Katia Rosenblat

Derecho a la educacin.
Igualdad
y no discriminacin
TEDH, Lavida y Otros c. Grecia,
30 de mayo 2013, (definitiva de 30 de agosto de 2013)
por Katia Rosenblat(1)

1 | Los hechos del caso

Al momento de los hechos, cuatro escuelas pblicas funcionaban en Sofades. Una de ellas, la Cuarta Escuela Primaria de Sofades (en adelante la
Cuarta Escuela o la Cuarta), se construy en el antiguo asentamiento
de la comunidad roman y tambin se encontraba cerca de Nea Zo. Los
solicitantes afirman que las vacantes no son suficientes en esta escuela,
adems de que los alumnos gitanos residentes en el nuevo barrio no pueden inscribirse en la Primera Escuela, debiendo transportarse a la Cuarta,
situada ms lejos de su vivienda. Respecto de la escuela destinada a la
(1) Integrante del Proyecto de Investigacin de la Secretara de Investigacin de la Facultad
de Derecho (UBA) sobre Sistema Interamericano de Proteccin de Derechos Humanos. Reformas para lograr una mayor proteccin de los derechos humanos en el siglo XXI.

Jurisprudencia anotada

La ciudad de Sofades se encuentra en el departamento de Tesalia, Grecia. Segn el gobierno, cerca de la mitad de su poblacin alrededor
de 3000 habitantes es de origen gitano y reside en una aglomeracin
conocida como Nea Zo, nueva urbanizacin de ese grupo tnico. De
acuerdo con los peticionarios, 84 familias habitan el nuevo barrio y 300
viven en uno antiguo.

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comunidad gitana, ella cuenta con 511 alumnos y, segn los requirentes,
slo 250 siguen los cursos asiduamente.
Los demandantes, quienes residen en el nuevo asentamiento, son nios en edad de asistir obligatoriamente a la escuela durante el perodo
2009/2010 y padres de esos nios. La mayora de los alumnos salvo uno
que va al jardn de infantes, dos que terminaron sus estudios y otra que logr que se la inscribiera en la Segunda Escuela se encuentran cursando
sus estudios en la Cuarta Escuela.
El 21 de mayo de 2009, una delegacin de Greek Helsinki Monitor (en adelante GHM), representante de los demandantes en este litigio, escribi una
carta a S. V., Secretario Especial para la Educacin Intercultural del Ministerio
de Educacin, y a A. S., Ministro de Educacin, describiendo la situacin. En
el texto califica de segregacin tnica a la existencia de escuelas para romanes, las cuales poseen un nivel desvalorizado o inexistente de enseanza. A
su vez, estima que los gitanos tienen derecho a acceder a programas para reducir la desercin escolar ya existentes para los nios musulmanes. Adems,
los alumnos gitanos deberan poder integrarse en escuelas ms cercanas a
sus viviendas en lugar de concurrir a escuelas para romanes. Al no obtener
respuesta, GHM escribi tambin al Mediador de la Repblica.
En 2009, los padres de los alumnos pidieron al director de la Primera Escuela que aceptara inscribir a sus hijos. ste se rehus sosteniendo que las
autoridades consideraban que deban concurrir a la Cuarta Escuela.
El 29 de septiembre de 2009, la Direccin Regional de Educacin de Tesalia dirigi al Ministerio de Educacin un informe relativo al funcionamiento
de las escuelas de Sofades y a la escolarizacin de los nios gitanos. En
l afirma que, para poner fin a la exclusin y promover la integracin de
los romanes, debera evitarse que asistieran a escuelas exclusivas para
la poblacin cngara, construyendo nuevos establecimientos educativos
y reorganizando el mapa escolar. Esto es as dado que, en la actualidad,
la escolarizacin de los nios gitanos se considera irrealizable en razn
del gran nmero de alumnos y de la insuficiencia de infraestructura de los
establecimientos dedicados a ellos.
El informe tambin relata que el padre de un alumno gitano, habitante del
sector de afectacin de la Primera Escuela, inscribi a su hijo en la misma
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y ste fue admitido, pero los dems padres reaccionaron negativamente.

Asimismo, dos nios residentes en el viejo asentamiento solicitaron se los
inscribiera en la escuela del sector de Filia, pero, al aprobarse su ingreso,
los padres de los dems y las autoridades municipales se opusieron, exigiendo que volvieran a la Cuarta Escuela en razn de su lugar de residencia.
El 25 de noviembre de 2009, GHM envi al nuevo Secretario Especial
para la Educacin Intercultural del Ministerio de Educacin una carta similar a la anterior sin obtener respuesta. El 15 de diciembre, el Mediador
de la Repblica inform a GHM que tambin notific a este funcionario
sobre el asunto.
El 7 de diciembre de 2011, los servicios competentes del Ministerio de
Educacin propusieron transferir alumnos de la Cuarta Escuela a la Primera y a la Segunda Escuelas de Sofades, adems de a las de Kypseli,
Karpochori y Mataraga, incorporando personal especializado para facilitar
su integracin. A su vez, instaron a no inscribir ms alumnos en la Cuarta
Escuela, sino a repartirlos entre las mencionadas.

De acuerdo con el derecho interno pertinente, en favor de la educacin

intercultural, no deberan existir escuelas en las cuales ms del 50% del
alumnado fuese gitano.
Numerosos textos internacionales tambin abarcan la preocupacin por la
segregacin de los gitanos en el mbito de la educacin. Entre ellos pueden

Jurisprudencia anotada

El 23 de diciembre de 2011, el Secretario Especial para la Educacin

Intercultural decidi realizar las propuestas. Ante las protestas de los padres de alumnos no gitanos, y luego de una reunin entre el Secretario
Especial, el Ministro de Educacin, el alcalde de Sofades, diputados de
Karditsa y representantes de la asociacin de padres de alumnos, se estipularon otras medidas, a saber: mantener la Cuarta Escuela y proveerla
de ms equipamiento y personal; construir una nueva escuela para nios
gitanos; inscribir nueve alumnos que estn por comenzar su escolarizacin en clases preparatorias de la Primera y la Segunda Escuelas, que
funcionen en la Quinta Escuela Maternal; a partir del perodo 2012/2013,
inscribir alumnos de la Quinta Escuela Maternal en distintos establecimientos educativos de la ciudad de Sofades, sin que excedan del 20%
del alumnado de cada una.

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contarse la Recomendacin CM/Rec(2009)4 del Comit de Ministros de los

Estados Miembros sobre la educacin de los Gitanos y de las Personas Nmadas (Gens du voyage) en Europa,(2) un informe de la Comisin Europea
contra el Racismo y la Intolerancia,(3) la Convencin Internacional sobre la
Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial(4) y la Convencin
relativa a la Lucha contra las Discriminaciones en la Esfera de la Enseanza.(5)

2 | Anlisis
El Estado interpuso las siguientes excepciones preliminares: incumplimiento del plazo de seis meses, no agotamiento de recursos internos y
ausencia de la calidad de vctima (esta ltima respecto de los padres de
los alumnos). Todas ellas fueron rechazadas por el Tribunal Europeo de
Derechos Humanos (en adelante TEDH o el Tribunal), declarndose
admisible el caso.(6)
Los peticionarios sostienen que el hecho de que sus hijos hayan sido ubicados en una escuela primaria reservada exclusivamente a gitanos los priva de una verdadera escolaridad y es violatorio del art. 14 del Convenio
Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y Libertades Fundamentales (en adelante el Convenio), combinado con el art. 2 del Protocolo Adicional al Convenio para la Proteccin de los Derechos Humanos
y de las Libertades Fundamentales, conocido como el Protocolo N 1 a
dicho instrumento (en adelante el Protocolo).
Antes de comenzar el anlisis del caso, el Tribunal expone una serie de principios generales sobre la materia a estudiar. Primero, anuncia que el dere(2) El Comit sugiere fomentar un acceso no discriminatorio a una enseanza de calidad para
los nios gitanos a nivel nacional. TEDH, Lavida y otros c. Grecia (n 7973/10) 30 de mayo
2013, prr. 72.
(3) La Comisin manifiesta su preocupacin por la separacin de los nios gitanos y recomienda clases preparatorias para alumnos provenientes de grupos minoritarios, con criterios
objetivos y en favor del inters superior del nio. Ibid., prr. 30.
(4) El Comit recomienda evitar la segregacin de los alumnos gitanos. Ibid., prr. 72.
(5) La Convencin califica de discriminatorias a las medidas para mantener establecimientos
educativos separados. Ibid., prr. 72.
(6) Ibid., prr. 53.
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cho a la instruccin garantiza un derecho de acceso a los establecimientos

escolares existentes en un momento dado con el fin de que produzca efectos tiles: que el titular pueda beneficiarse con la enseanza recibida, es
decir, que los estudios sean reconocidos oficialmente.(7) Segundo, el TEDH
recuerda que la comunidad gitana es una minora vulnerable que merece
proteccin especial, la cual se extiende al mbito de la educacin e implica otorgarles atencin especial a sus necesidades y a su modo de vida.(8)
Tercero, el Tribunal vuelve a estipular que el art. 14 del Convenio no goza
de existencia autnoma, pero sirve de complemento importante a otras
disposiciones del instrumento y de sus protocolos, dado que protege a los
individuos de toda discriminacin en el ejercicio de los dems derechos
enunciados en las otras disposiciones.(9) Por ltimo, admite nuevamente
que una discriminacin potencialmente contraria al Convenio pueda resultar de una circunstancia de hecho.(10) Cuando un demandante produce
un principio de prueba de discriminacin relativo al efecto de una medida
o de una prctica, la carga de la prueba incumbe al Estado, quien deber
demostrar que la diferencia de trato est justificada.(11)
Respecto del caso en particular, el Tribunal estima que, aunque el Estado no tenga intenciones discriminatorias, un posicin que perpeta la
escolarizacin de los nios gitanos en escuelas exclusivas para esa comunidad y renuncia a las medidas antisegregacionistas efectivas, todo
ello en razn de la oposicin manifestada por los padres de alumnos no
romanes, no puede considerarse justificada por un objetivo legtimo.
A su vez, menciona que la situacin descripta perdur hasta el perodo
2012/2013. Por estos motivos, el TEDH concluye que hubo violacin del
art. 14 del Convenio, combinado con el art. 2 del Protocolo, en perjuicio
de los peticionarios.(12)

(7) Ibid., prr. 61.

(9) TEDH, Lavida y otros c/ Grecia, cit., prr. 63.

(10) Ibid., prr. 64; Zarb Adami c. Malta (n 17209/02), 20 de junio de 2006, prr. 76.
(11) TEDH, Lavida y otros c/ Grecia, cit., prr. 64; D. H. y otros c. Repblica Checa (n 57325/00)
13 de noviembre de 2011, prrs. 180/189.
(12) TEDH, Lavida y otros c. Grecia, cit., prrs. 73/74; Sampani y otros c. Grecia (n 59608/09)
11 de diciembre de 2012.

Jurisprudencia anotada

(8) Ibid., prr. 62; Oru y otros c. Croacia (n 15766/03) 16 de marzo de 2010, prrs. 146/148.

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3 | Consideraciones finales
Al tomar conocimiento de los hechos del caso, resulta claro que los nios
que residen en Sofades se ven discriminados en lo que respecta a su acceso a la educacin, y an ms a una formacin de calidad.
En esta ocasin, el TEDH resuelve oponindose a la segregacin tnica en
materia de educacin, siendo consistente con el resto de su jurisprudencia.
Hubiera sido interesante que se pronunciara sobre la necesidad de que
se tomaran medidas positivas para que los padres de los dems nios,
adems de ciertos funcionarios, dejaran conscientemente de obstruir el
acceso del alumnado cngaro a la educacin.

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