ANLISIS DESCRIPTIVO Y COMPARATIVO A LA

GESTIN AMBIENTAL DE LOS PROYECTOS

MINEROS

CASERONES Y PASCUA LAMA.

Universidad de Santiago de Chile
Alberto Fernndez Osorio

1 RESUMEN
La Superintendencia del Medio Ambiente (SMA) aplic una multa de 14.745 UTA en
contra del proyecto minero Caserones ubicado en la Regin de Atacama por diversas
infracciones, entre ellas, no implementar medidas de mitigacin para prevenir la
contaminacin de aguas subterrneas. La resolucin involucra una cantidad similar de
infracciones a las encontradas en el proyecto Pascua Lama, el cual corresponde a la
mayor multa cursada por la SMA en su historia, con 16.000 UTA. As, el objetivo de este
artculo es presentar los principales antecedentes de ambos casos, para poder realizar
un anlisis descriptivo y comparativo de la resolucin en ambos proyectos, desde la
gestin realizada en cada caso. La principal conclusin corresponde al anlisis
comparativo de la mala gestin por parte de ambos proyectos, donde se aprecian las
decisiones apresuradas en fin de no retrasar los plazos del proyecto, sin considerar las
problemticas que llevaron al tema de anlisis del presente informe.
Keywords: SMA, Caserones, Pascua Lama, multa.

2 ANTECEDENTES
GENERALES. SANCIN
SMA PROYECTO MINERO
CASERONES.
El proyecto Caserones consiste en la
produccin y venta de concentrado
de cobre, ctodos de cobre y
concentrado de molibdeno a partir
de la explotacin a rajo abierto.
Adems, considera una lnea de
trasmisin elctrica para alimentar
dicho proyecto minero, entre la subestacin Maitencillo, ubicada en la
comuna de Freirina y la sub-estacin
Caserones, ubicada en la comuna
de Tierra Amarilla ("el proyecto").
Entre los das 23 26 de Abril del
ao 2013, la SMA realiz las

inspecciones individualizadas de
acuerdo al marco de las actividades
de fiscalizacin programadas y subprogramadas verificando un total de
67 exigencias relacionadas con las
materias de: manejo de lixiviados o
aguas cidas, manejo de aguas
lluvias, manejo de aguas
alumbradas, manejo de residuos
slidos y lquidos, manejo de
emisiones atmosfricas, sistema de
conduccin y del depsito de
relaves, manejo de vegetacin
nativa, afectacin de flora,
verificacin de trazado de obras
lineales, afectacin de fauna,
alteracin significativa de sistemas
de vida y costumbres de grupos
humanos, y compromisos viales.
Se expuso por parte de la SMA la
existencia de 17 infracciones a las
RCA del proyecto, 8 de ellas graves

y 9 leves. Destacando la Dentro de

estas infracciones, se encuentra
haber dado inicio a la operacin y
puesta en marcha de Caserones
contra la prohibicin expresa
establecida en su RCA, la que
dispona que a falta de resultados
ambientales concretos, el proyecto
no podra operar. De esta manera,
considerando la serie de
incumplimientos en conjunto que
atraviesa la empresa, queda
caracterizada como una empresa
que se empea en elevar el bajo
nivel de cumplimiento de las
normativas ambientales a nivel pas.
Por otra parte el Tribunal Ambiental,
fall de acuerdo a que la SMA no
considerara grupos de infracciones,
ms bien que las considerara
individuales. En la SMA indicaron
que sus equipos jurdicos estn
analizando el fallo del Tribunal
Ambiental con el fin de determinar
si concurren o no a la Corte
Suprema con el propsito de buscar
revertir la decisin, a travs de un
recurso de casacin, por cuanto el
criterio del organismo de crear
concursos infraccionales (unir
infracciones de similar naturaleza)
apunta a implementar un criterio
comn aplicable a grandes y
pequeas empresas o proyectos.

3 ANTECEDENTES
GENERALES, SANCIN
CASO PASCUA LAMA.
El proyecto Pascua- Lama
involucrar una extraccin de oro a
cielo abierto, ubicado en la frontera
entre Chile (Regin de Atacama) y
Argentina. Al igual que el proyecto

descrito previamente, las

principales infracciones que afectan
este proyecto minero se encuentran
netamente relacionadas con el rea
medioambiental. Dentro del rea
especfica donde tienen lugar las
infracciones, se aprecian
problemticas respecto a los
recursos hdricos, en la zona donde
se emplaza la faena.
La SMA se percata mediante una
propia acusacin por parte de la
empresa, de las infracciones que
causaron respecto a reas
relevantes para la administracin el
proyecto como: correccin,
seguridad y control, con la finalidad
de impedir el progresivo dao
sealado en la autodenuncia.
A principios del ao 2013, la SMA
abord la investigar a la compaa
duea de proyecto Pascua Lama a
raz de una autodenuncia, esta
empresa reconoce que infringi la
resolucin que calific el proyecto,
mediante algunos incidentes
ocurridos en el manejo de aguas.
Segn estudios de la SMA la
empresa incurri en 5 grupos de
infracciones, las cuales derivaron a
una multa total de 16.000 UTA, los
cual indica lo grave de las
infracciones ya que corresponde a
una cifra histrica, conocida como la
ms alta en nuestro pas respecto a
multas. Segn la SMA esta multa
radica en incumplimientos de
medidas bsicas establecidas en la
RCA del proyecto. Se destaca dentro
de los puntos relevantes:
incumplimientos de hechos
contenidos en las obligaciones
emanadas de las medidas
provisionales decretadas por la
SMA, como tambin una serie de

infracciones de diversas magnitudes

lo que mantiene al proyecto
actualmente paralizado por un
tiempo indefinido, hasta que se
cumpla totalmente lo contemplado
por el sistema de manejo de aguas
(segn la RCA). Adems de un
seguimiento exhaustivo de las
variables ambientales contempladas
en su autorizacin de
funcionamiento.
Posteriormente a principios de 2014
el tribunal ambiental orden a la
SMA a rehacer la resolucin
sancionatoria de Pascua Lama.
Argumentando que contando con la
informacin necesaria esta entidad
no realizo anlisis alguno sobre la
materia.
Dado lo anterior tendr que haber
una nueva resolucin, pero ya no
agrupados en 5 grupos de
incumplimientos sino que estos
sern de forma individual llegando a
22 incumplimientos de la empresa
lo cual radicar en otro mondo de
multa y sanciones iguales o
superiores a las dadas a la empresa.
A esto se debe agregar la
problemtica con las comunidades
que corresponde a otro desacuerdo
desde el punto de vista de la
gestin ambiental y que tambin
mantiene al proyecto sin poder
avanzar haca su factibilidad.

4 ANLISIS
La gestin para llevar acabo ambos
proyectos mineros, demuestra
claramente la intransigencia y la
poca preocupacin respecto a la
sustentabilidad, que hoy en da va

de la mano con cada proceso

realizado en el rea minera.
Se aprecia que el caso de Caserones
presenta una mala administracin
dentro de sus proyectos
energticos, ya que las infracciones
cometidas exponen poco o nada de
control y seguimiento en puntos
relevantes como la ubicacin de las
instalaciones y el avanzar en las
fases del proyecto a pesar de tener
prohibicin respecto a los problemas
ambientales. Este ltimo punto
denota que, ms que cometer una
infraccin, atribuyndolo a errores
en el control y revisin del proyecto,
se tena claro conocimiento de que
se cometa una ilegalidad al
momento de operar o seguir
adelante a pesar de la prohibicin
por parte de la SMA. De esta forma
se convierte en un hecho
ejemplificador para todos los
proyectos mineros, la sancin a
nivel monetario y el exponer la gran
cantidad de infracciones en que se
vio involucrada esta faena.
Por otra parte, la decisin por parte
de Pascua Lama de
autodenunciarse sigue la misma
lnea de una mala administracin en
los proyectos, ya que no identifica
los puntos que no se han gestionado
de buena forma para mejorarlos o
corregirlos, ms bien expone una
pobre gestin respecto a cmo
mejorar y solo opta por entrar en un
proceso de infracciones y multas
para hacerse responsable de las
decisiones erradas. Adems, a pesar
de ya tener expuestas las
problemticas y ser sancionadas
con una multa ejemplar por la SMA,
no se han realizado anlisis sobre
las materias, lo que puede
aumentar los montos de la

infraccin. Hasta hoy en da este

proyecto no puede ver la luz por
problemas en la sustentabilidad y
gestin ambiental.

5 CONCLUSIN
De acuerdo a un anlisis
comparativo de los casos de ambos
proyectos, que existieron mala
prcticas a lo largo del ciclo de vida
del proyecto ya que los errores ms
relevantes tienen relacin con la
gestin en cada una de sus etapas,
no realizando un control y
seguimiento de las problemticas,
de las cuales se tena conciencia de
su existencia y adems luego de
pasar por el proceso de sancin, se
contina sin mejorar en los aspectos
tratados.
Se demuestra el bajo nivel de
cumplimiento de las normativas
ambientales que hoy exhibe nuestro
pas, lo que aumenta la fiscalizacin
constantemente y corresponde a un
buen ejemplo para que otras faenas
mineras con sus proyectos en
carpeta, realicen una buena gestin
desde el rea ambiental haca el
cumplimiento de todos los marcos
legales que involucran al proyecto.
Adems, si es necesaria la revisin y
estandarizacin de los procesos que
ya realiza, para encontrarse en una
mejora continua haca la
sustentabilidad.

6 BIBLIOGRAFA

Noticia: SMA sanciona al

proyecto minero Caserones
por incumplimientos
ambientales graves, extrado
de:
http://www.sma.gob.cl/index.
php/noticias/comunicados/51
6-sma-sanciona-al-proyectominero-caserones-porincumplimientosambientales-graves
SMA, Memorndum N" 600,
de 3 de sept iembre de 2013,
de la Divisin de Fiscalizacin,
que adjunta Informe de
Fiscalizacin Ambiental DFZ2013-222-111- RCA-IA
Noticia: Caserones, el
millonario proyecto que
podra enfrentar nuevo
criterio de Tribunal
Ambiental, extrado de:
http://www.chiledesarrollosus
tentable.cl/noticias/noticia-

pais/caserones-el-millonarioproyecto-que-podriaenfrentar-nuevo-criterio-detribunal-ambiental/
Noticia: Tribunal Ambiental
ordena a la SMA rehacer
resolucin sancionatoria a
Pascua Lama, extrada de:
http://www.tribunalambiental.
cl/2ta/tribunal-ambientalordena-a-la-sma-rehacerresolucion-sancionatoria-apascua-lama/