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edG jH GjEd M H

En ouvrant un compte de dpt


la Trsorerie gnrale
Vous b n ficiez :

dun rseau tendu

de dpts rmunrs

de fonds scuriss

de services bancaires varis :

oprations dencaissement
oprations de retrait et de
paiement
oprations en devises
information rgulire sur les
oprations

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Editorial

E suis trs heureux de madresser vous aujourdhui


travers cet ditorial du premier numro de notre revue
interne.

Parmi vous depuis trois mois, je mesure le rle central que joue
la Trsorerie Gnrale du Royaume au sein de ladministration
marocaine grce ses femmes et ses hommes et son rseau
prsent sur lensemble du territoire marocain.
Sad Ibrahimi,
Trsorier Gnral du Royaume

Riche de talents et de comptences, la Trsorerie Gnrale du


Royaume na pas donn la pleine mesure de ses possibilits. En
tirant le meilleur parti de son potentiel, elle se doit de revenir
rapidement au premier plan.
En mettant le client au centre de ses proccupations, en
donnant la priorit ses services dconcentrs, en uvrant pour
une vritable politique sociale, en motivant son personnel, la
Trsorerie Gnrale du Royaume pourra demain relever les dfis
qui lattendent, et :
mieux exercer ses missions (recouvrement, excution des
dpenses, gestion financire et comptable des budgets des
collectivits locales...) ;
amliorer le service rendu aux clients (dposants, contribuables,
collectivits locales, entreprises...) ;
allger les tches pour les agents et simplifier la vie au citoyen ;
promouvoir une culture de rsultats en mesurant la qualit du
service rendu.
Je souhaite que ces proccupations se retrouvent dans notre
organisation interne, que nos services dconcentrs soient mieux
structurs et que notre rseau soit valoris. De mme, chacun de
nous doit pouvoir bnficier dune formation approprie et
esprer une volution de carrire attrayante.
En conjuguant thique et professionnalisme, exigence structurelle
et panouissement humain, je suis certain que tous ensemble,
nous pourrons faire de la Trsorerie Gnrale du Royaume une
administration exemplaire.
A laube de lanne 2004, cest tout ce que je souhaite pour notre
institution, comme je formule des vux de trs bonne et
heureuse anne chacune et chacun dentre vous.

Al Khazina n 1

dcembre 2003

Sommaire

Editorial
3

Lvnement
Nomination de Sad Ibrahimi au poste de Trsorier
Gnral du Royaume

Actualit
Activits du Trsorier Gnral du Royaume et du Comit
de Direction
Actualit juridique

Nouvelles rgles de paiement des marchs de lEtat


Les principaux apports de la nouvelle Charte
communale
Quelques rgles pour scuriser le visa des dpenses
publiques

Directeur
de publication
Sad Ibrahimi
Responsable de la rdaction
Direction de la Comptabilit
Publique

11

La vie des services


Sminaire sur laccueil des clients de la TGR
Gestion des ressources humaines
Activits des associations

Comit de rdaction
Mohamed Achiq
Mohamed Merzouki
Samia Benmansour
Rachid Bata
Hamza Belkebir

Au cur des mtiers de la TGR

14

Maquette
et pr-presse

Chronique de gestion publique


Cas soumis la TGR
Activits interministrielles
Avis de la commission marocaine des marchs

Diwan 3000, Rabat


Impression
Imprigma

16

Regard sur le rseau : la circonscription de Chefchaouen


vue autrement

Trsorerie Gnrale
du Royaume
Boulevard Ahmed Cherkaoui
Agdal, Rabat
Tl. : 037 77 07 66
Fax : 037 77 38 74
E-mail : tgr@tgr.finances.gov.ma

18

Documentation
Extrait du web : Aperu sur la thorie normative de
Lawrence Lessig
Lu pour vous : la Gestion des ressources humaines dans le
secteur public

Dpt lgal : 2003/0145


Les articles publis dans la revue
Al Khazina nengagent que la
responsabilit de leurs auteurs.

Reportage

20

Bloc-notes

Lvnement

Sad Ibrahimi
Nouveau Trsorier Gnral du Royaume
e 10 septembre 2003, Sa
Majest le Roi Mohammed
VI nommait Sad Ibrahimi
la fonction de Trsorier Gnral du
Royaume.

Le 15 septembre 2003, Fathallah


Oualalou, Ministre des Finances et
de la Privatisation, prsidait, au
sige de la Trsorerie Gnrale du
Royaume, la crmonie dinstallation du nouveau Trsorier Gnral
du Royaume, en prsence de
Abdellatif Loudiyi, Secrtaire
Gnral du Ministre, Mohamed
Chafiki, Chef de Cabinet du
Ministre, Nourredine Bensouda,
Directeur Gnral des Impts,
Abdellatif Bennani, Directeur du
Budget et des Directeurs de la
Trsorerie Gnrale du Royaume :
Mimoun Lmimouni, Directeur de la
Comptabilit Publique et de la
Centralisation, Ahmed Bouriss,
Directeur des Oprations Budgtaires et Bancaires, Mohamed
Arrach, Charg de la Gestion des
Ressources et de la Programmation, Houmada Belmokhtar,
Trsorier Principal, Khalid Safir,
Payeur Principal des Rmunrations, ainsi que des Chefs de
Division de la Trsorerie Gnrale
du Royaume.
Au cours de cette crmonie,
Monsieur le Ministre a flicit Sad
Ibrahimi pour la confiance place
en lui par Sa Majest le Roi
Mohammed VI, que Dieu Lassiste,
tout en saluant la mmoire de Feu
Abdelfettah Benmansour.
Il a ensuite soulign la ncessit de
poursuivre les rformes entreprises
par la Trsorerie Gnrale du

Royaume et de dynamiser les


actions de modernisation de cette
grande administration, en mettant
laccent sur lamlioration des performances et de la qualit du service, lamlioration des relations
avec les partenaires de la T.G.R. et
le dveloppement du systme dinformation et de communication.

Le parcours de

Sad Ibrahimi
N en 1956 Rabat, Sad Ibrahimi a obtenu
le diplme dIngnieur de lEcole Centrale de
Paris, option conomie, en 1981. De 1982
1984, il est chercheur en stratgie industrielle et assistant du cours de micro-conomie au Laboratoire dconomie de lEcole
Centrale de Paris, o il obtient en 1983 un
D.E.A. en gnie industriel.
De 1984 1986, il
occupe chez Renault
le poste de charg
dtudes stratgiques
la direction des
achats.

De son ct, Sad Ibrahimi sest dit


honor par la confiance place
en lui par Sa Majest le Roi
Mohammed VI, que Dieu Lassiste,
en le nommant la fonction de
Trsorier Gnral du Royaume.
Il a ensuite mis laccent sur la disponibilit et le professionnalisme
quil a rencontrs chez les femmes
et les hommes de la T.G.R. et sest
dit convaincu que tous les efforts
ncessaires seront dploys, que
ce soit au niveau du management,
des gestionnaires ou des agents de
la T.G.R., pour amliorer les prestations de cette administration,
consolider ses relations avec ses
diffrents partenaires, tout en faisant du dveloppement du service
la clientle la proccupation prioritaire de la Trsorerie Gnrale du
Royaume.
Al Khazina n 1

dcembre 2003

De 1986 1990, il travaille pour la BNP en


tant que directeur
dune agence de 25
personnes forte
dominante entreprises (4 milliards FF
de remplois) puis, en
1988, en tant que responsable de la clientle des particuliers et
des professionnels dune succursale couvrant 5 communes de la rgion parisienne.
En 1990, Sad Ibrahimi rejoint le Maroc en
qualit de directeur de la clientle des
entreprises la BMCI. Il occupe, de 1992
1995, le poste de directeur central responsable du rseau dexploitation et est membre
du comit de direction gnrale et administrateur des filiales de leasing et de crdits la consommation.
En 1995, il intgre la BMAO en tant quadministrateur directeur gnral jusquen
1997, date laquelle feu S.M. Hassan II le
nomme directeur gnral de la CNCA.
Le 10 septembre 2003, Sad Ibrahimi est
nomm par S. M. le Roi Mohammed VI au
poste de Trsorier Gnral du Royaume.
Sad Ibrahimi est membre du Conseil dadministration de la Fondation Mohamed V
prsid par S.M. le Roi. Il est galement
membre du Conseil de lAssociation pour le
civisme et le dveloppement (AFAQ).
Il a t prsident de la Fdration des secteurs bancaire et financier de la CGEM et
vice-prsident du GPBM.
Sad Ibrahimi est mari et pre de trois
enfants.

Actualit

ACTIVITES DU TRESORIER GENERAL


ET DU COMITE DE DIRECTION
Runions avec les
responsables des
directions centrales,
de la TP et de la PPR
Dans le cadre de la prise de
ses nouvelles fonctions, Sad
Ibrahimi, Trsorier Gnral du
Royaume, a tenu en septembre
2003 des runions avec les responsables des directions centrales de la TGR, de la Trsorerie
Principale et de la Paierie
Principale des Rmunrations.
Ces runions ont permis aux responsables de la TGR de prsenter les missions, lorganisation et
le plan daction des structures
dont ils ont la charge et au
Trsorier Gnral de donner ses
premires orientations concernant les chantiers jugs prioritaires, dont notamment : la qualit des produits et prestations
fournis aux clients, lorganisation des services et le systme
dinformation de la TGR.

Participation au colloque
des services du Trsor
Du 14 au 17 octobre 2003 sest
tenu Beyrouth le Xe colloque
des services du Trsor auquel a
particip un grand nombre de
pays francophones et qui a
accueilli pour la premire fois les
dlgus des pays du MoyenOrient et du secteur priv.
Le Maroc y tait reprsent par
Sad Ibrahimi, Trsorier Gnral
du Royaume, accompagn de
Mimoun Lmimouni, Directeur de
la Comptabilit Publique et de la
Centralisation, et de Ahmed
Bouriss, Directeur des Oprations

Budgtaires et Bancaires. Plac


sous le thme central de la gestion moderne du Trsor public,
le Xe colloque a offert loccasion
aux diffrents participants
dchanger leurs expriences
respectives en matire de
rforme de lEtat et dimpulsion
du changement.
Deux sances plnires ont t
consacres, les 14 et 16 octobre,
aux interventions des participants sur des thmes divers et
interdpendants :

la gestion de la trsorerie de
lEtat ;

la gestion de la dette publique ;

les outils modernes de diffusion par la valorisation du capital humain.


La contribution du Maroc aux
travaux de ce colloque a port sur
une prsentation faite par Ahmed
Bouriss sur le thme : La gestion
de la trsorerie publique au
Maroc, bilan et perspectives .
Les dbats et la rflexion des
congressistes sur la gestion
moderne du Trsor public ont
t intensifis et enrichis au sein
de 4 ateliers de travail portant
sur la gestion de la dette et de la
trsorerie, les indicateurs de
bonne gestion financire, les
moyens modernes de paiement,
laudit et le contrle.
Les travaux de ce colloque ont
t clturs par une allocution
de Mimoun Lmimouni, Directeur de la Comptabilit Publique
et de la Centralisation, en sa
qualit de dlgu des participants, au cours de laquelle il a
exprim ses vifs remerciements
aux autorits du Liban reprAl Khazina n 1

dcembre 2003

sent par Fuad Siniora, Ministre


des Finances du Liban, au
Directeur Gnral des Finances
du Liban, Alain Bifani, au
Directeur Gnral de la
Comptabilit Publique franaise,
Jean Bassres, et ses collaborateurs ainsi qu tous ceux qui
ont contribu et veill au bon
droulement de ce colloque.

Rencontre avec les


Trsoriers rgionaux,
prfectoraux et
provinciaux
Sad Ibrahimi, Trsorier Gnral
du Royaume, accompagn de
Mimoun Lmimouni, Directeur de
la Comptabilit publique et de la
centralisation, Ahmed Bouriss,
Directeur des Oprations Budgtaires et Bancaires, Mohamed
Arrach, Charg de la Gestion des
Ressources et de la Programmation, Khalid Safir, Payeur
Principal des Rmunrations, a
tenu le 24 octobre 2003 Rabat,
une runion de prise de contact
avec lensemble des Trsoriers
rgionaux, prfectoraux et provinciaux.
Cette rencontre a t loccasion
pour le Trsorier Gnral du
Royaume de senqurir des
attentes des services dconcentrs et de leur exprimer ses
orientations en matire dorganisation des services, de relations entre lAdministration
centrale et les services dconcentrs, de gestion de lactivit
bancaire, de systme dinformation, de gestion des ressources
humaines, de formation et de
conditions de travail.

Actualit

ACTUALIT JURIDIQUE
Code
du travail
Le nouveau code du travail a t
publi au Bulletin officiel pour
entrer en vigueur en mai 2004.
Dans 6 mois, le Maroc entrera
ainsi dans lre de la flexibilit du
march de lemploi.
Devant les mutations profondes
que connat la socit marocaine et proccups par laggravation du chmage, les pouvoirs
publics ont t amens adopter cette nouvelle lgislation
devenue indispensable. Aprs
examen par la commission de la
lgislation de la justice et des
droits de lhomme et aprs
amendement, le projet de code
du travail a t adopt par le parlement en juillet 2003.
Ce code constitue un cadre juridico-institutionnel de la gestion
des relations du travail et participe lamlioration de lenvironnement juridique de lentreprise.
Il prcise dabord les droits et les
obligations des parties la relation au travail, il assure ensuite
un quilibre entre la libert syndicale et la libert du travail,
toutes les deux entoures de
garanties et de responsabilits
dans leur exercice. Il structure,
enfin, les ngociations collectives en assurant leur institutionnalisation.
Mais ce nouveau texte est-il en
mesure de supprimer les rigidits qui ont toujours inhib les
potentialits du march du travail et de permettre ainsi laugmentation des opportunits en
matire de recherche demploi ?

Code
de la famille
Lever liniquit qui pse sur les
femmes, protger les droits des
enfants et prserver la dignit de
lhomme tels sont les matresmots de la rforme de la
Moudouwana dont le souverain
a dclin les principales dispositions le 10 octobre devant le
Parlement.
De lavis de la socit civile, les
avances apportes par ce texte
constituent un tournant historique
pour le pays. Le code consacre en
effet la stabilit de la famille et
donne lenfant ses pleins droits
et a russi une parfaite adquation entre les prceptes de la charia et lvolution que connat la
famille marocaine. Il est cependant souhaitable que les nouvelles
dispositions contenues dans ce
projet soient accompagnes de
mesures pratiques et appropries pour garantir leur efficacit.

March financier
Dans le cadre de la modernisation
du march financier, plusieurs lois
ont t adoptes pour amliorer le
rendement de la Bourse en la
dotant dun cadre juridique appropri. Celui-ci vise consolider la
position et le pouvoir de contrle
du Conseil Dontologique des
Valeurs Mobilires (CDVM),
moderniser les transactions financires nationales et consacrer la
transparence et lquit dans les
transactions des actionnaires.
Il sagit de 6 textes de loi relatifs la
rglementation du march financier
qui concernent :
Al Khazina n 1

dcembre 2003

Les OPCVM : la nouvelle loi vise


combler certaines lacunes juridiques, rpondre aux attentes des
investisseurs et lvolution du march afin dlargir leur champ daction. Ainsi, elle classe les OPCVM en
fonction de la stratgie dinvestissement adopte et la nature des
actifs, llargissement du champ de
placement pour englober les bons
de crdit et le transfert de leur comptence dagrment au CDVM.
Le CDVM : la loi vise largir ses
attributions en matire de contrle,
dinvestigation et de coercition pour
englober tous les acteurs du march
des capitaux et tous les intervenants en valeurs mobilires.
La Bourse des valeurs : le nouveau
texte vise le renforcement des dispositions juridiques relatives au march des capitaux, grce au transfert
au CDVM de certaines attributions et
activits dintermdiation, le renforcement de ses comptences en
matire de contrle et leur extension dautres organismes.
Par ailleurs, la loi rglemente les
offres publiques en bourse (achat,
change, retrait et vente) par des
mesures garantissant le respect de
la transparence et la rgularit du
march.
Le dpositaire central : un autre
texte de loi a cr un nouveau dpositaire central et un systme gnral dinscription de certaines valeurs
au compte, lobjectif tant de
moderniser le march financier par
lobligation dinscrire aux oprations
du dpositaire central et la distinction entre les comptes personnels et
ceux des pargnants.
Ainsi, cette nouvelle rglementation devrait instaurer la confiance
des investisseurs par la mise en
place de garde-fous au fonctionnement de la socit gestionnaire.

Au cur des mtiers de la TGR

Marchs de ltat
Les nouvelles rgles de paiement
Du projet de dcret relatif aux dlais de paiement et aux intrts moratoires
en matire de marchs de lEtat
Mohammed MERZOUKI
Division de la Rglementation des Collectivits locales
e projet de loi de finances
pour lanne 2004 prvoit de
complter la loi n 61-99 relative la responsabilit des ordonnateurs, des contrleurs et des comptables publics par un article 6 bis qui
tend la possibilit de mise en jeu de
la responsabilit des ordonnateurs et
des comptables publics un domaine
indit de leur intervention, celui du
paiement des intrts moratoires.

Ainsi, aprs adoption de ce texte, lordonnateur et le comptable public


pourraient voir leur responsabilit
engage, au cas o le budget de lun
des organismes publics dont ils assurent lexcution aura support le paiement dintrts moratoires pour
retard de paiement des sommes dues
au titre dun march public et lorsque
le retard de paiement incombe personnellement lun ou lautre (1).

est anime par trois ides motrices,


savoir linstauration de dlais de
rigueur de paiement, lapplication
automatique dintrts moratoires et
lentre en vigueur progressive de la
rforme.
1 Institution pour la premire
fois dun dlai de rigueur de
paiement de 90 jours de toute
dpense rsultant de lexcution dun march pass pour le
compte de lEtat.

dlai suspendu recommence courir


pour le reliquat compter de la date
de rception par lordonnateur des
justifications exiges (7).
Le dlai de visa et de rglement qui
est compt partir de la date de
rception par le comptable assignataire de lordonnance ou du mandat
de paiement peut tout autant tre
suspendu lorsque les ordonnances
ou les mandats de paiement nont pas
satisfait aux contrles de la validit de
la crance (8).

Ce dlai se dcompose en un dlai de


75 jours, imparti lordonnateur pour
ordonnancer la dpense et un dlai de
15 jours (5), laiss au comptable assignataire pour procder au visa et au
rglement de ladite dpense.

Ce nouveau texte vient parfaire une


rforme importante de la rglementation applicable au paiement des
marchs publics. Il vise particulirement lui confrer plus defficacit par
lincitation des intervenants publics
respecter les dlais dordonnancement et de paiement des dpenses
rsultant de lexcution des marchs
publics, et lui viter ainsi le sort rserv
la rglementation actuelle (2).

Le dlai dordonnancement commence courir compter de la date


de constatation du service fait et
aprs prsentation lordonnateur
de toutes les pices justificatives dont
la production est mise la charge du
titulaire du march. Les modalits de
dtermination de la date de constatation du service fait seront prcises
par un arrt du ministre des Finances
et de la privatisation pris en
application de larticle 8 du dcret
prcit (6).

Cette rforme, voulue autant par ladministration que par ses partenaires
privs (3), est contenue dans le dcret
n2-03-703 relatif aux dlais de paiement et aux intrts moratoires en
matire de marchs de lEtat (4). Elle

Ledit dlai ne peut tre suspendu


quune fois, lorsque lordonnancement na pu tre effectu pour des raisons imputables au titulaire du march, notamment pour dfaut de
production de pices justificatives. Le
Al Khazina n 1

2 Paiement automatique des


intrts moratoires si les
sommes dues au titre de la dette
en principal ne sont pas ordonnances et payes au profit du
titulaire dans le dlai de
90 jours.
Ces intrts sont dus de plein droit et
sans formalit pralable, cest--dire
sans que le bnficiaire en fasse la
demande.
Les intrts moratoires ne sont toutefois exigibles que si le march en cause
a t vis lengagement et approuv
conformment la rglementation en
vigueur et si le retard incombe exclusivement ladministration.
Les intrts ne sont par ailleurs dus
que pour le retard de paiement des
crances rsultant de lexcution
effective des prestations. Le retard de
paiement des sommes dues raison
des avances consenties nouvre pas
droit au bnfice desdits intrts.

dcembre 2003

Au cur des mtiers de la TGR

Les intrts moratoires sont calculs


au taux qui sera dtermin sur la base
du taux moyen pondr des bons du
trsor trois mois souscrits par adjudication au cours du trimestre prcdant le paiement. En cas dabsence
dmission par adjudication des bons
du trsor trois mois pendant un
trimestre donn, il sera fait application
du taux en vigueur au cours du trimestre prcdent.
Leur ordonnancement a lieu aprs
chaque paiement de la dette en principal, dont la date est communique
lordonnateur par le comptable assignataire au plus tard le jour ouvrable
qui suit celui du paiement. Les intrts
moratoires sont pris en charge par le
budget ayant support le paiement
de la dette en principal et reoivent
la mme imputation budgtaire. Ils
peuvent, le cas chant, tre pays par
prlvement sur la somme valoir
que lordonnateur aura pralablement
engage cet effet, en sus du montant du march.
En cas dindisponibilit ou d'insuffisance de crdits pour le paiement desdits intrts moratoires, lordonnateur
devra mettre en place les crdits ncessaires au paiement des intrts restant
dus. Ceux-ci doivent alors tre pays,
en priorit, ds la mise en place des
crdits aux rubriques concernes.
3 Entre en vigueur progressive du nouveau dispositif juridique pour permettre aux administrations publiques de mettre
niveau leurs services techniques et comptables et tre en
mesure dappliquer les nouvelles rgles dans de bonnes
conditions.
Les dispositions du dcret relatif aux
dlais de paiement et aux intrts
moratoires en matire de marchs de
lEtat entrent en vigueur le 1er janvier
2006. Elles sappliqueront nanmoins

ds le 1er janvier 2004 et pendant une


priode transitoire de deux ans, pour
certaines catgories de marchs et
moyennant quelques amnagements
des rgles relatives aux dlais dordonnancement et de paiement.
Ainsi, pendant lanne 2004, les marchs conclus pour un montant initial
gal ou suprieur deux millions de
dirhams peuvent donner lieu paiement d'intrts moratoires dans les
conditions prvues par le dcret n 203-703 prcit. Pendant cette priode,
le dlai maximum de paiement des
dpenses rsultant de lexcution desdits marchs est fix 120 jours,
rparti entre un dlai dordonnancement de 90 jours et un dlai de visa
et de rglement de 30 jours.
Au cours de lanne 2005, tous les
marchs conclus pour un montant initial gal ou suprieur un million de
dirhams pourront donner lieu paiement dintrts moratoires selon les
rgles prvues par le dcret n 2-03703 prcit. Le dlai maximum de
paiement des dpenses rsultant de
lexcution desdits marchs est
ramen 105 jours dont 85 jours pour
lordonnancement de ces dpenses et
20 jours pour leurs visa et rglement.
Les marchs dun montant infrieur
aux seuils indiqus ci-dessus peuvent galement donner lieu paiement dintrts moratoires pendant
cette priode transitoire, mais dans
les conditions dfinies dans le dahir
du 22 rejeb 1367 (1er juin 1948) autorisant le paiement dintrts moratoires aux titulaires des marchs de
lEtat. Il en est de mme des marchs
conclus antrieurement au 1er janvier
2004.
A partir de 2006, tous les marchs,
quel que soit leur montant, pourront
donner lieu paiement dintrts
moratoires conformment au dcret
n 2-03-703 prcit. Ce faisant, les dispositions du dahir du 22 rejeb 1367
Al Khazina n 1

(1er juin 1948) sus-indiqu seront dfinitivement abroges.


(1) Larticle 6 bis est plus prcisment libell comme
suit : La responsabilit de lordonnateur peut tre
engage dans le cas o le budget de lun des organismes viss larticle premier ci-dessus, dont il assure
lexcution, aura support le paiement dintrts moratoires pour retard de paiement des sommes dues au
titre dun march public tel que prvus par la rglementation en vigueur, suite un retard dordonnancement dont il se serait rendu personnellement responsable. La responsabilit du comptable peut
galement tre engage au cas o le budget de lun des
organismes viss larticle premier ci-dessus, dont il
assure lexcution, aura support le paiement desdits
intrts moratoires, suite un retard de paiement dont
il se serait rendu personnellement responsable.
(2) La rglementation actuelle, constitue principalement du dahir du 1er juin 1948 autorisant le paiement
dintrts moratoires aux titulaires des marchs de lEtat
et de linstruction provisoire du 16 avril 1949 du directeur des Finances fixant les modalits dapplication du
dahir prcit, na jamais rellement t mise en uvre.
En effet, bien que le dlai prvu pour le paiement des
sommes dues aux titulaires des marchs publics ne ft
pas respect par les administrations publiques, le
retard constat donna rarement lieu paiement dintrts moratoires, faute de demandes formules en ce
sens par les bnficiaires.
(3) La rduction des dlais de paiement est une proccupation constante des pouvoirs publics. Le respect des
dlais de paiement et le versement dintrts moratoires
en cas de retard de paiement peuvent se rvler des
instruments efficients entre autres pour remdier
aux dysfonctionnements du processus de gestion des
marchs publics, rationaliser et rduire le cot des
achats publics, rtablir la confiance entre organismes
publics et partenaires privs Lapplication automatique des intrts moratoires constitue, elle, une revendication persistante des professionnels et lune des
mesures prconises pour la mise niveau de ladministration publique.
(4) Ce texte vient dtre publi au Bulletin officiel, mais
il nest pas encore entr en vigueur. Il ne peut ds lors
tre question, ici, que den prsenter les rgles essentielles, charge dy revenir ultrieurement pour une
analyse dtaille de son contenu.
(5) Ce dlai de 15 jours a t institu par modification
du dcret portant rglement gnral de la comptabilit publique et se substitue au dlai de 10 jours prvu
dans son article 86.
(6) Cet arrt fixera galement les modalits
dengagement de la somme valoir pour le paiement
des intrts moratoires et celles de la liquidation desdits intrts.
(7) La suspension a lieu par lenvoi au titulaire du march, 15 jours au moins avant lexpiration du dlai dordonnancement, dune lettre recommande avec accus
de rception lui faisant connatre lensemble des motifs
ayant empch l'ordonnancement. Cette lettre doit prciser que le dlai dordonnancement est suspendu jusqu la remise par celui-ci, contre rcpiss dlivr par
ladministration ou au moyen dune lettre recommande avec accus de rception, de la totalit des justifications qui lui ont t rclames.
(8) L aussi, les rejets itratifs ntant pas tolrs, la note
dobservation tablie cet effet par le comptable assignataire doit faire lobjet d'un seul envoi lordonnateur et comporter tous les motifs du refus de visa et de
paiement de la dpense concerne.

dcembre 2003

Au cur des mtiers de la TGR

La nouvelle charte communale


Ses principaux apports
Mohammed MERZOUKI
a loi n 78-00 portant charte
communale est entre en
vigueur depuis la proclamation des rsultats des lections communales du 12 septembre 2003.

Cette charte est trs riche en innovations touchant les diffrents aspects de
la gestion des affaires communales.
Elle mrite quon sy attarde longuement pour en analyser les dispositions
et en mesurer les implications sur les
rgles applicables aux finances et la
comptabilit publique des communes,
dans la perspective dune rforme globale de celles-ci.
Cependant, en guise dentre en
matire, nous allons nous contenter
dune prsentation non commente
des principaux apports de ce texte,
avec la promesse de revenir sur son
contenu, notamment sur les aspects
qui influent directement sur les missions des services du Trsor chargs de
la gestion financire et comptable des
budgets de ces collectivits.
Dans cette premire livraison, trois
rformes essentielles ont retenu notre
attention : linstitution du systme de
lunit de la ville, llargissement des
comptences des lus et lassouplissement de la tutelle.

Le systme de lunit de la
ville
Il sest traduit par la suppression du
rgime des communauts urbaines
(regroupant les communes dune
mme agglomration urbaine) et par
la cration dun seul conseil municipal
par ville ; pour les villes de plus de
500 000 habitants, celui-ci est assorti

de conseils darrondissement ne disposant ni de la personnalit morale, ni


de lautonomie financire et tenant
leurs attributions du conseil de la ville
(6 villes sont concernes : Casablanca,
Rabat, Fs, Marrakech, Sal et Tanger).
Le conseil darrondissement rgle les
affaires de proximit relevant de son
ressort territorial et exerce ses attributions sous le contrle et la responsabilit du conseil communal dont il
relve. Il ne dispose pas de budget,
mais dun compte de dpenses sur
dotations, aliment exclusivement
dune dotation globale de fonctionnement alloue par le conseil de la
ville. Lexcution dudit compte est soumise aux mmes rgles que celles prvues par les lois et rglements en
vigueur pour le budget de la commune.
Les autres moyens de fonctionnement
des conseils darrondissement sont
galement fournis par le conseil communal de la ville. Sont ainsi affects
auprs des conseils darrondissement
les fonctionnaires et agents communaux ncessaires lexercice des attributions de ces conseils, tout en continuant tre grs par le prsident du
conseil communal au vu des propositions ou aprs avis du prsident des
conseils darrondissement. Sont de
mme mis la disposition des conseils
darrondissement les biens meubles et
immeubles indispensables au fonctionnement desdits conseils, qui
demeurent toutefois proprit de la
commune.
Au plan comptable, les budgets des
nouvelles communes et les comptes de
dpenses sur dotations de leurs arrondissements doivent tre grs par le
Al Khazina n 1

mme receveur, compter de lanne


budgtaire 2004. En attendant, le lgislateur a charg les prsidents des nouvelles communes urbaines cres en
remplacement des communauts
urbaines et des communes urbaines
membres dassurer, jusqu la clture
de lexercice, lexcution des budgets
2003 des communes urbaines et des
groupements supprims, sauf pour les
budgets de la communaut urbaine de
Rabat et de ses communes urbaines
membres dont lexcution est assure
par le wali, gouverneur de la prfecture
de Rabat. Il a galement prvu que
lexcution comptable de chaque budget continuera dtre assure, jusqu
la clture de la gestion 2003, respectivement par chacun des receveurs communaux de rattachement (1).
En ce qui concerne la ville de Rabat, il
faut rappeler que lexcutif est partag
entre le prsident du conseil communal
et le wali, gouverneur de la prfecture
de Rabat, qui est charg notamment de
lexcution du budget, avec obligation
nanmoins de soumettre ses dcisions
au contreseing du prsident du conseil
communal ; celui-ci ayant en outre la
possibilit dadresser une motion au
ministre de lIntrieur et, dfaut de
rponse de celui-ci, de saisir le tribunal
administratif, lorsque le prsident
estime que les dcisions prises par le
wali ne sont pas conformes aux dlibrations du conseil.
Pour les mchouars, siges des palais
royaux, lexcutif de ces communes est
dvolu aux pachas desdits mchouars
qui peuvent dlguer partie de leurs
attributions des adjoints. Les dlibrations des conseils des mchouars
sont approuves par le ministre de

dcembre 2003

Au cur des mtiers de la TGR

lIntrieur ou son dlgu, quel quen


soit lobjet.

Llargissement des comptences des lus


Cet largissement a profit autant au
conseil communal dans son ensemble
qu son prsident. Ces comptences
ont par ailleurs gagn en prcision.
Ainsi, le conseil communal dispose
actuellement de :
Comptences propres qui ont t
notamment tendues aux matires
relevant de lurbanisme, de lamnagement du territoire et de lenvironnement et dlimites avec plus de
prcision dans le domaine de la gestion des services publics de proximit
tels que lassainissement liquide, le
transport, etc., avec conscration des
diffrents modes publics et privs de
gestion desdits services.
Comptences transfres avec la possibilit, dsormais consacre par la loi,
pour lEtat de confier, par transfert aux
communes, certaines comptences
dans les domaines de lenseignement
(entretien des coles, formation professionnelle, etc.), de la sant (ralisation de dispensaires et centres de
soins), de la culture (protection du
patrimoine culturel) et de lenvironnement (programme de reboisement,
entretien des parcs naturels, etc.) ;
transferts subordonns lallocation
de moyens financiers et humains.

ment dans le domaine de la police


administrative exerce en matire durbanisme, de construction, de lotissement, damnagement du territoire et
denvironnement et en matire de gestion du personnel communal qui, dornavant, est largie aux cadres classs
aux chelles de rmunration n 10 et
plus.

rgionale des comptes comptente


qui sera appele, suite une saisine par
lautorit de tutelle, statuer sur le
compte administratif dune commune
non vot par le conseil communal.

Les possibilits de dlgation des pouvoirs du prsident du conseil ont par


ailleurs t prcises, de sorte que
celui-ci est autoris dlguer (2) :

Le droit de substitution que lautorit


administrative locale peut exercer, en
vue de prendre certains actes en lieu
et place du prsident du conseil communal lorsque celui-ci refuse ou sabstient de les accomplir, est soumis des
conditions prcises, assorties en sus de
lobligation de motiver la substitution.

aux vices-prsidents et aux fonctionnaires communaux sa fonction


dofficier dtatcivil ;

Les dlais prvus pour lexercice de la


tutelle ont t soit rduits, soit supprims.

aux vices-prsidents, au secrtaire


gnral et aux chefs de division et de
service de la commune les actes de
lgalisation des signatures et de certification de conformit des copies (3) ;

Ont ainsi t rduits :


le dlai dapprobation des dlibrations par le ministre de lIntrieur de
3 mois 45 jours et par le wali ou gouverneur de 45 30 jours ;
le dlai dannulation des dlibrations laquelle a pris part un conseiller
communal intress de 3 2 mois ;
le dlai de visa du ministre de
lIntrieur des arrts caractre rglementaire pris par le prsident du
conseil, de 45 30 jours.

au secrtaire gnral de la commune,


aux chefs de division et de service la
signature pour la gestion administrative des services de la commune.

Lassouplissement de la
tutelle
Elle sest essentiellement traduite par
lamlioration des conditions de son
accomplissement, lies notamment
aux autorits habilites lexercer et
aux dlais impartis ces dernires
pour se prononcer.

Comptences consultatives sous


forme de propositions, suggestions et
formulation davis bnficiant lensemble des domaines qui intressent
la commune mais dpassant les limites
de ses attributions ou de son territoire
ou excdant les moyens mis sa disposition.

Ainsi, la dconcentration au profit des


walis et gouverneurs de lapprobation
des dlibrations du conseil se rapportant louverture de nouveaux crdits, au relvement de crdits, au virement darticle article, loccupation
du domaine public, etc., qui avait auparavant fait lobjet darrts du ministre
de lIntrieur, est maintenant consacre
par la loi.

Les comptences du prsident du


conseil ont t tendues principale-

Depuis lentre en vigueur de la nouvelle charte communale, cest la Cour


Al Khazina n 1

Le dlai supprim est celui au terme


duquel les dlibrations non soumises
approbation pralable deviennent
excutoires. Lesdites dlibrations sont
donc excutoires dans limmdiat, alors
qu auparavant leur excution exigeait
lcoulement dun dlai de 20 jours.
(1) Cette solution na pas t retenue pour les prfectures nouvellement cres. Faute dadoption dun texte de loi, comme ctait
le cas pour les communes, permettant une drogation aux rgles
relatives aux finances des collectivits locales et de leurs groupements, la gestion des budgets de ces prfectures sera effectue dans
le cadre dune opration de transfert des budgets des prfectures
supprimes vers les prfectures cres.
(2) Les rgles applicables en matire de dlgation des pouvoirs
du prsident aux autres conseillers communaux ont t modifies.
En effet, seuls les adjoints au prsident peuvent recevoir dlgation de ses pouvoirs, et il est dsormais interdit aux conseillers communaux non-membres du bureau dexercer des fonctions administratives dans la commune au-del de leur rle dlibrant au sein
du conseil ou des commissions qui en dpendent.
(3) Lorganisation administrative des communes urbaines et rurales
ainsi que des arrondissements sera mise en place avec ladoption
prochaine de nouveaux textes relatifs aux normes dorganisation
et linstitution de fonctions suprieures dans ces entits.

dcembre 2003

Au cur des mtiers de la TGR

QUELQUES REGLES PRATIQUES POUR SECURISER LE VISA


DES DEPENSES PUBLIQUES
Le rglement des dpenses publiques est lune des
missions fondamentales de la TGR. Clrit des
traitements, efficacit des contrles et scurisation des
circuits dexcution sont les objectifs devant prsider
lorganisation et au fonctionnement de cette activit.
Le prsent article revient sur quelques rgles pratiques en
matire de scurit des procdures relatives lexcution
de la dpense.

Abdelouahid
AHOUARI
Trsorier rgional
de Fs

Driss JNIFFI
Adjoint au Trsorier
rgional de Fs

Contrle la rception des crdits


dlgus aux sous-ordonnateurs :
Vrification de lassignation
Prise en charge informatique
Classement des ordonnances de
dlgation de crdits par service ordonnateur, par budget et compte spcial.

Contrle la rception des bordereaux dmission (BE) et des ordres de


paiement (OP) correspondants : servir
le registre de surveillance des BE et des
OP qui comporte : la date darrive, le
n BE, le n OP, la date de sortie.
Ce contrle permet de vrifier le dlai
rglementaire de visa.

Prise en charge informatique des BE


et des OP par sous-ordonnateur et par
rubrique budgtaire et contrle au
moyen de relevs journaliers : labsence ou linsuffisance des crdits budgtaires ainsi que les erreurs dimputation sont dceles ce niveau.

Rpartition des bordereaux dmission par service charg du visa et par


agent contrleur :
Dpenses du personnel.
Dpenses du matriel par voie de
marchs publics.
Dpenses de matriel par voie de B.C.
et factures.
Dpenses par voie de rgies.

Contrle de la validit des dpenses


exerc par les agents contrleurs
conformment aux dispositions :

du dcret Royal n 330-66 du 21 avril


1967 et notamment son article 11.
de larrt du ministre de
lEconomie et des Finances n 1673-01
du 28 septembre 2001 fixant la nomenclature des pices justificatives des
recettes et des dpenses de lEtat.
Ce contrle permet de dcider soit de
lacceptation et du visa soit du refus de
visa motiv.
Les ordres de paiement accepts
sont ventuellement annots par la
mention dopposition ou nantissement
aprs consultation du registre ouvert
cet effet.
Les fiches de contrle des marchs,
des nantissements et des engagements
annuels sont galement annotes.
Les fiches du personnel sont suivies
par application informatique.
Supervision des oprations de
contrle : les BE appuys des OP sont
remis au Trsorier rgional ou son
Fond de pouvoirs afin de superviser les
oprations de contrle (acceptation et
rejets).

Validation informatique et contrle


au moyen des relevs journaliers.

Comptabilisation des dpenses aux


missions et tablissement des fiches
dcriture.

Visa des OP accepts, concrtis par


lapposition de la mention vu bon
payer .

Al Khazina n 1

10

Tri des titres de paiement conserver pour justifier le compte des services
de lEtat et des OP appuys du 2e exemplaire du BE renvoyer aux sous-ordonnateurs aprs visa.
Contrle des BE et des OP correspondants aprs visa par inscription au
registre de surveillance de la date de
sortie.
Contrle au moyen des situations
priodiques :
Etat de contrle des bordereaux des
missions.
Situation quotidienne dtaille des
missions valides.
Situation mensuelle des chiffres statistiques.
Situation Programme de lutte contre
les effets de la scheresse.
Situation des dpenses des
SEGMA.
Situation rcapitulative mensuelle
des crdits et missions par sous-ordonnateur.
Relev mensuel des missions par
rubrique budgtaire.
Situation des missions (budget
gnral).
Situation des crdits et missions des
comptes spciaux.
Relev dtaill des crdits dlgus.
Vrification et visa des situations
mensuelles des crdits et missions
produites par les sous-ordonnateurs.

dcembre 2003

La vie des services

SEMINAIRE SUR LACCUEIL DES CLIENTS DE LA TGR


Dans le cadre de laccord de coopration conclu entre la TGR et le
Conference Board Of Canada
(CBOC), la Direction des Oprations
Budgtaires et Bancaires a organis,
avec le concours de trois experts
canadiens en matire de formation
et dveloppement, un sminaire
sous forme dateliers de rflexion,
de sensibilisation et dchange sur
la thmatique de lamlioration de
laccueil des clients de la TGR.
Ce sminaire a t organis en
quatre temps durant le mois de
dcembre 2003 : Fs, les 8 et 9 ;
Rabat, les 11 et 12 ; Marrakech, les
15 et 16 et Casablanca, les 18 et 19.
Les thmes abords durant les deux
jours qua dur chaque sminaire
ont t les suivants : les attentes des
usagers, les bonnes pratiques dans
les services daccueil, les entraves
laccueil dans les services dconcentrs, les initiatives entreprendre afin damliorer laccueil.

Sminaire de Marrakech, 15-16 dcembre 2003

Les prsentations ont t appuyes


par deux projections vido: les
regards qui tuent et la dcouverte du futur, les paradigmes .
Au terme de chaque sminaire les
participants ont t invits laborer des plans daction pour lamlioration de laccueil dans leurs postes
respectifs. Ces plans seront exploits
dans le cadre de llaboration et la
mise en uvre dune stratgie de
lamlioration de laccueil que la TGR
envisage de mettre en place.

Le sminaire organis Rabat a t


marqu par la visite de Sad
Ibrahimi, Trsorier Gnral du
Royaume, qui sest entretenu avec
les animateurs et sest enquis du
bon droulement des travaux. Il a
insist notamment sur la ncessit
de poursuivre les efforts en matire
de formation sur laccueil en vue de
promouvoir une nouvelle culture
axe sur le service la clientle.
Compte rendu de Bouchra Mohsine,
Charge du projet de coopration avec
le CBOC

GESTION DES RESSOURCES HUMAINES


Recrutement
Techniciens : un programme
de recrutement de 57 techniciens de 1 er grade, option
comptabilit et gestion et 13
techniciens de 1er grade, option
informatique a t transmis
la Direction des Affaires Administratives et Gnrales. A cet
effet, une liste des localits
accusant un dficit important
en ressources humaines a fait
lobjet dun avis de recrutement
publi dans la presse.
14 inspecteurs divisionnaires on t recruts sur titre
lissue dun entretien effectu

au sige de la T.G.R. Il sagit de


deux groupes, le 1er compos de
10 cadres titulaires dun DESA
en droit public, le second constitu de 4 cadres titulaires dun
DESA en conomie.

Formation des ANET


Un stage de formation a t
organis Rabat, du 20 au
24 octobre 2003, au profit de
20 agents de notification et
dexcution du Trsor (ANET).
Ces stagiaires ont t choisis
parmi ceux qui exercent ou qui
sont appels exercer la fonction dagent de notification et
Al Khazina n 1

11

dcembre 2003

dexcution du Trsor, classs


lchelle 6 et plus. Cette session
de formation avait pour objectifs de permettre la population-cible de :
Prendre connaissance de la
rforme et des nouveauts
apportes par le code de recouvrement des crances publiques.
Prendre conscience des spcificits des tches de lANET et du
caractre dlicat et dterminant
de sa fonction quant son impact
sur les performances de recouvrement des crances publiques.
Se doter des comptences
ncessaires pour assurer les
fonctions de lANET.

La vie des services

Formation des cadres


informaticiens lEcole
Nationale du Trsor (Paris)

Dparts la retraite

financire et comptable lui permettant, dune part, de mettre en


place des applications-mtiers
cohrentes et efficaces et, dautre
part, de mieux matriser les
attentes des gestionnaires et utilisateurs de loutil informatique

Dans le cadre de la ralisation de


son programme de coopration
avec la Direction gnrale de la
comptabilit publique en
France, 12 cadres informaticiens
de la Trsorerie gnrale du
Royaume se sont rendus
lEcole nationale du Trsor
Paris du 15 septembre au
24 octobre 2003. Ils y ont bnfici dun cycle de formation
complmentaire en techniques
financires et comptables.

72 agents de la T.G.R. seront


admis la retraite au 31 dcembre 2003 ; ils sont rpartis
comme suit :
14 agents relevant des services
centraux dont 7 classs aux
chelles 11 et 12, 5 aux chelles
8 et 9 et 2 aux chelles 1 7.
58 agents relevant des services
extrieurs dont 10 classs aux
chelles 11 et 12, 8 classs
lchelle 10, 28 aux chelles 8 et
9 et 12 classs aux chelles 1 7.
Au total, ces dparts concerneront 17 agents classs aux
chelles 11 et 12, 8 lchelle 10,
33 aux chelles 8 et 9 et 14 aux
chelles 1 7.

Formation
la langue anglaise
Dans le cadre du plan de formation transverse du ministre
des Finances et de la Privatisation, 25 cadres de la TGR ont
particip au test de slection
pour la constitution des groupes
de formation la langue
anglaise. 14 dentre eux ont t
retenus.

Lobjectif de ce cycle est de faire


bnficier la population-cible
dun complment de formation

ACTIVITS DES ASSOCIATIONS


Association des
fonctionnaires de la TGR

une soire ar tistique de


divertissement au profit des
enfants des cadres et agents de
la TGR.

A loccasion du mois sacr de


Ramadan, lAssociation des
fonctionnaires de la Trsorerie
Gnrale du Royaume (AFTGR)
a organis, le 18 novembre 2003
20 heures la salle Ibn Sina, en
collaboration avec la Fdration
Nationale dAppui des Rformes
et dInitiatives Locales (FNARIL)

Association des
fonctionnaires de la PPR
LAssociation des fonctionnaires
de la PPR a organis, en collaboration avec lAssociation des
uvres sociales des fonctionnaires
du Haut-Commissariat au Plan,
une soire religieuse loccasion
de la Nuit sacre du Ramadan le
samedi 22 novembre 2003 au
Centre de Documentation et
dInformation Multimedia Rabat.

Le 22 octobre 2003, le Trsorier


Gnral du Royaume a reu
les reprsentants du bureau
excutif de lAFTGR qui lui ont
expos le programme, les
objectifs et les modalits
daction de lassociation.

Inauguration Chichaoua
Dans le cadre de la commmoration de la Rvolution du Roi et du Peuple,
Abdelmajid Rhomari, Trsorier rgional de Marrakech, accompagn du
Gouverneur de la province de Chichaoua, des lus locaux et de quelques
personnalits, a procd linauguration du nouveau local de la perception
de Chichaoua.
Cet difice constituera un cadre daccueil adquat pour lensemble de la
clientle de la perception de Chichaoua et permettra au personnel de
travailler dans de meilleures conditions.

Al Khazina n 1

12

Le nouveau local de la perception de Chichaoua.

dcembre 2003

La vie des services

ACTIVITS DE LASSOCIATION DES COMPTABLES PUBLICS


DE LA TRSORERIE GNERALE DU ROYAUME
Le mot du bureau
national de lACP
La nomination de M. Sad Ibrahimi
la tte de la Trsorerie
Gnrale du Royaume a t
salue par lensemble du personnel des services extrieurs et
perue comme un signe de
renouveau de cette institution.
La rorganisation des services
extrieurs, la revalorisation du
mtier de comptable public,
notamment travers loctroi
des moyens adquats crant un
cadre scurisant au regard de sa
lourde responsabilit, sont
autant de chantiers dont dpendent non seulement le devenir
de ce mtier risque, mais aussi
latteinte des objectifs principaux de la Trsorerie Gnrale,
tels que lamlioration des taux
du recouvrement, le raccourcissement des dlais dexcution
des dpenses publiques et lassurance dun service de qualit.

Assemble gnrale
ordinaire de lACP,
14 juin 2003
Lassemble gnrale ordinaire
de lAssociation des Comptables
Publics de la Trsorerie Gnrale
du Royaume sest tenue le
14 juin 2003 la salle des
runions de la Commune
Essokhour Essawdaa. Lordre du
jour de cet vnement a port
sur les points suivants :
Rapports moral et financier.
Amendements des statuts.
Election du bureau national.
Ont assist cette assemble
plus de 130 comptables publics

reprsentant les circonscriptions financires du Royaume :


trsoriers rgionaux, prfectoraux, provinciaux, receveurs de
rgions, percepteurs et receveurs communaux.
Ont galement assist cette
runion les reprsentants des
associations : Syndicat National
des Finances, Rabita des inspecteurs divisionnaires et administrateurs du ministre des
Finances ainsi que dautres personnalits.
Aprs ladoption des rapports
moral, financier et des amendements aux statuts de lassociation, un nouveau bureau
national a t lu la majorit
des voix, et sa composition a fait
lobjet dun communiqu de
presse.

Composition du bureau
national

Runions tenues par le


bureau national
Le bureau national a tenu successivement des runions aux
mois de juin et juillet et deux
runions au mois de septembre
2003.
Les thmes abords ont port
sur les proccupations des
comptables publics, dont
notamment :
lassurance du comptable ;
le statut des comptables
publics ;
la rorganisation des postes
comptables ;
le statut interne de lACP ;
llaboration dun code de
dontologie du mtier de
comptable public ;
la cration de sections rgionales de l ACP et la dsignation
des coordonnateurs.

Prsident :
Ifriquine Abderahim
Vice-prsidents :
Taik Abdellah, Nesbane
Bouchaib, Oukrid El Hassan,
Akkach Brahim
Secrtaire gnral :
Mesbaoui Najib
Secrtaire gnral adjoint :
Douali Abdellah
Trsorier :
Ben Hamdouch Hamid
Trsorier-adjoint :
Falah Hamid
Membres :
Mme At Bassou Yamna
MM. Raghib El Mostafa,
Khallouk Abdelmajid et
Samih Abderahim.
Al Khazina n 1

13

dcembre 2003

Si vous voulez adresser


un article ou une communication au comit de
rdaction de la revue Al
Khazina, prire de les
transmettre par courrier
lectronique ladresse
suivante :
tgr@tgr.finances.gov.ma

Chronique de gestion publique

CAS SOUMIS
LA TRSORERIE GNRALE DU ROYAUME
Restitution dune retenue
de garantie
La Trsorerie Gnrale du
Royaume (Direction de la
Comptabilit publique) a t
saisie par le Ministre Dlgu
charg de lHabitat et de
lUrbanisme au sujet du refus de
restitution par le Trsorier provincial de Khmisset de la retenue de garantie affrente un
march pass par la Dlgation
provinciale dudit ministre. Ce
refus a t motiv par la prescription quadriennale de cette
retenue de garantie qui court
partir de la date du dernier mandatement, lequel remonte
1995.
Dans sa rponse, la Division des
Affaires juridiques a rappel que
concernant le point de dpart
de la prescription quadriennale,
il convient de retenir la date
fixe par lalina 2 de larticle 16
du CCAG-Travaux, savoir dans

les trois mois suivant la date de


la rception dfinitive des travaux, condition qu cette date
le titulaire du march ait rempli
toutes ses obligations vis--vis
du matre douvrage.

Police
dassurance
La DCP a t galement saisie
par le Ministre de lEducation
Nationale et de la Jeunesse
(MENJ) propos dun rejet,
par le Trsorier Provincial de
Larache, des dossiers de paiement affrents des marchs
passs par la Dlgation provinciale du MENJ et financs
par lUnion europenne pour
motif que la police dassurance
na pas t produite dans les
dlais prescrits par le Cahier
Gnral des Charges de lUnion
europenne (CGC). Ledit ministre a adress la Trsorerie
Gnrale du Royaume sa
requte dintervention auprs

du Trsorier provincial de
Larache, accompagne de avis
de la Dlgation de la Commission europenne qui stipule
que le retard dans la production
de la police dassurance est sans
incident sur lexcution du march et ne saurait de ce fait
constituer un motif de rejet.
Dans sa rponse, La Division
des Affaires juridiques a rappel
que conformment larticle
12.3 du CGC de lUnion europenne, la police dassurance
doit tre contracte dans les
20 jours qui suivent la signature
du march et non dans les
20 jours qui suivent la notification de lordre de service de
commencer les travaux, comme
cela a t fait.
En consquence, le comptable
ne peut procder au paiement
des dpenses affrentes ce
march au risque de voir sa responsabilit engage.

ACTIVITS
INTERMINISTRIELLES
Comit national de mise
niveau
Le Comit national de mise
niveau sest runi le 13 octobre
2003 sous la prsidence du
ministre des Affaires conomiques, des Affaires gnrales
et de la mise niveau de lconomie.
Cette sance a t consacre
la prsentation du bilan de lac-

tion du comit, la discussion


et ladoption de sa nouvelle
structure de travail ainsi qu la
dsignation des prsidents de
ples.

Il a fait procder la distribution


dune matrice donnant le bilan
exhaustif des mesures retenues,
mises en uvre ou qui le seront
prochainement.

Sagissant du bilan, le ministre


des Affaires conomiques, des
Affaires gnrales et de la Mise
niveau de lconomie a signal
que lessentiel des mesures proposes par le comit ont t
adoptes par le gouvernement.

Dautre part, la nouvelle structure du CNMM comprendra les


ples suivants :
rationalisation de laction publique ;
promotion du secteur priv ;
libralisation de lconomie.

Al Khazina n 1

14

dcembre 2003

Chronique de gestion publique

AVIS DE LA COMMISSION MAROCAINE


DES MARCHS
Refus de visa du CED...
La commission des marchs
publics sest prononce, le
24 septembre 2003, sur une
demande manant du ministre
dlgu auprs du Premier
Ministre charg de lHabitat et
de lUrbanisme et qui sollicite
une autorisation du Premier
Ministre permettant de passer
outre au refus de visa du CED
concernant la proposition
dengagement du march
n 15/2002. Ce dernier, qui avait
pour objet la conception et la
ralisation du stand de la 9e dition du Salon International du
Btiment organis du 18 au
22 septembre 2002, a reu un

Le contrat-type darchitecte
de 1947...
La Commission marocaine des
marchs a examin, au cours
des sances des 22 et 29 octobre
2003, un cas soumis le 11 juin
2003 par la Trsorerie Gnrale
du Royaume, relatif la modification par avenant des stipulations relatives aux bases de calcul des honoraires dus
larchitecte titulaire dun contrat
conclu avec la commune de
Marrakech-Gueliz ; ceci la suite
du refus du comptable de procder au paiement de ltat dhonoraire n 6 pour motif que les
honoraires dus larchitecte doivent tre calculs en vertu de
larticle 20 dudit contrat sur la
base des travaux effectus, taxes
non comprises.

commencement dexcution
avant son visa par le CED et son
approbation par lautorit comptente.
La commission des marchs a
toujours observ une jurisprudence constante en ce qui
concerne la rgularisation de
marchs ayant reu un commencement dexcution avant
le visa du CED et lapprobation
par lautorit comptente.
Toutefois, dans le cas despce
et compte tenu du fait que :
ladministration contractante
reconnat, dune part, que le
titulaire du march a t invit
par ses soins entamer la ralisation des travaux objet du mar-

Lavis mis par la commission


des marchs confirme la position du comptable du fait
que :
lavenant ne peut modifier ni
lobjet du march, ni les dlais
dexcution, ni le caractre des
prix ;
les stipulations de larticle 3 du
contrat-type darchitecte de
1947, servant de base en la
matire, prvoient que larchitecte sera rmunr de ses services par les taux de 7 %, 6 % et
5 % en fonction des montants
des travaux effectivement
raliss.
Toutefois dans le cas despce ,
le contrat conclu entre larchitecte et la commune de
Marrakech-Gueliz droge en
grande partie aux stipulations
Al Khazina n 1

15

dcembre 2003

ch avant son visa par les


organes de contrle et que
celui-ci a honor lensemble de
ses engagements contractuels,
et, dautre part, que si elle
navait agi de la sorte, le stand
du salon naurait pas pu tre
organis la date prvue.
le refus du visa par le CED nest
pas motiv par lindisponibilit
des crdits ni par le non-respect
dune disposition lgislative.
La commission des marchs a
propos, titre exceptionnel, de
rserver une suite favorable la
demande sollicite par le dpartement de lHabitat et de lUrbanisme.

dudit contrat-type de 1947. De


ce fait, il y a lieu de ne prendre
en considration pour dterminer les bases de calcul de la
rmunration de larchitecte
que les stipulations propres du
contrat que ce dernier a conclu
avec la commune prcite. Les
stipulations de larticle 20 dudit
contrat qui dterminent les
bases de la rmunration de
larchitecte revtent un caractre contractuel et ne suscitent
aucune autre interprtation ;
elles engagent les parties au
contrat et ne peuvent faire
lobjet daucune modification
par avenant.
Ainsi, la commission des marchs estime que le refus du
comptable de payer cet tat
dhonoraires est fond.

Reportage

Regard sur le rseau


La circonscription de Chefchaouen
vue autrement
Rachid BATA
Service de la Gestion Prvisionnelle des Ressources Humaines
Au cours de ces dernires annes,
la TGR a dploy un effort
considrable en matire de
construction et de rnovation
effort qui a permis de rendre notre
rseau plus moderne et plus
fonctionnel.
Malgr ces efforts, certains postes
rencontrent des difficults
particulires dues
lenvironnement et aux conditions
matrielles de leur
fonctionnement.
Le but de cette srie de reportages
est de sarrter priodiquement sur
certains postes excentrs et faire
connatre leurs difficults.
deux kilomtres de
larrive, la sortie dun
virage, apparat subitement Al madina assaliha ou la ville
sainte.

Comme prvu, cest par une pluie


fine et froide que Chaouen
accueille ses visiteurs en cette journe automnale du mois doctobre.
Fonde au 15e sicle par Sidi Ali Ben
Rachid, la ville est perche
600 mtres daltitude, blottie entre
deux massifs qui lui valent son
nom berbre de Chefchaouen ou
les deux cornes .
Leau est abondante dans cette
province et lui confre un couvert
vgtal important. Elle alimente les
nombreux fleuves qui la traversent dont le Loukous, actif toute
lanne.

Cest en traversant ce fleuve quon


a limpression de pntrer vritablement dans le pays jbala. Les villageois sont vtus de djellabas de
grosse laine et les femmes portent
la tenue du Rif : une longue jupe
raye de rouge et blanc avec le
fameux chapeau de paille.
Tout au long du trajet depuis
Ouezzane, une fort dense de
sapins, de chnes-liges et de
cdres borde une route accidente
en raison sans doute dune pluviomtrie importante.
Contrairement certaines villes
marocaines en pleine dcomposition/ruralisation, la ville de
Chaouen a un style spcifique.
Larrive massive et successive des
familles musulmanes qui fuyaient
lEspagne (les Maures) durant la

Al Khazina n 1

16

priode de la Reconquista contribua donner cette ville un cachet


architectural spcifique.
Cest en raison de cette origine
andalouse que ses habitants ont
construit ces maisons tages couvertes de tuiles rouges, blanchies
la chaux et teintes vers le bas
dun bleu qui, parat-il, les protge
des ardeurs du soleil.
Les ruelles escarpes, paves de
galets, montent et descendent, traversent la mdina dans tous les
sens et sentremlent dans un vritable labyrinthe. Des murs percs
laissent la place des petits commerces ou des ateliers de tisserands, et une atmosphre de religiosit imprgne la ville qui
compte plusieurs mosques, oratoires, zawiya et autres mausoles.

dcembre 2003

Reportage

A quelques mtres seulement de la


mdina se dresse la Trsorerie provinciale de Chaouen. Le choix du
site surprend par sa proximit de
celle-ci. La Trsorerie est de ce fait
presque encercle par les marchands ambulants. Des marchandises diverses, vtements, pices
sont mme le sol. Aprs une rude
bataille mene par le Trsorier principal, seul demeure libre laccs
principal de la Trsorerie. Jusquaux
bureaux parviennent diverses

La pluie abondante et les infiltrations deau notamment la perception de Chaouen et celle de


Bab Berred provoquent des pannes
rptitives et risquent terme de
dcourager le personnel.

La Perception de Chefchaouen

La Trsorerie Provinciale de Chefchaouen

mlodies et le bruit de la cohue


grouillante des marchands.

Alors que la Trsorerie, construite


en 1996, offre limage dune
construction moderne et totalement fonctionnelle moyennant
quelques amnagements, la Perception de Chaouen apparat dun
autre ge. Exigu et lzarde, elle
semble sombrer dans loubli. En
pntrant dans le hall dentre, on
ne peut sempcher de sinterroger sur les conditions daccueil des
clients. Les locaux peuvent peine
abriter des agents qui, dans un
silence pudique, laissent le visiteur
dcouvrir lui mme et apprcier
leurs conditions de travail.
Certains dentre eux ont trouv
refuge dans une salle gracieusement mise leur disposition par le
service de lenregistrement et du
timbre.

La Trsorerie, construite sur deux


niveaux, abrite des salles spacieuses o les agents et cadres
saffairent boucler leur journe du
travail. En visitant les locaux, on est
frapp par labsence de ces kilos de
papiers parfois jonchs mme le
sol quon remarque habituellement
dans nos postes comptables.
Ici le matre-mot est linformatique.
Toutes les applications sont oprationnelles, et la transmission des
diverses situations se fait par
rseau. Pour en arriver l, aucun
effort na t pargn pour sensibiliser le personnel et assurer sa formation. Lensemble des agents et
cadres est fier du travail accompli...
mais les responsables redoutent
les caprices du systme lectrique.

Al Khazina n 1

17

A 60 km de Chaouen mais plus


de 2h de route par mauvais temps,
ce qui nest pas exceptionnel dans
cette province , se situe le cercle de
Bab Berred.
Dans cette bourgade, perche en
haut de montagne, tout se croise
et sentremle dans un dsordre
indescriptible. Labsence deau
courante condamne les habitants
sapprovisionner auprs des
sources. En pntrant dans ce village, la colombienne, emptr
dans la boue, on revoit les images
du Far-west du temps de la rue
vers lor.
A lentre, sur une petite falaise surplombant le village, se dresse une
btisse ancienne construite du
temps du protectorat. Un peu en
retrait par rapport au reste des
habitations, elle semble mditer
sur sa fonctionnalit et son utilit
dans cet espace. Cest ici que gt la
Perception de Bab Berred... ou ce
qui en reste.
Un hall d peine un mtre, une
pice o sont entreposs cinq
bureaux et un petit espace rserv
au Percepteur. Le tout est dans un
piteux tat. La toiture couverte de
tuiles en amiante de ciment laisse
passer les infiltrations deau qui
ncessitent un dplacement
continu du matriel informatique.
Les fentres, dun autre ge, sont
incapables darrter lair froid.
La Perception de Bab Berred fonctionne dans des conditions extrmement difficiles, tel point que
le vu de tout le personnel est
dobtenir une mutation vers des
horizons plus clments.
En prenant le chemin du retour, on
ne peut sempcher de penser
ceux et celles qui y sont rests,
la ncessit pour la Trsorerie
Gnrale du Royaume damliorer
leurs conditions de travail.

dcembre 2003

Documentation

Extrait du web
Aperu sur la thorie normative de Lawrence Lessig
Lawrence Lessig, diplm de la facult de droit de luniversit Yale,
a enseign la facult de droit de luniversit de Chicago.
Il sest joint la facult de droit de luniversit Harvard en 1997,
o il figure avec prminence comme professeur associ au Berkman
Center for Internet and Social Studies. Juriste polyvalent, il enseigne le
droit constitutionnel, le droit constitutionnel compar, le droit des
contrats et le droit du Cyberespace.
Lquipe dAl Khazina vous prsente lun de ses travaux.

Le modle normatif lessigien


Pour Lessig, le comportement dans
le monde rel est rgul par quatre
types de contraintes : la loi, les
normes sociales, les marchs et le
monde physique.
La loi, dans la conception nave
des positivistes nous dit Lessig,
ordonne aux personnes de se comporter dune certaine faon sous
contrainte dune punition ex post
facto. En ce sens, la loi rgule.
Les normes sociales forment le
second groupe de contraintes.
Comme exemple dune norme
sociale, Lessig crit quil existe une
norme selon laquelle nous pouvons acheter un journal, mais nous
ne pouvons acheter un ami. De la
mme manire que la loi promet
une punition la suite dun comportement illgal, une sanction
peut sensuivre par suite dune
transgression une norme sociale.
Diffrence notoire cependant, la
sanction est applique, ou pas,
par une collectivit et non par
ltat. Mais pour lessentiel, nous dit
Le s s i g, l e s n o r m e s s o c i a l e s
rgulent.
Les marchs constituent la troisime forme de contrainte, celle-ci

sexprimant par le prix. En dterminant la quantit de choses obtenues en retour dune quantit donne de choses ou de travail, le prix
rgule le comportement conomique.
Enfin, il existe une quatrime forme
de contrainte du comportement,
soit le monde physique. Cest ce
que Lessig appelle architecture ,
et la srie dexemples quil donne
est particulirement clairante.
Ainsi, crit-il, lincapacit de voir au
travers des murs empche despionner ce qui se passe derrire.
Lincapacit de lire les penses est
une contrainte au dsir de savoir si
on nous dit la vrit. Quun objet
soit trs lourd est une contrainte
la volont de le voler.
Appliquant le modle au Cyberespace, Lessig explique que les
mmes contraintes interviennent,
sauf que l architecture du
Cyberespace est forme de lensemble du software sous-jacent
Internet. Cest ce quil appelle
code .

L assiette des contraintes


Les quatre contraintes identifies
ci-dessus forment en quelque sorte
l assiette des contraintes, au
Al Khazina n 1

18

centre de laquelle se trouve lobjet


rguler. Lessig explique que les
contraintes, tant dans lespace rel
que dans le Cyberespace, agissent
conjointement sur un mme objet
et produisent une rgulation
nette , gale la somme des
quatre effets.
Les contraintes peuvent se complter ou se faire concurrence. En
outre, les contraintes, ou modalits comme les appelle Lessig,
agissent lune sur lautre et ne sont
pas indpendantes les unes des
autres.

Rgulation directe versus


indirecte
Lessence de la technique rgulatrice drive du modle lessigien
rside dans ltude des interrelations entre les quatre modalits et
du dosage de la rgulation directe
versus indirecte. Dabord, prcisons que la rgulation directe sentend du rapport immdiatement
contraignant entre une modalit et
lobjet rgul. On oppose cela la
rgulation indirecte, qui est laction
dune modalit sur une ou plusieurs autres modalits afin dobtenir un effet ou des effets rgulateurs sur lobjet.
Pour illustrer ces techniques, Lessig
donne lexemple dune rgulation
anti-tabac.
Premirement, une loi pourrait
interdire lusage du tabac ; ce serait
le cas classique de la rgulation
directe par la loi.
Deuximement, la loi pourrait taxer
davantage le tabac afin den

dcembre 2003

Documentation

hausser le prix et dcourager sa


consommation ; la rgulation ici
serait indirecte car la loi viserait
lusage du tabac par le biais du
march.
Troisimement, la loi pourrait
financer une campagne de sensibilisation sur les dangers lis au
tabagisme ; ici encore, leffet rgu-

lateur serait indirect car la loi


atteindrait son but en tentant dinfluencer les normes sociales.
Enfin, la loi pourrait rglementer la
quantit de nicotine dans les cigarettes pour que leffet de dpendance physique soit moindre, rendant le sevrage moins difficile ;

dans ce schma, leffet rgulateur


est obtenu par une action de la loi
sur le code des cigarettes. Une
rgulation optimale viserait
atteindre le meilleur dosage possible de rgulation directe et indirecte, en fonction de lefficacit
relative de chaque modalit dans
un contexte donn.

Lu pour vous
La gestion des ressources humaines
dans le secteur public
Christian BATAL, Les ditions dOrganisation, 1997

A travers une approche concrte


et pdagogique, lauteur sinterroge sur la manire de concevoir
une bonne gestion des ressources
humaines dans le secteur public.
Deux hypothses de base sont
alors considres.
Il ne faut pas sen tenir aux discours incantatoires sur limportance des hommes dans les entreprises ou les administrations.

Il faut tre pragmatique et sinscrire dans la ralit des organisations.

Une bonne gestion des ressources


humaines suppose une bonne
matrise des mthodes et outils
appropris.
Cet ouvrage devrait permettre aux
lecteurs de progresser au moyen
de ces outils et dagir en homme
de pense et de penser en homme
daction .

Gestion administrative et
gestion des
ressources humaines
Le secteur public sest engag
depuis quelques annes dans un
vaste mouvement de modernisation qui sest traduit par une volution de la gestion des ressources
humaines limage du champ de
la formation.
Le concept global de gestion des
ressources humaines nest pas
encore compltement intgr, ni
dans ses principes, ni dans les pratiques. En effet, celui-ci reste fortement imprgn dune culture de
gestion administrative du personnel, mme sil existe un sentiment
rel de la ncessit daller vers de
nouvelles pratiques.
Cet ouvrage constitue, de ce fait,
un guide pour les responsables
chargs de la gestion des
ressources humaines dans la
mesure o il les accompagne dans
cette volution qui consiste
Al Khazina n 1

19

basculer de la gestion du personnel une vritable gestion des


ressources humaines.

La gestion des ressources


humaines
nest pas une science
Cest simplement une pratique qui
puise ses rfrents dans un certain
nombre de disciplines varies telles
que lconomie, la gestion, la sociologie, la psychologie, les sciences
de lingnierie.
Dans une premire partie, lauteur
essaie dclairer davantage le lecteur sur le concept de gestion des
ressources humaines, son sens, ses
finalits et sa problmatique en
gnral et dans le secteur public en
particulier.
Dans la seconde partie de cet
ouvrage, lauteur met la disposition du lecteur les lments de
mthode et les outils ncessaires
pour pouvoir effectuer lanalyse
des mtiers, des emplois et des
comptences de sa structure.

dcembre 2003

Bloc-notes

Concours d'accs au cycle suprieur et normal de l'ENA


L'Ecole Nationale d'Administration organise un concours d'accs au
cycle suprieur et cycle de formation en gestion administrative au
titre de l'anne 2003-2004, respectivement les 7 et 28 dcembre 2003.
Examen d'aptitude professionnelle
Un examen d'aptitude professionnelle pour l'accs au grade de
technicien 2e grade aura lieu les 27 et 28 dcembre 2003 et sera
ouvert aux fonctionnaires du Ministre des Finances et de la
Privatisation classs l'chelle 6 et qui ont effectu au moins
4 annes de service dans ce grade.
Formation
Formation des ANET et des Inspecteurs-vrificateurs
La TGR organisera au cours du premier trimestre de lanne 2004
une nouvelle session de formation au profit des agents de notification et dexcution du Trsor.
Les inspecteurs-vrificateurs bnficieront galement dune formation aux mtiers de la comptabilit publique et aux techniques
dinspection et daudit. Les dates de ces formations seront fixes
ultrieurement.
Formation aux procdures dencaissement de la TVA
Dans le cadre du transfert des attributions dencaissement de la
TVA la Direction Gnrale des Impts, une runion a t tenue,
au sige de la Trsorerie Gnrale du Royaume, le 11 novembre
2003 entre les responsables de ces deux Directions. Suite cette
runion, il a t convenu dentreprendre les actions suivantes :
une prsentation des procdures dencaissement de la TVA a t
assure, le 14 novembre 2003, par le Trsorier Rgional de Casablanca
et les percepteurs de Casa Bourgogne et Casa Bab Marrakech aux
responsables et cadres de la DGI. Lors de cette sance, un cadre informaticien a prsent lapplication informatique des recettes ;
une formation thorique et pratique dun premier groupe pilote
de 20 participants au Centre Casa Anfa et au niveau des perceptions ;
une extension de la formation aux services rgionaux de la DGI
en coordination avec les responsables rgionaux de la TGR.

Projets dtude
Lautomne 2003 a t marqu
par le lancement par la
Tr s o r e r i e G n r a l e d u
Royaume de quatre appels
doffres pour la ralisation des
projets suivants :
tude et conception du
schma directeur des systmes
dinformation et de tlcommunication ;
laboration des manuels de
procdures des services dconcentrs de la Trsorerie Gnrale du Royaume comptence
locale : trsoreries (rgionales,
prfectorales et provinciales),
perceptions et recettes communales ;
mise en place du portail de la
Trsorerie Gnrale du Royaume ;
enqutes de satisfaction des
clients et partenaires et de motivation du personnel de la
Trsorerie Gnrale du Royaume.
Les bureaux dtudes ont t
slectionns pour la ralisation
de ces tudes, et les marchs y
affrents ont t soumis au
contrle dengagement en
dcembre 2003.
Le lancement de la ralisation
des projets prcits est prvue
pour le premier trimestre de
lanne 2004.

Formation des rgisseurs


La Trsorerie Gnrale du Royaume a t sollicite par le Ministre
de lArtisanat et de lEconomie Sociale pour assurer la formation
dun groupe de 18 rgisseurs sur :
la comptabilit publique ;
lorganisation et le fonctionnement des rgies ;
linspection et les contrles.
La ralisation de cette formation est prvue pour janvier 2004.
Al Khazina n 1

20

dcembre 2003

Pour toute contribution la


rdaction de notre revue
Al Khazina, veuillez transmettre vos propositions
ladresse e-mail :
tgr@tgr.finances.gov.ma