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Es Occi
dente pero al mismo tiempo es otra cosa. Hay
una continuidad cultural y tambin una profun
da diferencia. Podra decirse que es el Extremo
Occidente. Quin hubiera credo diez aos
atrs que los pases sudamericanos volveran
formalmente a la democracia y se embarcaran
en grandes reformas econmicas? Como dira
Toynbee, en Amrica Latina "la historia est
nuevamente en marcha".
Alain Rouqui ha escrito esta interesante
sntesis de la evolucin histrico-poltica de las
naciones latinoamericanas, herencia comn de
las conquistas espaola y portuguesa. Es un
libro esencial para comprender a un continente
en plena mutacin.
ISBN 9 5 0 - 0 4 - 0 9 4 4 - 5
9 789500 409445
23.3 39
D E L M ISM O A UTOR
por nuestro sello editorial
ALAIN ROUQUI
1XTREMO OCCIDENTE
INTRODUCCIN A LA ARGENTINA
INTRODUCCIN A
AMRICA LATINA
EMEC
EDITORES
Agradecimiento
A. R.
Diseo de tapa: Eduardo Ruiz
Ttulo original: Amrica Latine.
Introduction / 'Extrme-Occident
Copyright ditions D u Seuil 1987
Emec Editores, S.A., 1990.
Alsina 2062 - Buenos Aires, Argentina.
Ediciones anteriores: 5.000 ejemplares.
3* impresin: 2.000 ejemplares.
Impreso en Industria Grfica del Libro,
Warnes 2383, Buenos Aires, abril de 1994.
Reservados todos los derechos. Queda rigurosamente
prohibida, sin la autorizacin escrita de los titulares del
Copyright", bajo las sanciones establecidas en las leyes, la
reproduccin parcial o total de esta obra por cualquier
medio o procedimiento, incluidos la reprografa y el
tratamiento informtico.
IMPRESO EN LA ARGENTINA / PR IN T E D IN ARGENTINA
Prefacio
I K'sdc Coln en adelante, Amrica siempre ha sido el continente de los maIc'iUendidos. Buscando la ruta a las Indias, el almirante descubri a los inII k)s, es decir, el Nuevo Mundo. Un mundo que sigue siendo muy nuevo.
As lo demuestra la catarata incesante de lugares comunes y de mitos a que
da lugar, tanto tercermundistas como liberales. As como el buen revolut innario sucedi al buen salvaje, el capitn de la industria, hroe del desan olio sin trabas, reemplaza hoy al desbrozador del monte y al pionero. Ya
en el siglo xvii los portugueses decan que al sur del ecuador no existe el
pecado. Tal vez sea esa una de las razones para sentir inters por la otra
Amrica. Pero no es la nica: ya no se puede desconocer el peso de esa
r lase media de las naciones. Ms de cuatrocientos mil millones de dlares
de deuda la distinguen de otros continentes en desarrollo que jams
11icrecieron semejante confianza. Cuatrocientos noventa millones de habilantes que en el ao 2000 sern probablemente seiscientos diez millones.
I isto es algo ms que un dato extico. Para fin de siglo, Mxico y San Pa
blo sern las dos ciudades ms grandes del planeta: triste honor para estas
megalpolis congestionadas, monstruosas. Pero el gigante brasileo con
sus ciento treinta millones de habitantes; Mxico, potencia petrolera con
ochenta millones de almas a las puertas de los Estados Unidos; la Argen
tina, con su territorio equivalente al de la India, dan la razn al ttulo pro
ftico escrito en 1954 por Tibor Mende: LAmrique latine entre en scne
Amrica Latina entra en escena . Cuba y Nicaragua parecen indicar
que no va a salir de ella.
Esta Amrica es mucho ms que eso. Tiene un sentido, aunque a noso
tros, los occidentales, a veces se nos escapa. Es verdad que la afinidad cul
tural no goza de estima entre los estudiosos. El Extremo Occidente no
puede ser extrao a nosotros, pero esa familiaridad es sospechosa. Las ci
vilizaciones demasiado afines a la nuestra no suelen merecer ser objeto
de curiosidad cientfica. Religiones, sistemas de parentesco, idiomas,
culturas: nada de esto nos aleja de l vieja Europa. Por eso, el sinlogo y
el islamista gozan de prestigio en nuestras Universidades, mientras que el
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ISTMO CENTROAMERICANO
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Introduccin
U u f: e s A m r ic a L a t in a ?
I'arcce tal vez paradjico iniciar el estudio de una regin cultural evot nudo la precariedad de su definicin. Por singular que parezca, el concep
to m ismo de Amrica Latina es problemtico. Por consiguiente, conviene
II nar de precisarlo, recordar su historia e incluso criticar su empleo. Aun
que, es de uso corriente en la mayora de los pases del mundo y en la nonii'iiclatura internacional, no es un trmino riguroso. Al igual que el ms
reo iente y muy ambiguo Tercer Mundo, parece una fuente de confusin
mas que un instrumento de delimitacin preciso.
Qu significa Amrica Latina desde el punto de vista geogrfico? Es
c Iconjunto de los pases de S ud y Centroamrica? Sin duda, pero segn los
polgrafos, Mxico pertenece a la Amrica del Norte. Es ms sencillo enflobar bajo esta denominacin a todas las naciones al sur del ro Bravo?
I oro en ese caso habra que reconocer que Guyana y Belice, angloparlanlos, as como Surinam, donde se hablad holands, forman parte de la Ami n a Latina. A primera vista, se trata de un concepto cultural, lo que coniluce a la conclusin de que abarca a las naciones americanas de cultura
latina. Ahora bien, Canad, con Qubec, es tan latino como Puerto Rico,
I s lado Libre Asociado de los Estados Unidos, e infinitamente ms que Beliee; sin embargo, a nadie se le ha ocurrido incluirlo, o siquiera a su pro
vincia francfona, en el conjunto latinoamericano.
Ms all de estas imprecisiones, se podra pensar en una fuerte identi
dad subcontinental, una trama de solidaridades diversas basada en una culiura comn o en vnculos de otro tipo. Pero esta justificacin carece de va
lor ante la diversidad misma de las naciones latinoamericanas. La escasa
densidad de las relaciones econmicas, e incluso culturales, entre nacio
nes que durante ms de un siglo de vida independiente se han vuelto la
espalda entre ellas para mirar a Europa o Norteamrica, las enormes difeiencas entre pases en cuanto a su potencial econmico y el papel que
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Por qu latina?
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|i i Napolen III, como parte del gran plan de ayudar a las naciones lamu .' de Amrica a contener la expansin de los Estados Unidos. Esta idea
iMiiiuliosa se materializ en la malhadada expedicin a Mxico. Pasando
Imii ,ilio los vnculos particulares de Espaa con una parte del Nuevo Munili i, l.i "latinidad tena la ventaja de imponerle a Francia legtimos debeii". pai a con sus hermanas americanas catlicas romanas. Esta latinidad
hit' rechazada en nombre de la hispanidad y los derechos de la madre paIMii poi Madrid, donde an hoy el trmino Amrica Latina est mal visto.
1*111 su parte los Estados Unidos opuso a la mquina de guerra europea el
II mi t'pto vertical de panamericanismo, pero luego adopt esta
denominacin vertical conforme a sus intereses y ayud a difundirla.
I sla Amrica conquistada por espaoles y portugueses es muy latina
pi .i la formacin de sus elites, entre las cuales predomina la cultura franOoxn por lo menos hasta 1930. Significa que esta Amrica es latina en sus
||piis dominantes y oligrquicas, y que solamente los aborgenes y los de
iihii lo, que apenas recogen migajas de latinidad y rechazan la cultura del
11mquistador, representan la autenticidad del subcontinente? As lo creyefttu los intelectuales de la dcada de 1930, sobre todo los de los pases anillnos, que descubrieron al indgena olvidado, desconocido. Haya de la
h ii i r , pol tico peruano de vigorosa personalidad, acu una novedosa de....ilinacin regional: Indoamrica. Esa designacin tuvo menos xito
i|nr i l indigenismo literario que la inspir o el partido poltico de vocacin
11Hit mental creado por Haya. El indio no goza de gran aceptacin entre las
i lic.i s dirigentes americanas. Marginado y excluido de lasociedad, haqueilmlo relegado culturalmente en todos los grandes estados, incluso en los
.I antiguas civilizaciones precolombinas con fuerte presencia aborigen.
Asi, segn el censo de 1980, slo dos de los sesenta y seis millones de mei k anos no eran hispanoparlantes, y apenas siete millones conocan una o
mas lenguas indgenas. Se puede imaginar, con Jacques Soustelle, un MRli'o que, semejante al Japn moderno, hubiera conservado lo esencial de
mi |lersonalidad autctona al insertarse en el mundo contemporneo, pe
ro eso no sucedi. El continente ha seguido el camino del mestizaje y la sntosis cultural.
Sin embargo, la trama indgena no est del todo ausente, ni siquiera en
li is pases ms blancos, y participa claramente de la conformacin de la
lisi momia nacional. Esta Amrica es, segn la expresin de Sandino, clai ament indolatina.
Por consiguiente, aunque la definicin de latina no abarca integral ni
.111. euadamente las realidades multiformes y en evolucin del subcontini-iilc, tampoco se puede descartar un rtulo descriptivo utilizado hoy por
i*hlos, en especial por los interesados (nosotros los latinos). Estas obser
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Iliii i" i,i inmediata de la primera potencia industrial del mundo, que a la
90# im !u|ii miera nacin capitalista. Es un privilegio peligroso que no comlittli'ii i ' "i ninguna otra regin del Tercer Mundo. En este sentido, la fron, ....... ni de tres mil kilmetros entre Mxico y los Estados Unidos consIIIi h < un lenmcno nico. La clebre cortina de tortillas que fascina a
Sllliiin s de mexicanos, aspirantes a penetrar clandestinamente en el pas
Sil* ti, miel planeta,es una lnea de divisin cultural y a la vezsocioeco.......... n, i .li gada de un fuerte valor simblico.
I ni ve/, se podra clasificar entre las naciones latinoamericanas a todos
|iH iMNes del continente en vas de desarrollo, independientemente de su
y su cultura, puesto que a nadie se le ocurrira alinear a las Antillas
mui I, iptirlanics o a Guyana con la opulenta Amrica anglosajona. Es igualHttm i lerto que en esta regin la poltica predomina sobre la geografa:
rtxl. I presidente Reagan incluy entre los eventuales beneficiarios de su
"liih mllva de la cuenca del Caribe (Caribbean Basin Initiative) a El Sal,,, pesar de que slo tiene costa sobre el Ocano Pacfico. En ltima
lltklnm i,i, tal vez se podra adoptar el criterio de aquellos que, dcsprecianilu l,i geografa, proponen llamar Sudamrica a la parte pobre , no dciNHullada del continente.
Cristbal Coln y el descubrimiento de Amrica. Este continente, adiI erencia de Alrica y Asia, sigue siendo una provincia, un poco alejada, pe
ro siempre reconocible, de nuestra civilizacin, que ha ahogado, tapado
absorbido los elementos culturales y tnicos preexistentes.
Este carcter europeo de las sociedades latinoamericanas tiene con
secuencias evidentes para el desarrollo socioeconmico de los pases La
continuidad con Occidente facilita los intercambios culturales y tcnicos
no estorbados por ningn obstculo lingstico o ideolgico. La fluidez de
las corrientes migratorias del Viejo Mundo al Nuevo multiplic la trans
ferencia de conocimientos y capitales. De manera que las naciones latino
americanas aparecen en la estratificacin internacional como una suerte de
clase media, es decir, en una situacin intermedia. Slo una de esas na
ciones en transicin, Hait, pertenece al grupo de Pases Menos Adelanta
dos (PMA), en compaa de numerosos compaeros de infortunio asiti
cos y africanos (pero con un ingreso per cpita que duplica el de Chad o
Etiopa). Las economas de la mayora de los grandes pases de Amrica
Latina son semiindustriales (la industria contribuye en un veinte a treinta
por ciento a la composicin del PBI) y los tres grandes, el Brasil Mxico
y la Argentina, se encuentran entre los Nuevos Pases Industrializados (los
NIC, segn la nomenclatura de la ONU). Los indicadores de moderniza
cin sitan al Brasil, Mxico, Chile, Colombia, Cuba y Venezuela por
encima de los pases africanos y la mayora de los asicos (salvo las ciu
dades estados). La Argentina y el Uruguay se encuentran en este sentido
entre los pases adelantados.
Al buscar factores de homogeneidad, ms all de estos grandes rasgos
de un conjunto que no es Occidente ni el Tercer Mundo sino que aparece
con frecuencia como una sntesis o yuxtaposicin de los dos, se advierte
quecasi todos provienen del exterior del subcontinente, sobre todo si se cae
en una acepcin restrictiva es decir, esencialmente cultural y clsica
del trmino Amrica Latina: las ex colonias portuguesas y espaolas del
Nuevo Mundo.
MM<ln ai <-i i a a las repblicas hermanas entre s. El fenmeno se advier|n ni Iiis f iandes etapas de su historia, en la identidad de los problemas y
lu* Miuac iones que enfrentan hoy esas naciones. Las ex colonias de EsMh i v I'i irlugal, polticamente independientes desde el primer cuarto del
l | | n hix (salvo Cuba, que logr su emancipacin en 1898), en ese sentii|mi imecen ms a los Estados Unidos que a los pases recientemente des(liH/.ulos de frica o Asia. Pero un siglo y medio de vida independienH tu 11msia para sacudirse la influencia profunda de tres siglos de domina I I (di* 1530a 1820aproximadamente) que marcaron irreversiblemente
ti 11 mi iguraciones sociales y moldearon el destino singular de las futuiii;i un'iones.
A partir de la independencia, los estados del subcontinente recorren
Mfusumodo con desvos y retrasos enalgunos pases trayectorias pafllli las en las que se advierten claramente los sucesivos perodos.
I
ii primer termino se abre para los estados recientemente emancipados
li 11|i i. el historiador Tulio Halpern Donghi llam la larga espera, duranH lit i nal la destruccin del estado colonial no permite todava instaurar un
Hiirw orden. Mientras las flamantes naciones se esfuerzan por hallar una
liim ion a su medida, las repblicas hispnicas atraviesan largos perodos
Ir | n i lurbaciones anrquicas en los que campea el desorden depredador de
m | i'flores de la guerra (los caudillos), y el Brasil independiente prolon|)i Hirientem ente sin sobresaltos el statu quo colonial, bajo la gida de la
llinmirqua unitaria de los Braganza y el emperador Pedro I.
f I nlre 1850 y 1880, con unas pocas excepciones entre las pequeas
ic|Mihlicas de Centroamrica y el Caribe, las naciones del subcontinente
PMliiiii en la era econmica que algunos autores llaman orden ncocolotiliil" las economas latinoamericanas y por ende las sociedades se inteuimi al mercado intemacional^Producen y exportan materias primas e
importan bienes manufacturados. En este engranaje esencial de la nueva
divisin internacional del trabajo que se realiza bajo la gida britnica,
||ila pas se especializa en unos pocos productos, algunos en uno solo^
liste nuevo orden alcanza su apogeo en el perodo comprendido entre
I KK() y 1930. Los pases del subcontinente conocen un crecimiento extra^ortido que trae consigo la ilusin de un progreso ilimitado en el marco de
una dependencia consentida por sus beneficiarios locales y racionalizada
on nombre de la teora de las ventajas comparativas. La crisis de 1929 de
sorganizar los circuitos comerciales y pondr fin a la euforia embriagailora de esta belle poque, de cuyos beneficios estaban excluidas, desde
luego, las capas trabajadoras en su mayora. El fin del mundo liberal lo es
tambin el de la hegemona britnica. Los Estados Unidos, que ya domiII in su patio trasero caribeo, sustituirn la preponderancia del Reino Uni-
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1960
M odelo
e desarrollo
Industrializacin autnom a,
sustitutiva de importaciones.
Produccin industrial para el
mercado interno, empleando
sobre todo capitales naciona
les.
Crisis de la sustitucin de im
portaciones. Encuentra sus l
mites en la capacidad tecnol
gica y financiera de los pases
de la regin para producir bie
nes duraderos o maquinarias.
Se produce la intemacionalizacin de los mercados nacio
nales mediante la instalacin
de sucursales de las grandes
empresas multinacionales in
dustriales.
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La historia suele pasar por alto la geografa: as, no es fcil separar subconjuntos regionales con alguna coherencia dentro del continente. Por
ejemplo, ni Panam, antes una provincia colombiana, ni Mxico pertene
cen a Centroamrica, formada por los cinco estados federados que antes de]
la independencia constituan la Capitana General deGuatemala.Noes por
ello menos cierto que entre la Amrica del Sur y los Estados Unidos existe
una Amrica media, zona de transicin, de antiguas poblaciones huma
nas, sede de extraordinarias civilizaciones precolombinas asentada sobre
tierras donde los volcanes distan de estar extinguidos y que en lodo sentido
posee una personalidad propia. En Sudamrica se distingue habitualmen28
un Amrica templada que ocupa el cono sur del continente y com|u me .1 la Argentina, Chile y el Uruguay y por su clima, culturas y poblai liin es la ms cercana al Viejo Mundo, de una Amrica tropical que abar9i los p.iscs andinos, el Paraguay y el Brasil. Este ltimo es difcil declaIIi< ai Iais-continente que linda con todas las naciones sudamericanas
IHlui l mador y Chile, el Brasil comprende un sur templado, poblado por
hipcos que trajeron consigo sus culturas mediterrneas. Chile, pas an||l(lt 11Htrexcelencia, es ms templado que tropical; Bolivia, indudablemente
fijMlliiu, comprende una parte tropical, pero la historia la ha vinculado a la
un' i ii a templada, mientras que Colombia y Venezuela son andinas y caI lln as a la vez. Se comprende as la insuficiencia de tales clasificaciones.
Se podra pensar que la poblacin es un indicador ms exacto y flexi||9 ii los fines de una tipologa rigurosa. Es verdad que existe cierta corres|u muleticia entre los climas y las poblaciones, vinculada sobre todo con las
i (lunas histricamente privilegiadas. La distribucin regional de los tres
Km111>imentes de la poblacin americana el substrato amerindio, los desmlientes de la mano de obra esclava africana y la inmigracin europea
di I Hglo xix permite identificar las zonas segn el sector dominante. Dei un is bien sector dominante, porque las naciones mestizas son las ms nuiin iosas, y con frecuencia, en sociedades de poblacin mixta, se yuxtapo
nen espacios tnicamente homogneos. As, en Colombia los resguardos
imli genas de tierra fra o alta suelen mantener contacto con los valles
"denros de tierra caliente. Con todo, se puede hacer una distincin grom'i a: una zona de poblacin indgena densa que abarca la Amrica media
v el noroeste de Sudamrica, donde florecieron las grandes civilizaciones;
Iiih Amricas negras del nordeste en el contorno caribeo, las Antillas y el
liiasil, vinculadas principalmente a la especulacin azucarera de la poca
i olonial; finalmente, un Sur, pero sobre todo un sudeste blanco, tierra
limpiada que acogi la mano de obra libre europea a partirdel ltimocuarin ilel siglo xix.
A partir de las mismas variables, el antroplogo brasileo Darcy
I' Ibciro propuso una tipologa que no carece de atractivos, aunque se pueiIi reconocer en ella cierta inclinacin ideolgica: los pueblos testigos,
II imsplantados y nuevos. Los pueblos testigos c.n sus variedades mesoamei ii anas y andinas son descendientes de las grandes civilizaciones azteca,
maya e inca. Habitan pases donde la proporcin de indgenas es relativa
mente elevada, lo que significa entre otras cosas que un sector significa
tivo de la poblacin habla una lengua verncula y que las comunidades
autctonas fueron escasamente asimiladas por la civilizacin europea. As
sucede en la Amrica media, donde G uatemala tiene casi un cincuenta por
i ionio de indgenas, Nicaragua y El Salvador tienen apenas un veinte por
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ciento muy aculturados y Honduras menos del diez por ciento (cifras que
se deben manejar con toda la reserva que merece la definicin de indge
na en este continente). Mxico tiene apenas un quince por ciento de habi
tantes que hablen una lengua indgena, pero estn muy concentrados en los i
Estados del Sur (Oaxaca, Chiapas, Yucatn). Adems, su ideologa nacio
nal reivindica a los vencidos del pasado. En la zona incaica, los indge
nas de lenguas quechua y aimar constituyen hasta el cincuenta por cien
to de la poblacin en el Per, Ecuador y Bolivia, con fuertes concentracio
nes en las zonas serranas rurales.
Los pueblos transplantados conforman la Amrica blanca: son los rioplatenses de la Argentina y el Uruguay, contraparte de los angloamerica-j
nos del Norte. En esas tierras recientemente pobladas, donde los indios nJ
mades, de bajo nivel cultural, fueron eliminados implacablemente ante la
marea inmigratoria, naci una suerte de Europa austral. Pero estos espaJ
cios aparentemente abiertos, como los de Nueva Zelanda, Australia o los
Estados Unidos, presentaban caractersticas sociales diferentes, lo que ex
plica su evolucin posterior. Su singularidad es evidente. A principios de
siglo, los argentinos se enorgullecan de ser el nico pas blanco al sur de
Canad. Y estos transplantados del Viejo Mundo que durante mucho
tiempo dieron la espalda a su continente, no se sintieron sudamericanos
hasta fechas muy recientes.
Por ltimo, los pueblos nuevos, entre los cuales Darcy Ribciro sita al
Brasil, Colombia y Venezuela, as como a Chile y las Antillas, son produc
to del mestizaje biolgico y cultural. Esta es, segn l, la verdadera Am
rica, en cuyo crisol de razas de dimensin planetaria se forja la raza
csmica del futuro que cant Jos Vasconcelos. Esta clasificacin, as je
rarquizada, posee cierta lgica y permite comprender ms claramente la
rosa de los vientos latinoamericana.
Aunque no conviene multiplicar las clasificaciones, tampoco est de
ms agregar una basada en la homogeneidad cultural y la importancia del
sector tradicional de la sociedad. Estas tipologas son tan arbitrarias como
los medios empleados para elaborarlas, pero sin duda son indispensables
para introducir los matices necesarios en un estudio transversal de los fe
nmenos sociales continentales.
Si se toma como indicador la mayor o menor homogeneidad cultural,
calculada en funcin del grado de integracin social y de la existencia de
una o varias culturas en el seno de la sociedad nacional, se distinguen tres
grupos:5
Segn Germani, G.: Amrica Latina y el Tercer Mundo, Aportes (Pars), nro. 10, octubre 1968.
30
ORIENTACIN BIBLIOGRFICA
PRIMERA PARTE
35
' Siegfried, A.: Le Caada, puissance inlernationale. Pars, Colin, 1956, pg. 8.
2 Segn el ttulo del libro Chile, una loca geografa, de Benjamn Subercasseaux (Santia
go de Chile, Ercilla, 1940).
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tutu i ien kilmetros al este del valle del Magdalena. El cambio es tan rR|i|i 111 uno impresionante: de las altas mesetas hmedas y brumosas y los
(finir . prados casi normandos de la Sabana se pasa a la luminosidad tro|tli i'i de una tierra de caa de azcar, alegre y florida. En las tierras altas
til i nuil inamarca, alrededor de Bogot (unos dos mil metros de altura), viVi1(mui poblacin taciturna y abrigada, de fuerte composicin indgena; en
||Biille (230 metros) se descubre la exuberancia y el hbitat africanos de
lilil poblacin mayoritariamente negra. Lo mismo sucede en Ecuador.
| **mle la alta cuenca de Ibarra, en el norte, hasta la hoya de Loja, en el sur,
|ty mieede una serie de elevadas depresiones coronadas por imponentes
tyili mies nevados de ms de cinco mil metros donde se cu ltiv ad trigo y
|i| mu/. Pero menos de cien kilmetros al oeste se extiende lacostacon sus
(limitaciones de cacao y banano, bajo un clima tropical,
r ( 'ortos historiadores sostienen que la extensin meridiana es una de
lir, i misas del aislamiento, del encierro de las naciones americanas y del
liet lio de que hayan acentuado sus vnculos con Europa. Durante muchos
mil i\ los pases latinoamericanos se comunicaron entre s a travs del Vic
io Mundo. Segn Pierre Chaunu, esta caracterstica fsica dio lugar a la
"< ih acin atlntica de las naciones del continente y a su dificultad paii lealizarse como una totalidad.
( )bserve el lector un mapa. El ecuador pasa algunos kilmetros al norle de Quito, capital del pas que lleva su nombre, y sobre la dcsembocaduiii del Amazonas no lejos de Belem, en el estado brasileo de Par. El tr
pico de Capricornio atraviesa los suburbios del norte del gran San Pablo,
ln concentracin industrial ms importante del subcontinente y sobrevue
la luego Antofagasta, en el norte de Chile, quinta ciudad del pas y centro
ilii la gran industria minera. El trpico de Cncer sobrevuela el golfo de
Mxico a la altura de La Habana y luego Mxico mismo, a mitad de cami
no entre la gran metrpoli industrial de Monterrey y Tampico, uno de los
Immcipales puertos sobre el Atlntico. La mayor parte del territorio latino
americano est, pues, encerrado entre los trpicos. Estre predom inio de las
latitudes intertropicales tiene importantes consecuencias climticas y
afecta los asentamientos humanos.
Llevado un poco por el espritu de la paradoja, el gegrafo Pierre Mon37
lltnli ' '10 metros, superada por Bogot, a 2640, y Quito a 2900, al pie del
y<ili .ni lichincha. La Paz, capital de Bolivia, a 3400 metros, es quiz la ms
glfvmln ile mundo; encerrada en una hoya, parece aplastada por el altiplaIU> |i i, l.i domina. Esta singularidad afecta las comunicaciones comerci
is , \ ih >liticas, por no hablar de los problemas de adaptacin de la altura
.1.1*i r.mismo humano y de la civilizacin industrial.
cordillera
cuencas
0-1 mesetas
LOS RELIEVES DE AMRICA LAUNA
LA OROGRAFIA DE AMRICA LATINA
ii
Amrica media
immui lia se contina en las tierras bajas y calcreas de la meseta de Yucai ti Si ibro la costa del Pacfico, las llanuras son anchas en el estado sepi<mi i tonal de Sonora y prcticamente inexistentes de Michoacn a Guerre I
n alia meseta central entre las dos sierras es una superficie irregular de
111(ki .i 1500 metros de altura erizada de pequeas elevaciones que alter Hiim ' oh hondonadas. Esta parte central, densamente poblada, completa la
liiil'iiu niada topografa mexicana, caracterizada por la difilcultad de las
nituiiikaciones y el aislamiento de muchos grupos humanos, sobre todo
i ii el sur. Cabe destacar la ausencia de grandes ros que sirvan de vas naIimnl<". de penetracin, como en Colombia y el Brasil.
i gil ||t.... i extiende el agreste, donde los ros no se secan, pero la ve*1* 1.1 nt inliK e a bosques de plantas espinosas.
I h miiiul ili-l territorio mexicano recibe menos de quinientos milmeH'i i|t lin' ia muales. El Norte sufre de aridez, no slo en las tierras bajas
Eit.t. 1,1. bolsones (Bolsn de Mapimi, Desierto del Altar), con menos de
Ipil milmetros anuales, sino tambin en las mesetas altas de Coahuila y
Ellltialiiiii lin el Norte central, hasta San Luis Potos, predominan las esfegi lo i ai lus y rboles espinosos.
I mu Inuve resea de algunos aspectos del medio natural muestra los
MMi ii li is que debi superar el asentamiento humano para desarrollar una
p}|/m in colectiva e industrial. Estas dificultades de adaptacin y los
K llm los precolombinos o modernos que derivaron de ellas forman par,, ,|, |,r, particularidades del subcontinente. Sera errneo subestimarlos.
ORIENTACIN BIBLIOGRFICA
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l mllimard, 1957.
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Kochefort (Michel), Gographie de l Amrique du Sud, Paris, PUF,
1974.
Siegfried (Andr), L Amrique latine, Paris, Colin, 1934.
47
I)ara la impresin de que el espacio americano fuera el blanco priviI' rudo de sucesivas migraciones. El poblamiento del continente fue tartlln Se inici probablemente unos treinta a cuarenta mil aos antes de
l i islo y su origen fue algeno. El indio americano lleg de otras tierras,
m juramente de Asia. Paul Rivet y otros antroplogos han destacado las inhf!tibies caractersticas asiticas, tanto fsicas como lingsticas, de los
|n meros habitantes. Segn algunas hiptesis, stos habran llegado al coniinente americano a travs del estrecho de Bering, transformado por una
in glacial en un gran puente. Otras migraciones menores se habran efec
tuado a travs del Pacfico Sur. Par eso, paradjicamente, Coln no erralm del todo cuando, al descubrir esa prolongacin de Asia, crea haber
H11hado a las Indias. Llamar nuevo mundo al continente americano no
dejaba de tener cierto sentido antropolgico.
49
Un mundo conquistado
migraciones:
linos negros y trabajadores europeos libres
A fin de paliar la desaparicin de los trabajadores indgenas, los colo<I*iies buscan nuevas fuentes de mano de obra: primero la inmigracin
PMila de esclavos africanos y despus, abolidas la trata y la esclavitud,
' lu amiento de trabajadores libres en Europa, as como en el Extremo
nie Tanto que, hasta principios del siglo xx, la d i n m i c a demogrtili I subcontinente se basa esencialmente en la inmigracin.
I n ile los esclavos africanos negros es la ms antigua, hasta el punto que
Unos autores olvidan que fue un fenmeno inmigratorio, aunque el viai n sin retorno y se produca en circunstancias atroces. La deportacin
non/ |X)co despus de la conquista. En 1650 haba en Amrica del S ur
i'i IKO.000 negros, es decir, casi tantos como los habitantes blancos. En
'.ej'n los clculos de Humboldt, haba 6.433.000 negros en las dos
|rk ns, unos 4.483.000 en lo que hoy se llama Amrica Latina, de los
ili I 960.000 correspondan al Brasil (sin contar los mulatos). Debido
tli mi ibucin desigual de sexos y la consiguiente, reducida, tasa deretlm i ion en una poblacin mayoritariamente masculina, se deduce que
1111 a i orresponde al arribo al subcontinente de unos seis millones y meil> il i n anos, entre ellos tres millones y medio al Brasil. Conocidas las
mili i as condiciones en que ei bano era transportado en los barcos
i" y la elevada tasado mortalidad en la travesa (casi un veinte por
ni i tle prdidas), se calcula que el trfico infame sac entre nueve y
<millones de negros de frica.
I 11' Inern conducidos en su mayora a las zonas donde no haba in
la no es una particularidad brasilea, ya que Mxico y Bogot, junto a Belo 1lori/.onte, son las nicas metrpolis situadas en el hinterland.
La franja del litoral no est poblada en toda su extensin. El viejo Bra
sil colonial de Recife y Salvador (Baha) tiene una alta densidad de pobla
cin. La franja martima de nueve estados rene el veintids por ciento de
la poblacin del pas (el veinticuatro por ciento en 1950), concentrada en
gran medida alrededor de Belem (un milln de habitantes), Salvador (1,9
millones) y Recife (2,6 millones). De Baha hacia el sur, la densidad es ba
ja hasta llegar a Vitoria, desde donde se proyecta hacia el interior y se pro
longa en direccin austral hacia Santos y Porto Alegre. En la regin ms
densa y rica de S udamrica el tringulo Ro-Belo Horizonte-San Pablo,
al que se agrega el estado de Paran viven unos setenta millones de bra
sileos. El estado de San Pablo, con veintiocho millones, concentra casi el
veinte por ciento de la poblacin en menos del tres por ciento de la super
ficie del pas. San Pablo es una de las ciudaes ms grandes del mundo, con
ms de doce millones de habitantes.
Veinte millones de argentinos y uruguayos viven en las mrgenes del
Ro de la Plata, formado por la confluencia del Paran y el Uruguay. A su
alrededor se extiende la Pampa despoblada. Este centro de poblacin aus
tral y templado es esencialmente urbano. Las tasas de urbanizacin de los
dos pases son impresionantes. Casi la mitad de la poblacin uruguaya vi
ve en Montevideo, un tercio de la argentina en el Gran Buenos Aires, una
de las mayores metrpolis del continente, capital de un pas enorme y subpoblado. Para terminar, a estas dos franjas pobladas habra que agregar el
Caribe y algunas zonas superpobladas del istmo centroamericano, como
El Salvador (doscientos cincuenta habitantes por kilmetro cuadrado), su
perado ampliamente por Jamaica y Barbados, con el doble de densidad.
Por consiguiente, la caracterstica del asentamiento humano en Am
rica Latina es la discontinuidad. Junto con las zonas de antigua poblacin
amerindia estable, el carcter perifrico de los ncleos de colonizacin
densa est directamente ligado a la extraversin atlntica, a la funcin de
los puertos en la explotacin de las colonias y a la proximidad de Europa
y frica, proveedoras de mano de obra.
I it urbanizacin precoz
Amrica Latina en su conjunto tiene una tasa de urbanizacin del 68 por
nulo, es decir, muy cercana a la de la Europa desarrollada; es dos veces
miiyor que la de Asia y tres veces mayor que la africana, con un nivel de
nietropolizacin superior al del Viejo Mundo. La Argentina, Chile y el
l >uguay se cuentan entre los quince pases ms urbanizados del mundo,
i M alq uiera que sea el criterio empleado (aglomeraciones de ms de vein|i mil habitantes o de ms de cien mil). El veintids por ciento de la poblat mu latinoamericana vive actualmente en ciudades de ms de cuatro mi
llones de habitantes.
Tasa de poblacin urbana: 1980 (%)
Argentina
Brasil
Chile
Colombia
Mxico
Per
Uruguay
Venezuela
85,7
67,6
81,5
76,3
69
70,5
81,3
77,7
I ui'ntc: BID, Progreso econmico y social en Amrica Latina. Segn las estadsticas o'it Ules de los respectivos pases. El umbral de urbanizacin aplicado es generalmente de dos
ftilI habitantes.
59
60
MMm .ipital de Cear, llegaal 160por mil, Recifea 114, mientras que Ro
M|H i i i|)enas el cuarenta por mil.
I iis disparidades entre las naciones y el interior de stas son igualmen
te ll.ip.mies en cuanto a la esperanza de vida. Se distinguen tres grupos.
| i i|iic tienen una esperanza de vida occidental, superior a los sesenta y
fin. u r incluso los setenta aos, son Puerto Rico, Cuba (ms de setenta) y
.*1 1111ifuay (sesenta y nueve), seguidos por la Argentina, Costa Rica
M u ni.i y ocho ambos) y Panam (sesenta y seis). Un grupo medio, entre
nH*ma y sesenta y cinco aos, incluye a Mxico, Venezuela, Chile,
I til. iinhia y el Brasil. En el tercer grupo, la esperanza de vida es de tipo tra tonal: Bolivia (cuarenta y ocho), Hait (cincuenta), Guatemala (cinHi. ni.i y tres) y Honduras (cincuenta y cinco). Las diferencias constatadas
Mi i' I inmenso Brasil lo colocan a caballo de varios grupos: la esperanza de
vlili en el Nordeste es inferior a los cuarenta y siete aos, pero llega a los
fe .. mu y cuatro en el estado de San Pablo y pertenece al primer grupo en
Ifn y Brasilia.
I as implicancias estrictamente cuantitativas de esta revolucin demoItAlica importada son enormes, aun si se dejan de lado las consecuencias
i lulos inmediatas sobre las necesidades de infraestructura y servicios.
Amu' i ica Latina es un continente joven. Los menores de quince aos eran
mil ', del cuarenta por ciento de la poblacin en 1960 (contra el 22 por d e n
tina (ran Bretaa en la misma fecha). En el Brasil, segn el censode 1980,
lu tunad de la poblacin era menor de diecinueve aos. En Mxico, para
tu misma fecha, el 54,3 por ciento era menor de veinte aos. Puesto que la
fclud de ingreso al mercado laboral es menor que en Europa, calcule el lecMNlas tensiones que ste sufre lodos los aos, pero sobre todo la carga que
lu* edades pasivas significan para la poblacin activa, ya que al cincueni i por ciento do jvenes se suma un cuatro a cinco por ciento de mayores
dr sesenta y cinco.
lil crecimiento del potencial demogrfico latinoamericano ha modifii mo el equilibrio geopoltico del continente. En 1940, Amrica Latina te
ma 126millones de habitantes, mientrasque los EstadosUnidos tenan 140
millones. En 1980, los 360 millones do latinoamericanos superaron demo
l laidamente a la superpotencia septentrional. En el ao 2000 habr dos
inlmoamericanos por cada norteamericano. El peso especfico del subcon65
Comunicaciones y transportes
3. La herencia de la historia
I.
La ta sa de u rban izacin no es uniformemente elevada en todos los
Imises del continente, ni menos an en todas las regiones de un mismo pas.
I n Ccntroamrica y los pases andinos predominan las sociedades eseni mlincnte rurales. As, la proporcin de poblacin no urbanizada supera el
nosonta por cientoen Guatemala, Honduras, Bolivia y el Paraguay, y el cini nenia por ciento en El Salvador, el Ecuador y Costa Rica. Pero incluso en
pulses como el Brasil y Mxico, que conocen un ritmo de urbanizacin ga
lopante, existen zonas con un fuerte predominio de la poblacin rural. En
el Nordeste brasileo, a pesar de las grandes aglomeraciones de Salvador
Y Recife, slo el estado de Pernambuco es mayoritariamente urbano; en
l<It)Grande do Norte y Sergipe hay un equilibrio de poblacin entre la ciudml y el campo, mientras que en los dems estados, incluido Baha, la po
blacin rural superael55 porciento (70,4 porciento en Maranhao). En Mie<>, donde en la dcada de 1960 el sesenta por ciento de la poblacin se
dedicaba a trabajos agrcolas, los estados de Hidalgo, Querlaro, Zacate
69
cas, Tabasco, Oaxaca y Chiapas tienen menos del treinta por ciento de po
blacin urbana. En los estados de Veracruz y Michoacn, la poblacin ru
ral es levemente superior a la de las ciudades. Se trata indudablemente de1!
zonas arcaicas o de pases de menor desarrollo y, por consiguiente, poco
representativos de la Amrica Latina de hoy. Pero precisamente porque es
tos datos reflejan la Amrica Latina de ayer, el estudio cuidadoso de li
mundo rural y del pasado reciente ay udar a comprender las sociedades ac
tuales. Tanto ms por cuanto la agricultura todava constituye una parte
preponderante de las economas, salvo en algunos pases que la sacrifica
ron en aras del desarrollo de la minera.
2.
Agricultura y composicin de las exportaciones. En los pases ms
modernizados, la agricultura tiene escaso peso en la composicin del pro
ducto nacional, pero no sucede lo mismo con las exportaciones. En estas
economas relativamente complejas, la agricultura ocupa menos del vein
ticinco por ciento del PBI (el seis por ciento en Venezuela) y generalmcn
te algo ms del veinte, incluso en los pases que son grandes exportadores
de bienes agrcolas. En la Argentina y el Uruguay, el valor agregado del
sector industrial es el doble del que genera el sector agrcola. En el prime
ro de los dos pases, los cereales y la carne constituyen ms del cincuen
ta por ciento (1980) de las exportaciones, y el conjunto de los productos de
rivados de la agricultura conforma el ochenta por ciento del total de las
mercaderas exportadas, mientras que en el pas vecino, la lana, el cuero
y la carne componen por s solos ms del ochenta por ciento del comercio
exterior. Venezuela es un pas petrolero; Chile produce cobre; Bolivia ex
porta estao, plata e hidrocarburos; el Per, a partir de 1968, deja de ser un
importante exportador de algodn y azcar, pero sigue siendo proveedor
de cobre. El comercio exterior de todos los dems pases del continente de
pende de la produccin agrcola. En Colombia, hasta una fecha reciente,,
el caf generaba ms del setenta por ciento de los ingresos del pas; en
1971, el banano, el cacao y el caf constituan casi el ochenta por ciento de
las exportaciones ecuatorianas. Antes del auge de los hidrocarburos que
petrol iz su comercio exterior, los productos agrcolas (algodn, azcar,
caf) representaban hasta el cincuenta por ciento de las exportaciones de
Mxico. Hoy constituyen ms del cuarenta por ciento de las exportacionesbrasileas, contra el sesenta por ciento que representaba por s solo el ca
f en 1955.
Esta preponderancia de la agricultura en el salario nacional de pases
tan diversos indica que la riqueza agrcola es un factor poltico de primer'
orden, y los productores de esos bienes, o quienes los dominan, detentan:
an hoy una influencia decisiva sobre las grandes orientaciones de la vi70
(Di. Ii nuil, as como ayer fijaron su impronta en las sociedades en proceM f lu litacin.
\ I,i concentracin de la propiedad terrateniente. Es imposible
Mftmim.n la dimensin econmica, los alcances sociales y las conseI h h i,i . | h>1iicas del predominio de la gran propiedad, cuya aparicin
B ill1 >iil.it estuvo siempre presente en la constitucin de las sociedades
| hmlei nacional.
I ti |n ni propiedad y su historia
I ii iesea histrica nunca est de ms. En efecto, a los propsitos de cs iil'i.i interesan menos el estado actual de la distribucin de la tierra que
l|tn>. eso que condujo a este resultado y los rastros que ha dejado.
I i apropiacin de la tierra tal como selaconoce hoy se remonta a lapo< .t.. >l>tuial, aunque las grandes propiedades son mucho ms recientes. No
B o n o c c bien la poca precolombina. En los grandes imperios, sobre los
yiliili s se posee mayor informacin, lo caracterstico fue la propiedad
|iin.il de las tierras combinada con la organizacin comunitaria de una
|ini i. de ellas. El ayllu de los incas as como el calpulli mexicano son sisiiMiiu campesinos comunitarios con usufructo familiar de parcelas que
i *i i un sin duda desde antes de la instauracin de las grandes civilizacioii.s y .ti parte las sobrevivieron. En el imperio inca, las tierras estaban diVlilu las en tres partes: las tierras del sol, cultivadas para satisfacer las ncMldudes del culto y sus dignatarios, las tierras del Inca y finalmente las
lio
li ts ayllus. El Inca aparentemente se quedaba con la parte del len en la
distribucin y se arrogaba el derecho de propiedad eminente sobre las tiefflls comunitarias, concedidas a sus sbditos a cambio del trabajo de stos
. ti its tierras y las de la casta dirigente. Lo que Louis Baudin ha llamado
"sicialismo inca y otros autores han identificado con el modo de produci ion asitico no era sino una forma muy centralizada de poder absoluto,
poro con un sistema de reciprocidad que dio lugar a una sociedad de prevIsin. As se desprende, al menos, de los Cometarios reales de Garcila0 de la Vega, cronista del siglo xvi que no le escatim elogios. El Inca con11111aba los excedentes, que le servan de reservas de al imentos y pertrechos
I mi ,i los soldados y los campesinos que trabajaban sus tierras; las aldeas te
nan la obligacin de socorrer a las viudas y proveer a las necesidades de
los enfermos y los ancianos.
71
Vwiu-, seala que el ochenta por ciento de los campesinos sin tierra en 1970
i mu propietarios antes de 1940.1
I ,n el Brasil, a pesar de la inmensidad y de la poblacin relativamente
cu usa, el acaparamiento de las tierras se agrav en el perodo reciente.
I nlri- 1920 y 1975, las superficies ocupadas por propiedades de ms de
i ion hectreas no dejaron de aumentar. La creacin de una agricultura de
r portacin eficiente para responder a la demanda creciente del mercado
mundial expuls a los aparceros y los obreros estables de las fazendas palii transformarlos en jornaleros itinerantes (boias fras) o desplazarlos hai ni las ciudades. En el Nordeste, el boom del azcar llev a acrecentar las
mipcrficies cultivadas a costa de las rocas, parcelas asignadas a los traba
jad ires de la plantacin para sus cultivos de subsistencia. En el Sur, las nei csidades de la agricultura mecanizada, sobre todo de la soja, provocaron
ln expulsin de losposseiros, que emigraron en gran nmero hacia las tieII as vrgenes del norte del pas, abiertas por las rutas transamaznicas. Pe
to cuando la crisis y la falta de petrleo de principios del decenio de 1980
iAligaron al Brasil a recuperar su vocacin agraria, se ofrecieron grandes
propiedades (cien a doscientas mil hectreas), en principio desocupadas,
a empresas europeas, norteamericanas y japonesas en la Amazonia. Las
empresas, algunas de las cuales no tenan experiencia en materia agrco
la, emplearon matones grileiros y jagunqos para desalojar a los
iun puntes sin ttulo, venidos de lejos, que haban desmontado parcelas irrimras arrancadas a la selva. Esas luchas por la tierra, provocadas por pro
yectos gubernamentales contradictorios sobre la administracin de la
Amazonia, tomaron un cariz muy grave en regiones como Tocantins-Araguaia, donde los precaristas resolvieron defender sus parcelas, en
muchos casos con ayuda de la Iglesia.
Sin duda, el caso ms espectacular de acaparamiento de tierras, aunque
concluy en un fracaso financiero, fue el imperio privado que levant un
empresario norteamericano sobre el ro Jari, no lejos de Belem y la Guayana francesa. Jams se supo su verdadera extensin, pero oscilaba entre
uno y seis millones de hectreas. En todo caso, la concentracin de la pro
piedad es ms elevada en las zonas de colonizacin reciente, y las explo
taciones de ms de diez mil hectreas proliferaron a partir de 1967.
Impoco es rara la reaparicin de grandes propiedades en tierras divididas
previamente por la reforma agraria. En Mxico, donde el despojo de tierras
dio lugar a la revolucin de 1910 y a una reforma agraria permanente que
es orgullo del rgimen, la situacin actual no difiere gran cosa de la exis
tente antes de la revolucin, a pesar de las prohibiciones legales que pesan
1 Castro Caycedo, G.: Colombia amarga. Bogot, Carlos Valencia, 1976, pgs. 4-8.
75
76
77
mstico que presta la familia del aparcero en la casa del amo, sea en la lia
cienda o en la ciudad;
2 . abolicin del transporte gratuito de los productos de la hacienda a la
ciudad;
3. eliminacin del servicio no remunerado en otras haciendas, cuando
el patrn presta o alquila su gente a sus vecinos;
4. limitacin del trabajo no remunerado en las tierras del patrn a do
ce/quince das por mes;
5. abolicin de la venta obligatoria de los productos del aparcero al pa
trn de la hacienda (quien fija los precios).
Se traa sin duda de un caso extremo, tanto ms exorbitante por cuan
to muchas de las haciendas locales usurpaban tierras comunitarias y los
campesinos eran as siervos en su propia tierra. Aunque la reforma agra
ria de 1968 aboli la mayor parte de un pliego feudal de condiciones, es-1
te es testimonio de la clase de relaciones de produccin predominantes en
la poca y de las relaciones sociales consiguientes.
En otros casos menos extremos, el aislamiento de la hacienda refuerza
el poder del patrn. Al controlar el nico medio de transporte, el nico te
lfono, puede organizar a su voluntad las horas de trabajo y ocio de sus
hombres. En semejante situacin, es difcil que los trabajadores puedan
mejorar sus condiciones de vida mediante la accin colectiva. La rigidez
de las estructuras sociales hace de la violencia el nico medio de producir
cambios. Entre el amo y los de abajo existe una diferencia natural. stos
le deben obediencia a aqul, que los trata paternalmente en el mejor de los
casos. Que no se les ocurra salir de su lugar ni soar con convenios de
trabajo. Eso slo puede traerles desgracias, como aesos campesinos perua
nos de la novela de Manuel Scorza que sufrieron un infarto colea ivo du
rante un convite que les ofreciel hacendado, por haber pretendido fundar
un sindicato !4 El nico recurso es la fuga a la ciudad, lo que provoca na
turalmente una modernizacin de las estructuras agrarias con reduccin de
la mano de obra, sobre todo a travs de la recuperacin de las parcelas
entregadas a los aparceros y la desaparicin de stos. Este proceso de mo- \
dernizacin es uno de ios principales factores de despoblacin de los
campos.
Pero la configuracin jerrquica de las relaciones sociales y las moda
lidades ms o menos disimuladas de trabajos forzados aparecen tambin
en establecimientos no latifundistas. En plantaciones que utilizan tcnicas
avanzadas y producen para la exportacin, las relaciones laborales suelen
llevar la marca de la economa seorial. Con frecuencia, grandes estable
cimientos modernos dirigen su mano de obra con medios precapitalistas.
4 Scorza, M.: Redoble por Raneas. Barcelona, 1970, pgs. 113-121.
78
79
S o c ie d a d e s
p o s c o l o n ia l e s
I I indio contemporneo
l n estos pases occidentales, donde el blanco predomina numrica
mente en casi todas partes y socialmente en todas, las razas de color, sean
iil orgenes o descendientes de esclavos africanos, llevan los estigmas del
hecho colonial.
Ms all del genocidio inicial, casi se podra decir lundacional, de la
conquista, mencionado en pginas anteriores, las matanzas de indgenas
inosiguieron hasta el inicio de la poca contempornea, a pesar de los esI ik t /.o s de algunos misioneros y antroplogos (sertanistas en el Brasil)
que fueron acusados por ellode ser enemigos del progreso. Los barones la
neros de la Patagonia y Tierra del Fuego de principios de siglo tenan ca
zadores de indios a sueldo para desembarazarse de esos aborgenes que
no comprendan la propiedad privada de las ovejas. No es, pues, sorpren
dente que hayan desaparecido los tehuelches y alacalufs mencionados por
1>arwin y que el ltimo de los onas haya muerto en 1984. En Argentina, las
i ampaas de pacificacin realizadas por el ejrcito prosiguieron en el Cha
co norteo hasta poco despus de la Primera Guerra Mundial. En el Bra
sil, el aprovechamiento de la Amazonia signific, a veces voluntaria y con
frecuencia involuntariamente, la destruccin de tribus indgenas que casi
no tenan contacto con la sociedad nacional. Muchos proyectos de asimi
lacin integral del indio selvtico en nombre de la necesidad nacional fue
ron detenidos por antroplogos y partidos de oposicin. El organismo de
defensa del indgena (FUN AI) no est libre de sospechas, sobre todo a par
tir del golpe militar de 1964.
Un suceso resonante que se produjo en Colombia en 1972 ilustra de ma
nera dramtica la cuasilegitimidad de que goza el genocidio en la mente
81
popular y, de paso, la brecha que separa a los indios del resto de la socios
dad. En una comarca apartada de los llanos, diecisis indios fueron asesta
nados a sangre fra por un grupo de mestizos. Detenidos y juzgados por el
tribunal de Villavicencio, los acusados confesaron que los indios eran pii
ra ellos animales molestos y que desconocan que estaba prohibido ma
tarlos. La absolucin de los acusados provoc un gran escndalo y un nuc
vo proceso. Sea como fuere, los trminos empleados por los acusados al
calificar a los indios de irracionales y a s mismos de civilizados, do
tados de razn, es una prueba harto elocuente de la condicin del aborigen,
Por otra parte, muchas expresiones populares reflejan el miedo latente al
indio, as como el sentimiento de inferioridad inculcado en los indgenas
asimilados por siglos de opresin y desprecio. Cuando un mestizo c o l
mete un acto de violencia, se dice que se le despert el indio. Los indios
ladinizados o cholos (es decir, los asimilados en su versin meso
americana o peruana) dicen del bienhechor que les ense el espaol y las
costumbres civilizadas que nos hizo gente.6
Estos son los rasgos ms persistentes y espectaculares de la herencia co*l
lonial. Al organizar la distribucin de los indgenas para favorecer a los
blancos y el trabajo forzado, la presencia espaola cre unas relaciones do
tipo colonial entre los dos sectores que han demostrado ser asombrosa
mente durables. Desde entonces, los dos universos se codean, complemen
tndose, en relaciones de explotacin y dominacin.
Hoy, en las zonas de alta concentracin indgena, como la Amrica me
dia y los pases andinos, el indio es explotado no slo como trabajador si
no tambin como productor e incluso consumidor. En sentido estricto el in
dgena no constituye un sector sobreviviente o de cultura tradicional,
identificable en virtud de rasgos somticos propios, sino que pertenece a
un grupo social marginado y desposedo que vive en una situacin de ver
dadera regresin. Como loseala la vigorosa frasedel antroplogo Henri Favre, su situacin es l forma que adquiere la alienacin absoluta en
los pases latinoamericanos. Todos los estudiosos comparten esta defini
cin extrema, sobre todo los socilogos, que ponen de relieve los fenme
nos de colonialismo interno en las relaciones entre ladinos y aborgenes.
Sorprendera tal vez a ciertas comunidades prsperas, como la de los ar
tesanos tejedores de Otavalo, el Ecuador, que comercializan su propia pro
duccin en todo el continente.
6
El razonamiento conformista del indgena es el de la culpabilidad, la lucha contra s
mismo, la percepcin negativa de sus propios valores ms que la expresin de una reivin
dicacin cultural. Vase al respecto el interesante estudio de Martine Dauzier, L'Iridien tel
qu'il se parle. Interventions Indiennes dans la campagne prsidentielle du PRI auMexique
en 1982. Pars, ERSIPAL-CNRS, 1984 (18 pgs., mimeografiado).
82
distinciones de clase. Es natural que los pobres sean negros mientras quo
los ricos son blancos. Razas y clases se superponen. Uno de los escaso!
diputados negros en el parlamento de Brasilia se preguntaba hace algunos
aos dnde estaban los senadores y los diputados negros, los ministros
negros, los oficiales superiores y los jueces de origen africano.7 Cien ao
despus de la Abolicin, la igualdad racial dista de ser una realidad. Los
dichos populares expresan con elocuencia la humillacin permanente del
pueblo negro. Se dice que el lugar del negro es la cocina, y en los barrio
residenciales se lo obliga a entrar por la puerta de servicio; el blanco que
corre es un atleta, el negro que corre es un ladrn. El requisito do
buena presencia para aspirar a determinados trabajos no es sino un
eufemismo hipcrita para indicar que el puesto est reservado a los blan
cos.
La aspiracin aasccnder en laescala social mediante matrimonios mix
tos que sirvan para blanquearse no hace ms que reforzar el prejuicio en
el seno mismo de la sociedad negra. En casa de mulato no entra el negroJ
se dice con frecuencia. Maria Carolina de Jess cuenta que una de sus tas
mulatas se negaba a recibir en su casa a sus padres negros. Por consiguien
te, no es de sorprenderse que los censos muestren una poblacin negra
estable entre seis y siete millones mientras que la poblacin brasile
a pas de 41 a 118 millones de habitantes entre 1940 y 1980. Puesto que
cada ciudadano declara su color, se comprende que en esc perodo la po
blacin de pardos (mestizos) haya aumentado de 8,8 a 45,8 millones. Los'
negros tienden naturalmente a rechazar una identidad tnica considerada
denigrante. Tanto ms por cuanto el ascenso social tiende a ponderar la he
rencia racial desde la poca de la colonia. El xito blanquea, convierte
al negro o mulato en semiblanco. La epidermis social es tan sensible al
color que, segn un etnlogo brasileo, existen casi trescientos trminos
para expresar los infinitos matices entre el negro y el blanco que ubican socialmente al individuo sobre la base de una interiorizacin casi indiscutida del ideal caucsico.
Paradjicamente, se aprecia la cultura negra los principales smbo
los nacionales (samba, candombl, feijoada) provienen de la minora
dominada , mientras que la discriminacin racial se identifica con la si
tuacin econmica y cultural y refuerza las diferencias. Pero la ex colonhi
portuguesa no es el nico pas de la zona donde la estratificacin social se
basa en la marginalizacin del negro. En Cuba, donde los negros confor
man una franja importante de la poblacin (entre el quince y veinte por
ciento, o ms si se incluyen los mulatos y se tiene en cuenta la atenuacin
7 Declaraciones del diputado Abdias Nascimento, Le Monde, 26 de mayo de 1983.
84
<
Hiil 1**1color que, al igual que en el Brasil, disminuye el nmero de netMI, t i ueecso de los descendientes de los esclavos al prestigio social y
H f e r o cuenta entre los ms limitados entre todos los regmenes posH (h i k n l:i independencia. Fidel Castro, hombre de pura cepa espaola,
litilli 'i la intervencin cubana en fricapor la naturaleza afrolatina de su
| i I*iluil y cultura, pero sus adversarios, desde los Panteras Negras hasta
H i llnr hispano-francs Arrabal, no han dejado de reprocharle el hecho
NU socialismo dominado por los blancos les niegue a los negros el
Imi 111ii* los debera corresponder. En este sentido, cabe recordar que el
lHtiiliii Halista (derrocado por los casuistas en 1959) era mulato, de
B i t l i u on la nomenclatura tnica vigente en la poca en Cuba, y que lle | l JHiilor gracias a una insurreccin de sargentos, en su mayora de san(> mi 'i*i. contra un cuerpo de oficiales blancos surgidos de la clase pol|M lili lenle. Durante sus dos presidencias, Batista se hizo popular en la
l"' "'n negra y foment los cultos alrocubanos de las santeras.
piilH *lmenle, en Hait, repblica negra en un 95 por ciento, las diferen lili i lase tambin abarcan el color de la piel. La burguesa mulata o cla* n considerada como tal, porque un rico slo puede ser mulato que
H lili mil ica con el poder blanco colonial domina a la masa desposeda de
p in in o s negros. Fue en nombre de esos dominados y de los valores
lli iimr. entre ellos el vud que el mdico y etnlogo Duvalier insPIHl mi dictadura redentora y antimulata.
nentes tnicos. Entre los indios y los negros existan castas de sangre mu
ta, cuya identidad estaba codificada en un centenar de categoras jerrqui
cas oficiales y en las cuales el componente indgena vala siempre un | h i >
co ms que el negro. Sea como fuere, en distintos lugares y pocas los n
blancos tienen prohibido el acceso a la mayora de los puestos de prest!
gio y autoridad, en especial al sacerdocio. Se les prohbe portar armas f
usar ciertos artculos de indumentaria reservados a los amos espaoles,
Tambin se les impide el uso de caballos, molinos y toda la tecnologa di)
punta de la poca. Esa discriminacin puntillosa, a la cual la burguesa
criolla pareca estar tan aferrada, qued suprimida en las colonias espao
las durante la independencia y mucho antes que la esclavitud en Brasil. No
obstante, llama la atencin que se atribuya tanta importancia a los problo
mas de las relaciones raciales en los escritos de la poca de la emancipa
cin y principios del siglo xrx. Bolvar, quien a pesar de pertenecer a la aristi
tocracia agraria de la Capitana General de Venezuela, hizo mucho por li
igualdad de los indios y la libertad de los negros, vaticina en sus cartas ni
slo un gran conflicto racial y en efecto, la independencia venezlinj
fue una guerra de razas y clases a la vez que entre los patriotas y el podo
colonial sino tambin el surgimiento de una pardocracia, que l rccluil
za con horror.
Por consiguiente, no se debe subestimar la importancia del mcstizajcoll
las sociedades latinoamericanas, ni del ideal de supremaca blanca t|u |
subyace detrs. El ascenso social para siempre por el blanqueamiento"]
tanto para los negros brasileos o venezolanos como para los mestizos ar<
gentinos del interior, que aspiran a casarse con los hijos de los inmigran!
tes europeos. La configuracin de las sociedades poscoloniales depende
en gran medida de su complejidad etnocultural. Es comprensible que prcl
senten una estratificacin sumamente rgida. En efecto, es ms fcil perJ
petuar las desigualdades sociales cuando la distribucin despareja de los
ingresos y el prestigio se ve reforzada por las diferencias tnicas. La mo<
vilidades tanto ms difcil por cuanto la visibilidad del estatus social vuel
ve ms natural la conservacin de las posiciones conquistadas.
0|i i. europeas. La extraversin econmica que de ah deriva ha condiciohiIi ' l is modalidades de introduccin del capitalismo en Amrica Latina,
i|in .lennos autores consideran una prolongacin dlas economas centrap No obstante, la existencia de economas esclavistas y de fuertes elep iiln s precapitalistas en las economas agrarias (trabajo forzado o norao|Mii/ado, debilidad del sector asalariado, poder terrateniente) plantean
uiiii .ri te de problemas de interpretacin insoslayables.
I os analistas que se podran llamar liberales (pero las concepciones
ii
.is son impuras y expresan u ocultan estrategias polticas o de desapilln) atribuyen la heterogeneidad de esas formaciones sociales, vistas
i bravamente desde el ngulo de las disparidades socioeconmicas, a la
pllMii|K>sicin de dos subsociedades o la coexistencia de dos polos, uno
pxli'ino y el otro tradicional. Pero el atraso de la sociedad arcaica est
pndenado a desaparecer gracias a la difusin de los valores modernos y
ti meiisin de las tarcas de la modernidad al conjunto de la trama social,
pique, como dicen el argentino Sarmiento y los liberales del siglo xix, la
ih/acin occidental triunfar sobre la barbarie americana y, poco
n pin o, la racionalidad capitalista dominar las relaciones sociales.
I los tericos de la dependencia se pronuncian en contra de esta interfefi |iu ion dualista de las sociedades latinoamericanas. Segn ellos las
ii ii lalades del continente estn sometidas a las necesidades y evoluciones
ili I sistema capitalista internacional. Su margen de autonoma es escaso,
Idilio como su carcter especfico es reducido. En ese marco, algunos auliin' s van ms lejos al definir las sociedades latinoamericanas como estrici.ii ik11te capitalistas apartir de su insercin en el mercado mundial, vale dei n .ilesdc la poca colonial (Andr Gunder Frank). Sin duda, eso es dar por
ln i lio lo que est por hacerse. Los capitales no crean el capitalismo, y no
II puede confundir la esfera de la produccin con la de la circulacin de
un ii ancas. Sin afirmar de manera dogmtica que no hay capitalismo sin
mi iv ilidad de los factores, es decir, en ausencia de un mercado generaliza
do il> la mano de obra libre y del sector asalariado, es incorrecto postular
i|ur i l destino de la produccin basta para caracterizar su modalidad. As,
III nliivo del caf en el Brasil antes de la abolicin de la esclavitud difc
il de manera fundamental de la misma produccin realizada por trabaja
dnos europeos libres a fines de siglo, tanto en lo econmico como en lo
i ii i,d. Tampoco se debe subestimar la fuerza del sistema seorial en sus
111111111estaciones actuales y sus diversas repercusiones. El ejercicio de la
mili >iidad poltica y judicial por el patrn, la fuerza del poder terratenienii \ local, la importancia de los vnculos personales incluso en lasrelacioiii s sociales son otras tantas expresiones de sistemas sociales en los que de
tuncuna manera impera la neutralidad de las relaciones contractuales.
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ORIENTACIN BIBLIOGRFICA
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So Paulo. Seleoes CEBRAP, n 1. 1976.
pedes Iranceses los prodigios del hada electricidad. En la escena siguiente se descubre que
la energa elctrica es generada por una noria accionada por hombres engrillados.
90
91
SEGUNDA PARTE
Poderes y sociedades:
actores y mecanismos de la vida
poltica y social
1. Poder y legitimidad
I * posible identificar con facilidad a los protagonistas de la vida polp D ||| las sociedades latinoamericanas y si esos actores son prcticamenp i mismos en el conjunto de los estados, se puede deducir de ello las
Hlnl. n< ias generales, sacar a la luz los factores regulares o permanentes,
B |n ii, un cierto nmero de rasgos particulares que presentan una inne )ti homogeneidad a escala continentai?0 es necesario, por el contraH iin piar las singularidades nacionales, caer en los estereotipos gastap K ' I'i irque en este terreno predominan los lugares comunes, tanto ms
l i l i limito el Nuevo Mundo es el continente mitolgico por excelencia. No
hundan en las revistas para nios, las novelas de espionaje o la lite.....luala; la imagen de una vida poltica caracterizada por la violencia,
'11na de revoluciones y golpes de Estado, a merced de militarotes y
HUmeros, patriarcas saguinariosoRobin Hood irresponsables,pareft Imponerse en todas partes, incluso en la propia Amrica Latina.; Nos
|(ii mui amos, pues, frente a sociedades carentes de reglas de juego poltiH*, ile caractersticas imprevisibles, incluso caticas? Hay que cuidarse
Iiis generalizaciones. Sepuede calificar.de imprevisible al Mxico posppvi il iic ionario con su armadura poltica inquebrantable, a la Costa Rica de
|M> i'uerra donde la continuidad democrtica atraviesa imperturbable las
Bftmis en medio de la tormenta centroamericana, o a la Colombia del biparHtllsmo inalterable? Se responder que son excepciones. Pero no por ello
H establece el predominio de las historias singulares y el particularismo
IMH'ional. La reiteracin de fenmenos similares, el surgimientodem ode|os de poder o de esquemas de accin y conductas recurrentes hacen neI . aria la comparacin y posible la comprensin.
Precisamente se trata de buscar los elementos que permitan compren
der las caractersticas en apariencia ms frecuentes, pero que son tambin
liis ms anormales. Al indagaren la inestabilidad, la violencia, la exclusin
(mlinca, se examinar tambin lo que yace detrs de esas realidades j_c
mo explicarlas. Ello requiere ciertas precauciones metodolgicas. En pri
ma lugar, evitar la proyeccin de preferencias normativas derivadas de
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iir puacin corporativista sino que prev la instauracinporcierI g * . 0ii un perodo lejano de un sistema representativo, con partidos,
H r i .,0 y elecciones con sufragio universal.
H la mayora de los pases del continente donde estn activos, los mi k* r >>Ipisias hacen hincapi en sus proclamas sobre los mviles demoK . me su actitud: se trata de fortalecer o perfeccionar un rgimen
H p ii iiialivo amenazado o en crisis, y nada ms. Las dictaduras ms rsK v lomees hacen gala de un asombroso respeto por los modales consK , .a l o s . Trujillo en la Repblica Dominicana, los SomozaenNicarai* hacan reelegir regularmente o, si la constitucin lo prohiba,
| B imi mi lugar a un testaferro de insospechable lealtad.
I ii. l laraguay, desde 1954, el general Stroessner se presentaba ante los
^ M n irs cada cinco aos con la regularidad de un reloj. Llevado por su
^ n i u n o , el da de las elecciones levantaba el estado de sitio permanen
te mi que viva el pas a fin de que la oposicin permitida pudiera expreK p , I n el Brasil, despus del derrocamiento del rgimen democrtico en
K l . los mil itares en el poder han convocado escrupulosamente a eleccioH | pai lamentaras, desde luego fijando ellos mismos las reglas de juego
Elin de asegurarle al partido oficialista su ventaja con respecto a la opolli lun legal.
1 1 n dependencia de las elites latinoamericanas en relacin con Europa,
In i' lodo con Gran Bretaa, madre del parlamentarismo, u hoy respec|ti del "lder del mundo libre, cuyas presiones democratizantes sobre sus
Vi<i mos del Sur tienden, sobre todo, a salvar las apariencias, puede explil 'it i (*i i parte esta asombrosa fidelidad. Pero en el corazn de estas prctiCh est la esencia misma del continente, su situacin transitoria y ambiyim, que algunos autores llaman contradictoria: indudablemente son
<<ii ledades que forman parte de Occidente, pero su herencia social es disllni.i. No hay que dejarse engaar por la similitud de los textos constitucio
n e s y el pensamientojurdico. Para comprender el luncionamientode los
Ulcmas polticos latinoamericanos, es necesario despojarse de las ilusio
nes etnocntricas y tratar de aprehender las distorsiones sufridas por las
Instituciones lomadas a prstamo. En efecto, hay un abismo entre las
11instituciones escritas y las constituciones vividas. Muchos autores se han
lelerido a la brecha entre el ideal constitucional y la prctica poltica, el
desfase vergonzante entre el modelo ortodoxo y la realidad hereje.
En general se considera que las dificultades de adaptacin de la demo11acia en los pases latinoamericanos proviene de la falta de correspondeni ia entre la ideologa y las estructuras sociales. El funcionamiento estable
ilel sistema poltico competitivo sera imposible porque requiere actitudes
y valores que estn en contradiccin con la distribucin del poder social.
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L a violencia c o tid ia n a
I h i Inlencia ex p re siv a
tas utopas del Sertao, como Canudos y Contestado, rebeliones milenaristas injertadas en la lucha de clases.
Tanto el bogotazo colombiano de 1948 como el cordobazo argentino ik'
1969 aparecen como explosiones de violencia urbana ms expresiva que
instrumental, aunque sus alcances y orgenes fueron muy diferentes. Hn
Colombia, el asesinato de Jorge Gaitn, dirigente liberal que haba mov
lizado a las clases populares contra las oligarquas al denunciar el abismo
que exista entre el pas legal de la politiquera y la miseria del pas real,
provoc jornadas de sangre y fuego en Bogot. En la Argentina, el
Cordobazo de 1969, esc referndum sangriento de la ciudad contra una
dictadura militar ccntralizadora y desgastada que haba suprimido todos
los mecanismos representativoscapacesdecanalizary expresar las tensio
nes sociales, alcanz su objetivo: un ao despus, el general Ongana fu
destituido por sus pares. El mensaje fue escuchado.
La violencia revolucionaria
hiiu es evidentemente una revolucin, lo mismo que la sandinista y tamlili'n se puede incluir en esta categora la gran conmocin mexicana. Pe* las tres agotan, en rigor, la lista. La caracterstica del continente es, por
fl rt Miliario, el conservadurismo. Para acercarse ms a la realidad, convieih ni i hablar de tendencia revolucionaria sino de inestabilidad inmovilis........nmovilidad convulsiva. Por otra parte, las revoluciones latinoamefk miius, con excepcin de las que se reivindican marxistas-leninistas,
nli'i i.m la composicin del poder ms que las estructuras sociales. Del Bra*11 ii Itoliviay Costa Rica, revoluciones eminentemente polticas permitien ni el ingreso de nuevos actores en la arena del poder; constituyen grietas
|n Hili inde irrumpen grupos sociales hasta entonces marginados, aunque en
muchos casos sin eliminar a los protagonistas anteriores. Sean superposii Iones o alianzas, la yuxtaposicin de las nuevas y viejas elites es consei unida de esos enfrentamientos civiles que no provocan cambio alguno
imi lo esencial, es decir, en la dinmica de la dominacin. En Mxico, donil- Lis guerras civiles provocaron decenas o incluso centenares de miles de
lime ros, algunos sostienen que la conmocin social revolucionaria no mollllic la sociedad sino que slo sirvi para reemplazar a los beneficiarios
del poder. Algunos autores postulan una continuidad entre el porfiriato,
llei locado por la primera revolucin agraria del siglo xx y el Estado posn'Milucionario: ambos emprendieron la liquidacin del antiguo Mxico
pina crear un estado moderno. Hoy, la reconstruccin de las grandes pro
piedades, as como el autoritarismo de la modernizacin conservadora
i ni|>rendidas por los herederos de la revolucin hacen pensar que esa inii i pretacin no carece de fundamento. Sea como fuere, la violencia poliii .i en su variante revolucionaria frecuentemente est vinculada con el
l'iohlema de la participacin.
Murginacin y participantes
I.as sociedades y los sistemas polticos tradicionales de Amrica Latiii.ise basan en la marginacin y el particularismo. Las democracias latino
americanas del siglo xix se parecen ms a la democracia ateniense que
n los estados de masas contemporneos. Su lgica es la del voto censatario,
sin la menor limitacin social o financiera de la participacin electoral. La
' i lusin se realiza por distintos medios. El voto puede estar restringido
ii la poblacin alfabetizada, lo que en el Per o el Brasil colocara fuera del
me icado poltico a la mayora de los ciudadanos. La prohibicin de formar
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partidos fuera de los que representan a las elites sociales basta a veces pa
ra limitar el sufragio universal, colocndolo bajo el control de las autori
dades sociales. Pero ms que la falta del secreto en el momento de la emi
sin del sufragio, es el propio contexto social la mayor fuente de exclusin,
sea porque los notables alejan de las urnas a los elementos indeseables ,
sea porque obligan a la gente a votar de determinada manera mediante
la adecuada dosificacin de respeto, amenazas y graticaciones.
Las situaciones autoritarias predominan en Amrica Latina sobre la
movilizacin social que transforma a los pases en sociedades de masas
secularizadas. Las elites pasan a controlar el sufragio de manera mas dis
creta, pero no menos eficaz. El recurso de la fuerza contra el rgimen li
beral y sus reglas de juego pierde utilidad. El control local de los electo
res o de los votos vuelve superfluo el rechazo de las urnas y la mvocacion
al autoritarismo salvador. Tampoco es necesario evocar otras tornas ins
titucionales de participacin, a travs de asociaciones voluntarias, protesionales o no. Mientras la participacin electoral es baja y, en el mejor de
los casos, conformista, slo los ciudadanos activos tienen derecho a or
ganizarse: as se conserva la verticalidad de las configuraciones sociales.
Por eso se comprende que uno de los escollos sobre los cuales se quie
bra la estabilidad institucional sea la ampliacin del universo p ohuca La
prueba a contrario es justamente, en perodos variables entre 1860-188U
y 1930 la asombrosa y armoniosa madurez dla repblicaelitista uoligui
quica en aquellos pases que se convertirn posteriormente en ejemplos de
inestabilidad y de dictaduras recurrentes: de la Argentina a El Salvador,
pasando por Bolivia y el Per. La participacin ampliada aparece como
una amenaza para el sistema de dominacin. La ampliacin del electora
do implica la prdida del control para la elite (en una sociedad donde la lo
gica patrimonial se aplica con dificultad creciente) y, a la vez, la acepta
cin de la igualdad jurdica un hombre, un voto , que hace abstraccin
de los roles individuales: el individuo annimo predomina sobre la pe
sona, la cantidad sobre la calidad. Por otra parte, el voluntarismo aso
dativo de los agrupamicntos horizontales modifica la relacin de tuerzas,
haciendo peligrar as el sistema de dominacin. Eso es todo lo que hace al
la para invocar el peligro de la subversin y apelar al ejrcito o bien dec la
rar como Odilon Barrot, que la legitimidad nos mata, a tin de aplicai
medidas de excepcin que reduzcan una participacin peligrosa para el
slatu quo.
.
Es as como se ha denunciado por subversivos o socialmente perverst m
a gobiernos democrticos moderados, no porque realizaran alguna ro
forma estructural sino porque permitan que los campesinos se sindica,
/aran o porque contribuan con su poltica a reducir las brechas sociales
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107
109
2. Burguesas y oligarquas
I n historia de las sociedades latinoamericanas, as como el lugar que ocu|mn las economas nacionales en el orden mundial hablan de una determiim. I,i estructura de clase. Debido al proceso de desarticulacin social que
.mi en esas sociedades dualizadas pero no dualsticas, la concepcin dii uioinica de la estructura de clases inspirada en los modelos europeos no
tonesponde en absoluto a su dinmica. Asimismo, un esquema evolutivo
i|n' reproduzca las fases presumibles y estilizadas de la historia socioeco
nmica europea tampoco se aplica al otro lado del Atlntico. La individua|Md de los actores es particularmente significativa cuando se trata de las
i minoras superiores de sociedades semiperifricas. Cmo pueden
muir los burgueses conquistadores de la revolucin industrial en estas
r . . momias de capitalismo tardo, en la era de las multinacionales y de los
mnnagersl Qu tiene de sorprendente que las burguesas actuales del ter11>( mundo carezcan de ese ascetismo secular, de ese heroico espritu de
impresa en su modalidad weberiana?
Ms que aproximar lo desconocido a lo conocido, se trata de sealar las
ililcrencias, descubrir los rasgos singulares en la formacin y el funciona
miento de unos grupos dominantes que no se sustraen al carcter depen
dente de las sociedades en las que funcionan. En este espritu se abordar
m11mtinuacin el examen de los actores estratgicos, los grupos sociales
n l.is organizaciones latinoamericanas que cumplen papeles o funciones
diferentes de los de sus homlogos de los pases industrializados de Occiilonte, o bien cuya formacin ha tomado vas que implican una insercin
ni ^inal o una evolucin particular.
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111
112
113
IiIi............ , 1977.
Ii ml, l\: "Remarques sur l oligarchie pruvienne. Revue, fr a n a is e d e science
VI M), (iiisio de 1964, pg. 675.
Ri H Uni it"U\nrnt?, Pans, Colin, 1971, pgs. 17-32.
115
11
innntico de una clase dominante en busca de modelos que le den
Einunidad. La gran burguesa liberal y cosmopolita que llev a cabo el
tty 111 o de transformacin de la Argentina moderna a partir de 1880, otorM un lu^ar privilegiado a la cultura: en efecto, para estos patricios que
b u omu con introducir la civilizacin europea en la pampa brbara,
jlt'. oso privilegiado a los conocimientos y la actividad intelectual era el
iiil,miento racional de su ejercicio del poder. Las clases cultas se do i o i de una legitimidad reconocida, bajo el signo universal del progrem l '.ii a las viejas familias consulares, la formacin cultural es la marca
| | los elegidos.7
I'i ni la continuidad histrica, rasgo distintivo del orden oligrquico, no
Wi ili prescindir de una relacin privilegiada, permanente y en ocasiones
Kinnpolica con el principal producto de exportacin. Tanto para la conp< n ni conspirativa vulgar como para la ptica sociolgica ms riguroii d poder oligrquico caracteriza a un grupo social nacional que ocupa
....i pi isicin econmica estratgica. Es por ello que en las economas de
fin l.ivc no surgen oligarquas; las burguesas locales estn subordinadas
NI. ri intereses de los exportadores extranjeros, y los administradores de las
iinpirsas extranjeras no poseen la legitimidad ni, desde luego, la tradicin
Ihiii 111ar, indispensable para la legitimacin del poder acumulativo. Como
lt* li.i ;ertalado con toda razn, la oligarqua no es una mera elite econmi\s{, la Venezuela opulenta de la era del petrleo, caracterizada por el
Hrodi iminio de las empresas anglosajonas de extraccin del crudo y la deintu, id de un sector agrcola abandonado a la deriva, desconoce la concentni. ii m de poderes caracterstica del fenmeno oligrquico, si bien existen,
pm supuesto, potencias industriales y financieras omnipresentes, dirase
li ni.n ulares, como los Mendoza y los Boulton, que no carecen del barniz
i ultural legitimador del patriciado. La sociedad mexicana, vctima de las
di .i imtinuidades sociales provocadas por los cataclismos revolucion
i s . . posee un grupo dominante elitista, pero no oligrquico. La vieja
i luso porfiriana, con sus pretensiones aristocrticas, perdi a principios de
mi'lo el poder poltico y en muchos casos el econmico, despojada por la
i.mu lia revolucionaria de los caudillos y los jefes de la guerra. Sobrevi
vo v coexiste junto a los nuevos ricos de la revolucin, como se refleja
i n las novelas de Carlos Fuentes, pero los nuevos elegidos, incluso en sus
i kpresiones ms tradicionales, dueos de la influencia poltica y la rique1Como lo describe sutilmente, con el ejemplo de la burguesa de San Pablo, Claude L>i Sirauss. Vase Tristes tropiques, XI. Pars, Plon, 1955.
' (raciarena, J.: Poder y clases sociales en el desarrollo de Amrica Latina. Buenos Aiirn, Paids, pgs. 59-65.
117
119
CUADRO 1 - Un o] L
1911.
Sr. Federico Martnez de Hoz.
El Sr. Federico Martnez de Hoz es miembro desde hace dos aos del dm
torio d la Sociedad Rural. Posee grandes intereses en la agricultura y ikI<M|
nistra siete estancias, con un total de 69.100 hectreas. Estos e sta b lc c im |
tos son A r a z a , ventids mil hectreas, La E s p e ra n z a , veintisiete mil liogU
reas, Morito, seis mil hectreas, Laura Lefon, cuatro mil hectreas. La A m
tad 35(X) hectreas, Tuyute, cuatro mil hectreas y San Manuel, 2600 lu*
treas Es nico propietario de San Manuel y Laura Lcfon. En estas csialfli
administradas por l hay un lotal de 35.000 bovinos, seis mil equ.n.J
140.000 ovimos. El seor Federico L. Martnez de Hoz es hijo de Fcdfllt
A M artnez de Hoz, uno de los fundadores de la Sociedad Rural. N ac
criado en Buenos Aires, el Sr. F. M artnez de Hoz es socio de la firma
tnez de Hoz Hermanos.
C hapadm alal y algunas oirs propiedades del S r. Miguel Alfredo Mart
lilRrquica argentina
de Hoz
Ilforz de Hoz, Jos Alfredo (hijo)
La bella estancia de Chapadmalal y las tres extensas propiedades lla im j
respectivam ente Las Tunas, Q uequn y Burzaco se encuentran en el m ld i
de la provincia de Buenos Aires. Por otra parte, la condesa de Sena, m<fl
del Sr. M artnez de Hoz, posee 2,5 leguas cuadradas (es decir, 61 .(MXI
tareas) en la comuna de Necochea de la misma provincia... Una lnci lfl
viaria atraviesa esta propiedad, en medio de la cual se ha de construir m inir
dad. Aparte de valiosos bienes races, el Sr. M artnez de Hoz posee inll
rizas cerca de Buenos Aires. Puesto que el valor de la tierra aumenti.... ..
m ente a un ritmo increble, es imposible hacer un clculo del valor l"H r
sus propiedades en el pas.
F lorencio M artnez de Ilo z y Ca.
D esde hace algunos aos, m uchas compaas industriales entre las inM
portantes de E u r o p a han confiado sus intereses en America del Sur n Fltl
ci M artnez de Hoz y Ca., una de las firmas ms prestigiosas en plilMl
y en todos los casos el resultado ha sido altamente, rentable para las pftfl
120
Ignito, ganadero, profesor universitario. Nacido en Buenos Aires el 13H ,V Padres: Jos Alfredo M artnez de Hoz, M ara Helena Crcano. EsT lE lv ira Bullrich. Hijos: Jos Alfredo, Marcos Jorge y Toms.
> : Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad de
J p * Aires. Medalla de oro, premio Tedn Uriburu, 1949.
((Ministro de Economa, Finanzas y Obras Pblicas de la intervencin fe*<10 Salta (1956-1957). Vicepresidente de la Junta Nacional de Granos
), luego presidente (1958). Secretario de Agricultura y Ganadera (diM fe 1962-mayo 1963). M inistro de Economa (1963).
lMile del Centro Azucarero Regional del Norte desde 1958. Ministro
Vltttoma y Finanzas (1977-1981).
17
B ill S: Twcntieth Century Impressions o f Argentina. landres, Lloyds Grea J Hllliln luhlishing Co. Ltd. 1911, pgs. 388, 438, 548. Quin es quin en la ArS M Hlenos Aires, Quin es Quin SRL, 1970, pgs. 457-458.
121
En definitiva, la oligarqua puede ser menos una clase que una foflfl
de dominacin de clase basada en la exclusin. En efecto, a la estrui lUB
social en forma de embudo o pirmide corresponde un rgimen pollitJ
exclusivista, pero que no recurre a medios autoritarios ni burocrtiu u|
corporativistas. En las sociedades oligrquicas, los sistemas polticos I n
malmente representativos funcionan sobre la base de una participacin!
la que slo tienen acceso los miembros de la elite dominante y sus kiiInk1
dinados. Una clase poltica restringida y homognea trata de admim imf
el pas como si fuera una gran empresa que debe producir al menor i
y exclusivamente en beneficio de sus accionistas. En virtud de un plohfl
cito tcito, la sociedad reconoce en las familias idneas en el iiuhk |ifl
de los asuntos pblicos, y slo en ellas, la aptitud necesaria y la capai uIm
suficiente para conducir la nacin. Esas familias consulares m anifiolfl
generalmente un escepticismo condescendiente con respecto a la nipi M
dad popular de ejercer los derechos polticos. Esta actitud puede
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122
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S ah ad o r: Alcanas de las catorce fam ilias
nes favorables y minimizar los riesgos. El cuadro 2, que muestra los im<
reses de algunos grupos familiares de la oligarqua salvadorea, ilusii i
la lgica multisectorial derivada de las plantaciones de caf.
Volcada hacia el exterior por su formacin histrica, legitimizada pi m
su papel decisivo en la integracin de la economa nacional en la divisin
internacional del trabajo, la oligarqua no es en modo alguno una mera bw
guesa interna, pero menos an una burguesa compradora, es decir, in
termediaria. En cuanto a calificarla de clase superior internacional comt
en el Per, o clase superior cosmopolita como en El Salvador, debido i
cierta tendencia de sus miembros a casarse con extranjeros o a aparecer oA
la crnica mundana, ayer por sus viajes fastuosos a Europa, hoy por mii
prolongadas estadas en Miami, es confundir el efecto con la causa, la cond
ducta con la funcin. Se trata, por el contrario, de un grupo nacional, i*'
ro que ocupa un lugar particular, dirase multifuncional, en las relam* I
nes con el mundo exterior. Ni su cosmopolitismo ni sus vnculos con l i l
intereses internacionales y su asociacin con ellos justifican que se la cora
sidere un mero representante de esos intereses. Su dependencia es consci|
tida; mejor dicho, deseada. Al cumplir conscientemente el papel de mcdlw
dor obligado, la oligarqua aumenta al mximo su poder y consolida <11
dominacin.
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12 Bcln Sarmiento, A.: Una repblica muerta. Buenos Aires, s.e., 1892, pg. 104.
111lemndez Arregui, J. J.: La formacin de la conciencia nacional (1930-1960) llm
nos Aires, 1960, pg. 55.
124
lili general se atribuye al concepto de burguesa un sentido que no po# 1' Pero en Amrica Latina, donde las clases todava estn en formacin
jf lu mirada del observador-actor est siempre clavada en la evolucin de
125
>f
tic capital durante el primer ao, explican por qu los fazendeiros, a dife
rencia de sus colegas azucareros, eran capitalistas que deban reinvertir
constantemente. Es por eso que, en 1880, los industriales paulistas que no
eran extranjeros provenan de la elite rural.
La burguesa inmigrante, cuyo smbolo ms acabado es el calabrs Mai.11azzo, que lleg a S udamrica en 1881 y cre el complejo industrial ms
grande del subcontinente, tambin est ligada directamente a la importai ion. Matarazzo fue en sus comienzos comerciante en productos alimen111 i*>s e importador de manteca de cerdo norteamericana. Al diversificar
iis actividades, siguiendo una poltica de integracin vertical, cre su pro
pio Banco y su compaa naviera para importar el trigo que requeran sus
molinos.
A pesar de la soberbia de los fazendeiros quatrocentes frente a los ad
venedizos inmigrantes, la fusin de las elites se realiz sin mayores difiI ulules, para gran beneficio de las dos partes. Mientras los fazendeiros
|im an sus primeras armas en la industria, los empresarios industriales exIrnnjoros adquiran tierras y los correspondientes ttulos de nobleza. No
fian raras las uniones matrimoniales entrefazendeiros e inmigrantes. Pefn m la elite rural era consciente de su estatus, no suceda lo mismo con la
Hvgucsa industrial. sta no slo se haba integrado parcialmente, a pesar
las tensiones, al establishment cafetalero, sino que, necesitada de ayuilu (Nihemamental para desarrollarse y sobrevivir (sobre lodo porque deBjMxlia de las tarifas aduaneras), gravit hacia las fuerzas polticas domiIwmes y se ali con los grupos conservadores en lugar de hacer causa cofWn con las nuevas clases medias para fomentar la transformacin social
(mina la burguesa rural tradicional.
I ii Mcdelln, la industrializacin prolonga la expansin del caf. Esta
Mlnii de pequeos agricultores y mineros independientes, que escap de
!* i i|iidcces institucionales de la colonia, tuvo una historia singular. ZoMili' hornera, de trabajo libre y colonizacin, el comercio del oro precerllrt ni ile caf. Parecera que la industria en sus comienzos tuvo alguna rePln con las crisis de ese producto. Sin duda, la naturaleza misma de esa
plvulail agraria y la disponibilidad de capital que ella requiere fueron en
#*i medida las causas de la industrializacin. Las etapas de la creacin de
...... eras industrias a partir de las necesidades de la produccin del caWlio WIII muy diferentes de las apuntadas en el caso de San Pablo. Sin emV I " ik|u la inmigracin habra sido ms escasa, si se dejan de lado los
""......'crrenles sobre el presunto judaismo de los antioqueos, que se|i|n 'lennos autores sera la explicacin de su mentalidad y su espritu de
I I...i l'-sta explicacin refleja ms a los nuevos cristianos de la coHMN q u e a los recin venidos del siglo xix. En el plano poltico, los
127
v nc ulos con el sector dom inantc cafetalero, el otorgam iento de pri vi leg ios
y subvenciones por parte del gobierno y el problema de los derechos di' ,
aduana hicieron de los industriales un sector subordinado a los partidos tra
dicionales y a los intereses representados por ellos.
En Monterrey, capital de Nuevo Len, en el nordeste de Mxico, ccr- I
ca de la frontera con los Estados Unidos, apareci un importantsimo ccn
tro industrial que an hoy presenta ciertas caractersticas notables, entie 1
ellas un capitalismo familiar y relaciones sociales patrimoniales. La pro- 1
ximidad de los Estados Unidos y el comercio fronterizo, lcito o no, ha
bran cumplido una funcin importante en la acumulacin primitiva. I
Cuando la importancia comercial de Monterrey en la ruta al puerto do
Tampico comienza a declinar, sus capitales se vuelcan hacia la indusirm
con la ayuda del gobierno estatal, que la fomenta mediante exenciones 1111 I
positivas y la proteccin aduanera. Para tomar un solo grupo industrial en
tre los ms antiguos, el de los Garza Sada de las sociedades CuauhtnuK I
y Vidriera, fundadas en 1890, cabe sealar que sus fundadores eran ori^t*
nal mente grandes comerciantes, aunque algunos tienen vnculos familia I
res con el sector agrcola. Los capitales iniciales provienen de la casa i o I
mercial Caldern y Ca., pero Francisco Sada, pertenece a una familia ili
grandes propietarios del vecino estado de Coahuila. El grupo comienza n
producir cerveza, y su expansin se realiza en funcin de las necesidad*
de la cervecera Cuauhtmoc: la produccin del vidrio y el cartn neccsiM
rios para el envasado y el almacenamiento, y luego la distribucin y lufl
necesidades de financiacin provocan una notable diversificacin de lofl
intereses del grupo. El imperio Garza Sada comprende hoy una empii >*
siderrgica (Hylsa, luego Alfa) y consorcio de empresas quim il
(CYDSA).
_
A u n q u e se benefici con las medidas de fomento de Porfirio Da/ > |ni'
precisamente de su procnsul en Nuevo Len, el general Bernardo
\ ew
el grupo Garza Sada y la industria regiomontana en general atraviesan slfl
problemas la tormenta revolucionaria, que contribuye a reforzar su meiiB
talidad conservadora y su aspiracin de mantenerse autnoma con ri n| i I
to a Mxico. En 1930, Luis Sada crea la confederacin patroitfl
COPARMEX para agrupar a los empresarios con el fin de enfrentar d
de posiciones de fuerza a las organizaciones obreras creadas por el I Mili
do. El capitalismo patrimonial de una elite empresaria catlica y coiim'iH
vadora no corresponde en absoluto a los dogmas ni al papel progresista
revolucionario atribuido a las burguesas nacionales. Sin em b arg o ,
difcil negar la naturaleza endgena de su surgimiento y la conciem i 1
combativa de sus intereses.
El carcter estrictamente nacional de un grupo de empresarios i i u I i h
128
Iconismos
Pi'Uiis ms
lllllii
MTliil y la
iin las
jilil
l liMales
Las
lllosas
129
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|)ctiniciones y lmites
CUADRO 1
Capas inedias y superiores hacia 1970
(en porcentaje de poblacin econmicamente activa
segn sectores de actividad)
Sectores
Total*
Primario
Secundario y terciario
Argentina
38,2
1,3
32.4
Itolivia
17,0
0,5
16.5
23,3
0,7
21,6
lirusil
( olombia
28,8
2,9
25,9
( 'osta Rica
24,1
0,3
23,5
29,0
0,7
25,4
Chile
16,9
0,5
16,4
Ecuador
El Salvador
13,6
0,8
11,7
Guatemala
11,8
0,5
11,0
Honduras
21,5
4,7
15,8
Mxico
24,5
0,8
22,5
Nicaragua
19,2
1,6
15,9
Panam
23,4
0,2
22,6
Paraguay
15,7
0,6
14,0
Per
23,2
0,3
21,1
18,2
1,2
12,2
Uruguay
35,0
1,4
30,6
Venezuela
32,6
0,2
29,0
Vais
Repblica
Dominicana
FUENTE: ONU
CUADRO 2
Capas medias asalariadas
(en porcentaje de la poblacin activa)
Pas
Argentina
Bolivia
Brasil
Colombia
Costa Rica
Chile
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Honduras
% 1970
vO
22.4
11.3
13.8
13.5
18.6
18,7
15.9
7,4
SO
ri
8,2
10,0
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
14.3
Per
Repblica Dominicana
Uruguay
Venezuela
14,5
8,7
21.3 (en 1960)
23.4
10,0
19,1
8,8
oo
oc O'
OO T f
"r.
"O.Si
o o.2
-O
c5 W
a-
T3 .
OI
Composicin e historia
136
CUADRO 4
Proporcin de empleados en la poblacin activa
de Mxico, 1895-1960 (ndice 100 en 1900)
Aos
1895
1900
1910
1921
1930
1940
1950
1960
Poblacin
econmicamente
activa
88,8
100,0
Empleados
110,2
100,0
103,6
104,0
134,4
175,2
117,3
170,4
231,9
350,1
599,5
1008,8
----
----
CUADRO 5
Personal
1845
1900
1910
1921
1930
1940
1950
1960
1977
59.338
65.898
64.384
89.346
153.343
191.588
278.820
415.511
1.088.805
1900-100
89,6
100,0
97,2
134,9
231,5
284,3
423,1
630,5
1673,2
138
139
-------------------- ^
f--------------------/ \ --------------------! I
Aos
1870
1910
1940
1960
Argentina
Aos
33,5
34,2
38,3
46,9
1869
1895
1914
1947
1957
8,7
24,0
30,7
41,4
48,4
Conductas e ideologas
Mucha tinta ha corrido para explicar el papel actual o futuro de las cla
ses mediasen Amrica Latina. Una de las interpretaciones ms difundidas
en la dcada de 1960, a partir de la aparicin del libro de John Johnson so
bre el tema ,7 vincula estrechamente el ascenso de las clases medias al pro
greso econmico y la consolidacin de la democracia. Es de origen norte
americano y tuvo gran aceptacin durante un cierto perodo. Aparece en
muchas obras y, paradjicamente, en el credo de los partidos comunistas
ortodoxos latinoamericanos, bajo formas ms o menos crticas.8Esta con7
Johnson, J. J.: Political Change in Latin America. The Emergence o f the Middle Sectors. Slanford, Stanford University Press, 1958. Las hiptesis de Johnson son mucho ms
'.miles que las caricaturas que se han hecho de ellas o las que han formulado muchos de sus
epgonos.
*
Vanse, entre otros, Poter, C. y Alexander, R.: The Strugglefor Dem ocracy in Latin
America. Nueva York, Praeger, 1963; Whitaker, A.: Nationalism and Social Change in La
tin America, en Maier, J. y Weatherhead, R. W.: Politics o f Change in Latin America. Nuc-
140
141
|k'i intentaron a partir de los decenios de 1950 y 1960 las mayores difculIwlfs para desarrollarse, y su ritmo de crecimiento fue menos acelerado
mu1el de sus vecinos. Esta hiptesis resulta tanto ms sugestiva por cuani" l'tantea el problema central de la composicin de estas clases. Segn su
......., Bert Hoselitz, cuanto mayor sea la proporcin de cuellos blancos,
i mploados y burcratas en la clase media, menores sern su aspiracin a
Inmovilidad social y su espritu de empresa. Estas virtudes slo se encuen11 un en la vieja clase media de pequeos empresarios agrcolas, indusli tules y comerciales. Si la distincin entre capas medias nuevas y viejas
i orrecta, las conclusiones que se han extrado de ella merecen algunas
Oliset vaciones. En efecto, es necesario introducir distinciones ms sutiles,
wilnf lodo dentro de las capas medias asalariadas: los empleados no son
I' i .11mucos ni profesionales liberales. Ni la burguesa de Estado brasilea
ni *I istema poltico burocratizado del Estado-partido mexicano parecen
li il>ci trenado el desarrollo nacional, sino todo lo contrario. Al mismo
Ih'mpo, unas clases medias independientes y numerosas, ms volcadas a
Idcspeculacin quea la produccin, ms preocupadas por su seguridad que
in msas de correr riesgos econmicos, pueden provocar el estancamientliu la involucin mejor que cualquier burocracia parasitaria.
' I .a conquista de la democracia parece haber sido uno de los objeti>". iic las clases medias y sus organizaciones en el siglo xx. Con todo, esi i il limacin tiene sus matices. La conducta poltica de las clases medias
lu evolucionado, sus intereses no siempre pasan por la defensa de las ins.... i iones representativas. Sin querer asimilar a los oficiales militares a las
i liist s medias, de las cuales han salido en su mayora y cuyos ingresos y
mi.u in social comparten, y sin extenderse sobre la tesis del golpe de
i i.ii lo de clase media,11 segn la cual los pronunciamientos militares la
m' '.iinericanos del decenio de 1960 habran asumido la defensa de los secH'h s medios, es imposible desconocerla falta de consecuencia ideolgica
'I' rsas capas sociales, as como su propensin manifiesta por las solucioii' . .mioritarias. Sin embargo, es necesario sealar que, a lo largo de meili" siglo, la alianza de las clases medias o de ciertos grupos salidos de sus
1ilus no tuvo un sentido uniforme y unvoco, sino que en algunos casos
ItMii una orientacin progresista y reformadora (Chile, el Brasil, el Ecuat"i >n 1920-1940, el Per, nuevamente el Ecuador en 1970-1980) y en
olios busc su propia conservacin social (el Brasil en 1964, la Argenti11 Segn Nun, J.: A Latn American Phenomenon: the Middle Class MiJitary Coup,
" I' ims, J. y Zeitlin, M.: Latin America, Reform or Revolution?, Nueva York, Fawcett
pgs. 145-183.
143
CUADRO 7
i%7
1971
1976
Poblacin
asegurada
Poblacin
no asegurada
9.846.722
133.651.613
22.244.658
355.824.278
38.800.335
Poblacin
total
40.084.531
45.671.000
52.451.900
62.329.189
|Uf
L ,, ,|t. las clases medias, sean obreros de PEMEX (administracin de peRlt'iis), ferroviarios, empleados bancarios o de comercio.
I u trminos generales, las clases medias constituyen hoy la clase polllli ii por excelencia. Poseen el capital cultural indispensable y la aspira. t<ni de ascender necesaria para ello. En algunos casos, sus miembros de1, 111,111 el monopolio, por as decirlo, de la representacin poltica. As
mi, ole en Bolivia, el Per, Guatemala y en general en las sociedades plu-
CUADRO 8
% de poblacin
econmicamente activa
% del total
de poblacin
1950
1960
1970
20,8
23,1
27,0
6,8
7,4
9,0
FUENTE: Datos del IBGE, 1952-1962, calculados por Malloy, J.: The Politics
ofSocial Security in Brazil. Pittsburgh, University of Pittsburgh Press, 1979, pg. 95.
147
146
148
149
ORIENTACIN BIBLIOGRFICA
151
niMi >lilemente, las clases populares urbanas, sobre todo cuando estn orKtiti .HLis, no suscitan tantos problemas de delimitacin y localizacin col i lo s actores a los que se refiere el captulo anterior. Se conoce el lugar
l i k upa el proletariado y los trabajadores manuales en el proceso de
T
I ^ilim in. La organizacin del mundoobreroen sindicatos permite apreJniiIi i sus conductas en tanto actor colectivo. Su expresin poltica a tra1' partidos o movimientos reivindicatoros de la clase obrera es otra
I il> acceso al estudio de su papel. Pero todo esto es una verdad parcial.
i H(genes mltiples de las clases obreras nacionales, paralelos a la diB i iilail de las economas de pases en estadios muy desiguales de indusMtili/ucin, la variedad de los modos de insercin de los trabajadores en
|n vnl.i nacional, sus relaciones concretas con otros sectores sociales y con
I i.ido que condiciona su autonoma y organizacin hacen del univernhrcro latinoamericano un mundo abigarrado, contradictorio y muy
Ifii iii ular, adems de escasamente estudiado, en el cual los esquemas de
Inrttisis tradicionales son de escasa ayuda. Por eso, antes de abordar el paif l actual de las clases obreras latinoamericanas, conviene detenerse un
| mh ii en su historia y formacin.
HH'li's Su capacidad de organizacin solidaria depende ante todo del ni| | ilo concentracin de la fuerza de trabajo. Los bastiones del sindicalis
ta lili ipente son las minas, los ferrocarriles y ms adelante la gran indus| | v ro la fuerza del movimiento obrero se debe tambin a la ineficacia
lo-, mecanismos tradicionales de control de la mano de obra. Las
Kf< ik as particularistas adaptadas a la dominacin del mundo rural no se
mi fcilmente a los trabajadores, que por ser calificados no son interiihiablcs ni estn atados a la empresa. La movilidad del salario urbano
C f di l un hombre libre, sobre todo en perodos de escasez de mano de
iIh ,i i nalmente, las ideologas y las prcticas organizativas tradas de Eumiii ofrecen a las clases obreras en formacin las herramientas para una
i ni, icntizacin colectiva y una solidaridad desconocidas hasta entonces
1ii Ias clases populares latinoamericanas. La transferencia de las tradicioL ,|, lucha es especialmente visible e importante en las zonas de inmiCk ln europea masiva del sur del continente. Pero an en sociedades tan
iiim11abiertas a la inmigracin como la mexicana, son los europeos los que
lian origen al movimiento obrero. Tal es el caso de Rhodakanaty, discpu
louriego de Proudhon formado en Vicna y Pars, difusor de la causa solulista y terico de la autoorganizacin del proletariado mexicano.1
[ Pero, al igual que en Europa, el surgimiento del movimiento obrero es
tu .. parable de las terribles condiciones de vida y de trabajo de la clase
ulm ra en sus comienzos. Desde esta perspectiva se puede comparar la
I uropa de la revolucin industrial con America Latina. No existe gran dil. inicia entre el informe de Villerm sobre los obreros algodoneros de
Mulhousc en 1840 y el de Bialet Mass sobre las clases obreras del inteiii ii argentino a principios de siglo. Se podra pensar que la situacin de los
til iioros latinoamericanos a principios del siglo xx, e inel uso en algunos ca
los hasta la actualidad, es similar a la de sus homlogos europeos del siulo xtx. Las jornadas de trabajo de doce, catorce horas o ms son la nor
ma Las patronales contratan mujeres y nios porque sus sueldos son me
nores. En la industria textil mexicana de fines de siglo, la octava parte de
la mano de obra era menor de trece aos, como en la industria algodoncin inglesa de 1834. No se respetan las normas sobre el trabajo de los nios.
I n 1922 se produjo una huelga en San Pablo contra los malos tratos infliCidos a los nios, obligados en muchos casos a trabajar ms de las ocho honis reglamentarias. En 1980, en Colombia, una organizacin humanitaria
inici una campaa por la proteccin de los nios trabajadores.
El estado sanitario de esta poblacin trabajadora suele ser lamentable,
ti causa tanto de las condiciones de trabajo como de una mala alimentacin
1 S obre P lotino R h o d ak a n a ty , v ase H a n , J . M El anarquismo y la clase obrera mexii ana (1860-1931). M x ic o , S ig lo X X I, 1980.
155
156
gH '.vo Mundo, que es, como las ideologas obreras, una planta extim' importada desde Europa corrupta y decadente. Todo intento de orgaK i o t i es aplastado por la fuerza. Se expulsa a los agitadores extranE responsables de perturbar el clima idlico de las relaciones entre el
ijMMl y el trabajo. En 1904, el gobierno argentino promulga una llama lr\ 'de residencia, no abolida hasta 1958, que permite deportar a todo
Etimiii-ro acusado de subversivo, lo cual en un pas de inmigracin ma
l o t, un arma temible. A propsito, un presidente brasileo del primer
tilo de siglo deca que la cuestin social es un simple problema poliB fo comprende fcilmente cmo esta actitud ante las reivindicaciones
te ntislcchas de la poblacin obrera condujo, a principios de siglo y al
lln.d do la Primera Guerra Mundial, a una serie de grandes huelgas, repri
mid. i . brutalmente pero cuyo impacto social e histrico se hizo sentir du...... largo tiempo en los pases donde se produjeron. En Mxico, en CaK'i> a y Ro Blanco, dos huelgas debilitaron el porliriato y anunciaron la
l i l i t onflagracin revolucionaria. Sacralizadas por el movimiento obrep , hoy forman parte de la historia oficial. En Cananea, una mina de cobre
||l estado de Sonora, limtrofe con los Estados Unidos, los trabajadores
mu ' Hanos exigen en 1906 un salario mnimo decente, igual al de los mi
tin iis norteamericanos que trabajan con ellos, y la jornada de ocho horas.
I gobernador de Sonora, con ayuda de doscientos cincuenta rangers nor|<ninericanos y guardias rurales, restablece a sangre y fuego la ley y el orilm" desafiados. En Ro Blanco, estado de Veracruz, una empresa textil
Hnplca a 2.350 trabajadores. Hay un total de siete mil en toda la zona de
i n i/aba. Los trabajadores se sublevan en enero de 1907 para protestar por
Imretenciones patronales sobre sus salarios y la vigilancia policial a la que
mai i sometidos j untamente con sus familias para mantenerlos a resguardo
de "contactos perniciosos. En primer trmino saquean la tienda de raya,
(lioso smbolo de su miserable situacin. Las tropas federales aplastan la
irIKilin. La mina de Cananea era de propiedad norteamericana. La fbrii a de Ro Blanco perteneca a una sociedad francesa.
I ,n Chile, en 1905, una huelga general llamada la semana roja causa
muchos muertos en Santiago. Pero la matanza de Santa Mara de Iquique,
i ,lebre por la cantata de Luis Advis D. que interpretan los Quilapayn, insn ihe en los anales de la infamia una de las pginas ms cruentas de la hisloria del movimiento obrero chileno. En diciembre de 1907, los mineros
ild salitre, hartos de que les paguen con fichasdesvalorizadas, abando
nan su miserable campamento con sus familias para presentar sus reclamos
.i la direccin de la empresa. Tres mil personas se refugian en una escue
la de Iquique y all son ametralladas por el ejrcito.
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Nuevo Mundo, que es, como las ideologas obreras, una planta extii importada desde Europa corrupta y decadente. Todo intento de orgam ion es aplastado por la fuerza. Se expulsa a los agitadores extrani , iesponsables de perturbar el clima idlico de las relaciones entre el
In tu y el trabajo. En 1904, el gobierno argentino promulga una llamaKlt-v Me residencia, no abolida hasta 1958, que permite deportar a todo
n,micro acusado de subversivo, lo cual en un pas de inmigracin maii es un arma temible. A propsito, un presidente brasileo del primer
n o de siglo deca que la cuestin social es un simple problema polilill".
Se comprende fcilmente cmo esta actitud ante las reivindicaciones
mtisfechas de la poblacin obrera condujo, a principios de siglo y al
lilil de la Primera Guerra Mundial, a una serie de grandes huelgas, repri
mida. brutalmente pero cuyo impacto social e histrico se hizo sentir dup i c largo tiempo en los pases donde se produjeron. En Mxico, en Ca
rnea y Ro Blanco, dos huelgas debilitaron el porfiriato y anunciaron la
liiin conflagracin revolucionaria. Sacralizadas por el movimiento obrej), hoy forman parte de la historia oficial. En Cananea, una mina de cobre
|i I estado de Sonora, limtrofe con los Estados Unidos, los trabajadores
ihmi anos exigen en 1906 un salario mnimo decente, igual al de los mi
mo-, norteamericanos que trabajan con ellos, y la jomada de ocho horas.
}| gobernador de Sonora, con ayuda de doscientos cincuenta rangers nor. americanos y guardias rurales, restablece a sangre y fuego la ley y el or
len desafiados. En Ro Blanco, estado de Veracruz, una empresa textil
lnploa a 2.350 trabajadores. Hay un total de siete mil en toda la zona de
i i/aba. Los trabajadores se sublevan en enero de 1907 para protestar por
ni tetenciones patronales sobre sus salarios y la vigilancia policial a la que
mu sometidos juntamente con sus familias para mantenerlos a resguardo
le "contactos perniciosos. En primer trmino saquean la tienda de raya,
idioso smbolo de su miserable situacin. Las tropas federales aplastan la
#belin. La mina de Cananea era de propiedad norteamericana. La fbrin (le Ro Blanco perteneca a una sociedad francesa.
I n Chile, en 1905, una huelga general llamada la semana roja causa
liuchos muertos en Santiago. Pero la matanza de Santa Mara de Iquique,
i' lebre por la cantata de Luis Advis D. que interpretan los Quilapayn, insi ibe en los anales de la infamia una de las pginas ms cruentas de la hisoi la del movimiento obrero chileno. En diciembre de 1907, los mineros
Id salitre, hartos de que les paguen con fichasdesvalorizadas, abandomn su miserable campamento con sus familias para presentar sus reclamos
i la direccin de la empresa. Tres mil personas se refugian en una escuei de Iquique y all son ametralladas por el ejrcito.
157
159
imi i n lormade organizacin obrera son las mutuales por oficio, que le asetfi" i ni afiliado la asistencia en caso de enfermedad, defensa jurdica, jujlm mu y pago de los funerales. Tambin organizan actividades cultur
i s y deportivas. En casi todos los pases, las primeras organizaciones son
p de los tipgrafos. La primera mutual chilena es la de ese gremio, fun11 n 1853. En la Argentina, la Sociedad Tipogrfica Bonaerense apa> i en 1857 y tambin es una mutual. Los tipgrafos son los primeros en
I | i i i lar un autntico sindicato y realizan, el 2 de septiembre de 1 878, la priI r m huelga que registra la historia argentina.
p I lis primeras organizaciones de defensa obrera se autodenominan so ihiilcs de resistencia. Por lo general llevan la impronta anarcosindicapin I)ctrs de su objetivo de transformacin social subyace la voluntad
B"rcsistir ladcscalificacindesu trabajo y la esperanza de crear una utplt ii asociacin libre de productores. Esa corriente de pensamiento debe
Hlui lio a Europa y a los trabajadores o agitadores europeos. As, el diIji'iik' italiano Malatcsta llega a la Argentina en 1885, y dos aos ms tar preside la creacin de la asociacin de resistencia de los panaderos. La
plnicra central obrera importante del pas, la Federacin Obrera Argen
t a 11 AO), es dominada por los anarquistas hasta tal punto, que los sociaKni.i. se retiran deella en 1902. El anarcosindicalismo controla en gran mciliil.i el movimiento obrero argentino desde sus comienzos hasta 1915, ao
I IX Congreso dla Federacin Obrera Regional Argentina (FORA), en
I que se unen los anarquistas dogmticos con los sindicalistas sobre la
Im .i del pluralismo poltico. Pero esta tendencia sigue siendo muy fuerte
tilinta l ines de la dcada de 1920. En el Per, antes de la creacin de las conp i r iaciones aprista y comunista (CTP y CGTP, respectivamente), el anar((Nindicalismo, representado por ese gran intelectual que fue Manuel
i a in/lez Prada, penetra profundamente en los ambientes obreros e inspitn la accin militante de los sindicatos de panaderos y zapateros, adems
ili una influyente prensa obrera. En Mxico, despus de las primeras tenimivas de Rhodakanaty, exgeta no violento y neopantesta de clubes
Ihreros fouricristas, los hermanos Flores Magn llevan la influencia anar
quiza a su apogeo. El partido liberal mexicano, agrupacin revolucionaria
lumlada por ellos en 1905, constituye una grave amenaza para la dictaduia de Porfirio Daz. Los hermanos Flores Magn encaman e impulsan la
MMstcncia contra el capitalismo salvaje fomentado por aqul. Los magoiii'. tas originan la huelga de laCananea, mientras el Gran Crculo de Obre
lo I ibres de Ro Blanco, que reivindica la figura de Ricardo Flores
Maimn, es el instrumento principal de la insurreccin obrera de 1907. La
i 'asa del Obrero Mundial, fundada en 1912, as como la Confederacin
i k'neral del Trabajo, que perdura hasta 1930 y reivindica el anarquismo
161
nina os del salitre, fundador en 1912 del Partido Obrero Socialista (POS)
y ilu igcntc de la Federacin Obrera Chilena (FOCH), creada en 1906. Elecu lo diputado por Antofagasta en 1921, al ao siguiente impulsa laadheili'in del POS a la Tercera Internacional. Participa tambin en la organizai n ni del ala ms radicalizada del Partido Socialista Argentino, que despus
do una escisin y la ratificacin de las veintin condiciones de Mosc, toMiura el nombre de Partido Comunista Argentino. En el Per, Jos Carlos
Maritegui, el Gramsci criollo, encama una sntesis original del marxismo
y ol indigenismo con los ideales de la reforma universitaria. Como RecaImnen en Chile, el autor de los Siete ensayos de interpretacin de la reallihidperuana introdujo el socialismo nacional en la Internacional Comu
nista, no sin cierta oposicin.
I.a revolucin bolchevique provoca en toda Amrica Latina el terror de
li i', poseedores d urante el ao rojo que sigui a la gran conmocin sovii .i,7 pero los partidos comunistas encuentran ciertas dificultades para sur||ii, echar races y dominar el movimiento sindical. En efecto, a las horcas
i andinas de las veintin condiciones se agrega el dogmatismo del Kominloru que, en nombre de la universalidad de la doctrina, se niega a tener en
i tienta los caracteres concretos de las sociedades latinoamericanas. Esto
i ' plica sin duda la aparicin tarda de muchos partidos comunistas (1930
m Colombia, 1936 en Venezuela, despus de la Segunda Guerra Mundial
ii Bolivia), y la repercusin relativamente escasa, al menos hasta 1941,
liando la Unin Sovitica entra en guerra, de los que surgieron en medio
do la marea de Octubre. El voluntarismo y las frustraciones de estos pariidos se deben tanto a las persecuciones, que los obligan a llevar una exis
t i d a clandestina, como a las dificultades doctrinarias y la rigidez de la
11induccin sovitica, reacia a tomar en cuenta las circunstancias locales.
I a primera conferencia comunista latinoamericana, reunida en 1921, suslende la afiliacin del Partido Socialista Peruano, fundado por Maritegui,
debido a sus posiciones indigenistas. En efecto, la Internacional se niega
a lomar en cuenta la cuestin indgena y slo reconoce como fuerza re
volucionaria al proletariado, incluso en pases donde la clase obrera es
prcticamente inexistente. La polmica entre el comunista cubano Meli,
i on su impecable ortodoxia leninista, 8 y Haya de la Torre, fundador del
APRA, partido nacionalista popular que en sus orgenes no rechaza el mar' Vase al respecto la recopilacin de textos efectuada por Moniz Bandeira y publicaU lujo el ttulo O ano vermelho, a revolugo russa e seus reJJexos no Brasil, San Pablo, Brailicnse, 1980 (Ira. ed., 1967).
* Vanse los artculos de Julio Mell, bajo el ttulo de La lucha revolucionaria contra
I imperialismo, en Apuntes para la historia del movimiento obrero y antiimperialista la
linoamericano, Amsterdam, 1, oct.-nov. 1979.
Gui
mas imperiosas del poder pblico. Con este fin, ste se arroga el derecho
' le intervenir en todas las organizaciones sociales y, en particular, en aquellus que pueden hacer peligrar la cohesin nacional y el statu quo social.
El paso del sindicalismo combativo y opositor al participativo se ve
Iu ilitado por el rpido crecimiento de la clase obrera: los nuevos proletai ios, venidos del campo, carentes de tradicin de lucha, no han sido coni.mimados por ideologas avanzadas que les puedan inculcar una coni iencia anticapitalista. Por el contrario, para ellos, el estatus de obrero signilica un verdadero ascenso social gracias al trabajo asalariado y las
vontajas del modo de vida urbano. Un factor se agrega al anterior para fa
vorecer la movilizacin obrera progubernamental. Las repetidas frustrai iones de las reivindicaciones obreras, ante la ceguera conservadora de las
i lases dirigentes, le permiten a un gobierno autoritario y reformista obte
ner a bajo costo el reconocimiento y el apoyo de los trabajadores. El con
trol del movimiento obrero por el gobierno significa, como contrapartida,
i|ue los dirigentes sindicales tienen acceso a los puestos gubernamentales,
10 que constituye una verdadera revolucin para esas sociedades rgida11 lente jerarquizadas. La cooptacin de los lderes obreros por el Estado, as
como la promulgacin autoritaria de una legislacin social, le dan al rgi
men una dimensin popular y le proporcionan los medios para alejar al
mundo obrero de las peligrosas vas de la protesta.
La estructuracin de este tipo de sindicalismo, que requiere un cambio
poltico fundamental y relativamente dramtico revolucin o golpe de
listado implica en los hechos la abolicin del pluralismo sindical y sus
diferenciaciones ideolgicas. Se admite legalmente un solo sindicato por
empresa o por rama de la industria, o bien se anula el pluralismo, reconoi iendo al sindicato mayoritario la propiedad del contrato de trabajo e ini luso el monopolio de la contratacin. Evidentemente, es el Estado el que
reconoce el derecho de existencia de una organizacin, otorgndole o ne
gndole la personera jurdica. El Ministerio de Trabajo controla los resor
tes de la vida sindical: estatutos, elecciones internas, recursos econmicos.
I os sindicatos de Estado, situados en las antpodas de las sociedades de
resistencia semiclandestinas, son reconocidos a veces como organizacio
nes de bien pblico, y a tal efecto el legislador ha previsto la financiacin
permanente de sus actividades. En esos casos, aunque la afiliacin sindi
cal no es obligatoria, el pago de la cuota s lo es. Retenida por el patrn so
bre los salarios de todos los empleados, sindicalizados o no, sirve, sobre
Uxlo en el Brasil y la Argentina, para proporcionar servicios sociales a los
afiliados. Las organizaciones sindicales de esos dos pases actan como
mutuales al administrar servicios mdicos, centros de recreacin, coope
rativas de crdito para la vivienda e incluso escuelas y hoteles. Tienen en
122.
164
165
ttnv 11 su legitimidad ante las bases. La autonoma relativa de esos sindi1tilos estatizados es el precio de la paz social. La funcin delicada y am
illona de sus dirigentes consiste en manipular el poder sindical cuando es
Im1 ihle, y en movilizarlo si es necesario, utilizando al Estado ora contra la
jtronal, ora contra sus propios afiliados, a fin de evitar desbordes y resbulones.
Mxico seal el camino tanto de las polticas sociales progresistas
II uno de la unidad obrera y la integracin ms avanzada de las organizat Iones sindicales detrs de la fachada pluralista. Como se ha dicho, los
Hiuirquistas de la Casa del Obrero Mundial no vacilaron en aliarse con
1>bregn. En la guerra civil, conformaron los batallones rojos obregoIII .las que combatieron contra los ejrcitos campesinos de Zapata y Villa.
I .1 movilizacin obrera en las filas constitucionalistas se tradujo en la
nueva constitucin de 1917, cuyo artculo 123 reconoce el movimiento
11h1v.ro y sanciona los derechos de los trabajadores. En 1918 se crea la ConInleracin Regional Obrera Mexicana (CROM) bajo la gida del gobier
no Su secretario general, Luis N. Morones, es partidario de Obregn y 1uei'i 1tic Calles, cuyas aspiraciones presidenciales cuentan con el apoyo de la
1enlral obrera en 1924. Morones llega a ser ministro de Industria, Comer1lo y Trabajo. Muchos dirigentes de la CROM son diputados, senadores,
gobernadores de estados. La central adquiere una fuerza tal que su brazo
poltico, el Partido Laborista Mexicano, postula la candidatura presiden1 lal de Morones. Pero sus ambiciones preocupan aCalles y Obregn, el Eslado quita su apoyo a la Confederacin y sta se debilita rpidamente. Du
rante diez aos, Morones ha sido el amo indiscutido del movimiento
obrero mexicano. Es l quien decreta la legitimidad o ilegitimidad de una
huelga. Todo intento de organizacin contra la opinin y la voluntad de la
( ROM es aplastado implacablemente. Hasta el da en que el Estado le relira su apoyo. En 1936 se funda una nueva central, la Confederacin de
Trabajadores Mexicanos, que obtendr algunos xitos. Primero, porque
apoya oportunamente la poltica nacionalista del presidente Crdenas, so
bre todo a partir de la expropiacin pelxolera de 1938, que despierta la
hostilidad de los Estados Unidos. Segundo, porque la coyuntura favorece
el proyecto unitario de su primer secretario general, el socialista Lombar
do Toledano, quien no oculta su simpata por la Revolucin Rusa. En 1940,
la CTM ya cuenta con un milln de afiliados. Pero el Estado se impone y
el cambio de presidente eleva a la secretara general a Fidel Velzquez,
quien por su parte no oculta su simpata por los procedimientos concilia
dores y su activa hostilidad hacia las doctrinas anticapitalistas del movi
miento obrero.
La CTM se convierte en la organizacin sindical ms poderosa, pero no
167
lu iones y los servicios sociales que las perspectivas de la accin colectivu y la poltica reivindicativa.
Indudablemente no es casual que la legislacin sindical corporativista
i n ada por Vargas haya sobrevivido a la cada de su rgimen. En 1945, la
vida poltica es democratizada por los liberales, que instauran una constilucin representativa, pero el proceso se detiene en las puertas de los sinilu .nos, conservando la subordinacin de stos al Estado. Al mismo tiem
po, se relajan los controles estatales sobre el movimiento obrero de manera
que, en 1964, al fin del gobierno de Goulart, la mayora de los antiguos pe
leaos han cado de los puestos ms importantes y las relaciones entre el Est.ido y los sindicatos parecen funcionar en sentido inverso: stos ejercen tal
Inl 1uencia sobre la poltica del gobierno que la oposicin denuncia la ame
naza de una supuesta repblica sindicalista.
En 1964, con el ascenso de los militares al poder, se vuelve a aplicar la
legislacin laboral del Estado novo en un sentido sumamente represivo,
sobre todo durante el primer ao del nuevo rgimen. A partir de la revo
lucin del 31 de marzo se vuelve una prctica habitual que el ministro de
Trabajo reemplace una direccin sindical electa por un delegado del go
bierno: se registran 432 casos de ello durante el primer ao y otros 104 hasui 1974.
El sindicalismo argentino contemporneo naci bajo el peronismo. Es
sabido que el coronel Pern, entonces secretario de Trabajo y Previsin del
gobierno militar instaurado en 1943, supo aplicar una mezcla juiciosa de
mejoras sociales inesperadas y represin selectiva para robarles los sin
dicatos a los comunistas y socialistas que los dirigan a fin de crear una
Confederacin General del Trabajo progubemamental que ser la base de
su eleccin a la presidencia en 1946. Durante su primera presidencia
(1946-1951) se produce una considerable expansin y consolidacin del
sector sindical. La CGT, central nica, con 434.814 afiliados en 1946, lle
ga a 2.344.000 en 1951 (los peronistas dan la cifra, evidentemente exage
rada, de cinco millones en 1955); en la dcada de 1970 y quizs an hoy,
la Argentina tiene la tasa de sindicalizacin ms elevada del continente
(vase el cuadro adjunto).
Mientras el sindicalismo conoca un desarrollo espectacular gracias a
la legislacin justicialista (sindicato nico por rama, cuota obligatoria,
etctera), el control del movimiento obrero por el Estado no se limitaba a
la imposicin del nacionalismo y la conciliacin de clases como ideologa
oficial y la tutela del Ministerio de Trabajo sobre la vida de las organiza
ciones. Al identificarse por completo con el peronismo, en 1950 la CGT
se convierte en una de las tres ramas del partido gobernante, la ms pode
rosa de ellas.
169
Argentina
Bolivia
Brasil
Colombia
Costa Rica
Cuba
Chile
Repblica
Dominicana
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Hait
Honduras
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Uruguay
Total
Afiliados a
los sindicatos
Poblacin
activa
% de sindicalizacin
sobre poblacin activa
2.576.186
200.060
2.500.000
300.071
23.000
1.503.795
800.000
8.122.400
1.736.900
23.419.000
4.720.000
398.000
2.297.400
2.356.000
31,7
11,5
10,6
6,9
5,7
65,4
32,0
188.000
84.800
36.012
16.000
9.517
18.150
2.101.945
16.000
15.000
20.000
550.000
197.118
1.160.600
1.666.400
807.000
1.306.500
2.344.000
869.400
11.332.000
460.800
337.000
515.600
3.029.900
1.111.480
16,6
5,1
4,4
1,2
0,4
3,0
18,5
3,4
4,4
3,9
18,2
17,7
10.755.654
67.990380
15,8
170
k m <1 mismo tiempo, la burocracia, que suele utilizar mtodos reproItri1 para conservar su puesto a la cabeza de los sindicatos, no vacila en
fc n tu se a los gobiernos, sobre todo militares, para obtener algunas ven|H|n Ms que las reivindicaciones sociales, el acrecentamiento del poder
||# li i . aparatos sindicales se convierte en un fin en s mismo. Cuando PehV> ....- ha alentado sin reservas a lodos los que reivindican su figura, des
lio
l.i nlu aizquierda armada hasta la extrema derecha l'ascistoide, vuelve al
Im'mocn 1973, los sindicatos, cuyas ambiciones polticas parecen no te| | i Inuiles, constituyen la punta de lanza de la ortodoxia peronista prepoii ni. ( ontra la izquierda simpatizante de la guerrilla. Con su soberbia y su
Rinupcin, la patria sindical13 contribuy en buena medida a la desinte
gra! ion del movimiento peronista y al proceso de autodestruccin del golcino popular, proceso que desemboc en el golpe de Estado militar de
mui/o de 1976 y la terrible dictadura instaurada por l.
1.1 proceso de burocratizacin y estatizacin de los sindicatos no siem
pre sume el esquema descrito en estos tres casos. El control estalal del movim lento obrero es ms fuerte en Amrica Latina que en los pases indusIrinlizados, incluso en las sociedades latinoamericanas donde la clase
Obrera tiene una antigua tradicin de lucha y las ideologas anticapitalisi>is predominan en el movimiento sindical, pero no siempre conduce a la
pin il icacin de las reivindicaciones ni a la desmovilizacin de los trabaMilores. Sean unitarios como los de Chile y el Uruguay antes de 1973, o
111111a listas como los del Per y Colombia, los sindicatos de minoras comlutivas de ninguna manera han desaparecido de la superficie del conlinenW. En laCUTCH chilena y laCNT uruguaya, antes de 1973, se producan
iiandes luchas entre las distintas tendencias con la activa participacin de
l>>spartidos de izquierda. Por su parte, la COB boliviana, cuyo ncleo com
bativo es la federacin minera, oscila entre un discurso revolucionario de
origen trotskista y lareivindicacin de lacogestin, propia de los reformis
tas. En el Per, como en la Europa mediterrnea, el mundo sindical mues11 a divisiones ideolgicas. La Confederacin General de Trabajadores del
Per (CGTP), la central obrera ms fuerte, es afn al Partido Comunista,
i uyo caudal electoral es, sin embargo, escaso. La CTP, fundada por el
aprismo en 1944, se debilit a causa del descrdito sufrido por el APRA
despus de varias dcadas de alianza con la derecha. La CNT, dirigida por
la democracia cristiana, posee una influencia muy limitada. En 1972 se
Iund la Central de Trabajadores de la Revolucin Peruana (CTRP) con el
13
Se habla de patria sindical e incluso de patria metalrgica para fustigar la soberbia
y el egosmo corporativista de los sindical istas o de los lderes del sindicato metalrgico, que
nercan su influencia sobre las decisiones gubernamentales como si el Estado y el pas esluvieran al servicio de sus intereses.
171
(CTRP) con el fin de dar apoyo al rgimen militar reformista del gene ni!
Velasco Alvarado. Esta organizacin de tipo peronista, pero que, a di
lerenda de la CGT argentina, no se benefici con el monopolio sindioil,
tuvo cierta influencia entre 1975 y 1980, gracias a las reformas sociales y
los mecanismos de cogeslin instaurados por los militares. FinalmctUB
para completar el espectro ideolgico, un Comit de Coordinacin y UnM
ficacin Sindical de Clase (CCUSC) agrupa los sindicatos influidos por lu
extrema izquierda revolucionaria, principalmente maosta. A pesar doj
sectarismo del partido Patria Roja que lo orientaba ideolgicamente, o)
CCUSC tuvo su momento de gloria cuando ingres en sus filas el impor
tantc y muy combativo Sindicato nico de los Trabajadores de la Educa*
cin del Per (SUTEP), que se desal ili en 1981.
En Colombia, la identificacin de las grandes centrales rivales con los
partidos tradicionales la CTC con los liberales, la UTC con los consera
vadores as como la funcin de distribucin de servicios asumida aqtil
por la organizacin sindical, no han logrado desterrar por completo las
prcticas reivindicativas independientes. Nosiemprccxiste unadilcrcndii
esencial entre el sindicalismo estatizado y ciertas formas de pluralismo'
sindical.
linca adquiri dimensiones realmente significativas. Tanto es as que, ani. I.i aparicin de sindicatos de empresa no peronistas y los xitos obtenidi)x por las listas de oposicin democrtica en elecciones fabriles o regio
nales, el gobierno recurri a una reforma de la ley de asociaciones proleii>nales que acrecienta de manera arbitraria el poder centralizador de los
dirigentes sindicales nacionales y extiende sus privilegios. Durante este
I"'i iodo de conmociones, en que la burocracia apoyada por el aparato esi.ital utiliza la violencia y el gangsterismo para reprimir a los sectores coni' latarios, se produce una gran cantidad de conflictos y huelgas muy dui ,is, no de los trabajadores contra la patronal sino de los sindicatos locales
i ontra la direccin nacional, dispuesta a todo para aplastar cualquier intcnin de desarrollo de un sindicalismo clasista, es decir, de izquierda.
En Mxico, los focos de insurgencia sindical que aparecen en perodos
de crisis, como el de los ferroviarios en 1958, son sofocados rpidameni.- mediante una cuidadosa mezcla de represin y cooptacin. El asalto ms
iimplio y.prolongado contra las dirigencias oficiales se produjo durante el
perodo presidencial de Luis Echeverra (1970-1976). El surgimiento de
una fuerte tendencia democrtica, de caractersticas novedosas, que fi
nalmente lleg a un acuerdo con el sindicalismo charro, y la aparicin de
un gremialismo combativo en las industrias de punta, fue el producto de
una tolerancia oficial que, frente a la oposicin de la CT VI. ni siquiera conlinu hasta el fin del mandato presidencial. Todos los intentos disidentes
de tomar democrticamente el control de los dos sindicatos ms tuertes y,
sm duda, los ms corruptos del pas, el de los petroleros (STPRM) y el de
los docentes (SUTEP), han fracasado. Por fuerade los sindicatos indepen
dientes y/o amarillos, el sindicalismo combativo y de oposicin slo
existe en algunas organizaciones de empresa o de rama entre los cuello
blanco y los tcnicos. La punta de lanza de la izquierda sindical mexica
na se encuentra hoy entre los trabajadores universitarios (STUNAM,
SUNTU) y los de la industria nuclear (SUT1N). En el Brasil, la apertura poltica y el debilitamiento del rgimen sindical inyectaron un nuevo dina
mismo al movimiento sindical, hasta entonces aprisionado en su cors es
tatal. La aparicin de una oposicin sindical y un nuevo sindicalismo
en los grandes bastiones industriales del Sur fue un proceso paralelo a la
reaparicin pblica de la izquierda tradicional y la creacin de nuevas or
ganizaciones obreras como el Partido de los Trabajadores, del popular di
rigente sindical Luis Ignacio da Silva (Lula), apoyado por la Iglesia. Pe
ro la debilidad tradicional del sindicalismo brasileo y las nuevas divisio
nes ideolgicas que lo afectan no permiten determinar por ahora si el
retorno de los civiles al poder en 1985 tendr repercusiones en el campo
sindical. En efecto, la alianza de la izquierda ortodoxa (sobre todo el Par
173
a m udanza , en Sorj, B., Tavares de Alm eida, M .R. y cois.: Sociedade e poltica no Brasil
p o s-6 4 . San Pablo, Brasiliense, 1983, pgs. 192-195.
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Aparentemente, como consecuencia de la continuidad histrica del militarismo, que no es solamente contemporneo, no slo ha sido imposible
profundizar el conocimiento comparado del fenmeno mediante su con
frontacin con otras experiencias, sino que la proyeccin del presente so
bre el pasado y, con mayor frecuencia, del pasado sobre el presente, impi
177
ta
I
I
I
tf|i , HIientalteca, entre los cuales se contaban oficiales jvenes, egreI i ,, (entes de los cursos antiguerrilla del Pentgono. La ambivalen| | i lus adoctrinamientos de todo tipo es conocida desde hace mucho
l | militarismo contemporneo no constituye una fatalidad histrica ni
h ii Ka: ni el deterninismo cultural ni la manipulacin exterior expliE n fenmeno en el que se combinan factores nacionales y transnaciol | estudio del papel poltico de los militares en un perodo proion- ,
i i n r la que slo rara vez actan como instrumentos pasivos de fuerzas
loies o exteriores, aun cuando ambas tratan de ganarse los favores del
H. i marcial. El papel poltico de losejcrcitos no es siempre el mismo en
B 1111io ni en el espacio latinoamericano. Tampoco obedece a causas ni| n sencillas. Es la expresin de configuraciones sociales y modelos de
n i 11111o poco propicios para el orden representativo. Por otra parte, elle- ,
mili ni i tambin guarda relacin con la naturaleza de los ejrcitos, con su
E n u ni en la sociedad y el Estado. Por cierto que las races ltimas de la
PHi mona marcial no se encuentran en la sociedad militar, ni los ejrciP ii iu los responsables principales de la inestabilidad crnica que sufren
liMimis naciones, cualesquiera que sean la ambicin o la codicia de sus oliItilr. Pero es imposible comprender el poder militar sin conocer losejrEmeon su formacin, evolucin y modo de Iuncionamiento poltico prolumenie dicho.
,
* Estados Unidos ocuparon Cuba en 1898, despus de derrotar a Espaa y obtenof
asi Ja independencia de la isla. La ocuparon nuevamente de 1906 a 1909. La Repblica Do^ o C^Q^Nlft1^ OCUpaC1 entre 1916y 1924>Nicaragua en dos ocasiones (19 12-1925 y
a 1934
estuvo bajo la proteccin" de los marines ininternimpidamente de 191J
182
184
185
genornj
186
IpHtl
M i hubiera que buscar una caracterstica comn a las orientaciones poHfth ,i i de los militares de los distintos pases durante este perodo, se pollti,i i!.. ir que ste lleva el signo del nacionalismo. La ambigedad de las
W i i i I i i i las, generalmente ms autoritarias que relormistas incluso en las
Lpt ilencias revolucionarias, refleja siempre la aspiracin de reforzar,
Mt. lirio |x>r medio de la justicia social, el potencial econmico, humano,
h , militar de la nacin. Orientacin que coincide con las polticas de
Mliollo autnomo o autocentrado que florecen en la poca y tienen por
finalidad sustituir las importaciones.
188
Presidente derrocado
Marzo de 1962
Julio de 1962
Mirzo de 1963
Julio de 1963
Septiembre de 1963
Octubre de 1963
Abril de 1964
Noviembre de 1964
Junio de 1966
Arturo Frondizi
Manuel Prado
Miguel Ydgoras Fuentes
Julio Arosemena Monroy
Juan Bosch
R.Villeda Morales
Joo Goulart
V.Paz Estenssoro
Arturo Dlia
Argentina
Per
Guatemala
Ecuador
Repblica Dominicana
Honduras
Brasil
Bolivia
Argentina
189
lii |lt |>ota de las legiones. En marzo de 1976, una nueva intervencin milit.u en la Argentina pone fin a las esperanzas de una instauracin duradefgtlo la democracia: los militares que haban abandonado el poder tres aos
les, vuelven con todas sus fuerzas. Los tres regmenes que surgen en esa
>|i. k a tienen en comn su carcter sangriento y represivo, su voluntad con
fin e volucionaria de cerrarle el camino a la subversin, a la hidra del co
munismo, parasiempre. Las reformas socialistas efectuadas pacficameni. por un gobierno legal en Chile, la debilidad del sistema democrtico
lente a las guerrillas ya derrotadas en el Uruguay y la Argentina, fueron
Iiin pretextos empleados por los militares de los tres pases para imponer
mi dictadura terrorista.
I ii era de la desmilitarizacin?
I-I rasgo propio de los regmenes militares en Amrica Latina es su inesluhilidad y su carcter provisional o, al menos, no permanente. Por ello no
es sorprendente que an los ms feroces hayan cedido su puesto a los
i m ies y que se hayan restaurado paulatinamente las instituciones repre-enuuivas. Si no es sorprendente que las dictaduras se liberalicen y restai'le/can las libertades y los derechos de los ciudadanos o que se institucio
nalicen por la va democrtica, incluso que abandonen un poder que se les
escapa debido a los repetidos fracasos o a las discordias intestinas insupelables, sin duda es ms raro ver una retirada de los regmenes militares
como la que se inicia en 1979. Este reflujo es evidentemente reflejo de la
marca militarista que inund el continente de 1962 a 1976. La dcsmilitai i/acin que comienza con las elecciones ecuatorianas de 1979, seguidas
por el retomo de la democracia al Per en 1980, a Honduras en 1981, Bolivia en 1982,1a Argentina en 1983, el Uruguay y el Brasil en 1985, no ha
dejado fuera del universo representativo en expansin en 1989 ni a la ar
queo-dictadura paraguaya ni al Chile del general Pinochet. Desde luego,
sera errneo aplicar un mismo rtulo a evoluciones y procesos muy dis
tintos. La retirada de los pretorianos no tiene siempre las mismas causas
ni la misma magnitud, aunque en todos los casos acta un efecto de contagio y una coyuntura favorable. En Honduras, un proceso de elecciones
libres permiti el reemplazo de una dictadura militar de rasgos marcada
mente civiles por un rgimen constitucional militarizado a causa de los
conflictos centroamericanos. Los militares argentinos se autoderrotaron
con el derrumbe de su lamentable fiasco en el Atlntico Sur en 1982, que
191
tytlK) de los regmenes autoritarios suelen tener por objeto preparar una
ftmHK'in marcial y controlada hacia el orden constitucional: el breve
liui.luiodel general Lanusseparaasegurarlaseleccionesde 1973 en la Ar......na o el prolongado interregno de Morales Bermdez despus de la
' lu mera fase del rgimen militar peruano de 1968 responden a la misma
K | ni ic in. Pero a partir de la revolucin brasilea de 1964, lodos los reIlliu'nes militares latinoamericanos han expresado sus intenciones consE iycntes En ese sentido, no fijan lmites temporales a su existencia sino
un, pretenden modificar las reglas del j uego poltico o realizar cambios en
I I imlcn sociopoltico antes de entregar la posta. La rmula tenemos ob,vy no plazos", repetida hasta el hartazgo por argentinos, bolivianos,
IMaguayos y chilenos, resume perfectamente su justificacin y su particulutulad.
i I)esde el ngulo de la cultura poltica, el militarismo reiterativo o cuaII institucionalizado es uno de los modelos ms frecuentes de la dominaEi> m pretoriana, por encimado la ideologa poltica dominante, fundamenInlmente liberal. Su caraterstica es la alternancia de gobiernos civiles y
imlilares. La militarizacin de la poltica es el corolario de la politizacin
il. los militares, convertidos en socios obligados en la vida pblica. Des,1, la repblica de los coroneles salvadorea que conserva su fachada
i >msiitucional al menos hasta 1972, hasta la Argentina posterior a 1930,
ilmule las sucesivas intervenciones militares seguidas de retornos a los
i lirteles marcan el ritmo de una vida poltica militarizada, esta hegemo
na aparece bajo distintas formas. En Bolivia, de 1964 a 1982, los enfrenimnientos sangrientos entre facciones militares vuelven al poder fuerte no
monos inestable y frgil que los gobiernos civiles. En el Brasil, la usurpa
cin militarista de 1964, continuadora de las intervenciones rectificadoias" anteriores, producto de la interaccin de oiciales y polticos, da lugar
ii un sistema institucional relativamente duradero.
Frente a este militarismo crnico que engendra regmenes mltiples, ci heos y discontinuos cuya naturaleza militar no es siempre evidente, se
distingue un militarismo de ruptura en estados carentes de un pasado o una
n adicin de inestabilidad facciosa. En estos casos el fenmeno autoritario
ai Iquiere dimensiones catastrficas. En general seala el fin de un largo pe
rodo de estabilidad constitucional. Las experiencias de Chile y el Uruguay
invitan a estudiar las perspectivas del rgimen militar en funcin tanto de
la cultura poltica nacional como de las formas institucionales anteriores.
Desde el ngulo de los proyectos socioeconmicos, evidentemente se
pueden contrastar los gobiernos conservadores con los autoritarismos rclormistas, aunque el ejercicio no siempre es fcil en vista de que el gusto
militar por el orden tiende a uniformar las conductas y enmascarar las in
lim limitada estn a la orden del da. Los ejrcitos latinoamericanos, por su
. ni ia, ndole y formacin, no estn al servicio de actores sociales o po
ln, os internos o externos. Por lo tanto, constituyen un factor crucial y asu.... i, en funcin de valores propios e hiptesis de guerra elaborados por
lli i', m ism os, la defensa ms o m enos transitoria de determinados interer ,sociales. Por eso, ni los esquemas instrumentalistas ni el razonamien
to ( onspirativo permiten comprender un fenmeno cuya importancia inllgiible no im plica la fatalidad.
ORIENTACIN BIBLIOGRFICA
197
l,i presencia militarista es espectacular y enigmtica, la religin cristiaMii | hMsu parte es omnipresente y multiforme a lo largo y a lo ancho de un
Mmente con cuyo destino est consustanciada desde el descubrimiento
l i d ( imquista. Sin Amrica Latina, la fe de Cristo estara limitada a EuroMi ) ' I inundo industrializado. La Iglesia Catlica Romana detenta una poII ln dominante en la regin, pero otros grupos religiosos, sectas cristiaDii 11 no, tambin estn presentes en las sociedades latinoamericanas y
Rumlen sus races en la densidad conflictiva de una trama social concreta.
u obstante, corresponde acordarle el primer lugar al catolicismo, con la
Kliiciencia de que se trata de una institucin singular. Primero, por su
i iii iu ter transnacional, relacionado no slo con su universalidad y su direc <>Mvaticana, sino tambin con el origen extranjero del clero latinoameiii lino. Segundo, porque en la Amrica Latina contempornea ms que en
iiiiiKiina otra parte, la funcin de la Iglesia, lejos de limitarse a la esfera espimual y sacramental, est muy difundida, inextricablemente imbricada
ni los pliegues de las evoluciones sociales, el perfil de las conductas, los
Ajos de la vida nacional as como en los vericuetos de la vida cotidiana.
200
Hnli p .irve en muchos casos para disimular creencias anteriores en las polilm iones de origen indgena o africano. El sincretismo religioso es otra de
ln . i onsecuencias de las modalidades de evangelizacin.
|f I)e estos misioneros enrgicos, hombres de accin ms que de pensaItilrnto y meditacin, no se poda esperar que surgiera en lapoca colonial
un clero de grandes luces y dotado de una fuerte cultura teolgica. Las
milenes contemplativas brillaban por su ausencia. El cristianismo de ultraItiiir, inspirado por la Contrarreforma y el Concilio de Trento, es ms vigomso que profundo, ms rico en bienes temporales que en bienes espiriiindcs. As, la Iglesia mexicana era el propietario ms importante del pas
i ii l.i poca de la independencia, pues haba reunido por medio de hipotei iis de haciendas y donaciones casi la mitad de las tierras cultivables con
ven idas en bienes de manos muertas y objeto de luchas polticas. Pero el
Hlvol cultural de sus sacerdotes dejaba mucho que desear.
I .a riqueza acumulada por el clero local permite asumir durante toda
iiii.i parte del siglo xix un conjunto de responsabilidades sociales que slo
l i iglesia toma a su cargo: enseanza, estado civil, asistencia social y sa
lud En muchas sociedades latinoamericanas es la organizacin ms fuer
te y mejor estructurada. En todo caso, es la nica organizacin lucra del
I .lado que inspira, auspicia o sostiene hoy instituciones que, desde el sindu ato hasta la escuela, cubren toda la gama de la actividad humana. Las
ifjcsias nacionales llegan a muchos lugares donde el Estado est ausente:
aldeas aisladas, zonas carenciadas y desprovistas de medios de acceso. Y
i'slo sucede a pesar de la gran escasez de sacerdotes.
Durante el siglo xix, la Iglesia y los cleros nacionales cumplieron un pa
lie! de primer orden en la construccin de los estados y la instauracin de
isiemas polticos. Hubo dosrazones fundamentales paraqueello sucediei,i. Primero, porque la unin de la Iglesia y el Estado el catolicismo es
religin oficial heredada de la corona espaola o portuguesa crea relai iones especiales entre las naciones en construccin y los episcopados nai lonales. Segundo, porque el clero constituye un sector numeroso de la cla
se poltica. As como bajo la monarqua francesa del siglo x v i i los primetos ministros son cardenales, en la Amrica espaola de la emancipacin
li >s sacerdotes suelen ser los nicos letrados capaces de llevar adelante los
debates constitucionales y las justas polticas. En el Ro de la Plata, el cleio
tiene una presencia notable en el Congreso Constituyente de Tucumn,
que proclama la independencia en 1816: la mitad de los delegados son sa
cerdotes. Anteriormente, en 1810, el den Funes, de Crdoba, haba sido
miembro de una de las primeras juntas de gobierno. Ms adelante, en esc
mismo siglo, otros sacerdotes cumplirn un papel muy activo en la instau
racin del orden constitucional, como el orador sagrado argentino Fray
201
202
ili |>i<igreso material es especialista en derecho cannico y a la vez quHili o se apoya en la Iglesia para modernizar el pas y fortalecer el Esta
rlo I n 1869 promulga una Constitucin clerical que hace del clero una
lili iie de partido nico de la repblica y en 1873 consagra oficialmente el
mi .d Sagrado Corazn de Jess. En 1875 cae asesinado por jvenes liEfitiles que han escuchado los llamamientos al tiranicidio efectuados por
mu vigorosos panfletos de Juan Montalvo, exiliado en Pars. En 1895, el
IM. i liberal Eloy Alfaro subleva a Guayaquil y toma el poder. Su primer
Ityeiivo es desmantelar la fortaleza confesional montada por el santo
i|. 11>;itbulo, Garca Moreno. Alfaro, a quien sus enemigos consideran nailn menos que el Anticristo, elabora una nueva Constitucin que asegui i l.i libertad de conciencia; incluso autoriza el divorcio. Pero lo ms im|n ii uinte es que da lugar a la expropiacin de los bienes de la Iglesia en el
Idlico de una poltica destinada a modernizar aceleradamente la somnollonta repblica andina.
I a violencia generada por la cuestin religiosa no termina en el siglo
Nix I;,n Colombia, la firma de un concordato con el Vaticano por el presiilenle conservador Nez, que hace del catolicismo la religin de Estado
i torga poderes exorbitantes a la Iglesia, es una de las causas de la Uama(tli "guerra de los mil das que termina en 1902 despus de causar ms de
i leu mil muertes. Aunque las diferencias tanto religiosas como de otro ti
po entre cachiporras (liberales) y godos (conservadores) son bastanir lenues en Colombia, segn Garca Mrquez, los conservadores van
ii la misa de cinco y los liberales a la misa de siete , los cruentos cho
ques entre los dos partidos tradicionales son la caracterstica de la primei i mitad del siglo xx. No se puede desconocer el aspecto religioso de la
violencia, esa guerra civil desenfrenada entre liberales y conservadores
que caus ms de trescientas mil muertes entre 1948 y 1956. En efecto, mui los sacerdotes no vacilaban en pasar a la accin para exterminar a los
liberales, esos rojos impos, enemigos de la fe, similares a los comunisi.i. Los predicadores instigaban a las bandas conservadoras desde el plpito, en la ms pura tradicin de las guerras de religin.
En Mxico, la cuestin religiosa degener tambin en una cruenta gueiincivil cuyos efectos polticos y jurdicos se sienten an hoy. A pesar de
i|Ue el 98 por ciento de la poblacin est bautizada y el 68 por ciento de los
Iicles asiste a la misa dominical, a pesar del tenso modus vivendi que permil i el viaje del papa Juan Pablo II a Puebla en 1979, la Iglesia carece de
personera jurdica, los sacerdotes no pueden vestir sotana en pblico, vo
lar ni ser elegidos. Mxico no mantiene relaciones con el Vaticano. En virII id de la reforma de Jurez y la guerra de los tres aos, las relaciones enIre la Iglesia y el Estado liberal siguen siendo conflictivas. Porfirio Daz
203
I I n difcil resumir la sociologa religiosa del continente. La implantaU.....lo la Iglesia es muy desigual, tanto en calidad como cantidad, segn
l i pulses o incluso segn las regiones de una misma entidad nacional. La
'm i vancia de los oficios dominicales supera el 65 por ciento en Mxico
ti 111. n11bia, pero es de apenas el cinco al diez por ciento en Venezuela. Por
Un i. que se distinguen algunas tendencias comunes, un clima propio del
Ejiioliusmo continental: junto con un ritualismo carente de profundidad,
Im uvc una religin folklrica rayana en la supersticin mezclada con
imi' ticas mgicas. Pobre Mxico, dice irnicamente un ensayista, tan
h |n, de Cristo, tan cerca de la Virgen de Guadalupe.2Para la religiosidad
(i. i| nilar son ms importantes los protectores de la vida cotidiana que la sal>,ii ion eterna. No todas sus referencias ni lodos sus santos patronos son rei i i i i i k idos por Roma. En el cruce de la leyenda y la apologtica, muchos
inri minos veneran a la difunta Correa y al santito ranquel Ceferino
i miiincur. La popularidad de estos patronos ms o menos ortodoxos se
(Jobo a su origen autctono, sea porque permiten naturalizar la religin al
Viil verla ms accesible y familiar, sea porque cristianizan las creencias in
dgenas precoloniales. En Mxico se identifica al dios azteca QuetzalcoHlIcon el apstol Santo Toms, mientras que Guadalupe es la versin crisnana de la diosa-madre Tonantzin. En el Per, el santo mulato fray Martn
110 lorres, que fue hermano portero de los dominicos, es objeto de una
devocin muy especial. En Venezuela la Virgen de Coromoto, que se apa
n d a un jefe indgena en el siglo xvn, es la santa patrona del pas.
Este panorama general conoce matices tnicos. En las regiones afroainci icanas la prctica es escasa, estn desarrollados o no los cultos africa111>s. En las zonas indgenas se observa un gran fervor y participacin en los
i nos; el sacerdote es una figura de gran peso social. Entre los guaranes paiaguayos la frase lo dijo el padre pone fin a cualquier discusin. Por otra
parte, esta religiosidad indgena es bastante ambigua. Detrs de la facha
da cristiana se ocultan o se levantan creencias milenarias y un sentido
telrico de lo sagrado que no tiene nada de ortodoxo. Es sorprendente es1 Leero, V.: Catolicismo a la mexicana", Siempre (Mxico), 29 de mayo de 1968.
205
el "misterio del orden social, ni a los dictadores militares, que preiil< n defender el estilo de vida occidental y cristiano de las repblicas
I#..,i.imcricanas. Se considera que estas posiciones, criticadas por el ala
nuil taii va de la Iglesia, son preconciliares, es decir, no conformes a las
pirii.in/as del Vaticano II (1962-1965) en el cual Juan XXIII convoc a
1 1( 1' - ia a abrazar su siglo.
I fin verdad, la Iglesia dispone de una capacidad de movilizacin y orgaion tanto ms eficaz por cuanto aparece como un polo ideolgico
|hiii 11revolucionario. Como fortaleza de los valores espirituales y de la
H / wmal contra el comunismo ateo y la lucha de clases, su influencia es
p in u.11;ida. La densidad de sus redes parroquiales, as como la amplitud de
h recursos financieros le permiten en algunos pases utilizar los medios
inli mos de propaganda con xito asegurado. La Iglesia colombiana,
El'wi uiunfalismo es uno de sus rasgos ms destacados, es excepcional111 ule hbil en el arte de utilizar la radio y la televisin. Las escuelas rapiloiiicas del padre Salcedo (Radio Sutatenza) entre otras, llegan a un
mi pblico campesino, al que alfabetizan a la vez que lo catequizan.
I ( ieneralmente los episcopados emplean su influencia polticaa favor de
1 1uusas conservadoras. En las elecciones, la palabra autorizada de la
lilesia condena las candidaturas que no respetan su magisterio en el terrefM. Iiimiliar y escolar; tambin aparece apoyando las intervenciones milil i e s contra gobiernos progresistas o considerados poco sensibles a los
|k 111' 1os del comunismo ateo. En la Repblica Dominicana, fue un verdailno (olpe de Estado clerical-militar el que derroc a Juan Bosch, prelltlemc con inclinaciones socialistas, en 1963.5 En 1963-1964, se organi#1111 )'fandes marchas en las ciudades del Sur brasileo por la defensa de
II1iniilia con Dios y por la libertad contra el gobierno constitucional del
residente Goulart. Muchos sacerdotes participan en ellas, con autoriza1mu de sus obispos. En agosto de 1971 se produce el golpe de Estado del
U>ueral Banzer en Bolivia; previamente se haban realizado las jornadas
1111 ar sticas de la Santa Cruz en las que se expuso, con un lenguaje de gue1111 santa, una verdadera teologa del golpe de Estado haciendo hincapi
11 su carcter providencial.6
I)esde las organizaciones pastorales o de catequesis hasta las congreimi iones religiosas o laicas, la Iglesia cuenta con medios poderosos para
inspirar actitudes, fomentar agrupamientos, estimular acciones en la esfe-
209
210
I n Venezuela, el Comit de Organizacin Poltica Electoral IndepenIm ie (COPEI), socialcristiano, tambin incluye una combativa ala izK|t<rda. Sin embargo, haba surgido en 1946, inspirada en la Falange es
lan' ila y apoyada por los grandes terratenientes de las provincias andinas,
L ,i o|x>nerse al peligro marxista que representaba el partido socialde...... uta Accin Democrtica, mayoritario en la oposicin y dueo del po
p en 1948. Desde 1958, en competencia-complicidad con AD, el COPEI
uno de los dos pilares de la democracia venezolana, pero su orientacin
ms conservadora que la de su homlogo chileno. Es verdad que la
|in\inn de los partidos es siempre relativa. En Honduras no se puede calll u ai de moderado al Partido Demcrata Cristiano, que desde 1982 cuenl,i,, ni un diputado en el parlamento y forma alianzas con los partidos mar*i ias de extrema izquierda; en El Salvador, el PDC, dominado por la
fllPilc personalidad de Napolen Duarte, presidente de la repblica de
|UH4 hasta 1989, es para la oligarqua y la extrema derecha del mayor
11' Aubuisson una organizacin comunista, cmplice de la guerrilla, debi||<i unto a su ideologa comunitaria como a las reformas que ha puesto
archa, sobre todo en la esfera agraria.
I:i ala ms progresista de la Iglesia latinoamericana es ms visible que
la ti adicionalista, sobre todo en Francia, pero ello no significa que es ms
representativa. Los gestos polticos espectaculares de los curas revolucio
narios y los obispos opositores no pasan inadvertidos, pero es necesario si
marlos en el contexto de las Iglesias nacionales y dentro de una evolucin
i ontinental concreta. Algunas fechas y cifras servirn para situar la trans
formacin sufrida por el catolicismo latinoamericano en los tlimos dos o
lies decenios en su justa perspectiva. En septiembre de 1955, al concluir
el Congreso Eucarstico de Ro de Janeiro, se crea la Conferencia Episco
pal Latinoamericana con el objeto de estudiar las condiciones partic ulares
ii qUc se vive el cristianismo en cada pas del continente. La centena de
obispos que crean laCELAM sufre las presiones de sacerdotes y laicos de
seosos de ver un compromiso mayor de la Iglesia con los problemas de las
ociedades latinoamericanas. Hombres como Hlder Camara, entonces
obispo auxiliar de Ro, y Manuel Larrain, obispo de Talca en Chile, que
eumplen un papel decisivo en su creacin, se sienten afectados directa
mente, en tanto pastores, por la injusticia y la miseria. Un ao antes, en Sannago de Chile, haba surgido la Confederacin Latinoamericana de Sindi
211
213
t i Vniicano jams expres preocupacin frente a las tendencias inteHtt'i cu el seno de la Iglesia ni conden pblicamente el apoyo expresapH . mas y obispos a las dictaduras militares, pero la Curia romana y
|iMi i lun Pablo II s han fustigado ciertas desviaciones doctrinarias y
| h il> s representadas por las comunidades eclesiales de base, los
H i ||o s de la liberacin y lo que se ha dado en llamar genricamente la
H ) t . i popular. Las CEB, cuyo fin es acercar la Iglesia a los fieles, so
l*,, I, i a los ms carenciados, y paliar la escasez de sacerdotes, son alenH | mh el clero progresista a la vez que vistas con gran suspicacia por las
p in ulules constituidas. Esta manera colectiva de vivir la fe cristiana en
& hi de ir simplemente a la iglesia a rezar requiere unaconcientizacin
R i l>.ulicipantes, agrupados por lugar de residencia. Las CEB cumplen
I ti luiH ion en la defensa de los intereses comunes de sus miembros. Por
Hli ln pastoral comunitaria suele parecer una pastoral esencialmente de
K hi Cara las clases poseedoras y los medios conservadores, la asociacin
....... de entre pares sociales en las comunidades viola la estructura
itdal del siatu quo. De all a acusarlas de comunismo no hay ms que
|him> que se da fcilmente. Para la Santa Sede y los episcopados tradiBtlislas, la tendencia de las CEB a dividir el pueblo de Dios en clases
Biki onocer las jerarquas amenaza la cohesin de la Iglesia. Si bien es
Ei.rado volver a discutir sobre esta forma de evangclizacin que ha
uli .lo tan eficaz, lo que preocupa a la Iglesia conservadora es el discur|i * *ilgico que acompaa esas nuevas prcticas entre los pobres. La cont*. i de la teologa de la liberacin por los episcopados latinoamericanos
P> kmvadores en la dcada de 1970 y la posterior ofensiva del Vaticano
B |UK4 se basan en una serie de cuestiones doctrinales que constituiran
m i lautas desviaciones graves. Una Instruccin de la Congregacin pa
ta la Doctrina de la Fe, difundida en septiembre de 1984, advierte a los
pii a y el clero que esta teologa olvida el pecado e incluso quiz la traspnleiicia de la salvacin para ocuparse solamente de las limitaciones y
llnelas de orden terreno y temporal.11 Sus partidarios, como el francisi un11 eonardo Boff, convocado de manera espectacular a Roma en sep
tiembre de 1984 para explicar sus escritos, utilizan el marxismo como
^n,imienta de anlisis de las realidades sociales y prefieren un enfoque
Hit nna lista o historicisla de la Iglesia como institucin. Para el Vaticano,
l mar xismo, aunque bautizado, nunca podra ser inocente por cuanto es 111 msustanciado con una ideologa atea. La proclamacin de la Palabra
...... . no debe esperar los cambios de estructuras. stos no corresponden
10
Vase Le Monde, 4 y 13 de octubre de 1984, y la entrevista a monseor BoavenUinl
Kloppenburg en Veja (Ro de Janeiro) nro. 9, enero de 1985, bajo el ttulo O marxismo im
igreja.
i|illi mbre de 1984 con la firma del cardenal Joseph Ratzinger. Esta condena fue atenua-
214
11
215
febfcpondcncia es notable en el candombl bahiano, mientras que el umin.it loma muchos elementos del espiritismo de Kardec. Pero estas re
ligues de adaptacin social (social adjuslmen) son tambin cultos de
pmencia que expresan la voluntad de conservar una identidad africana
Mi vida comunitaria, reflejada por ejemplo en el espritu festivo del canwHbl<\ Algunos cultos, como el umbanda, cuyos adeptos no son todos ne11, iienen gran xito en el Brasil porque responden a un pedido de interNli'Mt y proteccin sobrenaturales de las poblaciones carenciadas. Se cal
ida que en la actualidad hay unos veinte millones de umbandistas. Estos
Cilios de afliccin son muy apreciados por los pol ticos tradicionales del
lil il porque contribuyen a mantener la paz social, en la medida que se
men interpretar en trminos individuales los problemas cuyos orge9 son eminentemente sociales .14
Itiasil es un verdadero laboratorio de religiones. Las sectas se multipliUi hasta el hartazgo. No hay aldea que no posea un templo de la Asam ii ile Dios. El espiritismo florece all ms que en la Argentina. Alan
fili'i es ms conocido en Ro y San Pablo que en Pars, donde tiene su
|Klia (en el cementerio de Prc-Lachaise).
1 .i sede de la Federacin Espiritista en Brasilia es ms lujosa que la de
i i inlerencia episcopal. Sus santuarios se multiplican sin cesar, sobre loi en la alta meseta alrededor de la capital federal. En Vale do Amanheii , verdadera ciudad espiritista, miles de mdiums atienden enfermos
(venientes de todo el territorio nacional, mientras oros iniciados, con
tilines de romanos de teatro, juntan firmas de los visitantes p arad reslie ile las almas.
Aqu no se pretende pasar revista a todas las religiones que se practican
i ol continente. Para ello habra que mencionar a los hinduistas y musul|nes de Surinam, los menonitas del Paraguay y Belice y las activas y
((toperas comunidades judas del Brasil y, principalmente, la Argentina.
iin ilan pocos gauchos judos como los descritos por Gerchunolf, pero
lenos Aires es la segunda ciudad juda del mundo, despus de Nueva
uik. El catolicismo no ve amenazada su supremaca; no es la nica reli|(ni en Amrica Latina y su evolucin social y poltica, que tanto preocui ul Vaticano, puede dejar el terreno libre a religiones ms consoladoras
ic, al apartar a los fieles de las realidades de este valle de lgrimas, les
oven remedios individualistas para sus sufrimientos.
13
Lalive dpinay, C.: La iglesia evanglica y la revolucin latinoamericana (cotilti
recia presentada en la consulta de ISAL en Piripolis, Uruguay, el 12 de diciembre de 19ft?,
12 pgs., mimeografiado). CIDOC Informa, Cuemavaca, 1968, diciembre de 1978.
1* Segn el antroplogo Peter Fry en su ensayo Manchester sculo xix et Sao Paulo
mo xx, dois movimentos religiosos, en Fry, P..Para inglPs ver, identidade e poltica na
llura brasileira. Ro de Janeiro, Zahar Editores, 1975, pg. 29.
218
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220
11carcter generalmente
( 'nudillos y dictadores
En el siglo xix, el poder local, regional e incluso nacional en Amrica
I atina generalmente est en manos de sujetos todopoderosos. La aparicin
de esos hombres fuertes, los caudillos, no se debe, como sostienen algu
nos, a la incapacidad congnita de las poblaciones latinoamericanas para
el self-government. El caudillismo nace de la descomposicin del Estado
221
222
n,ih i.i Mrquez en El otoo del patriarca, es decir, con la presencia perI I meollo de ese poder reside luego en las relaciones de parentesco, re .. i u ticias. Cuando el caudillo llega al gobierno, la piedra angular de
I * IIIK tura poltica es el nepotismo. Sita a los miembros de su familia
lili* puestos clave y les asegura su enriquecimiento rpido. El dictador
i i i i i i i ano Trujillo, benefactor y generalsimo, caudillo nico que
Kinpla/a a los numerosos e inciertos barones en lucha antes de la ocuI ii ni norteamericana de la isla, ejerce l solo el poder desde 1930 haspi-ii i osinato en 1960. Todos los puestos importantes estn en manos de
lu manos, sobrinos e hijos legtimos y naturales. La enumeracin de
P - i . i jerarqua familiar no carece de amplitud ni de detalles pintorescos,
ntnii.i a sus hermanos el Ministerio de Guerra, el del Interior, la jefatura
lli 11 .lado Mayor y el mando de la divisin principal del Ejrcito. La di11.1 n,i Somoza, que asol Nicaragua de 1936 a 1979, hizo lo mismo. AseK miIocI patriarca Tacho en 1956, dos de sus hijos ocuparon el trono en
Min.n ua. El yerno de Tacho y cuado de Tachito su hijo, el ltiL i|,. ese nombre fue embajador ante el gobierno norteamericano duL , kasi toda la dinasta y decano del cuerpo diplomtico en Washington.
II i le de la Guardia Nacional era un hermanastro delPresidente; el nieImli I patriarca, oficial de carrera, comandaba en 1979 un cuerpo antigueinllero de elite.
I n otro plano, totalmente alejado de la historia universal de la infamia
||llo evocan los personajes arriba mencionados, el general Torrijos, jefe de
1.1<.uardia Nacional que toma el poder en Panam en 1968, posee muchos
llt los rasgos del caudillo tradicional: aficin a la unanimidad y el contacI,. humano, presencia en el terreno, valenta fsica, prudencia y audacia,
temido familiar y machismo campechano, muy bien vistos por sus conciullmlanos. En el mismo orden de ideas se puede decir que el lder marxis1.1 leninista en que se ha transformado Fidel Castro no tiene nada que ver
i mi el modelo sovitico del secretario general burocrtico e intcrcambiai.io; en cambio, el jefe de la Revolucin Cubana se inscribe en la tradicin
i .mdillista continental. Como argumentos a favor de esta opinin se citan
o coraje y la presencia fsica del Comandante, que lleg al gobierno por
medio de la lucha armada, as como las funciones que cumplen en su goIncrno ciertos miembros de su familia (su hermano Ral es el nmero 2 de
la jerarqua oficial y su sucesor designado).
Sea como fuere, si los servicios prestados establecen vnculos duradelos, los ms poderosos son los de la sangre y el parentesco. La abundan. ia de hijos naturales, prueba palpable de la virilidad, era uno de los atri
butos cannicos de los caudillos de ayer. Esos personajes violentos deban
223
1 F.l antepasado comn de este verdadero gnero literario es Tirano Banderas, del mi
mitable novelista espaol Ramn del Valle Incln. Entre las obras maestras de los grandoi
novelistas del continente hay novelas sobre la tirana como El seor presidente, del guulp
malteco Miguel Angel Asturias; El recurso del mtodo, del cubano Alejo Carpcntier (lio*
vada al cine); El otoo del patriarca, de Gabriel Garca Mrquez, a los que se podra agre
gar, en un estilo diferente ya que el protagonista es menos siniestro, Yo, el Supremo, df
Augusto Roa Bastos.
224
2
La permanencia es slo un factor, pero combinada con el carcter incoherente y pri
milivo del Estado, condujo a los fenmenos aqu descritos. Juan Vicente Gmez gobern
Venezuela de 1908 a 1935; Trujillo, la Repblica Dominicana de 1930 a 1961; TiburcioCaH i i s ejerci el poder en Honduras de 1933 a 1949, Porfirio Daz rein en Mxico de 1876
191.
5
Citado por Franois Chevalier, que dedica al caudillismo un captulo de su obra L Ame
rique latine, de 1indpendance nos jours. Pars, PUF (Nouvelle Clio), 1977, pg. 271.
225
226
1
Segn Martnez Vzquez, V. R : Despojo y manipulacin campesina: historia y es
mu ir de dos cacicazgos del valle del Mezquital, en Bartra, R. y cois.: Caciquismo y po
iler poltico..., ocb. cit., pg. 157.
227
.... upa del bienestar de sus ciudadanos o bien prefiere delegar su poder
n ma autoridad territorial privada que se ocupe de mantener el orden y le
Hi" ira apoyo electoral. As sucedi con el coronelismo brasileo, mc| miisinoque en su versin original implicaba que el poder central otorg
is un grado militar (de la guardia nacional) a los seores territoriales, lei lllinando su poder real al confiarles un cargo pblico.11 En estos casos, los
Ih lles y los pobres no pueden esperar ayuda del gobierno central. El c o
m unante es ms fuerte que el gobierno, dice un campesino del Nordes
te i un periodista, a propsito de un oficial de polica que se haba adue-,
dmlo de tierras en el estado de Pernambuco. Muchos autores han estudiaHo las relaciones entre la privatizacin del poder y el fortalecimiento de la
K'i mal /.acin estatal a partir de 1930 en el Brasil.12 Parece que, salvo en
I /onas urbanas, de fuerte movilidad horizontal, el mandonismo local no
nli un grave retroceso ante el Estado central. Por otra parte, en los sis|i in.is polticos ms centralizados, los jerarcas locales cumplen una funi ion de primer orden, alentados y sostenidos por la mquina estatal. En
Mi' xico, el partido oficial (PR1) practica una poltica de implantacin por
lin'ilio de lderes naturales, que consiste en cooptar a los que controlan
\ movilizan a las poblaciones y apoyarse en ellos.
I I cacique es un engranaje indispensable para el funcionamiento de la
ili
mocracia representativa en un orden patrimonial. l sirve decomunica'iiin entre el sistema poltico formal y el sistema sociopollico real. La exisU'iii ia de votos cautivos corresponde a la configuracin vertical del susu Un social y su escasa fluidez. El voto clientelista puede ser vendido o
Vh gario en funcin del grado de autonoma del elector con relacin al
inlrn. El voto llamado gregario implica casi siempre una gratificacin,
mu irs que el voto vendido requiere un grado de coercin: es obligatoiiii vender cuando aparece una alternativa contraria al sistema.
Iin el primer caso, el sufragio es un bien de trueque. En la mayora de
los casos no se vende por dinero sino por bienes escasos o apreciados: el
II Cintra, A. O.: A poltica tradicional brasileira: una interpretado das relances entre
"i i'nlroc a periferia, Cadernos do departamento de ciencia poltica. Bclo Horizonte, UniVoMdade de Minas Gerais, marzo de 1974, 1, pgs. pgs. 59-112.
11A partirdp la obra clsica de Nuncs Leal, Coronelismo, enxadae volo(Ira. ed., 1949;
i il consultada, Alfa Omega, San Pablo, 1978), se han realizado muchas investigaciones soltr el coronelismo actual, su posible desaparicin, su transformacin probable. Vanse soIiio lodo Vilaca, M. V. y Cavalcanti de Albuqucrquc, R.: Coronel, coronis, Ro de Janeilu, l empo Brasileiro, 1965; as como Queiroz, M. I.: O mandonismo local na vida politii .i brasileira, San Pablo, Anhembi, 1969; Silva, C.J.: Marchas e contramarchas do man/i mismo local, Cact um estudo de caso, Belo Horizonte, Edi^oes de Revista brasileira de
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ii ipreta^ao, Estudios rurales latinoamericanos, 1, (3), sept.-dic., de 1978, pgs. 68-92.
229
230
ORIENTACIN BIBLIOGRFICA
15
Vase Schapira, M. - F., Travailleurs et pouvoir syndical au Mexique, Cahiers tr
.Amriques latines, nro. 20, 2do. semestre de 1979.
235
8.
Las ideologas:
populismos, desarrollism o, castrismo
Los populismos:
despotismo ilustrado o socialdemocracia autoritaria?
238
.hii.t impersonal del partido oficial. Por otra parte, las interpretaciones
11ii, ponen de relieve la culpabilidad de las masas en la aparicin de esos
. (iunenes destructivos no parecen en absoluto convincentes.
lu/gue el lector. Un terico de la izquierda marxista chilena define el
populismo como un virus patolgico del movimiento obrero (...), la malli .lacin del atraso ideolgico-y poltico de las masas.1 El peronismo
l cu m o , aparte de su identificacin coyuntural o fundamental con el
BU/ i-fascismo2ha sido objeto de dos interpretaciones con respecto a sus
film iones con la clase obrera: una, polmica, expresa el desprecio de los
jtles socialistas democrticos por la cobarda de las masas; la otra, soi ii ilgica, se basa en la investigacin histrica. Segn la primera, la clase
nim ia argentina vendi su libertad por un plato de lentejas al dar su apo
na la tirana. Los partidarios de la segunda interpretacin atribuyen el xiin ilrl peronismo a la existencia de una nueva clase obrera , nacida del
,., ido rural, carente de tradiciones sindicales o polticas y atrada por lapoIii ii a paternalista del coronel Pern .3 Como se advierte fcilmente, se traImile dos expresiones diferentes de la misma opinin. Es la que expresa el
lUrlido Comunista Argentino en lenguaje leninista ortodoxo al afirmar,
. on toda elegancia, que es necesario hacer volver al proletariado argenliiio
a las organizaciones de la clase obrera.
Segn algunos autores, el populismo se confunde con la poltica de reili ii ibucin de ingresos. En ese sentido se ha dicho que el Partido SociaII la de Chile presentaba rasgos populistas, y Alain Touraine afirma que la
ii(da de la Unidad Popular en 1973 marca el fin del populismo en la
poltica chilena. Hay algo de cierto en esta apreciacin. El peronismo co11 rsponde, en su primer perodo y en su concepcin ideolgica, a esta deIluicin parcialmente justa. En cambio, los historiadores del Brasil no la
aplicaran al getulismo en sus comienzos. Aunque el debate sobre esto
lista de haber concluido, parece que entre 1930 y 1945 los sueldos de los
iihreros no aumentaron, a pesar de la ley del salario mnimo, sino todo lo
i ontrario.4 Cmo tener una visin ms clara del fenmeno, descartando
1 Mires, F.: Le populisme, Les Temps modernes, junio de 1979.
2 Para un estudio histrico y sociolgico de esta calificacin, vase Waldmann, P.: El pe
ronismo (1943-1955). Buenos Aires, Sudamericana, 1981: y en cuanto a la polmica, Selueili, J. J-: Los deseos imaginarios del peronismo. Buenos Aires, Legasa, 1983.
3 Vanse sobre todo los trabajos de Germani, G.: Poltica y sociedad en una poca de
transicin. Buenos Aires, Paids, 1971; El surgimiento del peroni smo, el rol de los bre
los y de los migrantes internos, Desarrollo econmico, 13 (51), oct.-dic. de 1973, y los co
mentarios de Peter Smith y Tulio Halpern Donghi, en la misma revista, ediciones de julio<ept. y enero-marzo de 1975. Vase tambin Murmis, M. y Portantiero, J. C.: Estudios sohre los orgenes del peronismo. Buenos Aires, Siglo XXI, 1971.
4Rowland, R .: Classe operara e Estado de compromisso (orgenes estrutarais de legisInijo trabalhista e sindical, Estudos Cebrap, San Pablo, abril-junio de 1974, pgs. 5-40.
239
240
1 Vase sobre todo Crdova, A.: La formacin del poder poltico en Mxico. Mxico,
1*1, 1975, pgs. 29-33.
241
"iporativismo populista en el Brasil, bajo el presidente Goulart (1961B k>4). All, el aparato sindical integrado al Estado pareca funcionar en un
km ido diametralmente inverso a aquel para el cual se los haba programa>1" il punto lal que el espectro de una repblica sindicalista turbaba el esi'i'iiu de la oposicin. En la Argentina del segundo peronismo (1973.I'1;<>), los sindicatos burocratizados, en el apogeo de su poder, se vieron
ilmUirdados por la combatividad obrera que se ejerca a expensas suyas.
I I i urisma populista no bastaba para contenerla. Esas instituciones de cn*imdrc social que funcionan en otros contextos histricos y polticos, no
i.iii meras supervivencias del pasado? La historia de las prximas dcaM en el Brasil y la Argentina dar la respuesta.
da por arcaica y perimida: hay que tecnificar el campo. As, esc nwieMj
talismo dinmico, slo secundariamente social, no se opone en ahsolnM
los intereses tradicionales, a los que les pide apenas que se modcrniu'il un
poco. Los partidarios de este nuevo culto del progreso conciben la alian
za de clases indispensables para su proyecto como la subordinacin del tH
frentamiento entre patrones y trabajadores a los objetivos comunes do de
sarrollo.
El objetivo ltimo de esta desviacin empresarial del mito del desitfM
lio es la grandeza de la nacin por medio de la industria y la tcnii .1 IV
ro esta ideologa, nacionalista en cuanto a sus fines, no hace distincintlf
medios. A diferencia de otros nacionalismos ms frecuentes, no le puMI
cupa el origen de los capitales invertidos; nacionales o extranjeros, lo miti
mo da. El capital es bueno si contribuye al progreso. Esta ideolop.ltiM
la sucursalizacin voluntaria es antiideolgica en el sentido de que m 'H
za la distincin derecha/izquierda, no slo en nombre de la indispc'ntt|H
unidad nacional, sino tambin en funcin de otra antinomia, cnlit) 1
modernidad y el arcasmo. Las mayores expresiones de este voluntai imiiiI
industrialista, con su culto a la tecnologa y su optimismo sin lmites U'IM
poralcs ni espaciales, son el lema de Kubitschck, cincuenta aos en 1IM
co aos, y el plano en forma de arco diseado por Lucio Costa para li mu
pa saintsimoniana que es Brasilia, la nueva capital del Brasil, consli niik
bajo la misma presidencia.
Juscclino Kubitschck no es slo el hombre de la Nova Cap (nueva tifll
pital), erigida en el desierto de Planalto, en el centro de un pas rcgioflfl
mente desequilibrado. Tambin pone en marcha una poltica de in d u slfl
1izacin activa que introduce al pas en la era de los bienes de consum 1dl|l
raderos y de la produccin de bienes de equipo. Para la industria hiastlM
a hay un antes y un despus de JK, como se lo llama familiarmente. M
convocar al capital extranjero en el marco de un ambicioso plan de i f l
las (plano de metas), Kubitschck se aparta paradjicamente de la orldH
tacin nacionalista de la ltima presidencia de Vargas, caracterizad;) |i<tf
la instauracin del monopolio petrolero estatal, a pesar de contar cnnfl
apoyo de los partidos Trabalhista Brasilciro (PTB) y SocialdemciM
(PSD), creados ambos por Vargas. Perodo eufrico, de confianza cieguffl
el porvenir radiante del pas, durante la presidencia desenvolvimeniisui il|
Kubilschek el crecimiento industrial alcanza una tasa cercana al diez pd
ciento anual gracias a una poltica de grandes gastos por parte del Estado,
para horror de los monelaristas, que prevn la catstrofe, y tambin de lu
clases de menores recursos, porque el nuevo modelo de desarrollo impll
ca una redistribucin regresiva de los ingresos a fin de crear un mercad#
para los bienes de consumo duraderos. La entrada del Brasil en la era ili'l
244
245
247
1.1i I ti el plano internacional, la bsqueda de apoyos en pases no revolu..... ir ios result de importancia decisiva. La victoria sandinista le debe
lints a Costa Rica que a Cuba.
I as oposiciones armadas de El Salvador y Guatemala, que aparecieron
mili lio antes de 1979, siguen un camino similar. As como Cuba no se puIp repetir debido precisamente al triunfo de los barbudos, es dudoso que
In victoria sandinista se pueda reproducir en las mismas condiciones. Pem on los dos pases mencionados se observa la misma voluntad de evitar
ht* escollos simtricos de la va revolucionaria, el pueblo sin las armas o
jii. armas sin el pueblo, crear frentes amplios y obtener apoyo intemacioii ii ile los ms diversos sectores. Es ejemplar en este sentido el caso de El
Ivador, donde el Frente Democrtico Revolucionario (FDR) agrupa a
muidos polticos y tambin organizaciones de masas civiles -sindca
lo1,, asociaciones campesinas- y donde cada uno de los cinco movimienguerrilleros unificados en el Frente Farabundo Mart de Liberacin Naplmiul (FMLN)6est ligado a una de las organizaciones que cumplieron un
p ie l poltico destacado antes del estallido de la guerra civil en 1981. As,
|| Moque Popular Revolucionario (BRP) nacidoen 1975 corresponde a las
I ii. r/as Populares de Liberacin (FPL) creadas en 1970; la Liga Popular
JK de Febrero responde al ERP. Significa entonces que el partido dirige
I I fusil y que los polticos tendrn la ltima palabra? Es dudoso, considei nulo que ni Cuba ni Nicaragua pudieron evitar una desviacin militaris1.1nacida en los montes y magnificada utnto por la legitimacin heroica de
In revolucin como por la agresin exterior. Cualquiera que fuese el ver
dadero papel de Cuba en el surgimiento, fortalecimiento y mantcnimienliule los movimientos armados, es evidente que la relcrcncia castrisut ja
mas est ausente. Quien no imita al hermano mayor triunfante, al menos
ini dejar de compararse con l. Si el castrismo ha muerto en Amrica La
una, en todo caso dej muchos y vigorosos nietos. Por otra parte, la lucha
minada revolucionaria es una constante en el continente desde 1956.
251
ORIENTACIN BIBLIOGRFICA
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Obras literarias
Vargas Llosa (Mario), Historia de Mayta, Barcelona, Seix Barrai, 19X4
TERCERA PARTE
1.
Las etapas de desarrollo
y los procesos de industrializacin
256
' Sobre la extraa dictadura autocratica y estatizante del doctor Francia, vase el estu
dio del historiador cubano Sergio Guerra Vilaboy, El Paraguay del Dr. Francia , C rtic a
r U topa, 1981, nro. 5, pgs. 93-125.
257
5 Datos tomados de Warren, D.: A industrializao de Sao Paulo. San Pablo, DII'TI
1977, pg. 99.
4
Vase Salama, P.: Au-del d un dbat: quelques rflexions suiTarticulation des filt
nations en Amrique latine, en Salama, P. y Tissier, P.: L'Industrialisation dans le soiii
dveloppement. Paris, Maspcro, 1982, pgs. 48-49.
I n industrializacin nacional
La importacin de bienes manufacturados permiti de alguna manera
t'l surgimiento del mercado interno. La fabricacin local de bienes hasui
, monees importados estimular la industrializacin. En la primera etapa,
an sustituein se efecta por medio de empresas de capitales nacionales,
, n principio de escasa concentracin de capital y tecnologa relativamen
te primitiva. Son perodos de crisis del movimiento comercial internacio
nal que, al poner en tela de juicio el esquema de cam bio dominante, crea
, ondiciones propicias para la expansin y aceleracin del desarrollo in
dustrial. La gran depresin de la dcada de 1930 y la guerra mundial de
19 59. 1945, con la consiguiente reduccin de la capacidad de importacin,
obligan a las economas nacionales a producir localmente lo que no pue
den comprar. Este desarrollo muy vulnerable al restablecimiento del co
mercio internacional se mantiene y prosigue en muchos casos gracias al
ipovo del Estado y las polticas proteccionistas. Sin la prtesis estatal, e
"desarrollo introvertido difcilmente habra sobrevivido a las circunstancias excepcionales que permitieron su despegue! Asimismo, las polticas
ile ampliacin del mercado interno mediante el fomento del consumo po
pular favorecieron el crecimiento sostenido del aparato industrial Es com
prensible que los regmenes llamados populistas coincidan en el tiempo
con este lipo de industrializacin.
Es un proceso gradual, de lo simple a lo complejo, en funcin de las ne
cesidades en materia de capital y tecnologa. Los primeros pasos de la in
dustria abarcan el rea de los bienes de consumo no duraderos de bajo va
lor agregado, cuya fabricacin requiere generalmente una materia prima
abundante en el pas o de fcil obtencin. Es el caso de los textiles de al
godn o lana, la alimentacin, el mobiliario, cueros y pieles y sus deriva
259
258
260
263
Recursos y desarrollo
pero el gran exportador agrario espera poder convertirse en exportador penolero gracias a sus reservas patagnicas todava mal explotadas. El BraKil, en cambio, fue durante mucho tiempo un carenciado en petrleo. La
escasez de la produccin, apesar de los esfuerzos de exploracin de la em
presa nacional Petrobrs, tena como contrapartida el peso aplastante de la
l.tetura de importacin, sobre todo a partir del primer shock petrolero .
I 111982, la suma de las compras de petrleo ascenda a diez mil millones
de dlares, lo que equivala al 52 por ciento de las importaciones y el cin1 nenia por ciento de los ingresos por exportacin. El petrleo pareca ser
el taln de Aquiles del gigante brasileo y su acelerado desarrollo indus
trial. El peso de la dependencia en ese terreno sera una de las causas del
viraje hacia el Tercer Mundo y la activa poltica rabe de los gobiernos de
IIrasilia. Pero el estrangulamiento energtico origina, sobre todo, el ambi
cioso plan alcohol, de sustitucin del carburante automotor por una mez
cla de gasolina y alcohol de caa de azcar, con el consiguiente compro
miso de las fbricas automotrices de adaptar los motores. Aparentemente,
lodo cambia a partir de 1983. Al comenzar la explotacin de un gran ya
cimiento offshore frente a Ro de Janeiro, la produccin de hidrocarburos
pasa de 170.000 barriles diarios a 500.000 en 1984-1985. El Brasil, que
consume un milln de barriles por da, se autoabastece c.n un cincuenta por
ciento. Segn Petrobrs, se podra alcanzar el autoabastecimicntoen 1990,
salvo que la cada de los precios internacionales motive una revisin de es
ta perspectiva optimista.
A todos estos recursos de la regin es necesario agregar el enorme po
tencial de produccin hidroelctrica de los grandes sistemas fluviales su
damericanos. Las grandes distancias entre los lugares de produccin y de
consumo fren durante mucho tiempo el equipamiento hidroelctrico de
algunos pases, pero el aumento de los costos petroleros a partir de 1973
influy en sentido contrario. La proporcin de energa hidroelctrica en el
balance energtico de los pases latinoamericanos, petroleros o no, aumen
ta sin cesar. En el Brasil, antes de la puesta en marcha de las ltimas
grandes represas a principios del decenio de 1980, la energa de origen hi
droelctrico representa el 92 por ciento del total (contra el 67 por ciento pa
ra el continente en su conjunto). Debido a su escasez de hidrocarburos y
carbn, el pas efectu grandes esfuerzos para reducir la parte de la ener
ga trmica mediante una poltica audaz de construccin de represas. Itaip, sobre el Paran, construido j untamente con el Paraguay, ser una de las
represas ms grandes del mundo, con una capacidad instalada de doce mil
megavatios. Su embalse, inaugurado en octubre de 1982, cubre 2200 ki
lmetros cuadrados. Las primeras turbinas entraron en servicio en 1983.
La represa de Tucurui, sobre el ro Tocantins en Par, proporcionar la
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269
271
la, con trescientos dlares o menos, Hait (el ltimo de todos), El Salvador
Bolivia, Nicaragua. Dejando de lado al Brasil, ste es un mapa basUIM
confiable del desarrollo continental, pero para obtener un cuadro mA|
exacto de la industrializacin se pueden emplear criterios de clasificad
relativamente sencillos que permiten orientarse mejor. En este sentido, ilo|
indicadores complementarios son particularmente valiosos: la partn ipn<
cin de la industria manufacturera en el PBI y la estructura interna del set
tor industrial. Evidentemente, estos indicadores se basan en datos nai M
nales y no tienen en cuenta las disparidades regionales.
Aplicando el primer criterio (participacin de la industria manufu m
reraen la composicin del PBI), aparecen tres grupos de pases. El pr uno
ro est por encima del veintids por ciento (la media continental) e inclu
ye a los tres grandes, la Argentina, Mxico y el Brasil. Este ltimo ocu|>{
el primer puesto desde 1982, con el veintisiete por ciento, es decir, la d
Ira que haba alcanzado la Argentina en 1975, antes de la contraccin d i
su aparato industrial. Entre el dieciseis y el veintids por ciento: C hile, o|
Uruguay en descenso, Ecuador en alza, el Per, Colombia, El Salvadoi,
Nicaragua, Venezuela. El tercer grupo, por debajo del quince por cienioj
comprende los pases menos industrializados del Caribe, de CentroamrM
ca, y tambin el Paraguay y Bolivia.
El indicador estructural permite corregir o precisar el ndice global do
industrializacin. Segn la CEPAL, se distinguen dos clases de industria!
las tradicionales, o de bienes de consumo no duraderos, y las industrias di
nmicas, ms industrializantes (bienes de consumo duraderos y de ni
pilal). Con este criterio tambin se distinguen tres grupos de pases. En ol
primero, las industrias llamadas tradicionales ocupan apenas el cuarem.i
por ciento: la Argentina, el Brasil y Mxico. El segundo grupo se sita ni
tre el 45 y el 65 por ciento y comprende la clase media de las naciones del
continente: Chile, Venezuela, el Per, el Ecuador, el Uruguay. Ms aba
jo se encuentran los dems pases, con cifras que alcanzan el 86 por cienn i
(Guatemala, Bolivia) e incluso el 95 por ciento (Hait") de industrias ve
getativas. Entre los lderes incuestionables de la industrializacin dina
mica se observa que las industrias mecnicas y metalrgicas tienen uiu
participacin muy alta. Casi el treinta por ciento en el caso de la Argenti
na (en 1975, ltimo ao para el cual la CEPAL nos brinda las series com
pletas), aproximadamente el veintids por ciento para el Brasil y Mxico,
Estas cifras ocullan o simplifican situaciones complejas y fenmenos
nacionales concretos. La Argentina, que segn todos los indicadores en
cabeza la lista y a la que resulta difcil clasificar entre los pases en desa
rrollo (en 1960, su disponibilidad de productos manufacturados per cpi
ta era tres veces superior a la de Mxico), constituye un caso patente do
272
lespegue frustrado1y decadencia econmica. Este pas, que presenta nitn es elevados de modernizacin similares a los de las sociedades indus11ules y un sector manufacturero importante, parece incapaz de crecer por
m is propios medios debido a sus graves debilidades estructurales. Pas se1111industrializado, s, pero no desarrollado, a pesar de los signos de un con
mino de masas que a partir de 1929 la situaban delante de muchas naci
nos europeas. Asimismo, si el Brasil es hoy la octava potencia industrial,
mis desequilibrios regionales, que rayan en el dualismo sectorial, explican
m is ndices contradictorios. Es el pas del subcontinente cuyas exportacio
nes incluyen el porcentaje mayor de productos manufacturados (ms del
. uurenta por ciento en 1982), pero ocupa un lugar relativamente bajo en
t uanlo a la disponibilidad de productos manufacturados por habitante. El
Urasil es, en efecto, un pas del Tercer Mundo en el cual existen una sociey una economa desarrolladas. El tringulo industrial del Centro-Sur
11<lo-San Pablo-Belo Horizonte) concentra en el once por ciento de la su
perficie brasilea el 63 por ciento del ingreso nacional, el ochenta por cen
lo
del ingreso industrial. El estado de San Pablo la locomotora paulis
u" aporta ms del 55 por ciento de la produccin industrial nacional.
<'clso Furtado compara su pas con el Imperio Britnico de la poca vicloriana; otro economista le aplica el calificativo feroz de Belgadesh, conii accin de Blgica y Bangla Desh. Esta metfora geogrfica es aplicable
.i Mxico, que presenta distorsiones igualmente significativas.
La conclusin de esta suerte de tipologa sumaria es que en Amrica La
una existen dos categoras de pases: los que poseen los elementos para una
industrializacin y los otros. Para stos, la industria se limita generalmenle a los productos alimenticios, sea para el consumo local o la exportacin.
I n este ltimo caso, la elaboracin inicial realizada in situ, generalmente
por empresas de cultivo extranjeras, aparece como prolongacin de la aclividad agrcola. Sus efectos industrializantes son sumamente limitados.
Tampoco la produccin alimenticia destinada al mercado nacional modiIica el paisaje econmico. La empresa artesanal conserva un peso impor
tante. Las empresas que emplean hasta cinco personas constituyen el 75
porcientodel sector manufacturero centroamericano y ms del sesenta por
i icnto del colombiano.
Los pases de industrializacin ms desarrollada presentan ciertas ca
ractersticas comunes en cuanto a las dimensiones de las empresas y la n
dole de los capitales invertidos. En los pases ms industrializados del
1 Segn Lamben, D.: 19 Amriques latines. Dclins et dcollages. Pars, Econmica, 1984,
|)g. 76.
273
274
CUA DRO 1
Porcentaje sobre
el total de factura
cin de las 2345
empresas ms im
portantes
2,9%
20,4%
41,1%
Privada
Pblica
(2)
(6)
Varig
Matarazzo.
Petrobrs, Petrobrs distribuido
ra, CSN-Compaa Siderrgica
Nacional, Ca. Vale do Rio Doce,
Electrobrs, RFF.
CUADRO 2
Grandes sectores
Pblicos
Privados nacionales
Extranjera*
Bienes de capital
Bienes de consumo
duraderos
10
Bienes de consumo
perecederos
1
(Petrobrs)
1 (Brasileira
de Aluminio)
1
(Light)
2 (Sears Roobuoki
Hermes Maec<l"i
Bienes
intermedios
Comercio
minorista
278
i
|
I
i
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
[
!
I
|
[
qu
lu
280
281
282
i lumjeras entre 1966 y 1969 fue casi el doble de las inversiones (465 milloi nes de dlares contra 976).6
Si el endeudamiento externo de las economas latinoamericanas ha alI i an/ado proporciones tan dramticas, es justamente porque el desarrollo
I aerecicnta la dependencia financiera pblica y privada. Los pases ms inI ilusirializados son los ms endeudados: el Brasil, la Argentina y Mxico
I i uncentran las tres cuartas partes de la deuda externa del continente. En
I 1983, sta representaba ms de la mitad de la deuda de los pases en dcsaI millo no miembros de la OPEP: 340 sobre 668 mil millones de dlares. A
I linos de 1984, los tres grandes endeudados deban 239 mil millones de
I dlares. Esta deuda contrada en una coyuntura de euforia financiera y diI nero fcil presenta caractersticas muy particulares. Cuando el aumento de
I los precios del petrleo en 1973 provoc una gran liquidez, los bancos se
I esforzaron por reciclar los petrodlares multiplicando los prstamos, en
I general a corto plazo, a pases en desarrollo que de esa manera conocieron
I un perodo de expansin o aplicaron polticas que favorecieron a los capiI lulos especulativos. Asimismo, a diferencia de perodos anteriores, esta
lleuda es esencialmente de origen bancario. Este tipo de crdito se inultiI plic por seis entre 1965 y 1970, por dos entre 1975 y 1978. Entre 1977 y
I ll)81, la deuda brasilea se duplic, la mexicana se triplic y la argentina
se cuadruplic (vase el cuadro 3).
El peso del servicio de la deuda es enorme y generalmente supera con
I amplitud la capacidad financiera de los pases deudores. En muchos de
I ellos, la deuda es equivalente o incluso superior al PBI per cpita (vase
I el cuadro 4).
Durante los aos gordos, que terminan en 1981 (crisis polaca) y sobre
I todo en 1981 (crisis de pagos mexicana), los servicios de la deuda adquieI ren un peso enorme. El pago de los intereses consume el veintids por cien
to de los ingresos por exportaciones de Latinoamrica en 1970, ms del 35
por ciento en 1983, el 51 por ciento para la Argentina, casi el 45 por cienl lo para el Brasil. Pero en la dcada de 1970 la permanencia de un llujo fi1 nanciero externo permita hipotecar el futuro sin grandes dificultades. El
i endeudamiento es la indicacin del crdito internacional del que dispone
un pas. El ministro de Economa del presidente brasileo Mdici se vana! gloriaba de ese signo exterior de riqueza: somos el pas del mundo que
ms pide prestado. Al volver a sus negocios despus de la crisis, se limit a sealar que el Brasil estaba protegido de la bancarrota por su endeu
damiento, porque si le suceda ese mal, el castillo de naipes se vendra aba
lo: no hay agujero tan grande como para tragarse al Brasil. Mientras los
" Russel, ob. cit., pg. 71.
28^
CUADRO 3
CUADRO4
deuda total
(miles de millones
de U$S)
participacin de la
deuda bancaria %
en dlares USS
_ _ _ A
Pas
Pas
Argentina
Brasil
Chile
Colombia
Mxico
Per
Venezuela
Hait
Jamaica
Nicaragua
Otros pases
1977
1981
1977
19X1
"
7,8
33,1
5,2
3,9
26,1
6,1
10,8
30,8
65,3
15,5
8,4
73,7
8,5
28,9
62.4
76.5
37,2
45.1
77,8
56,4
84.1
80,7 i
80,7
83,8
65,0
85,5
53,7 i
93,2
2,9
3,8
62.6
34,2 '
104,6
241,5
69,7
1
Venezuela
Panam
Costa Rica
Chile
Argentina
Uruguay
Mxico
Ecuador
Brasil
Per
Bolivia
Honduras
Colombia
Guatemala
80,4
i*u .>i 1li: lrcnch-Uavis, K.: Antecedentes sobre el problema de la deuda externa latinoamericana. Santiago de Chile, CERC, abril de 1984.
________________________________________________________
Deudas
-----------
PBI
2372
1712
1635
1619
1554
1527
1230
794
734
686
612
531
427
234
4893
2202
1506
1819
2202
1866
2033
1453
1788
862
1020
733
1378
1 143
1963
1743
10.618
9576
el ac*
286
yo objetivo era lograr una reorientacin total del proceso de industrializai ion, y por consiguiente de toda la economa nacional, rompiendo con el
modelo vigente de sustitucin de importaciones.
prohibiciones comunitarias q u e obstaculizaban el ingreso de capitales eximnjcros. La supresin de la mayor parte de los controles estatales, la desmieionalizacin de las empresas socializadas por el rgimen de la Unidad
Copular (1970-1973) y la contrarreforma agraria completaron ese trata
miento de shock que supuestamente dara lugar a un milagro chileno. Es
smiad que se logr una disminucin relativamente espectacular de la inIlacin, cuando el aumento de los precios se redujo del quinientos por cen
lo en 1973 al treinta por ciento en 1978. Pero el costo fue considerable. El
IMil per cpita de 1978 fue inferior al de 1970. La recuperacin econmii a es innegable, con tasas medias de crecimiento superiores al siete por
liento anual entre 1976 y 1980, pero la inversin se estanca en niveles inlerioresa los aos 1960 a 1980. Disminuye la parte de la industria en la pro
duccin global, en tanto el noventa por ciento de las inversiones extranjeias gravita hacia el sector minero. Chile se subdesarrolla en nombre de las
ventajas comparativas. En el plano social, la contraccin de los gastos de
solidaridad nacional y de los gastos pblicos tiene consecuencias espan
tosas: se agrava la desnutricin en la ciudad y el campo a la vez que. debido
a la concentracin de los ingresos, la importacin de productos suntuarios
aumenta en forma vergonzosa. En 1978, la importacin de confitera au
menta en un diecisis por ciento, la de whisky en un ciento sesenta por cien
to. Aunque el ingreso de capitales a corto plazo y el boom de ciertas expor
taciones no tradicionales (madera, lruta) fueron un aparente acicate para
esta economa frgil, el milagro result efmero, y el castillo de naipes
ultraliberal se derrumb bruscamente en 1983, dejando una economa de
bilitada por mucho tiempo, un aparato industrial resquebrajado, tal vez di
rectamente destruido por la poltica de apertura indiscriminada de fronte
ras practicada hasta 1982 y, una balanza comercial ms tradicional, por
consiguiente ms vulnerable, de lo que caba esperar, porque depende en
un cincuenta por ciento del cobre y sus fluctuaciones. Con una tasa de de
sempleo que afecta a la tercera parte de la poblacin activa, una deuda
externa cuyos intereses absorben desde 1983 la mitad de las divisas obte
nidas por las exportaciones cuando apenas el cinco por ciento de la
deuda contrada a partir de 1974 sirvi para reforzar el aparato producti
vo del pas , el modelo chileno presenta grietas por todas partes y pone
en tela de juicio la validez de la pocin mgica ultraliberal.
Las experiencias neoliberales y su estruendoso fracaso requieren cier
tas observaciones. En economas cuyo aparato industrial le construido
conforme a las recetas tradicionales del proteccionismo, es difcil sustituir
el modelo clsico de sustitucin de importaciones por el de sustitucin de
exportaciones. Dicho de otra manera, no es fcil para los pases
recientemente industrializados hacerse un lugar en la divisin intemacio289
Son muy escasas las experiencias que se han hecho en Amrica I huma
de enfrentar la dependencia y los problemas del desarrollo medianil' un
modelo no capitalista. La va chilena al socialismo no tuvo xito desdo ii
punto de vista econmico por distintos motivos, que no son todos cxiri ti i
res ni de exclusiva responsabilidad de la CIA. El gobierno militar poiim
no presidido por el general Velazco Alvarado (1968-1975) pretend.i un
ser socialista ni capitalista. Impuls profundas reformas estructurales (ir
forma agraria c industrial) y el crecimiento y la di versificacin del soilof
pblico, pero su dirigismo no fue una poltica coherente y desprovista ilo
ambigedades.
En cuanto a la Nicaragua sandinista, oficialmente partidaria de la evo *
noma mixta, el pluralismo poltico y la no alineacin, su orientacin su
cialista inconfesa deriva tanto del hostigamiento militar al que la somcll
los Estados Unidos como de las convicciones leninistas de sus comandan
tes. En cambio, el caso cubano ofrece una imagen ms clara del socialis
mo criollo.
El rgimen revolucionario cubano transform la economa de acuerdo
con un modelo de planificacin centralizado y autoritario, que impuso des*
pus de un perodo de vacilaciones. La economa monoproductora cuba
na, de recursos energticos lim itados en un territorio de escasa dimensin,
se orient hacia el socialismo siguiendo polticas contradictorias, mal con
trotadas y con frecuencia caracterizadas por la improvisacin y el amaten*
rismo. As fue por lo menos durante la primera etapa, que se podra llamar
la de la repblica utpica. En efecto, de 1960 a 1963 se desarrolla el | krodo de las grandes ilusiones revolucionarias: reforma agraria, predomi
nio de los estmulos morales y gratuidad de los servicios son algunas de las
decisiones del voluntarismo castrista. Durante ese primer perodo, las au
toridades revolucionarias tratan de diversificar la agricultura y acreceniai
la autonoma econmica de la isla por medio de una industrializacin ace
lerada. El plan fracas, y a partir de 1964 Fidel Castro resolvi desarrollar
la produccin de azcar a un ritmo sin precedentes. Pero el objetivo pro
puesto, de diez millones de toneladas anuales a partir de 1970 volunta-
290
g a ms ortodoxa de c o n s u ^ c u o n d ,
s u e c o n o m a se sovieMientras Cuba se acercaba a la UntnSo
^ precl0S
tizaba. Se rehabilitaron los
* ^ ^ ^ g ^ J f 4 tr c id u jo el raeionamiencomoiostrutoentoderegolaci ,
\ . roM E C O N , Cuba establece
,o Je varios productos. Como miembro del C O M t
^
&la
relaciones econmicas pnvilegiaddsc
. lco a u precio mle compra azcar a un precio supeno J
)a Unin sovitica subvenlerior al del mercado mundia . c c
.in0vo a esta experiencia socialisdona la economa cubana. El co so de apoyo a c srn ^ P ^ ^
y
la in partibusha sido estimado en va
cin dc diversificar su coaunque Cuba jams renuncio
socialistas en su economa no ha demercio exterior, el peso de os P
rorma paralela al deterioro del merjado de aumentar, aparentemen
cubanas fueron absorbidas
cado mundial del azcar. La^ ^ t |975i proporcin que llego
por la Unin Sovitica en un 56 por^cic
cioncs (lc origCn sov.eal 71 por ciento en 1977, mientras q
ciento, se acre .^ c a u m e n u u o n c n e lm isrn ^ ^ a i L u S m e r ,c ,,
centaron aun mas durante c c
fe
[os scrvicios y los bienes
A pesar dc sus xitos notables en c
^ ^
Jc la rcvoiUCion
colectivos (sobre todo la educacwn y . modestos. La segunda
cubana en el rea economica han ^ ( n " \ ha pro(lucido. Una depenindependencia proclamada por Castro .
clcrlo, sustituy el prodencia reemplaz a otra. Una
entonces si la suborlectorado del vecino ommpresente. Cabepregunu
dinacin econmica no es una fatalidad.
. icionalistaque haban elaboradoel pacto. El gobierno militar chileno insi.mrado por el golpe de Estado de septiembre de 1973 objet el cdigo de
inversiones y se retir del pacto en 1976. El Per y Colombia declararon
i.ipidamente que las medidas relativas a los capitales extranjeros eran de
masiado restrictivas. La tarifa exterior comn nunca se lleg a adoptar.
As, en 1983 el Pacto Andino pareca sumido en una impasse. A fin de evii.ir las decisiones unilaterales, que eran otras tantas pualadas al contrato
i omn, los pases andinos reunidos en junio de 1983 en Caracas resolvie
ron poner su reloj en hora, adoptando polticas ms pragmticas e impo
nindose ambiciones ms modestas. Cabe pensar que la homogeneidad rei aperada de los regmenes polticos de los miembros y el paralelismo de
m is aspiraciones pueden dar nuevo aliento al ms riguroso de los procesos
ile integracin latinoamericana.
El Mercado Comn Centroamericano y la Comunidad del Caribe (C AklCOM) son experiencias poco concluyentes, con objetivos muy distin
tos. Los cinco pases de Centroamrica fueron los primeros en instaurar,
i partir de 1961, un espacio comercial comn. El propsito era armonizar
m is polticas econmicas c integrar su desarrollo industrial. Por medio de
infraestructuras comunitarias como el BancoCentroamericano de Integra
cin Econmica (BCIE) se deban radicar industrias de integracin a fin
de crear una trama industrial equilibrada. Al tropezar con este punto, el
MCCA se rompi. El aumento del intercambio regional fue un hecho real
desde los primeros aos y sobrevivi a la crisis (hasta el punto de que se
quintuplic entre 1970 y 1979); en cambio, la integracin industrial slo
benefici a los ms ricos entre ellos: a El Salvador y Guatemala les corres
pondi la parte del len. Honduras se consider vctima del mercado
comn y se retir en 1969, al cabo de su guerra con El Salvador, lo que
paraliz durante varios aos no slo el proceso de integracin sino inclu
sive el comercio interzonal.7 En la actualidad, a la profunda crisis institu
cional causada por la disparidad de equipamiento industrial, se agrega una
grave crisis poltica causada por la victoria sandinista en Nicaragua. Un
grupo de pases condenados a la coexistencia, impulsados hacia el enten
dimiento por toda una serie de factores historia comn, permeabilidad
del espacio, estrechez de los mercados , excesivamente preocupados por
sus convulsiones internas y los problemas internacionales que los separan,
desperdiciaron as una oportunidad histrica de realizar la federacin centroamericana por la que clamaban sus libertadores.
i i
293
un 1
ORIENTACIN BIBLIOGRFICA
295
ii o no con el patrn, alquilen o subalquilen tierras de la hacienda o que,1,'H excluidos de los beneficios del sistema latifundista: inquilinos y
i/m'rinos en Chile, arrendires, allegados o habilitados en el Per, son
mus tantas categoras desiguales de trabajadores rurales.
I I destino de la produccin suele ofrecer un contraste mayor que en el
\ tejo Mundo. La agricultura de subsistencia slo destina al mercado una
,i,ii le nfima de la produccin y segn modalidades bastante antieconmi,is; sea que un acaparador se apropie de los excedentes al precio que le
ron viene, sea que stos se vendan en el mercado de la aldealeria del
hambre ms que muestra de abundancia , donde el campesino obtiene,
al cabo de horas de transporte, el nico ingreso en metlico del que dispoiie. La agricultura comercializada para el mercado interno policultivo,
cereales o ganadera lechera presenta diversos grados de prosperidad, de
m uerdo con su nivel de integracin comercial o industrial. Pero el sector
dominante es la gran especulacin exportadora, a la cual se sacrifican los
i u Iti vos alimenticios. Predominan los productos destinados al mercado in
ternacional como el banano, el caf, el algodn y, ms recientemente, la so
la. Los cultivos de exportacin, incluso cuando abundan en un mismo pas,
acaparan las mejores tierras. Al proveer a la economa de divisas indispen
sables, ocupan posiciones de privilegio. Este predominio suele introducir
deformaciones muy marcadas en el aparato productivo. As, El Salvador,
pas agroexportador provisto de tierras frtiles y bien irrigadas, hasta hace
poco dedicadas exclusivamente al caf, importa de Guatemala las frutas y
legumbres para consumo de los habitantes de las ciudades. Pero el cal en
1-1 Salvador, como el banano en Honduras, son mucho ms que cultivos.
"Nacionales aqu, extranjeros all, esos productos excluyentes son to
do un sistema econmico. Del sembrador al exportador, pasando por los
beneficiadores y los dueos del crdito, el caf ha determinado el mo
delo de sociedad durante casi un siglo. En el pas vecino, la United Fruit
posea no slo las mejores plantaciones de banano sino tambin la infra
estructura econmica y financiera. El poder agrario va ms all de la agri
cultura.
Las naciones del continente son o han sido, con escasas excepciones,
pases agrcolas extravertidos. Su porvenir econmico y su estabilidad so
cial dependen principalmente del sector agrario. Por eso las claves del de297
CUADRO 1
Pas
Principales
productores
Caa de
azcar
Brasil
55.001
Mxico
66.731
Habas
Brasil
484
Mxico
556
Maz
Brasil
1481
Argentina
2944
Estados Unidos
6317
Trigo
Brasil
850
Argentina
1621
Francia
4991
Soja
Brasil
1394
Argentina
1987
Estados Unidos
82.123
Colombia
625
Mxico
1670
Uganda
701
Francia
5217
Estados Umdm
2220 i
Canad
2231
ciento del caf, el treinta por ciento del cacao. En el Ecuador, los cnm|tt|
sinos producen el 65 por ciento del cacao. La escasa tecnologa se <l<lie h
las particularidades de la propiedad. Casi no hay mecanizacin sal vi >>n 1
sector medio de la agricultura familiar. En el Brasil, los establcumu mIim
de diez a cien hectreas, que ocupan el 17,5 por ciento de las tim i |>
seen el 43 por ciento de los tractores; las de cien a diez mil hectu . i i mi
el veintinueve por ciento de las superficies cultivadas, ocupan el lien i*h
ciento del parque de tractores. Tres pases (el Brasil, Mxico y la Aiun||
tina) poseen ms de cuatro quintos del total de maquinaria agrcola <1. m
do el continente. A pesar de avances recientes en el uso de fcrtili/anunlf
pesticidas y la siembra con semillas seleccionadas, el aumento de la pin
duccin agrcola latinoamericana es totalmente insuficiente a la lu/ ilt U
explosin demogrfica y la urbanizacin desenfrenada. La seguridad iill
mentida continental sigue siendo un ideal lejano, aunque muchos | mhw
latinoamericanos ocupan el primer lugar mundial como productores o
portadores de caf, azcar, cacao y otros productos alimenticios.
La segunda distorsin grave de la agricultura latinoamericana ....... i
justamente del carcter extrovertido de las economas. La produccin nll
mentara debe competir con los productos de exportacin. La ausem m ilu
polticas alimentarias concertadas y la atraccin que ejercen los benollclfll
de exportacin sobre el capital privado, pero tambin, y principal me it|#|
sobre el Estado estimulan la expansin de los productos destinados al nu>i
cado externo, mientras los bienes alimenticios requeridos por el intermi j
CUADRO 2
Rendimientos com parados de productos alimenticios
y exportables del Brasil (ndices)
Productos
Soja
Naranja
Cacao
Arroz
Habas
Mandioca
1964-1966
100
100
100
100
100
100
1973-1975
1.604
213
131
107
105
106
300
m i
2.721
470
200
147
136
9K
302
utre 1950 y 1960. Se trata sin duda de un caso extremo y paradjico que
i capa a todas las definiciones del movimiento campesino. No obstante,
debido a las conmociones sociales provocadas por el malestar rural y luc
ro la guerra abierta, el problema de la tierra ocupa an hoy el centro de la
vida poltica y social colombiana.
Con frecuencia, los movimientos campesinos conducen, si no a revo
luciones, al menos a la realizacin de reformas agrarias. Esta transformai in, anhelada por algunos grupos sociales, temida por otros, pero siem
pre dramtica, encubre realidades muy diversas.
I as reformas agrarias
La redistribucin de la propiedad de la tierra es siempre una respuesta
a la sed de tierra del campesinado. Pero esas reformas, que en algunos ca
sos son verdaderos cambios de estructuras, en otros son remedios homeo
pticos con los que se busca desactivar las tensiones sociales. Las reformas
agrarias mexicana y boliviana se enmarcan en movimientos revoluciona
rios globales con una participacin decisiva del campesinado. En 1968 en
el Per, en 1967 y 1970 en Chile, las reformas agrarias tratan de resolver
males endmicos en medio de una coyuntura poltica favorable. Los go
biernos no toman las decisiones obligados por la agitacin campesina ni
bajo la presin de las circunstancias sino framente, con la intencin de ins
taurar un modelo agrario nuevo. Las reformas ms profundas, las de Cu
ba y Nicaragua, se producen en una situacin evidentemente revoluciona
ria, pero sus autores no son campesinos y toman sus decisiones en funcin
de las nuevas sociedades que aspiran a construir. Estas reformas agrarias,
adems de dividir las grandes propiedades, crean formas complejas de ex
plotacin de la tierra, comunitarias o colectivas.
Muy distinta es la lgica de las seudorreformas agrarias, que en nom
bre de la productividad o del derecho de propiedad, se limitan a repartir las
tierras pblicas o colonizar las tierras vrgenes. La mayora de stas se ini
cian a partir de 1962 y responden a consideraciones de tctica poltica ms
que a un ascenso del campesinado o a su capacidad de ejercer influencia
sobre los centros de decisin. En la dcada de 1960, Colombia, Venezue
la, el Ecuador, el Brasil y los pases centroamericanos, cediendo a los de
seos de los Estados Unidos y los criterios de la Alianza para el Progreso,
inician programas de fomento agrario con nombres rimbombantes como
reforma o transformacin agraria.
303
Las reformas agrarias del primer tipo, que denominaremos ic v ii|ih i|||i
narias para distinguirlas de las otras, no son todas, ni mucho mciu it, ilf Iim<
piracin marxista. La primera y ms prolongada reforma agrarm dol i niM
tinente fue realizada por la revolucin mexicana. La ley de ln n Imitin
qued incorporada a la Constitucin de 1917. Setenta millones do I , 1
reas fueron distribuidas de manera muy irregular, de acuerdo con lucnyutti
tura y con la poltica agraria de cada presidente. As, Crdenas, el pm|Hi*>
sista (1934-1940) reparti dieciocho millones de hectreas entre Klll mil
beneficiarios. En 1947, el presidente Alemn decret una pausa en la # 3
cacin del artculo 27 de la Constitucin e introdujo, por medio de unu it||
mienda, la posibilidad de recurrir la expropiacin de las tierras ali. ii>in
por la reforma. Bajo Gustavo Daz Ordaz (1964-1970) se declar quu mi
haba ms tierras para repartir. Luis Echeverra ( 1970- 1 976) recoi k x u n | i t f
s las haba; su sucesor Lpez Portillo lo neg, pero no obstante dr.nilni
y unas quince millones de hectareas, el noventa por ciento de las i nal.
carecan de valor agrcola.
Esta reforma prevea la desaparicin de los grandes latifundios: las |ihk>
piedades no podan superar las cien o doscientas hectreas, segn la tull
dad del terreno, y deban pasar a la comunidad bajo la forma del ejid o1
Esta nueva propiedad colectiva o aldeana preve la entrega en usufructo, n
ttulo individual e inalienable, pero transmisible, de parcelas geneiali.....
te muy pequeas. Por consiguiente, creced minifundio. La parcelacin dt*
las unidades econmicas, la falla de asistencia tecnolgica y finani lem y
la rigidez del sistema privan al ejido de capacidad productiva. Con ln
cuencia, el ejidatario, al que no se le provee de animales ni de fondo de i)|M
raciones, trabaja como jornalero. Se considera que el ochenta por denlo (3
los beneficiarios de la reforma son proletarios con tierra. Hace treinta aflii|
todava se pensaba que el ejido era la nica salida para lograr la pa/ mi
cial en Mxico. Se supona que frenara el xodo rural al atar al campe,p
no a la tierra y distendera las relaciones sociales. La presin demoji Mi
ca hizo que el ejido perdiera buena parte de sus funciones. El nmem d |
campesinos sin tierra aument en un cincuenta por ciento entre 1950 y
1960; habra hoy unas tres millones de familias en esa situacin, cifra si>
milar a la de 1930. La extensin del sector ejidal ya no acta como
ranta de paz social. Sobre todo porque junto a este sector poltico, Im
gran propiedad no lard en reconstituirse, a pesar de la legislacin resti u
tiva, gracias a una serie de recursos legales que van desde la locacin do
ejidos hasta la divisin ficticia de las grandes propiedades. Diez mil po
pietarios (el 3,3 por ciento de los establecimientos) ocupan 83 millones clo
hectreas, mientras que en medio siglo de reforma agraria se han distribu
do apenas setenta millones de hectreas. Los grandes establecimientos,
304
recuperan sus tierras. En definitiva fueron pocas las propiedades Inu i iu<
nadas, y los beneficiarios de la reforma son una nfima minora (aproximo
damente un diez por ciento). Y la voluntad de no arruinar la economa ,ihmi
na privilegiando las consideraciones sociales e incluso respondiendo 1
sed de tierras de los campesinos ms atrasados redund en la creacin ,1.
una gran burocracia cooperativista, que segn algunos estudios es la pi m
cipal beneficiara de la reforma.
En Cuba, dos reformas agrarias una en mayo de 1959 y otra en 04
tubrede 1963 socializaron la agricultura por completo. Predominan Itn
establecimientos estatales, mientras que los pequeos propietarios indi'
pendientes se han visto sometidos progresivamente a los imperativos do ln
plamlicacion e integrados al sector colectivizado. La situacin es inl miin
mente mas compleja en Nicaragua, que a pesar de lo que piensan mucho
analista^, no sigui en ese terreno la va cubana. Tras la cada de Sonto/,
en 1979, sus bienes agrarios el veinte por ciento de las tierras culhvu
das quedaron bajo control del Estado como parte del rea de Propiedad
0 (APP) per0 la primera ley de reforma agraria apareci apemu
en iy i. Oran parte de las tierras estn reservadas al sector cooperativo y
CUADRO 3
1 ransform acin del modo de propiedad de la tierra
Modo de propiedad
Distribucin de la superficie
en porcentaje
--- ---------------------A
1978
1983
1984
Individual
superior a 350 ha
de 140 a 350 ha
de 35 a 140 ha
de 7 a 35 ha
inferior a 7 ha
100
37
16
30
15
2
65
14
13
29
__
2
63
12
13
29
7
2
Colectiva
Cooperativas
Granjas del Estado
35
14
21
37
18
19
DINRA), 1985.
<06
307
308
1
ONU-CEPAL-UNESCO, La urbanizacin en Amrica Latina (edicin preparada por
Philip M. Ilauser), Buenos Aires, Solar-Hachette, 1962, pgs. 82-84.
309
lie ios de los barrios elegantes. As sucede con las favelas de Ro de Janei10, construidas en los morros que se alzan sobre la arrogante opulencia de
( 'opacabana e Ipanema. En general, estas chozas de chapa, cartn y des
perdicios de las ciudades se asientan en terrenos blandos o insalubres,
montaas de escombros, canteras, cinagas o lagunas. Los mocambos
construidos sobre pilotes en las alcantarillas de Recife ilustran el ciclo del
cangrejo, atroz y simblico, descrito por Josu de Castro .2
Los barrios de viviendas precarias crecen constante y masivamente, a
pesar de las decisiones o las declaraciones de las autoridades. Sus caraclersticas comunes son la construccin precaria realizada con las propias
manos y el paisaje de miseria urbana, pero los materiales no son en todos
los casos desechos tales como tambores de hojalata y cajas de cartn. De
safiando las clasificaciones urbansticas y jurdicas, algunos barrios mar
ginales ostentan construcciones de materiales slidos, pero carecen de las
infraestructuras ms elementales. El barrio de latas mejorado tiene tam
bin sus ciudadelas. En las inmensas favelas de Vidigal y La Rocinha, en
Ro, las viviendas ms cercanas a la va asfaltada son verdaderas casas de
piedra sillar, mientras que los habitantes ms recientes, alejados de las co
modidades urbanas que brinda la calle, se contentan con un cobertizo de
cartn engrasado. En algunos casos surgen enormes aglomeraciones con
instalaciones elementales, sobre lotes debidamente pagados con crditos
del Estado. Sin embargo, el resultado no es m u y distinto. Nezahuadcoyo,
tercera aglomeracin de Mxico, cuyos 2,4 millones de habitantes ocupan
el emplazamiento del lago Texcoco en las afueras de Ciudad de Mxico,
no es una villa de viviendas precarias, pero tampoco una ciudad. Las co
lonias proletarias de esta ciudad dormitorio donde los inmigrantes recha
zados de la capital azteca han levantado sus viviendas constituyen un es
pacio inclasificable, con caractersticas de campo de refugiados y tambin
de muladar. Ni villa precaria ni ciudad, Nezahuadcoyo es las dos cosas
a la vez: la mitad de la poblacin no tiene agua corriente ni desages. Sus
unidades habitacionales van desde las viviendas de emergencia construi
das con fondos de bienestar social hasta las chozas de tablas y cartn, pa
sando por toda la gama de la construccin precaria de materiales tradicio
nales.
El fenmeno del hbitat precario es relativamente reciente en Amri
ca Latina, pero adquiri una magnitud inusitada a partir del decenio de
1960. Algunas cifras lo demostrarn. En 1957, el 9,5 por ciento de los ha
bitantes de Lima vivan en barriadas, cifra que aument al veintin por
ciento en 1961 y al 35 por ciento en 1984. El pueblo joven Villa El Sal2 Vase Castro, I : Geografa del hambre. Buenos Aires, Eudeba.
311
312
313
6
Segn el cmodo barbarismo utilizado por Muoz, H., Oliveira, O. y Stem, C.: "Mi
gration et marginalit occupationnelle dans la ville de Mxico, Espaces et Socils, juila
de 1971, nro. 3.
314
Los regmenes militares sin libertad de prensa ni oposicin legal estn mejor capaci-
lados para ello que las democracias. La ltima dictadura argentina (1976-1983), con su me-
l'. ilomana represiva y xenfoba, atac las villas miseria de Buenos Aires donde supona que
residan inmigrantes bolivianos y paraguayos.
315
317
319
320
321
ORIENTACIN BIBLIOGRFICA
322
CUARTA PARTE
325
327
presta sus bases en el cabo del Nordeste a la fuerza area y obtiene a cam
bio un crdito del Eximbank para la creacin de la siderurgia nacional.
Al cabo de la guerra, el arsenal de las democracias se convierte en el
pas lder del mundo libre. La Europa en ruinas tardar aos en volver
a levantarse, mientras que la guerra ha acrecentado la dependencia econ
mica y militar de los pases del continente con respecto a los Estados Uni
dos, que reemplazan a las naciones europeas, incluso como proveedoras de
capitales. Gran Bretaa desaparece. Sus inversiones en Amrica Latina, de
754 millones de libras en 1938, caena245en 1951. Los Estados Unidos,
que en 1897 haban invertido apenas trescientos millones de dlares, lle
gan a los dos mil millones en 1920, a 3,5 en 1929,4,7 en 1950. En 1914,
las inversiones directas del Reino Unido en el continente triplicaban las de
los Estados Unidos.1Antes de la guerra, las naciones sudamericanas no ha
ban sufrido todo el peso de la dominacin del Norte. Ligadas comercial
y financieramente a Gran Bretaa, a Francia y Alemania en relacin con
el armamento y el adiestramiento militar, tributarias de la cultura Irancesa, haban diversificado sus socios externos y lejanos en grado suficiente
como para evitar el avasallamiento. Despus de 1945 cambia todo el pa
norama. La dependencia es acumulativa. El primer inversor extranjero, el
primer clientepara algunas economas latinoamericanas, el nico ,ya
no es un lejano pas europeo sino una metrpoli situada en el mismo con
tinente que sus vasallos, un gigante vecino. Porque los Estados Unidos es
la primera potencia mundial tanto econmica como militar, mientras que
Europa, en plena reconstruccin, encuentra dificultades para atirmarse en
los terrenos que dominaba hasta ayer. Por consiguiente, durante algunas
dcadas cada estado latinoamericano se enfrentar solo con su enorme tu
tor: un pas que contiene el seis por ciento de la poblacin mundial, pero
consume casi la mitad de los recursos del planeta; el primer consumidor y
el primer productor del mundo.
El sistema interamericano institucionalizado (1947-1965)
La idea rectora que inspirar la estructuracin de un continente alrede
dor de la seguridad hemisfrica fue resumida as bajo la presidencia de
Truman: un hemisferio cerrado en un mundo abierto. Universalismo,
1
Segn Organization of American States, Interamerican Economic and Social Council,
Foreign Investments in I^atin America. Washington DC, 1, 1967.
329
f
1
B . R IV J O T a V , a
B . L IO T * C * P O P U L
buycndo as a la defensa del mundo libre. Desde esa perspectiva. Im, ,,,
citos del continente elaboran las doctrinas contrarrevolucionarias de u ,,
guridad nacional, que condenan todo cambio, y se entrenan en acuv i<lt|ai
de contraguerrilla y de accin cvica, es decir, en proyectos no milihum il#
utilidad social. Las consecuencias y las temibles repercusiones pol ii h
esta transformacin son conocidas.
La tercera crisis que sacude a la OEA se produce en abril de 1%S n |
Repblica Dominicana. Ante los graves sucesos polticos en Sanio Un
mingo, el espectro de una nueva Cuba conmociona al gobierno m>neaim>
ricano. El presidente Johnson enva a los marines, que intervienen un mi
confuso conflicto interno a favor de los militares de derecha y en coma di)
las I uerzas polticas partidarias de la instauracin de un rgimen dcniiK iil
tico. La OEA, en violacin de su propia Carta, aprueba la in tervene un......
teamericana. En 1965 comienza la descomposicin irreversible de la tu
ganizacin regional. El mito de la familia americana ha muerto.
|H)llica. La llam ada teora de los pases clave, cara a Kissinger, es apli, .da al Brasil. En 1971, una frase atribuida a Nixon sobre la identidad del
porvenir de Amrica Latina con el del Brasil, 2provocaba indignacin ge
neralizada en la Amrica hispana; luego, en febrero de 1976, Kissinger tra
taba de convencer a Brasilia de la conveniencia de crear instituciones de
i ooperacin permanente. En todo el continente se hablaba del surgimienlode unsubimperialismo. Por otra parte, la aparente lalta de inters tren
te al continente no le impidi a Nixon defender con implacable Iirmeza los
intereses norteamericanos cuando los crey amenazados por regmenes
hostiles. De acuerdo con las recomendaciones del informe Rockelcller,
publicado en 1969 bajo el ttulo de La calidad de vida en las Amricas y
t|ue pona de relieve la funcin modernizadora positiva de las lites mili
tares en el desarrollo del continente, el gobierno republicano no vacil en
intervenir indirectamente para desestabilizar gobiernos legales que le pa
recieran hostiles o sospechosos. La cada de Allende en septiembre de
1973 fue apenas el ejemplo ms espectacular de esas prcticas discretas.
11 pragmatismo se impona a los dogmas, pero, segn el ttulo en forma de
tabula de un ensayo de Arvalo, predecesor del presidente guatemalteco
\rbenz ,3 el tiburn siempre se siente cmodo entre las sardinas.
Con el arribo de Crter a la presidencia en 1976, muchos creyeron que
se volva a la poca de Kennedy. Desde su primer da en la Casa Blanca,
el demcrata manifest gran inters por Amrica Latina, como lo demues
tran sus numerosos viajes y los de su esposa Rosalyn. Pero no se volvi a
la relacin especial ni se elabor ninguna poltica especficamente re
gional. En Amrica Latina, como en otras partes del mundo, la poltica de
Crter, q u e muchos consideraban ingenua, incohcrcnteeinspiradaen prin
cipios religiosos ms que en criterios de eficiencia, tena por objeto prin
cipal crear una imagen ms atractiva de los Estados Unidos despus de
Vietnam y, sobre todo, despus del golpe de Estado en Chile. Sus alans
moralizadores no eran gratuitos. La poltica de derechos humanos, aunque
aplicable en Amrica Latina, no estaba dirigida al continente. Formaba
parte de un vasto plan frustrado, por otra parte de olensiva contra el
campo sovitico. La poltica de defensa selectiva de los derechos huma
nos, que nunca tuvo en cuenta a Irn hasta la cada del sha, apuntaba a las
dictaduras latinoamericanas precisamente porque el continente tena esca2 Durante una visita del presidente brasileo Medici a Washington, Nixon habra dicho:
Amrica Latina ir donde vaya el Brasil." Esta frase, a la que se puede atribuir el signifi
cado que se desee, provoc un escndalo, ya que los vecinos miraban al Brasil con suspicacia.
3 Arvalo, J. J. : Fbula del tiburn y las sardinas. Amrica Latina estrangulada. Bue
nos Aires, Palestra, 1956.
333
332
334
ORIENTACIN BIBLIOGRFICA
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el loro de los pases del Sur? Es probable que las restricciones adminis
trativas y financieras no lo permitirn, y la decadencia de la organizacin
seguir su curso. Porque el panamericanismo que la animaba ha muerto.
336
337
2.
Amrica Latina entra en escena:
Nuevas solidaridades y potencias emergentes
339
nismo, del que los Estados Unidos no forman parte, fue creado en el [mu
co de la OEA y se convirti rpidamente en una suerte de foro regional I u
mayo de 1969 los cancilleres de los diecinueve pases miembros de la CliCLA, reunidos en Chile, elaboran el Consenso de Via del Mar, que |n i
pone nuevas bases de cooperacin con los Estados Unidos teniendo ni
cuenta la personalidad propia de Amrica Latina y las necesidades do KU
desarrollo. El documento final de la reunin menciona el derecho sol'
rano de cada pas a disponer libremente de sus recursos naturales y lu
igualdad de los estados. El sentimiento unitario, que poco antes no era sim.
retrica cultural hueca de los discursos diplomticos, se vuelve operadvti
Expresa los intereses econmicos comunes y las relaciones de dependen
cia. El Consenso de Via del Mar es un punto de partida pero sobre lodo
unaculminacin. Al cabo de un largo camino y como resultado de circuir,
tandas nuevas se ha pasado de una colaboracin sumisa y dispersa con l.i
potencia tutelar a una gestin colectiva que requiere la solidaridad hu 1.1
adentro y un cierto nivel de confrontacin hacia afuera.
En el decenio de 1950, los sentimientos ampliamente compartidos |hi
las lites dirigentes de los estados latinoamericanos afloran a la luz del da
El primero es que los Estados Unidos, con la ingratitud propia de los pue
blos tuertes, descuidan a sus vecinos del Sur, a pesar del apoyo diploma
tico y poltico sin desmayos que stos les brindan en la Segunda Guerra
Mundial, en la ONU y en el conflicto Este-Oeste. Es as como Colombia
y el Per envan batallones a Corea, mientras los dems estados, incluso
aquellos que, como la Argentina de Pern, tienen tendencia a rebelarse,
apoyan al campen del mundo libre en el conflicto del Extremo Orienie.
Los latinoamericanos sostienen con cierta razn que los Estados Unidos
slo miran hacia Europa, la que se beneficia con la generosidad del plan
Marshall. En 1954, los estados latinoamericanos que acaban de condenai
el comunismo en Caracas, obtienen a cambio una conferencia econmica
interamericana consagrada a los problemas de la regin. Los Ministros de
Economa del continente se renen en Quintadinha, Brasil, sin obtener re
sultado prctico alguno. Pero al menos los Estados Unidos han aceptado
conversar con sus vecinos sobre problemas de desarrollo. En 1958, el pre
sidente brasileo Kubitschek propone avanzar un paso ms. Su proyecto
de un nuevo tipo de cooperacin, llamado Operacin panamericana, ca
er en odos sordos hasta que Kennedy, temeroso de la extensin continen
tal del castrismo, lanza la Alianza para el Progreso.
El segundo sentimiento est vinculado de alguna manera con la madu
racin de las economas latinoamericanas y la coyuntura. El desarrollo pa
sa a ser un imperativo que da lugar a polticas voluntaristas. La industria
lizacin requiere el mayor aprovechamiento de los recursos naturales de
340
1974_________ 1980
Importaciones
Estados Unidos
CEE
35,4%
20,1%
24,3%
24,3%
17,8%
15,2%
33,2%
27,3%
21,8%
30,6%
17,4%
25,1%
Exportaciones
Estados Unidos
CEE
342
343
344
Si America Latina ha perdido sus ilusiones sobre su pertenencia a lalamilia americana, sus dirigentes saben a partir de ahora que forman par
te de un mundo en desarrollo, el conjunto de los pases del Sur. Por ello,
paralelamente con el nacimiento de una conciencia latinoamericana y e
inicio de una cooperacin regional activa, estas naciones descubren la co
munidad de su destino con los dems pases no industrializados. Los pre
suntos anexos de Europa o los Estados Unidos advierten que forman par
te del Tercer Mundo. Los latinoamericanos empiezan a cumplir un papel
activo en las instituciones internacionales donde se discuten los problemas
3
Comunicado poltico conjunto de la Conferencia de Luxemburgo, en CE-EUROPA
Caracas, diciembre de 1985.
346
347
349
Los Estados Unidos han intentado una y otra vez detener esa tendn u
tercermundista, con la oferta de devolverle al Brasil su lugar como alindi >
privilegiado. En el marco de la poltica de los pases clave, Kissingcr pro
puso la creacin de mecanismos de consulta norteamericano-brasileos
Este trato lisonjero, reservado a las grandes potencias occidentales, frac a
s cuando el gobierno de Carter, invocando grandes principios y el peli
gr de la proliferacin nuclear, sedirigi al gobiernode Bonn sin consuliai
a Brasilia para tratar de impedir o limitar el acuerdo nuclear germano-bra
sileo. En 1982 el presidente Reagan propuso la creacin de comisiones
tcnicas bilaterales sobre problemas delicados (armamentos, energa nu
clear, informtica) para acercar los puntos de vista. La iniciativa se frus
tr rpidamente, cuando el Brasil adopt su controvertida poltica de pro
teccin de su mercado interno de informtica y por otra parte se con viri io
en el quinto exportador mundial de material militar.
Si la falta de petrleo contribuy en cierta medida a la mundializacin
de la poltica brasilea fueron este y el auge repentino de los hidrocarbn
ros entre 1973 y 1979 los que proyectaron a Venezuela al plano interna
cional. Fundador de la OPEP, el viejo rentista petrolero se encontr de gol
pe con una fortuna inmensa que su sistema poltico democrtico y estable
le permiti poner ai servicio de una proyecccin externa limitada pero efi
caz. La Venezuela del decenio de 1970, cortejada por el mundo entero,
aprovech sus nuevos excedentes para proyectar una poltica regional ac
tiva en Centroamerica y el Caribe. Firmante con Mxico del acuerdo de
San Jos para abastecer de petrleo a los pases de la regin en condicio
nes especiales, creador del SELA, mediador en las disputas centroameri
canas desde el Grupo de Contadora, protector de los pases democrticos
del isno, Venezuela parece haber encontrado un papel a su medida; un
cambio en la coyuntura modific su estilo, pero no su contenido.
.
Pero el caso ms espectacular de promocin internacional es sin duda
el de Cuba, al asumir un papel mundial. Cuba proclama su liderazgo so
bre el Tercer Mundo desde la presidencia de los No Alineados ( 1979) y l
timamente sobre los problemas de la deuda. Este no es un hecho totalmen
te nuevo. En la Conferencia Tricontinental de 1966, el primer territorio
libre de Amrica apareci como vanguardia de la revolucin mundial. Lo
mas notable a partir de noviembre de 1975, cuando arriban las primeras
tropas cubanas a Luanda, es la poltica africana de la gran isla. Veinte mil
cubanos combatieron en Angola a partir de 1975-1976; otros miles ayudan
al gobierno del MPLA a combatir las guerrillas de la UNITA y las incur
siones sudafricanas. Los intemacionalistas cubanos impidieron tambin
que la Etiopa revolucionaria del coronel Mengistu fuera derrotada mili
tarmente por Somalia.
350
351
ORIENTACIN BIBLIOGRFICA
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Varas (Augusto), Soviet - Latin-American Relations under United States
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352
Conclusin
Usted nos habla de Amrica Latina. No es importante. Nada impor
tante puede venir del Sur. No es el Sur el que hace la historia, el eje
de la historia va de Mosc a Washington, pasando por Bonn. El Sur
no tiene importancia.
Henry Kissingera Gabriel Valds.en Hersh, S .: The Price of Po
wer. Kissinger in the Nixon White House. Nueva York, 1983.
355
354
Democracia y geopoltica
Indice
Agradecimiento............................................................................................ 7
Prefacio........................................................................................................ 9
Introduccin................................................................................................15
PRIMERA PARTE
SEGUNDA PARTE
Poderes y sociedades:
actores y mecanismos de la vida
poltica y social
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Poder y legitimidad.............................................................................. 95
Burguesas y oligarquas.................................................................... 111
Las clases m edias...............................................................................131
Los obreros y el movimiento sindical...............................................153
Las fuerzas armadas.......................................................................... 177
La Iglesia y las Iglesias......................................................................199
Estilos de autoridad y mecanismos de dominacin: caudillos, caciques
y clientela............................................................................................ 221
8. Las ideologas: populismos, "desarrollismo, castrism o................237
TERCERA PARTE
P rob lem as d el desarrollo
1.
2.
3.
4.
CUARTA PARTE
Am rica L atina en el mundo
1. Las relaciones interregionales y la hegemona de los Estados Uni
do s........................................................................................................ 325
2. "Amrica Latina entra en escena"; Nuevas solidaridades y poten
cias emergentes......... .......................................................................339
Conclusin................................................................................................353