IMPLEMENTACION DE UN SISTEMA DE MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS EN LOS DISTRITOS DE PIURA, CASTILLA Y CATACAOS - PERU AUTOR: Asociacién Benéfica Prisma ~ Direccién de Desarrollo Econémico. Carlos Aguilar Vitias, IRECCION POSTAL: Calle Carlos Gonzales 251, Maranga, San Miguel — Lima 32, Pera. CORREO ELECTRONICO: caguilan@prisma.org.pe RESUMEN La Municipalidad Provincial de Piura a fines del afio 2003 realiz6 una alianza con las Municipalidades Distritales de Castilla y Catacaos y con la Asociacién Benéfica Prisma con la finalidad de llevar a cabo un estudio que busque optimizar la operatividad del sistema de limpieza piblica y que enfoque el servicio brindado a la comunidad de una manera integral Asi en el afio 2004 se realizé un Estudio de Pre-factibilidad con el objetivo de obtener un disefio para el manejo integral de residuos sélidos que sea Sostenible en el tiempo. El estudio obtuvo como conclusiones principales: el servicio de limpieza piblica es medianamente eficiente en Piura, y deficiente en Castilla y Catacaos; existe una inadecuada disposicién final de los residuos urbanos y la poblacién total afectada es de 460,000 habitantes correspondiente a los tres distritos. A raiz de las conclusiones del estudio se desarrollaron una serie de intervenciones con la finalidad de mejorar la situacién del inadecuado manejo de residuos en los tres distritos: 1) Educacién Ambiental y Estrategia Comunicacional; 2) Programa Piloto de Segregacién en Origen y Recoleceién Selectiva; 3) Optimizacién del Sistema de Recoleccién; 4) Programa Piloto de Tratamiento y Comercializacién; 5) Adecuacién de Disposicién Final PALABRAS CLAVES: ~ Residuos sélidos - Educacién Ambiental - Segregacién en origen ~ Recoleccién Selectiva - Disposicién finalINTRODUCCION La Municipalidad Provincial de Piura (como entidad ejecutora) realiz6 a fines del aio 2003 una alianza con la Municipalidad Distrital de Catacaos y la Municipalidad Distrital de Castilla (ambas como entidades asociadas) para la realizacién de un estudio que busque optimizar la actual operatividad del sistema de limpieza publica y que enfogue el servicio brindado a la comunidad de una manera integral Esta alianza consiguié del Fondo Contravalor Peri-Alemania el financiamiento para la ejecucién del mismo en los 3 distritos contindose como apoyo téenico para la ejecucién del mismo a la Asociacién Benéfica Prisma y como entidad supervisora al CIPCA. El proyecto se denominé: “Manejo Integral de Residuos Sélidos Urbanos en los distritos de Piura, Castilla y Catacaos” y tenia dos productos concretos, un Estudio de Pre-Factibilidad para la implementacién de un Sistema de Manejo Integral de Residuos Sdlidos Urbanos en los distritos de Piura, Castilla y Catacaos y el Fortalecimiento de las Capacidades Municipales para la Sostenibilidad del Sistema Integral. Dicho proyecto se lev a cabo en el aio 2004 y tuvo como objetivo principal obtener un disefio para el MANEJO INTEGRAL de Residuos sélidos urbanos en los distritos de Piura, Castilla y Catacaos VIABLE (SOSTENIBLE) de manera que se alcancen beneficios de tipo ambiental, social y econémico. A raiz de la formulacién del estudio de pre-factibildad se implementaron proyectos pilotos en los afios siguientes, tomando como base estratégica un ENFOQUE DE. INTEGRALIDAD. En el afio 2005, se ejecuté el proyecto “Educacién Ambiental, Capacitacién y Estrategia Comunicacional para la Implementacién de un Sistema de Manejo Integral de Residuos Solidos en los distritos de Piura, Castilla y Catacaos”. El propésito de dicha intervencién estuvo orientada para que los principales actores sociales y municipales de los tres distritos sean capacitados y articulados para la promocién del adecuado manejo de los residuos s6lidos. En el afio 2006 se ejecutaron tres proyectos de manera simultane - “Optimizacién del Sistema de Recoleecién de Residuos Sdlidos y Barrido de Calles” el cual tuvo como principal objetivo mejorar la recoleccién y barrido de calles en los tres distritos. - “Programa Piloto de Segregacién en Origen y Recoleccién Selectiva de Residuos Sélidos en los distritos de Piura, Castilla y Catacaos” el cual tuvo como principal objetivo implementar un programa piloto de segregacién en origen y recojo sclectivo, asi como crear y fortalecer los comités de vigilancia ambiental. - “Programa Piloto de Tratamiento y Comercializacién de Residuos Sélidos en los distritos de Piura, Castilla y Catacaos” tuvo como principales objetivos implementar un programa piloto de tratamiento y comercializacién de residuos, asi como también crear y formalizar a microempresas de manejo de residuos s6lidos urbanos.Actualmente se viene ejecutando el proyecto “Adecuacién de la Disposicién Final de Residuos Sélidos Urbanos” el cual tiene como objetivos principales fortalecer las capacidades técnicas-operativas de los funcionarios municipales de los tres distritos y habilitar un relleno sanitario mecanizado. ESTRATEGIA DE INTERVENCION La estrategia se basa en un ENFOQUE DE INTEGRALIDAD para el manejo adecuado de los residuos sélidos en los distritos de Piura, Castilla y Catacaos, priorizando el fortalecimiento de capacidades de los principales actores del sistema de manejo de residuos: poblacién civil, funcionarios municipales, escolares y docentes, funcionarios de empresas privadas, piiblicas y medios de comunicacién masiva El enfoque de integralidad para el manejo de residuos s6lidos contempla la implementacién de 06 componentes para el adecuado manejo de los mismos: - Componente Educacién ambiental, capacitacion y _estrategia comunicacional. Enfocado a difundir, educar y capacitar a los principales actores del sistema. - Componente 2: Generacién y manipulacién en origen. Enfocado a promover la segregacién en origen de los residuos reaprovechables (orginicos e inorgénicos) y no reaprovechables. Asimismo enfocado a reducir los volimenes de residuos para disposicién final y aumentar la vida til de los rellenos sanitarios. - Componente 3: Recoleccién y transporte. Enfocado a mejorar el servicio de recoleccién y transporte de residuos tradicionales, y promover el recojo selectivo de residuos reaprovechables. - Componente 4: Tratamiento, Enfocado a promover técnicas de reutlizacién y reciclaje para los residuos reaprovechables, dandoles valor agregado - Componente 5: Comercializacién. Enfocado a promover la comercializacién formal de los residuos reaprovechables, y reducir la comercializacién informal actualmente existente. - Componente 6: Disposicién final. Enfocado a promover la disposicién técnicamente adecuada para los residuos no reaprovechables, mediante la construccién de rellenos sanitarios manuales y/o mecanizados. El enfoque de integralidad tiene como actor principal a los Municipios, quienes son los responsables de brindar el servicio de limpieza piblica, cumpliendo el rol de supervisiGn y fiscalizacién del manejo de residuos s6lidos en sus jurisdicciones. Los municipios realizan el monitoreo intemo operative y los demas. actores desarrollan el rol de monitores externos, La interaceién de los actores y componentes del enfoque de integralidad puede observarse en la Figura N° 1: Sistema de Manejo Integral de Residuos Sélidos.Figura 1: Sistema de Manejo Integral de Residuos Solidos Urbanos eee - + Municipio l coment Ea Municipio Municipio une Municipio 44,,,63205 Disposicién Final Manipuiacién en Origen | V*= gy | Recoleccion y , Tratamiento feat te [sce jucativas | «+ municipio. «+ Los componentes desarrollados para mejorar el manejo de los residuos sélidos en los distritos de Piura, Castilla y Catacaos, siguiendo el enfoque de la estrategia fueron los siguientes: Componente 1: “Educacién Ambiental, Capacitacién y Estrategia Comunicacional para 1a Implementacién de un Sistema de Manejo Integral de Residuos Sélidos en los distritos de Piura, Castilla y Catacaos”. Esta intervencién contempl6 el desarrollo de las siguientes actividades: Conformacién del Colectivo Social Ambiental: constituye un clemento fundamental para la Sostenibilidad de las acciones ya que es un ESPACIO DE CONCERTACION reconocido oficialmente por la comunidad y que forma parte de sus Sistemas Locales de Gestién Ambiental. Este espacio, uno en cada distrito, esta integrado por las personas © instituciones representativas de las respectivas localidades. En el mismo se intenta resolver problemas relacionados al manejo de residuos s6lidos. Se logré establecer 03 espacios de discusién y 01 plan de trabajo elaborado para el manejo de residuos sélidos. Difusién masiva: se trabajé con los principales medios de comunicacién masiva, para la difusién de mensajes alusivos al manejo adecuado de los residuos sélidos urbanos. Se difundieron 189 mensajes en prensa escrita, 1560 mensajes radiales, 20 notas de prensa, se disefié 01 pagina web, y se distribuyeron 1,500 afiches de sensibilizacién, Sensibilizacién en zonas eriticas: se trabajé la sensibilizacién en Zonas Criticas o Asentamientos Humanos debido a que a mayoria de estos, a pesar de recibir el servicio de recoleccién de manera medianamente regular (al menos 2 veces por semana), presentan el mal hébito de arrojar sus residuos en las inmediaciones de sus calles y zonas periféricas ademas de quemar los mismos en los alrededores.La metodologia utilizada en estas zonas fue la de puerta a puerta, en donde se compromete al vecino a colaborar con su propio entorno y al municipio a brindar una frecuencia y horarios con variacién minima, Se logré contar con el apoyo de los grupos organizados y colegios del entomo. Se incorporé a la sensibilizacién, actividades de limpieza y de motivacién con maquinaria municipal. Se trabajé con 16 Asentamientos Humanos, se distribuyeron 10,000 volantes, se realizaron 10 campafias de sensibilizacién en zonas eriticas. Se logré la participacién de 3,600 familias sensibilizadas, 80 vecinos capacitados para sensibilizar a sus vecinos, 270 escolares participantes en sensibilizacién puerta a puerta y en marchas, 777 toneladas de residuos sélidos recogidas y 02 planes de trabajo claborados por dirigentes vecinales Capacitaciones con personal municipal y sociedad civil: se desarrollaron cursos talleres en temas de educacién y comunicacién ambiental, con la finalidad de fortalecer las capacidades de gestién y comunicacién ambiental. Se logré la participacién de186 actores municipales y sociales, se desarrollaron 06 talleres de capacitacién y 06 reuniones de trabajo sobre educacién y estrategia comunicacional. jomado en gestién ambiental con mencién en manejo de residuos sélidos: se trabajé conjuntamente con la Universidad Nacional de Piura para capacitar con mayor profundidad a personal municipal ligado directamente al manejo de residuos solidos, tanto personal administrative como operativo. Fueron 34 los beneficiados con el dictado del diplomado y 5 anteproyectos relacionados los que se prepararon para la obtencién del certificado de aprobacién, Capacitacién y sensibilizacién en instituciones educativas: Es una de las actividades més importantes, el trabajo con nifios y escolares es una estrategia fundamental para cambiar la mentalidad de la sociedad, pues los menores pueden captar y entender més fécilmente, al estar en formacién, 1a importancia de manejar adecuadamente los residuos sélidos y los beneficios que ello trae. Se logré la participacién de 23 instituciones educativas, 127 Proncis, se diseiié una Cartilla Guia para profesores y promotores municipales, se Hlevaron a cabo 26 Talleres de Capacitacién, se logré capacitar y sensibilizar a 429 profesores y 16,171 alumnos. ‘Componente 2: “Optimizacién del Sistema de Recoleccién de Residuos Sélidos y Barrido de Calles en los distritos de Piura, Castilla y Catacaos”, Esta intervencién contempld el desarrollo de las siguientes actividades: Disefio del plan de rutas éptimas de recoleccién y barrido: Las operaciones unitarias de Recoleccién de Residuos Sélidos y Barrido de Calles son de las mas importantes del manejo integral de residuos sélidos, especialmente porque consumen la mayor cantidad de recursos (humanos y materiales), y son las que la poblacién asocia con el servicio de limpieza piblica. Se diseié el plan de rutas realizando un estudio de tiempos y movimientos de las unidades vehiculares y de los operatios del servicio de limpieza piblica. Se logré disefiar 03 Planes de Optimizacién de Recoleccién y Barrido de Calles.Promocién de Comités de vigilancia ciudadana ambiental: se organizé a la sociedad civil en comités para promover, coordinar y vigilar las acciones locales para un adecuado manejo de residuos sélidos. Se logré reconocer a 03 comités en zonas que recién recibjan el servicio, 03 comités en zonas con servicio y con problemas de puntos criticos y 03 comités en zonas donde se han implementado sistemas de segregacién en la fuente, Instrumentos técnico — formativos: Se apoyé para que las municipalidades cuenten con un reglamento de la ordenanza municipal de gestién de residuos.sélidos. Asimismo se logré contar con un sistema integrado de costos unitarios y determinacién de arbitrios. Capacitaciones para autoridades, funcionarios y trabajadores municipales: se incidié en el fortalecimiento de las capacidades técnico-operativo -ambientales de las principales autoridades, funcionarios y trabajadores de los tres distritos. Se logré sensibilizar a 14 autoridades (alealde y regidores de la comisién de poblacién y ud), capacitar a 25 funcionarios y 10 supervisores de las unidades orgénicas relacionadas al servicio, y capacitar a 200 operarios municipales en temas relacionados al manejo de residuos s6lidos. Componente 3: “Programa Piloto de Segregacién en Origen y Recoleccién Selectiva de Residuos Sélidos en los distritos de Piura, Castilla y Catacaos” Esta intervencién contemplé el desarrollo de las siguientes actividades: Implementacién de Programas piloto de segregacién en origen de residuos sélidos en viviendas, centros de abastos y locales municipales: se promovié la segregacién en origen como una medida para ayudar a reducir los volimenes de residuos que van a disposicién final y promover los buenos habitos para un adecuado manejo de residuos sélidos. Se trabajé con aproximadamente 3,200 familias, 1200 puestos de mercado en Piura, y con el 100% de oficinas administrativas de las municipalidades en los tres distritos Programas piloto de recoleccién selectiva en viviendas, centros de abastos y locales comunales: se promovié la recoleccién selectiva mediante la creacién de microempresas de manejo de residuos sélidos, para transportar los residuos reaprovechables a la Planta Piloto de Tratamiento de Residuos ubicada en el distrito de Piura, Se logré recolectar 12 toneladas de residuos de mercados (orginicos) y 25 toneladas de viviendas y oficinas administrativas (inorgénicos). Fortalecimiento de los comités de vigilancia ciudadana ambiental y de los operadores del programa de segregacién en origen y recoleccién selectiva: se logré fortalecer la organizacién y conocimientos de los comités de vigilancia ciudadana ambiental y de los operatios de las microempresas de manejo de residuos sélidos. ‘Componente 4 y 5: “Programa Piloto de Tratamiento y Comercializacién de Residuos Sélidos” Esta intervencién contemplé el desarrollo de las siguientes actividades:Implementacién del Programa Piloto de tratamiento de residuos orgénicos y seleceiin de residuos reaprovechables: se implement la Planta Piloto de Tratamiento de Residuos Sélidos Reaprovechables en el distrito de Piura con la finalidad de realizar el tratamiento de los residuos orginicos ¢ inorgénicos. Los residuos orgénicos mediante la produccién de compost y humus y los orgdnicos mediante la clasificacién, pesaje y prensado de los residuos para su. posterior comercializacién, Se logré recuperar 19,2 toneladas de residuos inorgénicos y se trataron 24 toneladas de residuos orginicos todo esto al tercer mes de ejecucién del proyecto. Implementacién del Programa de comercializacién de residuos: se realizé un estudio de mercado en el cual se determiné los principales canales de comercializacién de residuos, asf como también se identificaron a los principales compradores de residuos a nivel local, regional, nacional e intemacional. Se promovié la creacién y formalizacién de 02 microempresas de manejo de residuos sélidos. Se logré comercializar 11,6 toneladas de residuos reaprovechables en el tereer mes del proyecto. Fortalecimiento de los operadores y de los actores municipales y sociales en los programas de tratamiento y comereializacién: se capacit6 a los operarios de las microempresas para mejorar sus capacidades de gestion empresarial y ambiental. Asimismo se desarrollé el Primer Simposio Binacional Pert-Ecuador sobre el manejo de residuos sélidos. El evento conté con una asistencia de aproximadamente 300 personas de todas las regiones del norte del pais y algunos invitados del sur del Ecuador. ‘Componente 6: Adecuacién de Deposicién Final de Residuos Sélidos: Aprobado en el 2006, y en proceso de ejecucidn. Tiene la finalidad de adecuar téenicamente las instalaciones del actual botadeto a cielo abierto de Piura, implementando celdas con sistema de tratamiento de lixiviados y gases. Las actividades a desarrollar son las siguientes: Construcciones en dreas administrativas: se viene realizando la rehabilitacién y mejoramiento de la caseta administrativa ubicada en las instalaciones del relleno sanitario de Piura, mediante pintado de paredes y adecuacién de servicios higiénicos. Asimismo se construiré un pozo séptico y un pozo percolador para el tratamiento y adecuada evacuacién de los efluentes liquidos producidos en los servicios higiénicos mencionados. Construcciones de vias de acceso interiores: se tine considerado implementar un primer tramo de via interior, con una longitud de 1100 m. Este tramo se iniciara en la entrada principal del Relleno Sanitario hasta el final de la zona de ubicacién de la ‘Trinchera N° 1. Construceiones en el Relleno Sanitario: En esta fase se realizarin trabajos importantes como son: la construccién de la trinchera N° 1, colocacién de geomembrana de HDPE de 1 mm de espesor para la impermeabilizacién de latrinchera, construccién de los drenes y pozos de lixiviado y la construccién del cerco de seguridad. La trinchera tendré una capacidad estimada de 3261.17 m3 para albergar residuos sélidos de origen domiciliario. Adquisiciin de mobiliario y equipos de proteceién: Se adquirira mobiliario para las oficinas administrativas, equipos de proteccién completo para los trabajadores que laboren en la etapa de operacién y herramientas manuales en caso de emergencia por descomposicién de la maquinaria utilizada también en esta etapa. Capacitaciones para funcionarios municipales: se capacitari y mejorard las competencias técnico-operativas y de gestidn en el manejo adecuado de la disposicién final de RSU de los funcionarios municipales que intervienen directamente en el Servicio de Limpieza Publica de los Distritos de Piura, Castilla y Catacaos. CONCLUSIONES La conclusién mas importante de esta intervencién es que si es posible implementar un programa integral de manejo de RSU que parta con el fortalecimiento de capacidades para implementar programas de segregacién en origen e incorpore en su etapa final la comercializacién de productos reciclados y tratados. La implementacién de este proyecto reafirma tajantemente que la participacién de la comunidad y la decisién y disposicién Politica de las autoridades responsables del manejo de RSU es indispensable para implementar una gestién apropiada y eficiente. Se lograron resultados adicionales no programados y que enriquecieron la dinémica operativa y los resultados obtenidos, beneficiindose de esa manera los actores involucrados, tanto sociales como municipales. Esto confirma que una estrategia tomando un enfoque de integralidad brinda muy buenos resultados para mejorar las condiciones en el manejo de los residuos sélidos urbanos. REFERENCIAS © Consejo Nacional del Ambiente. (2001). Gufa Metodolégica para la Formulacién de Planes Integrales de Gestin de Residuos Sélidos — PIGARS. Consejo ‘Nacional del Ambiente, Lima-Pert, © Editorial e imprenta DESA S.A. (2000). El Medio Ambiente en el Perti-Afio 2000. Editorial e imprenta DESA S.A. Pert. © Glynn HL, Heinke G. ( 1996), Ingenieria Ambiental. Editorial Prentice May, México. ¢ Jaramillo J. (2002). Guia para el Disefio, Construccién y Operacién de Rellenos Sanitarios Manuales. Centro Panamericano de Ingenierfa Sanitaria y Ciencias del Ambiente — Pert. © Lund H. (1996). 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