La lettre dinformation trimestrielle du Groupe de la Banque mondiale au Maghreb - juin 2007 - N 5

Maroc :
Amliorer la gouvernance de la gestion publique
Mohamed Samir Tazi, Adjoint au Directeur Charg de la Coordination
des Structures Sectorielles et de Synthse au Ministre des Finances et de la privatisation du Maroc

u cours des dernires

annes, le gouvernement
du Royaume du Maroc a lanc
une vaste rforme de ladministration publique tendant
moderniser et amliorer la
gouvernance de la gestion
publique.
Cette rforme sinscrit dans un
contexte national et international marqu notamment par :

Lengagement du gouvernement dans un large processus

de dmocratisation de la
socit, de moralisation et de
transparence dans la gestion
de la chose publique ; louverture de lconomie nationale
et son intgration dans lenvironnement
international
ncessitant lamlioration de
la comptitivit des entreprises nationales et de lenvironnement juridique et institutionnel des affaires ;
La ncessit de poursuivre les
efforts pour dynamiser la croissance conomique du pays en
vue de faire face aux besoins
de plus en plus croissants de la
population en termes demplois et daccs aux infrastructures sociales de base ;
Le lancement de plusieurs
rformes sectorielles ncessitant des financements importants et concernant notamment la lutte contre la pauvret dans le cadre de lInitiative

Nationale pour le Dveloppement Humain (INDH), lextension de la couverture mdicale, la rforme de lducation-formation avec lobjectif
de gnraliser lenseignement
tous les niveaux, la rforme
de lhabitat et notamment le
programme de rsorption des
bidonvilles, llargissement de
laccs du monde rural aux
quipements de base notamment en matire deau, dlectricit et de routes rurales.

Amliorer la gouvernance
budgtaire tout en assurant la
stabilit du cadre macroconomique travers la ralisation dune croissance forte et
durable et lamlioration de la
structure du budget notamment par laccroissement des
recettes fiscales, la rationalisation des dpenses, la gestion
active de la dette et le renforcement de la pertinence dans
le choix des projets dinvestissement public.

Dans ce cadre, la rforme de

ladministration publique tend
essentiellement :

Les principaux axes de modernisation et damlioration de la

gouvernance de ladministration peuvent tre regroups
autour des points suivants :

Disposer dune administration

moderne qui puisse contribuer
la comptitivit et au dveloppement durable, la promotion de linvestissement
priv et au dveloppement des
capacits de rgulation ;
Assurer des prestations de
services de la meilleure qualit possible, au moindre cot et
dans des dlais rduits ;
Renforcer la transparence
dans la gestion publique et lutter contre la corruption ;
Dvelopper et renforcer le
processus de dcentralisation
et de dconcentration ;
Promouvoir une nouvelle culture de gestion des ressources
humaines base essentiellement sur la comptence et le
mrite ;

Redfinition des missions de

ladministration la lumire
du nouveau rle de lEtat
travers :
- Le recentrage des attributions
de lEtat sur les missions rgaliennes de lgislation, de
contrle, de planification et de
rgulation tout en transfrant
au secteur priv les oprations
caractre commercial. Il en
est ainsi des rformes sectorielles intervenues dans le secteur des tlcommunications,
de laudiovisuel et des ports en
vue deleur libralisation et du
dveloppement de linitiative
prive dans ces domaines dactivit ;

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- Le dsengagement de lEtat
de la gestion directe de certains services publics travers
notamment la privatisation, la
concession et lexternalisation
de certaines activits au profit
du secteur priv.
Renforcement de la dconcentration administrative en
vue notamment :
- dapporter une rponse de
proximit aux besoins exprims par la population ;
- de responsabiliser et dlargir
la marge de manuvre des
gestionnaires notamment au
niveau dconcentr ;
- de faire du principe de la
dconcentration un critre
pour fixer lorganisation et les
attributions des administrations centrales et des services
extrieurs. Dans ce cadre, les
administrations centrales sont
charges des missions de
conception,
dorientation,
dorganisation, de planification et de coordination, suivi
et contrle et les services extrieurs sont chargs de la mise
en oeuvre et de lexcution de
la politique gouvernementale
au niveau territorial (province,
prfecture, rgion) ;
- de mettre en place les instruments et outils de la dconcentration administrative travers la prparation par les
dpartements ministriels de
schmas directeurs de dconcentration
administrative
fixant sur un horizon de deux
cinq ans les modalits oprationnelles pour assurer le
transfert de pouvoirs et de
moyens humains, financiers et
matriels au profit des services extrieurs.

- dintroduire la dimension
rgionale dans la prsentation
budgtaire partir du premier
janvier 2006 et ce en vue
dadapter la nomenclature
budgtaire aux impratifs de la
dconcentration ncessaires
la mise en place dune gestion
de proximit et aux exigences
dune information financire
permettant lidentification de
leffort budgtaire consenti au
profit des diffrentes rgions
travers la localisation des lieux
gographiques de ralisation
des projets et aux actions de
lensemble des dpartements
ministriels.
- de mettre en place et de renforcer la contractualisation des
relations entre les administrations centrales et leurs services
dconcentrs respectifs travers des contrats objectifsmoyens permettant de rhabiliter le rle desdits services en
tant quacteur essentiel dans la
gestion de proximit des politiques publiques et de dcliner
au niveau local les proccupations de performance, de
transparence et de reddition
des comptes.

de manuels de procdures et
de
brochures
sur
les
dmarches administratives et
leur diffusion auprs des diffrents oprateurs conomiques
et sociaux ;
- le rapprochement de ladministration des usagers en mettant leur disposition les principaux renseignements et
informations
administratifs
dont ils ont besoin ;
- la substitution, terme, du
rgime de la dclaration au
rgime de lautorisation pour
rduire les entraves qui sopposent lpanouissement des
initiatives cratrices ;
- le lancement dun programme dmissions tlvises portant sur les dmarches et procdures administratives, la
mise en place dun centre
dappel administratif, et dun
portail ddi aux services
publics.

Dveloppement de lAdministration lectronique en

vue notamment de :
- moderniser les mthodes de
gestion et dorganisation de
ladministration et tirer profit
Simplification des proc- des possibilits offertes par les
dures administratives tra- nouvelles technologies de linformation et de la communicavers notamment :
tion ;
- le recensement et linventaire - renforcer lefficacit de laddes procdures administratives ministration par la rduction
en vue de leur simplification des cots, lamlioration de la
ou leur suppression en cas qualit du service rendu et la
chant afin de faciliter diminution des dlais de traitenotamment les dmarches ment des dossiers ;
relatives linvestissement et - mettre en ligne les services
instaurer plus de transparence de ladministration au profit de
dans les relations administra- lusager et de lentreprise tration / administr ;
vers la mise en place des
- llaboration par les diff- infrastructures pour les technorents dpartements ministriels logies de linformation :

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interconnexion des organismes publics, intranet du

gouvernement, portail national sur les marchs publics,
portails Internet des diffrents
dpartements
ministriels
offrant des services de plus en
plus larges au public et aux
usagers, portail de ladministration des douanes et impts
indirects en vue dassurer la
transparence, la simplification
des procdures et la clrit
dans le traitement des oprations de ddouanement des
marchandises.
Transparence et moralisationde la vie publique travers notamment :
- le dveloppement de la
dontologie dans le service
public travers notamment :
- llaboration des codes sectoriels de bonne conduite au
niveau de chaque dpartement ministriel mettant laccent sur les valeurs dthique,
dintgrit et de bonne gouvernance dans la gestion des
dossiers ;
- llaboration dun projet de
loi sur la dclaration du patrimoine pour les fonctionnaires
et employs de lEtat exerant
des fonctions sensibles ;
- la mise en place dune loi
obligeant les personnes de
droit public excuter les
jugements dfinitifs leur
encontre et des mesures lgislatives pour promouvoir et
activer lexcution des jugements rendus par les tribunaux ;
- la rforme de la rglementation des marchs publics en

vue dinstaurer de nouvelles

rgles et procdures allant
dans le sens de la transparence, de la concurrence, de la
garantie des droits des concurrents et de lefficacit de la
dpense publique ;
- le renforcement du cadre institutionnel et de prvention de
la corruption notamment travers la cration de Diwan Al
Madhalim et dune instance
de lutte contre la corruption
charge du suivi, de la prvention et de la lutte contre la corruption travers la mobilisation
des administrations, de la
socit civile et des ONG
ainsi que de lapplication de la
convention des Nations Unies
relative la lutte contre la corruption ;
- le renforcement du rle de
lInspection Gnrale des
Finances, des Inspections
Gnrales des Ministres et
des Juridictions Financires en
matire de contrle et daudit
de la gestion des diffrents
services de lEtat.
Modernisation de la fonction publique et de la gestion
des ressources humaines de
l a d m i n i s t ration trave r s
notamment :
- la mise en oeuvre de l'opration de dpart du personnel
civil de l'Etat qui a permis
lamlioration des profils des
effectifs de la fonction
publique et la rduction du
poids de la masse salariale sur
le PIB. En effet, cette opration
a profit prs de 38.600
fonctionnaires dont 65% sont

de sexe masculin, 54% appartiennent la catgorie des

cadres
de
la
fonction
publique. Les bnficiaires
gs de plus de 54 ans reprsentent 42% du nombre des
dparts tandis que 53% appartiennent la tranche dge
comprise entre 45 et 54 ans.
Par ailleurs, ladite opration a
dgag une conomie sur la
masse salariale de prs de 1%
du PIB ;
- ladoption dune gestion prvisionnelle des ressources
humaines base notamment
sur llaboration de rfrentiels des emplois et des comptences, destins assurer
une meilleure adquation
entre les profils des fonctionnaires et les besoins des administrations ;
- la dfinition d'une politique
de formation continue base
sur des schmas directeurs de
formation ; le renforcement de
la mobilit des fonctionnaires
pour la satisfaction des
besoins des administrations
sans recourir systmatiquement aux nouveaux recrutements ;
- linstitution dun systme
dvaluation des fonctionnaires, comme outil dapprciation des performances des
candidats la promotion de
grade ;
- la rforme du systme de
promotion leffet de rcompenser le mrite et la comptence ;
- la rforme du systme de
rmunration selon
une
approche globale tenant
compte du principe dquit
et des possibilits budgtaires.

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Modernisation du systme
budgtaire de lEtat travers
la mise en place dune importante rforme budgtaire axe
sur les rsultats, la performance et la reddition des
comptes et s'articulant autour
de :
L'amlioration de la programmation budgtaire pluriannuelle par la mise en oeuvre d'un
cadre de dpenses moyen
terme triennal et glissant tendant renforcer la cohrence
des politiques sectorielles avec
les objectifs de soutenabilit du
cadre macro-conomique et
optimiser l'allocation des ressources budgtaires ;

- Le renforcement de la performance travers la mise en

place de la globalisation des
crdits et l'institution des indicateurs de performance, la
contractualisation des relations entre les administrations
centrales et les services dconcentrs et le partenariat avec
les collectivits locales, les
organisations non gouvernementales (ONG) et le secteur
priv ;
- L'adaptation du contrle de
la dpense publique la
rforme budgtaire axe sur
les rsultats et la performance
travers notamment la simplification des procdures, la
rduction des cots du

contrle, lintroduction de
plus de fluidit et de flexibilit dans lexercice du contrle,
la mise en place dun contrle modul de la dpense et
son orientation vers un audit
de performance ax sur lapprciation de lefficacit et de
lefficience de la dpense
publique ;
- Le dveloppement des systmes d'information intgrs
travers la mutualisation de l'information budgtaire permettant de favoriser la gestion
intgre de la dpense
publique et d'accrotre la
capacit d'analyse et la dmatrialisation des chan-ges
d'information.

Pour plus dinformations sur les chantiers des rformes entreprises

par le Maroc pour lamlioration de la gouvernance
de la gestion publique, consulter :

www.finances.gov.ma