Vous êtes sur la page 1sur 106

MBA ESG

35, Avenue Philippe Auguste


75011 Paris
Tel: 01.55.25.69.10

Boulard Sbastien
Dahmani Linda
Ferri Sonia
Kadri Zina
Anne 2013-2014

THSE PROFESSIONNELLE DE FIN DTUDES

Les impacts de ladoption du projet de loi relatif lconomie sociale et


solidaire n 805 sur lentreprise solidaire.

Matre de thse: Matre Garaud Jean-Yves, Avocat la Cour.

REMERCIEMENTS

Chaque membre du groupe de thse tient remercier personnellement notre matre de thse,
Matre Garaud Jean-Yves, Avocat la Cour, ainsi que notre tutrice de thse, le professeur
Kersten Iris, pour avoir apport leur soutien notre tude.

Nous tenons galement remercier les professeurs, intervenants, associations, entreprises et


toutes les personnes, qui par leurs crits, leurs engagements et leurs conseils ont permis
dorienter notre rflexion

TABLE DES MATIRES


Introduction..5
PREMIRE PARTIE
I)

La cration dun cadre juridique pour les acteurs de lconomie sociale et


solidaire.14

A) Prsentation des acteurs originaux de lconomie sociale et solidaire..14


1) Les mutuelles, les fondations et les associations...14
2) Les coopratives....................27
B) Vers la naissance dun nouvel acteur : la socit commerciale.34
1) Les conditions pr-requises poses par la loi35
a) Un changement dchelle..36
b) Une contradiction..38
c) Un impact social43
2) La question de lagrment reste en suspens..................45
a) Le type de structure concerne par cette mesure.45
b) La dure de lagrment............................47
c) Les conditions de loctroi............................47
d) Lintrt de lagrment48

DEUXIME PARTIE
II)

Les mesures en faveur du dveloppement du secteur des entreprises sociales et


solidaires....51

A) Les mesures visant favoriser la cration et le maintien de lactivit..51


1) Laccompagnement la cration...................51
2) La possibilit de reprises de la socit par les salaris..55
B) La mise en place de dispositifs fiscaux et financiers.....................62
1) Un rgime fiscal propre lentreprise sociale et solidaire63
2) Les mesures favorisant les investissements dans lentreprise sociale et solidaire....74

TROISIME PARTIE
III)

Un projet ambitieux mais discut...78

A) Une adaptation aux spcificits du march....................78


1) Un rapport de force entre les socits commerciale et les coopratives...78
2) Comment amliorer les mesures adoptes par la loi 83
B) Une autre vision de lconomie sociale et solidaire...................90
1) Par les acteurs eux-mmes.90
2) Les modles trangers...94
a) Le modle des USA..94
b) Le projet Mourafaka ....96

Conclusion...97
Bibliographie...99

Introduction
Lorsque les acteurs traditionnels de lconomie (entreprises, bourses, conomistes, chefs
dentreprises, investisseurs, banques, distributeurs etc.) voquent lconomie sociale et solidaire
(ESS) ou encore lentreprise sociale et solidaire, ils le traduisent par le fait quil sagit dune forme
dactivit qui intgre lhumain part entire, autant dans le processus de cration de richesse, que
dans la prise en compte de son bien-tre. Cela passe videmment par de multiples canaux qui
divergent selon le secteur dactivit, le nombre de salaris de lentreprise et la structure juridique
adopte.
Bien que lconomie sociale et solidaire ne soit pas un sujet rcent, elle trouve, depuis quelques
annes et notamment depuis le dbut de la crise mondiale provoque par les subprimes, un cho
retentissant. En effet, les conomies occidentales, ont t fortement touches par celle-ci conduisant
encore aujourdhui, ce que de grandes entreprises licencient fortement et que les PME ne peuvent
plus crer demplois ni trouver de financement. Pour certains, cela ne fait que conforter lide que le
systme conomique actuel nest plus le modle unique vers lequel se tourner pour entreprendre au
niveau tant rgional que national un sursaut de croissance conomique.

Cette ide est renforce notamment, suite au constat rsultant des tudes des diffrents secteurs de
l'conomie menes par l'INSEE, qui soulignent que le secteur de l'conomie sociale et solidaire est
un secteur d'avenir, qui poursuit son dploiement conomique en stimulant la croissance
conomique, malgr un contexte de rcession conomique.
Le gouvernement Hollande a donc prsent sous la responsabilit du Ministre Hamon ( lpoque en
charge de la question) un projet de loi relatif lconomie sociale et solidaire n 805 sur les
entreprises sociales et solidaires dans le but denrailler la progression du chmage, les fermetures
dentreprises ou encore en tudiant le possible sauvetage par les salaris eux mme.
Actuellement, le poids de lconomie sociale et solidaire ne concerne certes quun nombre de
salaris moindre que celui des entreprises nayant pas opt pour ce genre de structure productiviste.
Elle reprsente environ 10% des salaris franais soit environ 1,9 millions demploi dont 1,8
millions sont comptabiliss par les salaris exerant au sein dassociations. De plus, en 2013 le
nombre dentreprises places en procdure collective a connu une hausse de 4% soit 62 431
entreprises ayant pour corollaire une hausse toujours aussi importante du chmage.

Face aux problmatiques exposes ainsi quaux mdiatiques fermetures dusines, le gouvernement a
donc prsent comme une des rponses cette loi du 31 juillet 2014 en tendant le mcanisme de
lconomie sociale et solidaire dautres sphres que celle traditionnellement connues par les acteurs
du march (association, mutuelle, cooprative) afin dinspirer un rgime juridique adapt aux
entreprises commerciales qui opteront pour le label social et solidaire .
L'tendue de ce label repose sur le projet de loi n805 relatif lconomie sociale et solidaire, adopt
le 8 novembre 2013 par le Snat, dont la premire lecture en Assemble Nationale tait fixe au
mardi 13 mai 2014. Finalement, le projet de loi sest concrtis. Le projet de loi est dfinitivement
adopte le 21 juillet 2014 par lAssemble nationale, avec une entre en vigueur le 31 juillet 20141.
Ce texte soumis aux dbats, linitiative du gouvernement Ayrault, sous la direction du Ministre de
lconomie sociale et solidaire et de Benot Hamon, devait, en effet, tre adopt et ratifi par le
Parlement afin de produire tous ces effets.
Une tude portant sur les impacts de ladoption du projet de loi relatif lconomie sociale et
solidaire n805 sur les entreprises sociales et solidaires reviendrait identifier les diffrentes
influences exerces par celui-ci sur le secteur de lconomie sociale et solidaire de manire gnrale
et sur lentreprise sociale et solidaire plus prcisment.
Lconomie sociale et solidaire est prsente par plusieurs conomistes comme une conomie
parallle ou mme de chanon manquant par Gerard Bonos, dont les vertus sont mises en avant en
raison du contexte actuel. En effet, ce projet vise dvelopper ce secteur conomique.
La notion dconomie mixte est galement usite, en raison de son champ dapplication
qui conjugue la fois les activits du secteur priv et du secteur public.
Lconomie sociale et solidaire peut tre dfinie comme un modle conomique ayant pour objectif
de stimuler une croissance conomie de manire durable tout en encourageant la cration demplois,
la cration de lien social, et le dveloppement de structures sociales et/ou solidaires telles les
coopratives, mutuelles, associations, fondations.

Ces dites structures sont les principaux acteurs de ce modle conomique regroupes sous
l'appellation d'entreprise sociale et solidaires. Le cinquime acteur conomique est la socit
1

Loi du 31 juillet 2014, Lgifrance. Gouv

commerciale disposant de la personnalit morale sous toutes ces formes telles que prvues par les
dispositions du code de commerce. Depuis ladoption de cette loi, la socit commerciale peut sous
certaines conditions tre qualifie dentreprise sociale et solidaire.
Souvent inspir par des idologies humanistes et/ou tournes vers le respect de lenvironnement, ce
secteur prne un mode entrepreneurial sortie de la logique individualiste, inscrit dans une
dmarche de dveloppement de la croissance conomique au service de la socit de faon durable,
reposant sur des valeurs proclames dans la charte de lconomie sociale, telles que
limpartageabilit des ressources, la poursuite dun but non lucratif de solidarit et dutilit sociale.
Lentreprise sociale reconnue en tant que telle, doit rpondre aux critres prvus larticle premier
du projet, savoir :
- une gouvernance de type participatif ou dmocratique selon le principe une personne quivaut
une voix
- une lucrativit limite et la poursuite dobjectifs sociaux
- un partage des bnfices principalement tourn vers linvestissement au profit du maintien et au
dveloppement de lactivit de lentreprise,
- impartageabilit des rserves obligatoires
Lconomie sociale et solidaire est apparue en premier lieu sous la forme de coalitions sociales
formes dans le monde occidental en parallle de la consolidation du modle de lconomie
capitaliste, dit classique.
Lconomie sociale et solidaire anciennement appele conomie sociale a fait son apparition
partir du 19 sicle en Angleterre, au tats-Unis, en Italie, puis en France.
A partir de 1844, apparat les premires coopratives dont notamment les Pionniers de la
Rochdale, un groupement de travailleurs salaris faisant natre les prmisses des valeurs
coopratives. Par la suite, ce mouvement a pris de lampleur et sest tendu aux autres secteurs de
lconomie.

En France, les mouvements coopratifs et mutualistes apparaissent la fin du 19 sicle, sous la


forme de mutuelles ou de coopratives douvriers en violation de la loi Le Chapelier de 1791. Ces
groupements visaient rpondre des besoins sociaux, vhiculant des revendications relatives aux
conditions de travail. Des mutuelles se constituent par la mise en commun de ressources constituant
un fond destin couvrir les frais engendrs par des cas daccidents du travail, denterrements, de

grves de leurs membres. Des coopratives de commerants appartenant un mme secteur


conomique, sont galement apparues, afin de leur permettre de raliser des conomies dchelle.
Bien que ces pratiques taient initialement prohibes par la lgislation applicable, les revendications
dnonant les dplorables conditions de vie et de travail de la classe ouvrire se consolident dans les
esprits au niveau national.

En raction au constat social, le lgislateur abolit le dlit de coalition en 1864, et proclame des droits
fondamentaux tels que le droit de grve et de la libert syndicale en 1884 au travers de ladoption de
loi Waldeck Rousseau. Il poursuit son uvre par la proclamation libert dassociation en 1901.

Entre temps, intervient la publication de la loi sur les socits de secours mutuels de 1850.
Puis, en 1867, le lgislateur prend soin dintgrer dans le troisime titre de la loi portant sur les
socits anonymes (SA), une forme dajustement des socits capital variable la forme de
cooprative.
En 1915, une catgorie spcifique dentreprise cooprative voit le jour, statut de socit cooprative
la (SCOP), socit cooprative de production.
La seconde guerre mondiale suspend la multiplication des rformes lgislatives jusquen 1945, date
laquelle, une ordonnance portant sur le statut de la mutualit est adopte.
Ce nest quen 1947 que la loi sur les coopratives, fixant un rgime gnral des coopratives, est
publie.
Lanne 1955, marque linstauration du Code de la Mutualit, une tape importante en faveur de la
reconnaissance des diffrents acteurs de l'ESS.
Par linstauration de ce cadre juridique, ces diffrents mouvements ont contribu la formation dun
secteur conomique part entire, au moyen de linstauration de structures d'encadrement visant
rpondre aux besoins de la socit que lconomie librale ne parvient pas combler.

En 1970, apparat l'une de ces structures, savoir, le Comit de liaison des Activit Mutualistes
Coopratives et Associatives (CNLAMCA), qui inscrira les principes de lconomie sociale dans la
Charte de lconomie Sociale en 1980. Cet organe sera renomm de Conseil des entreprises
employeurs de groupements de lconomie sociale et solidaire (CEGES) en 1995.

Les lois du 20 juillet 1983 et du 12 juillet 1992 contribuent au dveloppement et la modernisation


des coopratives. Puis, le lgislateur rforme le Code de la Mutualit, le 25 juillet 1985.
Le dveloppement des organisations de lESS se poursuit par la cration de la Dlgation
Interministrielle de lconomie Sociale (DIES), qui est devenue la Dlgation Interministrielle
lInnovation, lExprimentation et lconomie Sociale (DIIESES) sous la direction du Ministre
de lconomie en 2006.

Les mesures se multiplient avec la cration en 2001, d'un nouveau statut de socit cooprative et
participative, sous la forme des Socit Cooprative dIntrts Collectifs (SCIC) et la constitution en
2004, du Conseil National des Chambres Rgionales dconomie Sociale (CNCRES), destin
l'encadrement des acteurs de l'conomie sociale et solidaire.
Le Parlement europen adopte ensuite une rsolution sur lconomie sociale en 2009.
L'instauration du Ministre de lconomie sociale en 2012, conduit l'adoption le 8 novembre 2013
du projet de loi n805 relatif lconomie sociale et solidaire par le Snat, apportant un nouveau
cadre juridique ce secteur, ainsi quune nouvelle dimension en y intgrant les socits
commerciales autres que les SA et SARL (socit responsabilit limit) en tant quacteur de
lconomie sociale et solidaire.
Au travers de lvolution lgislative et le dveloppement des structures dencadrement de lconomie
sociale, lidologie de ce concept a volu. Le but initial tant damliorer des conditions de vie et de
travail par un partage quitable des ressources. Il sagit prsent dintgrer une dimension sociale
lconomie capitaliste. Ceci, dans le but destomper les effets nfastes du modle capitaliste. Cette
nouvelle approche est exprime par les orientations poursuivies par le projet de loi soumis l'examen
de l'Assemble Nationale.

L'objectif premier de ce projet de loi est de remdier l'absence de cadre gnral lgal et unificateur
du secteur d'activit de l'conomie sociale et solidaire.

Mais pas seulement, la crise conomique a conduit depuis 2008 une prise de conscience gnralise
de la ncessit de transformer durablement notre systme conomique.

Le modle conomique reposant sur la maximisation des profits a montr ses limites.

Actuellement s'lvent des voix afin de crer de nouveaux modles conomiques exposs ci-dessous
et portant sur la matrise de la spculation, la prise en compte des facteurs externes
environnementaux et sociaux.

Produire autrement , entreprendre autrement , consommer autrement sont autant de


formules qui illustrent les aspirations modernes une plus grande matrise de l'activit conomique
pour satisfaire des proccupations du long terme : cohsion sociale, ancrage territorial des emplois,
dveloppement durable (source Expos des Motifs du Projet de loi).
Dans ce contexte, l'conomie sociale et solidaire se dfinit comme un mode d'entreprendre alternatif
au modle actuel.
La France connat ainsi un foisonnement d'entreprises sociales , dont les modes de production et
de redistribution des bnfices reposent sur les principes de l'conomie sociale et solidaire. Elles
revendiquent la dnomination d'entreprises sociales , au nom de la priorit donne leur activit
sociale dans la dfinition de leur entreprise.Cette volution de l'conomie sociale et solidaire illustre
l'importante crativit du secteur qui mle principes de gestion, principes de gouvernance et utilit
sociale, ainsi que sa capacit incarner les aspirations les plus innovantes des formes d'entreprendre,
dans un souci constant du bien commun.

En France, les principes de l'conomie sociale et solidaire se retrouvent dans de nombreux domaines
: protection sociale, accs au crdit, production agricole, tourisme de masse, aide domicile, grande
distribution, recyclage, services aux entreprises, action sanitaire et sociale.
La contribution des entreprises et des organismes appliquant les principes de l'conomie sociale et
solidaire est constitutive du modle social et rpublicain franais.

L'ambition du Gouvernement consiste encourager "un changement d'chelle de l'conomie sociale


et solidaire dans tous ses aspects, afin de construire avec les entreprises de l'conomie sociale et
solidaire une stratgie de croissance plus robuste, plus riche en emplois, plus durable et plus juste
socialement (source Expos des Motifs du Projet de loi, Lgifrance).

Elle s'appuie sur trois principes exposs par le gouvernement :

l'aspiration la dmocratie au sein de l'entreprise permet aux salaris et mme aux bnvoles
de participer aux prises de dcisions intressant leur entreprise. De cette faon, ils contribuent

10

au maintien de l'activit conomique de leur entreprise, et vitent, ainsi, les destructions


d'emplois.

La mesure et la temprance favorisent la durabilit de l'activit dans le temps et la


prservation des emplois.

Le bnfice pour tous comme finalit, ce principe s'oppose l'intrt individuel des salaris et
replace l'intrt gnral et le progrs collectif parmi les finalits premires de l'activit.

Concrtement, cette loi impose que soient intgrs dans les statuts des entreprises sociales et
solidaires les principes prcits.

L'originalit de ce projet de loi repose sur le fait qu'il permet de crer des activits et des emplois
pour satisfaire les besoins sociaux ns de la crise. A priori, il dmontre que l'on peut combiner
performance conomique, innovation et utilit sociale.

Il concerne environ 200 000 entreprises et reprsente 10% des emplois en France. Il doit favoriser la
cration de 100 000 emplois dans le secteur, faciliter la reprise d'entreprises par les salaris et viter
ainsi la catastrophe de Florange, site sidrurgique liquid malgr les tentatives de reprises des
salaris.

Dans sa stratgie de redressement conomique du pays le Prsident de la Rpublique, Franois


Hollande souhaite que soient dfinies et soient menes des politiques publiques spcifiques ce
secteur.

Fort de cette volont politique, le Gouvernement a labor le prsent projet de loi ayant permis
daboutir la loi du 31 juillet 2014 qui a pour objet, dans le cadre d'une conomie plurielle, d'assurer
une meilleure visibilit et une plus grande scurit juridique l'conomie sociale et solidaire.

Pour mener bien ce projet, l'Etat s'engage planifier l'action de ses services en relation avec les
collectivits territoriales. L'enjeu est norme, l'conomie sociale et solidaire apparat comme l'une
des clefs de l'conomie du changement en faveur de la reprise de l'emploi.
Avant de proposer ce projet de loi, le Prsident de la Rpublique a promu le dialogue social. Les
acteurs de l'conomie sociale et solidaire ont t consults de mme que leurs fdrations
professionnelles, les instances consultatives (notamment le conseil des entreprises et groupements
d'employeurs de l'conomie sociale - CEGES), ainsi que les organisations syndicales de salaris.
11

Par ailleurs, le Conseil conomique, social et environnemental a t saisi par le Premier ministre ;
son avis a fortement inspir les dispositions concernant la modernisation du droit coopratif et
l'application des politiques territoriales de dveloppement de l'conomie sociale et solidaire.

Le projet de loi s'inscrit dans le cadre de l'initiative de la Commission europenne pour promouvoir
ce secteur comme un acteur part entire d'une conomie sociale de march hautement
comptitive . Il vise en conforter la place au sein d'une conomie plurielle, en synergie avec les
initiatives europennes, afin de lever les obstacles son dveloppement et prvoir des dispositifs
visant assurer le dveloppement et la croissance de ces structures sur les territoires europens.
Lconomie sociale et solidaire est un concept n rcemment. Elle suscite de faon croissante
lintrt des politiques publiques et des recherches y sont ddies.
Tandis quon connat depuis plusieurs sicles lconomie sociale et depuis plusieurs dcennies
lconomie solidaire, le pari a t fait, particulirement en France, de rapprocher ces deux courants
au sein de lconomie sociale et solidaire.
Lconomie sociale et solidaire ayant prouv quelle pouvait tre une alternative au systme
capitaliste classique que nos pays dvelopps appliquent, le gouvernement a dcid de doter lESS
dun cadre juridique bien dfinit.
De plus, la loi sur lconomie sociale et solidaire faisant lobjet de notre dveloppement tente daller
encore plus loin en tendant les principes de lconomie sociale et solidaire aux socits
commerciales. Ds lors on peut se demander quels vont tre les impacts de ce dernier sur les
entreprises sociales et solidaires ?

Les entreprises sociales et solidaires reprsentent 10% de la masse salariales verses par le priv.
Cest un secteur qui a une croissance exponentielle depuis quelques annes. Le gouvernement a donc
dcid de capitaliser sur ce point fort de lconomie franaise et donc de laccompagner dans son
dveloppement afin de prserver, mais surtout de crer des emplois.
La loi sur lconomie sociale et solidaire (lESS) pose ainsi un cadre juridique et une dfinition
prcise de ce quil faut entendre par ESS.
12

Ainsi, les acteurs originels de lESS (mutuelles, associations, fondations, coopratives) voient leur
statut confirms et de nouveaux horizons pointent pour ces derniers grce de nouveaux
amnagements notamment pour lobtention de subventions.
Mais ce qui interpelle le plus dans la loi, cest la possibilit pour des entreprises commerciales de
devenir de vritables acteurs de lESS. Ceci rpond la volont de Benoit Hamon qui tait de
polliniser lconomie franaise par des principes de lESS.
Nous verrons que cette dmarche peut tre considre comme ambigu a bien des gards et quune
forme de concurrence va peut-tre sinstaller entre les diffrents types de structures de lESS.
En effet, mme si le projet de loi et la loi vote le 24 juillet 2014 prvoient dencadrer trs
prcisment les socits commerciales pouvant prtendre lobtention dun tel statut, il semble que
la question de la dlivrance de lagrment reste en suspens et que la frontire entre une socit
commerciale de lESS et une socit commerciale de lconomie capitaliste ne soit pas si large
que cela.
Afin dtudier en dtail les consquences de cette loi il conviendra de dtailler les diffrentes formes
que peuvent prendre les entreprises sociales et solidaires. En effet, elle pose un vritable cadre
juridique et dfini prcisment ce quil faut entendre par entreprises sociales et solidaires. Une
dfinition lgale des acteurs historiques de lESS voit enfin le jour, tandis que les socits
commerciales font leur apparition sous certaines conditions (I).
Puis, nous verrons que la loi met en uvre un certain nombre de mesures visant soutenir et
promouvoir ce secteur. Ainsi, des mesures daide la cration dentreprises sociales et solidaires
sont mises en avant, et dautre part, de nouveaux dispositifs financiers et fiscaux sont mis en uvre
afin de soutenir la croissance et lattractivit de ce secteur (II).
Enfin, nous verrons que ladoption de la loi soulve des craintes et quelques critiques. En effet,
lintroduction de socits commerciales dans le secteur de lESS inquite les acteurs originels,
supposant une concurrence accrue. De plus, nous verrons que le projet de loi laisse certaines zones
dombres sur le fonctionnement de lESS et nous confronterons le modle franais avec ce qui se
passe ltranger (III).

13

I)

La cration dun cadre juridique pour les acteurs de lconomie sociale et


solidaire

Lconomie sociale et solidaire (ESS) reprsente un large domaine dactivits. En tant quagent
conomique ou simple individu chacun dentre nous a faire, de prs ou de loin, des entreprises
sociales et solidaires. Lconomie sociale et solidaire est un vivier demplois et est autant crateur de
richesses. Afin de maximiser ce potentiel la loi du 31 juillet 2014 a entendu poser un cadre juridique
clair et unificateur applicable aux acteurs originaux de lconomie sociale et solidaire. Cette loi
ouvre galement le champ de lconomie sociale et solidaire un nouvel acteur : lentreprise
commerciale.
Lconomie sociale et solidaire est principalement anime par des acteurs historiques quil convient
de prsenter (A). Le lgislateur a la volont dtendre son domaine et son rgime juridique
particulier aux entreprises commerciales(B).
A) Prsentation des acteurs originaux de lconomie sociale et solidaire

Lconomie sociale et solidaire regroupe des entits traditionnelles trs disparates. Chacune delles
se voit appliquer un rgime juridique qui lui est propre. Il y a dun ct les acteurs qui ont au moins
en commun la poursuite dune mission sans but lucratif (1) et de lautre ct les coopratives actrices
incontestables du march mais qui ont vocation appliquer des principes de gestion dmocratique et
de solidarit (2).
1) Les mutuelles, les fondations et les associations

Les mutuelles

Parmi les acteurs originaux de lconomie sociale et solidaire on peut citer les mutuelles. On peut
lobserver, il existe de nombreux acteurs et entreprises mutualistes en France, mais cette entit nest
pourtant pas la structure la plus utilise par les personnes dsireuses de sinvestir dans une activit
conomique et sociale. Cela sexplique certainement par les fortes contraintes juridiques qui

14

simposent elles auxquels sajoute la ncessit de mobiliser normment de capitaux ds leurs


crations.

Le systme mutualiste est antrieur la scurit sociale. Cette dernire est strictement et troitement
rglemente par ltat. Ltat dveloppe dans ce domaine une grande emprise tant du point de vue
lgislatif (ex : la loi de financement de la scurit sociale) que rglementaire. Par le biais
dorganismes publics, ltat est un acteur majeur de l'conomie sociale et solidaire car il prend en
charge de nombreux domaines de laction sociale (ex : assurance maladie, assurance vieillesse,
accident du travail, direction dhpitaux publics,).
Un principe gouverne les entreprises mutualistes : celui dagir dans un but non lucratif. Une
mutuelle propose une couverture sociale supplmentaire. Elle repose sur la volont de chacun des
adhrents dtre couvert si un ala en lien avec leur sant se ralise. Le systme repose donc sur un
financement priv grce aux versements de cotisations.

Les mutuelles sont rgies par le Code de la mutualit et notamment une ordonnance du 19 octobre
1945 portant statut de la mutualit, la dernire rvision date du 22 fvrier 2007. Larticle L 111-1
du code de la mutualit dfinit juridiquement les mutuelles. Ce sont des personnes morales de droit
priv but non lucratif. Elles mnent, notamment au moyen des cotisations verses par leurs
membres, et dans lintrt de ces derniers et de leurs ayants droits, une action, de prvoyance, de
solidarit et dentraide, dans les conditions prvues par leurs statuts .
De plus, la loi leur attribue expressment dautres missions. En effet, la loi dispose que les
cotisations ainsi verses par les adhrents doivent galement permettre de mettre en uvre et
dvelopper des actions culturelles, morales, intellectuelles et physiques.
Ce qui caractrise fondamentalement lactivit des mutuelles est quelles agissent dans un domaine
dactivit bien particulier : la protection sociale au sens large qui intgre principalement les missions
dentraide, la protection et lindemnisation des risques sociaux. Il est vrai que les missions qui leurs
sont confies rpondent peu de choses prs celles exerces par les organismes de scurit sociale,
la grande diffrence que ladhsion une mutuelle nest pas une obligation lgale mais repose sur
le volontariat. Les socits mutualistes offrent donc des prestations complmentaires qui se
juxtaposent aux rgimes lgaux de la scurit sociale qui ne couvrent pas 100% des risques.

15

Laction sociale et de solidarit des mutuelles na pas une vocation gnraliste la diffrence de
celle dlivre par la scurit sociale. Elles reposent essentiellement sur un financement issu des
versements des cotisations de ses membres et ne se concrtisent quenvers ses cotisants. En somme,
le droit de recevoir des prestations dcoule de la seule adhsion une protection particulire.
Ltendue de la protection dpend gnralement du montant des cotisations, cest dire plus elle est
leve plus le degr de la protection et des indemnisations dlivres sera substantiellement
important.
Pour aller au-del des missions exerces par elles il faut aborder laspect juridique. Certaines rgles
particulires conditionnent leurs crations, gouvernent leur administration et leur gestion.

Juridiquement les mutuelles doivent tre constitues sous la forme de personne morale civile. Elles
diffrent des socits commerciales puisque leur but nest pas la recherche absolue du profit. En
effet, larticle L111-1du Code de la mutualit indique que leur activit doit tre ralise dans un but
non lucratif.
La cration dune socit mutuelle nest pas aussi facile que crer une socit. Par sa nature
particulire, la loi conditionne lexercice de son activit lobtention dun agrment particulier : un
agrment administratif.

Les statuts des organismes mutualistes sont en principe libres mais la loi dicte des informations
devant imprativement y figurer. Larticle 5 de lordonnance du 19 octobre portant sur la mutualit
impose que les statuts dterminent les informations suivantes :

1 Le sige social qui ne peut tre situ ailleurs qu'en territoire franais
2 L'objet de la socit
3 Les conditions et les modes d'admission, de radiation et d'exclusion des membres participants et
des membres honoraires
4 La composition du bureau et du conseil d'administration, le mode d'lection de leurs membres, la
nature et la dure de leurs pouvoirs, les conditions de vote l'assemble gnrale et du droit pour les
membres de s'y faire reprsenter
5 Les obligations et les avantages des membres participants ou de leur famille
6 Les modes de placement et de retrait des fonds
7 Les conditions de la dissolution volontaire de la socit et de sa liquidation.
16

A part les lments cits ci-dessus il nexiste pas de statut type respecter. Par contre la Fdration
Nationale de la Mutualit franaise a bien tabli des modles de statuts qui se rvlent tre trs utiles
lors de la cration dune socit mutualiste ou en cas de modifications statutaires. Mais les modles
sont dpourvus de valeur normative. Les seules autres contraintes sont que lactivit, lobjet social et
les statuts de la mutuelle respectent ncessairement les rgles dordre public comme le prvoit
larticle L610 -1 du Code de la mutualit. Si les socits mutualistes ne respectent pas les
dispositions dordre public et celles du code de la mutualit, la nullit absolue sera encourue. En
consquence une socit mutualiste peut voir sa cration remise en cause.
Toujours selon la loi, il sen suit quune fois les statuts adopts par l'assemble constitutive ils
doivent tre dposs, contre rcpiss, la prfecture du dpartement du sige social. Ils sont soumis
par le prfet l'approbation du ministre du travail et de la scurit sociale. L'approbation ou le refus
d'approbation doit intervenir dans le dlai de trois mois, compter de la date du dpt des statuts. Ce
nest qu partir de ce moment que le contrle par ladministration publique sopre sur les statuts.
Les statuts font parties intgrantes des dossiers de demande dapprobation et dimmatriculation
dposs auprs du conseil suprieur de la mutualit.
Notons quil est par consquent, interdit toute socit adoptant la forme mutualiste de commencer
son activit avant lapprobation de ses statuts.
LEtat a voulu confier lorganisation de certaines missions des acteurs de droit priv. Malgr cette
volont on peut observer quil conserve une certaine emprise. En effet, des contraintes lgales psent
assez lourdement sur ladministration dun organisme mutualiste. Ainsi, une socit mutualiste doit
se runir en assemble gnrale et tre dote dun conseil dadministration.
De ce fait, larticle 10 de lordonnance impose la tenue dassemble gnrale. Plus prcisment la loi
dsigne les personnes devant assister lassemble gnrale et lobjet du jour de celle-ci. Ainsi, les
membres honoraires et participants de la socit se runissent en assemble gnrale, au moins une
fois par an, l'effet notamment de se prononcer sur le compte rendu de la gestion morale et
financire du conseil d'administration et de procder l'lection, au bulletin secret, des
administrateurs et des membres de la commission de contrle, dans les conditions prvues par les
statuts.

17

L'assemble gnrale est obligatoirement appele se prononcer sur les modifications aux statuts,
sur la scission ou la dissolution de la socit, ainsi que sur la fusion avec une autre socit. .
Dans ce cadre, lassemble gnrale est en charge daccompagner le conseil dadministration sur tout
ce qui relve de la gestion courante de la mutuelle.

De plus, la loi impose la qualit et le nombre minimum de personnes sigeant au conseil


dadministration. Par application de la loi les administrateurs ne peuvent tre lus que parmi les
membres participants et honoraires. Le conseil d'administration doit tre au moins compos, pour les
deux tiers de membres participants. Ce conseil dadministration doit est renouvel par fraction, dans
un dlai maximum de six ans dans le respect des conditions inscrites dans les statuts.
Lautre originalit est la possibilit pour les mutuelles de se rassembler en unions ou en fdrations
dunions mutuelles. Cette possibilit leur est ouverte grce au principe de la libert de constitution
des associations. Une fdration est obligatoirement une personne morale de droit priv qui exerce
aussi une activit but non lucratif. La fdration est cre par plusieurs mutuelles ou unions afin
de dfendre leurs intrts collectifs, moraux ou matriels, den assurer leur reprsentation et de
faciliter leurs activits (article L111-5 du Code de la mutualit). Pour rsumer les fdrations
dunions mutuelles exerce plus une activit coordinatrice. Elles mettent en place et supervisent une
politique de groupe.
Une autre structure fait partie intgrante de lconomie sociale et solidaire, il sagit de la Fondation.
Une fondation peut tre cre par un ou plusieurs des donateurs. Ces derniers sont soit des personnes
physiques soit des personnes morales qui souhaitent fdrer et recueillir normment de fonds autour
dune cause particulire laquelle les fondateurs sont particulirement attachs.

Les fondations

Les fondations sont des acteurs importants de lconomie sociale et solidaire bien que leur nombre
soit infrieur celui des associations, mais le nombre ne cesse daugmenter. En 2012, la France
comptait 3 220 fondations.
La fondation est distinguer de lassociation. Elle sen diffrencie puisque sa cration est bien sr
issue de la volont dun groupe de personnes qui agissent de concert mais cela ne suffit pas. En effet,
18

ses personnes appeles fondateurs, doivent raliser un acte dapport irrvocable. Cet apport peut
prendre diffrentes formes: des apports en biens, en droits ou encore financier.
Par ailleurs, les fondations ne comptent pas dadhrent cotisant. Elles adoptent soit une structure
moniste compose dun conseil dadministration et dun bureau, soit une structure dualiste avec un
directoire et un conseil de surveillance.
La loi du 23 juillet 1987 dfinit la fondation. Une fondation dsigne lacte par lequel une ou
plusieurs personnes physiques ou morales dcident laffectation irrvocable de biens, droits ou
ressources la ralisation dune uvre dintrt gnral et but non lucratif .
Ainsi, une fondation est avant tout un acte juridique de libralit. Des actifs sont donc transfrs la
personne morale nouvellement cre dont le but est la ralisation dune uvre dite dintrt gnral.
En consquence, il est vident quune fondation na pas pour objectif de servir ni de satisfaire des
intrts dordre priv mais rpond, au contraire, laccomplissement dun objet et de missions
dintrt gnral but non lucratif. Sa cration est trs souvent motive par lattachement de ses
fondateurs la dfense et/ou la protection dune cause quils estiment juste et digne dtre dfendue
au moyen dactions. Mais toutes les uvres ou missions ne peuvent recevoir la qualification dutilit
publique.
Une fondation ne peut alors exister juridiquement qu la condition que son objet soit la ralisation
dune uvre dintrt gnral dans un but non lucratif. La notion de commercialit qui se traduit par
la recherche du profit comme but ultime est proscrit.
Les notions de but lucratif et de mission dintrt gnral sont indpendantes lune de lautre. Il est
ncessaire de les dfinir.
Il faut souligner quil nexiste pas de dfinition lgale de la notion mission dintrt gnral. Il est
admis que lintrt gnral correspond lintrt collectif des citoyens et que par essence, cela
soppose

la

dfense

des

intrts

purement

privs.

Une instruction interministrielle du 10 octobre 2006 indique que dune manire gnrale, est
considre comme dintrt gnral la mission porte par une personne prive qui a pour objet de
rendre un plus grand service, parce quelle satisfait un besoin garanti par la Constitution ou la loi,
parce que ce service est utile un public dtermin, ou parce que sa ralisation aura des retombes
directes ou indirectes favorables pour le public en gnral .
19

En application du critre dintrt gnral le Conseil dEtat a mis un avis le 27 janvier 1979 qui
pose clairement une interdiction : une fondation ne peut pas avoir pour objet dattribuer des
avantages particuliers aux fondateurs ou aux membres de leur famille.
Toutefois, le droit fiscal dicte des causes qui clairent un peu plus la notion dintrt gnral (article
200-1.b. du Code gnral des impts). Pour qualifier une uvre dintrt gnral celle-ci doit revtir
certaines caractristiques. Luvre doit tre philanthropique, ducative, scientifique, sociale,
humanitaire, sportive, familiale, culturelle, ou concourant la mise en valeur du patrimoine
artistique, la dfense de lenvironnement naturel ou la diffusion de la culture, de la langue et des
connaissances scientifiques franaise .
Quant au critre de la ralisation dune action but non lucratif il sapprcie laide de trois critres
:
Une gestion dsintresse :

La gestion de la fondation doit tre accomplie de faon dsintresse. Ainsi, la fondation doit tre
administre titre bnvole. Les personnes qui grent la fondation ne doivent donc avoir aucun
intrt direct ou indirect dans les rsultats issus de son exploitation. Elles ne doivent en principe pas
recevoir de bnfices sous quelque forme que ce soit.
Une absence de mise en concurrence avec le secteur commercial :

En principe la fondation doit exercer une activit non concurrentielle. Si elle exerce une activit
concurrente celle des entreprises commerciales ou entretien des relations privilgies avec des
entreprises commerciales au point den retirer des avantages concurrentiels, la fondation sera
soumise aux impts commerciaux.
La fondation ne doit pas avoir de relation privilgie avec les entreprises :

Cela signifie que par le biais de ses activits la fondation ne doit pas rendre des services des
socits qui alors en retiraient des avantages (ex : un avantage concurrentiel en rsulterait au profit
de lentreprise)
20

En ce qui concerne le financement de la fondation, cette dernire doit imprativement recevoir une
dotation initiale en capital. Il sagit dune dotation irrvocable dactifs. Cette dotation peut se
constituer de dons, de donations ou de legs provenant directement des fondateurs. Dautres
financements peuvent tre perus par les fondations dutilit publique tel que des subventions
publiques, de nouveaux dons, donations ou legs ou encore des revenus issus de ses propres
prestations de services ou de placements financiers raliss par elles.
Plusieurs choix de fondations soffrent aux crateurs de celle-ci. Il existe plusieurs types de
fondations qui rpondent toutes laccomplissement de missions dintrt gnral sans but lucratif.
Les plus frquentes sont les suivantes :
- La fondation abrite ou sous gide. Elle est cre au sein de lInstitut de France ou de la Fondation
de France. La fondation abrite ne possde pas de personnalit morale et la gestion de son budget est
confie celle qui lhberge. Ce choix de fondation est plus appropri si les fondateurs veulent crer
une fondation sans dsirer crer de structure juridique propre, principalement lorsque l'objet ou le
patrimoine de la fondation ne semble pas le justifier.

- Le fonds de dotation est une personne morale qui est cre par un individu ou par un collectif pour
tre utilise comme outil de financement priv et dsintress d'actions d'intrt gnral. Les
formalits de cration sont aussi simples mais les obligations administratives sont plus lourdes.

- Les fondations universitaires et de recherche : conformment aux dispositions du code de la


recherche (articles L344-1,-2,63 et -11) les fondations de coopration scientifique peuvent tre cres
par des tablissements ou organismes publics de recherche ou denseignements suprieurs et de
recherche, des centres hospitaliers universitaires ou de lutte contre le cancer.

- La fondation hospitalire : les tablissements publics de sant peuvent crer des fondations
hospitalires. Elle disposera de la personnalit morale. Lobjectif de sa cration est dassurer des
activits dintrt gnral but non lucratif, afin de participer des missions de recherche qui leur
sont dvolues
- La fondation dentreprise, sa cration est due la volont dune entreprise. Cest lentreprise qui
effectue la dotation initiale. Elle peut recevoir des donations, des legs ou des dons quen provenance
21

de ses fondateurs ou de leurs salaris. Elle a une dure de vie limite cinq ans renouvelable. Elle
est souvent utilise pour que lentreprise lorigine de sa cration entreprenne des actions de
mcnat.
La fondation dentreprise a pour objectif la ralisation dune uvre dintrt gnral sans but lucratif
en suivant un programme dactions pluriannuel prcis sappuyant sur des fonds dune valeur
minimum de 150 000 euros. Cet effort financier exclu de facto un grand nombre d'entreprises, ce qui
explique que seules les plus importantes entreprises franaises ont pu crer une fondation
dentreprise (ex: SNCF, RATP, GDF, EDF,...).
Une fondation dentreprise peut tre cre par des socits civiles ou commerciales, des entreprises
publiques, des coopratives, des mutuelles ou des institutions de prvoyance. Ce type de fondation
peut aussi recevoir dautres financements tels que des subventions publiques ou en provenance de
revenus issus de placements financiers.
- La fondation reconnue dutilit publique : Ses conditions de cration la rendent particulire. La
fondation acquiert la capacit juridique ds quun dcret du Conseil dEtat accorde la fondation son
caractre dutilit publique. Ce nest qu cet instant que la fondation vise par le dcret du Conseil
dtat jouit du statut de fondation reconnue dutilit publique.
Une fondation reconnue dutilit publique doit aussi se doter de statuts, mais une particularit
sapplique dans ce cas. En principe, les fondateurs disposent dune grande libert lors de la rdaction
des statuts, toutefois ils doivent tre assez proches de ceux proposs par le Conseil dtat. Le Conseil
dtat pour faciliter cette tche met en effet, la disposition des fondateurs deux modles de statutstypes, pour crer une fondation, qui sont dailleurs facilement tlchargeables sur le site internet :
servicepublic.fr. Le choix sopre selon que la fondation se dotera uniquement dun conseil
dadministration ou bien optera plutt pour une structure dualiste avec directoire et conseil de
surveillance.
Lorsque les fondateurs ne veulent pas reprendre lidentique un des modles de statuts-types, ils
doivent absolument justifier auprs du Conseil dtat tous les carts entre les statuts que la fondation
dcidera dadopter et les statuts-types. En outre, toute modification statutaire doit faire lobjet dune
demande dapprobation. Dans ce cas, le Prsident de la fondation devra tlcharger un dossier
spcial. Cette modification sera approuve par dcret en Conseil dEtat.
22

Il pse sur les fondations reconnues dutilit publique dimportantes exigences administratives et de
gestion. Chaque anne elles doivent remettre un rapport dactivit et de gestion la prfecture dont
dpend le sige social, au ministre de lintrieur et aux ministres en charge de son domaine daction.
De plus elles doivent galement fournir un rapport comptable et financier certifi par un commissaire
aux comptes.
En somme une fondation reconnue d'utilit publique pour devoir la gestion dun patrimoine
consquent afin de raliser une mission d'intrt gnral, le plus souvent sur le long terme. Son
fonctionnement est rglement et est trs contrl.
Le dernier acteur originel de lconomie sociale et solidaire est lassociation. Cette structure est la
plus connue et semble tre la plus abordable pour quiconque souhaitant sinvestir des degrs
diffrents (simple adhrent, bnvole, fondateur et dirigeant,). Elle est la structure privilgie car elle
peut convenir tout type dactivit associative comme en atteste les associations sportives, de danses
ou de parents d'lves.
Lassociation est une des entits de lconomie sociale et solidaire qui semble tre la plus proche des
franais. Selon une enqute faite en 2012 par Recherches et Solidarits, 45 % des franais dclarent
adhrer une association.

Les associations

Lassociation est lune des voies privilgie pour crer une structure simple, rapide et la moins
onreuse pour exercer une activit entrant dans la sphre de lconomie sociale et solidaire.
Larticle 1er de la loi de 1901 dfinit lassociation. Une association est la convention par laquelle
deux ou plusieurs personnes mettent en commun, dune faon permanente, leurs connaissances ou
leur activit dans le but autre que de partager des bnfices .
Le choix de lobjet social est libre, mais ce qui motive sa cration, et par voie de consquence son
statut, est quelle doit imprativement tre cre pour remplir un objectif non lucratif. Il est tout fait
autoris quune association puisse raliser des bnfices mais il lui est interdit de distribuer les
bnfices de son activit ses membres. Cest ce qui la diffrencie radicalement de la socit.

Une dcision du Conseil constitutionnel du 25 juillet 1984 affirme ce principe, la libert


dassociation ninterdit pas aux associations de se procurer les ressources ncessaires la ralisation
23

de leur but, qui ne peut tre le partage de bnfices entre leurs membres, par lexercice dactivits
lucratives . Ds lors, les bnfices dgags par des activits lucratives au profit de lassociation
doivent tre rinvesties dans lassociation pour continuer lexercice de son objet social qui revt un
caractre non lucratif.
Il nexiste aucune disposition limitant ltendue de ses activits. Gnralement une association aura
cur dtre cre pour tre vecteur de lien social entre des individus de tous horizons, afin
de fdrer des personnes autour dune cause commune quelle soit dordre caritative, sociale,
humanitaire, pour promouvoir une action culturelle ou la dfense de la culture ou encore pour
permettre lexercice dune activit sportive ou socio-ducative.
Bien entendu une association ne peut pas tre cre afin dexercer une activit contraire la loi, aux
bonnes murs et lordre public.
Au-del de lexercice en commun dune activit but non lucratif, ce qui caractrise une association
est la participation bnvole de ses membres justifiant pleinement son appartenance lconomie
sociale et solidaire. Lorsque des personnes se runissent en association, les membres de celle-ci
sengagent alors mettre en commun leurs connaissances et /ou leurs activits. Cela se traduit la
plupart du temps par une mise disposition gratuite de son temps. Les membres participent
bnvolement aux activits de lassociation. Cette participation peut tre physique, matrielle ou
intellectuelle. Cette activit doit tre dpourvue de contrepartie.
Mais rien nempche une association de crer de lemploi, cest--dire elle peut tre un employeur.
Dans ce cas, elle peut rmunrer le travail accompli pour le compte de lassociation, mais ce contrat
sera qualifi de contrat de travail.
Lorsqu un groupe de personnes choisi de se runir autour dun projet ou dune activit relevant de
lconomie sociale et solidaire il est moins onreux et plus simple en termes de dmarches
accomplir et de fonctionnement dopter pour la cration dune structure associative.
La cration dune association nest pas soumise une autorisation administrative ni au contrle
pralable de ladministration. Afin de doter lassociation dune personnalit juridique, cest--dire
tre reconnue comme une personne morale indpendante des membres tant capables par exemple de
conclure des actes juridiques, dacheter ou vendre des biens, signer un bail pour ses locaux, obtenir
24

certaines subventions, ouvrir un compte bancaire, il est important de la dclarer. Cette tape est une
simple formalit administrative qui est gratuite. Elle doit tre accomplie par toute personne qui,
un titre quelconque, sont charges de ladministration de lassociation (article 1 du dcret du 16
Aot 1901). Cette dclaration se fait soit par internet sur le site ddi : www.associations.gouv.fr
soit en tlchargeant depuis le site du ministre de lintrieur un formulaire administratif (imprim
Cerfa n13973 02). Lors de la dclaration les crateurs de lassociation doivent fournir un certain
nombre dinformations :
- La dnomination de lassociation
- Son objet
- Ladresse du sige social (quelques prfectures exigent la fourniture dun contrat de bail par
exemple)
- Un exemplaire des statuts signs par au moins deux personnes qui sont en charge de
ladministration de lassociation
- Le procs-verbal de lassemble gnrale constitutive
Il est mis la charge des dclarants de joindre la dclaration un imprim de demande dinsertion au
Journal Officiel des associations et des fondations dentreprise (JOAFE).
Suite cette dclaration ladministration, les prfectures, doivent dlivrer un rcpiss de dclaration
dans un dlai de 5 jours suivant le dpt du dossier.Il sen suivra une dclaration au Journal Officiel
afin de rendre lassociation publique. Il faudra payer une somme situe entre 44 et 90 . Cela a pour
but dinformer les tiers de son existence et de rendre les statuts opposables. Cest partir de ce
moment que lassociation acquiert la personnalit morale.
Il est obligatoire quune association dpose aussi un exemplaire de ses statuts la sous-prfecture ou
en prfecture lors de son dpt de dclaration. Ils seront alors rendus publics permettant leurs
consultations libres par toutes les personnes qui en font la demande. Ce qui permet entre autre, de
vrifier que lobjet social entre bien dans en adquation avec lacte que lassociation sengage
prendre et que lassociation possde bien la personnalit morale.

La rdaction des statuts est gouverne par un principe de libert. Ils sont trs importants car ils
indiquent la dure de vie de lassociation et surtout son objet social. En effet, une association ne peut
accomplir que des actes en lien avec son objet social ou en favorisant sa ralisation (Ch. Crim 28
novembre 2011). Ce qui impose quil est prfrable pour lassociation de ne pas restreindre
25

drastiquement son objet social et quelle doit veiller lactualiser si ncessaire. Par exemple, si elle
dsire exercer des activits habituelles lucratives, pour financer elle-mme une grande partie de son
budget, elle doit le prvoir de manire prcise dans ses statuts.

Pour aider les associations dans ses dmarches il est conseill de consulter un avocat, mais de
nombreux livres trs pdagogiques dcrivent des modles de statuts et expliquent lensemble des
tapes de cration, ainsi que la constitution des organes de direction et leur fonctionnement tout en
prsentant les rgles de gestion applicables aux activits associatives. Sur ce dernier point, les
crateurs et les membres de lassociation sont libres de dcider de lorganisation. Il existe une libert
de choix quant au mode de gestion de lassociation. Il peut y avoir un conseil dadministration, un
trsorier, un secrtaire gnral etc.
Mais la tenue dune assemble gnrale annuelle runissant les membres est obligatoire. Les statuts
dfiniront les attributions des organes et les modalits de vote des dcisions (ex : majorit requise).
A ct des associations classiques il existe une forme dassociation particulire : les associations
agres. Il est possible quune association qui remplit certaines conditions obtienne le statut
dassociation agre. Les associations agres reoivent alors un agrment des pouvoirs publics
signifiant que lEtat constate la qualit et de lintrt laction quelles entendent dfendre. Cet
agrment leurs accordent des avantages comme recevoir des subventions publiques, bnficier
davantages fiscaux ou des exonrations de cotisations sociales ou dagir en justice si des intrts
collectifs gnraux quelles dfendent sont menacs.
Lobtention de lagrment est le rsultat dune dmarche volontaire de lassociation. Pour cela elle
doit faire une demande auprs de la prfecture dont dpend son sige social ou bien sadresser
directement au ministre concern. La dlivrance de lagrment relve uniquement du pouvoir
discrtionnaire de lautorit administrative en charge de le dlivrer. Cette autorit regarde si les
conditions poses pour obtenir lagrment sont remplies. Les conditions diffrent selon le type
dassociation et lactivit de celle-ci.
Lagrment est accord pour une dure limite et peut tre suspendu voir retir si lassociation cesse
de remplir les conditions.

26

En contrepartie de lagrment et des droits et avantages subordonns celui-ci lassociation sengage


tablir chaque anne un rapport moral et financier approuv par son assemble gnrale. Ce rapport
est remettre lautorit qui lui a dlivr son agrment (le ministre ou la prfecture).

2) Les coopratives

Un projet de l'conomie sociale et solidaire peut tre ralis par une entit exploite sous la forme
juridique d'une cooprative.

C'est la loi n 47-1775 du 10 septembre 1947 portant statut de la coopration qui est venue fixer le
rgime lgal de la cooprative. Cela tant, toute cooprative doit se conformer aux rgles gnrales
poses par le code civil et le code de commerce si les fondateurs ont choisi une forme commerciale
de socit. Les coopratives sont galement rgies par des rgles particulires applicables en fonction
de leur catgorie. Ces rgles particulires apportent des amnagements, des drogations.
Il s'agit des lois et rglementations spcifiques intressant les : coopratives dusagers, coopratives
dentreprises, coopratives de production, coopratives multisocitariales, banques coopratives,
socits coopratives europennes.

Comment s'articulent entre elles toutes ces rgles ?

En vertu du principe specialia generalibus derogant, les rgles particulires sont suprieures aux
textes gnraux, donc aux rgles du Code civil et du Code de commerce et aux rgles poses par la
loi du 10 septembre 1947 lorsque ces dernires viennent se heurter l'application de ces rgles
spciales.

Les rgles gnrales poses par le Code civil et le Code de commerce cdent devant celles nonces
par la loi du 10 septembre 1947 lorsqu'il y a, bien entendu, une contradiction entre elles.

Il n'y a pas de code rassemblant l'ensemble des rglementations relatives aux coopratives.

27

Le dernier recueil qui regroupe l'ensemble des textes lgislatifs et rglementaires relatifs la
coopration et les textes spcifiques aux diffrentes catgories qui la composent date de 2003.2
Une cooprative peut tre exploite sous forme de SA, SAS, SARL, mais elle se distingue des
autres socits ayant la mme forme juridique qu'elle par l'application de principes fondamentaux
reconnus au niveau international.
Elle est prsente dans des domaines d'activit trs varis : la finance, lhabitat, le service la
personne, la production et la vente de biens, la gestion de lnergie, les services daide la personne.

La cooprative est un modle d'entreprise bien particulier qui se diffrencie nettement des autres
entreprises par son mode de gouvernance et de fonctionnement.

En effet, elle se fonde sur 7 principes dicts par la dclaration de l'Alliance cooprative
internationale de 1995. Ces principes ont t raffirms en France par la dclaration sur lidentit
cooprative formule en octobre 2010 par le mouvement coopratif franais.
Les 7 principes coopratifs noncs dans la Dclaration sur lidentit internationale des coopratives
(Alliance cooprative internationale, 1995) constituent les lignes directrices qui permettent aux
coopratives de mettre leurs valeurs en pratique :

Premier principe : Adhsion volontaire et ouverte tous ;

Deuxime principe : Pouvoir dmocratique exerc par les membres ;

Troisime principe : Participation conomique des membres ;

Quatrime principe : Autonomie et indpendance ;

Cinquime principe : Education, formation et information ;

Sixime principe : Coopration entre les coopratives ;

Socits coopratives, les ditions des journaux officiels, 2003

28

Septime principe : Engagement vers la communaut 3

Suivant la Dclaration sur lidentit cooprative (Coop FR, 2010), les coopratives constituent un
modle dentreprise dmocratique fond sur des valeurs de responsabilit, de solidarit et de
transparence. Ce sont des socits de personnes ayant pour finalit premire de rendre des services
individuels et collectifs leurs membres. Des engagements rciproques et durables se nouent entre la
cooprative et ses membres qui sont la fois associs et clients, producteurs ou salaris.

Chaque cooprative doit respecter quotidiennement 7 valeurs nonces dans la Dclaration sur
l'identit cooprative :

Dmocratie : Les dirigeants sont lus dmocratiquement par et parmi les membres.
les

membres,

sans

discrimination,

votent

selon

le

principe

une

Tous

personne,

une voix. ;

Solidarit : La cooprative et ses membres sont solidaires entre eux et envers la


communaut. ;

Responsabilit : Tous les membres, en tant quassocis ou en tant qulus, sont


responsables de la cooprative. ;

Prennit : La cooprative est un outil au service des gnrations prsentes et futures. ;

Transparence : La cooprative a une pratique de transparence lgard de ses membres


et de la communaut. ;

Proximit : La cooprative contribue au dveloppement rgional et lancrage local. ;

Service : La cooprative fournit des services et produits dans lintrt de lensemble de ses
membres en vue de satisfaire leurs besoins conomiques et sociaux. .

Site internet Entreprises Coop.

29

Bien entendu, il ne s'agit pas de normes juridiques, mais plutt d'ordre moral de sens thique auquel
doit aspirer chaque cooprative. Et, toutes les coopratives du monde observent les mmes principes
coopratifs.

La cooprative est donc une entreprise qui a la particularit de rpondre aux besoins de ses membres
appels galement socitaires ou adhrents et la richesse cre participe au dveloppement du
territoire dans lequel elle est implante.

C'est sans doute pour cette raison que les coopratives rencontrent un franc succs : prs de 1
milliard de personnes dans le monde sont membres d'une cooprative. Elles fournissent prs de 100
millions d'emplois dans le monde.

Comment sont mis en pratique ces principes en France ?

L'originalit de la cooprative rside dans le fait que ses usagers ou salaris puissent tre
propritaires de la socit et ce, sans rfrence la dtention du capital. On peut galement avoir des
coopratives d'entrepreneurs (agricoles, artisans, transports, commerants, ).

Elle donne la priorit aux personnes plutt qu'au profit.

Elle est dirige de faon dmocratique : une personne = une voix et ce, peu importe la taille de
l'entreprise.

La richesse cre n'est pas redistribue des actionnaires extrieurs, une part du bnfice est
partage entre les membres dans des conditions dfinies par les lois spcifiques chaque famille de
coopratives, et l'autre part est mise en rserve dans la cooprative. Ces rserves ne sont pas
partages et assurent la solidit financire de la cooprative, ceci garantit la stabilit et la
prservation des emplois.

Ceci lui permet de dvelopper ses activits et de bnficier de fonds propres importants qu'elle
pourra utiliser pour les besoins de son exploitation ou investir dans de nouveaux projets sans avoir
recours l'emprunt et aux concours bancaires

30

On peut citer de nombreux exemples de coopratives en France : les Caisses dEpargne, ChqueDjeuner, le rseau Biocoop, le Thtre du Soleil, le magazine Alternatives Economique ;

A partir de l, il apparat essentiel de prsenter 3 modles de coopratives les plus utiliss en France
et dont le rgime lgal a t modifi suite la loi du 31 juillet 2014 relative l'Economie Sociale et
Solidaire. Il s'agit des : SCOP, SCIC et CAE.

La SCOP est une cooprative dans laquelle ses membres ont une responsabilit limite au montant
de leurs apports qui peut prendre la forme sociale d'une SARL (socit responsabilit limite) ou
d'une SA (socit anonyme).

Dans une SCOP les associs majoritaires sont obligatoirement les salaris peu importe le
pourcentage de capital qu'ils dtiennent de cette faon, les dcisions sont prises suivant la rgle une
personne = une voix , ceci lui garantit une certaine stabilit, indpendance et la prennit de son
activit. Aucun associ ne peut dtenir plus de la moiti du capital social afin de garantir une prise de
dcision collective.

Les statuts fixent les rgles pour tre ligible au statut d'associ avec pour seule limite fixe par la loi
savoir que les salaris doivent tre temps plein dans l'entreprise.

Ainsi, toute nouvelle personne intgrant la socit peut devenir associe si elle le souhaite et suivant
les modalits fixes dans les statuts. Ce type de coopratives garantit aux salaris une formation
d'initiation la gestion et la vie de l'entreprise cooprative.

Par ailleurs, si un salari renonce la qualit d'associ, son contrat de travail doit tre en principe
rompu, sauf si les statuts drogent ce principe.

Cela tant, la participation des salaris aux assembles gnrales de leur socit a l'avantage de les
mobiliser et de les motiver et ce, d'autant plus qu'ils sont en fait les propritaires de la socit.

Il peut y avoir des associs dits extrieurs la SCOP qui peuvent tre des personnes physiques ou
des personnes morales ne travaillant pas dans la cooprative. Mais ils doivent rester minoritaires et
les statuts peuvent prvoir librement les conditions dans lesquelles ils peuvent participer au
processus dcisionnel.
31

La SCOP n'intervient pas dans un domaine d'activit exclusif. Ainsi, elle peut tre prsente dans de
nombreux secteurs d'activits tels que :

le commerce ;

l'industrie ;

l'artisanat ;

les services ;

le multimdia ;

professions rglementes (conseils, architectes, ).

La SCOP a la particularit d'avoir une gestion rationnelle de la distribution de ses bnfices.

En effet, les rsultats de l'entreprise sont rpartis dans l'ordre suivant :


15% minimum du bnfice est affect la rserve lgale sauf lorsque le montant de la rserve
s'lve au montant le plus lev atteint par le capital.
Une fraction du bnfice est affecte la rserve statutaire dite fonds de dveloppement (au
minimum hauteur de 1%, le seuil est fix par les statuts). Le montant affect est la proprit de la
socit et non des salaris c'est ce qui va lui permettre de faire face une possible conjoncture
conomique difficile. Il peut tre utilis pour raliser des investissements. En pratique, il s'agit de
45% du bnfice qui est affect la rserve lgale.
33% maximum des bnfices sont distribus sous forme de dividendes, dans la pratique,
seulement 10% du bnfice est vers aux associs. En tout cas, ils sont ncessairement infrieurs aux
autres rserves et la part travail.

32

Le reste des bnfices est transform en parts travail ou en participation verse tous les salaris
(associs ou non). Ce mode de distribution au bnfice de tous les salaris constitue un complment
de rmunration, et cette participation est exonre de charges sociales la condition d'tre bloque
pendant cinq ans. Et pour l'impt sur les socits elle vient en dduction du bnfice imposable.

La loi du 31 juillet 2014 a apport des modifications quant au fonctionnement et au statut que
pourrait avoir la SCOP.

Il est dsormais possible aux SCOP d'adopter le statut de socit par action simplifi (SAS) en plus
de celui de SARL et de SA, formes socitales dj utilises.Ceci permettra aux fondateurs de la
socit de disposer davantage de libert.

Par ailleurs, elle vient consolider la prsence des SCOP sur le march.

En effet, elle facilite la transformation d'une socit traditionnelle en SCOP en crant un statut
provisoire de SCOP d'amorage qui permet notamment un associ non cooprateur, de dtenir
provisoirement plus de la moiti du capital d'une SCOP.

Ainsi en cas de transformation d'une socit en SCOP, les salaris qui n'ont pas la possibilit de
dtenir plus de la moiti du capital pourront bnficier des avantages fiscaux des SCOP pendant une
priode 7 ans pour leur laisser le temps de devenir majoritaires.

La loi prserve la prennit de la SCOP puisqu'elle permet une SCOP d'utiliser ses rserves afin
d'acheter les parts sociales d'un associ extrieur dans les 7 ans suivant la transformation d'une
SCOP.

La SCOP bnficie d'un rgime fiscal de faveur, elle est exonre de la contribution conomique et
territoriale. Toute SCOP est soumise l'impt sur les socits, et est exonre d'impt pour la
fraction des bnfices distribus aux salaris au titre de la participation salariale.

Les SCOP ont normment de succs comme en tmoigne le soutien du gouvernement


l'intersyndicale de Nice-Matin, groupe de presse plac en redressement judiciaire en mai 2014 et qui
a dpos un projet de reprise par les salaris de leur socit via une SCOP.
33

A ct des SCOP, on a les SCIC (socit cooprative d'intrt collectif) qui, la diffrence des
SCOP, accueillent toutes sortes de membres associs (clients, bnvoles, salaris, des collectivits
territoriales,...) qui sont responsables hauteur du montant de leurs apports.

Par consquent, il est plus long de constituer une SCIC car il est plus difficile de dfinir
collectivement leur projet et leurs statuts. Comme toute cooprative, on a le mme principe 1
personne = 1 voix.
La SCIC peut tre constitue sous forme de SARL, SA ou SAS depuis la loi du 31 juillet 2014. Elle a
pour objet la production ou la fourniture de biens ou de services d'intrt collectif qui prsentent un
caractre d'utilit sociale.

Elle peut intervenir dans tous les secteurs d'activit commands par l'intrt collectif.

La loi du 31 juillet 2014 assouplit les conditions de cration et de fonctionnement des coopratives.
En effet, dsormais il est possible de crer une SCIC avec des producteurs de biens et de services
non salaris permettant ainsi de crer une SCIC sans salari. Les collectivits territoriales peuvent
tre associes jusqu' hauteur de 50% du capital. Les nouvelles dispositions sont applicables
compter du 2 aot 2014.

Dans une SCIC, les excdents nets de gestion (rsultat net) sont rpartis de la manire suivante :

15%

sont affects la rserve lgale dans la limite du montant le plus lev atteint par le

capital ;

57,5% du rsultat sont affects la constitution de rserves impartageables qui sont la


proprit de la socit ;

le solde est en partie affect la rmunration plafonne des parts sociales.

La SCIC est soumise l'impt sur les socits, la TVA et la contribution conomique territoriale
contrairement la SCOP.

34

L'avantage que prsente la SCIC par rapport la SCOP est que les collectivits publiques peuvent
tre associes.
La nouveaut est que lconomie Sociale et Solidaire nest plus rserve aux entits traditionnelles,
dsormais les socits commerciales peuvent devenir un acteur de lconomie sociale et solidaire.
B) Vers la naissance dun nouvel acteur : la socit commerciale.

Le projet de loi adopt rcemment modifie de manire significative le cadre juridique du secteur de
lESS, en prcisant les conditions pr-requises des acteurs ESS dune part (1) et les conditions
doctroi de lagrment ESS dautre part (2).

1) Les conditions pr-requises poses par le projet de loi

Au travers de lapport dune nouvelle dfinition de lentreprise solidaire, le projet de loi n805 relatif
lESS tend son champ dapplication aux socits commerciales, sous certaines rserves.
Ce texte astreint lensemble des acteurs de lESS respecter au moins trois conditions suivantes:

la poursuite dun but autre que le seul partage des bnfices

Une gouvernance dmocratique

-Soit une rpartition des bnfices majoritairement consacre lobjectif de maintien ou


de dveloppement de lactivit de lentreprise
-Soit un principe de gestion reposant sur limpartageabilit des rserves obligatoires

A ces conditions sen ajoutent trois autres, aux entits revtant le statut de socit commerciale:

Lobligation de prvoir la constitution de rserves statutaires diminues, au moins gale


10% des bnfices diminus des pertes raliss au cours dun mme exercice

Ce montant est port 15% pour les pour les socits responsabilits limites et les socits par
actions

Lobligation deffectuer un report bnficiaire au moins gale 50% des bnfices diminus
des pertes raliss au cours dun mme exercice.
35

Linterdiction du rachat par la socit dactions ou de parts sociales, sauf lorsque ce rachat
intervient dans des situations prvues par dcret.

Larticle 2 de ce projet ajoute limpratif pour ces socits, de poursuivre un objectif dutilit sociale
qui doit:

soit dapporter un soutien aux personnes en situation de fragilit conomique ou sociale ou du


fait de leur situation personnelle

soit de contribuer la prvention et au dveloppement du lien social, au maintien et au


renforcement de la cohsion territoriale ou de concourir au dveloppement durable.

Ce dernier texte donnant une dfinition de lutilit social, ce qui sentend comme un but autre que le
simple partage des bnfices.
Ces amnagements lgislatifs ont pour but doprer un changement dchelle du secteur de lESS par
lintroduction dun nouvel acteur conomique, de renforcer un nouveau modle entrepreneurial, et de
soutenir les missions dutilit sociale.

a) Un changement dchelle

Le dfi que se pose alors le projet de loi est dapporter un cadre juridique permettant un
dveloppement du secteur de lESS.
En effet, la doctrine affirme que ce texte tente doprer un changement dchelle de lESS en
intgrant la socit commerciale parmi ces acteurs. Actuellement le secteur ESS reprsente 10% du
PIB, et 13,9% de lemploi dans le secteur priv. Le gouvernement souligne les aspects positifs de ce
secteur conomique, tels que sa robustesse face aux fluctuations de march, son impact social et
environnemental Le but tant de faire prolifrer les extranits positives impactant le secteur
priv.
Ce changement dchelle devrait alors sacclrer par ladoption de ce texte, qui tente de poser un
cadre juridique ce secteur conomique issu de la pratique et de consacrer des principes inspirs

36

dun modle de management stratgique des organisations, qui fait lobjet de nombreuses
discussions au niveau international, savoir la RSE (responsabilit sociale des entreprises).
Ce cadre juridique sera en effet renforc par lapport dune dfinition prcise de son champ
dapplication et de ses objectifs poursuivis au moyen des articles 1 et 2.
Cette dfinition permet en effet de confrer un statut institutionnel aux diffrents acteurs de lESS
autour des principes fondateurs fixs dans la Charte de lconomie sociale et solidaire de 1980, ainsi
que les colloques et courants dtude autour du RSE.
De cette manire le changement dchelle de lESS sillustre galement au travers de lintgration de
la socit commerciale en tant que nouvel acteur, et donne plus de consistance et une nouvelle
dimension au business modle quelle insuffle, tant en matire de droit des socits quen matire de
droit de la concurrence.

Aux travers de ces textes, le projet vise effectuer une prslection des acteurs, qui bien que revtant
la forme dune socit commerciale, rpondent des critres conformes l'idologie conomique
fondatrice de ce secteur conomique.
Cependant, limportance des impacts de ce texte dpendra de l'habilet du lgislateur dfinir un
rgime suffisamment restrictif pour permettre une stabilit et une crdibilit assurant un
dploiement sain, apur dabus ou de drives, tout en vitant denfermer ses acteurs dans un rgime
trop restrictif freinant leur dveloppement.
En effet, lapport dun tel rgime ne doit pas lui faire perdre un caractre suffisamment souple et
attractif apport par le rgime du droit des socits commerciales et des avantages fiscaux et des
octrois de subventions en application du rgime de lESS.
Ainsi, lamnagement du droit des socits ne doit pas tre trop important, tout en veillant au respect
de lidologie de lESS de manire effective.
Les exigences prvues aux articles 1 et 2 veillent ce que ces nouveaux acteurs adoptent un mode de
gouvernance spcifique consacr dans les statuts, tant au niveau de la rpartition des pouvoirs de
dcision quau niveau du mode de rpartition des bnfices.

37

Ainsi pour tre acteur de lESS, les socits commerciales devront se soumettre, dune part, un
rgime limitant le domaine dactivit de la socit en dlimitant les domaines de prdilection de son
objet social.
En effet, lobjet devra forcment intgrer un concept dutilit sociale.
Larticle 2 entend par utilit sociale un soutien des personnes en situation de fragilit et/ou
A contribuer la prservation et au dveloppement du lien social, au maintien et au renforcement de
la cohsion territoriale ou enfin concourir au dveloppement durable.
Dautre part, le rgime de rpartition des bnfices impose celles-ci une rentabilit limite de leur
activit. Cette rentabilit limite, sert redfinir les priorits de la socit durant son exploitation. En
effet, le lgislateur tente ainsi de replacer lobjet social au centre de son activit et de rtablir une
forme dquilibre au sein du rapport de force entre objet social, intrt social et intrt des associs,
existant au cur de ces structures.

b) Une contradiction

Laccumulation de ces diffrentes conditions dessine les contours dun rgime strict applicable aux
socits commerciales de lESS. On peut donc prsumer que lapparition de la socit commerciale
en tant que nouvel acteur de lESS saccompagne dun rgime spcifique lui tant applicable. Ce
rgime drogatoire est en effet plus restrictif et impose des amnagements apporter aux
dispositions du code du commerce.

En effet, le respect des conditions prvues aux articles prcits semble incompatible avec les
dispositions actuellement applicables aux socits commerciales. (Car peut de socits commerciales
appliquent un mode de gouvernance dmocratique ou participatif cumul au mode de rpartition des
bnfices tels que prvu dans le projet de loi.)
Larticle 1832 du code civil apporte une dfinition lgale de la socit commerciale qui pose le
postulat selon lequel cette socit ne peut tre constitue que dans le but, soit de partager des
bnfices, soit de profiter des conomies rsultant de la mise en commun des apports. A cette
dfinition sajoute les dispositions de larticle 1833 du mme code qui prcisent que toute socit
doit, en plus davoir un objet lgal licite, tre constitue dans lintrt commun des associs.
38

La socit doit avoir un autre but que la recherche de profits, ainsi il ny a pas dincompatibilit avec
les concepts poss par la dfinition. En dautres termes, la socit commerciale ESS devra pour
rechercher la ralisation de profits ou dconomies en plus dun but dutilit social.
A cette contrainte, sajoute limpratif pour ces entits dadopter une gestion dmocratique. L
encore une contradiction semble tre apporte, car cette obligation limite et ralentie la rentabilit des
socits. Cependant, elle nempche pas la rentabilit, et permet dassurer une recherche de
compromis entre les diffrents associs, afin que lintrt commun face loi.
Ce premier critre est alors devenu une condition dapplication du texte en cours de discussion, en
opposition au principe de rpartition des parts sociales et des droits de votes proportionnels au
montant de la contribution de chaque associ au capital.
En dautres termes, les droits des associs ne seront pas attribus en fonction de la somme globale
de leurs apports. Cette exigence de rpartition permet dviter les abus de majorit, ds lors que le
plus petit apporteur se trouve disposer dun pouvoir de dcision gal au plus gros apporteur.

De plus un tel encadrement vise viter les drives frquemment constates dans les socits
commerciales qui font primer le partage des bnfices, parfois au dtriment de la prennit mme de
lentreprise. Ainsi, ce texte de loi tente de redfinir les priorits de ces entreprises, lobjet social et
lHumain seraient placs au-dessus de la recherche de rentabilit de son activit.
Cette nouvelle conception de socit commerciale ESS, prsuppose quelle rponde cumulativement
aux critres poss par le droit des socits et les conditions ESS susmentionnes. Cependant, le
modle de structures ESS rentabilit limite, semble incompatible avec lintrt des associs qui
recherche maximiser les profits. Cette recherche de profits se traduit parfois en un risque allant
contre la prennit de la socit, ds lors que la rpartition des bnfices profite davantage aux
dirigeants et actionnaires via loctroi de rmunrations, retraites chapeau exorbitantes et la
distribution de dividendes au dtriment dinvestissement dans lactivit de la socit.

Cependant, le modle ESS par sa rglementation sur le type de gouvernance et de rpartition des
profits adopter au sein de cette structure, permet dune part une forme de scurit juridique par un
rgime clairement dfini, et dautre part une scurisation des investissements.

39

En effet, le respect de ce modle de rpartitions des bnfices, contraint la socit perptuellement


investir dans la socit, et dans les ples crateurs de valeurs. Ces investisseurs permettent une
cration de valeur sans cesse renouvele qui rend la structure de la socit plus robuste face aux alas
du march. Le projet vise en effet promouvoir une forme de socit commerciale prenne non
soumise une trop forte pression concurrentielle.
Cependant, limplantation sur un segment de march tel que celui de lESS, peut galement faire fuir
les investisseurs en fonds propres, car ce projet impose en consquence une rmunration limite de
lactionnariat. Dautant plus que le rachat des socits de lESS est soumis un rgime spcifique.
En outre, la diffrence de la plupart des investissements effectus sur les marchs rglements, les
retours sur investissements ne sont possibles que pour les investissements long terme dans le
secteur de lESS.

Cependant, le secteur compte attirer les mcnes. En effet, le texte soumis discussion auprs de
lAssemble Nationale met en place clairement un code de conduite de lacteur de lESS, permettant
de faire le tri entre les structures mritantes, qui bnficieront des subventions, avantages fiscaux et
du soutien des structures ESS, et les autres organes proclamant des valeurs et objectifs assimilables
aux principes des acteurs ESS, mais dont la politique de gouvernance ne met en application ces
principes qu titre dactivit accessoire.
Les structures tatiques de lESS vont donc soutenir en priorit les socits qui dune part regroupent
lensemble des critres exigs par ce texte, et qui dautre part ont un projet dentreprise viable, dans
un secteur dactivit prenne. Le gouvernement vise particulirement des activits inventives.
Le projet apporte en quelque sorte une dontologie de lentrepreneur ESS, afin de stimuler le
financement des entreprises sous la forme du mcnat. Ce type de financement reprsente
actuellement 35 000 entreprises (dont 85% sont des entreprises de 20 200 salaris) qui adoptent
cette politique de financement.

Ce procd semble tre une source de financement srieuse et compatible avec les spcificits de ce
nouvel acteur, au regard des principes encadrant lactivit des socits, et au travers des mesures
envisages au cur du projet n805, qui contraint la socit impliquer le salari dans lactivit de
lentreprise.

40

En effet, la possibilit de reprise de la socit par ses salaris peut amener le salari financer
lactivit de sa socit.

Sortant de la logique de mcnat, le financement par le salari peut galement se faire de faon
indirecte via lpargne salariale et les fonds de souscription. Dans ce contexte loctroi de lagrment
devient ncessaire.
Un tel octroi offre une nouvelle forme de scurit juridique aux investisseurs, car loctroi de
lagrment suppose un contrle pralable. Un renforcement dune telle scurit juridique peut
stimuler davantage, les investissements dans les socits commerciales de type ESS.
Dautant plus, que nombre dinvestisseurs semblent penser quil est impossible de conjuguer
viabilit et forte rentabilit conomique. Cependant, le secteur de lESS reprsente 10% du PIB et
10,3% des emplois en 2013 ce qui reprsenterait 600 0000 emplois dici 2020. Entre 2006 et 2008, le
secteur reprsente 2,4% de taux de croissance demploi contre 1,8% pour le secteur priv, ce qui
semble indiquer une bonne sant de ce secteur. Actuellement ce secteur suscite un rel engouement,
70 diplmes universitaires et dcoles de commerce sont proposs.
Dans le but de prenniser lactivit dune entreprise, lencadrement restrictif du rachat des socits
par actions vite la prise de contrle hostile de la socit via des OPA. En effet, dans le but dune
meilleure rentabilit de lactivit et de profits pour les actionnaires, de telles oprations peuvent tre
ralises et entraner des refontes dactionnariat, un PSE ou la revente de certaines activits, afin de
rendre la socit plus attractive pour les investisseurs.
En effet, la jurisprudence et la doctrine oprent une nette distinction entre lintrt des associs,
lobjet social et lintrt social qui au travers de la pratique viennent parfois se confronter les uns
aux autres jusqu entraner des abus.
Il a t reconnu quune dcision collective adopte par tous les associs peut tre annule, car elle
nest pas ncessairement conforme lintrt social et cela notamment, si elle doit conduire la
socit

prouver

des

difficults,

voire

disparatre

(Cass.

com.,

nov.

2011,

n10-24.438, Rev. socits 2012,p. 238, Viandier A. ; Cass. 3e civ., 12 sept. 2012, n 11-17.948,
Bull. civ. III, n 121, JCP E 2012, 1604, Rev. socits 2013, p. 16, note Viandier A.) .

41

Le projet de loi a donc cherch sortir dune logique capitalistique de march soumise aux rgles de
la libre concurrence, afin doctroyer lentreprise des moyens de dfenses. La socit doit pouvoir
survivre malgr des priodes de rcessions conomiques. Pour ce faire, un mode de gouvernance
dmocratique est de mise, afin que le pouvoir de dcision ne soit pas proportionnel la portion de
capital apport et donc viter le conflit dintrt entre intrt des actionnaires et intrt social.
Ainsi, la socit commerciale ESS, bien tant une forme de socit dun nouveau genre, elle
reste soumise aux rgles de la libre concurrence. En effet, bien que les subventions dtat destines
au financement de lESS reprsentent 90 millions deuros et que ce secteur soit clairement favoris,
les rgles du droit de la concurrence doivent sappliquer. Il en est de mme dans les conditions
doctroi de march public. En la matire, les questions portent sur la compatibilit de la poursuite
dun but autre que le simple partage des bnfices avec la dfinition de lentreprise en droit de la
concurrence, et sur loctroi de moyens de financement spcifiques et/ou de subvention dtat ou
communautaires constituant ou non un avantage concurrentiel disproportionn.
En droit de la concurrence, le problme que pose les subventions au profit dentreprises t tranch.
Loctroi de subventions, davantages fiscaux, ou de modes de financement spcifiques, ne
constituent pas un avantage concurrentiel entranant un dsquilibre conomique significatif ds lors,
que leur octroi est justifi par un impratif dordre public.
Impratif qui devra alors tre incarn par la mission dutilit sociale conformment aux dispositions
du droit de la concurrence et de lart 2 de la loi du 31 juillet 20144.
Pour refermer la boucle, le lgislateur interdit lart 1er 2 du projet, un rachat dactions ou de parts
sociales par la socit commerciale ESS, sauf disposition rglementaire encadrant certaines
exceptions. Ceci empche que la socit ESS soit elle-mme confronte des conflits dintrts
pouvant tre lorigine de pratiques anticoncurrentielles.
Cette disposition limite alors les modalits de dploiement de la socit ESS.
En consquence, lESS ne pourra que dans de rares cas, se financer sur les marchs publics. Du reste,
le financement sur les marchs financiers ne peut pas se cumuler avec le financement de son activit
via des fonds de souscription dpargne salariale et/ou loctroi de subventions dtat qui supposent
un agrment pralable.

Source : lgifrance.gouv

42

Une des questions qui reste en suspens est de savoir si le modle de la socit commerciale ESS, tel
quenvisag par le lgislateur, ncessite des amnagements spcifiques aux dispositions du droit des
socits et du droit de la concurrence.

En effet, la socit commerciale ESS sera-t-elle soumise aux dispositions de droit commun de ces
deux matires de droit?
Les articles 1832 et suivants ne semblent pas tre contraires lexercice dune activit commerciale
sous la forme dentreprise sociale et solidaire. Si la plupart des socits ont pour principal but de
procder au partage des bnfices, le fait dimposer aux organes ESS davoir un but autre que la
recherche de profits, ne contredit pas la lettre de ces dispositions.
En effet, larticle 1832 du code civil admet quune socit soit constitue uniquement pour raliser
des conomies. Et aucune disposition nempche quune socit commerciale poursuive une activit
dintrt collectif. Larticle 1833 du mme code pose plusieurs gardes fou qui impose la socit
dexercer son activit dans lintrt commun des associs et que lobjet social soit licite. Ceci
signifie que la poursuite du but autre que lucratif, ne doit pas tre contraire aux dispositions dordre
public, et aller lencontre des intrts des associs. Cependant rien nempche que lobjet social
soit tout fait licite et quil permette de conjuguer intrt des associs, intrt social et intrt
collectif.
De mme, les dispositions du droit de la concurrence semblent pouvoir sapplique la forme ESS.
La CJUE prcise que la notion dentreprise comprend toute entit exerant une activit
conomique, indpendamment du statut juridique de cette entit et de son mode de financement
(CJCE, 23 avr. 1991, aff. C-41/90, Hfner et Elser). Cette dfinition permet donc de soumettre la
socit commerciale aux dispositions.

c) Impact social

Le concept ESS implique galement une utilit sociale de lentreprise, qui suppose une contribution
en faveur de lintrt commun, soit au travers dun soutien des personnes vulnrables, soit par des

43

actions favorisant la cohsion territoriale, soit au moyen dune contribution au dveloppement


durable.

On retrouve ici des principes fortement inspirs de la notion de responsabilit socitale tel que
formuls par le RSE.
En effet, le concept mme de lconomie sociale et solidaire consiste dvelopper un modle
conomique rpondant au contexte de rcession conomique actuelle, au travers de la cration
demploi, dinvestissements collaboratifs et responsables. Ceci afin de parfaire un modle
capitaliste qui sert en premier lieu, la rentabilit et la croissance, plutt que la socit. Le but tant en
quelque sorte de renverser les rles, en mettant lconomie au service de la socit. Cest ce
quentend expliquer la thse Thuillier de 2007 par la ncessit dassocier le dveloppement humain
au dveloppement conomique

La poursuite de ce but autre que le simple partage des bnfices, permet en quelques sortes de limiter
les abus et de faire le tri entre les socits qui au moyen dune politique de communication, tente
dattirer un plus grand nombre de consommateurs de plus en plus soucieux de leurs environnements.
En effet, de nombreuses socits tentent actuellement de verdir leur image de marque en adoptant les
codes des entreprises vertes lablises.
Au travers de ses oprations de communication Mc Donalds met en avant le caractre sain de la
nourriture propose par ses restaurants aux consommateurs franais et ses proccupations
cologiques en mettant notamment laccent sur les produits proposs la vente et leurs emballages.
La marque va jusqu modifier son logo et laspect gnral des restaurants, ainsi le jaune et rouge du
m laissent la place au jaune et vert, de mme les meubles en plastique seront remplacs par des
lments en bois. Or, ces effets dannonce ne semblent pas avoir comme autre objectif dattirer et de
fidliser de plus en plus de consommateurs. Car cette politique de communication diffre dun pays
lautre afin dadopter limage du professionnel rpondant au mieux aux attentes du public. A titre
dillustration de telles proccupations cologiques ne sont pas misent en avant auprs du public
amricain ou le logo et les locaux sont rests en ltat.
Cette illustration nous amne alors sinterroger sur les critres de diffrenciation entre lentreprise
ESS et lentreprise soumise au rgime de droit commun.
Ainsi la seule poursuite dun but autre que le partage des bnfices semble une notion trop abstraite,
qui ne permet pas elle seule didentifier une entreprise ESS. Or, cette distinction est fondamentale.
44

En effet, lentreprise ESS, ne bnficiera pas dun mme rgime dapplication, si elle dispose dun
accs aux modes de financement dvelopps par des organismes privs reposant notamment sur une
forme de mcnat collaboratif ou des organismes publiques ou semi-publiques tels que BPI-france et
lassociation France Active, des avantages fiscaux .... .
Le lgislateur ayant conscience du caractre instable de la notion dfinit plus clairement la notion
dutilit sociale de le socit ESS, larticle 2 du projet de loi et exige que la socit commerciale
remplisse cinq critres cumulatifs, afin de bnficier dun agrment ESS. Agrment, qui donnera
accs des modes de financement via lpargne salariale, ainsi qu des avantages fiscaux.
Ainsi la simple revendication de valeurs propres lESS, dans le cadre dune politique de marketing
et/ou managriale ne suffira pas, prtendre aux avantages octroys par le rgime spcifique des
acteurs ESS.
2) La question de lagrment reste en suspens
Le projet prvoit dans son article 7 loctroi dun agrment entreprise sociale et solidaire. Cet octroi
est soumis des conditions expressment cumulatives:

La poursuite titre principal dun objectif dutilit sociale tel que dfini larticle 2;

Les charges engages en raison de la poursuite de cet objectif doivent impacter de manire
significative le rsultat de lentreprise commerciale;

Lapplication dune politique de rmunration de lentreprise qui sassure que la moyenne


des sommes verses aux cinq salaris ou dirigeants les mieux rmunrs n'excde pas, au titre
de lanne pour un emploi du temps complet, un plafond sept fois la rmunration annuelle
perue par un salari temps complet sur la base de la dure lgale du travail et du salaire
minimum de croissance, ou du salaire minimum de branche si ce dernier est suprieur;

les titres de capital de lentreprise ne peuvent pas tre admis aux ngociations sur un march
rglement;

Les statuts de la socit doivent mentionner les conditions prcises au 1 et 3

a) Le type de structure concern par cette mesure

45

La socit commerciale devra soit se soumettre ces cinq nouvelles conditions, soit revtir la forme
dune association cooprative, fondation, mutuelle ou tablissement assimil qui bnficient dj
dun agrment.
En effet, certains acteurs bnficieront de plein droit dun agrment ESS, ds lors quils rpondront
aux critres fixs par larticle 1 du projet de loi. Ces acteurs ne doivent pas par ailleurs mettre des
titres ngociables sur des marchs rglements.
Les entreprises dinsertion, les entreprises de travail temporaire dinsertion par lactivit conomique
(IAE) et les tablissements financiers assimils bnficieront de ce rgime spcifique. Ces IAE
pouvant revtir plusieurs formes telles que les associations dinsertion, des entreprises de travail
temporaire d'insertion, des ateliers et chantiers dinsertion (comme Acta Vista, chantier dinsertion
en rhabilitation de btiments historiques) bnficient dun rgime spcifique prvue par le code
du travail dans le but de favoriser lembauche de catgories de personne rencontrant plus de
difficults trouver un emploi comme les jeunes diplms de moins de 26 ans ou les chmeurs de
longue dure.
Les tablissements financiers quant eux bnficieront dun agrment de plein droit si, dune part,
lactif est compos dau moins 35% de titres mis par des entreprises solidaires, dont au moins 5/7
des titres proviennent dentreprises bnficiant de lagrment.
Dautre part, si les organismes financiers octroient les prts et une proportion dinvestissements dans
les entreprises sociales et solidaires aux moins hauteur de 80%, ils bnficieront de cet agrment.
Les entits ne rpondant pas ces cas dexception, seront soumises aux conditions prvues par le
nouveau texte de loi. Les tudes statistiques de lINSEE permettent destimer entre 10 000 et 12 000
les structures qui pourraient prtendre ce nouvel agrment. Et parmi elles on compte les socits
commerciales.
La rforme du cadre juridique de lagrment concerne principalement les socits non cotes, afin de
leur octroyer des moyens de financement supplmentaires. La France comptant en 2010 3,2 millions
de PME, soit 99,9% des entreprises du territoire, ces mesures vont principalement leur profiter, ds
lors quelles ne peuvent pas se financer sur un march rglement. Ce type dtablissements
rencontre en effet de plus en plus de difficults pour lever des fonds et financer leurs
projets. L'exigence quasi-systmatique de garanties de paiement impose par les banques en tant que
condition doctroi de fonds peut mettre en pril leur sant financire de socits rentables en raison
46

de difficults de trsorerie. Cependant, les PME reprsentent 52% des emplois salaris, 38% du
chiffre daffaires, 49% de la valeur ajout et 43% des investissements. Labsence de soutien financier
de ces structures, risque dimpacter de manire significative le PIB.

La volont du gouvernement soutenir ces structures est claire. La loi de finance pour 2014 renforce
ce soutien par lamnagement dun budget tatique de 4,27 milliards deuros destin au versement
daides aux PME. Son effort se poursuit en mettant laccent sur les aides financires qui seront
octroyes en priorit aux PME qui rpondent aux objectifs communs de ces deux lois. En effet, les
deux textes visent favoriser la cration, le dveloppement et la transmission des entreprises, de
dvelopper lemploi, la modernisation des entreprises grce au soutien des rseaux locaux daide la
cration, soutenir les socits innovantes, notamment grce au soutien de rseaux associatifs,
amliorer le financement des PME en dveloppant le capital-risque et facilitant lobtention de
crdits bancaires, par les PME, notamment grce aux garanties accordes par Bpifrance
Financement, orienter les aides de ltat en faveur des PME vers une politique de lenvironnement
de lentreprise visant notamment mieux partager les ressources ou les charges entre oprateurs.

b) La dure de lagrment
Sous rserve que ces dernires remplissent les critres lgaux, lagrment sera dlivr pour une dure
de deux annes conscutives pour les premires demandes. La dure de validit de lagrment sera
porte cinq ans dans le cadre dun renouvellement.
Larticle 52 prvoit les mesures transitoires aux entits bnficiant de lancien agrment ESUS. Ce
texte dispose que ces dernires sont rputes bnficier du nouvel agrment dont la dure de la
validit ne pourra pas excder un an. Plus prcisment, les entits bnficiant dun agrment dune
dure de validit suprieure un an bnficieront de cette dure restante de validit. Dans ce cas, les
entreprises qui auraient obtenu un agrment la veille de ladoption du prsent projet soit le 20 juillet
2014, bnficieront dun agrment dune dure de cinq ans. Concernant les entits qui bnficiaient
dune dure infrieure un an, la dure de validit du nouvel agrment sera porte un an.
Le besoin de renouvellement de lagrment permettra dassurer un contrle des critres requis, et la
cohsion de son octroi. Les entits ne rpondant plus aux critres prcits se verront opposer un refus

47

de renouvellement de leur agrment. Par consquent, les socits ne pourront pas revtir une forme
de mission dutilit sociale.
c) Les conditions doctroi
Lart 2 dfinit lutilit sociale comme un soutien des personnes en situation de fragilit et/ou une
contribution la prservation et au dveloppement du lien social, au maintien et au renforcement de
la cohsion territoriale ou enfin concourir au dveloppement durable.
Cependant, lart 7 (art 11 du texte dfinitif du 21 juillet 2014) ajoute quatre conditions cumulatives,
pour que cette mission dutilit sociale ne soit pas considre comme une activit accessoire,
pouvant entraner une sorte dastuce publicitaire. Loctroi de lagrment devra reprsenter un rel
engagement.
Le texte impose donc que les charges engages ncessaires la poursuite de cette mission impactent
de manire significative le rsultat de lentreprise.
Les financements seront alors affects aux entreprises qui simpliquent le plus dans cette mission,
justifiant un rel besoin de trsorerie.
Actuellement, lagrment entreprises solidaires dutilit sociales ou ESUS (rebaptis agrment
solidaire ou agrment ESS) est accord en priorit aux socits porteuses de projets innovants, ou
de projets forte implication sociale qui reprsentent un besoin de financement significatif, tel que
lhabitat social. Lassociation France Active distingue les diffrentes entits en fonction de certains
critres, comme le fait dappliquer des tarifs prfrentiels particulirement bas pour les personnes
vulnrables suivant lexemple notamment des crches solidaires.
De surcrot, le texte impose un plafond de rmunration des dirigeants de lentreprise, dans le but
dassurer que les soutiens financiers servent principalement financer son activit et non octroyer
des rmunrations exorbitantes compte tenus des besoins de financement propres son activit.
Pour plus de scurit, la mission dutilit sociale ainsi que le plafond de rmunration des dirigeants
devront figurer dans les statuts. Ainsi les statuts de la socit permettront aux investisseurs de
mesurer limpact social de leur soutien financier.

48

d) Lintrt de lagrment
Lagrment permet laccs aux entreprises solidaires dutilit social un fond dpargne salarial
qui reprsente une source de financements reprsentant 2600 millions deuros des encours pour 2012
(donnes statistiques de Finansol)5 contre 1718 millions deuros concernant les produits dpargne
bancaire qui reprsentent 30% des encours bancaires en 2012. Alors que les investissements directs
au capital reprsentent 374 millions deuros.

Cette tude mene par Finansol permet en effet, de constater un dploiement de ces types
dinvestissements. Les investissements directs dans le capital sont passs entre 2006 et 2012 de 124
374 millions, les produits dpargne bancaire de 701 1718 millions et lpargne salariale de 404
2600 millions.
Ces chiffres attestent de limportance des fonds pouvant financer les activits menes par les acteurs
ESS, ainsi que des enjeux de lobtention dun agrment.
D'o lampleur dun besoin de critres prcis dattribution de lagrment entreprise de
lESS anciennement entreprise solidaire dutilit sociale, afin de mettre en place une cohrence
dans lattribution des financements.
En dfinitif, la dcision de loctroi dun tel agrment reviendra comme prcdemment (agrment
ESUS) la prfecture (en pratique, par les units territoriales de DIRRECTE).
Cependant, ltude Finansol remet en cause la rforme de lagrment apporte par le
texte. Les tudes rvlent que jusqu prsent les agrments nont fait lobjet daucun abus. Les
acteurs de lESS, contestent alors la ncessit de complexifier les modalits dattribution, qui les
contraint se conformer dix conditions au lieu de trois initialement prvues.
Dautant plus, ces conditions doivent tre insres dans les statuts, ce qui implique une procdure
lourde ncessitant lapprobation des associs runis lors dune assemble extraordinaire.

Site internet Finansol http://www.finansol.org/fr/la-finance-solidaire-tous-gagnants/article/la-finance-solidaire-tous-

gagnants.html

49

Les critiques les plus virulentes concernent le critre imposant lentreprise sollicitant un agrment
de supporter une charge induite par son objectif dutilit sociale ayant un impact significatif sur
son compte de rsultat.

Cette condition encourage alors les socits commerciales engager des dpenses significatives dans
une mission dutilit sociale sans pour autant tre sr de pouvoir obtenir les moyens de financement
ncessitant loctroi dun agrment pralable.
Nanmoins, le projet ne compte pas en rester l. Dautant plus que les socits commerciales se
conformant aux exigences lgales pourront prtendre loctroi dun agrment. Non seulement les
fonds investi dans lpargne salariale sont exonrs de limpt sur les revenus et dimpt sur la
fortune; mais les versements de rmunration sous forme dpargne salariale pourront tre galement
exonrs de charges sociales. Ces avantages devront inciter les investisseurs privilgier ce type de
placement financier.
BPI France apporte son soutien financier aux membres de lESS hauteur de 500 millions deuros,
les nouveaux appels projet seront financs par le programme dinvestissement Avenir hauteur de
80 millions deuros, et le fond dinnovations sociales apportera son concours hauteur de 20
millions deuros.
Ces leviers ont t mis en place pour viter que le taux de croissance de lemploi concernant lESS
de 23% en 2012 contre 7% pour le secteur priv, ne sessouffle avec larrive dun nouvel acteur
recherchant des moyens de financement. Pour cette mme raison, les soutiens financiers seront
accords en priorit aux structures poursuivant un intrt dutilit sociale.

De plus, des organismes tels que France Active, Ashoka et BPI France, conseillent et
accompagnent

les personnes qui aspirent

devenir membres de lESS dans leurs

dmarches administratives et dans le dveloppement de leurs activits.


Dautant plus que les entits ne bnficiant pas de cet agrment peuvent accder des soutiens
propres au secteur de lESS, tel que le recours au Crowfunding, au mcnat, et des conseils et
accompagnement des structures ESS.

Le Crowfunding est une plate-forme mise disposition pour les personnes tentant de lever des fonds
pour financer leur projet, leurs permettant de prsenter leurs projets des investisseurs privs. Par
50

exemple lentreprise Hellomerci

qui propose de trouver des financements alternatifs par

lorganisation de lever des fonds auprs de particuliers avec ou sans intrts dont les mensualits
sont librement tablies par lemprunteur. Cependant, lemprunt ne peut tre compris quentre 200 et
10 000 euros et ne peut pas excder une priode de 36 mois. Cependant pour que la socit mette en
relation emprunteurs et prteur, une commission comprise en 3 et 6% sera demande lemprunteur
en fonction de la dure de lemprunt.
Ainsi, ce type de financement nest pas forcment appropri aux besoins du porteur de projet, mais
peut constituer un coup de pousse pour les entits ayant besoin de trsorerie rapidement sur une
courte dure. Cependant, BPI france encourage le dveloppement des dispositifs mis en places dans
le secteur de la microfinance tel que le crowfunding. BPI France permet galement aux entreprises
ESS non agres dapporter des garanties permettant de prsenter un dossier viable de demande de
prt auprs dun tablissement financier.
Cependant, les membres de lESS critiquent la rforme de lagrment qui daprs le gouvernement
tend favoriser loctroi de financements et rduire les intermdiaires. Selon eux, les modes de
financement auraient d tre dvelopps davantage.

II)

Les mesures en faveur du dveloppement du secteur des entreprises sociales


et solidaires

Un des objectifs de la loi est de dvelopper le secteur de lconomie sociale et solidaire. Lconomie
sociale et solidaire doit tre un secteur dans lequel des investissements varis et innovants doivent
tre raliss. Pour atteindre rapidement et de faon optimale les engagements pris par le gouvernent
un ensemble de textes vient favoriser la cration dentreprises et garantir au mieux le maintien des
emplois menacs (A). Pour inciter les entrepreneurs se tourner ou se maintenir dans lconomie
sociale et solidaire un ensemble de dispositions fiscales avantageuses est mis leur disposition (B).
A) Les mesures visant favoriser la cration et le maintien de lactivit
Pour inciter et intensifier la cration dentreprises sociales et solidaires un dispositif labor daides
et daccompagnement la cration dactivits est mis en place. Il fait intervenir de multiples acteurs
(1). Par ailleurs, dautres mesures inscrites dans le code de commerce sont dsormais offertes aux

51

salaris dune entreprise. Lobjectif est la sauvegarde de leurs emplois, la loi leur accorde un droit
prfrentiel de reprise de leur entreprise (2).

1) Laccompagnement la cration
La cration dune entreprise sociale et solidaire diffre peu dun projet de cration dentreprise
classique. Les tapes sont similaires, mais des nuances existent. Il doit galement tenir compte de
certaines particularits. Il doit tenir compte des spcificits de son territoire, des diffrents besoins
sociaux ou encore des contraintes environnementales etc.

Ainsi, comme toute entreprise, un entrepreneur qui veut crer une entreprise de type sociale et
solidaire doit respecter les 6 tapes d'un projet de cration d'entreprise :
- raliser une tude de march
- tablir un business plan
- rechercher les financements
- choisir la forme juridique de lentreprise
- immatriculer lentreprise au CFE (centre de formalits des entreprises)
- lancer lactivit

Ltude de march

L'tude de march est un travail de rflexion consistant rechercher des informations sur
l'environnement conomique et concurrentiel. C'est aussi vrifier la cohrence de son projet avec les
atouts et ressources dont peut disposer l'entrepreneur.

Il s'agit de dterminer les grandes tendances du march ainsi que ses diffrents acteurs.

Il doit dterminer prcisment l'volution du march (est-il en stagnation, en volution positive, en


dclin?), identifier les acheteurs et les consommateurs et notamment leurs besoins, faire une analyse
socio-culturelle de ses clients (consumrisme, dmographie, changement de modes de vie, niveau
d'ducation, mobilit sociale, chmage).
52

Pour un entrepreneur priv , il doit clairement analyser son environnement concurrentiel, mais
pour un entrepreneur social et solidaire, les choses sont diffrentes. En effet, la coopration est
privilgie dans le secteur de l'conomie sociale et solidaire. Il s'agit de faire en sorte de crer des
synergies et des complmentarits avec les diffrents acteurs dj prsents sur le secteur de
l'conomie sociale et solidaire.

D'ailleurs, il existe des rseaux, des fdrations d'entraide qui permettent d'aller la rencontre de
ceux qui sont dj oprationnels dans ce secteur. Cela permet de discuter ouvertement de son projet,
d'obtenir des conseils et ventuellement des partenariats.

Par exemple, les Chambres rgionales de l'conomie sociale et solidaire (Cress) fournissent tout
nouvel entrepreneur les rseaux dj prsents sur leur territoire. Il existe des groupes de travail
mutualiss comme la Ruche, ICI Montreuil o les entrepreneurs changent et peuvent collaborer. A
Montpellier a t cre la premire cole de l'entreprenariat en conomie sociale et solidaire.

Divers organismes tels que l'Atelier, centre de ressources rgional de l'conomie sociale et solidaire
en Ile de France, propose un service de diagnostic pour les projets fort potentiel social. Il
communique certaines adresses pour que l'entrepreneur puisse se construire un rseau professionnel.
Il existe aussi diffrentes structures comptentes pour accompagner la cration dune ESS telles que
l'Union rgionale des SCOP (Urscop), les ppinires d'entreprises, les boutiques de gestion et les
coopratives d'activit et d'emploi.

Une autre contrainte est galement prendre en compte, il s'agit de dterminer les opportunits et les
menaces ventuelles et les facteurs cls de succs. Il s'agit de rpondre la question est ce que le
projet a sa place sur le march, s'il peut rpondre un besoin non encore couvert par d'autres
entrepreneurs ou socits sociales et solidaires.

Du business plan classique au business plan social

Le business plan est un outil visant convaincre les investisseurs d'accompagner financirement
l'entreprise lors de sa cration. Concrtement, il s'agit de poser par crit avec prcision son projet et

53

d'en dfinir les tapes cruciales, d'identifier les diffrentes alternatives, d'anticiper les obstacles et de
trouver les moyens pour les surmonter.

A la diffrence d'un business plan classique, il faut que les diffrentes tapes de la cration
d'entreprise soient dclines en objectifs sociaux mais aussi en objectifs conomiques.

Il doit en ressortir les finalits sociales de son projet, par exemple, dans un business plan
traditionnel, on prend largement en compte l'objectif concurrentiel, ici, il s'agira plutt d'analyser les
besoins sociaux qui ne sont pas encore satisfaits. La notion de client est remplace par la notion de
bnficiaires de l'activit.
Il doit expliquer comment le projet sera ralis, le type de production utilise comme par exemple
une production en lien avec des agricultures de pays mergent organiss en coopratives s'il s'agit
d'une entreprise de commerce quitable. Il doit galement exposer sa stratgie marketing, de
communication. En gnral, dans ce type de structures, la stratgie de communication est base sur le
bouche oreille, la reprsentativit du projet au sein du territoire o l'entreprise est implante (ftes
de quartier,...).
Le business plan doit comprendre en plus de tout ce qui a t voqu les prvisions financires. Il
doit dtailler les principales actions qui seront menes sur les 3 prochaines annes. Il doit dterminer
les indicateurs qui lui permettront d'valuer l'impact social de son activit.

Les financements.

Les entreprises de l'conomie sociale et solidaire ont les mmes besoins en financement que les
entreprises classiques lors du commencement de leurs activits, notamment pour couvrir les besoins
de trsorerie.
Il est clair qu'elles ne vont pas attirer autant d'investisseurs qu'une entreprise soucieuse de sa
rentabilit, car ils esprent un retour sur investissement assez rapide.
Elles vont donc naturellement multiplier les sources de financement, en recourant l'emprunt
classique bancaire, aux autorisations de dcouvert, mais aussi aux collectivits territoriales et
certaines entits spcialises dans le financement des projets fort potentiel social comme France
Active, les Cigales ou la Nef.

54

Aussi, la Commission europenne a propos dans son Acte pour le march unique que l'industrie
europenne de la gestion d'actifs participe, via des fonds d'investissements spcifiques, au
financement de ce type de projets. C'est une initiative intressante car cela dboucherait sur la mise
en place de fonds d'investissements solidaires sur tout le march europen et permettrait de faciliter
la cration des ESS.
Pour ce faire, le rglement sur les fonds d'entrepreneuriat social du 12 mars 2013 autorise les
banques et assurances crer des fonds d'investissement et les appeler Fonds dentrepreneuriat
social europens , la condition qu'ils soient investis au moins 70% du capital dans des
entreprises sociales. En France, les fonds solidaires doivent consacrer 90% de leur capital au
financement d'une entreprise sociale et solidaire.
Benot Hamon a pris note de cette initiative venue des instances europennes, il consacre l'article 14
de la loi du 31 juillet 2014 sur l'Economie Sociale et Solidaire.
Pour l'instant, nous ne pouvons juger de l'efficacit de ce dispositif lgal, on ne sait pas combien
d'argent sera inject afin de soutenir cette initiative. Mais nous relevons qu'aucun dispositif fiscal de
faveur n'a t prvu pour ce nouvel acteur de l'ESS.
Plusieurs mesures de natures diverses sont alors mises en place afin de soutenir la cration
dentreprises sociales et solidaires, dautres ont pour objectif dassurer le maintien des emplois dans
des socits menaces de disparition notamment en consacrant la possibilit faite aux salaris de
reprendre leur socit.
2) La possibilit de reprise de la socit par les salaris
Les principaux objectifs affichs par cet ambitieux projet de loi sont dune part, favoriser la cration
demplois dans le secteur de lconomie sociale et solidaire et dautre part, maintenir les emplois
existants. Pour cela la loi tend le champ dapplication du secteur de lconomie sociale et solidaire
aux entreprises commerciales. La loi reprend, entre autres choses, quelques propositions de lavis du
Conseil Economique, Social et Environnemental (CESE).
Suite ladoption dfinitive de la loi par le Parlement, le lgislateur impose dsormais certaines
obligations aux socits commerciales. Le code de commerce impose une obligation supplmentaire
au dirigeant dune entreprise commerciale lorsquil souhaite cder sa socit. La loi consacre, sous
certaines conditions bien prcises, un droit dinformation pralable des salaris. Lobjectif est de
55

favoriser le maintien et la transmission dactivit juge conomiquement viable. Pour y parvenir, il


convient alors daccorder un droit de reprise prfrentiel . Cette loi exclue lapplication de ses
dispositions de reprise aux entreprises en difficults, cest--dire toutes les entreprises faisant
l'objet d'une procdure de conciliation, de sauvegarde, de redressement ou de liquidation judiciaire
(article L141-27 du code de commerce).
A cette situation un autre phnomne sy greffe et impose un constat fort probable : dans un avenir
proche de nombreux chefs dentreprises prendront leurs retraites. Ce qui engendre le risque de voir
disparatre des entreprises conomiquement saines en labsence de repreneurs. Ce problme a donc
galement conduit envisager lhypothse dune transmission dentreprise aux salaris.
Ce droit dinformation pralable est prsent pour offrir et faciliter une poursuite dactivit par les
salaris dsireux de reprendre lentreprise pour quau final ils ne soient pas menacs par un chmage
de longue dure au vue de la situation conomique de ses dernires annes. Ce droit doit
aussi favoriser lancrage durable et local des emplois en vitant la perte de savoir-faire et la
destruction de postes.
Ainsi, en plus dassurer une relle sauvegarde des emplois en vitant par exemple, une vente des
investisseurs susceptibles de licencier quelques salaris pour des raisons de coupes budgtaires, voire
dlocaliser une grande partie de la production. Loption de reprise de lentreprise par les salaris euxmmes permet de choisir pour une transition en douceur vis vis des clients et des fournisseurs de
la socit. En effet, ces acteurs garderont les mmes interlocuteurs et auront le gage dune continuit
en termes de savoir-faire, de relations commerciales et de conditions gnrales de vente et dachat.
Ce qui dans labsolu, permet de rassurer les cranciers de lentreprise (ex : les banques, associs
minoritaires, poursuite assure des contrats avec les fournisseurs) pour quils soutiennent
financirement le projet de reprise soumis au(x) dirigeant(s).
Pour appuyer la ncessit denvisager en priorit une cession au profit des salaris de lentreprise,
une tude mene en 2010 par Oso 6indique que lorsquune entreprise est transmise ses salaris on
observe que sur une priode de cinq ans le risque de la voir disparatre diminue de 20% 50%. Ceci
peut sexpliquer par le fait que les salaris repreneurs sont immdiatement oprationnels, plus
impliqus dans la gestion courante de la socit et davantage motivs pour que la socit reste

tude mene par OSEO, 2010

56

prenne. Enfin, ce mode de transmission en interne permet de garder des avantages concurrentiels et
les lments stratgiques confidentiels tels que : les secrets de fabrication et le contenu des accords
passs,

la fidlisation de la clientle et des partenaires commerciaux puisquils continuent

sassocier au nom et limage de la socit, le maintien dun management adapt aux spcificits de
leur socit, etc.

La loi dcrit les tapes et les dmarches accomplir, afin que les salaris soient effectivement mis en
mesure de construire et faire parvenir une offre de reprise. Cette alternative doit tre profitable aux
salaris en leur offrant lopportunit de proposer une offre de reprise juge raliste et ralisable. Pour
cela, ils doivent tre mis en mesure de prparer et construire en amont un projet fiable. La loi du 31
juillet 2014 pose les conditions lgales de linformation pralable pour pouvoir prsenter une offre en
cas de cession du fonds de commerce ou de la socit commerciale. Un dtail de la loi indique
toutefois, que ses mesures ne seront pas applicables immdiatement. Plus prcisment, larticle 98 de
cette loi dispose que les articles ne seront applicables quaux cessions conclues trois mois au moins
aprs la date de la publication de la prsente loi.
Cette loi sadresse aux entreprises employant moins deux cent cinquante salaris. Ce qui comprend
les trs petites entreprises et un grand nombre de PME. En somme cela devrait donc sappliquer un
nombre consquent dentreprises franaises.
Lorsque le dirigeant dune entreprise ou bien le grant dun fonds de commerce envisage de cder
son activit il doit respecter cette nouvelle obligation lgale afin que les salaris puissent en
connaissance de cause prsenter ou non une offre et un projet de reprise de lentreprise.
Linformation doit tre dlivre aux salaris, mais comment se concrtise-t-elle ?
Les dispositions de larticle L141-23 du code de commerce concernent les entreprises de moins de
cinquante salaris qui ne sont pas assujetties lobligation de mettre en place un comit dentreprise
(article L2322-1 du code du travail). Dans ce cas, lorsque le propritaire dun fonds de commerce
souhaite le cder, celui-ci doit informer directement par notification les salaris au plus tard deux
mois avant la cession. Toujours selon le mme article, si le propritaire du fonds de commerce nest
pas lexploitant, cette notification de cession doit tre adresse lexploitant du fonds. Il
appartiendra ce dernier davertir sans dlai les salaris en les informant de leur droit. Si un des
salaris ou un ensemble de salaris le souhaitent ils pourront alors prsenter au cdant une offre de
rachat.

57

Si lactivit sexerce au sein dun fonds de commerce comptant plus de cinquante salaris, en vertu
des dispositions du code du travail, lentreprise a alors mis en place un comit dentreprise. Dans
cette situation, larticle L141-28 du code de commerce impose au propritaire du fonds qui souhaite
cder son fonds de commerce, lobligation de notifier son intention de vendre lexploitant du fonds.
Il appartiendra ensuite lexploitant den avertir le comit dentreprise pour consultation et de porter
aussi la connaissance des salaris la rception de la notification prvue par larticle L141-28 du
code de commerce. Il sera tenu de leur indiquer quils peuvent prsenter au cdant (le propritaire
du fonds de commerce) une offre de rachat .

Cet article prvoit dans son alina 3 que la notification de la volont de cder le fonds en question est
faite directement aux salaris, si le fonds de commerce est exploit par le propritaire lui-mme.
Dans cette hypothse, la notification doit galement informer expressment du droit pour les salaris
de lui prsenter une offre de rachat de son activit et de son fonds.
Pour que la loi du 31 juillet 2014 sapplique aux socits commerciales, le projet de cession de
lactivit doit prvoir une vente dau moins 50% des parts sociales dune socit responsabilit
limite, des actions ou valeurs mobilires donnant accs la majorit du capital social, lorsquil est
question dune socit par actions. Le respect de lobligation dinformation pralable des salaris est
tout aussi applicable dans cette situation.
Concernant les socits commerciales qui nont pas lobligation de mettre en place un comit
dentreprise, cest--dire celles ayant un effectif infrieur cinquante salaris, larticle L23-10-1 du
code de commerce impose au propritaire qui souhaite cder une participation reprsentant plus de
50% des parts sociales d'une socit responsabilit limite ou d'actions ou valeurs mobilires
donnant accs la majorit du capital d'une socit par actions veut les cder de tenir inform les
salaris au plus tard deux mois avant la cession des titres de proprit pour laisser la possibilit un
ou plusieurs salaris de prsenter une offre de rachat de ses parts sociales ou actions. Dans cette
situation, il appartiendra au reprsentant lgal de la personne morale de notifier aux salaris le projet
de cession des participations en question, en leur mentionnant quils possdent un droit de formuler
au cdant une offre de rachat de ses parts sociales ou actions.

Si la socit concerne par le projet de cession de plus de 50% des parts sociales, actions ou valeurs
mobilires, emploie de cinquante deux cent quarante-neuf salaris alors le cdant (associ(s) ou
actionnaire(s)) doit absolument notifier sa volont de vendre la socit. En consquence, cette
58

personne, doit informer et procder la consultation du comit dentreprise. Avant ou au plus tard
dans le mme temps que linformation du comit dentreprise, le chef dentreprise porte la
connaissance de lensemble des salaris la notification reue par le comit dentreprise tout en leur
prcisant quils possdent un droit dexposer une offre dachat des parts ou actions objet de la
cession (article L23-10-7 du code de commerce).

Si une cession intervient en ne respectant pas les articles voqus, alors la sanction est terrible et
grandement prjudiciable pour la prennit de lentreprise. Cela pourrait conduire un chec du
maintien des emplois, tant voulu par les dfenseurs de la loi relative lconomie sociale et
solidaire. Cela pourrait ventuellement saccompagner dune perte financire et de crdibilit de la
socit. Elle accumulerait, sans doute du fait de linstabilit juridique suscite par la nullit
rtroactive, du retard dans ses livraisons, des difficults pour honorer ses contrats ou subirait une
perte dargent importante, suite la restitution des fonds issus de la vente des parts sociales, actions
ou du fonds de commerce. Cest sans doute pour viter une trop grande nuisance que le lgislateur a
certes autoris la nullit de lopration de cession mais il prend soin de lenfermer dans un dlai trs
court exigeant alors de la part des premiers concerns, savoir les salaris, une grande ractivit.

La nullit peut tre demande par tout salari, mais dans un dlai relativement court par rapport au
dlai de prescription de droit commun. Le dlai applicable en lespce, est de deux mois compter
de la publication de la cession des participations ou de la cession du fonds de commerce ou bien
deux mois compter de la date laquelle lensemble des salaris ont t informs du projet de
cession. Dans ce dernier cas, le code de commerce indique que linformation faite aux salaris
peut tre faite par tout moyen de nature rendre certaine la date de sa rception par les salaris.
Le code de commerce ajoute sur ce point, que les conditions de linformation seront prcises par
voie rglementaire . Par prudence, un crit est conseill. Dans lattente de dispositions
rglementaires, lhypothse dun crit par voie daffichage dans les locaux de lentreprise ainsi
quune lettre recommande semble tre le moyen de preuve plus indiqu.
Sans doute, dans un souci dassurer la russite de lopration conomique la loi impose aux salaris
une obligation de discrtion au sujet de lensemble des informations qui leurs ont t divulgues
sur le projet de cession. Seule la jurisprudence venir permettra certainement de qualifier la nature
de cette obligation, sera-t-elle de moyen ou de rsultat ? La loi comme la jurisprudence auront aussi
pour rle de dterminer les informations dignes dtre transmises. Cette obligation de discrtion leurs
permettra de se concerter ensemble, afin de se mettre daccord dans le but dopter ou non pour le
59

rachat, en sappuyant, trs probablement, sur une tude rapide de march et si le projet trouve un
cho favorable, auprs des banques et organismes dinvestissement propres lconomie sociale et
solidaire.
En principe, selon les dispositions du code de commerce, la cession des parts sociales dune socit
responsabilit limit, des actions ou valeurs immobilires donnant accs la majorit du capital
dune socit par actions ou la vente par le propritaire de son fonds de commerce, peut intervenir
entre deux mois et deux ans aprs avoir procd linformation des salaris. A dfaut de cession au
bout de deux ans, il faudra, si la volont est encore prsente, prsenter un nouveau projet de cession
avec notification aux salaris.

Toutefois, le code de commerce prvoit une exception ce principe. Il autorise une cession avant
larrive du terme du dlai minimum requis (2 mois) si le ou les salaris ont fait connatre au
cdant leur dcision de ne pas prsenter d'offre .
Le dlai qui est au minimum de deux mois est prsent pour mesurer lampleur du projet et tudier
loffre de cession qui leurs est notifie. Probablement pour sassurer de lefficacit de leur projet les
salaris ont le droit de se faire assister par des professionnels. Le code de commerce prvoit par
exemple, aux articles L141-24, article L141-29, L23-10-4 ou encore L23-10-8 que les salaris
peuvent se faire assister par un reprsentant de la chambre de commerce et de l'industrie rgionale,
de la chambre rgionale d'agriculture, de la chambre rgionale de mtiers et de l'artisanat
territorialement comptentes en lien avec les chambres rgionales de l'conomie sociale et solidaire
et par toute personne dsigne par les salaris, dans des conditions dfinies par dcret .
A la lecture des articles issus de la loi du 31 juillet 2014 il convient dobserver que cette loi
encadrant juridiquement lconomie sociale et solidaire exclut de son champ dapplication toutes les
entreprises de deux cent cinquante salaris et plus, les transmissions ralises dans le cadre dune
succession, dune liquidation du rgime matrimonial ou encore sil sagit dune cession dun fonds
de commerce son conjoint, un ascendant ou un descendant. Lexclusion sapplique lgard de
lentreprise qui est dj engage dans une procdure collective.

Nanmoins, cette loi a soulev de nombreuses des critiques de la part des professionnels du secteur.
Leurs critiques portent pour partie sur le mcanisme de reprise des entreprises par les salaris.

60

La premire concerne le temps accord par la loi pour tablir une offre de rachat de lentreprise. Ce
court temps de deux mois nest pas jug trs raliste et par consquent jouerait en la dfaveur des
salaris, alors quils montreraient un grand enthousiasme ce projet de reprise. Il serait difficile de
prsenter dans ce court laps de temps une offre crdible et cohrente avec des perspectives de
croissance de chaque secteur de la socit et des marchs sur lesquels elle se positionne. De plus,
passer dun statut de salari celui de dirigeant nest pas une chose aise, tous nont pas les qualits
tant personnelles que professionnelles pour diriger une socit du jour au lendemain, comprendre et
anticiper les dcisions stratgiques. On ne simprovise pas dirigeant mme sil tait un salari qui
occupait un poste responsabilits. On peut facilement envisager que le chef dentreprise choisira
certainement une offre dachat extrieure propose par des repreneurs potentiels qui sappuient
sur des documents labors par des cabinets dtudes spcialiss et ce un prix lev. Or, les
salaris nont peut-tre pas leur disposition les moyens financiers suffisant pour commander un
audit. En consquence, loffre dachat des repreneurs extrieurs la socit sera sans doute plus
crdible aux yeux du cdant mme si le plan envisage quelques suppressions de postes par exemple.
Ensuite, certains avancent lide quil sagissait l dun dispositif disproportionn . Cest ce
qu'annonait Alain Tourdjman directeur des tudes conomiques de la prospective du groupe BPCE7.
Selon leur tude, le nombre dentreprises dites saines ne trouvant pas de repreneur reprsente un
chiffre trs faible. Donc les dispositions relatives la reprise des socits par les salaris ne sont pas
ncessaires et injustifies. Dune part, selon ltude, par an il ny a que 300 PME en bonne sant
financire qui ne trouvent pas de repreneur. Cela reprsente 13 300 salaris en 2012 ou encore
moins de 1% des emplois concerns par les cessions dentreprises . Alors que de son ct, le
gouvernement lui avance plutt la destruction de 50 000 emplois faute de repreneurs. Dautre part,
toujours en sappuyant sur leur enqute, sur les entreprises juges saines il apparat que 157 dentre
elles ont subi une liquidation judiciaire dmontrant que financirement elles taient dj en
danger. Il est prfrable quelles cessent leurs activits.
Aussi, le MEDEF et autres organismes patronaux voient dun trs mauvais il lobligation
dinformer les salaris deux mois avant toute cession. Cette obligation est perue comme une
contrainte. Selon eux, cela pourrait tendre compromettre la finalisation dune cession ou du moins
la prolonger plus que ncessaire dans le temps si les dtails de lopration sont dj arrts, car des
points importants seront divulgus. Or, la confidentialit des ngociations et/ou de la transaction,
7

Etude du GROUPE BPCE, source site internet Le figaro 2014 http://www.lefigaro.fr/conjoncture/2014/03/19/2000220140319ARTFIG00051-pas-plus-de-300-pme-disparaissent-chaque-annee-faute-de-repreneur.php

61

ainsi que le secret des affaires seraient compromis et ce mme si, la loi impose une obligation de
discrtion aux employs. Cette obligation ne protge que faiblement les intrts en prsence, surtout
si on ne sait pas identifier do provient la divulgation dinformation, si elle provient dun ou des
plusieurs salaris. Lobligation de discrtion devient quasi irraliste : si le secret est partag ce
nest plus un secret (J. Goyet). Par consquent qui imputer la rparation en dommage et intrt.
Il se dessine en l'occurrence une difficult dapprhension de linjonction de discrtion impose aux
salaris. Mais comment pourrait-elle tre correctement respecte, puisque pour prsenter une offre de
reprise qui soit prise au srieux, les salaris doivent absolument communiquer des dtails cruciaux
aux banquiers et autres associs et investisseurs extrieurs (potentiels associs), afin de sassurer de
leurs confiances et de leurs soutiens. Il faudra attendre le dcret dapplication pour dlimiter les
contours de cette obligation de confidentialit.
Enfin, revenons au dlai de prescription de laction en nullit de la cession. Que se passe-t-il pour
lentreprise pendant le temps que prendra le juge pour statuer sur cette demande de nullit ? Cela
prend gnralement des annes. Il est probable que la socit procde la cession, cest--dire audel de la signature du contrat de vente le prix est effectivement pay et que lentreprise soit gre
par une nouvelle direction. Alors, il sera difficile dappliquer la nullit avec les restitutions
rtroactives qui saccompagnent car autant le cdant que le cessionnaire et les salaris seront passs
autres choses et auront pour ces derniers continus faire tourner lactivit de lentreprise ayant
conduit dans le meilleur des cas la socit une situation de croissance. La nullit, dans ce cas,
emporterait trop de dsagrments du point de vue financier et du climat social.
Dautres dispositions de nature fiscales et financires sont prsentes afin dassurer un investissement
important dans le secteur de lconomie sociale et solidaire.

B) La mise en place de dispositifs fiscaux et financiers

Dans le contexte de la crise financire et conomique survenue en 2008, la ncessit de transformer


durablement notre systme de production est devenue plus urgente, pour dpasser le modle
classique fond sur la maximisation des profits.
Les principes de lconomie Sociale et Solidaire de lucrativit limite et de mise en rserve dune
partie des bnfices font recentrer les ressources de lentreprise sur son projet et non sur la

62

rmunration des actionnaires. La participation de tous sa gouvernance dmocratique laide


mieux dfinir ses objectifs et viter la prise de pouvoir par un petit nombre dintrts.
Le Gouvernement a souhait, par le projet de loi relatif lconomie sociale et solidaire, remdier
une absence de cadre lgislatif et prendre en compte des volutions rcentes : larrive de
nouveaux acteurs qui dclarent leur appartenance ce secteur sans toutefois relever des quatre
catgories historiques.
Il propose ainsi de reconnatre lappartenance au secteur de lESS dacteurs (les entrepreneurs
sociaux ), qui dveloppent leurs activits, en recourant aux statuts classiques dentreprises
relevant du code de commerce, dont la finalit nest pas seulement la recherche du profit, mais
aussi lutilit et la finalit sociale des activits quils dveloppent.
Avec ce texte de loi, le financement du secteur de lconomie Sociale et Solidaire est galement
mieux assur avec la nouvelle dfinition de lagrment d entreprise solidaire dutilit sociale
en lieu et place de lagrment d entreprise solidaire . Les acteurs de lconomie Sociale et
Solidaire pourront sappuyer sur trois grands leviers dinvestissement : 500 millions deuros ddis
dans le cadre de BPI France, 100 millions deuros dans le cadre du Programme dInvestissements
dAvenir 2 sous forme dappel projets et 40 millions deuros du Fonds dInnovation Sociale.
Il faut ajouter ces financements spcifiques une mesure fiscale de soutien la vie associative
entre en vigueur depuis le 1er janvier 2014 portant labattement de la taxe sur les salaires des
associations employeuses de 6 000 20 000 euros pour un montant de plus de 300 millions
deuros. Au total, 70 % de ces associations ne paieront plus de taxe sur les salaires.
1) Un rgime fiscal propre lentreprise sociale et solidaire
Sur le plan fiscal, les organismes sans but lucratif sont placs hors du champ des impts
commerciaux (TVA, impt sur les socits, contribution conomique territoriale) ; ils ne perdent
le bnfice de cet avantage que sils sont grs avec des objectifs et des mthodes qui les
assimilent des entreprises commerciales (gestion intresse, concurrence du secteur
commercial).
Larticle 1er du projet de loi relatif lconomie sociale et solidaire numre les structures ddies
la mise en uvre des activits dESS : dune part les personnes morales de droit priv,
constitues sous la forme de coopratives, de mutuelles ou dunions relevant du code de la
mutualit ou de socits dassurance mutuelles relevant du code des assurances, de fondations ou
dassociations rgies par la loi du 1er juillet 1901 relative au contrat dassociation ou, le cas
63

chant, par le code civil local applicable aux dpartements du Bas-Rhin, du Haut-Rhin et de la
Moselle ; dautre part les socits commerciales qui respectent les conditions gnrales
dappartenance lESS (but autre que le partage des bnfices, gouvernance dmocratique, rgles
de gestion spcifiques), qui recherchent une utilit sociale ( titre principal : soutien des
personnes en situation de fragilit, ou contribution la prservation et au dveloppement du lien
social, la lutte contre les exclusions et ingalits sanitaires, sociales et conomiques, ou au
maintien et au renforcement de la cohsion territoriale, ou concours au dveloppement durable),
et qui respectent des principes de gestion spcifiques.
Ces diffrentes catgories dorganismes nont pas le mme positionnement au sein de lconomie
sociale et solidaire, compte tenu de la prise en compte diffrencie par ladministration fiscale,
pour chaque catgorie dorganisme, du critre de lucrativit. Encore une fois, la perspective
fiscale ne sert pas rduire lanalyse de lconomie sociale et solidaire mais lenrichir, puisque
ladministration fiscale est appele sinterroger quotidiennement sur la nature des organismes
dont elle doit assurer la qualification fiscale.
Les socits commerciales, y compris les socits dassurance mutuelles sont assujetties limpt
sur les socits et aux autres impts commerciaux (TVA, contribution conomique territoriale). Il
en est de mme des socits coopratives, mais certaines catgories de coopratives sont
exonres dans certaines limites (socits coopratives agricoles et leurs unions, socits
coopratives artisanales et de leurs unions, coopratives dentreprises de transports, coopratives
de transport fluvial, coopratives maritimes et leurs unions).
Le rgime fiscal des mutuelles et des institutions de prvoyance diffre selon leur catgorie
dactivit.
Les institutions de prvoyance et les mutuelles relevant du livre II du code la mutualit (activits
lies aux oprations dassurance et de capitalisation) ont vu, au 1er janvier 2012, leur rgime fiscal
align sur celui des socits dassurance et sont donc soumises aux impts commerciaux.
Le rgime fiscal des mutuelles rgies par le livre Ier du code de la mutualit (toute activit ne
relevant pas du livre II ou du livre III du code de la mutualit) et par le livre III du code de la
mutualit (activits lies la prvention, laction sociale et la gestion de ralisations sanitaires et
sociales) sapprcie par rapport aux rgles dfinies en matire de fiscalit des organismes sans but
lucratif. Les mutuelles rgies par le livre Ierdu code de la mutualit sont donc agrges comme une
catgorie diverse, puisque rsiduelle : elles comprennent notamment les systmes fdraux de
garantie dfinis larticle L. 111-6 du code de la mutualit, les fdrations de mutuelles dfinies
64

larticle L. 111-5 du code de la mutualit, les mutuelles et les unions exerant lactivit
danimation et de coordination de la vie mutualiste au plan local ainsi que lactivit de prvention
et de promotion de la sant, les mutuelles ou les unions procdant la mise en uvre de la
formation des lus mutualistes, les mutuelles ou les unions proposant des prestations de services
pour faciliter lactivit de leurs membres.
Les associations, fondations et fonds de dotation sont des organismes sans but lucratif qui ne sont
pas passibles de limpt sur les socits (1 bis de larticle 206 du code gnral des impts).
Toutefois, ces organismes sont soumis aux impts commerciaux pour leurs exploitations ou
oprations de caractre lucratif.
La doctrine actuellement en vigueur peut tre rsume comme suit : un organisme sans
but

lucratif (OSBL) est soumis aux impts commerciaux si sa gestion est intresse.

Si sa gestion est dsintresse, et quil ne concurrence pas le secteur commercial, un OSBL nest
pas imposable.
Si sa gestion est dsintresse et quil concurrence le secteur commercial, un OSBL est
imposable lorsquil exerce son activit selon des modalits de gestion similaires celles des
entreprises commerciales.
Sur ce dernier point, quatre lments doivent tre pris en compte, tant prcis que chacun deux
prsente une importance plus ou moins grande dans lapprciation du caractre lucratif de
lactivit. Ainsi, il convient dtudier, dans un ordre dimportance dcroissante, les critres
suivants : le produit propos par lorganisme, le public bnficiaire, les prix quil
pratique et la publicit quil fait.
Lanalyse ci-dessus est commune aux trois impts commerciaux : impt sur les socits de droit
commun, cotisation foncire des entreprises (ainsi que le cas chant la cotisation sur la valeur
ajoute des entreprises CVAE) et taxe sur la valeur ajoute (TVA).
Le caractre lucratif dun organisme est donc dtermin par une dmarche en trois tapes
conduite, pour chaque activit de lorganisme, tapes rsumes par le schma ci-aprs.
Lorsquune activit est reconnue lucrative, cette activit peut nanmoins bnficier des
exonrations propres chacun des trois impts commerciaux ds lors quelle en remplit les
conditions.
65

Lexamen de la lucrativit des activits exerces par un organisme est conduit activit par
activit. Ainsi, un organisme peut se trouver en situation de non-concurrence et donc de non
lucrativit pour certaines de ses activits, et en situation de concurrence pour dautres.
Si toutes les activits exerces par un organisme sont non lucratives, lorganisme nest pas
soumis aux impts commerciaux et ce quel que soit le montant de son budget ou de son chiffre
daffaires.
Il peut toutefois tre assujetti limpt sur les socits (IS) taux rduit sur ses revenus
patrimoniaux en application du 5 de larticle 206 du code gnral des impts.
Si lorganisme exerce une ou plusieurs activits lucratives en plus de ses activits non lucratives,
il est en principe soumis limpt sur les socits (et la TVA) pour lensemble de son activit.
Toutefois, lassujettissement ces deux impts porte au plus sur ses activits lucratives, ds lors
que ses activits non lucratives sont prpondrantes. En matire dimpt sur les socits,
lassujettissement des seules activits lucratives est subordonn leur sectorisation.

Dans tous les cas, la cotisation foncire des entreprises (CFE) et, le cas chant, la cotisation sur
la valeur ajoute des entreprises (CVAE) sappliquent uniquement aux activits lucratives de
lassociation.

Des dispositifs limitant la porte de la taxation ont t mis en place lorsque les activits non
lucratives sont significativement prpondrantes.

Par ailleurs, si ses activits lucratives ne sont pas prpondrantes, un organisme peut, sous
certaines conditions, constituer, en ce qui concerne limpt sur les socits, un secteur dit
lucratif . Limposition limpt sur les socits de droit commun porte alors sur ce seul secteur.
Le tableau ci-dessous rcapitule les diffrents cas dimposition envisageables, notamment au
regard de limpt sur les socits.

SYNTHSE DU RGIME FISCAL DES ORGANISMES SANS BUT LUCRATIF

Activits lucratives
prpondrantes

Activits non
lucratives
prpondrantes

66

Impt sur les


socits

Taxation de toutes les


activits

Cotisation
foncire
des
entreprises (et
CVAE le cas
chant)
Taxe sur la
valeur ajoute

Taxation des seules


activits lucratives

Taxation de toutes les


activits
(sauf
application
dune
mesure
dexonration
spcifique)

Recettes lucratives
annuelles 60 000

Recettes lucratives annuelles >


60 000

Hors champ de limpt


sur les socits au taux
de droit commun.
Dans le champ de
limpt sur les socits
taux rduit pour les
revenus patrimoniaux
Exonration

Taxation au choix de lorganisme


de toutes les activits ou, si
sectorisation, des seules activits
lucratives (et des revenus
patrimoniaux)

Exonration

Taxation des activits lucratives


(sauf application dune mesure
dexonration spcifique) et
ouverture des droits dduction
en fonction des rgles applicables
aux redevables partiels

Taxation des seules activits


lucratives

Source : DGFiP.

La premire tape dexamen du caractre lucratif dun organisme est la plus importante puisquil
suffit que les organismes sans but lucratif aient une gestion non dsintresse pour tre soumis aux
impts commerciaux.
Le caractre dsintress de la gestion dun organisme est avr si les conditions suivantes sont
remplies : lorganisme est gr et administr titre bnvole par des personnes nayant elles-mmes,
ou par personne interpose, aucun intrt direct ou indirect dans les rsultats de lexploitation ;
lorganisme ne procde aucune distribution directe ou indirecte de bnfice, sous quelle que forme
que ce soit ; les membres de lorganisme et leurs ayants droit ne peuvent pas tre dclars
attributaires dune part quelconque de lactif, sous rserve du droit de reprise des apports.
Toutefois, sous certaines conditions, lorganisme peut rmunrer ses dirigeants sans pour autant
perdre le caractre dsintress de sa gestion.
Il est admis que le caractre dsintress de la gestion de lorganisme ne soit pas remis en cause si la
rmunration brute mensuelle totale verse chaque dirigeant, de droit ou de fait, nexcde pas les
trois quarts du SMIC.

67

En outre, si la rmunration des dirigeants est suprieure la tolrance des trois quarts du SMIC, le
nombre de dirigeants pouvant tre rmunrs sera limit en fonction du montant et de la nature des
ressources de lorganisme et de ceux qui lui sont affilis.
Par ailleurs, le fait que lorganisme recourt une main-duvre salarie ne remet pas en cause la
gestion dsintresse. Cela tant, les rmunrations verses aux salaris ne doivent pas prsenter un
caractre excessif.
De surcrot, le montant de lensemble des rmunrations verses mensuellement chaque dirigeant,
au titre des fonctions de dirigeants ou dautres activits au sein de lorganisme, ne peut excder trois fois
le montant du plafond de la scurit sociale vis larticle L. 241-3 du code de la scurit sociale. Ce
plafond, qui est fix chaque anne par dcret, est de 3 129 euros par mois pour les rmunrations verses
compter du 1 janvier 2014.
er

Cette limite sapplique lensemble des rmunrations verses une mme personne, quelle soit
dirigeante dun ou de plusieurs organismes et que cette rmunration soit perue ou non au titre dautres
fonctions que celles de dirigeant (exemple : activit denseignement au sein de lorganisme), sans
prendre en compte les rmunrations verses dautres titres.
Larticle 261 du code gnral des impts prvoit quun nombre limit de dirigeants peut tre rmunr
en fonction du montant des ressources de lorganisme, sans que cela remette en cause le caractre
dsintress de la gestion de ce dernier.
Le montant retenir pour apprcier la capacit de lorganisme rmunrer des dirigeants est gal
lensemble des ressources financires verses lorganisme, quelque titre que ce soit, par des
personnes physiques ou par des personnes morales de droit priv sauf si ces dernires sont contrles en
droit ou en fait et finances majoritairement par des personnes morales de droit public.
Les contributions ou apports effectus en nature ou en industrie lorganisme ainsi que les versements
effectus par des personnes morales de droit public (tat, Union europenne, organismes consulaires,
collectivits territoriales, tablissements publics, etc.) ne sont pas pris en compte, et ce quelle que soit la
forme des versements (subventions, dons, prix de journes) et quil existe ou non une contrepartie ces
versements.

68

Le tableau ci-aprs prsente les seuils retenus par le d du 1 du 7 de larticle 261 du code gnral des

impts prcit.
NOMBRE DE DIRIGEANTS POUVANT TRE RMUNRS EN FONCTION DES RESSOURCES
Montant des ressources de lorganisme majores des ressources des
organismes affilis et hors ressources issues de versements publics
Jusqu 200 000
Suprieur 200 000 et jusqu 500 000
Suprieur 500 000 et jusqu 1 000 000
Au-del de 1 000 000

Nombre de dirigeants
pouvant tre rmunrs
Aucun
1
2
3

Source : DGFiP.

Les rgles en vigueur pour limiter les rmunrations des dirigeants garantissent le caractre
dsintress de la gestion des organismes but non lucratif.
Un organisme peut recourir une main-duvre salarie sans que cela ne remette en cause le
caractre dsintress de sa gestion.

Cependant, si le montant des salaires allous ne correspond pas un travail effectif ou est excessif eu
gard limportance des services rendus, compte tenu des usages professionnels, le caractre
dsintress de la gestion ne peut pas tre admis.
De plus, lorsquun des salaris est galement dirigeant de droit de lorganisme, les rmunrations
quil peroit doivent satisfaire aux conditions prvues pour les dirigeants, y compris lorsquelles sont
verses au titre de son activit salarie distincte de ses fonctions de dirigeant.
Un organisme, qui procde des distributions de ses ressources, directes ou indirectes, revt un
caractre lucratif. Cette disposition vise les rmunrations, les distributions directes des rsultats et
tous les avantages injustifis, de quelque nature quils soient (prise en charge de dpenses
personnelles, rmunrations exagres ou injustifies, service de rmunrations de comptes courants,
prlvements en nature, prts des taux prfrentiels, etc.) et quel que soit le bnficiaire
(fondateurs, membres, salaris, fournisseurs...).
En cas de dissolution, lorsque le patrimoine dun organisme est dvolu un autre organisme ayant un
but effectivement non lucratif, le caractre dsintress de sa gestion nest pas remis en cause.

69

Il en serait autrement, sous rserve du droit de reprise des apports stipul lors de la ralisation desdits
apports, si toute autre personne morale ou toute personne physique tait dclare attributaire dune
part quelconque de lactif.

Le chapitre III de la loi regroupe les dispositifs qui concourent au dveloppement des entreprises de
lconomie sociale et solidaire. Il propose une dfinition nouvelle et utile des subventions publiques
(article 10) et le Snat a introduit larticle 10 bis, qui dfinit le dispositif local daccompagnement
(DLA).

Les titres associatifs sont rendus plus attractifs pour renforcer les fonds propres des associations : la
liquidit et les modalits de rmunration du nouveau titre sont adaptes. Il est remboursable lissue
dun dlai minimum de sept ans si le montant des fonds propres atteint le montant nominal
dmission. Le taux de rmunration librement ngoci est relev.
Le nouveau rgime dmission des titres associatifs augmente la capacit pour les associations
dmettre des titres ngociables. Ce rgime a t introduit par la loi n 85-698 du 11 juillet 1985
autorisant lmission de valeurs mobilires par certaines associations, dont les dispositions ont t
codifies aux articles L. 213-8 L. 213-21 du code montaire et financier. Ce dispositif visait
permettre daccroitre le financement des associations en fonds propres. Les titres associatifs
constituent une varit dobligations qui ne sont remboursables qu linitiative de lmetteur.
Depuis 30 ans, seulement quelques dizaines dmissions de titres associatifs ont t ralises.
Larticle 40 du projet de loi propose de rendre le titre associatif plus attractif en en amliorant la
liquidit et la rmunration afin de tenir compte des activits et du dveloppement de lassociation
mettrice. Larticle 47 du projet de loi vise autoriser les fondations mettre des obligations dans
les mmes conditions que les associations.
Sous le rgime actuel, issu de la loi du 11 juillet 1985, plusieurs modalits dmission de titres de
nature obligataire coexistent :

des obligations avec appel public lpargne, dans des conditions de march et sans
plafond de taux particulier (article L. 213-12 du code montaire et financier), qui ncessite
lobtention dun agrment de lAutorit des marchs financiers (AMF) ;

une forme obligataire sans appel public lpargne. Dans ce cadre les titres sont rmunrs
un taux plafonn. Aux termes de larticle L. 213-13 du code prcit, ce plafond est la
70

somme du taux moyen du march obligataire (TMO) du trimestre prcdent et dune


rmunration dfinie par arrt du ministre charg de lconomie, laquelle ne peut excder
3 points

et une forme spcifique, dite titres associatifs , qui prsentent la particularit de ntre
remboursables qu linitiative de lmetteur. Ces titres constituent alors des crances de
dernier rang (article L. 213-9 du mme code). De ce fait, ces titres constituent des quasifonds propres pour lassociation mettrice.

Les titres associatifs sont peu recherchs des investisseurs. Ils prsentent en effet de fortes
incertitudes au sujet de la date et mme de la simple occurrence du remboursement. Du point de
vue de lmetteur, un taux dintrt de 5 % est lev et lmission de titres associatifs peut
apparatre douteuse en opportunit.
Larticle 40 du projet de loi prvoit que les titres associatifs ne seraient remboursables qu lissue
dun dlai minimal de sept ans (article L. 213-9-1).
Il propose galement (article L. 213-9-2) de permettre aux parties, cest--dire lassociation
mettrice et aux souscripteurs, de convenir lors du contrat dun remboursement au terme dun
dlai dau moins sept ans, ds lors que les excdents constitus depuis lmission, dduction faite
des ventuels dficits, auront dpass le montant de lmission.
Dans ce dernier cas, la rmunration des titres doit tre plus attractive pour le souscripteur, pour
tenir compte de lallongement de la dure de linvestissement. Le plafond actuel de rmunration,
limit par la loi pour toutes les missions prives 3 points au-dessus du taux moyen du march
obligataire du trimestre prcdant lmission, va tre rehauss de 2,5 points pour les seules
missions de titres associatifs, soit 7,62 % dans les conditions du second semestre 2013.
Les rgles de plafonnement de la rmunration des titres sappliqueraient dsormais toutes les
formes dmission, alors quelles taient jusquici limites dans le texte actuel aux seules
missions prives.
Trois catgories dmissions pourraient tre mises en place, suite aux modifications apportes par
le projet de loi :

les obligations de droit commun mises par les associations, chance plus courte que
sept ans ;

71

les titres associatifs de droit commun de larticle L. 213-9, au remboursement possible sur
la seule initiative de lmetteur, qui donnent lieu versement dintrt priodique ;

les titres associatifs de croissance prvus par larticle 40, pour lesquels la loi ne prvoit pas
de report du paiement des intrts mais, pour peu que le contrat dmission soit rdig en
ce sens, les intrts comme le remboursement du nominal ne seraient dus qu lchance
dau moins sept ans, si des excdents le permettent.

Le Snat a introduit un article L. 213-14 au code montaire et financier pour prvoir que :
Les obligations mises par les associations dans les conditions prvues par la prsente soussection ne peuvent tre dtenues, directement ou indirectement, par leurs dirigeants de droit ou de
fait.
Les souscriptions et transferts dobligations intervenus en violation des dispositions du premier
alina sont frapps de nullit absolue.
Au regard du principe de non-lucrativit, les contrats dmission de titres associatifs conclus par
les associations, dans les conditions prvues par la prsente sous-section, doivent avoir pour but de
rpondre des besoins de dveloppement et de financement de lassociation et non de distribuer
leurs souscripteurs des excdents de gestion constitus par les associations mettrices.
Les contrats qui seraient conclus en violation des dispositions du troisime alina sont frapps de
nullit absolue.
Il sagit l dune mesure anti-abus, destine lutter contre les conflits dintrts, au sens o elle
vise la mobilisation des missions dobligations associatives au seul bnfice du dveloppement
des associations. Lencadrement supplmentaire propos par larticle L. 213-14 a pour objet
dviter que les titres ne soient mis dans le seul but de rmunrer leurs souscripteurs, ce qui serait
contraire au principe de non-lucrativit de la loi de 1901 relative au contrat dassociation et aux
rgles en vigueur de limitation des rmunrations des dirigeants. Le surcrot de rmunration ne
devra tre que la stricte contrepartie du risque pris du fait du projet de croissance entrepris par
lassociation. Il conviendra de prciser que cet encadrement porte sur lensemble des obligations
mises par les associations et non sur les seuls titres associatifs.
Le dispositif propos par larticle 40 assouplit le rgime des titres associatifs en prvoyant une
modulation des contraintes et des rmunrations selon les catgories de titres.

72

Par ailleurs, cette loi permet de formaliser le droit applicable en cas de fusion et scission
dassociations. La fusion des associations bnficie dun cadre juridique clair et scurisant tant
pour les associations que pour les tiers. La doctrine fiscale sadapte au nouveau rgime juridique
des fusions et autorise lapplication du rgime de report dimposition des plus-values aux fusions
entre associations.
Le projet de loi insre deux nouveaux articles dans la loi du 1er juillet 1901 relative au contrat
dassociation.
A la fin du titre Ier, il cre un article 9 bis qui prcise les modalits de fusion ou de scission des
associations. Celles-ci reprennent des rgles de fusion et de scission des socits prvues par le
code de commerce, en les adaptant aux spcificits des associations.
Dabord, la fusion ou la scission doit tre approuve par les assembles gnrales de la ou des
associations concernes, dans les conditions requises par leurs statuts pour leur dissolution. Le
projet de fusion ou de scission doit faire lobjet dune publication lgale.
Au-del dun montant dapports suprieur ou gal un seuil fix par voie rglementaire,
lassemble gnrale doit sappuyer sur un rapport financier tabli par un commissaire dsign
par la ou les associations concernes.
Ensuite, la fusion ou la scission entrane la dissolution sans liquidation des associations qui
disparaissent. Leur patrimoine est transfr en ltat la ou aux associations bnficiaires et les
membres des associations qui disparaissent deviennent membres de la nouvelle association ou de
lentit absorbante.
Dans les conditions prvues par les articles L. 236-14, L. 236-20 et L. 236-21 du code de
commerce, la socit absorbante est dbitrice des cranciers non obligataires de la socit
absorbe ; sagissant dune scission, les socits bnficiaires des apports sont dbitrices
solidaires des obligataires et des cranciers non obligataires de la socit scinde, sauf sil est
stipul que les socits bnficiaires de la scission ne seront tenues que de la partie du passif de la
socit scinde mise leur charge respective et sans solidarit entre elles. Dans ce dernier cas, les
cranciers non obligataires des socits participantes peuvent former opposition la scission.
Enfin, si la fusion ou la scission sapplique une association qui bnficie dune autorisation
particulire (autorisation administrative, agrment, conventionnement ou habilitation,
lexclusion de la reconnaissance dutilit publique), elle peut obtenir de lautorit administrative
une information sur la possibilit pour lassociation rsultant de la fusion ou de la scission de
continuer bnficier de cette autorisation particulire.
73

Il est prvu un dcret en Conseil dtat destin prciser les modalits dapplication de larticle 9
bis sur les points suivants : le contenu du projet de fusion, les conditions et dlais dinformation
des tiers, le seuil dintervention dun commissaire la fusion et les modalits du rescrit
administratif en t dans tous les secteurs de lactivit conomique : dans le btiment, les services,
lagroalimentaire, les rseaux matire dagrment, dhabilitation ou de convention.
Dans le titre II de la mme loi du 1er juillet 1901, un article 12 est rtabli pour prvoir que la
dissolution sans liquidation de lassociation reconnue dutilit publique qui disparat du fait dune
fusion ou dune scission est approuve par dcret en Conseil dtat, ce mme dcret ayant pour
effet dabroger le dcret de reconnaissance dutilit publique de lassociation absorbe.
Le Snat a adopt en sance publique deux amendements aux articles 41 et 42 ayant pour objet de
prvoir le cas de lapport partiel dactif, opration distincte de la fusion et de la scission mais
pratiquement proche de la fusion.
La capacit juridique des associations est accrue : les associations reconnues dutilit publique ne
pouvaient, quelques exceptions prs, possder ou acqurir dautres immeubles que ceux
ncessaires au but quelles poursuivent, tout en ayant la facult de recevoir ce mme type
dimmeubles titre de dons et legs. Lorsquelles reoivent ces dons et legs, elles se voyaient dans
lobligation de les vendre, parfois dans des conditions dfavorables, alors que leur gestion pouvait
constituer une source de revenus pour les associations. La loi met donc en cohrence ces deux
rgles en autorisant les associations reconnues dutilit publique acqurir et administrer des
immeubles de rapport et plus largement faire tous les actes de la vie civile que leurs statuts ne
leur interdisent pas. De leur ct, les associations simplement dclares pourront recevoir et
conserver des immeubles, y compris de rapport , par libralit (donation du vivant ou legs).

2) Les mesures favorisant les investissements dans lentreprise sociale et solidaire


Certaines organisations de lconomie sociale et solidaire sont totalement insres dans le march
et positionnes en concurrence frontale avec les socits de capitaux, tout en portant des valeurs de
coopration et de solidarit. Dautres, lautre extrme du spectre, sont lies ltat social et
dpendent troitement des financements assurs par la sphre publique, en contrepartie des
missions de service public qui leur sont dlgues. Entre les deux, de multiples organisations
produisent des biens dont lutilit sociale est reconnue par les pouvoirs publics et bnficient, ce
titre, de ressources hybrides afin de dlivrer leurs services des prix rduits, au bnfice de tous,
ou pour faciliter laccs des publics les moins solvables.
74

Afin de faciliter le financement des entreprises de lESS, plusieurs procds sont mis en place ou
conforts par la loi.
Les contribuables domicilis en France qui effectuent des versements, dons ainsi que cotisations,
ou qui abandonnent expressment des revenus ou produits au profit dorganismes dfinis larticle
200 du code gnral des impts, bnficient dune rduction dimpt.
Ouvrent droit la rduction dimpt les versements affects :

des fondations ou associations reconnues dutilit publique, des fondations universitaires


ou des fondations partenariales et, pour les seuls salaris des entreprises fondatrices ou des
entreprises du groupe de socits auquel appartient lentreprise fondatrice, des fondations
dentreprise lorsque ces organismes rpondent aux conditions fixes au b) ci-dessous ;

des uvres ou organismes dintrt gnral ayant un caractre philanthropique, ducatif,


scientifique, social, humanitaire, sportif, familial, culturel, ou concourant la mise en
valeur du patrimoine artistique, la dfense de lenvironnement naturel ou la diffusion de
la culture, de la langue et des connaissances scientifiques franaises ;

des tablissements denseignement suprieur ou denseignement artistique, publics ou


privs, but non lucratif ;

des organismes agrs ayant pour objet exclusif de participer, par le versement daides
financires, la cration dentreprises ;

des associations cultuelles et de bienfaisance, ainsi que des tablissements publics des
cultes reconnus dAlsace-Moselle ;

des organismes publics ou privs dont la gestion est dsintresse et qui ont pour activit
principale la prsentation au public duvres dramatiques, lyriques, musicales,
chorgraphiques, cinmatographiques et de cirque ou lorganisation dexpositions dart
contemporain, la condition que les versements soient affects cette activit ;

des fonds de dotation rpondant aux caractristiques mentionnes au b) ci-dessus ou de


fonds de dotation dont la gestion est dsintresse et qui reversent les revenus tirs des
dons et versements des organismes mentionns aux a) f) ci-dessus ou la Fondation du
patrimoine, ou une fondation ou association reconnue dutilit publique agre par le
ministre charg du budget.

Le taux de la rduction dimpt sur le revenu est gal 66 % du montant des sommes prises dans
la limite dun plafond global de 20 % du revenu imposable qui correspondent des dons et
75

versements. Ce taux est port 75 % pour les versements, retenus dans la limite dun plafond de
521 euros, effectus au profit des organismes sans but lucratif qui procdent la fourniture
gratuite de repas des personnes en difficult, qui contribuent favoriser leur logement ou qui
procdent, titre principal, la fourniture gratuite des soins mentionns au 1 du 4 de larticle
261 du code gnral des impts des personnes en difficult.
Symtriquement, larticle 238 bis du code gnral des impts prvoit une rduction dimpt pour
les entreprises soumises limpt sur le revenu ou limpt sur les socits gale 60 % des
dons et versements dans la limite de 5 % du chiffre daffaires.
Le chapitre III regroupe les dispositifs qui concourent au dveloppement des entreprises de
lconomie sociale et solidaire. Il propose une dfinition nouvelle et utile des subventions
publiques (article 10) et le Snat a introduit larticle 10 bis, qui dfinit le dispositif local
daccompagnement (DLA).
Larticle 10 apporte une amlioration trs attendue pour la vie associative de notre pays en ce
quil inscrit expressment dans le droit franais la dfinition des subventions. Cela scurise les
550 000 subventions attribues chaque anne par lEtat ou les collectivits territoriales et offre
une alternative au recours abusif aux procdures de marchs publics.
En effet, depuis plusieurs annes, les acteurs associatifs ont alert les pouvoirs publics sur la
monte en puissance de la commande publique au dtriment de la subvention. Dans le
financement public des associations, qui continue de reprsenter la moiti du financement total du
secteur concern, les commandes publiques ont progress de 73 % entre 2005 et 2011, soit une
augmentation de 10 % par an en moyenne, tandis que les subventions diminuaient de 17 % au
cours de la mme priode.
Dans leur ensemble, les associations et les collectivits territoriales ont formul le souhait dune
clarification par la loi du rgime juridique des subventions, en vue den dvelopper lusage quand
la commande publique nest pas adapte.
Larticle 10 propose une rponse ces enjeux en inscrivant dans la loi une dfinition de la
subvention, aussi bien dans lobjectif de clarifier le rgime juridique de la subvention que pour en
dvelopper lusage titre alternatif de la commande publique.
La dfinition lgale de la subvention doit permettre dviter des requalifications en commande
publique, par exemple en cas de pratique dappels projets lancs par des collectivits, mais qui
pourraient relever juridiquement dune qualification de commande publique.

76

En effet, certaines pratiques de mandat de SIEG de collectivits peuvent tre soumises une
requalification en commande publique.
La complexit de la rglementation europenne des aides dtat et de son application aux
associations des secteurs social et mdico-social est leve. Deux guides sur les SIEG sont parus
en 2013, celui de la Commission europenne et celui du Secrtariat gnral aux affaires
europennes (SGAE), mais ils ne suffisent pas lever le risque de requalification.
Il est donc souhaitable quun dcret pris en application de larticle 10 permette aussi de scuriser
juridiquement les dcisions de mandat de SIEG adoptes par les collectivits territoriales.
Le Snat a insr dans le projet de loi un article 10 bis ayant pour seul objet de donner une
dfinition lgale au dispositif local daccompagnement (DLA).
Selon le rapport de sa commission des Affaires conomiques et le site Internet de lAgence de
valorisation des initiatives socio-conomiques (Avise), le DLA a t cr en 2002 par ltat et la
Caisse des dpts et consignations afin dappuyer les structures qui dveloppent des activits et
services dutilit sociale cratrices demploi (associations relevant de la loi de 1901, structures
coopratives, structures dinsertion par lactivit conomique). Dans chaque dpartement, une ou
plusieurs structures assurent cette fonction. Elles ralisent un diagnostic des structures
concernes, laborent avec elles un plan daccompagnement, financent des prestations de conseil
et en assurent le suivi.
Les DLA reoivent des financements de ltat, de la Caisse des dpts, du Fonds social europen
(FSE) et des collectivits locales. LAvise, association rgie par la loi de 1901, assure lanimation
du dispositif au niveau national. Agence cre en 2002 par la Caisse des dpts et de grands
acteurs de lconomie sociale, Avise a pour finalit daccrotre le nombre et la performance des
structures de lconomie sociale et solidaire, cratrices dactivits, demplois, dinnovation, de
cohsion sociale et territoriale.
En tant que centre de ressources et dingnierie et dans un rle dinterface technique entre
pouvoirs publics, acteurs de lESS et entreprises, Avise agit pour favoriser lmergence de
nouvelles activits dutilit sociale et consolider et dvelopper les structures dutilit sociale.
Larticle 10 bis prsente lintrt de sanctuariser dans la loi le dispositif local daccompagnement.
Lagrment "entreprise solidaire dutilit sociale" qui permet aux entreprises agres daccder
notamment lpargne salariale solidaire, sera dsormais rserv aux entreprises de lESS dont
lactivit prsente un impact social significatif. Jusqu prsent, cet agrment tait rserv aux
entreprises dinsertion par lactivit conomique et aux entreprises qui respectaient des rgles de
77

gouvernance dmocratique et dcarts maximaux de salaires. Cette seconde catgorie ne


permettait de cibler lagrment sur des entreprises forte utilit sociale rpondant des besoins
sociaux spcifiques.
LESS comprend les acteurs traditionnels en raison de leur rgime juridique (associations,
fondations, coopratives, mutuelles) et inclut une nouvelle catgorie, les entreprises de lESS.
Lacquisition de la qualit dentreprise de lESS seffectue par voie dclarative, au moment de
limmatriculation et du dpt des statuts.
Cette reconnaissance ouvrira droit aux financements de la Banque publique dinvestissement
(BPI). Si la dfinition de lconomie sociale et solidaire est un sujet sensible, cest parce que ces
structures vont bientt bnficier dun accs aux financements facilit grce lintervention de la
Banque publique dinvestissement (BPI).
Au total, 500 millions deuros seront rservs ce secteur. LESS aura droit des produits
spcifiques en financement bancaire et en fonds propres : un prt participatif social et solidaire de
petit montant combiner avec dautres ressources. Un fonds dinvestissement ddi aux
coopratives et un fonds de linnovation sociale, prsent sous forme davance remboursable,
devrait aussi voir le jour. Elle ncessite de respecter les grands principes de lESS et de
poursuivre un objectif dutilit sociale, dfinie par le respect de lune des conditions suivantes:

apporter un soutien des personnes vulnrables (tat de sant, besoins en matire


daccompagnement social ou mdico-social, situation conomique ou sociale).

contribuer la cohsion territoriale ou la prservation du lien social.

Cette loi affiche clairement la volont du Gouvernement dvelopper et scuriser le secteur de


lESS. Beaucoup de mesures sont destines favoriser le financement de ces structures et posent
un cadre juridique prcis pour pouvoir y accder. Il y avait une certaine attente des acteurs,
maintenant il faudra voir si les investisseurs ou les dispositifs dicts rpondront dans le futur aux
besoins et aux objectifs de dveloppement des entreprises sociales et solidaires.

III)

Un projet ambitieux mais discut

Cette loi doit permettre la promotion des modles dentreprises sociales et solidaires afin daccrotre
leurs nombres et augmenter la part des salaris travaillant dans ce secteur. Pour y parvenir il est
ncessaire que tous les acteurs de lESS soient arms pour tre plus en adquation avec les

78

exigences, les contraintes et la pression du march. Pour cela des mesures particulires sadressent
exclusivement certains acteurs de lESS (A).
Ladoption de la loi sur lconomie sociale et solidaire tait trs attendue. Nanmoins, les acteurs de
ce pan de lconomie franaise mettent tout de mme des rserves. A prsent il sera possible de
confronter notre systme juridique des exemples trangers (B).

A) Une adaptation aux spcificits du march


Les diffrentes dispositions de cette loi sont prsentes afin de favoriser lancrage et laugmentation
du nombre de coopratives. Ds lors, il sinstalle peu peu un rapport de force entre les socits
commerciales et les coopratives notamment sil sagit de SCOP (1). Force est de constater que
malgr les efforts de lexcutif et du lgislateur des points demandent encore tre amliors (2).

1) Un rapport de force entre socits commerciales et les coopratives

Comme expliqu plus en amont dans notre mmoire la loi du 31 juillet 2014 permet aux salaris
dune entreprise employant moins de deux cent cinquante salaris de prsenter une offre de reprise.
Si leur proposition de reprise est en dfinitive accepte cest par ce procd que les entreprises
commerciales classiques entreraient plus directement dans la sphre de lconomie sociale et
solidaire.

Pour accompagner cette dmarche volontaire de sauvegarde de leurs emplois, les salaris devront
sadapter leur nouveau dfi en changeant de structure et de gouvernance dentreprise. La loi
envisage que la socit en question adopte la forme cooprative, plus prcisment la SCOP mais
avec certains amnagements spcifiques. Il existe donc ct de la SCOP traditionnelle une SCOP
damorage uniquement ddie la reprise des socits commerciales par et pour les salaris, mais
cette SCOP damorage ne doit servir que de structure transitoire.
Le choix de la SCOP par le gouvernement et le lgislateur sexplique par le fait que cette structure
impose que les salaris dtiennent la majorit des participations. Elles ont galement prouv leur
79

capacit rsister conomiquement la crise conomique actuelle. Si on se penche sur les SCOP
cres il y a trois ans, 82,5% dentre elles sont toujours actives alors que sur la mme priode sur
cents socits cres seuls 66% existent toujours trois ans aprs leur cration. Ce constat
confirme alors les objectifs de lconomie sociale et solidaire.
La SCOP damorage tait au dpart une ide exprime dans un avis consultatif du CESE. Cette
structure modernise le modle coopratif apportant une solution pour transmettre progressivement
les PME saines. Elle est mise en place dans lobjectif premier de laisser suffisamment de temps aux
salaris repreneurs pour avoir accs au financement.
En mettant en lumire le haut potentiel des entreprises appartenant au secteur de lconomie sociale
et solidaire coup de campagnes de promotion vantant les atouts du statut juridique et la cration
espre demplois gnrs par les nouvelles mesures, ce dispositif lgislatif intensifie le rapport de
force entre les deux structures conomiques que sont les coopratives et les entreprises commerciales
classiques. Dailleurs, il pourrait se crer une tension entre les crateurs de lexistence des SCOP
classiques et celles nouvellement cres, les SCOP damorage.

La loi du 19 juillet 1978 dfinit les SCOP (Socits Coopratives Ouvrires de Production) sont des
entits conomiques formes par des travailleurs qui se sont associs pour exercer en commun leurs
professions dans une entreprise quils grent directement ou par lintermdiaire de mandataires
dsigns. Fondamentalement ce qui distingue une cooprative dune socit commerciale comme on
pourrait lentendre habituellement, cest--dire les socits responsabilit limite, les socits
anonymes ou les socits par actions simplifies (les formes les plus couramment usites), cest le
mode de fonctionnement et de gestion de la personne morale.

En effet, les SCOP sont des socits coopratives vocation commerciale mais les associs sont
majoritairement des salaris. Ces derniers doivent imprativement dtenir au moins 51% du capital
de la socit. En outre, il y prdomine une gestion dmocratique car tous les associs sont mis sur un
pied dgalit puisque chacun dispose dune voix et ce peu importe la part du capital dtenue.
Le poids de la dtention du nombre de parts ou dactions ne se pose pas en loccurrence la
diffrence des socits commerciales. Il sen suit que chacune des dcisions votes par lassemble
gnrale (llection des dirigeants, les grandes orientations stratgiques mettre en place, ) est
prise avec laccord majoritaire des salaris.

80

Les SCOP sont avant tout des socits commerciales qui se dveloppent et se multiplient dans tous
les secteurs de lactivit conomique: le btiment, les services, lagroalimentaire, les rseaux de
distributions, lindustrie etc. Leur spcificit juridique et philosophique trouve de plus en plus grce
aux yeux des consommateurs et partenaires commerciaux en jouant sur leur image dentraide o
lhumain passe avant la course au profit et dabsence de conflit dintrt. En bref, limpression que la
russite des coopratives et des SCOP est le rsultat dun systme de gouvernance vertueux et
respectueux de valeurs et de proximit. De la part des clients et consommateurs cela concide
souvent avec un gage de transparence et de qualit.
Ces dernires annes limage de certaines grandes socits a suscit de la dfiance la suite de
diffrentes affaires mettant jour lexistence de conflits dintrts. Or au sein des coopratives et en
loccurrence des SCOP il ne peut pas exister de conflit entre les intrts de ses salaris et ceux qui
possdent le capital puisquil sagit des mmes personnes. De plus en plus les consommateurs ou les
clients se tournent vers les coopratives. Ce mouvement est galement observable chez les nouveaux
crateurs dentreprises.
Une SCOP peut comme il vient dtre expos tre une structure commerciale adaptable tous les
secteurs de lconomie. Une SCOP est une socit cooprative et tout autant commerciale car elle
peut se constituer sous la forme dune SARL, dune SA ou depuis la loi du 31 juillet 2014 sous la
forme dune SAS. Donc, en dfinitive en dpit de leurs particularits les SCOP sont a priori des
entreprises immerges sur le mme march conomique et dans la mme sphre concurrentielle que
les entreprises commerciales classiques.

En consquence, les SCOP sont soumises aux mmes contraintes de productivit, de comptitivit,
de rentabilit. Il en dcoule quelles doivent rpondre de faon innovante en misant sur des politiques
dinvestissements en recherche et dveloppement afin de se maintenir sur leurs marchs. Ce qui a
tendance concentrer le march face lmergence actuelle et future dentreprises de lconomie
sociale et solidaire (coopratives, SCOP, coopratives dactivits etc.) si les effets de la loi impulsent
un nombre croissant de crations de socits. Le gouvernement affiche des objectifs prcis : doubler
le nombre de SCOP en 5 ans et augmenter la taille des SCOP avec un accroissement en nombre de
salaris et en nombre dassocis.
Alors, quest ce qui pourrait pousser un crateur ou un repreneur dentreprise opter pour une
structure cooprative telle que la SCOP plutt quune entreprise commerciale classique? Le choix est
guid par lattractivit de ses avantages fiscaux et par lexistence dun rel accompagnement des
crateur-repreneurs.
81

Fiscalement la SCOP prsente des atouts que ne possdent pas les entreprises de droit commun. Sa
fiscalit avantageuse soulve de nombreuses contestations surtout dans ce contexte actuel o les
entreprises souffrent dune faible comptitivit principalement en raison du poids de la fiscalit. Les
SCOP sont exonres de contribution conomique territoriale. Elles sont aussi exonres dimpt sur
la fraction des bnfices redistribues aux salaris et sous certaines conditions sur la fraction des
bnfices attribus aux rserves. Lassiette de leurs impts sur les socits en est fortement
diminue.

Le droit communautaire envisage ses avantages fiscaux comme une distorsion de concurrence
entre les SCOP et les entreprises commerciales classiques nappartenant pas lconomie sociale et
solidaire puisque ces dispositions particulires peuvent tre considres comme des aides tatiques.
Ceci est d au fait que la SCOP est une structure juridique dont la spcificit nest pas reconnue par
le droit europen par rapport aux autres modles dentreprise, cest une socit comme une autre.
Du point de vue de laccompagnement cela se manifeste par une volont de former les salarisassocis qui participent forcment la gestion quotidienne et aux votes des grandes dcisions
stratgiques de la socit. Il faut imprativement les prparer ce nouveau statut de salarisdirigeants et aux responsabilits juridiques et financires qui en dcoulent. Cela ne simprovise pas.
Pour mener bien les projets les acteurs de lconomie sociale et solidaire ont mis en place des outils
daccompagnement.
Par exemple lUnion Rgionale des Socits Coopratives (URSCOP) propose une formation en
trois tapes :

la dcouverte active du rle de co-entrepreneur,

la matrise de la coresponsabilit

limplication dans le co-pilotage.

A ce dispositif vient sajouter la prsence de personnes comptentes pour les accompagner et les
soutenir dans la construction de leur projet. Elles peuvent faire appel aux comptences dexperts
pour valuer les projets en conseillant les dirigeants. Les entrepreneurs nont pas limpression dtre
seuls surtout sils sont dbutants ou souhaitent acqurir dautres comptences clefs.
Par ailleurs, les SCOP bnficient dun accs des financements supplmentaires auxquels ne
peuvent pas avoir accs les fondateurs de socits commerciales classiques qui pour se financer ne
82

comptent que sur leurs fonds propres et/ou le bon vouloir des banques si ces dernires croient en
leurs projets de socits. Toute entreprise cooprative peut se faire financer auprs des banques et en
complment elles peuvent recevoir des financements en provenance dacteurs ddis spcifiquement
aux entreprises de lconomie sociale et solidaire. Les entreprises coopratives ont en plus cr des
instruments financiers qui leur sont uniquement rservs tels que la SOCODEN qui accorde des prts
participatifs avec des taux dintrts faibles ou la SOFISCOP (Socit Financire des SCOP) charge
dapporter sa garantie pour les prts accords par le Crdit Coopratif. Notons que toutes les
demandes sont instruites par lURSCOP.
Les quelques exemples doutils financiers voqus sont mis en place par les intervenants de
lconomie sociale et solidaire afin de rpondre leur besoins spcifiques en financement. Elles
viennent principalement au soutien des jeunes crateurs puisque sans ces soutiens les financements
des institutions financires seraient quasi absents ou du moins plus restreints.
La loi du 31 juillet 2014 fait apparatre un nouvel acteur : la SCOP damorage. Cette dernire est
une adaptation de la SCOP. Elle est cre pour assurer une relle efficacit lors des transmissions
dentreprises. Sa cration est subordonne la reprise de la socit par les salaris. Les avantages
attribus aux SCOP sont applicables aux SCOP damorages.
Pour les salari dsireux bnficier de la transmission dentreprise il sera plus facile de le faire
laide dune SCOP damorage plutt que de poursuivre lactivit de la personne morale sous le
statut dune socit commerciale de droit commun. Le choix de la cooprative plus prcisment la
SCOP damorage semble donc tre plus judicieux. La SCOP et a fortiori la SCOP damorage est
perue comme loutil juridique la plus adapt pour la reprise des petites entreprises qui prouvent des
difficults trouver des repreneurs.
La SCOP damorage faciliterait la reprise de la socit lorsque les salaris ne disposent pas du
capital suffisant. Elle prsente une particularit par rapport la SCOP traditionnelle. Pour permettre
de financer leur projet les salaris peuvent donc faire entrer dans le capital social de la SCOP
damorage des associs non-salaris qui dtiendraient plus de la moiti du capital social. Les
associs non cooprateurs sengagent alors vendre leurs parts ou actions pour permettre aux
associs cooprateurs de dtenir 50% du capital au plus tard le 31 dcembre de la septime anne
suivant la transformation de la socit en SCOP. Les statuts pourront prvoir que les associs nonsalaris pourront cder leurs parts ou actions la socit ou un salari un prix major d un cot
de dtention temporaire .
83

Lensemble des rgles de droits, les appuis juridiques la cration, les avantages fiscaux et laccs
un financement contribuent installer durablement les coopratives et notamment les SCOP dans le
paysage conomique franais. Au point de les considrer de plus en plus comme de srieuses
concurrentes des socits commerciales. Les petites entreprises surtout celles ayant un caractre
familiale pourront lavenir rflchir srieusement lventualit dexercer sous la forme dune
SCOP.
La loi du 31 juillet 2014 recle un rel potentiel pour entrevoir diffremment une relance de lactivit
conomique et de lemploi. Il nen demeure pas moins que lESS souffre dun dficit de notorit et
certaines mesures mritent dtre amliores.

2) Comment amliorer les mesures adoptes par la loi?

Selon Carole Delga, Secrtaire d'Etat l'Economie Sociale et Solidaire, le projet de loi relatif
lEconomie sociale et solidaire (ESS) a pour objet d'encourager un changement d'chelle de
l'conomie sociale et solidaire dans tous ses aspects. Il va galement permettre aux entreprises de
l'ESS de construire une stratgie de croissance plus robuste, plus riche en emplois, plus durable et
plus juste socialement .

L'conomie sociale et solidaire peine s'affirmer comme une alternative au modle conomique
existant.

En effet, elle souffre d'un manque de communication auprs des jeunes mais pas seulement.
Historiquement, les organisations de l'ESS se sont d'abord regroupes en fonction de leur statut
et/ou de leur mtier: Alternatives Economiques, en tant que cooprative de production, adhre ainsi
la Confdration des Scop, elle-mme adhrente au Groupement national de la coopration (GNC),
qui rassemble aussi bien les banques coopratives que les coopratives agricoles ou les coopratives
de commerants, tels les centres Leclerc .

L'ESS repose surtout sur des organisations qui regroupent les diffrentes branches de l'conomie
sociale et solidaire par statut et par mtier pour dfendre leurs intrts spcifiques auprs des
politiques aux niveaux rgional, national et europen afin d'obtenir des subventions.

84

Mais l'inconvnient c'est que ces organisations ne parlent pas d'une seule voix et pour cause, elles
s'adressent ncessairement des interlocuteurs diffrents. En effet, les coopratives agricoles font
part de leurs besoins au ministre de l'Agriculture, les banques coopratives et les assureurs
mutualistes font valoir leurs droits auprs de Bercy ou de Bruxelles. Et les mutuelles de sant
dbattent de leur place dans la prise en charge des soins avec le ministre charg des Affaires sociales.
Certes, il existe bien le CEGES8 (Conseil des entreprises, employeurs et groupements de l'conomie
sociale). Il regroupe l'ensemble des employeurs des diffrentes familles de l'conomie sociale et
solidaire.
Il rassemble les mouvements de lconomie sociale regroups dans :

le Groupement national de la coopration,

la Mutualit franaise et le Groupement des entreprises mutuelles dassurance (reprsentant


les mutuelles de sant et dassurance),

la Confrence permanente des coordinations associatives,

le Comit de coordination des uvres mutualistes et coopratives de lEducation nationale,

lUnion des syndicats et groupements demployeurs reprsentatifs dans lconomie sociale,

lAssociation des fondations de lconomie sociale et la Confrence nationale des chambres


rgionales de lconomie sociale.

En fait, le CEGES prolonge ainsi laction du Comit national de liaison des activits mutualistes
coopratives et associatives cr en 1970. Il a t cr en 2001 et s'est fix comme objectif de lutter
contre la banalisation des coopratives, des mutuelles ou associations gestionnaires sous des rgles
faites pour les entreprises librales et contre le confinement du champ de lconomie sociale
celui du non-rentable, de lexprimentation, du caritatif, en complment ou en remplacement des
services publics 1.
Il a pour objectif de dfendre les intrts de lconomie sociale et pour ce faire, il tente d'influencer
les pouvoirs publics tous les niveaux de dcision, europen, national ou rgional, par
lintermdiaire de ses membres ou par ses actions propres.

Site internet :www.ceges.org

85

Ses missions sont donc essentiellement dinformer les pouvoirs publics, les partenaires conomiques
et sociaux et des citoyens, et de dialoguer avec les pouvoirs publics. Il assure un suivi des lois et
textes rglementaires concernant ce secteur, ou ayant des consquences sur ses spcificits, et fait
des propositions pour lvolution des textes ou pour leur adaptation.

Mais le Ceges a une autorit limite, et cela se comprend aisment. Chacune des organisations
reprsentant les intrts de son corps de mtier ou de son statut parle au nom de ses intrts et non de
l'ensemble des intrts des acteurs de l'conomie sociale et solidaire.

Il n'y a donc pas de consensus, et c'est normal que l'conomie sociale et solidaire ne soit pas
considre dans son ensemble mais plutt en considration de la pluralit de ses diffrents acteurs.

Certains acteurs dplorent son absence d'engagement pour la rgulation du secteur financier comme
l'ont dmontr les dboires de Natixis.
Par ailleurs, aucun moyen n'est mis en uvre afin de sensibiliser et d'attirer les jeunes dans ce secteur
ambitieux de l'conomie sociale et solidaire.
Pourtant, les entreprises de lconomie sociale et solidaire mettent en uvre des valeurs de solidarit,
de justice sociale, de responsabilit travers des pratiques dentreprise finalit sociale, des modes
de dcision participatifs, le rinvestissement raisonnable du rsultat, labsence de profit individuel,
linnovation sociale et un dveloppement territorial durable.

Mais aucune stratgie de communication ne semble tre mise en place. Dans les mdias, il semble
tre totalement absent hormis peut-tre au niveau des banques coopratives.

Toutefois, cela peut tre justifi par l'absence de moyens.

La notorit du secteur de l'conomie sociale et solidaire auprs des jeunes a fait l'objet d'un sondage
en juin 2011 auprs de 500 jeunes entre 16 et 30 ans9.

Sondage du CSA Notorit de lEconomie sociale et solidaire et attentes de la jeunesse , n1100760, Juin 2011

86

Il rsulte de ce sondage que prs de la moiti des jeunes interrogs ont entendu vaguement parler de
l'conomie sociale et solidaire mais seuls 12% d'entre eux disent savoir clairement de quoi il s'agit.

Prs de 4/5 des personnes interroges ont une bonne image de l'conomie sociale et solidaire. Mais
on remarque que seules les associations sont bien identifies mais pas le secteur de l'conomie
sociale et solidaire dans sa globalit.

La trs grande majorit d'entre elles adhre aux valeurs dfendues par ce secteur. Ils se mfient des
structures dites capitalistes ou prives et placent leur confiance dans celles de l'conomie sociale et
solidaire.

Malgr tous ces points positifs, le secteur leur parat peu attractif en termes d'emplois notamment.

Seul un quart des jeunes expriment une prfrence pour travailler dans ce secteur plutt que dans
celui public ou priv lucratif. On note que l'intrt est plus grand chez les femmes, les jeunes des
milieux favoriss et les chmeurs. Les des personnes interroges admettent qu'elles sont davantage
proccupes par la stabilit, l'obtention d'une rmunration leve alors qu'elles adhrent aux valeurs
dfendues par l'conomie sociale et solidaire2.

Au regard de cette tude, on remarque clairement que l'conomie sociale et solidaire a du mal se
faire connatre sur le march de l'emploi.

Pourtant de nombreuses initiatives sont prises :

Appels projet de l'conomie sociale et solidaire;

En avril 2009, la mairie de Paris a lanc un appel projet la suite duquel 12 entreprises ont
t primes. Tous les laurats ont reu de la municipalit une participation financire en
fonction de certains critres tels le nombre de personnes allocataires du RSA embauches.

Un exemple de laurat :
Farinez-vous , Premire boulangerie labellise entreprise dinsertion en France.
Cette boulangerie a cr deux emplois et deux autres plus tard dont un autre boulanger et un emploi
en insertion. En contrepartie, elle a peru une aide du dpartement de 15 000 euros.

87

ETAIS , Future entreprise de transition qui emploiera des personnes souffrant de handicap
psychique dans diverses activits de bureautique. 50 personnes doivent tre embauches. L'entreprise
a peru une aide de 25 000 euros.

Cration d'un salon de l'emploi responsable;

Association d'aide l'accompagnement la cration, l'Atelier.

Un autre point mrite d'tre abord, il s'agit de celui de la gouvernance dmocratique.

Qu'est-ce que la gouvernance dmocratique ?

Il s'agit d'un nouveau mode de gouvernance qualifi d'utopiste par ses dtracteurs et qui a pour
avantage que toutes les parties prenantes puissent prendre part aux dbats qui intressent leur
entreprise.

En fait, la prise de dcision respecte le principe suivant lequel une personne = une voix et non
pas une action=une voix .

Cela favorise le dbat, la comprhension des avis opposs et la recherche d'un consensus en vue de
l'intrt non plus des dtenteurs du capital mais de l'intrt collectif de la socit.

Est-ce que la loi va dans le sens d'une gouvernance dmocratique ?

L'article 1er de la loi du 31 juillet 2014 relative l'Economie Sociale et Solidaire dispose que:

L'conomie sociale et solidaire est un mode d'entreprendre et de dveloppement conomique


adapt tous les domaines de l'activit humaine auquel adhrent des personnes morales de droit
priv qui remplissent les conditions cumulatives suivantes :

1 Un but poursuivi autre que le seul partage des bnfices ;

88

2 Une gouvernance dmocratique, dfinie et organise par les statuts, prvoyant


l'information et la participation, dont l'expression n'est pas seulement lie leur apport en capital ou
au montant de leur contribution financire, des associs, des salaris et des parties prenantes aux
ralisations de l'entreprise...

Le lgislateur laisse le soin aux fondateurs de la socit de rgler leur convenance les modalits de
gouvernance.

En effet, celles-ci seront rgles par les statuts. La loi prcise tout de mme que leur information et
participation la prise de dcision ne sera pas seulement lie leur apport en capital ou au montant
de leur contribution financire.

Ainsi, la loi n'exclut pas totalement la condition d'apport financier pour pouvoir prendre part aux
discussions et prendre les dcisions intressant la socit.

Il y a donc une zone grise qui aurait mrit plus d'audace de la part du lgislateur puisqu'il ne va pas
au bout de ses ambitions.

Ce dispositif mrite donc d'tre amlior. Il aurait fallu prciser que la participation des salaris n'est
pas proportionnelle leur apport au capital et mettre en exergue des critres objectifs.

L'article 19 de la loi du 31 juillet 2014 relative l'Economie sociale et solidaire prvoit que dans les
entreprises de moins de cinquante salaris, les salaris ont la possibilit de dposer une offre en cas
de cession du fonds de commerce. Ils doivent tre informs dans un dlai de deux mois avant la
cession afin qu'ils puissent prsenter une offre.

Bien que cette loi se veuille innovante et soucieuse du maintien de l'emploi, il n'en reste pas moins
que ce dispositif d'information est contraire la vie des affaires car il manque srieusement de
pragmatisme.

En effet, d'une part, la confidentialit d'une opration de cession est primordiale et ce, tant l'gard
des banques, des clients que des concurrents.

89

Certes, l'article L.141-25 du Code de commerce dans sa nouvelle rdaction issue de la loi du 31
juillet 2014 relative l'Economie Sociale et Solidaire dispose que Les salaris sont tenus une
obligation de discrtion s'agissant des informations reues en application de la prsente section, dans
les mmes conditions que celles prvues pour les membres des comits d'entreprise l'article L.
2325-5 du code du travail, sauf l'gard des personnes dont le concours est ncessaire pour leur
permettre de prsenter au cdant une offre de rachat .

Mais il est difficile d'empcher un salari de livrer certaines informations surtout que la sanction est
limite l'octroi de dommages-intrts l'entreprise. Et de surcrot, il est tout aussi difficile
d'apporter la preuve que le salari n'a pas respect son obligation de discrtion.
On peut donc tre amen penser que cette problmatique n'a pas t suffisamment mise en exergue
par les parlementaires au moment du vote de la loi.

Et d'autre part, cette obligation d'information entrave les discussions menes avec le repreneur et
pourrait mme l'en dissuader. En tout cas, des rengociations sont prvoir avec les potentiels
acqureurs puisqu'ils pourraient entrer en concurrence avec les salaris qui pourraient surenchrir la
transaction. Or, il est admis que la russite d'une cession dpend du facteur temps.

D'ailleurs, les organisations patronales ne manquent pas de le souligner. Alain Tourdjman reconnat
que C'est une bonne ide d'associer les salaris. Mais obliger l'entreprise communiquer
quelques mois de la finalisation d'une cession, quand tout est prvu, c'est introduire un risque
majeur.

Et puis, le dlai de deux mois n'est pas suffisant pour permettre aux salaris de faire une proposition
srieuse et en connaissance de cause mme si ces derniers ont la possibilit de se faire assister par un
reprsentant de la chambre de commerce et de l'industrie rgionale, de la chambre rgionale
d'agriculture, de la chambre rgionale de mtiers et de l'artisanat territorialement comptentes en lien
avec les chambres rgionales de l'conomie sociale et solidaire et par toute personne dsigne par les
salaris.

Au regard de l'ensemble de ces considrations, bien que l'intention du lgislateur est bonne, il
apparat que la loi n'est pas en phase certains gards avec la ralit conomique.
LESS est en perptuelle volution et ne cesse dattirer de nouveaux pays.
90

B) Une autre vision de lconomie sociale et solidaire

Si tout le monde saccorde sur le fait que le secteur de lESS devait se doter dune telle Loi afin de
rgir le fonctionnement de tout un pan de notre conomie, il nen demeure pas moins vrai que la loi
ne sest pas contente dtablir un simple ordre juridique. Cette loi a rpondu aux attentes des acteurs
de lESS, toutefois des craintes subsistent, tel que lapparition des socits commerciales dans le
champ de lESS face aux acteurs historiques ou quand lapport rel des mesures promises daides
au financement.
Enfin, nous verrons comment lconomie sociale et solidaire sorganise en dehors de nos frontires
et si des lois ambitieuses tel que celle qui vient dtre promulgue, encourage le dveloppement de
cette filire.

1) Par les acteurs eux-mmes


Dans son communiqu faisant suite la publication de la loi sur lconomie sociale et solidaire, Le
Mouvement associatif , se flicite de ladoption de cette dernire mais ne baisse pas sa vigilance.
Cest une manire de garder la pression sur notre gouvernement et de sassurer que la loi sera suivie
deffet concret.
Ainsi le communiqu prcise : Un titre entier du texte de loi est dsormais consacr aux
associations (organisation, fonctionnement, financement, subventions), qui reprsentent 80% des
structures du secteur.

Au-del du texte et afin de poursuivre dans cette dynamique positive, Le Mouvement associatif
appelle les pouvoirs publics donner corps aux pistes ouvertes par ce texte:
La subvention, aujourdhui dfinie par la loi, doit redevenir le principal moyen de financer le projet
associatif. La relation entre pouvoirs publics et associations ne doit pas se rduire au financement
de prestations sur commande .Le dialogue doit ainsi se dvelopper avec les collectivits territoriales
pour redonner la subvention toute sa place dans la relation entre associations et financeurs
publics. Pour favoriser le dveloppement conomique des associations, les mesures engages par la
loi ESS doivent trouver une traduction concrte, pour que les conditions des prts accords par la
BPI soient adaptes aux spcificits conomiques des associations, par le dveloppement de modles
pertinents pour la cration des fonds territoriaux de dveloppement associatif,
91

Enfin, le choc de simplification en faveur des associations, ne doit pas se limiter quelques
mesures marginales, mais avoir lambition de changer la relation entre les administrations et la
socit civile et permettre aux associations de jouer pleinement leur rle au service de linnovation
et de la cohsion sociale, en identifiant et levant les freins leurs actions.
Par ailleurs Coop.Fr, le site destin aux coopratives, exprime aussi sa satisfaction dans un
communiqu tout en affichant sa vigilance quant la suite des vnements, car en effet si la loi est
adopte il nen demeure pas moins vrai quil sera important de voir lapplication qui en sera faite et
si celle-ci a rempli ses objectifs, savoir, permettre le dveloppement du secteur de lESS.
La loi ESS proclame ! Le mouvement coopratif reste mobilis.
LESS et les coopratives disposent dun cadre lgislatif. LESS nest plus une notion thorique un
peu floue, elle est une ralit inscrite dans la loi. Cest un grand progrs pour notre secteur, et une
base solide pour construire une vritable politique publique pour son dveloppement condition
que pouvoirs publics et acteurs de lESS se mobilisent en ce sens. La loi ESS ne trouvera en effet
toute son efficacit quaccompagne de moyens pour sa mise en uvre et doutils de financement
pour nos entreprises. Elle ncessite aussi la mise en place dune administration ddie et de
comptences au sein des ministres pour que lESS dispose dinterlocuteurs forms ses
spcificits
Un deuxime chantier important sera la cration de la Chambre Franaise de lESS. Coop FR
sinvestit dans les discussions avec la volont daboutir la cration dune structure efficace et
dote dun programme de travail concret. Les discussions ont dj bien commenc et se
poursuivront en septembre. La rentre sannonce charge et pleine de promesses pour lESS et les
coopratives. Coop FR est mobilise et sera prsente dans les dbats, avec le mme esprit constructif
et positif qui nous anime depuis les premires heures du projet de loi.
Les mutuelles, elles aussi sont plutt satisfaites, et ne semblent pas craindre lapparition des socits
commerciales au ct des acteurs historiques de lESS estimant que le cadre rglementaire dlimite
assez prcisment ce quil sera possible de faire ou de ne pas faire.
Dans une interview lAFIM, Agence Fdrale dInformation Mutualiste, Roland Berthillier,
secrtaire gnral de la Mutualit Franaise fait part de sa satisfaction ladoption dfinitive de cette
loi constitue une avance significative. Une vritable co-construction a prsid llaboration de ce
texte, laquelle la Mutualit Franaise a t largement associe. Cette dmarche positive a permis
92

darriver un point dquilibre sur ce projet de loi qui valorise des modles dentreprendre
autrement
Je note aussi que la dfinition qui figure aujourdhui dans la loi consacre plus spcifiquement les
familles historiques de lESS parmi lesquelles les mutuelles. Cette conscration permet que les
principes applicables aux socits commerciales qui souhaiteraient intgrer le primtre de lESS,
soient calqus au plus proche des principes historiques fondateurs des entreprises statutaires

Toutefois, de son ct le Labo de lESS, sil se flicite du vote dune loi quil avait fortement
souhaite, nen exprime pas moins des interrogations et mme quelques inquitudes. Sa dlgue
gnrale; Franoise Bernon, dclare dans Youphil
Pour autant, leuphorie ne rgne pas dans les rangs de lESS. Il manque toujours une
administration ddie ce secteur. En pleine phase de dcentralisation et de rorganisation du
paysage rgional, les collectivits locales auront-elles les ressources suffisantes pour accompagner
cette loi et investir aux cts des acteurs de lESS? Les partenaires privs seront-ils prsents et
ouverts la construction dun cosystme soucieux dchanges et respectueux de lenvironnement?
Les macro-conomistes vont-ils tenir compte dans leurs analyses, de nos propositions pour une
transformation des modes de production, et par la mme, accorder une moindre importance la
finance pour replacer lhomme au cur des systmes ?
Enfin, pour dmonter limportance que require cette loi, notamment pour ce quelle va apporter
comme moyen de financement lESS, lexemple suivant montre toute limportance des mesures
prises en faveur de laide au financement des entreprises de lESS et plus particulirement dans ce
cas, laccs lpargne solidaire
De plus en plus dentreprises solidaires ouvrent leur capital aux particuliers, un moyen de se
dvelopper : Cest le modle adopt par lassociation Terre de Liens , tmoigne Sophie des
Mazery, Directrice de Finansol.
Lpargne et les dons du public permettent dacqurir des terres agricoles qui sont redonnes en bail
de jeunes agriculteurs avec des projets de production favorisant la biodiversit et le respect des
sols. Lassociation recre ainsi du lien entre paysans et citoyens pour prserver les fermes travers
les gnrations et permettre la terre de redevenir un bien commun. Dsormais financ 90 % par

93

lpargne des particuliers, le capital de Terre de Liens a t port 30 millions deuros , prcise
Sophie des Mazery.
Deux atouts essentiels pour les investisseurs : pouvoir simpliquer dans des projets haute valeur
sociale ou environnementale, et bnficier dun investissement rentable avec une fiscalit trs
favorable. Linvestissement en direct permet linvestisseur solidaire de bnficier de deux
rductions dimpt distinctes , prcise la spcialiste. Premier avantage : une rduction dimpt sur
le revenu gale 18 % des sommes investies, dans la limite de 50 000 euros par an pour un
clibataire ou 100 000 euros pour un couple mari. Seul bmol, cette rduction dimpt est
dsormais soumise au plafond des niches fiscales, fix 10000 euros par le lgislateur dans le cadre
de la loi de finances pour 2013 , prcise Sophie des Mazery.
Deuxime dispositif fiscal attractif : la possibilit de rduire sa fa(ISF). Le contribuable peut dduire
50 % des sommes investies dans les diffrents acteurs de lconomie sociale et solidaire, quel que
soit leur domaine dactivit ou leur anciennet, du montant de lISF (dans la limite de 45 000 euros).
Dans les deux cas, les titres doivent tre conservs pendant au moins cinq ans. Bien souvent, les
investisseurs prennisent leur engagement en optant pour une dure plus longue afin doffrir une
vritable stabilit de ressources ces entits solidaires , explique Sophie des Mazery. Une
opration assez peu risque pour ces pargnants car ces acteurs bien implants, souvent anciens, ont
un modle conomique efficace. Certains dentre eux affichent dailleurs de belles performances,
qui leur permettent de tenir la comparaison avec les produits dpargne traditionnels , conclut la
directrice de Finansol.
Ces placements tant de plus en plus attractifs pour les investisseurs du fait de la baisse dattractivit
de certains autres, la loi sur lESS sest attache confirmer ce dispositif et en dfinir le cadre pour
les diffrentes parties.
Ladoption de cette loi est donc un grand pas en avant pour le secteur de lESS, toutefois, il est
encore trop tt pour savoir si les objectifs seront atteints, cest pour cela que les principaux acteurs
promettent de rester vigilants quant son application. En effet, elle est plus perue comme un point
de dpart que comme une finalit.
Cet intrt pour le dveloppement de lconomie sociale et solidaire, que lon retrouve en France,
trouve aussi un cho important dans dautres pays, avec parfois des fonctionnements diffrents mais
dont lessence reste la mme savoir dvelopper et soutenir un secteur pouvant crer de la valeur
pour le pays.

2) Les modles trangers

94

Le mouvement de lconomie solidaire ninspire pas uniquement le gouvernement franais. Nombres


de projets sont labors dans les diffrents systmes de droits.

a) Le modle des USA


Le modle dentreprise correspondant le plus au modle ESS aux tats-Unis est le modle de la
Bnfit-Corporation ou the B-Corp.
Ce modle de socit a t adopt pour la premire fois en avril 2010 dans ltat du Maryland.
Ladoption de ce texte a permis des socits poursuivant un but lucratif, de participer un projet
dintrt public, ayant un impact positif pour la socit et sur lenvironnement.
Ces socits sont soumises aux lgislations de droit commun applicables lensemble des socits.
Cependant, the B-Corp soblige appliquer des principes de transparence et engage sa
responsabilit vis--vis des objectifs quelle sest fixe. La socit aura pour obligation de fournir un
bilan annuel comportant tous les renseignements ncessaires aux actionnaires ainsi quaux
consommateurs sur les modalits de mise en oeuvre de sa mission dintrt public.
Bilan, qui devra tre fourni tout tiers qui le demande et soumis au Secrtaire dEtat.
Les actionnaires peuvent se prononcer sur la gestion de ce projet, et en cas de dsaccord, les
tribunaux seront comptents pour trancher le litige. De surcrot, les actionnaires disposent dun droit
de recours sils estiment que la mission a chou, pour la faire appliquer.

En la matire, la socit semble tre tenue par une obligation de rsultat dans la poursuite de ses
objectifs dintrt public, cependant la loi ne fait tat de la possibilit duser de ce recours quen cas
de violation dun devoir moral ou dobligations relevant de lexercice de ses fonctions.

Les dirigeants de la B-Corp doivent rendre compte aux actionnaires des impacts des dcisions sur la
socit et l'environnement.
Ce type de socit na pas besoin dtre certifie par une autorit comptente, mme si une
certification est possible par lassociation but non lucratif B-Lab, par souci de transparence et pour
faire partie de la communaut des B-Cor appartenant une communaut de B-corp qui dfend un
mode entrepreneuriale qui tente de prserver lintrt de lensemble des actionnaires et non
seulement celui des actionnaires majoritaires. Ces socits devront rechercher une rentabilit de

95

leur activit tout en crant de la valeur. Cette communaut comprend aujourdhui 1 000 entreprises
certifies.
Cette certification permet aux tiers de connatre le classement de ces socits en fonction de leur
niveau dimplication envers la socit et auprs des proccupations environnementales. La loi
applicable ces entits prcise la mission quelles doivent poursuivre. Ces entreprises doivent
contribuer aux biens publics, et leurs crations doivent entrer dans lintrt de la BenefitCorporation.
Cette loi a t adopte par 27 Etats fdrs et 14 autres sont en cours de discussion.
En comparaison avec le modle franais, la recherche de rentabilit nest pas strictement encadre
par un dispositif lgislatif. Ce qui offre un modle entrepreneurial plus souple qui ne freine pas le
mode de gestion de lentreprise et nimplique pas des restrictions dans la rpartition des bnfices.
Ainsi, limplication des associs dans un but plus grand que la socit, repose sur un libre choix des
actionnaires exprim par lobtention dune majorit des des votes.
Cette dmarche ne sera fonde que sur un engagement libre de la socit, car cette forme de socit
ne bnficiera daucun avantage fiscal particulier et pas de priorit en termes de subvention tatique.
Dans ce cas, rien nempche que la mission dintrt public soit gre de faon maximiser sa
rentabilit, ds lors que cette gestion est compatible avec les objectifs initialement fixs.
Cependant, une fois ses objectifs fixs, la socit doit faire tout son possible pour honorer son
engagement envers la communaut.
Parmi ces socits, on peut citer Cellular Recycler qui organise des collectes de fond danciens
tlphones via des bennes de tri slectif et se charge de recycler les tlphones mobiles. La socit a
pu recycler environ 93 000 tonnes de tlphones ce qui reprsente 10% des appareils de tlphonie
mis au rebut aux tats-Unis.
La socit Dogeared cre en 1991 dans la Californie du Sud, a pour principale activit la
fabrication et la vente de bijoux manufacturs localement. Cette dernire ralise 75% de ses
bnfices grce la vente de produits raliss partir de matriaux recycls.

b) Le projet Mourafaka

Le gouvernement marocain travaille actuellement sur une opration importante contribuant au


dveloppement du secteur de lESS sur le territoire.
96

Cette dmarche correspond la dfinition de lESS donne par le ministre de tutelle:


Lconomie sociale et solidaire est lensemble des initiatives conomiques cherchant produire des
biens ou des services consommer et pargner autrement de manire plus respectueuse de
lHomme, de lenvironnement et des territoires10.
Cette dfinition permet alors dadopter un nombre vari de projets soutenant la production
et contribuant une mission dintrt gnral. Ainsi, les acteurs principaux de lESS revtent les
formes de coopratives, dassociations et de mutuelles.
Mourafaka est un projet de dveloppement de coopratives locales, mis en oeuvre linitiative dun
partenariat du Ministre de lconomie et des finances et de lODCO (Office de dveloppement de la
coopration).
Ce projet a pour principale objectif de dvelopper les coopratives situes sur le territoire marocain.
Cette opration vise soutenir 2 000 coopratives cres depuis moins de deux ans porteuses de
projets conomiquement viables, innovant et bien implantes sur le territoire. Ce programme consiste
accompagner le dveloppement de ces structures au moyen dune transmission de savoir-faire, en
trois tapes.
La premire consistant effectuer un audit stratgique de chaque cooprative, afin dapporter des
solutions permettant dexploiter au mieux ses forces et de combler ses faiblesses. Cette analyse
permettra de prvenir les besoins de formation et les besoins dassistance technique et de promotion.
La seconde tape consiste procder une formation groupe des gestionnaires afin dassurer la
prennit des coopratives. La formation inclura notamment des notions de gouvernance, de
comptabilit, des notions juridiques, de gestion des ressources humaines, ainsi que des techniques
marketings.
La troisime phase rside dans la ralisation dun coaching individualis sur deux ans en matire de
gestion et dassistance technique.
Le budget destin financer cette opration de cinq ans, a t estim hauteur de 85 millions de
dirhams afin de soutenir 500 coopratives par an. Actuellement, ce projet est bien amorc, car prs
de 438 coopratives peuvent passer ltape du coaching individualis.
Lenvergure de ce projet nest donc pas ngligeable, car il reprsente un rel lan en faveur du
dploiement des structures de lconomie solidaire.

10 Aujourdhui.ma | 1-01-2014 12:00:00 , Dounia Essabban, http://www.aujourdhui.ma/auteur/dounia-essabban-549/1

97

Les mouvements coopratifs prennent une telle ampleur que le gouvernement marocain a dcid
daugmenter sa contribution lconomie sociale et solidaire au PIB, afin de passer de 1,6% en
2010 3,9% en 2020.
Bien que le gouvernement fonde de grands espoirs sur la russite de cette opration, elle nest pas
labri dchecs, car les diffrentes actions mises en uvre, doivent tre consolides et
laccompagnement de la recherche de financement doit tre dvelopp, afin dencourager ces
initiatives.
Ces exemples de dploiement de lconomie sociale et solidaire provenant de ltranger soulignent
limportance de ce mouvement tentant de mettre en place une forme de mutation du modle
capitalistique tel quapprhender jusqualors.

Conclusion
Les mesures de la loi du 31 juillet 2014 apportent des changements significatifs la mcanique du
secteur de lESS, cependant certaines rformes sont particulirement discutes par les acteurs ESS.
Une des mesures attendues par ces acteurs rsidait dans lapport dune dfinition lgale de
lentreprise solidaire, afin de mettre en place une forme de cohrence et de scurit juridique.
Au travers de lintgration de la socit commerciale en tant que nouvel acteur, le gouvernement vise
stimuler la croissance du secteur de lESS, afin de dvelopper des solutions supprimant ou
attnuant les extranits nfastes de lactivit du secteur priv. Le but est galement de
responsabiliser les socits sans impacter de manire trop importante la rentabilit et la prennit de
leur activit.
Cependant, ces avances risquent dtre remises en cause en raison de la rforme de loctroi de
lagrment qui se trouve plus strictement encadr, alors que les mesures favorisant le dveloppement
des sources de financement propres ne rpondent pas aux attentes des agents de lESS.

En effet, la question des modalits de financement reste la principale proccupation des intresss.
Car cet lment impacte directement les modalits de dveloppement et de prennit du secteur.
Nanmoins, lintgration des socits commerciales dans le secteur de lESS marque une tape
importante au regard de la tendance actuelle de mutation de lconomie mondiale.

98

L'Union europenne a pris acte de l'ampleur que prend ce projet d'alternative conomique propose
par l'conomie sociale et solidaire. D'ailleurs, un march de l'investissement social est en train de
natre en Europe. De nombreux fonds d'investissements ciblent dsormais les entreprises sociales.
Cette initiative europenne est symbolique mais force est de constater que pour le moment, aucune
mesure clairement incitative n'a pas t prise. Aucun rgime fiscal de faveur n'a t dcid pour les
tablissements de crdit qui souhaitent apporter leur aide financire au dveloppement d'une ESS.

On relve galement qu'il y'aura certainement des disparits de traitement des ESS entre les
diffrents Etats de l'Union Europenne ce qui crera srement une concurrence sur le march de
l'conomie sociale. Ceci est trs positif.

En effet, cela poussera les diffrents investisseurs tre sensibiliss et plus actifs afin de favoriser le
dveloppement des entreprises sociales et solidaires.
Toutefois, on regrette que le lgislateur franais nait pas t au bout de ses ambitions.
En effet, il na pas prcis les modalits de ce qu'on appelle la gouvernance dmocratique pourtant si
chre l'conomie sociale et solidaire. Les pres fondateurs d'une entreprise sociale et solidaire sont
libres de dterminer dans les statuts les modalits de l'exercice du pouvoir.

Il aurait fallu que soient mis en exergue des critres objectifs pour davantage de transparence.
Cependant, il est vrai que le lgislateur a fait un effort considrable en matire de mesures fiscales et
daides au financement en faveur des entreprises de lESS.
Dsormais, ces nouvelles rgles bnficient lensemble des structures respectant des rgles bien
prcises. Ainsi, la modification de la rmunration des titres associatifs, les rductions dimpts
accordes aux investisseurs qui font le choix dapporter des fonds ce secteur, lagrment
entreprise solidaire dutilit sociale permettant daccder au financement de la BPI, sont quelquesuns des avantages vous accrotre le dveloppement de lESS.
Si lon se contente dapprcier le texte et les mesures qui laccompagnent de manire objective, alors
on ne peut pas contester lambition de ce projet, savoir promouvoir et dvelopper un pan de notre
conomie, en contradiction avec lconomie capitaliste qui rgne dans nos socits occidentales. Le
gouvernement mise en effet sur ce secteur et le peroit comme une possibilit de substitution
lconomie capitaliste.

99

Cependant, les acteurs eux-mmes attendent beaucoup plus de cette loi, en effet ils attendent des
faits. Si tous se rjouissent de ladoption de cette loi ils attendent de voir comment elle va tre
applique et si elle sera suivie deffets.
De plus, lentre dun nouvel acteur, en la personne des socits commerciales pourraient crer des
dissensions au sein mme du secteur.
Nul doute que les premiers pas des socits commerciales entrant dans le champ dapplication de la
loi sur lconomie sociale et solidaire seront scruts avec attention par les dfenseurs des acteurs
originels de lESS.
Cest un projet novateur sur plusieurs points exposs dans notre mmoire mais lESS souffre encore
dun dficit de notorit. La loi a t vote trs rcemment mais na pas fait les grands titres des
journaux et peu darticles de doctrine en droit sy sont intresss. Comment lentrepreneur ou le
salari lambda peut-il ne serait-ce quenvisager lventualit de se tourner vers une activit adoptant
les spcificits et les quelques avantages conomiques, fiscaux et juridiques de lESS?
La pertinence de la loi nest pas remise en cause mais bien que le projet soit trs ambitieux, affichant
des objectifs prcis et chiffrs court termes il faut sinterroger sur son efficacit. A ce stade il est
encore trop tt pour prjuger des rsultats.

Bibliographie:
Projet de loi:
AYRAULT Jean-Marc, MOSCOVICI Pierre, HAMON Benot, Projet de loi relatif lconomie sociale
et solidaire, n 805, 24 juillet 2013.
Documents:
Instruction du 21 dcembre 1992 NOR: BUDF9210092J, Bulletin officiel des impts, n249, 31
dcembre 1992
Ouvrages :
Lamy Association Partie 2, Fonctionnement Titre 6, Activit tude 248, filiales dassociation section 3,
dcision fililiser, choix de la filiale 3 248-30 Diffrentes structures possibles
100

Lamy fiscal 2013 partie1 Impt sur les socits(IS) ET bicdivision 2 Assiette des BIC et de LIS chapitre
9, provision fiscales, section 1, provisions rglementes relatives aux immobilisations
3 provisions pour investissements (mesure spciale de participation aux rsultats de lentreprise) 1068
Socits coopratives ouvriers de production (scop)
Lamy droit du financement 2014 partie 3 ressources de trsorerie de lentreprise division2 trsorerie
excdentaire chapitre 3 Fonds dinvestissement alternatifs (FIA) 2166 Fonds dentrepreneuriat social
europen
Lamy emploi et comptences partie 5 Suppressions demplois titre 4 mesures daccompagnement tude
528 mesures de revitalisation du bassin emploi annexes 528-100 Typologie des actions de revitalisation
Lamy fiscal 2013 partie 1 impt sur les socits (IS) et BIC division 5 rgimes spciaux chapitre 2
Intgration fiscale 1912 Prsentation du rgime de lintgration fiscale
Lamy fiscal 2013 partie 1 impt sur les socits (IS) et BIC division 2 Assiette des BIC de lIS chapitre
12 dductions opres sur le rsultat section1 bnfices distribus par les coopratives
Liaison sociales quotidien 2000 Prsidence franaise de lUE Emplois et politique sociales
Liaison sociales quotidien 2012, lactualit, rubrique: acteur, dbats, vnement, lactualit conomique
et sociale en bref
AZAIS Jean-Pierre, Lentrepreneur social et solidaire, un acteur majeur du dveloppement durable : les
principes coopratifs et le dveloppement durable, La nouvelle entreprise : le pari de
lentrepreneuriat social et solidaire COLLOQUE, Revue Lamy Droit des Affaires, 2013, 88 Supplment
BLIN-FRANCHOMME Marie-Pierre, Lentreprise de lconomie sociale et solidaire : un nouveau
sujet de droit naissant , La nouvelle entreprise : le pari de lentrepreneuriat social et solidaire
COLLOQUE, Revue Lamy Droit des Affaires, 2013, 88 Supplment
Chambre Rgionale de lconomie Sociale et Solidaire de Midi-Pyrnes, Regards sur lconomie
Sociale et Solidaire en France, La nouvelle entreprise : le pari de lentrepreneuriat social et solidaire
COLLOQUE,, Revue Lamy Droit des Affaires,2013, 88 Supplment
FRANCOUAL Pierre, Le dialogue social au service de lentreprise sociale et solidaire, La nouvelle
entreprise : le pari de lentrepreneuriat social et solidaire COLLOQUE, Revue Lamy Droit des Affaires,
2013, 88 Supplment
JAZOTTES Grard, Lentreprise de lconomie sociale et solidaire dans le jeu de la concurrence, La
nouvelle entreprise : le pari de lentrepreneuriat social et solidaire COLLOQUE, Revue Lamy Droit des
Affaires, 2013, 88 Supplment>
LECOURT Arnaud, La socit cooprative europenne (SEC) : entreprise sociale, solidaire... et
comptitive !, La nouvelle entreprise : le pari de lentrepreneuriat social et solidaire COLLOQUE,
Revue Lamy Droit des Affaires, 2013, 88 Supplment
MONSRI-BON Marie-Hlne, Les nouvelles socits du secteur de lconomie sociale : progrs ou
dvoiement ?, La nouvelle entreprise : le pari de lentrepreneuriat social et solidaire COLLOQUE

101

SERLOOTEN Claire, Cooprative et entreprise sociale et solidaire, La nouvelle entreprise : le pari


de lentrepreneuriat social et solidaire COLLOQUE, Revue Lamy Droit des Affaires, 2013, 88
Supplment
CHAHON Francis et COMBES Isabelle, Fondation- Fonds de dotation. Constitution .Gestion.
Evolution.: Juris Edition
Sous la direction de GANTIER J.L, Crer et grer une association loi 1901, Le particulier dition
Guide Pratique RF, Guide pratique des associations
MACQUERON Patrice, Dossier Pratiques- Crer et Grer une association, dition Francis Lefebvre
CHAUBORD. J.P, KERBOUCH J.Y et Willmeis CH. Droit de la scurit social. LGDJ
Code de la mutualit comment; dition largus de lassurance.

Etude:
ASHOKA, McKinsey&Company, tude dimpact de lentrepreneuriat social, mars 2012
Revues:
Amliorer lefficacit de la justice commerciale, Bulletin Joly Entreprises en Difficult, 1er janvier
2013 n1, P.62, Droit des entreprises en difficult, 22
De nouvelles information des salaris en cas de cession dentreprise et des droits tendus pour les
associations, Defrenois, 30 novembre 2013 n22, P.1163, Entreprises, 114e9
Le gouvernement veut doubler le nombre de SCOP, Bulletin Joly Socits, 1er dcembre 2012 n12,
P.899, Droit des Socites, 498
La ncessaire mutation de lassociation, agent conomique et social, Bulletin Joly Socits, 1er avril
2004 n4, P. 597, 121
De linformation des salaris en cas de cession de lentreprise...mme de non cession, Cahiers sociaux,
1er novembre 2013 n257, P.441, Travail, 111v1
Revue de presse du 7 au 13 novembre, Liaison social quotidien, 2011
CHATAIN-AUTAJON Lise, Projet de loi ESS: impact sur les socits, Bulletin Joly Socits, 1er
novembre 2013 n11, P.705, 110v7
COTTEL Jean-Jacques, CHEVROLLIER Guillaume, Publication dun rapport dinformation sur les
filires REP, Bulletin de droit de lenvironnement Industriel, 2013
COUARD Julien, Reprise dentreprise par les salaris sur appel du parquet, Bulletin Joly Entreprises
en Difficult, 1er mars 2013 n2, P.87, droit des Entreprises en Difficult, 46
102

DONDERO Bruno, clairage-Le choc coopratif, ou les sept leviers de Benot Hamon, Bulletin Joly
Socits, 1er janvier 2013 n1, P.6, Droit des socits, 46
FOURMON Adrien, MALLET Frdric, Quelles volutions dans le financement 1 de projet olien?
Bulletin du droit de lenvironnement industrie, 2013, 45 supplments, nergie olienne: bilan et
perspectives chronique implantation
Liaison sociales quotidien, 2013, dossier juridique, rubrique emploi et chmage, reprise de site et OPA
LANDMANN Stphane, Une socit commerciale nest pas gntiquement lucrative, les nouvelles
fiscales, 2010
LASSERRE CAPDEVILLE Jrme, clairage- La banque publique dinvestissement: prsentation
gnrale, Bulletin Joly Bourse, 1er fvrier 2013 n2, P.68, 27.
MARTINON Arnaud, Plan daction afin de favoriser laccs lemploi des jeunes, Cahiers sociaux,
1er avril 2013 n251, P.109, Travail, 110e8
PERROTIN Frdrique, Entreprise et solidarit: une nouvelle tendance., Grer, Le magasine du
responsable comptable administratif financier, 2013
PORACCHIA Didier, La conception nouvelle de lentreprenariat, -De lentrepreneur lentreprise-,
Gazette du Palais, 19 mai 2011 n 139, P.10
Rdaction Lextenso, Financement de lconomie sociale et solidaire, Gazette- conomie sociale et
solidaire- financement- projet de loi, 153z7
Rdaction Lextenso, La rforme de la justice commerciale en marche!, Gazette du Palais, 19 janvier
2013 n19, P.5, 114t3
Rdaction Lextenso, Rforme de lconomie sociale et solidaire, Gazette du Palais, 17 septembre 2013
n260, P.6 Gazette-Rforme-projet de loi
ROMI Raphal, Lconomie solidaire, nouveau champs du droit public conomique , Petites affiches,
25 octobre 2001 n213, P.16,
SOUILLEAUX Alain, La double qualit du commerant au sein dun groupe de commerce associ,
Gazette du Palais, 26 janvier 2013 n26, P.7, 115k0
THOMAS-MORATEL Marc, Projet de loi de finances rectificative 2013 (PLFR), Lessentiel Droit des
Assurances, 2 dcembre 2013 n11, P.7, Fiscalit, 184
TOULEMONT Betty, ZAPF Herv, Commentaire des principales dispositions de la loi de finances
rectificative pour 2013 , Gazette du Palais, 18 fvrier 2014 n49, P.30, 1166k0
Presse:
ROUSSEL Frdrique, Lconomie sociale, remde anticrise, Libration, 5 novembre 2013
HENNEBELLE Isabelle, Benot Hamon: Lconomie sociale et solidaire inspire peu peu lconomie
classique, LExpress, 5 novembre 2013
103

Ariane loannides, Richard Robert, Lconomie sociale et solidaire est-elle une alternative?, Les ides
de mouvement, le mensuel de la ligue de lenseignement, n209, mai 2013, dossier de presse
DESSENNE Michle, Vers de nouvelles politiques publiques?, La revue de la MFP, n181, Dossier
conomie Sociale et Solidaire
Sites internet:
http://www.decideurenregion.fr, 19 fvrier 2014
http://www.microdon.org/pages/une-entreprise-sociale.html, 7 mars 2014
http://www.economie.gouv.fr/cedef/economie-sociale-et-solidaire, 19 fvrier 2014
http://www.lemois-ess.org, 7 mars 2014
http://www.lelabo-ess.org/IMG/pdf/Etude_McKinsey_Ashoka_mars2012.pdf, 28 fvrier 2014
https://www-lamyline-lamy-fr.biblionum.u-, 28 fvrier 2014
http://www.economie.gouv.fr/ess-economie-sociale-solidaire, 19 fvrier 2014
http://www.credoc.fr, 19 fvrier 2014
http://www.kiosque.bercy.gouv.fr, 19 fvrier 2014
http://www.syntec-management.com, 19 fvrier 2014
https://www-lexisnexis-com.biblionum.u-, 19 fvrier 2014
http://www.textes.justice.gouv.fr/projets-de-reformes-10179/efficacite-de-la-justice-commerciale24936.html, 19 fvrier 2014
http://www.eval.fr, 3 mars 2014
http://www.lemonde.fr/a-la-une/article/2013/11/29/la-loi-sur-l-economie-sociale-et-solidaire-un-attoutpour-le-financement-associatif_3523027_3208.html
http://www.lepoint.fr/economie/le-senat-examine-le-projet-de-loi-sur-l-economie-sociale-et-solidaire-0611-2013-1752566_28.php
http://www.humanite.fr/fil-rouge/loi-sur-leconomie-sociale-et-solidaire-le-senat-adopte-la-premieregrande-loi-sur-leconomie-sociale-et-solidaire-ps
http://www.lagazettedescommunes.com/173284/esclusif-decryptage-du-projet-de-loi-l-economie-socialeet-solidaire.html
http://www.mutualite.fr/actualites/fil-info/details/article/projet-de-loi-sur-leconomie-sociale-et-solidairela-Mutualite-Franaise-appelle-a-la-poursuite-rapide-de-la-discussion-parlementaire

104

http://www.afpa.fr/actualites/fil-info/details/article/projet-de-loi-sur-leconomie-sociale-et-solidairedecryptage.html
http://www.fusacq.com/buzz/projet-de-loi-economie-sociale-et-solidaire.html
htpp://www.fiscalonline.com/Projet-de-loi-sur-l-Economie,5924.html
http://lecercle.lesechos.fr/economie-societe/politique-eco-conjoncture/politique-economque/221184006/
http://www.adepes.org/-Actualites-juridiques-du-Ministere-.html
http://www.liberation.fr/economie/2013/12/23/l-economie-sociale-et-solidaire-produit-des-biens-donttout-le-monde-beneficie 968671

http://www.economie.gouv.fr/files/pjl-ess-dp.pdf Aot 2014

http://jetransmetsamessalaries.fr/#04-qu-est-ce-qu-une-scop Aot 2014

http://www.les-scop.coop/sites/fr/espace-presse/communique_projet_loi_ess
http://alternatives-economiques.fr/blogs/abherve/2013/08/14/loi-ess-articles-15-et-16-le-dispositif-damorcagedes-scop/ Aot 2014

http://www.chefdentreprise.com/Thematique/gestion-fiscalite-1025/Breves/Coup-pouce-reprise-entreprisepar-salaries-232283.htm Aot 2014

http://www.idf.direccte.gouv.fr/IMG/pdf/les_scops_et-2.pdf Aot 2014

http://www.apce.com/cid143909/la-scop-pourquoi-choisir-cette-formule.html?pid=324 Aot 2014

http://business.lesechos.fr/entrepreneurs/impot/creation-reprise-les-scop-une-bonne-option-60469.php Aot
2014

http://www.fusacq.com/buzz/projet-de-loi-economie-sociale-et-solidaire.html Aot 2014


http://business.lesechos.fr/entrepreneurs/transmission-entreprise/loi-ess-une-nouvelle-donne-pour-la-cessiond-entreprise-63795.php Aot 2014

105

http://www.fusacq.com/buzz/les-reprises-d-entreprise-par-les-salaries-menacees-par-la-loi-economie-socialeet-solidaire-a64738.html Aot 2014

http://www.service-public.fr/professionnels-entreprises/actualites/00957.html Aot 2014

http://www.gpomag.fr/web/index.php/2013-07-22-14-06-19/juridique-fiscal/droits-des-societes-contrats/7010transmission-cession-d-entreprise-le-projet-de-loi-hamon-est-il-contre-productif Aot 2014

http://www.lecese.fr/sites/default/files/communiques/20140725%20CP%20adoption%20loi%20ESS.pdf Aot
2014

http://jetransmetsamessalaries.fr/guide-envoi Aot 2014

http://www.lefigaro.fr/conjoncture/2014/03/19/20002-20140319ARTFIG00051-pas-plus-de-300-pmedisparaissent-chaque-annee-faute-de-repreneur.php Aot 2014


http://www.info-entrepriseslr.fr/themes/creer_reprendre/cadre_juridique/l_association Aot 2014

106