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PROGRAMA DE GOBIERNO
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NUESTRA IDEOLOGA
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las cosas de otra forma, tenemos que salir del crculo vicioso y dejar de lado la ilusin en que un
milagro ideolgico y un caudillo providencial sern el remedio-para-todo.
Para actuar de otra manera, la palabra fundamental de nuestra propuesta es reconciliacin:
Reconciliacin entre las ideologas y modelos, que nos permita sintetizarlos, es decir,
tomar lo mejor de cada uno de ellos. Necesitamos una adecuada combinacin de Estado y
mercado, fuertes empresas estatales y fuertes empresas privadas que se ocupen de distintas reas
de la economa. Otra sntesis: las empresas pblicas deben poseer legitimidad poltica y, al mismo
tiempo, eficiencia tcnica. Otra sntesis: la burocracia gubernamental de todos los niveles del
Estado debe poder adquirir experiencia y gozar de estabilidad, pero al mismo tiempo es necesario
que mejore e innove continuamente. Otra sntesis: el empoderamiento simblico de los indgenas
debe combinarse con su acceso a nuevas oportunidades econmicas en el campo y las ciudades.
Otra sntesis: el uso de los recursos estatales en programas que pongan la riqueza en manos de las
personas, las pequeas y medianas empresas, los emprendedores.
Reconciliacin entre las regiones, de modo que por primera vez en nuestra historia el
poder poltico se reparta efectivamente a cada municipio y departamento autnomos.
Reconciliacin entre las diversas posiciones que existen sobre la diversidad tnica del pas,
a fin de construir un Estado que refleje el carcter plurinacional de la poblacin (entendiendo a las
naciones indgenas como naciones culturales) y al mismo tiempo garantice la unidad de sta en
una sola nacin poltica o estatal boliviana.
Esta reconciliacin implica al mismo tiempo una lucha sin cuartel contra algunas formas de hacer y
pensar, que son contrarias a la visin que hemos sealado. Estas formas de hacer y pensar se
encarnan, en este documento, en algunos caracteres o tipos, que es necesario identificar
claramente y tratar de eliminar, al mismo tiempo que se promueve los tipos contrarios. stos
son los cinco grandes enemigos de nuestra visin del desarrollo boliviano:
El rentista, es decir, el boliviano que cree que el Estado tiene la obligacin de mantenerlo,
ya sea dndole una pega por su militancia poltica y no por su capacidad o rendimiento
en el trabajo, o dndole beneficios especiales, de los que en cambio no gozan igualmente
todos los dems. En esta categora estn los empresarios privados que venden productos y
prestan servicios al Estado por relaciones y favores, y no por la calidad de su oferta.
Frente al rentista debemos poner al emprendedor, que es el boliviano que busca crear
riqueza, y que se une con otros bolivianos para cooperar en actividades de todo tipo, y no
exclusivamente para presionar a las autoridades o a otros grupos sociales.
El extractivista, es decir, el boliviano que contribuye a la dependencia del pas de la
explotacin de recursos no renovables, y debilita la diversificacin de la economa y las
actividades no tradicionales. Ante l oponemos el industrioso, que en la artesana, en la
industria y la agropecuaria, aaden valor a los bienes naturales, tanto para exportar como
para el mercado interno.
El discriminador, es decir, el boliviano que no respetan la dignidad de los dems, que son
diferentes de l por razones tnicas, polticas, econmicas, sexuales o de cualquier otro
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II.
tipo. Frente a l, queremos generalizar el tipo del tolerante, que admite la diversidad de
identidades y el derecho de stas a ser y expresarse, aunque esto le resulte molesto en
determinadas circunstancias.
El antiboliviano, es decir, el boliviano que desprecia al pas, su realidad econmica, su
diversidad demogrfica y cultural, su historia, y, en cambio, quisiera que Bolivia fuera otro
pas, tomando como modelo a cualquier otro Estado extranjero. Frente a l, postulamos al
patriota, el boliviano que concibe su propia vida y la actividad que realiza como formas de
aporte al mejoramiento del pas. El patriota tiene un sentimiento de deber con el pas.
Critica los errores nacionales, pero sin desprecio ni arrogancia, para ayudar a cambiarlos y
no para negar su propia identidad.
El utopista, es decir, el boliviano que descarta todo lo que ha logrado el pas, las
instituciones y polticas existentes, y se propone resolver sus problemas mediante un
rediseo global de la sociedad. Es el que considera la ideologa y la estrategia poltica no
el trabajo creador y la sucesin de avances parciales como una panacea para el pas. A
l se opone el reconciliador, el boliviano que piensa que por encima de la virtud o defecto
de una poltica, lo ms importante es que el pas no retorne al crculo vicioso al que lo
conduce la lucha entre modelos. El reconciliador evala cada posibilidad para el pas, no
desde el punto de vista de la ortodoxia poltica, sino de su eficiencia en la prctica.
DIAGNSTICO
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cuestin debera aprobar una ley de desarrollo que aplique los lineamientos de la ley bsica a
sus propias necesidades y particularidades.
Desgraciadamente, la definicin por parte de la Constitucin como de la Ley Marco de las
competencias exclusivas y compartidas de las autonomas no se ha hecho de manera consistente.
Y esta contradiccin no es el nico obstculo que est atravesando el proceso autonomista, por la
mala fe y la negligencia del Gobierno central para avanzar en el proceso de descentralizacin. Por
razones ideolgicas, el Estado ha reducido el rgimen autonmico aprobado hace cinco aos a la
letra muerta de las normas. No le ha entregado a los municipios las nuevas atribuciones que les
concede la Constitucin, y mucho menos ha permitido que se financien de otra manera, mediante
un nuevo pacto fiscal. El Estado sigue esperando que los municipios califiquen para sus nuevas
competencias, lo que en los hechos ha detenido el curso autonomista.
Desarrolla as el sesgo centralista que posee la propia Constitucin. Por ejemplo, sta siempre
entrega competencias exclusivas a los municipios en el marco de alguna poltica o ley nacional
(art. 302.I, por ejemplo). Como estas polticas o leyes todava no estn aprobadas, en los hechos
los municipios no pueden normar estas competencias, ni siquiera con la obligacin de, despus,
adecuar sus normas a la legislacin nacional que se apruebe ulteriormente.
En otros casos, la Constitucin establece que procedimientos que debieran ser competencias
exclusivas de los municipios, como la revocatoria del mandato de los gobiernos municipales, sern
normados por leyes nacionales. Por supuesto, estos envos a ley debilitan la autonoma
municipal.
Adems, la Constitucin concede exactamente las mismas competencias exclusivas (planes de
ordenamiento territorial, turismo) a diferentes autonomas, quiz porque los constituyentes
pensaron que era necesario asignar las mismas responsabilidades a cada nivel de gobierno. El
problema est en que en algunos casos estas competencias se solapan. Por ejemplo, si la
autonoma departamental se encarga del ordenamiento territorial, es obvio que las autonomas
subdepartamentales ya no tienen que hacerlo. Hasta ahora no se ha negociado detalladamente los
catlogos de competencias de cada tipo de autonoma. Por otra parte, la Asamblea Legislativa
tiene facultades para asignar a los municipios competencias adicionales, cosa que hasta ahora no
ha hecho ni piensa hacer. La tendencia ha sido, por el contrario, la aprobacin de leyes nacionales
destinadas a que las normas autonmicas sobre competencias exclusivas cumplan, todas, los
mismos parmetros y contemplen los mismos procedimientos. Este tipo de leyes no son
compatibles con un Estado autonmico. Para uniformar las polticas sobre determinadas materias,
las autonomas deberan llegar a acuerdos voluntarios entre s, que sean auspiciados por el nivel
nacional del Estado.
Como resultado de lo sealado, no hay leyes bsicas, es decir, generales y abiertas, que
realmente admitan leyes de desarrollo. Se ha reducido la facultad legislativa de las autonomas,
y entre ellas de los municipios, a una simple actividad de reglamentacin de polticas ya
especificadas por el nivel nacional.
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Aunque los gobiernos municipales son hoy fundamentales para el cumplimiento de las
competencias relacionadas con el desarrollo humano (salud, educacin y otras materias asociadas)
y el desarrollo econmico local, esto no ha sido expresado por la Constitucin con claridad. Estas
competencias no siempre estn incluidas en los catlogos de estas jurisdicciones.
El artculo 302 de la Constitucin da a las autonomas municipales la potestad de crear y
administrar impuestos, pero esto se ha visto restringido y bloqueado por las leyes finaciales
aprobadas por el Gobierno central, al extremo de que los municipios son tan dependientes hoy
como ayer de las transferencias del nivel central, algunas de las cuales y cada vez ms no son
de libre disponibilidad, es decir, no se pueden gastar en lo que los municipios creen que es mejor
(aunque sea respetando los lineamientos generales del pas).
Las leyes financiales no permiten el endeudamiento de las autonomas y, como es lgico, ni se ha
pensado en una ley de responsabilidad fiscal, ni en mecanismos de pago automtico de los
crditos, por medio de descuentos de las transferencias de recursos del nivel nacional a las
autonomas, emisin de papeles de deuda e inversin de los excesos de liquidez (fondos
fiduciarios y de inversin municipales), etc.
En lugar de una construccin flexible, adaptable y plural, al que contribuyan en igualdad de
condiciones todas las unidades a las que la Constitucin reconoce igual rango legal, el proceso
autonomista est derivando en la construccin de un complejo aparato burocrtico de control de
lo que hacen los niveles subnacionales, en especial en el terreno financiero.
Otro elemento que no se est cumpliendo, aunque se halle establecido en la Constitucin, es la
creacin de regiones, es decir, territorios mayores a los municipios y menores a los
departamentos que constituyen una unidad histrica, econmica y cultural. En teora, las
regiones pueden convertirse en autonomas regionales con el acuerdo del gobierno
departamental al que pertenecen. Pero solo en la teora, lo que constituye una importante falta,
ya que las regiones son los espacios ms adecuados para atender problemas que los municipios no
pueden resolver actuando por separado, como la conservacin de cuencas, la ejecucin de
proyectos productivos basado en recursos naturales, etc. (no debe confundirse a las autonomas
regionales con las mancomunidades, que son entidades tanto pblicas como privadas, y que
deberan seguir funcionando de forma paralela y complementaria con las primeras).
Las autonomas municipales no tienen diferencias con las autonomas indgena-originariocampesinas, excepto por la forma de organizacin de sus gobiernos. Por lo dems, la gestin del
territorio, la promocin del desarrollo, la participacin ciudadana y el control social en ambos
tipos de autonoma son iguales. Por tanto, el nacimiento de las autonomas indgenas constituye
en realidad una transferencia horizontal de competencias, desde los municipios a ellas. Pese a ello,
las autonomas indgenas tampoco se han materializado, aunque existen algunos territorios
interesados en formarlas.
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La aprobacin de cartas orgnicas municipales por parte del Tribunal Constitucional Plurinacional,
encargado de comprobar la constitucionalidad de las mismas, est completamente estancada. Por
culpa de esto, la definicin de cmo sern y cmo funcionarn los rganos de gobierno
municipales, cmo se administrar el presupuesto, qu sistemas de investigacin, operacin y
control se pondrn en marcha, todo esto ha quedado en suspenso y, por tanto, se sigue aplicando
un marco legal transitorio.
En general esta situacin muestra el centralismo objetivo del pas. El Estado boliviano enfrenta
una dificultad estructural y crnica: la carencia de ingresos a consecuencia de la limitada actividad
econmica, lo que se traduce en recaudaciones tributarias escasas. A lo largo de lo historia, esta
deficiencia ha causado que la principal preocupacin estatal sea la propia supervivencia. Al mismo
tiempo, y de una manera compensatoria, Bolivia ha contado casi siempre con rentas provenientes
de la explotacin de recursos naturales, que el Estado ha intentado capturar de una u otra
manera, logrndolo plenamente en los periodos nacionalistas como el actual.
De las dos fuentes sealadas, la ms importante es la segunda, tanto porque en ciertos momentos
(como el actual) provee una gran cantidad de fondos al Estado, como porque debido a su carcter
suele orientarse a la inversin pblica, antes que al simple sostenimiento de la planilla de
empleados pblicos. Como se comprender fcilmente, la necesidad de controlar esta fuente
extraordinaria de recursos, sumada a la precariedad de las fuentes locales de ingresos, impregna al
Estado boliviano de centralismo. El pas mismo tiene una diversidad de regiones y de poblaciones,
por lo que la idea de administrarlo descentralizada y aun federalmente no ha sido ajena al
pensamiento de sus pobladores. Adems de por motivaciones culturales e ideolgicas, stos
plantearon su lucha contra el centralismo por el lgico deseo de aprovechar ms directamente la
riqueza manejada por el gobierno. Sin embargo, el centralismo perdur y perdura hasta ahora,
pues ha encontrado siempre la forma de reinventarse luego de las sucesivas reformas que la
lucha regional logr arrancar a las autoridades. As lo determina el carcter centralizado de los
ingresos estatales, es decir, que provengan principalmente de la industria extractiva, que es una
sola, y no de las dems actividades econmicas que se encuentran dispersas por todo el pas. El
centralismo tiene, como hemos dicho, un carcter objetivo. Por otra parte, coincide con la
ideologa predominante en el pas, que pretende usar el Estado (en concreto, las rentas de los
recursos naturales que el Estado posee) para desarrollar la sociedad en un sentido u otro. Esta
ideologa (nacionalista revolucionaria) demanda un Estado fuertemente cohesionado, que se
mueva al unsono detrs de los mismos objetivos, y que sirva como un ariete en contra de los
enemigos del proyecto social que se pretende construir. De ah que las concesiones que se hacen a
las regiones (por ejemplo, las incluidas en la Ley de Hidrocarburos, o las realizadas por el actual
Gobierno y que permitieron la conformacin de las autonomas departamentales y otras) sean casi
siempre provocadas por circunstancias polticas desfavorables para el centro. De ah tambin que,
una vez hechas, ste trate de socavar su efecto sobre las finanzas pblicas con medidas recentralizadoras, al mismo tiempo que trata de reconcentrar el poder poltico.
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departamentos ms poblados son los que menos recursos reciben, a pesar de la compensacin del
7% adicional recibido por estas regiones. En el otro extremo, los departamentos menos poblados
son los que ms recursos reciben en trminos per cpita. Estas disparidades tambin se dan en la
distribucin del IDH por habitante pobre y la injusticia se replica si consideramos la densidad
poblacional (habitantes por km2): los departamentos con mayores superficies, como es el caso de
Santa Cruz, La Paz, Beni, Cochabamba y Potos, son los que menos recursos de IDH reciben por
habitante/km2.
En suma, el rgimen fiscal que result del proceso de nacionalizacin del gas es errtico, amn de
complicado. No responde ni a la justicia (a todos por igual) ni a la razn instrumental (el logro de
los mejores resultados al menor costo posible), sino a la posicin que ocupan los departamentos
respecto a los yacimientos, es decir, a un criterio rentista. La creacin del fondo de compensacin
para departamentos ms poblados no resolvi esta cuestin.
En el periodo que va desde 2005-6 hasta ahora el intrincado panorama que estamos describiendo
se complic todava ms porque el gobierno central no slo recuper la fuerza perdida por la crisis
poltica, sino que la increment gracias a la gran popularidad y el indudable autoritarismo del
presidente Evo Morales. En consonancia con esto, el Ministerio de Economa plane y ejecut una
serie de medidas de recentralizacin de los ingresos. La principal de ellas fue un descuento general
del 30% del IDH total, el cual se usa para pagar la Renta Dignidad, es decir, la pensin no
contributiva que entrega el Estado a los mayores de 60 aos. Adems, el Gobierno ha
incrementado su uso de notas de crdito fiscal (es decir, de pagos que se hacen por medio de la
exencin de impuestos por el valor del que se trata), pues la coparticipacin de los municipios y
universidades sobre la masa tributaria no petrolera slo se aplica a los montos efectivamente
pagados por los contribuyentes. Y, lo que es ms grave, ha empleado una serie de triquiuelas
burocrticas (plazos imposibles de cumplir, falta de informacin) para impedir que las regiones
gasten la suma completa del IDH que les corresponde.
Tenemos entonces, operando al mismo tiempo, la distribucin departamentalista de la Ley
3058, y las maniobras re-centralizadoras de los ingresos que prctica el Gobierno. El resultado final
es un desorden que debera resolver un nuevo pacto fiscal.
Sin embargo, el hecho de que la Ley Marco de Autonomas seale un plazo para la realizacin de
un pacto fiscal no significa que ste vaya a concretarse realmente. La disposicin transitoria
dcimo sptima de la ley dice que:
1. El Servicio Estatal de Autonomas en coordinacin con el Ministerio de Autonomas y el
Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas, elaborarn una propuesta tcnica de dilogo para un
pacto fiscal...
2. En un plazo no mayor a seis meses despus de publicados lo resultados oficiales del prximo
Censo Nacional de Poblacin y Vivienda, la propuesta tcnica sobre el pacto fiscal deber ser
presentada al Consejo Nacional de Autonomas a fin de desarrollar un proceso de concertacin
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nacional y regional como paso previo a cualquier tratamiento por las vas legislativas que
corresponden.
En otras palabras, la ley dispone que haya un debate, pero no que ste concluya en algo concreto,
esto es, en un cambio definitivo y significativo del sistema de financiamiento fiscal. La clusula de
la Ley de Autonomas que acabamos de citar parece haber sido redactada para dar a las
autoridades la posibilidad de transformar su propuesta de pacto fiscal en una iniciativa legislativa,
o de no hacerlo, dependiendo de las posibilidades que tenga de imponerla sin consecuencias
polticas serias. Pero esto no resulta fcil, porque los cambios solo pueden ser tres: en el sentido
de la equidad (concebida como la concesin de lo mismo a todos), en el sentido de la razn
instrumental (para lograr el mayor desarrollo o la mayor cantidad de servicios estatales
entregados con el menor esfuerzo y la menor inversin de recursos invertidos), o en un sentido
abiertamente centralista, para borrar el sesgo departamentalista de la distribucin,
principalmente del IDH. Estos tres posibles resultados del debate del pacto fiscal implican que
ganen algunos departamentos (gobernaciones y municipios) y otros pierdan respecto a la
distribucin actual y a las expectativas. Si el criterio fuera entregar a cada ciudadano un monto
ms o menos igual de dinero o, en cambio, una cantidad igual de bienes y servicios estatales con el
mismo valor, ganaran los departamentos con ms poblacin y perderan los despoblados y los
productores de baja poblacin. Si el criterio consistira en lograr que cada ciudadano recibiera al
menos un mnimo de bienes y servicios estatales, esto exigira dar ms dinero a los departamentos
ms poblados, ms extensos, con mayor cantidad de pobres, etc., entonces perderan los
departamentos con menos poblacin y ms pequeos, especialmente si son productores. Pero
estas posibilidades son tericas. En los hechos, lo que se opondr al pacto fiscal ser la poltica
fiscal re-centralizadora del Gobierno central, en contra de todos los departamentos. El Gobierno
quiere dejar las cosas como estn (y de ah las chicanas a las que ha recurrido para no discutir el
pacto fiscal hasta ahora), es decir, seguir su estrategia de sustraccin de los recursos regionales
por medio de trucos burocrticos y forzando a las gobernaciones y los municipios a financiar
inversiones de alcance nacional, gran popularidad y difciles de rechazar, como ahora ocurre con el
pago de la Renta Dignidad.
Por eso concurrimos a estas elecciones con la demanda de convertir la oferta de autonoma que
hace la Constitucin en una realidad, es decir, de radicalizar la transferencia de responsabilidades y
recursos del centro del Estado a los dems gobiernos. Sin embargo, al mismo tiempo sabemos que
esta demanda encontrar el gran escollo de un gobierno centralista que cuenta con dos tercios de
votos en las instituciones representativas del pas.
Aun as, es necesario denunciar la ineficiencia y arbitrariedad de un sistema que depende para
todo de La Paz, y reactualizar el proyecto de las autonomas, a fin de redistribuir las competencias
(responsabilidades) de los distintos niveles del Estado de modo que se eliminen las actuales
iniquidades y se logre que cada autonoma departamental y municipal pueda ocuparse
directamente de regular y animar la vida de la poblacin. Se debe reformar la Ley Marco de
Autonomas y establecer un pacto fiscal que permita financiar el cumplimiento de las nuevas
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competencias. Se debe calcular el costo de las competencias que se asignen y construir un sistema
de transferencias y compensaciones que permita financiar este costo, de modo que cada
ciudadano reciba ms o menos lo mismo (o de modo que se logren determinadas metas de
desarrollo, que se medirn con determinados indicadores).
Obviamente, la implementacin de esta propuesta depender de los resultados electorales. Si la
oposicin no logra suficientes gobernaciones y municipios, se dar una ratificacin de facto de la
Ley Marco de Autonomas y, por tanto, del status quo fiscal. En cambio, el empoderamiento
opositor podra presionar para una reforma autonmica y un pacto fiscal en un escenario
completamente distinto.
Es cierto que la posibilidad de una redistribucin har que cada departamento y cada municipio
pretendan una nueva forma que los favorezca. La nica manera de evitar que esto degenere en un
conflicto sera insertar la discusin fiscal en la celebracin de un nuevo pacto autonmico, esto es,
canjear concesiones fiscales a cambio de la entrega de mayores obligaciones para proveer bienes y
servicios. En otras palabras, el pacto fiscal slo ser viable como parte de un reordenamiento
integral de las competencias, las facultades y los poderes territoriales del pas, esto es, como parte
de un proceso de plena realizacin del Estado de las autonomas, que hasta ahora se encuentra
larvado por el peso centro estatal, el cual ha encontrado cmo mutilar la descentralizacin
departamental y cmo estancar la expansin de las responsabilidades municipales.
El pacto fiscal, en suma, debe convertirse en un nuevo pacto autonmico (el pacto del Estado
autonmico) mucho ms radical, pero tambin ms equilibrado, que el que existe ahora. Ms all
y ms ac de la siempre necesaria operacin tcnica de clculo de cunto le debe tocar a cada
quien, la cuestin del pacto fiscal es un problema de ndole poltica que, por eso, slo puede
resolverse en este plano.
II.3. La situacin de la economa popular
En Bolivia cada punto porcentual de crecimiento del PIB se convierte en apenas de 0,3 a 0,5%
menos de pobreza (es decir, cantidad de personas que no pueden pagarse una canasta bsica de
alimentos y bienes). Los ms optimistas hablan de una relacin 1-0,7%.
Este rezago del ritmo de superacin de la pobreza respecto al del crecimiento muestra que aquella
responde a desigualdades estructurales que una mayor abundancia general de recursos no puede
resolver. En otras palabras, que haya ms recursos no sirve de mucho si estos no se distribuyen
especficamente a favor de los pobres. Al revs, la abundancia de recursos, sin una adecuada
poltica social, causa nuevas desigualdades que no existan en el pasado.
Por eso no se trata de esperar que el crecimiento se traduzca automticamente en igualdad social
y disminucin de la pobreza, esto debe ser buscado consciente y deliberadamente. Y es en esta
materia donde ms se ha fallado en los ltimos aos Bolivia. El pas no ha sabido convertir la
prosperidad exportadora y el aceleramiento del conjunto de la economa en una disminucin de la
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Investigaciones La verdad sobre el programa Evo Cumple y La verdad sobre la corrupcin, realizadas por Unidad
Nacional en 2013.
2
Luis Arce, ministro de Economa, en La Razn, Un tercio de los bolivianos recibe dinero a travs de los bonos
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Esto hace tan importante que aprovechemos este momento de gran abundancia de recursos para
pasar del asistencialismo (la entrega de beneficios por razones principalmente electorales) a la
creacin de nuevas capacidades en la poblacin, de modo que sta pueda sostener y mejorar su
tren de vida por su propia cuenta, sin depender del apoyo del Estado. Se trata de aprender a
pescar en lugar de recibir pescados de manera insostenible, como ocurre ahora. Dicho de otro
modo, se trata de pasar a una poltica social que apunte a resolver las inequidades histricas del
pas.
El mayor peso de la transformacin que necesitamos debe recaer sobre la redistribucin del
capital ms fcil de difundir y democratizar, que es el capital humano. Se trata especialmente de la
educacin y formacin productiva de las personas, de modo que stas adquieran capacidades que
les permitan sistematizar, tecnificar y hacer ms rentables sus actividades actuales, as como
desarrollar ideas innovadoras.
As responderemos a la preocupacin de los hogares populares por la subida de los bienes que
consumen, porque sus ingresos son insuficientes para enfrentar esta constante alza.
La siguiente tabla, realizada con precios oficiales explica por qu se ha hecho tan difcil ir al
mercado para la gente comn y corriente, especialmente si tiene empleos precarios.
Comparacin de precios al consumidor (La Paz)
Artculo de consumo
Precio 2008
(abril, en Bs)
0,40
2,49
3,88
3,40
18,82
26,62
2,01
29,57
6,14
14,19
237,04
1,54
1,13
8,04
66,21
33,27
46,94
26,11
102,78
1,534,20
275,13
Precio 2014
(febrero, en Bs)
0,40
3,69
4,45
4,77
25,42
34,57
2,50
46,42
9,50
12,16
369,23
1,58
1,20
12,55
93,39
36,43
75,70
29,78
125,48
1,984,08
355,23
Variacin
PROGRAMA DE GOBIERNO
0%
48%
14%
40%
35%
29%
24%
56%
54%
-14%
55%
2,6%
6,19%
56%
41%
9,9%
61%
14%
22%
29%
29%
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377,73
487,38
99,19
457,40
689,77
163,75
21%
41%
65%
Fuente: INE
Como se ve, comprar alimentos bsicos puede ser entre 14 y 56% ms caro; el alquiler de una
vivienda es 55% ms alto; y se necesita gastar entre 21 y 65% ms que en 2008 para tener un hijo
y educarlo hasta el nivel universitario en instituciones privadas (que en muchos casos son las
nicas que ofrecen un nivel mnimo de calidad).
Este cuadro muestra por qu los bolivianos estn preocupados por la falta de empleos dignos que
ofrezcan remuneraciones suficientes para enfrentar el alza de los precios. En efecto, millones de
bolivianas y bolivianos informales trabajan 10 y 12 horas al da, sin descanso, pero aun as no
obtienen un producto y luego un pago que corresponda con este trabajo. Aunque lo que trabajan
les sirve para sobrevivir, en el fondo lo hacen a prdida, si se compara lo que obtienen con lo
que deberan recibir.
Por qu entonces tantas personas (el 80% de la poblacin laboral) tienen que trabajar en el
sector informal? Porque no tienen alternativa. Porque cada vez es ms difcil conseguir empleos
en los que se paguen bien.
Para crear este tipo de empleos, debemos encontrar la forma de pasar a ms personas de
actividades muy simples y repetitivas, como el comercio minorista, a actividades ms complejas,
que sean ms productivas y rentables. Para ello debemos introducir tecnologa, capital de trabajo
y una gestin moderna en los negocios populares.
Nuestra propuesta no es teora, est probada en la prctica. Se basa en la experiencia de los
Centros de Innovacin y Tecnologa (CITES), que se dedican a capacitar a los trabajadores menos
calificados de modo que, luego del aprendizaje, puedan abrir negocios individuales o cooperativos,
que sean ms productivos y por tanto les ofrezcan mayores ingresos. Nosotros proponemos que el
Gobierno Municipal inicie un programa para la instalacin y financiamiento de CITES en las reas
ms necesarias y sensibles del municipio, tomando en cuenta de que stos ofrecen excelentes
resultados en sectores de la economa tales como:
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contratacin de personal calificado y compra de aparatos, insumos, etc. Otra causa fundamental
es la corrupcin, que desva una cantidad indeterminada de recursos a los bolsillos de los que
toman decisiones sobre la compra y el uso de los suministros.
II.5. El enfoque de las polticas urbanas en un contexto de crecimiento
Las ciudades enfrentan los desafos que genera el boom poblacional en un contexto de
crecimiento. Aunque Bolivia sigue teniendo pocos habitantes para la extensin que tiene, la
densidad demogrfica urbana ha crecido enormemente en los ltimos 50 aos. El 80% de los
bolivianos vivimos en 25 ciudades.
Los desafos que hay que enfrentar son muchos: a) Insuficiente provisin de servicios de todo tipo,
desde los bsicos hasta los financieros, b) escasez del transporte colectivo y explosin del parque
automotriz privado, c) escasez de tierras urbanizables y burbujas de precios inmobiliarios, d)
complicacin de la relacin entre el ciudadano, las empresas y las instituciones, que, adems, se
han burocratizado enormemente, f) inseguridad en las calles por la proliferacin de bandas
juveniles, la ineficiencia de la Polica, y la respuesta brutal de la sociedad al aumento del crimen,
que consiste en la aplicacin de justicia por mano propia, g) falta de agua y saneamiento,
polucin y mal manejo de los residuos, h) nuevas plagas: alcoholismo, drogadiccin y violencia
intrafamiliar, en especial la dirigida contra la mujer.
Frente a ello, en el campo del desarrollo urbano, las polticas imprescindibles son las siguientes:
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potable y saneamiento, y deben exigir que el Estado provea de los dems servicios:
electricidad, telecomunicaciones, etc.
La cualificacin urbana a travs de la implementacin de ciudades para la vida, en las que
se privilegie la calidad de vida, un hbitat sostenible y se logre el equilibrio territorial por
medio de una efectiva gestin y gobernanza urbanas.
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ms positiva, la de una ciudad de gran potencial, que ofrece cada vez ms oportunidades
econmicas y la promesa de una forma de vida ms confortable, incluso en las duras condiciones
de su clima y su entorno natural agreste.
El cambio ms notable tiene que ver con la autoestima de los alteos, mucho ms orgullosos de su
identidad altea que refleja una simbiosis cultural nica, y cada vez ms seguros y confiados en
s mismos y en sus posibilidades de progresar por sus propios esfuerzos. El Alto de pie, nunca de
rodillas, ya no es solo un grito de rebelda y decisin de lucha; es tambin la afirmacin de una
voluntad individual y colectiva de libertad, de autogobierno y de construccin de un destino
propio, menos dependiente del favor o de la voluntad de otros.
Por desgracia este proceso de cambios econmicos, sociales y polticos que vive el pueblo alteo
tropieza con obstculos que interfieren y retardan su avance. En los ltimos cinco aos hemos
vivido, precisamente, la mala experiencia de un lamentable retroceso, de la mano de un gobierno
municipal incapaz, ineficiente, catico y corrupto, que le ha privado a nuestra ciudad del liderazgo
y del trabajo de una institucin fundamental, como es el gobierno municipal de El Alto, para
orientar e impulsar la economa local y tambin para resolver los problemas de la gente.
Justamente por ello el riesgo que enfrentamos es que este tipo de desgobierno municipal se
prolongue por otros cinco aos ms, y con consecuencias que seran funestas para las aspiraciones
del pueblo alteo. Esto no lo podemos permitir.
La razn de ser de la candidatura de Unidad Nacional al gobierno de la ciudad es poner freno a la
falta de liderazgo institucional y a la carencia de una visin clara del desarrollo alteo y de las
prioridades que deben ordenar la gestin municipal; revertir la manifiesta incapacidad de una
administracin que no ha podido en estos aos ejecutar siquiera el 40% del presupuesto para
inversin pblica (obras) y que ms bien ha malgastado y derrochado el dinero de la ciudad en
burocracia y gastos corrientes (sueldos, entre otros).
Es pues momento de retomar el camino del progreso alteo. Y la oportunidad para ello es la
eleccin municipal del prximo 29 de marzo de 2015.
Nuestra candidatura tiene una visin clara de lo que queremos para nuestro municipio, que se
resume en una idea fuerza: El Alto seguro y con jacha (mega) obras.
Para avanzar en esta direccin, hemos concebido una estrategia que implementaremos desde la
administracin municipal altea, concentrando los mayores esfuerzos y recursos en cinco
prioridades claves:
El Alto con seguridad ciudadana.
Generar oportunidades de emprendimiento y progreso econmico.
Modernizar la infraestructura urbana, vial y los servicios bsicos.
Mejorar los sistemas de salud y educacin.
Fortalecimiento institucional.
Para alcanzar estos grandes objetivos, una condicin es necesaria: tener un gobierno municipal
institucional, con liderazgo poltico, autoridad legtima, capacidad tcnica y administrativa
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III.
PROPUESTA
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primer nivel, de manera de reforzar y mejorar la atencin mdica en las distintas zonas y
garantizar los servicios mdicos disponibles las 24 horas del da.
Buscaremos que todos estos centros de salud estn debidamente organizados,
administrados y articulados en una red de servicios mdicos, a cuyo adecuado
funcionamiento volcaremos la mxima atencin.
Los seguros pblicos, como son el Seguro Materno-Infantil (SUMI), el Seguro para el Adulto
Mayor (SSPAM) y el Seguro Escolar de Salud Obligatorio de Salud (SESO), requieren ser
mejorados; especialmente el SESO que prcticamente no ofrece servicios mdicos. Desde
el gobierno municipal velaremos porque estos seguros cumplan plenamente sus servicios y
obligaciones, y dispondremos de ms recursos para reforzar el seguro para los estudiantes.
Buscaremos alternativas para extender este ltimo seguro a todos los jvenes, incluso a los
universitarios, tanto del sector pblico como privado.
Crear un fondo para apoyar a los pacientes pobres con enfermedades graves (cncer,
insuficiencia renal, enfermedades inmunolgicas y degenerativas).
Contencin de la epidemia del cncer de tero y de mamas, mediante una campaa de
vacuna del papiloma humano y la realizacin gratuita de mamografas a todas las mujeres,
sin importar su edad.
Prohibicin a las clnicas privadas de rechazar a enfermos agudos que soliciten atencin.
Creacin de un fondo para resarcir las atenciones de emergencia, de acuerdo a un
reglamento especial.
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