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aux ruralits
du 13 mars 2015
SOMMAIRE
Edito de la ministre du Logement, de lgalit des territoires et de la Ruralit
Etat des lieux
Priorit 1 - Garantir tous lgalit daccs aux services
-
Le comit interministriel aux ruralits permet de faire la synthse des travaux et des
mesures issus des assises des ruralits que jai organises lautomne 2014. Il permet
galement de donner de la cohrence et du sens lensemble des actions conduites
par le Gouvernement depuis 2012 en direction de ces territoires et de leurs habitants. De
nombreuses mesures ont t prises concernant laccs aux services publics, et
notamment de sant, lducation, le dveloppement conomique, le soutien au
commerce et lartisanat, la transition cologique, lvolution de lagriculture.
Mais des besoins nouveaux ne cessent dapparatre auxquels le Gouvernement veut
rpondre. Tous les leviers de ltat sont en permanence mobiliss au service du
dveloppement et de lattractivit de ces territoires.
Les ruralits sont diverses. Elles ne peuvent plus aujourdhui tre considres comme un
tout homogne, ni dans une logique dopposition avec les territoires urbains. Cest
pourquoi le Gouvernement a choisi de revoir en profondeur son mode daction suivant
trois directions :
Tout dabord, il faut garantir chaque citoyen un gal accs aux services, quils soient
publics, conomiques, ducatifs, culturels ou de loisirs. Cest au fondement du pacte
rpublicain et ltat doit tre le garant de cette galit qui doit guider toutes les
territorialisations des politiques publiques.
Ensuite, il faut renforcer les capacits des territoires et de leurs lus porter et
dvelopper des projets qui permettent une proximit de laction publique, son
adaptation aux besoins rels de nos concitoyens et une efficacit dans leur mise en
uvre.
Enfin, lobjectif du Gouvernement est bien de dpasser les logiques de concurrence
territoriale qui ont dlit le lien social, qui ont oppos les territoires les uns aux autres.
Nous relverons ce dfi en renforant les ples de centralit que sont les centres-bourgs
et les villes moyennes, et en dveloppant les liens entre territoires ruraux et urbains.
Cest donc en ayant le souci du dveloppement de chacun, et en construisant des liens
forts entre ces espaces et leurs habitants, que nous pourrons recrer de la confiance et
tmoigner du respect et de la considration que nous portons pour les territoires ruraux.
Sylvia Pinel
Ministre du Logement, de lgalit des territoires et de la Ruralit
Quant aux campagnes trs faible densit (5,2 millions dhabitants), localises plutt
dans le centre et le sud du pays, elles connaissent un brassage de populations. Leur
vieillissement est important, le niveau de revenu et l'accessibilit aux services courants,
trs en-dessous de la moyenne franaise. Lmergence de nouveaux modes de
communication permet un dveloppement qui valorise leurs qualits paysagres et
environnementales.
Priorit 1
Garantir tous lgalit daccs aux services
Calendrier prvisionnel
Atteindre 1 500 CESP signs en 2017 (dont 1 200 dici fin 2015).
Crer 200 contrats de PTMA en 2015/2016.
Mesure 3 - Adapter lorganisation des soins aux besoins spcifiques des territoires
ruraux
1. La rmunration collective dquipes des professionnels de sant dans les maisons ou
ples de sant pluridisciplinaires, ainsi que les centres de sant, est prennise et
gnralise en 2015. Dici 2017, 1 000 quipes de soins de proximit au total bnficieront de cette rmunration, qui valorise de nouveaux services pour les patients et
renforce lattractivit des territoires pour les professionnels de sant. En contrepartie de
cette rmunration, les professionnels de sant peuvent offrir un meilleur accs aux soins
(des plages horaires largies, par exemple) et une meilleure qualit des soins.
2. Acclrer le dploiement des exprimentations en tlmdecine afin de permettre
aux patients pris en charge en ville ou structures mdico-sociales (EHPAD) de bnficier
dune expertise spcifique distance. Lobjectif est de faciliter laccs loffre de soins
dans des dlais raisonnables, mais aussi de rduire les dplacements du patient. En 2015,
des exprimentations en tlmdecine seront lances sur les pathologies et spcialits
suivantes : les plaies chroniques, la griatrie, la psychiatrie, linsuffisance cardiaque et
linsuffisance rnale.
Mesure 4 - Assurer laccs aux soins dans les territoires les plus isols
1. Mettre en place en 2015 un contrat permettant dobtenir le versement par les ARS
dune rmunration complmentaire aux mdecins installs en zones isoles. Le maintien
de la prsence mdicale est parfois fragilis dans certains territoires, comme les zones de
montagne, qui sont isoles des infrastructures sanitaires de la rgion, alors mme quelles
sont trs frquentes durant une partie de lanne par des populations saisonnires et
des touristes.
2. Garantir un accs aux soins urgents en moins de trente minutes sur tout le territoire. En
2015, laccs aux soins urgents en moins de trente minutes sera une ralit pour un million
de personnes en plus, grce notamment au dveloppement des mdecins
correspondants du SAMU, qui sera multipli par quatre entre 2012 et 2015 (de 150 600).
3. Reconnaitre le rle et soutenir les hpitaux de proximit. En 2015, le financement des
hpitaux de proximit sera adapt pour les tablissements qui contribuent la mise en
place dune offre de soins hospitaliers essentiels, en particulier dans les zones les plus
fragiles.
Mesure 5 - Rnover le dialogue entre les lus et les agences rgionales de sant
Lefficacit de la lutte contre les dserts mdicaux dpend de ltroite collaboration des
acteurs de terrain, en particulier entre les collectivits territoriales et les ARS ; elle peut
prendre la forme de contrats locaux de sant. Afin de renforcer la gouvernance locale,
le projet de loi de sant instaure des comits territoriaux de sant. Ils permettront dunifier
les actions des lus et des ARS en faveur de loffre de soins de proximit.
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1 000 maisons pour une nouvelle manire de rendre service aux citoyens
Avec le dploiement de 1 000 maisons de services au public, le Gouvernement et les
collectivits locales portent lambition de crer des lieux daccueil regroupant de nombreux
services essentiels de proximit.
Les acteurs locaux, la Poste, la SNCF, EDF, GRDF, les caisses dassurance maladie,
dallocation familiale, de retraite, de mutualit sociale agricole, Ple Emploi, sont parties
prenantes de cette nouvelle manire de rendre service aux usagers.
Ces nouveaux lieux destination des populations des territoires ruraux, des zones priurbaines
et des quartiers prioritaires de la politique de la ville participent relever le dfi dun
amnagement quilibr du territoire.
Ils permettront chaque citoyen de disposer dune gamme largie de services, mais aussi de
trouver coute, aide et accompagnement pour leurs dmarches de la vie quotidienne.
Le choix des prochaines ouvertures sappuiera sur les schmas dpartementaux
daccessibilit des services au public prvus par le projet de loi portant nouvelle organisation
territoriale de la Rpublique (NOTRe). Ceux-ci visent anticiper et prvoir larmature des
services de demain, lchelle de chaque dpartement.
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Mesure 11 - Accompagner en priorit les lus des communes rurales dans leurs
projets ducatifs territoriaux.
Laccompagnement et le conseil aux lus apports par les services de ltat sera
prioritairement consacr aux lus des communes rurales afin de leur permettre dtablir
durant lanne 2015 des projets ducatifs territoriaux adapts et bnfiques pour la
russite des enfants. La mise disposition doutils pratiques directement destins aux lus
sera poursuivie.
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Mesure 13 - Elaborer des plans de mobilit rurale, dans le cadre des schmas
rgionaux de lintermodalit
Ces plans viseront prendre en compte les spcificits des territoires faible densit
dmographique, notamment en veillant la complmentarit entre les transports
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collectifs, les usages partags des vhicules motoriss et les modes de dplacement non
motoriss.
Mesure 14 - Assurer les conditions de maintien des petites stations-services indpendantes via le fonds dintervention pour les services, lartisanat et le commerce
Dans un contexte de baisse du prix de lessence, qui redonne du pouvoir dachat aux
Franais, il est indispensable de pouvoir garantir tous un approvisionnement proche, en
particulier dans les territoires ruraux o lusage de la voiture reste incontournable.
Pourtant, en raison de la division par plus de trois du nombre de stations-service en
activit entre 1980 et 2014, loffre de carburant fait partie des services privs dont
laccs proccupe de nombreux territoires et usagers. Une tude du Commissariat
gnral lgalit des territoires (CGET) ralise en 2012 a permis didentifier les stations
isoles dans leur bassin de desserte et dont la population desservie est loigne de 10
minutes ou plus, actuellement ou en cas de fermeture, faisant delles des points-cls
dans le maillage territorial de loffre de carburants. La combinaison de ces deux critres
a permis de recenser 871 stations-cls.
Suite la suppression du comit professionnel de la distribution de carburants qui
apportait des aides financires de ltat des dtaillants en carburants, le suivi des
demandes en cours dinstruction se fait dornavant dans le cadre de la procdure du
fonds dintervention pour les services, lartisanat et le commerce (FISAC) qui priorisera les
dossiers fort enjeu en matire damnagement du territoire.
A terme, les appels projets du FISAC permettront donc de prendre en charge les
nouveaux dossiers de demande daides au maintien et de diversification des activits
des stations-services, et de faon prioritaire celles rpondant un enjeu maillage
territorial.
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Mesure 16 - Elaborer un plan national de dploiement du tltravail avec les associations dlus et les partenaires sociaux
Ce plan aura pour ambition de placer la France dans les premires nations europennes
en ce qui concerne la proportion de tltravailleurs.
Ds 2015, le Gouvernement dveloppera diffrents outils de dveloppement du
tltravail et daccompagnement des acteurs : diffusion des expriences et tudes,
sensibilisation aux gains du tltravail aux chelons national et rgional, appui au
dveloppement du rseau des lieux daccueil (tlcentres, centres de co-working et
tiers lieux), exprimentations dans le cadre des contrats de rciprocit (cf. mesure 44),
cration dun observatoire national du tltravail.
Un groupe de travail sur lencadrement du tltravail dans la fonction publique sera
galement mis en place avec les employeurs publics et les organisations syndicales au
second semestre 2015.
Le plan national sera pilot par le Commissariat gnral lgalit des territoires (CGET),
la Direction gnrale du travail, et la Direction gnrale de ladministration et de la
fonction publique.
Calendrier
Premier semestre 2015 : actions prparatoires.
Second semestre 2015 : groupe de travail sur le tltravail dans la fonction publique.
2016 : formalisation du plan national de dveloppement du tltravail.
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Mesure 17 - Dvelopper des conventions de coordination entre les polices municipales et la police ou la gendarmerie nationales
Les conventions de coordination, en constante volution depuis plusieurs annes,
constituent tout autant la pierre angulaire des complmentarits avec les forces de
police et de gendarmerie nationales quun lment essentiel de scurisation de laction
des polices municipales. En effet, elles dfinissent notamment les moyens de liaison et
dalerte entre les forces.
Au sein du comit de pilotage des polices municipales du ministre de lIntrieur, la
dlgation aux cooprations de la scurit tudiera les moyens de moderniser les
conventions de coordination et produira des propositions la fin du 1er trimestre 2015.
Les premires pistes de rflexion plaident pour une extension du primtre des services
concerns ainsi que la mise en place dun comit de suivi des conventions de
coordination.
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Mesure 18 - Exprimenter des partenariats avec les acteurs locaux pour renforcer la
prsence de proximit de la gendarmerie
Lexprience en cours dans le dpartement de lEure, Serquigny, a fait ses preuves : la
gendarmerie nationale dveloppe un nouveau contact de proximit, en tenant des
permanences dans un bureau de La Poste. Les gendarmes y exercent une mission de
proximit renouvele avec les citoyens, dans des lieux de passage et renforcent leur
action de terrain (prvention/scurit). Au contact des citoyens, ils assurent des missions
d'information, mettent en uvre certaines procdures administratives et recueillent les
plaintes dposes pour petits dlits.
Cette premire exprience prfigure la signature dune convention-cadre de partenariat
entre La Poste et la Direction gnrale de la gendarmerie nationale.
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Priorit 2
Amplifier les capacits de dveloppement
des territoires ruraux
Les collectivits sont porteuses de projets innovants et dynamiques, qui rpondent aux
besoins des territoires et de leurs habitants. Ltat doit accompagner leurs stratgies et
leurs actions en matire damnagement du territoire.
La recomposition des rgions et des dpartements, la monte en puissance des
intercommunalits et lvolution des communes, ont conduit le Gouvernement lancer
plusieurs chantiers pour adapter les capacits dintervention.
Au-del des dotations financires, le Gouvernement souhaite dvelopper de nouveaux
outils pour accompagner les lus dans leurs projets. Il sagit de mettre les acteurs
territoriaux en capacit de construire leur dveloppement et de sinscrire dans des
dynamiques durables.
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Mesure 20 - Acclrer le raccordement au trs haut dbit des services publics et des
entreprises identifis comme prioritaires par les collectivits
Le cahier des charges du plan France THD sera revu. Le recours des solutions
complmentaires la fibre optique jusqu labonn (monte en dbit, satellite, 4G)
va galement tre facilit, pour permettre aux collectivits de rpondre plus rapidement
aux besoins des populations les plus mal desservies aujourdhui.
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Calendrier
Mars 2015 : laboration du cahier des charges de lappel candidature.
Mai ou juin 2015 : lancement de lappel projet.
Juillet 2015 : slection des laurats pour constituer des GIEEF.
Septembre 2015 dcembre 2016 : suivi et analyse des actions des GIEEF.
Janvier 2017 : proposition dun plan de gnralisation des GIEEF et des mesures lies.
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Priorit 3
Assurer la mise en rseau des territoires
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bti, une offre commerciale et de services qui se fragilise et une baisse dattractivit.
Dautres, au contraire, le plus souvent en couronne des grandes agglomrations, sont en
progression dmographique et voient leur attractivit renforce. Tous partagent le mme
enjeu : conserver leur centre-bourg - soit le cur historique de ces communes - dynamique
et attractif sur le plan de lhabitat, du commerce, de lactivit et des services, tout en
maintenant leurs caractristiques patrimoniales, dont certaines sont remarquables.
Les ples dquilibre territoriaux et ruraux (PETR) : une gouvernance pour coproduire
un projet de territoire lchelle dun bassin de vie
La loi de modernisation de laction publique et daffirmation des mtropoles (MAPTAM) du 27
janvier 2014 engage la transformation des syndicats mixtes de pays en ples dquilibre
territoriaux et ruraux.
Les ples dquilibre territoriaux et ruraux (PETR), syndicats mixtes ferms, constituent un outil
de coopration au sein dun bassin de vie, entre tablissements publics de coopration
intercommunale contigus (primtre dun seul tenant et sans enclave). Ils peuvent tre crs
dans tous les territoires.
Chaque ple labore un projet de territoire (amnagement, dveloppement conomique,
cologique, culturel, social) afin de promouvoir un modle de dveloppement durable et
den amliorer la comptitivit, lattractivit et la cohsion. Pour la mise en uvre du projet,
une convention territoriale peut tre conclue avec les tablissements publics de coopration
intercommunale membres et les conseils dpartementaux et rgionaux associs
llaboration du projet, afin de fixer les missions dlgues au ple.
Actuellement, une centaine de PETR existent, issus de la transformation de syndicats mixtes
de pays ou de cration ex-nihilo. En Limousin par exemple tous les pays se sont transforms
en PETR. Une centaine de cration de ples est en prparation.
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Mesure 43 - Coproduire avec les lus et les professionnels un urbanisme adapt aux
ruralits
Le Gouvernement sengage dans une dmarche globale pour co-construire avec les
lus un urbanisme spcifique aux ruralits, conome en ressource foncire, reposant sur
un modle cologique et conomique viable, favorisant laccessibilit des services et la
valorisation de lactivit et du patrimoine. Il ncessite de mobiliser tous les leviers
disposition de ltat et notamment ladaptation et la simplification des normes.
Un groupe de travail compos dlus, darchitectes, durbanistes et de paysagistes sera
constitu au printemps 2015 pour travailler sur la prise en compte de la ruralit dans les
documents de planification, les procdures durbanisme, ou les normes de construction.
Cette expertise devra permettre didentifier les limites et lacunes des dispositifs existants,
leur niveau dappropriation et de diffusion ainsi que les ventuelles problmatiques de
leur articulation, avant den proposer au besoin de nouveaux. L'exprimentation sera
privilgie. Ce groupe de travail sappuiera sur la Direction de l'habitat, de l'urbanisme
et des paysages, sur le ministre de la Culture et de la Communication et sur le
Commissariat gnral lgalit des territoires, qui assurera la coordination
interministrielle ncessaire.
Calendrier
Les conclusions devront tre disponibles pour octobre 2015.
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DE NOUVELLES PERSPECTIVES
POUR LES TERRITOIRES DE MONTAGNE
ENJEUX
8,5 millions dhabitants peuplent les six massifs de France mtropolitaine. La montagne
franaise ne peut, ni ne doit, tre apprhende comme un tout uniforme : les diffrents
massifs sont divers gographiquement, conomiquement, climatiquement et
culturellement.
Trois grands ensembles territoriaux se distinguent : la montagne urbanise, qui concentre
63 % de la population sur seulement 13 % du territoire des massifs, la moyenne montagne
industrielle ou agricole, la plus tendue, qui couvre plus de la moiti du territoire (58 %) et
rassemble un quart des habitants, et enfin la haute et moyenne montagne rsidentielle
et touristique, la moins peuple, avec 11 % des habitants sur 28 % du territoire.
Il y a trente ans, le parlement adoptait lunanimit la loi du 9 janvier 1985 relative au
dveloppement et la protection de la montagne, dite loi Montagne . Cette loi traduit
la volont du lgislateur de construire un quilibre entre amnagement et protection
des territoires de montagne, par la mise en uvre dune politique spcifique fonde sur
le droit la prise en compte des diffrences et sur la solidarit nationale. Elle a constitu
un acte fondateur de la politique d'amnagement du territoire en France.
Les principes qui guidaient la loi Montagne sont toujours dactualit, mais leur mise en
uvre doit tre rnove pour rpondre aux enjeux du 21me sicle en termes de
dveloppement conomique et touristique, de prise en compte des enjeux environnementaux, durbanisme et dadaptation des institutions. Il sagit dune demande
constante des lus.
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Calendrier
:
Janvier 2015 : lancement dune mission parlementaire sur la rforme de la DGF confie par le
Premier ministre Mme Christine Pirs-Beaune et M. Jean Germain.
10 fvrier : prsentation du calendrier et des modalits de concertation linstance du
dialogue national des territoires et au comit des finances locales (CFL).
Avril : prsentation des travaux de la mission devant le CFL.
Avril - juin : travaux au sein du CFL et fin de la mission parlementaire.
Juillet : sance finale du CFL et arbitrages en vue du PLF 2016.
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