de ctre
Consiliu pentru a se pronuna o soluie unitar. Pentru contestaiile formulate n cadrul
aceleiai proceduri de atribuire se va pstra continuitatea completului de soluionare.
(2) Pn la soluionarea contestaiei de ctre Consiliu, participanii n cadrul aceleiai
proceduri de atribuire se pot asocia la contestaie printr-o cerere proprie care trebuie s
conin toate elementele prevzute la art. 270 alin. (1).
#M9
ART. 274
(1) n vederea soluionrii contestaiei/contestaiilor, autoritatea contractant are obligaia
de a transmite Consiliului, n termen de cel mult 3 zile lucrtoare de la data expirrii

192

termenului prevzut la art. 205 alin. (1), punctul su de vedere asupra acesteia/acestora,
nsoit de orice alte documente considerate edificatoare, precum i, sub sanciunea amenzii
prevzute la art. 275 alin. (3), o copie a dosarului achiziiei publice. Lipsa punctului de
vedere al autoritii contractante nu mpiedic soluionarea contestaiei/contestaiilor, n
msura n care s-a fcut dovada comunicrii acesteia/acestora.
#M7
(2) Autoritatea contractant va notifica punctul de vedere i
contestatorului/contestatorilor, n acelai termen prevzut la alin. (1).
#M9
(3) *** Abrogat
#M12
(4) La cerere, contestatorul are acces la documentele aflate n dosarul achiziiei publice
depuse de autoritate la Consiliu, cu excepia propunerilor tehnice ale celorlali ofertani la
procedura de atribuire, acestea din urm putnd fi consultate de contestator numai cu
acordul scris al respectivilor ofertani, acord care se anexeaz la cererea pe care
contestatorul o adreseaz Consiliului.
#M12
ART. 274^1
Autoritatea contractant are dreptul de a transmite Consiliului punctul su de vedere
asupra contestaiei/contestaiilor, nsoit de orice alte documente considerate edificatoare,
precum i o copie a dosarului achiziiei publice, i nainte de expirarea termenului prevzut
la art. 205 alin. (1).
#M5
ART. 275
(1) n vederea soluionrii contestaiei Consiliul are dreptul de a solicita lmuriri prilor,
de a administra probe i de a solicita orice alte date/documente, n msura n care acestea
sunt relevante n raport cu obiectul contestaiei. De asemenea, Consiliul are dreptul de a
solicita orice date necesare pentru soluionarea contestaiei i de la alte persoane fizice sau
juridice.
(2) Aplicarea prevederilor alin. (1) nu trebuie s conduc la depirea termenului de
soluionare a contestaiei, astfel cum este prevzut la art. 276.
(3) Autoritatea contractant are obligaia de a rspunde la orice solicitare a Consiliului i
de a-i transmite acestuia orice alte documente care prezint relevan pentru soluionarea
contestaiei, ntr-un termen care nu poate depi 5 zile de la data primirii solicitrii, sub
sanciunea unei amenzi n cuantum de 10.000 lei, aplicat conductorului autoritii
contractante.
(3^1) Consiliul are obligaia de a pronuna decizia privind amenda cel trziu n cea de-a 5a zi de la expirarea termenului prevzut la alin. (3).
(3^2) Decizia Consiliului privind amenda, neatacat n termen, constituie titlu executoriu
i se execut de ctre organele competente, potrivit dispoziiilor legale privind executarea
silit a creanelor fiscale i cu procedura prevzut de aceste dispoziii.
#B
(4) Consiliul va putea desemna un expert independent pentru lmurirea unor aspecte de
natur tehnic sau financiar. Durata efecturii expertizei trebuie s se ncadreze nuntrul
termenului prevzut pentru soluionarea contestaiilor de ctre Consiliu. Costul expertizei va
fi suportat de partea care a formulat cererea de efectuare a acesteia.
(5) Procedura n faa Consiliului este scris, iar prile vor fi audiate numai dac acest lucru
este considerat necesar de ctre completul de soluionare a contestaiei.

193

(6) Prile pot fi reprezentate de avocai i pot depune concluzii scrise n cursul procedurii.
De asemenea, prile pot solicita s depun concluzii oral n faa Consiliului, fr ca prin
aceasta s fie afectate termenele prevzute la art. 276.
#M14
ART. 275^1
(1) n cazuri temeinic justificate i pentru prevenirea unei pagube iminente, Consiliul, pn
la soluionarea fondului cauzei, poate s dispun, n termen de 3 zile, la cererea prii
interesate, prin decizie, msura suspendrii procedurii de achiziie public.
(2) Consiliul soluioneaz cererea de suspendare lund n considerare consecinele acestei
msuri asupra tuturor categoriilor de interese ce ar putea fi lezate, inclusiv asupra
interesului public.
(3) Decizia prevzut la alin. (1) poate fi atacat la instana competent, n mod separat,
n termen de 5 zile de la comunicare.
#M12
ART. 276
(1) Consiliul are obligaia de a soluiona pe fond contestaia n termen de 20 de zile de la
data primirii dosarului achiziiei publice de la autoritatea contractant, respectiv n termen
de 10 zile n situaia incidenei unei excepii care mpiedic analiza pe fond a contestaiei,
conform art. 278 alin. (1). n cazuri temeinic justificate, termenul de soluionare a
contestaiei poate fi prelungit o singur dat cu nc 10 zile.
#M7
(2) Nerespectarea termenului de soluionare a contestaiei prevzut la alin. (1) constituie
abatere disciplinar i poate atrage inclusiv declanarea procedurii de evaluare n
conformitate cu prevederile art. 263 alin. (6).
#M9
ART. 276^1 *** Abrogat
#M12
SECIUNEA a 5-a *** Abrogat
#M12
ART. 277 *** Abrogat
#B
SECIUNEA a 6-a
Soluiile pe care le poate pronuna Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor
ART. 278
(1) Consiliul se pronun mai nti asupra excepiilor de procedur i de fond, iar cnd se
constat c acestea sunt ntemeiate, nu se mai procedeaz la analiza pe fond a cauzei.
#M12
(2) Consiliul examineaz din punctul de vedere al legalitii i temeiniciei actul atacat i
poate pronuna o decizie prin care l anuleaz n parte sau n tot, oblig autoritatea
contractant s emit un act sau dispune orice alt msur necesar pentru remedierea
actelor ce afecteaz procedura de atribuire. n cazul n care Consiliul dispune eliminarea
oricror specificaii tehnice, economice sau financiare din anunul/invitaia de participare,
din documentaia de atribuire ori din alte documente emise n legtur cu procedura de
atribuire, autoritatea contractant are dreptul de a anula aplicarea procedurii de atribuire.
(3) n situaia n care Consiliul apreciaz c, n afar de actele contestate n cadrul
procedurii de atribuire, exist i alte acte care ncalc prevederile prezentei ordonane de

194

urgen, la care nu s-a fcut referire n contestaie, atunci acesta va sesiza att Autoritatea
Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice, ct i Unitatea pentru
Coordonarea i Verificarea Achiziiilor Publice din cadrul Ministerului Finanelor Publice,
transmindu-le n acest sens toate datele/documentele relevante n susinerea sesizrii.
(4) n cazul n care Consiliul admite contestaia i dispune luarea unei msuri de remediere
a actului atacat, va preciza i termenul n care aceasta trebuie dus la ndeplinire, care nu va
fi mai mare dect termenul de exercitare a cii de atac mpotriva deciziei Consiliului, aa
cum este prevzut la art. 281 alin. (1).
#B
(5) Consiliul poate respinge contestaia ca fiind nefondat, tardiv, lipsit de interes, lipsit
de obiect, ca fiind introdus de o persoan fr calitate sau nemputernicit s formuleze
contestaia, precum i pe orice alt excepie de procedur sau de fond.
(6) n funcie de soluia pronunat, Consiliul va decide asupra continurii sau anulrii
procedurii de achiziie public.
(7) Consiliul poate lua act, oricnd n cursul soluionrii contestaiei, de renunarea la
aceasta de ctre contestator.
#M1
(8) Consiliul poate obliga, la cerere, partea n culp la plata cheltuielilor efectuate n
cursul soluionrii contestaiei.
#M12
(9) Consiliul nu poate decide atribuirea unui contract ctre un anumit operator economic.
#M12
ART. 278^1
(1) n msura n care Consiliul respinge contestaia, autoritatea contractant va reine
contestatorului din garania de participare n raport cu valoarea estimat a contractului
urmtoarele sume:
a) ntre 63.000 lei i 420.000 lei inclusiv - 1% din aceast valoare;
b) ntre 420.001 lei i 4.200.000 lei inclusiv - 4.200 lei + 0,1% din ceea ce depete
420.001 lei;
c) ntre 4.200.001 lei i 42.000.000 lei inclusiv - 7.980 lei + 0,01% din ceea ce depete
4.200.001 lei;
d) ntre 42.000.001 lei i 420.000.000 lei inclusiv - 11.760 lei + 0,001% din ceea ce
depete 42.000.001 lei;
e) ntre 420.000.001 lei i 4.200.000.000 lei inclusiv - 15.540 lei + 0,0001% din ceea ce
depete 420.000.001 lei;
f) peste 4.200.000.001 lei - 19.320 lei + 0,00001% din ceea ce depete 4.200.000.001 lei.
(2) n msura n care instana competent admite plngerea formulat mpotriva deciziei
Consiliului de respingere a contestaiei, autoritatea contractant are obligaia de a returna
contestatorului sumele prevzute la alin. (1), n cel mult 5 zile lucrtoare de la data
pronunrii deciziei instanei de judecat.
#M1
ART. 279
(1) Decizia Consiliului privind modul de soluionare a contestaiei se adopt cu votul
majoritii membrilor completului, acetia neavnd posibilitatea de a se abine.
#B
(2) Dup luarea deciziei, completul va ntocmi o minut care se semneaz de ctre toi
membrii completului i se consemneaz ntr-un registru special inut de Consiliu.

195

#M7
(3) Decizia Consiliului, adoptat potrivit alin. (1), va fi motivat i comunicat n scris
prilor n termen de 3 zile de la pronunare. Decizia, fr motivarea acesteia, se public pe
pagina de internet a Consiliului nluntrul aceluiai termen.
#M5
(4) Decizia motivat se public pe pagina de internet a Consiliului, n cadrul buletinului
oficial, fr referire la datele de identificare a deciziei i ale prilor, precum i la datele
personale, n termen de 10 de zile de la data la care aceasta rmne definitiv i irevocabil.
#M9
(5) Decizia prin care Consiliul a dispus luarea unor msuri de remediere va fi naintat, n
copie, n acelai termen prevzut la alin. (3), ctre Autoritatea Naional pentru
Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice, care are obligaia de a monitoriza
ndeplinirea msurilor de remediere.
#M14
ART. 280
(1) Decizia prin care Consiliul anuleaz n tot sau n parte actul atacat este obligatorie
pentru autoritatea contractant.
#B
(2) n cazul n care termenul prevzut de art. 278 alin. (4) nu este respectat de autoritatea
contractant, se va aplica conductorului unitii care nu a efectuat toate demersurile necesare
pentru ducerea la ndeplinire a deciziei Consiliului sau persoanei obligate o amend pe fiecare
zi de ntrziere, ce const n 20% din salariul minim lunar pe economie, la cererea prii
interesate.
(3) Decizia Consiliului este obligatorie pentru pri, contractul de achiziie public ncheiat
cu nerespectarea deciziei Consiliului fiind lovit de nulitate absolut.
(4) Decizia pronunat de Consiliu privind amenda, neatacat n termen, constituie titlu
executoriu i se execut de organele competente potrivit dispoziiilor legale privind
executarea silit a creanelor fiscale i cu procedura prevzut de aceste dispoziii.
#M9
(5) *** Abrogat
#M9
ART. 281
(1) Deciziile Consiliului privind soluionarea contestaiei i obligarea la plata amenzii pot
fi atacate cu plngere la instana judectoreasc prevzut la art. 283 alin. (1), n termen de
10 zile de la comunicare, att pentru motive de nelegalitate, ct i de netemeinicie.
#B
(2) Plngerea va fi formulat n scris i va fi motivat, dispoziiile art. 270 alin. (1)
aplicndu-se n mod corespunztor.
#M9
(3) Partea care formuleaz plngerea are obligaia s comunice, n termenul prevzut la
alin. (1), o copie a acesteia, precum i a nscrisurilor doveditoare i prii adverse, depunnd
dovada de comunicare n faa instanei pn la primul termen de judecat.
#M5
SECIUNEA a 7-a *** Abrogat
#M5
ART. 282 *** Abrogat

196

#B
SECIUNEA a 8-a
Ci de atac mpotriva deciziilor Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor
#M9
ART. 283
(1) Instana competent s soluioneze plngerea formulat mpotriva deciziei pronunate
de Consiliu este curtea de apel, secia de contencios-administrativ i fiscal n a crei raz se
afl sediul autoritii contractante. Cu excepia cazurilor n care plngerea are ca obiect
contestarea amenzii, Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor nu are calitatea de
parte n proces.
#M14
(1^1) Instana competent s soluioneze plngerea formulat mpotriva deciziei
pronunate de Consiliu privind procedurile de atribuire de servicii i/sau lucrri aferente
infrastructurii de transport de interes naional, aa cum este definit de legislaia n vigoare,
este Curtea de Apel Bucureti, Secia de contencios administrativ i fiscal.
#M9
(2) Plngerea va fi soluionat n complet format din 3 judectori.
(3) Plngerea se soluioneaz potrivit dispoziiilor art. 304^1 din Codul de procedur
civil. Prevederile seciunii a 9-a se aplic n mod corespunztor.
#M14
(4) Dup soluionarea plngerii de ctre instana prevzut la alin. (1) sau (1^1), dosarul
cauzei se restituie de ctre instan Consiliului.
#M12
ART. 283^1
(1) n cazuri temeinic justificate i pentru prevenirea unei pagube iminente, preedintele
instanei poate dispune, la cererea prii interesate, prin ncheiere dat cu citarea prilor,
suspendarea executrii contractului.
(2) Instana soluioneaz cererea de suspendare lund n considerare consecinele
probabile ale acesteia asupra tuturor categoriilor de interese ce ar putea fi lezate, inclusiv
asupra interesului public. Instana va putea s nu dispun msura prevzut la alin. (1) n
cazul n care consecinele negative ale acesteia ar putea fi mai mari dect beneficiile ei.
Hotrrea de a nu dispune suspendarea executrii contractului nu trebuie s prejudicieze
niciun alt drept al persoanei care a naintat cererea prevzut la alin. (1).
(3) ncheierea prevzut la alin. (1) poate fi atacat cu recurs, n mod separat, n termen
de 5 zile de la comunicare.
#M9
ART. 284 *** Abrogat
#M9
ART. 285
(1) Instana, admind plngerea, modific decizia Consiliului, dispunnd, dup caz:
a) anularea n tot sau n parte a actului autoritii contractante;
b) obligarea la emiterea actului de ctre autoritatea contractant;
c) ndeplinirea unei obligaii de ctre autoritatea contractant, inclusiv eliminarea
oricror specificaii tehnice, economice sau financiare discriminatorii din anunul/invitaia
de participare, din documentaia de atribuire sau din alte documente emise n legtur cu
procedura de atribuire;
d) orice alte msuri necesare remedierii nclcrii dispoziiilor legale n materia
achiziiilor publice.

197

(2) Instana, sesizat cu o plngere mpotriva unei decizii a Consiliului Naional de

Soluionare a Contestaiilor, prin care acesta a soluionat contestaia pe excepie, admind
plngerea, va desfiina decizia respectiv i va reine cauza spre judecare pe fond cu luarea
n considerare a motivelor care au determinat desfiinarea deciziei.
#M14
(3) n situaia n care instana admite plngerea, modific decizia Consiliului i constat
c actul autoritii contractante a nclcat prevederile legislaiei n materia achiziiilor
publice, iar contractul a fost ncheiat nainte de comunicarea deciziei de ctre Consiliu,
nclcndu-se astfel prevederile art. 256^3 alin. (3), dispoziiile art. 287^10 alin. (1) lit. b),
alin. (2) - (6) sau, dup caz, ale art. 287^11 se aplic n mod corespunztor.
#B
(4) Instana poate respinge pe fond plngerea.
(5) Hotrrea pronunat de instan este definitiv i irevocabil.
#M12
ART. 285^1
Plngerea formulat mpotriva deciziei pronunate de Consiliu se taxeaz cu 50% din
sumele prevzute la art. 287^17.
#B
SECIUNEA a 9-a
Soluionarea litigiilor n instan
#M14
ART. 286
(1) Procesele i cererile privind acordarea despgubirilor pentru repararea prejudiciilor
cauzate n cadrul procedurii de atribuire, precum i cele privind executarea, nulitatea,
anularea, rezoluiunea, rezilierea sau denunarea unilateral a contractelor de achiziie
public se soluioneaz n prim instan de ctre secia comercial a tribunalului n
circumscripia cruia se afl sediul autoritii contractante.
(1^1) *** Abrogat
(2) n faa instanei de judecat, litigiile privind drepturile i obligaiile contractate n
cadrul procedurilor de atribuire care intr n sfera de aplicare a dispoziiilor prezentei
ordonane de urgen se soluioneaz de urgen i cu precdere, potrivit dispoziiilor art.
720^2 - 720^7 i art. 720^9 din Codul de procedur civil, care se aplic n mod
corespunztor.
#M14
ART. 287
(1) Despgubirile pentru repararea prejudiciului cauzat n cadrul procedurii de atribuire
se solicit n justiie prin aciune separat.
#M9
(2) Despgubirile reprezentnd prejudiciul cauzat printr-un act al autoritii contractante
sau ca urmare a nesoluionrii n termenul legal a unei cereri privind procedura de atribuire,
prin nclcarea dispoziiilor legale n materia achiziiilor publice, se pot acorda numai dup
anularea n prealabil, potrivit legii, a actului respectiv ori, dup caz, dup revocarea actului
sau luarea oricror altor msuri de remediere de ctre autoritatea contractant.
(3) n cazul n care se solicit plata de despgubiri pentru repararea prejudiciului
reprezentnd cheltuieli de elaborare a ofertei sau de participare la procedura de atribuire,
persoana vtmat trebuie s fac doar dovada nclcrii prevederilor prezentei ordonane
de urgen, precum i a faptului c ar fi avut o ans real de a ctiga contractul, iar
aceasta a fost compromis ca urmare a nclcrii respective.

198

#M9
ART. 287^1
(1) Judectorul, de ndat ce constat c sunt ndeplinite condiiile prevzute de lege
pentru cererea de chemare n judecat, dispune prin rezoluie comunicarea acesteia, precum
i a nscrisurilor ctre prt.
(2) Prtul este obligat s depun ntmpinarea n termen de 3 zile de la comunicarea
cererii de chemare n judecat.
(3) ntmpinarea se comunic de ndat reclamantului, care este obligat s depun
rspuns la ntmpinare n termen de 3 zile de la comunicare. Prtul va lua cunotin de
rspunsul la ntmpinare de la dosarul cauzei.
(4) Cererea reconvenional se introduce n termenul prevzut la alin. (2).
#M9
ART. 287^2
(1) Comunicarea citaiilor i a altor acte de procedur se poate face de grefa instanei i
prin telefax, pot electronic sau prin alte mijloace ce asigur transmiterea textului actului
i confirmarea primirii acestuia. Prile, dac dispun de asemenea mijloace de comunicare,
au obligaia de a indica datele corespunztoare n cererea de chemare n judecat, respectiv
n ntmpinare.
(2) Partea creia, personal sau prin reprezentant ori prin funcionarul sau persoana
nsrcinat cu primirea corespondenei, i s-a nmnat citaia pentru un termen de judecat nu
va fi citat n tot cursul judecrii la acea instan, prezumndu-se c ea cunoate termenele
de judecat ulterioare aceluia pentru care citaia i-a fost nmnat.
#M14
ART. 287^3 *** Abrogat
#M9
ART. 287^4
(1) La data depunerii rspunsului la ntmpinare, judectorul fixeaz prin rezoluie primul
termen de judecat, care va fi de cel mult 20 zile de la data nregistrrii cererii de chemare n
judecat, dispunnd citarea prilor.
(2) Termenele de judecat ulterioare nu pot fi mai mari de 10 zile.
#M9
ART. 287^5
(1) Lipsa prii legal citate nu poate mpiedica judecarea cauzei, dac legea nu dispune
altfel.
(2) Dac la orice termen fixat pentru judecat se nfieaz numai una dintre pri,
instana, dup ce va cerceta toate lucrrile din dosar i va asculta susinerile prii prezente,
se va pronuna n temeiul dovezilor administrate, examinnd i excepiile i aprrile prii
care lipsete.
(3) Dispoziiile alin. (1) i (2) se aplic n mod corespunztor i n cazul n care lipsesc
ambele pri, dei au fost legal citate, dac cel puin una dintre ele a cerut n scris judecarea
cauzei n lips.
#M9
ART. 287^6
Instana va putea dispune o singur dat amnarea judecrii cauzei numai n mod
excepional, pentru motive temeinice i care nu sunt imputabile prii sau reprezentantului ei.
#M14
ART. 287^7
(1) n cazuri temeinic justificate i pentru prevenirea unei pagube iminente, instana, pn
la soluionarea fondului cauzei, poate s dispun la cererea prii interesate, prin ncheiere
motivat, cu citarea prilor, suspendarea executrii contractului.

199

#M9
(2) Instana soluioneaz cererea de suspendare sau privind o alt msur provizorie,
lund n considerare consecinele probabile ale acestei msuri asupra tuturor categoriilor de
interese ce ar putea fi lezate, inclusiv asupra interesului public. Instana va putea s nu
dispun msurile prevzute la alin. (1), n cazul n care consecinele negative ale acestora ar
putea fi mai mari dect beneficiile lor. Hotrrea de a nu dispune msuri provizorii nu
trebuie s prejudicieze niciun alt drept al persoanei care a naintat cererea prevzut la alin.
(1).
(3) ncheierea prevzut la alin. (1) poate fi atacat cu recurs, n mod separat, n termen
de 5 zile de la comunicare.
#M14
ART. 287^8 *** Abrogat
ART. 287^9 *** Abrogat
#M11
ART. 287^10
(1) Instana constat nulitatea contractului n urmtoarele cazuri:
a) autoritatea contractant a atribuit contractul fr s respecte obligaiile referitoare la
publicarea unui/unei anun/invitaii de participare conform prevederilor prezentei ordonane
de urgen;
#M14
b) au fost nclcate prevederile art. 205 alin. (1), art. 206 alin. (3), art. 256^3 alin. (3),
dac aceast nclcare a privat operatorul economic interesat de posibilitatea de a formula o
cale de atac nainte de ncheierea contractului, n cazul n care aceast nclcare este
combinat cu nclcarea altor dispoziii n materia achiziiilor publice, dac aceast din
urm nclcare a afectat ansele operatorului economic interesat de a obine contractul;
#M11
c) autoritatea contractant nu a respectat prevederile art. 150 sau ale art. 158 - 160.
(2) Prin excepie de la prevederile alin. (1), n cazul n care instana consider, dup
analizarea tuturor aspectelor relevante, c motive imperative de interes general impun
meninerea efectelor contractului, aceasta va dispune, n schimb, sanciuni alternative, dup
cum urmeaz:
a) limitarea efectelor contractului, prin reducerea termenului de execuie al acestuia;
i/sau
b) aplicarea unei amenzi autoritii contractante, cuprins ntre 2% i 15% din valoarea
obiectului contractului, cuantumul acesteia fiind invers proporional cu posibilitatea de a
limita efectele contractului, conform dispoziiilor lit. a).
(3) La aplicarea sanciunilor alternative prevzute la alin. (2), instana va avea n vedere
ca acestea s fie eficiente, proporionate i descurajante.
(4) Acordarea de despgubiri nu reprezint o sanciune alternativ adecvat n sensul
prevederilor alin. (2).
(5) Interesele economice legate de capacitatea contractului de a produce efecte pot fi avute
n vedere ca motiv imperativ numai dac, n circumstane excepionale, absena efectelor ar
conduce la consecine disproporionate. Interesele economice n legtur direct cu
contractul respectiv, cum ar fi costurile generate de ntrzieri n executarea contractului,
costurile generate de lansarea unei noi proceduri de atribuire, costurile generate de
schimbarea operatorului economic care va ndeplini contractul sau costurile cu privire la
obligaiile legale generate de absena efectelor contractului, nu constituie motive imperative
de interes general.

200

(6) n toate cazurile n care sanciunea nulitii prevzut la alin. (1) nu poate avea efect
retroactiv, ntruct desfiinarea obligaiilor contractuale deja executate este imposibil,
instana va aplica n plus i sanciunea prevzut la alin. (2) lit. b).
#M14
ART. 287^11
n cazul unei nclcri a prevederilor art. 205 alin. (1), art. 206 alin. (3), art. 256^3 alin.
(3), care nu face obiectul art. 287^10 alin. (1) lit. b), instana poate decide, dup analizarea
tuturor aspectelor relevante, dac va constata nulitatea contractului sau dac este suficient
s dispun sanciuni alternative precum cele prevzute la art. 287^10 alin. (2).
#M11
ART. 287^12
(1) Prevederile art. 287^10 alin. (1) lit. a) nu sunt aplicabile atunci cnd autoritatea
contractant, considernd c se ncadreaz n una dintre situaiile prevzute de prezenta
ordonan de urgen n care are dreptul de a nu transmite spre publicare un/o anun/invitaie
de participare, a procedat dup cum urmeaz:
a) a publicat n mod voluntar n SEAP i n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene un anun
pentru asigurarea transparenei, prin care i exprim intenia de a ncheia contractul
respectiv. Anunul pentru asigurarea transparenei trebuie s conin urmtoarele informaii:
numele i datele de contact ale autoritii contractante, descrierea obiectului contractului,
justificarea deciziei autoritii contractante de atribuire a contractului fr publicarea
prealabil n SEAP i n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene a unui anun de participare,
numele i datele de contact ale operatorului economic n favoarea cruia a fost luat o
decizie de atribuire i, dac este cazul, orice alt informaie considerat util de autoritatea
contractant;
b) a ncheiat contractul respectnd, din proprie iniiativ, prevederile art. 205 alin. (1),
termenele curgnd n acest caz de la data publicrii anunului prevzut la lit. a).
#M9
(2) n sensul prevederilor alin. (1) lit. a), publicarea anunului i n Jurnalul Oficial al
Uniunii Europene nu este necesar n urmtoarele situaii:
#M14
a) autoritatea contractant se ncadreaz n una dintre categoriile prevzute la art. 8 lit. a)
- c), iar valoarea estimat a contractului de furnizare ori de servicii care urmeaz s fie
atribuit este mai mic dect echivalentul n lei al 125.000 euro;
b) autoritatea contractant se ncadreaz n una dintre categoriile prevzute la art. 8 lit. d)
sau e), iar valoarea estimat a contractului de furnizare sau de servicii care urmeaz s fie
atribuit/ncheiat este mai mic dect echivalentul n lei al 387.000 euro;
c) valoarea estimat a contractului de lucrri care urmeaz s fie atribuit/ncheiat este mai
mic dect echivalentul n lei al 4.845.000 euro.
#M11
ART. 287^13
Prevederile art. 287^10 alin. (1) lit. c) nu sunt aplicabile atunci cnd autoritatea
contractant, considernd c a respectat prevederile art. 150 sau, dup caz, ale art. 158 160, a procedat dup cum urmeaz:
a) a comunicat ofertanilor implicai decizia de atribuire a contractului, cu respectarea
prevederilor art. 206 alin. (1) i (2) i ale art. 207, sub rezerva dispoziiilor art. 208; i
b) a ncheiat contractul respectnd, din proprie iniiativ, prevederile art. 205 alin. (1) i
ale art. 206 alin. (3), termenele curgnd n acest caz de la data transmiterii comunicrii
prevzute la lit. a).

201

#M11
ART. 287^14
(1) Constatarea nulitii contractului, n condiiile prevzute la art. 287^10 alin. (1), se
poate solicita i prin aciune separat, n termen de:
a) cel mult 30 de zile ncepnd cu ziua urmtoare:
- publicrii anunului de atribuire a contractului, n conformitate cu prevederile art. 47
alin. (2), art. 48, 50 i 56, cu condiia ca respectivul anun s conin justificarea deciziei
autoritii contractante de a atribui contractul fr publicarea prealabil a unui anun de
participare n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene; sau
- informrii de ctre autoritatea contractant a ofertanilor i candidailor interesai cu
privire la ncheierea contractului, cu condiia ca informarea s fie nsoit de un rezumat al
motivelor pertinente stabilite la art. 207, sub rezerva dispoziiilor art. 208. Aceast opiune se
aplic i n cazurile menionate la art. 205 alin. (3) lit. c);
b) cel mult 6 luni ncepnd cu ziua urmtoare ncheierii contractului, n cazurile n care nu
au fost respectate condiiile prevzute la lit. a).
(2) Cererea introdus dup expirarea termenelor prevzute la alin. (1) se soluioneaz
potrivit dispoziiilor art. 287^11.
#M9
ART. 287^15
Hotrrea se pronun n termen de 3 zile de la nchiderea dezbaterilor i se comunic
prilor n cel mult 5 zile de la pronunare.
#M14
ART. 287^16
(1) Hotrrea pronunat n prim instan poate fi atacat cu recurs, n termen de 5 zile
de la comunicare. Recursul se judec de secia comercial a curii de apel.
#M12
(2) Recursul nu suspend executarea i se judec de urgen i cu precdere.
#M9
(3) n cazul admiterii recursului, instana de recurs, modificnd sau casnd sentina, va
rejudeca n toate cazurile litigiul n fond.
#M11
ART. 287^17
(1) Cererile introduse, potrivit prevederilor prezentei ordonane de urgen, la instanele
judectoreti, avnd ca obiect contractele care intr n sfera de aplicare a acesteia, precum i
cele pentru repararea prejudiciului cauzat se taxeaz, n funcie de valoare, dup cum
urmeaz:
a) pn la valoarea de 40.000 lei inclusiv - 1% din aceast valoare;
b) ntre 40.001 lei i 400.000 lei inclusiv - 400 lei + 0,1% din ceea ce depete 40.001 lei;
c) ntre 400.001 lei i 4.000.000 lei inclusiv - 760 lei + 0,01% din ceea ce depete
400.001 lei;
d) ntre 4.000.001 lei i 40.000.000 lei inclusiv - 1.120 lei + 0,001% din ceea ce depete
4.000.001 lei;
e) ntre 40.000.001 lei i 400.000.000 lei inclusiv - 1.480 lei + 0,0001% din ceea ce
depete 40.000.001 lei;
f) ntre 400.000.001 lei i 4.000.000.000 lei inclusiv - 1.840 lei + 0,00001% din ceea ce
depete 400.000.001 lei;
g) peste 4.000.000.000 lei - 2.200 lei.
#M12
(2) Cererile neevaluabile n bani se taxeaz cu 4 lei.

202

#M11
(3) Dispoziiile art. 14 din Legea nr. 146/1997 privind taxele judiciare de timbru, cu
modificrile i completrile ulterioare, rmn aplicabile.
#M14
ART. 287^18 *** Abrogat
#M1
ART. 288 *** Abrogat
#B
SECIUNEA a 10-a
Msuri privind operaionalizarea Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor
ART. 289
(1) Consiliul devine operaional la data intrrii n vigoare a prezentei ordonane de urgen.
(2) Pn la data de 31 decembrie 2006, Consiliul funcioneaz fr personalitate juridic,
iar finanarea cheltuielilor curente i de capital se asigur de la bugetul de stat, prin bugetul
Autoritii pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice.
#M14
ART. 290
(1) Consiliul are personalitate juridic, finanarea cheltuielilor curente i de capital ale
Consiliului se asigur de la bugetul de stat, preedintele acestuia avnd calitatea de
ordonator principal de credite.
#B
(2) Pentru funcionarea Consiliului, Guvernul va transmite n administrarea acestuia un
imobil din domeniul public sau privat al statului.
(3) Guvernul, prin hotrre, poate aproba norme de aplicare a prevederilor alin. (1).
(4) Pn la dobndirea personalitii juridice, propunerile pentru numirea membrilor
Consiliului se nainteaz primului-ministru de ctre preedintele Autoritii Naionale pentru
Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice, pentru candidaii declarai admii la
concurs potrivit dispoziiilor art. 261 alin. (1) i (2).
#M14
ART. 291
Regulamentul de organizare i funcionare a Consiliului se aprob prin hotrre a
Guvernului, la propunerea preedintelui Consiliului.
#B
ART. 292
(1) Pn la data de 31 decembrie 2006, numrul de posturi aferent Consiliului se ncadreaz
n numrul maxim de posturi disponibile n cadrul Autoritii Naionale pentru Reglementarea
i Monitorizarea Achiziiilor Publice.
#M5
(2) Guvernul, la propunerea preedintelui Consiliului i cu avizul Autoritii Naionale
pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice, ca urmare a unui numr crescut
de cauze, poate aproba, prin hotrre, nfiinarea de oficii teritoriale ale Consiliului n
oraele de reedin a curilor de apel i/sau suplimentarea numrului personalului
Consiliului stabilit n conformitate cu art. 260 alin. (1).

203

#B
CAP. 10
Contravenii i sanciuni
SECIUNEA 1
Contravenii
ART. 293
Constituie contravenie i se sancioneaz urmtoarele fapte:
a) aplicarea eronat a regulilor de estimare a valorii contractului n scopul nclcrii
prevederilor art. 23;
b) nclcarea prevederilor art. 33, precum i a regulilor de elaborare a specificaiilor
tehnice;
#M12
c) nclcarea prevederilor art. 20 alin. (2), art. 142 alin. (2) i ale art. 251 alin. (2);
#B
d) aplicarea altor proceduri de atribuire dect a celor care sunt prevzute de prezenta
ordonan de urgen;
#M5
e) nclcarea regulilor de publicitate prevzute de prezenta ordonan i/sau
nendeplinirea de ctre autoritile contractante a obligaiei de nregistrare n SEAP, aa cum
este prevzut de legislaia n materia achiziiilor publice;
#B
f) nerespectarea regulilor speciale prevzute la art. 58;
#M12
g) aplicarea incorect a regulilor de comunicare i transmitere a datelor, avnd ca efect
restricionarea accesului operatorilor economici la procedura de atribuire, nclcarea
principiului tratamentului egal i/sau nclcarea principiului transparenei;
#B
h) utilizarea altor criterii de calificare i selecie dect a celor prevzute n prezenta
ordonan de urgen;
i) nclcarea principiului proporionalitii prin utilizarea criteriilor de calificare i selecie
ca mijloc de a restriciona concurena;
#M11
j) utilizarea altor criterii de atribuire a contractului de achiziie public dect a celor
prevzute la art. 198, inclusiv utilizarea criteriilor de calificare i selecie ca factori de
evaluare a ofertelor;
#M5
j^1) schimbarea criteriului de atribuire precizat n documentaia de atribuire pe parcursul
aplicrii procedurii de atribuire;
#M12
k) nejustificarea de ctre autoritatea contractant a avantajelor reflectate prin aplicarea
factorilor de evaluare;
#B
l) aplicarea incorect, n cadrul procesului de selecie i/sau de evaluare, a criteriilor
stabilite prin documentaia de atribuire sau aplicarea altor criterii dect a celor stabilite prin
documentaia de atribuire;
#M12

204

m) refuzul de a pune la dispoziia Autoritii Naionale pentru Reglementarea i

Monitorizarea Achiziiilor Publice a informaiilor referitoare la atribuirea contractelor de
achiziie public, pe care aceasta le solicit n scopul ndeplinirii funciei de supraveghere;
m^1) netransmiterea informaiilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie
public n termen de 5 zile de la primirea solicitrii scrise a Autoritii Naionale pentru
Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice;
#M5
n) nclcarea obligaiei prevzute la art. 80, 93 i 129;
o) anularea unei proceduri de atribuire n alte cazuri dect cele prevzute la art. 209;
p) nclcarea prevederilor art. 204 alin. (1);
q) nclcarea prevederilor art. 204 alin. (1^1);
r) nclcarea prevederilor art. 206 - 207;
s) neducerea la ndeplinire a deciziei Consiliului n termenul stabilit n condiiile prezentei
ordonane, dup data la care aceasta rmne definitiv i irevocabil;
#M12
t) nclcarea prevederilor art. 211 - 213, referitoare la ntocmirea i/sau pstrarea
dosarului achiziiei publice;
#M5
u) nenfiinarea compartimentului prevzut la art. 304^1;
#M12
v) orice alt nclcare a prevederilor prezentei ordonane de urgen sau a actelor
normative emise n aplicarea acesteia, avnd ca efect nclcarea dispoziiilor art. 2, cu
excepia alin. (2) lit. f).
#B
SECIUNEA a 2-a
Sancionarea contraveniilor
#M12
ART. 294
(1) Contraveniile prevzute la art. 293 lit. f), n), u) i v) se sancioneaz cu amend de la
20.000 lei la 40.000 lei.
(2) Contraveniile prevzute la art. 293 lit. a), c), k), m^1), q), s) i t) se sancioneaz cu
amend de la 40.000 lei la 80.000 lei.
(3) Contraveniile prevzute la art. 293 lit. b), d), e), g), h), i), j), j^1), l), m), o), p) i r) se
sancioneaz cu amend de la 80.000 lei la 100.000 lei.
#M5
(4) Amenzile prevzute ca sanciuni pentru svrirea contraveniilor de la art. 293 pot fi
aplicate att persoanelor juridice, ct i persoanelor fizice.
(5) Contravenientul persoan fizic i/sau juridic are dreptul de a achita n termen de cel
mult 48 de ore de la data ncheierii procesului-verbal ori, dup caz, de la data comunicrii
acestuia jumtate din minimul amenzilor prevzute la art. 294 alin. (1) - (3).
#M12
(6) Prin derogare de la prevederile art. 8 alin. (4) din Ordonana Guvernului nr. 2/2001
privind regimul juridic al contraveniilor, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr.
180/2002, cu modificrile i completrile ulterioare, sumele provenite din amenzile prevzute
la art. 294 alin. (1) - (3) aplicate persoanelor fizice se fac integral venit la bugetul de stat.

205

#B
ART. 295
(1) Constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunilor se realizeaz de ctre persoane
mputernicite ale Autoritii Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor
Publice.
#M11
(2) Aplicarea sanciunii amenzii contravenionale se prescrie n termen de 24 de luni de la
data svririi faptei.
#M1
(3) *** Abrogat
#M5
(4) Orice persoan are dreptul de a sesiza Autoritatea Naional pentru Reglementarea i
Monitorizarea Achiziiilor Publice cu privire la nclcarea dispoziiilor legale n materia
achiziiilor publice. n vederea exercitrii acestui drept persoanele respective vor transmite
Autoritii Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice mpreun cu
sesizarea i datele/documentele relevante, n vederea susinerii acesteia.
#M14
ART. 296
(1) Contraveniilor prevzute la art. 293 le sunt aplicabile dispoziiile Ordonanei
Guvernului nr. 2/2001, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 180/2002, cu
modificrile i completrile ulterioare.
(2) Prin derogare de la prevederile Ordonanei Guvernului nr. 2/2001, aprobat cu
modificri i completri prin Legea nr. 180/2002, cu modificrile i completrile ulterioare,
plngerile formulate mpotriva proceselor-verbale de constatare i sancionare a
contraveniilor ncheiate de persoanele mputernicite din cadrul Autoritii Naionale pentru
Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice se soluioneaz de Judectoria
Sectorului 1 Bucureti.
#M12
ART. 296^1
(1) Fr a aduce atingere prevederilor art. 294 i n msura n care un operator economic
nu a utilizat o cale de atac n acest sens, Autoritatea Naional pentru Reglementarea i
Monitorizarea Achiziiilor Publice are dreptul de a solicita instanei de judecat, n condiiile
art. 2 din Decretul nr. 167/1958 privitor la prescripia extinctiv, constatarea nulitii
absolute a contractelor, pentru urmtoarele motive:
a) autoritatea contractant a atribuit contractul fr s respecte obligaiile referitoare la
publicarea unui/unei anun/invitaii de participare, conform prevederilor prezentei ordonane
de urgen;
b) au fost nclcate prevederile art. 205 alin. (1), art. 206 alin. (3), art. 256^3 alin. (3),
dac aceast nclcare a privat operatorul economic interesat de posibilitatea de a formula o
cale de atac nainte de ncheierea contractului, n cazul n care aceast nclcare este
combinat cu nclcarea altor dispoziii n materia achiziiilor publice, dac aceast din
urm nclcare a afectat ansele operatorului economic interesat de a obine contractul;
c) autoritatea contractant nu a respectat prevederile art. 150 sau ale art. 158 - 160;
d) contractul de achiziie public, contractul de concesiune de lucrri publice sau
contractul de concesiune de servicii a fost ncheiat cu nerespectarea cerinelor minime
prevzute de autoritatea contractant n caietul de sarcini sau, dei sunt respectate cerinele
respective, contractul a fost ncheiat n condiii mai puin favorabile dect cele prevzute n
propunerile tehnic i/sau financiar care au constituit oferta declarat ctigtoare;
e) atunci cnd autoritatea contractant urmrete dobndirea execuiei unei lucrri, a unui
serviciu sau a unui produs, fapt care ar ncadra contractul respectiv fie n categoria

206

contractelor de achiziie public, fie n categoria contractelor de concesiune de lucrri

publice ori de concesiune de servicii, ns autoritatea contractant ncheie un alt tip de
contract dect acestea sau nu ncheie niciun contract, cu nerespectarea procedurilor de
atribuire prevzute de prezenta ordonan de urgen;
#M14
f) contractul de achiziie public, contractul de concesiune de lucrri publice sau
contractul de concesiune de servicii a fost ncheiat cu nerespectarea prevederilor art. 69^1.
#M12
(2) Litigiile la care face referire alin. (1) se soluioneaz, de urgen i cu precdere, de
ctre Curtea de Apel Bucureti, Secia contencios administrativ, potrivit dispoziiilor art.
720^2 - 720^7 i art. 720^9 din Codul de procedur civil, care se aplic n mod
corespunztor.
#M14
(3) Sentina Curii de Apel Bucureti poate fi atacat cu recurs, n termen de 15 zile de la
data comunicrii, la nalta Curte de Casaie i Justiie, Secia contencios administrativ.
#B
CAP. 11
Dispoziii tranzitorii i finale
ART. 297
n msura n care prezenta ordonan de urgen nu prevede altfel, sunt aplicabile
dispoziiile dreptului comun.
ART. 298
Contractele n curs de executare i procedurile de atribuire n curs de desfurare la data
intrrii n vigoare a prezentei ordonane de urgen se definitiveaz pe baza prevederilor
legale n vigoare la data iniierii acestora.
ART. 299
(1) Pn la data de 31 decembrie 2006 autoritatea contractant are obligaia de a transmite
spre publicare anunurile prevzute la art. 47 alin. (1) numai ctre Regia Autonom
"Monitorul Oficial", n vederea publicrii acestora n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a
VI-a, Achiziii publice.
(2) n cazul prevzut la alin. (1), autoritatea contractant are obligaia de a respecta
perioadele minime de timp prevzute de prezenta ordonan de urgen ntre data transmiterii
spre publicare i data depunerii ofertelor sau, dup caz, a candidaturilor.
(3) Fr a afecta prevederile alin. (1), pn la data de 31 decembrie 2006, autoritatea
contractant are dreptul de a transmite spre publicare anunurile prevzute la art. 47 alin. (1) i
ctre Jurnalul Oficial al Uniunii Europene i/sau ctre operatorul SEAP.
#M5
(4) ncepnd cu data de 1 ianuarie 2008, publicarea anunurilor prevzute de prezenta
ordonan n Monitorul Oficial al Romniei este facultativ.
#M12
ART. 300
(1) Autoritatea contractant are obligaia de a transmite Autoritii Naionale pentru
Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice orice informaie solicitat de aceasta cu
privire la aplicarea procedurilor de atribuire i contractele atribuite.
#M9
(1^1) Autoritatea contractant are obligaia de a transmite Autoritii Naionale pentru
Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice, pentru cauzele n care a fost parte,

207

copia hotrrii judectoreti pronunate conform art. 287^15, n cel mult 30 de zile de la data
la care hotrrea a devenit definitiv i irevocabil.
#B
(2) Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor are obligaia de a transmite Autoritii
Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice:
a) raportul prevzut la art. 259, spre luarea la cunotin nainte de prezentarea acestuia n
Parlament; i
b) orice alt informaie solicitat de aceasta cu privire la deciziile adoptate n legtur cu
soluionarea contestaiilor.
#M1
ART. 301
(1) Operatorul SEAP este Inspectoratul General pentru Comunicaii i Tehnologia
Informaiei.
#B
(2) Pe baza datelor disponibile n SEAP, operatorul SEAP are obligaia de a pune la
dispoziie Autoritii Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice, n
format electronic, rapoartele solicitate de aceasta, n scopul asigurrii informaiilor necesare
crerii de baze de date statistice.
#M12
ART. 302
Pragurile valorice prevzute la art. 9 lit. c) i c^1), art. 51 alin. (1) lit. c), art. 55 alin. (2),
art. 57 alin. (2), art. 223 alin. (2), art. 227 alin. (1) i art. 287^12 alin. (2) se pot modifica
prin hotrre a Guvernului, dac aceast modificare este determinat de necesitatea
respectrii obligaiilor asumate la nivel european prin acordul privind achiziiile publice
ncheiat n cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului.
#M1
ART. 303
(1) Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice
elaboreaz norme de aplicare a prezentei ordonane de urgen, inclusiv modelul contractului
de achiziie public, al contractului de concesiune de lucrri publice i al contractului de
concesiune de servicii, pe care le supune spre adoptare Guvernului n termen de 60 de zile de
la data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, a prezentei ordonane de
urgen.
#B
(2) n temeiul art. 248 alin. (3), Autoritatea Naional pentru Reglementarea i
Monitorizarea Achiziiilor Publice elaboreaz norme privind procedura specific de elaborare
i transmitere a notificrii/cererii de constatare a faptului c o activitate relevant este expus
direct concurenei, pe care o supune spre adoptare Guvernului n termen de 90 de zile de la
data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, a prezentei ordonane de urgen.
(3) Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice i
Ministerul Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei elaboreaz norme de aplicare a prezentei
ordonane de urgen pentru achiziiile prin mijloace electronice, pe care le supune spre
adoptare Guvernului n termen de 90 de zile de la data publicrii n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, a prezentei ordonane de urgen.
(4) n temeiul art. 218 alin. (1), Autoritatea Naional pentru Reglementarea i
Monitorizarea Achiziiilor Publice elaboreaz norme privind procedurile de atribuire a
contractelor de concesiune de lucrri publice i de servicii, pe care le supune spre adoptare
Guvernului n termen de 90 de zile de la data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, a prezentei ordonane de urgen.

208

ART. 304
(1) Prin hotrre a Guvernului se pot stabili situaiile i modul n care operatorul economic
i autoritatea contractant au dreptul de a apela la o procedur de conciliere.
(2) Prin hotrre a Guvernului se poate stabili modul n care autoritile contractante au
dreptul de a utiliza, pentru atribuirea contractelor sectoriale, sisteme preliminare de calificare.
#M5
ART. 304^1
(1) n vederea atribuirii contractelor, autoritatea contractant are obligaia de a nfiina un
compartiment intern specializat n domeniul achiziiilor publice, pn la data de 1 ianuarie
2008.
(2) n cazul autoritilor contractante nou-nfiinate obligaia prevzut la alin. (1) va fi
dus la ndeplinire ntr-un termen de cel mult 3 luni de la data nfiinrii autoritii
contractante.
(3) n msura n care structura organizatoric a autoritii contractante nu permite
nfiinarea unui compartiment distinct, obligaia prevzut la alin. (1) i (2) se ndeplinete pe
cale de act administrativ al conductorului autoritii contractante prin care una sau, dup
caz, mai multe persoane din cadrul respectivei autoriti contractante sunt nsrcinate cu
ducerea la ndeplinire a principalelor atribuii ale compartimentului intern specializat, aa
cum sunt prevzute de legislaia n materia achiziiilor publice.
#B
ART. 305
La data intrrii n vigoare a prezentei ordonane de urgen se abrog:
a) Legea nr. 219/1998 privind regimul concesiunilor, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 459 din 30 noiembrie 1998, cu modificrile i completrile ulterioare,
precum i actele normative emise n aplicarea acesteia;
b) Ordonana de urgen a Guvernului nr. 60/2001 privind achiziiile publice, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 241 din 11 mai 2001, aprobat cu modificri i
completri prin Legea nr. 212/2002, cu modificrile i completrile ulterioare, precum i
actele normative emise n aplicarea acesteia;
c) art. 5 alin. (6) i (7) din Ordonana Guvernului nr. 80/2001 privind stabilirea unor
normative de cheltuieli pentru autoritile administraiei publice i instituiile publice,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 542 din 11 septembrie 2001, aprobat
cu modificri i completri prin Legea nr. 247/2002, cu modificrile i completrile ulterioare;
d) Ordonana Guvernului nr. 16/2002 privind contractele de parteneriat public-privat,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 94 din 2 februarie 2002, aprobat cu
modificri i completri prin Legea nr. 470/2002, cu modificrile i completrile ulterioare,
precum i actele normative emise n aplicarea acesteia;
e) Ordonana Guvernului nr. 20/2002 privind achiziiile publice prin licitaii electronice,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 86 din 1 februarie 2002, aprobat cu
modificri i completri prin Legea nr. 468/2002, cu modificrile i completrile ulterioare,
precum i actele normative emise n aplicarea acesteia;
f) art. 3 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2005 privind desemnarea Ageniei
Naionale pentru Locuine s realizeze lucrri de construire i/sau de reabilitare a caselor de
locuit n zonele calamitate n urma inundaiilor din 2005, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 389 din 9 mai 2005, aprobat cu modificri prin Legea nr. 211/2005;
g) Hotrrea Guvernului nr. 1.186/2001 pentru aprobarea Procedurilor privind achiziiile
publice de produse i servicii care implic aprarea naional, ordinea public, sigurana i
securitatea naional i a listei aferente acestora, publicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 815 din 18 decembrie 2001, cu modificrile i completrile ulterioare;

209

h) art. 7 din Hotrrea Guvernului nr. 273/2003 privind nfiinarea unor filiale, societi
comerciale pentru reparaii i servicii, prin reorganizarea unor activiti din cadrul Societii
Comerciale de Producere a Energiei Electrice i Termice "Termoelectrica" - S.A., publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 204 din 20 martie 2003;
i) pct. 3.12 din anexa la Hotrrea Guvernului nr. 1.293/2003 pentru aprobarea Mandatului
privind realizarea strategiei de privatizare a companiilor/societilor naionale i a societilor
comerciale care funcioneaz sub autoritatea Ministerului Transporturilor, Construciilor i
Turismului, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 835 din 25 noiembrie
2003.
ART. 306
Anexele nr. 1, 2 i 3*) fac parte integrant din prezenta ordonan de urgen.
-----------*) Anexele nr. 1, 2 i 3 sunt reproduse n facsimil.
ART. 307
(1) Prezenta ordonan de urgen intr n vigoare la data de 30 iunie 2006.
(2) Prin excepie de la prevederile alin. (1):
a) dispoziiile art. 14 alin. (3) i ale art. 254 intr n vigoare de la data de 1 ianuarie 2007;
b) dispoziiile art. 257 alin. (1) intr n vigoare la data publicrii prezentei ordonane de
urgen n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.
*
Prezenta ordonan de urgen transpune Directiva nr. 2004/18/CE privind coordonarea
procedurilor de atribuire a contractelor de lucrri, de furnizare i de servicii, Directiva nr.
2004/17/CE privind coordonarea procedurilor de achiziie aplicate de entitile care opereaz
n sectoarele ap, energie, transport i servicii potale, publicate n Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene (JOUE) nr. L134 din 30 aprilie 2004, cu excepia art. 41 (3), art. 49 (3) - (5) i art.
53, care se transpun prin hotrre a Guvernului, Directiva 1989/665/CEE privind coordonarea
legilor, regulamentelor i prevederilor administrative referitoare la aplicarea procedurilor de
recurs n materie de atribuire a contractelor de furnizare i de lucrri, publicat n Jurnalul
Oficial al Comunitilor Europene (JOCE) nr. L395 din 30 decembrie 1989, i Directiva
1992/13/CEE privind coordonarea legilor, regulamentelor i prevederilor administrative
referitoare la aplicarea regulilor Comunitii pentru procedurile de achiziie a entitilor care
opereaz n sectoarele ap, energie, transport i telecomunicaii, publicat n Jurnalul Oficial
al Comunitilor Europene (JOCE) nr. L76 din 23 martie 1992, cu excepia art. 9 - 11, care se
transpun prin hotrre a Guvernului.
#CIN
NOTE:
1. Reproducem mai jos prevederile art. III din Ordonana de urgen a Guvernului nr.
19/2009 (#M9).
#M9
"ART. III
(1) Dispoziiile referitoare la soluionarea litigiilor n instan prevzute n Ordonana de
urgen a Guvernului nr. 34/2006, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr.
337/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, astfel cum au fost modificate i
completate prin prezenta ordonan de urgen, se aplic numai proceselor ncepute dup
intrarea n vigoare a acesteia din urm.

210

(2) Procesele n curs de judecat la data intrrii n vigoare a prezentei ordonane de

urgen vor continua s fie judecate de instanele legal nvestite, potrivit legii sub care au
nceput.
(3) Dispoziiile referitoare la soluionarea contestaiilor prevzute n Ordonana de urgen
a Guvernului nr. 34/2006, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 337/2006, cu
modificrile i completrile ulterioare, astfel cum au fost modificate i completate prin
prezenta ordonan de urgen, se aplic numai contestaiilor formulate dup intrarea n
vigoare a acesteia din urm. Contestaiile introduse n faa Consiliului, n curs de soluionare
la data intrrii n vigoare a prezentei ordonane de urgen, se soluioneaz potrivit legii sub
care au nceput."
#CIN
2. Reproducem mai jos prevederile art. II din Ordonana de urgen a Guvernului nr.
76/2010 (#M12).
#M12
"ART. II
(1) Procesele i cererile n materie de achiziii publice aflate n curs de soluionare n faa
instanelor judectoreti la data intrrii n vigoare a prezentei ordonane de urgen continu
s se judece n condiiile i cu procedura prevzut de legea n vigoare la data la care au fost
ncepute.
(2) ncepnd cu data intrrii n vigoare a prezentei ordonane de urgen, contestaiilor
soluionate de prima instan, respectiv Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor
sau tribunalul n circumscripia cruia se afl sediul autoritii contractante, li se aplic
prevederile acesteia."
#B
ANEXA 1
______________________________________________________________
__________________
NACE*1)
______________________________________________________________
__________________
COD CPV
|
Seciunea F
|LUCRRI DE
_____________________|
______________________________________________|CONSTRUCII
Diviziune|Grupa|Clasa|
Descriere
|
Explicaii
generale
|
_________|_____|_____|_______________|
______________________________|___________
45
|
|
| Lucrri de
| Aceast diviziune
include:
| 45000000
|
|
| construcii
| - construcia de
cldiri noi |
|
|
|
| i lucrri de reparare,
|
|
|
|
| modificare, restaurare
|
_________|_____|_____|_______________|
______________________________|___________
211

|
|

45.1|

Lucrri

de

45100000
|

organizare

antierelor

i|

|
|

|
|

de

pregtire

a|

|
|
|
| terenurilor
|
|
_________|_____|_____|_______________|
______________________________|___________
|
|45.11| Lucrri de
| Aceast clas include:
| 45110000
|
|
| demolare,
| - demolarea imobilelor
i a |
|
|
| pregtire a
| altor
structuri/construcii |
|
|
| antierelor i| - degajarea terenului
i
|
|
|
| de terasamente| pregtirea antierelor
|
|
|
|
| - lucrri de terasare:
|
|
|
|
| excavarea, umplerea,
|
|
|
|
| nivelarea
amplasamentelor de |
|
|
|
| construcii, spare de
|
|
|
|
| anuri, ndeprtarea
|
|
|
|
| rocilor, dinamitare
etc.
|
|
|
|
| - pregtirea
antierelor
|
|
|
|
| pentru exploatare
minier,
|
|
|
|
| inclusiv nlturarea
solului |
|
|
|
| i alte lucrri de
dezvoltare|
|
|
|
| i pregtire a
terenurilor i|
|
|
|
| antierelor miniere
|
|
|
|
| - drenarea antierelor
de
|
|
|
|
| construcii
|

212

| - drenarea terenurilor

|
|
|
|
| agricole i forestiere
|
_________|_____|_____|_______________|
______________________________|___________
|
|45.12| Lucrri de
| Aceast clas include:
| 45120000
|
|
| foraj i
| - sondaje
experimentale,
|
|
|
| sondaj
| foraje experimentale i
|
|
|
| experimentale | carotaje pentru
construcii, |
|
|
|
| precum i pentru studii
|
|
|
|
| geofizice, geologice
sau alte|
|
|
|
| scopuri similare
|
|
|
|
| Aceast clas nu
include:
|
|
|
|
| - forarea puurilor de
|
|
|
|
| extracie a ieiului
sau a |
|
|
|
| gazelor naturale,
clasificate|
|
|
|
| n 11.20
|
|
|
|
| - forarea puurilor de
ap, |
|
|
|
| clasificate n 45.25
|
|
|
|
|
______________________________|
|
|
|
| - adncirea puurilor,
|
|
|
|
| clasificate n 45.25
|
|
|
|
| - exploatarea
zcmintelor de|
|
|
|
| iei i de gaze
naturale,
|
|
|
|
| precum i prospectarea
|
|
|
|
| geofizic, geologic i
|
|
|
|
| seismic, clasificate
|

213

|
|
|
| n 74.20
|
_________|_____|_____|_______________|
______________________________|___________
| 45.2|
| Lucrri de
|
| 45200000
|
|
| construcii
|
|
|
|
| complete sau
|
|
|
|
| pariale i
|
|
|
|
| lucrri de
|
|
|
|
| geniu civil
|
|
_________|_____|_____|_______________|
______________________________|___________
|
|45.21| Lucrri de
| Aceast clas include:
| 45210000
|
|
| construcii de| - construcia de
cldiri de |
|
|
| cldiri i
| toate tipurile
|
|
|
| lucrri de
| - construcii de
inginerie
|
|
|
| geniu civil
| civil: poduri
(inclusiv cele|
|
|
|
| destinate s susin
osele |
|
|
|
| suspendate), viaducte,
|
|
|
|
| tuneluri i pasaje
subterane |
|
|
|
|
______________________________|
|
|
|
| - conducte de transport
|
|
|
|
| (petrol, gaz, ap),
reele i|
|
|
|
| linii (electrice, de
|
|
|
|
| telecomunicaii), pe
distan|
|
|
|
| mare
|
|
|
|
| - conducte, reele i
linii |
|
|
|
| pentru reele locale;
|

214

| - lucrri conexe de

amenajare|
|

| urban;

|
|

|
|
|
prefabricate |
|
|
include:
|
|
|
extraciei |
|
|
|
|
|
|
|
|
din
|
|
|
producie
|
|
|
cele
|
|
|
n 20,|
|
|
|
|
dect |
|
|
stadioane, |
|
|
|
|
|
circuite |
|
|
instalaii
|
|
|
|
|
|
|
|
i
|
|
|
cldiri,
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|

| - asamblarea i

executarea

| lucrrilor din

| Aceast clas nu

| - servicii anexe

| petrolului i gazelor,
|

| clasificate n 11.20

| - execuia de lucrri
|

| prefabricate de

| proprie, altele dect

| din beton, clasificate

| 26 i 28

| - construcia (altele
|

| cldirile) pentru

| piscine, sli de sport,

|

| terenuri de tenis,
|

| de golf i alte

| sportive, clasificate

| n 45.23
| - lucrri de instalaii

| izolaii pentru

| clasificate n 45.3

| - lucrri de finisare,
|

| clasificate n 45.4

215

|
|
|
| - activiti de
arhitectur |
|
|
|
| i de inginerie,
clasificate |
|
|
|
| n 74.20
|
|
|
|
| - managementul
proiectelor de|
|
|
|
| construcie,
clasificate
|
|
|
|
| n 74.20
|
_________|_____|_____|_______________|
______________________________|___________
|
|45.22| Lucrri de
| Aceast clas include:
| 45220000
|
|
| nvelitori,
| - lucrri de arpante
|
|
|
| arpante i
| - instalarea
acoperiurilor |
|
|
| terase la
| - lucrri de etanare
|
|
|
| construcii
|
|
_________|_____|_____|_______________|
______________________________|___________
|
|45.23| Lucrri de
| Aceast clas include:
| 45230000
|
|
| construcie a | - construcia de
autostrzi, |
|
|
| cilor de
| drumuri, osele,
strzi, alte|
|
|
| comunicaii
| ci de transport pentru
|
|
|
| terestre i
| vehicule i pietoni
|
|
|
| construcii
| - construcia de ci
ferate |
|
|
| destinate
| - construcia de piste
de
|
|
|
| sportului
| aterizare-decolare
|
|
|
|
| - construcii (altele
dect |
|
|
|
| cldiri) pentru
stadioane,
|
|
|
|
| piscine, sli de sport,
|
|
|
|
| terenuri de tenis,
circuite |

216

|
instalaii

|
|
|

|
|

| de golf i alte
|

| sportive

|
|

| - marcarea suprafeelor

|
de

| rutiere i a spaiilor

|
|

| parcare

|
|

|
|
| Aceast clas nu
|
|
|
|
| - lucrri de
terasamente,
|
|
|
|
| clasificate n 45.11
|
_________|_____|_____|_______________|
______________________________|___________
|
|45.24| Lucrri de
| Aceast clas include:
| 45240000
|
|
| construcii
| - construcia de ci
|
|
|
| hidrotehnice | navigabile, porturi,
porturi |
|
|
|
| de ambarcaiuni, ecluze
etc. |
|
|
|
|
______________________________|
|
|
|
| - construcia de baraje
i
|
|
|
|
| diguri
|
|
|
|
| - construcii
subacvatice
|
|
|
|
| - dragare
|
_________|_____|_____|_______________|
______________________________|___________
|
|45.25| Alte lucrri | Aceast clas include:
| 45250000
|
|
| speciale de
| - activiti de
construcie |
|
|
| construcie
| specializate
referitoare la |
|
|
|
| un aspect comun pentru
mai
|
|
|
|
| multe tipuri de lucrri
i
|
|
|
|
| care necesit
competene sau |
include:

217

|
|
|
| echipamente
specializate:
|
|
|
|
|
- realizarea de
fundaii, |
|
|
|
|
inclusiv baterea
pilonilor |
|
|
|
|
- forarea i
construcia de|
|
|
|
|
puuri de ap,
adncirea
|
|
|
|
|
puurilor
|
|
|
|
|
- montarea
structurilor
|
|
|
|
|
metalice (dar nu de
|
|
|
|
|
fabricaie proprie)
|
|
|
|
|
- arcuirea
structurilor
|
|
|
|
|
metalice
|
|
|
|
|
- aezarea
crmizilor i a|
|
|
|
|
blocurilor de piatr
|
|
|
|
|
- montarea i
demontarea
|
|
|
|
|
schelelor i
platformelor |
|
|
|
|
de lucru proprii sau
|
|
|
|
|
nchiriate
|
|
|
|
|
- construcia de
couri
|
|
|
|
|
industriale i
furnale
|
|
|
|
| Aceast clas nu
include:
|
|
|
|
| - nchirierea de schele
fr |
|
|
|
| ridicare sau demontare,
|
|
|
|
| clasificate n 71.32
|
_________|_____|_____|_______________|
______________________________|___________
| 45.3|
| Lucrri de
|
| 45300000

218

instalaii

|
|
|
| izolaii
|
|
_________|_____|_____|_______________|
______________________________|___________
|
|45.31| Lucrri de
| Aceast clas include:
| 45310000
|
|
| instalaii
| - instalarea, n
cldiri sau |
|
|
| electrice
| n alte tipuri de
|
|
|
|
| construcii, a
urmtoarelor |
|
|
|
| elemente:
|
|
|
|
|
- circuite electrice
|
|
|
|
|
- linii (cablaje)
pentru
|
|
|
|
|
telecomunicaii
|
|
|
|
|
- sisteme electrice
de
|
|
|
|
|
nclzire
|
|
|
|
|
- antene pentru
cldiri
|
|
|
|
|
- sisteme de alarm
|
|
|
|
|
mpotriva incendiilor
|
|
|
|
|
- sisteme de alarm
|
|
|
|
|
antiefracie
|
|
|
|
|
- ascensoare i scri
|
|
|
|
|
rulante
|
|
|
|
|
- paratrsnete etc.
|
_________|_____|_____|_______________|
______________________________|___________
|
|45.32| Lucrri de
| Aceast clas include:
| 45320000
|
|
| izolare
| - instalarea, n
cldiri sau |
|
|
|
| n alte tipuri de
|

219

|
materiale

| construcii, de

| pentru izolaie

|
|

termic,

|
|

| acustic i mpotriva

|
|

| vibraiilor

|
|
include:

| Aceast clas nu

|
|

| - lucrri de etanare,

|
|
|
|
| clasificate n 45.22
|
_________|_____|_____|_______________|
______________________________|___________
|
|45.33| Lucrri de
| Aceast clas include:
| 45330000
|
|
| instalaii
| - instalarea, n
cldiri sau |
|
|
|
| n alte tipuri de
|
|
|
|
| construcii, a
urmtoarelor |
|
|
|
| elemente:
|
|
|
|
|
- instalaii i
echipamente|
|
|
|
|
sanitare
|
|
|
|
|
- instalaii pentru
|
|
|
|
|
distribuia gazelor
|
|
|
|
|
- echipamente i
conducte |
|
|
|
|
de nclzire, de
ventilare,|
|
|
|
|
frigorifice sau de
|
|
|
|
|
climatizare
|
|
|
|
|
- instalarea de
|
|
|
|
|
pulverizatoare
mpotriva
|
|
|
|
|
incendiilor
|
|
|
|
| Aceast clas nu
include:
|

220

| - instalarea sistemelor

| electrice de nclzire,

|
|
|

| clasificate n 45.31

|
_________|_____|_____|_______________|
______________________________|___________
|
|45.34| Alte lucrri | Aceast clas include:
| 45340000
|
|
| de instalaii | - instalarea sistemelor
de
|
|
|
|
| iluminat i semnalizare
|
|
|
|
| luminoas pentru
osele,
|
|
|
|
| drumuri, ci ferate,
|
|
|
|
| aeroporturi i porturi
|
|
|
|
| - instalarea, n
cldiri sau |
|
|
|
| n alte tipuri de
|
|
|
|
| construcii, a
instalaiilor |
|
|
|
| i echipamentelor
|
|
|
|
| neclasificate n alt
parte |
_________|_____|_____|_______________|
______________________________|___________
| 45.4|
| Lucrri de
|
| 45400000
|
|
| finisare
|
|
_________|_____|_____|_______________|
______________________________|___________
|
|45.41| Lucrri de
| Aceast clas include:
| 45410000
|
|
| ipsoserie
| - aplicarea, n cldiri
sau |
|
|
|
| n alte tipuri de
|
|
|
|
| construcii, a
ipsosului i a|
|
|
|
| tencuielii uscate
pentru
|
|
|
|
| structuri sau ornamente
|

221

|
exterioare,
|
de
|

|
|
|

| interioare i

|
|

| inclusiv a materialelor
|

| fuire asociate

|
_________|_____|_____|_______________|
______________________________|___________
|
|45.42| Lucrri de
| Aceast clas include:
| 45420000
|
|
| tmplrie i | - instalarea de ui,
|
|
|
| dulgherie
| ferestre, cadre pentru
ui i|
|
|
|
| ferestre, buctrii
echipate,|
|
|
|
| scri interioare, alte
dotri|
|
|
|
| similare, din lemn sau
din
|
|
|
|
| orice fel de material
(dar nu|
|
|
|
| de fabricaie proprie)
|
|
|
|
| - amenajri interioare
precum|
|
|
|
| plafoane, lambriuri,
partiii|
|
|
|
| mobile etc.
|
|
|
|
| Aceast clas nu
include:
|
|
|
|
| - acoperirea cu parchet
sau |
|
|
|
| alte materiale de
acoperire a|
|
|
|
| podelelor, clasificate
|
|
|
|
| n 45.43
|
_________|_____|_____|_______________|
______________________________|___________
|
|45.43| Lucrri de
| Aceast clas include:
| 45430000
|
|
| acoperire a
| - aezarea, prinderea
sau
|
|
|
| pereilor i | fixarea, n cldiri sau
n
|
|
|
| podelelor
| alte tipuri de
construcii, a|

222

| urmtoarelor elemente:

|
|

ceramic,

- placaje din

|
|

beton sau piatr

|
|

- parchete sau alte

|
|
acoperire a

materiale de

|
|

podelelor

|
|

- mochete, linoleum

materiale flexibile

i alte|
|
|
|
|
|
- materiale de
placare din |
|
|
|
|
granit, marmur sau
ardezie|
|
|
|
|
- tapete
|
_________|_____|_____|_______________|
______________________________|___________
|
|45.44| Lucrri de
| Aceast clas include:
| 45440000
|
|
| vopsitorie,
| - vopsitorie n
interiorul i|
|
|
| zugrveli i
| pe exteriorul
cldirilor
|
|
|
| montri de
| - vopsitoria
construciilor |
|
|
| geamuri
| de inginerie civil
|
|
|
|
| - montarea geamurilor,
|
|
|
|
| oglinzilor etc.
|
|
|
|
| Aceast clas nu
include:
|
|
|
|
| - instalarea
ferestrelor,
|
|
|
|
| clasificate n 45.42
|
_________|_____|_____|_______________|
______________________________|___________
|
|45.45| Alte lucrri | Aceast clas include:
| 45450000
|
|
| de finisare a | - instalarea piscinelor
|

223

cldirilor

| private

|
|

| - curirea pereilor

|
cu

| exteriori ai cldirilor

| ajutorul aburilor, prin

|
|
activiti

|
|
|

|
|

| sablare i alte
|

| similare

|
|
finisare a |

| - alte lucrri de

|
|
|
| cldirilor
neclasificate n |
|
|
|
| alt parte
|
|
|
|
| Aceast clas nu
include:
|
|
|
|
| - curirea pereilor
|
|
|
|
| interiori ai cldirilor
i ai|
|
|
|
| altor construcii,
|
|
|
|
| clasificate n 74.70
|
_________|_____|_____|_______________|
______________________________|___________
| 45.5|
| nchirierea de|
| 45500000
|
|
| utilaje de
|
|
|
|
| construcii i|
|
|
|
| demolare cu
|
|
|
|
| operator
|
|
_________|_____|_____|_______________|
______________________________|___________
|
|45.50| nchirierea de| Aceast clas nu
include:
|
|
|
| utilaje de
| - nchirierea de maini
i
|
|
|
| construcii i| materiale de
construcie sau |
|
|
| demolare cu
| demolare fr operator,
|

224

|
|
| operator
| clasificate n 71.32
|
_________|_____|_____|_______________|
______________________________|___________
*1) Regulamentul Consiliului (CEE) nr. 3037/90 din 9 octombrie 1990 privind clasificarea
statistic a activitilor economice n Comunitatea European (JO L 293, 24.10.1990, p. 1).
Regulament modificat de Regulamentul Comisiei (CE) nr. 761/93 (JO L 83, 3.4.1993, p. 1).
#M12
ANEXA 2
#M12
ANEXA 2A*)
*) n cazul unei interpretri diferite ntre CPV i CPC, se aplic nomenclatura CPC.
_____________________________________________________________
_________________
|Categorie| Descrierea serviciilor | Numere de
| Numere
de referin CPV |
|
|
|
referin
|
|
|
|
|
CPC*1)
|
|
|_________|__________________________|______________|
__________________________|
|
1.
| Servicii de ntreinere | 6112, 6122, | De la
50100000-6 la
|
|
| i reparare
| 633, 886
|
50884000-5 (cu excepia |
|
|
|
|
50310000-1 la 50324200-4 |
|
|
|
| i
50116510-9,
|
|
|
|
|
50190000-3, 50229000-6, |
|
|
|
|
50243000-0) i de la
|
|
|
|
|
51000000-9 la 51900000-1 |
|_________|__________________________|______________|
__________________________|
|
2.
| Servicii de transport
| 712
| De la
60100000-9 la
|
|
| terestru*2), inclusiv
| (cu excepia |
60183000-4 (cu excepia |
|
| serviciile de transport
| 71235), 7512,|
60160000-7, 60161000-4, |
|
| cu vehicule blindate i
| 87304
|
60220000-6) i de la
|

225

|
| serviciile de curierat,
|
|
64120000-3 la 64121200-2 |
|
| cu excepia transportului|
|
|
|
| de coresponden
|
|
|
|_________|__________________________|______________|
__________________________|
|
3.
| Servicii de transport
| 73
| De la
60410000-5 la
|
|
| aerian: transporturi de
| (cu excepia |
60424120-3 (cu excepia |
|
| pasageri i de marf, cu | 7321)
|
60411000-2, 60421000-5) |
|
| excepia transportului
|
| i
60500000-3
|
|
| de coresponden
|
| De la
60440000-4 la
|
|
|
|
|
60445000-9
|
|_________|__________________________|______________|
__________________________|
|
4.
| Transport de
| 71235, 7321
|
60160000-7, 60161000-4
|
|
| coresponden pe uscat*2)|
|
60411000-2, 60421000-5
|
|
| i aerian
|
|
|
|_________|__________________________|______________|
__________________________|
|
5.
| Servicii de
| 752
| De la
64200000-8 la
|
|
| telecomunicaii
|
|
64228200-2
|
|
|
|
|
72318000-7 i de la
|
|
|
|
|
72700000-7 la 72720000-3 |
|_________|__________________________|______________|
__________________________|
|
6.
| Servicii financiare:
| ex 81, 812, | De la
66100000-1 la
|
|
| a) servicii de asigurare | 814
|
66720000-3*4)
|
|
| b) servicii bancare i de|
|
|
|
| investiii*3)
|
|
|
|_________|__________________________|______________|
__________________________|

226

|
7.
| Servicii informatice i | 84
50310000-1 la
|
|
| servicii conexe
|
50324200-4
|
|
|
|
72000000-5 la
|
|
|
|
72920000-5 (cu excepia |
|
|
|
72318000-7 i de la
|
|
|
|
72700000-7 la
|
|
|
|
72720000-3), 79342410-4 |
|_________|__________________________|______________|
__________________________|
|
8.
| Servicii de cercetare i | 85
73000000-2 la
|
|
| de dezvoltare*4)
|
73436000-7 (cu excepia |
|
|
|
73200000-4, 73210000-7, |
|
|
|
73220000-0)
|
|_________|__________________________|______________|
__________________________|
|
9.
| Servicii de
| 862
79210000-9 la
|
|
| contabilitate, de audit
|
79223000-3
|
|
| i de gestionare a
|
|
|
| registrelor contabile
|
|
|_________|__________________________|______________|
__________________________|
|
10.
| Servicii de studii de
| 864
79300000-7 la
|
|
| pia i de sondaje de
|
79330000-6 i 79342310-9,|
|
| opinie
|
79342311-6
|
|_________|__________________________|______________|
__________________________|
|
11.
| Servicii de consultan | 865, 866
73200000-4 la
|
|
| n management*5) i
|
73220000-0
|
|
| servicii conexe
|
79400000-8 la
|

227

| De la
|
| De la
|
|
|
|

| De la
|
|
|

| De la
|
|
|

| De la
|
|

| De la
|
| De la

|
|
|
|
79421200-3 i 79342000-3,|
|
|
|
|
79342100-4, 79342300-6, |
|
|
|
|
79342320-2, 79342321-9, |
|
|
|
|
79910000-6, 79991000-7, |
|
|
|
|
98362000-8
|
|_________|__________________________|______________|
__________________________|
|
12.
| Servicii de arhitectur; | 867
| De la
71000000-8 la
|
|
| servicii de inginerie i |
|
71900000-7 (cu excepia |
|
| servicii integrate de
|
|
71550000-8) i 79994000-8|
|
| inginerie; servicii de
|
|
|
|
| amenajare urban i
|
|
|
|
| servicii de arhitectur
|
|
|
|
| peisagistic; servicii
|
|
|
|
| conexe de consultan
|
|
|
|
| tiinific i tehnic;
|
|
|
|
| servicii de testare i
|
|
|
|
| analiz tehnic
|
|
|
|_________|__________________________|______________|
__________________________|
|
13.
| Servicii de publicitate | 871
| De la
79341000-6 la
|
|
|
|
|
79342200-5 (cu excepia |
|
|
|
|
79342000-3 i 79342100-4)|
|_________|__________________________|______________|
__________________________|
|
14.
| Servicii de curenie
| 874, 82201 la| De la
70300000-4 la
|
|
| pentru cldiri i
| 82206
|
70340000-6 i de la
|
|
| servicii de administrare |
|
90900000-6 la 90924000-0 |

228

|
| a proprietilor
|
|
|
|_________|__________________________|______________|
__________________________|
|
15.
| Servicii de publicare i | 88442
| De la
79800000-2 la
|
|
| tiprire contra unei taxe|
|
79824000-6
|
|
| sau pe baza unui contract|
| De la
79970000-6 la
|
|
|
|
|
79980000-7*1)
|
|_________|__________________________|______________|
__________________________|
|
16.
| Servicii de eliminare a | 94
| De la
90400000-1 la
|
|
| deeurilor menajere i a |
|
90743200-9 (cu excepia |
|
| apelor menajere; servicii|
|
90712200-3) De la
|
|
| de igienizare i servicii|
|
90910000-9 la 90920000-2 |
|
| similare
|
| i
50190000-3, 50229000-6|
|
|
|
|
50243000-0
|
|_________|__________________________|______________|
__________________________|
*1) Nomenclatura CPC (versiune provizorie) utilizat pentru a defini domeniul de aplicare
a Directivei 92/50/CEE.
*2) Cu excepia serviciilor de transport feroviar reglementate de categoria 18 din CPC
prov.
*3) Cu excepia contractelor de achiziii de servicii financiare privind emiterea,
cumprarea, vnzarea i transferul de titluri sau de alte instrumente financiare i a
serviciilor prestate de bncile centrale. Sunt exceptate, de asemenea, contractele care au ca
obiect achiziia sau locaiunea, oricare ar fi modalitile financiare, de terenuri, de
construcii existente sau de alte bunuri imobile sau care privesc drepturi asupra acestor
bunuri; cu toate acestea, contractele de servicii financiare ncheiate n acelai timp, nainte
sau dup ncheierea contractului care are ca obiect achiziia sau locaiunea, n orice form,
fac obiectul prezentei ordonane de urgen.
*4) Cu excepia contractelor de achiziii de servicii de cercetare i de dezvoltare, altele
dect cele prin care beneficiile revin exclusiv autoritii contractante i/sau entitilor
contractante n scopul utilizrii n desfurarea propriilor activiti, cu condiia ca serviciul
prestat s fie remunerat n totalitate de ctre autoritatea contractant i/sau de entiti
contractante.
*5) Cu excepia serviciilor de arbitraj i de conciliere.
#M12
ANEXA 2B*)
*) n cazul unei interpretri diferite ntre CPV i CPC, se aplic nomenclatura CPC.
229

_____________________________________________________________
_________________
|Categorie| Descrierea serviciilor |
Numere de | Numere
de referin CPV |
|
|
|
referin |
|
|
|
|
CPC*1)
|
|
|_________|__________________________|______________|
__________________________|
|
17.
| Servicii hoteliere i de | 64
| De la
55100000-1
|
|
| de restaurant
|
|
55524000-9 i de la
|
|
|
|
|
98340000-8 la 98341100-6 |
|_________|__________________________|______________|
__________________________|
|
18.
| Servicii de transport
| 711
| De la
60200000-0 la
|
|
| feroviar
|
|
60220000-6
|
|_________|__________________________|______________|
__________________________|
|
19.
| Servicii de transport
| 72
| De la
60600000-4 la
|
|
| naval
|
|
60653000-0 i de la
|
|
|
|
|
63727000-1 la 63727200-3 |
|_________|__________________________|______________|
__________________________|
|
20.
| Servicii de transport
| 74
| De la
63000000-9 la
|
|
| anexe i auxiliare
|
|
63734000-3 (cu excepia |
|
|
|
|
63711200-8, 63712700-0, |
|
|
|
|
63712710-3 i de la
|
|
|
|
|
63727000-1, la
|
|
|
|
|
63727200-3) i 98361000-1|
|_________|__________________________|______________|
__________________________|
|
21.
| Servicii juridice
| 861
| De la
79100000-5 la
|
|
|
|
|
79140000-7
|
230

|_________|__________________________|______________|
__________________________|
|
22.
| Servicii de recrutare i | 872
79600000-0 la
|
|
| de plasare a forei de
|
79635000-4 (cu excepia |
|
| munc*2)
|
79611000-0, 79632000-3, |
|
|
|
79633000-0) i de la
|
|
|
|
98500000-8 la 98514000-9 |
|_________|__________________________|______________|
__________________________|
|
23.
| Servicii de investigaie | 873 (cu
79700000-1 la
|
|
| i de siguran, cu
| excepia
79723000-8
|
|
| excepia serviciilor de
| 87304)
|
|
| transport cu vehicule
|
|
|
| blindate
|
|
|_________|__________________________|______________|
__________________________|
|
24.
| Servicii de nvmnt i| 92
80100000-5 la
|
|
| de formare profesional
|
80660000-8 (cu excepia |
|
|
|
80533000-9, 80533100-0, |
|
|
|
80533200-1)
|
|_________|__________________________|______________|
__________________________|
|
25.
| Servicii de sntate i
| 93
79611000-0 i de la
|
|
| servicii de asisten
|
85000000-9 la 85323000-9 |
|
| social
|
excepia 85321000-5 |
|
|
|
85322000-2)
|
|_________|__________________________|______________|
__________________________|
|
26.
| Servicii de recreere,
| 96
79995000-5 la
|
|
| culturale i sportive*3) |
79995200-7 i de la
|

231

| De la
|
|
|
|

| De la
|
|
|
|

| De la
|
|
|

|
|
| (cu
| i

| De la
|

|
|
|
|
92000000-1 la 92700000-8 |
|
|
|
| (cu
excepia 92230000-2, |
|
|
|
|
92231000-9, 92232000-6) |
|_________|__________________________|______________|
__________________________|
|
27.
| Alte servicii
|
|
|
|_________|__________________________|______________|
__________________________|
*1) Nomenclatura CPC (versiune provizorie) utilizat pentru a defini domeniul de aplicare
a Directivei 92/50/CEE.
*2) Cu excepia contractelor de achiziii de munc.
*3) Cu excepia contractelor de achiziii referitoare la cumprarea, dezvoltarea, producia
sau coproducia de programe de ctre organisme de radiodifuziune i a contractelor de
achiziii privind timpul de emisie.
#B
ANEXA 3
INFORMAII CARE TREBUIE INCLUSE N ANUNURI
ANEXA 3A
INFORMAII CARE TREBUIE INCLUSE N ANUNURILE PENTRU
ACHIZIIILE PUBLICE
ANUN SIMPLIFICAT DE INFORMARE PREALABIL CU PRIVIRE LA
PUBLICAREA ANUNULUI DE INTENIE N SEAP
1. ara autoritii contractante
2. Denumirea autoritii contractante
3. Adresa de Internet unde se public anunul de intenie (URL)
4. Numrul (numerele) de referin din Nomenclatura CPV
ANUN DE INTENIE
1. Denumirea, adresa, numrul de fax, adresa de e-mail ale autoritii contractante i ale
biroului de la care se pot obine, dup caz, informaii suplimentare. n cazul n care urmeaz
s fie atribuit un contract de servicii sau de lucrri, se precizeaz instituiile competente i
punctele de contact (inclusiv adresa de Internet) de la care se pot obine informaii
suplimentare cu privire la cadrul legislativ general privind impozitarea, protecia mediului,
protecia muncii i condiiile de munc, aplicabil n locul n care urmeaz s fie realizat
prestaia.
2. Dup caz, se precizeaz dac este vorba de un contract de achiziie public rezervat
atelierelor protejate sau a crui executare este prevzut n cadrul unui program de angajare
protejat.

232

3. n cazul achiziiei de lucrri: natura i dimensiunea lucrrilor; locul de execuie; dac

lucrarea este divizat n mai multe loturi, caracteristicile eseniale ale respectivelor loturi;
dac este posibil, estimarea costurilor pe care le implic lucrrile n cauz; numrul
(numerele) de referin din nomenclatur.
n cazul achiziiei de produse: natura i cantitatea sau valoarea produselor care urmeaz s
fie furnizate; numrul (numerele) de referin din nomenclatur;
n cazul achiziiei de servicii: valoarea total estimat a achiziiilor n fiecare din categoriile
de servicii prevzute n anexa 2A; numrul (numerele) de referin din nomenclatur;
4. Date provizorii prevzute pentru iniierea procedurilor de atribuire a contractului sau a
contractelor, n cazul contractelor de servicii specificndu-se categoria n care se ncadreaz
fiecare;
5. Dup caz, se precizeaz dac urmeaz s fie ncheiat un acord-cadru.
6. Dup caz, alte informaii.
7. Data transmiterii spre publicare a anunului de intenie sau, dup caz, data transmiterii
spre publicare a anunului simplificat de informare prealabil.
8. Se precizeaz dac contractul intr sub incidena Acordului OMC (numai n cazul
anunurilor transmise spre publicare n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene).
ANUNUL DE PARTICIPARE PENTRU CONTRACTELE DE ACHIZIIE PUBLIC
Licitaie deschis, licitaie restrns, dialog competitiv, negociere:
1. Denumirea, adresa, numrul de telefon i de fax, adresa de e-mail, ale autoritii
contractante.
2. Dup caz, se precizeaz dac este vorba de un contract de achiziie public rezervat
atelierelor protejate sau a crui executare este prevzut n cadrul unui program de angajare
protejat.
3. (a) Procedura de atribuire aleas;
(b) Dup caz, motivul recurgerii la procedura accelerat (n cazul licitaiei restrnse i
negocierii);
#M1
(c) Dup caz, se precizeaz dac urmeaz s fie ncheiat un acord-cadru;
#B
(d) Dup caz, se precizeaz dac urmeaz s fie utilizat un sistem dinamic de achiziie;
(e) Dup caz, se precizeaz dac urmeaz s fie aplicat o licitaie electronic [conform
prevederilor de la art. 161 lit. a)];
4. Forma contractului.
5. Dup caz, locul execuiei lucrrilor, locul de livrare a produselor sau locul prestrii
serviciilor.
6. (a) Pentru achiziia de lucrri:
- natura i dimensiunea lucrrilor, caracteristicile generale ale lucrrii; se precizeaz, dac
este cazul, opiunea de achiziionare a unor lucrri noi similare i, dac se cunoate,
calendarul provizoriu pentru recurgerea la aceste opiuni, precum i numrul de rennoiri
posibile; n cazul n care contractul este divizat n mai multe loturi, dimensiunea respectivelor
loturi; numrul (numerele) de referin din nomenclatur,
- informaii privind obiectivul lucrrii sau contractului, n cazul n care acesta implic i
proiectare,
- n cazul unui acord-cadru, se precizeaz durata prevzut a acordului-cadru, valoarea
total estimat a lucrrilor care urmeaz a se executa pe durata acordului-cadru, precum i, n
msura n care este posibil, valoarea individual i frecvena contractelor care urmeaz s fie
atribuite.

233

(b) Pentru achiziia de produse:

- natura produselor care urmeaz s fie furnizate preciznd totodat dac achiziionarea se
va realiza prin cumprare, cumprare n rate, nchiriere leasing sau orice combinaie a
acestora; cantitatea de produse care trebuie furnizat; se precizeaz, dac este cazul, opiunea
de achiziionare a unor cantiti suplimentare i, dac se cunoate, calendarul provizoriu
pentru recurgerea la aceste opiuni, precum i numrul de rennoiri posibile; numrul
(numerele) de referin din nomenclatur,
- n cazul contractelor cu caracter de regularitate sau care pot fi rennoite n decursul unei
anumite perioade, se precizeaz, dac se cunoate, calendarul atribuirii contractelor ulterioare,
- n cazul unui acord-cadru, se precizeaz durata prevzut a acordului-cadru, valoarea
total estimat a produselor care urmeaz a se livra pe durata acordului-cadru, precum i, n
msura n care este posibil, valoarea individual i frecvena contractelor care urmeaz s fie
atribuite.
(c) Pentru achiziia de servicii:
- categoria i descrierea serviciului; numrul (numerele) de referin din nomenclatur;
cantitatea serviciilor care trebuie prestate; se precizeaz, dac este cazul, opiunea de
achiziionare a unor servicii noi similare i, dac se cunoate, calendarul provizoriu pentru
recurgerea la aceste opiuni, precum i numrul de rennoiri posibile,
- n cazul contractelor cu caracter de regularitate sau care pot fi rennoite n decursul unei
anumite perioade, se precizeaz, dac se cunoate, calendarul atribuirii contractelor ulterioare,
- n cazul unui acord-cadru, se precizeaz durata prevzut a acordului-cadru, valoarea
total estimat a prestrilor pe durata acordului-cadru, precum i, n msura n care este
posibil, valoarea individual i frecvena contractelor care urmeaz s fie atribuite.
- se precizeaz dac prestarea serviciului este rezervat, n temeiul unor acte normative,
unei profesii specifice (se indic actele normative respective),
- se precizeaz dac persoanele juridice trebuie s indice numele i calificrile profesionale
ale personalului responsabil cu prestarea serviciului.
7. n cazul n care contractele sunt divizate n loturi, se precizeaz posibilitatea operatorilor
economici de a depune oferte pentru unul, mai multe sau toate loturile.
8. Termenul de finalizare sau durata contractului de lucrri/furnizare/servicii. n cazul n
care este posibil, termenul la care ncep lucrrile, la care sunt livrate produsele sau, dup caz,
la care sunt prestate serviciile.
9. Admiterea sau interzicerea ofertelor alternative.
10. Dac este cazul, condiii speciale de care depinde ndeplinirea contractului.
11. n cazul licitaiei deschise:
(a) denumirea, adresa, numrul de telefon i de fax i adresa de e-mail a biroului de la care
se poate solicita documentaia de atribuire (caietul de sarcini i orice alte documentele
suplimentare);
(b) dup caz, termenul de transmitere a respectivei solicitri;
(c) dup caz, costul i condiiile de plat n vederea obinerii respectivei documentaii;
12. (a) Termenul de primire a ofertelor sau a ofertelor orientative, n cazul n care este
utilizat un sistem de achiziie dinamic (licitaie deschis);
(b) n cazul licitaiei restrnse sau negocierii, data limit de primire a cererilor de
participare;
(c) Adresa la care trebuie transmise;
(d) Limba sau limbile n care trebuie redactate.
13. n cazul licitaiei deschise:
(a) persoanele autorizate s asiste la deschiderea ofertelor;
(b) data, ora i locul deschiderii ofertelor.
14. Dac este cazul, garaniile solicitate.

234

15. Modaliti principale de finanare i de plat i/sau referiri la prevederile care le

reglementeaz.
16. Dup caz, forma juridic n care trebuie s o ia asocierea grupului de operatori
economici crora li s-a atribuit contractul.
17. Criterii de calificare/selecie privind situaia personal a operatorilor economici care pot
atrage dup sine excluderea acestora din urm, precum i informaiile/documentele prin
acetia dovedesc faptul c nu se ncadreaz n cazurile ce justific excluderea. Criterii de
calificare/selecie privind situaia economic-financiar precum i capacitatea tehnic i
profesional, a operatorului economic; informaii/documente pe care trebuie s le prezinte
operatorul economic pentru evaluarea capacitilor minime cu caracter economic i tehnic,
dac acestea au fost impuse. Nivelul (nivelurile) specific(e) minim(e) al capacitilor impuse.
18. Pentru acordul-cadru: numrul sau, dup caz, numrul maxim de operatori economici
cu care se va ncheia acordul-cadru, durata acordului-cadru, preciznd, dac este cazul,
motivele care justific o durat a acordului-cadru mai lung de patru ani.
19. Pentru dialogul competitiv i negociere cu publicarea prealabil a unui anun de
participare, se precizeaz, dac este cazul, derularea n mai multe etape succesive, pentru a
reduce n mod progresiv numrul de soluii care urmeaz s fie discutate sau de oferte care
urmeaz s fie negociate.
20. Pentru licitaia restrns, dialogul competitiv i negocierea cu publicarea prealabil a
unui anun de participare, n cazul n care se recurge la opiunea de reducere a numrului de
candidai care vor fi invitai s prezinte o ofert, s participe la consultri sau s negocieze:
numrul minim i, dup caz, numrul maxim propus de candidai i criteriile obiective care
urmeaz s se aplice pentru a selecta respectivul numr de candidai.
21. Perioada de timp n care ofertantul trebuie s i menin oferta valabil.
22. Dup caz, denumirea i adresa operatorilor economici deja selectai de autoritatea
contractant (negociere).
#M1
23. Criteriul de atribuire a contractului: "preul cel mai sczut" sau "oferta cea mai
avantajoas din punct de vedere economic", precum i ponderea lor se precizeaz doar n
cazul n care nu figureaz n documentaia de atribuire ori, n cazul aplicrii dialogului
competitiv sau negocierii, n documentaia descriptiv.
#B
24. Denumirea i adresa organismului competent de rezolvare a contestaiilor. Informaii
exacte privind termenele de depunere a contestaiei i, dup caz, denumirea, adresa, numrul
de telefon, numrul de fax i adresa de e-mail a biroului de la care se pot obine aceste
informaii.
25. Data publicrii anunului de intenie sau, dup caz, precizarea c nu a fost publicat un
astfel de anun.
26. Data transmiterii spre publicare a anunului de participare.
27. Se precizeaz dac contractul intr sub incidena Acordului OMC (numai n cazul
anunurilor transmise spre publicare n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene).
ANUNUL SIMPLIFICAT DE PARTICIPARE LA UN CONTRACT DE ACHIZIII
PUBLICE N CADRUL UNUI SISTEM DE ACHIZIIE DINAMIC
1. ara autoritii contractante.
2. Denumirea i adresa de e-mail a autoritii contractante.
3. Referine privind publicarea anunului de participare la sistemul dinamic de achiziii.
4. Adresa de e-mail la care este disponibil documentaia de atribuire (caietul de sarcini i
documentele suplimentare) referitoare la sistemul dinamic de achiziii.

235

5. Obiectul contractului: descrierea prin numrul (numerele) de referin din nomenclatura

"CPV" i cantitile care se vor achiziiona sau dimensiunea contractului care urmeaz s fie
atribuit.
6. Termenul de depunere a ofertelor orientative.
ANUNUL DE ATRIBUIRE
1. Denumirea i adresa autoritii contractante.
2. Procedura de atribuire aplicat. n cazul aplicrii procedurii de negociere fr publicarea
prealabil a unui anun de participare, se prezint motivele justificative.
3. Contractul de lucrri: natura i dimensiunea prestaiilor, caracteristicile generale ale
lucrrii.
Contractul de furnizare: natura i cantitatea produselor furnizate, dup caz, pe furnizor;
numrul de referin din nomenclatur.
Contracte de servicii: categoria i descrierea serviciului; numrul de referin din
nomenclatur; cantitatea de servicii achiziionate.
4. Data atribuirii contractului de achiziie public.
5. Criteriul de atribuire a contractului de achiziie public.
6. Numrul de oferte primite.
7. Denumirea i adresa ofertantului/ofertanilor ctigtor/ctigtori.
8. Preul sau gama preurilor pltite.
9. Valoarea ofertei celei mai ridicate i a ofertei celei mai sczute luate n considerare n
vederea atribuirii contractului de achiziii publice.
10. Dac este cazul, valoarea i partea din contract care urmeaz s fie subcontractat.
11. Data publicrii anunului de participare.
12. Data transmiterii spre publicare a anunului de atribuire.
13. Denumirea i adresa organismului competent de rezolvare a contestaiilor. Informaii
exacte privind termenele de depunere a contestaiei i, dup caz, denumirea, adresa, numrul
de telefon, numrul de fax i adresa de e-mail a biroului de la care se pot obine aceste
informaii.
ANEXA 3B
INFORMAII CARE TREBUIE INCLUSE N ANUNURILE DE PARTICIPARE
LA CONCESIUNEA DE LUCRRI/SERVICII
1. Denumirea, adresa, numrul de fax, adresa de e-mail a autoritii contractate.
2. (a) Locul execuiei lucrrilor/prestrii serviciilor
(b) Obiectul concesionrii; natura i dimensiunea lucrrilor/prestrilor
3. (a) Termenul de depunere a candidaturilor
(b) Adresa la care trebuie transmise
(c) Limba sau limbile n care trebuie redactate
4. Condiiile personale, tehnice i financiare pe care trebuie s le ndeplineasc candidaii
5. Criterii utilizate la atribuirea contractului
6. Dup caz, procentajul minim din lucrri acordat prilor tere
7. Data trimiterii spre publicare a anunului de participare
8. Denumirea i adresa organismului competent de rezolvare a contestaiilor i, dup caz,
de mediere. Informaii exacte privind termenele de depunere a contestaiei i, dup caz,
denumirea, adresa, numrul de telefon, numrul de fax i adresa de e-mail a biroului de la care
se pot obine aceste informaii.

236

ANEXA 3C
INFORMAII CARE TREBUIE INCLUSE N ANUNURILE DE PARTICIPARE
ALE CONCESIONARILOR CARE NU SUNT AUTORITI CONTRACTANTE
1. (a) Locul execuiei lucrrilor
(b) Natura i dimensiunea prestrilor; caracteristicile generale ale lucrrii
2. Termenul de execuie eventual impus
3. Denumirea i adresa organismului de la care se pot solicita caietele de sarcini i
documentele suplimentare
4. (a) Termenul de primire a cererilor de participare i de primire a ofertelor
(b) Adresa la care trebuie transmise
(c) Limba sau limbile n care trebuie redactate
5. Dac este cazul, garaniile solicitate
6. Condiiile cu caracter economic i tehnic pe care trebuie s le ndeplineasc executantul
de lucrri
7. Criterii utilizate pentru atribuirea contractului
8. Data transmiterii spre publicare a anunului de participare
ANEXA 3D
INFORMAII CARE TREBUIE INCLUSE N ANUNURILE PENTRU
CONCURSURILE DE SOLUII
ANUNUL DE PARTICIPARE LA CONCURS
1. Denumirea, adresa, numrul de fax, adresa de e-mail a autoritii contractate i ale
biroului de la care se pot obine documentele suplimentare
2. Descrierea proiectului
3. Tipul de concurs: deschis sau restrns
4. n cazul unui concurs deschis: termenul de depunere a proiectelor
5. n cazul unui concurs restrns:
(a) numrul de participani care vor fi selectai;
(b) dup caz, numele participanilor deja selectai;
(c) criterii de selecie a participanilor;
(d) termenul de depunere a cererilor de participare.
6. Dup caz, se precizeaz dac participarea este rezervat unei profesii specifice
7. Criteriile care urmeaz s fie aplicate la evaluarea proiectelor
8. Numele membrilor juriului
9. Se precizeaz dac decizia juriului are caracter obligatoriu pentru autoritatea contractant
10. Dup caz, numrul i valoarea premiilor
11. Dac este cazul, se precizeaz plile care urmeaz s fie efectuate tuturor
participanilor
12. Se precizeaz dac, n urma concursului, contractul/contractele va/vor fi sau nu atribuite
ctigtorului sau ctigtorilor concursului
13. Data transmiterii spre publicare a anunului de participare
ANUNUL PRIVIND REZULTATUL CONCURSULUI

237

1. Numele, adresa, numrul de fax, adresa de e-mail a autoritii contractante

2. Descrierea proiectului
3. Numrul total de participani
4. Numrul de participani strini
5. Ctigtorul (ctigtorii) concursului
6. Dup caz, premiul (premiile) acordate
7. Referine privind publicarea anunului de participare la concurs
8. Data transmiterii spre publicare a anunului privind rezultatul concursului
---------------

238

239