Vous êtes sur la page 1sur 30

Colegiul Naional de Agricultur i Economie Tecuci

PROIECT
pentru certificarea competenelor profesionale
- nivel 3

Calificare profesional : tehnician n activiti


economice

Profesor ndrumtor :

Candidat:

Dasclu Ionica

Mois Marius

Colegiul Naional de Agricultur i Economie Tecuci

CHELTUIELILE PUBLICE

Profesor ndrumtor :

Candidat:

Dasclu Ionica

Mois Marius

Anul 2013
Clasa XII B TAE

CUPRINS
ARGUMENT.................................................................................................................5

CAPITOLUL I Coninutul economic i criteriile de clasificare a cheltuielilor publice.


1.1 Coninutul cheltuielilor publice...............................................................................6
1.2 Clasificarea cheltuielilor publice.............................................................................7

CAPITOLUL II - Cheltuielile publice pentru aciunile socio-culturale


2.1 Caracterizare general..............................................................................................10
2.2 Cheltuielile pentru
nvmnt..............................................................................11
2.3 Cheltuieli pentru cultur i art...............................................................................12
2.4 Cheltuieli pentru sntate.........................................................................................12
2.5 Cheltuieli pentru asisten social de stat................................................................13

CAPITOLUL III Asigurrile sociale de stat


3.1Coninutul si rolul asigurrilor sociale....................................................................14
3.2 Principiile si rolul asigurrilor sociale.....................................................................15
3.3 Sursele de formare a fondurilor asigurrilor sociale de stat.................................16
3.4 Structura asigurarilor sociale...................................................................................16
3.5 Pensiile.........................................................................................................................16
3.6 Coninutul sistemului public de pensii din Romania..............................................17
3.7 Contribuia de asigurri sociale................................................................................18
3.8 Categoriile de pensii...................................................................................................21
3.9 Stabilirea i plata pensiilor........................................................................................24

CAPITOLUL IV Cheltuielile publice pentru obiective si actiuni e conomice


4.1 Coninutul,nivelul cheltuielilor pentru obiective aciuni economice........................................................26
4.2 Sursele de finanare a cheltuielilor pentru obiective i aciuni economice..............................................26
4.3
Cheltuielile
publice
privind
cercetareadezvoltarea..........................................................................28
4.4 Folosirea cheltuielilor publice ca instrumente de influenare a proceselor
economice.......................................................................................................
..............................................28
CAPITOLUL V Cheltuielile publice privind administraia,ordinea intern i aprarea na ional
5.1 Cheltuielile pentru administraia de stat......................................................................................................30
5. 2 Cheltuielile pentru aprarea rii.................................................................................................................31

Argument

Prin cheltuiele publice statul acoper necesitaile publice de bunuri i servicii considerate
prioritare n fiecare perioad. Cheltuielile publice exprim rela ii economico - sociale n form
baneasc care se manifest ntre stat, pe de o parte, i persoane fizice i juridice, pe de alt
parte, cu ocazia repartizrii si utilizrii resurselor financiare ale statului, n scopul ndeplinirii
funciilor acestuia. Coninutul econ al cheltuielilor publice se afl n strans legatur cu
destinaia lor, unele cheltuieli publice exprimand un consum definitiv de produs intern brut, iar
altele o avansare de produs intern brut.
Cheltuielile publice inglobeaz:
- cheltuieli publice efectuate de administraiile centrale de stat, din fondurile

bugetare

i extrabugetare;
- cheltuielilor colectivitailor locale ale unitailor administrativ teritoriale;
- cheltuielile organismelor internationale din resursele publice prelevate de la membri
acestora;
- cheltuielile finanate din fondurile asigurrilor sociale de stat.
4

Cheltuielile publice nu nseamna acelai lucru cu cheltuielile bugetare. Cheltuielile


publice se refer la totalitatea cheltuielilor efectuate n domeniul public prin interiorul
institutiilor publice care se acopera fie de la bugetul statului fie din bugetele proprii.
Cheltuielile publice nseamna numai acele cheltuieli care se acoper de la bugetul
administraiei centrale de stat, din bugetele locale sau din bugetul asigurrilor sociale de stat.
Cheltuielile bugetare sunt cheltuieli publice dar nu toate cheltuielile publice sunt cheltuieli
bugetare.

CAPITOLUL I
CONINUTUL ECONOMIC I CRITERIILE DE CLASIFICARE A
CHELTUIELILOR PUBLICE

1.1 Coninutul cheltuielilor publice


n procesul ndeplinirii funciilor i sarcinilor sale ,statul asigur acoperirea
necesitilor publice generale prin intermediul relaiilor financiare. Folosirea resurselor
financiare astfel mobilizate se realizeaz prin intermediul cheltuielilor publice.

Cheltuielile publice se refer la totalitatea cheltuielilor efectuate prin intermediul instituiilor


publice, care se acoper fie de la buget de stat ,bugetele locale, fie din fondurile extrabugetare
sau de la bugetele proprii ale instituiilor, pe seam veniturilor realizate de acestea.

Spre deosebire de cheltuielile publice, cheltuielile bugetare reprezint numai o parte


a cheltuielilor publice a cea mai mare parte a acestora -, i se refer doar la acele cheltuieli
care se acoper de la bugetul de stat, din bugetele locale i din bugetul asigurrilor sociale de
stat.
5

Prin urmare, sistemul cheltuielilor publice cuprinde totalitatea cheltuielilor ce se


efectueaz di fondurile financiare ale statului pentru aciuni economice,social- culturale,
pentru ntreinerea i funcionarea organelor statului,aprarea naional etc.

Cheltuielile publice se materializeaz n pli efectuate de stat din resursele


mobilizate pe diferite ci, pentru achiziii de bunuri sau prestri de servicii necesare pentru
ndeplinirea diferitelor obiective ale politicii statului: servicii publice generale, ac iuni socialculturale, ntreinerea armatei, aciuni economice etc

1. 2 Clasificarea cheltuielilor publice

n literatur de specialitate se utilizeaz mai multe criterii pentru clasificarea


cheltuielilor publice precum :
a) criterii administrative;
b) criterii economice;
c) criterii financiare;
d) n funcie de rolul cheltuielilor publice n procesul reproduciei sociale;
e) clasificarea folosit de organismele O.N.U. ;
f) clasificri mixte sau combinate;
g) dup caracterul lor n timp;
h) din punct de vedere juridic
.
I) Clasificarea administrativ are la baz instituiile prin care se efectueaz cheltuielile
publice: ministere, uniti administrativ-teritoriale etc.;
II) Clasificarea economic folosete dou criterii de grupare: unul, conform cruia
cheltuielile publice se mpart n cheltuieli de capital (cu caracter de investi ii) i cheltuieli
curente (de funcionare), iar altul, care mparte cheltuielile publice n cheltuieli ale serviciilor
publice (administrative) i cheltuieli de transfer (de redistribuire).
6

III) Clasificarea financiar, n funcie de momentul i de modul n care cheltuielile publice


afecteaz resursele financiare ale statului, le grupeaz n:
-cheltuieli definitive, care cuprind cheltuieli de investiii i cheltuieli de funcionare;
-cheltuieli temporare (finanarea rambursrii mprumuturilor, acordarea de avansuri,
etc.);
-cheltuieli virtuale sau posibile (garaniile acordate de stat pentru mprumuturi).
Dup form de manifestare, cheltuielile publice pot fi:
-cheltuieli fr contraprestaie - au caracter de subvenie sau de finanare definitiv,
fr urmrirea unui contraserviciu din partea colectivitii consumatoare de resurse publice
(alocaii, indemnizaii omaj, burse, etc.);
-cheltuieli definitive a nu presupun restituirea sumelor bneti alocate de stat, n
timp ce cheltuielile provizorii (mprumuturi, avansuri) sunt urmate de rambursarea sau
lichidarea obligaiei de furnizare de produse sau servicii statului;
-cheltuieli speciale sau globale. Caracterul special vizeaz finanarea unui anumit
sector economic sau social, n timp ce caracterul global vizeaz influena prin mrimea total
a cheltuielilor asupra echilibrului general economic.
IV) Clasificarea dup rolul cheltuielilor publice n procesul reproduc iei sociale mparte
cheltuielile publice n: cheltuieli reale (negative) i cheltuieli economice (pozitive).
V) Clasificarea folosit de instituiile specializate ale O.N.U. are la baz dou criterii
principale: clasificarea funcional i clasificarea economic.
Clasificarea funcional a O.N.U. cuprinde cheltuieli pentru:
-servicii publice generale;
-aprare;
-educaie;
-sntate;
-aciuni economice;
-servicii comunale;
-alte cheltuieli.
Clasificarea economic cuprinde:
- cheltuieli care reprezint consum definitiv de venit naional;
- dobnzi aferente datoriei publice;
7

- subvenii de exploatare i alte transferuri curente;


- formarea brut a capitalului (investiii brute i creterea stocurilor materiale);
- achiziii de terenuri i active necorporale;
- transferuri de capital.
VI) Clasificarea cheltuielilor dup caracterul lor n timp, permanent sau incidental,
subdivide cheltuielille n dou grupe ,i anume:
-

cheltuieli ordinare care se efectueaz n fiecare an, volumul lor fiind previzibil;

cheltuieli extraordinare (excepionale) care se efectueaz numai n situaii deosebite,


volumul lor fiind imprevizibil.
VII) Clasificarea cheltuielilor din punct de vedere juridic, grupeaz cheltuielile publice n
cheltuieli cu titlu definitiv i cheltuieli cu caracter temporar.
n cadrul clasificrii funcionale, cheltuielile publice se grupeaz astfel:
Cheltuieli publice:
I - Cheltuieli social-culturale:
II - Asigurri sociale i protecie social:
III - Gospodrie comunal i locuine;
IV - Aprarea national;
V - Ordinea public;
VI - Puterea i administraia de stat;
VII - Aciuni economice:
- industria extractiva,energetic,metalurgica,chimic;
- agricultura,silvicultur,ape,mediu nconjurtor;
- transporturi i telecomunicaii;
- alte aciuni economice.
VIII -Alte aciuni;
IX - Transferuri:

- transferuri din bugetul de stat;

X - Datoria public:

- dobnzi aferente datoriei publice;

XI - Fondul de rezerv bugetar.


8

n cadrul clasificrii economice, cheltuielile publice sunt: cheltuieli curente i de capital.

CAPITOLUL II
CHELTUIELILE PUBLICE PENTRU ACIUNILE
SOCIO-CULTURALE

2.1 Caracterizare general


n statele moderne, cheltuielile pentru aciunile social-culturale reprezint o
componena important a politicii sociale promovate de ctre acestea.
Astfel, satisfacerea nevoilor cu caracter social component principal a politicii
sociale a statelor propune folosirea pe scar larg a resurselor financiare publice n scopul
mbuntirii condiiilor de via ale populaiei, a calitii vieii fiecrui individ.
Pentru satisfacerea nevoilor cu caracter social, autoritatea public acioneaz n trei
direcii principale:
a. garantarea unui nivel minim, independent de mrimea pieei i de forma de
proprietate;
b. diminuarea ariei de nesiguran i punerea n gard a indivizilor i familiilor lor n
nfruntarea unor situaii determinate de boli, btrnee, omaj;
c. asigurarea pentru toi membrii societii a unor standarde de viata mai bune,
disponibile n raport cu o gam predeterminat de servicii sociale.
d.
Cheltuielile publice pentru aciuni social-culturale sunt ndreptate spre realizarea de
servicii n mod gratuit, cu plat redus sau sub form de alocaii bugetare, pensii, ajutoare i
alte indemnizaii.
Cheltuielile pentru aciuni social-culturale se refer la:
a) nvmnt;
9

b) cultur i art;
c) sntate;
d) securitate social (asisten social);
e) alocaiile i alte ajutoare pentru copii;
f) pensiile i ajutoarele pentru invalizi, orfani, vduve de rzboi, militari;
g) alte cheltuieli social-culturale;
h) asigurrile sociale de stat;
i) pensia suplimentar;
j) ajutorul de omaj.
Cheltuielile destinate aciunilor social-culturale sunt acoperite din surse publice sau
private, interne sau externe, dup caz.

2.2 Cheltuielile pentru nvmnt


Cuantumul cheltuielilor pentru nvmnt este determinat de influena simultan a
mai multor factori: demografici, economici, sociali, politici.
a) Factorii demografici. Creterea populaiei a antrenat n mod firesc sporirea
populaiei colare. Explozia demografic s-a reflectat n principal n creterea
contingentelor colare, a gradului de cuprindere n sistemul de nvmnt i a
obligativitii anumitor grade pentru nvmnt.
b) Factorii economici. Dezvoltarea economic, sporirea i diversificarea capitalului
fix i circulant ca urmare a modernizrii i perfecionrii proceselor tehnologice,
au reclamat o for de munc cu calificare medie i superioar. Aceasta s-a putut
obine efectund un volum sporit de cheltuieli pentru nvmnt.
c) Factorii sociali i politici, se refer la politica colar, la principiile avute n vedere
de guverne n stabilirea acesteia, la nivelul nvmntului obligatoriu, la resursele,
facilitile i ajutoarele ndreptate ctre instituiile de nvmnt sau chiar ctre
elevi, studeni i familiile acestora.
Finanarea cheltuielilor pentru nvmnt se realizeaz din diferite surse i anume:
bugetul statului, surse ale ntreprinderilor, ale populaiei, donaii, ajutoare externe.
a) bugetul statului reprezint principala surs de finanare a nvmntului, n toate
rile lumii, ceea ce reflect importana deosebit acordat acestui domeniu al vieii sociale.
n rile dezvoltate, ca i n cele n curs de dezvoltare, exist dou tipuri de uniti de
nvmnt: publice, finanate integral de la bugetul statului i particulare (private) care pot fi
independente sau parial subvenionate de stat;
b) populaia, particip la finanarea nvmntului n mod direct prin intermediul
taxelor colare, dar mai efectueaz i alte cheltuieli pentru ntreinerea extracolar a elevilor,
studenilor, respectiv pentru transport, chirii, etc.

10

c) ntreprinderile efectueaz cheltuieli pentru nvmnt atunci cnd organizeaz


cursuri de pregtire profesional, de calificare a salariailor sau viitorilor angajai.
d) donaii, sume primite de unitile de nvmnt din partea unor firme, fundaii, etc.
e) ajutorul extern n domeniul nvmntului se ntlnete n special n cazul rilor n
curs de dezvoltare i reprezint circa 10% din volumul total al cheltuielilor de nvmnt al
acestor ri; el este destinat, n special, nlturrii analfabetismului sau pentru finanarea
nvmntului elementar. Ajutorul extern mbrac forma subveniilor directe; a
mprumuturilor, a finanrilor sau se refer la trimiteri de experi, cadre didactice, tehnicieni
sau materiale necesare nvmntului.
Din punctul de vedere al surselor de finanare, cheltuielile pentru nvmnt n
Romnia sunt finanate de la bugetul de stat (n proporie de 85%); fondurile proprii ale
agenilor economiei; veniturile unitilor de nvmnt; contribuia populaiei (mai mare n
ultimii ani).
n Romnia, fondurile bugetare sunt ndreptate cu precdere ctre nvmntul primar
i secundar (gimnazial, liceal, post-liceal) ntre 80-85%, nvmntul superior primind 1015% din alocaiile bugetare.
Din bugete locale se finaneaz cheltuielile materiale ale instituiilor de nvmnt
preuniversitar.

2.3 Cheltuieli pentru cultur i art

Cheltuielile pentru cultur privesc bibliotecile, casele de cultur, televiziunea, pres, muzeele
etc. iar cheltuielile pentru art vizeaz ntreinerea de teatre, opere, operete, filarmonici,
orchestre populare, formaii muzicale cu caracter simfonic i de camer, cinematografe,
ansambluri populare de cntece i dansuri etc.
Unele instituii de cultur i art ofer servicii gratuite (de exemplu, bibliotecile, muzeele) i
sunt finanate integral de la bugetul de stat, altele ofer servicii cu plat redus fa de costul
acestora (teatre, oper, filarmonicile) primind de la bugetul statului subvenii pentru
completarea veniturilor proprii.
Pentru finanarea aciunilor din domeniul culturii i artei mai pot fi folosite i fondurile
private sau donaii de la persoane fizice i juridice.

11

2.4 Cheltuieli pentru sntate


Cheltuielile pentru sntate ocup, de asemenea, un loc important n cadrul cheltuielilor
pentru aciuni social culturale.
Cheltuielile pentru sntate se finaneaz din :
- fondul de asigurri sociale de sntate;
- fonduri alocate din bugetele locale pentru realizarea unor aciuni similare n profil teritorial
(de exemplu , construirea unui sanatoriu, centru de recreere, refacerea capacitii de munc
etc.).
Fondul de asigurri sociale de sntate se constituie din :
- contribuii ale persoanelor juridice sau fizice, care angajeaz personal salariat ( 7% aplicat
la fondul de salarii brut);
- contribuia individual a persoanelor asigurate -6.5%, aplicat asupra venitului din salariul
realizat lunar;
- contribuii ale persoanelor fizice care realizeaz venituri din activitatea independena, din
cedarea folosinei bunurilor, din dividende i dobnzi, dup caz;
- contribuiile facultative la asigurrile sociale de sntate ale persoanele strine.
Unele categorii de persoane beneficiaz de asigurri de sntate fr plat
contribuiei:
- copii i tineri pn la 26 de ani, dac sunt elevi, studeni, ucenici i dac nu realizeaz
venituri din munc;
- persoanele cu handicap care nu realizeaz venituri din munc;
- soul, soia, prinii i bunicii, fr venituri proprii aflai n ntreinerea persoanei asigurate
cu sntate;
- persoane ale cror drepturi au fost stabilite prin aDecret- Lege nr. 118/90, Legea nr.
44/1994, Legea 42/90.
Din bugetul de stat se suport cheltuielile pentru investiii legate de construirea unor
uniti sanitare i pentru aparatur medical i pentru recuperarea capacitilor de munc.
Pe lng sumele alocate din sursele menionate, pentru finanarea sntii se folosesc
i resursele fondului special pentru sntate, care se constituie pe seam urmtoarelor surse:
- o cot de 12% din ncasrile realizate de persoanele juridice din aciunile publicitare la
produsele din tutun, igri i buturi alcoolice;

12

- o cot de 2% din veniturile realizate de persoanele juridice din vazarea unor produse din
tutun, igri i buturi alcoolice.

2.5. Cheltuieli pentru asisten social de stat


Aceste cheltuieli au drept scop ocrotirea invalizilor, vduvelor de rzboi, bolnavilor cronici,
invalizilor din natere, copiilor orfani i a celor cu deficiente motorii, fizice, psihice sau
senzoriale i btrnilor care nu au fost ncadrai n munc (nu au pensii) i nu au alte mijloace
proprii de tri i nici susintori legali.
De asemenea, prin intermediul aciunilor de asistent social de stat se asigur oanumita
calificare sau recalificare.

CAPITOLUL III
ASIGURRILE SOCIALE DE STAT
3.1 Coninutul si rolul asigurrilor sociale
Asigurrile sociale cuprind salariaii, micii productori, liber-profesionitii, micii
ntreprinztori si in unele cazuri angajaii ocazionali, muncitorii sezonieri (sau zilieri), daca
incheie contracte individuale.
Cetatenii pot ajunge din diferite motive legate de munca (lipsa igienei, a protectiei
muncii, accidente de munca, imbolnaviri profesionale, sau din motive de limite de varsta sau
maternitate la imposibilitatea de a munci.
Din acest motiv, este necesar ca statul, companiile, societatlie nationale, regiile
autonome, societatile comerciale, in general, angajatorii, sa ia din timp masurile
corespunzatoare pentru protectia salariatilor, asigurandu-le veniturile necesare traiului
acestora si familiilor lor pe perioada incapacitatii de lucru.
Asigurarile sociale ale membrilor societatii sunt garantate de Constitutie, de Codul
muncii si de alte acte normative.
Cetatenii au dreptul la pensii, la concediul de maternitate platit, la asistenta medicala
in unitatile de stat, la ajutorul de somaj si la alte forme de asistenta sociala prevazute de lege.
Statul acorda alocatii pentru copilul bolnav ori handicapat.
Fondurile asigurrilor sociale se constituie, din cotizaiile salariailor, patronilor i
statului, n diferite proporii, precum i din alte surse.
n mod diferit de la o ar la alta, printre drepturile de asigurri sociale se afl:
a) protecia n caz de pierdere parial, total, temporar sau definitiv a capacitii de
munc;
b) ocrotirea n caz de btrnee, invaliditate, pierderea susintorului, acordarea de
indemnizaii n caz de omaj, etc.

13

Asigurrile sociale constituie acea parte a relaiilor social-economice bneti ,cu


ajutorul crora n procesul repartiiei PIB se formeaz, se repartizeaz i se utilizeaz
fondurile bneti necesare ocrotirii obligatorii a salariailor i pensionarilor din regiile
autonome, societile comerciale, a membrilor cooperativelor meteugreti i asociaiile
agricole, a ranilor, a liber profesionitilor, a ntreprinztorilor particulari, a personalului
casnic care lucreaz la persoane fizice, aflate n incapacitate temporar sau permanent de
munc, n caz de btrnee i n alte cazuri prevzute de lege.
Prin asigurrile sociale se iau msurile corespunztoare pentru prevenirea
mbolnvirilor, refacerea i ntrirea sntii, precum i pentru asigurarea existenei acelora
care i-au pierdut definitiv capacitatea de munc din cauza bolii, a accidentelor, a btrneii,
etc. i a celor care nu mai au susintori legali.
n Romnia sistemul de asigurri sociale este constitui din:
-

asigurrile sociale de stat;


asigurrile sociale din cooperaia meteugreasc;
asigurrile sociale din asociaiile agricole;
asigurrile sociale ale rnimii cu gospodria individual;
asigurrile sociale ale avocailor si magistratilor;
asigurarile sociale ale artistilor plastici, ale scriitorilor si ale muzicienilor;
asigurrile sociale ale slujitorilor cultelor etc.

3.2 Principiile si rolul asigurrilor sociale


Asigurrile sociale au la baz urmtoarele principii:
a) obligativitatea - Cuprinderea n asigurrile sociale a ntregului personal din regiile
autonome, societile comerciale, a cooperatorilor, asociailor, ranilor cu
gospodrie individual, a avocailor, a slujitorilor cultelor, a tuturor pensionarilor i
a membrilor lor de familie.
Practic, astazi toti cetatenii activi ai tarii , pensionarii si membrii lor de familie
sunt ocrotiti, prin asigurarile sociale.
b) generalitatea - Cetenii sunt ocrotii n toate cazurile i pentru perioade de
pierdere a capacitii lor de munc, iar mamele se bucur i de ocrotire social deosebit n
caz de sarcin, lehuzie, cand au copii mici bolnavi etc.
c) contributivitatea - Fondurile asigurrilor sociale se constituie pe seama
contribuiilor pltite de angajatori si, respectiv, angajatii si a contributiilor platite
de cei asigurati individual.
Contributiile pentru asigurarile sociale datorate de personalul din institutiile publice
sunt suportate din bugetul de stat sau din bugetele locale, dupa caz.
d) egalitatea Persoanele asigurate beneficiaza de aceleasi drepturi si au aceleasi
obligatii potrivit prevederilor legale in materie.
e) etica si echitatea sociala - Ocrotirea cetenilor se realizeaz n concordan cu
cerinele eticii i echitii sociale, ceea ce presupune c pensiile i celelalte forme de
ocrotire se reglementeaz i se acord pe baza contribuiei aduse de fiecare cetean la
dezvoltarea societii noastre.
De asemenea, se urmrete realizarea unor proporii echitabile ntre pensiile mici i
cele mari, au loc trimiteri la tratament n mod gratuit ale pensionarilor cu pensii mai
mici etc.
d) Pensiile de asigurri sociale sunt scutite de orice impozite i taxe.
f) imprescriptibilitatea dreptului la pensie i indemnizaii de asigurri sociale, care
este un principiu expres prevzut de legislaia noastr de asigurri sociale.
14

g) imposibilitatea cesiunii dreptului de asigurari sociale - Pensiile i indemnizaiile de


asigurri sociale nu pot fi cedate nici total, nici parial, fiind un drept personal ce nu poate
face obiectul vreunei tranzacii.
h) autonomiei si descentralizarii asigurarilor sociale functionarea sistemului atat la
nivel central prin Ministerul Muncii , Solidaritatii si Familiei ,cat
si la nivel teritorial prin Directiile judetene ale aceluiasi minister, fapt ce asigura
fluenta atat atragerii contributiilor, cat si efectuarii cheltuielilor.
i) unicitatii functioneaza un singur sistem public national de asigurari sociale,
expresie a solidaritatii sociale in general si al solidaritatii intre generatii, in special.
j) garantarii de catre stat drepturile de asigurari sociale sun garantate de stat , el
sprijinind sistemul de asigurari sociale prin acoperirea deficitelor acestuia, prin surse
bugetare.

3.3 Sursele de formare a fondurilor asigurrilor sociale de stat


Fondurile asigurrilor sociale se constituie n majoritatea rilor din contribuia
agenilor economici, salariailor i statului (subvenii).
In tarile din Europa si din celelalte continente, fondurile asigurarilor sociale se
constituie din cotizatia patronilor, salariatilor si din unele subventii din partea statului, in
diferite proportii, precum si din alte surse.
n Romnia, contribuiile pentru asigurrile sociale se pltesc lunar de ctre agenii
economici , instituii publice si de ceilalti angajatori, difereniat pe grupe de munc, astfel:
40 % - pentru salariaii din grupa I de munc;
35 % - pentru salariaii din grupa II de munc;
30 % - pentru ceilali salariai.
Contribuiile pentru asigurrile sociale se calculeaz asupra fondului total de salarii
utilizat de ctre angajatori , si in care se cuprind :
- salarii tarifare ale personalului angajat;
- drepturile banesti pentru concedii legale si suplimentare;
- sporurile de salarii (sporul pentru vechimea neintrerupta in munca, pentru munca
prestata suplimentar peste programul de lucru, sporul pentru munca de noapte
etc.);
- indemnizatiile de conducere;
- premiile prevazute sa se acorde personalului in cursul anului.
O alt surs de formare a fondurilor asigurrilor sociale o constituie contribuia
salariailor i pensionarilor care merg la tratament balnear sau odihn.
De asemenea, bugetul asigurrilor sociale mai este alimentat i cu excedentul
bugetului anului precedent care se reporteaz pe anul urmtor.
Un alt venit al asigurrilor sociale l constituie contribuia de 5% pentru pensia
suplimentar pltit de salariati, calculat asupra salariilor tarifare lunare i asupra sporului de
vechime, din care se formeaz un fond separat.
3.4 Structura asigurarilor sociale
Principalele forme de ocrotire a cetenilor n cadrul asigurrilor sociale de stat sunt:
pensiile, trimiterile la tratament balnear i odihn; indemnizaiile i ajutoarele; unele cheltuieli
cu ocrotirea sntii.
15

3.5 Pensiile
Pensiile se acord n raport cu salariul i vechimea n munc tuturor cetenilor care au
mplinit vrsta prevzut de lege, au vechimea necesar n munc ori i-au pierdut total sau n
cea mai mare parte capacitatea de munc datorit unor accidente sau boli.
Statul romn garanteaz dreptul la pensie fiecrui cetean indiferent de sex i
naionalitate i acord sprijin material prin asisten social persoanelor inapte de munc i
lipsite de mijloace de existen.
Prin asigurrile sociale de stat se acord urmtoarele pensii:
a) pensia pentru munca depus i limit de vrst;
b) pensia pentru pierderea capacitii de munc din cauz de accident de munc sau
boal profesional;
c) pensia pentru pierderea capacitii de munc n afara procesului de munc;
d) pensia de urma;
e) ajutorul social;
f) pensia suplimentar.
Pensia pentru munca depus i limita de vrst se acord pe via, la cererea agentului
economic ori a instituiilor publice, brbailor dup mplinirea vrstei de 62 de ani, cu o
vechime minim n munc de 30 de ani, iar femeilor dup mplinirea vrstei de 57 de ani, cu o
vechime n munc de cel puin 25 de ani lucrai n grupa a III-a de munc. La cerere, pensia
cuvenit se acord dup mplinirea vrstei de 60 ani pentru brbai i 55 ani pentru femei,
dac au vechimea integral n munc.
De la acest regim general exist o serie de dispoziii cu caracter derogatoriu, n ceea ce
privete vrsta de pensionare i/sau vechimea n munc, astfel:
- pentru persoanele care au lucrat n condiii deosebit de grele, limita de vrst la
pensionare este 50 de ani;
- nevztorii primesc pensia integral la mplinirea vrstei de 50 ani brbaii i 45
ani femeile;
- minerii care au lucrat n subteran minim 20 de ani pot cere pensionarea indiferent
de vrst, etc.

PENSIILE PRINCIPALA FORM A ASIGURRILOR SOCIALE

3.6 Coninutul sistemului public de pensii din Romania


Dreptul la asigurri sociale este garantat de stat i se exercit, prin sistemul public de pensii
i alte drepturi de asigurri sociale.
n sistemul public sunt asigurate, persoanele fizice, denumite asigurai.
16

Asiguraii pot fi ceteni romni, ceteni ai altor state sau apatrizi, pe perioada n care
au, conform legii, domiciliul sau reedina n Romnia.
Asiguraii au obligaia s plteasc contribuii de asigurri sociale i au dreptul s
beneficieze de prestaii de asigurri sociale, conform legii.
n sistemul public sunt asigurate obligatoriu, prin efectul legii:
I. persoanele care desfoar activiti pe baz de contract individual de munc i
funcionarii publici;
II. persoanele care i desfoar activitatea n funcii elective sau care sunt numite n
cadrul autoritii executive, legislative ori judectoreti, pe durata mandatului, precum i
membrii cooperatori dintr-o organizaie a cooperaiei meteugreti, ale cror drepturi i
obligaii sunt asimilate, n condiiile prezentei legi, cu ale persoanelor prevzute la pct. I;
III. persoanele care beneficiaz de drepturi bneti lunare, ce se suport din bugetul
asigurrilor pentru omaj, n condiiile legii, denumite omeri;
IV. persoanele care realizeaz un venit brut pe an calendaristic, echivalent cu cel puin 3
salarii medii brute, i care se afl n una dintre situaiile urmtoare:
a) asociat unic, asociai, comanditari sau acionari;
b) administratori sau manageri care au ncheiat contract de administrare sau de
management;
c) membri ai asociaiei familiale;
d) persoane autorizate s desfoare activiti independente;
e) persoane angajate n instituii internaionale, dac nu sunt asiguraii acestora;
f) alte persoane care realizeaz venituri din activiti profesionale;
V. persoanele care realizeaz prin cumul venituri brute pe an calendaristic, echivalente cu
cel puin 3 salarii medii brute, i care se regsesc n dou sau mai multe situaii prevzute la
pct. IV.
Se pot asigura n sistemul public, pe baz de contract de asigurare social, persoanele
care nu se regsesc n situaiile mentionate, cele care nu se afl n plata unor prestaii de
asigurri sociale n sistemul public, precum i cele care nu sunt asigurate n alte sisteme de
asigurri sociale, neintegrate n sistemul public.
Prestaiile de asigurri sociale se acord sub form de: pensii, indemnizaii, ajutoare,
alte tipuri de prestaii prevzute de lege, corelative cu obligaiile privind plata contribuiei de
asigurri sociale.
n Romnia se pot organiza i pot funciona societi private de asigurri sociale, reglementate
prin lege special.
17

3.7 Contribuia de asigurri sociale


n sistemul public sunt contribuabili, dup caz:
a) asiguraii care datoreaz contribuii individuale de asigurri sociale;
b) angajatorii;
c) persoanele juridice la care i desfoar activitatea asiguraii , prevazute la pct. II,
asimilate angajatorului;
d) Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc care administreaz bugetul
asigurrilor pentru omaj;
e) persoanele care ncheie contract de asigurare social.
Cotele de contribuii de asigurri sociale sunt difereniate n funcie de condiiile de
munc normale, deosebite sau special, si se aprob anual prin legea bugetului asigurrilor
sociale de stat.
Contribuia de asigurri sociale se datoreaz din momentul ncadrrii n munca cu
contract de munca individual sau de la data ncheierii contractului de asigurare social.
Contribuia individual de asigurri sociale se datoreaz de asiguraii prevzui la pct. I
i II, iar cota contribuiei individuale de asigurri sociale se stabilete prin legea bugetului
asigurrilor sociale de stat.
Contribuia de asigurri sociale datorat de angajatori reprezint diferena dintre
nivelul cotelor de contribuii de asigurri sociale stabilite difereniat, n funcie de condiiile
de munc i nivelul cotei contribuiei individuale de asigurri sociale.
Asiguraii prevzui la pct. IV i V datoreaz integral cota de contribuie de asigurri
sociale corespunztoare condiiilor de munc n care i desfoar activitatea.
Contribuia de asigurri sociale pentru omeri se suport integral din bugetul
asigurrilor pentru omaj la nivelul cotei stabilite pentru condiii normale de munc, cu
excepia plilor compensatorii i a veniturilor de completare acordate salariailor din industria
de aprare, n perioada de reducere temporar a activitii.
Contribuia de asigurri sociale pentru persoanele care beneficiaz de pli
compensatorii se suport din bugetul asigurrilor pentru omaj la nivelul cotei contribuiei
individuale de asigurri sociale.
Calculul i plata contribuiei de asigurri sociale datorate de asiguraii prevzui la pct.
I i II i de angajatorii acestora se fac lunar de ctre angajatori.
Calculul i plata contribuiei de asigurri sociale pentru omeri se fac lunar de ctre
instituia care administreaz bugetul asigurrilor pentru omaj.
18

Plata contribuiei de asigurri sociale datorate de asiguraii prevzui la pct. IV i V se


face lunar de ctre acetia, pe baza calculului efectuat i comunicat de casele teritoriale de
pensii la care sunt asigurai.
Baza lunar de calcul a contribuiei individuale de asigurri sociale n cazul
asigurailor o constituie:
a) salariile individuale brute, realizate lunar, inclusiv sporurile i adaosurile, reglementate
prin lege sau prin contractul colectiv de munc, n cazul asigurailor prevzui la pct. I, sau
veniturile brute de natura drepturilor salariale realizate lunar de asiguraii prevzui la pct. II;
b) venitul lunar asigurat, prevzut n declaraia sau n contractul de asigurare social, care
nu poate fi mai mic de o ptrime din salariul mediu brut.
Baza lunar de calcul, la care angajatorul datoreaz contribuia de asigurri sociale, o
constituie fondul total de salarii brute lunare realizate de asiguraii prevzui la pct. I i II.
Baza lunar de calcul a contribuiei de asigurri sociale pentru omeri o constituie
cuantumul drepturilor bneti lunare ce se suport din bugetul Fondului pentru plata ajutorului
de omaj.
Contribuia de asigurri sociale nu se datoreaz asupra sumelor reprezentnd:
a) prestaii de asigurri sociale care se suport din fondurile asigurrilor sociale sau din
fondurile angajatorului i care se pltesc direct de acesta, potrivit prezentei legi;
b) drepturile pltite potrivit dispoziiilor legale, n cazul ncetrii raporturilor de munc,
ncetrii raporturilor de serviciu ale funcionarilor publici, ncetrii mandatului sau a calitii
de membru cooperator, altele dect cele acordate potrivit legii pentru perioada de preaviz;
c) diurnele de deplasare i de delegare, indemnizaiile de delegare, detaare i transfer,
precum i drepturile de autor;
d) sumele reprezentnd participarea salariailor la profit;
e) premii i alte drepturi exceptate prin legi speciale.
Sumele asupra crora nu se datoreaz contribuia de asigurri sociale, prevzute la alin.
(1) lit. b) - e), nu se iau n considerare la stabilirea cuantumului prestaiilor de asigurri
sociale.
Contribuia individual de asigurri sociale, datorat de asiguraii prevzui la pct. I i
II, se reine integral din salariul sau, dup caz, din venitul brut lunar al asiguratului i se
vireaz lunar de angajator la casa teritorial de pensii n raza creia se afl sediul acestuia.
Angajatorul calculeaz i vireaz lunar contribuia de asigurri sociale pe care o
datoreaz bugetului asigurrilor sociale de stat, mpreun cu contribuiile individuale reinute
de la asigurai.

19

Termenele de plat a contribuiei de asigurri sociale sunt:


a) data stabilit pentru plata drepturilor salariale pe luna n curs, n cazul angajatorilor care
efectueaz plata drepturilor salariale lunar, dar nu mai trziu de data de 25 a lunii urmtoare
celei pentru care se datoreaz plata;
b) data stabilit pentru plata chenzinei a 2-a, n cazul angajatorilor ce efectueaz plata
drepturilor salariale chenzinal, dar nu mai trziu de data de 25 a lunii urmtoare celei pentru
care se datoreaz plata;
c) pn la sfritul lunii pentru luna n curs, n cazul asigurailor prevzui la pct. IV i V;
d) pn la data de 25 a lunii urmtoare celei pentru care se efectueaz plata drepturilor ce
se suport din bugetul asigurrilor pentru omaj, n cazul asigurailor prevzui la pct. III.
Angajatorii, indiferent de forma de proprietate, vor depune n banc, o dat cu
documentaia pentru plata salariilor i a altor venituri ale asigurailor, i documentele pentru
plata contribuiilor datorate bugetului asigurrilor sociale de stat, plile efectundu-se
simultan, sub control bancar.
n sistemul public stagiul de cotizare se constituie din nsumarea perioadelor pentru
care s-a datorat contribuia la bugetul asigurrilor sociale de stat de ctre angajator i asigurat
sau, dup caz, s-a datorat i pltit de ctre asiguraii prevzui la pct. IV i V.
Stagiul de cotizare corespunztor contribuiei de asigurri sociale datorate se determin
prin aplicarea asupra perioadei de cotizare a raportului dintre cota de contribuie individual
de asigurri sociale i cota de contribuie de asigurri sociale aprobat pentru locurile de
munc n condiii normale.

3.8 Categoriile de pensii


n sistemul public se acord urmtoarele categorii de pensii:
a) pensia pentru limit de vrst;
b) pensia anticipat;
c) pensia anticipat parial;
d) pensia de invaliditate;
e) pensia de urma.
20

Pensia pentru limit de vrst


Pensia pentru limit de vrst se acord asigurailor care ndeplinesc, cumulativ, la data
pensionrii, condiiile privind vrsta standard de pensionare i stagiul minim de cotizare
realizat n sistemul public.
Vrsta standard de pensionare este de 60 de ani pentru femei i 65 de ani pentru
brbai. Atingerea vrstei standard de pensionare se va realiza n termen de 13 ani de la data
intrrii n vigoare a legii, prin creterea vrstelor de pensionare, pornindu-se de la 57 de ani
pentru femei i de la 62 de ani pentru brbai, conform ealonrii prevzute n Anexa nr.3 la
lege.
Stagiul minim de cotizare att pentru femei, ct i pentru brbai este de 15 ani.
Creterea stagiului minim de cotizare de la 10 ani la 15 ani se va realiza n termen de 13 ani
de la data intrrii n vigoare a legii, conform ealonrii prevzute in Anexa nr.3 la lege.
Stagiul complet de cotizare este de 30 de ani pentru femei i de 35 de ani pentru
brbai. Atingerea stagiului complet de cotizare se va realiza n termen de 13 ani de la data
intrrii n vigoare a legii, prin creterea acestuia, pornindu-se de la 25 de ani pentru femei i
de la 30 de ani pentru brbai, conform ealonrii prevzute in Anexa nr. 3 la lege.
Vrstele de pensionare reduse, nu pot fi mai mici de 50 de ani pentru femei i de 55
de ani pentru brbai.
Asiguraii care i-au desfurat activitatea n locurile de munca in unitatile miniere i
care au realizat un stagiu de cotizare de cel puin 20 de ani n aceste condiii beneficiaz de
pensie pentru limit de vrst ncepnd cu vrsta de 45 de ani.

Pensia anticipat
Asiguraii care au depit stagiul complet de cotizare cu cel puin 10 ani pot solicita
pensia anticipat cu cel mult 5 ani naintea vrstelor standard de pensionare.
La stabilirea stagiului de cotizare pentru acordarea pensiei anticipate nu se au n vedere
perioadele asimilate prevzute in lege (perioada urmarii cursurilor de zi ale invatamantului
universitar, perioada satisfacerii serviciului militarin termen sau cu termen redus), precum i
perioadele n care asiguratul a beneficiat de pensie de invaliditate.
Cuantumul pensiei anticipate se stabilete n aceleai condiii cu cel al pensiei pentru
limit de vrst.
La mplinirea vrstelor standard de pensionare prevzute de prezenta lege pensia
anticipat devine pensie pentru limit de vrst i se recalculeaz prin adugarea perioadelor
asimilate i a eventualelor stagii de cotizare realizate n perioada de anticipare.
21

Pensia de invaliditate
Au dreptul la pensie de invaliditate asiguraii care i-au pierdut total sau cel puin
jumtate din capacitatea de munc, din cauza:
a) accidentelor de munc, conform legii;
b) bolilor profesionale i tuberculozei;
c) bolilor obinuite i accidentelor care nu au legtur cu munca.
Beneficiaz de pensie de invaliditate si asiguraii care satisfac obligaii militare .
Au dreptul la pensie de invaliditate, i elevii, ucenicii i studenii care i-au pierdut
total sau cel puin jumtate din capacitatea de munc datorit accidentelor sau bolilor
profesionale survenite n timpul i din cauza practicii profesionale.
n raport cu cerinele locului de munc i cu gradul de reducere a capacitii de munc,
invaliditatea este:
a) de gradul I, caracterizat prin pierderea total a capacitii de munc, a capacitii de
autoservire, de autoconducie sau de orientare spaial, invalidul necesitnd ngrijire sau
supraveghere permanent din partea altei persoane;
b) de gradul II, caracterizat prin pierderea total a capacitii de munc, cu posibilitatea
invalidului de a se autoservi, de a se autoconduce i de a se orienta spaial, fr ajutorul altei
persoane;
c) de gradul III, caracterizat prin pierderea a cel puin jumtate din capacitatea de munc,
invalidul putnd s presteze o activitate profesional.
Criteriile i normele pe baza crora se face ncadrarea n gradele I, II i III de invaliditate se
stabilesc prin hotrre a Guvernului, iniiat de Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i
Familiei mpreun cu Ministerul Sntii, la propunerea CNPAS.

Pensia de urma
Au dreptul la pensie de urma copiii i soul supravieuitor, dac persoana decedat era
pensionar sau ndeplinea condiiile pentru obinerea unei pensii.
Copiii au dreptul la pensie de urma:
a) pn la vrsta de 16 ani;
b) dac i continu studiile ntr-o form de nvmnt organizat potrivit legii, pn la
terminarea acestora, fr a depi vrsta de 26 de ani;
22

c) pe toat durata invaliditii de orice grad, dac aceasta s-a ivit n perioada n care se aflau
n una dintre situaiile prevzute la lit. a) sau b).
Soul supravieuitor are dreptul la pensie de urma pe tot timpul vieii, la mplinirea
vrstei standard de pensionare, dac durata cstoriei a fost de cel puin 15 ani.
n cazul n care durata cstoriei este mai mic de 15 ani, dar de cel puin 10 ani,
cuantumul pensiei de urma cuvenit soului supravieuitor se diminueaz cu 0,5% pentru
fiecare lun, respectiv 6,0% pentru fiecare an de cstorie n minus.
Soul supravieuitor are dreptul la pensie de urma, indiferent de vrst, pe perioada n
care este invalid de gradul I sau II, dac durata cstoriei a fost de cel puin 1 an.
Soul supravieuitor are dreptul la pensie de urma, indiferent de vrst i de durata
cstoriei, dac decesul soului susintor s-a produs ca urmare a unui accident de munc, a
unei boli profesionale sau tuberculozei i dac nu realizeaz venituri lunare dintr-o activitate
profesional pentru care asigurarea este obligatorie sau acestea sunt mai mici de o ptrime din
salariul mediu brut pe economie.
Cuantumul pensiei de urma se stabilete, prin aplicarea unui procent asupra
punctajului mediu anual realizat de susintor, aferent pensiei prevzute la lit. a) i b), n
funcie de numrul urmailor ndreptii, astfel:
a) pentru un singur urma - 50%;
b) pentru 2 urmai - 75%;
c) pentru 3 sau mai muli urmai - 100% .
n situaia prevzut la lit. c) cuantumul pensiei de urma se stabilete prin aplicarea
procentelormentionate, n funcie de numrul urmailor ndreptii, asupra cuantumului
pensiei de serviciu.
Cuantumul pensiei de urma, n cazul orfanilor de ambii prini, reprezint nsumarea
drepturilor de urma, calculate dup fiecare printe.
Soul supravieuitor care are dreptul la o pensie proprie i ndeplinete condiiile
prevzute de lege pentru obinerea pensiei de urma dup soul decedat poate opta pentru cea
mai avantajoas pensie.

3.9 Stabilirea i plata pensiilor


Pensia se acord la cererea persoanei ndreptite, a mandatarului desemnat de aceasta
cu procur special, a tutorelui sau a curatorului acesteia.
Cererea de pensionare, mpreun cu actele care dovedesc ndeplinirea condiiilor
prevzute de prezenta lege se depun la casa teritorial de pensii n raza creia se afl
domiciliul asiguratului.
23

Drepturile de pensie de urma, n cazul persoanelor care ndeplinesc condiiile


prevzute de prezenta lege la data decesului susintorului asigurat, se acord la cerere:
a) ncepnd cu luna urmtoare decesului, n cazul n care susintorul decedat era pensionar,
dac cererea a fost depus n termen de 90 de zile de la data decesului;
b) de la data decesului susintorului, n cazul n care susintorul decedat nu era pensionar
la data decesului, dac cererea a fost depus n termen de 90 de zile de la aceast dat;
c) de la data depunerii cererii, n situaiile n care s-au depit termenele prevzute la lit. a)
i b).
Plata pensiei se face lunar.
Pensia se pltete personal titularului, mandatarului desemnat de acesta prin procur
special sau reprezentantului legal al acestuia, n funcie de opiune, prin mandat potal, cont
curent sau cont de card.
Plata pensiei nceteaz ncepnd cu luna urmtoare celei n care:
a) beneficiarul a decedat;
b) beneficiarul nu mai ndeplinete condiiile legale n temeiul crora i-a fost acordat
pensia;
c) urmaul a fost condamnat printr-o hotrre rmas definitiv pentru infraciunea de omor
sau tentativ de omor comis asupra susintorului.
Plata pensiei se suspend ncepnd cu luna urmtoare celei n care:
a) pensionarul i stabilete domiciliul pe teritoriul unui stat cu care Romnia a ncheiat
convenie de asigurri sociale, dac n cadrul acesteia se prevede c pensia se pltete de ctre
cellalt stat;
b) beneficiarul unei pensii anticipate sau al unei pensii anticipate pariale se regsete n
una dintre situaiile prevzute la pct. I i II;
c) beneficiarul unei pensii de invaliditate nu se prezint la revizuirea medical periodic;
d) beneficiarul unei pensii de urma realizeaz dintr-o activitate profesional venituri brute
lunare mai mari de o ptrime din salariul mediu brut pe economie;
e) copilul urma nu mai ndeplinete condiiile prevzute de lege ( nu isi continua studiile);
f) soul supravieuitor, beneficiarul unei pensii de urma, se recstorete.

24

CAPITOLUL IV
CHELTUIELILE PUBLICE PENTRU OBIECTIVE SI ACIUNI
ECONOMICE

4.1 Coninutul,nivelul cheltuielilor pentru obiective aciuni economice


n cadrul acestei categorii cheltuielile care se la finanarea obiectivelor activitilor
cu caracter economic din ntreprinderile sectorului public la subvenionarea unor ntreprinderi
proprietete de , ori din domeniul produciei distribu iei de energie combustibili,industrei
extractive,agriculturii,transporturilor,telecomunicaiilor,construciilor,precum
altor
ntreprinderi,care se de protecie din partea statului.
Din punct de vedere
coninutului economic,aceste cheltuieli au caracter
complex:unele reprezint cheltuieli curente de funcionare, altele constituie cheltuieli de
capital, respectiv de investiii, iar altele (subveniile) cheltuieli de transfer.
n cadrul gruparii funcionale O.N.U., coninutul acestor cheltuieli reflect destinaia
de ramur,de domeniu sau sector de activitate,n care se desfoar aciunile economice
finanate din resurse publice,i anume:
-industria extractiva, energie, combustibili, industrie prelucrtoare, construcii;
-agriculturii, silvicultur, pescuit, vntoare;
-transporturi i comunicaii;
-alte servicii i afaceri economice.
Cheltuielile cu aciunile economice n toate ramurile le cuprind i pe cele de
cercetare-dezvoltare.
Cheltuielile publice privind sectorul economic reprezint ntre 7 i 13% din totalul
cheltuielilor publice ale rilor dezvoltate. n rile n curs de dezvoltare, acestea ajung pn la
30%.

25

4.2 Sursele de finanare a cheltuielilor pentru obiective i aciuni economice


Dup sursele de finanare, cheltuielile se grupeaz n:
a) cheltuieli acoperite prin costurile de producie - Cheltuielile de producie (achiziionarea de
materii prime, materiale, energia, drepturi de personal, etc.) sunt evideniate n costuri i se
recupereaz pe seam preurilor de vnzare. Ele se acoper din resursele constituite pe seam
fondurilor existene la nceputul perioadei, a celor provenite din ncasrile de venituri n
cursul perioadei, din credite bancare;
b) cheltuielile care se scad din venituri sunt: taxele pentru folosirea terenurilor proprietate de
stat, cheltuielile pentru pregtirea profesional i practic n producie, cheltuieli pentru
contracte de cercetare, cheltuieli de protocol, reclam i publicitate, prelevrile i donaiile
fcute n scopuri umanitare, alte cheltuieli;
c) cheltuielile privind investiiile se efectueaz cu ocazia construirii unor noi
ntreprinderi, hale, secii de producie, achiziionrii de utilaje, instalaii. Resursele de
finanare a investiiilor sunt: resurse proprii, credite bancare i alocaii bugetare.
d) cheltuieli acoperite din fonduri speciale a constituite pe seam resurselor
obinute n cadrul aciunii de privatizare a patrimoniului public, din nchirierea spa iilor
comerciale, etc. Cheltuielile finanate din fonduri speciale se aprob prin bugetul de stat.
Pe lng finanarea sectorului public, cheltuielile cu caracter economic privesc i
acordarea de avantaje pentru dezvoltarea i consolidarea unor ramuri care prezint interes
economic i social naional(agricultura, silvicultur, cercetarea tiinific, gospodrirea apelor,
protecia mediului nconjurtor). Prin alocaii bugetare se finaneaz aciuni c: ameliorarea
solurilor, combaterea duntorilor i bolilor, susinerea preurilor agricole, etc.
Subveniile se pot acord direct pentru acoperirea unor pierderi, atunci cnd preurile
formate n mod liber pe baz raportului dintre cerere i ofert, n condiii de concuren, nu
reuesc s acopere cheltuielile, care sunt mari din cauze economice justificate.
Primele de export sunt practicare pentru ncurajarea exportului de mrfuri, n
concordan cu interesele economice i politice ale statului, precum i pentru protejarea
economiei de concuren strin. Statele dezvoltate folosesc primele de export i n vederea
cuceririi de noi piee de desfacere sau pentru meninerea poziiilor cucerite.
Formele pe care le mbrca primele de export sunt:
a) primele de export n bani a se stabilesc n sume fixe pe unitatea de marf
exportat sau c diferen ntre preul cel mai ridicat de pe pia intern al produsului
respectiv i preul cel mai sczut de pe pia extern.
b) restituirea impozitelor pltite sau renunarea la impozitele datorate de ctre
exportatori, precum i reducerea tarifului pentru transportul mrfurilor pe calea ferat
26

proprietate de stat nu reprezint cheltuieli propriu-zise, ci renunarea de ctre stat la o parte


din veniturile sale bugetare, n favoarea exportatorilor.
c) avantaje valutare const n faptul c statul ngduie exportatorilor s retina o parte
din valut ncasata de la ei la exportul de mrfuri.
Acordarea de subvenii este o chestiune de politic economic i financiar, de
opiuni, de prioriti, de ncurajare a creterii eficienei cheltuielilor.
Sprijinul financiar temporar al statului se acord unor ntreprinderi o perioad de timp
limitat, dup care, dac nu se redreseaz, urmeaz s fie reorganizate sau lichidate.
4.3 Cheltuielile publice privind cercetarea-dezvoltarea
n fiecare din categoriile de cheltuieli publice delimitate de un punct de vedere
funcional (administraie, aprare, nvmnt, cultur, sntate, etc.) sunt incluse i
cheltuielile de cercetare. n domeniul economic ele au caracter de cercetare-dezvoltare.
La rndul lor, cheltuielile de cercetare-dezvoltare cuprind: cheltuielile privind
finanarea cercetrii fundamentale, care au c obiectiv dezvoltarea cunoaterii ntr-un anumit
domeniu al tiinei; cheltuielile privind finanarea cercetrii aplicative, prin care se urmrete
crearea de produse i tehnologii noi; cheltuielile privind dezvoltarea, prin care se realizeaz
verificarea posibilitilor de obinere a unor noi produse i tehnologii pe scar industrial.
Resursele financiare utilizate pentru finanarea cheltuielilor cu cercetarea tiinific
provin din bugetul statului, din fondurile ntreprinderilor private, din fondurile proprii ale
institutelor de cercetri, din fondurile proprii ale institutelor de nvmnt superior, n
proporii care difer de la o ara la alt. La nceputul anilor a80 din totalul cheltuielilor cu
cercetarea, ntre 30 i 60% se suportau din bugetul statului n rile dezvoltate, i ntre 55 i
98% n rile n curs de dezvoltare.
Finanarea obiectivelor de cercetare-dezvoltare ale unitilor economice se asigur
din: resurse financiare proprii, credite bancare i din resurse atrase de pe pia financiar,
inclusiv prin finanare extern.
4.4 Folosirea cheltuielilor publice ca instrumente de influenare a
proceselor economice
Cheltuielile publice devin prghii ale unor mecanisme financiare folosite de ctre stat
pentru ncurajarea sau susinerea unor domenii de activitate economic i social, fie prin
preluarea de ctre stat a finanrii directe sau indirecte a obiectivelor de investiii, de producie
sau de cercetare-experimentare, fie prin acordarea de subvenii,al cror volum este influen at
de o serie de factori interni sau externi, economici sau extraeconomici.
Fiind vorba de obiective economice de interes general pentru societate, utilizarea
prghiei cheltuielilor publice vizeaz att sectorul public, ct i pe cel privat. n acest sens, pot
fi vizate obiective, c:
-dezvoltarea unor ramuri ale industriei (extractiva, energetic, etc.);
-dezvoltarea, modernizarea sau restructurarea agriculturii;
-reducerea omajului;
27

-stimularea exportului, etc.


Stimularea dezvoltrii unor ramuri se poate realiz prin acordarea de preuri ridicate
la comenzile efectuate de stat sau prin acordarea de subvenii pentru asigurarea profiturilor
stimulative ale agenilor economici din ramurile protejate de stat.
De o atenie deosebit se bucur sectorul agricol din partea statului, mergnd pe
principiul conform cruia agricultura nu este numai o ramur de producie, ci i un mod de
via. Imperativele subvenionrii sunt:
-asigurarea securitii alimentare pe plan naional;
-protejarea veniturilor productorilor agricoli;
-creterea randamentelor n agricultura;
-crearea de disponibiliti pentru export.
Modalitile de subvenionare a agriculturii difer de la o ara la alt, n func ie de
stadiul de dezvoltare al agriculturii, dar i de tradiia din acest sector, de consumul de
alimente, de condiiile naturale, etc. Direciile principale n care se desfoar n prezent
subvenionarea agriculturii sunt:
a) susinerea preurilor produselor agricole i efectuarea de pli direct productorilor
agricoli;
b) reducerea costurilor factorilor de producie;
c) servicii generale oferite n mod gratuit agriculturii (finanarea cercetrii
fundamentale, consultaii tehnice, economice i de marketing, asistent sanitar-veterinar,
etc.)
Ponderea subveniilor valoarea produciei agricole unor anumitor bunuri agroalimentare,
de la o la , de exemplu:
Lapte - ponderea subveniilor CEE este de 56%, SUA de 66%, Canada de 97%, Australia
de 33%, Japonia de 82%.
bovine - CEE-53%; SUA-9%; Canada-16%; Australia-11%; Japonia-55%.
medie pentru toate produsele - CEE - 40%; SUA - 28%; Canada - 39%; Australia - 19%;
Japonia - 69%.
, actualul mecanism de subvenionare agriculturii este greoi, nu presupune cu productorii
agricoli, fondurile consumndu-se, , prin suprastructurile judeene. , necesare noi criterii,
printre care: acordarea subveniilor direct productorilor agricoli; tratarea tuturor agenilor
economici; diferenierea subvenionrii funcie de condiiile naturale tradiiile fiecare ;
garantarea de ctre prelurii ntregii producii la preurile stabilite pentru fiecare an agricol;

28

elasticitatea sistemului de subvenii adaptarea lui la noile condiii ale produciei agricole,
scopul asigurrii securitii alimentaiei pe plan naional.

CAPITOLUL V
CHELTUIELI PUBLICE PRIVIND ADMINISTRATIA,ORDINEA
INTERN I APRAREA NAIONAL

Cheltuielile publice pentru administra ia de stat (autorit ile publice), ordinea public
i aprarea naional dein o pondere nsemnat n totalul cheltuielilor bugetare.
Instituiile publice prin care se asigur societii servicii publice generale, cuprind:
a)
organe ale puterii i administraiei de stat reprezentnd Preedinia rii, organele
puterii legislative, organele judectoreti, organele puterii executive, centrale i locale;
b)

organe de ordine public ( poliia, jandarmeria i securitatea civil).

n Romnia , aceste cheltuieli sunt nscrise n bugetul de stat i n bugetele locale, n 2


poziii distincte:
-

cheltuieli cu ordinea public;

cheltuieli pentru puterea i administraia statului.

5.1 Cheltuielile pentru administraia de stat


Cheltuielile pentru administraia de stat cuprind totalitatea resurselor financiare
publice alocate pentru organizarea, ntreinerea i funcionarea organelor puterii i
administraiei de stat (parlamentul, preedenia, ministerele , alte organe centrale i locale ale
puterii i administraiei de stat) i organele judectoreti.
La acestea se adaug cheltuielile privind organele nsrcinate cu men inerea ordinii
publice i asecuritatii civile cum sunt : poliia , jandarmeria, justiia i parchetul etc.
Cheltuielile pentru administraie cuprind, pe de o parte, salariile ,contribu iile sociale
aferente i alte drepturi bneti acordate funcionarilor di aministratia central i local, iar pe
de alt parte, cheltuielile curente de funcionare (curente) a entitilor publice respective.
Aceste cheltuieli sunt finanate ,conform prevederilor legii finan elor publice,
respectiv legii finanelor publice locale, att din bugetul de stat ,ct i n bugetele locale.

29

5.2 Cheltuielile pentru aprarea rii


Cheltuielile militare decurg din ndeplinirea funciei statului de aprare a rii i de a
particip la organisme internaionale de aceast natur(de exemplu, NATO).
Cheltuielile militare se refer la cheltuielile pentru nzestrarea armatei cu tehnic de
lupt i la cheltuielile de ntreinere curent a forelor armate, pentru pregtire, ntreinere etc.
Cheltuielile cu caracter militar sunt de dou categorii : directe i indirecte.
Din categoria cheltuielilor militare directe fac parte cheltuielile cu ntreinerea n ara
i n strintate a armatei, flotei maritime i aeriene , cumprarea de armanent, echipament
militar, mijloace de subzisten etc., care sunt prevzute n bugetul ministerul de resort.
n categoria cheltuielilor militare indirecte se include cheltuielile legate de lichidarea
urmrilor rzboiului cum ar fi : plile n contul datoriei publice contractate n timpul
rzboiului, reparaiile/ despgubirile de rzboi datorate rile nvingtoare, cheltuielile legate
de aplicarea unor acorduri internaionale cu caracter militar, cheltuieli cu pregtirea de rzboi.
n Romnia, cheltuielile de aprare reprezint 13,4 % din totalul cheltuielilor publice.
Creterea cheltuielilor militare are efecte nefavorabile asupra dezvoltrii economice i sociale
mondiale, absorbind o parte important din resursele materiale, umane, tehnologie i
financiare ale lumii.

30