UNIVERSIDAD FRANCISCO MARROQUIN INSTITUTO DE ESTUDIOS POLITICOS Y RELACIONES INTERNACIONALES: ‘Trabajo de tesis para optar al titulo de: LICENCIADO EN CIENCIA POLITICA ERICK ESTUARDO ESCOBEDO AYALA Guatemala, septiembre del 2001universidad FRANCISCO MARROQUT a NSTITUTO DE ESTUDIOS POLITICOS Y RELACIONES INTERNACIONALES ee Guatemala, 16 de agosio def 2001 IMPRIMATUR He leido Ja redaceién de la tesis del Sefior Erick Estuardo Escobedo Ayala, cuyo titulo es: “LA APATIA POLITICA, UNO DE LOS EFECTOS DE LA CRISIS DE LOS PARTIDOS POL{TICOS EN GUATEMALA”. La cual considero que redne los requisitos académicos requeridos por la Universidad Francisco Marroquin para optar al grado académico de Licenciado en Ciencia Politica. Por lo tanto se autoriza su impresién y publicacién. Ucda, Carroll Rios de Rodriguez Oirectora Instituto de Estudios Paiiticos y Relaciones Intemacionaes Corotslche Pods gece, Licenciada Carroll Rios dd Redriguex DIRECTORAGuatemala, 13 de agosto del 2001 Licenciada Carroll Rios de Rodriguer. Directora Instituto de Estudios Politicos y Relaciones Internacionales Universidad Francisco Marroquin Estimada Liceneiada de Rodriguez: He revisado atentamente el texto del proyecto de tesis para ta obtencién del grado de {a Licenciatura en Ciencia Politica, del sefior Erick Estuardo Escobedo Ayala, con el titulo de"LA APATIA POL{TICA, UNO DE LOS EFECTOS DE LA CRISIS DE LOS PARTIDOS POLITICOS EN GUATEMALA” Considero que el Sedor Escobedo Ayala, ha hecho un buen trabajo, a tono con las exigencias de calidad académica propias del Instituto que usted acertadamente dirige. Es una investigaci6n original, bien redactada y organizade, por lo tanto, estd fista para su publicacién, de acuerdo a las normas de la universidad. ‘Me congratulo que pronto el senior Escobedo Ayala, formaré parte de los egresados graduados con honores de la Universidad Francisco Marroquin. Atentamente, Ing. Luis René Pellecer M.A.Guatemala, 13 de agosto del 2061 Licenciada Carroll Rios de Rodriguez Directora Instituto de Estudios Politicos y Relaciones Internacionales Universidad Francisco Marroquin Estimada Licenciada de Rodriguez: Tengo el agrado de dirigirme a usted para informarle que he asesorado y supervisado la investigaciOn realizada para Ia elaboraciGn del trabajo de tesis del Sefior Erick Estuardo Escobedo Ayala, "LA APATIA POLITICA, UNO DE LOS EFECTOS DE LA ERISIS DE LOS PARTIDOIS POLITICOS EN GUATEMALA", requisito previo a obtener el grado académico de Licenciado en Ciencia Politica. Asimismo, deseo informarle que conozco todo el trabajo realizado por el Sr. Escobedo Ayala, y he lefdo su teeis en au forma final, fa cual me parece adecuada, ¥ que cumple con los requisitos del Instituto que usted tan dignamente dirige Me encuentro satisfecho con el resultado del trabajo desarrollado por el Sr. Escobedo, por Jo que sin més que agregar, recomiendo au impresién. Gastén Samayoa Asesoruniversidad } FRANCISCO MARROQUIN Hee INSTITUTO DE ESTUDIOS POLITICOS Y RELACIONES INTERNACIONALES, Los infranscritos examinadores del Instituto de Estudios Politicos y Relaciones Internacionales de la Universidad Francisco Marroquin. } Dra, Maria Eugenia Berg-Serran de Massis @” a, —_ Lic. e Ing, Luis René Pellecer Solis, = Licda, Ninette Grosjean Landa =a Certifican que el segundo examen privado del Area de Ciencia Politica practicado el dia: 23 de julio de! 2004 El alumno: Erick Estuardo Escobedo Ayala Obtuve ta Catificacion de: Zrererde d. ez holed (43) Guatemala, 23 de julio del 2001 OBSERVACIONES: ‘ o LY 4 FIRMADE TER! TERNA EXAMINADORA: a Fogél 7 = = universidad E FRANCISCO MARROQUIN INSTITUTO DE BSTUDIOS POLITICOS Y RELACIONES INTERNACIONALES, Los infranscritos examinadores del Instituto de Estudios Politicos y Relaciones Internacionales de la Universidad Francisco Marroquin. Lieda. Carroll Rios de Rodriguez Ca wcci Mt Kee Ky Lie. e Ing. Luis René Pelfecer —< Lic. José Antonio Romero ©2614) Certifiean que ef Primer examen privado del Area de Economia y Fitesofta practicado ef dia: martes 05 de diciembre del 2000 EL alumno: Erick Estuardo Escobedo Ayala obtuvo [a Calificaci6n de:__ (COZ Guatemala, 05 de diciembre del 2000 OBSERVACIONES: aortiode pon, diakiuecs Dy FIRMA DE TERNA EXAMINADORA: {ued Praeger, ee (PANN. ¢ _—Universidad Francisco Marroquin. ca Instituto de Estudios Potticas y Relaciones Internacionales, [La apatia politica, uno de los efectos de la crisis de los partidos polticas en Guatemala Introduceién Capitulo 1. {Qué son los partidos politicos y su importancia - en la construccién de los procesos democréticos? Lt. Definiciones: 12. Importancia de los partidos politicos en la construccién de la democracia Capitulo If. Origen y evolucién de los partidos politicos. ILL. Teorias sobre el origen de los partidos politicos. 1.2. Evolucidn de los partidos politicos. Capitulo Il. Organizacién y funcién de los partidos Politicos. UL1. Organizacién estructural clésica de los partidos politicos MIL2. Teoria estructural de los partidos politicos. UI3. Base funcional de los partidos politicos. Capitulo £V. Los partidos politicos y las ideologias. TV.1. Aproximaciones entre los partidos politicos y las ideologias. IV.2. Laconexion entre los partidos politicos y las ideologias. IV.3. Segmentos ideolégicos y grupos de partidos, Capitulo V_ Partidos politicos y el sistema de partidos en Guatemala. V.1. _ Reflexiones sobre partidos politicos y sistema de partidos en Guatemala. Capitulo VI. Focalizacién de la crisis de los partidos politicos en Guatemala. VL. Teoria de la crisis de los partidos politicos en Guatemala.Universidad Francisco Marroquin Instituto de Estudios Politicos y Relaciones Intemacionales [La apatia politica, uno de los efectos dela crisis de los partidos politicos en Guatemala Vi2. Indicadores doctrinarios de la crisis del sistema de partidos en Guatemala VL3. Contexto coeténeo de la crisis del sistema de partidos en Guatemala. Capitulo VIL La participacién potitiea en Guatemala, VILL. Pragmatismo de la. participacién politica ViL.2. Formalismo de la participacién Capitulo VIIL. Factores y argumentos que inciden en la apatia politica en Guatemala, ‘VIIL1. La apatia politica en Gustemala y sus variantes. Argumentos tedricos sobre la participacién electoral Argumentos institucionales. Propiedades de la participacién en Gustemala. Factores estructurales, contextuales ¢ individuales de la abstencion. Capitulo IX. Argumentos para incrementat la patticipacién politica TX.1. Unsenda para disfpar la crisis. Institucionalizacién, legitimacion 1X2. Conclusiones. Bibliografia Estadisticas.‘Universidad Francisco Marroquin Instituto de Estudios Politicos y Relaciones Internacionales La epatia politica, uno de los efecios de la ersis de los partidos politicos en Guatemala Deseo expresat mi agradecimiento a: Dios y a San Nicolas de Bari, por haberme permitido culminar esta catrera. ‘Mi amada esposa, por su constante apoyo y valor, por su sabiduria, abnegacién y educaciin en el desarrollo yy formacién de mis hijos. A mis amados hijos, Alan Estuardo y Maria Andreé. A.mi padre Hector y el tio Jorge, flores sobre sus tumbas. ‘A mis familiares, por su apoyo incondicional. A mis amigos, por su fraternidad y sinceridad. A mis catedraticos, por su profesionalismo y sabios conocimientos Al Glorioso Ejército de Guatemala, por concederme la oportunidad de profesionalizarme académicamente. ‘A la Universidad Francisco Marroquin, por permitirme conocer los principios éticos, juridicos y econémicos de las sociedades de personas libres y responsables.‘Universidad Francisco Marroquin Instituto de Estudios Politicos y Relaciones Internacionales ‘La patia polities, uno de los efectos de fa crisis: de los partidos politicos en Guatemala.Universidad Francisco Marroquin Instituto de Estudios Politicos y Relaciones internacionales La apatia politica, uno de los efectos dela crisis, de los partidos politicos en Guatemala. Introducei6n En los sistemas politicos incipientes, los populistas encuentran un amplio espacio de maniobra que consiste en el aprovechamiento de sus dotes o atractivos personales para agenciarse mayor cantidad de votos, utilizando como medio el ejercicio conocido como sistema personalista en detrimento del sistema partidista, en ese contexto, los aspirantes desarrollan un mecanismo de comunicacién interactiva y directo con el electorado en beneficia del impacto publicitario, restindole importancia al contenido de la proyeccién politica, Circunstanciaimente, hay ocasiones en que el candidat populista es acreedor del derecho a participar en la eleccién a la jefatura de gobierno sin ser militante tradicional de la faccion politica, procurdndose consciente 0 inconscientemente més independencia y menos presién de la dirigencia del partido, es decir, que su ambito de libertad Je permite desestimar los acuerdos establecidos con anterioridad. Ef dafiino efecto del encanto populista genera un sistema viciado que desgraciadamente, favorecera a eleccién de otro candidato populista en futuros procesos electorales, socavando el desarrollo saludabie de partidos estables y sélidos, y de la institucionalizacién de los mismos. Generalmente, conocemos como partidos politicos, a los mecanismos de socializacién que en virtud de! proceso de atistamiento voluntario y libre, se acreditan como objetivo brindar autoridad e influencia en su radio de accidn a sus principales miembros y facilitar de esa manera a sus asociados Ja posibilidad de materializar sus objetivos o el provecho de prelaciones pasticulares o ambas circunstancias, Teéricamente, ios partidos politicos, varian en su médulo de socializacion a saber: Como organizaciones effmeras y permanentes, © bien presentarse como organizaciones de diverso género y caricter como: Grupos de interés, Cacicazgos,Universidad Francisco Marroquin fre Instituto de Estudios Politicos y Relaciones Internacionales La apatia politica, uno de los efectos de la crisis de los partidos politicos en Guatemala carismaticos, éticos, etc. segim su juicio a cerca de la humanidad. Como un argumento vinculante, la modulacién de su juicio, puede estar orientada en extremo hacia intereses particuiares 0 personales, pricticamente pueden orientarse de derecho 0 de hecho y de carécier exclusivo a la consecucién de poder del patrén y a la usurpacién de cargos en el sistema ‘burocritico estatal en merced de sus enlistados, Asi mismo, pueden orientarse consciente y puntuaimente a fines estamentales o de clases en la consecucién de objetivos especificos 0 genéricos. Fl logro de posiciones burocraticas en beneficio de sus asociados se considera como una meta subaltema, reduciendo los programas aparentemente formales, a presupuesios politiqueros y populistas utitizabies unicamente con fines de incorporacién para los no eniistados, En Ja experiencia guatemalteca, pervive la idea de que tos partidos politicos emplean los métodos mas ingeniosos para conquistar el poder, y alli instalados legalmente en él, particularizan el ejercicio gubernamental hacia objetivos personales dejando al descubierto la estratagema endilgada a la conscripcién de votos electorales, decepcionando a los adeptos que con fervor civico les otorgaron su confianza por medio del voto, perpetuando la ausencia institucional del sistema de partidos politicos y Ia abstencién politica participativa en futuros comicios, esta pérdida de identidad politica-nacional repercute en el pobre interés civico y en el Presupuesto apatico al momento de elegir gobernantes. Es por ello que con este modesto estudio, se pretende aportar datos substanciales que permitan en un futuro proximo coadyuvar a Ja consolidacién del incipiente proceso democritico y a la legitimacién institucionalizacién del sistema politico nacional en provecho de una sociedad democritica participativa y en beneficio de las futuras generaciones.Universidad Francisco Marroquin Institute de Estudios Politicos y Relaciones Internacionales La apatia politica, uno de fos efectos de la crisis de los partidos politicos en Guatemala, Capitulo |. {Qué son fos partidos politicos y su importancia en ia construccién de ios procesos democraticos? (4. Definiciones: 1.2. Importancia de los partidos politicos en la construccién de Ja democracia:Universidad Francisco Marroquin Instituto de Estudios Politicos y Relaciones Internacionales {La apatia politica, uno de los efectos de la crisis Capitulo 1 jué son los partidos politicos y su importancia en Ja construccion de los procesos democraticas? L1___Definiciones: Partido politico, es toda asociacién voluntaria perdurable en el tiempo, dotada de un programa de gobiemo de la sociedad en su conjunto, que canaliza determinados intereses sectoriales y que aspira a ejercer el poder politico o a participar en él mediante la presentacion teiterada a los procesos electorales,’ Partido politiov, es un grupo organizado que participa en la lucha por el poder y en la formacién de la voluntad politica de! pueblo, es decir, su participacién politica en los procesas decisorios de la politica, y su funcidn de intermediacién entre los grupos sociales de interés y el estado? Partidos Politicos, son todas aquellas organizaciones que son percibidas como partidos por la sociedad, en cuanto y en tanto se les reconozca la posibilidad activa o pasiva en el campo politico,” Sistema de Partidos, es un sistema institucionalizade que comprende la competencia estable entre partidos que poseen raices firmes en la sociedad, que los acepta como instituciones * Coratelo Ramén, Los partidos politicos, (Madrid, Sistema, 1985), p. 14 2 Lenk y Neumann, Teoria y sociologi ertca de los partidos politicos, (Anagram, Barcelona, 1980), pp.299- pA 5 Yiemdndez Bravo, Algunas consideraciones en toro la nezesidad de los partidos politicos y su neconocimiento constiuuciona, (Universidad dea laguna, Madrid, 1983).Universidad Francisco Maroqui. Instituto de Estudios Politicos y Retaciones Internacionales 1La apatia politica, uno de los efectos de la crisis de los partidos paliticas en Guatemala Legitimas, que participan en elecciones formales para decidir quien gobiema, todo ello, sobre la base de reglas y estructuras razonablemente seguras, En el estudio de Tos partidos politicos, se presentan innumerables conceptos diferentes de lo que significa un partido politico, sin embargo, a mayoria de los autores que hacen referencia a ellos, coinciden en Ie organizacién y funciones que estas instituciones deben poseer para que se les considere como tales. En consecuencia, e} punto inicial de andlisis en cuanto a organizacion, corresponde al estudio de los actores politicos que componen un partido, definiendo dos tipos principales de profesionales politicos, aquellos cuya situacién econémica es independiente y que por lo tanto pueden vivir para su partido, y los que su situacion econémica los obliga a vivir del partido o bien de la politica, obviamente puede suscitarse una combinacién de ambos con preponderancia variable, ‘a diversidad de profesionales politicos, hace 1a verdadera diferencia en las relaciones de poder al interior del partido. Es de vital importancia citar que las elites del partido en acopio a sus capacidades técnicas, estan previstos para los cargos que requieran una mayor cualificacién, asumiendo con ello el contral de la organizacién. El segundo punto de coincidencia, estipula las vitales funciones atribuidas a los partidos Politicos, a saber: Lograr el consenso en los debates sociales, representar un contrapeso para cl gobierno, hacer posible el ejercicio del poder mediante 1a postulacién de candidatos a cargos piiblicos en eleeciones formales, ser canalizadores de las demandas e iniciativas de la poblacion y fiscalizar el ejercicio de la administracién péblica.Universidad Francisco Marroguin Instituto de Estudios Politicos y Relaciones Internacionales La apatia politica, uno de los efectos de la crisis 4e los paniidos politicos en Guatemala. ie 1os partidos politicos en la construccién de La importancia de los partidos politicos en la construccién de la democracia, requiere el andlisis de elementos basicos como el modelo previo imperante a la transicién politica, es decir, el régimen anterior at establecimiento de las bases democriticas, de cuyas caracteristicas depende ta justificacion de 12 problemética que ocasiono su desaparicién; Ia estrategia implementada durante el proceso de transicién y Jas caracteristicas funcionales y definitivas del muevo régimen establecido. La aceptacién paulatina del nuevo régimen (democritico), genera un periodo de incertidumbre mientras los actores se acomodan al nuevo juego politico, Es en este periodo de incertidumbre en el que los grupos sociales y las figuras politicas tradicionales toman un papel preponderante en la construccién de la democtacia, precisamente por que en este interin se generan los limites reales (semi formales) det sistema emergente, en la medida que los actores se desenvuelvan con profesionalismo y madurez politica. Et lapso de tiempo cronolégico requerido para la estabilizacion del nuevo régimen, sera el que definan los actores principaies, secundarios y marginales, nacionales y supranacionales para estructurar formalmente e] nuevo sistema politico con los distintos elementos de la sociedad, en cuyo caso es necesaria la distensién ideologica y cultural para operativizar el proceso de consolidacién democratica. En las modemnas sociedades de masas, la edificacién de la democracia se produce mediante el proceso de construir instituciones democriticas, especificamente, las normas, reglas Y¥ organizaciones que determinaran como han de conducirse tos actores. Condicién necesaria representa la cimentacién de un sistema de partidos para consolidar la democracia y hacer‘Universidad Francisco Marroguin Instituto de Estudios Politicos y Relaciones Tnternacionales La apatia politce, uno de los efectos de la crisis ® Vorer tturnout from 1945 to 1997, A GLOBAL REPORT ox PoLiTical.PakricIPATioN, (Suecia, 1997 y para 1999 el ‘TSE, Guatemala) pp 65. En ;Por qué los Guatemaltecos no votan? Boneo H. ¥ Torres Rivas E. 51Universidad Francisco Marroquin Instituto de Estudios Politicos y Relaciones Internacionales Lc apatia politica, uno de los efectos de la crisis de los partidos politicos en Guatemala. Las formas mas activas de participacién incluyen la afiliacién normal a un partido, persuasion y tecogida de votos, preparacién de discursos y escritos, trabajo en las campafias electorales y presentacién de candidaturas a los cargos puiblicos y del partido. Las actividades involuntarias como el pago de impuestos y el servicio militar quedan exentas de andlisis en este estudio. 1a participacién, es un ingrediente de toda comunidad politica, sea grande 0 pequefia, Oligérquica 0 democratica, pero, alguien debe adoptar las decisiones politicas y nombrar, mantener 0 destituir a los lideres, El derecho a participar es un elemento esencial del gobierno cemocritico, inseparable de otros atributos de la democracia, tales como el consentimiento, ta responsabilidad, a libertad, la igualdad (ante la ley) y el respeto a la propiedad privada. De hecho, el vigor del gobiemo democratico puede medirse en parte por la extensién del suftagio y los derechos correlativos a desempefar cargos y asociarse con fines politicos, La participacién, es el medio principal por el que se presta 0 retira el consentimiento en una democracia y se asegura la responsabilidad de los gobemantes ante los gobemados. La participacién es un fenémeno complejo que cuando menos, puede reunir variables independientes relevantes: El de las influencias internas (psicoldgicas y cognitivas) y el de las derivadas del ambiente social y politico externo del individuo. Estos hechos indican que la participacién politica no es natural, sino, ha de ser aprendida; y para poder aprender, debe haber capacidad, motivacién y oportunidad. ‘Antes de citar los mecanismos formales, vale la pena aludir el espectro personal del ejercicio politico, en cuanto a su racionalizacién, La accién de humana de participar, sea esta de contenido 0 propésito positivo o normativo, debe contemplar la toma de la decision en 52iversidad Francisco Marroguin Instituto de Estudios Politicos y Relaciones Intemacionales La apatia politica, una de los efectos de la crisis de os partidos politicos en Guatemata, cuanto a opcién racional, la cual, materialmente no debe dirigirse tnicamente hacia el objetivo o ‘meta, 1a accién, debe contener también el andlisis de aseguramiento del objetivo. En esta meta social, es e! individuo el que toma la decisién, sin embargo, los resultados en este Ambito estin mas delimitados por la accién colectiva, en el supuesto de que ésta refleja la accién social tacional que busca de la consecuencia de la eleccién. En ese sentido, tos fines individuales 0 colectivos no difieren mucho, por que la decisién individual esta mas encaminada al logro que obtendra de la eleccion, Cuando existe desconfianza y conflicto en el comportamiento de los individuos, 1a participacién puede obtenerse solamente a través de un intercambio en 4 que las dos partes obtengan una utilidad de la accién. En el contexto individual, la responsabilidad de la decision descansa exclusiva e integramente en el elector deduciendo facilmente sus beneficios y Sus costes. En el contexto colectivo, resulta casi imposible deducir responsabilidades, de la misma forma los beneficios y los costes. Es por ello que en Guatemala, la participacién del individu en general, por su personal experiencia se rige por el convencimiento de que independientemente de su eleccién, las decisiones serén tomadas aun en contra de sus preferencias, situacién que ofrece al individuo una oportunidad y predisposicién a abstenerse. En todo caso, la decisién de abstenerse, es una eleccién privada, individual y libre ejercida en contra de la obligacién social 53Universidad Francisco Marroquin Instituto de Estudios Politicos y Relaciones Internacionales La apatia politica, uno de los efectos de la crisis de los partidos politicos en Guatemala. ‘YUL2. Formalismo de Ja participa La primer gestion que debe efectuar un individuo para estar en condiciones de participar politicamente, es la obtencién de su cédula de vecindad previa acreditacién de su partida de nacimiento, por tal circunstancia, los padres de familia deben inscribir a sus hijos en el Registro de Ciudadanos de su jurisdiccién. La segunda gestion corresponde efectuarla en el Tribunal Supremo Electoral, para quedar inscrito en el padrén electoral. La participacién politica en Guatemala se rige por determinados requisitos formales contemplados en el régimen legal, a saber: Constitucién Politica de la Repiiblica. * Articulo 34, Derecho de asociacién. Se reconoce el derecho a la libre asociacién. Nadie esta obligado a asociarse ni a formar parte de grupos 0 asociaciones de autodefensa o similares. Se exceptiia el caso de colegiacién profesional. * Articulo 136.- Derechos y deberes de los ciudadanos. Son derechos y deberes de los ciudadanos: a) Inscribirse en el Registro de Ciudadanos, b) Elegir y ser electo; ©) Velar por la libertad y efectividad del sufragio y la pureza del proceso electoral; 4) Optar a cargos publicos; €) Participar en actividades politicas; 34Universidaé Francisco Marroquin Instituto de Estudios Politicos y Relaciones Internacionales La apatia politica, uno de los efectos dele crisis de los partidos politicos en Guatemala f) Defender el principio de altenabilidad y no-teeleccién en el ejercicio de la presidencia y vicepresidencia dela Repiblica, Articule 147.- Ciudadania. Son ciudadanos los guatemaltecos mayores de dieciocho aiios de edad. Los ciudadanos no tendvin mas limitaciones, que las que establece esta constitucién y la ley. Articulo 173. Procedimiento consultivo. Las decisiones goliticas de especial trascendencia deberin ser sometidas a procedimiento consultivo de todos los ciudadanos. Ley electoral y de partidos politicos. Articulo 2°.- Ciudadania, Son ciudadanos todos los guatemahtecos mayores de ieciocho afios Articulo 3°. Derechos y deberes de los ciudadanos. (ceformado por el articulo 1° del decreto 74-87) Son derechos y deberes inherentes a los ciudadanos: a) Respetar y defender ia Constitucién politica de la Republica; b) Inscribirse en el Registro de Ciudadanos; ©) Blegir y ser electo; 4) Ejercer el sufragio, ©) Optar a cargos publicos; £) Velar por la libertad y efectividad del sufragio y la pureza del proceso electoral; g) Defender el principio de altemabilidad y no-reeleccién en el ejercicio de ta presidencia y vicepresidencia dela Republica, 55‘Universidad Francisco Marroquin Instituto de Estudios Politicos y Relaciones Internacionales La apatia politica, uno de los efectos dela crisis de los partidos potiticas en Guatemala. h) Desempefiar las funciones electorates para las que sean designados. Articulo 8°. De la inscripeién. La inscripcién en el registro de ciudadanos es indispensable para el ejercicio de los derechos politicos. Ningin ciudadano podré elegir © ser electo, sin haber cumplido previamente con tal requisito. Quienes no estén inseritos deben gestionar todo lo necesario para su inscripeién, la que deberé hacerse en forma gratuita. Articulo 12.- Voto. El voto es un derecho y un deber civico inherente a la ciudadania. Es universai, secreto, unico, personal y no delegable. Articule 13.- Libertad de voto. Los ciudadanos gozan de absoluta libertad para emitir su voto y nadie podrd, directa o indirectamente, obligarios a votar, 0 a hacetlo por determinado candidato, planilla o partido politico y, en caso del procedimiento consultivo contemplado en ¢| articulo 173 de la Constitucién Politica de la Repiblica, a pronunciarse en determinado sentido, 56Universidad Francisco Marr Instituto de Estudios Politicos y Relaciones {nternacionales La apatia politica, uno de los efectos de la crisis de los partidos politicos en Guatemala. Capitulo VIII. Factores y argumentos que inciden en la apatia | poiitica en Guatemala. Vill. La apatia politica en Guatemala y sus variantes. Argumentos teéricos sobre la patticipacion electoral, Argumentos institucionales. Propiedades de la patticipacién en Guatemala. Factores estructurales, contextuales e individuales dela abstencién. 57Universidad Francisco Marroquin Instituto de Estudios Politicos y Relaciones Internacionales La apatia politica, uno de los efectos de la crisis de los partidos politicos en Guatemala Capftulo VII Fact argumentos que inciden en Ja apatia politica en Guatemala, voi. tia politica en Guatemala y sus variantes: El término apatia, se refiere al estado de inhibicién o de indiferencia respecto de la participacién politica, En general, pueden distinguirse dos clases de aptticas: La de aquellos que dejan de participar por indiferencia politica, exclusién o incapacidad; y la de aquellos que conscientemente deciden no participar, En términos cuantitativos, la primera clase es la mas yoluminosa, Esta clese incluye los no votantes habituales, que tienen escasos conocimientos de las cuestiones en discusién y de los candidatos, para ellos los sucesos politicos se hallan envueltos en un misterio. La segunda clase de apaticos, aunque menor, es mucho mis diversa. Incluye a aquellos que desdefian la politica por que les parece corrompida y egoista. Algunos adoptan esta actitud como una proyeccién de su propia hostilidad 0 disconformidad con su propia vids. Algunos de ellos, 1os realistas han llegado a la conclusin de que sus oportunidades para influir sobre el gigantesco y remoto sistema politico son demasiado pequefias para que merezcan la pena intervenir tiempo y energia en el empefto. Tipicamente, estas actividades abarcan el ejercicio del voto, la busqueda de informacién, la discusién, et proselitismo, 1a asistencia a reuniones, la aportacién econémica y Ja comunicacién con los representantes, En sus formas més activas de participacién, incluyen Ja afitiacion formal a un partido, persuasion y recogida de votos, preparacién de discursos y trabajo en campafia, En la realidad, hay mas ‘personas que discuten politica que los que votan, y més votantes que afiliados a los partidos. La 38‘Universidad Francisco Marroquin Instituto de Estudios Politicos y Relaciones Internacionales ‘La apati politica, uno de los efectos dela crisis de los partidos politicos en Guatemala. actividad politica, puede verse restringida por las siguientes variables: El nivel educativo, el urbanismo 0 ruralismo, el estatus econdmico, la clase social, la falta de comunicacién, el costo econémico de participar, las tradiciones ¢ historia, la concepcién del sistema politico, complicados procedimientos de inscripcién, pruebas de alfabetizacién, impuestos, requisitos de residencia, inadecuadas disposiciones para ¢l ejercicio del voto por parte de los ausentes, inaccesibitidad de los centros de votacién, amenazas, etc, Pueden distinguirse dos clases de individuos apéticos: La de aquellos que dejan de participar por indiferencia politica, exclusién oincapacidad; y la de aquellos que conscientemente eligen la no-participacién, Sin embargo, la participacién puede estar condicionada por diferentes obstaculos que pueden adquirir formas més \imitadas y normativas. El caso guatemalteco, ofrece una diversidad de variantes respecto del abstencionismo y el margen de participacién, a saber: ‘© Argumentos tedricos sobre la participacién electoral. ‘© Votar tiene cierto costo y requiere que el votante invierta ciertos recursos en el acto de votar. Hay en consecuencia, argumentos tedricos basados en la disponibilidad de recursos del votante. En la medida en que votar requiere recursos (minimos 0 no) de conocimiento, tiempo y dinero, la participacién estaria sesgada a aquellos que disponen de esos recursos. Una segunda familia de teorfas agrega a la consideracién de los costos, los beneficios reales o supuestos- que se derivan de la participacién en las elecciones. Si los resultados de las elecciones son enteramente predecibles, los beneficios que se 59Universidad Francisco Marroquin Tnstituto de Estudios Politicos y Relaciones Internacionales La apatia politica, uno de los efectes de fa crisis de los partidos paltions en Guatemala. derivan de la participacién individual son percibidos como nulos. En cambio, el voto tiene mayor probabilidad de tener impacto si las elecciones son competitivas. ‘© Untercer grupo de teorias, mas en bogs, argumenta que !a participacién de los electoras €s el resultado de esfuerzos deliberados para persuadirlos a votar. La participacién entonces dependeria de los esfuerzos de movilizacién que tienen Jugar en el contexto del proceso electoral, © La teoria de la modernizacion, que vincula los procesos de industrializacién y urbanizacién con el incremento de Ja participacién politica * La teoria del modelo comunitario que postula que la participacién en gran medida es producto de la integracién social del individuo, de los lazos de intimidad e identificacion que se crean en el seno de la comunidad. © El modelo de Michigan, que atiende mas a la relacién entre el individuo y el partido politico. Este modelo explica la vofuntad del votante como actitudes politicas a largo plazo, dejando en segundo lugar el papel que puedan jugar las caracteristicas socioeconémicas como determinante del comportamiento electoral. + Asi, son dimensiones importantes también, el compromiso con la politica, el sentido de responsabilidad y deber civico o colectivo, la identidad partidaria o grupal, fos sentimientos de interés, eficacia, cinismo o desconfianza hacia la politica, etc.Universidad Francisco Marroquin Instituto de Estudios Politicos y Relaciones Internacionales La apatia politica, uno de los efectos de la crisis, de los partidos politicos en Guatemala Argumentos institucjonales. EI més obvio e importante de los factores institucionales es la eventual obligatosiedad del voto, cuando el voto es obligatorio como en Australia, Argentina, Chile, Costa Rica © Uruguay, la participacién tiende a ser alta. En Guatemala, e] voto fue obligatorio hasta 1985, y los porcentajes de abstencidn en las clecciones precedentes ne parecian ser altos. Otro factor considerado come influyente en los niveles de participacién es la naturaleza del sistema electoral. En sistemas parlamentarios mayoritarios de circunscripcién uninominal, los votos de la oposicién no tienen “utilidad” en aquellos sitios en que los resultados son previsibles. En cambio en un sistema de representacién proporcional los ‘votos parlamentarios tienen mucha més probabilidad de ser tomados en cuenta y tener influencia. Los sistemas que efectian varias elecciones simultaneas y que as realizan en dias festivos tienden a favorecer la participacién. Se produce lo que se llama voto en cascada por que el voto presidencial posiblemente arrastra consigo el resto de las papeletas. Vale la pena recordar que Guatemala viene de experimentar elecciones generales que incluyen cinco elecciones simultaneas, sa sistema electoral es proporcional, las elecciones se tealizan el dia domingo y la gama de opciones ideologicas fue la mas variada de los tltimos cuarenta afios. ** * Boneo H. y Torres R. {Por qué los Guatemaltecos no votan? (Lit, Nawal W. Guatemala, 2000). pp. 29-46, 61Universidad Francisco Marroquin Instituto de Estudios Politicos y Relaciones Internacionales ‘La apatia politica, uno de los efectos de la ersis de los partidos politicos en Guatemala « Propiedades de la participacién en Guatemala, + Existe la concepcién de una influencia negativa inspirada en el terror implantado por grupos subversivos durante el conflicto armado, es decir, que a amenaza y posiblemente Ja agresién de estos grupos hacia la poblacién en intencién de minar la participacién y por ende boicotear las clecciones, ha dejado una huella indeleble en la mentalidad Pparticipativa de ciertos sectores ciudadanos. * Los tentaculos de la guerra fria y su contexto ideol6gico y politico alcanzaron nuestra nacién enfrentando a grupos sociales enire si, en que el gobierno de uno, era la exclusion del otro, esta situacién generé el desinterés participativo. + La inestabilidad politica, a falta de transparencia en los comicios y ta incredulidad en el sistema de gobierno motivaron la apatia. © Por la experiencia vivida en comicios anteriores la apatia se refleja en actitudes de inhibicién y techazo por ejercer el suftagio para no legitimar un sistema en el que no confia y no cree + Factores estructurales, contextuales e individuales de la abstencién. * La educacién, desarrolla habilidades, dota de un instrumental que aproxima més al ciudadano a la vida piiblica, al interés o al compromiso social, al flujo de informaciones etc. Se ha observado tradicionalmente que el nivel de educacién se correlaciona con la Participacién 62Universidad Francisco Marroquin Instituto de Estudios Politicos y Relaciones Internacionales ‘La apatia politica, uno de los efectos dela crisis e os partidos politicos en Guatemala © El nivel de ingresos y una buena posicidn en la estructura social, no solo acompafian a Ja educacién sino que pueden despertar mayor interés por los asuntos no personales, otorgar mejores oportunidades © habilidades para participar, resultado de una mayor exposicién a influencias culturales o ideologicas diversas. «© La edad es otro factor relevante, no parece existir entre los jévencs un mayor compromiso o un mejor sentido de solidaridad e identidad, * El género también es importante, en lo que se refiere, sobre todo, a la mavilizacién y participacidu de las mujeres en contextos patriarcales. © En relacién con el tema de identidades, \a participacién o abstencién puede relacionarse. con la presencia mas 0 menos aguda de clivajes religiosos, diferencias etnolingiiisticas, distancias culturales regionales (rural y urbanos, sobre todo), etc. La heterogencidad ola segmentacion cultural, social y econdmica, pueden influir también en el comportamiento de los ciudadanos. © El clima, si a igualdad de los factores restantes, en determinada eleccién se producen Tuvias y tormentas, es obvio que la participacién disminuira. © El marco institucional, como un factor estructural que estimula o disuade la voluntad de los ciudadanos. Por un lado, es el conjunto de disposiciones legales y los procedimientos electorales. * La campafia, otro factor importante, es la campafia electoral y su dimension empirica en Jo que se llama propaganda partidaria, cuya calidad influye en la opcion final. « La tradicién electoral, que alude a la fuerza de las herencias pasadas. 83Universidad Francisco Marroquin Instituto de Estudios Politicos y Relaciones Internacionales La apatia politica, uno de los efectos de la crisis 4e los partidos politicos en Guatemala Se puede sintetizar que los factores individuales, contextuales y estructurales intervienen de ‘manera entrelazada en la eleccin de participar o no, EI sufragio es un accién individual, cuyo resultado solo puede observarse en virtud de Ja colectivizacién de las acciones. Esta es la herencia guatemalteca, desde la cual pude partirse para el andlisis de otras instancias, la intencién en todo caso, es propiciar una vision clara de Ja realidad nacional en apoyo de acciones que conlleven 2 mejorar la participacion de la ciudadania en la eleccién de sus gobemnantes.Universidad Francisco Marroguin: Instituto de Estudios Politicos y Relaciones Internacionales ‘La apatia politica, uno de los efectos de fa crisis de los partidos politicos en Guatemala, Capitulo 1X. Argumentos para incrementar la participacién politica. 1K4. Unsenda para disipar la crisis. Institucionalizacién, legitimacién. IX2. Conclusiones. 65Universidad Francisco Marroquia Instituto de Estudios Politicos y Relaciones Internacionales La apatia politica, uno de los efectos dela crisis <6e los partidos politicos en Guatemala. Capitulo 1X Argumentos para incrementar 1a. TX1._Un senda para_disipar Ja crisis: ‘A menudo se infiere que la incompatibilidad més algida en los sistemas de partidos, reside en la casualidad de si un sistema competitivo se encuentra o no institucionalizado. Un sistema de partidos institucionalizado necesariamente entrafia estabilidad en la competencia interpartidaria, la existencia de partidos con vinculos hasta cierto punto estables en la sociedad, el beneplicito de los partidos y de las elecciones como instituciones legitimas por medio de las cuales se establece quien gobierna y la permanencia de organizaciones de partidos que maniobren sobre la base de normas y estructuras juiciosamente estables. La institucionalizacién de un sistema de partidos, es una pieza fundamental del proceso de consolidacién democratica y marca una profunda diferencia en cl ejercicio de la politica democratica. Es complejo estabilizar una incipiente democracia sin un sistema de partidos institucionalizado, en caso de concretarse la institucionalizacién, se estaria legitimando la democracia y el sistema politico. Segin Samuel Huntington, se entiende por institucionalizacién, al proceso mediante el ‘cual las organizaciones y los procedimientos adquieren valor y estabilidad.”” Para institucionalizar un sistema de partidos, se requieren cuatro condiciones: Estabilidad en las reglas y en la competencia entre partidos; los partidos preponderantes deben tener raices estables en la sociedad; los principales actores politicos le adjudican legitimidad al 2 Huntington S. Political order and changing socicties, (New Haven, Yale University Press, 1968). P.12, 66‘Universidad Francisco Marroquin Instituto de Estudios Politicos y Relaciones internacionales La apatia politica, uno de los efectos dela crisis

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