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relevNcia do estudo do direito administrativo

O estudo do Direito Administrativo pressuposto para o de outras
matrias ou, ao menos, para sua devida compreenso. Ao se estudar, por
exemplo, finanas pblicas, a Constituio, por diversas vezes, faz referncia
aos institutos do Direito Administrativo, mencionando Administrao Direta,
Indireta e demais rgos e entidades pblicas.
matria que tem estreita relao com o Direito Constitucional, pois, na
Carta de 1988, foi destinado captulo especfico Administrao Pblica;
com o Direito Processual Civil, pois, com o advento da Lei n 9.784/99, foram
emprestados diversos institutos ao processo administrativo; com o Direito
Penal, pois existem tipos penais previstos, como, por exemplo, Crimes
contra a Administrao Pblica; o Direito Tributrio tem sua base no Direito
Administrativo e, por vezes, completa-o, como, por exemplo, o conceito de
poder de polcia, presente no art. 78, do CTN.
, tambm, a partir do Direito Administrativo que se compreendem me
lhor diversos temas discutidos pelos veculos de comunicao: Privatizao,
fiscalizao, poder de polcia, abuso de poder, irregularidades em obras p
blicas, moralidade administrativa, responsabilidade do Estado em razo dos
danos causados, etc.
Trata-se de matria que no possui codificao
. Ao contrrio de
muitos ramos do direito, a exemplo do Direito Penal e Direito Civil, o Direito
de Administrativo no contm legislao reunida em um nico documento.
O que h so vrias leis esparsas tratando de matrias especficas. Contudo,
com o advento da Lei n 9.784/99, houve a reunio, em um mesmo diploma
legal, de regras bsicas a serem observadas pela Administrao Pblica, tra
tando de princpios administrativos, competncia, atos administrativos, re
cursos administrativos. Porm, no correto afirmar estarmos diante de um
Cdigo de Direito Administrativo.
Estamos diante de uma matria que, a princpio, no desperta muito o
interesse dos estudantes, sobretudo daqueles que percorrem os primeiros
passos no universo jurdico. Contudo, no matria que possa passar des
percebida pelo estudioso, pois se assim proceder, inevitavelmente ter que
retroceder nos seus estudos para compreender esse ramo que caminho
para os demais ramos do Direito.
Os operadores do Direito de diversas reas convivem, diariamente, com
os institutos do Direito Administrativo, inclusive de todos os Poderes do Es
tado, pois o exerccio da funo administrativa nsito de todos eles, desde
o rgo mais subalterno da Administrao Pblica que, por exemplo, realiza
uma licitao, at aos rgos mais elevados. Cite-se o tema da privatizao
dos aeroportos, que envolve todos os conceitos apreendidos: contratos ad
ministrativos, licitao, princpios, bens pblicos, servios pblicos, entre
outros.
Advirtam-se, ento, aqueles que almejam galgar cargos pblicos. Seja
no Poder Executivo, Legislativo ou Poder Judicirio: no h concurso pblico
que deixe de fora os principais assuntos do Direito Administrativo.

ramo do direito pblico

(taxiNomia do direito admiNistrativo)
O Direito Administrativo ramo do direito pblico, em que h a predominncia do interesse
do Estado; disciplina os interesses gerais. Quer
dizer: ramo do direito que visa a disciplinar as relaes do Estado com a
sociedade.
O direito privado se constitui, principalmente, das normas que regulam
as relaes entre os particulares. Trata-se do conjunto de normas (regras e
princpios) que regulam as relaes entre os particulares que se encontram
em uma situao de equilbrio de condies. No se pode esquecer que a
Administrao Pblica, por vezes, poder praticar atos regidos pelo direito
privado. Nesse caso, no atuar com relao de supremacia frente ao cidado. Sendo que,
em determinadas situaes, o regime privado poder
sofrer influncias de normas de direito pblico.
ramo jurdico que possui o escopo de atender aos interesses pblicos.
Convm ressaltar que o interesse pblico a ser concretizado deve ser o interesse pblico
primrio; vale dizer: o interesse da coletividade.
O Estado, ao utilizar a mquina administrativa, no deve buscar os seus
prprios interesses (interesse pblico secundrio), mas sim, os interesses
da coletividade, que o interesse pblico propriamente dito. Entretanto,
no Brasil, a histria prdiga em demonstrar que esse objetivo, por vezes
permanece adormecido, uma vez que o Estado, em muitos casos, almeja,
apenas, saciar o prprio interesse, esquecendo-se de que o seu fim ltimo
deve ser a satisfao da sociedade, pois ela que lhe d condio de existncia.
coNceito de direito admiNistrativo
O conceito e o contedo do direito administrativo variam conforme o
critrio adotado pelo doutrinador. Dos estudos doutrinrios e dos sistemas
legais, decorreu o surgimento de vrias teorias, dentre elas:
do Poder Executivo; a do Servio Pblico (Escola do Servio Pblico); a Teleolgica; negati
vista; e da Administrao Pblica.
Para alguns, o Direito Administrativo pode
ser conceituado como sendo to somente um conjunto de leis administra
tivas; a reunio de atos do Poder Executivo (Poder Executivo); os princpios
que envolvem a Administrao Pblica (critrio da Administrao Pblica); a
disciplina, organizao e regncia da prestao de servios pblicos (servio
pblico); o sistema de princpios que norteiam o atendimento dos fins do
Estado (teleolgico ou finalstico); ou, por fim, o ramo do direito que regula
toda a atividade que no seja legislativa ou jurisdicional (negativista).
Os atos de imprio so aqueles que a Administrao impe coercitivamente aos administrados. Tais atos no so de
obedincia facultativa pelo particular. So praticados pela Administrao ex officio, ou seja, sem que hajam sido
requeridos ou solicitados pelo administrado. So exemplos de atos de imprio os procedimentos de desapropriao, de
interdio de atividade, de apreenso de mercadorias, etc.
Os atos de gesto so praticados sem que a Administrao utilize sua supremacia sobre os particulares. So atos
tpicos de administrao, assemelhando-se aos atos praticados pelas pessoas privadas. So exemplos de gesto a
alienao ou aquisio de bens pela Administrao, o aluguel de imvel de propriedade de uma autarquia.

O estado Liberal, como resultado da ascenso poltica da classe burguesa, organizou-se de uma forma a ser o mais fraco possvel,
possuindo uma interferncia mnima na vida do cidado, caracterizando-se como o Estado mnimo ou Estado-polcia ou ainda Estado
guarda noturno, no qual as funes se restringiam, segundo Dallari[4], mera vigilncia da ordem social e proteo contra
ameaas externas.
Segundo o autor supracitado, a idia de um estado fraco favoreceu a implantao do constitucionalismo e a separao dos poderes,
pois tais fatores auxiliavam no enfraquecimento Estatal, na manuteno da liberdade comercial e contratual e mantinham o carter
individualista da sociedade.
O incio do Estado Liberal ocasionou uma srie de avanos e benefcios para a sociedade, eis que propiciou um desenvolvimento
econmico muito grande (dando condies para a revoluo industrial), houve uma valorizao do indivduo e, por conseguinte, da
liberdade humana, despertando as pessoas para o seu papel no seio social.
O Estado Social de Direito
Como se pde constatar, o Estado Liberal, apesar dos enormes avanos no campo econmico/industrial, deixou a desejar no campo
social, permitindo o surgimento ou a manuteno das disparidades existentes.
Diante das grandes distores sociais existentes foi que surgiu o movimento socialista no incio do sculo XIX e, com este, uma maior
conscientizao por parte da sociedade, principalmente da classe operria, de que a situao no poderia permanecer da forma
como estava, surgindo em um momento posterior o Estado Social (implantado na Rssia).
Streck e Bolzan de Morais assim se manifestam acerca do Estado Social:
Assim, ao Direito antepe-se um contedo social. Sem renegar as conquistas e valores impostos pelo liberalismo burgus, d-se-lhe
um novo contedo axiolgico-poltico. Dessarte, o Estado acolhe os valores jurdico-polticos clssicos; porm, de acordo com o
sentido que vem tomando atravs do curso histrico e com as demandas e condies da sociedade do presente (...). Por
conseguinte, no somente inclui direitos para limitar o Estado, seno tambm direitos s prestaes do Estado (...). O Estado, por
conseguinte, no somente deve omitir tudo que seja contrrio ao Direito, isto , a legalidade inspirada em uma idia de Direito,
seno que deve exercer uma ao constante atravs da legislao e da administrao que realize a ideai social de Direito[5].
Assim, o Estado Social busca corrigir a exacerbao do individualismo liberal, atravs de uma srie de instrumentos garantidores dos
interesses coletivos, buscando o bem-estar social.
Uma das correes mais evidentes foi a que deu ao Estado um papel mais participativo, deixando de lado aquela figura do Estado
guarda noturno para torn-lo efetivo na busca do bem comum.
O Estado Democrtico de Direito
Vistas as disparidades existentes entre o Estado Liberal e o Estado Social e visto tambm o liame que os aproxima o carter de
segregao de uma parcela da sociedade o Estado Democrtico de Direito surge como uma luz no final do tnel para a soluo
de todos os problemas enfrentados pelas sociedades modernas.
Na mesma linha se manifesta Jos Afonso da Silva, que assim leciona sobre o Estado Democrtico:
Este se funda no princpio da soberania popular, que impe a participao efetiva e operante do povo na coisa pblica,
participao que no se exaure, como veremos, na simples formao das instituies representativas, que constituem um estgio
da evoluo do Estado Democrtico, mas no seu completo desenvolvimento. Visa, assim, a realizar o princpio democrtico como
garantia geral dos direitos fundamentais da pessoa humana