Venezuela: una visin de pas

Contribucin a la discusin sobre el futuro del pas

Abril, 2015
Por Miguel Aponte

Sumario:
1. Resumen
2. Introduccin: el sentido de urgencia nacional
3. La poltica econmica del socialismo del siglo XXI:
caracterizacin, resultados y deformaciones
1. Caracterizacin
1. El anclaje del control
2. La enfermedad holandesa: definicin
3. Cmo entender la poltica econmica del
socialismo del siglo XXI?
2. Resultados
3. Deformaciones
4. Por qu fracasa el socialismo del siglo XXI?: las razones
de un modelo inviable
1. Hiptesis
2. Economa de la oferta o economa de la demanda?
3. Corto plazo versus largo plazo: un alegato a favor del
largo plazo
4. El problema de la circulacin de la renta
5. Superar la enfermedad holandesa: las lneas generales de
una nueva poltica econmica
1. Los puntos de referencia de la economa venezolana
2. La poltica petrolera y las mximas anticclicas de la
poltica econmica
3. El equilibrio econmico
4. La reconstruccin institucional
5. La sociedad democrtica
6. Fuentes, bibliografa y notas

1. Resumen
Divulgar, reflexionar, discutir e influir para transformar la realidad
nacional orientndola hacia el desarrollo, la libertad y la democracia.
En 2014 la crisis de la sociedad venezolana alcanz finalmente la esfera
de la economa. La crisis econmica se aade a la crisis social y poltica
y configura una situacin de mxima urgencia y gravedad. En estas
circunstancias la credibilidad del gobierno se encuentra en su mnimo
histrico, el pas siente y desea un cambio de rumbo de la sociedad y
traduce el primer paso de este sentimiento en la exigencia de otro tipo
de gobernanza. Se refiere este trmino a la manera como debe llevarse
a cabo la direccin de los asuntos pblicos y su interaccin con los
ciudadanos. Los partidos y el liderazgo poltico democrtico necesitan
traducir este contexto en estrategia poltica. Se necesita un discurso
sustentado en la realidad, que se conecte con este sentimiento y de
salida democrtica a la situacin.
El desafo anterior se enmarca adems en un contexto de polarizacin
real y simblica muy particular. El rgimen ha hecho del discurso un
instrumento central de su estrategia de dominacin. En este sentido,
expertos sealan la emergencia y uso de un nuevo lenguaje o
neolenguaje que se reinserta en profundas significaciones del imaginario
colectivo venezolano para, a partir de una forzada interpretacin de la
historia, reinterpretar el sentido del ser venezolano. En la narrativa del
rgimen se exalta la guerra, la milicia, el autoritarismo y una visin
unilateral y sectaria como las nicas maneras de ser de la nacin, en
detrimento de los valores civiles, plurales y democrticos. Se trata de un
tema profundo y que trasciende la economa a la vez que la determina,
porque en este reencuadre se busca justificar un colectivismo arcaico en
perjuicio, primero, de los derechos de propiedad y, luego, de todos sus
derivados que para sorpresa de los mejor intencionados no concluye
hasta invadir todos los espacios privados y pblicos, hacindolos
desaparecer. Se trata de la paradoja holstica de la ilusin del control
total: solo sera posible, si es que lo fuera, al precio de acabar la libertad.
En este sentido, la misin de las fuerzas democrticas y civiles de la
nacin se encuentran ante el doble reto de configurar una visin de
futuro articulada y con propuestas muy concretas en el campo de lo
econmico, a la vez que restablecer las conexiones afectivas de
significantes simblicos democrticos con el modo de ser del

venezolano, de tal forma que le permita al ciudadano ver los valores

centrales de la modernidad como deseables, necesarios y plausibles.
La misin de las fuerzas democrticas es divulgar, reflexionar, discutir e
influir para transformar la realidad nacional orientndola hacia el
desarrollo, la libertad y la democracia. En este sentido debe proponerse
reflexionar y deliberar en forma democrtica esta situacin con un
planteamiento social, poltico y econmico concreto y coherente. Buscar
una reflexin abierta con los partidos polticos, lderes polticos y
sociales, as como tambin con el sector pblico y el sector privado,
trabajadores, sindicatos, iglesias, escuelas y universidades, estudiantes,
profesores y trabajadores formales e informales, academia y todas las
organizaciones civiles y personas interesadas en superar
democrticamente la situacin.
Pretendemos con este papel contribuir a articular una propuesta
econmica con el anlisis poltico, ideolgico, simblico y semntico en
un discurso coherente y con mensaje para todos los venezolanos. Se
trata de construir un discurso que sirva como alternativa democrtica
real, coherente y sustentable. Este papel aspira ser parte de ese
proyecto.
Se comienza proponiendo una reflexin acerca de los metasupuestos
bsicos que han dominado la poltica econmica en nuestro pas, plantea
en forma sucinta una manera de entender la poltica econmica del
socialismo del siglo XXI, sus resultados y consecuencias econmicas y
no econmicas, las razones por las cuales un modelo as necesariamente
tiene que fracasar, intenta descifrar aquellas medidas indispensables de
recuperacin de la institucin econmica y las lneas generales de las
que tendran que ser las premisas indispensables de una nueva visin
econmica para Venezuela.
Los criterios que dominan el planteamiento son la redefinicin de la
insercin de la economa venezolana en el contexto mundial, la
conviccin de que la industrializacin, el uso de las ventajas
comparativas y el desarrollo de ventajas competitivas son factores clave
para hacer avanzar nuestra sociedad, la visin de largo plazo como
factor indispensable para la toma de decisiones econmicas, la
proposicin de una poltica econmica decididamente anticclica y que
conserve y acreciente el capital fsico, ambiental y humano para las
generaciones futuras y la idea de equilibrio econmico como factor clave
para el desarrollo a largo plazo.

Las lneas generales de la propuesta se articulan a partir de cuatro

componentes: (a) una nueva poltica de administracin del recurso
petrolero; (b) el equilibrio fiscal, monetario y cambiario; (c) la
reconstruccin de aquellas instituciones que sostienen la poltica
econmica; y, (d) el establecimiento de una institucionalidad de
vocacin decididamente democrtica y social, que garantice las
libertades y los derechos sociales y humanos y que promueva el
crecimiento econmico y la movilidad social.
2. Introduccin: el sentido de urgencia nacional
el esquema es inviable en el escenario de subsidios, regalos,
acuerdos petroleros y frmulas de pago de la deuda China, con la
desarticulacin funcional de Pdvsa y con la imposibilidad estructural de
exportaciones distintas de petrleo que lo caracterizan.
Cuando se compara con otros, este gobierno ha recibido la mayor
cantidad de recursos econmicos de la historia del pas. A la vez, ha
gobernado por casi 16 aos. Adems, ha contado a su servicio con la
incondicionalidad de todos los poderes pblicos. Puede discutirse si ste
ha sido, en efecto, el gobierno con ms poder en la historia de
Venezuela. Mientras tanto, una opinin desprevenida, puesta en 1999,
podra fcilmente haber pronosticado que en tales condiciones slo
poda esperarse crecimiento, desarrollo, industrializacin, prosperidad,
bienestar y cuanto adjetivo similar cabra imaginar.
Colocados hoy en el primer trimestre de 2015, despus de haber
manejado recursos admitidos por fuentes oficialistas por ms de
$1,746,957,000,000i, la poltica, la economa y la sociedad venezolana
conforman un verdadero caos. La percepcin del propio gobierno a
propsito de su gestin ha variado desde el optimismo abierto hasta una
defensa irracional frente al fracaso. Hasta 2012 inclusive, la burocracia
fundament el logro central de su gestin econmica en la reduccin de
la pobreza.
En 1998, la pobreza general por hogares en Venezuela estaba en
43,9% y cerr en el ao 2012 a 24%, segn cifras preliminares del
Instituto Nacional de Estadsticas (INE). Esta reduccin de 20
puntos porcentuales responde a las polticas sociales llevadas e
implantadas, como las grandes misiones que se han creado. ii
Respecto a este logro, necesario es aclarar que tales avances fueron
caractersticos del periodo para todo el mundo en vas de desarrollo, as

por ejemplo, el ltimo informe de evaluacin de los Objetivos de

Desarrollo del Milenio (ODM) reporta que:
En las regiones en desarrollo, el porcentaje de personas que viven
con menos de 1,25 dlares al da cay del 47% en 1990 al 22% en
2010. Aproximadamente 700 millones de personas menos
vivan en condiciones de pobreza extrema en 2010 que en
1990. iii iv
Ntese entonces que, mientras Venezuela redujo su pobreza extrema en
20 puntos, el resto de los pases en desarrollo lo hizo en 22 puntos
porcentuales y en aquellos casos de ninguna manera al costo de
convertir el pas en una economa de puertos y en reducir o ahogar su
aparato productivo pblico y privado, como s ha sido el caso
venezolano. China, por ejemplo, redujo su pobreza en 60% y solo gracias
a reconocer los mecanismos de mercado y al capitalismo como rgimen
econmico, es decir, por confirmar todo lo que el rgimen venezolano
insiste en negar. Como esperamos mostrar en este trabajo, la diferencia
entre el logro venezolano y el del resto de las regiones en desarrollo
consiste precisamente en que el venezolano result completamente
insostenible, como crudamente qued demostrado el ao 2014.
En todo caso, para el rgimen, el logro venezolano se acompa con
otros tantos en materia de salud, empleo y educacinv, viviendavi y
petrleovii, lo que a los ojos del gobierno configuraba un escenario
innegablemente positivo. As fue hasta finales del 2012. En los primeros
meses de 2013, cuando el gobierno an celebraba las apresuradas
felicitaciones de la CEPAL a propsito de los avances positivos del ndice
GINIviii, se inici la debacle econmica cuyos resultados vivimos en 2014.
Economistas y analistas venezolanos objetaron aquellos logros. Una
polmica que se hace innecesario reeditar hoy, cuando la crisis
econmica con todos sus signos ha cubierto la realidad nacional.
Venezuela recibe el 96% de sus divisas de una sola actividad, el
petrleo, importa posiblemente ms del 70% de lo que consume y
carece de reservas internacionales slidas. Bajo tales parmetros, la
economa venezolana se encuentra en verdadero estado de emergencia
una vez y cada vez que los precios internacionales de cotizacin del
crudo se desploman. El sentido de urgencia puede verse claramente con
poco esfuerzo en pocas cifras. Veamos.
El siguiente cuadro muestra las cifras bruta y neta de divisas disponibles
derivadas de la factura petrolera anual, asumiendo un precio de $80.00
por barril y una produccin de 2.600.000 de barriles diarios, en el

escenario configurado por la poltica petrolera del rgimen vigente

hasta 2014, una realidad que hubo de cambiar radicalmente no como
consecuencia de un viraje consciente sino como resultado del desplome
de los precios de cotizacin del crudo venezolano en los mercados
mundiales luego del mes de julio de 2014.

La factura bruta sera de $75,920 millones, pero sta jams ir a la caja

de Pdvsa porque la asombrosa cifra de $51,100 millones, esto es 67,3%
de la facturacin bruta, no sera recibida por el pas, con lo cual, el
efectivo en caja sera solamente de $24,820 millones. Las variables que
determinan esta sustraccin pueden detallarse en el cuadro y sern
discutidas ms ampliamente a continuacin. De haberse materializado
para 2015 y lo ocurrido result peor- con estos $24,820 millones
efectivos en caja, la economa venezolana con el modelo econmico del
socialismo del siglo XXI es simplemente inviable, tal como puede verse
en este segundo cuadro demostrativo a continuacin:

Si se espera contar nicamente con los ingresos petroleros para hacer

viable el modelo econmico del socialismo del siglo XXI haran falta
precios entre $127.00 y $128.00 por barril. El dficit neto en caja
proyectando a un ao la situacin es de $22,180 millones. Se trata de
una cifra similar al nivel de reservas internacionales hoy, que apenas
superan los $21,000 millones, reforzada recientemente con $4000
millones del fondo chino, gracias a un arreglo ms cosmtico y
provisional que otra cosa. Esto, sin contar con las erogaciones en divisas

que indispensablemente debe hacer Pdvsa para su funcionamiento. Por

lo tanto, el esquema es inviable en el escenario de subsidios, regalos,
acuerdos petroleros y frmulas de pago de la deuda China, con la
desarticulacin funcional de Pdvsa y con la imposibilidad estructural de
exportaciones distintas de petrleo que lo caracterizan. Y, para rematar,
los precios para abril 2015 se encuentran muy lejos de los $80.00
empleados en los clculos anteriores, pues se encuentra alrededor de
los $43/$45 por barril. No parece que haga falta aadir algo ms para
destacar el sentido de urgencia que todo esto tiene. El mismo Presidente
de la Repblica ha dicho que los precios bajarn y subirn y que el
funcionamiento econmico de la sociedad venezolana est garantizado.
Con esta afirmacin, consciente o no, afirma su adiccin narctica al
ingreso petrolero, nada ms.
3. La poltica econmica del socialismo del siglo XXI: caracterizacin,
resultados y deformaciones
la imposicin y el control son los elementos centrales
de accin de la poltica econmica del gobierno.
3.1.

Caracterizacin

Los costos en economa no se miden solo por aquellos costos

explcitos, sino que ms importante an son los propsitos o
realizaciones, aquellos fines que resultaron sacrificados o no se
realizaron. Usted fue al cine? Pues entonces, el costo econmico es
aquello que usted pag por la entrada, ms lo que usted dej de
hacer por ir al cine. A este concepto se le conoce en economa como
costo implcito o costo de oportunidad. Se define como el valor
de la mejor opcin rechazada. Es fcil darse cuenta que frente al
costo de oportunidad los costos explcitos realmente son
despreciables.
Cul es pues el costo de una errada poltica econmica? En el caso
venezolano, que nos ocupa, en el plazo de los casi 16 aos
transcurridos desde 1999 hasta 2014, no se trata solamente de
aquellos $1,74 millones de millones recibidos y gastados, sino que el
verdadero costo est dado por el valor de todo aquello que no se
hizo, pudiendo haberse hecho y de las enormes consecuencias
sociales de todo este desatino.
Se trata de una reflexin que trasciende la poltica econmica y que
en realidad es de economa poltica. Atiende a asuntos de orden
mucho ms general y a preguntas tales como: a partir de qu

realidad estamos partiendo? Qu pas tenemos enfrente? Qu pas

estamos visualizando? Qu tipo de sociedad y pas deseamos? En
qu horizonte temporal nos ubicamos?
Es necesario decir que, aunque hecho en forma inconstitucional e
ilegal, el proyecto que el gobierno ha impuesto consiste, para ellos,
primero, en la eliminacin del capitalismo y todos sus vestigios; y,
segundo, en la implantacin de un determinado socialismo, aquel que
corresponde a su exclusiva visin del tema. Si este proyecto pasa o
no por el requisito previo de destruir tambin el parque industrial y
los canales preexistentes de produccin, distribucin y consumo,
puede discutirse; pero lo que es innegable es lo que est frente a
nosotros: los resultados.
En el anlisis que sigue, proponemos la nocin de costo de
oportunidad para llevar a cabo un anlisis crtico de lo que
entendemos como el modelo de sociedad del gobierno actual y que
encuadramos en la siguiente pregunta: qu es lo que ha significado
la implantacin del modelo de sociedad del socialismo del siglo XXI?
Ms all de un discurso siempre impregnado de ideologa y
neolenguajeix, no tenemos una narrativa clara de aquello a lo que
apunta el socialismo del siglo XXI. Entendemos que el discurso niega
el capitalismo y propone un cierto tipo socialismo, que el gobierno
vende como algo nico y verdadero. No mucho ms. Son muchas las
discusiones que con slo estas dos lneas podemos derivar. No es el
propsito de este papel tal discusin. Sin embargo, yendo a lo
nuestro, la economa va a responder de manera cruda y verdadera.
El discurso puede ir por cualquier lado, pero, finalmente, frente a
decisiones, acciones o inacciones reales, la economa reaccionar en
trminos reales. Si partimos de esta premisa, podemos llevar a cabo
una evaluacin de resultados de aquello que en materia econmica
ha sido este rgimen.
De primera mano, podemos afirmar sin temor a equivocarnos que la
poltica econmica se ha trazado a partir de la idea de que
eliminando los mecanismos mercantiles de produccin, distribucin y
consumo e interviniendo y sometiendo a control las variables
econmicas se logra el doble propsito de eliminar el sistema
capitalista, mientras emerge, de manera funcional, el modelo
socialista; o, al menos, se crean las condiciones necesarias para su
construccin que entonces se impone desde el alto gobierno de

manera vertical. Por lo tanto, la imposicin y el control son los

elementos centrales de accin de la poltica econmica del gobierno.
3.1.1. El anclaje del control
El control de la economa del socialismo del siglo XXI se ancla en el
mercado de divisas y el tipo de cambio y desde all permea a toda la
sociedad. El control as configurado se emparenta con otros cuatro
elementos fundamentales adicionales: primero, que el gobierno
monopoliza la produccin de divisas; segundo, que tal produccin de
divisas est enmarcada en la produccin y exportacin de petrleo;
tercero, que esta industria genera al menos el 96% de las divisas que
ingresan al pas; y, cuarto, que el pas importa un altsimo porcentaje
de lo que consume. En este contexto emerge una versin muy
concreta de lo que se conoce en la literatura econmica especializada
como enfermedad holandesa, un fenmeno que se estudia apenas
desde finales del siglo XX y que, sin duda alguna, en Venezuela no ha
sido esclarecido. La literatura acerca del caso venezolano abunda x ,
pero no se ve que se haya traducido jams en una visin de pas y
menos an en estrategia y poltica de desarrollo.
3.1.2. La enfermedad holandesa: definicin
Para un pas monoproductor, monoexportador de un producto
transable en el mercado capitalista mundial cuya produccin, a la
vez, no es altamente empleadora de mano de obra y goza de altsima
rentabilidad, la situacin resultante es asimilable a la llamada
enfermedad holandesa.
Pero, qu es la enfermedad holandesa? Se refiere este mal a los
efectos paradjicos y perjudiciales que provoca un incremento
apreciable de los ingresos en divisas de un pas sobre el valor de la
moneda de ese pas y su industria interna, cuando aquel aumento es
ocasionado por una contingencia, descubrimiento o actividad ajena al
resto de la actividad productiva. La consecuencia es que el resto de
los sectores pierden toda competitividad externaxi
3.1.3. Cmo entender la poltica econmica del socialismo del SXXI?
Si se admite la existencia de la enfermedad holandesa y se acepta
que es un mal que, por tanto, debe ser corregido, la conclusin
inmediata es que ste rgimen evaluado por sus resultados,
increblemente, en lugar de combatirla, la ha adoptado y promovido
como poltica econmica oficial.

As pues, en trminos de resultados, se opt por aumentar la

dependencia de la economa venezolana de la economa mundial.
Cmo y por qu? Porque las decisiones han derivado en un proceso
de desindustrializacin masiva del pas que incluye el campo y la
ganadera y que ha llevado casi a cero las exportaciones de cualquier
otro rubro distinto del petrleo crudo. Lo que afirmamos es que este
rgimen en los hechos se convirti en el ms irrestricto promotor de
la enfermedad holandesa. Si nuestra postura es correcta, de esto no
puede sino seguirse el fracaso ms rotundo del modelo social del
socialismo del siglo XXI.
Todo este absurdo ha sido llevado a cabo de espaldas a lo que debe
ser el verdadero reto de cualquier poltica econmica: emplear las
ventajas comparativas y desarrollar ventajas competitivas con el
objetivo claro de lograr una insercin productiva del pas en la
economa mundial. La importancia de Venezuela en la economa
mundial no puede estar basada en que sea un simple productor y
exportador de petrleo crudo, sino que debe estar apuntalada en el
desarrollo industrial y de capacidades nuevas de exportacin que
permitan finalmente y en un plazo razonable que el pas viva
independientemente de la suerte del mercado petrolero mundial; que
el petrleo en todo caso garantice un nivel de ahorros y capitalizacin
nacional capaz de eliminar para siempre la ciclicidad de la economa
nacional. Esto no supone el abandono de las capacidades petroleras
de la nacin sino, por el contrario, su uso racional.
3.2.

Resultados

Cules han sido los resultados de la poltica econmica del

socialismo del siglo XXI? Comencemos con el ingreso de los
trabajadoresxii. Qu ha ocurrido con el salario mnimo? En el primer
trimestre de 2014 el salario mnimo se derrumb de $519.00 a
$63.00 mensuales (el salario mnimo pas de Bs. 3.270,30 a Bs.
4.251,39 el 1ro de mayo de 2014). No puede dejarse pasar un asunto
fundamental, se trata de la pregunta cmo es que un pas como un
todo goce de un salario mnimo de $519.00 mensuales e
inesperadamente se derrumbe hasta $63.00? La respuesta no
solamente involucra a la teora econmica sino a la responsabilidad
de las agencias privadas y pblicas que informan sobre la marcha
de las economas. Lo que muestra este indicador venezolano es el
engao virtual que puede contener una estadstica econmica. Su
incapacidad esencial para declarar verdades sobre las economas
que supuestamente estudia. La verdad del caso puntual venezolano

que comentamos es que era desde entonces completamente falso

que el salario mnimo hubiera estado jams en $519.00, pues, sobre
qu bases se sustentaba tal salario para haber cado tan
abruptamente de un momento para otro, sin mayores explicaciones?
En todo caso, si asumimos la cifra indicada, pasamos en un salto
mortal de estar entre los primeros en salario mnimo en nuestro
continente (sin incluir Canad y EEUU), a estar en la cola junto a Hait
(o Cuba?). Pero Hait tiene 10 millones de habitantes y las
exportaciones de Venezuela son 106 veces las de la Isla. Si se toma
en cuenta la tasa Sicad II para calcular el salario mnimo, ste
representa unos 2 dlares diarios, casi en la lnea de pobreza o nivel
de ingreso mnimo necesario para sobrevivir, de acuerdo a la Cepal.
Si se toma el dlar paralelo, entonces este salario est por debajo de
1 dlar.
Incluyendo el reciente aumento del salario mnimo, se cuentan 27
aumentos en poco ms de 15 aos. Siete aumentos hizo slo Maduro
en menos de dos aos. Hay que aadir que con el salario mnimo se
remunera al 80% del mercado laboral venezolano, lo que por s
mismo constituye un fracaso puesto que es un requisito mnimo del
desarrollo que los asalariados superen el salario mnimo que sirve
slo como referencia y jams como meta de las polticas pblicas.
En este sentido, todos los alegatos oficiales a favor de la disminucin
de la pobreza estn pulverizados. El rgimen ha confundido
distribucin con superacin de la pobreza pues todos sus programas
al estar centrados en la ciclicidad del ingreso petrolero son
insostenibles y en lugar de superar la pobreza de los ms pobres han
deslizado, como resultado de los efectos de una poltica econmica
viciada de enfermedad holandesa, a la clase media hacia la pobreza.
El costo de oportunidad de este enfoque ha sido devastador y se ha
perdido la oportunidad de estimular verdadero desarrollo a travs de
la industrializacin del pas. El empobrecimiento que registra el pas
abarca mucho ms all que el ingreso y el ndice Gini e incluye los
valores y una grave disociacin entre las ideas de ingreso y
produccin de riqueza. No es casualidad que el contrabando masivo y
la corrupcin de las instituciones estn a la orden del da. En el
subpunto 3.3. Deformaciones, retomamos este aspecto.
El ndice de escasez ha trepado muy por encima del 30% llegando en
algunos rubros al 100%. La inflacin anualizada supera el 63% y ste
ndice esconde una inflacin contenidaxiii de por lo menos 26 puntos

adicionales. Con todo, an sin especular sobre esta contencin

artificial del ndice, las estimaciones para este ao superan el 75%xiv y
en alimentos ms del 100%. Para mostrar mnimamente lo que esta
proyeccin significa podemos comparar el mismo ndice con nuestro
vecino ms allegado, Colombia, que registra una inflacin anual del
2,86%. Entonces, la inflacin venezolana es ms de 26 veces mayor
que la de su vecino. En estas circunstancias, la sobrevaluacin del
tipo de cambio del bolvar es no solamente obvia sino que liquida
cualquier posibilidad de pensar el desarrollo industrial y exportador
de la nacin, la produccin interna est condenada a desaparecer
sometida a la que quiz sea el peor ejemplo de enfermedad
holandesa que haya registrado la historia econmica mundial.
Las reservas internacionales han cado desde un monto superior a los
$43 mil millones en 2009, hasta menos de $19,9 mil millones para
esta fecha. Las reservas lquidas (reservas disponibles en divisas e
inversiones en divisasxv) podran estar por debajo de $800 millones a
octubre de 2014xvi. Si asumimos que un mes de importaciones oscila
en alrededor de $3 mil millones, entonces las reservas lquidas
alcanzaran para 8 das de importaciones. Las importaciones que
alcanzaron un tope de ms de $60 mil millones en 2012,
descendieron a $44,9 mil millones en 2013, mientras que si vamos a
las divisas efectivamente liquidadas por Cadivi la cifra fue de slo
$29,7 millardosxvii, lo que apenas cubre el 66,1% de las importaciones
y deja ver el descalabro que domina el verdadero nivel de divisas
disponibles, sobre esto volveremos; por su parte, en los primeros seis
meses de 2014 las importaciones alcanzaron $17,3 mil millonesxviii;
seguramente para todo 2014 estarn por debajo de las efectuadas en
2013, quiz $36 mil millones y la pregunta es: cuntas de stas
sern efectivamente liquidadas?
La deuda externa pblica total pas de $32,6 mil millones en 1999
hasta un monto hoy superior a los $200 mil millones y a partir de
2015 se esperan pagos de servicio de deuda superiores a los $12 mil
millones anualesxix. Mientras tanto, como ya vimos, el ingreso
petrolero neto en caja --luego de descontar el consumo interno, el
contrabando, los descuentos en ventas a precio reducido o
condiciones especiales, la Misin Barrio Adentro con Cuba y las
entregas a China por pago de deuda-- ha descendido
aproximadamente a $24,8 mil millones, si se calcula con un precio del
barril petrolero de $80.00. Todo esto ocurre cuando la produccin
petrolera nacional cay en ms de 500 mbd de petrleo desde 1999 a
la 2014.

El tema del nivel de reservas internacionales es especialmente

pertinente para el anlisis que nos ocupa porque se trata en buena
parte de contrastar el destino dado a recursos histricamente
extraordinarios. Vase el comportamiento de esta variable, desde el 3
de enero de 2003 hasta el 7 de octubre de 2014xx:

El gobierno ha llevado a cabo 9 devaluaciones del bolvar desde 2003

hasta 2014xxi xxii, adems de haber promovido una reconversin
monetaria en 2008, con la cual se eliminaron 000 a la moneda. Una
operacin nominal de altsimo costo que perdi completamente su
efecto por hacerse sin articulacin y coherencia con el resto de la
gestin econmica. Este aspecto se encuadra de manera
completamente irracional con la existencia de 4 tipos de cambioxxiii. Por
ltimo, el dficit del sector pblico consolidado para 2012 fue de 10,36%
y para esta fecha ronda el 17%xxiv y algunas estimaciones ya lo ubican
hasta el 22% del PIBxxv, siendo por tanto el mayor para Amrica Latina.
Los gastos del gobierno central para 2014 crecieron a la increble tasa
del 80% en trminos nominalesxxvi y en 20% en trminos realesxxvii. En
materia de presupuesto y gasto pblico hace ya tiempo que el gobierno
ha abandonado toda intencin de seriedad. Los presupuestos se
elaboran premeditadamente en forma incorrecta, con predicciones de
inflacin y crecimiento imposibles y apuntando desde el mismo
momento de su elaboracin al dficit, pues se subestiman gastos
exprofeso por la va de estimar un falso dato para el precio de venta del
barril de crudo con la explcita intencin de no permitir que el Situado
Constitucional funcione de acuerdo con la intencin de la Constitucin
Nacional y sus Leyes. El resultado ha sido que el instrumento
presupuestario deje de tener cualquier sentido. Lo que decimos se
justifica con slo observar los incrementos entre los gastos
presupuestados y los gastos ejecutados ao a ao, desde, al menos,
2007. Vase el siguiente cuadroxxviii xxix:

Este absurdo se financia con un crecimiento irracional de la liquidez

monetaria, destruyendo por la base el valor de la moneda y
garantizando niveles de devaluacin e inflacin contenida que
inevitablemente tendrn que implosionar todo el mecanismo.
Se han expropiado ms de 1100 empresas y cerrado ms de 6000
industrias, se han expropiado ms de 6 millones de hectreas
cultivables. Despus de todo lo cual, la pregunta es: cul es el
comportamiento de la produccin interna? Medida por el Producto
Interno Bruto (PIB), si el pas se compara con sus vecinos y colegas
miembros del grupo ALBA, slo por tomar un ejemplo respecto a pases
amigos, resulta que en el periodo 2009 2012 (poca de oro de la
poltica econmica, segn el gobierno), Venezuela registr 4,93% de
crecimiento para todo el periodo. Bolivia, Ecuador, Nicaragua e incluso
Cuba la superaron. Venezuela slo creci ms que Santa Luca, San
Vicente y Antigua. En 2013 Venezuela creci 1,3%xxx, luego de lo cual, se
derrumb este ndice para este 2014, cuando se estima que caer hasta
un 4%/5% negativo. En cuanto al desempleo, en 2013 Venezuela registr
8% y estaba ya por encima de Ecuador, Brasil, Argentina, Chile, Bolivia y
Costa Rica. Para ese momento slo mejoraba a Colombia.
3.3.

Deformaciones

Adnde ha conducido todo esto? Las consecuencias de los controles,

como reza la literatura sobre el tema, son inevitablemente escasez,
inflacin y mercados negros. An el control ms exitoso, si existiera,
conducira con el tiempo a la ruina del modelo econmico. Si se aade a
esto una falta total de criterio en el manejo de la liquidez monetaria,
aunada al desinters por los dficits pblicos, entonces, la mesa est
servida para obtener el fracaso ms rotundo.
Lo anterior sirve de marco para contener economas paralelas e ilegales.
Lo vivimos no solamente en la totalidad de la oferta de bienes y

servicios, sino en los dos mercados emblemticos para el caso

venezolano: el cambiario y el combustible. Un pas que importa un
porcentaje mayoritario de lo que consume, cmo podra vivir con cuatro
tipos de cambio siendo el ms bajo de todos casi 40 veces menor que el
ms alto? Las economas paralelas han inundado a la familia venezolana
que la sufre y, paradjica y perversamente, la usufructa muchas veces
como casi el nico mecanismo de alcanzar un incremento de sus
ingresos. Cualquier bien, si se consigue, puede costar hasta diez veces
su precio controlado y an ms. La tasa de inflacin llega a ser infinita
en aquellos casos, cada vez ms frecuentes, en que el bien desaparece
totalmente del mercado, pues, cul es la inflacin de un producto que
es necesario y a veces indispensable y que no se puede pagar porque
desapareci?
Por ltimo, el contrabando de combustible ha sido estimado por el propio
gobierno en 100.000 barriles diarios de petrleo. El valor de este
comercio ilegal supera los $2,920 millones anuales, valorados a un
precio del barril venezolano de crudo de $80.00, pero durante el largo
periodo que el precio rond los $100.00, el costo para Venezuela estuvo
en $3,650 millones anuales. A esto aada usted que el precio interno del
combustible se encuentra en el orden de 0.097 dlares por litro servido
en una bomba de gasolina en Venezuela. Cuntos mercados negros
pueden pronosticarse a partir de tal descalabro?
Son enormes los daos econmicos y extraeconmicos imputables a las
polticas pblicas de este rgimen. Desde el momento en que, de forma
consciente o no, se adopt la enfermedad holandesa como poltica
econmica, el grado de empobrecimiento alcanzado incluye la
degradacin moral y tica de la sociedad; es lo que podemos llamar un
proceso de normalizacin de la miseria, una estrategia comunicacional
e ideolgica mediante la cual se pretende que el ciudadano asuma la
escasez y las colas como normales y aun convenientes, cuando no obra
de algn enemigo externo e interno; pero nunca responsabilidad del
gobierno.
Finalmente, no es posible dejar de lado otro de los efectos laterales de
todo este proceso. Se trata de la fuga de talento humano venezolano.
Tomemos nota de la siguiente infografa:

El 88% del 1.500.000 venezolanos que vive en el exterior migr bajo

este gobierno, esto equivale a un total de 1.320.000 venezolanos que
fueron despedidos por efecto de la enfermedad holandesa. Es
ampliamente reconocido que los venezolanos jams antes haban
migrado de su pas. Muy por el contrario, Venezuela siempre fue destino
generoso para muchos migrantes de todo el mundo.
Pues bien, si slo el 2% de esta migracin es de bachilleres y el resto,
98%, corresponde a tcnicos, licenciados, maestras y doctorados,
estamos hablando de un capital humano inestimable. La pregunta es
obvia, cul ser el valor de esta fuga masiva de talentos venezolanos?
Cuntas ideas, emprendimientos, bienes y servicios se fugan con ellos?
Cul es el costo de oportunidad de esta prdida?
No es este el lugar para el clculo de la prdida econmica y social de
esta fuga de talento venezolano, pero quien lo realice debe incluir los
costos explcitos de formacin de 22.123.200 horas de educacin formal
impartidas en Venezuela; y, si no regresaran, entonces debe aadir el
valor agregado futuro de este talento por el nmero total de horas
econmicamente activas que todas estas personas tendrn hasta su
retiro; y tenga en cuenta que la gran mayora son jvenes. Una cifra,
efectivamente, inestimable. Un clculo somero de horas acadmicas nos
dara el siguiente resultado, asumiendo los datos del cuadro precedente:

4. Por qu fracasa el socialismo del siglo XXI?: las razones de un

modelo inviable
est condenada Venezuela a padecer el mal holands para siempre?
4.1.

Hiptesis

Nuestra hiptesis es que la falta de comprensin del factor petrolero

es y ser causa esencial del fracaso de cualquier proyecto de pas
que quiera emprenderse. No basta con un buen administrador. El
asunto esconde aspectos de economa poltica y comprensin
estratgica que no pueden dejarse de lado ni superarse con buenas
intenciones ni nada ms con honestidad y ganas. Se trata de
entender la naturaleza de la sociedad venezolana en el contexto an
insuperado de la enfermedad holandesa.
No hablamos del mal holands con un mero inters acadmico, muy
al contrario; es que ocurre que cualquiera que sea el modelo de
sociedad que se piense para Venezuela, el mal holands es parte del
asunto estructural que debe ser tenido en cuenta. En caso contrario,
repetimos, sostenemos que cualquier proyecto est fracasado de
antemano.
El sector no petrolero venezolano se encuentra en una posicin muy
comprometida para convivir con la tendencia permanente de la
economa petrolera a revaluar el bolvar. Esta es la situacin.
Agreguemos que, adems, en el caso venezolano no se trata de una
contingencia o fenmeno temporal, pues el petrleo representa una
renta constante y, en todo caso, de muy largo plazo. Un ingrediente
permanente de la economa. La pregunta crucial para Venezuela es:
est condenada a padecer el mal holands para siempre?

Tngase en cuenta que el petrleo es un recurso agotable y

sustituible; y tngase tambin en cuenta que esa economa estara
sujeta a las fluctuaciones del resto de la economa mundial en un
grado de dependencia igual a uno, es decir, del 100%. Dos razones
suficientemente pesadas como para convencer a cualquiera de la
necesidad de conseguir la cura.
Hay otro problema tcnico por resolver: consiste en cmo
completar el circuito econmico de la renta, pues esas divisas no
tienen contrapartida en la produccin interna de bienes y servicios;
entonces, qu hacer, cmo y cundo para que circulen dentro de la
economa? Y, sobre todo, quin lo har?
Las comillas que destacamos al referirnos a un problema de tipo
tcnico son irnicas y con ellas en realidad queremos significar que
el problema no es tcnico; o, dicho de otra manera, no tiene solucin
tcnica, funcional o de corto plazo. Se trata del problema de la
circulacin de la renta. Su solucin debe enmarcarse en una nueva
comprensin de lo que denominamos la economa poltica de una
nueva concepcin de pas para Venezuela.
Retomemos ac un argumento que ya presentamos en pginas
precedentes, el socialismo del siglo XXI ha llevado a cabo una poltica
econmica cclica respecto al devenir del mercado petrolero mundial;
esto es, aumentando el gasto y la inversin en el momento en que se
registra auge en este mercado y los precios del petrleo ascienden; y
disminuyndolos en los periodos de contraccin.
De esta manera la economa ha registrado crecimiento cuando se
registran precios altos para el petrleo y decrecimiento y contraccin
cuando los precios del petrleo caen. Cmo entender esta sujecin
cclica de la economa venezolana al mercado mundial del petrleo?
Hay que decir aqu que histricamente todos los gobiernos
venezolanos en mayor o menor grado, en la prctica, han repetido el
esquema cclico referido. Por qu?
El metasupuesto que podemos deducir de tal comportamiento es que
hemos presumido que la economa se encaminar al desarrollo a
partir del gasto y la distribucin masiva de un ingreso contingente y
tambin masivo que ocurre fuera del control del pas. Si se encara el
asunto petrolero de esta manera es inevitable que las propuestas
estn todas orientadas a proponer siempre una cierta manera del
gasto.

Desde esta perspectiva el socialismo del siglo XXI, tampoco innov

en esto, sino que es la apoteosis culminante de una misma visin. El
socialismo del siglo XXI ha llevado hasta lo insoportable la idea errada
de que la superacin de la pobreza y el desarrollo nacional se
lograrn con polticas distributivas sin sustento una vez que el auge
petrolero pasa. Es la ilusin, comn a todos, repetimos, de que tal
auge no cesar, acompaada de la idea igualmente ingenua de que
cada plan har posible tomar por asalto, esta vez s, el ascensor
del desarrollo econmico y social. Cmo catalogar esto como poltica
econmica? Una poltica econmica siempre cortoplacista? Una
poltica econmica del azar y la suerte? Qu nos sugiere esto? Son
de enorme importancia las reflexiones a las que puede llevarnos esta
pregunta y muchos intelectuales y economistas de talla han dedicado
fructferos esfuerzos a pensar el asunto. Al definir el marco
conceptual e ideolgico del socialismo del siglo XXI como aquel que
entiende al gasto como la variable independiente y fundamental del
desarrollo, su consecuencia ideolgica es necesariamente el
populismo.
Denominamos este encuadre concreto la Poltica Econmica de la
enfermedad holandesa. El socialismo del siglo XXI no la cura, sino
que la promueve. La ciclicidad de la poltica econmica la confirma y
profundiza todo el tiempo. Por qu este modelo fracasa? Es que
debe fracasar o ser un problema entre buenos y malos
administradores? Para nosotros se trata de que es, en efecto, un
modelo inviable. No puede sino fracasar. Entonces, la pregunta es
por qu?
Nuestra respuesta apela a tres razones: primero, porque no se basa
en la oferta sino en la demanda o, dicho de otra forma, no se basa en
la produccin sino en el gasto, en un contexto en que una economa
basada en la demanda est contraindicada; segundo, porque se trata
siempre de un modelo cortoplacista; y, tercero, porque ignora y no
resuelve el ya mencionado problema tcnico de la circulacin de la
renta. Vamos por cada una.
4.2.

Economa de la Oferta o Economa de la Demanda?

Las polticas basadas en la demanda slo tienen sentido cuando se

dispone de un aparato productivo e industrial suficientemente fuerte
como para reaccionar a los estmulos de la demanda. Har falta
argumentar que este no es el caso de Venezuela? Adems, cuando
los estmulos a la demanda derivan de la monetizacin de ingresos

provenientes del mal holands, la sobrevaluacin resultante del

bolvar va siempre en detrimento de los sectores diferentes a aquel
que genera las divisas, que en el caso venezolano es el sector
petrolero; esto necesariamente anula la competitividad de los otros
sectores. Slo una poltica orientada a aumentar la produccin
supone industrializacin y desarrollo sustentable, supone empleo
apuntalado y consistente e ingresos que hacen crecer el circuito de la
renta, sin inflacin y sin que las divisas terminen fuera del pas.
Esto apunta a principios de sensatez obvios, el uso del recurso
petrolero debe orientarse a la inversin y no al gasto, debe apuntalar
la infraestructura y la industrializacin, la educacin y la salud. Estos
son los elementos centrales sobre los cuales soportar un crecimiento
econmico con desarrollo social sostenible y no cclico.
4.3.
Corto plazo versus largo plazo: un alegato a favor del largo
plazo
Es inviable, por razones que esperamos explicar en el subpunto
siguiente, aspirar a que la economa metabolice la capacidad
generadora de divisas del sector petrolero exportador en el corto
plazo; y si se desconoce la enfermedad holandesa incluso ser
imposible --como puede verse en el caso del actual gobierno
venezolano-- que la economa absorba productivamente la ingestin
de divisas en cualquier plazo.
Una visin cortoplacista de la poltica econmica domina cuando la
poltica econmica est marcada por los estmulos inmediatos a la
demanda, los subsidios y los controles que necesariamente se
generan, domina cuando el modelo asla la economa local del resto
del mundo, con mecanismos de proteccin indiscriminados y sin
plazo; por el contrario, una visin comprometida con el largo plazo
estar influyendo la poltica econmica cuando se reconozca el
problema de la circulacin de la renta, la necesidad de evitar la
prdida de competitividad del sector no petrolero, potencialmente
exportador o no exportador y cuando se reconoce la importancia de
los equilibrios macroeconmicos.
La caracterstica central de un modelo econmico que entienda la
importancia del largo plazo para la sociedad tiene que partir de una
clara consciencia y el compromiso firme de hacer viable un plan
sostenible de inversin social permanente y con perspectiva de largo
plazo. Sin economas subsidiadas y saldando la deuda social de una
manera definitiva. Hay que dejar claro que una visin de largo plazo

no est reida con las necesarias actuaciones en el corto plazo; todo

lo contrario, las apuntala y sirve de base para garantizar su
realizacin de una manera que por fin se independiza de la ciclicidad
del mercado petrolero mundial.
4.4.

El problema de la circulacin de la renta

Que toda oferta crea su demanda es una mxima muy vieja en la

ciencia econmica. Como todo en economa, de ninguna manera
puede entenderse de ella una verdad absoluta y para siempre. Sin
querer desviarnos de nuestro tema, fue John Maynard Keynes,
economista ingls, quien en forma ms contundente derrumb estas
creencias en economa. No es objeto de este papel profundizar esa
discusin. Tomemos la enseanza.
Ahora bien, en presencia del mal holands no hay manera de eludir
articulaciones muy fuertes que se presentan para la economa. La
enfermedad holandesa determina la aparicin de un flujo de ingresos
en divisas que por razones de su origen completamente exgeno
hace imposible su metabolizacin por la economa interna sin
consecuencias negativas. Es el axioma de esta enfermedad.
Los ingresos en divisas se generan, pero no se producen gracias a la
actividad productiva interna, y la nica forma de monetizarlos, lase
bolivarizarlos, es arrojando al torrente de la demanda interna
cantidades tales de bolvares que hacen imposible detener una
inflacin que deteriora los trminos de intercambio del resto de la
industria potencialmente exportadora y no exportadora local. Por
qu? Pues porque no tienen contrapartida del lado de la oferta
domstica. Esa oferta domstica entonces tiene que ser alimentada
con importaciones o, en caso contrario, alimentar la inflacin. En el
corto plazo estos condicionantes se muestran, repetimos,
axiomticos.
En presencia del mal holands no hay manera de completar pues el
circuito econmico de la renta. La compensacin viene como
padecimientos de ms inflacin o ms importaciones, en un contexto
en el que mientras el nico sector exportador puede convivir con el
tipo de cambio, el resto de la economa no puede subsistir con l. El
destino de ese otro sector es la degeneracin y eventualmente la
desaparicin. El pas se har inevitablemente caro o se convertir en
una economa de puertos. No hay industrializacin posible en estos
trminos. El desarrollo est negado y cualquier incremento del
ingreso debe proveerse a partir de un subsidio cruzado de parte del

sector tradicional al resto de los sectores. No hay equilibrio ni habr

desarrollo, incluso en el ilusorio escenario de presenciar incrementos
interminables del ingreso, la demanda y el gasto financiados con
gasto pblico.
La manera de resolver esta incapacidad del circuito de absorcin de
la renta es, repetimos, la inversin en infraestructura e
industrializacin y en educacin y salud. Es la nica forma de
promover un crculo virtuoso de creacin de riqueza econmica,
humana y social sostenible a largo plazo y, de una vez por todas,
independiente del factor petrolero.
5. Superar la enfermedad holandesa: las lneas generales de una
nueva poltica econmica
se trata es del colapso de un modelo econmico fracasado y que ha
completado su ciclo: la poltica econmica de la enfermedad holandesa.
Superar este mal no consiste en ignorarlo. Todo lo contrario. Se trata
saber qu hacer con l, en un encuadre que parta de una filosofa
econmica clara y que sea capaz de materializarse en la realidad
concreta y comprometerse en el largo plazo.
5.1.

Los puntos de referencia de la economa venezolana

No hay una secuencia lineal en economa y menos una relacin de

causalidad nica y predeterminable en todas sus partes. Fijamos
algunos puntos de referencia y a partir de ellos damos sentido al
planteamiento macroeconmico y administrativo venezolano. Para
nosotros los puntos de referencia de la economa venezolana son el
ingreso petrolero, el presupuesto fiscal y el tipo de cambio del bolvar
frente al dlar. Dicho de otra forma, estos son los parmetros a partir
de los cuales proponemos anclar la poltica econmica y un plan de
pas a largo plazo. Estas anclas dependern de tres nociones bsicas
generales que deben dominar el diseo de la poltica econmica
venezolana: (a) la poltica petrolera, (b) el equilibrio econmico; y, (c)
una sociedad democrtica.
5.2.
La poltica petrolera y 10 las mximas anticclicas de la
poltica econmica
En el punto 6 de este papel mostramos numricamente cmo el pas
ha llegado a ser hoy econmicamente inviable, ver 6.1. Apndice 1:
La factura petrolera y 6.2. Apndice 2: Disponibilidad de divisas.

No es una exageracin, se trata de una constatacin palpable e

indiscutible. All estn las cifras. Puede seguramente discutirse
aspectos de la aritmtica que proponemos, pero no creemos que se
pueda objetar el fondo del asunto. En el fondo de lo que se trata es
del colapso de un modelo econmico fracasado y que ha completado
su ciclo: la poltica econmica de la enfermedad holandesa.
Adnde nos ha conducido este modelo en materia de poltica
petrolera? La respuesta a esta pregunta nos expone a asuntos vitales.
La idea de que el petrleo pueda usarse para expandir la demanda y
el gasto corriente pensando que as se promueve el desarrollo es de
vieja data, equivocada y nos ha llevado a los graves exabruptos que
han terminado pulverizando la viabilidad econmica del pas.
Podemos enumerarlos claramente: (a) el subsidio al consumo interno
y sus tres ms importantes consecuencias econmicasxxxi: la
deformacin del aparato industrial, la distribucin regresiva del
ingreso y el contrabando; (b) los acuerdos de colaboracin y entrega
de combustible gratuito o a precios rebajados a pases desarrollados
como EE.UU y Gran Bretaa; (c) los acuerdos con Petrocaribe,
Petrosur y Petroandina; (d) el acuerdo Barrio Adentro con Cuba; (e ) el
acuerdo de pago de la deuda China; y, ( f) la desinversin de la
industria petrolera y, consecuentemente, la cada en la produccin,
su falta de diversificacin y la ms reciente importacin de productos
y otros componentes para suplir la demanda interna de la propia
industria petrolera. Los detalles pueden verse en el punto 6 ya
indicado.
La cifra total que se sustrae de la renta petrolera venezolana como
efecto de los literales antes indicados vara segn se estime el precio
del barril petrolero. Si asumimos un precio de $100.00 el barril la cifra
asciende a $60,806 millones, si tomamos nota de la cada del nivel de
precios recientemente impuesta por el mercado mundial y estimamos
un promedio para el crudo venezolano de, digamos, $80.00 para el
ao prximo, estamos hablando de $51,100 millones. Las cifras
hablan solas y exigen en forma inmediata un plan de correccin que
apunte a la eliminacin de estas fugas del ingreso venezolano. Las
medidas indispensables que se requieren son las siguientes:

Eliminacin del subsidio al consumo interno de combustible

y gasolina
Eliminacin inmediata de obsequios y subsidios a pases
desarrollados

Eliminacin de acuerdos Petrocaribe, Petrosur, Petroandina y

Barrio Adentro
Modificacin del acuerdo de pago de la deuda Chinaxxxii
Eliminacin de importacin de productos y componentes
derivados de petrleo

La lista anterior no supone un orden temporal de realizacin, aunque

jerrquicamente hablando es claro que el ms importante paso entre
todos es el primero de la lista. Se trata de encarar la eliminacin del
subsidio interno a los precios del combustible y la gasolina. Se trata de
un tema que, sin menospreciar su complejidad, deja ver su factibilidad.
Tanto o ms que con el resto de las medidas que se sugieren en este
documento, tal ajuste pierde todo su sentido si no se hace en forma
coordinada con el resto de las acciones indispensables para dotar a la
poltica econmica venezolana de la coherencia necesaria para sostener
un verdadero plan de desarrollo nacional. De no hacerse as, el ajuste
implicara la acentuacin del despilfarro y la continuacin de una gestin
destructora de la sociedad venezolana. Adems, la reconduccin de este
subsidio completamente regresivo, absurdo y destructivo puede
armonizarse con la implantacin de programas de distribucin realmente
progresivas del ingreso, estimulando la demanda agregada, la
produccin y el empleo de los sectores actualmente ms desfavorecidos.
Nuestra propuesta no apunta a incrementar los recursos disponibles a
favor del Estado, sino a favor del ciudadano. La discusin debe abrirse y
es indispensable.
El otro aspecto ya mencionado a tener en cuenta y sobre el que es
necesario insistir, es la secuencia que deben seguir tales correcciones,
por ejemplo, no es posible implantar un programa de eliminacin del
subsidio al consumo interno del combustible sin antes controlar y llevar
a nmeros razonables los ndices de inflacin interna y devaluacin del
bolvar, lo que a su vez supone disciplina fiscal y monetaria.
Todas estas correcciones suponen negociaciones que no deben
posponerse. Aquellas que afecten a otros pases deben realizarse en el
contexto del derecho internacional y las buenas relaciones entre pases.
Nadie puede obligar a Venezuela a hacer algo que ningn pas hara si le
fuera propuesto. Con toda seguridad que es posible regularizar toda esta
situacin que, por lo dems, de no enfrentarse hace inviable de plano la
economa nacional, como esperamos haber mostrado en este papel.
Finalmente, todas estas medidas deben blindarse con lo que hemos
llamado Las 10 Mximas del Ingreso Petrolero. Se trata de los criterios

fundamentales que deben prevalecer y orientar toda poltica petrolera

nacional en el futuro. Son las siguientes:
Las 10 Mximas del Ingreso Petrolero
PRIMERA MXIMA:No financiar gasto pblico corriente
SEGUNDA MXIMA:

No subsidiar el consumo de energa

TERCERA MXIMA:
petrleo

No comprometer la produccin futura de

CUARTA MXIMA: No mantener sistemas cambiarios mltiples o no

competitivos
QUINTA MXIMA:

No propiciar la fuga de capitales y divisas

SEXTA MXIMA:
nacin

No exponer los recursos naturales de la

SPTIMA MXIMA:
riqueza petrolera

No propiciar regalos u obsequios de la

OCTAVA MXIMA: Invertir el ingreso petrolero en la capitalizacin

del pas
NOVENA MXIMA:
Asegurar una poltica econmica anticclica
de largo plazo, en beneficio de toda la nacin
DCIMA MXIMA:

5.3.

Asegurar la formacin de un verdadero

fondo de reserva que no pueda ser utilizado por
los gobiernos de turno fuera de las condiciones
antes dichas y bajo los controles ms estrictos

El equilibrio econmico

El desafo de una poltica econmica capaz de combatir el mal

holands debe proponerse como meta el desarrollo econmico y
social del pas. La poltica econmica debe reconocer que con este
propsito los equilibrios macroeconmicos a largo plazo son
indispensables. As pues, son requisitos, el equilibrio en el
presupuesto del Estado, la disciplina monetaria y el equilibrio
cambiario. La primera meta de tal diseo es el control de la inflacin,
sin control de precios ni control de cambios. Si en todas partes estos

criterios han sido posibles y positivos, por qu no habran de serlo en

Venezuela?
La experiencia venezolana y mundial en esta materia ha enseado
que los controles generan con ms saa aquello de lo que presumen
proteger. Sencillamente no funcionan. Como hemos mostrado en los
puntos precedentes, Venezuela ha experimentado esto por el camino
ms intenso, aquel que ha consistido en la implantacin a fondo de
una poltica econmica basada en la imposicin, el control del Estado
y los subsidios irracionales, por un largo plazo, con ingentes recursos
y con todos los poderes imaginables. Los resultados ya han sido
comentados y son indefendibles.
El presupuesto pblico no puede seguir siendo una simulacin que
desde su propio diseo esconde las verdaderas cifras que sern
ejecutadas, para despus por la va de crditos adicionales y
presupuestos paralelos fuera de contralora, terminar ejecutando
niveles de gasto que posiblemente ni siquiera el gobierno conoce.
Esta ejecucin saca fuera de control la poltica fiscal, promueve el
desorden monetario, conduce a la inflacin y hace imposible asignar
el gasto de manera mnimamente eficiente, se convierte
necesariamente en un manejo arbitrario, sin perspectiva
macroeconmica y en plataforma segura de clientelismo y
corrupcin. Son estos los criterios perversos que han dominado
nuestra poltica econmica y los que hay que erradicar para siempre.
En 2014 el presupuesto ejecutado real super el milln de millones de
bolvaresxxxiii, duplicando el presupuesto estimado originalmente de
Bs. 552.632.000.000,00. De manera completamente incoherente el
gobierno plantea que el presupuesto estimado para 2015 alcance la
cifra de Bs. 741.708.000.000,00, esto es, 23% inferior al gasto real
ejecutado en 2014. Para hacer an ms increble todo el asunto, el
gobierno estima que con este presupuesto contractivo para 2015 el
PIB crecer 3%, mientras la inflacin se ubicar entre 25% y 30%, lo
que significara un descenso desde el 75% anual actual. Todo esto no
puede ser ms contradictorio, como advirtieron enseguida los
especialistas del rea econmica. Es sencillamente falso y si se
propusiera de verdad su realizacin sera totalmente imposible.
Cules son esas medidas que harn que la inflacin se reduzca en
un solo ao a un tercio la registrada en 2014? Cmo es que
reduciendo el gasto en 23% el PIB iba a crecer 3%? Y la ms
importante de todas, sobre qu base prometer que el tipo de cambio
oficial va a ser Bs/USD 6,30 en el contexto institucional vigente y con

la indisponibilidad de divisas actual? Todo esto es completamente

imposible.
La verdad es que el gobierno sabe que todo esto es irrealizable y si se
mantiene en esta postura es para continuar administrando las mal
llamadas reservas excedentes bajo la rbrica del Fonden y otros
fondos fuera de control y sujetos a una total arbitrariedad, mientras
le niega los recursos que por Situado Constitucional le corresponden
a los gobierno regionales y locales.
Un presupuesto equilibrado es posible, sin reformas fiscales, a partir
de los siguientes supuestos:
(a) asumiendo un tipo de cambio de equilibrio posiblemente en el
entorno entre Bs/USD 30,00 y Bs/USD 40,00;
(b) asumiendo en principio un endeudamiento igual a las obligaciones
amortizables para el primer ao;
(c) reaplicando el principio de unidad de la tesorera;
(d)trasladando los gastos sociales de Pdvsa al Gobierno Central;
(e) incluyendo en forma sincera los gastos totales en el presupuesto y
asignndolo de acuerdo con criterios de productividad econmica
y social;
(f) evitando crditos adicionales;
(g)eliminando la creacin de dinero inorgnico y anunciando una
poltica monetaria ordenada y en concordancia con la ejecucin
presupuestaria;
(h)anunciando una poltica de unificacin y estabilizacin cambiaria
en un plazo de tres aos.
Esta implementacin quedara respaldada en los anuncios de
correccin de la poltica petrolera reseados en el punto 5.2. de este
papel.
Nuestro pronstico en este sentido es que con la ejecucin sincera de
este programa puede esperarse un proceso inmediato de reingreso
de capitales que apuntalarn la balanza de pagos, las reservas
internacionales y el tipo de cambio, promoviendo un crecimiento del
PIB que podra ubicarse, ahora s, en torno a un 3% con relativa
facilidad.
5.4.

La reconstruccin institucional

El Poder Ejecutivo debe, por su parte, asumir integralmente sus

responsabilidades y garantizar la transparencia de su gestin con
presupuestos equilibrados y que promuevan el verdadero desarrollo.

Las instituciones bsicas indispensables para hacer posible la

implantacin de una estrategia econmica como la que se propone
son el Ejecutivo Nacional, el Banco Central de Venezuela, Sudeban,
Pdvsa y el Fonden. Cada una de estas instancias debe mantener
claramente definidas sus misiones y sus roles dentro de la estrategia
de desarrollo del pas. La informacin econmica y de gestin
oportuna y sometida a una Contralora General de la Repblica
verdaderamente autnoma y al escrutinio pblico y democrtico es
indispensable para darle a las instituciones la seguridad e
independencia indispensable frente al gobierno de turno, cualquiera
que ste sea.
5.5.

La sociedad democrtica

Es indispensable decir que las metas mencionadas, equilibrio fiscal,

monetario y cambiario, control de la inflacin y eliminacin de
subsidios irracionales, no constituyen ni pueden tener el xito
esperado, con paquetazos econmicos. Tampoco pueden aplicarse,
por lo tanto, ipso facto. Tienen que ser metas planteadas en un plazo
y sin olvidar en ningn momento la proteccin verdadera y efectiva
de aquellos ms dbiles, mediante subsidios y programas directos de
apoyo y desarrollo. Deben buscar la disminucin de la desigualdad de
oportunidades y de ingresos entre los extremos de la pirmide social,
deben posicionarse en el desarrollo de una fuerte clase media, slida
y educada a la que todos tengan acceso. Deben ser metas que se
encuentren con una efectiva movilidad social. Por ltimo, no puede
ser un desarrollo bajo la conduccin hegemnica del Estado. Los
lderes que el futuro del pas requiere deben comenzar a entender
que de lo que se trata es de desarrollar al pas y no un megaestado.
Un Estado fuerte no es un megaestado. Esto debe ser entendido.
Debe haber consenso, pensamos, en todos estos aspectos.
El marco poltico de tal visin econmica tiene que ser la democracia.
Una democracia profunda y convencida de s misma. El tema requiere
otro estudio, pero desde ya puede citarse la necesidad de desarrollar
la participacin ciudadana en los asuntos pblicos, el compromiso de
la separacin de poderes y su verdadera y legtima independencia, la
promocin de los poderes descentralizados y la eliminacin de todo
mecanismo de reeleccin indefinida comenzando por la primera
magistratura nacional. La poltica venezolana tendr que dejar de ser
una poltica para las elecciones para comenzar a ser una democracia
para el ciudadano.

6. Fuentes, bibliografa y notas

i http://www.aporrea.org/movil/contraloria/n257348.html

ii http://www.aporrea.org/actualidad/n222572.html

iii http://www.unitedexplanations.org/2013/08/20/revolucionarias-ideas-para-luchar-contra-lapobreza-que-probablemente-no-conocias/

iv http://www.un.org/es/millenniumgoals/pdf/mdg-report-2013-spanish.pdf

vhttp://regeneracionsigloxxi.wordpress.com/2013/03/05/10-logros-del-gobierno-de-hugo-chavez/
10 logros del gobierno de Hugo Chvez, Octavio Mancini:
-Reduccin de la pobreza: Durante el gobierno del presidente Hugo Chvez, la extrema pobreza se
redujo de 42% en 1998 a 9,5%.
-Acceso a la educacin: En 2005, Venezuela logr la meta trazada por la UNESCO de declarar el
pas territorio libre de analfabetismo; 96 por ciento de la poblacin adulta sabe leer y escribir.
-Acceso a la salud: Venezuela invierte 4,2 % de su Producto Bruto Interno (PIB) en salud y contina
profundizando sus estrategias para garantizar atencin mdica gratuita.
-Seguridad Social: El desempleo se ha reducido en un 50% al pasar de 12% a 6,1% a principios de
2009.
-Desarrollo de la Economa: Venezuela tuvo 20 trimestres consecutivos de crecimiento de la
economa durante el gobierno de Hugo Chvez.
-Soberana alimentaria: Para garantizar la seguridad y soberana alimentaria nacional, el gobierno
de Hugo Chvez cre a Misin Alimentacin, con el objetivo de ofrecer a la poblacin venezolana
productos de la canasta bsica a bajos costos y sin intermediarios.
-Deuda Pblica: La deuda pblica pas de 73,5% del PIB en el ao 1998 a 14,4% en 2008, para
quedar como uno de los niveles de endeudamiento ms bajos en el mundo.
-Reservas Internacionales: A principios de 1999 las Reservas Internacionales contabilizaban en
$14.334 millones de dlares, en enero de 2009 se ubican en $41. 862 millones.
-Soberana tecnolgica: Antes de la llegada Hugo Chvez la inversin en Ciencia y Tecnologa era
prcticamente nula. Actualmente se destina el 2,69% del PIB.
-Eliminacin de la disparidad de gnero: La equidad de gnero suma otro xito para la sociedad
venezolana. La participacin de la mujer en los consejos comunales es el 60 %; cuatro de los 5
Poderes Pblicos estn dirigidos por mujeres. La presencia femenina en la Asamblea Nacional pas
de 10 % a 16,5%.

vi() la recuperacin de la soberana en el rea petrolera como la representa el dominio

de la Faja Petrolfera del Orinoco, la mayor reserva de crudo del mundo. Es preciso
recordar que en la IV Repblica esta zona fue entregada a empresas trasnacionales, que

slo pagaban 1% de regala por la explotacin del crudo. Ahora cancelan 33%..
vii() se logr cumplir la meta establecida en la Gran Misin Vivienda Venezuela para el
ao 2012, entregndose un total de 200 mil 80 en toda Venezuela, como lo inform en
diciembre del ao pasado el coordinador nacional del rgano Superior de Vivienda,
Rafael Ramrez.
viiihttp://www.eluniversal.com/economia/131205/cepal-destaca-reduccion-de-la-pobreza-envenezuela-a-239

ix La burocracia ha desarrollado una sorprendente batera de trminos alternativos para alterar

la apreciacin de la realidad, no solamente social y poltica, sino tambin econmica.

x Rmulo Betancourt, Juan Pablo Prez Alfonzo, Arturo Uslar Pietri, Hctor Silva Michelena,
Domingo Maza Zavala, Asdrbal Baptista, Bernard Mommer, Fernando Coronil Imber, Moises Naim,
Luis Pedro Espaa, Emeterio Gmez, Policarpo Rodrguez, Diego Bautista Urbaneja, entre otros,
han hecho importantes aportes al tema. No vemos claramente que el liderazgo poltico actual
haya metabolizado el asunto debidamente.

xihttp://economiapoliticaehucv.wordpress.com/2014/01/12/venezuela-el-socialismo-del-siglo-xxi-yla-enfermedad-holandesa-como-estrategia-economica-material-de-discusion/#more-2314

xiihttp://prodavinci.com/blogs/todo-lo-que-usted-necesita-saber-sobre-el-aumento-del-salariominimo-por-anabella-abadi-m/

xiiiSe refiere a la inflacin contenida como consecuencia de mantener un tipo de cambio artificial:
http://assets.econometrica.com.ve/archivos/969/MVIII-2014-Twitter.JPG

xivDesde 1999 hasta 2013 la liquidez monetaria (M2) aument en ms del 11.400%, como
consecuencia, la relacin tcnica entre liquidez monetaria (M2) y el Producto Interno Bruto (PIB)
pas de 1,5 veces en 1999 hasta 60,6 veces en 2013. Durante 2014 la liquidez ha continuado
aumentando.

xv El resto de las reservas internacionales estn conformadas por oro monetario,

aproximadamente el 71%; Derechos Especiales de Giro (DEG), aproximadamente 16%; y la
posicin favorable de Venezuela ante el Fondo Monetario Internacional (FMI), aproximadamente
2%. Estos porcentajes son aproximados al nivel de reservas de agosto de 2014. Las reservas
lquidas oscilan alrededor del 10,6%.

xvi

http://prodavinci.com/blogs/reservas-internacionales-en-su-nivel-mas-bajo-de-los-ultimos-diez-anos-por-anabella-abadibarbara-lira-y-richard-obuchi-2/?utm_source=feedburner&utm_medium=email&utm_campaign=Feed%3A+Prodavinci+
%28Prodavinci%29

xvii http://runrun.es/economia/161687/que-va-pasar-aqui-por-francisco-j-quevedo.html
xviii

http://www.ine.gov.ve/documentos/Economia/ComercioExteriorComentarios/html/CuadroComercioImport.php?
cuadro=1&tipo=I

xix http://prodavinci.com/blogs/que-tan-vulnerable-es-venezuela-a-una-caida-del-precio-delpetroleo-por-victor-salmeron/

xx http://prodavinci.com/blogs/reservas-internacionales-en-su-nivel-mas-bajo-de-losultimos-diez-anos-por-anabella-abadi-barbara-lira-y-richard-obuchi-2/?
utm_source=feedburner&utm_medium=email&utm_campaign=Feed%3A+Prodavinci+
%28Prodavinci%29
xxiHubo 8 devaluaciones del bolvar: i. Ao 2003 Bs/$ 1,60 (12 meses); ii. Ao 2004 BS/$ 1,92; iii.
Ao 2005 Bs/$ 2,15; iv. Ao 2010 Bs/$ 2,60 y 4,30 (dual, Sitme 2010-2012); v. Ao 2011 Bs/$ 4,30
(unificacin, Sitme 2010-2012); vi. Ao 2013 Bs/$ 6,30 (Sicad1); vii. Ao 2013 Bs/$ 11,30 (Sicad1)
viii. Ao 2014 Bs/$ 51,00.

xxii http://prodavinci.com/blogs/es-el-convenio-cambiario-no-30-una-nueva-devaluacion-delbolivar-por-anabella-abadi-y-richard-obuchi/?
utm_source=feedburner&utm_medium=email&utm_campaign=Feed%3A+Prodavinci+
%28Prodavinci%29

xxiiii. Cencoex (antiguo Cadivi): 6,30, para alimentos y medicinas, uso exclusivo del gobierno; ii.
Sicad1: 11,00, para estudiantes, investigadores, viajes, compras electrnicas y sectores clave de
la economa como autopartes, lneas areas y otros; iii. Sicad2: Tasa libre, arranc en 51,86.
Tericamente puede adquirirla cualquiera, previa convocatoria; y, iv. Dlar paralelo: mercado
negro h. Si usted compara el dlar Sicad2 de Bs/$51 con aquel de Bs/$575 de 1999, la devaluacin
ha sido de 8869%.

xxiv http://prodavinci.com/blogs/que-tan-vulnerable-es-venezuela-a-una-caida-del-precio-delpetroleo-por-victor-salmeron/

xxv http://prodavinci.com/2014/10/22/economia-y-negocios/de-cuanto-sera-la-inflacion-en-2015-por-victorsalmeron/

xxvi http://prodavinci.com/blogs/presupuesto-del-gobierno-central-para-2015-un-ejercicio-de-ficcion-poranabella-abadi/

xxviifile:///C:/Users/maponte/Desktop/PROFRANQUICIAS/DISE%C3%91O%20PAIS%20CAPITULO
%20ECONOMICO/JPM_Venezuela__October_2_2014-10-08_1511388.pdf

xxviii http://prodavinci.com/blogs/presupuesto-del-gobierno-central-para-2015-un-ejercicio-deficcion-por-anabella-abadi/

xxix http://www.talcualdigital.com/Movil/visor.aspx?id=110380&tipo=ava

xxx http://www.bancomundial.org/es/country/venezuela

xxxi De ninguna manera se trata slo de consecuencias econmicas: la contaminacin ambiental,

el ndice de accidentes automovilsticos, el exceso de parque automotor, la congestin y colas, la
imposibilidad de desarrollar un sistema eficaz de transporte pblico, el deterioro de la naturaleza y
la sobre inversin en infraestructura para el parque vehicular privado, entre otros.

xxxii Recientemente se ha publicado una modificacin acordada al acuerdo de repago de la deuda

con China con confirma nuestra opinin de que tal como est planteado es un acuerdo lesivo a los
intereses venezolanos as como tambin que tales acuerdos pueden cambiarse en beneficio de
todas las partes.http://www.noticierovenevision.net/economia/2014/octubre/14/110127=gobiernomodifica-acuerdo-con-el-fondo-chino-para-flexibilizar-condiciones-de-pago

xxxiii http://www.talcualdigital.com/Movil/visor.aspx?id=110380&tipo=ava