ETAPAS DE CONSOLIDAO

DA PAISAGEM URBANA DO
PORTO CONTEMPORNEO
DA PROGRAMAO DOS ALMADAS AO PLANO DE 1952
Nuno Ferreira* e Manuel Joaquim Moreira da Rocha**

Resumo: O presente trabalho procura conhecer e interpretar as solues dos processos de transformao,
permanncia, desenvolvimento, reorganizao e consolidao do tecido urbano da cidade do Porto entre a
segunda metade do sculo XVIII e primeira metade do sculo XX. Clarificam-se as relaes intrnsecas da
expanso da cidade do Porto com os novos espaos construdos, atravs da anlise dos principais estudos e
planos urbansticos, desde a aco dos Almadas e, particularmente, do plano implementado pela Junta das
Obras Pblicas do Porto, de 1763, ao Plano Regulador da Cidade do Porto (1952). As relaes entre os
sucessivos planos so alvo de anlise, salientando-se a evoluo da forma de pensar a cidade, que culmina
com uma viso global desta, numa ptica de planeamento do territrio baseada nos princpios da Cidade
Moderna.
Palavras-chave: Cidade do Porto; Territrio urbano; Planos tericos e prticos; Evoluo e expanso urbanas.
Abstract: This paper seeks to understand and to interpret the solutions of the transformation, permanence,
development, reorganization and consolidation processes of the urban matrix of the city of Porto between the
second half of the 18th century and the first half of the 20th century. The intrinsic relationships between Portos
expansion and the newly built areas are clarified through the analysis of the main urbanistic studies and
plans, since the action of the Almadas, and, particularly, since the plan implemented by the Board of Public
Works of Porto (Junta das Obras Pblicas do Porto), from 1763, to the Regulatory Plan for the City of Porto
(Plano Regulador da Cidade do Porto; 1952).The relationships between the succession of plans are analysed,
highlighting the evolution of the ways of planning the city, which culminate in a global vision of it, from the
perspective of a territorial planning based on the principles of the Modern City.
Keywords: City of Porto; Urban territory; Theoretical and pratical plans; Urban evolution and expansion.

1. Introduo
Deve-se Junta de Obras Pblicas do Porto, com o apoio financeiro da Companhia da
Agricultura das Vinhas do Alto Douro1, a reorganizao e alargamento da cidade do
Porto entre 1763 e 1804, cuja aco alterou profundamente a fcies urbana. Durante esse
perodo no comando da cidade estiveram dois homens: Joo de Almada e Melo e Francisco de Almada Mendona. Com as suas aces, estes dois homens sintetizaram e pragmatizaram o entendimento colectivo da cidade ou, melhor, o projecto de desenvolvimento e modernizao que queriam para o Porto. Cumprindo as orientaes do poder
central, e, seguindo exemplo da reconstruo de Lisboa, concretizaram na cidade do
Porto, a segunda cidade do reino, uma verdadeira revoluo urbana. A Junta das Obras
Pblicas determinou e coordenou a modernizao do Porto na segunda metade do
sculo XVIII. No miolo da cidade muralhada, promoveu e facilitou a relao do rio com
* Mestre em Histria da Arte Portuguesa; Doutorando em Histria da Arte Portuguesa (Faculdade de Letras, Universidade do
Porto); Investigador do CITCEM; Bolseiro da Fundao para a Cincia e a Tecnologia (FCT); nunopsferreira@gmail.com.
** Professor de Histria da Arte, Departamento de Cincias e Tcnicas do Patrimnio, Faculdade de Letras, Universidade do
Porto; Investigador do CITCEM; mrocha@letras.up.pt.
1 ALVES, 1988: 197.

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a zona alta da cidade; construiu praas; regularizou os bairros que se iam formando fora
das muralhas sem planificao. Confrontada com um traado urbano orgnico, a Junta
prope, para expanso da cidade que os arruamentos fossem executados segundo um
plano prvio2.
Durante a primeira metade do sculo XVIII o Porto consolidou a sua expanso para
alm da muralha medieval. As freguesias de Santo Ildefonso e Miragaia, como focos urbanos extramuros testemunham duas direces do crescimento do Porto norteado por
imperativos orgnicos: o primeiro, de prestgio, pela proximidade da S; o segundo, de
cariz comercial, pela dependncia do rio e do trfego fluvial.
A coerncia e pertinncia dos projectos da programao Almadina visaram transformar o Porto numa cidade moderna. Tendo como foco o ncleo urbano antigo delimitado pelas muralhas medievais, e as estradas que articulavam o Porto com as regies perifricas Matosinhos, Guimares, Penafiel regularizou-se o traado virio, e formaramse ruas estruturantes para o crescimento da urbe, que ainda no incio do sculo XX eram
referncia para os arquitetos que projetavam a morfologia urbana do Porto.
Se no incio do sculo XIX o Porto mantinha ainda uma imagem de cidade amuralhada e voltada para o rio, j h muito tempo se tinha expandido em direco a zonas
rurais, bem como at Massarelos, ao Campo de Santo Ovdio (hoje Praa da Repblica)
e freguesia de Santo Ildefonso3. A expanso e adensamento do ncleo medieval ocorreram em grande parte no sculo XIX, tendo por base a malha urbana pr-existente, ou
seja, os eixos de acesso cidade criados no sculo XVIII, os loteamentos de muitas quintas, e o alinhamento de caminhos antigos.

2. A cidade no sculo XIX no rescaldo do projecto

Almadino
Os acontecimentos polticos, econmicos e sociais ocorridos na primeira metade do
sculo XIX na cidade do Porto, como as invases francesas (1807-1813) e, posteriormente, a guerra civil (1832-1834), travaram o desenvolvimento econmico que se vivia
desde meados do sculo XVII e tiveram imediatas consequncias no urbanismo da
cidade. As invases francesas fizeram com que o ritmo de crescimento da cidade abrandasse e, que, os projetos ambiciosos planeados pelos Almadas no sculo anterior fossem
postos de parte, sendo retomados apenas de forma pontual. O investimento nas grandes
obras pblicas esmoreceu, comeando a apostar-se mais em infra-estruturas de carcter
estratgico-defensivo e relacionadas com os transportes terrestres, martimos e fluviais4.
tambm de destacar neste perodo, aps as obras de melhoramento da barra do Rio
Douro, uma crescente vontade de unir a cidade margem esquerda do rio, o que veio a
culminar, depois de uma srie de projetos, na construo da Ponte das Barcas (1806).
ALVES, 1988: 175.
RAMOS, 2000: 382-389.
4 ALFREDO, 1997: 35.
2
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Nesta altura, a necessidade de articular a cidade com o rio levou execuo de um projeto de remodelao de toda a frente ribeirinha. Contudo, este projecto nunca foi posto
em prtica devido criao da via que uniria a cidade foz do Rio Douro e que propunha a demolio da muralha e consequentemente a abertura da Praa da Ribeira ao rio,
a reestruturao dos bairros de Miragaia e Barredo e a criao de uma nova praa para
instalao do mercado a funcionar na Ribeira5.
A planta desenhada em 1813 por George Black, intitulada de planta redonda,
representou um marco importante no estudo da evoluo da cidade do Porto6. Tratou-se
do primeiro estudo cartogrfico para a cidade, representando obras de relevo de forma
documental, facilitando a apreciao da evoluo do plano urbano da cidade, sobretudo
considerando a srie de plantas gerais que se lhe seguiram7. Nesta planta distinguem-se
trs zonas. A zona central limitada pela rua do Calvrio, Calada dos Clrigos, Largo de
Santo Ildefonso, rua do Postigo do Sol e pelo Rio Douro. A segunda zona corresponde
zona de expanso prxima da rea central, ficando limitada pelas ruas de Cedofeita e
Santa Catarina e a norte pela Praa da Repblica. A ltima zona corresponde expanso
mais perifrica, sendo estruturada pelas cinco sadas da cidade traadas pelos Almadas8.
A zona central da cidade apresenta ruas estreitas e sinuosas e tem como principais vias
estruturantes as ruas das Flores, de Belmonte, dos Ingleses e de S. Joo. Na zona exterior
s muralhas, para alm do desenvolvimento das cinco sadas da cidade, onde se observa
um adensamento marginal de construes, existem duas zonas com malha de desenho
ortogonal. A primeira zona fica a norte do Hospital de Santo Antnio e formada pelas
ruas de Adolfo Casais Monteiro, Miguel Bombarda, Rosrio e do Breiner. A segunda zona
fica na rea do Bonfim, sendo delimitada pelas ruas de Santa Catarina, da Alegria, Formosa e Fernandes Toms9. de destacar que nas ruas transversais e o no interior destas
malhas continuavam a existir grandes espaos por urbanizar10.
Os planos executados para estas novas reas contemplavam os traados dos arruamentos, com projetos de fachadas uniformes para frentes de ruas inteiras. Assim, os proprietrios de cada parcela de terrenos abrangidos por estes planos, quando pretendiam
construir nos seus lotes ficavam obrigados a obedecer s especificidades impostas por
cada plano, enquanto que para as reas no loteadas ou expropriadas estabeleceu-se o lote
tipo com largura de 5,5 metros (por vezes 6,0 metros) e comprimento varivel11. Este tipo
de lote estreito permitiu, para alm da criao de lotes muito profundos, aumentar o
nmero de edifcios por rua, a um custo reduzido por unidade. A regulamentao dos
lotes possibilitou tambm a normalizao de alguns componentes de construo; e promovia o desenvolvimento de modelos arquitectnicos, baseados nestas dimenses12.
ALFREDO, 1997: 35.
OLIVEIRA, 1973: 285.
7 OLIVEIRA, 1973: 279.
8 OLIVEIRA, 2013: 113.
9 OLIVEIRA, 2013: 113.
10 TEIXEIRA, 1996: 19.
11 AMORIM, 1998: 22-23; TEIXEIRA, 1996: 109.
12 TEIXEIRA, 1996: 109-110.
5
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Traa das novas ruas e/ou ampliao realizados at 1813

[Fonte: Arquivo da Cmara Municipal do Porto; adaptado por Ricardo Figueiredo]

A dcada de 20 trouxe consigo a Revoluo Liberal e, consequentemente, a instaurao de uma Monarquia Constitucional e o desencadear da guerra civil entre absolutistas e liberais. Viveu-se um perodo de grande turbulncia social, que se agravou com o
Cerco do Porto (1832-1833). Este ltimo acontecimento levou a que a populao mais
abastada fosse aos poucos abandonando a zona baixa da cidade, procurando refgio nas
zonas mais altas e menos urbanizadas, mais arejadas, mais saudveis, com melhores
construes habitacionais, generalizando-se o gosto pelos chals murados recatados e
independentes13. Nestas novas zonas a cidade sofreu um reordenamento, enquanto que
a cidade intra-muros ficou entregue populao menos abastada, sem condies para a
abandonar. Consequentemente, este fragmento da cidade comea a ficar sobrelotado e
degradado, sendo o crescimento horizontal substitudo pelo crescimento em altura. A
degradao da cidade intra-muros, associada aos danos causados pelos bombardeamentos e s ms condies de higiene urbana tornaram esta zona propcia a surtos de clera,
sobretudo a partir da dcada de 3014. Apesar do carcter negativo dos acontecimentos
anteriormente referidos, o Cerco do Porto e o abandono da zona antiga da cidade representaram, por outro lado, um momento de mudana, de reorganizao do poder local e
de reordenamento espacial e social da cidade. No entanto, o centro comercial da cidade
manteve-se prximo do rio, nas ruas Nova dos Ingleses, de So Joo, das Flores e no Largo
13
14

FERNANDES, 1995: 30.

FERNANDES, 1995: 30; RAMOS, 2000: 383-384.

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de S. Domingos, onde permaneciam as sedes das empresas portuense e estrangeiras.

Mesmo depois do cerco, estes foram os locais escolhidos quer pela burguesia mercantil
quer pela burguesia financeira para se instalarem15. Contudo, o centro social, econmico
e poltico da cidade foi-se transferindo gradualmente para a Praa Nova e seus arredores.
Entre 1818 e 1824 Jos Francisco de Paiva apresenta o Plano da Cidade do Porto, que
se focava nos novos alinhamentos projetados, bem como nas estruturas inerentes aos
mesmos, nomeadamente praas, edifcios e sistemas de iluminao.

Plano da Cidade do Porto de Jos Francisco de Paiva [Fonte: Arquivo da Cmara Municipal do Porto]

Perante este novo marco poltico, a nvel urbanstico foram retomadas na dcada de
20 do sculo XIX a urbanizao de novas reas, originando a construo de algumas artrias importantes, como por exemplo a rua do Bom Retiro (mais tarde designada de Barros Lima), a rua do Prncipe e a rua dos Bragas. Com a sua extino em 1833, a gesto
urbanstica da cidade deixa de estar sobre a alada da Junta das Obras Pblicas, passando
a ser repartida por vrias entidades, que promoviam aces pontuais e mediante critrios
prprios. Inicialmente a Cmara Municipal procurou uma planificao global para a
cidade; contudo, a privao de autonomia financeira acabou por limitar a promulgao
de medidas reguladoras da edificao, a continuao do projecto de rectificao e alienao de ruas e caminhos, assim como a criao de novos equipamentos e espaos pblicos16. Uma das principais consequncias de tais intenes e dificuldades foi a elaborao
pela Cmara da Planta Topogrfica da Cidade do Porto (1839). Tratou-se da primeira
planta geral da cidade do Porto, onde foram sinalizados os projetos anteriormente realizados. Entre as principais alteraes presentes nesta planta quando comparada com a de
15
16

FERNANDES, 1995: 31; RAMOS, 2000: 384.

DOMINGUES etal., 1994: 136.
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1813 a consolidao das duas zonas de expanso pr-existentes ao mesmo tempo que se
verifica uma aposta noutras orientaes de expanso da cidade, como por exemplo atravs do prolongamento da Avenida da Boavista (a poente) ou da Praa da Repblica (para
nascente, atravs das ruas de Gonalo Cristvo e de Cames). So tambm de salientar
o adensamento construtivo do tecido urbano ocorrido a norte do Hospital de Santo
Antnio, a abertura da rua da Firmeza e o prolongamento de outras ruas (nomeadamente a de Fernando Toms ou a da Alegria)17. Estamos, pois, perante a consolidao do
tecido urbano, embora ainda consideravelmente lenta quando comparada com os intuitos expressos na planta de 1813.

A Planta Topogrfica da Cidade do Porto 1839 [Arquivo da Cmara Municipal do Porto]

17

OLIVEIRA, 2013: 114.

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2.1. FRONTEIRAS

ALFANDEGRIAS DA CIDADE DO

PORTO

NO SCULO

XIX

E A CONSOLIDAO DO ESPAO URBANO

Durante o sculo XIX o crescimento contnuo da cidade refletiu-se nos sucessivos alinhamentos das fronteiras alfandegrias e reformas municipais. At ao ano de 1821 a
cidade possua sete postos de controlo, todos prximos s antigas portas das muralhas.
Nesse ano viriam a ser criados quatro novos postos18. A diviso administrativa promovida pelo poder liberal nos anos de 1833 e 1834 dividiu o pas em concelhos e freguesias,
fazendo surgir os concelhos do Porto, de So Joo Baptista da Foz do Douro e de Campanh. Posteriores divises administrativas viriam a alargar os limites da cidade do
Porto, devido extino dos concelhos da Foz do Douro e de Campanh e a sua incorporao como freguesias da cidade, juntamente com a freguesia de Lordelo do Ouro (em
1836) e da freguesia de Paranhos (1837)19. Neste mesmo perodo foi publicado o Regulamento das Barreiras da Cidade do Porto e Vila Nova de Gaia, que criou mais 38 postos de controlo (13 dos quais faziam parte do concelho de Vila Nova de Gaia), repartidos
por duas linhas de barreiras (a norte e a sul)20. Nos dois anos seguintes procederam-se a
ajustamentos nos limites das freguesias, promovidos por Costa Cabral e, por decreto
datado de 11 de Dezembro de 1841, o arredondamento paroquial criou a freguesia do
Bonfim, a partir do desmembramento das freguesias da S, Campanh e Santo Ildefonso21. As freguesias de Aldoar, Nevogilde e Ramalde, faziam parte do concelho de Bouas, juntamente com as de Matosinhos e Lea da Palmeira. Aquelas trs freguesias viriam
a incorporar a cidade do Porto em 1895, pela nova reforma fiscal que levou construo
da Estrada da Circunvalao (concluda em 1897), alargando mais uma vez as barreiras
da cidade e criando mais uma srie de 25 postos alfandegrios, 13 dos quais localizados
na Estrada da Circunvalao22. Aps a incorporao destas freguesias no concelho do
Porto, estabeleceram-se os limites geogrficos ainda hoje existentes. Contudo, este alargamento administrativo no resultou na urbanizao das novas reas, tendo tido por
base sobretudo a necessidade de ampliar a barreira fsica da cidade23. A propsito deste
assunto, Hlder Pacheco, citando Ricardo Jorge, refere que cidade do Porto se atribuem 12 freguesias mas que quase metade destas freguesias no passavam de aldeias.
A cidade propriamente dita, isto , o mbito da populao arruada e aglomerada reduzia-se s freguesias centrais24.
A instabilidade que marcou os incios do sculo XIX levou estagnao do crescimento demogrfico. Segundo Manuel Teixeira, entre 1777 e 1838 o nmero total de habiGARCIA, 1946: 54; MARAL, 1972: 188.
RAMOS, 2000: 385.
20 A linha a norte era composta pelos postos de Massarelos, Pena, Vilar, Bom Sucesso, Valas, Estrada Nova, Carvalhido,
Ramada Alta, guas Frreas, Salgueiros, Serio, Campo do Gancho, Aguardente, Doze Casas, Congregados, So Jernimo,
Campo Grande, Bonfim, Campanh, Seminrio, Corticeira, Casinha da Ribeira, China, Guindais e Ponte, e a linha do sul pelos
postos de Quebrantes, Arco de Frades, Arco do Padre Antnio, Bateria do Pereireta, Bandeira, Fonte Santa, Barrosa, Marco,
Alminhas, Escuro, Regado, Torro e Vale da Piedade. GARCIA, 1946: 54; MARAL, 1972: 57.
21 RAMOS, 2000: 385; GRAA, 2004: 20.
22 GARCIA, 1946: 60; MARAL, 1972: 195.
23 VZQUEZ, 1992: 61.
24 JORGE, 1899, citado em PACHECO, 1984: 13.
18
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tantes diminuiu de 61.462 para 59.37025. Porm, ao longo do sculo XIX o Porto voltaria
a registar uma tendncia de crescimento demogrfico. Enquanto que em meados do
sculo, mais concretamente aquando do primeiro recenseamento geral (1864) possua
86761 habitantes, em 1878 a populao ascendia aos 105.838, em 1890 atingia os 138.860
e em 1900 era de 167.955 habitantes. Este aumento demogrfico deve-se, sobretudo, ao
grande nmero de populao operria que migrou de vrios pontos do norte de Portugal e que se fixou na cidade, fruto do seu desenvolvimento industrial26. No entanto, e apesar de esta tendncia de crescimento ter aos poucos deixado de se centrar exclusivamente
nas freguesias intramuros (S, So Nicolau, Vitria e Miragaia), como ocorreu at meados do sculo XIX, passando tambm a verificar-se no primeiro anel perifrico (freguesias de Santo Ildefonso, Cedofeita e Bonfim), manteve-se inferior no segundo anel, composto pelas freguesias da Foz do Douro, Nevogilde, Aldoar, Campanh, Lordelo do Ouro,
Paranhos e Massarelos. Estas freguesias incorporadas na estrutura urbana mantiveram
durante algumas dcadas fortes traos de ruralidade e uma populao bastante dispersa.
Terminada a guerra civil, vastas extenses de terra, quer no campo quer nas zonas
urbanas, passaram para as mos da burguesia, em resultado do processo de expropriao
e venda em hasta pblica das propriedades pertencentes nobreza absolutista derrotada
e s ordens religiosas27. A burguesia mercantil, representada na Associao Comercial do
Porto, assumiu importncia na economia da cidade e na promoo e gesto de algumas
iniciativas urbanas, como por exemplo a construo do Palcio da Bolsa (1840) ou do
Tribunal do Comrcio numa parte do convento de S. Francisco. A construo destes dois
edifcios representou, para alm da reorganizao da malha urbana envolvente, a demarcao de um novo centro financeiro e a consolidao da zona ribeirinha como centro da
vida comercial da cidade28.
A cidade de finais dos anos trinta do sculo XIX conheceu um novo impulso urbanstico. Para alm das construes referidas anteriormente, foi a partir desta altura, mas
sobretudo na segunda metade do sculo, que foram criadas uma srie de infra-estruturas
pblicas que permitiram a reorganizao de determinadas zonas da cidade. Destas estruturas destacam-se os mercados, nomeadamente o Mercado do Bolho (1837), o Mercado
do Anjo (1839) e o Mercado Ferreira Borges (1888). Estes mercados eram espaos organizados, com melhores condies de higiene e de funcionamento, tendo a sua criao tido
como objectivo agrupar as feiras que at ento decorriam espalhadas pela cidade. O
comrcio e locais de venda foram acompanhando as alteraes da industrializao e do
urbanismo da cidade, verificando-se um gradual declnio da venda ambulante e a
migrao das feiras para a periferia, ou o seu desaparecimento a favor dos mercados29.
Os jardins pblicos na cidade do Porto, como por exemplo o de S. Lzaro (1834), o
do Palcio de Cristal (1865), o da Cordoaria (1866) e o da Praa do Infante (1894), encon25 TEIXEIRA,

1996: 18-19.
1996: 20.
27 TEIXEIRA, 1996: 95.
28 ALFREDO, 1997: 36.
29 FERNANDES, 1997: 57 e 82.
26 TEIXEIRA,

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contemporneo: Da programao dos Almadas ao Plano de 1952

tram-se associados histria dos espaos pblicos abertos na cidade. Estes espaos localizavam-se junto das portas do burgo e ao longo das principais sadas. Tambm designados campos, viriam, sobretudo nos finais do sculo XIX, a ser transformados em
praas e jardins pblicos que, ainda hoje constituem elementos essenciais da rede de
espaos verdes pblicos da cidade30. Os jardins pblicos inserem-se numa poltica
camarria de ajardinamento de espaos pblicos, no muito longe das alamedas do
sculo passado, mas, ao contrrio destas, bem inseridos na malha urbana. Os princpios
estticos e funcionais que estiveram na origem destes jardins foram herdados dos conceitos em vigor desde os meados desse sculo [...] procurando recrear ambientes de carcter essencialmente romntico31. Dentro desta tipologia nasceram os jardins do Carregal,
do Passeio Alegre (1870) e o de Arca dgua, sendo este ltimo considerado a obra mais
bem conseguida sob ponto de vista paisagstico e os critrios estticos de ento32. Nalguns casos, como por exemplo os jardins da Praa do Marqus do Pombal, o da Rotunda
da Boavista e o da Praa da Repblica, esses espaos ajardinados aportaram mais qualidade de vivncia urbana aos vizinhos, como funcionaram como elementos estruturantes
dos principais eixos da cidade do sculo seguinte.
Por fim, outro equipamento pblico que merece destaque so os cemitrios que, tal
como os jardins pblicos, estiveram associados reorganizao de algumas zonas da
cidade. Diversos cemitrios surgiram na sequncia do aumento de bitos registados na
cidade, decorrentes de factores polticos, sociais e econmicos e das sucessivas epidemias
que afectaram a cidade oitocentista. A sua construo foi idealizada segundo a viso
moderna da higiene pblica e a sua implementao feita em zonas estratgicas da urbe.
Na cidade do Porto o primeiro cemitrio pblico foi o do Prado do Repouso (1839) a que
seguiu em 1855 o de Agramonte.
A cidade do Porto, que desde cedo se caracterizou por ser burguesa e mercantil,
conheceu a partir da segunda metade do sculo XIX um maior dinamismo industrial e
comercial. Para este dinamismo contriburam a introduo (ainda que lenta e atrasada
face a outros pases) de algumas novidades, salientando-se a mquina a vapor, as inovaes desencadeadas pelo perodo de consolidao trazido pela Regenerao (1851) e o
forte desenvolvimento industrial sentido a partir de 186433.
Em meados do sculo XIX a cidade era descrita por Jlio Dinis como encontrandose estruturada em trs bairros (bairro central, bairro Oriental e o bairro Ocidental). No
bairro central, centro histrico da cidade, predominavam a loja, o balco, o escritrio, a
casa de muitas janelas e de extensas varandas, as crueldades arquitectnicas, a que se
sujeitam velhos casares com o intento de os modernizar; o saguo, a viela independente
das posturas municipais e absoluta disposio dos moradores das vizinhanas; a rua
estreita, muito vigiada de policias; as ruas, em cujas esquinas estacionam galegos armados de pau e os cadeirinhas com capote clssico; as ruas ameaadas de procisses, e as
ANDRESEN & MARQUES, 2001: 110.
ANDRESEN & MARQUES, 2001: 136.
32 ANDRESEN & MARQUES, 2001: 143.
33 FERREIRA, 2010: 50-51.
30
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mais propensas a lama; aquelas onde mais se compra e vende; onde se trabalha de dia,
onde mais se dorme de noite. H ainda neste bairro muitos ares do velho burgo do Bispo,
no obstante as aparncias modestas que revestiu34. O bairro Oriental era o local de eleio para os grandes industriais burgueses e capitalitas, principalmente oriundos do Brasil, que mandavam construir as suas residncias, muitas vezes instalando no logradouro
as fbricas e os bairros operrios, enquanto que o bairro Ocidental era mais escolhido
por capitalistas nacionais, tendo tambm servido de destino comunidade britnica35.
A criao em 1852 do Ministrio das Obras Pblicas, veio proporcionar que o
desenvolvimento do pas se processasse de uma forma mais global, o que privilegiou o
desenvolvimento de infra-estruturas de comunicao terrestres e martimas36. A importncia dada s vias de comunicao resultou na construo, ainda na primeira metade do
sculo XIX da ponte pnsil (1843), que ligava as duas margens do rio Douro, facilitando
a comunicao com Lisboa. Neste mbito, iniciou-se uma remodelao da zona ribeirinha, nomeadamente pela reforma e ampliao do cais fluvial, construo da Nova Alfndega (1861) e melhoria dos acessos a esta estrutura37. A construo da Ponte D. Maria Pia
(1877) permitiu o atravessamento ferrovirio do Douro e afirmou o carcter industrial
da freguesia de Campanh, incentivando o desenvolvimento industrial e comercial do
Porto38. Este carcter foi tambm reforado pela construo da estao de Campanh
(1875), com a qual se inauguraram as linhas do Minho e do Douro. Outra estrutura que
fomentou o desenvolvimento da zona alta da cidade e expanso urbana para norte e nascente foi a Ponte Luiz I (1886), intimamente ligada abertura da Estrada da Circunvalao (1895) e de um grande nmero de outras ruas (por exemplo: Mouzinho da Silveira,
Nova da Alfndega, Ferreira Borges, de Cames, de Gonalves Cristvo, da Constituio,
da Duquesa de Bragana, Anselmo Brancamp, Pinto Bessa, da Firmeza, lvares Cabral e
Duque de Bragana) e concluso da Avenida da Boavista at Matosinhos, reforando a
relao da cidade com o mar. Por outro lado, nesta poca encontram-se mais concentrados nas zonas de Campanh, Bonfim e Cedofeita os bairros de habitao popular.
A aposta do Ministrio das Obras Pblicas assentou tambm no desenvolvimento
do transporte urbano, pelo que em Maio de 1872 foi implementada a rede de transportes pblicos de carro sobre carris na cidade, iniciando-se com as primeiras linhas do
americano e surgindo em 1895 os primeiros elctricos. O desenvolvimento do transporte urbano aproximou a cidade dos seus subrbios, estimulando o processo de urbanizao da periferia39 e contribuiu para o preenchimento dos vazios entre os grandes
eixos traados pelos Almadas, na parte mais alta do Porto40. A criao destes transportes
e o melhoramento do transporte martimo levaram dinamizao do porto de Matosinhos, originando, j em 1908, a criao do Porto Comercial de Leixes, que acabou por
DINIS, 1998: 69.
DINIS, 1998: 69-70.
36 ALFREDO, 1997: 37.
37 TEIXEIRA, 2004: 20.
38 AMORIM, 1998: 35.
39 RAMOS, 2000: 391.
40 AMORIM, 1998: 35-36.
34
35

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contemporneo: Da programao dos Almadas ao Plano de 1952

retirar importncia ao velho porto fluvial do Douro e fez voltar a cidade definitivamente
para o mar41. Globalmente, e para alm de facilitarem a circulao entre as diferentes
zonas da cidade, estas inovaes permitiram o rpido acesso a outros pontos do pas, facilitando o transporte de matrias-primas e produtos.
A modernizao dos ritos sociais associada ao crescimento demogrfico e expanso da cidade e consequentes preocupaes urbansticas levou criao de enquadramentos legais, nomeadamente dos Planos Gerais de Melhoramento (31 de Dezembro
de 1864) para as cidades do Porto e Lisboa42. Estes planos tinham como principais preocupaes a circulao, a melhoria das condies de salubridade dos aglomerados urbanos
e o planeamento do forte crescimento que ento se verificava nestas cidades43. Aps esta
imposio legal, o Porto conheceu na primeira metade do sculo XX, uma srie de propostas, estudos cartogrficos e intervenes ligados aos diferentes perodos polticos44.
Segundo alguns autores, as polticas municipais no Porto do sculo XIX tinham precisamente, como objectivos essenciais a melhoria das condies de trfego no interior da
cidade e a promoo do desenvolvimento urbano pela criao de condies favorveis
livre iniciativa. [...] No entanto, apesar de ser o Municpio quem custeava as obras pblicas, frequentemente estas beneficiavam mais interesses privados do que os da Cidade45.
No ano de 1844, Perry Vidal apresentou uma planta da cidade, que viria a ser corrigida em 1865. Esta planta, publicada no ano da Exposio Universal do Porto (1865),
tinha como objetivo incluir o mapeamento do Palcio de Cristal, permitindo que existisse
uma planta actualizada para os que se deslocavam cidade para ver a Exposio. Tratavase uma planta com objetivos tursticos, o que justifica a existncia de duas cartelas onde
esto descritas em portugus e em francs as caratersticas da cidade e os seus principais
monumentos e equipamentos. Face s plantas anteriores, a anlise desta planta permite
constatar a construo do Palcio da Bolsa, da autoria do arquitecto ingls Thomas Dillen Jones, mas no se verificam grandes diferenas relativamente s zonas urbanas perifricas. Encontram-se tambm representados, entre outros edifcios, dois que marcaram
a segunda metade do sculo XIX: o Cemitrio Prado de Repouso (a nascente) e, na praia
de Miragaia, a nova alfndega, ainda em construo.
notria, tal como nas plantas prvias, a consolidao da mancha construda atravs dos principais eixos de sada da cidade e a existncia de alguns quarteires bem definidos.
A cidade apresenta a estrutura radial da poca dos Almadas, a que acresce a inteno do planeamento das reas de expanso almadinas. Contudo, esta planta no apresenta uma expanso significativa do espao urbanizado, como faria prever um aumento
to significativo da populao46. A norte do Hospital de Santo Antnio encontram-se
FERREIRA, 2010: 50-51.
FERREIRA, 2010: 53.
43 FERREIRA, 2010: 35-36.
44 FERREIRA, 2010: 53.
45 AMORIM, 1998: 36-37.
46 AMORIM, 1998: 27.
41
42

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representados o prolongamento da Rua Adolfo Casais Monteiro, a construo dos eixos

relativos s ruas do Breiner e Miguel Bombarda e na zona oposta, do Bonfim, encontramse tambm cartografadas as aberturas das ruas de Santos Pousada e Moreira, que permitiram a unio do tecido urbano daquela zona. tambm representado o prolongamento
da rua da Boavista e a construo do Hospital Militar no extremo desta47.

Planta de Perry Vidal (1865) [Fonte: Arquivo da Cmara Municipal do Porto]

Em 1881 foi aprovado O Plano de Melhoramentos da Cidade do Porto, da autoria do ento Presidente da Cmara Jos Augusto Corra de Barros48. Tratou-se de um
plano poltico e financeiro, que visava reformular e desenvolver a cidade segundo uma
viso moderna do urbanismo49.
Este plano teve como objectivo resolver problemas ligados circulao e higiene
pblica, de forma a dotar a cidade com infra-estruturas adaptadas sua realidade e crescimento, nomeadamente ao aumento demogrfico e econmico. O plano previa a abertura de algumas ruas e o arranjo e prolongamento de outras, de forma a facilitar a comuOLIVEIRA, 2013: 114.
A proposta foi primeiramente apresentada em seco extraordinria de 26 de Setembro de 1881 e aprovada com louvor em 6 de Outubro de 1881. ARQUIVO HISTRICO DA CMARA MUNICIPAL DO PORTO: 27 e 31 verso.
49 AMORIM, 1998: 37; FITAS, 1998: 17.
47
48

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contemporneo: Da programao dos Almadas ao Plano de 1952

nicao pedonal e de veculos tanto no interior da cidade como para o seu exterior. Estavam tambm previstos melhoramentos e construes no edificado da cidade, na rede de
esgotos, criao da rede de abastecimento de gua ao domiclio, implementao de
novos mercados e melhoramento dos j existentes, reorganizao dos servios de combate a incndios e limpeza urbana, e a criao de laboratrios para controlo de produtos alimentares50.
Corra de Barros propunha uma auto-gesto financeira do municpio, atravs de
emprstimo bancrio, a fim de serem realizados amplos trabalhos de urbanismo tendentes a solucionar problemas particulares em certas reas do tecido urbano portuense.
Contudo, no se tratava de uma aco global de interveno urbanstica no que dizia respeito s questes de higiene e salubridade. Estes factores fizeram com que os seus opositores contestassem o plano e o acusassem de servir os interesses especulativos dos seus
amigos51. Certo que, apesar de ter feito algumas concesses ao interesse de privados,
este plano conseguiu dar resposta expanso acelerada da cidade. Contudo, essas concesses retiravam-lhe a capacidade de ser um instrumento de planeamento global para
o crescimento da cidade e transformaram-no num somatrio de intervenes de melhoramentos parcelares52. Este somatrio de intervenes pontuais encontra-se bem cartografado na Carta Topogrfica da Cidade do Porto (1892), da autoria de Augusto
Gerardo Telles Ferreira, que constituiu a primeira planta rigorosa da totalidade da cidade
do Porto escala de 1/50053.

Planta de Augusto Gerardo Telles Ferreira [Fonte: Arquivo da Cmara Municipal do Porto]

BARROS, 1881.
FITAS, 1998: 17.
52 AMORIM, 1998: 37.
53 MADUREIRA, 2001-2002: 166.
50
51

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Nesta planta, o autor representa os principais edifcios e espaos da cidade e define os

seus limites administrativos a norte e a nascente do concelho, antecipando-se sua efectiva implantao trs anos mais tarde, 1895, com a abertura da Estrada da Circunvalao e
com a consequente incluso no seu territrio das freguesias de Ramalde, Nevogilde e
Aldoar54. Na zona central da cidade o eixo dominante a Rua Mouzinho da Silveira, que
fazia a ligao entre as zonas baixa (ribeira) e alta da cidade (Praa da Liberdade), e a rea
de expanso passa a ser definida pelas ruas de Cedofeita, da Boavista, de Antero de Quental, da Constituio e de Santos Pousada. Nas zonas perifricas de expanso do ncleo
muralhado as cinco vias de sada da cidade continuam a ser estruturantes, juntando-selhes mais dois grandes eixos: a avenida da Boavista (at a Fonte da Moura) e a rua da Constituio. Nas zonas da Lapa e do Bonfim o tecido urbano ia crescendo baseado muitas
vezes no alinhamento de caminhos rurais e no parcelamento de quintas existentes55.

Excertos da Planta de Telles Ferreira com representao de alguns espaos pblicos e edifcios importantes da poca
[Fonte: Arquivo da Cmara Municipal do Porto]

Em 1889 surge um outro plano para a cidade do Porto, mas desta vez incidindo
principalmente na zona central da cidade. Este plano, da autoria do engenheiro Carlos
Pezerat e intitulado Projecto dEmbelezamento da Cidade do Porto baseou-se na abertura de uma avenida entre as praas de D. Pedro e da Trindade. Este projecto tinha como
principal objetivo, e nas palavras do autor, a determinao do local para levantamento
dos novos Paos Municipais e outras consequncias profcuas que, por derivadas, no
so de menor importncia, facilidade de transito e de comunicao entre bairros oriental e ocidental, aformosamento indispensvel duma parte da cidade que, sendo inegavelmente o seu corao e frum tradicional, exige agora, com a construo de uma estao de caminho de ferro em S. Bento56, condies de perspectiva que impressionem agraMOTA, 2010: 61.
OLIVEIRA, 2013: 114.
56 ROCHA, 1993: 756.
54
55

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davelmente os viajantes e finalmente a modificao das condies higinicas determinadas pelo ar e pela luz largamente difundidas57. Segundo Rui Tavares, dominado pela
ideia da Avenida-Jardim, o plano de Pezerat foi concebido como um Passeio Pblico,
na base da forma e alinhamento das duas praas e a sua composio pretende-se subordinada a um eixo Norte/Sul (de simetria apenas na placa central, ajardinada) que unia a
entrada da Igreja da Trindade com o monumento a D. Pedro IV. Este projecto, embora
no tendo sido posto em prtica, teve o mrito de fixar a primeira imagem da Avenida,
imagem essa que acabaria por influenciar definitivamente a proposta final, que consistiu na demolio do edifcio da Praa de D. Pedro e abertura da Avenida Central58.
Com o Ultimato Ingls (1890) e o 31 de Janeiro de 1891 a cidade do Porto entrou
em nova fase de crise, que viria a durar cerca de uma dcada. Esta crise conduziu, entre
outros aspectos, ao aumento do desemprego e ao decrscimo das receitas municipais,
proporcionando um reduzido nmero de obras pblicas. Este ltimo factor teve como
consequncia imediata um abrandamento no crescimento da cidade e o aumento da
interveno privada. Foi tambm em finais desta dcada que a cidade foi atingida pela
peste bubnica. Na sequncia da peste foram publicadas as primeiras legislaes ligadas
higiene, das quais se destaca o Regulamento Geral de Sade (1901) e o Regulamento
de Salubridade de Edificaes Urbanas (1903).

3. A cidade no incio do sculo XX:

propostas e concretizaes
Aps um aumento populacional nas freguesias do ncleo histrico assistiu-se, nas primeiras dcadas do sculo XX, a uma diminuio da populao, enquanto que nas freguesias
peri-centrais e perifricas o nmero de habitantes aumentava de forma considervel. Em
1911 habitavam na cidade 191.890 pessoas, e de 1911 a 1970 a populao aumentou 57,2%;
todavia este acrscimo (de 109.765 pessoas) foi acompanhado de uma alterao sensvel na
distribuio pelo territrio municipal. Assim, enquanto que as densamente habitadas freguesias do ncleo histrico [...] registavam uma diminuio global de 6.049 habitantes, as
freguesias peri-centrais [...] vm aumentada a sua populao em cerca de 19.143 pessoas e
as perifricas [...], dispersamente habitadas em 1910, possuem em 1970 um total de 148.650
habitantes, ou seja, praticamente metade da populao portuense59. Para o aumento da
populao nas freguesias peri-centrais e perifricas contribuiu, tal como ocorrera j no
sculo XIX, a continuada importncia do desenvolvimento da indstria e do comrcio. O
crescimento do ncleo histrico da cidade caracterizou-se por ser espacialmente concentrado e [pela] reduzida diferenciao funcional e social do espao60, ou seja, aumentam as
pequenas manufacturas, baseadas numa estrutura de trabalho domicilirio61. Por outro
Citado em BASTOS, 1985-1986: 300.
BASTOS, 1985-1986: 275-276.
59 FERNANDES, 1997: 78 e 95.
60 VZQUEZ, 1992: 60.
61 FERREIRA, 2010: 51-52.
57
58

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lado, as maiores e mais complexas unidades industriais, ligadas essencialmente aos txteis,
metalurgia e metalo-mecnicas implantavam-se nas encostas do rio Douro, primeiramente
nas freguesias peri-centrais e posteriormente nas perifricas. Na dcada de trinta as zonas j
industrializadas da cidade conheciam uma nova fase de industrializao, atravs da instalao de novas indstrias ligadas s novas reas, como a qumica, a cerealfera e a alimentcia,
o que alterou e marcou de forma expressiva toda a malha urbana. A formao destes complexos industriais levou a que a populao operria se concentrasse junto dos mesmos, inicialmente nas chamadas ilhas (bairros operrios de iniciativa privada) e colnias operrias (de iniciativa sobretudo pblica) e, mais tarde, nas casas econmicas62.
Em 1903, surge uma nova planta que representa como principais alteraes urbansticas a concluso da Avenida da Boavista, a abertura da Rua de lvares Cabral63 e o
prolongamento da Avenida Ferno de Magalhes e da Rua de Jlio Dinis. A Avenida da
Boavista assume-se nesta fase como principal eixo de expanso da cidade, enquanto que
na Rua da Constituio se intensificava o desenvolvimento da malha lateral, sobretudo
nas rea compreendida entre as ruas de Serpa Pinto, de S. Dinis e Antero de Quental64.

Planta da cidade do Porto (1903) [Fonte: Arquivo da Cmara Municipal do Porto]

Ao desenvolvimento urbanstico que se vinha a verificar por todo o permetro

urbano juntou-se, em finais do sculo XIX, a criao de algumas estruturas que pretendiam melhor a vida da populao. Destacam-se a criao de sistemas de iluminao
pblica a gs (1855), do abastecimento de gua ao domiclio (1887) e de sistemas de saneaFERREIRA, 2010: 52.
PIRES, 2000.
64 OLIVEIRA, 2013: 116.
62
63

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mento (sendo de referir o Plano de Saneamento, de 1896 e posto em prtica 8 anos mais
tarde)65. Contudo, a criao de infra-estruturas de abastecimento de gua e saneamento
no acompanhavam o desenvolvimento de determinadas zonas da cidade e respectivo
aumento demogrfico, uma vez que diversas reas urbanas, como a Foz e Campanh, e
algumas ruas da zona central no eram contempladas no Plano de Saneamento66.
Na tentativa de resolver os problemas da carncia de infra-estruturas, nos incios do
sculo XX intensificam-se as preocupaes legais com o urbanismo, o que visvel pelos
estudos e planos desta poca e que viriam a ser decisivos na evoluo e organizao da malha
urbana67. Em 1907, era nomeada a Lista da Cidade, da qual faziam parte os vereadores
Duarte Leite, Jaime Corteso, Xavier Esteves, e os servios encarregados dos arruamentos e
das obras municipais (3. Repartio da Cmara Municipal do Porto) propuseram um
estudo para a rea central da cidade onde reconheciam que o rasgamento de novas Avenidas na cidade deve obedecer s vantagens de um plano geral de arruamentos e melhoramentos68. Seria objectivo deste plano o estabelecimento de ligaes dos pontos centrais da
cidade atravs de quatro avenidas (Praa da Liberdade Trindade, Trindade Praa da Repblica, Praa da Repblica Praa de Carlos Alberto, e Praa de Carlos Alberto ao Palcio de
Cristal69. Tambm de 1907 data um estudo de Antnio Rigaud Nogueira, onde eram apontados problemas relacionados com a regionalizao e expanso urbanstica, as reas de circulao entre zonas, as reas de habitao e bairros operrios e os equipamentos da cidade70.
A fixao na Praa de D. Pedro IV, nos incios do sculo passado, das actividades ligadas ao poder poltico, financeiro, bancrio e comercial, assim como cultural (cafs e livrarias), a que se juntou a convergncia dos transportes pblicos, e a extenso da linha-frrea,
que culminou na construo da Estao de S. Bento, proporcionou uma nova centralidade
urbana, deslocando o centro da zona baixa da cidade (Ribeira). Nascia assim um novo centro comercial, poltico, econmico e cultural que gerou uma maior movimentao de pessoas na zona alta da cidade. Tendo em conta a sua importncia no quotidiano da populao, intensificaram-se as propostas de renovao para esta zona da cidade. Contudo,
segundo Maria Amorim, alguns dos inovadores projectos de avenidas, acessos ponte D.
Lus e ligaes mecnicas entre reas de diferentes cotas no encontram, no entanto, por
parte da Cmara, uma capacidade de concretizao compatvel com esta iniciativa renovadora71, pelo que a renovao do centro da cidade s se concretizaria de forma mais
ampla aps a proclamao da Repblica Portuguesa (5 de Outubro de 1910).
Logo em 1913, Gaudncio Pacheco apresenta a proposta de uma srie de obras para
o centro da cidade, que implicava a reformulao da rea central da cidade, a sua ligao ao tabuleiro superior da ponte Lus I e o reenquadramento dos edifcios da S e do
Pao Episcopal. Esta soluo implicaria a construo de grandes muros de suporte e a
65 FERREIRA,

2010: 50; REAL & TAVARES, 1987: 412-413.

REAL & TAVARES, 1987: 412-413.
67 FERREIRA, 2010: 50.
68 BASTOS, 1985-1986: 277.
69 AMORIM, 1998: 44.
70 BOMBA, 2003: 2.
71 AMORIM, 1998: 45.
66

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demolio e subjugao do edificado existente a estes novos elementos. Dessa plataforma

balizada a poente pelo muro de suporte do que restasse da Rua de D. Hugo chegar-se-ia
a uma praa de desenho circular donde sairiam 3 novas vias: uma que alargaria Avenida
de Saraiva de Carvalho, outra ligando num tramo recto Praa da Batalha e outra que
ligaria Igreja dos Clrigos tambm num tramo recto72.
Em seco camarria de 31 de Dezembro de 1914, Elsio de Melo inicia o processo
que conduzir abertura do concurso para o Plano de Melhoramentos e Ampliao da
Cidade do Porto. Tratou-se da primeira vereao ps-Implantao da Repblica, tendo
privilegiado as funes relacionadas com a administrao local, implicando a transformao da Praa de D. Pedro (actual Praa da Liberdade), a abertura da Avenida dos Aliados e
a construo dos novos Paos do Concelho73. No ano seguinte, Elsio de Melo convidou o
arquitecto britnico Barry Parker a integrar a comisso tcnica de avaliao do Plano de
Melhoramentos, tendo este posteriormente elaborado um Plano de Renovao do Centro
da Cidade, o primeiro grande estudo urbanstico ps-Almadino74. Este plano, que nunca
viria a ser posto em prtica na totalidade, procurava articular uma vasta trama de novos
espaos, pensados de forma a valorizarem as arquitecturas que os marginariam e que

Uma das Propostas de Barry Parker para a Praa da Liberdade [Fonte: Arquivo da Cmara Municipal do Porto]
ALVES, 2008: 20.
FIGUEIREDO, 1994: 142, citado em AMORIM, 1998: 46.
74 FERREIRA, 2010: 37.
72
73

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caracterizariam o centro da cidade e propunha o rasgamento de duas importantes avenidas, uma ligando a Praa D. Pedro futura Cmara Municipal, assegurando a nova ligao funcional entre a Praa Almeida Garrett e o tabuleiro superior da Ponte D. Lus I75.
Em 1916 surgia pelas mos de Cunha Morais o plano intitulado de Os Melhoramentos da Cidade do Porto, primeiro plano global para a urbe, que se inseria na vontade de renovao trazida pela Primeira Repblica76. Para alguns autores este plano opunha-se ao anterior e s vontades municipais, sendo representativo do debate em torno
do planeamento urbano, incrementado no perodo 1910-1926, perodo em que, sob a
alada da Repblica, se reforaram os papis da Administrao Municipal77. Este plano
propunha a expanso da cidade em direco a ocidente, sobrepondo-se malha urbana
j existente numa estrutura em retculo78. Cunha Morais defendia que a cidade como
outras em idnticas condies, tende a caminhar, alargando-se, no sentido do ocidente
[...] atrada para o mar; visto ser sem duvida, nessa direco que se encontra campo mais
aberto e prprio para a sua expanso79. Consequentemente, o centro histrico seria
substitudo em importncia por um eixo de ligao ao mar, constitudo por duas avenidas. O centro cvico passaria a estar integrado numa avenida monumental, traada entre
a Cordoaria e o Monte Pedral, espaos que seriam ajardinados80. Estavam tambm contempladas neste plano a nova ponte sobre o rio Douro, localizada na Arrbida, e as ligaes ao porto de Leixes e entre o ncleo antigo e a Foz do Douro e Matosinhos81.
A abertura de ruas na cidade do Porto por particulares foi uma realidade que se
acentuou na segunda metade do sculo XIX, sobretudo com a expropriao e o loteamento de muitas das quintas espalhadas pela cidade. A abertura de muitas destas artrias
no assentava em estudos ou planos urbansticos, o que proporcionava que muitas fossem inadequadamente traadas, apresentando falta de infra-estruturas de auxlio ao edificado e acabando em muitos casos por ficar incompletas. Numa tentativa de resolver
estes problemas, a Cmara Municipal do Porto aprova em 1919 uma lei que restringia a
abertura de ruas particulares; contudo, muitas continuaram a ser abertas, bastando
para tal a apresentao Cmara do respectivo projecto. Estas ruas eram habitualmente
construdas em colaborao com sociedades de urbanizao, que detinham, na poca,
muitos terrenos.
Globalmente, e apesar de a urbanizao da cidade do Porto se manter em grande
parte nas mos de particulares, o municpio comea a exercer um maior controlo sobre a
mesma. Segundo Maria Amorim, este facto permitiu criar um processo de urbanizao
distinto do da abertura das ruas particulares, uma vez que no se trata de um proprietrio que loteia para vender, e de um particular que compra para edificar. Isto implica que
a sociedade que urbaniza tem interesse em conseguir lotes de boa qualidade (tamanho e
ALFREDO, 1997: 40.
FIGUEIREDO, 1994: 142, citado em AMORIM, 1998: 50.
77 AMORIM, 1998: 51.
78 Este plano seguiu a linha de pensamento proposto por Haussman para Paris e por Cerda para Barcelona.
79 A. C. da Cunha Morais, citado em BOMBA, 2003: 23.
80 AMORIM, 1998: 50-51.
81 AMORIM, 1998: 51.
75
76

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configurao) e em efectuar a infra-estruturao auxiliar ao edificado82. No entanto, os

esforos municipais no foram suficientes para travar a abertura de artrias sem qualquer
plano estruturado, sendo de referir como exemplos a Avenida Marechal Gomes da Costa,
a Avenida dos Combatentes da Grande Guerra e a Avenida Epitcio Pessoa (actual Avenida de Antunes Guimares). S em 1944 a Cmara Municipal viria a proibir definitivamente a abertura de ruas por particulares e o loteamento dos terrenos por iniciativa privada, de forma a alicerar o controlo efectivo do uso do solo urbano83.

4. A necessidade reguladora nos anos 30

Conforme anteriormente referido, at aos anos de 1920 as aces reguladoras e estudos
desencadeados assentaram sobretudo na criao de melhores condies de acesso
cidade e de circulao entre diferentes zonas, com especial incidncia nas reas no intervencionadas no perodo dos Almadas, e acompanhando sempre a criao de diferentes
zonas, equipamentos pblicos e espaos da cidade. Nos anos 20 o planeamento urbano
continuou a investir no estabelecimento de continuidades virias, mas ainda numa perspectiva parcelar, no se verificando uma preocupao com os prolongamentos dos eixos
virios em extenso, ou com o desenvolvimento de uma estrutura viria global84. Neste
contexto, em 1928 a Cmara Municipal promoveu um concurso para a elaborao do
Plano Geral da Cidade do Porto, que no entanto no viria a ter grande xito ou efeito, em
parte porque no era remunerado e procurava-se um perito de outra cidade/pas85.
J com o incio dos anos 30 verifica-se uma tentativa de ruptura com as ideias estruturantes do pensamento urbanstico prvio86 (ou, mais concretamente, com a ausncia
destas). Em 1932 o engenheiro Ezequiel de Campos (1874-1965) elabora o Prlogo ao
Plano da Cidade do Porto, que estabeleceu pela primeira vez uma metodologia para a elaborao de um plano global. Este projecto no teve efeitos imediatos, tendo no entanto
constitudo uma importante reflexo sobre o desenvolvimento urbano do Porto, no s
no que concerne forma como se tinha vindo a desenrolar e suas consequncias, mas tambm relativamente ao modo de programar a sua expanso87. A preparao deste plano
estruturou-se em trs fases: a elaborao de uma planta actualizada da cidade, o plano
geral da cidade e o plano final88. A elaborao da planta subdividiu-se nos estudos ambiental (natural, econmico e social), do relacionamento interno e regional, de expanso
interna e de relao com a periferia, e estudo de enquadramento poltico (regional e nacional). A execuo do plano geral compreendeu o estudo da estrutura urbana (nomeadamente ruas, caminhos-de-ferro, campos de aviao, jardins, parques e centros urbanos) e
o estudo financeiro (atribuies municipais e estatais, bem como estabelecimento de prioAMORIM, 1998: 55.
AMORIM, 1998: 54.
84 LAMEIRA, 2012.
85 BOMBA, 2003: 24.
86 LAMEIRA, 2012.
87 AMORIM, 1998: 69.
88 CAMPOS, 1932b: 7.
82
83

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ridades e sequncia de obras) e, por fim, a elaborao do plano final envolveu a sua organizao, o desenho da planta definitiva da cidade e a elaborao e pormenorizao de execuo das vrias etapas da obra89. Para alguns autores, ao usar esta metodologia Ezequiel
Campos revela a catica situao urbana at ento modesta e facilmente controlada por
planos de interveno pontual90. Segundo o autor, a expanso do Porto no se fez restritamente volta de um ponto nodal [...] mas sim ao longo do porto do Douro [...] e ao
longo das estradas que vinham ao vale do rio da Vila e ao porto do Douro: irradiando pelas
linhas de acessibilidade91. Na planta Expanso da Cidade do Porto so traadas quatro
circunferncias, tendo como centro o Largo do Terreiro. A primeira circunferncia mede
1 km de raio e corresponde ao velho burgo, que se encontra apinhado de casas, onde antigamente haviam campos, hortas, e laranjais; a segunda, com 2 km, corresponde s urbanizaes que se desenvolveram ao longo das vias de acesso e que mantinham largas manchas rurais; a terceira, com 3 km, corresponde s periferias rurais com alguns ncleos
urbanizados; e por fim, a quarta, com um raio de 4 km, abrangia as freguesias de Lordelo
do Ouro, Ramalde, Paranhos e Campanh, zonas quase exclusivamente rurais92.

Expanso da Cidade do Porto segundo Ezequiel Campos [Fonte: Arquivo da Cmara Municipal do Porto]

Neste estudo chamada a ateno para o facto de a cidade ter crescido sem uma
arrumao de centros da Cidade, nem grandes linhas directrizes, nem orientaes axiais
de crescimento, o que fez com que o Porto se tornasse um agregado de aldeias, mais ou
menos densamente povoadas, volta da aldeia inicial de S. Nicolau. O plano geral deveria englobar os ncleos urbanos de Gaia, Matosinhos, Lea e Gondomar, tal como se veriCAMPOS, 1932b: 7.
REAL & TAVARES, 1987: 415.
91 CAMPOS, 1932a: 18-19.
92 CAMPOS, 1932a: 20.
89
90

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ficava nos planos traados para outras cidades do mundo93. Deveria transpor o limite
imposto pela Estrada da Circunvalao, de modo a tornar-se num plano regional de
urbanizao, cuja importncia deriva da influncia do Porto nas vilas e cidades vizinhas94.

Prlogo ao Plano da Cidade do Porto: Traa das ruas primrias da cidade do Porto
[Fonte: Arquivo da Cmara Municipal do Porto]

O sistema completo das ruas sobre a planta de Telles Ferreira [Fonte: Arquivo da Cmara Municipal do Porto]

93
94

CAMPOS, 1932a: 20-21.

CAMPOS, 1932a: 35.

212

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contemporneo: Da programao dos Almadas ao Plano de 1952

Devido s condicionantes topogrficas da zona oriental, a expanso da cidade deveria ser feita com maior incidncia na zona ocidental95. Ezequiel de Campos pretendia
impulsionar o desenvolvimento da cidade atravs de uma viso total desta, criar espaos
renovados e monumentais onde os habitantes se revissem, e criar um novo espao cvico
onde se centrassem actividades financeiras, comerciais, sociais e pblicas96. O novo centro
cvico seria caracterizado pela abertura de uma avenida que se estrutura tomando a Igreja
dos Congregados e a S como pontos de remate, pela criao de um novo espao pblico
de desenho circular, no centro do qual se situa a catedral, pelo refazer dos traados das ruas
dos Mercadores, Escura e Bainharia e a uma cota superior a reformulao das ruas de Santana e Penaventosa97. As actividades econmicas passavam assim a estar centradas nas praas da Liberdade e do Infante, e os portos do Douro e de Leixes tornavam-se os centros
primrios da cidade98. Por sua vez, as zonas das Antas, da Avenida da Boavista, do Campo
Alegre e da Foz do Douro passam a ser zonas de residncia. Quanto s habitaes operrias, Ezequiel salienta a dificuldade da sua eliminao, face sua disperso, decorrente da
disperso das fbricas, referindo que s pelos bairros populares em condies normais e
pelo arrasamento obrigatrio das ilhas se pode corrigir, como urge, a habitao de uma
grande parte da gente do Prto e salientando a importncia do trabalho social inerente a
todas estas mudanas99. O Prlogo ao Plano da Cidade do Porto refere-se tambm aos jardins e parques, campos de jogos, reservas para as indstrias, praias, miradouros e varandas,
balnerios e lavadouros, sendo o autor da opinio que estes componentes da cidade deveriam localizar-se de acordo com a estrutura e usos das diferentes zonas da cidade100.
Relativamente aos acessos cidade, Ezequiel considera-os acidentados, congestionados
e deficitrios, para alm de impossveis de alargar, pelo que prope a abertura de novas vias.
Esses novos acessos, que ligariam directamente ao centro da cidade, seriam De Valbom e
Gondomar, subindo da marginal de Campanh s Fontanhas, para atingir principalmente
a rua Alexandre Herculano [...]; De Penafiel Avenida Camilo e ao Campo 24 de Agsto
[...]; De Guimares Trindade, ao cimo da Praa dos Aliados; De Braga Praa da Universidade; ou Trindade, pela rua de Cames prolongada at Constituio; De Viana Praa
da Universidade, pelo Ocidente; Da Senhora da Hora Praa Mousinho de Albuquerque;
Do Sul, pelo tabuleiro superior da Ponte D. Lus, Praa Almeida Garrett101 e ainda, conforme referido por Anto de Almeida Garrett com base em anlises posteriores do Ouro a
Matosinhos marginal [...]; futura ponte da Arrbida dada ligao no Campo Alegre; concebe ainda duas estradas ou ruas marginais ao Douro, de Campanh Foz e, na outra margem do Arenho Afurada; da Alfandega do Porto e Miragaia uma rua a dar ligao aos Clrigos102. Este sistema de vias principais de acesso deveria ser complementado por ruas de
AMORIM, 1998: 64.
GRAVETO, 2004: 19.
97 ALVES, 2008: 24.
98 CAMPOS, 1932a: 26.
99 CAMPOS, 1932a: 30 e 34.
100 AMORIM, 1998: 67.
101 CAMPOS, 1932a: 28.
102 GARRETT, 1974: 3.
95
96

213

CEM N. 5/ Cultura,
ESPAO & MEMRIA

circulao concntrica, resultantes quer do prolongamento das j existentes quer da criao

de novas vias103. Seriam ainda criadas uma srie de ruas que formariam a interligao dos
ncleos urbanos perifricos, permitindo a articulao entre as freguesias de Ramalde, Lordelo e Paranhos; de Aldoar; Nevogilde e Lordelo; e da Foz, Matosinhos e Senhora da Hora104.
Quanto parte antiga da cidade, que abrangia as freguesias nucleares da S, Vitria, S.
Nicolau e Miragaia, Ezequiel salienta a quase impossibilidade da sua adaptao actualidade
sem que tal implique a sua reconstruo de raiz, referindo que, excepo das igrejas e
algum raro edifcio respeitvel, tudo sem valor histrico ou artstico. O autor defende os
projectos que existiam para a parte central da cidade, sobretudo para a Avenida dos Aliados,
Ribeira e Miragaia, apresentando tambm um projecto para essa zona; defendia contudo
que esses projectos parcelares deviam estar inseridos numa viso mais alargada da cidade105.

Esquisso de reforma do centro actual da Cidade do Porto [Fonte: Arquivo da Cmara Municipal do Porto]
Prolongamento da rua Gonalves Cristvo, da Praa da Repblica para Oeste a Lordelo e Arrbida, podendo constituir o acesso da ponte nova; Prolongamento da rua da Constituio, em recta at Praa de Ramalde; Prolongamento da
Avenida dos Combatentes, por Francos, at Avenida da Boavista. CAMPOS 1932a: 28.
104 CAMPOS, 1932a: 29; AMORIM, 1998: 66.
105 CAMPOS, 1932a: 35-36.
103

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contemporneo: Da programao dos Almadas ao Plano de 1952

Quanto questo do financiamento deste projecto, o autor da opinio que o

mesmo deveria assentar na criao e gesto de caixas econmicas municipais106. tambm da opinio que a realizao do Plano da Cidade do Porto deveria ser uma realizao metdica pelo Municpio do Prto, e pelo Estado, numa ordem prudente de actividade em tdas as partes constituintes da Cidade107.
Na Planta de 1932, executada pela Cmara Municipal, a rea central de expanso
passa a ser delimitada pelas ruas do Rosrio, de Oliveira Monteiro, de S. Dinis, Antero de
Quintal, da Constituio e do Bonfim, zona em que existem dois vazios urbanos (na Lapa
e entre a Rua de Santos Pousada e a Avenida Ferno de Magalhes). Para sul, a expanso
central da cidade marcada pelas aberturas da Praa da Liberdade e da Avenida dos Aliados. Para norte da cidade ocorre uma forte urbanizao, a partir da criao de uma srie
de ruas laterais da Constituio, sobretudo entre a Rua Antero de Quental e a Rua de
Serpa Pinto. Do lado poente da cidade o principal desenvolvimento urbano ocorre com
as avenidas da Boavista, Antunes Guimares e Marechal Gomes da Costa e com a criao
das ruas laterais Avenida da Boavista (Antnio Cardoso e Guerra Junqueiro). J na zona
poente da Foz do Douro, o desenvolvimento mantm-se caracterizado por um desenho
racional e de malha reticular, contrastando com a zona a norte, ainda bastante rural.
tambm de destacar a abertura das avenidas de Frana, dos Combatentes e Ferno de
Magalhes108.

Planta da cidade do Porto 1932 [Fonte: Arquivo da Cmara Municipal do Porto]

AMORIM, 1998: 68.

CAMPOS, 1932a: 49.
108 OLIVEIRA, 2013: 116-117.
106
107

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CEM N. 5/ Cultura,
ESPAO & MEMRIA

Na continuidade das anteriores, a planta de 1937 continua a demonstrar o forte crescimento da cidade e densa ocupao territorial que se verificavam. Em particular, representa
a forte ocupao da periferia, sobretudo com a construo dos primeiros bairros de habitao unifamiliar, bem como o prolongamento e cruzamento de algumas artrias estruturantes da cidade, como por exemplo o prolongamento da Rua da Constituio at Avenida
Ferno de Magalhes, cruzando com a Rua de Santos Pousada, tambm esta prolongada109.

Planta da cidade do Porto 1937 [Fonte: Arquivo da Cmara Municipal do Porto]

4.1. OS PLANOS GERAIS

DE

URBANIZAO

Em 1934, Duarte Pacheco, Ministro das Obras Pblicas e das Comunicaes, promovera,
numa viso mais alargada, o desenvolvimento urbanstico em Portugal, atravs da planificao das cidades. Pelo decreto-lei n. 24.802 de 21 de Dezembro de 1934 cria os Planos Gerais de Urbanizao, que pem fim figura dos Planos Gerais de Melhoramentos que se encontravam em vigor desde 1864. Este decreto deveria ser aplicado a todas
as sedes dos municpios cuja populao fosse superior a 2.500 habitantes, quando se verificasse um aumento demogrfico superior a 10% entre dois recenseamentos seguidos, ou
quando os centros urbanos apresentassem interesse turstico, histrico, cultural, espiritual, recreativo, climtico ou teraputico110. Com a criao desta lei verificou-se a necessidade de o Estado, atravs das Cmaras Municipais, intervir directamente no melhoramento
e planeamento das cidades, dado estas no possurem meios para tal111, mas tambm de
OLIVEIRA, 2013: 117.
AMORIM, 1998: 74.
111 Essa ideia claramente explicitada no prembulo do decreto-lei: muitas cmaras municipais [...] solicitaram o concurso
do Governo para importantes trabalhos de urbanizao, nem sempre delineados com melhores critrios e a mais justa
109
110

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contemporneo: Da programao dos Almadas ao Plano de 1952

combater, atravs do melhoramento urbano (para alm da criao de um Fundo de

Desemprego), o elevado desemprego que atingia o pas112.
Como metodologia aplicada para a execuo deste projecto necessrio que todas
as Cmaras Municipais possuam plantas topogrficas, em escala apropriadas, das zonas
urbanas de maior interesse pblico. Depois, no devero empreender-se quaisquer trabalhos de urbanizao que no estejam subordinados a um plano convenientemente delineado com previso do futuro113. Estas premissas haviam j sido estipuladas para a
cidade do Porto em 1932 por Ezequiel Campos. A execuo destes planos gerais deveria
compreender, tal como previsto no Prlogo ao Plano da Cidade do Porto, as zonas edificadas, as futuras zonas a urbanizar (tanto no interior como na periferia das cidades), o
sistema de artrias de ligao ao sistema de artrias pr-existente e as que estabelecem
ligao a centros prximos da cidade, como sejam locais para repouso, lazer, cura ou com
valor turstico114.
Mais concretamente, para a cidade do Porto, a elaborao do Plano Geral de Urbanizao deveria estar concluda aps 5 anos (Dezembro de 1939). Contudo, e conforme
refere Anto de Almeida Garrett, apenas a um ano de terminar o prazo de entrega do
Plano Geral de Urbanizao da Cidade do Porto, quando face necessidade urgente de
definir a localizao e enquadramento de importantes obras como a urbanizao da
Praa do Municpio e do Palcio dos Correios, a localizao de novos bairros econmicos para o Estado, a urbanizao da Foz e outros, viu faltar-lhe a orientao indispensvel dum plano geral de urbanizao da cidade a Cmara Municipal contrata o urbanista
italiano Marcello Piacentini (que trabalhar entre 1938 e 1949) e mais tarde Geovanni
Muzio (entre 1940 e 1942) como consultores dos Servios Tcnicos115.
Na altura da sua contratao, Marcello Piacentini encontrava-se a executar uma
srie de trabalhos para o Governo Italiano, o que o impossibilitou a sua deslocao ao
Porto. Foram enviados em sua substituio o arquitecto Calza Bini e o engenheiro
Vicenzo Cvico, que chegaram ao Porto a 29 de Maro de 1939 e comearam por efectuar
uma anlise quer da cidade quer da regio envolvente, bem como uma srie de estudos
sobre a forma de ante-projecto116. O presidente da Cmara Municipal do Porto, impressionado com a qualidade destes estudos prope a Marcello Piacentini que realize o Plano
e deixe de ser assessor e passe a ser o seu autor. Contudo, a execuo deste Plano de imediato cria uma srie de dificuldades, visto o Gabinete Tcnico e a Carta da Cidade no
possurem bases cartogrficas nem inquritos que pudessem ser usados na sua execuo,
tal como fora pedido pelo arquitecto. Isto obrigou a que os estudos fossem feitos tendo
por base cartografia desactualizada e sem cotas, e alguns elementos de inqurito que o
arquiteto Augusto Baccin, traz de Itlia ao Porto em Julho de 1939. Em Novembro de
considerao das condies locais e das necessidades futuras, nem segundo as melhores regras da higiene e da convenincia das aglomeraes urbanas.
112 DECRETO-LEI n. 24.802, 1934.
113 DECRETO-LEI n. 24.802, 1934.
114 AMORIM, 1998: 74.
115 GARRETT, 1974: 7.
116 GARRETT, 1974: 7-8.
217

CEM N. 5/ Cultura,
ESPAO & MEMRIA

1939 Piacentini envia aos Servios Tcnicos da Cmara um conjunto de 25 desenhos relacionados com o Plano, continuando a exigir a estes servios a documentao solicitada
para o desenvolvimento do projecto117.
Com o fim do contrato entre a Cmara e Marcello Piacentini, em Fevereiro de 1940,
convidado Giovanni Muzio para Consultor Urbanista do Gabinete de Urbanizao da
Cmara Municipal do Porto. Ao contrrio de Piacentini, Giovanni Muzio deslocou-se
cidade do Porto em Janeiro e Outubro de 1941 para por em prtica os estudos para o
Plano. Nessa altura os principais problemas que afectavam a cidade, segundo trs relatrios elaborados pelo Gabinete de Urbanizao, eram o trnsito, o zonamento e o problema da habitao social118. Foi com base nestes relatrios que Muzio iniciou diversos
estudos para a cidade.
As principais prioridades destes arquitectos assentavam nas comunicaes interurbanas, virias e ferrovirias, ligando-as ao Porto de Leixes e aos aeroportos previstos e
rede de comunicaes dentro da prpria cidade, e no estabelecimento de reas de residncia, tais como a Avenida do Marechal Gomes da Costa ou o Campo Alegre, e de bairros populares no Amial, Paranhos, Campanh e Ramalde. A criao destas zonas criou
uma diferena entre espaos habitacionais e residenciais, sendo que a burguesia abastada
optava pela zona poente da cidade enquanto que a classe operria se instalava a nascente,
perto das zonas industriais119.

Projecto da zona de expanso do Campo Alegre G. Muzio [Fonte: Arquivo da Cmara Municipal do Porto]

AMORIM, 1998: 91-92.

AMORIM, 1998: 108.
119 ALFREDO, 1997: 41.
117
118

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contemporneo: Da programao dos Almadas ao Plano de 1952

Planta da cidade do Porto 1937 [Fonte: Arquivo da Cmara Municipal do Porto]

Ambos os arquitectos defendiam a estruturao do sistema virio e a erradicao

das ilhas. No entanto, as propostas apresentadas no eram concordantes com as ideias
que defendiam. Pelo contrrio, envolviam a deslocao da populao para os arredores
das indstrias, especialmente na zona perifrica, e o alojamento da populao em bairros
de casas unifamiliares, em vez dos blocos colectivos, o que implicaria tambm um
maior dispndio de terrenos. A questo do zonamento tambm uma constante nos
estudos destes arquitectos. J em 1932 Ezequiel Campos referia a importncia do zonamento, mas com Piacentini que o zonamento comea a criar, na Cidade, zonas estanques. Mas existia cada vez mais a necessidade de criar autonomias em cada zona da
Cidade, ou seja, [de] consolidar ncleos dentro do ncleo urbano120.

120

AMORIM, 1998: 132-134.

219

CEM N. 5/ Cultura,
ESPAO & MEMRIA

A zona central da cidade tambm foi alvo de estudos e planos. Piacentini coordenou
os trabalhos de reorganizao da Praa do Municpio e da zona envolvente da S. Mas foi
a interveno de Muzio, em 1940, que renovou a zona da S. Esta interveno foi executada pelo arquitecto Armnio Losa, que na altura fazia parte do Gabinete de Urbanizao
da Cmara, e consistiu na demolio das construes envolventes da Catedral, dando origem a um amplo terreiro lageado, envolvido por uma balaustrada em granito e com um
pelourinho em estilo rococ, e na reconstruo de uma torre em estilo medieval121.

Projecto para a zona central da cidade: Desenho n. 3 Perspectiva da ligao da Ponte Luiz Praa da Liberdade;
Setembro 1940 ( esquerda) e variante ( direita) [Fonte: Arquivo da Cmara Municipal do Porto]

Estudo de Marcello Piacentini para Praa da Trindade ( esquerda), perspectiva da catedral (ao centro) e perspectiva da catedral e
centro da cidade ( direita) [Fonte: Arquivo da Cmara Municipal do Porto]

121

220

FERNANDEZ, 1988: 31.

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contemporneo: Da programao dos Almadas ao Plano de 1952

5. Do Anteplano Regional do Porto, ao Plano

Regulador da Cidade do Porto
Antes de serem abordados os estudos e planos subsequentes, de referir que com o
decreto-lei n. 33.310, de 13 de Dezembro de 1943, os postos alfandegrios foram definitivamente desmantelados122, e que em 1948 a cidade do Porto possuiu uma nova planta.
Nesta planta as fronteiras da expanso das reas imediatamente a seguir s antigas muralhas da cidade e na periferia dessa expanso vo perdendo significado, uma vez que a
malha urbana dessas zonas se vai complexificando123.
Em 1945, a Comisso de Estudos da Valorizao Turstica da Foz-do-Douro elabora
dois pareceres onde o principal tema estudado [...] foi a construo do Parque da
Cidade; contudo, outros aspectos foram contemplados, tais como a construo de uma
piscina de gua salgada, um casino, um hotel de grandes dimenses, arranjos urbansticos entre o Castelo da Foz e a Avenida do Brasil e a construo de novas avenidas que irradiavam da Praa do Imprio. O segundo parecer desta Comisso dedicou-se exclusivamente necessidade de se criar uma zona de turismo, que incluiria a zona de desporto.
Estes dois pareceres tinham como principal objectivo valorizar a franja litoral da cidade
do Porto124.
Neste mesmo ano, mais concretamente a 2 de Maro, a Direco Geral dos Servios de Urbanizao encomenda a Anto de Almeida Garrett que execute o Anteplano
Regional do Porto. Este projecto viria a ser entregue em Dezembro de 1946, mas s
seria aprovado pelo Ministrio em Julho de 1950. Neste mesmo perodo a Cmara
Municipal pediu a Anto de Almeida que concluisse o Plano Geral de Urbanizao
da cidade, tendo um Anteplano sido apresentado em reunio camarria extraordinria
a 19 de Dezembro de 1947, mas sendo o mesmo aprovado apenas em 1951. Aps aprovao deste Anteplano redigiu-se o plano definitivo (Plano Regulador da Cidade do
Porto), que estava concludo em 1952 e aprovado em Junho de 1954. Com este ltimo
plano a cidade do Porto passa a possuir um documento que orienta o seu desenvolvimento urbano125.
O Anteplano Regional do Porto apresenta-se fiel s ideias de Ezequiel Campos,
numa lgica pluriconcelhia e propondo uma organizao espacial assente em ncleos de
vizinhana, que associassem habitao, servios, comrcio e emprego. Com a definio
de um zonamento, trata-se de uma proposta globalizadora e sistematizadora da qualificao funcional do tecido urbano126. Neste projecto dado grande destaque ao estudo
das comunicaes da regio. As estradas so divididas em: entradas principais (que protagonizavam as penetraes na cidade e uma via que as relaciona e que tem a forma de
via de cintura interna); estradas de primeira categoria (vias que protagonizam penetraes na cidade, mas cuja origem considerada menos importante, em termos virios,
GARCIA, 1946: 60; MARAL, 1972: 195.
OLIVEIRA, 2013: 117.
124 FERREIRA, 2010: 39-40.
125 AMORIM, 1998: 137.
126 GRAVETO, 2004: 22.
122
123

221

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ESPAO & MEMRIA

que a das vias principais e relacionam estas com as anteriores entre si) e estradas de
segunda categoria (que articulam o trnsito no interior da Cidade, definido pela Estrada
da Circunvalao, tambm ela englobada neste conjunto). tambm estudado o
Esquema da Futura Rede de Comunicaes, que engloba o trfego de veculos pesados
e ligeiros e o trfego de articulao intermodal do centro da cidade127.
O autor do Anteplano Geral de Urbanizao (1947) refere que este Plano Geral
no apresenta uma deciso de total realizao imediata. Tem como objectivo de fixar, em
linhas gerais, mas duma forma definitiva, a rede geral de comunicaes, as zonas destinadas a habitao, as zonas especiais e as zonas de reserva128. Segundo Maria Amorim,
este plano encarado fundamentalmente como um plano de zonamentos, de grandes
comunicaes e de organizao administrativa e social. O zonamento consistia na distribuio do territrio pelas diferentes actividades, prevendo a expanso possvel para um
perodo de trinta anos, enquanto que a interveno nas grandes vias de comunicao
pretendia uma ordenao hierrquica das vias existentes e o completamento da rede.
Ainda, a organizao administrativa e social assentava na criao de bairros enquanto
unidades residenciais com autonomia funcional129.

Anteplano de Urbanizao: Identificao das zonas residenciais e centros comerciais

[Fonte: Arquivo da Cmara Municipal do Porto]

AMORIM, 1998: 145-147.

Anto de Almeida Garrett citado em AMORIM, 1998: 151-153.
129 AMORIM, 1998: 150.
127
128

222

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contemporneo: Da programao dos Almadas ao Plano de 1952

Anteplano de Urbanizao: Identificao das zonas verdes [Fonte: Arquivo da Cmara Municipal do Porto]

Em sntese, e seguindo a detalhada anlise efectuada por Maria Amorim, este Anteplano props: a organizao das zonas residenciais, a criao de uma maior homogeneidade social em cada unidade residencial, a edificao de blocos habitacionais para
alm das moradias unifamiliares, compreende que existem reas comerciais j consolidadas [...], a criao de outros centros comerciais de zona na rea de expanso residencial, a deslocao das indstrias [...] para reas com boas comunicaes, o enquadramento das indstrias que se encontram dispersas pela Cidade, a concepo e revitalizao de parques e jardins pblicos, a separao do trfego local do estranho, do de
penetrao e do de distribuio, a criao de novas vias de penetrao, traadas sobre
terrenos rurais e ao longo dos quais no fosse permitida a edificao, a concretizao
de uma Avenida de Cintura, a libertao das praias do trnsito rpido e de velocidade
pelo desdobramento da Marginal pela Avenida de NunAlvares, a libertao das ruas do
estacionamento atravs de parques e praas, aproveitando para isso, o interior de alguns
quarteires, a reformulao das comunicaes por caminho-de-ferro, por ar, por mar
e rio, a ampliao da rede elctrica e sua correco na zona central, a estruturao de
carreiras de autocarros, que permitam o acesso a zonas urbanas mais afastadas, completando a malha dos elctricos, a distribuio pela Cidade das praas de txis, a reformulao da organizao administrativa e social, levando em conta os agrupamentos
naturais, a regularizao de anomalias estticas, tais como disparidades de crceas
de edifcios contguos, coloraes e acabamentos das fachadas, coexistncia de casas miserveis e edifcios de valor histrico e arquitectnico, a considerao da parte antiga da
Cidade como Zona Arqueolgico-Histrico-Turstica e sua salubrizao, e por fim, a
criao de legislao apropriada que permita a concretizao das premissas do plano130.
130

AMORIM, 1998: 151-153.

223

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ESPAO & MEMRIA

Plano Geral de Urbanizao do Porto: Esquema da actual rede de comunicaes ( esquerda)

e da futura rede de comunicaes ( direita) [Fonte: Arquivo da Cmara Municipal do Porto]

Com a execuo do Anteplano Regional do Porto e do Anteplano Geral de Urbanizao Anto de Almeida Garrett esboou e apontou as directrizes do que viria a ser o
Plano Regulador da Cidade do Porto. As preocupaes presentes neste plano continuam a ser as mesmas que haviam sido apontadas na dcada de 30 por Ezequiel Campos
e pelos estudos dos arquitectos italianos, consistindo sobretudo na procura de solues
para os problemas de circulao no interior da cidade e de atravessamento da mesma,
questes de zonamento (com especial incidncia nas zonas industriais e residenciais) e
interveno na malha urbana existente e em expanso, sobretudo para a zona poente.
Ainda que afastado da viso global de interveno na cidade do Porto, merece destaque o estudo elaborado em 1949 pelo engenheiro Jos Jlio Afonso, do Gabinete de
Urbanismo da Cmara Municipal do Porto, uma vez que demonstra a importncia da
zona mais antiga da cidade mesmo numa fase em que a cidade cresce mais para fora dos
limites do concelho. Este estudo de arranjo e salubrizao da zona do Barredo, Ribeira e
Escadas dos Guindais previa duas fases. Na primeira fase proceder-se-ia demolio de
24 prdios para construo de um novo Mercado entre a Rua de Cimo do Mouro e a
escarpa, em substituio do existente no Cais da Ribeira, bem como desocupao de 10
estabelecimentos comerciais a funcionar nos arcos do Muro da Ribeira, de forma a possibilitar o acesso ao mercado proposto. Previa ainda nesta fase a demolio de mais 21
edifcios. A segunda fase previa a demolio das restantes habitaes ao longo das Escadas do Codeal, entre as Escadas dos Guindais e a muralha e ainda das construes ao
longo da Rua de D. Hugo, com o nico intuito de conferir uma outra monumentalidade
S e ao Pao Episcopal, libertando-os das construes que os rodeavam131.

131

224

ALFREDO, 1997: 42.

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contemporneo: Da programao dos Almadas ao Plano de 1952

Conforme j referido, o Plano Regulador da Cidade do Porto, primeiro documento global da cidade sob a ptica do planeamento do territrio132, j estava concludo
em 1952 mas apenas foi aprovado em 1954. No perodo compreendido entre a entrega do
Anteplano Regional do Porto e a do Plano Regulador da Cidade do Porto, a imagem
da cidade assistiu a alteraes importantes. A zona das avenidas Marechal Gomes da Costa,
Guerra Junqueiro e das Antas j estava consolidada, importantes obras estavam em marcha nos bairros de habitao econmica (S. Vicente de Paulo, Sobreiras e de Ramalde),
enquanto que no centro estava a ser aberta a Avenida D. Afonso Henriques e o prolongamento da Avenida de Ferno Magalhes at Rua da Vigorosa. Tambm nesta altura se
encontravam em curso a construo do novo edifcio dos Paos do Concelho, a execuo
da Praa de D. Joo I, a urbanizao da zona do Bom Sucesso, a abertura da Avenida Ferno de Magalhes at ao Campo 24 de Agosto e a concluso da Via Rpida de Leixes133.
Este Plano encarava as questes urbansticas de forma global e a longo prazo, prevendo o estudo das principais vias de comunicao internas e interurbanas e visando
organizar a cidade atravs da criao de zonamentos, estipulando para tal o uso do solo
para as diferentes actividades. Previa tambm as extenses do territrio necessrias
expanso, garantindo clareiras indispensveis ao bem-estar e higiene pela definio dos
espaos livres, e a criao de regulamentao indispensvel ao respeito e cumprimento
desses planeamentos fundamentais134. Para tal, feita uma anlise pormenorizada dos
espaos existente, estudada a evoluo territorial e histrica dos aglomerados urbanos,
avaliam-se as aspiraes da populao quanto ao futuro da cidade e estabelecem-se previses do aumento demogrfico e da evoluo econmica e cultural da cidade135. As directrizes e normativas deste Plano deveriam ser flexveis e no demasiadas pormenorizadas,
antevendo a necessidade de eventuais ajustes mediante os problemas detectados. Assim,
pela anlise da localidade, no seu todo fsico, no ambiente que o cerca e na vida da populao, procuram-se definir as questes fundamentais e que poderemos julgar perenes no
tempo que nos lcito considerar. So elas: as comunicaes fundamentais, a organizao
da cidade, o seu equipamento, os espaos livres e a regulamentao136.
Quanto s comunicaes, o Plano Regulador prope a sua subdiviso, considerando
as comunicaes rodovirias, ferrovirias, areas, fluviais, martimas e a rede de transportes colectivos. As comunicaes rodovirias so estudadas de forma mais detalhada,
complementando os estudos efectuados no mbito dos Anteplanos, prevendo a existncia na Rede Fundamental das Comunicaes e Espaos Verdes dos seguintes eixos estruturantes: de grandes penetraes, grandes cinturas, circulares, vias fundamentais internas
e vias de acesso da beira-rio zona alta da cidade. Na sequncia deste tema foram propostas, entre outras obras: a construo de uma ponte junto Ponte Maria Pia e de outra
ligando Sul-Norte (a Ponte da Arrbida) e o rasgamento da Via Norte e da Via de Cintura
FERREIRA, 2010: 40.
AMORIM, 1998: 161-162.
134 GARRETT, 1952: 3.
135 GARRETT, 1952: 3.
136 GARRETT, 1952: 4.
132
133

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ESPAO & MEMRIA

Interna137. O estudo sistemtico da rede de transportes pblicos teve como objectivo a sua
solidificao, atravs da ampliao e interligao entre os diferentes tipos de transporte.
Quanto ao estacionamento, que era feito ao longo das vias de comunicao, provocando
embaraos e congestionamentos em alguns pontos da cidade bem como dificuldades aos
pees, foi proposta a criao de parques prximos da zona central, no interior dos quarteires e nas vias, com a premissa de que no se tornassem obstculos circulao. O
Plano prope ainda a existncia de zonas exclusivamente para pees, junto dos ncleos
comerciais, financeiros, de escritrios e aos equipamentos pblicos.

Plano Regulador da Cidade do Porto: Rede fundamental das comunicaes e dos espaos verdes de interesse pblico ( esquerda)
e zonamento ( direita) [Fonte: Arquivo da Cmara Municipal do Porto]

Relativamente, ao zonamento mantm-se as directrizes apontadas no Anteplano

Geral de Urbanizao. O Plano Regulador prope a existncia de quatro zonas especficas: residenciais, espaciais, verdes e rurais. As zonas residenciais destinam-se fundamentalmente a residncias, cujos edifcios poderiam albergar espaos comerciais, oficinas e
indstrias de pequena escala. As zonas espaciais compreendem as zonas comerciais, militares, hospitalares, industriais, ferrovirias, porturias, praias, alguns edifcios pblicos,
bem como a zona Histrico-Arqueolgico-Turstica. As zonas verdes e rurais so constitudas pelos jardins de grandes dimenses, pequenos jardins inseridos em bairros e parques que rodeiam os conjuntos populacionais. Nestes parques estava prevista tambm a
criao de espaos para jogos e desportos. Neste plano estava prevista a construo da
Zona Desportiva do Castelo do Queijo, e a rea dos Desportos Nuticos em Cantareira.
A zona rural incluiria as zonas de cunho rural existentes na cidade138.
Tendo por base o modo de viver da populao portuense, Anto de Almeida Garrett
refere que a cidade se encontra organizada em quatro escales naturais: vizinhana,
bairro, unidade residencial ou freguesia e unidade urbana. A vizinhana tinha por base a
escola primria de duas salas, comportando cerca de 130 famlias e correspondendo
137
138

226

ALVES, 2008: 26; FERREIRA, 2010: 40.

GARRETT, 1952: 20-25.

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contemporneo: Da programao dos Almadas ao Plano de 1952

aldeia. J o bairro albergava 2.000 a 4.000 habitantes, sendo um espao a que corresponde
a escola primria com 8 salas, o que faria com que os adultos no se conhecessem pela
convivncia dos filhos, conforme no escalo anterior. Neste escalo, correspondente
pequena vila, o nmero de habitantes seria suficiente para implicar a existncia de lojas,
de uma pequena estao telgrafo-postal, esquadra de polcia, entre outras infra-estruturas. O escalo de unidade residencial, que correspondia freguesia, teria entre 5.000 e
12.000 habitantes, atingindo um nvel urbano mais perfeito e semelhante ao das nossas
vilas. A organizao religiosa e administrativa, poltica e social bem caracterizada. O
comrcio j lucra em se agrupar e em se especializar [...]. J se pode aspirar ao ensino tcnico, comercial ou industrial. Finalmente, a unidade urbana engloba umas tantas unidades residenciais, no devendo contudo exceder os 70 000 habitantes, convindo at que
fique pelos 40 a 50 mil, considerados como limite plena utilizao dos bens comuns.
Corresponde j pequena cidade. Poder haver um mercado municipal, ensino secundrio, o hospital, um servio de transportes colectivos139.

Escales naturais referidos por Anto de Almeida Garrett [Fonte: Arquivo da Cmara Municipal do Porto]

139

GARRETT, 1952: 17.

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ESPAO & MEMRIA

Na sua proposta, Anto de Almeida Garrett considera estes quatro escales, mas
prope a considerao separada de unidades urbanas e unidades rurais. Dentro da regio
central da cidade estas unidades ficam delimitadas por artrias de grande trfego o que
torna as fronteiras praticamente invariveis. Na regio exterior Avenida de Cintura,
isto na zona perifrica, ficam as unidades urbanas da Foz, de Ramalde, do Amial e do
Conde Ferreira. Na zona compreendida entre regio central e a regio perifrica, isto ,
na regio intermdia ficam as unidades urbanas do Campo Alegre, de Cedofeita, da
Senhora da Conceio, e de Campanh. A considerao do escalo unidade rural
essencial porque nesta cidade existem vastas extenses rurais que no foram julgadas
necessrias s expanses durante a vigncia do plano regulador e que se encontram integrados em unidades residenciais. Por constiturem reservas de futuros desenvolvimentos
da cidade, consideram-se como unidades urbanas em potencial. Estas unidades centravam-se em Requesende, em Contumil, e em Corujeira140.
Neste plano, a zona central da cidade tem como caracterstica ser o seu centro
comercial e cvico, ser o local onde terminam as grandes vias de penetrao virias, e
albergar diferentes funes, nomeadamente habitacionais, comerciais e industriais. Para
esta zona, em que o trfego mais lento, proposto o escalonamento da circulao viria, a criao de parques localizados fora do anel do centro, a criao de zonas quase
exclusivamente dedicadas s actividades tercirias, a criao de espaos verdes e a construo de equipamentos e servios urbanos. Paralelamente, so incentivados estudos para
os diferentes conjuntos edificados e espaos pblicos e uma interveno urgente na zona
mais antiga da cidade141.
Podemos concluir referindo a importncia da execuo deste Plano para a conjugao da memria e histria da cidade com o seu progresso urbanstico, quer a nvel funcional quer do ponto de vista esttico, resultando no incremento do bem-estar da populao. Anto de Almeida termina o Plano Regulador da Cidade do Porto referindo que
Para tornar possvel e eficiente o que se planeou, indispensvel pr disposio de
quem o tenha de fazer cumprir uma legislao clara e precisa: o que possvel e aconselhvel fazer-se em determinado talho e local e o que formalmente vedado. Se este
Regulamento um instrumento que cerceia direitos e impe disciplinas, todos devem
compreender que o faz no superior interesse colectivo, e que a anarquia a que arrasta o
egosmo no til a ningum142.

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