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Laction administrative
Laccomplissement de lactivit administrative se matrialise par des actes
juridiques et par des oprations matrielles (qui sont destins a excuter des
taches dintrt gnral).
Les procds juridiques de ladministration se rfrent :
Lacte administratif unilatral qui singularise laction de ladministration
dans la mesure o il rsulte de la seule volont de celle-ci .en ce sens
ladministration a le pouvoir de prendre de tels actes de manires unilatrales.
Le contrat qui conduit ladministration a conclure un accord avec les
partenaires prives (cocontractants) .ce type de contrat est soumis au rgime du
droit administratif, do lappellation contrat administratif .: ladm peut
conclure des contrats avec des partenaires qui seront soumis au droit prive on les
appels alors les contrats prives de ladmin
Lunilatralit de lacte qui est pris par une seule autorit administrative
quelle soit personnelle ou collegiale, car certaines autorits collgiales peuvent
dicter des actes administratifs unilatraux par exemple le cas des dlibrations.
ces actes nont aucun deffet sur les administres, toutefois, ils simposent aux
agents de service qui doivent respecter ses prescriptions. A ce titre la question qui
mrite un clairage est de savoir dans quel cas un administr est en mesure
dintenter un recours pour excs de pouvoir contre une circulaire.
Il existe en fait deux types de circulaires :
1.
circulaires interprtatives : qui visent a rappeler et prciser les droits et
obligations aux agents ,les dispositions en vigueur .ces actes ne modifient pas
donc les droits et obligations des administres, ni le statut des fonctionnaires.On
dit quils ne font pas grief c'est dire quils ne sont pas susceptibles dun recours
pour excs de pouvoir
2.
circulaires rglementaires : il arrive que la circulaire ajoute de nouvelles
dispositions en crant des droits, elle devient alors rglementaire est considr
par la jurisprudence comme un acte administratif unilatral : C E arrt du 29
janvier 1954 institution notre dame du kreisker(le 1er arrt considrant la
circulaire comme tant un acte administratif).
La jurisprudence en arrive considrer comme circulaire ayant un caractre
rglementaire, celle qui permet la mise en uvre des droits des administres a
sujtions (soumissions) ou lentoure au contraire de garanties ce que confirme la
C S dans 2 arrts 25 mai 1968 barbatou et 29 janvier 1969 ; larrt socit electras
maroquis , a propos de la circulaire de loffice des changes.
Dun autre cote, les directives posent galement un problme de qualification
.elles sont destines encadrer et orienter le pouvoir discrtionnaire de
ladministration notamment pour la prise de dcision individuelle.
Le juge refuse de les considres comme des actes administratifs (C E ,11 dc.
1970, crdit foncier de France ; C E, 29 juin 1973, socit gea).mais comme de
simples mesures dorientation. Elles ne revtent aucun caractre impratif dans la
mesure o ladministration peut y droger.
II- les actes administratifs ayant le caractre de dcision excutoire.
Le caractre administratif de la dcision excutoire tient essentiellement la
qualit de lorgane dont elle mane. Seules, en principe les autorits
administratives dtentrices de la puissance publique, peuvent prendre des
dcisions excutoires.
Les actes admin unilatraux font lobjet de plusieurs classifications :
a)
La forme de lacte : il peut tre un dcret, un arrt, une dlibration
(dcision admini collgiale).
b)
Lauteur de lacte : il peut maner dune autorit admin centrale, une
collectivit locale ou un tablissement public ou encore un organisme prive investi
dune mission de service public.
c)
la distinction entre acte rglementaire ou individuel reposant sur la porte
de lacte.
Lacte rglementaire est celui qui consacre une rgle impersonnelle ou gnrale.
Lacte individuel ou non rglementaire sadresse a une personne identifie ou a
plusieurs personnes dont chacune est individualis: qui statue soit pour une
Lacomptence:
cest une aptitude juridiquement confre a une personne dict des actes ;
donc modifier lordonnancement juridiques.
Les rgles de comptences sont gnralement fixes par la loi
fondamentale(constitution), nimporte quelle autorit administrative ne doit pas
prendre nimporte quelle dcision et a nimporte quelle moment .
Trois types de rgles encadrant lexercice de la comptence :
1.
La comptence matrielle(en raison de la matire) : en ce sens que lautorit
adminis ne peut intervenir que dans les matires qui lui sont attribues par le
texte linstituant .
Mais ces comptences peuvent tre amnages par le procd de
la dlgation pour assurer le bon fonctionnement de ladminis qui droge aux
principes les comptences sexercent mais ne se dlguent pas
La dlgation du pouvoir est un acte par lequel une autorit
suprieure confre une autorit subordonne le pouvoir de prendre
de dcisions dans les matires qui lui sont attribues, la dlgation
entraine un dessaisissement de lautorit dlgante au profit de
lautorit dlgataire elle suppose galement un texte juridique c'est dire
une disposition dhabilitation lgale : larticle 30 prcise la dlgation de dcision
du roi certaines autorits ; lart 60 : le 1er ministre aux ministres.
La dlgation du pouvoir concerne lautorit admins et les fonctions exerces et
elle demeure mme en cas de changement de titulaire.
La dlgation de signature ne signifie pas un transfert de pouvoir au profit de
lautorit dlgataire, il sagit seulement le droit de signer certains actes donc elle
porte que sur laspect matriel de lacte, elle reste limite dans son tendue. Elle
exclut les dcrets, les arrts reglementaires.au Maroc elle est organise par un
texte gnral : le dahir du 10 avril 1957 modifie par le dahir du 25 aout 1958
notamment la dlgation de signature par les ministres (lamnagement du
pouvoir en raison de matire).
Par ailleurs la supplance permet en cas dempchement de la personne titulaire
de la comptence dexercer sa fonction, il doit tre prvu par le texte qui attribue
la comptence au titulaire initial.
Lintrim constitue une mesure qui permet le remplacement du titulaire en cas
dindisponibilit pour une priode dtermine.
2.
La comptence territoriale(en raison du territoire) : lorsque lautorit
admini ne peut intervenir que dans le ressort territorial propre (dans le cadre
dune circonscription bien dtermine).
3.
La comptence temporelle (en raison du temps): les autorits adminis ne
peuvent prendre des dcisions quaprs leurs investitures. Lautorit qui prend la
dcision doit tre rgulirement habilite le faire au moment ou elle la prend.
III.
Les formes et procdures de lacte adm unilatral :
Lacte adm unilateral comporte certains lments qui le caractrisent .ladmt
nest pas tenue par les formes strictes puisque le processus dcisionnel est libre ;
cependant la procdure adm non contentieuse se trouve de plus en plus encadre
par des textes qui imposent une grande transparence dans laction administrative.
1.
2.
Ldiction dun acte admin est soumise des formalits qui lui assurent la
transparence.
1.
La procdure consultative :ladm peut tre amene consulter plusieurs
organismes et solliciter divers avis .lavis peut tre facultatif alors que lavis
obligatoire prvu par un texte oblige ladm a le solliciter sans pour autant le
suivre.La consultation peut concerner les personnes intresses notamment dans
le cas de lenqute publique (lenqute de comodo in comodo ; lenqute sur les
tablissements publics).
2.
Lavis conforme : il a pour effet de dpossder le titulaire lgal de lacte et
de le transfrer lorgane consult.Ex : la dpossession du permis de construire
,En matire durbanisme la dlivrance du permis de construire par le prsident du
conseil communal est soumise la procdure de lavis conforme du directeur de
lagence urbaine.
3.
La procdure contradictoire : signifie quune dcision adm qui risque de
porter atteinte une situation individuelle ou ayant le caractre dune sanction ne
peut tre prise qu lissue dune procdure contradictoire. lintress doit tre
inform des griefs qui lui sont signifis et doit pouvoir prsenter sa dfense .il
sagit dun principe gnral du droit applicable mme si aucun texte ne le prvoit.
31.
3.
(commissaire du roi a la loi et au droit : clarifie les points de droit, rend ses
conclusions et ne prend pas part a la dcision) ;(tribunal des conflits du 2
dcembre 1902).