1.

CONTRATOS PBLICOS, CONCEPTO Y EVOLUCIN NORMATIVA

Un contrato es un acuerdo de voluntades de donde nacen, ex novo,

derechos y obligaciones. Segn el artculo 1155 CC, en las relaciones
jurdico privadas rige el principio de autonoma y voluntad, existiendo
consentimiento en el objeto y la causa. En un contrato pblico, sern
diferentes tanto los sujetos (uno ser una administracin o ente pblico, y el
otro el contratista, que ser una persona fsica o jurdica) como las causas
(los intereses sociales).
Una diferencia clara est en la potestad reconocida a la AP, el ius
variandi, o capacidad para modificar el contrato, mientras que en las
relaciones privadas regir el principio pacta sunt servanda.
Esta potestad nace ex lege, con las condiciones de los artculos 105 y
106 del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico (en
adelante TRLCSP).
En la elaboracin de los contratos pblicos podremos observar cuatro
fases:
-Actos preparatorios
-Seleccin y adjudicacin
-Ejecucin
-Extincin

ADMINISTRACIN PBLICA VS. ENTE PBLICO

La Administracin Pblica es un ente pblico con personalidad jurdica

propia.
Los Entes pueden ser territoriales (AGE, administraciones CCAA y
entes locales) e instrumentales.
El Sector Pblico es un concepto ms amplio que incorpora todos los
entes, entidades u organismos creados para satisfacer un inters general.
As, el Sector Pblico Espaol se divide en:
-Sector Pblico Administrativo: Se encuentran los entes
territoriales y algunos instrumentales, tales como las agencias
administrativas, los organismos autnomos y los dems que no
sean intermediarios en el mercado y que la mayora de su
1

financiacin no proceda de esos bienes, como las

mancomunidades. Estn sujetos plenamente al texto refundido
en los contratos administrativos.
-Sector Pblico Empresarial: Su actividad est centrada en el
mercado, como RENFE o EMASAGRA, que son entidades
pblicas empresariales o sociedades mercantiles pblicas. El
contrato va a ser ms flexible, son contratos privados regulados
por el texto refundido.
-Sector Pblico Fundacional: Fundaciones del sector pblico,
cuyos contratos sern privados.

Por lo tanto, distinguimos:

-Administraciones Pblicas: Persona pblica con personalidad jurdica
propia que busca la consecucin de intereses generales.
Distinguimos:
-Entes territoriales
-Algunos entes instrumentales: Organismos autnomos,
agencias administrativas, mancomunidades de municipios
(ente de naturaleza corporativa por varios entes para la
consecucin de un inters comn) y consorcios (unin de
distintos entes, ya no de la misma cualificacin, para la
consecucin de un inters comn, que permiten la participacin
privada en un 25%)
-Entidades, organismos (empresas y fundaciones) y entes pblicos
(territoriales e instrumentales, y dentro de ellos, de naturaleza
corporativa y de naturaleza institucional)

EVOLUCIN NORMATIVA

Esta es una materia con una notoria intervencin por parte de la UE,
porque afecta a la libre circulacin de materias y personas.
-1812: Decreto Bravo Murilllo
-1911: Ley de Hacienda de las Administraciones Pblicas
-1965: Ley de contratos del Estado
-1986: Adecuacin a la UE
-18/1995: Ley de contratos de las Administraciones Pblicas
2

-2000: Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones

Pblicas
-2007: Ley de contratos (31/2007) del sector pblico que incorpora la
normativa comunitaria 2004/17/CE)
-2011: Real Decreto Legislativo (3/2011) de texto refundido de la Ley
de Contratos del Sector Pblico
Deber complementarse con las disposiciones del:
-Real Decreto 1098/2001: Reglamento general de la Ley de contratos
de las Administraciones Pblicas

La fundamentacin de que exista una ley de contratos del sector

pblico, diferente del CC, para estos contratos, es el inters general que le
atribuye la CE a la actuacin de los entes pblicos, que se ha de hacer de
manera neutra, objetiva, imparcial, y en base al principio de igualdad (arts.
9.2, 9.3, 14, 103.1 y 149.1.18 CE)

2. OBJETO DEL TRLCSP

2.1. FINALIDAD Y OBJETIVOS DEL TRLCSP

Tres son los objetivos fundamentales que persigue el TRLCSP, y

as lo determina el artculo 1 TRLCSP al sealar que son finalidades de esta
ley:
-Regular la contratacin del sector pblico, garantizando que se
ajuste a los principios de libertad de acceso a las licitaciones,
publicidad, concurrencia, transparencia de los procedimientos, no
discriminacin e igualdad de trato entre los candidatos.
-Asegurar una eficiente utilizacin de los fondos destinados a la
realizacin de obras, la adquisicin de bienes y la contratacin de los
servicios mediante la exigencia de la definicin previa de las
necesidades a satisfacer.
-Salvaguardar la libre competencia,
econmicamente ms ventajosa.

seleccionando

la

oferta

2.2. MBITO OBJETIVO

Estos objetivos rigen en todo el mbito objetivo de aplicacin del

TRLCSP, que el artculo 2 concreta en los siguientes contratos:
-Contratos onerosos, cualquiera que sea su naturaleza jurdica,
celebrados por los entes, organismos y entidades del sector pblico.
-Tambin es objeto de regulacin el rgimen jurdico aplicable a los
efectos, cumplimiento y extincin de los contratos administrativos en
atencin a los fines institucionales de carcter pblico que a travs de
los mismos se tratan de conseguir
-Contratos subvencionados por el sector pblico que celebren
personas fsicas o jurdicas particulares en los supuestos previstos en
el artculo 17 TRLCSP
-Contratos de obras celebrados por los concesionarios de obra pblica

Estas disposiciones se aplicarn en la forma y trminos que prev el

contenido de su articulado.

2.3. NEGOCIOS Y CONTRATOS EXCLUIDOS DEL TRLCSP

Desde el punto de vista objetivo quedan excluidos del mbito de

aplicacin del TRLCSP (art. 4), los siguientes negocios o relaciones jurdicas:
-Las relaciones de la Administracin u otros entes pblicos con los
funcionarios pblicos, por tener naturaleza estatutaria
-Las relaciones del sector pblico con el personal laboral que se
regirn por el Estatuto de los trabajadores
-Los convenios de colaboracin, interadministrativos o con
particulares, siempre que por su objeto o naturaleza no constituyan
verdaderos contratos del sector pblico.
-Los acuerdos y tratados internacionales
-Los
contratos
de
compraventa,
donacin,
permuta,
arrendamiento y dems negocios jurdicos anlogos, sobre bienes
inmuebles, valores negociables y propiedades incorporables, que se
regirn por la legislacin de patrimonio de las Administraciones
Pblicas
-Las encomiendas de gestin que realice una Administracin o un
ente del sector pblico a favor de entidades y sociedades que tengan
atribuida la condicin de medio propio y servicio tcnico de la entidad
encomendante, siempre que su capital sea en su totalidad de titular
de aquella, la Administracin ostente un control anlogo al que ejerce
sobre sus propios servicios, y tales entidades realicen la parte
esencial de su actividad para la Administracin que las controla

3. SUJETOS DEL CONTRATO DEL SECTOR PBLICO

Dos son los sujetos que forman parte de la relacin contractual

pblica: los entes contratantes y el contratista (persona fsica o jurdica).
Son considerados entes contratantes las Administraciones Pblicas, los
poderes adjudicadores y los dems organismos y entidades del sector
pblico que no tienen la consideracin legal de AP ni de poderes
adjudicadores. Son considerados contratistas las personas naturales o
fsicas y las empresas que contratan con las AAPP, con los poderes
adjudicadores y con los dems entes, organismos o entidades del sector
pblico.

3.1. CONTRATANTE: ENTES, ORGANISMOS Y ENTIDADES DEL SECTOR

PBLICO:

La Ley 30/2007, adems de incorporar la Directiva 2004/18/CE,

introduce modificaciones en la delimitacin de los entes pblicos. Tres son
las categoras de entes contratantes que recoge el artculo 3 TRLCSP,
sometindolos a diferentes niveles de aplicacin:
-El apartado 1 enumera los entes del sector pblico que
quedan sometidos a sus disposiciones
-El apartado 2 concreta los entes que tienen consideracin de
Administracin Pblica
-El apartado 3 configura el concepto de poder adjudicador
Esta delimitacin subjetiva implica un distinto sometimiento o nivel
de aplicacin del TRLCSP: mximo o total para los sujetos considerados
Administraciones Pblicas, medio o parcial para los entes consideradores
poderes adjudicadores, y mnimo o simulado para los dems entes,
organismos y entidades del sector pblico que conforman el sector pblico
espaol.
Considera el art. 3.2
Administraciones Pblicas:

TRLCSP

que

tienen

carcter

de

-Los entes territoriales (AGE, Admin. Autonmicas y Admin.

Locales)
-Las Entidades Gestoras de la Seguridad Social
-Las Universidades Pblicas
-Los organismos autnomos
-Los organismos reguladores
-Aquellas entidades de Derecho pblico vinculadas a una
Administracin que su actividad no consista en la produccin
de bienes y servicios en rgimen de mercado o que no se
financien mayoritariamente con ingresos obtenidos por la
entrega de bienes o por la prestacin de servicios.
No tendrn consideracin de AAPP las entidades pblicas
empresariales, y los organismos asimilados dependientes de las CCAA y
EELL. Los rganos constitucionales ajustarn su contratacin a las normas
establecidas por el TRLCSP para las AAPP.
El concepto de poder adjudicador se ha ido depurando a lo largo de la
historia. En una primera fase (1971) se deca que eran poderes
adjudicadores el Estado, las regiones y las Entidades locales (los estados
fueron constituyendo sociedades mercantiles y otros entes instrumentales
para eludir la aplicacin). En 1978, la sentencia Beentjes establece un
nuevo concepto de poder adjudicador, extendindolo a la persona jurdica
de derecho pblico sometida al derecho pblico. Ya en 1989 se abre una
nueva fase en la que se aade al organismo de derecho pblico, cuyos
requisitos se recogen actualmente en nuestro ordenamiento.
Considera el art. 3.3 TRLCSP que son poderes adjudicadores:
-Las Administraciones Pblicas
-Los dems entes, organismos y entidades del sector pblico
que renan los siguientes requisitos, los cuales han de darse de
forma conjunta:
-Tener personalidad jurdica propia
-Que hayan sido creadas especficamente para satisfacer
necesidades de inters general que no tengan carcter
industrial o mercantil
-Que estn financiadas mayoritariamente, controladas
organizadas por un poder adjudicador
-Tienen tambin la consideracin de poderes adjudicadores las
asociaciones constituidas por los entes, organismos y entidades
mencionados anteriormente.
7

Se considera necesidad de inters general que no tiene carcter

instrumental o mercantil por la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la
UE (TJUE), aquellas actividades que no se satisfacen mediante la oferta de
bienes y servicios en rgimen de mercado, es decir, aquellas que son
mayoritariamente financiadas por el Estado, o aquellas en las que el Estado
conserva una influencia dominante.
Una
entidad
del
sector
pblico
estar
financiada
mayoritariamente por el Estado u otro ente pblico no solo cuando cuente
con transferencias presupuestarias, sino tambin cuando la mayora de sus
recursos procedan de algn canon o exaccin pblica establecida por un
acto legislativo.
Los dems entes del sector pblico creados especficamente para
satisfacer necesidades de inters general que S tengan carcter mercantil o
industrial, financiados mayoritariamente, controlados u organizados por una
AP o por un ente pblico no tendrn la consideracin de AP ni de poder
adjudicador, teniendo un sometimiento mnimo al TRLCSP.
Esta delimitacin legal nos obliga a concretar qu necesidad de
inters general puede tener carcter mercantil o industrial. La
jurisprudencial del TJUE ha establecido algunos criterios o pautas en su
delimitacin
-Analizar la vinculacin de la actividad con el ejercicio de
potestades pblicas, que impliquen el ejercicio de autoridad
-La posibilidad de compensar las prdidas econmicas de la
actividad
-Que la actividad se ejerza en rgimen de libre competencia
econmica o que el ente fije los precios que regirn e su
actividad.
Solo a los contratos administrativos celebrados por las AAPP se les
aplica ntegramente el contenido del TRLCSP. A los contratos celebrados
por poderes adjudicadores que no son AP se les aplica alguno de los
preceptos en relacin a la preparacin y adjudicacin de los contratos,
especialmente si quedan sujetos a la relacin armonizada. Por ltimo, los
contratos celebrados por los dems entes, organismos y entidades del
sector pblico que no son AP ni poderes adjudicadores, les ser de
aplicacin las disposiciones generales de la Ley determinadas normas (arts.
22-29), mucho ms flexibles, sobre la preparacin y adjudicacin del
contrato
El artculo 149.1.18 CE seala que es competencia del Estado la
legislacin bsica sobre los contratos administrativos y concesiones. La
competencia por tanto para elaborar las disposiciones en materia de
contratacin del sector pblico es una materia estatal, que incluye tanto los
contratos administrativos como los contratos privados que pueda celebrar el
8

Sector Pblico, ya que estara incluida la contratacin en el rgimen jurdico

de las AAPP. La competencia de las CCAA sera de ejecucin y desarrollo de
las leyes estatales. La C. Foral Navarra y Aragonesa tienen su propia Ley de
Contratos del SP, que vienen a desarrollar las leyes estatales del TRLCSP,
mientras que las dems comunidades no tienen una normativa especfica. El
art. 149.1.8 tambin atribuye al mbito estatal la regulacin de los
contratos y obligaciones en el mbito civil. Las Administraciones Locales
tienen que atenerse al TRLCSP y a la normativa de desarrollo que haya
elaborado la CCAA, desde que est integrada en dicha entidad El
fundamento de ese mbito bsico estatal se encuentra en crear unas
condiciones mnimas en todo el territorio nacional para el ejercicio de los
derechos y deberes de los ciudadanos y garantizar la igualdad de los
contratistas, establecer la unidad de mercado, y hacer efectivo el mercado
nico europeo.

La competencia para contratar corresponde al rgano de

contratacin que tenga atribuida la facultad para celebrar contratos en
virtud de la norma legal, reglamentaria o de disposicin estatutaria
-En el caso de la AGE, la competencia corresponde a los
ministros y secretarios de Estado y a los presidentes o
directores de organismos autnomos, agencias y dems
entidades instrumentales estatales
-En la Administracin Local, la competencia corresponde en
general al alcalde o presidente de Diputacin, salvo para los
contratos que superen el 10% del presupuesto o seis millones
de euros, que correspondern al Pleno, y en los municipios de
gran poblacin a la Junta de Gobierno Local.
-En las CCAA, sern sus propias leyes de Administracin las que
atribuyan la competencia para contratar, aunque suelen ser sus
consejeros.
La competencia del rgano de contratacin podr ser delegada o
desconcentrada con las formalidades aplicables en casa caso, si se trata de
rganos administrativos, y mediante el otorgamiento de poderes, si se trata
de sociedades o fundaciones.
Para valorar las ofertas de los contratistas en los procedimientos
abiertos y restringidos, el rgano de contratacin ser asistido por una Mesa
de Contratacin, cuyo voto no ser vinculante. Aunque la Mesa de
Contratacin est prevista con carcter imperativo para los contratos
celebrados por las AAPP, la mayora de las instrucciones internas aprobadas
por las dems entidades contemplan la asistencia de ste rgano colegiado
para los contratos adjudicados por rganos adjudicadores

Los rganos de contratacin del sector pblico difundirn la

informacin relativa a su contratacin a travs de Internet mediante su
perfil de contratante. En todo caso, deber publicarse en el perfil de
contratante la adjudicacin de contratos. Cuando el importe supere los
50.000 euros se entendern cumplidas las exigencias derivadas del
principio de publicidad con la insercin de la informacin relativa a la
licitacin en el perfil de contratante.
Por ltimo, el TRLCSP prev tambin la posibilidad de crear Juntas de
Contratacin y Centrales de Contratacin para organizar, de forma ms
eficaz, gil y eficiente, la contratacin dentro de una AP

3.2. CONTRATISTA: EMPRESAS CONTRATISTAS (ARTS. 54 A 85 TRLCSP)

Solo podrn contratar con el sector pblico las personas naturales o

jurdicas, espaolas o extranjeras, que tengan plena capacidad de obrar, no
estn incursas en una prohibicin de contratar y acrediten su solvencia
econmica, financiera, tcnica y profesional, o, en los casos que lo exija el
TRLCSP, se encuentren debidamente clasificados.
Por tanto, podrn contratar con el sector pblico:
-Personas naturales o jurdicas espaolas o extranjeras que tengan
plena capacidad para contratar
-Personas fsicas o jurdicas que no pertenecen al mbito de la UE,
que debern justificar mediante informe de la embajada que su
estado de procedencia admite a su vez la participacin de empresas
espaolas en la contratacin con las AAPP, y con los dems entes
instrumentales en forma sustancialmente anloga. En los contratos
sujetos a regulacin armonizada, las empresas extranjeras estarn
exentas de presentar el informe sobre reciprocidad siempre que se
trate de estados que hayan firmado el acuerdo sobre contratacin
pblica aprobado por la Organizacin Mundial de Comercio. Los
empresarios debern contar, as mismo, con la habilitacin
profesional que en su caso sea exigible para poder llevar a cabo el
objeto del contrato.
-Las empresas no espaolas de estados miembros de la UE, cuando
se encuentren habilitados para realizar la prestacin de que se trate
el objeto del contrato con arreglo a la legislacin del estado en que
estn establecidas. Para acreditar la capacidad de obrar de los
empresarios no nacionales de un estado miembro de la UE es
necesaria la inscripcin en un registro, de acuerdo con la legislacin
del Estado, o mediante la presentacin de una declaracin jurada de
que en su pas de origen cuentan con dicha capacidad.
10

-Si una empresa participara en un procedimiento de dilogo

competitivo o en la elaboracin de las especificaciones tcnicas de los
documentos preparatorios del contrato, en principio seran empresas
que cuentan con una incompatibilidad para contratar, ya que su
participacin puede provocar restricciones a la libre concurrencia, o
suponer un trato privilegiado respecto de las dems empresas
licitadores.
-Las empresas solo podrn ser adjudicatarias de un contrato cuyas
prestaciones estn establecidas en el objeto de su actividad, que a
tenor de sus estatutos le sean propias.
-Podrn contratar tambin con el sector pblico las Uniones
Temporales de Empresarios (UTE), sin necesidad de formalizacin
hasta que se haya efectuado la adjudicacin del contrato a su favor.
Los empresarios que concurran agrupados en UTEs quedarn
obligados solidariamente y debern nombrar un representante para
acreditar los derechos y cumplir las obligaciones que del contrato se
puedan derivar, y la duracin de la UTE ser coincidente con la
duracin del contrato.

Los empresarios, adems de la capacidad de obrar, debern acreditar

estar en posesin de las condiciones mnimas de solvencia econmica,
financiera, tcnica y profesional que se determinen por el rgano de
contratacin de acuerdo con el TRLCSP. La solvencia econmica (referente al
patrimonio del contratista), financiera (referente a la contabilidad de la
empresa y su aval), y profesional, deber acreditarse por unos
determinados documentos y medios a eleccin del rgano de contratacin,
que pueden ser:
-Volumen de negocio que tenga el empresario
-Existencia de un seguro de indemnizacin por riesgos profesionales
-Mediante el patrimonio neto
Este requisito podr ser sustituido por una determinada clasificacin
cuando se trate de contratos de obra cuyo valor sea igual o superior a
500.000 euros.
En relacin a la solvencia tcnica del empresario, deber contar con
los medios para poder contratar, especificndose en los artculos 76 a 82
del TRLCSP los medios para poder acreditarla.
El TRLCSP exige tambin que el contratista no est incurso en
ninguna de las prohibiciones para contratar del artculo 60, que dedica un
primer apartado a las prohibiciones para contratar con las AAPP y un
segundo para los dems entes del sector pblico
11

La vulneracin de alguna de las disposiciones relativas a la capacidad

del contratista implica un vicio de nulidad de pleno derecho conforme al
artculo 32 TRLCSP
Por ltimo, el artculo 65 TRLCSP exige que, para contratar con las
AAPP la ejecucin de contratos de obra cuyo valor sea igual o superior a
500k, como dijimos anteriormente, ser requisito indispensable que el
empresario se encuentre debidamente clasificado.

4. CLASES DE CONTRATOS DEL SECTOR PBLICO

12

Para conocer la tipologa

consideracin tres elementos:

contractual

necesitaremos

tener

en

-Sujeto que contrata (ente contratante): Si quien contrata es una AP

del art. 3.2 TR, y se trata de un contrato nominado o tpico, ser un
contrato administrativo. Si no lo es ser privado. Tambin se podrn
hacer contratos especiales, que tienen por objeto intermediar en el
trfico jurdico de la AP. A los contratos administrativos especiales les
ser de aplicacin, en primer trmino, sus normas especiales, y
supletoriamente el TRLCSP. As podemos distinguir:
-Contratos administrativos: Son los celebrados por una
Administracin Pblica. Estos contratos se regirn en cuanto a
su preparacin, adjudicacin, efectos y extincin por las
previsiones del TRLCSP.
-Contratos Privados: Sern los celebrados por los dems entes,
organismos y entidades del sector pblico que no renan la
condicin de AP. Se le aplica el TR en las fases de preparacin y
adjudicacin, quedando fuera de su mbito los efectos y
extincin del contrato, remitindose la ley al derecho privado.
Las Administraciones Pblicas pueden celebrar tambin
contratos privados, conforme a lo establecido en el artculo 20
TRLCSP, o por declararlo as una ley, rigindose igual que los
del apartado anterior.
Los contratos celebrados por poderes adjudicadores que no son
AP tambin tendrn la consideracin de privados. En el caso de
que estn sujetos a regulacin armonizada conocer la
jurisdiccin Contencioso-Administrativa de las dos primeras
partes del contrato, mientras que conocer la jurisdiccin civil
de las otras dos. Si no est sujeto a regulacin armonizada
conocer la jurisdiccin civil de todas las partes del mismo, en
tanto que tendrn una aplicacin mnima del TRLCSP, en tanto
a que estos ltimos solo debern ajustarse a las disposiciones
del TR relativas a la capacidad de las empresas, la publicidad
del contrato, procedimientos de licitacin y adjudicacin
(aunque cuando el contrato supere una determinada cuanta
fijada por el Derecho comunitario quedarn sometidos tambin
al rgimen de recursos y de medidas cautelares)
La actividad contractual de las dems entidades y organismos
del sector pblico que no tienen la condicin de Administracin
Pblica ni de poderes adjudicadores solo est sometida a las
disposiciones generales establecidas para todos los contratos
del Sector Pblico (arts. 22-29 TRLCSP), y a los principios
generales de la contratacin pblica.

13

-A su vez, el TRLCSP clasifica los contratos del sector pblico

atendiendo a su contenido y objeto como contrato de obras,
concesin de obra pblica, gestin de servicios pblicos,
suministro, servicios, y contrato de colaboracin entre el sector
pblico y el sector privado. Son los denominados contratos
nominados o tpicos, definidos en los artculos 6 a 11 TRLCSP,
que a su vez podrn ser considerados contratos administrativos
o privados segn el sujeto que los celebre. Tambin se podrn
celebrar contratos mixtos segn el artculo 12 TRLCSP, que
determina que cuando un contrato contenga prestaciones
correspondientes a otro u otros de distinta clase, se atender
para determinar las normas que deban observarse en su
adjudicacin, al carcter que tenga ms importancia desde el
punto de vista econmico.
-Finalmente, por la cuanta econmica del contrato, el TRLCSP
distingue entre contratos sujetos a regulacin armonizada y los
no sujetos a esta, encontrando tambin los contratos menores.
Los contratos sujetos a regulacin armonizada son aquellos
que, por razn de la cuanta de su presupuesto, entidad
contratante y tipo contractual, quedan sometidos a las
directrices comunitarias. Los artculos 13 a 17 TRLCSP
determinan los contratos sometidos a regulacin armonizada.
Tambin quedan sujetos a regulacin armonizada los contratos
que, cumpliendo los requisitos establecidos en el art. 17
TRLCSP, celebren los particulares o las entidades del sector
pblico que no tengan la consideracin de poderes
adjudicadores cuando hayan sido subvencionados en ms de
un 50% por entidades consideradas poderes adjudicadores,
superando dichos contratos los umbrales econmicos fijados
por las directivas comunitarias. Estn sujetos a regulacin
armonizada los contratos de obras y los contratos de concesin
de obras pblicas cuyo valor estimado sea igual o superior a
5.186.000 euros. Con respecto a los contratos de servicio y
suministro, los umbrales sern de 134.000 y 207.000 euros,
dependiendo si son contratos adjudicados por la AGE, sus
organismos autnomos o las Entidades Gestoras y Servicios
Comunes de la SS o no. Finalmente, los de colaboracin
pblico-privada lo estarn en todo caso
Por otro lado, sern contratos menores cuando su importe ser
inferior a 50.000 euros si se trata de contratos de obras, o de
18.000 euros si se trata de otros contratos, establecindose
que podrn adjudicarse directamente a cualquier empresario
con capacidad de obrar que cuente con la habilitacin
profesional necesaria para realizar la prestacin.

14

El orden jurisdiccional contencioso-administrativo ser el competente

para resolver las cuestiones litigiosas relativas a la preparacin,
adjudicacin, efectos, cumplimiento y extincin de los contratos
administrativos. Igualmente corresponder a este orden jurisdiccional el
conocimiento de las cuestiones que se susciten en relacin con la
preparacin y adjudicacin de los contratos privados de las
Administraciones Pblicas y de los contratos sujetos a regulacin
armonizada, incluidos los contratos subvencionados a que se refiere el
artculo 17.
El orden jurisdiccional civil ser el competente para resolver las
controversias que surjan entre las partes en relacin con los efectos,
cumplimiento y extincin de los contratos privados. Este orden jurisdiccional
ser igualmente competente para conocer de cuantas cuestiones litigiosas
afecten a la preparacin y adjudicacin de los contratos privados que se
celebren por los entes y entidades sometidos a esta Ley que no tengan el
carcter de Administracin Pblica, siempre que estos contratos no estn
sujetos a una regulacin armonizada.

15

5. CONFIGURACIN GENERAL DE LOS CONTRATOS DEL SECTOR

PBLICO. DISPOSICIONES GENERALES PARA TODOS LOS CONTRATOS
DEL SECTOR PBLICO

Los artculos 22 a 29 son disposiciones aplicables a toda la

contratacin del sector pblico. El art. 22 establece la idoneidad del
contrato, sealando que antes de iniciar el procedimiento de adjudicacin,
los entes, organismos y entidades del sector pblico, debern determinar
con precisin en la documentacin preparatoria del contrato la naturaleza y
extensin de las necesidades que se pretendan cubrir con el contrato
proyectado, as como la idoneidad de su objeto, ya que no se podrn
celebrar otros contratos que aquellos que sean necesarios para el
cumplimiento y realizacin de los fines institucionales de los mismos.
Una de las reglas bsicas de la contratacin administrativa es la
contenida en el principio de libertad de pactos a que alude el artculo 25
TRLCSP, estableciendo que podrn incluirse cualesquiera pactos, clusulas y
condiciones. Los pactos no podrn ser contrarios al inters pblico, al
ordenamiento jurdico y a los principios de buena administracin.
Por otra parte, el artculo 26 TRLCSP exige ciertos requisitos que
necesariamente deben reunir los contratos del sector pblico, tales como la
identificacin de las partes, la acreditacin de la capacidad de los firmantes,
la definicin del objeto del contrato, la referencia a la legislacin aplicable,
el precio cierto o el modo de determinarlo, la duracin del contrato, etc.
Los contratos del sector pblico se entendern celebrados en el lugar
donde se encuentre la sede del rgano de contratacin (art. 27), y su
duracin se establecer segn la naturaleza de las prestaciones y al
presupuesto. Los plazos establecidos por das naturales, salvo que se haya
indicado expresamente que solo computarn das hbiles. El contrato podr
prever prrrogas, siempre que sus caractersticas permanezcan inalterables
durante el perodo de duracin y que la concurrencia para su adjudicacin
haya sido realizada teniendo en cuenta la duracin mxima del contrato,
incluyendo todos los posibles perodos de prrroga. Los contratos menores
no podrn tener una duracin superior a un ao ni ser objeto de prrroga.
Segn el mismo artculo 27 los contratos que celebren los poderes
adjudicadores se perfeccionan con su formalizacin. Los contratos
16

subvencionados que, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 17 de

esta Ley, deban considerarse sujetos a regulacin armonizada, se
perfeccionarn de conformidad con la legislacin por la que se rijan. Las
partes debern notificar su formalizacin al rgano que otorg la
subvencin.
El artculo 28 TRLCSP prohbe celebrar contratos verbales salvo los
que tengan el carcter de emergencia. Los contratos celebrados
adjudicados por el resto de entidades del sector pblico que no son AAPP ni
poderes adjudicadores se perfeccionan por la firma y formalizacin del
contrato, mientras que los subvencionados del art. 17 sujetos a regulacin
armonizada lo harn conforme a la legislacin con la que se rijan. Dentro de
los 3 meses siguientes a la formalizacin, los entes del Sector Pblico
debern remitir al Tribunal de Cuentas o al rgano externo de fiscalizacin
de las CCAA una copia certificada de sus condiciones de formalizacin,
siempre que la cuanta exceda los 600.000 euros en los contratos de obra o
concesin, de 460.000 euros en los de suministro, y en 150.000 los de
servicios.
6. OBJETO, PRECIO Y CUANTA DEL CONTRATO

Junto a estas disposiciones existen otras que afectan a los contratos

del SP, como los arts. 86 y 87, en cuanto al objeto y precio del contrato.
El objeto del contrato, adems de ser lcito y posible, como todo
contrato, conforme a lo dispuesto en los artculos 1271 y 1272 CC, debe
tener un contenido determinado (art. 86 TRLCSP), y ha de ser un contrato
necesario para los intereses generales, exigiendo que el objeto y contenido
de cada contrato sea el idneo para satisfacer las necesidades que con l se
pretende cubrir (art. 22). Ello debe constar con precisin en la
documentacin preparatoria del contrato. La justificacin de la necesidad
del contrato entra dentro del concepto de discrecionalidad administrativa,
por lo que la falta de inters general o conveniencia debe justificarse. El
contrato podr dividirse en lotes o fases de ejecucin independientes,
siempre que as lo exija la naturaleza del contrato. No se podr fraccionar
con la finalidad de disminuir la cuanta del mismo, y eludir as los requisitos
de publicidad o los relativos al procedimiento de adjudicacin que
corresponda.
En relacin al precio, el art. 87 establece que deber ser cierto, y se
formular en trmino de precio unitario o de precio alzado a la totalidad de
las prestaciones del contrato. La retribucin del contratista consistir en un
precio cuyo pago se realizar en la forma que determinen los pliegos de
condiciones administrativas particulares. El apartado 7 prohbe el pago
aplazado del precio de los contratos de las AAPP, lo que abre la posibilidad
de aplazar el pago en los contratos celebrados por el resto de entidades del
sector pblico.
17

Segn el artculo 88, el valor estimado de los contratos vendr

determinado por el importe total, sin incluir el Impuesto sobre el Valor
Aadido, pagadero segn las estimaciones del rgano de contratacin. En el
clculo del importe total estimado, debern tenerse en cuenta cualquier
forma de opcin eventual y las eventuales prrrogas del contrato. Cuando
se haya previsto abonar primas o efectuar pagos a los candidatos o
licitadores, la cuanta de los mismos se tendr en cuenta en el clculo del
valor estimado del contrato. En el caso de que, de conformidad con lo
dispuesto en el artculo 106, se haya previsto en los pliegos o en el anuncio
de licitacin la posibilidad de que el contrato sea modificado, se considerar
valor estimado del contrato el importe mximo que ste pueda alcanzar,
teniendo en cuenta la totalidad de las modificaciones previstas.
Por su parte, entre los artculos 89 y 94 se regula la revisin de
precios en los contratos de las Administraciones Pblicas, cuyo sistema
deber determinarse en el pliego de clusulas administrativas particulares o
en el propio contrato.

7. GARANTAS EXIGIBLES EN LA CONTRATACIN DEL SECTOR

PBLICO

Junto a estas disposiciones generales, el TR regula las garantas para

contratar, exigibles al contratista para poder ejecutar el contrato y para
poder ser parte de la licitacin (arts. 95-104 TRLCSP). Se regulan as varios
tipos de fianzas en el Texto Refundido:
-Provisional: El contratista debe depositar el 3% del presupuesto total
del contrato, excluido el IVA, ty se le acredita en un documento que
debe adjuntar para poder participar en la legitimacin. Su finalidad es
dar seriedad a la oferta.
-Definitiva: 5% del presupuesto adjudicado (siempre ms bajo que el
presupuesto propuesto para el contrato)
-Complementaria: Cuando el contrato implica un riesgo excepcional.
Ser de hasta un 5 por 100 del importe de adjudicacin del contrato,
pudiendo alcanzar la garanta total un 10 por 100 del precio del
contrato.

18

-Global: Aquel depsito que una empresa destina a las futuras fianzas
para la contratacin con la Administracin Pblica, y que cubre gastos
futuros de la contratacin.

En nuestra garanta se admite como garanta las siguientes formas de

prestacin (sea cual sea, se depositar en la Caja General de Depsitos o en
sus sucursales encuadradas en las Delegaciones de Economa o Hacienda, o
en las equivalentes de las CCAA o Entidades Locales):
-En efectivo o en valores de Deuda Pblica
-Mediante aval, por alguno de los bancos, cajas de ahorro,
cooperativas de crdito, establecimientos financieros de crdito
sociedades de garanta recproca autorizadas para operar en Espaa
-Mediante contrato de seguro de caucin

En los contratos que celebren los organismos y entidades de sector

pblico que no tengan la consideracin e AAPP, los rganos de contratacin
podrn exigir la prestacin de una garanta a los licitadores o candidatos,
para responder al mantenimiento de sus ofertas hasta la adjudicacin y, en
su caso, formalizacin del contrato o al adjudicatario, para asegurar la
correcta ejecucin de la prestacin. El importe de la garanta, que podr
prestarse en alguna de las formas previstas para los contratos celebrados
por las AAPP, as como su rgimen de devolucin o cancelacin, sern
establecidos por el rgano de contratacin, atendidas las caractersticas y
circunstancias del contrato.

8. PREPARACIN DEL CONTRATO. ACTOS PREPARATORIOS

La Administracin Pblica o ente contratante del sector pblico que

decide celebrar un contrato sometido al TRLCSP debe hacerlo con el inicio
de un expediente de contratacin (arts. 109-202 TRLCSP), en el que se
justifica la necesidad de celebrar el contrato para el inters pblico, se
define el objeto del contrato, incorporando los pliegos de clusulas
administrativas y de prescripciones tcnicas que determinarn las
prestaciones del contratista, y se prev la existencia de presupuesto de
celebracin, mediante la certificacin de la existencia de crdito y la
fiscalizacin y aprobacin del gasto. En el expediente se justificar
adecuadamente el procedimiento y los criterios e adecuacin que constarn
en el pliego de clusulas administrativas. Previa tramitacin, el rgano de
contratacin deber justificar de acuerdo con el artculo 22 la necesidad
pblica a cubrir con el contrato. Solo se excluye la necesidad de elaborar un
19

expediente contractual previo, admitindose la contratacin verbal, cuando

el contrato se tramite por una causa de emergencia (art. 213 TRLCSP).
El TRLCSP permite dos modalidades de tramitacin del expediente de
contratacin: la tramitacin ordinaria (arts. 109 y 110) o de forma urgente
(art. 112). La urgencia deber declararse expresamente y motivarse,
suponiendo la reduccin de los plazos de tramitacin a la mitad. En los
contratos menores definidos en el artculo 138.3, la tramitacin del
expediente slo exigir la aprobacin del gasto y la incorporacin al mismo
de la factura correspondiente, que deber reunir los requisitos que las
normas de desarrollo de esta Ley establezcan.
Continuando con el anlisis del expediente de contratacin, el TRLCSP
contempla tres tipos de pliegos de contratacin:
-Los pliegos de clusulas administrativas generales (art. 114):
Establecen condiciones generales de la contratacin que se aplican a
todos los contratos en los que sea parte la Administracin Pblica, lo
que permite cierta uniformidad en el contenido de los contratos que
esta celebre. El contenido de estos pliegos ha de ajustarse al TRLCSP
y sus disposiciones de desarrollo. Tienen una funcin supletoria del
contenido del contrato, pudiendo ser modificados por los pliegos de
clusulas administrativas particulares.
-Los pliegos de clusulas administrativas particulares (art. 115): Es el
documento en el que se establecen los pactos y condiciones que
definen los derechos y obligaciones de las partes del contrato, as
como los dems requisitos exigidos para celebrar un contrato por el
TRLCSP y sus disposiciones de desarrollo. En el caso de los contratos
mixtos, se detalla el rgimen jurdico aplicable a sus efectos,
cumplimiento y extincin. Se aprueban por el rgano de contratacin
con carcter previo a la autorizacin del gasto o conjuntamente con
ella, y siempre antes de la licitacin del contrato, o de no existir esta,
antes de su adjudicacin. En todo caso, los contratos han de ajustarse
al contenido de los pliegos particulares, cuyas clusulas se consideran
parte integrante de los mismos.
-Los pliegos de prescripciones tcnicas (art. 116): Son los documentos
que contienen las prescripciones tcnicas particulares que hayan de
regir la realizacin de la prestacin y definan sus calidades, de
acuerdo con los requisitos que para cada contrato establece la
normativa. Estos pliegos han de aprobarse por el rgano de
contratacin con carcter previo a la autorizacin del gasto o
conjuntamente con ella, y siempre antes de la licitacin del contrato,
o de no existir esta, antes de su adjudicacin.

Junto a los pliegos como actos preparatorios, el TR prev en los

artculos 121-137 una regulacin especfica para los actos preparatorios en
20

el contrato de obra (aprobacin de un proyecto de la obra que se trate), en

el de concesin de obra pblica (aprobacin de la obra y aprobacin de un
estudio de viabilidad de su explotacin), en el de gestin de servicio pblico
(regulndose previamente su rgimen econmico, jurdico y administrativo,
fijndose las tarifas a abonar por los usuarios en la utilizacin del mismo) y
en el de colaboracin pblico-privada (evaluacin previa con la participacin
de expertos para justificar la necesidad de este tipo contractual).
Tambin prev el TR el establecimiento de las prescripciones tcnicas
y preparacin de pliegos para los contratos celebrados por poderes
adjudicadores que no tengan consideracin de AAPP, y para los contratos
subvencionados sujetos a relacin armonizada y del art. 17, que debern
observar las reglas del art. 117 para la definicin y establecimiento de las
prescripciones tcnicas, siendo igualmente de aplicacin lo previsto en el
art. 118 para las condiciones especiales e ejecucin del contrato. Los
poderes adjudicadores tambin pueden tramitar el expediente de forma
urgente. Si se trata de contratos no sujetos a regulacin armonizada y de
cuanta superior a 50.000 euros, los poderes adjudicadores que no tengan
carcter de AP, debern elaborar un pliego donde se establezcan las
caractersticas bsicas del contrato, el rgimen de admisin de variantes
por parte del contratista, la modalidad de recepcin de las ofertas, los
criterios de adjudicacin y las garantas que deban constituirse.

9. SELECCIN DEL CONTRATISTA. ADJUDICACIN DEL CONTRATO

21

Junto a los principios de igualdad, transparencia y confidencialidad, el

principio de publicidad es esencial en la contratacin pblica, y preside el
proceso de seleccin del contratista y adjudicacin del contrato.
Los principios de igualdad y transparencia exigen que se inicie con la
publicidad de una licitacin pblica a travs de los boletines
correspondientes segn el sujeto contratante la cuanta del contrato. La
finalidad es dar a conocer a todos los interesados el contenido y objeto del
contrato para que puedan presentar las proposiciones o las ofertas
necesarias para que se adjudique el contrato. El siguiente trmite ser la
adjudicacin mediante el procedimiento en concurrencia, resuelto de forma
objetiva, que podr ser abierto, restringido, negociado, dilogo competitivo
y concurso de proyectos.
Cuando los contratos estn sujetos a regulacin armonizada, la
licitacin deber publicarse en el DUE, el BOE, si se trata de CCAA, tambin
en el boletn de la CCAA de que se trate, y si se trata de entes contratantes
locales, la licitacin se publicar adems en el diario de la entidad local. En
envo al DUE prevalecer sobre otros cuando sean contratos sujetos a
regulacin armonizada. Tambin contempla el art. 142 que los anuncios de
publicacin se pueden publicar, as mismo, en el perfil de contratante del
rgano de contratacin.
Si se trata de contratos no sujetos a regulacin armonizada, y
celebrados por entes que no son AP ni poderes adjudicadores, se publicar
el contrato en el perfil del contratante, sin necesidad de someterse
boletines oficiales.
Publicada la licitacin, empieza el plazo para las solicitudes de
participacin de las proposiciones por parte de los contratistas. Las
proposiciones debern ajustarse a lo previsto en el pliego de clusulas
administrativas particulares. La presentacin de esas proposiciones de
solicitud supone la aceptacin incondicionada del contenido de todas las
clusulas de las condiciones de los pliegos sin salvedades. Las proposiciones
son secretas hasta el momento de hacerlas pblicas en el acto de
adjudicacin. Cada contratista podr presentar una nica proposicin.
En el contrato de concesin de obra pblica, la presentacin de
ofertas o proposiciones diferentes por empresas vinculadas a la empresa
que solicita supondr la exclusin del procedimiento de adjudicacin. En los
dems tipos de contratos, las presentaciones de proposiciones por
empresas vinculadas producirn los efectos que se puedan determinar en
relacin el rgimen de ofertas o valores anormales o desproporcionados
(bajas temerarias).
Con la presentacin de las proposiciones el contratista tendr que
presentar la documentacin acreditativa de los documentos relacionados
con los requisitos que exige el TR (capacidad, solvencia, etc.). Presentadas
las proposiciones, la administracin ente las canaliza a travs de distintos
22

procedimientos de adjudicacin que el texto refundido contempla de la

siguiente manera:
-Procedimiento abierto (arts. 158-161): La administracin hace una
oferta pblica destinada a cualquier interesado en la adjudicacin del
contrato. Todo interesado que rena los requisitos de solvencia y
capacidad exigidos podr presentar su oferta, quedando excluida toda
negociacin en los trminos del contrato con los licitadores.
-Procedimiento restringido (art. 162-168): La Administracin
selecciona o invita a participar en la licitacin a un nmero
determinado de empresas (no menos de cinco), de entre las que lo
soliciten, seleccin que se realizar en virtud de criterios objetivos de
solvencia, que se hacen pblicos al anunciarse el procedimiento.
-Procedimiento negociado (adjudicacin directa): Se regula entre los
artculos 170 y 175, ambos inclusive, y en este la adjudicacin caer
sobre la licitacin o contratista justificadamente elegido por el rgano
de contratacin, despus de efectuar consultas con diversos
candidatos y negociar las condiciones del contrato con la menos 3
empresarios y contratistas. Este procedimiento tiene carcter
extraordinario y excepcional, solo lo podr utilizar en los supuestos
previstos en el TR para cada tipo de contrato. El TR establece el
procedimiento negociado para el contrato de obra, y establece las
causas tasadas para dicho contrato.
-Dilogo competitivo (179-183): Es un procedimiento aplicable a los
contratos particularmente complejos, y en todo caso al contrato de
colaboracin pblico-privada. De acuerdo con el mismo, los poderes
adjudicadores dan a conocer sus necesidades de contratacin
mediante un documento descriptivo y entablen despus con cada una
de las empresas que sedeen tomar parte en el procedimiento un
dilogo con el fin de desarrollar una o varias soluciones para
satisfacer tales necesidades, que sirven de base para que los
candidatos elegidos presenten una oferta.
-Concurso de proyectos: Est encaminado a la obtencin de planos o
proyectos en los campos de la arquitectura, urbanismo, ingeniera y
procesamiento de datos. La seleccin del contratista la lleva a cabo
un jurado de expertos tras la correspondiente licitacin o publicacin
del contrato.

A esta fase de preparacin del contrato, con la publicidad del mismo

le sigue la adjudicacin mediante la seleccin del contratista que deber
ejecutar el contrato. Se regula en los artculos 150-155. Sea cual sea el
procedimiento que se aplique, para la valoracin de las proposiciones y la
determinacin de la oferta econmicamente ms ventajosa, el rgano de
contratacin ha de determinar en el anuncio, en los pliegos particulares, o
23

en el documento descriptivo, los criterios que sirvan de base para la

adjudicacin del contrato. En todo caso, estos criterios han de ser objetivos
y estar directamente vinculados al objeto del contrato. El artculo 150 alude
a los siguientes:
-La calidad
-El precio
-El plazo de ejecucin o entrega de la prestacin
-El coste de utilizacin
-Las caractersticas medioambientales
-La rentabilidad
-Y otros, como el valor tcnico, las caractersticas estticas o
funcionales, el mantenimiento, la asistencia tcnica, etc.
Si alguna de las ofertas presentadas por los candidatos es apreciada
por el rgano de contratacin con una valoracin anormal o
desproporcionada, estar obligado a dar audiencia al contratista para que
justifique la valoracin que ha realizado en su oferta y las condiciones de la
misma adjudicacin. Cuando el criterio a considerar sea el precio, se
entender que la oferta econmica ms ventajosa es la que tiene el precio
ms bajo.

Clasificadas las ofertas o proposiciones, el rgano de contratacin

requerir al licitador que haya presentado la oferta econmicamente ms
ventajosa para que en el plazo de diez das hbiles, a contar desde el
siguiente requerimiento presente la obligacin con la Seguridad Social, as
como otro documento que acredite estar al da en el pago de impuestos, un
tercer documento que acredite que dispone de los medios que se hubiese
comprometido a dedicar en la ejecucin del contrato, y un cuarto que
acredite que ha constituido la garanta definitiva que sea procedente.
Estos certificados podrn ser emitidos por medios electrnicos,
informticos o telemticos. Estas son las obligaciones del adjudicatario. De
no cumplirse adecuadamente el requerimiento al candidato en el plazo
sealado, el rgano de contratacin entender que dicho licitador retira su
oferta, por lo que recabar y solicitar la misma documentacin al licitador
siguiente, por el orden en que hayan quedado clasificadas las ofertas.
Esta adjudicacin ha de ser motivada y se notificar personalmente a
los candidatos o licitadores que hayan formado parte de la licitacin, y
simultneamente se publicar en el perfil del contratante. Son las
denominadas obligaciones del ente contratante. La notificacin personal a
todos los licitadores deber contener en todo caso la informacin necesaria
24

que le permita excluir al candidato que haya sido seleccionado o interponer

el recurso especial en materia de contratacin, regulado en el art. 40,
notificacin que deber ser suficientemente motivada contra la decisin de
adjudicacin, en particular la notificacin del ente contratante deber
expresar los siguientes extremos:
-En relacin con los candidatos descartados, el ente contratante
expondr las razones por las que se haya desestimado su candidatura
y las razones por las que no se haya admitido su oferta.
Deber notificarse tambin el nombre del adjudicatario, las
caractersticas y las ventajas de la proposicin seleccionadas,
especificando los hechos determinantes de que haya sido
seleccionada la oferta con preferencia a las dems.
-El plazo en que debe procederse a la formalizacin del contrato
conforme al art. 156 TRLCSP.

Una vez dictado y notificado el acto de adjudicacin del contrato,

debe procederse a la formalizacin del mismo. Para la ejecucin del contrato
no es suficiente con la constitucin de la garanta definitiva por el
adjudicatario que, en todo caso, produce la perfeccin del contrato, sino que
es necesaria su formalizacin en documento administrativo, que permitir el
acceso a cualquier registro pblico, pudiendo elevarse a escritura pblica si
as lo quiere el contratista, que correr con los gastos. El contrato no podr
ejecutarse sin la previa formalizacin del mismo, salvo en los supuestos en
los que se siga la tramitacin de emergencia. Si el contrato es susceptible
de recurso especial en materia de contratacin, no se podr formalizar
hasta que no pasen quince das hbiles desde la notificacin de la
adjudicacin a los licitadores y candidatos. El rgano de contratacin
requerir al adjudicatario para que formalice el contrato en plazo no
superior a 5 das hbiles a contar desde el siguiente a aquel en que hubiera
recibido el procedimiento. En los restes contratos no sujetos regulacin
armonizada, la formalizacin deber llevarse a cabo en los 15 das hbiles
desde que se recibe la notificacin de la adjudicacin.
Si no se formalizase por causas imputables al adjudicatario, la
administracin podr acordar la incautacin sobre la garanta definitiva del
importe que hubiese exigido. En caso de no formalizarse el contrato dentro
del plazo establecido por causas imputables al adjudicatario, la
Administracin podr acordar la incautacin del importe de la garanta
provisional sobre la garanta definitiva. En caso de que se deba a causas
imputables a la Administracin, esta deber indemnizar al contratista de los
daos y perjuicios que la demore ocasione.
El art. 156 est previsto para la formalizacin de los contratos
celebrados por AAPP, pero si se trata de contratos celebrados por poderes
adjudicadores que no son AAPP, debemos acudir al art. 28 TRLCSP.
25

La formalizacin se publicar en el perfil del contratante, y cuando la

cantidad sea superior a 100.000 euros, se publicar en los Boletines
Oficiales de la Administracin que se trate. Cuando estn sujetos a
regulacin armonizada, deber enviarse al DUE y publicarse tambin en el
BOE. El art. 190 y ss. TRLCSP dice que los poderes adjudicadores que no
tengan consideracin de AAPP aplicarn para la adjudicacin de sus
contratos las siguientes disposiciones:
-No sern de aplicacin las normas establecidas en el art. 150 en
relacin a la intervencin de un comit de expertos para valorar los
criterios subjetivos.
-Tampoco se tendrn en cuenta las normas establecidas en los arts.
152 para apreciar el carcter anormal o desproporcionado de las
ofertas.
-Tampoco lo establecido en el art. 160 sobre el examen de las
proposiciones y propuestas de adjudicacin.
-Finalmente,
tampoco
debern
publicar
las
licitaciones
y
adjudicaciones en los diarios nacionales a que se refiere el art. 142,
entendindose que se satisface el principio de publicidad mediante la
publicacin efectuada en el DUE, y la insercin de dicho anuncio en la
Plataforma de Contratacin del Estado a que se refiere el art. 334, o
el sistema equivalente a la plataforma gestionada por las CCAA. Si no
se inserta el anuncio y se trata de contratos sujetos a regulacin
armonizada, debern ser publicados por los diarios nacionales.
-El art. 191 TRLCSP dice que en la adjudicacin contratos no sujetos a
regulacin armonizada sern de aplicacin las siguientes
disposiciones:
-La adjudicacin estar sometida a los principios de publicidad,
concurrencia, transparencia, confidencialidad, igualdad y no
discriminacin.
-Los rganos competentes de las entidades aprobarn unas
instrucciones, de obligado cumplimiento, en el mbito interno
de las mismas, en que se regulen los procedimientos de
contratacin de forma que quede garantizada la efectividad de
los principios, y que el contrato es adjudicado a quien presente
la oferta econmica ms ventajosa.
-Se entendern cumplidas las exigencias derivadas del
principio de publicidad con la insercin de la informacin
relativa a la licitacin de los contratos cuyo importe supere los
50.000 euros en el perfil de contratante de la entidad.

26

El artculo 192 dice que los entes, organismos y entidades del sector
pblico que no tengan la consideracin de poderes adjudicadores debern
ajustarse, en la adjudicacin de los contratos a los mismos principios citados
anteriormente. La adjudicacin deber efectuarse de forma que recaiga en
la oferta econmicamente ms ventajosa. En las instrucciones internas que
se aprueben por estas entidades se dispondr lo necesario para asegurar la
efectividad de dichos principios, ponindose en ellas a disposicin de todos
los interesados en participar en los procedimientos de adjudicacin de
contratos regulados por ellas, y publicarse en el perfil de contratante de la
entidad. En el sector pblico estatal, estas instrucciones debern ser
informadas antes de su aprobacin por el rgano al que corresponda, al
asesoramiento jurdico de la correspondiente entidad.
Por ltimo, dice el art. 193 que la adjudicacin de contratos
subvencionados a los que se refiere el artculo 17 de esta Ley se regir por
las normas establecidas en el 190.

Para finalizar, el recurso especial (arts. 40-49) en materia de

contratacin es un recurso extraordinario que se podr interponer frente a
los contratos celebrados por las AAPP y las entidades que ostenten la
condicin de poderes adjudicadores cuando se trate de contratos sujetos a
regulacin armonizada en los casos que especifica el artculo 41.1 TRLCSP, y
frente a los actos administrativos que concreta el artculo 41.2 TRLCSP. Son
susceptibles de interposicin del recurso especial los siguientes contratos:
-Contratos de obras, concesin de obras pblicas, de suministro, de
servicios, de colaboracin entre el Sector Pblico y el Sector Privado y
acuerdos marco, sujetos a regulacin armonizada.
-Contratos de servicios comprendidos en las categoras 17 a 27 del
Anexo II de esta Ley cuyo valor estimado sea igual o superior a
207.000 euros y
-Contratos de gestin de servicios pblicos en los que el presupuesto
de gastos de primer establecimiento, excluido el importe del
Impuesto sobre el Valor Aadido, sea superior a 500.000 euros y el
plazo de duracin superior a cinco aos.
-Sern tambin susceptibles de este recurso
subvencionados a que se refiere el artculo 17

los

contratos

Podrn ser objeto del recurso los siguientes actos:

-Los anuncios de licitacin, los pliegos y los documentos
contractuales que establezcan las condiciones que deban regir la
contratacin.
27

-Los actos de trmite adoptados en el procedimiento de adjudicacin,

siempre que stos decidan directa o indirectamente sobre la
adjudicacin, determinen la imposibilidad de continuar el
procedimiento o produzcan indefensin o perjuicio irreparable a
derechos o intereses legtimos. Se considerarn actos de trmite que
determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento los actos
de la Mesa de Contratacin por los que se acuerde la exclusin de
licitadores.
-Los acuerdos
adjudicadores.

de

adjudicacin

adoptados

por

los

poderes

Sin embargo, no sern susceptibles de recurso especial en materia de

contratacin los actos de los rganos de contratacin dictados en relacin
con las modificaciones contractuales no previstas en el pliego que, de
conformidad con lo dispuesto en los artculos 105 a 107, sea preciso realizar
una vez adjudicados los contratos tanto si acuerdan como si no la resolucin
y la celebracin de nueva licitacin.
Los defectos de tramitacin que afecten a actos distintos de los
contemplados en el apartado 2 podrn ser puestos de manifiesto por los
interesados al rgano al que corresponda la instruccin del expediente o al
rgano de contratacin, a efectos de su correccin, y sin perjuicio de que las
irregularidades que les afecten puedan ser alegadas por los interesados al
recurrir el acto de adjudicacin. No se dar este recurso en relacin con los
procedimientos de adjudicacin que se sigan por el trmite de emergencia
regulado en el artculo 113 de esta Ley. No proceder la interposicin de
recursos administrativos ordinarios contra los actos enumerados en este
artculo, salvo la excepcin prevista en el siguiente con respecto a las
Comunidades Autnomas.
El recurso especial en materia de contratacin es potestativo, pero
excluyente de cualquier otro medio impugnatorio de naturaleza
administrativa. La legitimacin es muy amplia. Podrn interponerlo
las personas fsicas o jurdicas cuyos derechos e intereses se hayan
visto perjudicados o puedan resultar afectados por las decisiones
objeto del recurso. El plazo de interposicin es de quince das hbiles
que se contarn a partir del siguiente a aquel en que se reciba la
notificacin del acto impugnado.

28

10. EJECUCIN DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

La contratacin administrativa se caracteriza, en lneas generales, por

la existencia de fuertes singularidades basadas ante todo en la idea del
contrato de adhesin y en las prerrogativas de la Administracin, fundadas
en la consecucin del inters pblico.
Una vez formalizado el contrato el contrato es necesario proceder a la
ejecucin, de conformidad con las condiciones estipuladas y dentro del
plazo total fijado para su cumplimiento.
Si estamos ante un contrato privado celebrado por un poder
adjudicador, su ejecucin se llevar a cabo de acuerdo con la normativa del
CC.

29

Si por el contrario, es un contrato celebrado por una AAPP, la

ejecucin se regir por lo dispuesto en los artculos 208-228 TRLCSP, que
estructura la ejecucin del contrato administrativo en 2 ttulos, que
comprenden:
-Las normas generales para todos los contratos administrativos
-Las normas especiales para los distintos tipos contractuales.
En su regulacin general, el artculo 208 se limita a indicar que los
efectos o ejecucin del contrato administrativo se regirn por las normas del
TR a que queden sometidos, y por los pliegos de clusulas administrativas
particulares y de prescripciones tcnicas, y si existieran tambin pliegos
generales. En la regulacin sectorial de cada contrato se especifican con
detalle los derechos y deberes especficos del contratista, segn sea el
objeto del contrato.
En lo relativo a las prerrogativas de la Administracin, se encuentran
detalladas en el artculo 210 TRLCSP, mientras que el procedimiento para su
ejercicio se contempla en el artculo 211. El 209 determina que los contratos
administrativos debern cumplirse a tenor de sus clusulas, sin perjuicio de
las prerrogativas, que no son causa del contrato, sino que su origen est en
la ley, y por tanto no son expresin de un derecho subjetivo de la
Administracin, sino del ejercicio de una potestad atribuida ex lege.
As, el artculo 210 enumera las siguientes prerrogativas en la
ejecucin del contrato administrativo:
-Resolver las dudas que ofrezca su cumplimiento: El fundamento ser
evitar posibles discrepancias entre la Administracin y el contratista,
que puedan implicar un perjuicio al inters general. Este perjuicio
podra ocurrir si advertidas las discrepancias entre las dos partes,
quedara en suspenso la ejecucin del contrato hasta que fallase en
firme el juez competente. Este poder, al estar basado en la
presuncin de legalidad de los actos administrativos, tena atribuida
pos la jurisprudencia la presuncin de autenticidad. Hoy se acepta
que la interpretacin de las clusulas oscuras no puede beneficiar a
quien haga la oscuridad, por lo que la exigencia de clusulas
ambiguas o contradictorias, introducidas por la Administracin, solo
podr perjudicarle a ella. La interpretacin deber ejercerse de
acuerdo a los artculos 1281 a 1289 CC, al no existir normas de tipo
administrativo.
-Poder de direccin, inspeccin y control: Comprende la posibilidad de
impartir rdenes e instrucciones de naturaleza ejecutoria para el
contratista, que debe cumplirlas bajo amenaza de sanciones previstas
en el contrato o en el pliego de condiciones. Tiene como fundamento
la mejor defensa del inters pblico. No se puede hacer de forma
arbitraria.
30

-Modificar el contrato por razones de inters pblico (ius variandi): La

modificacin de los contratos tiene un rgimen jurdico general
recogido en los artculos 219 y 220. El primer precepto establece que
los contratos administrativos solo podrn ser modificados por razones
de inters pblico en los casos y formas previstos, y de acuerdo con el
procedimiento previsto en el 211. La modificacin de los contratos
privados del sector pblico tambin tendr que llevarse a cabo de
acuerdo con los preceptos 105 a 108. Estos contratos no podrn
realizarse con el objeto de adicionar prestaciones complementarias a
las inicialmente contratadas, ampliar el objeto del contrato o
incorporar una prestacin susceptible de uso o aprovechamiento
independiente. En estos supuestos se proceder a una nueva
contratacin de la prestacin correspondiente.
En la modificacin deber procurarse que los principios de publicidad
y libre concurrencia queden desvirtuados lo menos posible, ya que
cuando es sustancia ha de interpretarse como excepcin al principio
de libre concurrencia en la licitacin, por lo que deber ser entendida
de forma rigurosa y restrictiva.
El TRLCSP tambin recoge la posibilidad de modificar el contrato
siempre que esta modificacin haya quedado incluida en los pliegos o
en el anuncio de licitacin, se haya detallado de forma clara, precisa e
inequvoca las condiciones en que podr hacerse uso de la misma, as
como el alcance y los lmites, que puedan acordarse con expresa
indicacin y mencin del porcentaje del contrato al que pueda afectar.
Cuando supere el 10% del presupuesto inicial y este sea igual o
superior a 6 millones de euros, se requiere la incoacin de un
expediente contradictorio, con audiencia del contratista, informe del
servicio jurdico correspondiente, y el preceptivo informen o dictamen
que el Consejo de Estado u rgano consultivo equivalente de las
CCAA.
-Resolucin unilateral y ejecutoria del contrato: El TR faculta a la AP
para que pueda poner fin anticipadamente al contrato. La resolucin
es la extincin anticipada por incumplimiento de una de las partes, lo
que supone un medio de defensa para la parte cumplidora, frente al
incumplimiento de la otra parte. Esta potestad deriva del principio de
autotutela administrativa y su justificacin es el inters general.
As, en virtud de esta prerrogativa, la Administracin puede decidir
ejecutoriamente sobre la perfeccin del contrato y sobre su validez. El
TR reconoce a las AAPP el poder de acordar la resolucin y determinar
los efectos de los contratos administrativos, resolucin que podr
hacer valer de manera unilateral y ejecutoria frente a los
incumplimientos del contratista. El TR prev causas generales de
resolucin en el art. 223, y posteriormente cada modalidad
contractual prev causas especfica sque puedan dar lugar a la
resolucin del contrato.
31

El Consejo de Estado, en sucesivos dictmenes, ha concretado las

prerrogativas de las administraciones, aadiendo a las anteriormente
citadas la potestad de direccin, inspeccin y control, la imposicin de
penalidades y la ejecucin unilateral de los actos.
El artculo 249, aade adems como prerrogativa la de restablecer el
equilibrio econmico de la concesin a favor del inters pblico, establecer
las tarifas mximas que pagarn los usuarios del servicio en el uso de la
obra, asumir la explotacin en caso de secuestro e imponer con carcter
temporal el uso de dicha obra.

Con el ejercicio de estas prerrogativas, en algunos casos puede verse

comprometida la igualdad de las partes en el contrato, pero no le afecta al
vnculo contractual, pues siendo el contrato un acuerdo de voluntades entre
las partes, de igual forma que sucede en el acuerdo de adhesin, existe un
acuerdo de las condiciones propuestas por la Administracin.
En compensacin de las prerrogativas mencionadas, el contratista
tambin cuenta con determinadas garantas derivadas del principio de
mantenimiento del equilibrio econmico del contrato. Algunas de estas
garantas son:
-Factum principios o hecho del prncipe, cuando la causa de mayor
onerosidad del contrato deviene de una parte ajena a las partes, y
esto hace que el contratista no pueda llevar a cabo el contrato.
Justifica razones de equidad con independencia de la posible revisin
de precios o tarifas.
-Riesgo imprevisible, algo que el poder adjudicador no tena previsto y
es ajeno a las partes. En estas situaciones surge un conflicto entre el
inters general que pueda producir la resolucin del contrato y la falta
de organizacin de la Administracin de compensar al contratitas, ya
que el hecho es completamente ajeno a la Administracin.
-Derivacin del ius variandi, que produce mayor onerosidad para el
contratista
-El reparto del riesgo que pueda pactarse en los contratos de
colaboracin pblico privada.
-Revisin de precio, a travs de la cual se hacen todas las medidas
anteriores. Est regulada en los artculos 89 a 94, donde el TR exige
que se trate de contratos administrativos, que se haya ejecutado al
menos el 20% de su importe, y que hubiese transcurrido un ao
desde la adjudicacin del contrato. Esta revisin podr ser excluida de

32

manera motivada por el rgano de administracin en el pliego de

clusulas administrativas particulares.
Todo son excepciones al principio de riesgo y ventura del contratista,
y refuerzan la posicin y defensa del contratista. El art. 215 especifica que
la ejecucin del contrato administrativo se llevar a cabo sobre este
principio salvo por lo establecido anteriormente. El trmino riesgo equivale
a la posibilidad de dao, de un evento posible y daoso. El trmino ventura
significa la posibilidad y esperanza de un cambio favorable a las condiciones
iniciales, implicando que el contratista debe soportar las consecuencias
derivadas de la incidencia que surja durante la ejecucin del contrato.

El texto refundido regula con detalle las consecuencias jurdicas de un

posible incumplimiento de las partes, tanto del contratista como de la
administracin, ya que se trata de la ejecucin del contenido del contrato
administrativo. El texto refundido prev en el artculo 212 la ejecucin
defectuosa por demora. Los supuestos de cumplimiento defectuoso pueden
ser dos:
-Que se haya llevado a cabo el cumplimiento de la prestacin, pero
esta puede ser que no se ajuste a las lneas previstas
-Que se haya realizado la prestacin principal, pero se haya omitido
una prestacin accesoria, que era necesaria para que la principal
produjera sus efectos.
En estos casos la administracin podr imponer penalidades que
debern ser proporcionales a la gravedad del incumplimiento, y que su
cuanta no podr exceder del 10% del presupuesto del contrato.
Estas penalidades constituyen un medio de presin para asegurar el
cumplimiento regular de las obligaciones contractuales. Es una facultad que
concede el texto refundido a la administracin pblica para doblegar la
voluntad incumplidora del contratista. Dichas penalidades no tienen
naturaleza jurdica de sancin, sino de medio de disuasin de los
incumplimientos contractuales, por lo que no ser aplicable el
procedimiento sancionador ni los principios que rigen en la potestad
sancionadora de la administracin. Para que la administracin pueda
interponer penalidades al contratista, deben concurrir las siguientes
condiciones:
-

Que deriven de incumplimientos recogidos en los pliegos de clusulas

administrativas particulares, generales y de prescripciones tcnicas.

Que se justifique debidamente en el expediente de interposicin de la

penalidad.

33

La administracin no podr interponer penalidades que no se

encuentren recogidas en el pliego de clusulas administrativas
particulares.

Cuando se incumplan las condiciones especiales de cumplimiento del

contrato, reguladas en el artculo 218 del texto refundido, condiciones que
pueden referirse a consideraciones de tipo medioambiental o de tipo social,
con el fin de promover el empleo de personas con dificultades de insercin
laboral, eliminar desigualdades entre el hombre y la mujer, combatir el paro,
o favorecer la formacin en el lugar de trabajo, cuando el incumplimiento de
estas condiciones no se tipifique como causa de resolucin del contrato, que
podr ser considerado en el pliego o en el contrato como infraccin grave a
los efectos de declarar ese incumplimiento como una prohibicin de
contratar. Hasta 2004 estos criterios sociales o medioambientales, que
haban sido valorados en la seleccin del contratista, es decir, en la
adjudicacin del contrato, desde la aprobacin de la directiva de 2004
pueden incluirse como condiciones especiales de ejecucin, cuyo
incumplimiento podr dar lugar bien a la imposicin de penalidades, o bien,
dar lugar a la resolucin del contrato, segn se configuren como
obligaciones contractuales de carcter esencial o no.
Estas condiciones especiales de ejecucin deben de indicarse no solo en
el pliego y en los documentos contractuales, sino tambin en el anuncio de
licitacin.
Puede ser que el incumplimiento sea tambin en el plazo de ejecucin
del contrato. Los plazos han de ser fijados en el pliego de clusulas
administrativas particulares, y en su defecto, en la formalizacin del
contrato. El texto refundido distingue entre el plazo total fijado y los plazos
parciales, y aunque las prerrogativas de la administracin en caso de
incumplimiento de plazos son las mismas, imposicin de penalidades o
resolucin del contrato, esta prerrogativa est sujeta a ciertas cautelas en el
plazo de incumplimientos parciales del plazo. Solo cuando se hubiese
previsto en el pliego, o cuando la demora en el cumplimiento haga presumir
la imposibilidad de incumplir el plazo total, se podrn interponer las
penalidades o resolver el contrato. En ambos sujetos de prerrogativas se
exige el incumplimiento culpable del contratista, y basta la mera
constatacin de la existencia del incumplimiento para que la administracin
pueda hacer uso de sus facultades.
El incumplimiento del plazo no
precisar por parte de la Administracin una amonestacin previa al
contratista, producindose de forma automtica, sin que haya sido
previamente requerido. Ante los incumplimientos en los plazos la
administracin puede optar por la resolucin del contrato, o por la
imposicin de penalidades diarias en la proporcin de 020 cntimos de
euros por cada 1000 euros del precio del contrato.

34

Si se resolviera el contrato ante un incumplimiento de plazo, se incautar

la fianza, y la administracin podr pedir indemnizaciones por daos y
perjuicios al contratista, siempre que estos daos excedan de la cuanta de
la fianza definitiva. Si ante un incumplimiento de plazo la administracin
optara por la imposicin de penalidades, continuando con la ejecucin del
contrato, y el importe de esas penalidades alcanza el 5% del presupuesto
del contrato, el rgano de contratacin est facultado para resolver el
contrato o para continuar su ejecucin por la imposicin de nuevas
penalidades diferentes a las iniciales
El incumplimiento de la prestacin parcial de las prestaciones definidas
en el contrato permite tambin a la administracin, o bien resolver el
contrato, o bien imponer penalidades, que tienen que estar incluidas y
determinadas en el pliego de clusulas administrativas particulares. Estas
penalidades se pueden hacer efectivas deducindolas de las cantidades del
concepto de pago total o parcial deba la administracin abonarle al
contratista. Cuando el retraso en el plazo hubiera acaecido por hechos no
imputables al contratista, y este ofreciera cumplir sus compromisos en un
nuevo plazo, la administracin est obligada a concederle un tiempo igual al
perdido, u otro menor, que haya sido propuesto por el contratista. Esta
prrroga tiene carcter reglado y obligatorio para la administracin, por
tanto es un derecho subjetivo del contratista, siempre que se haya probado
su no culpabilidad. Cuando el contrato se resuelva por un incumplimiento
culpable del contratista, este deber indemnizar a la administracin de los
daos y perjuicios ocasionados. Las indemnizaciones las har efectivas a
travs de la garanta definitiva, y si la cuanta del dao excede a dicha
garanta o fianza, con una quita en el pago del precio del contrato.

Responsabilidad extracontractual del contratista por daos a terceros

(art. 214 TR): Como hemos visto, rige en el contrato administrativo el
principio de riesgo y ventura al que queda obligado el contratista. De este
principio se deriva que si durante la ejecucin del contrato se produce un
dao, el contratista tiene obligacin de indemnizar los perjuicios que
ocasione como consecuencia de la ejecucin del contrato, salvo que el dao
producido por el contratista tenga su origen en una orden impuesta por la
administracin, o sea consecuencia de los vicios del proyecto del contrato,
siempre que este haya sido el proyecto elaborado por la administracin.
El particular daado puede reclamar directamente contra el contratista
ante la jurisdiccin civil, estableciendo de esa forma una relacin jurdico
privada. Se tratara en este caso de una responsabilidad subjetiva del
artculo 1902 CC, que necesita proar la culpa, el dolo o la negligencia del
contratista. Pero el particular daado tambin puede acudir al rgano de
contratacin en su reclamacin, para que se pronuncie sobre el origen de la
responsabilidad, mediante un requerimiento previo en el plazo de un ao
desde la produccin del hecho daoso. El ejercicio de esta facultad
interrumpe el plazo de prescripcin de esta accin. SI el particular acude a
35

la administracin por el dao producido por el contrato, pueden producirse

dos:
-Que la administracin asuma su responsabilidad, por lo que deber
iniciar un procedimiento de responsabilidad patrimonial, conforme a los
artculos 193 y ss de la ley 30/92.
-Que la administracin impute la responsabilidad al contratista por lo que
el particular podr acudir a la jurisdiccin civil para reclamar, o bien
impugnar la resolucin de la administracin por no estar de acuerdo en
va contencioso administrativa, solicitando que se declare la
responsabilidad de la administracin contratante y el consiguiente pago
de la indemnizacin que proceda.
El procedimiento de reclamacin ser el establecido en la legislacin
aplicable a cada caso, bien civil o bien administrativa

El pago del precio del contrato (216): El contratista tiene derecho a que
se le abone la prestacin realizada al precio convenido, y en los trminos
establecidos en el texto refundido y en el contrato. El alcance de la
retribucin del contratista queda regulada en el artculo 87 del texto
refundido. Y todo lo referente al pago del precio del contrato no es
susceptible de pacto, sino que tendr que tenerse en cuenta principalmente
lo establecido en el texto refundido. El pago puede hacerse de manera total
o de manera parcial mediante abonos en cuenta. El contratista tendr
derecho a percibir abonos a cuenta cuando concurran una serie de
requisitos:
-Que las operaciones preparatorias estn comprendidas en el objeto
del contrato
-Que as se haya previsto en los pliegos
-Que estos se abonen mediante la constitucin de una garanta

Cuando se traten de simples abonos en cuenta, el retraso del pago

por parte de la administracin no dar lugar al devengo de intereses, que el
texto refundido limita exclusivamente para el supuesto de retraso en el
pago. La administracin tiene la obligacin de abonar el precio del contrato
dentro de los 30 das siguientes a la fecha de expedicin de las
certificaciones que acrediten la realizacin total o parcial del contrato. Si se
demora en el pago en estos30 das, la administracin est obligada a
abonar al contratista los intereses de demora y la indemnizacin por los
costes de cobro de acuerdo con lo previsto en la ley de morosidad
Si hubiese duda en el documento acreditativo, el plazo de treinta das se
contar desde la recepcin del contrato. Transcurrido el plazo de un mes, los
36

contratistas podrn reclamar por escrito a la administracin el pago, y en su

caso, los intereses de demora.
Si pasaran cuatro meses desde la recepcin del contrato y la administracin
no paga, el contratista podr proceder a la suspensin del cumplimiento del
contrato, comunicndoselo a la administracin con un mes de antelacin, y
la administracin queda obligada a resarcir al contratista de los daos y
perjuicios efectivamente sufridos. De persistir la administracin en su
incumplimiento de pago, y ser la demora superior a seis meses, el texto
refundido faculta al contratista para resolver el contrato, con la
indemnizacin correspondiente. Ante esta potestad resolutoria, corresponde
exclusivamente a la administracin, el texto refundido configura el caso de
pago del precio por un plazo superior a seis meses como una potestad
reglada que deber ser acorada de forma imperativa por la administracin.

11. EXTINCIN DEL CONTRATO

11.1. CUMPLIMIENTO DEL CONTRATO. RECEPCIN DE LA PRESTACIN

El contrato se entender cumplido por el contratista cuando este se

haya realizado, de acuerdo con los trminos del mismo y a satisfaccin de la
Administracin, la totalidad de la prestacin. El cumplimiento exigir por
parte de la Administracin un acto formal y positivo de recepcin o
conformidad dentro del mes siguiente a la entrega o realizacin del objeto
del contrato, o en el plazo que se determine en el pliego de clusulas
37

administrativas particulares. A partir de la fecha de recepcin se fijar un

plazo de garanta para que el contratista pueda responder, en su caso, de
los defectos o vicios de la prestacin. Transcurrido el plazo de garanta sin
objeciones por parte de la Administracin, quedar extinguida la
responsabilidad del contratista.
Por su parte, el contrato de obra, reconocido por la jurisprudencia
como un contrato de resultado, su cumplimiento correcto requiere la
realizacin efectiva de la obra, conforme a lo previsto en el contrato o en los
trminos en que, conforme al ejercicio del ius variandi, haya resultado
procedente, siendo exigible adems, que medie un acto formal de recepcin
de la obra por parte de la Administracin.
La extincin normal del contrato de gestin de servicios pblicos se
produce por el transcurso del plazo previsto, sin incumplimientos. Pero estos
contratos, adems, requieren de trmites singulares en el momento de su
extincin, de modo particular en aquellos supuestos en los que el
concesionario quede habilitado para construir instalaciones ajenas o aportar
otros bienes o derechos a la concesin.

11.2. RESOLUCIN DEL CONTRATO

La resolucin es la extincin anticipada del contrato por

incumplimiento de una de las partes, lo que supone un medio de defensa
para la parte cumplidora frente al incumplimiento de la otra parte, o frente a
las alteraciones no justificadas de los trminos pactados. No obstante, si el
incumplimiento fuese imputable a la Administracin, solo en los casos
previstos en el TRLCSP originarn la resolucin. El incumplimiento por parte
de la Administracin conllevar, con carcter general, el pago de los daos
y perjuicios que por tal causa irrogue al contratista.
No obstante, la resolucin del contrato no siempre se produce por un
incumplimiento contractual, por lo que se debe diferenciar entre la
resolucin por incumplimiento y resolucin sin incumplimiento contractual.
Esta forma de extincin podr declararse por la propia Administracin en
virtud de una de sus propias prerrogativas, y puede producirse como
consecuencia de diferentes circunstancias. Una de ellas, prevista en el
artculo 223, es la muerte o incapacidad sobrevenida del contratista
individual o la extincin de la personalidad jurdica de la sociedad
contratista.
En relacin a la resolucin por incumplimiento, hemos de tener en
cuenta que no todo incumplimiento ser suficiente para dar lugar a la
resolucin e incluso la jurisprudencia se ha manifestado en alguna ocasin a
este respecto, sealando que no basta cualquier incumplimiento para que

38

se produzca, sin ms, la resolucin solicitada, sino que aquel ha de ser

grave. Estas causas estarn reconocidas en el 223.
Por otro lado, hemos de tener en cuenta igualmente que pueda
suceder el incumplimiento por parte de la Administracin, por lo que la
resolucin ser tambin una posibilidad al alcance del contratista. El
incumplimiento ms claro y grave que puede imputarse a la Administracin
ser el impago de las cantidades convenidas, debindose tener en cuenta
que se establece un periodo de ocho meses, transcurrido el cual, el
contratista podr instar la resolucin del vnculo contractual.

11.3. NULIDAD DEL CONTRATO

Adicionalmente a todo lo expuesto, el contrato se extingue

igualmente y entra en fase de liquidacin, cuando se declara su nulidad. El
TRLCSP contempla un rgimen general de invalidez de los contratos (art. 31
a 36), y un rgimen especial de nulidad (art. 37 a 39).
En el rgimen general, especifica el artculo 31 que los contratos de
las AAPP y los contratos sujetos a regulacin armonizada, sern nulos
cuando lo sea alguno de sus actos preparatorios o el de adjudicacin, por
concurrir en los mismos alguna de las causas de Derecho Administrativo o
Derecho Civil.
El artculo 32 TRLCSP se refiere con carcter general a las causas de
nulidad de Derecho Administrativo, sealando que son causas de nulidad de
los contratos la falta de capacidad de obrar o de solvencia econmica,
financiera, tcnica o profesional, debidamente acreditada del adjudicatario,
o estar incurso en alguna de las prohibiciones para contratar sealadas en
el artculo 60. Podr realizar la nulidad del contrato entonces la propia
Administracin autora del acto mediante el procedimiento de revisin de
oficio, junto a las causas del artculo 62.1 de la ley 30/1992
Por otro lado, conviene sealar que le legislador, para dar respuesta a
varias Directivas europeas, introdujo diversos supuestos especiales de
nulidad de actos de preparacin y adjudicacin de los contratos sujetos a
regulacin armonizada, y que han quedado incorporados al artculo 37
TRLCSP, como cuando se haya adjudicado sin cumplir previamente con el
requisito de publicacin del anuncio de licitacin en el DOUE, en aquellos
casos en que sea preceptivo, o cuando a pesar de haberse interpuesto el
recurso especial en materia de contratacin a que se refieren los arts. 40 y
ss., se lleve a efecto la formalizacin del contrato sin tener en cuenta la
suspensin automtica del acto de adjudicacin en los casos en que fuera
procedente, entre otros.

39

Conviene advertir tambin que este artculo 37 ha establecido que no

proceder la declaracin de nulidad de sus apartados d) y e) cuando se
trate de contratos basados en un acuerdo marco del artculo 196.
La declaracin de nulidad por las causas previstas en el artculo 37
TRLCSP producir los efectos establecidos en el procedimiento general de
nulidad (art. 35 TRLCSP). Si la declaracin de nulidad produjese un dao al
inters general o pblico, podr el ente contratante disponer la continuidad
de la ejecucin del contrato, hasta que se adopten medidas urgentes para
evitar el perjuicio.

Artculo 37 Supuestos especiales de nulidad contractual

1. Los contratos sujetos a regulacin armonizada a que se refieren los
artculos 13 a 17, ambos inclusive, de esta Ley as como los contratos de
servicios comprendidos en las categoras 17 a 27 del Anexo II cuyo valor
estimado sea igual o superior a 207.000 euros sern nulos en los siguientes
casos:
a) Cuando el contrato se haya adjudicado sin cumplir previamente con el
requisito de publicacin del anuncio de licitacin en el Diario Oficial de la
Unin Europea, en aquellos casos en que sea preceptivo, de conformidad
con el artculo 142.
b) Cuando no se hubiese respetado el plazo de quince das hbiles previsto
en el artculo 156.3 para la formalizacin del contrato siempre que
concurran los dos siguientes requisitos:
1. Que por esta causa el licitador se hubiese visto privado de la posibilidad
de interponer el recurso regulado en los artculos 40 y siguientes y,
2. que, adems, concurra alguna infraccin de los preceptos que regulan el
procedimiento de adjudicacin de los contratos que le hubiera impedido
obtener sta.
c) Cuando a pesar de haberse interpuesto el recurso especial en materia de
contratacin a que se refieren los artculos 40 y siguientes, se lleve a efecto
la formalizacin del contrato sin tener en cuenta la suspensin automtica
del acto de adjudicacin en los casos en que fuera procedente, y sin esperar
a que el rgano independiente hubiese dictado resolucin sobre el
mantenimiento o no de la suspensin del acto recurrido.
d) Tratndose de un contrato basado en un acuerdo marco del artculo 196
celebrado con varios empresarios que por su valor estimado deba ser
considerado sujeto a regulacin armonizada, si se hubieran incumplido las
normas sobre adjudicacin establecidas en prrafo segundo del artculo
198.4.
e) Cuando se trate de la adjudicacin de un contrato especfico basado en
un sistema dinmico de contratacin en el que estuviesen admitidos varios
40

empresarios, siempre que el contrato a adjudicar est sujeto a regulacin

armonizada y se hubieran incumplido las normas establecidas en el artculo
202 sobre adjudicacin de tales contratos.
2. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, no proceder la
declaracin de nulidad a que se refiere este artculo en el supuesto de la
letra a) del apartado anterior si concurren conjuntamente las tres
circunstancias siguientes:
a) Que de conformidad con el criterio del rgano de contratacin el contrato
est incluido en alguno de los supuestos de exencin de publicacin del
anuncio de licitacin en el Diario Oficial de la Unin Europea previstos en
esta Ley.
b) Que el rgano de contratacin publique en el Diario Oficial de la Unin
Europea un anuncio de transparencia previa voluntaria en el que se
manifieste su intencin de celebrar el contrato y que contenga los
siguientes extremos:
Identificacin del rgano de contratacin.
Descripcin de la finalidad del contrato.
Justificacin de la decisin de adjudicar el contrato sin el requisito de
publicacin del artculo 142.
Identificacin del adjudicatario del contrato.
Cualquier otra informacin que el rgano de contratacin considere
relevante.
c) Que el contrato no se haya perfeccionado hasta transcurridos diez das
hbiles a contar desde el siguiente al de publicacin del anuncio.
3. No proceder la declaracin de nulidad a que se refiere este artculo en
los supuestos de las letras d) y e) si concurren conjuntamente las dos
condiciones siguientes:
a) Que el rgano de contratacin haya notificado a todos los licitadores
afectados la adjudicacin del contrato y, si lo solicitan, los motivos del
rechazo de su candidatura o de su proposicin y de las caractersticas de la
proposicin del adjudicatario que fueron determinantes de la adjudicacin a
su favor, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 153 en cuanto a los
datos cuya comunicacin no fuera procedente.
b) Que el contrato no se hubiera perfeccionado hasta transcurridos quince
das hbiles desde el siguiente al de la remisin de la notificacin a los
licitadores afectados.

Artculo 35 Efectos de la declaracin de nulidad

41

1. La declaracin de nulidad de los actos preparatorios del contrato o de la

adjudicacin, cuando sea firme, llevar en todo caso consigo la del mismo
contrato, que entrar en fase de liquidacin, debiendo restituirse las partes
recprocamente las cosas que hubiesen recibido en virtud del mismo y si
esto no fuese posible se devolver su valor. La parte que resulte culpable
deber indemnizar a la contraria de los daos y perjuicios que haya sufrido.
2. La nulidad de los actos que no sean preparatorios slo afectar a stos y
sus consecuencias.
3. Si la declaracin administrativa de nulidad de un contrato produjese un
grave trastorno al servicio pblico, podr disponerse en el mismo acuerdo la
continuacin de los efectos de aqul y bajo sus mismas clusulas, hasta que
se adopten las medidas urgentes para evitar el perjuicio.
Artculo 62 Nulidad de pleno derecho (ley 30/1992)
1. Los actos de las Administraciones pblicas son nulos de pleno derecho en los casos siguientes:
a) Los que lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional.
b) Los dictados por rgano manifiestamente incompetente por razn de la materia o del territorio.
c) Los que tengan un contenido imposible.
d) Los que sean constitutivos de infraccin penal o se dicten como consecuencia de sta.
e) Los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido o
de las normas que contienen las reglas esenciales para la formacin de la voluntad de los rganos
colegiados.
f) Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurdico por los que se adquieren
facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos esenciales para su adquisicin.
g) Cualquier otro que se establezca expresamente en una disposicin de rango legal.
2. Tambin sern nulas de pleno derecho las disposiciones administrativas que vulneren la
Constitucin, las leyes u otras disposiciones administrativas de rango superior, las que regulen
materias reservadas a la Ley, y las que establezcan la retroactividad de disposiciones
sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales.

12. CESIN DEL CONTRATO Y SUBCONTRATACIN

La ejecucin del contrato corresponde al contratista seleccionado

mediante la adjudicacin. El carcter personal de la ejecucin del contrato
suele enfatizarse afirmando que el contratista es la persona responsable
ante la Administracin, que podr exigirle jurdicamente el cumplimiento de
lo pactado.

42

Sin embargo, puede ocurrir que el contrato se ejecute parcialmente

por otro contratista (subcontratacin), o incluso la sustitucin del contratista
en la posicin que ocupa (cesin del contrato). Como son excepciones a la
regla general del carcter personalsimo de los contratos, estn sometidos a
determinados lmites con el fin de evitar un uso fraudulento de ambas
figuras.
En cuanto a la cesin, el artculo 226 TR especifica que los derechos y
obligaciones que derivan del contrato podrn ser cedidos por el
adjudicatario del mismo a un tercero, siempre que las cualidades tcnicas o
personales del cedente no hayan sido la razn determinante de la
adjudicacin del contrato. El cesionario queda subrogado en todos los
derechos y obligaciones que corresponderan al gerente frente a la
administracin y frente a terceros. Se configura, as la cesin como una
novacin de los elementos subjetivos del contrato, que no supone una
extincin del mismo, y que no tendr validez sin el consentimiento previo y
expreso de la administracin. El rgano de contratacin ha de autorizar la
cesin de forma previa y expresa, y no podr entenderse concedida la
cesin en virtud de silencio administrativo. La cesin ser concedida si
concurren los requisitos exigidos por la ley. Se trata de una autorizacin
reglada, que solo por razones de inters general, como que las cualidades
tcnicas o personales del cedente hayan sido determinantes de la
adjudicacin, podrn oponerse a su concesin. Para que se lleve a cabo la
cesin, debern cumplirse los siguientes requisitos:
-Que el rgano de contratacin autorice de forma previa y expresa la
cesin.
-Que el cedente tenga ejecutado al menos un 20% del importe del
contrato, o cuando se trate de la gestin de servicio pblico, que haya
efectuado su explotacin durante al menos una quinta parte del plazo
de duracin del contrato.
-Que el cesionario tenga la capacidad y la actitud para poder
contratar con el sector pblico.
-Que se formalice en escritura pblica.
-No se proceder a la devolucin de la garanta definitiva prestad por
el gerente, hasta que se haya constituido formalmente la garanta del
cesionario.

El adjudicatario de un contrato est facultado para concertar con

terceros la realizacin parcial de la prestacin objeto del contrato, salvo que
el contrato o los pliegos dispongan lo contario, o que por la naturaleza o
condiciones del contrato se deduzca que deba ser ejecutado directamente
por el contratista. Para subcontratar, el adjudicatario o contratista principal
debe comunicarlo anticipadamente y por escrito a la administracin,
43

sealando la parte de la prestacin que se pretende subcontratar, y la

identidad de los subcontratistas, justificando la actitud del subcontratista
para ejecutar la prestacin subcontratada. Se acreditar la aptitud del
subcontratista despus de la celebracin del subcontrato, y el conocimiento
que la administracin tenga de los subcontratos no alterar la
responsabilidad exclusiva del contratista principal.
Los rganos de contratacin podrn imponer al contratista,
advirtindolo en los pliegos y en el anuncio de licitacin la subcontratacin
con terceros no vinculados al mismo, en un porcentaje que no exceda del
50% del presupuesto del contrato
Son requisitos para subcontratar la publicacin previa, sealando la
identidad y las partes del contrato que se va a subcontratar, as como la
aptitud del subcontratista. Las prestaciones parciales que se subcontraten
con terceros no podrn exceder del porcentaje que se fije en el pliego de
clusulas administrativas particulares, y si no se fija ninguno, mediante la
subcontratacin n se podr exceder el 60% del importe de la adjudicacin.

13. ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA PARA LA GESTIN DE LA

CONTRATACIN

13.1. RGANOS DE CONTRATACIN, ASISTENCIA Y CONSULTIVOS (ARTS.

51 A 53 Y 316 A 319 TRLCSP)

La competencia para contratar corresponde al rgano de contratacin

que tenga atribuida la facultad de celebrar contratos en virtud de norma
legal, reglamentaria o de disposicin estatutaria.
En caso de la Administracin General del Estado, la competencia
corresponde a los ministros y secretarios de Estado, y a los presidentes o
directores de los organismos autnomos, agencias y dems entidades
instrumentales estatales. Cuando el presupuesto del contrato supere una
determinada cuanta o tenga carcter plurianual, requerir autorizacin del
Consejo de Ministros.
En la Administracin Local, la competencia corresponde en general al
alcalde o presidente de Diputacin, salvo para los contratos que superen el
10% del presupuesto o seis millones de euros, que corresponder al Pleno, y
en los municipios de gran poblacin a la Junta de Gobierno Local.

44

En las CCAA, sern en principio los consejeros, aunque sern sus

propias leyes de administracin las que atribuyan la competencia para
contratar.
La competencia podr ser delegada o desconcentrada con las
formalidades aplicables en cada caso, si se trata de rganos
administrativos, y mediante el otorgamiento de poderes, si se trata de
sociedades o de fundaciones.

Distinta de la figura del rgano de contratacin, el TRLCSP contempla

la figura del responsable del contrato, a quien corresponde supervisar su
ejecucin, y dictar las instrucciones necesarias con el fin de asegurar la
correcta realizacin de la prestacin pactada. Podr ser una persona fsica o
jurdica, vinculada al ente, organismo o entidad contratante o ajena a l.
Para valorar las ofertas de los contratistas en los procedimientos
abiertos y restringidos, el rgano de contratacin ser asistido por una Mesa
de Contratacin. En los procedimientos negociados la constitucin de la
Mesa ser potestativa. En los Concursos de proyectos, la Mesa de
Contratacin se constituir en jurado, incorporando a su composicin
personalidades de notoria competencia.
Aunque la Mesa de contratacin est prevista con carcter imperativo
para los contratos celebrados por AAPP, la mayora de instrucciones internas
aprobadas por las dems entidades del SP contempla la asistencia de este
rgano colegiado para los contratos adjudicados por poderes adjudicadores.
La Mesa estar constituida por un presidente, los vocales que se
determinen reglamentariamente y un secretario. El secretario deber ser
designado entre funcionarios o, en su defecto, otro tipo de personal
dependiente del rgano de contratacin. Los miembros de la mesa sern
nombrados por el rgano de contratacin.
Los rganos de contratacin del sector pblico difundirn la
informacin relativa a su contratacin a travs de Internet mediante su
perfil de contratante, donde se podr incluir cualesquiera datos e
informaciones referentes a la actividad contractual del rgano de
contratacin, anuncios de informacin previa, licitaciones abiertas o en
curso, etc. En todo caso, deber publicarse en l la adjudicacin de los
contratos.
Por ltimo, el TRLCSP prev tambin la posibilidad de crear Juntas de
contratacin (art. 316) y Centrales de Contratacin (arts. 203 a 207), para
organizar de forma ms eficaz, gil y eficiente, la contratacin dentro de
una AP.

45

En cuanto a los rganos consultivos, la Junta Consultiva de

Contratacin Administrativa del Estado (en adelante JCCA) es el rgano
consultivo especfico de la AGE, de sus organismos autnomos, agencias y
dems entidades pblicas estatales, en materia de contratacin
administrativa. La JCCA est adscrita al Ministerio de Hacienda. Entre las
funciones que lleva acabo la JCCA se encuentra la de promover la adopcin
de las normas o medidas de carcter general que considere procedentes
para la mejora del sistema de contratacin en sus aspectos administrativos,
tcnicos y econmicos. Y podr exponer directamente a los rganos de
contratacin o formular con carcter general las recomendaciones
pertinentes, si de los estudios sobre contratacin administrativa o de un
contrato particular se dedujeran conclusiones de inters para la
Administracin.

13.2. REGISTROS OFICIALES

-Registro Oficial de Licitadores y Empresas clasificadas del Estado:

Depende del Ministerio de Hacienda, y su gestin corresponde a los rganos
de apoyo tcnico de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del
Estado. Se harn constar en l los datos relativos a la capacidad de los
empresarios que hayan sido clasificados por la Junta Consulta de
Contratacin Administrativa del Estado. La eficacia de las prohibiciones de
contratar estar condicionada a su inscripcin y constancia en este Registro.
Igualmente, la eficacia de la resolucin que determine el alcance y duracin
de la prohibicin derivada de haber sido condenado mediante sentencia
firme por determinados delitos estar condicionada a su inscripcin.
La inscripcin es voluntaria para los empresarios, los cuales podrn
determinar qu datos desean que se reflejen en ellos, sin perjuicio de lo
dispuestos en cuanto a la necesidad de inscribir la clasificacin obtenida y
las prohibiciones de contratar. Los empresarios inscritos estn obligados a
poner en conocimiento del Registro cualquier variacin que se produzca en
los datos reflejados en el mismo, as como cualquier circunstancia
sobrevenida, haciendo incurrir la omisin de esta comunicacin en una
prohibicin de contratar. Las CCAA podrn crear sus propios Registros
Oficiales de licitadores y empresas clasificadas, que se felicitarn entre s la
informacin que precisen sobre el contenido de otros Registros.
-Registro de Contratos del Sector Pblico. Est regulado en el artculo
333, ubicado en el Ministerio de Hacienda, en el que se inscribirn los datos
bsicos de los contratos adjudicados por las distintas AAPP y dems
entidades del sector pblico. El contenido de dichas comunicaciones y el
plazo para efectuarlas se establecern reglamentariamente.
Constituye el sistema oficial central de informacin sobre la contratacin
pblica en Espaa, y como tal, el soporte para el conocimiento, anlisis e
46

investigacin de la contratacin pblica, para la estadstica en materia de

contratos pblicos, etc.
Las comunicaciones de datos de contratos al Registro de Contratos del SP se
efectuarn por medios electrnicos, informticos o telemticos, en la forma
que determine el Ministerio de Economa y Hacienda, de conformidad con
las CCAA.

13.3. PL ATAFORMA DE CONTRATACIN DEL ESTADO

La
Plataforma
de
Contratacin
del
Estado
(http://contrataciondelestado.es) es el instrumento que la Junta de
Consultiva de Contratacin Administrativa pone a disposicin de todos los
rganos de contratacin del sector pblico para dar publicidad a travs de
Internet a las convocatorias de licitaciones y sus resultados, de acuerdo con
el artculo 334 del Real Decreto Legislativo 3/2011, por el que se aprueba el
texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico. En su calidad de
eSender certificado por el Servicio de Publicaciones, la Plataforma de
Contratacin del Estado permite realizar la remisin electrnica al Diario
Oficial de la Unin Europea de los anuncios publicados en la misma.

13.4. RACIONALIZACIN TCNICA DE LA CONTRATACIN

-Acuerdos Marco: Aparecen regulados entre los artculos 196 y 198,

que exponemos a continuacin:
Artculo 196 Funcionalidad y lmites
1. Los rganos de contratacin del sector pblico podrn concluir acuerdos
marco con uno o varios empresarios con el fin de fijar las condiciones a que
habrn de ajustarse los contratos que pretendan adjudicar durante un
perodo determinado, siempre que el recurso a estos instrumentos no se
efecte de forma abusiva o de modo que la competencia se vea
obstaculizada, restringida o falseada.
2. Cuando el acuerdo marco se concluya con varios empresarios, el nmero
de stos deber ser, al menos, de tres, siempre que exista un nmero
suficiente de interesados que se ajusten a los criterios de seleccin o de
ofertas admisibles que respondan a los criterios de adjudicacin.
3. La duracin de un acuerdo marco no podr exceder de cuatro aos, salvo
en casos excepcionales, debidamente justificados.
47

Artculo 197 Procedimiento de celebracin de acuerdos marco

1. Para la celebracin de un acuerdo marco se seguirn las normas de
procedimiento establecidas en el Libro II, y en el Captulo I del Ttulo I de
este Libro.
2. La celebracin del acuerdo marco se publicar en el perfil de contratante
del rgano de contratacin y, en un plazo no superior a cuarenta y ocho
das, se publicar adems en el Boletn Oficial del Estado o en los
respectivos Diarios o Boletines Oficiales de las Comunidades Autnomas o
de las Provincias. La posibilidad de adjudicar contratos sujetos a regulacin
armonizada con base en el acuerdo marco estar condicionada a que en el
plazo de cuarenta y ocho das desde su celebracin, se hubiese remitido el
correspondiente anuncio de la misma al Diario Oficial de la Unin Europea
y efectuado su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.
3. En los casos a que se refiere el artculo 153, el rgano de contratacin
podr no publicar determinada informacin relativa a la celebracin del
acuerdo marco, justificndolo debidamente en el expediente.
Artculo 198 Adjudicacin de contratos basados en un acuerdo
marco
1. Slo podrn celebrarse contratos basados en un acuerdo marco entre los
rganos de contratacin y las empresas que hayan sido originariamente
partes en aqul. En estos contratos, en particular en el caso previsto en el
apartado 3 de este artculo, las partes no podrn, en ningn caso, introducir
modificaciones sustanciales respecto de los trminos establecidos en el
acuerdo marco.
2. Los contratos basados en el acuerdo marco se adjudicarn de acuerdo
con lo previsto en los apartados 3 y 4 de este artculo.
3. Cuando el acuerdo marco se hubiese concluido con un nico empresario,
los contratos basados en aqul se adjudicarn con arreglo a los trminos en
l establecidos. Los rganos de contratacin podrn consultar por escrito al
empresario, pidindole, si fuere necesario, que complete su oferta.
4. Cuando el acuerdo marco se hubiese celebrado con varios empresarios,
la adjudicacin de los contratos en l basados se efectuar aplicando los
trminos fijados en el propio acuerdo marco, sin necesidad de convocar a
las partes a una nueva licitacin.
Cuando no todos los trminos estn establecidos en el acuerdo marco, la
adjudicacin de los contratos se efectuar convocando a las partes a una
nueva licitacin, en la que se tomarn como base los mismos trminos,
formulndolos de manera ms precisa si fuera necesario, y, si ha lugar,
otros a los que se refieran las especificaciones del acuerdo marco, con
arreglo al procedimiento siguiente:
a) Por cada contrato que haya de adjudicarse, se consultar por escrito a
todas las empresas capaces de realizar el objeto del contrato; no obstante,
cuando los contratos a adjudicar no estn sujetos, por razn de su objeto y
48

cuanta, a procedimiento armonizado, el rgano de contratacin podr

decidir, justificndolo debidamente en el expediente, no extender esta
consulta a la totalidad de los empresarios que sean parte del acuerdo
marco, siempre que, como mnimo, solicite ofertas a tres de ellos.
b) Se conceder un plazo suficiente para presentar las ofertas relativas a
cada contrato especfico, teniendo en cuenta factores tales como la
complejidad del objeto del contrato y el tiempo necesario para el envo de la
oferta.
c) Las ofertas se presentarn por escrito y su contenido ser confidencial
hasta el momento fijado para su apertura.
d) De forma alternativa a lo sealado en las letras anteriores, el rgano de
contratacin podr abrir una subasta electrnica para la adjudicacin del
contrato conforme a lo establecido en el artculo 148.
e) El contrato se adjudicar al licitador que haya presentado la mejor oferta,
valorada segn los criterios detallados en el acuerdo marco.
f) Si lo estima oportuno, el rgano de contratacin podr decidir la
publicacin de la adjudicacin conforme a lo previsto en el artculo 154.
5. En los procedimientos de adjudicacin a que se refieren los apartados
anteriores podr efectuarse la formalizacin del contrato sin necesidad de
observar el plazo de espera previsto en el artculo 156.3.

-Sistemas dinmicos: Artculos 199-202:

Artculo 199 Funcionalidad y lmites

1. Los rganos de contratacin del sector pblico podrn articular sistemas
dinmicos para la contratacin de obras, servicios y suministros de uso
corriente cuyas caractersticas, generalmente disponibles en el mercado,
satisfagan sus necesidades, siempre que el recurso a estos instrumentos no
se efecte de forma que la competencia se vea obstaculizada, restringida o
falseada.
2. La duracin de un sistema dinmico de contratacin no podr exceder de
cuatro aos, salvo en casos excepcionales debidamente justificados.
Artculo 200 Implementacin
1. El sistema dinmico de contratacin se desarrollar de acuerdo con las
normas del procedimiento abierto a lo largo de todas sus fases y hasta la
adjudicacin de los correspondientes contratos, que se efectuar en la
forma prevista en el artculo 202. Todos los licitadores que cumplan los
criterios de seleccin y que hayan presentado una oferta indicativa que se
ajuste a lo sealado en los pliegos sern admitidos en el sistema.
49

2. Para la implementacin de un sistema dinmico de contratacin se

observarn las siguientes normas:
a) El rgano de contratacin deber publicar un anuncio de licitacin, en la
forma establecida en el artculo 142, en el que deber indicar expresamente
que pretende articular un sistema dinmico de contratacin.
b) En los pliegos deber precisarse, adems de los dems extremos que
resulten pertinentes, la naturaleza de los contratos que podrn celebrarse
mediante el sistema, y toda la informacin necesaria para incorporarse al
mismo y, en particular, la relativa al equipo electrnico utilizado y a los
arreglos y especificaciones tcnicas de conexin.
c) Desde la publicacin del anuncio y hasta la expiracin del sistema, se
ofrecer acceso sin restriccin, directo y completo, por medios electrnicos,
informticos y telemticos, a los pliegos y a la documentacin
complementaria. En el anuncio a que se refiere la letra a) anterior, se
indicar la direccin de Internet en la que estos documentos pueden
consultarse.
3. El desarrollo del sistema, y la adjudicacin de los contratos en el marco
de ste debern efectuarse, exclusivamente, por medios electrnicos,
informticos y telemticos.
4. La participacin en el sistema ser gratuita para las empresas, a las que
no se podr cargar ningn gasto.
Artculo 201 Incorporacin de empresas al sistema
1. Durante la vigencia del sistema, todo empresario interesado podr
presentar una oferta indicativa a efectos de ser incluido en el mismo.
2. La evaluacin de las ofertas indicativas deber efectuarse en un plazo
mximo de quince das a partir de su presentacin. Este plazo podr
prorrogarse por el rgano de contratacin, siempre que, entretanto, no
convoque una nueva licitacin.
3. El rgano de contratacin deber comunicar al licitador su admisin en el
sistema dinmico de contratacin, o el rechazo de su oferta indicativa, que
slo proceder en caso de que la oferta no se ajuste a lo establecido en el
pliego, en el plazo mximo de dos das desde que se efecte la evaluacin
de su oferta indicativa.
4. Las ofertas indicativas podrn mejorarse en cualquier momento siempre
que sigan siendo conformes al pliego.
Artculo 202 Adjudicacin de contratos en el marco de un sistema
dinmico de contratacin
1. Cada contrato especfico que se pretenda adjudicar en el marco de un
sistema dinmico de contratacin deber ser objeto de una licitacin.

50

2. Cuando, por razn de su cuanta, los contratos a adjudicar estn sujetos

a regulacin armonizada, antes de proceder a la licitacin los rganos de
contratacin publicarn un anuncio simplificado, en los medios que se
detallan en el artculo 142, invitando a cualquier empresario interesado a
presentar una oferta indicativa, en un plazo no inferior a quince das, que se
computarn desde el envo del anuncio a la Unin Europea. Hasta que se
concluya la evaluacin de las ofertas indicativas presentadas en plazo no
podrn convocarse nuevas licitaciones.
3. Todos los empresarios admitidos en el sistema sern invitados a
presentar una oferta para el contrato especfico que se est licitando, a
cuyo efecto se les conceder un plazo suficiente, que se fijar teniendo en
cuenta el tiempo que razonablemente pueda ser necesario para prepararla,
atendida la complejidad del contrato. El rgano de contratacin podr,
asimismo, abrir una subasta electrnica conforme a lo establecido en el
artculo 148.
4. El contrato se adjudicar al licitador que haya presentado la mejor oferta,
valorada de acuerdo con los criterios sealados en el anuncio de licitacin a
que se refiere el artculo 200.2.a). Estos criterios debern precisarse en la
invitacin a la que se refiere el apartado anterior.
5. El resultado del procedimiento deber anunciarse dentro de los cuarenta
y ocho das siguientes a la adjudicacin de cada contrato en la forma
prevista en el apartado 1 del artculo 154, siendo igualmente de aplicacin
lo previsto en su apartado 4. No obstante, estos anuncios podrn agruparse
trimestralmente, en cuyo caso el plazo de cuarenta y ocho das se
computar desde la terminacin del trimestre.
6. La adjudicacin prevista en el apartado 4 de este artculo podr ir
seguida de forma inmediata por la formalizacin del contrato.

-Centrales de contratacin: Arts. 203 a 205

Artculo 203 Funcionalidad y principios de actuacin
1. Las entidades del sector pblico podrn centralizar la contratacin de
obras, servicios y suministros, atribuyndola a servicios especializados.
2. Las centrales de contratacin podrn actuar adquiriendo suministros y
servicios para otros rganos de contratacin, o adjudicando contratos o
celebrando acuerdos marco para la realizacin de obras, suministros o
servicios destinados a los mismos.
3. Las centrales de contratacin se sujetarn, en la adjudicacin de los
contratos y acuerdos marco que celebren, a las disposiciones de la presente
Ley y sus normas de desarrollo.
Artculo 204 Creacin de centrales de contratacin
Comunidades Autnomas y Entidades Locales

por

las

51

1. La creacin de centrales de contratacin por las Comunidades

Autnomas, as como la determinacin del tipo de contratos y el mbito
subjetivo a que se extienden, se efectuar en la forma que prevean las
normas de desarrollo de esta Ley que aqullas dicten en ejercicio de sus
competencias.
2. En el mbito de la Administracin local, las Diputaciones Provinciales
podrn crear centrales de contratacin por acuerdo del Pleno.
Artculo 205 Adhesin
centralizada

sistemas

externos

de

contratacin

1. Las Comunidades Autnomas y las Entidades locales, as como los

Organismos autnomos y entes pblicos dependientes de ellas podrn
adherirse al sistema de contratacin centralizada estatal regulado en el
artculo 206, para la totalidad de los suministros, servicios y obras incluidos
en el mismo o slo para determinadas categoras de ellos. La adhesin
requerir la conclusin del correspondiente acuerdo con la Direccin
General del Patrimonio del Estado.
2. Igualmente, mediante los correspondientes acuerdos, las Comunidades
Autnomas y las Entidades locales podrn adherirse a sistemas de
adquisicin centralizada de otras Comunidades Autnomas o Entidades
locales.
3. Las sociedades y fundaciones y los restantes entes, organismos y
entidades del sector pblico podrn adherirse a los sistemas de contratacin
centralizada establecidos por las Administraciones Pblicas en la forma
prevista en los apartados anteriores.

-Contratacin centralizada: Arts. 206-207

Artculo 206 Rgimen general

1. En el mbito de la Administracin General del Estado, sus Organismos
autnomos, Entidades gestoras y Servicios comunes de la Seguridad Social
y dems Entidades pblicas estatales, el Ministro de Economa y Hacienda
podr declarar de contratacin centralizada los suministros, obras y
servicios que se contraten de forma general y con caractersticas
esencialmente homogneas por los diferentes rganos y organismos.
2. La contratacin de estos suministros, obras o servicios deber efectuarse
a travs de la Direccin General del Patrimonio del Estado, que operar,
respecto de ellos, como central de contratacin nica en el mbito definido
en el apartado 1. La financiacin de los correspondientes contratos, correr
a cargo del organismo peticionario.

52

3. La contratacin de obras, suministros o servicios centralizados podr

efectuarse por la Direccin General del Patrimonio del Estado a travs de los
siguientes procedimientos:
a) Mediante la conclusin del correspondiente contrato, que se adjudicar
con arreglo a las normas procedimentales contenidas en el Captulo I del
Ttulo I de este Libro.
b) A travs del procedimiento especial de adopcin de tipo. Este
procedimiento se desarrollar en dos fases, la primera de las cuales tendr
por objeto la adopcin de los tipos contratables para cada clase de bienes,
obras o servicios mediante la conclusin de un acuerdo marco o la apertura
de un sistema dinmico, mientras que la segunda tendr por finalidad la
contratacin especfica, conforme a las normas aplicables a cada uno de
dichos sistemas contractuales, de los bienes, servicios u obras de los tipos
as adoptados que precisen los diferentes rganos y organismos.
En tanto no se produzca la adopcin de tipos conforme a lo sealado en el
apartado anterior, o cuando los tipos adoptados no renan las
caractersticas indispensables para satisfacer las necesidades del organismo
peticionario, la contratacin de los suministros, obras o servicios se
efectuar, con arreglo a las normas generales de procedimiento, por la
Direccin General del Patrimonio del Estado. No obstante, si la Orden por la
que se acuerda la centralizacin de estos contratos as lo prev, la
contratacin podr realizarse, de acuerdo con las normas generales de
competencia y procedimiento, por el correspondiente rgano de
contratacin, previo informe favorable de la Direccin General del
Patrimonio del Estado.
Cuando la contratacin de los suministros, servicios u obras deba efectuarse
convocando a las partes en un acuerdo marco a una nueva licitacin
conforme a lo previsto en las letras a) a d) del apartado 4 del artculo 198, la
consulta por escrito a los empresarios capaces de realizar la prestacin, as
como la recepcin y examen de las proposiciones sern responsabilidad del
organismo interesado en la adjudicacin del contrato, que elevar la
correspondiente propuesta a la Direccin General del Patrimonio del Estado.
Si la adopcin de tipo se hubiese efectuado mediante la articulacin de un
sistema dinmico de contratacin, en la adjudicacin de los contratos que,
por razn de su cuanta, no estn sujetos a un procedimiento armonizado,
no regir lo dispuesto en el artculo 201.2 y en el artculo 202.2 sobre la
imposibilidad de convocar nuevas licitaciones mientras est pendiente la
evaluacin de las ofertas presentadas.
4. La conclusin por la Administracin General del Estado, sus Organismos
autnomos, Entidades gestoras y Servicios comunes de la Seguridad Social
y dems Entidades pblicas estatales de acuerdos marco que tengan por
objeto bienes, servicios u obras no declarados de contratacin centralizada
requerir el informe favorable de la Direccin General del Patrimonio del
Estado, que deber obtenerse antes de iniciar el procedimiento dirigido a su
adjudicacin, cuando esos bienes, servicios u obras se contraten de forma
general y con caractersticas esencialmente homogneas en el referido
mbito. Igualmente, ser necesario el previo informe favorable de la
Direccin General del Patrimonio del Estado para la celebracin de acuerdos
53

marco que afecten a ms de un Departamento ministerial, Organismo

autnomo o entidad de las mencionadas en este apartado.
Artculo 207 Adquisicin centralizada de equipos y sistemas para el
tratamiento de la informacin
1. La competencia para adquirir equipos y sistemas para el tratamiento de
la informacin y sus elementos complementarios o auxiliares en el mbito
definido en el apartado 1 del artculo anterior que no hayan sido declarados
de adquisicin centralizada conforme a lo sealado en el mismo
corresponder, en todo caso, al Director General del Patrimonio del Estado,
odos los Departamentos ministeriales u organismos interesados en la
compra en cuanto sus necesidades.
2. El Ministro de Economa y Hacienda podr atribuir la competencia para
adquirir los bienes a que se refiere este artculo a otros rganos de la
Administracin General del Estado, sus Organismos autnomos, Entidades
gestoras y Servicios comunes de la Seguridad Social y Entidades pblicas
estatales, cuando circunstancias especiales o el volumen de adquisiciones
que realicen as lo aconsejen.

54