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Mundial y En Vzla
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Entre los tipos de emergencia ms recurrentes podemos encontrarnos con la emergenc
ia ecolgica, que es aquella situacin derivada de actividades humanas o fenmenos nat
urales que afectan severamente a sus componentes, poniendo ciertamente en peligr
o los ecosistemas, entre ellos, derrames de petrleo, el calentamiento global.
La emergencia sanitaria, que es aquella provocada por situaciones de epidemias o
pandemias. En la actualidad, el mundo entero est atravesando una situacin de emer
gencia sanitaria como consecuencia de la declaracin de pandemia por la difusin de
la gripe A.
Y las emergencias por intervenciones andrgenas, las cuales se desarrollan como re
spuesta a fenmenos hidro-meteorolgicos extremos, por ejemplo, incendios forestales
que se suceden en bosques muy cercanos a una poblacin.
Por otra parte y ahora en un contexto poltico, se suele usar la expresin estado de
emergencia cuando en una nacin se sucede algn acontecimiento que amenaza la paz y
la tranquilidad ciudadana, entonces, el gobierno, para evitar un caos generaliz
ado e incontrolable, dicta este estado que consistir, segn corresponda, en restrin
gir algunos derechos o actividades. Por ejemplo, en el caso que se esta viviendo
hoy en da con la fenomenal difusin de la Gripe A, en muchos estados en los que la
epidemia lleg a un pico de transmisin importante, el gobierno decidi suspender act
ividades pblicas como ser la asistencia a espectculos artsticos, deportivos y tambin
de actividades cotidianas como ser el trabajo o la concurrencia a clases.
TIPOS Y CLASIFICACION
Para empezar estetema primeramente debemos de definir lo que es un desastre y lo
que este implica, primeramente al mencionar el termino desastre viene a la ment
e un sin fin de ideas respecto a ello segn la definicin dada por la UNDRO ( Actual
mente Departamento de Asuntos Humanitarios DHA-). Desastres puede ser comprendido
como un suceso que causa alteraciones intensas en las personas, los bienes, los
servicios y el medio ambiente, excediendo la capacidad de respuesta de la comun
idad afectada, efectivamente un desastre ocurre cuando un considerable nmero de p
ersonas experimenta una catstrofe y sufren un dao serio o perturbacin de su sistema
de subsistencia, de tal manera que la recuperacin resulta improbable sin ayuda e
xterna. Se entiende por recuperacin, la recuperacin psicolgica y fsica de las vctimas
, el reemplazo de recursos fsicos y las relaciones sociales requeridas para utili
zarlos.
Los desastres surgen de la interaccin y coincidencia en un tiempo y espacio dados
, de un fenmeno natural potencialmente destructivo (peligro) y condiciones de vul
nerabilidad dentro de las comunidades y entornos en los cuales impacta el fenmeno
. Para ejemplificar mejor este concepto se suele expresar que el desastre es la
sumatoria de peligros y vulnerabilidad, con lo cual ambos factores se constituye
n en condicionantes para que se produzca un desastre.
No son slo los eventos naturales, la causa de los desastres, lo son tambin el medi
o social, poltico, y econmico (diferente del medio ambiente natural), que estructu
ran de manera diferente la vida de los distintos grupos de personas. Sonlas estr
ucturas sociales las que influyen en la forma como las amenazas afectan a la gen
te, por eso en la gestin de los desastres, debe darse nfasis tanto a las amenazas
naturales propiamente dichas como al ambiente social y sus procesos. Los desastr
es no deben ser tratados como eventos peculiares que merecen su propio enfoque s
ectorial, sino como una expresin de la problemtica social o como problemas no resu
eltos del desarrollo, donde la vulnerabilidad no slo es una caracterstica de difer
entes peligros o amenazas sino sobre todo de los procesos econmicos, polticos y so
ciales
Muchos desastres son una combinacin muy compleja de amenazas naturales y accin hum
ana. En los desastres naturales claramente est implicado un fenmeno natural que de
alguna manera causa y explica directamente los daos a la vida y propiedad, sin e
mbargo el origen poltico, social y econmico del desastre sigue siendo causa fundam
ental, de esto podemos afirmar pues que existe una clasificacin de estos fenmenos
de acuerdo a su origen. Asi pues lo desastres son clasificados en los siguientes
tipos de amenazas:
Amenazas de origen natural
Las amenazas naturales se refieren especficamente a todos los fenmenos atmosfricos,
hidrolgicos, geolgicos, que forman parte de la historia y de la coyuntura de la d
inmica geolgica, geomorfolgica, climtica y ocenica del planeta, y que por su ubicacin,
severidad y frecuencia, tienen el potencial de afectar adversamente al ser huma
no, a sus estructuras y actividades.
Una frecuente clasificacin de las amenazas naturales, las distingue, a partir des
us dos orgenes principales, en:
Geolgicas (que integra ssmicas, volcnicas y otras)
Hidrometeorolgicas o Climticas (que integra atmosfricas e hidrolgicas)
De la anterior clasificacin podemos ampliar en una mas grande de acuerdo a su tip
o especifico:
FENMENOS NATURALES POTENCIALMENTE PELIGROSOS.
ATMOSFERICOS Granizo, Huracanes, Tornados, Tormentas tropicales, ciclones, tifon
es
VOLCANICOS Tefra, cenizas lapilli, gases, flujos de lava, corrientes de fango, p
royectiles y explosiones laterales, flujo piroclasico
SISMICOS Fallas, temblores, dispersiones laterales, licuefacciones, tsunami, sei
ches, terremotos.
HIDROLOGICOS Inundacin costera, desertificacin, salinizacin, sequa, erosin, sedimenta
cin, desbordamiento de ros, olas ciclnicas
INCENDIOS Matorrales, bosques, pastizales, sabanas
OTROS RIESGOS GEOLGICOS O HIDROLOGICOS Avalanchas de ripio, suelos explosivos, de
slizamientos de rocas o suelo, deslizamientos submarinos, hundimientos de tierra
.
A continuacin detallaremos cada uno de los trminos anteriores
Desastres Atmosfricos:
Granizo: Es un tipo de precipitacin consistente en granos aproximadamente esfricos
de hielo y de nieve combinados, en general, en capas alternas. Las verdaderas p
iedras de granizo slo se producen al empezar algunas tormentas y cuando la temper
atura del suelo es bastante inferior a la de congelacin.
Huracanes y similares: Los huracanes son ciclones tropicales migratorios que se
originan sobre los ocanos en algunas regiones del ecuador, en particular los que
surgen en las Antillas,incluso en el Caribe y el golfo de Mxico. Los ciclones de
tipo huracn del oeste del Pacfico se llaman tifones; en Filipinas se llaman baguos
y en Australia willy-willies..
La mayora de los huracanes se forman en las zonas de calmas ecuatoriales, un cint
urn estrecho caracterizado por calmas, brisas leves y variables y chubascos frecu
entes, que se sita entre los vientos alisios del noreste y del sureste. En el Atln
tico, las zonas de calmas se localizan en su mayor parte al norte del ecuador, p
or ello no se producen huracanes en el Atlntico Sur. En el Pacfico hay calmas al n
orte y al sur del ecuador, por lo tanto hay huracanes en el Pacfico Sur y Norte.
Los huracanes consisten en vientos muy rpidos que soplan de forma circular alrede
dor de un centro de baja presin llamado ojo del huracn. Este centro se desarrolla
cuando el aire clido y saturado de las zonas de calmas ecuatoriales se eleva empu
jado por aire fro ms denso. Desde el borde de la tormenta hasta su centro, la pres
in atmosfrica cae bruscamente mientras que la velocidad del aire aumenta. Los vien
tos alcanzan una fuerza mxima cerca de los puntos de baja presin (en torno a 724 m
m de mercurio o 0,85 atmsferas). El dimetro del rea cubierta por vientos destructiv
os puede superar los 250 km. Los vientos menos fuertes cubren zonas con un dimetr
o medio de 500 km. La fuerza de un huracn se evala con un ndice entre 1 y 5. El ms s
uave, con categora 1, tiene vientos de cuando menos 120 km/h. Los vientos del ms f
uerte (y menos comn), con categora 5, superan los 250 km/h. En el interior del ojo
delhuracn, que tiene un dimetro medio de 24 km, los vientos se paran y las nubes
se elevan, aunque el mar permanece muy agitado
Para ver el grafico, utilize la opcin "Bajar trabajo" del menu superior
Vista area del huracn Mitch
La imagen de satlite nos muestra el gran tamao del huracn Mitch, clasificado en la
categora 5, la ms alta que hay para estos fenmenos atmosfricos. Mitch ha sido el cua
rto huracn ms potente de este siglo y el ms mortfero de la centuria en el hemisferio
norte.
NESDIS, Satellite Services
Los daos producidos por este tipo de fenmenos son muchsimos tal que van desde daos a
la infraestructura de la regin a los daos en las cosechas y por tanto un declive
a nivel econmico grave, esto podemos verlo con mayor claridad en los efectos que
tuvo el huracn Mitch en El Salvador donde el total de daos inventariado fue de 10,
372 viviendas destruidas. La perdida del 75% de la produccin. 10 puentes destruid
os, 326 centros de educacin afectados y 15 instalaciones de salud. A eso sumado l
os daos en la red de acueductos, electricidad y telecomunicacin, dicho nivel de dao
es extensivo incluso en mayor grado a otros pases del rea centroamericana como el
caso de Guatemala y Honduras.
Para ver el grafico, utilize la opcin "Bajar trabajo" del menu superior
Despus del huracn
Supervivientes del huracn Mitch junto a los restos de sus viviendas el 9 de novie
mbre en Pespire (Honduras). Tendrn que pasar dcadas antes de que Centroamrica se re
cupere por completo de los efectos de este huracn, que ha sido considerado el peo
r desastrenatural de la historia de la regin. Ms de 12.000 personas perdieron la v
ida y miles desaparecieron.
Heriberto Rodriguez /REUTERS
Otro tipo de desastres atmosfrico es el cicln este es Sistema cerrado de circulacin
a gran escala, dentro de la atmsfera, con presin baromtrica baja y fuertes vientos
que rotan en direccin contraria a las manecillas del reloj en el hemisferio Nort
e, y en direccin de las manecillas del reloj en el hemisferio Sur. En el Ocano Ind
ico y en el Pacfico del sur se les denomina as, normalmente poseen la misma caract
erstica destructiva de los huracanes
Tornados: Los tornados son definidos vulgarmente como torbellinos de viento Son
definidos por la UNDRO como tempestad de vientos localizada y de gran violencia
destructiva que se produce sobre tierra firme. Se caracteriza por presentarse co
mo una nube en forma de columna alargada, de acelerada rotacin, proyectada hasta
el suelo y que deja a su paso un rastro de gran destruccin.
Los daos producidos por un tornado son el resultado tanto de estos vientos como d
e una presin muy reducida del centro de la chimenea, que provoca la explosin de la
s estructuras que no tienen ventilacin suficiente y que, por tanto, no equilibran
rpidamente la diferencia de presin
Por ultimo tenemos la tormenta tropical que es definida como se forman sobre los
mares abiertos y se caracterizan por sus vientos extraordinariamente destructiv
os con una velocidad entre 64 y 117 km/h, lluvias torrenciales, olas de tormenta
en alta mar, intenso oleaje en el litoral, inundaciones costeras, inundaciones
fluviales, relmpagosy truenos
Desastres Volcnicos
Las erupciones volcnicas son consideradas como la descarga de fragmentos, en el a
ire o en el agua, de lava y gases a travs del crter de un volcn o de las paredes de
l edificio volcnico. Son la expulsin del magma ardiente , gases y cenizas por el e
spacio aereo y terrestre de que circunda al volcan. En una erupcin violenta de un
volcn la lava est muy cargada de vapor y de otros gases, como dixido de carbono, h
amentablemente, las ganancias econmicas a corto plazo anprevalecen sobre las consi
deraciones ambientales a largo plazo. Las islas del Caribe forman un amplio arco
que se extiende a lo largo de aproximadamente 4.000 kilmetros desde la Florida (
EUA) en el norte, hasta Venezuela en el sur. El tamao de las islas vara en forma c
onsiderable: Cuba, por ejemplo, tiene 111.000 kilmetros cuadrados y ms de 10 millo
nes de habitantes, mientras que Anguila posee menos de 350 kilmetros cuadrados y
unos 9.000 residentes. Aunque las islas comparten muchas caractersticas comunes,
existe cierta diversidad geogrfica, desde regiones con una flora exuberante y reas
aptas para la agricultura, hasta improductivas volcnicas y coralinas.
El clima y la precipitacin son muy variables en Amrica Latina y el Caribe. En la c
uenca del Orinoco en Colombia y Venezuela, en los altiplanos brasileos y en parte
del Ecuador occidental se encuentran reas de sabana, con estaciones hmedas y seca
s bien diferenciadas. En cambio, amplios sectores de Argentina, Chile, Paraguay
y el sur de Brasil tienen climas ms templados, con fluctuaciones ms grandes en las
temperaturas. La precipitacin anual en la Regin vara entre 1.000 y 2.000 milmetros.
En la Regin se encuentra uno de los desiertos ms secos del mundo: el Atacama, en
la costa de Chile, aunque Argentina, Bolivia, Brasil, Mxico y Per tambin cuentan co
n grandes reas de tierras ridas y desrticas.
Las islas del Caribe comparten el clima tropical de la costa Atlntica del Istmo C
entroamericano. Al nivel del mar, el clima es relativamente constante, aunque ca
mbia segn las diferentes elevaciones. Lasprecipitaciones presentan grandes variac
iones, dependiendo de la topografa de cada isla. Las islas montaosas reciben una g
ran cantidad de lluvia, mientras que las islas llanas de origen coralino, como A
ntigua y Barbuda, Curaao y la Islas Turcas y Caicos, son ridas.
Las condiciones geolgicas y climticas de Amrica Latina y especficamente de Centroamri
ca y el Caribe hace de ella una zona propensa en extremo a los desastres ssmicos,
hidrolgicos ( Huracanes ) y de tipo volcnico dada su amplia condicin montaosa, adems
las condiciones de explotacin de los recursos naturales aceleran el desgaste de
los mismo provocando as pues alto nivel de peligrosidad de concurrencia de desast
res de tipo socio-natural en la regin,
Vulnerabilidad econmica
Sin duda, la condicin de pobreza aumenta el riesgo y la magnitud de un desastre.
Adems de la ausencia de recursos econmicos, este tipo de vulnerabilidad tiene que
ver con la mala utilizacin de los recursos disponibles para una correcta gestin de
l riesgo, entre ellos la dependencia econmica nacional, la ausencia de presupuest
os pblicos que prevean los gastos por el ciclo de los desastres, la poca diversif
icacin productiva de las economas de la regin, entre otros.
Sobre esto el El Banco Mundial ha adoptado el producto nacional bruto (PNB) como
parmetro para clasificar la economas de los pases y distinguir los diferentes nive
les del desarrollo econmico. Sin embargo, las estadsticas sobre el PNB pueden cond
ucir a conclusiones errneas
en el caso de Amrica Latina y el Caribe, ya que ocultan el problema fundamental d
ela distribucin desigual de la riqueza.
Todava, en algunos pases de la Regin, la riqueza y el poder poltico continan en manos
de unos pocos y el capital se invierte en el exterior y no en la economa naciona
l.
Hasta fines de la dcada de los aos setenta, las economas de la mayora de los pases de
la Regin alcanzaron un crecimiento sostenido, aunque esto no siempre se tradujo
en una mejora de los indicadores sociales. Tal es el caso de Brasil, la economa ms
fuerte de Amrica Latina que, aunque entre 1961 y 1979 duplic su producto per cpita,
tuvo logros ms modestos en la reduccin del analfabetismo y de la mortalidad infan
til que las logradas por Chile, Cuba, Jamaica y Uruguay, donde se registr un crec
imiento econmico ms bajo. Los indicadores socioeconmicos y la clasificacin por "ndice
de desarrollo humano", preparada por el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD) para indicar niveles de ingreso, esperanza de vida y educacin.
Este ndice muestra que algunos pases pueden tener niveles de ingreso similares y
diferentes niveles de desarrollo humano, lo cual es un indicador de la inversin r
ealizada en la educacin y la salud de una poblacin.
Durante la recesin global de los aos ochenta, la mayora de los pases de la Regin fuer
on afectados por una crisis en sus economas y en sus sistemas polticos que provoc u
El peso de la pobreza recae con mayor fuerza sobre ciertos grupos. Por ejemplo,
la poblacin indgena, cuyo nmero alcanza los 30 millones en Amrica Central y del Sur,
representa una parte significativa de la poblacin rural pobre y de la creciente
poblacin urbana pobre.
De todos los grupos, ellos son quienes tienen menos acceso a la educacin, los ser
vicios de salud y las oportunidades de progresar econmicamente. En general, las m
ujeres son las menos favorecidas ya que, en los hogares de menos recursos, con f
recuencia soportan unacarga de trabajo mayor que la de los hombres y tienen un n
ivel de educacin ms bajo y menos acceso a actividades remuneradas. Tambin los nios s
ufren la pobreza en forma desmedida, y la calidad futura de sus vidas peligra a
causa de los deficientes niveles de nutricin, salud y educacin.
La densidad poblacional es uno de los factores que determina la severidad de un
desastre. En general, la relacin entre territorio y densidad de poblacin es bastan
te favorable en Amrica Latina; frica tiene una densidad comparable a la de Amrica L
atina (un promedio de 21 habitantes por kilmetro cuadrado), pero el promedio es c
asi seis veces ms alto en Asia. Sin embargo, las cifras para Amrica Latina refleja
n el promedio nacional, y por lo tanto ocultan diferencias en densidad dentro de
los pases. Por ejemplo, en las reas rurales de Argentina y Chile la densidad no e
s muy alta (13 y 18 habitantes por kilmetro cuadrado, respectivamente), pero el 8
5% de la poblacin se concentra en las reas urbanas. Entre los pases industrializado
s ms poblados, Japn tiene 326 habitantes por kilmetro cuadrado, y Holanda, 433. Bar
bados es una de las islas ms pequeas del Caribe, y tiene una densidad excesiva de
600 habitantes por kilmetro cuadrado, similar a la de Puerto Rico. El Salvador, e
ra hasta 1994 el pas ms densamente poblado en Amrica Latina, tiene unos 257 habitan
tes por kilmetro cuadrado.
La migracin por razones econmicas desde Amrica Latina y el Caribe hacia los Estados
Unidos y Canad es comn en la Regin. Por la misma razn, entre pases vecinos tambin se
presentanmigraciones temporales o permanentes. En el Caribe, son comunes los mov
imientos asociados cosecha de azcar, la industria turstica y los enlaces familiare
s. El impacto de la emigracin en los pases del Caribe es fuerte. Por ejemplo, se e
stima que a mediados de la dcada de los ochenta, la mitad de los ciudadanos jamai
quinos vivan fuera de su pas.
Uno de los grandes problemas de los aos 80 y an vigente hoy da, es la situacin de lo
s refugiados que huyen de la violencia social en sus pases. Se ha estimado que du
rante el perodo ms violento, entre un 7 y un 10% de la poblacin centroamericana fue
desplazada o forzada a emigrar, la mayora de ellos como indocumentados. La crisi
s reciente en Hait ha actuado como catalizador para otra ola de migracin indocumen
tada.
Otro aspecto a tomar en cuenta dentro de esta temtica es el aspecto productivo de
cada regin; la regin cuenta con extensas tierras frtiles, como la pampa de Argenti
na, en las que se generan abundantes productos agrcolas y ganaderos de alta calid
ad. Casi un 9% de la tierra frtil de Amrica Latina est cultivada, y el 28% se utili
za como pastizales para la ganadera. Una cuarta parte de la fuerza laboral se con
centra en el sector agrcola. Si bien muchos agricultores producen slo para la subs
istencia, tambin se registra una produccin comercial importante de cultivos como e
l azcar, el banano, los ctricos y los cereales. Adems, la Regin cuenta con yacimient
os de minerales, particularmente de cobre (Chile y Per poseen una cuarta parte de
la reserva mundial), estao (Bolivia es el primer productor delContinente), hierr
o, plata, oro, y minerales preciosos y semi preciosos en Brasil, Colombia y Per.
Finalmente, las reservas petroleras de la Regin slo son superadas por las del Medi
o Oriente. Los recursos naturales de las islas caribeas son ms limitados. Jamaica,
Hait, Guyana y la Repblica Dominicana Lamentablemente, pese a su enorme potencial
de desarrollo, las economas de Amrica Latina y el Caribe son frgiles por su depend
encia de la exportacin de un nmero limitado de productos agrcolas o minerales, como
algodn, caf, azcar y cobre, condicionados a las fluctuaciones de los precios del m
ercado internacional.
Vulnerabilidad ecolgica:
Delata la forma adecuada o no de cmo una comunidad explota los elementos de su en
torno , debilitndose a s misma y debilitando al ecosistema para absorber los traum
atismos ocasionados. En general, la vulnerabilidad ecolgica muestra como los mode
mundo de mdicos, pero la ms baja de enfermeras y matronas en relacin con los mdicos
. En Mxico, por ejemplo, entre 1970 y 1980 la matrcula en escuelas de medicina aum
ent de 29.000 a 93.000. Un estudio de los niveles de ocupacin de los mdicos en las
ciudades mexicanas ms importantes mostr que 7% estaban desempleados, 11% trabajaba
n en reas no relacionadas con la medicina y 11% tenan trabajos en medicina con muy
baja remuneracin o atendiendo a muy pocos pacientes.
Vulnerabilidad institucional:
Referente todos aquellos obstculos formales (obsolescencia y rigidez instituciona
les, burocracia, politizacin, corrupcin de los servicios pblicos, etc, impiden una
adecuada adaptacin de la comunidad respecto a su realidad cambiante y una rpida re
spuesta en caso de desastre.
Vulnerabilidad tcnica
Hace referencia a las inadecuadas tcnicas deconstruccin de edificios e infraestruc
tura bsica en zonas de riesgo.
Es importante sealar que a pesar de ser tratados como mbitos separados cada uno de
esto tipos de vulnerabilidad acta en conjunto con las dems, se interrelacionan a
la hora de ver realmente el grado de vulnerabilidad y capacidad de reaccin que po
see determinada regin.
Esto no lleva a decir que en verdad los conceptos de vulnerabilidad y capacidad
de accin estn dentro de una misma esfera, no se trata de dimensiones que operan en
planos diferentes, sin relacin directa posible, como aparece en algunas propuest
as. Por el contrario, la vulnerabilidad puede entenderse como lo que le falta a
una comunidad para tener una capacidad total para evitar el desastre.
Esta perspectiva nos permite captar directamente la importancia de incrementar l
as capacidades reales de una comunidad para disminuir su riesgo, porque cuanto m
ayor sea ese factor la vulnerabilidad tender a disminuir. En una situacin ideal se
lograra un valor prximo a cero, lo que supondra la tendencia a la eliminacin del ri
esgo. La implementacin de sistemas que ayuden a la minimizacin de las reas en Amrica
Latina y en especial en Centro Amrica ayudaran a crear una real capacidad de man
tenimiento de un crecimiento econmico en la regin el cual pueda soportar los impre
vistos de un desastre
de cualquier tipo sin depender de forma expresa de la ayuda internacional, es de
cir buscar en verdad un real desarrollo sostenible en la regin el cual pueda enca
rar con facilidad los efectos de una situacin de este tipo, al respecto afirma La
vell: "eldesarrollo sostenible solamente es factible si consideramos el anlisis d
e riesgo como un factor esencial en el diseo de los nuevos proyectos y planes de
desarrollo hacia el futuro." el verdadero problema en dicha regin es hasta cierto
punto el partenalismo guardado hacia las naciones desarrolladas por parte de lo
s gobierno los cuales no es sino hasta fines de la dcada pasada que empezaron un
plan formal para integrase en un frente comn durante esto periodos de emergencia,
sin embargo a pesar de ese esfuerzo podemos ver mas adelante que a pesar de tra
bajar en los desastres de tipo natural y socio-natural, mucho les falta al estad
o en cuanto a la previsin de desastres de tipo antropico.
Es esto donde en verdad donde entra como punto de discusin las situacin que planteb
amos antes sobre las dos corrientes de estudio de la previsin de desastres, en ve
rdad una visin solo del aspecto estructural como fuente del problema o como gener
ador de soluciones frente a esta problemtica es un verdadero, as pues el impulso d
e la creacin de un verdadero desarrollo sostenible dentro la regin debe por fuerza
de comprender en su interior un de mitigacin de daos causados a raz de desastres,
a su vez en la mayora d los casos los planes econmicos y los niveles de cultura y
educacin de la sociedad en si determinaran la complejidad y efectividad de dichos
mtodos, esto pues prueba que ambos mbitos se interrelacin uno con otro, por un lad
o la adecuada implementacin de polticas econmicas ayudara a la implementacin de un s
istema econmico capaz de desarrolla un estado decrecimiento sostenible en la regin
, dicho sistema de crecimiento a su vez deber estar complementado por medidas pr
eventivas para lograr mantener en situaciones de emergencia ( tal como el caso d
e desastres o similares ), sin embargo la complejidad de estos sistemas preventi
vos solo ser dictada por el grado de avances tecnolgico, cultural y econmico de la
regin donde se apliquen, as pues urge una relacionen la cual se puede establecer u
na relacin de relatividad entre ambos aspectos, a mayor nivel socio-cultural teng
el estado mismo para con sus ciudadanos, sino tambin en el deber jurdico de cumpl
ir con los pactos que el mismo ha firmado y ratificado, la ONU y la OEA procuran
a travs de una serie de instrumentos jurdico intentan velar por la debida protecc
in de dichos derechos por parte de sus estados miembros. As pues en el Pacto Inter
nacional de Derechos Civiles y Polticos de la ONU, firmado en 1966 podemos detect
ar hasta cierto punto los orgenes de dicha proteccin internacional, dicha proteccin
se basa en el mantenimiento de la integridad tanto fsica como moral de la person
a plasmada en el Art. 4 de dicho pacto el cual versa:
" En situaciones excepcionales que pongan en peligro la vida de la nacin y cuya e
xistencia haya sido proclamada oficialmente, los Estados Partes en el presente P
acto podrn adoptar disposiciones que, en la medida estrictamente limitada a las e
xigencias de la situacin, suspendan las obligaciones contradas en virtud de este P
acto, siempre que tales disposiciones no sean incompatibles con las dems obligaci
ones que les impone el derecho internacional y no entraen discriminacin alguna fun
dada nicamente en motivos de raza, color, sexo, idioma, religin u origen social. "
Vistas as pues las medidas que se toman para la mitigacin de desastres naturales s
on pues realmente esas disposiciones de las cuales hace mencin dicho pacto, tambin
podemos relacionar ciertamente el derecho mismo deproteccin del medio ambiente d
entro del cual aparte de los preceptos de proteccin en contra de la contaminacin a
mbiental, deforestacin etc; comprende dentro de si adems la proteccin contra la car
encia negligente de instruccin, planes y programas encaminados a la mitigacin y re
duccin de los efectos negativos de los desastres en base a esto el mismo pacto in
ternacional hace referencia a lo mismo en su Art. 1 que trata no solo sobre el m
edio ambiente en si sino tambin sobre el desarrollo de los pases mismos, el referi
do articulo versa: "Todos los pueblos tienen el derecho de libre determinacin. En
virtud de este derecho establecen libremente su condicin poltica y proveen asimis
mo a su desarrollo econmico, social y cultural... Para el logro de sus fines, tod
os los pueblos pueden disponer libremente de sus riquezas y recursos naturales,
sin perjuicio de las obligaciones que derivan de la cooperacin econmica internacio
nal basada en el principio del beneficio recproco, as como del derecho internacion
al. En ningn caso podr privarse a un pueblo de sus propios medios de subsistencia.
.. Los Estados Partes en el presente Pacto, incluso los que tienen la responsabi
lidad de administrar territorios no autnomos y territorios en fideicomisos promov
ern el ejercicio del derecho de libre determinacin, y respetarn este derecho de con
formidad con las disposiciones de la Carta de las Naciones Unidas."
La OEA por su parte en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, firmada en
1969 hace mencin a ambos trminos, en dicha convencin el Art. 1 hace una clara mencin
del deberde los estado de respetar y promover los derechos que en ella estn cont
enidos segn el mencionado articulo: Los Estados Partes en esta Convencin se compro
meten a respetar los derechos y libertades reconocidos en ella y a garantizar su
libre y pleno ejercicio a toda persona que est sujeta a su jurisdiccin, sin discr
iminacin alguna por motivo de raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones poltica
s o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento
o cualquier otra condicin social. Sin embrago dentro del contenido de esta conve
ncin no encontramos de manera desglosada un derecho al debido Medio Ambiente ni a
l Desarrollo, sin embargo el Art. 5 de la misma hace una referida mencin al derec
ho de las personas de mantener su integridad fsica, moral y mental. Bajo este pre
cepto podemos afirmar que de forma tacita se protege el derecho de las personas
a la vida digna, el adecuado medio ambiente y el desarrollo econmico mismo, por l
o cual el derecho que estas poseen a ser protegidos en caso de desastres, aunque
no de forma expresa se encuentra contenido en la misma.
As pues basndose en sus origines mismo podemos hablar de tres mtodos utilizados par
a la creacin de sistemas o planes de mitigacin y prevencin de desastres naturales,
podemos hablar de un plan internacional el cual es el avalado por la UNO y sus d
ependencias, un plan regional de mitigacin de desastres en este caso par Centroamr
ica los organismos nacidos a partir de acuerdos regionales ( por ejemplo el CEPR
EDENAC) y los planes de mitigacin nacionales los cuales tiene quever directamente
con los sistemas jurdicos de cada estado y la forma como estos velan por la prot
eccin de los derechos de las personas en estos estados.
Basado en lo anterior pues podemos afirmar que en son muchas la instituciones qu
por el Comit Internacional de laCruz Roja (CICR), grupo formado por un mximo de 2
5 ciudadanos suizos, que tiene su sede en Ginebra (Suiza), y cuenta con ms de 160
organizaciones nacionales de la Cruz Roja y la Federacin Internacional de las So
ciedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (conocida hasta 1993 con el nom
bre de Liga de las Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja), tambin co
n sede en Ginebra, que coordina la actividades de las sociedades nacionales en t
iempos de paz. La Conferencia Internacional de la Cruz Roja, que suele convocars
e una vez cada cuatro aos en distintos pases, rene a los representantes de las orga
nizaciones de la Cruz Roja y de aquellos gobiernos que han ratificado las Conven
ciones de Ginebra. En 1986 se cambi el nombre del movimiento para incluir tambin l
a Media Luna Roja, nombre que adopta la organizacin en la mayora de los estados mu
sulmanes.
Ambas instituciones poseen gran relevancia en el are de prevencin de desastres, c
omo ya antes hemos ledo la UNDRO colabora de modo estrecho con la Secretara Genera
l de la ONU en la promocin de la Dcada Internacional para la Reduccin de los Desast
res Naturales (DIRDN), que tiene como objetivo fomentar la cooperacin internacion
al para encontrar mtodos operativos a bajo costo destinados a la reduccin de desas
tres las Naciones Unidas han instituido el Decenio Internacional para la Reduccin
de los Desastres Naturales (de 1990 a 2000) y. La Conferencia Mundial sobre la
Reduccin de los Desastres Naturales (Yokohama, 23 a 27 de mayo de 1994) marc un hi
to importante en la toma de conciencia prevista para elDecenio.
La actividad se desenvuelve por conducto de los comits nacionales y los centros d
e coordinacin del Decenio existentes en 138 pases. La secretara del Decenio Interna
cional, con sede en Ginebra, forma parte del Departamento de Asuntos Humanitario
s de las Naciones Unidas. El Comit Cientfico y Tcnico del Decenio es un rgano asesor
, integrado por expertos en economa, ciencias sociales, obras pblicas, sanidad pbli
ca, industria, geologa, meteorologa, etc. Un grupo de personalidades notorias, el
Consejo Especial de Alto Nivel, promueve la difusin de conocimientos sobre la red
uccin de los desastres. La secretara del Decenio cuenta con la colaboracin peridica
de un Grupo de Trabajo Interinstitucional de las Naciones Unidas, as como de un g
rupo de contacto formado por representantes de las misiones diplomticas acreditad
as en Ginebra.
. En marco a esto decenio declarado por la ONU se dio una serie de acontecimient
o los cuales han puesto en evidencia el claro inters por parte de la organizacin p
ara fomentar dicha rea entre sus miembros, basta par ello observar pues lo plasma
do en el Mandato de Ginebra sobre reduccin de los desastres del cual extraemos un
fragmento a continuacin: "Nosotros, participantes en el Foro del Programa Intern
acional del DIRDN Establecimiento de compromisos para la reduccin de desastres en
el siglo XXI, reconocemos que el mundo se ve amenazado cada da ms por desastres d
e gran magnitud debidos a fenmenos naturales que tienen consecuencias sociales, e
conmicas y ambientales negativas a largo plazo para nuestras sociedades y reducen
nuestra capacidad para alcanzar desarrollo sostenible y lograr inversiones, sobr
e todo en los pases en desarrollo.
Debemos tomar medidas decididas hoy para garantizar que podamos legar un mundo ms
seguro a las generaciones futuras. Debemos consolidar el progreso alcanzado dur
ante el Decenio, con vistas a asegurar que la gestin de los riegos y la reduccin d
e los desastres pasen a ser elementos esenciales de las polticas de los gobiernos
. La Estrategia de Yokohama (Japn, 23 a 27 de mayo de 1994) y la estrategia "Un m
undo ms seguro en el siglo XXI: Reduccin de riesgos y desastres" (1999) trazan cla
ramente el rumbo que ha de seguirse. Es esencial contar con la voluntad poltica p
ara lograr que las polticas acertadas y los acuerdos institucionales fomenten a t
odos los niveles de nuestras sociedades una cultura en que prevalezca la previsin
. "
As pues podemos ver de lo anterior la existencia de dos documentos bases que surg
en de a raz de la declaracin de la ONU la Dcada Internacional para la Reduccin de lo
s Desastres Naturales ( DIRDN) as pues ambas declaraciones contienen preceptos ba
se para la reduccin mundial del impacto de estos hechos, La Declaracin de Yokohama
es pues producto de la labor colectiva de colectiva de los 155 pases y territori
os que participaron en la Conferencia Mundial sobre la Reduccin de los Desastres
Naturales celebrada en Yokohama, Japn, del 23 al 27 de mayo de 1994. Agrupaciones
Afirmarn que cada pas tiene la responsabilidad soberana de proteger a sus ciudadan
os de los desastres naturales;
Prestarn atencin prioritaria a los pases en desarrollo, en particular los pases meno
s adelantados, los pases sin litoral y los pequeos Estados insulares en desarrollo
;
Desarrollarn y fortalecern la capacidad y los recursos nacionales y,cuando proceda
, la legislacin nacional para la prevencin de desastres naturales o de otro tipo,
la mitigacin de sus efectos y la preparacin para esos casos, incluida la movilizac
in de organizaciones no gubernamentales y la participacin de las comunidades local
es;
Promovern y afianzarn la cooperacin subregional, regional e internacional en las ac
tividades encaminadas a prevenir, reducir y mitigar los desastres naturales y de
otro tipo, haciendo especial hincapi en:
La creacin y el fortalecimiento de la capacidad humana e institucional;
La transferencia de tecnologa y la reunin, difusin y utilizacin de la informacin;
La movilizacin de recursos.
1.
2. El marco de accin del Decenio Internacional para la Reduccin de los Desastres N
aturales ofrece a todos los pases vulnerables, en particular a los pases en desarr
ollo, la oportunidad de acceder a un mundo ms seguro desde el final del presente
siglo en adelante. A este respecto, la comunidad internacional y el sistema de l
as Naciones Unidas en particular deben prestar al Decenio Internacional para la
Reduccin de los Desastres Naturales y sus mecanismos, en particular la secretara d
el Decenio, el apoyo necesario para que puedan cumplir su mandato.
3. La Conferencia de Yokohama marca una encrucijada en el progreso de la humanid
ad. Por un lado, esta oportunidad extraordinaria que se abre a las Naciones Unid
as y sus Estados Miembros podra arrojar magros resultados. Por el otro, las Nacio
nes Unidas y la comunidad internacional pueden cambiar el curso de los acontecim
ientos y reducir los sufrimientoscausados por los desastres naturales. Es precis
o actuar con urgencia.
4. Las naciones deben enfocar la estrategia de Yokohama para un mundo ms seguro c
omo un llamamiento a la accin, individualmente y en forma concertada con otras na
ciones, para poner en prctica la poltica y los objetivos reafirmados en Yokohama y
utilizar el Decenio Internacional para la Reduccin de los Desastres Naturales co
mo elemento catalizador del cambio
Basndose en estos preceptos se crean una serie de recomendaciones las cuales son
bases para la creacin de sistemas regionales de proteccin, y sirven como primer pr
ecepto de avances producto directo del DIRDN. La declaracin de Yokohama sirven pu
es para sealar de forma expresa el deber de los estados miembros de la organizacin
de velar por la proteccin de la integridad fsica de las personas humanas en base
a un sostenimiento del desarrollo econmico y social de los estados.
Los principios guas para la creacin de estrategia dirigidas a la minimizacin de daos
productos de desastres naturales son los siguientes:
1.
2. La evaluacin del riesgo es un paso indispensable para la adopcin de una poltica
y de medidas apropiadas y positivas para la reduccin de desastres.
3. La prevencin de desastres y la preparacin para casos de desastre revisten impor
tancia fundamental para reducir la necesidad de socorro en casos de desastre.
4. La prevencin de desastres y la preparacin para casos de desastre deben consider
arse aspectos integrales de la poltica y la planificacin del desarrollo en los pla
nos nacional, regional, bilateral, multilateral einternacional.
5. El establecimiento y la consolidacin de la capacidad para prevenir y reducir d
esastres y mitigar sus efectos constituyen una cuestin de suma prioridad que hay
que tener en cuenta en el Decenio a fin de sentar una base slida para las activid
ades posteriores a ste.
6. La alerta temprana de desastres inminentes y la difusin efectiva de la informa
cin correspondiente mediante las telecomunicaciones, inclusive los servicios de r
adiodifusin, son factores clave para prevenir con xito los desastres y prepararse
bien para ellos.
7. Las medidas preventivas son ms eficaces cuando entraan la participacin en todos
los planos, desde la comunidad local hasta los planos regional e internacional,
pasando por los gobiernos de los pases.
8. La vulnerabilidad puede reducirse mediante la aplicacin de mtodos apropiados de
diseo y unos modelos de desarrollo orientados a los grupos beneficiarios, median
te el suministro de educacin y capacitacin adecuadas a toda la comunidad.
9. La comunidad internacional reconoce la necesidad de compartir la tecnologa req
uerida para prevenir y reducir los desastres y para mitigar sus efectos; esta te
cnologa debera suministrarse libremente y en forma oportuna como parte integrante
de la cooperacin tcnica.
10. La proteccin del medio ambiente como componente de un desarrollo sostenible q
ue sea acorde con la accin paliativa de la pobreza es esencial para prevenir los
desastres naturales y mitigar sus efectos.
11. Recae sobre cada pas la responsabilidad primordial de proteger a su poblacin,
sus infraestructuras y otrosbienes nacionales de los efectos de los desastres na
turales. La comunidad internacional debera demostrar la firme determinacin poltica
necesaria para movilizar recursos adecuados y hacer uso eficaz de los existentes
, incluidos los medios financieros, cientficos y tecnolgicos, en el mbito de la red
uccin de los desastres naturales, teniendo presentes las necesidades de los pases
en desarrollo, en particular las de los pases menos adelantados
Observe pues que dentro del contenido de estos principios se engloba tanto la pa
rticipacin conjunta de todas la reas activas de la comunidad en general para la el
aboracin de la estrategia ( Principio 6 ), la fomentacin de los lazos de solidarid
ad entre las naciones desarrolladas y las naciones sub desarrolladas o en vas de
desarrollo ( Principios 10 y 8), aplicacin de tecnologas y sistemas econmicos adecu
ados para la mitigacin de la vulnerabilidad de las regiones especificas ( Princip
io 7 ) , la proteccin debida al derecho al medio ambiente sano ( Principio 9 ) y
la calar obligacin del estado de fomentar todos los anteriores ( Principio 10 ).
Ntese pues que fuera del marco conceptual de la mitigacin de daos producidos por lo
s desastres, existe una clara preocupacin de parte de la ONU por crear sistemas q
ue en verdad sean factores ce creacin de defensa de los derechos humanos en esta r
ea especifica.
La estrategia de Yokohama marca pues hitos histricos respecto al tema dentro del
desarrollo del DIRDN, primeramente por ser el primera seal de avances en cuanto a
planes de creacin de estrategia optimas para lareduccin de desastres naturales y
en segundo lugar presentar seria intenciones de intentar que los pases miembros c
reen dichos sistemas de mitigacin basados en el respeto de los derecho naturales,
cabe mencionar que los aspectos tocados en Yokohama son netamente encaminado a
los desastres naturales, los desastres de tipo antropico por lo general poseen d
iferentes tratamiento como los son las Convenciones y Protocolos de Ginebra en c
asos de victimas de Guerra, sin embargo no toda la gama de desastres antropicos
son tratados de forma especifica por el sistema internacional de proteccin, hace
mencin de los derechos bsicos a ser protegido tanto en el Pacto Internacional de D
erechos Civiles y Polticos ( ONU) como en la Convencin Americana sobre Derechos (O
EA) sin embargo queda a obligacin de los pases cumplir de forma optima en la prote
ccin de los derechos en estos casos. ( Accidentes de trnsito, intoxicaciones masiv
as), los estados en sus leyes son los encargados de velar directamente por la pr
oteccin de los derechos, los cuales si bien estn contemplados dentro de dicho sist
ema no son regulados directamente por el mismo.
La estrategia de Yokohama establece cierto cantidad de principios generales y es
pecficos segn la rea de aplicacin, sea ya regional, nacional o internacional, los pr
incipios generales que establece dicha convencin son los siguientes:
1.
2. Desarrollo de una cultura mundial de prevencin como componente esencial de un
planteamiento integrado de la reduccin de los desastres;
3. Adopcin de una poltica de autosuficiencia en cada pas y comunidadvulnerables, co
mprendido el fomento de la capacidad, as como asignacin y utilizacin eficiente de l
os recursos;
4. Enseanza y formacin en materia de prevencin de desastres, preparacin para casos d
e desastres y mitigacin de sus efectos;
5. Desarrollo y fortalecimiento de los recursos humanos y la capacidad material
particular.
Resulta evidente la supuesta descentralizacin al leer el articulo 8 de la misma l
ey que dice: "El Comit Nacional de Defensa Civil es el organismo demas alto nivel
en el Sistema de Defensa Civil y sus decisiones deben acatarse por los restante
s Comits de Defensa Civil, personas naturales, empresas y entidades de cualquier
naturaleza.
Los Comits que crea esta ley son, segn el artculo 6:
A nivel Nacional: Comit Nacional de Defensa Civil;
A nivel Regional: Comits Regionales de Defensa Civil;
A nivel Departamental: Comits Departamentales de Defensa Civil
A nivel Municipal: Comits Municipales de Defensa Civil".
PROPUESTAS DE REDEFINICION.
Son dos los proyectos que buscan redefinir el actual sistema de proteccin y susti
tuir la antigua Ley de Defensa Civil: el Anteproyecto de Ley Nacional de Emergen
cia y la Ley de Proteccin Civil en Casos de Desastres. A continuacin se resumen la
s propuestas de cada anteproyecto:
Anteproyecto de Ley Nacional de Emergencia
Existen en la actualidad nuevas propuestas de redefinicin de la Ley de Defensa Ci
vil de 1976, una de estas es la elaboracin del Anteproyecto de Ley Nacional de Em
ergencia en 1995 con los aportes del Comit de Emergencia Nacional, y su objetivo
principal es crear el Sistema Nacional de Emergencia (SISNAE) y a continuacin se
resumen algunos de los aspectos principales del citado anteproyecto:
La permanencia de visiones de manejo de los desastres que privilegian los prepar
ativos para la emergencia, dando menor importancia a la prevencin e incorporacin d
el tema en los planes y programas de desarrollo implementados por el gobierno en
turno. Se establece un nfasis autentico en el fortalecimiento de la capacidad re
activa de las instituciones estatales,sugiriendo adems la creacin de comits locales
de emergencia y los comits escolares de emergencia; no obstante, carece de una r
eal definicin del papel que dichas instituciones jugaran en el momento del desast
re.
Se establecen verdaderas acciones tendientes a la prevencin, lo cual es un signif
icativo avance en el tema de desastres.
Como todo anteproyecto posee ciertas deficiencias que el CEPRODE recoge y analiz
a con la idea que sean retomadas por los legisladores: "el anteproyecto no defin
e como estaran integrados los comits locales y escolares, limitndose a definir la e
structura de los comits nacional, departamentales y municipales. Adems, el antepro
yecto tampoco considera cual podra ser la relacin de estos comits con las instancia
s del Estado en trminos de cooperacin, equipamiento, capacitacin, apoyo logstico, et
c."
Anteproyecto de Ley de Proteccin Civil
Otra de las propuestas es el Anteproyecto de Ley de Proteccin Civil que es un ava
nce ms prometedor que el Anteproyecto de Ley Nacional de Emergencia, con el nico i
nconveniente que pretende establecer una rgida centralizacin en el Ministerio del
Interior y en el Comit de Emergencia Nacional, a la hora de actuar. No obstante,
busca sabiamente establecer el Sistema Nacional de Proteccin Civil (SINAPROC) con
verdaderas ideas de prevencin, capacitacin y organizacin de las comunidades a nive
l nacional, contemplando inclusive la "ejecucin de estudios tendientes a la adopc
in de medidas preventivas"
Este anteproyecto levanta ciertas dudas al referirse al tema de la descentraliza
cin por cuanto sussugerencias en el campo de la descentralizacin no son consistent
es con el articulado del anteproyecto, ya que en el texto se entiende una toma d
e decisiones centralizadas, desconocimiento de las condiciones de riesgo, bajo n
ivel de organizacin a nivel local, inadecuada priorizacin de las zonas de acuerdo
a su riesgo. Otra debilidad es que no establece cuales sern los recursos financie
ros con los que podra contar la Direccin Nacional de Proteccin Civil.
Un problema adicional es de carcter participativo por cuanto se establece que ins
tancias privadas, ONGs, organismos cientficos, entidades de socorro, etc., solo po
dran participar a nivel local, olvidndose de los niveles municipal y departamental
. No obstante sus problemas anteriormente sealados este anteproyecto es un preced
ente importantsimo en la mejora del marco jurdico e institucional para la gestin de
"Los seres humanos... tienen derecho a una vida saludable y productiva en armona
con la naturaleza".
"El derecho al desarrollo... debe ejercerse en forma tal que responda equitativa
mente a las necesidades de desarrollo y ambientales de las generaciones presente
s y futuras".
"Todos los Estados y todas las personas debern cooperar en la tarea esencial de e
rradicar la pobreza como requisito indispensable del desarrollo sostenible, a fi
n de reducir las disparidades en los niveles de vida y responder mejor a las nec
esidades de la mayora de pueblos del mundo".
"Deben protegerse el medio ambiente y los recursos naturales de los pueblos some
tidos a opresin, dominacin y ocupacin".
"Las poblaciones indgenas (y otras comunidades) desempean un papel fundamental en
la ordenacin del medio ambiente y en el desarrollo debido a sus conocimientos y p
racticas tradicionales. Los Estados deberan reconocer y apoyar debidamente su ide
ntidad cultura e intereses y hacer posible su participacin efectiva". La situacinq
ue actualmente vive Latinoamrica esta basada en la pobreza y en un grave deterior
o ambiental. Un entorno sano es un privilegio de unos pocos, afectando diferenci
almente a los distintos grupos vulnerables (mujeres, indgenas, minoras, nios, terri
torios ocupados, etc.)
Siguiendo con el tema de "Desastres y Derechos Humanos" a continuacin se establec
e la relacin entre los desastres (de cualquier clase) y los Derechos Humanos reco
nocidos en nuestro ordenamiento constitucional.
El PNUD ha establecido un gran nmero de derechos considerados como esenciales par
a todos los seres humanos, adems de una serie de hechos violatorios de dichos der
echos, los cuales deben ser evitados para lograr la convivencia armnica de una so
ciedad; el tema que aqu nos interesa esta relacionado con el Derecho al Medio Amb
iente Sano y Ecolgicamente Equilibrado, porque de acuerdo al PNUD, uno de los hec
hos violatorios a este derecho es: "La carencia negligente de instruccin, planes
y programas encaminados a la mitigacin y reduccin de los efectos negativos de los
desastres"; por tanto, a lo largo de este trabajo tratamos de reflejar la situac
in actual que la prevencin de desastres ocupa en nuestra sociedad, llegando a esta
blecer razones suficientes para afirmar que en nuestro ordenamiento jurdico, no e
xisten los mecanismos suficientes y necesarios para prevenir y mitigar los desas
tres, adems que las actuales organizaciones encargadas de la prevencin no cumplen
con su papel.
Al analizar la Constitucin de 1983 encontramos que el Derecho al Medio Ambiente S
ano y Ecolgicamente Equilibrado nose encuentra expresamente dentro de la misma, p
ero si se establece la obligacin del Estado de proteger los recursos naturales en
el artculo 117 Cn., y otros de los artculos de la misma Constitucin sirven de marc
o para entender que este derecho si se encuentra regulado, aunque de manera tcita
.
Artculo 117 Incisos 1 y 2 Cn.
Es deber del Estado proteger los recursos naturales, as como la diversidad e inte
gridad del medio ambiente, para garantizar el desarrollo sostenible.
Se declara de inters social la proteccin, conservacin, aprovechamiento racional, re
stauracin o sustitucin de los recursos naturales, en los trminos que establezca la
Ley.
Este artculo carece de antecedentes histrico-normativos. Establece una obligacin de
l Estado de proteger los recursos naturales, la diversidad e integridad del medi
o ambiente, todo con el propsito de garantizar el desarrollo sostenible, es decir
, un nivel de desarrollo que permita la satisfaccin de las pretensiones de los ha
bitantes. Esta obligacin no solo es del Estado, ya que segn el inciso 2 el inters so
cial es determinante, deducindose que esta obligacin lo es tambin de los habitantes
siguiendo el curso que una Ley Especial establezca, en este caso la Ley del Med
io Ambiente recientemente aprobada por la Asamblea Legislativa.
De acuerdo a FESPAD este articulo se entiende que establece el Derecho a un Medi
o Ambiente Sano y Ecolgicamente Equilibrado y se establece dos obligaciones primo
rdiales al Estado Salvadoreo: a) Promueva y apoye las iniciativas que pretendan p
roteger y desarrollar los recursos naturales;y b) Controle y sancione a las pers
onas y a las empresas que contaminen el Medio Ambiente.
erializan de forma episdica, a menudo con alcance catastrfico. Con todo, hay riesg
os continuados cuya naturaleza resulta menos obvia, como los relacionados con la
radiactividad natural o los metales txicos presentes en la naturaleza. Existen n
umerosos desastres tanto continuos como episdicos debidos al ser humano, que pued
en tener un impacto comparable al de los desastres naturales ms graves,por ejempl
o, el accidente de Chernobil. Lo que es ms, ciertos riesgos pueden verse exacerba
dos por la actividad humana, por ejemplo las inundaciones debidas a la destruccin
de los bosques. Por lo tanto, en el estudio de los posibles desastres son funda
mentales los principios bsicos de la ciencia medioambiental, concretamente aquell
os que permiten identificar qu es natural, qu es consecuencia de la actividad huma
na y qu se debe a ambas causas. En la caracterizacin de los desastres son factores
importantes la extensin del rea afectada, la intensidad del impacto, la duracin de
l impacto, la velocidad de inicio y la predecibilidad. Un concepto importante en
lo que se refiere a la predecibilidad es el periodo de recurrencia, que represe
nta el periodo medio que tarda en reproducirse un acontecimiento de una magnitud
dada. La percepcin pblica de la gravedad de un determinado desastre se ve influen
ciada por multitud de factores, pero en general ste es considerado ms aceptable si
produce daos pequeos aunque sea con frecuencia que si produce grandes daos ms espac
iados en el tiempo.
Los desastres naturales, en sus formas ms graves, ocurren sobre todo en los pases
en vas de desarrollo, lo que en parte refleja las condiciones climticas de los trpi
cos, en parte la localizacin de zonas de riesgo geolgico, y en parte una peor infr
aestructura en lo que se refiere a la proteccin de la poblacin y el medio ambiente
. Los desastres naturales ms espectaculares son los terremotos y la erupcin de vol
canes, que se producen en los bordes de las placas continentales y son,por lo ta
nto, caractersticos de ciertas reas, en particular del Pacfico. La intensidad de un
terremoto se mide por la escala de Richter, que tiene un valor mximo de 9 puntos
. Se ha estimado que en California se producir un terremoto de una intensidad sup
erior a los 8 puntos en la escala de Richter, como el que destruy gran parte de S
an Francisco en 1906, cada 100 aos. El terremoto ms grave de los ltimos aos caus la m
uerte a 750.000 personas en Tangshan, China, en 1976. Las erupciones volcnicas pu
eden tener efectos catastrficos a escala global, adems de local. Por ejemplo, la e
xplosin del Krakatoa en 1883 proyect cenizas que llegaron hasta los km de altura. s
tas 80 rodearon el planeta en el plazo de dos semanas, produciendo una reduccin en
la energa solar que llegaba a la Tierra y ocasos espectaculares durante varios aos
. La frecuencia de erupcin de los distintos volcanes vara mucho: un 20% de ellos e
ntra en erupcin menos de una vez cada 100 aos y un 2% lo hace menos de una vez cad
a 10.000 aos. Los daos que los volcanes producen en el medio ambiente no se deben
slo a la lava y a las corrientes de barro, sino tambin a la deposicin de cenizas vo
lcnicas y a la emisin de gases txicos. Otro riesgo importante relacionado con los t
erremotos y las erupciones volcnicas son los tsunamis, olas gigantescas que alcan
zan su altura mxima junto a la costa, produciendo enormes prdidas tanto materiales
como humanas. Los desastres climticos incluyen varios tipos de tormentas, daos a
las lneas de costa por accin del hielo o el agua, las sequas, lasinundaciones, la n
ieve, el granizo, los rayos y los incendios debidos a causas naturales. Los hura
canes tropicales son la catstrofe natural ms extendida y daina. Producen daos no slo
directos por accin del viento, sino tambin por las inundaciones. El peor de los lti
mos aos caus la muerte a 500.000 personas en Bangla Desh en 1970, mientras que el
desbordamiento del ro Yang-ts, en China, tras una serie de tifones, produjo entre
40 y 50 millones de muertos a mediados del siglo XIX. Los tornados son tormentas
circulares de rotacin rpida, muy frecuentes en Estados Unidos, que producen grand
es daos levantando grandes objetos en el aire y desplazndolos a cierta distancia.
Es frecuente que las inundaciones y la sequa estn ntimamente vinculadas tanto en el
espacio como en el tiempo; en muchas partes del trpico alternan las estaciones s
ecas con las hmedas. La actividad humana ha incrementado la gravedad de las inund
aciones en algunas reas debido a los cambios en el uso del suelo, como los provoc
ados por la urbanizacin y la deforestacin. La creciente incidencia de la sequa ha p
roducido la desaparicin de importantes civilizaciones en el pasado y, en nuestros
das, buena parte de frica se est volviendo cada vez ms seca, sobre todo en las lind
es del Sahara, donde el problema se ve exacerbado por las malas prcticas agrcolas
n forense. Estos datos son valiosos cuando la causa del desastre es epidemiolgica
. La existencia, verificada de otros cadveres, se registrar como sin confirmar, co
nsignando la fuente de informacin.
Tambin se realiza un estudio sobre los heridos, registrando la atencin a nivel pre
hospitalario de: pacientes remitidos a hospitales, pacientes ambulatorios y el t
otal de pacientes atendidos por organismos de socorro y salud. Y la atencin a niv
el hospitalario hace constancia de: pacientes ambulatorios, hospitalizados, remi
tidos o derivados a otros establecimientos, el total de pacientes atendidos y el
nmero de camas disponibles.
Se verifican tambin los daos a nivel de infraestructura, precisando: la prdida en e
quipos, los daos de infraestructura hospitalaria, la prdida de suministros, las ne
cesidades de reubicacin de pacientes y los servicios que pueden prestarse.
Sobre los efectos secundarios que ocasiona la presencia de factores de riesgo, s
e toman en cuenta: la mala disposicin de desechos slidos, la inadecuada manipulacin
de alimentos, el hacinamiento de las personas, el deterioro de las condiciones
ambientales y la interrupcin de los programas de salud.
LNEASVITALES:
Las lneas vitales involucran un estudio, en primer lugar, del agua potable, verif
icando las condiciones y estado de funcionamiento de: presas o pozos, bocatomas,
tuberas de conduccin a los tanques de tratamiento, y almacenamiento de desarenado
res, tanques, cloradores, tuberas madre y redes de distribucin; todo esto destinad
o a dar conocimiento de la calidad del agua en bocatomas, salidas de acueducto,
puntos estratgicos de distribucin y los usuarios finales.
Sobre el agua no potable se deben verificar las condiciones sin dao y estado de f
uncionamiento de: las acometidas domiciliarias de aguas negras, el sistema de al
cantarillados y aguas lluvias y los sistemas de vaciamientos o descargas.
Tambin la energa recibe un anlisis de condiciones y funcionamiento de: estaciones g
eneradoras, redes de interconexin, estaciones transformadoras, redes de distribuc
in de energa y las instalaciones domiciliarias de la poblacin.
El sistema de telecomunicaciones debe tener condiciones sin dao y permanencia de
buen estado de funcionamiento de: estaciones repetidoras, redes de telefona y apa
ratos de telegrafa, Tlex, televisoras, radiodifusoras, etc.
Los equipos de transporte deben ser estudiadas, para verificar que sus condicion
es no presenten daos ni mal estado de funcionamiento de: puentes, lneas frreas, pue
rtos, pistas o aeropuertos, servicio pblico de transporte, maquinaria pesada, vas
terrestres de acceso y otros equipos de transporte tales como el areo, terrestre
y martimo.
LA INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA
Del sector agropecuario, como el principal medioproductor, se deben verificar la
s condiciones de: las reas de produccin agrcola, las reas de explotaciones pecuaria,
los medios de transporte, sistemas de almacenamiento y conservacin, la distribuc
in del producto y el tipo y cantidad de ganado afectado.
En el mbito de vivienda y edificaciones pblicas, las condiciones de vivienda tipo
urbana, tipo rural y las instalaciones pblicas tales como Alcaldas, escuelas y hos
pitales, deben ser verificadas.
Existen, en el Comit de Emergencia Nacional, casos especficos tipificados por colo
r del Triage (Proceso para el traslado de gente herida a grupos basado en su nec
esidad de tratamiento mdico):
CDIGO NEGRO
Paro cardaco no presenciado: se presume que han pasado ms de cinco minutos y ya ha
y dao cerebral irreversible.
Moribundos con lesiones extensas y ampliamente destructivas: Mutilaciones, destr
uccin de crneo, etc.
Moribundos por enfermedades terminales: SIDA (Sndrome de Inmuno Deficiencia Adqui
rida); Cncer, Ancianidad, leucemias, cirrosis heptica, etc.
CDIGO ROJO
Shock hipovolmico por: deshidratacin severa; hemorragias masivas.
Partos en perodos de expulsin y con patologa agregada: Sangramientos masivos con di
sminucin de tensin arterial; convulsiones; coma; presentacin anormal del producto (
parto de glteos, pies, manos, cordn,etc.); redencin de cabeza; rotura de membranas
contaminacin de los alimentos, habr de informar al pblico sobre medidas que garant
icen la inicuidad de estos. Adems, el pblico habr de estar al tanto de los alimento
s ms inicuos y la mejor manera de prepararlos
El estancamientos de agua lluvia que crean las condiciones antihiginicas que perm
iten la proliferacin de insectos y de enfermedades como la malaria, la fiebre ama
rilla, el tifus, la tularemia y las infecciones diarreicas, que se transmiten de
esa forma; adems la contaminacin de ese origen puede menoscabar el suministro de
alimentos y crear otros problemas. Este tipo de vectores deben ser controlados m
ediante la medicina preventiva.
La higiene suele disminuir en este tipo de situaciones, aumentando la incidencia
de enfermedades relacionadas con la falta de higiene personal; hacindose necesar
ia la provisin de instalaciones de aseo y de limpieza, inculcando este tipo de ac
titudes a las personas.
Debe mantenerse a la poblacin informada sobre emplazamientos, tipo de recursos y
servicios de saneamiento, los lugares de asentamiento de las personas, y los nom
bres de las autoridades a quienes hay que notificar al momento de un incidente.
PRIORIDADES DE INTERVENCIN INICIAL:
Bsqueda de personas heridas: desde acciones de localizacin hasta el empleo desofis
ticadas tcnicas, uso de animales entrenados y equipos electrnicos.
Rescate: Ejecutado por grupos bsicos, intermedios o avanzados, o simplemente ser
asumido por la propia comunidad que es lo que habitualmente en los primeros minu
tos despus del desastre.
Evacuacin: Cuando persista el peligro, o los efectos secundarios amenacen la vida
o la integridad de las personas se recurrir a este tipo, el cual podr ser total o
parcial dependiendo de la amenaza y del grado de exposicin a ella.
PRIORIDADES EN LA ATENCIN EN SALUD Y SANEAMIENTO AMBIENTAL:
Atencin a las personas:
Se regir por los criterios del Triage, otorgndole la posibilidad de atencin al mayo
r nmero de personas teniendo en cuenta la gravedad de las lesiones, el pronstico d
e la misma y el beneficio que pueda recibir de la accin tomada, bien sea esta ate
ncin in situ, en transporte o ambas. El manejo de cadveres queda en una potable pr
ioridad.
Suministro de agua:
En las primeras horas, pequeas cantidades de agua, as no sea clorada son necesaria
s, indicando a los receptores las precauciones que deben tomar.
Suministro de alimentos:
Verificar disponibilidad y seguridad en el almacenamiento y manejo.
Eliminacin de Aguas Negras:
Verificar el estado del sistema y garantizar que no haya contaminacin del agua po
table, con esos desechos lquidos.
Alojamiento provisional:
Constatar necesidad, garantizando las condiciones de higiene y evitando en lo po
sible la concentracin excesiva de personas; usando el autoalbergue, instalaciones
existentes en los centros comunales, instalaciones deportivas,hangares, bodegas
, etc.
Control de vectores:
Continuar los programas regulares, donde se est vigilando la presencia de zancudo
s o mosquitos transmisores de enfermedades. Atender la disposicin de desechos slid
os, para evitar proliferaciones de moscas y roedores.
Programas regulares de salud:
A raz de la emergencia se distrae el recurso humano de sus actividades diarias, i
nterrumpindose los programas regulares, con situaciones potenciales ms peligrosas
que las consecuencias directas del evento original.
Vigilancia epidemiolgica:
Paralela a todo lo expuesto y guiando las acciones de salud, recogiendo informac
in permanente de las condiciones ambientales y el estado de los afectados.
PRIORIDADES DE TIPO LOGSTICO
Vas de acceso:
Garantizar su rehabilitacin y funcionamiento. La instalacin de puentes provisional
es, la remocin de escombros de la va, la rehabilitacin de una pista de aterrizaje o
Este tipo de desastres son los provocados por el ser humano, especficamente relac
ionados con el inadecuado manejo de la tecnologa. Han acontecido hechos de gran e
nvergadura, produciendo alarma, tales como: derrames de sustancias txicas, intoxi
caciones (recientemente el Metanol en San Vicente), abandono de sustancias pelig
rosas en zonas pobladas (caso de Cuisnahuat). Otros hechos que son mas sutiles y
que no provocan alarma, preocupan a las autoridades hasta que alcanzan dimensio
nes incontrolables, con consecuencias desastrosas, como ejemplo: emanaciones de
hidrocarburos, irrigacin de insecticidas, campaas de fumigacin, almacenaje de susta
ncias de dudosa procedencia en lugares no controlados, etc.
La accin del COEN para estos casos se limita a mantenerse a laexpectativa por el
posible surgimiento de vctimas, mientras las tareas de control de las emanaciones
, adopcin de planes de contingencia, deduccin de responsabilidades, etc.
Proteccin ambiental.
Este tema fue ignorado por los gobiernos de turno hasta el ao de 1992, ya que la p
oca colonial nos heredo una cultura orientada a la tala indiscriminada de arbole
s, con el propsito de cultivar el algodn, as como el uso sin control de insecticida
s que provoc un dao aun mayor. El COEN dejo de lado esta funcin considerando que er
a atribucin de otras instituciones como el MARN y el Ministerio de Agricultura y
Ganadera.
No obstante esta visin dantesca, es de reconocer importantes esfuerzos como la cr
eacin de la Secretaria Ejecutiva del Medio Ambiente en 1992, luego del MARN en 19
96, el canje de deuda por naturaleza con el gobierno de Estados Unidos y la prom
ulgacin de la Ley del Medio Ambiente.
Aun cuando las acciones son importantes, no son suficientes en si mismas para ga
rantizar el respeto real de los recursos naturales, ya que es una tendencia que
el marco legal se aplica a unos dejando a otros libres de responsabilidad. La ve
rdadera restauracin del medio ambiente podra ser posible a travs del ofrecimiento d
e incentivos a aquellas empresas y/o comunidades que establezcan proyectos de co
nservacin de los recursos en peligro; adems de establecer una verdadera poltica que
integre a la proteccin ambiental con la prevencin de desastres, siguiendo la teora
de la entraable relacin entre la degradacin ambiental y la incidencia de los desas
tres.
CONCLUSIONESComo bien hemos visto dentro del desarrollo del trabajo podemos dar
las siguientes conclusiones respecto al tema en si:
1. Generalmente se comete un error al hablar nicamente de desastres naturales com
o nicos tipos de desastres existentes, pues en verdad existen otros tipos (desast
res antropicos) los cuales obedecen a agentes totalmente ajenos a esta clasifica
cin, podemos entonces afirmar pues que en verdad existen desastres provocados por
la naturaleza misma y tambin desastres causados por el accionar del hombre frent
e a ella o frente a sus semejantes.
2. La vulnerabilidad de una regin no solo esta enfocada a los niveles geogrficas y
climticos de la misma sino tambin responde a los factores socio econmicos que en e
llas imperan, si bien los sistemas de mitigacin de daos deben de basarse en estos
factores, sern ellos los que dictaran en cierta manera el optimo desarrollo de es
tos sistemas.
3. La vulnerabilidad de una regin ser ntimamente relacionada con la capacidad de re
accin de la misma frente a las situaciones que aqu hemos tratado, si bien puede po
seer altos grados de vulnerabilidad la adecuacin de un buen sistema de accin en es
tos casos minimiza ese grado de vulnerabilidad.
4. El sistema universal de derechos humanos a travs de la UNO ha intentado crear
sistemas de proteccin y guas de elaboracin de sistemas de mitigacin de las situacion
es aqu descritas, estos proyectos pues tiene un trasfondo jurdico el cual sin duda
es el de preservar la integridad plena de la persona a travs del fomento del des
arrollo econmico sostenible y la propalacin deun medio ambiente sano, la estrategi
a de Yokohama y sus siguientes pues obedecen no solo a intereses polticos sino ta
mbin jurdicos por parte de los estados miembros de la organizacin.
5. Los sistemas regionales como el de Centroamrica son claros caso en donde la un
in hace la fuerza, dicho de manera concreta son caso donde la unin de potenciales
de reaccin son unidos para hacer un frente como antes estas situaciones y de algu
na manera lograr apaciguar as su alto grado de vulnerabilidad
Qu es una Emergencia ?
La situacin o condicin anormal que puede causar dao a la sociedad y propiciar un ri
esgo excesivo para la salud y la seguridad del publico en general, conlleva la a
plicacin de medidas de prevencin y control sobre los efectos de una calamidad.
Ciclo de los desastres
El manejo de los desastres se analiza y estudia para fines prcticos, en forma sis
temtica como una secuencia cclica de etapas que se relacionan entre s, y que se agr
upan a su vez en tres fases: antes, durante y despus.
El ciclo de los desastres, como se le conoce a este sistema de organizacin, estcom
puesto por siete etapas, a saber:
Prevencin Mitigacin Preparacin Alerta Respuesta Rehabilitacin Reconstrucci
De esta secuencia se deriva, que el manejo de los desastres corresponde: el esfu
erzo de prevenir la ocurrencia de un desastre, mitigar las prdidas, prepararse pa
ra sus consecuencias, alertar su presencia, responder a la emergencia y recupera
rse de los efectos.
Apoyo para el final
FASES DEL DESASTRE
ANTES del desastre
Es la fase previa al desastre que involucra actividades que corresponden a las e
tapas de: Prevencin, mitigacin, preparacin y alerta. Con ello se busca: Prevenir pa
ra evitar que ocurran daos mayores en el impacto del desastre. Mitigar para amino
rar el impacto del mismo, ya que algunas veces no es posible evitar su ocurrenci
a. Preparar para organizar y planificar las acciones de respuesta Alertar para n
otificar formalmente la presencia inminente de un peligro
DURANTE el desastre
En esta fase se ejecutan las actividades de respuesta durante el perodo de emerge
ncia o inmediatamente despus de ocurrido el evento. Estas actividades incluyen la
evacuacin de la comunidad afectada, la asistencia, la bsqueda y rescate. Tambin se
inician acciones con el fin de restaurar los servicios bsicos y de reparar ciert
a infraestructura vital en la comunidad afectada.
En la mayora de los desastres este perodo pasa muy rpido, excepto en algunos casos
como la sequa, la hambruna y los conflictos civiles y militares. En estos casos e
ste perodo se podra prolongar por cierto tiempo.
DESPUS del desastre
Aesta fase le corresponde todas aquellas actividades que se realizan con posteri
oridad al desastre. En general se orientan al proceso de recuperacin a mediano y
largo plazo. Esta fase se divide en rehabilitacin y reconstruccin. Con ello se bus
ca:
Restablecer los servicios vitales indispensables y el sistema de abastecimiento
de la comunidad afectada.
Reparar la infraestructura afectada y restaurar el sistema productivo con miras
a revitalizar la economa.
Las actividades que se realizan en cada una de las etapas se caracterizan por ma
ntener una interaccin: De esta forma podramos concluir que los resultados que se o
btengan en una etapa est determinado por el trabajo que se haga en las etapas ant
eriores.
Emergencia: Toda circunstancia de riesgo que pueda ocurrir ante fenmenos ocasiona
dos por la naturaleza o por la accin del hombre y que afecte
las condiciones normales de vida de la comunidad universitaria, requiriendo la a
tencin inmediata de los organismos especializados.
2. Desastre: Dao o alteracin grave de las condiciones normales de funcionamiento d
e la Universidad, causada por fenmenos naturales o efectos