n —_— Publicado en: CIUDADES 28, octubre-diciembre 1995, RNIU, México, ACTORES SOCIALES Y GESTION DE LA CIUDAD! Pedro Pirez. CONICETIC -UBA Las notas que siguen se producen con base en una experiencia de investigacién, en particular de los procesos de gobierno de la ciudad y gestion urbana”. Estas reflexiones deben ser entendidas como parte de un esfuerzo de fundamentar esos estudios sobre la gestién de In ciudad. Es posible dar como aceptada ta proposicién de que los fendmenos urbanos son hoy nn consectiencia del desarrollo de las relaciones capitalistas a nivel mundial y en cada una de las realdades racionales y regionales. Esto quiere decir que detris de la urbanizacion, detris de la ciudad, encantramos dos tipos de procesos estructurales fundamentales: los de In acumulacién capitalista y los de la dominacién propios de esa forma social, También, encontramos realidades sociales heterogéneas, ‘con actores que comesponden a universos muy diferentes, econémica, social, étnica, de género, cultural o politicamente. En las ciudades la sociedad, sus individuos y grupos, desarralla una obra curyo sentido, si bien se basa en las constricciones estructurales, no parece estar predeterminado, parece mis bien depender de cémo jueguen sus papeles los actores, Pareceria que los comportamientos sociales urbanos se determinan con base en la relacién entre dimensiones sociales y territorial, Si bien los actores presentes en una ciudad dependen de los procesos estructurales (tanto econémicos, como socio-emograficos 0 politicos) el papel que juegan fen ln ciudad depende de la forma particular en que se organicen como unidades de accién y ello depende, también, de su relacién con el territorio urban. En esta ponencia intentamos, en una forma general, “armat" una trama que nos permita "mira" ala ciudad desde el punto de vista de cémo suceden las cosas, en especial, en relacién a ko que venimos denominando la gestién urbana (Pirez, P., 191 y 1994¢), De manera sintética, pretendemos justificar que los actores wrbanos, & los fines del estudio de fa gestion urbana, pueden ser explicados a partir de su base estructural (socio-econdmica), su base 1 version parcial de la ponencia presentada en 1a Comision 12 "Cindades latinoamericanas: modernizacién y pobreza" del xX Congreso de la Asociacién Latinoamericana de Sociologia, México, 2 al 6 de octubre de 1995. Los principales resultados de esas investigaciones pueden 1, 1994a, 1994b y 1994c; Pirez y Gamallo 1994 verse en: Pirez, 199)territorial, la representacién que construyan de la ciudad y las estrategias que al respect formulen (y ejecuten). LOS ACTORES SOCIALES DE LA CIUDAD |. Laiudad como sociedad local 1. La composicién de la sociedad local Una posible manera de plantear el problema es utilizar una hipétesis metodolégica: fa ciudad como una sociedad local La ciudad es un componente socio-terrtorial, es decir, se define en una determinada relacién sociedad-territorio. En esa relacién, la ciudad es una sociedad, una sociedad local. Lo local significa un recorte dentro de la sociedad. Es es una parte que se diferencia dentro de otra unidad social mayor. Cuando decimos unidad social mayor pensamos en un unidad social global como la sociedad macional, Esta es una unidad con capacidad de reproduccién: decide sus cuestiones fndamentales, tiene una organizacién estatal propia (no dependiente de otras), realiza procesos econémicos para garantizar la reproduccién de su poblacién’, con capacidad para producit 0 conseguir los recursos necesarios para ello, Es una unidad econémica, cultural, social y politica Es cierto que hoy no existe ninguna unidad social totalmente auténoma y que la capacidad de autoreproduccién se ve limitada tanto en lo econémico como en lo politico, Sin embargo. una sociedad nacional sigue siendo una unidad social (estructura social nacional, sistema de relaciones politicas). Es por ello posible afirmar que, més alli de cierta desterritorializaciin de procesos (econémicos y politicos) y en particular de fa pérdida de protagonismo de los estados nacionales en su capacidad de tomar decisiones, las sociedades nacionales son unidades sociales que se autoreproducen. La sociedad nacional tiene criterios de pertenencia, algunos formales como la ciudadania, otros reales como los culturales que definen un dentro y un afuera de ese Ambito (identidad). Es también un émbito de articulacién del capital, de procesos econémicos «que se dan dentro de él Lo local como recorte de fa sociedad es una unidad parcial con cierta capacidad de reproduccién, dentro de la unidad mayor. Es un sistema de relaciones entre personas, clases y grupos sociales que es posible identificar. En una sociedad local encontramos unidad de procesos econémicos y sociales, también identidades y procesos politicos propios. Es decir, individuos 0 grupos sociales con poderes * Mas allé de los problemas que tenga y de sus vinculaciones con otras unidades (comercio, relaciones desiguales, etc.) .diferenciados que dependen de su ubicacién dentro del sistema (local) de relaciones. Esto significa que el poder se acumula o se pierde en raz6n de las relaciones que se dan en ka sociedad local Encontraremos a nivel local una estructura social propia, una unidad establecida por las relaciones entre los grupos sociales fundamentales (clases, etc.), tina estructura dentro de Ia estructura social nacional. Una estructura de relaciones de poder, de relaciones politics, un ambito donde se reproducen esas relaciones politicas y se cristalizan en un aparato gubernamental, el gobiemno local. La ciudad es, entonces, una sociedad local que se caracteriza por una particular relacién con et tertitorio: a aglomeracién con base en la division social del trabajo, frente a la dispersion de la sociedad rural La sociedad local, en tanto ciudad, supone v permiten que las relaciones sociales puedan darse, La soportes aglomerados en el territorio. conjunto aglomerado de soportes fisicos que ciudad es una unidad socio-territorial: sociedad y Como estamos viendo, pensar Ia ciudad como sociedad local implica, inmediatamente, percibirla como un sistema de relaciones entre actores. 'b. Los actores locales y la ciudad* En primer lugar debe diferenciarse la tase social de los actores sociales (individuales 0 colectivos). La base social esté determinada por la dinmica estructural y se conereta en una especifica estructura social o de elases, Clases y fracciones de clase presentes en la ciudad, son el resultado de la dinimica estructural de la sociedad nacional (en el marco. del desarrollo del capitalismo a nivel internacional) y de su presencia a nivel local Los actores sociales, por su parte, son las unidades reales de accién en la sociedad: tomadores y eiecutores de decisiones que inciden en la realidad local. Son parte de la base social, son definidos por ella, pero actiian como individuos o colectivos que, ademas, estin sometidos a otras condiciones (culturales, étnico-culturales, politicas y territorales). De acuerdo a fo anterior, Hamamos "actores locales" a los suijetos (individuales © colectives) cuyo comportamiento se determina en funcién de una logica local y/o su comportamiento determina los procesos locales. El concepto es, quizits, demasiado amplio. Sin embargo, sirve para el intento que estamos realizando. Qué quiere decir que se determinan por una ligica local? Son actores que se reproducen como Cuando nos referimos a la ciudad pensamos predominantemente en "ciudades intermedias"tales predominantemente dentro del ambito local. Esto significa, actores econémicos que reproducen su capital en funcién de relaciones dentro del émbito territorial local (comerciantes 0 productores que tienen como mercado predominante a la poblacién local), actores politicos que reproduicen su poder en relacién a los otros actores locales y en referencia al gobierno local. Decimos precominantemente y no exclusivamente porque no se trata de unidades (sociedades) cerradas, sino abiertas, con cierta Penetracién por parte de la sociedad global (0 las sociedades globales: nacional e internacional). Ese predominio implica que, sin las relaciones locales, esos actores no sobrevivirian como tales. Politicos que sin los votos locales 0 sin el apoyo de ciertos grupos locales dejarian de serlo; comerciantes 0 productores que sin la clientela local quebrarian. Sin embargo, eso no significa que no puedan vender algo fuera del ambito local 0 que no se fortalezcan politicamente con base en relaciones con el gobierno provincial, por ejemplo. En segundo higar, los actores locales, hemos supuesto, tienen capacidad para determinar a los procesos locales. Los actores econdmicos porque pueden incidir en el mercado local y los actores politicos porque logran incidir en las decisiones fundamentales a nivel local (gobierno local), Esto significa que los actores locales tienen cierta capacidad de determinacién de los procesos locales pero ro la tienen (por lo menos en el mismo grado) respecto de procesos no locales: no son determinantes, en las decisiones que toman otros gobiemos locales ni sus productos pueden determinar otros mercados locales. Debemos introcucir otro tipo de actor local. Aquel que, siibien se reproduce en ambitos mayores (regional, nacional o internacional) tiene una presencia decisiva dentro de las relaciones locales. Podemos pensar en propietarios rurales regionales que viven en ciudades de servicios rurales y que forman parte de la "élite" local, en gran medida en funcién de su posicién econdmica regional 0 bien nacional (supralocal); bancos, comercios o industrias regionales, nacionales o internacionales curya presencia local los converte en actores locales importantes (a sus personajes locales); miembros de | partidos politicos importantes a nivel regional o nacional, aunque con pocas bases locales; etc. Fstos actores que forman parte material de las relaciones locales no se reproducen como tales a nivel local, sino que integran su presencia local (y por ende los procesos locales) en un marco més amplio dado por el ambito dentro del cual se reproducen (regional, nacional o internacional), Ampliando el concepto que estamos presentando, podemos entender que ciertos actores serdin locales, dado que tendrin capacidad de determinar los procesos locales, sin tener presencia material local. Se trata, por ejemplo, de las direcciones de empresas nacionales que tienen instaladas plantas a nivel local aunque sin personal con capacidad de decisién y que, por consiguiente, las decisiones son tomadas en los lugares centrales (regionales, nacionales o internacionales), Esas decisiones pueden ser de primera importancia a nivel local, pero sus tomadores no integran materialmente el sistema de relaciones sociales locales. La existencia de esos actores da lugar a la presencia de pirémides sociales truncas, en las que falta en forma total o parcial el vértice’. Tal fue lo que encontramos a fines de los afios ochenta en la ciudad de La Rioja, donde se habian localizado algunos aparatosLa presencia de esos tres tipos de actores en las estructuras locales sociales y de poder. tiene significado diferente, En particular la lbgica de toma de decisiones es distinta. En los primeros se basarit en los procesos locales, y lo extralocal aparecerd como "contexto”. Las decisiones de localizacién, por ejemplo, indicarén una relativa (baja) posibilidad de movimiento en el territorio, Los segundos actores, por el contrario, tomarin sus decisiones con base no solamente en los procesos locales, sino Fundamentalmente en los extralocales y su vinculacién con aquellos. Los terceros tenderan a no tener cen cuenta los procesas locales, salvo como obsticulos. Lo anterior supone distinta capacidad para enfrentar a los procesos que ocurten en todos los niveles y, de esa forma, diferente autonomia de decisiones 0 de incidencia en los procesos urbanos Esto, sin dudas, esta en estrecha relacién con ciertas caracteristicas de los actores como por ejemplo su tamafio" econémico (que se relaciona directamente con su ambito de reproduccién) Entender una ciudad como sociedad local implica suponer que lo que en ella pasa depende de lo que hacen los actores que en ella inciden, depende de sus decisiones. En segundo lugar, implica que esas decisiones surgen dentro de relaciones concretas: entre actores particulares econdmica, social y culturalmente. fercer lugar, que esos actores deciten sobre la ciudad y lo hacen dentro en un contexto formado por los mbitos globales de la realidad (nacional e internacional). ©) Lo local como espacio diferenciado, La dimensién territorial de lo local tiene otro aspecto. La existencia de recortes. socio- territoriales dentro de la ciudad (reas, distritos, barrios) que la poblacién significa (otore: de manera particular y que constituyen, o pueden constituir, unidades socio-terrtoriales de accién por In presencia de actores~ sociales especificos. Decimos unidades socio-territoriales porque son caracterizadas por las relaciones que se dan (recortadas dentro de las relaciones mis amplias que curren a nivel de fa ciudad) entre ciertas bases sociales en un &mbito territorial determinado, Esto significa que encontraremos actores sociales que se definen por una pertenencia territorial intralocal, Esta definicién ha sido normalmente asociada al consumo (y por ende a la necesidad). En consecuencia se ha buscado la determinaciin de comportamientos y organizaciones en relacién al medio urbano inmediato (para actores de diferente base social). Esto es, se han percibido actores que se mueven por la bisqueda de los servicios bisicos de un barrio carente, 0 que enfrentan a una actividad contaminante, o que se constituyen frente al problema de la seguridad donde viven. También podemos encontrar actores que se reproducen econdmicamente en Ambitos locales intraurbanos. Por ejemplo, productores medianos y pequefios de algunos productos como el pan, artesanos (zapateros, especialistas de la construccién como electricistas 0 plomeros), pequefios productivos de empresas nacionales asentadas en la ciudad de Buenos Aires y que actuaban con base en esa "ausencia" (Pirez, P., 1991)comerciantes (almacenes, mercerias, farmacias), 0 servicios como los inmobillarios. Existen actores econémicos que encuentran ligada su existencia de tal a Ambitos "pequefios" dentro de la ciudad. Son los tipicos, y a la vez en tren de desaparicién, comerciantes © productores "barriales". Es evidente, por otra parte, que los procesos econémicos actuales tienden a debilitar a estos actores. La presencia creciente de capitales concentrados haciéndose cargo de actividades antes desarrolladas por actores pequefios parece tender a homogeneizar econémicamente los territorios urbanos, Es el caso de la sustitucién de comercios por cadenas nacionales o internacionales, tanto de supermercadios como de ciertos sectores como son las farmacias, los videos, las inmobiliarias, et. Existen actores "barriales” que se mueven en torno del poder, como los dirigentes partidarios 0 miembros de los gobiemos locales, sea en unidades descentralizadas o desconcentradas 0 desde organismos municipales centrales pero con "tareas” barriales. Un caso tipico de estos actores son los llamados "punteros"® que tiene como tarea la mediacién entre las organizaciones partidarias 0 los ocupantes de cargos politicos municipales y la poblacién, muchas veces articulando relaciones de clientela. Esto es, el "barrio" puede ser también una unidad de acumulacién y de representacién politica y, asi, puede determinar comportamientos en torno al poder. Cada uno de esos territorios intraurbanos tendré una significacion que dependerd fandamentalmente de la definicién social que predomine en él, Asi, encontraremos areas mis 0 menos homogéneas o heterogéneas y en las que predominard cierta base social, Esa relacién entre poblacién y territorio est mediada fundamentalmente por razones estructurales’ lh relacién entre mercado inmobiliario y posicién socio-econdmica de la poblacién. Pero no dinicamente la poblacién se localiza en el territorio en razén de su definicién estructura basica, también Jo hace por otros motivos: Jas afinidades de origen étnico 0 geogratfico son uno de ellos. En consecuencia, encontraremos una definicién de actores urbanos basada en su asentamiento ‘en un lugar particular de la ciudad, diferente en relacién a “otros” pero contin entre quienes estin en él Es vinculacién con el territorio intraurbano esta configurada por una serie de atributos: la relacién entre reproduccién social y econémica y el territorio, la localizacién central o periférica, la forma de asentamiento en referencia a la relaciin con el suelo y lx vivienda (precario, formal, inquilino, propietario, etc.), In relacién con el tertitorio urbano Construido (infraestructuras), el tiempo de residencia y la construccién cultural de las identidades (fiestas, especticulos, religion, etc.). Esto supone la existencia de cierto tipo de lugar, cierto tipo de asentamiento en él, de relaciones entre los asentados alli y de una suerte de "exposicién social” resultante. Las unidades territoriales intraurbanas tenderin a configurarse entre la homogeneiclad propia y la heterogeneidad de la ciudad. La ciudad se caracterizar, en consecuencia, como un ambito heterogéneo compuesto de unidades con una tendencia a la homogeneidad. Ese rasgo produciré, en algunas condiciones por lo menos, cierta configuracién de comportamientos. En la medida que la homogeneidad social se viva a nivel territorial, podré producirse una identificacién del "nosotros" puesta al "ellos" (los otros"). Ese nosotros que se protege en la unided residencial podra producir un En la Argentina, intermediarios politicos o "brokers".movimiento de apropiacién privada colectiva sobre ta ciudad inmediata y, en consecuencia, Ia percepcién de la presencia de los otras" como un riesgo a sus condiciones de existencia social Sennett (1978) ha llamado a este rasgo la "comunidad incivilizada". Los intentos de relocalizacién de poblacién de villas miseria en ke ciudad de Buenos Aires durante 1994, hacia barrios de clase media y media baja, produjeron reacciones similares a las que Sennett (op. cit.) menciona para Forest Hilly una clara unidad de accién en defensa de una posicién en la ciudad que representa una posicién en sociedad que se ve amenazada, ademis, por los procesos econémicos de crisis y ajuste, La reaceién supone una apropiacién colectiva privada del espacio piblico inmediato y la negativa a compartirlo con los "otros" que son diferentes y que amenazan la vida homogénea del barrio, Lo que ocurra en cada una de esas unidades intraurbanas, asi como la formacién de actores y ‘comportamientos depender’ de la vinculacién entre sus dimensiones sociales (econémicas, culturales, etc) y territoriales (naturales y construidas) (tipo de suelos, infraestructuras y servicios, tenencias, etc). La significacién social de las reas o territorios interiores de Ia ciudad es parte de ha diferente relacién que los grupos y clases sociales tienen con el espacio urbano y con la determinacién de espacios piiblicos y privados. Veamos, a continuacién como es posible vincular las formulnciones anteriores con la nocién de Ja ciudad como producto, 2. Produccién y gestién de la ciud La ciudad es un producto de provesos diversos, independientes y atin contradictorios produccién de territorio, soportes fsicos, localizaciones; procesos demogrificos, econémicos y culturales Procesos demogrificos: personas o familias que deciden ir del campo a las ciudades o de una ciudad a otra y, una vez en ellas, deciden localizarse en ciertos lugares o cambiar sus localizaciones urbanas anteriores. Procesos econémicos que producen los soportes fisicos para esa gente y sus actividades: viviendas, talleres, locales comerciales, equipamientos ¢ infraestructuras; servicios que permiten la vida en la ciudad: transportes, tratamiento de residuos, educacién y salud, etc, Procesos de produccién cultural, desde la innovacién en su sentido mAs amplio, inclyyendo obviamente la tecnolégica, hasta otras formas de la creacién sociak costumbres, artes, comunicaciones, formas sociales, etc La produecién de la ciudad, que no se reduce a lo econémico, permite identificar ls relaciones sociales y los actores que estan por detras. Se introduce de esta forma una doble perspectiva al estudio de lo urbano: los procesos que producen la ciudad, las formas sociales que se constituyen en la ciudad, Los procesos (y por ende los actores) que producen la ciudad son miiltiples. Esa variedad puede simplificarse en algunos procesos y actores p(1) Actores que realizan procesos orientados predominantemente por una légica de obtencién de ganancia en la produccién de y en la ciudad. Estos actores son "wnidades econdmicas" (empresarios individuales, empresas, conglomerados de empresas) que realizan actividades dentro del mercado’, Producen la ciudad quienes producen los componentes materiales y funcionales. Producen los soportes materiales y los servicios: produccién del suelo urbano, como aprestamiento de suelo rural para ser la base de un asentamiento urbano inicial o Ia expansién de una ciudad existente, produccién de las infraestructuras y equipamientos (viviendas, calles, veredas, autopistas, redes de agta, eas, hizy teléfonos; edificios para actividades escolares y de salud; etc.) los servicios urbanos como el funcionamiento de las redes mencionadas, transporte, alumbrado, etc. Prodlucen en la ciudad quienes realizan actividades econdmicas "urbanas". Actividades que dependen de la aglomeracién urbana, que se basan en ella y, a la vez, que la promueven o desarrollan. Actividades industriales, comerciales, financieras, servicios (de todo tipo). Estos actores son productores de la ciudad, en primer higar, por su decisién de localizarse en una ciudad y no en otra, en un area de la ciudad y no en otra. Por detris de esa decisién existe un "juego de légicas” donde suele tender a predominar la racionalidad econémica (caleulo de ganancias), pero que suele compatibilizarse con otras como elecciones culturales 0 étnicas, Son productores de la ciudad, también, porque mantienen la dinémica econémica y social local, vinculada con el contexto regional, nacional e internacional. La distincién entre produccién de y en In ciudad (y por ende entre quienes realizan esos procesos) no es mits que una taxonomia que permite diferenciar dos funciones. En la realidad los, actores concretos seguramente estarin presentes en ambos tipos de procesos, Por la logica de bisqueda de ganancia en un sistema de relaciones competitivas (de manera imperfecta, por ciento), esos actores toman decisiones que, si bien se combinan con, tenderin a subordinar a las dems dimensiones (o légicas) en juego. Cada una de las actividades, persiguiendo sus objetivos, realizaré acciones parciales de produccién de la ciudad que se relacionarén en cl mercado y daran por resultado una totalidad (configuracién y funcionamiento). Relaciones y totalidad que, por su dependencia del mercado, presentan un importante prado de desarticulacién. De acuerdo al predominio de esa ligica, los negocios individuales dificilmente se articulen en la produccién de una unidad de sentido en fa ciudad. Ello puede significar, ain, fa ausencia de condiciones que hagan rentables a esos mismos negocios individuales. Una inversién inmobifiaria para valorizarse supone la realizacién de otras inversiones en la construccién de viviendas, de infraestructuras, en el establecimiento de redes transportes, etc. En caso de que no se de esa articulacién de decisiones la ciudad se produciria, en el mejor de fos casos, "parcialmente” 7 El predominio de la légica de la ganancia es una determinacion estructural de estos actores. Quiere decir que ellos deben someter sus comportamientos a esa légica para mantenerse y reproducirse como tales(2) Actores que participan en la produccién de fa ciudad orientados predominantemente en funcién de una logica politica, sin tener que someterse a la obligacién de obtener ganancia econdmica, Puecien desarrollar procesos no mercantiles de produccién de la ciudad, desde el punto de vista, no ya de cada una de las actividades (o actores) individuales, sino en razén de una doble vinculacién, Por un lado en razén ce un papel representativo de la sociedad cue se hace cargo de cuestiones que no son resueltas por fos comportamientas orientados por la biisqueda de ganancia, pero son necesarins para garantizar la satisfaccién de necesidades y/o el funcionmiento de la ciudad. Por otro lado en razon de la acumulacién particular de poder que busca el fortalecimiento y reproduccién de la ‘ocupacién de posiciones de toma decisiones por parte de ciertos individuos 0 grupos (normalmente organizados partidariamente) Estos son Jos actores gubernamentales, que producen la ciudad en forma directa, con los componentes que no son offecides por los capitales individuales y, también, en forma indirecta al establecer parmetros que orientan la accién de los actores privados: normas, planes, accién indirecta sgenerando cambios en la actividades de los actores privados, etc. Estos procesos suelen manifestar una tensién entre el predominio de una racionalidad priblica, {que pretende generar condiciones de funcionamiento de la ciudad para todos, independientemente de ka parcialidad que cada uno produzca, y el de alguna de las logicas particulares (econémicas 0 politicas), (3) Existen actores que se determinan en razén de lo que podemos denominar fa Kigica de Ja necesicad. Esta se muestra relevante en tanto que se desarrolla fuera (total o parcialmente) del mercado y.de kas politicas piiblicas. Ese desarrollo parece realizarse de cuatro maneras findamentales: a) acciones individuales 0 colectivas directas; b) organizacién comunitaria, de base solidaria para fa produccién directa; ) oreanizacién de movimientos reivindicativos frente a los actores gubernamentales; y d) orientacién hacia relaciones clientelares, conforméndose en clientelt de algunos actores gubernamentales 0 politicos. Esas formas no son excluyentes y pueden combinarse en un mismo momento o sucesivamente Se trata de procesos tendientes a kr satisfaccién inmediata de la necesidad realizados por auienes la sufren de manera directa, Estos procesos suelen lamarse de autoproduccién de la ciudad, normalmente realizadlos en forma colectiva y a veoes comunitaria (solidaria), para Ia satisfaccion de las necesidades de quienes los organizan y producen Estos actores producen la ciudad (vivienda, servicios, infiaestructuras, etc.) en forma auténoma 0 en alguna asociacién con actores gubernamentales o mercantiles, y por ende vinculindose con las otras légicas y, en algunos casos, participando -parcinlmente- de ellas. En esa produccién, no satisfacen jinicamente sus necesidades particulares, sino que producen muchas veces componentes del funcionamiento de fa ciudad como un todo y, de esa manera, contribuyen af satisfaccién del conjuntoamplio de necesidades que depende de ese funcionamiento. Cualquiera puede pasar por kas veredas autoconstruidas (aiin los cobradores de los servicios piiblicos privatizados), 0 utilizar fuerza de trabajo que se reproduce en las viviendas autoconstruidas, 0 transitar por sus calles para distribuir productos 0 prestar servicios. (4) Junto a esas tres Jégicas y tipos de actores, podemos identificar una cuarta. Nos referimos a lo que podemos llamar la légica del conocimiento, Conocimiento (cientifico, técnico, ideolégico) que determina vinculaciones diferentes con la ciudad, Es, sin dudas, una logica subordinada a las otras tres, cen la medida que no genera procesos auténomos de toma de decisiones y de acciones sobre la ciudad, sino que lo hace en tanto que alguna de las otras tres Ia receptan. Estos actores, que pueden definirse en tres polos sociales distintos: académico, gubernamental y ténico-privado, contribuyen a las decisiones de los anteriores y, en tal sentido, introducen perspectivas que forman parte de esas decisiones. Fsto se vincula de manera directa con el tema de la representacion de ln ciudad, que veremos mas adelante. En suma, la ciudad es producida por actores que se mueven en funcién de Ia ganancia, el poder y la necesidad (y también el conocimiento). Por otra parte, esos actores son categorias heterogéneas, ‘que aunque se definan por un rasgo fundamental que los identifica, suelen incluir posiciones diferentes. udad dela 3. Los actores y a representac Hasta ahora hemos identificado algunas de las condiciones desde las cuales los actores construyen sus comportamientos frente ah ciudad. Sin embargo, no es suficiente para poder explicar sus comportamientos, salvo en una perspectiva muy general y abstracta. Esto es asi porque para que os actores se vinculen con la ciudad es preciso que lr perciban como un objeto de sus comportamientos. Detris de esta formulacién esté la hipdtesis de que los actores no “actiian" sus determinaciones estructurales, sino que ellas operan mediadas por la comprensién que realizan de sus finalidades y del contexto en el cual las buscan. Uno de los componentes de ese contexto es, sin dudas, la ciudad En relaciéna ello, se podria suponer que la poblacién, que los grupos sociales que viven en wu ciudad, tienen una percepcién de esa realidad, Es decir, que perciben: (a) que forman parte de una relacién sociedad-naturaleza, sociedad-espacio fisico y (b) que esa relacién es importante para el! desarrollo de sus actividades o intereses y la satisfaccién de sus necesidades Queremos decir que cada grupo social, como los comerciantes locales 0 los industrials, percibe que si la ciudad no funciona ellos no pueden desarrollar sus actividades 0 no puede hacerlo adecuadamente y en consecuencia no pueden reproducirse como tales 0 fo hacen con dificultades. Esto que parece obvio, sin embargo, no es asi Pareceria que los grupos sociales no han construido una representacién de la cindad como parte de fas condiciones para el desarrollo de sus intereses y actividades de grupo y de individuos:empresarios, sindicatos, pobladores, etc Esto es algo que se da en lo social y que se reproduce (0 se da también) en lo politico: la falta de reconocimiento de la ciudad por parte de los politicos y los partidos. De ali la marginalidad de las demandas sobre las cuestiones urbanas, lh debilidad de la constitucidn de actores propiamente urbanos y las movilizaciones, La percepciéin de fa ciudad parece dependiente de la experiencia micro-social y micro-territorial de los actores. De alli la dificuliad de una vinculacién con la ciudad como hecho global Es por eso que lr consiruccién dle una representacién de Ia ciudad supone el paso de una vinculacién puntual entre interés o necesidad de un actor particular y la ciudad a una percepcion de la ciudad como condicién de Ia existencia de un conjunto heterogéneo, pero a la vez, necesario, de actores y procesos. Esto supone una diferente vinculacién con la ciudad Es en este aspecto que los actores que se determinan por lo que hemos llamado ef conocimiento tienen una presencia importante, en uno 0 en otro sentido, 4, Las estrategias urbanas Hemos mencionado que los actores formulan y desarrollan estrategias. Estas son intentos de desenvolver los intereses 0 satisfacer las necesidades. Las estrategins suponen cierto tipo de clculo en el que cada actor que toma en cuenta, no solamente sus intereses 0 necesidades y su vinculacién con os componentes objetivos, sino también la expectativa sobre el comportamiento de los otros actores. Fsto es, la estrategias son el resultado de las relaciones que se dan entre los sistema de actores. Para ello dan lugar a configuraciones que vinculan a actores diferentes. Las estrategias constituyen uria formalizacién de la accién de los actores urbanos, Son una perspectiva de su comportamiento que supone que portan un sentido 0 significacién, Los procesos relevantes para In produccién y gestién de la ciudad suelen resultar de combinacién de estrategias. Un ejemplo es la configuracién de relaciones de clientela como resultado de la combinacién de dos estrategias comandadas por légicas diferentes: la Kogica politica de fa acumulacién y la logica de la satisfaccién de la necesidad. Por un fado, la acumulacién politica que subordina la representacién y utiliza de manera “privada” Jos bienes publics para garantizar apoyo politico; por el otro, Ja satisfaccién de una necesidad desde la exclusion, que aprovechando los intersticios que le ofrece la anterior, se combina ofreciendo ese apoyo politico para obtener lo que no logra en el mercado ni en las politicas piiblicas (Pirez, P., 1991; Méndez-Carrién, A., 1986) El anilisis de fa produccién o Ia gestién de la ciudad requiere, en consecueneia, una primera accion de identificacién de Jos actores que intervienen y de sus relnciones a partir de sus estrategias. Esto es, iclentificacién de los actores pertinentes, sus estrategias y relacionesBIBLIOGRAFIA Méndez-Carriin, Amparo, 1986, El derecho al voto, Corporacién Editora Nacional-FLACSO, Quito. 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