Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
558
din 16 octombrie 2014
referitoare la excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art.142 alin.(1) teza
nti, art.143 alin.(1) cu referire la sintagma cu darea unei cauiuni n cuantum
de 1.000 lei i ale art.145 alin.(1) teza nti din Codul de procedur civil
Publicat n Monitorul Oficial nr.897 din 10.12.2014
Augustin Zegrean
Toni Grebl
Petre Lzroiu
Mircea tefan Minea
Daniel Marius Morar
Mona-Maria Pivniceru
Pusks Valentin Zoltn
Tudorel Toader
Andreea Costin
preedinte
judector
judector
judector
judector
judector
judector
judector
magistrat-asistent
judecarea pricinii de la Judectoria Suceava la Judectoria Vatra Dornei, judeul Suceava. Totodat, a
dispus pstrarea actelor de procedur ndeplinite pn la aceast dat. n aceste circumstane, se ridic
problema de a stabili dac motivele de bnuial legitim cu privire la imparialitatea judectorului
subzist n faa tuturor instanelor din circumscripia Curii de Apel Suceava la care va fi trimis cauza
spre judecare, avnd n vedere faptul c persoana a crei calitate reprezint motivul cererii de
strmutare poate avea un ascendent asupra judectorilor fondului, tocmai din cauza poziiei ierarhic
superioare a instanei din care aceasta face parte.
16. Referitor la noiunea de strmutare, Curtea observ c aceasta se definete ca fiind acea
instituie procesual prin care o instan competent potrivit regulilor generale de competen va fi
desesizat de judecarea unei cauze n favoarea unei alte instane de acelai grad, pentru motive care
pun la ndoial imparialitatea ei. Astfel, strmutarea reprezint unul dintre mijloacele procesuale care
contribuie la asigurarea caracterului efectiv al imparialitii judectorilor, garanie instituional a
dreptului la un proces echitabil.
17. n ceea ce privete instana competent s soluioneze cererea de strmutare, Curtea reine
c n reglementarea procesual civil anterioar aceasta era nalta Curte de Casaie i Justiie. n
prezent, instana suprem are competena de a soluiona numai cererile de strmutare ntemeiate pe
motive de siguran public, precum i cele care se refer la strmutarea cauzelor de la curile de apel.
n actuala reglementare procesual civil instana competent s soluioneze cererea de strmutare
ntemeiat pe motive de bnuial legitim este curtea de apel n circumscripia creia se afl instana
de la care se cere strmutarea procesului, curte de apel care, potrivit art.145 din Codul de procedur
civil, n caz de admitere a cererii de strmutare, va trimite procesul spre judecat unei alte instane de
acelai grad din circumscripia sa. Bnuiala se consider legitim n cazurile n care exist ndoial cu
privire la imparialitatea judectorilor din cauza circumstanelor procesului, calitii prilor ori unor relaii
conflictuale locale [art.140 alin.(2) din Codul de procedur civil].
18. Raiunea stabilirii curii de apel ca instan competent s judece cererile de strmutare de la
judectoriile sau tribunalele din circumscripia sa ine de buna administrare a justiiei, asigurat prin
apropierea instanei care soluioneaz cererea de strmutare de locul n care se susine c exist
mprejurrile invocate de ctre petent. De asemenea, prin stabilirea acestei reguli s-a urmrit evitarea
suprancrcrii instanei supreme i prelungirea duratei procesului, reducndu-se n mod semnificativ i
costurile pentru pri, n primul rnd cele legate de deplasare.
19. Curtea reine c, n jurisprudena sa, respectiv Decizia nr.333 din 12 iunie 2014, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.533 din 17 iulie 2014, reiternd jurisprudena Curii Europene
a Drepturilor Omului, a stabilit c imparialitatea magistratului, ca i garanie a dreptului la un proces
echitabil, poate fi apreciat ntr-un dublu sens: un demers subiectiv, ce tinde a determina convingerea
personal a unui judector ntr-o cauz anume, ceea ce semnific aa-numita imparialitate subiectiv,
i un demers obiectiv, cu scopul de a determina dac acesta a oferit garanii suficiente pentru a exclude
orice ndoial legitim n privina sa, ceea ce semnific aa-numita imparialitate obiectiv (Hotrrea
Curii Europene a Drepturilor Omului din 1 octombrie 1982, pronunat n Cauza Piersack mpotriva
Belgiei, paragraful 30). De asemenea, Curtea a reinut c imparialitatea subiectiv este prezumat
pn la proba contrar, n schimb, aprecierea obiectiv a imparialitii const n a analiza dac,
independent de conduita personal a judectorului, anumite mprejurri care pot fi verificate dau natere
unor suspiciuni de lips de imparialitate (Hotrrea Curii Europene a Drepturilor Omului din 24 mai
1989, pronunat n Cauza Hauschildt mpotriva Danemarcei, paragraful 47).
20. Analiznd art.124 alin.(2) din Constituie, Curtea constat c judectorii se bucur de prezumia
constituional de imparialitate, aceasta fiind ataat statutului lor profesional. Aceast prezumie poate
fi, ns, rsturnat, n mod individual, cu privire la fiecare judector n parte, n condiiile n care se
demonstreaz lipsa imparialitii subiective sau obiective a judectorului. Din aceast perspectiv,
Curtea reine c, ceea ce se critic n cauza de fa nu este imparialitatea subiectiv, ci cea obiectiv
a judectorului, dat de calitatea reclamantului de judector la curtea de apel, deci la o posibil instan
de control judiciar.
21. n ceea ce privete imparialitatea obiectiv, Curtea constat c strmutarea la alt instan
judectoreasc din circumscripia aceleiai curi de apel, astfel cum s-a reinut la paragraful 17, nu este
n toate cauzele suficient pentru a nltura motivele de bnuial legitim care au stat la baza msurii
strmutrii, ceea ce nseamn c se poate prezuma c acestea vor exista la orice instan
judectoreasc din circumscripia aceleiai curi de apel. Potrivit art.146 alin.(1) din Codul de procedur
civil, strmutarea nu poate fi cerut din nou, norma procedural urmrind evitarea formulrii icanatorii
a unor noi cereri de strmutare. ntr-un mod ipotetic, n circumstanele cauzei, formularea unei noi cereri
de strmutare nu ar conduce dect la nvestirea unei alte judectorii din circumscripia aceleiai curi de
apel, astfel c acest incident procedural rmne fr finalitate. Dispoziiile alin.(2) al art.146 prevd c
cererea de strmutare a cauzei introdus cu nerespectarea prevederilor alin.(1), respectiv dac nu se
ntemeiaz pe mprejurri necunoscute la data soluionrii cererii anterioare sau invite dup soluionarea
acesteia, este inadmisibil dac pricina se afl pe rolul aceleiai instane.
22. Avnd n vedere faptul c, n spe, motivul de bnuial legitim evocat de autoarea excepiei
de neconstituionalitate nu poate fi nlturat n temeiul normelor procedurale criticate, Curtea apreciaz
c acestea nu i ating scopul pentru care au fost edictate, respectiv nu sunt de natur a nltura
ndoielile cu privire la parialitatea instanei de judecat.
23. n analiza mecanismului procedurii reglementate de dispoziiile legale criticate Curtea observ
c, pentru ipoteza n care un judector este parte ntr-un proces, Codul de procedur civil
reglementeaz situaia particular a acestor cauze i pune la dispoziia acestuia o norm procedural
alternativ, dnd posibilitatea reclamantului judector de a alege ntre instane deopotriv competente.
Astfel, norma cuprins n art.127 alin.(1) din Codul de procedur civil, potrivit creia Dac un
judector are calitatea de reclamant ntr-o cerere de competena instanei la care i desfoar
activitatea, va sesiza una dintre instanele judectoreti de acelai grad aflate n circumscripia oricreia
dintre curile de apel nvecinate cu curtea de apel n a crei circumscripie se afl instana la care i
desfoar activitatea, este un mijloc procedural care urmrete nlturarea oricrei suspiciuni de
soluionare prtinitoare a cauzei datorate calitii prii. De asemenea, dispoziia legal menionat la
alin.(2) reglementeaz i situaia prtului judector. Astfel, n cazul n care cererea se introduce
mpotriva unui judector care i desfoar activitatea la instana competent s judece cauza,
reclamantul poate sesiza una dintre instanele judectoreti de acelai grad aflate n circumscripia
oricreia dintre curile de apel nvecinate cu curtea de apel n a crei circumscripie se afl instana care
ar fi fost competent, potrivit legii. Art.127 din Codul de procedur civil apare astfel ca fiind alternativa
la instituia strmutrii, n ipoteza aplicrii sale nemaifiind necesar sesizarea curii de apel sau a
instanei supreme, dup caz, pentru a se pronuna asupra cererii de strmutare a procesului civil pe
motiv de bnuial legitim cu privire la lipsa de imparialitate a judectorilor din cauza calitii prilor.
24. Curtea observ c, n spea de fa, reclamantul judector nu ar fi putut uza de prevederile
art.127 alin.(1) din Codul de procedur civil i nici instana competent s-i soluioneze cauza nu ar fi
putut invoca nerespectarea acestora, att timp ct aceste dispoziii procedurale circumscriu obligaia
reclamantului judector de a introduce cererea la o instan de acelai grad din circumscripia unei curi
de apel nvecinate doar calitii sale de a fi judector la instana competent s-i soluioneze cauza, nu
i la o instan de grad superior.
25. Astfel, neexistnd un mecanism procedural alternativ care s permit corectarea normelor
legale criticate, Curtea constat c, datorit circumstanelor cauzei, se justific temerile autoarei
excepiei de neconstituionalitate n ceea ce privete imparialitatea obiectiv a instanei care trebuie s
judece fondul cauzei n urma admiterii cererii de strmutare. n acest sens, Curtea European a
Drepturilor Omului a reinut c, n aprecierea imparialitii obiective, aparenele au un rol deosebit,
deoarece ntr-o societate democratic tribunalele trebuie s inspire deplin ncredere justiiabililor (a se
vedea n acest sens Hotrrea din 1 octombrie 1982 pronunat n Cauza Piersack mpotriva Belgiei,
paragrafele 2832, Hotrrea din 26octombrie 1984 pronunat n Cauza De Cubber mpotriva Belgiei,
paragrafele 2530, sau Hotrrea din 24 mai 1989 pronunat n Cauza Hauschildt mpotriva
Danemarcei, paragrafele 4652).
26. Avnd n vedere cele de mai sus, dispoziiile art.142 alin.(1) teza nti i ale art.145 alin.(1)
teza nti din Codul de procedur civil apar ca fiind neconstituionale, nclcnd principiul imparialitii
justiiei cuprins n art.124 alin.(2) i, implicit, dreptul la un proces echitabil prevzut de art.21 alin.(3) din
Constituie, n msura n care motivul de bnuial legitim se raporteaz la calitatea prii de judector
la curtea de apel n a crei circumscripie se afl instana care urmeaz s judece cauza. n consecin,
avnd n vedere cele anterior expuse, competena de soluionare a unor asemenea cereri de strmutare
nu poate reveni curii de apel. De aceea, n situaia dat, strmutarea urmeaz s fie fcut din raza
curii de apel, noiune cu aceeai finalitate i semnificaie juridic cu cea de la curtea de apel, fiind
astfel aplicabil, mutatis mutandis, n aceast ipotez, teza a doua a art.142 alin.(1) din Codul de
procedur civil. De asemenea, Curtea Constituional reine c potrivit art.147 alin.(1) din Constituie
i revine legiuitorului sarcina de a reconfigura regulile de competen n materia strmutrii, n condiiile
art.122 din Codul de procedur civil, ns aceasta trebuie s respecte prezenta decizie i s creeze
un mecanism apt s surmonteze deficienele de aplicare a art.142 alin.(1) teza nti i art.145 alin.(1)
teza nti din Codul de procedur civil, eventual prin adaptarea, spre exemplu, a art.127 din Codul de
procedur civil.
27. Referitor la critica privind neconstituionalitatea dispoziiilor art.143 alin.(1) din Codul de
procedur civil n ceea ce privete sintagma cu darea unei cauiuni n cuantum de 1.000 lei, Curtea
reine c ipoteza normativ a acestui text legal reglementeaz c, la solicitarea celui interesat, completul
de judecat poate dispune, dac este cazul, suspendarea judecrii procesului, cu darea unei cauiuni
n cuantum de 1.000 lei. De aceea, autoarea excepiei de neconstituionalitate consider c obligaia
consemnrii unei cauiuni reprezint o condiie prin care se restrnge exercitarea dreptului su de a
formula cerere de suspendare, astfel nct se restrnge i accesul la justiie. Consider c nu exist
nicio raiune pentru care se impune o cerin suplimentar pentru suspendarea cauzei pentru judecarea
creia se solicit strmutarea. i sprijin critica i pe faptul c cererea de strmutare se judec de
urgen, potrivit art.144 alin.(1) din Codul de procedur civil, iar n cazul n care instana de la care sa dispus strmutarea a procedat ntre timp la judecarea procesului, hotrrea pronunat este desfiinat
de drept prin efectul admiterii cererii de strmutare, astfel cum se prevede la alin.(2) al art.145 din Codul
de procedur civil.
28. Referitor la critica de neconstituionalitate raportat la dispoziiile constituionale ale art.21,
Curtea reine c, n jurisprudena sa, spre exemplu, prin Decizia nr.189 din 2 martie 2006, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.307 din 5 aprilie 2006, a statuat c principiul accesului liber la
justiie implic, ntre altele, adoptarea de ctre legiuitor a unor reguli de procedur clare, n care s se
prescrie cu precizie condiiile i termenele n care justiiabilii i pot exercita drepturile lor procesuale. O
atare orientare jurisprudenial este dat de faptul c accesul liber la justiie nu este un drept absolut,
putnd fi limitat prin anumite condiii de form i de fond impuse de legiuitor, prin raportare la dispoziiile
art.21 din Constituie. Aceste condiionri pe care legiuitorul le impune nu pot afecta dreptul fundamental
n chiar substana sa. Prin urmare, limitrile aduse dreptului fundamental sunt admisibile doar n msura
n care vizeaz un scop legitim i exist un raport de proporionalitate ntre mijloacele folosite de legiuitor
i scopul urmrit de acesta.
29. Raportat la cauza de fa, Curtea reine c legiuitorul, prin edictarea normei legale criticate, ia exercitat tocmai competena dat n sarcina sa de textul art.126 alin.(2) din Constituie, innd cont de
specificul judecrii cererii de strmutare, prevzut de art.144 din Codul de procedur civil. ntruct
solicitarea suspendrii judecrii fondului n cazul formulrii unei cereri de strmutare poate fi calificat
ca o faet a accesului liber la justiie i fiind vorba de o intervenie etatic, Curtea constat c darea
unei cauiuni n cuantum de 1.000 lei, dei nu reprezint o condiie de admisibilitate a cererii de
strmutare, este o condiie prealabil a suspendrii judecrii procesului de instana de la care se cere
strmutarea.
30. Curtea constat c prin instituirea cauiunii legiuitorul a urmrit, pe de o parte, descurajarea
cererilor nefundamentate sau exercitarea cu rea-credin a drepturilor procesuale, iar, pe de alt parte,
s constituie o garanie destinat acoperirii eventualelor pagube ce ar putea fi produse prii mpotriva
creia se cere luarea unor msuri, n condiiile n care cererea celui ce pltete cauiunea se respinge.
Aadar, aceste obiective urmrite prin adoptarea de ctre legiuitor a msurii criticate se circumscriu
unui scop legitim.
31. De asemenea, Curtea constat c instituirea acestei obligaii de consemnare a cauiunii
reprezint o msur legislativ adecvat, necesar i care pstreaz un just echilibru ntre cerinele de
interes general protejate de legiuitor prevenirea exercitrii cu rea-credin a drepturilor procesuale i
ndestularea prii care a suferit eventualele pagube i interesul individual al justiiabilului de a avea
acces efectiv la instan n vederea folosirii mijloacelor procedurale puse la dispoziia sa.
32. De altfel, Curtea mai reine c, pe de o parte, cererea de suspendare nu are nicio nrurire
asupra soluionrii cererii de strmutare, iar, pe de alt parte, dispoziiile legale referitoare la judecarea
cererii de strmutare reglementeaz o procedur accelerat tocmai pentru nlturarea eventualelor
ntrzieri.
33. Pentru considerentele expuse mai sus, n temeiul art.146 lit.d) i al art.147 alin.(4) din
Constituie, al art.13, al art.11 alin.(1) lit.A.d) i al art.29 din Legea nr.47/1992,
CURTEA CONSTITUIONAL
n numele legii
DECIDE:
I. Admite, cu majoritate de voturi, excepia de neconstituionalitate ridicat de Societatea
Comercial Suport Colect S.R.L. din Bucureti n Dosarul nr.134/39/2014 al Curii de Apel Suceava
Secia I civil i constat c dispoziiile art.142 alin.(1) teza nti i ale art.145 alin.(1) teza nti din
Codul de procedur civil sunt constituionale n msura n care motivul de bnuial legitim nu se
raporteaz la calitatea de judector la curtea de apel a uneia dintre pri.
II. Respinge, cu unanimitate de voturi, ca nentemeiat, excepia de neconstituionalitate ridicat
de aceeai parte n acelai dosar al aceleiai instane i constat c dispoziiile art.143 alin.(1) din Codul
de procedur civil, n ceea ce privete sintagma cu darea unei cauiuni n cuantum de 1.000 lei, sunt
constituionale n raport cu criticile formulate.
Definitiv i general obligatorie.
Decizia se comunic celor dou Camere ale Parlamentului, Guvernului i Curii de Apel Suceava
Secia I civil i se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.