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Manual para

Comits de Gestin
en reas Protegidas

Sociedad Boliviana de Derecho Ambiental


En colaboracin con WWF Bolivia

Manual para Comits de Gestin en


reas Protegidas
Autores:
Mauricio Mendez / SBDA
Diego Gutierrez / SBDA
En coaboracin con WWF Bolivia
Fotografa Portada:
ANMI San Matias

Fotografa:

Victor Hugo Magallanes / WWF Bolivia


Gustavo Ybarra / WWF
Mauricio Mendez / SBDA
Halloy / WWF Bolivia
WWF Brasil / Adriano Gambarini
ANMI San Matas
PN ANMI Pantanal de Otuquis

Diseo y diagramacin:
Mauricio Mendez
2015 SBDA
Todos los derechos reservados
Oficina: Santa Cruz de la Sierra
Calle: Santa Barbara #201
Primer piso. Oficina 1S
Tel.: (591-3) 3331133
Fax: (591-3) 3331133
Sitio web: www.sbda.org.bo
E-mail: sbda.info@sbda.org.bo
Santa Cruz - Bolivia
Febrero
2015

El presente material es
producido en el marco
del Programa de
Apoyo al
Fortalecimiento
de Actores Institucionales de
la Regin del Pantanal
boliviano, para la
Participacin Ciudadana
en el Proceso de
Planificacin del
desarrollo y
Monitoreo de
sus Impactos
en el Medio
Ambiente con
Base en la Gestin
Ambiental Municipal,
implementado por la Sociedad
Boliviana de Derecho Ambiental,
en colaboracin con WWF Bolivia.

Contenido
Invitacin a la lectura
Introduccin
Captulo 1
Nociones Bsicas
Captulo 2
Legislacin Ambiental
Captulo 3
Infracciones y delitos ambientales
Captulo 4
Inspecciones ambientales
Captulo 5
Gestin de las reas protegidas
Captulo 6
Comits de Gestin
Siglas y abreviaciones
Bibliografa

Gustavo Ybarra / WWF

Presentacin
Para la Sociedad Boliviana de Derecho
Ambiental presentar el Manual para Comits
de Gestin de reas Protegidas, constituye
una oportunidad para abordar una temtica
tan interesante, como vigente en nuestro
pas; la participacin social en la defensa del
medio ambiente y sus recursos naturales, en
el mbito de la construccin de la gobernanza
local de las reas protegidas.
Hace ms de 8 aos, la Sociedad Boliviana de
Derecho Ambiental, promueve el desarrollo
sostenible en la regin del Pantanal boliviano
a travs del Programa de Gestin Ambiental
Municipal
en
colaboracin con WWF
Bolivia y otras instituciones que reconocen al
Pantanal un ecosistema nico en el mundo.
Es as que el Pantanal de Bolivia es reconocido
internacionalmente como sitio RAMSAR, un
humedal de importancia para todo el planeta.
En este gran humedal, se encuentran dos

reas Protegidas de inters nacional: El


rea Natural de Manejo Integrado (ANMI)
San Matas y el Parque Nacional (PN),
rea Natural de Manejo Integrado (ANMI)
Pantanal de Otuquis.
Estas dos reas protegidas forman parte
de las 22 reas de inters nacional que
existen en toda Bolivia distribuidas en cada
ecoregin del pas y en donde tambin como
instancia de participacin se encuentran
conformados los Comits de Gestin, que
ejercen un rol protagnico en cada una de
las reas Protegidas, con atribuciones y
competencias que acercan la poblacin local
a la administracin de un espacio natural
protegido declarado de inters de todos los
bolivianos y bolivianas.
Cada
miembro del Comit
seguramente sabr diferenciar
lo mismo ver la dinmica en
rea Protegida desde afuera,

de Gestin,
que no es
torno a un
que vivirlo

desde dentro. Por ello el involucramiento, la


motivacin y el compromiso de cada uno de
los miembros del Comit, repercutir en la
gestin misma del rea protegida, que a la vez
garantizar la conservacin, la sostenibilidad
y la vida para todos sus habitantes.
Porque ese es el motivo de la existencia de
las reas protegidas, garantizar los elementos
que nos mantienen vivos, el agua, el aire, la
tierra, los recursos naturales que todos los
seres vivos necesitamos, pero que debemos
disfrutarlos de tal forma que sigan siendo
aprovechados por las futuras generaciones.
Esperemos que este Manual ayude a despejar
cualquier duda sobre la temtica y motive al
Comit de Gestin en el noble trabajo que
desempea.
Empecemos

MANUAL PARA
COMITS DE GESTIN
EN REAS PROTEGIDAS

INTRODUCCIN
Indudablemente estamos viviendo tiempos
donde la participacin y el control social
cobra cada vez mayor importancia en la
construccin de polticas pblicas, el control
a la gestin pblica en todos los niveles
del Estado, el control de la calidad de los
servicios bsicos y el manejo transparente de
la informacin.

En este contexto y reafirmando los


preceptos constitucionales y legales del
Estado boliviano, se puede afirmar que
toda persona tiene derecho a ser informada
veraz y oportunamente sobre las cuestiones
vinculadas con la proteccin del medio
ambiente, as como el de formular peticiones
y promover iniciativas de carcter individual o
colectivo, ante las autoridades competentes.
En este sentido las normas vigentes, garantizan
y promueven el derecho a la participacin y
control social en la administracin de recursos
fiscales y recursos naturales; as como a
participar en la gestin ambiental, y el deber
de intervenir activamente en la comunidad
para la defensa y/o conservacin del medio
ambiente.
Y, si hablamos del cuidado de nuestros
recursos naturales y medio ambiente,

no podemos dejar de hablar de las rea


protegidas, que son en ltima instancia los
espacios naturales protegidos por ley donde
se efectiviza la proteccin y conservacin de
los recursos naturales y sus interacciones
ecosistmicas; siendo el escenario in situ
de la conservacin de suelos, de especies
de fauna y flora, de recursos genticos, de
la investigacin cientfica; admitiendo de
acuerdo a su categora de proteccin, el
desarrollo de actividades sostenibles que
conservando y manteniendo el equilibrio
de las funciones ecosistmicas permitan
asegurar cantidad y calidad de recursos
naturales tanto para las presentes como
para las futuras generaciones de manera
permanente.
En este mbito el Comit de Gestin de
las reas Protegidas, se constituye en la
instancia de participacin de los pueblos
indgenas,
comunidades
originarias,
municipalidades, gobernaciones y otras
entidades pblicas, instituciones privadas
y organizaciones sociales involucradas en
el contexto de las reas protegidas a nivel
nacional, departamental y municipal, siendo
un
espacio de involucramiento social,
donde representantes que no forman parte
en la administracin directa y exclusiva del
rea protegida pueden ahora coadyuvar e
involucrarse en la toma de decisiones de su
gestin.

Los Comits de Gestin en la medida que


sus integrantes se involucran y comprometen
con los objetivos de conservacin, resultan
ser los mejores aliados de un rea protegida
frente a todas las amenazas que sta
enfrenta, como piratera de madera, caza
furtiva, asentamientos ilegales, deforestacin,
construccin de infraestructuras de gran
impacto (carreteras, gasoductos), actividades
industriales, mineras e hidrocarburferas que
pueden poner en riesgo los objetivos y fines
que motivaron su establecimiento.
Las reas protegidas fueron creadas con
objetivos bien claros y su razn de ser
depende del cumplimiento de los mismos; en
la medida en que factores externos afecten los
objetivos de conservacin, se pierden para las
presentes y futuras generaciones, funciones
ambientales, bellezas paisajsticas, lugares
de recreacin y fuente de recursos genticos
con innumerables fines especialmente
alimentarios y farmacolgicos.
Claramente veremos en cada acpite del
presente manual todas las caractersticas
bsicas de las reas protegidas, los roles y
atribuciones como competencias que tiene
un comit de gestin y cmo se podra
incidir hacia una adecuada gestin del rea
protegida.

Convertid un rbol en lea y podr arder para vosotros; pero ya no producir flores ni frutos
Rabindranath Tagore

Gustavo Ybarra / WWF

Victor Hugo Magallanes / WWF Bolivia

Victor Hugo Magallanes / WWF Bolivia

Gustavo Ybarra / WWF

CAPTULO I
NOCIONES BSICAS SOBRE RECURSOS
NATURALES Y REAS PROTEGIDAS

MANUAL PARA
COMITS DE GESTIN
EN REAS PROTEGIDAS

Recursos Naturales
Los recursos naturales se refieren a los
bienes y servicios proporcionados por la
Naturaleza sin modificacin previa realizada
por el hombre; y se diferencian de los
recursos culturales y humanos en que no son
generados por el hombre (como los bienes
transformados, el trabajo o la tecnologa).
Los recursos naturales son regalos de la
Naturaleza, pero la actividad humana puede
llevar a la sobreexplotacin de estos recursos
y poner en peligro su conservacin.
Algunos casos de explotacin irracional
pueden ser por ejemplo la caza indiscriminada
de Parabas para su comercializacin, la
explotacin de rboles de alto valor comercial
como la Mara y otras especies forestales sin
criterios de sostenibilidad y sin instrumentos
de manejo.
Los recursos naturales de un rea cualquiera
son el capital bsico para la supervivencia
de la poblacin humana. El mal uso de
los mismos puede ser expresado en forma
de prdida
econmica, perdida de la
biodiversidad de las especies, del patrimonio
gentico, del paisaje, de elementos
indispensables para la vida como el agua,
perdida de lugares histricos y paisajsticos y
perdida del equilibrio ecolgico, que repercute

en la degradacin de los ecosistemas, y


el cambio climtico entre muchas otras
consecuencias.

materiales de construccin (grava, arena


y piedra), fertilizantes qumicos (nitratos y
fosfatos) y las menas metlicas.

Los recursos renovables incluyen la fauna y la


flora. El propio suelo es un recurso renovable,
aunque cuando est muy degradado es
difcil de recuperar debido a la lentitud de su
proceso de formacin. De igual manera el
aire y el agua forman parte de los recursos
naturales renovables en la media que estos
sean utilizados de manera tal que no deteriore
su cantidad y calidad.

Bolivia se encuentra dentro de los 15 pases


con mayor biodiversidad del planeta, esta
caracterstica nos ofrece un elemento de
desarrollo potencial hacia el futuro. Esta
realidad que si bien es considerada como
una ventaja tambin lleva innegablemente
una gran responsabilidad.

Los recursos no renovables son los que


no pueden reponerse o que slo pueden
reponerse a lo largo de periodos de tiempo
extremadamente largos. Estos recursos
incluyen los combustibles fsiles (carbn,
petrleo y gas natural),

Para que se alcance realmente la teora de la


sostenibilidad es necesario e indispensable
llevar adelante un desafo, que se llama
conservacin para las futuras generaciones.
La
conservacin
est
ligada
a
comportamientos y actitudes que promueven

Qu son los Recursos Naturales?


Son cualquier forma de materia o energa que existe de modo
natural, contribuyendo al equilibrio y sostenimiento de la vida animal
y vegetal; pueden ser aprovechados por el ser humano de manera
que su intervencin no ponga en peligro el equilibro de los sistemas
de vida (Ecosistemas). Los recursos naturales pueden clasificarse
por su capacidad de auto restauracin o agotamiento dividindose
en renovables y no renovables.

Yo deseo llevar a cabo la fraternidad o identidad no slo con los seres llamados humanos, sino que quiero llevar
a cabo la identidad con toda la vida, incluso con lo que se arrastra sobre la tierra... Mahatma Gandhi

11

MANUAL PARA
COMITS DE GESTIN
EN REAS PROTEGIDAS
el uso sostenible de los recursos naturales,
como el suelo, el agua, las plantas, los
animales y los minerales.

Qu es desarrollo sostenible?
Satisfacer las necesidades de
las generaciones presentes
sin
comprometer
las
posibilidades de satisfaccin
de las futuras generaciones.

12

Los esfuerzos actuales de la conservacin


principalmente
se
dirigen
hacia
el
establecimiento y el mantenimiento de reas
protegidas, que son una herramienta muy
eficaz para garantizar la persistencia de la
biodiversidad con todos sus elementos e
incluyendo los procesos con los cuales se
interrelacionan.
A este tipo de conservacin se le llama
conservacin in situ. Conservacin in situ1 se
refiere a la manutencin de la biodiversidad

Por otro lado, la conservacin ex situ como


los jardines botnicos, zoolgicos o los bancos de
germoplasma presentan solo una solucin temporal a la
extincin de algunas especies. Considerando el potencial
de los ecosistemas en buen estado de conservacin en
Bolivia se debe mentalizar priorizar la conservacin in
situ.

en la misma naturaleza. Se puede entender


como un sinnimo de Conservacin a travs
de reas Protegidas.
Desde un punto de vista integrado, la
manera de conservar especies de fauna y
flora, de biodiversidad y recursos genticos
es a travs de la conservacin de hbitats
que a su vez son casa, madriguera y
alimentacin para la biodiversidad; en
sentido contrario, una de las principales
causas de la prdida de biodiversidad
(y todo lo que esto significa en cuanto a
generacin de alimentos, biotecnologa,
farmacopea entre otras) se da a partir de la
destruccin de hbitats; la destruccin de
hbitats es evidente en los procesos de
cambio de usos de suelo y desmontes,

Qu entendemos
por conservacin?
La Conservacin es la gestin
de los recursos naturales
por el ser humano, con el
propsito de producir un
beneficio
sostenido
para
las generaciones actuales,
manteniendo su potencial para
satisfacer las necesidades de
las generaciones futuras.

quema e incendios forestales, contaminacin


de cuerpos de agua, etc.

Gestin Ambiental
En el proceso de deterioro del medio
ambiente, la poblacin se dio cuenta
que ha venido explotando, aniquilando,
agotando los recursos naturales y desde
entonces promueve un concepto de
aprovechamiento de los mismos, para que
no se agoten y ms bien se mantengan en el
tiempo2.
La Gestin Ambiental juega un rol muy
importante, en la administracin de los
recursos naturales o valores ambientales
donde interviene la actividad humana.
La Gestin Ambiental es una estrategia
mediante la cual se organizan las actividades
humanas que afectan al medio ambiente,
con el fin de lograr una adecuada calidad de
vida, previniendo o mitigando los problemas
ambientales.
La gestin ambiental responde al cmo hay

Una actividad no sostenible es cuando una


actividad pretende agotar todas las reservas, por ejemplo
la explotacin de yacimientos petroleros, minerales y
gasferos.

Produce una inmensa tristeza pensar que la naturaleza habla


mientras el gnero humano no la escucha. Victor Hugo

MANUAL PARA
COMITS DE GESTIN
EN REAS PROTEGIDAS
que hacer para conseguir lo planteado por el
desarrollo sostenible, es decir, para conseguir
un equilibrio adecuado para el desarrollo
econmico, crecimiento de la poblacin,
uso racional de los recursos y proteccin y
conservacin del ambiente.

Victor Hugo Magallanes / WWF Bolivia

Segn la Constitucin Poltica del Estado3


constituye un deber de la poblacin conservar,

proteger y aprovechar de manera sustentable


los recursos naturales y la biodiversidad,
as como mantener el equilibrio del medio
ambiente. Adems la poblacin tiene derecho
a la participacin en la gestin ambiental, a
ser consultado e informado previamente
sobre decisiones que pudieran afectar a la
calidad del medio ambiente.

Articulo 342 y 343

Qu es Gestin Ambiental?
Se
entiende
por
gestin
ambiental, al conjunto de
decisiones
y
actividades,
orientadas a los fines del
desarrollo sostenible.

Si nos damos cuenta, el desafo de alcanzar


el desarrollo sostenible y ejercer el deber de
participar en la gestin ambiental no podra
darse en otro mejor lugar que en el contexto
de un rea Protegida, en el que el Comit de
Gestin juega un rol decisivo.

reas Protegidas
La primera actitud documentada hacia la
conservacin en Bolivia se remonta a la
poca en la cual la cultura incaica ocup
parte del territorio boliviano, entre los siglos XV
y XVI donde el gobernador Inca orden que
los relictos de bosque fueran protegidos, y es
fcil imaginar cmo esto se volvi necesario,
debido a la degradacin del suelo causada
por la intensificacin de la agricultura.

La tierra no es herencia de nuestros padres sino prstamo de nuestros hijos


Pensamiento Indoamericano

13

MANUAL PARA
COMITS DE GESTIN
EN REAS PROTEGIDAS

14

A fines del siglo XIX, una accin importante


de conservacin fue iniciada a nivel mundial
con la creacin de los primeros parques
nacionales: el famoso Parque Nacional
Yellowstone fue creado en el ao 1872;
en Amrica Latina la primera reserva fue
implementada en Mxico en 1898. A partir
de tal emprendimiento en Bolivia se esper
algunas dcadas para que se estableciera
la primera rea protegida. En el ao 1939, la
primera rea protegida boliviana fue creada:
el Parque Nacional Sajama, alrededor
del volcn Sajama, la montaa ms alta
de Bolivia, donde han evolucionado las
formaciones de rboles ms altas del mundo
(Polylepis tarapacana).
Las primeras reas protegidas han sido
creadas por las autoridades nacionales,
pero en los ltimos aos existen
interesantes iniciativas de conservacin
que no necesariamente estn lideradas
por el gobierno central, stas son las reas
Protegidas Departamentales, Municipales y

Privadas.
Reconociendo en la actualidad que es
imposible conservar toda la biodiversidad
del pas dentro de las reas protegidas, se
debe considerar el potencial de otras reas
que se caracterizan por ciertos derechos
y limitaciones de usos como espacios de
la conservacin in situ, como las Tierras
Comuntarias de Origen (TCO), los bosques
de produccin forestal, las servidumbres
ecolgicas o hasta tierras utilizadas
agroforestalmente.
No en todos estos espacios naturales
protegidos se podr garantizar una
conservacin
de
todos
los
valores
ambientales y los elementos de la
biodiversidad del pas4, pero si se puede
contribuir a la funcionalidad y la viabilidad de
la biodiversidad nacional y regional.
Las reas Protegidas constituyen un eje
esencial para la gestin ambiental siendo
espacios donde se conserva el patrimonio
natural y cultural, formando en su conjunto
un sistema para el desarrollo de la calidad de
vida de toda la poblacin dentro del marco de
la sostenibilidad. A partir de 1993, se adopt
el concepto de considerar criterios integrales

Ms del 77% de las regiones ecolgicas de


Bolivia se encuentran representadas en el SNAP. Segn
el SERNAP.

Victor Hugo Magallanes / WWF Bolivia

Entre 1826 y 1832 se elaboraron leyes para


la proteccin de la Cascarilla (Cinchona
oficinalis, usada para el tratamiento de
la Malaria) y de la Chinchilla (Chinchilla
brevicaudata), un animal muy apreciado
por su piel. En el ao 1906, la cacera de
Chinchillas fue completamente prohibida. En
1918, la exportacin de pieles de Chinchilla y
Vicua (Vicugna vicugna) fue suspendida.

no exclusivamente ecolgicos, considerando

Hasta que gozamos de la oportunidad de amar a algn animal una parte del alma permanece dormida.
Annimo

Un hecho trascendental en la historia del


manejo de los recursos naturales y en especial
de las reas Protegidas fue la promulgacin
de la Ley del Medio Ambiente en 1992, meses
antes de la representativa cumbre de Ro.
Crendose el Sistema Nacional de reas
Protegidas (SNAP)5.
Luego se cre una legislacin especial
para reas Protegidas: El Reglamento
General de reas Protegidas promulgado
el ao 1997. El mismo
ao
se
crea
el
Servicio Nacional de reas
Protegidas (SERNAP), entidad que se encarga
de gestionar a las reas Protegidas de inters
nacional. Ms tarde y debido a la ausencia de
una estructura administrativa responsable
de la gestin integral de las reas de inters

Las reas que conforman Sistema Nacional de


reas Protegidas de Bolivia abarcan un conjunto de 49
reas protegidas de carcter nacional y departamental
constituidas
legalmente,
abarcando
en
total
aproximadamente 22,5% del territorio nacional. Existen
varios vacos respecto a las reas protegidas de carcter
municipal.

Victor Hugo Magallanes / WWF Bolivia

y
aspectos
sociales,
culturales
y
econmicos para el establecimiento de
nuevas reas protegidas. Dentro de este
contexto fueron creadas las reas protegidas
de inters nacional como: PN-ANMI Cotapata,
PN-ANMI Madidi, PN-ANMI Kaa-Iya del
Chaco, ANMI Palmar, ANMI San Matas, PNANMI Otuquis.

Victor Hugo Magallanes / WWF Bolivia

MANUAL PARA
COMITS DE GESTIN
EN REAS PROTEGIDAS
departamental en Santa Cruz; se crea el
SDAP - SCZ (Sistema Departamental de
reas Protegidas) conformado por reas de
carcter departamental y municipal, que
se encuentran creadas por Resoluciones
Prefecturales y Ordenanzas Municipales6 en
el departamento de Santa Cruz.
No podemos olvidarnos de la participacin
activa del sector privado en el establecimiento
de espacios naturales protegidos que
bajo diferentes figuras legales limitan
voluntariamente su uso.
Hoy en da empezamos a valorar nuestros
recursos y su forma de aprovechamiento, no
obstante se tiene gran camino por recorrer.
La visin estrictamente conservacionista
sobre las reas Protegidas de aos anteriores
actualmente incluye la participacin necesaria
del hombre, adems que reivindica y asegura
la conservacin del patrimonio cultural y
natural, en un respeto de los derechos de las
poblaciones asentadas tradicionalmente en
las reas Protegidas7.
Es decir respetando su derecho de
propiedad, derecho al uso sostenible de

El rea protegida municipal Palmera de Sao fue


creada mediante ley.

En Bolivia existen 22 reas protegidas de


carcter nacional que ocupan el 15.5% del territorio
boliviano.

Los coches se multiplican ms que las personas. Tambin respiran mucho ms aire que
nosotros, ocupan la Tierra y agotan nuestra economa. Ernest Callenbach

15

MANUAL PARA
COMITS DE GESTIN
EN REAS PROTEGIDAS
sus recursos naturales y su derecho a
participar en la gestin del rea Protegida.

Qu es un rea Protegida?

16

Las
reas
protegidas
constituyen reas naturales
con
intervencin
humana
o sin ella, declaradas bajo
proteccin del Estado mediante
disposiciones
legales,
con
el propsito de proteger y
conservar la flora y fauna
silvestre, recursos genticos,
ecosistemas
naturales,
cuencas
hidrogrficas
y
reas con valores de inters
cientfico, esttico, histrico,
econmico y social.

La mayora de las reas protegidas del pas


estn habitadas principalmente por pueblos
indgenas y comunidades campesinas
originarias y tienen adems relaciones
funcionales de uso con la poblacin en
sus alrededores: slo en las 22 reas de
carcter nacional viven alrededor de 200.000
habitantes, y se relacionan de una u otra
forma con alrededor de cien municipios
66 con superposiciones territoriales directas
que cuentan con aproximadamente 2
millones de habitantes, sin contar la poblacin
de las grandes urbes cercanas a las reas
protegidas (La Paz, Santa Cruz, Tarija).
Adems, estas reas protegidas tienen
coincidencias espaciales con 14 territorios
indgenas o TCOs (Tierras Comunitarias de
Origen); dos de ellas han adquirido doble
estatus por el grado de superposicin (Las
reas Protegidas Parque Nacional y Territorio
Indgena Isiboro Scure y Reserva de la
Biosfera y Territorio Indgena Piln Lajas).

Segn la Ley 1333

Este es el nuevo enfoque del SERNAP, que


tiene como principal objetivo lograr un
equilibrio entre el vivir bien de los habitantes
de estas comunidades y la preservacin de la
Madre Tierra.
CONSERVACIN + DESARROLLO = VIVIR BIEN

Gustavo Ybarra / WWF

Sostengo que cuanto ms indefensa es una criatura, ms derechos tiene a ser protegida ...
Mahatma Gandhi

MANUAL PARA
COMITS DE GESTIN
EN REAS PROTEGIDAS

Importancia de la
reas Protegidas
Paulatinamente el nmero de las reas
protegidas en Bolivia y Sudamrica
aumentaron, logrando cubrir una superficie
cada vez ms significativa. Lamentablemente
la cantidad no significa eficiencia de gestin
y es ah en el que el componente de apoyo
y participacin social suma esfuerzos por
una gestin que no solo beneficia a nivel
local, sino que su accin repercute en todo
el mundo.
Contribuir a la conservacin de la diversidad
biolgica del pas es un gran proceso donde
las reas Protegidas estn involucradas como
unidades indispensables, su importancia
merece todo el apoyo local y nacional,
aunque sus beneficios traspasen fronteras
incondicionalmente.
A nivel mundial:
Como sumidero de carbono y
estabilizador del clima.
Por el aporte a la medicina de recursos
genticos que pueden significar cura para
enfermedades.
Por el mantenimiento de la diversidad
biolgica.

A nivel nacional:
Como atractivo turstico .
Generador de divisas para el pas.
Incrementa el PIB y el ingreso per
cpita.
Genera
actividades
de
efecto
multiplicador.
Conservacin de la representatividad
de ecosistemas del pas.
A nivel local:
Disminuyen y retardan procesos de
erosin del suelo.
Ayudan en la estabilizacin de las
pendientes.
Como cabeceras de cuencas, captan
y producen agua.
Mantienen la estabilidad de los
microclimas locales.
Regula el rgimen hidrolgico local,
evitando sequas e inundaciones.
Constituyen un controlador natural de
plagas.
Proporcionan alimentacin y nutricin
a la poblacin local.
Proporcionan recursos medicinales a
la poblacin local.
Constituyen un atractivo turstico, por
lo tanto generador de ingresos.

Donde haya un rbol que plantar, plntalo t.... Se t el que aparta la piedra del camino.
Gabriela Mistral

17

Gustavo Ybarra / WWF

Victor Hugo Magallanes / WWF Bolivia

Victor Hugo Magallanes / WWF Bolivia

Victor Hugo Magallanes / WWF Bolivia

CAPTULO II
LEGISLACIN AMBIENTAL

MANUAL PARA
COMITS DE GESTIN
EN REAS PROTEGIDAS

Nueva Constitucin
Poltica del Estado
El Estado debe promover y
garantizar el aprovechamiento
responsable
y
planificado
de los recursos naturales,
as como la conservacin
del medio ambiente, para el
bienestar de las generaciones
actuales y futuras.

20

Las personas tienen derecho a


un medio ambiente saludable,
Protegido y equilibrado. El
ejercicio de este derecho debe
permitir a los individuos y
colectividades de las presentes
y
futuras
generaciones,
adems de otros seres vivos,
desarrollarse
de
manera
normal y permanente.
La Nueva Constitucin presenta los siguiente
elementos de inters1:

Constitucin Poltica del Estado, Medio


Ambiente, Recursos Naturales, Tierra y Territorio, Captulo
Primero.

En primer trmino, se incorpora como un


derecho constitucional de las personas,
el derecho al medio ambiente (artculo
33), estableciendo algunos elementos
que valen la pena puntualizar, en primer
trmino, el derecho al medio ambiente
abarca un medio ambiente saludable; para
la Organizacin Mundial de la Salud (OMS),
Un medio ambiente saludable es un requisito
indispensable para que las personas sean ms
saludables2, en tal sentido, puede entenderse
que el precepto constitucional se enfoca
al mejoramiento y en su caso mantencin
de la Calidad Ambiental en trminos de
prevencin, mitigacin reduccin- y control
de la contaminacin de los diferentes
factores ambientales como son el agua, el
aire, el suelo y de la prevencin y mitigacin
de la degradacin de la fauna y la flora, con
relacin al medio ambiente protegido, implica
la aplicacin de un conjunto de actuaciones
encaminadas a su efectiva conservacin; y,
en cuanto a un medio ambiente equilibrado
en relacin al funcionamiento sistmico del
medio ambiente y los recursos naturales.

referido a los deberes de las bolivianas y los


bolivianos en lo que corresponde a Proteger
y defender un ambiente adecuado para el
desarrollo de los seres vivos; y al artculo
342 cuando establece que Es deber del
Estado y de la poblacin conservar, proteger
y aprovechar de manera sustentable los
recursos naturales y la biodiversidad, as como
mantener el equilibrio del medio ambiente.

A este nivel de regulacin, conviene resaltar


que este artculo Constitucional de cobertura
general est directamente relacionado con
el artculo 108. 16. del texto constitucional

Centro de Noticias ONU; http://www.un.org/


spanish/; Un medio ambiente saludable es indispensable
para la salud: OMS; edicin del 19 de junio de 2012;
consultada el 30 de septiembre de 2013.

La tierra ama nuestras pisadas, y teme nuestras manos


Joaqun Arajo

MANUAL PARA
COMITS DE GESTIN
EN REAS PROTEGIDAS
Otro aspecto que corresponde resaltar
en relacin con la incorporacin del
Derecho al Medio Ambiente en el texto de
la Constitucin Poltica del Estado, es el del
reconocimiento del valor intrnseco de otros
seres vivos, superando una visin meramente
antropocentrista de la conservacin y gestin
del medio ambiente y los recursos naturales.

Por ltimo, con relacin al sealado artculo


33, cabe resaltar la sujecin en el ejercicio
de este derecho por parte de las presentes
generaciones
al
reconocimiento
del
derecho que tienen las futuras generaciones
de desarrollarse de manera normal
y
permanente, incorporando el criterio de
sostenibilidad.
Ahora bien, la Constitucin establece el
mecanismo de defensa del derecho al
medio ambiente por parte de los ciudadanos
cuando seala que cualquier persona, a
ttulo individual o en representacin de una
colectividad, est facultada para ejercitar las
acciones legales en defensa del derecho al
medio ambiente, sin perjuicio de la obligacin
de las instituciones pblicas de actuar de
oficio frente a los atentados contra el medio
ambiente.
Con relacin a las naciones y pueblos
indgena originario campesinos de manera
particular, la Constitucin Poltica del Estado
establece que ellos gozan del derecho
a vivir en un medio ambiente sano, con
manejo y aprovechamiento adecuado de los
ecosistemas.

Gustavo Ybarra / WWF

Resulta interesante que si bien estamos frente


a un derecho tambin estamos frente a un
deber, por el que todo boliviano debe proteger
y defender un medio ambiente adecuado
para el desarrollo de los seres vivos.

Otros aspectos interesantes relacionados


con el medio ambiente que incorpora la
Constitucin Poltica del Estrado del ao 2009,
hacen referencia a los siguientes aspectos:
La poblacin tiene derecho a la
participacin en la gestin ambiental, a
ser consultado e informado previamente
sobre decisiones que pudieran afectar a la
calidad del medio ambiente.

Quienes
realicen
actividades
de
impacto
sobre
el
medio
ambiente
debern,
en
todas
las
etapas
de
la
produccin,
evitar,
minimizar, mitigar, remediar, reparar
y resarcir los daos que se ocasionen
al medio ambiente y a la salud de las
personas, y establecern las medidas de
seguridad necesarias para neutralizar
los efectos posibles de los pasivos
ambientales.
Es facultad y deber del Estado
la defensa, recuperacin, proteccin
y repatriacin del material biolgico
proveniente de los recursos naturales, de
los conocimientos ancestrales y otros que
se originen en el territorio.
El Estado establecer medidas de
restriccin parcial o total, temporal o
permanente, sobre los usos extractivos
de los recursos de la biodiversidad.

Mientras los hombres sigan masacrando a sus hermanos los animales, reinar en la tierra la guerra y
el sufrimiento... la muerte no podr cosechar ni la alegra, ni la paz, ni el amor Pitgoras

21

MANUAL PARA
COMITS DE GESTIN
EN REAS PROTEGIDAS
Las medidas estarn orientadas a
las
necesidades
de
preservacin,
conservacin, recuperacin y restauracin
de la biodiversidad en riesgo de extincin.
Se sancionar penalmente la tenencia,
manejo y trfico ilegal de especies de la
biodiversidad.

La Ley del Medio


Ambiente
La Ley del Medio Ambiente Ley 1333
promulgada el 27 de abril de 1992 y publicada
en la Gaceta Oficial de Bolivia el 15 de junio

22

Donde exista sobreposicin de reas


protegidas y territorios indgena originario
campesinos, la gestin compartida se
realizar con sujecin a las normas y
procedimientos propios de las naciones y
pueblos indgena originaria campesinos,
respetando el objeto de creacin de estas.

Las
reas
Protegidas
constituyen un bien comn y
forman parte del patrimonio
natural
y
cultural
del
pas;
cumplen
funciones
ambientales,
culturales,
sociales y econmicas para el
desarrollo sustentable para el
bienestar de las generaciones
actuales y futuras.
3

Constitucin Poltica del Estado, Art. 385

Victor Hugo Magallanes / WWF Bolivia

En relacin a las reas protegidas3:

y de inters pblico y social4, debiendo


ser administradas segn sus categoras,
zonificacin y reglamentacin en base a
planes de manejo, con fines de proteccin
y conservacin de sus recursos naturales,
investigacin cientfica, as como para la
recreacin, educacin y promocin del
turismo ecolgico.

Su
objetivo
fundamental
es proteger y conservar el
Medio Ambiente sin afectar
el desarrollo que requiere
el pas, procurando mejorar
la calidad de vida de la
poblacin.
De la Calidad Ambiental
Son objetivos del control de la calidad
ambiental5:
1. Preservar, conservar, mejorar y restaurar
el medio ambiente y los recursos naturales
a fin de elevar la calidad de vida de la
poblacin.

1992, en actual vigencia es de carcter general


y no enfatiza en ninguna actividad especfica.
La Ley del Medio Ambiente define a las APs
y las declara como patrimonio del Estado

2. Normar y regular la utilizacin del medio


ambiente y los recursos naturales en
beneficio de la sociedad en su conjunto.

4
5

Ley de Medio Ambiente, Art. 61


Ley de Medio Ambiente, Art. 19

Una nacion que destruye su suelo se destruye a si misma. Los bosques son los pulmones de la
tierra, purifican el aire y dan fuerza pura a nuestra gente Franklin D. Roosavelt

MANUAL PARA
COMITS DE GESTIN
EN REAS PROTEGIDAS
3. Prevenir, controlar restringir y evitar
actividades que conlleven efectos nocivos
o peligrosos para la salud y/o deterioren el
medio ambiente y los recursos naturales.
4. Normar y orientar las actividades del
Estado y la Sociedad en lo referente
a la proteccin del medio ambiente y
al aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales, a objeto de garantizar
la satisfaccin de las necesidades de la
presente y futuras generaciones.

Reglamento General
de Gestin Ambiental

Aspectos relativos a la formulacin y


establecimiento de polticas ambientales,
procesos e instrumentos de planificacin.
Normas, procedimientos y regulaciones
jurdicas administrativas (DIA, DAA, CDD,
EEIA, etc.).

Reglamento de
Prevencin y Control
Ambiental

Instancias de participacin ciudadana (OTBs


y otras).

Este reglamento norma la Evaluacin de


Impacto Ambiental (EIA) y Control de Calidad
Ambiental (CCA), dentro del marco del
desarrollo sostenible. Las disposiciones de
este reglamento, se aplicarn:

Fomento a la investigacin cientfica y


tecnolgica, instrumentos e incentivos
ambientales6.

b) En cuanto al CCA, a todas las obras,


actividades
y
proyectos
pblicos
o
privados, que se encuentren en proceso de
implementacin, operacin, mantenimiento o
etapa de abandono.

Objetivo: Regular la Gestin


Ambiental entendida como
el conjunto de actividades
y decisiones
orientadas al
Desarrollo Sostenible.

Define
el
marco
institucional,
funciones,
atribuciones,
adems
de
competencias y responsabilidades de los
diferentes niveles de la administracin pblica
involucrados en la Gestin Ambiental.

a) En cuanto a la EIA, a todas las obras,


actividades y proyectos, pblicos o privados,
as como a programas y planes, con carcter
previo a su fase de inversin, cualquier accin
de implementacin, o ampliacin y;

Mauricio Mendez / SBDA

El reglamento General de Gestin Ambiental


D.S. 24176, forma parte de la reglamentacin a la Ley de
Medio Ambiente.

Reglamento en Materia
de Contaminacin
Atmsferica
Establece los sistemas y medios de control
de las diferentes fuentes de contaminacin

Todo lo que le ocurra a la tierra, le ocurrir a los hijos de la tierra


Jefe indio Seattle

23

MANUAL PARA
COMITS DE GESTIN
EN REAS PROTEGIDAS
atmosfrica, fijando adems los lmites
permisibles de las sustancias generalmente
presentes en los diferentes procesos de
emisin.
Establece el marco regulatorio tcnico jurdico
a la Ley del Medio Ambiente, en lo referente a
la calidad y la prevencin de la contaminacin
atmosfrica.

garantizar un adecuado acondicionamiento,


as como evitar la contaminacin del suelo y
cuerpos de agua.
Establece el rgimen jurdico para la
ordenacin y vigilancia de la Gestin de los
Residuos Slidos, manejo de los mismo,
regulaciones y disposicin final.
Mauricio Mendez / SBDA

Reglamento para
Actividades con
Sustancias Peligrosas

24

Mauricio Mendez / SBDA

Reglamento en Materia
de Contaminacin
Hdrica
Define el sistema de control de la
contaminacin
hdrica y los lmites
permisibles de los potenciales elementos
contaminantes, as como de las condiciones
fsico qumicas que debe cumplir un efluente
para ser vertido en uno de los cuatro tipos de
cuerpos receptores definidos.

Fija los procedimientos de registro de


actividades con sustancias peligrosas a fin
de poder llevar un seguimiento y control de
las mismas, exigiendo el cumplimiento de la
normatividad bsica a fin de evitar daos al
medio ambiente por inadecuado manejo de
dichas sustancias.

Reglamento de
Gestin Ambiental de
Residuos Slidos
Define la normatividad que debe seguir
la gestin de residuos slidos buscando

Mauricio Mendez / SBDA

Reglamento
General de reas
Protegidas
7

El RGAP contiene las siguientes disposiciones


relevantes :

La ley 1580, aprueba y ratifica el Convenio sobre


la Diversidad Biolgica, suscrito por el Gobierno de Bolivia
el 10 de junio de 1992, en ocasin de la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo
de 1992 realizada en Ro de Janeiro, Brasil.

La no violencia lleva a la ms alta tica, lo cual es la meta de la evolucin. Hasta que no


cesemos de daar a otros seres vivos, somos an salvajes. Thomas Edison

MANUAL PARA
COMITS DE GESTIN
EN REAS PROTEGIDAS

Dispone que las normas legales


que
declaran
APs,
las
normas
reglamentarias
que
aprueban
su categorizacin, zonificacin, planes
de manejo y reglamentos de uso
establecen limitaciones a los derechos de
propiedad, de uso y de aprovechamiento.
Estas limitaciones pueden consistir en
restricciones administrativas, servidumbres
pblicas, obligaciones de hacer o de no
hacer y otorgamiento de autorizaciones,
permisos o licencias de uso.
La autoridad competente dar estricto
cumplimiento a las limitaciones especiales
establecidas en la declaratoria o el plan de
manejo del AP.

Los
usuarios,
permisionarios,
concesionarios y propietarios a cualquier
ttulo para el uso y aprovechamiento de
recursos naturales en APs declaradas, se
hallan sujetas a limitaciones inherentes
a su categora, zonificacin, planes de
manejo y reglamentos de uso y a las
emergentes de su ttulo.
La ocupacin ilegtima del APs no
confieren ningn derecho a sus autores.

Los Directores o responsables de las


reas debern de inmediato efectuar
las acciones penales o administrativas
correspondientes
contra
quienes
ocupasen ilegtimamente un rea, bajo
responsabilidad.

Mauricio Mendez / SBDA

Toda persona tiene el deber de


proteger, respetar y resguardar las APs
en beneficio de las actuales y futuras
generaciones.

Por otro lado, el RGAP determina


que en casos excepcionales y solo
cuando se declare de inters nacional
mediante Decreto Supremo, se permitir
el aprovechamiento de recursos naturales
renovables y no renovables y/o el desarrollo
de obras de infraestructura dentro de APs
en el marco de la Ley de Medio Ambiente

y disposiciones conexas. Si existiere riesgo


de cambio en los objetivos de creacin del
rea, ser necesaria una Ley Nacional.
Con relacin a la evaluacin de
impacto ambiental, el RGAP determina
que tanto la autoridad nacional como
el Director de rea, debern participar
obligatoriamente en el proceso de
evaluacin de los Estudios de Impacto
Ambiental, en el proceso de evaluacin del
Manifiesto Ambiental, en las actividades de
monitoreo y en las auditoras ambientales.

Reconoce
como
infracciones
administrativas a las contravenciones de
las disposiciones contenidas en la Ley
1333 y sus reglamentos, en el presente
Reglamento, en la norma de creacin del
rea, en los Planes de Manejo, en los
Reglamentos de Uso.
Es importante rescatar el artculo 11
del RGAP, que coadyuva a la proteccin
del rea protegida, al determinar que
ninguna autoridad, organismo, sector o
instancia administrativa podr asumir,
ignorar o sobrepasar la jurisdiccin
especial de las APs, en el caso concreto
de reas protegidas que se encuentren
en zona de frontera establece que la
proteccin del rea ser coordinada con
las Fuerzas Armadas.

El respeto del hombre hacia los animales es inseparable del respeto de los hombres entre ellos mismos.
Annimo

25

WWF Brasil / Adriano Gambarini

CAPTULO III
INFRACCIONES Y DELITOS
AMBIENTALES

ANMI San Matas

ANMI San Matas

ANMI San Matas

MANUAL PARA
COMITS DE GESTIN
EN REAS PROTEGIDAS
Los Comits de Gestin al ser parte del
equipo de apoyo a la administracin del rea
protegida deben reconocer y diferenciar las
infracciones y los delitos ambientales que
pueden generarse en relacin a las reas
protegidas.
En primer trmino debe hacerse la
diferenciacin entre infraccin administrativa

28

PN ANMI Pantanal de Otuquis

y delito; con relacin a las infracciones


administrativas,
estas
representan
incumplimiento
de
las
disposiciones
contenidas en los reglamentos de la Ley de
Medio Ambiente, incluyendo el Reglamento
General de reas protegidas; en el tratamiento
de estas infracciones participan las
autoridades competentes de la administracin
publica en materia de medio ambiente no
as otros rganos jurisdiccionales (sistema
judicial, jueces y fiscales); el tratamiento de
las infracciones administrativas da lugar al
procedimiento administrativo sancionador
que puede concluir con una sancin
pecuniaria como ser una multa, o sanciones
que busquen la correccin del hecho que
est causando el dao, dando lugar a la
suspensin de la actividad o en ltimo caso la
clausura de la actividad; se incluyen adems
entre las sanciones administrativas el remate
de los bienes que hubieran sido decomisados.
En el caso de los delitos, estos corresponden
a lo tipificados en la Ley de Medio Ambiente
como delitos ambientales; siendo una
condicin indispensable que el hecho que
lo provoco y los daos causados tengan las
caractersticas establecidas en la Ley. Los
delitos ambientales son atendidos por el
ministerio pblico (fiscala) y por el rgano
jurisdiccional (jueces en materia penal) y
tienen como sancin, las penas privativas de
libertad.

Infracciones
administrativas
Se consideran infracciones
administrativas
las
contravenciones
a
los
preceptos de la Ley del Medio
Ambiente, su reglamentacin
y disposiciones conexas.
En el marco del Ley del Medio Ambiente, son
las siguientes:
I. Infracciones meramente administrativas:
a) No contar con los registros
correspondientes de acuerdo a las
disposiciones legales aplicables a la AOPs.
b) Impedir o no facilitar las inspecciones a
la Autoridad Ambiental Competente.
c) No enviar los informes o reportes
solicitados por la Autoridad Ambiental
Competente, o aprobados en sus Licencias
Ambientales en los plazos establecidos.
e) No presentar las aclaraciones,
complementaciones o enmiendas en
los procesos de Evaluacin de Impactos

Quien planta rboles est al lado de la eternidad. Nuestra codicia legtima de ms bosques
es la bsqueda de una humanidad ms humana. Joaqun Arajo

MANUAL PARA
COMITS DE GESTIN
EN REAS PROTEGIDAS
Ambientales o de Control de Calidad
Ambiental en los plazos establecidos
por el Organismo Sectorial Competente,
Gobierno Municipal o la Autoridad
Ambiental Competente.
f) No comunicar a la Autoridad Ambiental
Competente la suspensin o cierre de un
proyecto, obra o actividad.
II. Infracciones administrativas de impacto
ambiental:
a) Iniciar una actividad o implementar una
obra o proyecto sin contar con la Licencia
Ambiental vigente correspondiente.
b) Presentar los instrumentos de
Regulacin de Alcance Particular que
tienen carcter de declaracin jurada con
informacin alterada sobre los impactos
que la AOP pueda producir o produzca
sobre el medio ambiente y los recursos
naturales.
c) Presentar el Manifiesto Ambiental fuera
del plazo establecido para el efecto.
d)
No
cumplir
con
resoluciones
administrativas que emita la Autoridad
Ambiental Competente, en las que se
instruyan medidas de mitigacin o
rehabilitacin.

e) Alterar, ampliar o modificar un


proyecto, obra o actividad sin cumplir el
procedimiento de Evaluacin de Impacto
Ambiental (EIA).
f) No implementar el plan de abandono y
rehabilitacin previamente aprobado por
la Autoridad Ambiental Competente en
caso de cierre.
g) El incumplimiento a la aplicacin de
las medidas correctivas o de mitigacin
posteriores a las inspecciones y plazos
concedidos para su regulacin.
h) No implementar las medidas de
mitigacin aprobadas en el Programa de
Prevencin y Mitigacin y en el Plan de
Adecuacin de acuerdo con el respectivo
Plan de Aplicacin y Seguimiento
Ambiental.
i) Cuando el Representante Legal de la
AOP no informe a la Autoridad Ambiental
Competente de impactos ambientales no
previstos en su Licencia Ambiental y que
puedan afectar al medio ambiente.
j) No cumplir con los condicionamientos
ambientales instruidos por la Autoridad
Ambiental Competente, determinados en
inspeccin.

Las
sanciones
para
las
infracciones
meramente
administrativas son:
a) Multas.
b) Suspensin de Actividades.

Infracciones Administrativas Segn el


Reglamento General de reas Protegidas
La ejecucin al interior de las APs de
actividades o usos no permitidos por la
categora de manejo, la zonificacin y los
reglamentos de uso. Los infractores sern
sancionados con multa;
Los desmontes en suelos con peligro de
degradacin elica (viento), pudiendo
ser estos estables o en procesos de
degradacin, dunas o lomas de arena,
sin adoptar las medidas de proteccin
y conservacin exigidas. Los infractores
sern sancionadas con multa;
El desmonte en pendientes suaves mayores
al 15% y en pendientes menores las
actividades agrcolas, pecuarias, forestales
y otras que se realicen sin aplicacin de
sistemas de manejo especiales exigidos.

Las futuras generaciones no nos perdonarn por haber malgastado su ltima oportunidad y su ltima oportunidad es hoy.
Jacques Yves Cousteau

29

MANUAL PARA
COMITS DE GESTIN
EN REAS PROTEGIDAS
En actividades agrcolas las que no se
realicen en curvas de nivel y terrazas, las
que no se orienten en direccin transversal.
Los infractores sern sancionadas con
multa;

30

En las riberas de quebrada, arroyos y


nacimientos de las fuentes de agua
sean estas permanentes o no, de zonas
erosionables, no mantener una faja de
cobertura vegetal natural de por lo menos
100 m. de ancho, asimismo en zonas no
erosionables, no mantener una faja de
50 m. de ancho. Los infractores sern
sancionadas con multa;
El pastoreo de hatos (camlidos, bovinos,
equinos, ovinos) en praderas naturales
por encima de la capacidad de carga
o la transformacin de superficies de
bosque natural o barbechos para fines de
ganadera fuera de las superficies de tierras
legalmente otorgadas. Los infractores
sern sancionados con multa;
Uso de especmenes de la vida silvestre
como cebo para atraer depredadores
con fines de caza o el uso indiscriminado
y no autorizado de grabaciones de voces
de fauna con fines de atraccin. Los
infractores sern sancionadas con multa;
Realizar las siguientes acciones sin la
autorizacin de la AN, AD o de la Direccin

del rea:
Colectar y acopiar especmenes vivos de
animales silvestres para fines biomdicos
o genticos;
Capturar y acopiar animales vivos de
especies amenazadas o en peligro de
extincin;
Reintroducir especmenes de especies de
fauna silvestre nativa; e introducir plantas
y/o animales exticos que no sean nativos
de la regin.
Colectar, capturar, poseer, procesar,
transportar o comerciar cualquier especie,
derivado o producto de origen animal,
vegetal o mineral.
Los infractores sern sancionadas con
multa, y decomiso de las especies o
productos, armas, herramientas, equipos,
pertrechos, vehculos y maquinarias que
constituyan medios directos de comisin
de la infraccin.
Construir obras o realizar instalaciones
de infraestructura en general, prohibidas
o ejecutadas sin contar con autorizacin
exigida al efecto.

edificaciones e instalaciones y multa


equivalente al grado de de destruccin o
contaminacin generados, determinados
por informe pericial.
En caso de que las construcciones,
instalaciones u obras de infraestructura
resultaren de utilidad para los fines
del AP, la AN de APs podr disponer,
mediante resolucin expresa y motivada,
su incorporacin al patrimonio del rea
correspondiente, asignndoles el uso
especfico que corresponda.
No dar cumplimiento a las instrucciones
impartidas u obligaciones impuestas por
autoridad de la Direccin del AP.

Las sanciones para las


infracciones administrativas
de impacto ambiental son:
a) Multa.
b) Denegacin de Licencia
Ambiental.
c) Revocatoria de la Licencia
Ambiental.

Los infractores
sern sancionados
con decomiso de las construcciones.

Un rbol es nuestro contacto ms ntimo con la naturaleza.


George Nakashima, carpintero

MANUAL PARA
COMITS DE GESTIN
EN REAS PROTEGIDAS

Delitos Ambientales

Los que contaminan el aire, las


aguas en todos sus estados, el
suelo y el subsuelo.

Segn la ley de Medio Ambiente una persona


comete un delito si:
Quema campos de labranza o pastoreo.
Envenena, contamina o adultera aguas
destinadas al consumo pblico, al uso
industrial agropecuario o pisccola.

AP Pantanal de Otuquis

Los que alteran el patrimonio


cultural, el paisaje y los bienes
colectivos o individuales.

Vierte o arroja aguas residuales no tratadas,


lquidos qumicos o bioqumicos, objetos o
desechos de cualquier naturaleza, en los
cauces de aguas, en las riberas, acuferos,
cuencas, ros, lagos, lagunas, estanques de
aguas, capaces de contaminar o degradar
las aguas.
Todo el que tale bosques sin autorizacin
para fines distintos al uso domstico del
propietario de la tierra amparado por ttulo de
propiedad.

Los que producen alteraciones


nocivas de las condiciones
hidrolgicas,
edafolgicas,
geomorfolgicas y climticas.

Mauricio Mendez / SBDA

Los que alteran el patrimonio


natural constituido por la
diversidad biolgica, gentica y
ecolgica, sus interpelaciones
y procesos.
Las
acciones
directas
o
indirectas que producen o
pueden producir el deterioro
ambiental en forma temporal o
permanente, incidiendo sobre
la salud de la poblacin.

Todo el que con o sin autorizacin cace,


pesque o capture, utilizando medios
prohibidos como explosivos, sustancias
venenosas y las prohibidas por normas
especiales, causando dao, degradacin del
medio ambiente o amenace la extincin de
las especies.
Mauricio Mendez / SBDA

Segn la ley 1333 Actividades o factores


sancionables susceptibles a degradar el Medio
Ambiente.

El objetivo es utilizar el rbol como un termmetro, convertirlo en un sistema de medicion de la


respuesta ambiental necesaria para compensar la accin humana. Jordi Bigues

31

MANUAL PARA
COMITS DE GESTIN
EN REAS PROTEGIDAS
Si la tala se produce en reas protegidas o en
zonas de reserva, con dao o degradacin
del medio ambiente.
Si esa caza, pesca o captura se efecta en
reas protegidas o zonas de reserva o en
perodos de veda causando dao.
Mauricio Mendez / SBDA

Mauricio Mendez / SBDA

Mauricio Mendez / SBDA

32

Mauricio Mendez / SBDA

Mauricio Mendez / SBDA

ANMI San Matas

Mauricio Mendez / SBDA

AP Pantanal de Otuquis

El que incite, promueva, capture y/o


comercialice el producto de la cacera,
tenencia, acopio, transporte de especies
animales y vegetales, o de sus derivados sin
autorizacin o que estn declaradas en veda
o reserva, poniendo en riesgo de extincin
a las mismas, sufrir la pena de privacin
de libertad de hasta dos aos perdiendo las
especies, las que sern devueltas a su hbitat
natural.
Los delitos ambientales que la ley de Medio
Ambiente seala son de carcter general,
pero tambin sealan a las infracciones
y delitos ambientales mencionados en
sus reglamentos especiales, incluidos en
reglamento de reas Protegidas.

Mauricio Mendez / SBDA

Mi conciencia tiene para m ms peso que la opinin de todo el mundo.


Cicern

Gustavo Ybarra / WWF

CAPTULO IV
INSPECCIONES
AMBIENTALES

Mauricio Mendez / SBDA

SBDA

PN ANMI Pantanal de Otuquis

MANUAL PARA
COMITS DE GESTIN
EN REAS PROTEGIDAS
El Comit de Gestin en el marco de su
funcin fiscalizadora, podr participar en la
realizacin de inspecciones dentro el AP.

la salud y/o deterioren el medio ambiente y


los RR.NN, en este escenario aparece la figura
de la Inspeccin Ambiental.

Ser de mucha ayuda acompaar y verificar


las infracciones o delitos que se estn
cometiendo y ser testigos del procedimiento
en cada caso. Representa una oportunidad
de ser partcipe en los hechos de primera
mano, esto podr sensibilizar y empoderar las
funciones que desempea.

La realizacin del control ambiental se da por:

Es muy importante la divulgacin de los


problemas de las reas protegidas hacia la
poblacin en general, de esta forma se genera
un espacio de informacin y anlisis sobre las
vivencias y problemticas que tiene el rea.
Las inspecciones dentro las reas protegidas
son una fuente de informacin sobre la
realidad de los acontecimientos.

El control de la
Calidad Ambiental
Los objetivos del Control de la Calidad
Ambiental CCA, son: preservar, conservar,
mejorar y restaurar el medio ambiente, recursos
naturales, normar y regular la utilizacin
del medio ambiente y los RR.NN, prevenir,
controlar, restringir y evitar actividades que
conlleven efectos nocivos o peligrosos para

Inspeccin y vigilancia
Automonitoreos por parte de las AOPs
Auditoras ambientales
Cumplimiento de los compromisos
asumidos en la presentacin de sus
documentos ambientales.

inspeccin:
De seguimiento.
Es un seguimiento por parte de la instancia
ambiental competente que realiza a toda
Actividad, Obra o Proyecto (AOP), en proceso
de implementacin, operacin o etapa de
abandono que cuenta con Licencia Ambiental.
De oficio.
Es una actividad que se desarrolla sin previo
aviso y por iniciativa de la Instancia Ambiental

Qu es Inspeccin?

35

Es la evaluacin que la AAC


realiza a la obra, actividad
o proyecto. La cual puede
ser efectuada con asistencia
tcnica y/o cientfica de
organizaciones pblicas o
privadas.

Tipos de Inspecciones
Ya sabemos que la verificacin del
cumplimiento de la ley, reglamentos y dems
instrumentos normativos de la gestin
ambiental, es un objetivo de las inspecciones.
Ahora diferenciaremos los diferentes tipos de

Entre el hombre y rbol hay un imperceptible vnculo vital que une sus destinos.
Annimo

Mauricio Mendez / SBDA

MANUAL PARA
COMITS DE GESTIN
EN REAS PROTEGIDAS
Competente con el propsito de verificar el
cumplimiento a la normativa ambiental de un
proyecto, obra o actividad.
Se realiza cuando existe una contingencia o
cuando una persona natural o jurdica podra
alertar a la Autoridad Ambiental Competente
sobre la existencia de un posible impacto
ambiental, referencia que establecer la
necesidad de una inspeccin a las AOPs o
en otros casos que la Autoridad Ambiental
considere pertinente.

se interpondr ante la Autoridad Ambiental,


debiendo incluir las generales de Ley del
denunciante, los datos que permitan identificar
la fuente, objeto de la denuncia y las normas
ambientales vigentes incumplidas.
Por emergencia.
Se realiza en caso de peligro inminente para
la salud pblica y/o el Medio Ambiente, donde
la AAC identificar las causas y propondr
medidas correctivas inmediatas.
Participantes en las Inspecciones
Toda persona natural o jurdica
OTB
Comits de Gestin
Industrias, Empresas, Capitales privados
Gobiernos Municipales
Sub Gobernaciones
Gobernaciones
Ministerios

36

En todas las inspecciones que se efecte se


deber contar con:
Una credencial oficial.
Acta circunstanciada.
Mauricio Mendez / SBDA

Por denuncia.
Se efecta a partir de una denuncia de
carcter individual o colectivo.La denuncia

Del material de apoyo en las inspecciones


Cmara fotogrfica.
Instrumento de georeferenciacin (GPS).
Kids laboratoriales (cuando corresponda)

Compendio normativo.
El Acta Circunstanciada
El acta es la anotacin de aquella observacin
ocular, que se esta realizando en la AOP
en el momento de la inspeccin, en la cual
se describir de forma clara y detallada el
estado de aquellos factores que estn siendo
afectados negativamente o positivamente.
En el acta se har constar las afectaciones a
los distintos factores ambientales, as como
las infracciones u omisiones detectadas en
la visita de campo realizada. En toda visita de
inspeccin, se levantar un acta en la que
se harn constar en forma circunstanciada,
los hechos u omisiones que dieron lugar a la
misma.
El acta deber contener los siguientes datos:
- Lugar y fecha de la inspeccin;
- Nombre de los participantes;
- Aspectos relativos a la documentacin
legal ambiental de la empresa;
- Rubro del proyecto, obra o actividad;
- Verificacin del cumplimiento de lo
establecido en la DIA, DAA y otros;
- Manejo de sustancias, residuos
y desechos peligrosos;
- Observaciones, sugerencias,
conclusiones del inspector;
- Observaciones, aclaraciones por

Los rboles son parte de la solucin contra el cambio climtico, el mayor problema que hemos enfrentado nunca.
Al Gore, Poltico

MANUAL PARA
COMITS DE GESTIN
EN REAS PROTEGIDAS
parte de la empresa inspeccionada.
Concluida la inspeccin, se dar oportunidad
a la persona con que se entendi el personal
inspector para que manifieste lo que a su
derecho convenga, situacin que se har
constar en el acta correspondiente, que ser
firmada por las partes.
Si la persona con quien se entendi el
personal inspector se negare a firmar el acta
o a recibir la copia de la misma, se har
constar en ella tal circunstancia, sin que ello
afecte su validez y valor probatorio.

El informe
Luego de toda inspeccin realizada, se
procede con la realizacin del informe el cual
debe contener como contenido mnimo:
La acreditacin del o los funcionarios que
realizaron la inspeccin.
El acta circunstanciada
Las fotos ms representativas
Anlisis laboratoriales (si corresponde)
Contenido del Informe:
- Antecedentes relacionadas a la AOP.
- Relacin de los hechos.
- De la toma de muestras laboratoriales y
sus resultados.
- Conclusiones y recomendaciones.
Recomendaciones para concretar
inspecciones exitosas

Mauricio Mendez / SBDA


Asegurarse que en el proceso de
seguimiento, se ponga nfasis en los
problemas ms significativos, dedicando
menos atencin y tiempo a los menos
relevantes.
Enviar un mensaje de prevencin, antes
que de sancin.
Recordar que inspeccionar no es sinnimo
de multar.

Mauricio Mendez / SBDA


Revisar
e
identificar,
todos
los
antecedentes, recursos o impactos
significativos. Conocer la legislacin que
norma la actividad inspeccionada.
La actitud del inspector

Claridad, en la presentacin de sus
objetivos y alcance de la visita
Imparcialidad, no mostrarse partidario de
ningn actor.

Objetividad, NO andar inventandose
evidencias o normas no vigentes.
Tacto, mesura, discrecin y prudencia,
para no tratar temas inadecuados.
Respeto por personas o comunidades.
Exhibir una autoridad equilibrada.

El gran libro, siempre abierto y que tenemos que hacer un esfuerzo para leer, es el de la Naturaleza.
Antonio Gaud

37

Mauricio Mendez / SBDA

CAPTULO V
GESTIN DE LAS
AREAS PROTEGIDAS

Mauricio Mendez / SBDA

Mauricio Mendez / SBDA

Mauricio Mendez / SBDA

MANUAL PARA
COMITS DE GESTIN
EN REAS PROTEGIDAS

El Servicio Nacional
de reas Protegidas
El Servicio Nacional de reas Protegidas
(SERNAP) es creado el 17 de septiembre del
1997 con la finalidad de gestionar las reas
protegidas y conservar su biodiversidad,
mediante la Ley de Organizacin del Poder
Ejecutivo (LOPE).

Qu es el SERNAP?
40

Es el Servicio Nacional de
reas Protegidas (SERNAP)
es la entidad encargada de
coordinar el funcionamiento
del Sistema Nacional de
reas Protegidas (SNAP), con
la finalidad de garantizar la
gestin integral de sus reas y
conservar su biodiversidad.
El 4 de septiembre1 de 1998, un ao ms
tarde mediante Decreto Supremo 25158, se
estableci su normativa de organizacin y
funcionamiento, es as que desde entonces el

Este da se conmemora el Da Nacional de las


reas Protegidas en Bolivia.

SERNAP podra gestionar las reas protegidas


como un servicio autonmico tcnico, jurdico
y administrativo.
La gestin de las reas protegidas
nacionales se realiza, tanto desde la Unidad
Central del SERNAP, como en cada rea.
La Unidad Central garantiza que las reas
protegidas funcionen como parte de un
sistema, enlazadas bajo una coordinacin y
planificacin central, una normativa comn,
as como con las mismas polticas, estrategias
y objetivos. Adems, asegura que las reas
protegidas logren la complementariedad,
tanto tcnica como funcional, para
el
fortalecimiento
del
proceso
de
establecimiento del SNAP y su integracin
dentro de un marco de desarrollo sostenible
nacional.
La gestin, a nivel de cada rea protegida, se
realiza a travs de direcciones especficas,
que funcionan como autoridad mxima
dentro de su jurisdiccin. Ellas garantizan
la implementacin de polticas, estrategias
y objetivos nacionales y establecen las
particularidades complementarias, a nivel
de las reas protegidas a su cargo. De esta
manera, aseguran su integracin con el
mbito local y regional.

ambiental, turismo y dems programas que


existan.
Las reas Protegidas Departamentales
miembros del SDAP - SCZ no son gestionadas
por el SERNAP, sino estn a cargo del
Gobierno Departamental de Santa Cruz,
a travs de la DIAP (Direccin de reas
Protegidas) que es la estructura tcnica,
operativa y administrativa responsable
de la planificacin, administracin y
fiscalizacin de la gestin integral de las reas
protegidas del departamento de Santa Cruz.

Objetivos de
Administracin
La administracin de las APs cualquiera que
sea su modalidad, tiene como objetivos:

Los directores de rea son la mxima


autoridad, ellos son los responsables de
programas
de
proteccin,
educacin

El desafo de cara al futuro no es tanto regresar al pasado, que ser imposible, sino recuperar
muchas de las buenas prcticas del pasado modernizndolas. Joaqun Nieto

MANUAL PARA
COMITS DE GESTIN
EN REAS PROTEGIDAS
Asegurar que la gestin de las reas
Protegidas, se realice en el marco de
las polticas, estrategias y objetivos de
conservacin de la diversidad biolgica de
Bolivia, de los Planes de Manejo y de los
Planes Operativos Anuales establecidos
en el rea.


Desarrollar e impulsar programas de
promocin y difusin de las reas
Protegidas.


Promover,
desarrollar
capacidades
y efectivizar la participacin activa y
responsable de la poblacin local y regional
en la gestin de las reas Protegidas.

Se entiende como un proceso


integral que abarca temticas
diversas de la dinmica de
manejo de stas, siendo las
ms
importantes:
control
o
proteccin
del
rea,
investigacin
cientfica,
monitoreo, manejo de recursos,
turismo, e interpretacin y
educacin ambiental.

Contribuir al mejoramiento de la calidad


de vida de la poblacin y su desarrollo
de conformidad con sus categoras de
manejo y zonificacin.

Desarrollar
acciones
tendientes
promover la educacin ambiental.

Qu se entiende por gestin


de reas Protegidas?

Categoras de Manejo
La categora que se le asigna a una rea
Protegida est estrictamente relacionada
con sus objetivos de conservacin y refleja la
escala de intervencin del manejo. Es as que
para Bolivia existe una clasificacin segn el
Reglamento General de reas Protegidas.
Mauricio Mendez / SBDA

Parque, Santuario y Monumento Natural


estn orientados a la estricta proteccin y

est prohibido el uso extractivo o consuntivo


de los recursos naturales. Mientras
que en la Reserva de Vida Silvestre y el
ANMI se permite un manejo sostenible
de los recursos naturales bajo ciertas
condiciones
normativas
y
tcnicas,
dependiendo de su zonificacin. As mismo
la Reserva Natural de Inmovilizacin se la
considera como una categora transitoria,
cuya
evaluacin
preliminar
amerita
proteccin, pero que se requiere estudios
concluyentes para su recategorizacin y
zonificacin definitiva.
Debemos
reconocer
que
segn
el
Reglamento General, las
diferentes
categoras exceptuando la Reserva Natural
de Inmovilizacin, podrn ser de carcter
nacional o departamental, por ejemplo; la
categora Parque, ya sea de inters nacional
o departamental, se llamar Parque Nacional
o Parque Departamental.
Existen varias categoras de reservas como
ser: Reservas Nacionales de Fauna, Reserva
de Flora y Fauna, Reserva Biolgica, las cuales
en esencia son homologables a Reserva
Nacional de Vida Silvestre o rea Natural de
Manejo Integrado. Encontramos ejemplos
como:
Reserva Nacional de Fauna Andina es
equivalente a la Reserva Nacional de Vida
Silvestre. (RNVS).

La tierra es nuestro refugio; ayudemos a protegerla y cuidarla ya que de ello depende el futuro de muchas generaciones.
Luis A. Troche Mrquez

41

MANUAL PARA
COMITS DE GESTIN
EN REAS PROTEGIDAS
Reserva Biolgica de la Cordillera del
Sama, equivalente a RNVS.
Reserva de la Biosfera Estacin Biolgica
del Beni (EBB), equivalente a rea Natural
de Manejo Integrado (ANMI).

Reserva Nacional de Flora y Fauna
Tariqua, equivalente a RNVS.
Reserva de la Biosfera y Territorio Indgena
Piln Lajas, es equivalente a ANMI y TCO.

42

En este ltimo ejemplo Piln Lajas adems de


ser un reas Protegida es una TCO2, ya que
en el SNAP, algunas reas protegidas tienen,
adems, la condicin de Tierras Comunitarias
de Origen (TCO), denominacin establecida
por la Ley INRA, que reconoce el derecho
territorial de grupos originarios y poblaciones
indgenas. Esta doble condicin compatibiliza
el concepto de conservacin de recursos
naturales y culturales con el desarrollo
sostenible de las poblaciones indgenas. Y,
en el marco de la planificacin estratgica
y territorial, la compatibilidad se da entre los
planes de manejo de reas protegidas con
los planes de gestin de la TCO, de acuerdo
al artculo 149 del Reglamento General de
reas Protegidas.

complementarios, en el marco de un concepto


de territorio, destinado a la conservacin y uso
sostenible de los recursos naturales, as como
base para el reconocimiento de derechos,
usos y costumbres de poblaciones locales.
Las reas con categora dual3 de Parque
Nacional y rea Natural de Manejo Integrado
se las considera como una sola unidad de
conservacin, es decir, no como dos reas
separadas con categoras diferentes. En este
sentido tienen una sola administracin y una
sola gestin. Por otra parte, el rea de Manejo
Integrado (colindante con el Parque Nacional)
no equivale simplemente a una zona de
influencia, sino a un rea complementaria
con funcin esencialmente amortiguadora.

El SERNAP, en base a las polticas de gestin


desarrolladas, ha concebido a las TCO como
mecanismos de conservacin estratgicos

Existen diferencias entre


las categoras
de reas protegidas (Parques Nacionales,
Reservas de Vida Silvestre, Reservas
de Fauna, Reservas de Bisfera) y
las
reas
Forestales
(Bosques
de
Produccin, Reservas Forestales, reas de
Proteccin de Cuencas). Ambas tienen base
legal y tienen tuicin del Estado, sin embargo,
las primeras son dependientes del SERNAP
(Servicio Nacional de reas Protegidas) del
Ministerio Medio Ambiente y Agua, en tanto
que las segundas dependen, en la actualidad,
de la ABT.

Otro ejemplo es el TIPNIS Territorio Indgena


Parque Nacional Isidoro Scure que adems de ser
TCO es rea Protegida.

Las reas Protegidas con categora dual del


SNAP son: Madidi, Kaa-Iya, Ambor, Cotapata, Otuquis,
Serrana del Aguarage y Serrana del Iao.

Las categoras de Manejo segn


nuestro Reglamento General de
reas Protegidas son:
Parque
Santuario
Monumento Natural
Reserva de Vida Silvestre

rea Natural de Manejo
Integrado (ANMI)

Reserva
Natural
de
Inmovilizacin
Categoras de las reas Protegidas de
inters nacional. (Completar)
1. Reserva de la Bisfera Estacin Biolgica
del Beni (Beni)
Categora:

2. Parque Nacional Carrasco (Cochabamba)
Categora:
3. Parque Nacional y Territorio Indgena
Isiboro Scure (Cochabamba / Beni)
Categora:
4. Parque Nacional Tunari (Cochabamba)
Categora:
5. rea Natural de Manejo Integrado El Palmar

Cada trozo de tierra, es sagrado para mi pueblo, cada playa arenosa, cada niebla en los bosques oscuros, cada prado, cada insecto
en su zumbido. Todos ellos son sagrados en el recuerdo y en la experiencia de mi pueblo. Jefe de la Tribu Suwamixh (s. XIX)

MANUAL PARA
COMITS DE GESTIN
EN REAS PROTEGIDAS
(Chuquisaca)
Categora:

6. rea Natural de
Apolobamba (La Paz)
Categora:

Manejo

Integrado

7. Parque Nacional rea Natural de Manejo


Integrado Cotapata (La Paz)
Categora:
8. Parque Nacional rea Natural de Manejo
Integrado Madidi (La Paz) Categora:

9. Reserva de Biosfera y Territorio Indgena
Piln-Lajas (La Paz / Beni)
Categora:

SBDA

10. Parque Nacional Sajama (Oruro)


Categora:

11. Reserva Nacional de Vida Silvestre
Amaznica Manuripi (Pando)
Categora:

12. Parque Nacional Toro Toro (Potos)
Categora:

13. Reserva Nacional de Fauna Andina
Eduardo Avaroa (Potos)
Categora:

14. rea Natural de Manejo Integrado San
Matas (Santa Cruz)

Categora:

15. Parque Nacional Noel Kempff Mercado
(Santa Cruz)
Categora:
16. Parque Nacional rea Natural de Manejo
Integrado Ambor (Santa Cruz)
Categora:

17. Parque Nacional rea Natural de Manejo
Integrado Kaa-Iya (Santa Cruz)
Categora:

18. Parque Nacional rea Natural de Manejo
Integrado Otuquis (Santa Cruz)
Categora:

19. Parque Nacional Serrana del Aguararge
(Tarija)
Categora:

20. Reserva Nacional de Flora y Fauna
Cordillera de Sama (Tarija)
Categora:

21. Reserva Nacional de Flora y Fauna
Tariqua (Tarija)
Categora:

22. Parque Nacional y rea Natural de Manejo
Integral Serrana del Iao (Chuquisaca)
Categora:

Si queremos un futuro en este planeta, hagamos algo por l antes de que sea demasiado tarde.
Annimo

43

MANUAL PARA
COMITS DE GESTIN
EN REAS PROTEGIDAS

Los Planes
Operativos Anuales

En todos los casos, la zonificacin considera


una zona ncleo de conservacin estricta,
donde no se permite realizar ninguna
actividad.

Los Planes Operativos Anuales (POA)4 son


instrumentos de planificacin de corto plazo,
que garantizan la gestin bsica de las
reas protegidas y permiten la actualizacin
permanente de la planificacin estratgica.

Tambin considera zonas destinadas al


manejo sostenible de recursos naturales o a
la recreacin y educacin.

El Plan de Manejo

44

El Plan de Manejo es el instrumento de


planificacin estratgico y ordenamiento
espacial que define y coadyuva a la gestin
y conservacin de los recursos del rea
protegida. ste contiene las directrices,
lineamientos y polticas para la administracin
del rea, modalidades de manejo, asignacin
de usos y actividades permitidas, as como
programas de manejo sostenible de recursos
y actividades productivas compatibles con la
conservacin.
Define claramente los objetivos de gestin
del rea a mediano y largo plazo, tambin
considera las vas de integracin del rea
al contexto local y regional, en un marco
de conservacin y desarrollo sostenible. Es
elaborado en forma participativa, aspecto que
garantiza su sostenibilidad social y viabilidad.
El Plan de manejo debe compatibilizar el
desarrollo de las comunidades con los
objetivos de conservacin de la Diversidad
Biolgica. Para la realizacin de un
Plan de Manejo se conforma un equipo
multidisciplinario, que se abocara a las
normas legales de funcionamiento del rea,
a los trminos de referencia y al Reglamento
General de reas protegidas, as como a
la supervisin de la Autoridad Nacional o
Departamental y el Director del rea.

De las reas protegidas creada en Bolivia,


existen an reas que no cuentan con
Planes de Manejo y en algunos casos estos
instrumentos se encuentran desactualizados,
ya que la realidad situacional y el contexto
muestra una dinmica permanente.

La Zonificacin es muy importante porque


indica el posible uso que nosotros podemos
dar a la tierra. Por lo tanto, la elaboracin de
la zonificacin debera ser un proceso que se
desarrolle con la participacin y socializacin
de la poblacin involucrada.

La Zonificacin
La Zonificacin forma parte del Plan de
Manejo de un rea protegida; consiste en el
ordenamiento de uso del espacio, a partir
de la singularidad, fragilidad, potencialidad
de aprovechamiento sostenible y de las
actividades posibles.
Establece zonas especficas dentro de un
rea protegida, de acuerdo a su categora de
manejo y a sus objetivos de conservacin.

Como su nombre lo indica es elaborado para


todo un ao de gestin.

Algn da el rbol que has tronchado te har falta para respirar.


Iris M. Landrn

SBDA

MANUAL PARA
COMITS DE GESTIN
EN REAS PROTEGIDAS
Las reas Protegidas podrn ser zonificadas
de acuerdo a la siguiente clasificacin:
Zona de Proteccin Estricta: Tiene como
objetivo la preservacin de la Naturaleza,
garantizando la evolucin natural y su
estado pristino5. Evidentemente esta zona
tendr ecosistemas frgiles. No se permitirn
actividades de uso pblico, solo actividades
de guardiana y de investigaciones cientficas,
previamente autorizadas y reguladas.
Zona de Uso Moderado: En esta zona se
desea tener el mnimo impacto humano,
puede ofrecer facilidades pblicas para
fines educativos, recreativos y cientficos.
Se
excluye
las actividades extractivas
relacionadas a la produccin.
Zona de Recuperacin Natural: Tiene como
objetivo detener el deterioro ambiental, la
degradacin de origen antrpica de los
recursos y erradicar las especies exticas
introducidas. Son zonas que hayan por
supuesto sufrido alteraciones en su estado
original, por lo cual necesita restauracin, a
travs de una estricta proteccin, investigacin
cientfica y monitoreo.
Zona
de
Aprovechamiento
de
los
Recursos Naturales6: En esta zona se

5
6

Quiere decir en su estado original.

Tambin se la conoce como Zona de Uso


Extractivo e Intensivo.

pueden establecer proyectos y programas


de manejo y uso sostenible de los recursos
naturales. Solo podrn habilitarse en
reas cuya categora as lo permita. Se
permitir el turismo, la investigacin
cientfica, la
educacin ambiental y
actividades propias de aprovechamiento de
recursos naturales,
conforme a las
limitaciones del caso.
Zona de Uso Intensivo, No Extractivo:
Se facilita en esta zona a la recreacin y
educacin ambiental en armona con el
ambiente, debido a que sus caractersticas
son idneas para estas actividades recreativas
intensas. Se podr construir infraestructuras
como, hoteles, cabaas, centros de visitantes,
senderos, campamentos y obras conexas.
No se permite actividades extractivas de
produccin.
Zona de Uso Extensivo, Extractivo7: En esta
zona se da lugar al aprovechamiento y manejo
regulado de recursos. Se caracteriza por una
moderada intervencin de los ecosistemas.
Se permite el uso de extractivo de recursos
y de recursos de productos naturales con
fines de subsistencia, as mismo se permite
la forestera tradicional y la utilizacin de
fauna silvestre no tradicional, tambin brinda
opciones a la investigacin y al monitoreo.

Un sinnimo de Extractivo es Consuntivo, por


ende cuando hablemos de uso No Extractivo ser lo
mismo que decir No Consuntivo.

Zona de Inters Histrico Cultural: Tiene


como objeto proteger a travs de un uso
racional y armnico los rasgos culturales
o alguna manifestacin
cultural de
un determinado lugar. Esta zona esta
conformada por sitios o sectores donde
estar permitida la actividad de recreacin,
educacin ambiental e investigacin.
Zona de Amortiguacin: Tiene con objeto
minimizar impactos sobre el ambiente natural
del AP. Esta zona estar delimitada por
superficies perifricas a la zona intangible
donde a travs de la regulacin de usos y
actividades se logre atenuar posibles impactos
negativos, riesgos o daos ambientales. Se
excluyen actividades consuntivas, pudindose
desarrollar el ecoturismo controlado e
investigaciones cientficas.
Zona de Usos Especiales: Son zonas donde
se encuentran infraestructuras para la
proteccin y administracin del rea, servicios
y obras pblicas8, que no concuerdan con los
objetivos del AP, siendo insustituibles, para
su funcin que es la utilidad pblicas, no
existiendo otra alternativa para su ubicacin
o reubicacin, debiendo cumplir la respectiva
normativa ambiental.
Para entender correctamente la clasificacin
precedente, es necesario diferenciar algunos

Obras como tendidos elctricos,


oleoductos, gasoductos, carreteras principales.

Tarde o temprano seguro que la naturaleza se vengar de todo lo que los hombre hagan en su contra.
Johann Heinrich Pestalozzi

presas,

45

MANUAL PARA
COMITS DE GESTIN
EN REAS PROTEGIDAS

46

trminos. Para empezar, extractivo es un


sinnimo de consuntivo, (que consume
o agota el recurso) si decimos que est
permitido el uso extractivo o consuntivo
quiere decir que es permitido actividades
como la pesca, recoleccin y cacera
de
subsistencia,
ganadera
extensiva,
la agricultura y manejo forestal. Por otro
lado si limitamos el uso en no consuntivo
estaremos hablando de actividades como
el ecoturismo, investigacin, recreacin,
educacin ambiental, etc. Los trminos
intensivo y extensivo resultan diferentes entre
si por la magnitud de intervencin del hombre
hacia los ecosistemas, siendo el extensivo
ms moderado que el intensivo.

jefe depender del Director del rea. El


Jefe de Proteccin es la mxima autoridad,
responsable de cada cuerpo de proteccin.
Los Guardaparques9 del cuerpo de proteccin
ejercen jurisdiccin y competencia dentro
de las AP del SNAP. Los guardaparques
indispensables para concretar los objetivos
del rea, tienen diferentes funciones, algunas
de ellas son:
Realizar actividades de proteccin
dentro el marco de las disposiciones
legales y reglamentos vigentes en las
zonas asignadas por la direccin del rea
Protegida, bajo la supervisin del Jefe de
Proteccin.

El Sistema nacional
de Proteccin

Responsabilizarse

del
manejo
y mantenimiento
de
equipos e
infraestructura destinados a la proteccin.

La proteccin de las AP est a cargo


del Cuerpo de Proteccin debidamente,
organizado y acreditado, constituyendo en un
cuerpo orgnico y jerarquizado, sometido a
principios de disciplina, con el fin de cumplir
y hacer cumplir las disposiciones legales
establecidas para la proteccin especfica del
patrimonio natural del pas.
En cada rea Protegida que integre el SNAP
debe existir un cuerpo de proteccin cuyo

Prestar apoyo y participar en las


actividades cientficas, de manejo de
recursos, de monitoreo ambiental, de uso
pblico y otros.
Participar
en
los
cursos
capacitacin de recursos humanos.

de

Realizar actividades de extensin y

El da del Guardaparque boliviano se celebra el


8 de noviembre.

relacionamiento con la poblacin del rea


y zona de influencia.
Participar en labores de emergencia
relacionada con accidentes de visitantes
y poblacin local, como tambin aquellas
producidas por desastres naturales.

Quines son los


Guardaparques?
Somos servidores pblicos
trabajamos
bajo
mucha
presin Nos adaptamos a
los cambios rpidos y a las
nuevas condiciones en la
proteccin y conservacin.
Jugamos un papel crtico
en mantener la integridad
de las reas Protegidas,
educamos y sensibilizamos,
nos
comprometemos
y
compartimos con el desarrollo
de las culturas de los pueblos
indgenas originarios...

Guardaparque: Carola Vaca

La naturaleza es el trono exterior de la magnificencia divina.


Bufn

MANUAL PARA
COMITS DE GESTIN
EN REAS PROTEGIDAS
Debe existir una efectiva coordinacin para
atender las presiones que yacen sobre el
rea. Dentro de las actividades que cumple un
guardaparque10 se encuentran las siguientes:
FISCALIZACIN
Patrullaje Rutinario.
Patrullaje Especial.
Patrullaje Exploracin.
Operativos.
Verificacin de Lmites.
Control de Ingreso.
Decomisos.
TRABAJO SOCIAL
Extensin.
Educacin Ambiental.
Trabajo Comunal.
Bsqueda y Rescate.
Primeros Auxilios.
Control de desastres e incendios.
Sealizacin
COORDINACIN
Reuniones Internas.
Reuniones Externas.

10

Son grandes las actividades de los


guardaparques pero ms extensas son las superficies
que deberan cubrir. Sucede en todos las reas
Protegidas, por ejemplo en el Ambor, con una superficie
de 637.600,00 ha cada Guardaparque es responsable de
la Proteccin de 24.523 ha. haciendo el seguimiento entre
4 a 5 comunidades.

Programacin de Actividades
Comunicacin Radial.
Elaboracin de Informes.
Comunicacin Radial
MONITOREO
Monitoreo de flora.
Monitoreo de fauna.
Monitoreo de cuencas.
Monitoreo de clima
MANTENIMIENTO

Mantenimiento de lmites, caminos,
senderos, puentes y otros
Mantenimiento de infraestructura, oficinas,
campamentos, refugios, etc.
Mantenimiento de equipos.
OTRAS ACTIVIDADES
Guas en general.
Apoyo a Investigacin.
Apoyo a Ecoturismo.
Otras asignadas por los superiores

El Consejo Tcnico encargado de coordinar


los programas a ejecutarse en las reas de
acuerdo a los Planes de manejo y Planes
Operativos Anuales.
El Comit de Gestin es la instancia de
participacin, a nivel de cada rea Protegida
que incorpora en su gestin a los pueblos
indgenas,
comunidades
originarias
establecidas, municipales, prefecturas y otras
entidades pblicas, instituciones privadas y
organizaciones sociales involucradas.
El Consejo Consultivo es el rgano de
asesoramiento que tiene como objeto apoyar
en la gestin de las AP desde el punto de vista
de tcnico cientfico. Este consejo puede
tener carcter nacional, pudiendo constituirse
consejos departamentales.

Organos de apoyo
En la perspectiva de sostenibilidad social, la
participacin directa de los actores sociales
en la gestin de las reas es fundamental
para lograr los objetivos de conservacin, es
as que el reglamento general, describe a los
rganos de apoyo como:

En la naturaleza nada hay superfluo.


Averroes

SBDA

47

Gustavo Ybarra / WWF

CAPITULO VI
LOS COMITES
DE GESTIN

Maria Rene Barrancos

MANUAL PARA
COMITS DE GESTIN
EN REAS PROTEGIDAS

50

Como lo hemos mencionado en el transcurso


de todo el manual, el Comit de Gestin es
un espacio de participacin ciudadana de
gran importancia para la gestin de las reas
Protegidas, recordemos que es un rgano de
apoyo y fortalecimiento a la gestin del AP
y por tanto, el apoyo incondicional de cada
miembro del Comit de Gestin debe tener
todo el fundamento e informacin bsica
para poder entender e incidir en la toma de
decisiones y en la gestin misma del rea
Protegida. Para lo cual resulta muy importante
que se rescate la informacin bsica que
precede este captulo, como antecedentes y
contexto.
El Comit de Gestin idneo estara
conformado por personas que comprenden la
importancia de conservar el medio ambiente
en beneficio de su calidad de vida y del futuro
de las siguientes generaciones. Por eso,
estas personas se ofrecen voluntariamente
para vigilar, proteger y conservar sus reas
Protegidas, en estrecha participacin con la
respectiva Direccin del rea.
Los miembros deberan mantener un criterio
imparcial sobre los intereses ajenos a la
gestin efectiva del AP, teniendo siempre
presente y claro los objetivos de creacin del
AP, que es en ltima instancia la razn de ser
del AP y del mismo Comit de Gestin. Todas
las acciones y decisiones que se tomen
debern entonces corroborar los objetivos de

creacin del AP, y por ende estarn apoyando


los beneficios de mantener a un AP para la
regin.
Resulta importante que el Comit de Gestin
entienda que las acciones favorables para
mantener un espacio natural protegido,
repercuten en el fortalecimiento de la
integralidad de todos los elementos que tiene
el AP, por que como sabemos todos estos
elementos estn de alguna forma conectados
y el AP resulta un composicin dinmica con
forma y vida propia.
Otro aspecto que se debe considerar es que
los resultados y beneficios que parecieran de
difcil percepcin en las APs, sern entendidos
y visibilizados a largo plazo. Las acciones en
favor de conservar y proteger un espacio
natural y todas las actividades sostenibles
que se realizan dentro, ser la herencia para
las futuras generaciones.

Comit de Gestin?. Sabemos que existen


muchas amenazas en las APs, pero estamos
a tiempo de trabajar para que se respeten
estos espacios de conservacin, donde en
algunos casos tambin son ocupados por
comunidades.
Si nos damos cuenta las APs no solamente
protegen el agua, aire, rboles o animales
silvestres, protegen las sobrevivencia de las
poblaciones que forman parte de l, y de toda
la poblacin de la rodea. Existen muchos
intereses y ojos puestos en las APs y en toda
esta constante lucha para mantener las APs
existe un elemento clave para fortalecer su
gobernanza; los Comits de Gestin.

Una pregunta que podramos analizar como


miembro de un Comit de Gestin: Qu
derecho tenemos para heredar un medio
ambiente degradado y contaminado a
nuestros hijos y nietos?
En realidad las APs intentan rescatar espacios
que mantengan sus caractersticas en el
tiempo. Ahora que tenemos la oportunidad
de participar coadyuvando a la gestin de
un AP. No resulta noble la funcin de un

Hoy es indispensable hacerle un lugar a la naturaleza en el mundo del hombre.


Santiago Kovadloff

MANUAL PARA
COMITS DE GESTIN
EN REAS PROTEGIDAS
En la gestin de las APs y su entorno
intervienen un gran nmero de actores que
deben ser concebidos como socios para el
manejo, garantizando la social, tan importante
como la ambiental y econmica.

El Comit de Gestin es el rgano


representativo de la poblacin local, que
participa en la planificacin y coadyuva en la
fiscalizacin del rea1.

su ratificacin y posesin del Comit de


Gestin.
. Los miembros incorporados del Comit
de Gestin participarn ad-honorem.

Caractersticas del
Comit de Gestin

El Comit de Gestin es un espacio para


conversar, pensar, intercambiar ideas y
proponer soluciones entre todos los miembros
e instituciones interesadas y comprometidas
con la gestin del rea Protegida. Sus ideas
y aportes son tomados en cuenta por la
Direccin del rea para incluirlas en los
Planes Operativos Anuales, en beneficio del
rea y de la comunidad.

. Es establecido por
El Comit de Gestin
mnimo de seis y
diez representantes
respectivos suplentes.

. No tiene personera jurdica.


. No tiene fines de lucro.

Conformacin del
Comit de Gestin

tiempo indefinido.
tendr un nmero
un mximo de
titulares con sus

Un Comit de Gestin podr incorporar a:

Victor Hugo Magallanes / WWF Bolivia

. El Comit de Gestin contar con


un Presidente, un Vicepresidente, un
Secretario y dos vocales.

Pueblos indgenas2
Comunidades tradicionales
Municipios
Gobernaciones
Grupos humanos residentes en el territorio
Instituciones pblicas y
Organizaciones privadas sin fines de lucro3

. El periodo para el cargo de Presidente


Vicepresidente, Secretario y Vocales ser
de dos aos.
. El Comit de Gestin tendr un estatuto
interno, pero podr funcionar si todava no
ha sido construido el mismo o no ha sido
reconocido por el SERNAP.
. El SERNAP dictar una resolucin para

Si bien los comits de gestin tienen base legal


en la ley de Medio Ambiente y RGAP, no todas las reas
protegidas cuentan con este rgano representativo de
apoyo.

La conformacin del Comit de Gestin se


efectuar a propuesta de la Direccin del

Las formas de representacin de las


comunidades tradicionales y pueblos indgenas sern
definidas por ellas mismas, en base a su organizacin y
procedimientos tradicionales.

Para participar en el Comit de Gestin debern


poseer una reconocida trayectoria de trabajo en el
marco de los principios de conservacin de la diversidad
biolgica.

El mundo es un lugar peligroso. No por causa de los que hacen el mal, sino por aquellos que no hacen nada por evitarlo.
Annimo

51

MANUAL PARA
COMITS DE GESTIN
EN REAS PROTEGIDAS
rea, de acuerdo al siguiente procedimiento:
a) El Director del AP elaborar un
diagnstico de los diferentes grupos socioculturales describiendo sus instancias de
organizacin, as como de los municipios,
prefecturas y otras organizaciones pblicas
o privadas involucradas o relacionadas
con la gestin del rea protegida.

52

b) El Director del rea deber informar


a la comunidad local, municipios,
gobernaciones y otras instituciones
pblicas y privadas en el territorio de
pertenencia, sobre los objetivos del Comit.
c) Las entidades identificadas de
acuerdo a su modalidad de organizacin
interna, elevarn a la Direccin del rea
la nmina de su(s) representante (s)
titular (es) y alterno (s) en base al nmero
previamente establecido por la Direccin,
Entidad Administradora en caso de existir
y la AN. De surgir alguna observacin en
relacin a la persona propuesta como
representante, el Director har conocer a
las entidades correspondientes para su
consideracin y consiguiente revisin.
d) La Direccin del rea, elevar a la AN
o AD segn corresponda, la conformacin
final del Comit de Gestin, quien deber
dictar una Resolucin para su ratificacin y
posesin.

Integrantes de un
Comit de Gestin

Funciones y
atribuciones del
Comit de Gestin

Un Comit de Gestin estar integrado por un


nmero mnimo de seis y un mximo de diez
representantes titulares con sus respectivos
suplentes, designados por un periodo de dos
aos, pudiendo ser reelegidos siempre que
sus actos se hubieran enmarcado en la ley.

a) Participar en la definicin de
las polticas de manejo del rea, as
como en la elaboracin, ejecucin y
evaluacin del Plan de Manejo y los
Planes Operativos, en el marco de
los objetivos del rea y de las normas y
polticas nacional y departamentales;

El porcentaje de los representantes de la


comunidad local ser mnimo del 50% del
total de miembros del Comit de Gestin.

b) Coadyuvar con la Direccin del rea


en la priorizacin, ejecucin y evaluacin
de
los
programas,
subprogramas,
proyectos y actividades a desarrollarse en
el rea;

El Comit de Gestin contar con un


Presidente, un Vicepresidente, un Secretario
y dos vocales.
El Director del rea participar como miembro
con derecho a voz y voto. Su funcionamiento
se sujetar al Estatuto interno que ser
aprobado por la AN de APs.

c)
Colaborar
eficazmente
en
la
generacin de una participacin activa
en favor del rea protegida por parte de la
comunidad local;
d) Velar por la integridad territorial y la
inviolabilidad del AP, de conformidad con
su categora y zonificacin;
e) Proponer proyectos y actividades
destinados a mejorar la calidad de vida de

Segn el Art. 52 del Reglamento General de


reas Protegidas.

Hay descuido y desprecio por los espacios verdes en las grandes ciudades. Falta continuidad en las polticas y cada nuevo
funcionario juega a ser Dios. La degradacin de los espacios verdes refleja la degradacin de la sociedad. Sonia Berjman

MANUAL PARA
COMITS DE GESTIN
EN REAS PROTEGIDAS
la comunidad local;
f) Participar en las evaluaciones
peridicas realizadas por la AN o AD a la
Direccin del rea.
g) Denunciar ante la Direccin del rea
las infracciones o delitos que sean de su
conocimiento.
h) Poner en conocimiento de la AN o AD
de APs problemas inherentes a la gestin
o administracin, de cualquier ndole que
se suscitaren al interior del rea protegida.
i) Denunciar ante la AN o AD de APs
cuando conociere sobre acciones u
omisiones de la direccin del rea o de la
entidad administradora, en perjuicio de los
objetivos del rea.
j) Fiscalizar la gestin administrativofinanciero de la entidad administradora
y/o de la Direccin del rea.
k) Participar en la seleccin de los
postulantes a Guardaparques.

decisiones que se tomen al interior del mismo,


estas sern consideradas recomendaciones
para la AN o AD, siempre que no contravengan
disposiciones legales vigentes
o
sean
contrarios al objetivo del rea. Las actas
sern firmadas por los miembros asistentes a
las reuniones.
Otras actividades que podr desarrollar el
Comit de Gestin:
Participar en la elaboracin del Plan
de Manejo del AP o su respectiva
actualizacin.
Participar en la elaboracin del Plan
Operativo Anual.

mbito del AP.



Participar en el monitoreo de los
recursos naturales liderados por la
direccin del AP.
Apoyar a la direccin del AP en la
coordinacin entre los sectores
estatales y privados.

Proponer iniciativas
recursos financieros.


Participar
en
su
calidad
de
representantes
en
cursos
de
capacitacin, encuentros y congresos
nacionales e internacionales.

El Comit de Gestin abrir un Libro de


Actas debidamente foliado para sentar las

Analizar y emitir opinin tcnica sobre


actividades que causen impactos en el

captar


Supervisar el cumplimiento de los
contratos de administracin vigentes
en el AP.


Participar
en
su
calidad
de
representantes del Comit de Gestin
en procesos de
planificacin o
discusin a nivel regional (planes de
desarrollo, presupuesto participativo) o
nacional con la finalidad de incluir los
temas relacionados a la conservacin o
amenazas del AP.

l) Participar en la evaluacin anual


de las actividades que cumplen los
Guardaparques.

para

No me importa si el animal es capaz de razonar, slo s que es capaz de sufrir, y por eso, lo considero mi prjimo.
Albert Schweitzer, telogo filsofo, musico y mdico alemn

53

SIGLAS Y
ABREVIACIONES
AAC: Autoridad Ambiental Competente
ABT: Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de
Bosque y Tierras
AP: rea Protegida
APs: reas Protegidas
CMSAA: Comit de Monitoreo Socio Ambiental de
rea
CPE: Constitucin Poltica del Estado
DAA: declaratoria de Adecuacin Ambiental
DIA: Declaratoria de Impacto Ambiental
EEIA: Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental
FA: Ficha Ambiental
IOC: Indgena Originario Campesinos
MA: Manifiesto Ambiental
MMAyA: Ministerio de Medio Ambiente y Agua
MSIOCC: Monitoreo Socio Ambiental Indgena
Originario y Comunidades Campesinas
OTBs: Organizaciones Territoriales de Base
PAAM: Plan de Accin Ambiental Municipal
PDM: Plan de Desarrollo Municipal
PIOC: Pueblos Indgena Originario Campesinos
PMOT: Plan Municipal de Ordenamiento Territorial
RRNN: Recursos Naturales
TCP: Tribunal Constitucional Plurinacional

BIBLIOGRAFA
Constitucin Poltica del Estado
de 7 de febrero de 2009
Ley No. 026 del Rgimen Electoral
de 30 de junio de 2010
Ley No. 27 del Tribunal Constitucional
Plurinacional de 6 de julio de 2010
Ley No. 3058 de hidrocarburos
de 17 de mayo de 2005
Ley No. 1700 Ley forestal de
12 de Julio de 1996
Ley 1333 del Medio Ambiente
de 27 de abril de 1992
Decreto Supremo No. 29033 Reglamento
de consulta y participacin para actividades
hidrocarburferas de 16 de febrero de 2007.
Decreto Supremo No. 29103 Reglamento
de Monitoreo Socio-Ambiental
en Actividades Hidrocarburferas
dentro el Territorio de los Pueblos
Indgenas Originarios y Comunidades
Campesinas, de 23 de abril de 2007.
Decreto Supremo No. 24453 Reglamento a
la Ley Forestal de 21 de diciembre de 1996
Reglamento General de Gestin Ambiental
Reglamento de Prevencin
y Control Ambiental
Convenio 169 de la OIT sobre
Pueblos Indgenas y Tribales en
Pases Independientes (OIT)
Declaracin de las Naciones Unidas sobre
los Derechos de los Pueblos Indgenas
Declaracin Universal de los
Derechos Humanos