CZU 341.1/2(4)(075.

8)
C 93
Aceast carte este editat cu sprijinul Comisiei Europene n cadrul
Programului de nvare pe Toat Durata Vieii, Subprogramul Jean
Monnet, Aciunea 2011-3237.
Publicaia de fa reflect numai punctul de vedere al autorului i
Comisia European nu este responsabil pentru eventuala utilizare a
informaiilor pe care le conine.
Reproducerea textului este autorizat cu condiia menionrii sursei.
Descrierea CIP a Camerei Naionale a Crii
Cucerescu, Vasile.
Drept instituional european: note de curs / Vasile Cucerescu.
Chiinu: Print-Caro, 2013. 178 p.
Referine bibliografice: p. 163-168 i la subsol. 100 ex.

ISBN 978-9975-56-104-4.
CZU 341.1/2(4)(075.8)
C 93

CopyrightVasile Cucerescu, 2013

ISBN 978-9975-56-104-4.

In memoriam prinilor mei,

Ecaterina i Filip

Cuprins:

Cuvnt de mulumire
Despre recenzeni
Despre autor
Despre structura crii
Argument
Capitolul I: Drept instituional european. Noiuni introductive
1.1. Noiunea, obiectul i metoda dreptului instituional
european
1.2. Personalitatea juridic a Uniunii Europene
1.2.1. Uniunea European: concept, valori, scop, obiective,
mijloace de realizare
1.2.2. Statele membre ale Uniunii Europene
1.2.3. rile candidate i potenial candidate
1.2.4. Relaiile de vecintate ale Uniunii Europene
1.2.5. Simbolurile Uniunii Europene
1.3. Paradigme i teorii ale integrrii europene
1.4. Integrarea european
1.4.1. Conceptul de unificare european
1.4.2. Premisele apariiei construciei europene
1.4.3. Construcia european
1.4.3.1. Instituirea Comunitilor Europene
1.4.3.2. Instituirea Uniunii Europene
1.5. Europenizarea
Capitolul II: Izvoarele dreptului instituional european
2.1. Noiunea de izvoare ale dreptului instituional european
2.2. Clasificarea izvoarelor dreptului instituional european
2.2.1. Izvoarele primare
2.2.2. Izvoarele derivate
2.2.3. Izvoarele complementare
2.2.4. Drepturile fundamentale ale omului
Capitolul III: Principiile dreptului instituional european
3.1. Noiunea de principii ale dreptului instituional european
3.2. Clasificarea principiilor dreptului instituional european
Capitolul IV: Sistemul instituional al Uniunii Europene
4.1. Instituiile europene
4.1.1. Consiliul European
5

7
8
9
10
11
13
14
15

15
20
20
20
21
22
25
25
29
31
31
38
48
57
58
58
59
62
71
74
78
79
79
89
90
91

4.1.2. Consiliul Uniunii Europene

4.1.3. Comisia European
4.1.4. Parlamentul European
4.1.5. Curtea de Justiie a Uniunii Europene
4.1.5.1. Curtea de Justiie
4.1.5.2. Tribunalul de Prim Instan
4.1.5.3. Tribunalul Funciei Publice
4.1.6. Curtea European de Conturi
4.1.7. Banca Central European
4.2. Organismele europene
4.2.1. Organismele consultative
4.2.2. Organismele financiare
4.2.3. Organismele interinstituionale
4.2.4. Organismele descentralizate
4.2.4.1. Ageniile descentralizate
4.2.4.2. Organismele i ageniile EURATOM
4.2.4.3. Ageniile executive
4.2.5. Organismele specializate
Capitolul V: Fondurile europene
5.1. Noiunea de fonduri europene
5.2. Fondurile structurale
5.3. Fondurile de preaderare
Tratate
Bibliografie selectiv
Anexa 1: Extinderea european
Anexa 2: Statele membre ale Uniunii Europene
Anexa 3: rile candidate
Anexa 4: rile potenial candidate

94
101
106
113
115
121
123
127
130
132
133
137
141
142
142
147
147
148
155
156
156
158
162
163
169
170
176
177

Cuvnt de mulumire
Publicarea acestei cri m ndeamn s-mi exprim ntreaga
gratitudine fa de toi cei care au contribuit la apariia ei.
Aduc sincere mulumiri Comisiei Europene i EACEA pentru
stimulare i sprijin n materializarea acestei idei.
Le sunt extrem de recunosctor colegilor universitari care au
contribuit n calitate de recenzeni sau i-au expus punctul de vedere
asupra acestui proiect.
Le mulumesc tuturor din colectivul editorial care s-au ngrijit
de procesul de editare al acestui volum.
Le mulumesc lui Carmen i Victoriei care au fost alturi pe
durata realizrii conceptului.
n tentativa de a include ct mai multe din informaiile
operaionale, unele dintre acestea nu au fost nserate din lips de timp
sau de spaiu i din cauza implacabilelor limite de cunotine.

Despre recenzeni
Textul prezentului volum fiind avantajat de a avea n calitate
de recenzeni personaliti marcante din domeniul studiilor europene
a beneficiat de opiniile valoroase i de sugestiile critice, precum i de
ncurajrile din partea domniilor lor, dorind s le mulumesc, inclusiv
i pe aceast cale, pentru contribuia preioas la apariia acestei cri.
Prof. univ. dr. Ioan HORGA
Universitatea din Oradea
Romnia
Conf. univ. dr. Violeta MELNIC
Institutul de Relaii Internaionale din Moldova
Moldova
Prof. univ. dr. Tudorel TOADER
Universitatea Alexandru Ioan Cuza din Iai
Romnia

Despre autor
Formare profesional:
Universitatea din Oradea (Romnia)
Universitatea de Stat din Moldova (Moldova)
Institutul de Relaii Internaionale din Moldova (Moldova)
Academia de tiine din Moldova (Moldova)
Domeniu:
Drept
Litere

Titlu tiinific:
Doctor

Titlu didactic:
Confereniar universitar

Abilitare:
Profesor Jean Monnet (Uniunea European)

Despre structura crii

Cartea cuprinde cinci capitole tematice. Textul fiecrui capitol
beneficiaz de instrumentar didactic privind parcurgerea cu succes a
materialului prin consolidarea cunotinelor i competenelor n
domeniul dreptului instituional european.
Teme: La nceput de capitol, cititorul este familiarizat cu subiectele ce
urmeaz a fi prezentate.
Coninutul capitolului: Corpusul conine materialul care urmeaz a fi
parcurs pentru fiecare ansamblu tematic.

Puncte-cheie: Sunt rezumate cele mai importante direcii analitice,

fiind expuse n ordinea prezentrii materialului pentru ordonarea i
facilitarea sintetizrii cunotinelor i verificrii acestora.

Evaluare: Exerciiile i propun s stimuleze dezbateri i s verifice

cunotinele dobndite pe durata parcurgerii materialului tematic.

Lecturi suplimentare: Titlurile suplimentare, fa de cele de la

bibliografie, urmresc lrgirea, aprofundarea i consolidarea
cunotinelor la temele abordate.
@ Resurse on-line: Link-urile Uniunii Europene ofer posibilitatea
consultrii tematicilor i aprofundrii cunoaterii cu scopul de a
optimiza procesul de nvare individual.

10

Argument
Lucrarea de fa nsumeaz un suport de note pentru cursul de
drept instituional european, obiect de studiu complex despre Uniunea
European n ceea ce privete apariia, evoluia i funcionarea
instituiilor i organismelor europene.
Studiul prezint cele mai importante contribuii recente asupra
consacrrii instituiilor i organismelor europene de la nfiinarea lor
pn n prezent.
Acest volum de drept instituional european este conceput
ntru a rspunde imperativelor universitare pentru a fi utilizat n
vederea formrii profesionale teriare iniiale speciale sau
interdisciplinare n calitate de corpus al unui modul sau curs
universitar. n acelai timp, nutrim sperana c aceast incursiune n
domeniul dreptului instituional european poate fi de un real folos
tuturor celor interesai de dezvoltarea instituional european,
caracterizat de dinamism i mbuntire calitativ continu.
Aceste note i propun s elucideze mecanismele i
instrumentele legale constitutive ale Uniunii Europene, izvoarele
juridice consacrate, principiile de drept specifice funcionrii
corespunztoare a instituiilor europene i cooperrii dintre acestea,
instituiile i organismele europene n procesul de constituire,
delegarea i exercitarea de competene conform dreptului Uniunii
Europene, precum i instrumentele financiare, fondurile europene.
Interogaiile au o relevan deosebit datorit valorii empirice
incomensurabile pentru comunitatea academic i datorit valorii
practice incontestabile pentru publicul larg din spaiul parteneriatului
estic.
n prima seciune, sunt expuse noiunile introductive din
domeniul dreptului instituional european privind definirea categoriei
de drept instituional european, a obiectului de studiu, a metodei de
reglementare, prezentnd entitatea juridic european (concept,
misiune, obiective), trecerea n revist a statelor membre ale Uniunii
Europene, a rilor candidate i potenial candidate la aceast etap,
simbolurile Uniunii Europene, teoriile integrrii europene, finaliznd
cu dimensiunea istorico-juridic a Uniunii Europene (conceptul de
unificare european, premisele apariiei construciei europene,
11

apariia i evoluia comunitilor europene, instituirea Uniunii

Europene).
n seciunea a doua, sunt analizate izvoarele dreptului
instituional european la nivel de definire a categoriilor juridice i de
clasificare a acestora conform doctrinei.
n seciunea a treia, sunt elucidate principiile dreptului
instituional european, realizndu-se definirea i subsumarea lor n
contextul funcionrii i conlucrrii adecvate a instituiilor i
organismelor europene.
n seciunea a patra, este prezentat sistemul instituional
integrat al Uniunii Europene: instituiile europene, create n temeiul
tratatelor, i organismele europene: consultative, financiare,
interinstituionale, descentralizate i specializate.
n seciunea a cincea, sunt prezentate fondurile europene n
calitate de instrumente financiare de coeziune i eliminare a
decalajelor economice i sociale: fondurile structurale (destinate
integrrii statelor care au aderat) i fondurile de preaderare (orientate
ctre rile candidate).
Pe lng dialectica coninutal, fiecare capitol are, la nceput,
temele propuse, iar, la sfrit, punctele-cheie, exerciii de evaluare,
lectur suplimentar i resurse on-line privitoare la subiectele
analizate.

12

Capitolul I
Drept instituional european. Noiuni introductive

Teme:
Noiunea, obiectul i metoda dreptului instituional european
Uniunea European: concept, valori, scop, obiective, mijloace de
realizare
Integrarea european
Europenizarea

13

1.1. Noiunea, obiectul i metoda dreptului instituional european

Noiune. Noiunea dreptului instituional european este strns
legat i, n acelai timp, determinat de apariia, evoluia i aplicarea
reglementrilor juridice care i gsesc sediul materiei n izvoarele
primare, derivate i complementare ale Uniunii Europene.
Dreptul instituional european reprezint totalitatea normelor
juridice, cuprinse n tratatele constitutive i actele adoptate de ctre
instituiile europene, n care se consacr structurile, rolurile i funciile
instituiilor europene, precum i raporturile dintre acestea i instituiile
naionale ale statelor membre n vederea realizrii misiunii i
obiectivelor Uniunii Europene.
Aceste obiective constau n progresul i dezvoltarea popoarelor
europene 1. Aspiraiile converg ctre un sistem de reguli comune,
susceptibile de aplicare n timp, spaiu i asupra persoanelor din
statele membre ale Uniunii Europene.
Dreptul instituional european este format din dou categorii
de norme juridice:
- norme cu valoare constituional, cuprinse n tratatele
fondatoare;
- norme care fac parte din legislaia european ordinar,
cuprinse n actele juridice adoptate de ctre instituiile
europene.
Obiect. Relaiile europene complexe constituie obiectul juridic
n dreptul instituional european.
Dreptul instituional european reglementeaz raporturile
juridice din cadrul Uniunii Europene, precum i dintre aceasta i statele
membre, raporturile juridice dintre instituiile europene i instituiile
naionale ale statelor membre, preciznd statutul i competenele
atribuite instituiilor europene.
Normele juridice se aplic relaiilor din cadrul Uniunii
Europene ca un drept intern al acesteia, dar nu i relaiilor cu un
pronunat caracter intern al statelor membre 2 conform staturii fcute
de Curtea de Justiie a Uniunii Europene.
Cf. D. Mazilu, Integrarea european. Drept comunitar i instituii europene, p.
54
2 V. Marcu, Drept instituional comunitar, p. 105
14
1

Metod. Dialogul, consfinit drept metod n dreptul

instituional european, i trage originea din relaiile istorice
zbuciumate ale continentului european, avnd scopul de a depi
antagonismele seculare dintre popoarele Europei n vederea abolirii
recursului la for ce marca relaiile interstatale, contribuind la
realizarea unei Europe democratice, ataat valorilor libertii,
generat de nevoia popoarelor de astzi de a construi un nou continent
n care s nu mai existe antagonisme de orice natur 1.
Metoda specific dreptului instituional european rezid n
dialogul permanent al intereselor comune cu interesele naionale ale
statelor membre, promovnd respectarea diversitii naionale, dar,
simultan, i afirmarea identitii proprii a Uniunii Europene n regiune i
n lume.
Metoda dialogic este ridicat la rang de instrument juridic
principal n reglementarea relaiilor intraeuropene, guvernate de
legislaia european, fiind unic n felul ei n lume, special i specific
Uniunii Europene.
Att noiunea, obiectul ct i metoda dreptului instituional
european exprim voina personalitii filosofico-juridice a Uniunii
Europene.
1.2. Personalitatea Uniunii Europene
Uniunea European reprezint rezultatul unui ndelungat
proces de cooperare i integrare care a nceput, n 1951, cu 6 ri i a
ajuns, n 2013, la 28 de ri. Uniunea European cuprinde un areal
geografic cu o suprafa de peste 4.324.782 km, avnd o populaie de
peste 507.890.191 locuitori (116 locuitori/km).
Procesul de edificare i materializare juridic a Uniunii
Europene a fost determinat de factori economici, politici i filosoficojuridici n evoluia construciei europene.
1.2.1. Uniunea European: concept, valori, scop, obiective,
mijloace de realizare
Concept. Noiunea de Uniunea European se utilizeaz
ncepnd cu Tratatul de la Maastricht (Tratatul privind Uniunea
European). Conform tratatului, Uniunea European ngloba ansamblul

D. V. Savu, Integrare european, p. 117

15

comunitilor europene i formelor de cooperare interguvernamental.

n esen, se consacra o arhitectur incipient a Uniunii Europene,
bazat pe trei piloni: comunitile europene; politica extern i de
securitate comun; justiie i afaceri interne.
Tratatul de la Lisabona (Tratatul de reform) desfiineaz
structura bazat pe trei piloni, ntruct n cadrul acestei arhitecturi se
suprapuneau mai multe tipuri de competene. Aceast structur
complicat dispare, fiind nlocuit de Uniunea European care a fost
nvestit cu proceduri legislative care i permit s-i exercite pe deplin
competenele conferite.
Iniial, Uniunea European a fost un concept politic, ntruct nu
dispunea de personalitate juridic, fiindc nu substituia comunitile
europene, ci le ngloba ntr-un ansamblu organizat mai larg.
Ulterior, prin Tratatul de la Lisabona (Tratatul de reform,
destinat s nlocuiasc tratatul constituional european), Uniunea
European devine inclusiv un concept juridic, obinnd personalitate
juridic n temeiul prevederilor tratatului prin care statele membre i
atribuie competene n vederea realizrii obiectivelor comune ale
acestora.
Valori. n funcionarea sa, Uniunea European este ntemeiat
pe valorile respectrii demnitii umane, libertii, democraiei,
egalitii, statului de drept, precum i pe respectarea drepturilor
omului, inclusiv a drepturilor persoanelor care aparin minoritilor.
Aceste valori sunt comune statelor membre ntr-o societate
caracterizat de pluralism, nediscriminare, toleran, justiie,
solidaritate i egalitate 1.
Scop. Uniunea European urmrete organizarea relaiilor
dintre statele membre i ntre popoarele acestora ntr-un mod coerent,
bazndu-se pe solidaritate, cu scopul de a crea o uniune tot mai
profund ntre popoarele Europei, n cadrul creia deciziile se iau cu
respectarea deplin a principiului transparenei i ct mai aproape cu
putin de ceteni 2.
Obiective. Obiectivele Uniunii Europene sunt prevzute expres
de ctre Tratatul de la Maastricht:
1
2

Tratatul privind Uniunea European, versiune consolidat, art.2

Ibidem, art. 1
16

a) promovarea pcii, valorilor comune i bunstarea

popoarelor statelor membre;
b) asigurarea unui spaiu de libertate, securitate i justiie, fr
frontiere interne pentru cetenii Uniunii Europene, n interiorul
cruia este asigurat libera circulaie a persoanelor, n corelare cu
msuri adecvate privind controlul la frontierele externe, dreptul de
azil, imigrarea, prevenirea i combaterea criminalitii;
c) promovarea progresului economic i social pentru
dezvoltarea durabil a Uniunii Europene prin crearea pieei, uniunii
economice i monetare unice, combaterea excluziunii sociale i a
discriminri de orice natur, solidarizarea ntre generaii, protejarea
drepturilor copilului, respectarea bogiei diversitii culturale i
lingvistice europene, conservarea i dezvoltarea patrimoniului cultural
european;
d) promovarea valorilor i intereselor comune privind
protecia cetenilor statelor membre n lume prin instituirea
ceteniei Uniunii Europene;
e) afirmarea propriei identiti a Uniunii Europene pe plan
internaional, contribuind la pacea, securitatea, dezvoltarea durabil a
planetei, solidaritatea i respectul reciproc ntre popoare, comerul
liber i echitabil, eliminarea srciei i protecia drepturilor omului,
precum i la respectarea strict i dezvoltarea dreptului internaional,
inclusiv respectarea principiilor Cartei Organizaiei Naiunilor Unite;
f) dezvoltarea acquis-ului european 1.
Uniunea European i realizeaz obiectivele comune prin
mijloace corespunztoare n conformitate cu atribuiile conferite de
tratatele constitutive.
Mijloace de realizare. n calitate de mijloace de realizare a
obiectivelor Uniunii Europene, ce emanau din prevederile Tratatului
de la Maastricht, acestea erau reprezentate de cei trei piloni pe care se
fonda uniunea: pilonul comunitar al comunitilor europene, pilonul
interguvernamental de politic extern i securitate comun i pilonul
interguvernamental privind cooperarea n domeniul justiie i
afacerilor interne.
Tratatul privind Uniunea European, versiune consolidat, art. 3, ex-art. 2
TUE
17

Cei trei piloni prezentau deosebiri nu doar la nivelul

finalitilor distincte ce i caracterizau, ci i n ceea ce privete
mecanismele decizionale specifice fiecruia dintre acetia. Conform
prevederilor constitutive, cei trei piloni dispuneau de un sistem
instituional unic, ns atribuiile instituionale erau diferite n funcie
de pilonul n cadrul cruia se aciona. Cu titlu de exemplu, putem
meniona c una dintre instituiile comunitare, Curtea European de
Justiie, dispunea de competene pentru pilonul comunitar al
comunitilor europene, nu ns i pentru pilonul interguvernamental
de politic extern i securitate comun, i era parial competent n
privina pilonului interguvernamental de justiie i afaceri interne.
n ceea ce privete materializarea mijloacelor de realizare a
Uniunii Europene, se impun dou precizri. n primul rnd, nucleul i
motorul comun al celor trei piloni comunitari era reprezentat de
Consiliul European, instituia care reunete efii de state i de guverne
din rile membre ale Uniunii Europene, al crui rol dublu rezid n
stabilirea prioritilor i direciilor politice generale i rezolvarea
problemelor complexe i / sau sensibile din cadrul Uniunii Europene
care nu pot fi soluionate astfel la alte niveluri ale cooperrii
interguvernamentale. n al doilea rnd, realizarea obiectivelor Uniunii
Europene se face n baza principiului subsidiaritii, fundamental
pentru funcionarea uniunii, consacrat prin art. 5, alin. (3) din Tratatul
de la Maastricht. n baza principiului subsidiaritii, n domeniile care
nu sunt de competena sa exclusiv, Uniunea European intervine
numai dac i n msura n care obiectivele aciunii preconizate nu pot
fi realizate n mod satisfctor de statele membre 1. Scopul principiului
subsidiaritii const n stabilirea celei mai potrivite modaliti de
intervenie n domeniul competenelor partajate ntre Uniunea
European i statele membre ale acesteia. n totalitatea cazurilor,
Uniunea European intervine n situaia n care poate s acioneze mai
eficient dect statele membre.
Prin modificrile Tratatului de la Lisabona, de eliminare a
pilonilor, mijloacele de realizare cu privire la obiectivele europene sunt
atribuite Uniunii Europene, atunci cnd dobndete personalitate
juridic i n limitele atribuiilor sale.
Tratatul privind Uniunea European, versiune consolidat, art. 5, alin. (3), exart. 5 TUE
18

Categoriile de competene atribuite Uniunii Europene includ:

a) competene exclusive numai Uniunea European poate s
legifereze i s adopte acte 1;
b) competene partajate Uniunea European mpreun cu
statele membre sunt abilitate s adopte acte obligatorii; cu toate
acestea, statele membre i pot exercita competena n cazul n care
Uniunea European nu i-a exercitat-o sau a decis s nu o exercite 2;
c) competene de sprijinire Uniunea European poate
interveni doar pentru a sprijini, coordona sau completa aciunile
statelor membre; Uniunea European nu dispune de putere legislativ
n aceste domenii i nu se poate implica n exercitarea competenelor
statelor membre 3;
d) competene speciale Uniunea European dispune de putere
n coordonarea politicilor economice, sociale i de ocupare a forei de
munc 4. Clauza de flexibilitate i permite Uniunii Europene s
acioneze dincolo de puterea atribuit prin tratat, dac obiectivele
impun acest lucru.
Uniunea European i exercit competenele funcionale n
baza a trei principii:
1) principiul atribuirii Uniunea European acioneaz numai
n limitele competenelor care i-au fost atribuite de statele membre
prin tratate pentru realizarea obiectivelor stabilite n temeiul dreptului
primar; orice competen care nu este atribuit Uniunii prin tratate
aparine statelor membre 5;
2) principiul proporionalitii aciunile Uniunii Europene, n
coninut i form, nu depesc ceea ce este necesar pentru realizarea
obiectivelor tratatelor 6;
3) principiul subsidiaritii Uniunea European intervine, n
domeniile care nu sunt de competena sa exclusiv, numai dac i n
msura n care obiectivele aciunilor preconizate nu pot fi realizate n
mod satisfctor de statele membre nici la nivel central, nici la nivel
Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, versiune consolidat, art. 3
Ibidem, art. 4
3 Ibidem, art. 6
4 Ibidem, art. 5
5 Tratatul privind Uniunea European, versiune consolidat, art. 5, alin. (2), exart. 5 TUE
6 Ibidem, art. 5, alin. (4), ex-art. 5 TUE
19
1
2

regional sau local, dar datorit dimensiunilor i efectelor aciunii

preconizate, pot fi realizate mai bine la nivelul Uniunii Europene 1.
Tratatul de la Lisabona se consolideaz capacitatea Uniunii
Europene da a decide i a aciona, garantndu-se totodat legitimitatea
deciziilor adoptate.

1.2.2. Statele membre ale Uniunii Europene

Dimensiunile construciei europene au variat de la fondare, din
1951, cnd s-au pus bazele cooperrii economice europene i pn la
ultima aderare, din 2013. n prezent, numrul statelor membre ale
Uniunii Europene este de 28: Austria, Belgia, Bulgaria, Cehia, Cipru,
Croaia, Danemarca, Estonia, Finlanda, Frana, Germania, Grecia,
Irlanda, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburg, Malta, Marea Britanie,
Olanda, Polonia, Portugalia, Romnia, Slovacia, Slovenia, Spania,
Suedia, Ungaria2.

1.2.3. rile candidate i potenial candidate

Aa cum integrarea european reprezint un proces, la fel i
aderarea constituie un proces cu o durat proprie fiecrui stat care i
manifest intenia de intrare n cadrul Uniunii Europene.
Procesul de extindere a Uniunii Europene este n dezvoltare,
fiindc exist interese de aderare din partea unumitor ri. n funcie
de etapa la care se afl, aceste ri pot fi grupate n:
a) ri candidate ri care sunt n plin proces de
implementare a acquis-ului european n legislaia naional (Islanda,
Macedonia, Muntenegru, Serbia, Turcia) 3;
b) ri potenial candidate ri care nc nu ndeplinesc
criteriile de aderare (Albania, Bosnia i Heregovina, Kosovo) 4.
1.2.4. Relaiile de vecintate ale Uniunii Europene
Cadrul juridic de dezvoltare al relaiilor privilegiate dintre
Uniunea European i rile nvecinate este consacrat pentru prima

Tratatul privind Uniunea European, versiune consolidat, art. 5, alin. (3), exart. 5 TUE
2 Anexa 1, Anexa 2
3 Anexa 3
4 Anexa 4
20
1

dat n istoria construciei europene la nivel de act constitutiv prin

Tratatul de la Lisabona, subliniindu-se importana relaiilor de
cooperare cu statele din imediata apropiere geografic.
Dispoziiile art. 8 evideniaz dou direcii principale de
dezvoltare a relaiilor de cooperare:
1) Uniunea European dezvolt relaii privilegiate cu rile
nvecinate n vederea stabilirii unui spaiu de prosperitate i de bun
vecintate, ntemeiat pe valorile europene i caracterizat prin relaiile
strnse i panice, bazate pe cooperare;
(2) n sensul primei direcii, Uniunea European poate ncheia
acorduri speciale cu rile n cauz; aceste acorduri pot include
drepturi i obligaii reciproce, precum i posibilitatea de a realiza
aciuni n comun 1.
Instrumentul juridic asigur promovarea cooperrii regionale
i a valorilor Uniunii Europene n regiune, crend pentru statele
nvecinate posibilitatea de a avea acces la o parte din piaa unic
european i determinnd dezvoltarea economic a acestor ri,
suplimentat de intensificarea cooperrii politice dintre Uniunea
European i aceste state.
Dispoziiile articolului se aplic rilor aflate n imediata
vecintate cu Uniunea European, pe uscat sau pe mare: Algeria,
Armenia, Azerbaidjan, Belarus, Egipt, Georgia, Iordania, Israel, Liban,
Libia, Maroc, Moldova, Autoritatea Palestinian, Siria, Tunisia, i
Ucraina.
Relaiile de cooperare cu aceste ri fac obiectul unor
parteneriate strategice separate.
Moldova, spre exemplu, face parte din Parteneriatul estic, lansat
la Praga pe 07 mai 2009, fiind un acord de asociere pe care Uniunea
European l-a ncheiat cu 6 state Armenia, Azerbaidjan, Belarus,
Georgia, Moldova, Ucraina n vederea aprofundrii relaiilor de
cooperare.
1.2.5. Simbolurile Uniunii Europene
nsemnele Uniunii Europene au fost specificate n proiectul
constituional, dei acestea i preced. Majoritatea simbolurilor au fost
create n anii 1950-1960, fiind adoptate de Uniunea European.
1

Tratatul privind Uniunea European, versiune consolidat, art. 8

21

Trebuie precizat faptul c Tratatul de la Lisabona nu face referire la

simbolurile Uniunii Europene.
Drapelul: Un cerc din 12 stele aurii pe fond albastru este
drapelul Uniunii Europene, simboliznd idealurile de unitate,
solidaritate i armonie ntre popoarele Europei.
Imnul: Melodia reprezint un extras din Simfonia a IX-a a lui
Ludwig van Beethoven, simboliznd aspiraia spre valorile comune,
unitatea n diversitate i idealurile de libertate, pace i solidaritate ale
Uniunii Europene.
Ziua Europei: 9 mai este Ziua Uniunii Europene, amintind c
ideile care au dus la crearea Uniunii Europene au fost prezentate pe
data de 09 mai 1950 de ctre ministrul francez al afacerilor externe,
Robert Schuman.
Deviza: Unitate n diversitate este deviza Uniunii Europene,
simboliznd ideea de unitate a europenilor n promovarea pcii i
prosperitii, i de deschidere ctre diverse culturi, tradiii i limbi ale
Europei.

1.3. Paradigme i teorii ale integrrii europene

Procesul de integrare a rilor de pe continentul european n
colosul supranaional, Uniunea European, a fost i este un subiect de
discuie n cercetrile de drept european i de studii europene.
Abordrile converg ctre dou categorii de paradigme:
- paradigma interguvernamental (teorii care definesc Uniunea
European drept un acord ntre statele membre, i.e.
interguvernamentalism, tranzacionalism, consociaionalism, etc.);
- paradigma supranaional (teorii care definesc construcia
Uniunii Europene ca fiind puternic supranaional, i.e. funcionalism,
neofuncionalism, federalism, confederalism, etc.).
Coexistena paradigmelor de integrare se explic prin faptul c
mereu au fost dou fore opuse n procesul de integrare european:
federalitii care doreau o avansare ct mai grabnic a integrrii i
naionalitii care preferau mai mult cooperarea interguvernamental
n loc de integrare. Progresele nregistrate n procesul de integrare
european au scos n vileag compromisul dintre paradigme.
Din raiuni didactice i de informare eficient, evoluia
integrrii europene a fost i este descris ntr-o manier accesibil i
liniar, identificndu-se perioadele sau fazele distincte ale procesului
22

de integrare european. n consecin, au aprut diverse teorii menite

s explice integrarea european formal (ansamblul reglementrilor
juridice) i integrarea european informal (piaa comun i politicile
din domeniile convenite prin fora mecanismelor adoptate). Din raiuni
tiinifice i aplicative, dezvoltarea integrrii europene transpare ca un
proces extrem de complex.
Promovarea teoriilor de integrare, utilizate n calitate de
principii ale procesului de integrare european, s-a realizat n funcie
de contribuia liderilor politici care au participat la un moment sau
altul n construcia european. Astfel, acestea vor fi prezentate din
perspectiva dublei faetri, formale i informale.
La nceputurile integrrii europene se credea c cel mai bine
era s se concentreze asupra unor sectoare anumite ale economiei cu
funcii distincte pentru a fi gestionate eficient de ctre instituii
supranaionale i fr ingerine de ordin politic. Ca urmare, au fost
instituite Comunitatea European a Crbunelui i Oelului, n 1951, i,
ulterior, Comunitatea European a Energiei Atomice, n 1957. Ideile
promotorilor integrrii europene i gsesc reflectare n teoria
funcionalist 1 (D. Mitrany).
Odat cu instituirea Comunitii Economice Europene, n 1957,
funcionalismul s-a simit trdat. Noua comunitate i gsete reflectare
n teoria neofuncionalist 2 (E. B. Haas), corespunznd unei abordri
evoluioniste, incrementaliste, n ceea ce privete integrarea european
unde persist stimulare supranaional din partea instituiilor create
de statele membre. Teoria mai este cunoscut i sub numele de teoria
autorizat a integrrii europene unde conteaz mai mult procesele de
transfer al loialitii ctre autoritile supranaionale privind
aprofundarea integrrii europene prin efectul de angrenaj (spill-over
effect) 3.
Cf. D. Mitrany, A Working Peace System, 1943; J. Lodge, The European
Community and the Challenge of the Future, 1989
2 Cf. E. B. Haas, The Uniting of Europe. Political, Social and Economic Forces
1950-1957, 1958; L. Lindberg, The Political Dynamics of European Economic
Integration, 1963; E. B. Haas, Beyond the Nation-State, 1964; J. Lodge, The
European Community and the Challenge of the Future, 1989
3 T. Stnescu-Stanciu, Integrarea European i Euroatlantic a Romniei, p.
113
23
1

n anii '70 ai secolului trecut, preceptele neofuncionalismului

i-au gsit reflectare, atunci cnd instituiile europene preau s-i fi
pierdut rolul dominant, influena i puterea de iniiativ n relaiile cu
statele membre.
Tezele neofuncionaliste au fost contestate i de argumentele
neorealiste 1 i neoraionaliste, dintre care s-a distins curentul
interguvernamentalist liberal care considera c n procesul de
integrare statele sunt actorii de baz i urmeaz s-i realizeze
prioritile. Efectele, care au marcat procesul de integrare, s-au
rsfrnt n anii '80 asupra Actului Unic European i asupra
conferinelor interguvernamentale de la nceputul anilor '90 care au
condus la adoptarea Tratatului de la Maastricht. Evenimentele de
dezvoltare a comunitilor europene din perioada respectiv au
generat, n acelai timp, apariia contraargumentelor neofederaliste.
Dihotomia
paradigmatic
supranaional
i
interguvernamentalist a generat dispute n procesul de integrare
european ntre teoria neofuncionalist i cea neorealist. Efectele
produse constau ntr-o atenie sporit fa de actorii i instituiile de
nivel diferit n ceea ce privete elaborarea legislaiei i a politicilor
europene. Prin aceasta se contureaz guvernana multinivelar
(multilevel governance) din cadrul Uniunii Europene unde se regsesc
actorii i instituiile naionale i supranaionale, entiti subnaionale,
infranaionale, publice i private care fac parte din sistemul complex de
guvernare european.
Modelul instituionalist (instituiilor le este rezervat rolul
primordial n procesul politic) i modelul neoinstituionalist (existena
distinciilor clare la nivel de instituii formale, instituii informale,
convenii, norme, proceduri, instrumente politico-juridice) 2 au produs
efecte asupra procesului decizional, efectelor acestor decizii i asupra
competenelor instituiilor europene.
Un rol aparte l joac modelul federalist de integrare european
care pare s fie animat n ultimul timp de criza economic, pe de o
parte. Pe de alt parte, acesta pare s fie validat de deviza unitate n
diversitate i de principiul subsidiaritii.
Cf. R. Keohane, Neorealism and Its Critics, 1986
Cf. T. Stnescu-Stanciu, Integrarea european i euroatlantic a Romniei, p.
114
24
1
2

Alte categorii de variante ale teoriilor din dihotomia

supranaional-interguvernamentalist sunt pe cale s apar, ntruct
procesul dimensional de integrare este n plin dezvoltare.
Indiferent de tipul teoriei de integrare, promovat la un
moment sau altul n istoria edificrii construciei europene,
dimensiunile procesului de integrare european au cuprins integrarea
economic, integrarea politic, integrarea informaional, integrarea
de securitate, integrarea cultural, care i gsesc reglementare n
actele de integrare european.
1.4. Integrarea european
Procesul de integrare european reprezint, prin excelen,
rezultatul chintesenial al eforturilor de secole, nu doar al secolului al
XX-lea, ntruct aceast perioad istoric constituie apogeul tuturor
energiilor pozitive i punctul lor de intersecie ntr-o Europ ruinat de
vicisitudinile timpurilor.
Excursul vizeaz ideea european, eforturile de unificare
european, premisele apariiei construciei europene, culminnd cu
dezvoltarea integrrii europene care a contribuit la conturarea juridic
i constituional a Uniunii Europene.

1.4.1. Conceptul de unificare european

Conceptul de unificare european are la baz ideea Europei
unite, determinate de necesitatea unei strnse cooperri, care a luat
fiin i s-a dezvoltat n timp, de-a lungul secolelor, printr-un ir de
evenimente prielnice sau mai puin prielnice, demonstrnd c
popoarele Europei dac s-ar uni ar putea avea un destin comun mai
bun, dect fiecare separat.
Ideea european. Ideea de unitate european nu este
rezultatul gndirii moderne, ci reprezint o preocupare mai veche n
gndirea i istoria continentului european.
Studiile dedicate ideii europene relev faptul c aceasta n sine
este foarte veche, cu origini n perioada antichitii greco-romane care
atest manifestarea unei astfel de tendine extensive.
Etimologie. Cuvntul Europa este de origine semit i apare
pentru prima dat n documentele asiriene n opoziie cu Asia.
Fenicienii au jucat rolul de intermediari n transmiterea
termenului ctre grecii antici.
25

Mai departe, cultura elen i-a ndeplinit misiunea de

diseminare i de mbogire a termenului cu noi sensuri. De exemplu,
n poemele lui Homer (800 .H.-701 .H.), Europa nsemna Tesalia sau
Grecia Central, iar ulterior, prin extensie, desemna ntregul uscat.
Hecateu din Milet (550 .H.-476 .H.) fcea distincie ntre dou
continente, Europa i Asia. Herodot (484 .H.-425 .H.) distinge trei
continente: Europa, Asia i Africa.
Europa lumea civilizat. n antichitatea greco-roman,
Europa desemna zona mai mare a bazinului mediteranean i avea
sensul de lume civilizat. n rest, barbarii formau lumea exterioar.
Aceast reminiscen antic mai are ecouri i astzi.
Proiecte de unificare european. Izvoarele scrise ale istoriei
Europei au reinut proiecte de organizare politic pe arii restrnse
iniial i pe arii mai extinse ulterior.
n antichitatea greac, un prim exemplu de organizare politic
de unificare este atestat n vechea Elad. Statele-ceti greceti au
format amficionii confederale cu caracter juridic, militar i religios, n
vederea unirii forelor comune n faa iminentelor pericole externe, n
spe, pentru a zdrnici atacurile din partea perilor.
Un alt exemplu clasic de organizare politic similar l
constituie cuceririle romane care reflect manifestarea tendinei de
unificare a unor teritorii extinse. Vechea Rom, de la dimensiunile mici
ale unui stat-ora, a reuit s unifice sub propria autoritate ntreaga
peninsul i apoi teritoriile din Europa, Asia i Nordul Africii din jurul
Mrii Mediterane, transformnd-o ntr-o mare roman.
Organizarea politic a pornit de la politica cetii, ab urbe ad
orbem, i a ajuns la politica de factur mondial, mundus romanus,
rezultat al aciunii militare care cuprindea, n accepiunea timpului,
toat Europa.
Carol cel Mare (742-814), rege al francilor (printe fondator al
Franei, printe fondator al Germaniei i, fr a exagera, printe al
Europei), i-a dedicat viaa refacerii fostului imperiu al cezarilor,
iniiind prima construcie politico-militar a Europei sub semnul crucii
(ncoronat de pap ca Imperator Augustus).
Tentative de unificare prin cuceriri au fost ntreprinse de Otto I
cel Mare (912-973), mprat al Sfntului Imperiu Roman i Henric al
III-lea cel Pios (1017-1056), mprat al Sfntului Imperiu Roman.
26

Carol Quintul (1500-1558), mprat al Sfntului Imperiu

Roman, a fost preocupat de crearea unei Europe cretine.
Napoleon Bonaparte (1769-1821) a influenat puternic politica
european a timpului, urmrind prin cuceriri s fac un singur popor
din toate popoarele Europei.
Aceti precursori ai unificrii europene au promovat proiectul
n baza principiului de sus n jos n comparaie cu reprezentanii
consemnai pentru conturarea contiinei europene.
Contiina european. Manifestri ale gndirii asupra
existenei europene au fost exprimate de-a lungul istoriei de
numeroase personaliti care au promovat proiecte ideatice legate de
viaa Europei. n consecin, discuiile timpurii au anticipat tentativa
de unificare european.
Poetul i omul politic Dante Alighieri (1265-1321), i imagina,
n Divina comedie, o Europ unificat sub conducerea unui suveran, a
unei limbi comune (latina) i a unei monede comune (florinul). n
lucrarea De monarhia, autorul ntrevedea o soluie federalist pentru
instaurarea pcii n Europa.
Avocatul i procurorul francez Pierre Dubois (1260-1321), n
lucrarea De recuperatione Terrae Sanctae, avansa ideea unei federaii
europene care ar avea un organism central supranaional.
Juristul i diplomatul olandez Hugo Grotius (1583-1645), autor
al primului cod de drept internaional public, n lucrarea De jure belli ac
pacis, susinea necesitatea nfiinrii unor adunri care ar avea
competena de a judeca litigiile dintre state.
Quaker-ul englez William Penn (1644-1718) promova, n
lucrarea Eseu asupra pcii prezente i viitoare a Europei, nfiinarea
unei diete europene.
Scriitorul i radicalul francez Charles-Irenee de Castel (16581743) scria, n Proiectul pentru a face pacea permanent n Europa, c
era nevoie ca suveranii Europei s ncheie o alian perpetu i s
instituie un senat european cruia s i se supun n vederea evitrii
rzboaielor, asigurrii pcii i dezvoltrii comerului.
Filosoful i scriitorul francez Jean-Jacques Rouseau (17121778) considera posibil crearea unei republici europene n cazul n
care monarhii vor fi capabili s-i abandoneze natura lor lacom.
27

Filosoful german Immanuel Kant (1724-1804) enuna, n

Proiectul filozofic al pcii permanente, uniunea unei federaii de state
libere, fondat pe bazele unei constituii de tip republican.
Teoreticianul social francez Saint-Simon (1760-1825) nvedera,
n lucrarea Despre reorganizarea societii europene sau despre
necesitatea i mijloacele de a reuni popoarele Europei ntr-un singur
corp politic, pstrnd fiecruia independena sa naional, utilitatea
nfiinrii unui parlament european.
Republicanul i europeanul convins Giuseppe Mazzini (18051872) este socotit drept pionier al federaiei europene. Giuseppe
Mazzini susinea la Convenia masonic de la Geneva (1843) c trebuia
creat o contiin de apartenen la Europa i conceput un model
european care, prin intermediul nvmntului i presei, urmau s
formeze mentalitatea societii civile.
Filosoful i economistul francez Pierre Leroux (1797-1871) s-a
ngrijit de apariia studiului Despre Uniunea European n ziarul
parizian Le Globe.
Politicianul francez Alexandre Ledru-Rollin (1807-1874)
vorbea despre un pmnt liber, singura republic a Europei.
Filozoful i scriitorul italian Carlo Cattaneo (1801-1869) a
contribuit cu formula Statele Unite ale Europei.
Filosoful francez Ernest Renan (1823-1892) afirma c un fel de
congres al Statelor Unite ale Europei va concilia, prin federalizarea
statelor, principiul naionalitilor.
Poetul, scriitorul i politicianul francez Alphonse de Lamartine
(1790-1869) a contribuit la difuzarea ideilor de unitate prin Manifestul
ctre Europa.
Scriitorul francez Victor Hugo (1802-1885) a elaborat Apelul
pentru Statele Unite ale Europei (1851). Victor Hugo susinea c
Europa are nevoie de o naionalitate european. n mesajul adresat
Congresului Pcii de la Lugano (Elveia), Victor Hugo sublinia: cu
siguran acest lucru formidabil, republica european, o vom avea.
Vom avea aceste State Unite ale Europei care vor ncorona lumea
veche.
Filosoful i economistul francez Charles Fourier (1772-1837)
prevedea nfiinarea unei autoriti supranaionale europene asupra
suveranitii naionale.
28

Filosoful, sociologul i economistul francez Pierre-Joseph

Proudhon (1809-1865) scria, n lucrarea Despre principiul federativ
(1863), despre o Europ federal.
Filosoful i economistul german Karl Marx (1818-1883) pleda
pentru o republic european creat prin concursul proletariatului
fraternizat.
Scriitorul francez Albert Camus (1913-1960) a susinut i
promovat proiectul integrrii europene.
Personalitile marcante ale culturii naionale i universale,
reprezentative pentru proiectul de integrare european (o list
selectiv, de altfel, dintr-un registru mult mai mare), i-au adus aportul
n baza principiului de jos n sus prin diseminarea n mas a ideilor
referitoare la proiectul european.

1.4.2. Premisele apariiei construciei europene

Printre primele manifestri publice n favoarea proiectului de
unitate european se nscrie Congresul de tiine Politice de la Paris,
din 1900, care a propus proiectul intitulat State Unite Europene 1.
Diplomatul austriac Richard Coudenhove-Kalergi (1894-1967)
a publicat, n 1922, manisfestul cu titlu peremptoriu Problema Europei
se rezum n dou cuvinte: unificare sau prbuire i, n 1923, o lucrare
mai ampl, Paneuropa, care au pus bazele micrii paneuropene. n
1926, Richard Coudenhove-Kalergi a reunit la Congresul de la Viena
reprezentani din 24 de state, consacrat Uniunii Paneuropene.
Congesul s-a ncheiat cu lansarea unui manifest care proclama
garantarea egalitii, securitii i suveranitii statelor; crearea de
aliane militare; crearea unei uniuni vamale; crearea unei monede
comune; valorificarea n comun a resurselor; respectarea
individualitii culturale i a civilizaiei fiecrui stat; asigurarea
proteciei minoritilor naionale; colaborarea cu alte state din cadrul
Societii Naiunilor 2.
Preedintele micrii Uniunea Paneuropean, Aristide Briand
(1862-1932), ministrul de externe al Franei, a cerut crearea unei
Uniuni Federale Europene n vederea stabilirii ntre statele europene a
D. Mazilu, Integrarea european. Drept comunitar i instituii europene, p. 23
I. Moroianu Zltescu, R. C. Demetrescu, Drept instituional comunitar i
drepturile omului, p. 20
29

1
2

legturii bazate pe federalism continental. Memorandumul lui Aristide

Briand a fost respins de Marea Britanie.
Iniiativa guvernamental privind unitatea european a fost
lansat, n 1925, de Edouard Herriot (1872-1957), prim-ministrul
Franei, spunnd cu profeie c cea mai mare dorin a mea este de a
vedea ntr-o zi apariia Statelor Unite ale Europei 1.
Au urmat mai multe proiecte organizatorice de unificare
european, precum Uniunea economic i vamal european, Federaia
pentru nelegerea European, Uniunea Federal European, .a.
Dificultile doctrinare n promovarea proiectelor europene
interbelice au constat n contradicia dintre unitatea Europei i
suveranitatea statelor europene. Drept urmare, proiectele europene
pot fi grupate n dou categorii:
a) cele care, prin grija de a respecta i menine suveranitatea
statelor, urmreau s propun o cooperare a guvernelor europene n
cadrul unor instituii permanente lipsite ns de putere de
constrngere;
b) cele ce s-ar putea numi de tip federal, ntruct nu ezitau s
supun statele membre unei autoriti supranaionale 2.
ncheierea celui de-al doilea rzboi mondial marcheaz
trecerea de la faza de proiecte la materializarea unitii europene.
Au aprut asemenea micri europene, precum Uniunea
European a Federalitilor i Uniunea Parlamentar European, fiind
animate de entuziasmul premierului englez, Winston Churcill.
n 1947, a luat fiin Comitetul Internaional de Coordonare a
Micrilor pentru Unitatea European. Congresul de la Haga din 1948,
organizat de acest comitet, a jucat un rol esenial n conceptualizarea
mai multor programe de aciune european, precum Comitetul
Provizoriu pentru o Europ Unit, Comitetul Internaional Mixt pentru
Unitate European, Micarea European, Centrul European de Cultur,
Colegiul Europei, Consiliul Europei, i, n final, a contribuit la
nfiinarea Comunitilor Europene.
O contribuie deloc neglijabil l-a avut Planul Marshall, pilonul
de sprijin al programului de recuperare european prin Organizaia
Apud I. Moroianu Zltescu, R. C. Demetrescu, Drept instituional comunitar i
drepturile omului, p. 20
2 M. Mihil, C. Suciu, D. Stan, Drept instituional comunitar, p. 5
30
1

European de Cooperare Economic care a creat condiiile necesare

dezvoltrii sistemului european de cooperare economic i a susinut
primele proiecte de integrare european.

1.4.3. Construcia european

Procesul de integrare european s-a desfurat lent, cu pai
mruni, ca s-l citm pe Jean Monnet, din 1951 i pn astzi fr s
par a se fi ncheiat. Construcia juridic european poate fi mprit
n dou perioade distincte, a comunitilor europene i a Uniunii
Europene, n conformitate cu liniile directoare ale tratatelor
constitutive.

1.4.3.1. Instituirea Comunitilor Europene

Apariia Comunitilor Europene reprezint expresia de voin
a statelor semnatare care i-au propus s construiasc o pia comun
cu eliminarea restriciilor de import.
Preocuprile Comunitilor Europene au pornit de la
satisfacerea necesitilor de integrare economic i au pregtit
condiiile de integrare politic. Procesul de integrare european a
condus la adncirea structurilor democratice i a consolidrii puterilor
sistemului lor instituional.
n paralel cu procesul de dezvoltare comunitar s-a desfurat
i un amplu proces de extindere de la 6 state membre, n 1951, pn la
28 de state membre, n 2013. Astzi, pe agenda de extindere a Uniunii
Europene exist ri candidate i ri potenial candidate.
Tratatul de la Paris. Anul 1950 reprezint anul de graie
pentru construcia european. Robert Schuman, ministrul de externe
francez, n Declaraia din 09 mai 1950, a venit cu propunerea ca s se
plaseze ansamblul produciei franco-germane a crbunelui i oelului
sub o nalt Autoritate Comun, ntr-o organizaie deschis participrii
altor ri ale Europei 1. Propunerile enunate de Robert Schuman au
fost elaborate de ctre Jean Monnet, Comisar General pentru Planul de
Modernizare i de Echipament al Franei. Asfel, susinea Robert
Schuman, va fi realizat n mod simplu i rapid fuziunea intereselor
indispensabile stabilirii unei comuniti economice i se va introduce

Apud M. Mihil, C. Suciu, D. Stan, Drept instituional comunitar, p. 8

31

fermentul unei comuniti mai largi i mai profunde ntre popoare,

mult timp opuse prin diviziuni sngeroase 1.
Alegerea industriei crbunelui i oelului s-a datorat ponderii
economice la acea vreme i necesitii de a asigura garanii ce ineau
de suprimarea controlului interaliat al zonei de extracie.
Negocierile s-au desfurat la Paris n perioada 10 iunie 1950
18 aprilie 1951, finalizndu-se cu semnarea Tratatului instituind
Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO) la 18 aprilie
1951. Tratatul a intrat n vigoarea la 25 iulie 1952. Tratatul a expirat la
23 iulie 2002 dup o perioad de valabilitate de 50 de ani 2. Tratatul
reunea 6 state membre fondatoare: Belgia, Frana, Germania,
Luxemburg, Italia i Olanda. Marea Britanie nu a fost de acord s
renune la unele prerogative ale principiului suveranitii i a acceptat
doar relaii de coordonare cu nou creata comunitate.
Tratatul de la Paris pune bazele pieei comune prin unirea
pieelor naionale din domeniul carbonifer i siderurgic, promovnd
creterea produciei. Prin unificarea cadrului normativ de
reglementare a conduitei actorilor din sfera extractiv au fost eliminate
taxele de import i de export, precum i msurile cu efecte echivalente,
restriciile cantitative privind circulaia acestor produse, la fel ca i
interzicerea discriminrii ntre productori i consumatori. Instituirea
pieei unice se realiza n exclusivitate n scopuri panice.
Cu toate c piaa comun avea dimensiune sectorial (industria
carbonifer i siderurgic), aceasta crea un important precedent n
dezvoltarea sistemului instituional european.
n conformitate cu prevederile Tratatului de la Paris, sunt
create patru instituii ale comunitii 3:
1) nalta Autoritate 4 instituie compus din 9 membri
independeni, desemnai de guvernele celor 6 state membre; instituie
executiv cu competene decizionale i responsabil pentru
implementarea obiectivelor tratatului; a disprut n 1967, n virtutea
tratatului de fuziune, fiind asimilat de Comisia European;
Apud M. Mihil, C. Suciu, D. Stan, Drept instituional comunitar, p. 8
Tratatul instituind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului, art. 97
3 Ibidem, art. 7
4 Ibidem, art. 8-19
32
1
2

2) Adunarea Comun 1 instituie format din 78 de delegai ai

parlamentelor naionale (Belgia 10, Frana 18, Germania 18,
Luxemburg 4, Italia 18, Olanda 10), desemnai de statele membre;
instituie nzestrat cu atribuii de supraveghere i avizare;
3) Consiliul Special de Minitri 2 instituie alctuit din cte un
reprezentant al guvernelor din statele membre; instituie cu caracter
interguvernamental i rol consultativ cu restrnse atribuii decizionale,
avnd sarcina de a armoniza activitile statelor membre cu activitile
naltei Autoriti;
4) Curtea de Justiie 3 instituie jurisdicional compus din 7
judectori, numii cu acordul guvernelor statelor membre, avnd
sarcina de a interpreta i aplica dispoziiile tratatului.
Tratatul de la Paris de instituire a Comunitii Europene a
Crbunelui i Oelului (CECO) constituie primul pas spre integrarea
economic a statelor europene i primul model de integrare juridic
supranaional.
Integrarea european are trsturi profund diferite prin
funcionarea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO) n
comparaie cu cooperarea european anterioar, deoarece
comunitatea dispunea de organe supranaionale cu competene
distincte n domeniul carbonifer i siderurgic, fiind nvestite s ia
decizii i s le impun statelor membre n conformitate cu
mecanismele juridice stabilite n temeiul prevederilor tratatului.
Tratatele de la Roma. Aciunile de integrare european nu sau oprit la Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO).
Memorandumul rilor Benelux, acord privind naintarea n direcia
integrrii economice, elaborat la 20 mai 1955 a fost dezbtut n cadrul
Conferinei de la Messina, Italia, n perioada 01-03 iunie 1955, la care
au participat minitrii de externe ai statelor comunitare. Comitetul
prezidat de Paul-Henri Spaak, premierul belgian de atunci i promotor
al integrrii europene, a supus analizei la Conferina de la Veneia din
29-30 mai 1956 Raportul care reprezenta planul de baz pentru
negocierea viitoarelor tratate privind fuziunea pieelor prin eliminarea
restriciilor vamale, promovarea concurenei libere i armonizarea
Tratatul instituind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului, art. 20-25
Ibidem, art. 26-30
3 Ibidem, art. 31-45
33
1
2

legislaiei statelor membre. Imediat dup aprobarea Raportului, au

demarat, la Bruxelles, n data de 26 iunie 1956, negocierile
interguvernamentale care au condus la elaborarea coordonatelor
pieei comune, statuarea celor patru liberti (libertatea de circulaie a
mrfurilor, libertatea de circulaie a persoanelor, libertatea de
circulaie a serviciilor i libertatea de circulaie a capitalurilor) i a
uniunii vamale comunitare.
Obiectivele majore ale Tratatului privind instituirea Comunitii
Economice Europene (CEE) se refereau la constituirea pieei comune,
compatibilizarea politicilor economice ale rilor membre, promovarea
dezvoltrii armonioase i a stabilitii economice comunitare,
creterea standardelor de via. Mijloacele de realizare privind
obiectivele tratatului aveau n vedere eliminarea barierelor din calea
comerului, introducerea unui tarif vamal comun, asigurarea liberei
concurene, coordonarea progresiv a politicilor naionale n domeniul
economic i monetar, armonizarea gradual a politicilor fiscale i
sociale n spaiul comunitar.
Obiectivele majore ale Tratatului privind instituirea Comunitii
Europene a Energiei Atomice (CEEA) vizau dezvoltarea cercetrilor
tiinifice n domeniul energiei atomice, crearea pieei comune a
combustibililor obinui n baza energiei atomice, utilizarea energiei
atomice n scopuri exclusiv panice i exercitarea controlului riguros n
industria energiei atomice.
Ambele tratate privind instituirea Comunitii Economice
Europene (CEE) i a Comunitii Europene a Energiei Atomice (CEEA)
au fost semnate la Roma pe data de 25 martie 1957 i au intrat n
vigoare la 01 ianuarie 1958.
n comparaie cu Tratatul instituind Comunitatea European a
Crbunelui i Oelului (CECO), Tratatul privind instituirea Comunitii
Economice Europene (CEE) i Tratatul privind instituirea Comunitii
Europene a Energiei Atomice (CEEA) nu aveau stabilite limite
temporale.
La nivelul sistemului instituional, Adunarea Comun i Curtea
de Justiie aveau s fie mprite mpreun cu Comunitatea European
a Crbunelui i Oelului (CECO), dar instituiile Consiliului de Minitri
i Comisia urmau s fie separate.
Tratatele de la Roma au adus inovaii la capitolul
competenelor Comisiei i ale Consiliului. Comisiei i este diminuat
34

gradul de autonomie legislativ, conferindu-i-se dreptul de iniiativ

asupra tuturor actelor legislative, statutul de gardian al tratatelor,
dreptul asupra anumitor atribuii decizionale proprii i dreptul de a
negocia acordurile internaionale n numele comunitii. Consiliului i-a
fost conferit competena de a aproba majoritatea propunerilor
legislative din partea Comisiei. Sistemul de vot n Consiliu a urmat
principiul ponderii conform numrului populaiei din statele membre
(Belgia 2, Germania 4, Frana 4, Italia 4, Luxemburg 1, Olanda
2) 1. Statele membre mai numeroase aveau pondere mai mare n
raport cu statele membre numeric mai mici. Cu toate acestea,
procedura de vot era difereniat n funcie de natura problemei:
majoritatea simpl, majoritatea calificat i unanimitatea. Procedura de
vot denot nclinaia spre interguvernamentalism, atunci cnd
prevaleaz interesele naionale, i spre supranaionalism, atunci cnd
predomin interesele comunitare.
Tratatul privind instituirea Comunitii Economice Europene
(CEE) conine prevederi referitoare la Adunarea Comun prin care
numrul delegailor desemnai de parlamentele naionale crete la 142
de reprezentani (Belgia 14, Germania 36, Frana 36, Italia 36,
Luxemburg 6, Olanda 14) 2. Tot aici se prevede pentru viitor
introducerea alegerilor prin sufragiu universal. n baza acestui tratat a
fost nfiinat Comitetul Economic i Social European (CESE), organ
consultativ, format din 101 reprezentani ai diferitor categorii socioeconomice (Belgia 12, Germania 24, Frana 24, Italia 24,
Luxemburg 5, Olanda 12) 3. n temeiul tratatului au mai luat fiin
Fondul Social European pentru a mbunti posibilitile de angajare
i Banca European pentru Investiii pentru acordarea de mprumuturi
privind sprijinirea domeniilor i regiunilor mai puin dezvoltate.
Tratatele de la Roma au fost nsoite de protocoale adiionale.
Odat cu semnarea Tratatelor de la Roma, a fost adoptat
Convenia relativ la unele instituii comune Comunitii Europene.
Tratatele de la Roma privind Comunitatea Economic
European (CEE) i Comunitatea European a Energiei Atomice (CEEA)
1 Tratatul privind instituirea Comunitii Economice Europene (CEE), art. 148,
alin. (2)
2 Ibidem, art. 138, alin. (2)
3 Ibidem, art. 194

35

au fost completate cu protocoale relative la privilegii i imuniti i la

Curtea de Justiie, fiind semnate la Bruxelles pe data de 17 aprilie 1957.
Astfel, la intrarea n vigoare a Tratatelor de la Roma, statele
membre dispuneau deja de trei comuniti:
1) Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO);
2) Comunitatea Economic European (CEE);
3) Comunitatea European a Energiei Atomice (CEEA).
Cele trei comuniti europene au fost create pentru realizarea
urmtoarelor obiective fundamentale:
- constituirea unei Europe organizate, a unei uniuni tot mai
strnse ntre popoarele care o compun;
- asigurarea, prin eforturi comune, a progresului economic i
social al statelor membre, a condiiilor de via a
popoarelor acestora 1.
La etapa respectiv comunitile europene au avut calitatea
unor entiti restrnse, organizate i angrenate ntr-un sistem
instituional comun, angajnd prin integrare statele membre ale
comunitii s transfere competene distincte ctre instituiile
supranaionale. Originalitatea modelului de integrare european s-a
realizat pe acordul de tip comunitar care era nsoit de instituii i
mecanisme de completare, corectare i funcionare eficient.
Tratatul de la Bruxelles. n rezultatul evoluiei procesului de
integrare european, n spe prin existena tratatelor de la Paris i de
la Roma, au aprut 3 comuniti cu personaliti juridice proprii i
instituii distincte.
n vederea optimizrii instituiilor comunitare multiplicate i a
unificrii acestora, Tratatul de la Bruxelles, care a fost semnat la 08
aprilie 1965 i a intrat n vigoare la 01 ianuarie 1967, instituia o
Comisie unic i un Consiliu unic pentru toate cele 3 comuniti
europene. Tratatul de la Bruxelles, cunoscut drept Tratatul de fuziune,
a unificat toate cele 3 Consilii (CECO, CEE, CEEA) ntr-un singur
Consiliu de Minitri, precum i cele dou Comisii (CEE, CEEA) i nalta
Autoritate (CECO) ntr-o singur Comisie. Cele trei administraii au
devenit o administraie comun, n temeiul tratatului, cu buget unic,
statut unic al funciei publice comunitare, sistem unic de imuniti i
privilegii ale funcionarilor comunitari.
1

R. Munteanu, Drept european, p. 32

36

Se impune, totui, o precizare: fuziunea s-a nfptuit la nivelul

instituiilor europene, nu i la nivelul comunitilor europene,
continund s rmn separate i s funcioneze n baza tratatelor
fondatoare.
Efectele Tratatului de la Bruxelles (tratatului de fuziune) sunt
limitate, deci, la sistemul instituional european.
Acordul Schengen. Acordul Schengen este acordul semnat la
data de 14 iunie 1985, la bordul navei Princess Marie-Aristid pe rul
Mosele, n apropierea localitii Schengen din Luxemburg, de ctre
reprezentanii Belgiei, Franei, Germaniei, Luxemburgului i Olandei,
care prevedea desfiinarea punctelor vamale de la frontierele rilor
semnatare i asigurarea armonizrii controlului vamal la frontierele
externe ale statelor membre.
Acordul a fost urmat de Convenia de aplicare a acordului care a
fost semnat la 19 ianuarie 1990 i a intrat n vigoare n 1995. Prin
convenie s-au desfiinat frontierele interne ale statelor semnatare,
crendu-se o frontier extern unic la care intrrile i ieirile n i din
spaiul Schengen se realizeaz n conformitate cu acquis-ul Schengen.
Setul de reguli comune pentru statele membre includea norme
cu privire la vize, la verificrile de la frontiera extern i la dreptul la
azil.
n prezent, 26 de state fac parte din Spaiul Schengen. Spaiul
este format din:
- state membre ale Uniunii Europene (Austria, Belgia, Cehia,
Danemarca, Estonia, Finlanda, Frana, Germania, Grecia, Italia, Letonia,
Lituania, Luxemburg, Malta, Olanda, Polonia, Portugalia, Slovacia,
Slovenia, Spania, Suedia, Ungaria);
- state din afara Uniunii Europene (Elveia, Islanda,
Liechtenstein, Norvegia).
Exist ri din cadrul Uniunii Europene care nu au optat pentru
semnarea Acordului Schengen, precum Irlanda i Marea Britanie.
Statele membre ale Uniunii Europene care nu fac parte din
Spaiul Schengen sunt: Bulgaria, Cipru, Croaia i Romnia.
Actul Unic European. Actul Unic European relanseaz procesul
de integrare european, fiind cel mai important act european dup
tratatele de instituire a comunitilor. Actul Unic European a fost
semnat la Luxemburg pe 17 februarie 1986 (de Belgia, Frana,
Germania, Irlanda, Luxemburg, Marea Britanie, Olanda, Portugalia,
37

Spania) i la Haga la 28 februarie 1986 (de Danemarca, Grecia i Italia),

intrnd n vigoare la 01 iulie 1987.
Actul Unic European nglobeaz ntr-un singur document
dispoziii cu privire la reforma instituional comunitar, prevederi
referitoare la extinderea domeniilor de competen comunitar i
reglementri legate de cooperarea n domeniul politicii externe.
Actul Unic European nltur ultimele bariere n realizarea
pieei unice, extinde aciunea comunitar n domeniul social, al
mediului, al cercetrii i al dezvoltrii tehnologice. Fondul actului,
structurat pe domenii distincte, conine un preambul i 4 titluri:
- Titlul I cuprinde dispoziiile comune privind cooperarea
politic i Comunitile Europene;
- Titlul II este consacrat modificrilor tratatelor de instituire
a Comunitilor Europene;
- Titlul III cuprinde dispoziiile cooperrii europene n
domeniul politicii externe;
- Titlul IV cuprinde dispoziiile generale i finale.
Contribuiile majore ale actului in de modificrile
instituionale (creterea rolului Parlamentului European 1 prin
consacrarea procedurii legislative de cooperare, prin conferirea
dreptului de veto la aderarea noilor state i la ncheierea acordurilor cu
statele asociate; crearea Tribunalului de Prim Instan; introducerea
procedurii comitologice; introducerea procedurii de vot cu majoritate
calificat pentru domeniile unde nu este necesar votul unanim),
modificrile politice (recunoaterea oficial a Consiliului European) i
perspectivele de adncire a integrrii europene (instituirea treptat a
pieei interne).
Actul Unic European constituie mandatul de consolidare al
sistemului instituional comunitar, reprezentnd, n egal msur,
suportul filosofico-juridic al integrrii europene care a influenat
realizarea Uniunii Europene.

1.4.3.2. Instituirea Uniunii Europene

Accelerarea procesului de integrare european a fost
determinat de dinamica intern a comunitilor europene i de
Denumirea de Parlament European se instituie n temeiul rezoluiei Adunrii
parlamentare europene din 30 martie 1962.
38
1

evenimentele din exterior, n spe, din Europa (unificarea Germaniei,

dezintegrarea Uniunii Sovietice). Raiunea declanatoare a celeritii
integrrii europene a constituit-o dezbaterea mai veche asupra uniunii
economice i monetare care urma s completeze piaa unic.
Tratatul de la Maastricht. Consiliul European de la Hanovra
din 27-28 iunie 1988 a ncredinat comitetului condus de preedintele
Comisiei, Jacques Delors, misiunea de a studia i propune etape
concrete de realizare a uniunii economice i monetare. Mai trziu,
Consiliul European de la Dublin din 28 aprilie 1990 a decis s
examineze necesitatea modificrii Tratatului Comunitii Economice
Europene pentru a avansa n procesul de integrare. Consiliul European
de la Roma din 14-15 decembrie 1990 a lansat dou conferine
interguvernamentale: una privind uniunea economic i monetar i a
doua privind uniunea politic (la propunerea Belgiei, Franei i
Germaniei). Pe durata lucrrilor s-a decis s se redacteze un singur
tratat i s se refere la Uniunea European, n schimbul celor dou
propuse, dar care s includ ambele chestiuni. Ultimele probleme
legate de realizarea Uniunii Europene au fost soluionate de Consiliul
European de la Maastricht din 09-10 decembrie 1991 i de experii
care au negociat definitivarea tratatului.
La reuniunea minitrilor afacerilor externe i de finane ai celor
dousprezece state membre de la Maastricht din 07 februarie 1992 a
fost semnat Tratatul privind Uniunea European i a intrat n vigoare la
01 noiembrie 1993. Tratatul a fost ncheiat pentru o durat nelimitat.
Inovaia cea mai proeminent a Tratatului privind Uniunea
European, pe lng normele referitoare la uniunea economic i
monetar, a constituit-o reforma instituional prin care se crea
structura pe trei piloni a Uniunii Europene:
1) pilonul comunitar al comunitilor europene;
2) pilonul interguvernamental de politic extern i securitate
comun;
3) pilonul interguvernamental privind cooperarea n
domeniul justiiei i afacerilor interne.
Unul dintre factorii cei mai importani ai motivaiei structurii
pe trei piloni a fost dorina statelor membre de a defini nite
mecanisme care s le permit cooperarea n domeniile Politicii Externe
i de Securitate Comun i al Justiiei i Afacerilor Interne; planificarea
unor ntruniri ad-hoc pentru discutarea acestor probleme este greoaie,
39

consum timp i impune costuri tranzacionale ridicate, mai ales c

numrul juctorilor este n cretere 1. Din moment ce domeniile din
pilonul doi i trei erau considerate constante ale suveranitii
naionale, statele membre au instituit o structur decizional bazat pe
interguvernamentalism pentru a evita transferul de competene ctre
instituiile europene, fiindc rolul instituiilor supranaionale n aceste
chestiuni este redus.
n ceea ce privete structura Tratatului privind Uniunea
European, documentul conine apte titluri, precedate de preambul i
un ir de protocoale i declaraii:
1) Titlul I Dispoziii comune;
2) Titlul II Dispoziii privind modificarea Tratatului de
instituire a Comunitii Economice Europene n vederea
crerii Comunitii Europene;
3) Titlul III Dispoziii privind modificarea Tratatului
instituind CECO;
4) Titlul IV Dispoziii privind modificarea Tratatului
instituind Comunitatea European a Energiei Atomice;
5) Titlul V Dispoziii privind politica extern i de securitate
comun;
6) Titlul VI Dispoziii privind cooperarea n domeniul
justiiei i afacerilor interne;
7) Titlul VII Dispoziii finale.
Conform structurii triadice, Tratatul de la Maastricht
consfinete crearea Uniunii Europene, bazat pe comuniti, forme de
cooperare i politici comune.
Dispoziiile comune stabileau obiectivele Uniunii Europene:
- promovarea progresului economic i social echilibrat i
sustenabil, n special, prin crearea unui spaiu lipsit de
frontiere naionale, prin ntrirea coeziunii economice i
sociale i prin instituirea unei uniuni economice i
monetare, bazate pe o moned unic;
- afirmarea identitii pe plan internaional, n special,
promovarea unei politici externe i de securitate comun,
inclusiv prin definirea unei politici de aprare comun;

P. Craig, G. de Burca, Dreptul Uniunii Europene. Comentarii, jurispruden i

doctrin, p. 19
40
1

ntrirea proteciei drepturilor i intereselor cetenilor

statelor membre prin instituirea ceteniei Uniunii
Europene;
- dezvoltarea unei cooperri strnse n domeniul justiiei i
afacerilor interne;
- meninerea integral a aquis-ului comunitar i dezvoltarea
acestuia n scopul asigurrii eficienei mecanismelor i
instituiilor comunitii.
Modificrile aduse tratatelor comunitii (titlurile II-IV) sunt de
natur instituional (creterea implicrii Parlamentului prin
introducerea procedurii codeciziei, art. 251C; dreptul Parlamentului
European de a solicita Comisiei Europene s iniieze legi i de a bloca
numirea noii Comisii; Curtea de Conturi devine instituie; crearea
Sistemului European al Bncilor Centrale i a Bncii Centrale
Europene; nfiinarea Comitetului Regiunilor; crearea cadrului juridic
pentru Ombudsman) i de fond (scopurile comunitii, art. 2CE; sfera
activitilor comunitii, art. 3CE; stabilirea principiului subsidiaritii
ca instrument de delimitare a domeniilor de aplicare, art. 5CE;
legiferarea ceteniei europene, art. 17-21; dispoziii noi privitoare la
uniunea economic i monetar, art. 116-124; adugarea noilor
domenii de competen i extinderea atribuiilor pentru domeniile
comunitare existente).
Pilonul interguvernamental de politic extern i securitate
comun i pilonul interguvernamental privind cooperarea n domeniul
justiiei i afacerilor interne nu erau lipsite de orice legtur cu
comunitatea. Acetia implicau i instituiile europene pn la un
anumit punct.
Tratatul de la Amsterdam. Dei este cunoscut drept tratat de
modificare a Tratatului privind Uniunea European, a tratatelor de
instituire a comunitilor europene i a unor acte legate de acestea,
Tratatul de la Amsterdam se concentreaz, mai degrab, asupra
consolidrii comunitare. Tratatul a fost semnat la 02 octombrie 1997 i
a intrat n vigoare la 01 mai 1999.
Tratatul de la Amsterdam cuprinde trei pri, o anex i 13
protocoale:
1) prima parte conine amendamente la tratatele constitutive i
la Actul anexat deciziei Consiliului de Minitri din 20 septembrie 1976
41

privind alegerea reprezentanilor n Parlamentul European prin vot

universal i direct;
2) partea a doua conine norme privitoare la simplificarea
tratatelor de instituire a celor trei Comuniti Europene, eliminnd
prevederile care nu mai sunt actuale; se prevede abrogarea Conveniei
privind o serie de instituii comune din 25 martie 1957 i a Tratatului
de la Bruxelles din 1965;
3) partea a treia cuprinde prevederi generale i finale privind
noul sistem de numerotare a articolelor, procedura de ratificare,
versiunile lingvistice, perioada de valabilitate nelimitat.
O inovaie important a tratatului constituie titlul VII care se
refer la cooperarea consolidat, fiind fixate condiiile n care statele
membre puteau stabili o cooperare consolidat n baza instituiilor i
mecanismelor comunitare.
Tratatul de la Nisa. Similar actului anterior, Tratatul de la
Nisa, care a fost semnat la 26 februarie 2001 i a intrat n vigoare la 01
februarie 2003, era un tratat de modificare a Tratatului privind
Uniunea European, a tratatelor de instituire a comunitilor europene
i a unor acte asociate. Scopul tratatului se rezuma la crearea unui
sistem funcional pentru un numr mai mare de ri membre i de
gestiune eficient a extinderii Uniunii Europene, urmrind
aprofundarea integrrii europene i a perfecionrii mecanismelor
decizionale din perspectiva lrgirii Uniunii Europene la 27 de state
membre.
n principal, inovaiile se refer la pilonul comunitar (ponderea
voturilor n Consiliul Uniunii Europene, locurile n Parlamentul
European, reformarea Comisiei Europene ca urmare a extinderii,
extinderea procedurii codeciziei, competenele n sistemul
jurisdicional, cooperarea consolidat), la pilonul de politic extern i
securitate comun (accentuarea capacitii operaionale a Uniunii
Europene, extinderea votului cu majoritate calificat, cooperarea
militar i de aprare sub rezerva ntrunirii condiiilor de fond i a
respectrii procedurii adecvate) i la pilonul de cooperare
poliieneasc i judiciar n materie penal (crearea bazei legale pentru
Eurojust, ntrirea cooperrii consolidate).
Tratatul constituional. Tratatul de instituire a unei Constituii
pentru Europa a fost semnat la 29 octombrie 2004. Acesta nu a fost
ratificat de toate statele membre i nu a intrat n vigoare. nsui titlul
42

tratatului denot natura politic a proiectului. Adoptarea constituiei

nsemna drumul ctre statul Uniunea European prin care statele
membre puteau s-i piard suveranitatea naional i nu o uniune de
state independente (aa cum era perceput integrarea european),
lucru care n-a funcionat la vremea respectiv. n schimb, multe din
prevederile proiectului constituional se regsesc n tratatul de
reform.
Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene. Un
proiect extrem de important pn la Tratatul de la Lisabona l-a
constituit codificarea drepturilor fundamentale n Uniunea European.
Parcursul actului european al drepturilor fundamentale i
trage originea n jurisprudena Curii de Justiie.
Declaraia Parlamentului European relativ la drepturile i
libertile fundamentale din 12 aprilie 1989, alturi de alte declaraii
anterioare ale Consiliului de Minitri, a deschis calea spre elaborarea
unui document similar Conveniei Europene a Drepturilor Omului.
O schi a drepturilor fundamentale a fost nserat n decizia
privind Proiectul unei constituii europene din 10 februarie 1994
pentru Parlamentul European.
Consiliul European de la Kln (Germania) din 04 iunie 1999 a
decis crearea unui organism special, nsrcinat cu elaborarea cartei.
n acelai an, Consiliul European de la Tampere (Finlanda) a
decis instituirea Conveniei pentru drepturile fundamentale.
Componena organismului era urmtoarea: 15 reprezentani ai efilor
de state i de guverne, 16 membri ai Parlamentului European, 30 de
membri ai parlamentelor naionale i un reprezentant al Comisiei
Europene, n total 62 de membri.
La ntrunirea conveniei de la Bruxelles din 17 decembrie 1999,
Roman Herzog, ex-preedintele Germaniei, a fost ales preedintele
organismului.
Textul proiectului a fost examinat de mai muli actori: experi,
membri ai organizaiilor nonguvernamentale, reprezentani ai
instituiilor i organismelor comunitare. Dup definitivarea textului,
Convenia pentru drepturile fundamentale a naintat proiectul la 02
octombrie 2000.
La edina solemn a Consiliului European de la Nisa din 07
decembrie 2000 a fost semnat Carta drepturilor fundamentale a
43

Uniunii Europene de ctre preedinii Consiliului European,

Parlamentului European i Comisiei Europene.
Coninutul Cartei este format din preambul i 7 titluri.
Preambulul indic fondul de valori comun popoarelor europene,
contiina responsabilitii pentru patrimoniul spiritual i moral,
universalitatea i indivizibilitatea drepturilor
fundamentale ale
omului,
precizndu-se
consolidarea
proteciei
drepturilor
fundamentale, fapt care implic responsabiliti i ndatoriri att fa
de teri, precum i fa de comunitatea uman n general i fa de
generaiile viitoare.
Drepturile pot fi mprite n trei categorii: drepturile civile,
drepturile politice, drepturile economice i sociale.
Structura actului european este format din 54 de articole.
Titlul I demnitatea conine demnitatea uman, dreptul la
via, dreptul la integritatea persoanei, interzicerea torturii i a
pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante, interzicerea
sclaviei i a muncii forate.
Titlul II libertatea statueaz dreptul la libertate i la
securitate, respectarea vieii private i de familie, protecia datelor cu
caracter personal, dreptul la cstorie i dreptul de a ntemeia o
familie, dreptul la educaie, dreptul la munc, dreptul de proprietate,
dreptul la azil, protecia n caz de expulzare i extrdare; libertatea de
gndire, de contiin i libertatea religioas, libertatea de exprimare i
de informare, libertatea de ntrunire i de asociere, libertatea artelor i
tiinelor, libertatea profesional, libertatea de a desfura o activitate
comercial.
Titlul III egalitatea se refer la egalitatea n faa legii,
nediscriminarea, diversitatea cultural, religioas i lingvistic,
egalitatea ntre femei i brbai, drepturile copilului, drepturile
persoanelor n vrst, integrarea persoanelor cu disabiliti.
Titlul IV solidaritatea prevede dreptul lucrtorilor la
informare i consultare n cadrul ntreprinderilor, dreptul de negociere
i de aciune colectiv, dreptul de acces la serviciile de plasament,
dreptul la protecie n cazul concedierii nejustificate, dreptul la condiii
de munc corecte i echitabile, interzicerea muncii copiilor i protecia
tinerilor la munc, viaa de familie i viaa profesional, securitatea
social i asistena social, ocrotirea sntii, accesul la serviciile de
interes economic general, protecia mediului, protecia consumatorilor.
44

Titlul V cetenia se refer la dreptul de a alege i a fi ales n

Parlamentul European, n cadrul alegerilor locale, dreptul la o bun
administrare, dreptul de acces la documente, dreptul de a sesiza
Ombudsman-ul European, dreptul de petiionare, libertatea de
circulaie i de edere, protecia diplomatic i consular.
Titlul VI justiia statueaz dreptul la o cale de atac efectiv i
la un proces echitabil, prezumia de nevinovie i dreptul la aprare,
principiile legalitii i al proporionalitii infraciunilor i pedepselor,
dreptul de a nu fi judecat sau condamnat de dou ori pentru aceeai
infraciune.
Titlul VII dispoziii generale prevede domeniul de
aplicabilitate, domeniul de aplicabilitate privind drepturile garantate,
nivelul de protecie, interzicerea abuzului de drepturi 1.
Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene a fost
inclus n proiectul Tratatului constituional care nu a fost ratificat.
Dispoziiile Tratatului de la Lisabona din 2007 consacr
drepturile fundamentale. Uniunea European recunoate drepturile,
libertile i principiile prevzute n Carta drepturilor fundamentale a
Uniunii Europene din 07 decembrie 2000, astfel cum a fost adoptat la
12 decembrie 2007, la Strasbourg, care are aceeai valoare juridic cu
cea a tratatelor. Dispoziiile cuprinse n cart nu extind n nici un fel
competenele Uniunii Europene, astfel cum sunt definite n tratate.
Drepturile, libertile i principiile prevzute n cart se interpreteaz
n conformitate cu dispoziiile generale din titlul VII al Cartei privind
interpretarea i punerea sa n aplicare i cu luarea n considerare n
mod corespunztor a explicaiilor menionate n cart, care prevd
izvoarele acestor dispoziii. Uniunea European ader la Convenia
european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor
fundamentale. Competenele Uniunii Europene, astfel cum sunt definite
n tratate, nu sunt modificate de aceast aderare. Drepturile
fundamentale, astfel cum sunt garantate prin Convenia european
pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale i
astfel cum rezult din tradiiile constituionale comune statelor
membre, constituie principii generale ale dreptului Uniunii Europene 2.
Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 1-54
Tratatul de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului
de instituire a Comunitii Europene, art. 6
45

1
2

Tratatul de la Lisabona. Denumirea oficial este Tratatul de la

Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a
Tratatului de instituire a Comunitii Europene, cunoscut ca tratat de
reform, destinat s nlocuiasc tratatul constituional ca urmare a
respingerii i neratificrii de ctre toate statele membre. Tratatul de la
Lisabona a fost semnat de statele membre la 13 decembrie 2007 i a
intrat n vigoare la 01 decembrie 2009.
Tratatul de la Lisabona pstreaz multe dintre normele
proiectului constituional. Prin ratificarea tratatului, Uniunea
European dispune de personalitate juridic unitar. Sintagma
Comunitate European este nlocuit peste tot cu Uniunea European.
Iar termenul constituie este abandonat. De asemenea, tratatul
definete valorile i obiectivele Uniunii Europene.
Potrivit Tratatului de la Lisabona, Uniunea European se
ntemeiaz pe acesta i pe Tratatul privind funcionarea Uniunii
Europene. Aceste dou tratate au aceeai valoare juridic. Uniunea
European substituie Comunitatea European i i succed acesteia.
n structura tratatului intr preambulul, 7 articole,
protocoalele, o anex, actul final i declaraiile. Tratatul de la Lisabona
aduce amendamente Tratatului privind Uniunea European i
Tratatului de instituire a Comunitii Europene potrivit prevederilor
incidente. Tratatul de instituire a Comunitii Europene devine Tratatul
privind funcionarea Uniunii Europene. Cu titlu separat se pstreaz
Tratatul privind Comunitatea Energiei Atomice Europene.
Dintre cele 7 articole ale tratatului, primele dou conin
substana propriu-zis, n timp ce celelalte 5 articole exprim
dispoziiile finale.
Dispoziiile art. 1 aduc amendamente Tratatului privind
Uniunea European (Maastricht, 1992, cu modificrile ulterioare)
privitor la instituii, cooperarea consolidat, politica extern i de
securitate, politica de aprare, reflectnd cadrul general i principiile
Uniunii Europene.
Amendat, Tratatul privind Uniunea European (TUE) are un
preambul i ase titluri:
1) Titlul I Dispoziiile comune;
2) Titlul II Dispoziiile privind principiile democratice;
3) Titlul III Dispoziiile privind instituiile;
46

4) Titlul IV Dispoziiile privind formele de cooperare

consolidat;
5) Titlul V Dispoziiile generale privind aciunea extern a
Uniunii Europene i dispoziiile speciale privind politica
extern i de securitate comun;
6) Titlul VI Dispoziiile finale.
Dispoziiile art. 2 aduc amendamente Tratatului de instituire a
Comunitii Europene (Roma, 1957, cu modificrile ulterioare),
transformndu-l n Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene
(TFUE). Regulile se refer la modalitile de funcionare a Uniunii
Europene, inclusiv la detalierea politicilor, cu excepia politicii externe
i de securitate comun.
Amendat, tratatul are urmtoarea structur:
1) Partea I Principiile (art. 1 - 17);
2) Partea II Nediscriminarea i cetenia Uniunii Europene
(art. 18-25);
3) Partea III Politicile i aciunile interne ale Uniunii
Europene (art. 26 - 197);
4) Partea IV Asocierea rilor i teritoriilor de peste mri
(art. 198 - 204);
5) Partea V Aciunea extern a Uniunii Europene (art. 205 222);
6) Partea VI Dispoziii instituionale i financiare (art. 223 334);
7) Partea VII Dispoziii generale i finale (art. 335 - 358).
Inovaiile introduse prin Tratatul de la Lisabona se refer la
personalitatea juridic unic a Uniunii Europene, stabilirea numrului
de 7 instituii ale Uniunii Europene, asigurarea coerenei pe plan
extern, creterea rolului Parlamentului European i a parlamentelor
naionale, dreptul direct al cetenilor europeni la iniiativ legislativ,
relaia Uniunii Europene cu drepturile omului prin fora juridic a
Cartei Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene i prin aderarea la
Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a
libertilor fundamentale, simplificarea procesului decizional european
(extinderea procedurii majoritii calificate), tipurile de competene
ale Uniunii Europene (exclusive, partajate i de sprijinire) cu o list a
domeniilor care fac obiectul competenelor respective, dispariia
structurii pe piloni a Uniunii Europene (pilonul de cooperare
47

poliieneasc i judiciar n materie penal fiind completamente

comunitarizat prin dispoziiile articolelor din partea a treia, titlul al
V-lea, spaiul de libertate, securitate i justiie din TFUE), introducerea
clauzei de solidaritate (mobilizarea tuturor instrumentelor necesare,
inclusiv militare, cu privire la prevenirea ameninrii teroriste pe
teritoriul statelor membre i acordarea de asisten statelor membre la
solicitarea autoritilor sale politice n cazul catastrofelor naturale sau
ale celor provocate de om), dezvoltarea instrumentului de politic de
vecintate, proceduri de revizuire a tratatelor, introducerea clauzei de
retragere din Uniunea European, preeminena dreptului Uniunii
Europene.
Prin contribuiile Tratatului de la Lisabona, Uniunea European
a devenit mai puternic, mai transparent, mai eficient, n asigurarea
valorilor, drepturilor, libertilor, solidaritii, siguranei, i cu pondere
crescnd pe plan internaional.

1.5. Europenizarea
Consecinele integrrii europene i a consolidrii valorilor
democratice sunt indisolubil legate de conceptul de europenizare,
deoarece integrarea european este perceput ca un proces prin care
politicile naionale ale statelor membre se modific i se angajeaz
politicii supranaionale a Uniunii Europene prin transferul de
competene i, n acelaii timp, prin estomparea limitelor de
competene.
Studiile empirice asupra europenizrii relev dou definiii
conceptuale:
- in stricto sensu, totalitatea proceselor ataate Uniunii
Europene sunt reprezentate de caracterul variabil al
relaiilor dintre uniune i rile membre;
- in lato sensu, concept, n sens extins, separat de Uniunea
European, privitor la studierea Europei.
Pornind de la aceste dou definiii distincte, sunt prezentate
schematic i sintetic accepiunile termenului de europenizare (cf. Ian
Bache i Stephen George).
Accepiunea 1: Europenizare
Olsen (2002) distingea cinci accepii posibile ale termenului de
europenizare:
schimbri n cadrul frontierelor teritoriale externe;
48

crearea instituiilor de guvernan la nivel european;

incursiunea direct n sistemele naionale i subnaionale de
guvernare;
exportarea modelelor de organizare politic i administrare
tipice i distincte pentru Europa n afara teritoriului
european;
un proiect politic viznd o Europ unitar i mai puternic
din punct de vedere politic.

Accepiunea 2: Europenizare
Buller i Gamble (2002) au identificat cinci contexte diferite n care a
fost utilizat termenul de europenizare de ctre cercettorii
tiinifici:
pentru a se referi la crearea instituiilor de guvernan la
nivel european;
pentru a se referi la exemple n care modele europene
distincte de organizare i administrare au fost exportate n
afara frontierelor teritoriale ale Europei;
pentru a denota realizarea unificrii politice a Europei;
ca proces prin intermediul cruia politica intern este
supus din ce n ce mai mult procesului de elaborare a
politicilor din Europa.
Accepiunea 3: Europenizare
Bache i Jordan (2004) au precizat c europenizarea este cel mai des
utilizat n unul din urmtoarele cinci moduri:
un proces de schimbare intern de sus n jos sub influena
Uniunii Europene;
crearea unor competene noi pentru Uniunea European;
crearea unui model nou european de politic intern;
un transfer pe orizontal sau schimb reciproc
(crossloading) 1 de concepte i de politici ntre state;
o sporit interaciune n ambele sensuri dintre state i

Termenul crossloading este creat prin analogie cu downloading

(preluare), uploading (transfer), fiind utilizat pentru a se referi la schimbul
de idei, norme i practici ntre rile Uniunii Europene. Termenul denot c
schimbarea nu numai c este cauzat de, ci are loc n interiorul Europei
(CFSP Forum, vol. 3, nr. 5, p. 1).
49
1

Uniunea European.
Accepiunea4: Europenizare specific Uniunii Europene
Utilizare
Semnificaii principale
Un proces de
schimbare
intern de sus
n jos sub
influena
Uniunii
Europene

Efectele apartenenei la Uniunea European

asupra politicii, politicilor i instituiilor publice
naionale (Heritier et al 2001; Buller i Gamble
2002). Cercetrile ulterioare au evideniat aspecte
referitoare la cultur, discurs, identitate i norme
(Bulmer i Radaelli 2004).

Crearea unui
model
european de
politic intern

Perceperea Uniunii Europene ca punct de

referin din ce n ce mai important pentru
activitile politice ale actorilor naionali, precum
guvernele subnaionale i grupurile de interese
(Hanf i Soetendorp 1998; Fairbrass 2003).

Crearea unor
competene noi
pentru Uniunea
European

O sporit
interaciune n
ambele sensuri
dintre state i
Uniunea
European
Schimbri n
cadrul
frontierelor
externe
Un paravan
pentru

Crearea structurilor europene de guvernan i

extinderea competenelor Uniunii Europene
(Cowles et al 2001). n aceast accepiune,
conceptul dat este similar cu noiunea de
integrare european.

Printr-un proces de transfer al preferinelor lor

la nivelul Uniunii Europene, statele ncearc s
anticipeze i s amelioreze efectele presiunilor de
europenizare venite de sus n jos. Ca atare,
Uniunea European att influeneaz procesele
naionale, ct i este influenat de ele (Bomberg
i Peterson 2000; Borzel 2002).
Expansiunea Europei ca spaiu politic, n special,
prin procesul de extindere (Olsen 2002; 2003).

Un proces n care actorii autohtoni se ascund n

spatele Uniunii Europene n scopul legitimrii
50

manevrele
naionale

aciunii interne (sau inaciunii) ce ar putea fi

nepopular (Buller 2000; Buller i Gamble 2002;
Dyson i Featherstone 1999; Radaelli 2004).

Transfer pe
orizontal sau
crossloading
ntre state

Circulaia ideilor i practicilor ntre statele

europene (fie ele sau nu membre ale Uniunii
Europene). Uniunea European poate juca sau nu
un rol n facilitarea acestor schimburi. Utilizarea
respectiv este legat de ideile referitoare la
transferul de politici (Bomberg i Peterson 2000)
i mai este cunoscut sub numele de
crossloading (Burch i Gomez 2003; Howell
2003).

Accepiunea 5: Europenizare nespecific Uniunii Europene

Utilizare
Semnificaii principale

Exportarea
Transferul de idei i practici politice europene n
modelelor de
afara Europei (Olsen 2002; 2003).
organizare
politic
Evaluarea conceptului de europenizare este posibil pornind
de la categoriile de interese, instituii i idei, n vederea clarificrii
dinamicii procesului de integrare european prin prisma acceptrii i
asimilrii aquis-ului european pentru conformarea cu normele cadrului
juridic normativ.
n cele ce urmeaz, sunt consemnate elementele de evaluare
(cf. Ian Bache i Stephen George).
Interese, instituii i idei
Interesele sunt importante din punct de vedere cauzal, deoarece ele
determin n mod direct poziiile n materie de politici, prin
instituirea unei distribuii a referinelor societale luate n
consideraie de ctre oficialii naionali, ntruct urmresc crearea
unor coaliii electorale apte s ctige i s menin apoi puterea
politic.
Instituiile influeneaz aciunile i inaciunea actorilor prin alocarea
de putere unor actori, dar nu i altora, structurnd coninutul i
succesiunea etapelor desfurrii politicilor i oferind statului
oportuniti, precum i exercitnd asupra lui constrngeri, ntruct
51

funcionarii statului urmresc s obin susinerea social pentru

opiunile lor n materie de politici.
Ideile conteaz deoarece ele permit actorilor s gestioneze
incertitudinea privind presupusele consecine derivate din alegerile
alternative i deoarece nzestreaz actorii cu un limbaj simbolic i
conceptual pentru a-i promova cauzele. n contextul interaciunii
strategice dintre numeroi actori, ideile comune pot determina
convergena ateptrilor i strategiilor, facilitnd acordul i
rezultatele colective.
Sursa: Anderson 2002; 2003.
ntru legitimarea conceptului de europenizare, acesta trebuie
s rmn prin sine nsui util, n caz contrar s-ar putea s se
ndeprteze prea mult de procesul de integrare european, pe care
trebuie s l conin i s l explice empiric.
n studiile consacrate problemei n cauz, este discutat i
analizat modul n care Uniunea European ar trebui legitimat i poate
ar spori, prin sine, legitimitatea general a Uniunii Europene.
Lord i Magnette (2004) identific patru vectori ai legitimitii
Uniunii Europene:

legitimitatea indirect, i.e. aceasta depinde de a)

legitimitatea
statelor
membre,
b)
respectarea
suveranitii naionale a statelor membre de ctre
Uniunea European, c) capacitatea Uniunii Europene de a
sluji scopurile statelor membre;

legitimitatea parlamentar, i.e. aceasta depinde de

reprezentarea a) cetenilor statelor membre n
Parlamentul European, b) statelor membre n Consiliul
Uniunii Europene;

legitimitatea tehnocrat, i.e. aceasta depinde de

capacitatea Uniunii Europene de a soluiona eficient
problemele cetenilor europeni, de a le satisface
necesitile sociale i a le ameliora calitatea vieii;

legitimitatea procedural, i.e. aceasta depinde de

respectarea procedurilor specifice, precum transparena,
echilibrul, proporionalitatea, consultarea, respectarea
drepturilor consacrate i generarea de noi drepturi
pentru cetenii Uniunii Europene.
52

Sintetic, este prezentat corelaia dintre legitimitatea input /

output i vectorii legitimrii europene.
Legitimitatea input i legitimitatea output prin prisma celor
patru vectori ai legitimrii
Input
Output

Indirect
Parlamentar
Tehnocrat
Procedural

Politicile Uniunii
Europene sunt
legitime n msura n
care ele se bazeaz pe
urmtorii factori:

Politicile Uniunii
Europene sunt legitime n
msura n care ele asigur
urmtoarele cerine:

Alegeri

Preferinele votanilor

Autorizarea de ctre
state
Expertiz

Preferinele statului
Eficien

Proces echitabil i
Drepturi noi
respectarea
drepturilor stabilite
Sursa: Lord i Magnette 2004:188.
Vectorii legitimrii reprezint tipuri ideale care nu exist n
forma lor pur n procesul de construcie a Uniunii Europene, avnd la
temelie conceptul de europenizare n sens restrns.
Europenizarea reprezint n sine manifestarea caracteristicilor
definitorii i proprii ale procesului de integrare fr de care conceptul,
n sens restrns, n-ar fi fost valabil i, n sens larg, n-ar fi putut s
produc efecte asupra sistemelor naionale de drept din afara Uniunii
Europene.

53

 Puncte-cheie:
Noiunea dreptului instituional european. Obiectul dreptului
instituional european. Metoda dreptului instituional european.
Scopul Uniunii Europene. Valorile Uniunii Europene. Obiectivele
Uniunii Europene. Mijloacele de realizare a Uniunii Europene. Statele
membre ale Uniunii Europene. rile candidate la Uniunea European.
rile potenial candidate la Uniunea European. Instrumentele de
vecintate ale Uniunii Europene. Simbolurile Uniunii Europene.
Paradigma supranaional a integrrii europene. Paradigma
interguvernamentalist a integrrii europene. Teorii supranaionale
ale integrrii europene. Teorii interguvernamentaliste ale integrrii
europene. Ideea european. Contiina european. Conceptul de
unificare european. Precursorii integrrii europene. Comunitile
Europene. Instituirea Uniunii Europene. Conceptul de europenizare.
Legitimitatea Uniunii Europene.

Evaluare:
Test 1:
1. Definii dreptul instituional european.
2. Caracterizai obiectul dreptului instituional european.
3. Analizai dezvoltarea dreptului instituional european.
Test 2:
1. Definii noiunea de tratate constitutive i enumerai-le.
2. Caracterizai structura tratatelor constitutive.
3. Modelai elementele-cheie ale unui tratat viitor al Uniunii Europene.
Test 3:
1. Definii paradigma i teoria integrrii.
2. Caracterizai teoriile paradigmatice ale integrrii europene.
3. Propunei i argumentai teoria (ile) cea (le) mai adecvat (e) pentru
integrarea european prin prisma devizei unitate n diversitate.

Lecturi suplimentare:
1. Alexandrescu Grigore, Popa Vasile, Posibile arhitecturi
instituionale europene, Bucureti: Editura Universitii Naionale
de Aprare, 2004
2. Alomar Bruno, Sebastien Daziano, Christophe Garat, Marile
probleme europene, Iai: Editura Institutul European, 2010
54

3. Avram Cezar, Radu Roxana, Gaicu Laura, Uniunea European.

Trecut i prezent, Craiova: Editura Universitaria, 2006
4. Bache Ian, George Stephen, Politica n Uniunea European,
Chiinu: Editura Epigraf, 2009
5. Balaban Constantin Gheorghe, Politica european de vecintate.
Note de curs, Craiova: Editura Universitaria, 2009
6. Bdescu Ilie (coord.), Geopolitica integrrii europene, Bucureti:
Editura Universitii din Bucureti, 2003
7. Brbulescu Iordan Gheorghe, De la comunitile europene la
Uniunea European, Bucureti: Editura Trei, 2001
8. Brbulescu Iordan Gheorghe, Politicile extinderii, Bucureti: Editura
Tritonic, 2007
9. Brbulescu Iordan Gheorghe, UE de la economic la politic,
Bucureti: Editura Tritonic, 2005
10. Brbulescu Iordan Gheorghe, UE de la naional la federal, Bucureti:
Editura Tritonic, 2005
11. Bidilean Vidu, Uniunea European: instituii, politici, activitate,
Timioara: Editura Agroprint, 2000
12. Dragomir Eduard, Ni Dan, Cetenia european, Bucureti:
Editura Nomina Lex, 2010
13. Dragomir Eduard, Ni Dan, Libertatea de circulaie a persoanelor,
Bucureti: Editura Nomina Lex, 2010
14. Duu Alexandru, Ideea de Europa i evoluia contiinei europene,
Bucureti: Editura All Educational, 1999
15. Haas Ernst B., Beyond the Nation-State, Stanford: Stanford
University Press, 1964
16. Haas Ernst B., The Uniting of Europe. Political, Social and Economic
Forces 1950-1957, Stanford: Stanford University Press, 1958
17. Horga Ioan, Construcie european: tradiie, realitate i perspectiv,
Oradea: Editura Universitii din Oradea, 1998
18. Ivan Adrian Liviu, Perspective teoretice ale construciei europene,
Cluj-Napoca: Editura Nikon, 2003
19. Ivan Adrian Liviu, Sub zodia Statelor Unite ale Europei de la ideea
european la Comunitile Economice Europene, Cluj-Napoca:
Editura CA Publishing, 2009
20. Keohane Robert, Neorealism and Its Critics, New York: Columbia
University Press, 1986
55

21. Lindberg Leon, The Political Dynamics of European Economic

Integration, Stanford: Stanford University Press, 1963
22. Lodge Juliet, The European Community and the Challenge of the
Future, London: Pinter, 1989
23. Mtuescu Constana, Construcia european. Evoluia ideii de
unitate european, Trgovite: Editura Bibliotheca, 2007
24. Mitrany David, A Working Peace System, London: Oxford University
Press, 1943
25. Munteanu tefan, Integrarea european. O perspectiv juridicofilosofic, Bucureti: Editura C. H. Beck, 2006
26. Popescu-Brlan Liliana, Construcia Uniunii Europene, Bucureti:
Editura C. H. Beck, 2009
27. Popescu Eugen, Teorii ale integrrii europene, Bucureti: Editura C.
H. Beck, 2009
28. Sidjanski Dusan, Viitorul federalist al Europei. Comunitatea
European de la origini la Tratatul de la Lisabona, Iai: Editura
Polirom, 2010
29. Vrabie Mihaela, Cetenie i drepturi europene, Bucureti: Editura
Tritonic, 2007
@ Resurse on-line:
http://europa.eu/eu-law/index_ro.htm
http://europa.eu/about-eu/eu-history/index_ro.htm
http://europa.eu/about-eu/countries/index_ro.htm
http://europa.eu/about-eu/basic-information/index_ro.htm
http://europa.eu/about-eu/facts-figures/index_ro.htm
http://europa.eu/policies-activities/index_ro.htm
http://europa.eu/eu-life/index_ro.htm
http://europa.eu/business/index_ro.htm
http://europa.eu/about-eu/basic-information/decisionmaking/index_ro.htm
http://europa.eu/about-eu/basic-information/symbols/index_ro.htm
http://europa.eu/quick-links/index_ro.htm

56

Capitolul II

Izvoarele dreptului instituional european

Teme:
Noiunea de izvoare ale dreptului instituional european
Clasificarea izvoarelor dreptului instituional european

57

2.1. Noiunea de izvoare ale dreptului instituional european

Noiunea de izvoare ale dreptului instituional european este
asociat domeniului juridic al integrrii europene prin faptul c
materializeaz ideea de surs sau origine a dreptului european, ideea
de factori i condiii ale dreptului european.
Izvoarele juridice ale dreptului instituional european se
mpart n izvoare materiale i formale. Prin izvoare materiale ale
dreptului instituional european se neleg izvoarele care desemneaz
faptele europene de care norma juridic leag naterea, modificarea
sau stingerea raporturilor juridice n cadrul procesului de integrare
european. Pot constitui izvoare materiale ale dreptului instituional
european doar faptele europene care fac obiectul reglementrii
normelor juridice. Prin izvoare formale ale dreptului instituional
european se neleg izvoarele care exprim forma pe care o mbrac
normele juridice elaborate de factorii competeni, domeniul de
reglementare, ierarhia forei juridice a actelor normative, procedura de
elaborare, ntinderea normelor, producerea efectelor n spaiu, timp i
asupra persoanelor.
Izvoarele dreptului instituional european sunt definite ca
reprezentnd modaliti specifice prin care regulile de conduit
considerate necesare n structurile europene devin norme de drept
prin acordul de voin al statelor membre 1. Izvoarele dreptului
instituional european rezult din tratate, practica instituiilor
europene i a statelor membre, i din sistematizarea realizat de
Curtea de Justiie a Uniunii Europene.
Dreptul instituional european este socotit n mod esenial un
drept scris, fapt care nu a permis i nici nu a ncurajat dezvoltarea
cutumei ca izvor juridic. Cu toate acestea, se consider c principiile
generale ale dreptului sunt izvoare nescrise.
Fondul legislativ al Uniunii Europene este alctuit din peste
300.000 de acte normative, disponibile electronic pe serverul Eur-Lex.
2.2. Clasificarea izvoarelor dreptului instituional european
Obiectul clasificrii izvoarelor l constituie sursele formale.
Izvoarele dreptului instituional european se grupeaz n trei tipuri:
- izvoarele legislaiei primare;

D. Mazilu, Integrarea european. Drept comunitar i instituii europene, p. 69

58

- izvoarele legislaiei secundare;

- izvoarele legislaiei complementare.
Ordinea clasificrii este realizat n funcie de locul pe care l
ocup fiecare categorie n piramida izvoarelor juridice ale Uniunii
Europene.

2.2.1. Izvoarele primare

Legislaia primar izvoarele primare sau dreptul originar
reprezint dreptul suprem al Uniunii Europene, adic prevaleaz
asupra oricrui alt izvor de drept i se situeaz n vrful ierarhiei
ordinii juridice europene.
Curtea de Justiie a Uniunii Europene este nvestit cu
competena de a asigura respectarea prevalenei prin intermediul a
dou aciuni distincte:
- aciunea n anulare (art. 263) 1;
- procedura ntrebrilor preliminare (art. 267) 2.
Legislaia primar nglobeaz, n principal, tratatele privitoare
la integrarea european. Fondul tratatelor se compune din regulile
formale i materiale prin care se stabilete cadrul juridic privind
punerea n aplicare a politicilor instituiilor europene. Tratatele
stabilesc regulile formale care precizeaz partajarea competenelor
ntre Uniunea European i statele membre ale acesteia, precum i
puterea cu care sunt nvestite instituiile europene. n aceeai msur,
tratatele conin reguli materiale privind domeniul de aplicare al
politicilor europene i structurarea aciunilor instituiilor europene.
Legislaia primar cuprinde:
tratatele fondatoare, de instituire Tratatul de la Paris, 1951;
Tratatele de la Roma, 1957; Tratatul de la Maastricht, 1992;
tratatele de modificare Actul Unic European, 1986; Tratatul
de la Amsterdam, 1997; Tratatul de la Nisa, 2001; Tratatul de
la Lisabona, 2007;
protocoalele anexate la tratatele menionate;
tratatele adiionale care aduc modificri sectoriale la tratatele
fondatoare Tratatul de la Bruxelles, 1965; Tratatul de la
Luxemburg, 1970; Tratatul de la Bruxelles, 1975; Actul
1
2

Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, versiune consolidat, art. 263

Ibidem, art. 267
59

privind alegerea reprezentanilor Parlamentului prin

sufragiu universal direct, 1976;
tratatele de aderare a statelor membre a Danemarcei, a
Irlandei, a Norvegiei i a Regatului Unit, 1972; a Greciei,
1979; a Portugaliei i a Spaniei, 1985; a Austriei, a Finlandei,
a Norvegiei i a Suediei, 1994; a Ciprului, a Estoniei, a Maltei,
a Letoniei, a Lituaniei, a Poloniei, a Republicii Cehe, a
Slovaciei, a Sloveniei i a Ungariei, 2003; a Bulgariei i a
Romniei, 2005; a Croaiei, 2013.
Sfera de aplicare a izvoarelor primare. Aplicarea legislaiei
primare n spaiu se realizeaz n statele membre ale Uniunii
Europene 1. Dispoziiile teritoriale se aplic n (1) Guadelupa, Guyana
Francez, Martinica, Reunion, Saint-Barthelemy, Saint-Martin i
insulele Azore, Madeira i Canare, n conformitate cu dispoziiile
articolului 349; (2) rile i teritoriile de peste mri (Groenlanda, Noua
Caledonie i teritoriile anexe, Polinezia francez, regiunile australe i
antarctice franceze, Insulele Wallis i Futuna, Mayotte, Saint-Pierre i
Miquelon, Aruba, Antilele olandeze (Bonaire, Curaao, Saba, Sint
Eustatius, Sint Maarten), Anguilla, Insulele Caymans, Insulele Falkland,
Georgia de Sud i Insulele Sandwich de Sud, Monserrat, Pitcairn, Sfnta
Elena i teritoriile anexe, teritoriul Antarcticii britanice, teritoriile
britanice din Oceanul Indian, Insulele Turks i Caicos, Insulele Virgine
britanice, Insulele Bermude) care fac obiectul unui regim special de
asociere, neaplicndu-se rilor i teritoriilor care au relaii speciale cu
Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord i nu figureaz n lista
menionat; (3) teritoriile europene ale cror relaii externe sunt
asumate de ctre un stat membru; (4) insulele Aland n conformitate cu
dispoziiile cuprinse n Protocolul nr. 2 la Actul privind condiiile de
aderare a Republicii Austria, a Republicii Finlanda i a Regatului
Suediei; (5) zonele de suveranitate ale Regatului Unit al Marii Britanii
i Irlandei de Nord n Cipru, Akrotiri i Dhekelia, numai n msura
necesar asigurrii aplicrii regimului prevzut de protocol cu privire
la zonele de suveranitate ale Regatului Unit al Marii Britanii i Irlandei
de Nord n Cipru anexat la Actul privind condiiile de aderare la
Uniunea European a Republicii Cehe, a Republicii Estonia, a Republicii
Cipru, a Republicii Letonia, a Republicii Lituania, a Republicii Ungare, a
1

Tratatul privind Uniunea European, versiune consolidat, art. 52

60

Republicii Malta, a Republicii Polone, a Republicii Slovenia i a

Republicii Slovace i n conformitate cu prevederile protocolului;
insulele Anglo-Normande i insula Man numai n msura necesar
pentru a se asigura aplicarea regimului prevzut pentru aceste insule
prin Tratatul privind aderarea de noi state membre la Comunitatea
Economic European i la Comunitatea European a Energiei
Atomice 1. Prevederile tratatelor nu se aplic insulelor Feroe.
Aplicarea legislaiei primare n spaiu se realizeaz din
momentul intrrii n vigoare a tratatului. n principiu, durata de
aplicare a legislaiei primare este nelimitat (cf. art. 356, Tratatul de
funcionare a Uniunii Europene).
Regimul juridic al izvoarelor primare. Ansamblul izvoarelor
de drept originar reglementeaz relaiile dintre statele membre n
procesul de integrare european, precum i relaiile dintre acestea i
statele tere ca urmare a efectelor produse de tratatele constitutive.
Aplicabilitatea actelor ncheiate de ctre statele membre ntre
ele ine de momentul cnd au fost ncheiate, fiindc n funcie de
dimensiunea temporal se modific i regimul lor juridic.
Dac actele ntre statele membre au fost ncheiate anterior
Tratatului de la Roma, atunci aplicarea lor nceteaz. n conformitate
cu dreptul internaional, angajamentele asumate intr sub incidena
regimului juridic de succesiune a tratatelor. Cu titlu de excepie
expres, prevederile tratatelor nu mpiedic existena i realizarea
uniunilor regionale ntre Belgia i Luxemburg, ca i ntre Belgia,
Luxemburg i Olanda, n msura n care obiectivele acestor uniuni
regionale nu sunt atinse prin aplicarea tratatelor 2.
Dac actele ntre statele membre au fost ncheiate ulterior
Tratatului de la Roma, atunci aplicarea lor se supune obligaiei
principiului loialitii. n virtutea acestei prevederi, Uniunea
European i statele membre se respect i se ajut reciproc n
ndeplinirea misiunilor care decurg din tratate. Statele membre adopt
orice msur general sau special pentru asigurarea ndeplinirii
obligaiilor care decurg din tratate sau care rezult din actele
instituiilor Uniunii Europene. Statele membre faciliteaz ndeplinirea
1
2

Tratatul de funcionare a Uniunii Europene, versiune consolidat, art. 355

Ibidem, art. 350
61

de ctre Uniunea European a misiunii sale i se abin de la orice

msur care ar putea pune n pericol realizarea obiectivelor acesteia 1.
Dac actele statelor membre cu rile tere au fost ncheiate
anterior Tratatului de la Roma, atunci nu se aduc atingeri drepturilor i
obligaiilor statelor tere sau statelor membre aderente, nainte de data
aderrii acestora, ntre unul sau mai multe state membre, pe de o
parte, i unul sau mai multe state tere, pe de alt parte. n msura n
care aceste convenii nu sunt compatibile cu tratatele, statul sau statele
membre recurg la toate mijloacele corespunztoare pentru a elimina
incompatibilitile constatate. La nevoie, statele membre i acord
reciproc sprijin n vederea atingerii acestui scop i adopt, dac este
cazul, o poziie comun.
n aplicarea conveniilor, statele membre iau n considerare
faptul c avantajele, consimite prin tratate de fiecare dintre statele
membre, fac parte integrant din instituirea Uniunii Europene i sunt
inseparabil legate de crearea instituiilor comune, de atribuirea de
competene n favoarea acestora i de acordarea acelorai avantaje de
ctre toate celelalte state membre 2.
Dac actele statelor membre cu rile tere au fost ncheiate
ulterior Tratatului de la Roma, atunci drepturile i obligaiile prilor
sunt recunoscute ca fiind valabile, cu excepia cazurilor cnd statele
membre nu i-au depit competenele i acordurile ncheiate nu
ncalc obligaia general a principiului cooperrii loiale.
Competena de interpretare a tratatelor aparine Curii de
Justiie a Uniunii Europene. La ntrunirea anumitor condiii, Curtea de
Justiie a Uniunii Europene admite posibilitatea de invocare a
dispoziiilor legislaiei primare din partea persoanelor fizice n cazul n
care aceste dispoziii au efect direct i coninutul lor este clar, precis i
necondiionat.
2.2.2. Izvoarele derivate
Legislaia secundar izvoarele derivate sau secundare
reprezint actele adoptate n scopul aplicrii prevederilor tratatului.
Legislaia secundar are caracter obligatoriu.
Legislaia secundar este format din:
1
2

Tratatul privind Uniunea European, versiune consolidat, art. 4, alin. (3)

Ibidem, art. 351
62

- acte unilaterale;
- acte convenionale.
A) Actele unilaterale. Actele unilaterale constituie legislaia
secundar care genereaz drepturi n virtutea voinei exclusive a
instituiilor europene. Doctrina distinge dou categorii de acte
unilaterale: acte care sunt prevzute i acte care nu sunt prevzute de
nomenclatur.
(1) Actele expres enunate (tipice) n nomenclatura tratatului 1
sunt:
- regulamentul;
- directiva;
- decizia;
- avizul;
- recomandarea.
Actele expres enunate n art. 288 al Tratatului privind
funcionarea Uniunii Europene sunt nsoite de definiii.
Regulamentul este actul cel mai eficient pus la dispoziia
instituiilor europene n calitate de instrument legislativ. Regulamentul
reclam voina autoritii Uniunii Europene.
Potrivit definiiei din tratat, regulamentul reprezint actul cu
aplicabilitate general, obligatoriu n toate elementele sale i direct
aplicabil n fiecare stat membru al Uniunii Europene. Din definiie
rezult c regulamentul are trei caractere eseniale:
- aplicabilitate general regulamentul vizeaz categorii
abstracte (generale) de persoane care nu pot fi identificate
(distincte); Curtea de Justiie a Uniunii Europene a precizat c
este regulament i actul care se adreseaz unor cercuri de
categorii de persoane chiar dac se putea stabili n momentul
publicrii numrul i identitatea destinatarilor la care se
refer;
- obligatoriu n toate elementele sale regulamentul devine
obligatoriu pentru statele membre, instituiile europene i
persoanele fizice crora se adreseaz, nu poate fi aplicat
selectiv, parial sau incomplet;
- aplicare direct n fiecare stat membru regulamentul nu face
obiectul vreunei msuri de includere n dreptul naional al
1

Tratatul de funcionare a Uniunii Europene, versiune consolidat, art. 288

63

statelor membre, consacr drepturi i obligaii n mod

independent de msurile naionale de punere n aplicare, are
calitate referenial pentru persoanele fizice n relaia lor cu
instituiile europene, statele membre sau alte persoane fizice.
Efectele juridice ale regulamentului prevaleaz asupra
legislaiilor naionale ale statelor membre n mod simultan, automat i
uniform.
Regulamentul este de dou feluri:
- de baz care conine dispoziii eseniale de reglementare;
- de punere n aplicare sau executare care conine dispoziii
tehnice ale msurilor de punere n aplicare 1.
Regulamentul intr n vigoare dup 20 de zile din data
publicrii n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
Exemple de aplicare a regulamentului pot constitui, de pild,
reglementarea preurilor unor categorii de produse, protecia
denumirii unor produse care provin din anumite zone, impunerea
anumitor obligaii fa de productorii de automobile, etc.
Regulamentul este un act legislativ doar dac este aprobat n
modul stabilit conform procedurii legislative ordinare ori speciale.
Directiva este actul i instrumentul juridic al instituiilor
europene de punere n aplicare a politicilor atribuite, fiind utilizat n
vederea armonizrii legislaiilor naionale, de depire a diferenelor
dintre reglementrile interne ale statelor membre.
Potrivit definiiei din tratat, directiva este obligatorie pentru
fiecare stat membru destinatar cu privire la rezultatul care trebuie
atins, lsnd autoritilor naionale competena n ceea ce privete
forma i mijloacele. Deci, directiva se caracterizeaz prin flexibilitate,
ntruct prevede obligaia privitoare la rezultatul scontat, n schimb
statele membre dispun de dreptul asupra formei i mijloacelor de
realizare. Directiva, emanaia instituiilor europene, reprezint actul
juridic obligatoriu care are un domeniu general de aplicare i care
trebuie transpus n legislaia intern a statelor membre.
Directiva, la fel ca i regulamentul sau decizia, este obligatorie
pentru statele membre, obligatorie n toate elementele sale, nu poate fi
aplicat, selectiv, parial ori incomplet.
Cf. Tratatul de funcionare a Uniunii Europene, versiune consolidat, art. 164,
art. 178
64
1

Cu toate acestea, exist diferene ntre directiv i regulament

sau decizie. Dac regulamentul se aplic imediat n legislaiile naionale
la intrarea n vigoare, atunci directiva trebuie, mai nti, transpus
pentru a fi aplicat. Modalitatea de punere n aplicare ine de
competena statelor membre. Spre deosebire de decizie, directiva
vizeaz un domeniu general de aplicare, destinat fiecrui stat membru.
Directiva reprezint actul juridic care cuprinde dou niveluri:
- directiva propriu-zis, fiind adoptat de instituiile europene;
- msurile naionale de transpunere a directivei, fiind adoptate
de statele membre; transpunerea permite statelor membre s
se conformeze rezultatului stabilit prin directiv, iar
autoritile naionale sunt obligate s comunice Comisiei
Europene msurile determinate.
Operaiunea de transpunere a directivei urmeaz a fi realizat
ntr-un interval de timp stabilit de instituiile europene (de obicei, ntre
6 luni i 2 ani). La ncheierea intervalului stabilit de timp, pot fi
profilate trei situaii limitative: Comisia European poate solicita Curii
de Justiie a Uniunii Europene s condamne statul membru
(neexecutarea hotrrii pronunate poate conduce la o nou
condamnare, susceptibile cu aplicarea unor amenzi); Curtea de Justiie
a Uniunii Europene a statuat s se acorde n anumite condiii
persoanelor fizice posibilitatea de a fi despgubii n temeiul
transpunerii incorecte sau tardive a directivei de ctre autoritile
naionale (hotrrea Francovich i Bonifaci din 19 noiembrie 1991);
Curtea de Justiie a Uniunii Europene constat efectul direct al
directivei, ceea ce nseamn c persoanele fizice o pot invoca direct n
faa judectorului.
Directiva produce efect direct vertical din momentul
transpunerii, adic persoanele fizice pot invoca prevederile acesteia n
faa instanei numai fa de statele membre, dar i n situaia n care
statele membre nu au transpus-o n termen. Pe de alt parte, directiva
nu produce efect direct orizontal, adic prevederile acesteia nu pot fi
invocate n instan fa de alte persoane fizice.
Condiiile stabilite pentru persoanele fizice pentru a invoca o
directiv n faa instanei in de caracterul necondiionat i suficient de
precis al dispoziiilor acesteia i transpunerea incorect prin msurile
naionale.
65

Directiva intr n vigoare din momentul notificrii

destinatarilor sau din momentul publicrii n Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene.
Exemplu de aplicare a directivei poate fi, de pild,
reglementarea timpului de lucru n Uniunea European, etc.
Directiva este un act legislativ doar dac este aprobat n
modul stabilit conform procedurii legislative ordinare ori speciale.
Decizia este actul juridic adoptat de instituiile europene n
baza tratatelor fondatoare care se poate adresa unuia sau mai multor
destinatari, ori s nu indice nici un destinatar precis.
Prin definiie, decizia este obligatorie n toate elementele sale.
n cazul n care se indic destinatarii, decizia este obligatorie numai
pentru acetia. Fiind un act obligatoriu n toate elementele sale, decizia
nu poate fi aplicat selectiv, parial sau incomplet.
Decizia cu destinatar are o aplicabilitate strict individual cu
efecte pentru acesta. Destinatar al deciziei pot fi statele membre sau
persoanele juridice. Decizia intr n vigoare din momentul notificrii
destinatarului. Publicarea n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nu
exclude notificarea fa de destinatar, unica form de a face actul
opozabil fa de destinatar.
Decizia fr destinatar nu indic neaprat un destinatar n
conformitate cu Tratatul de la Lisabona. Conform tratatului, coninutul
deciziei a fost extins, devenind instrumentul juridic de baz al
domeniului politicii externe i de securitate comun. n consecin,
Consiliul Uniunii Europene i Consiliul European pot adopta decizii
privind interesele i obiectivele strategice ale Uniunii Europene,
aciunile Uniunii Europene pe plan internaional, poziiile Uniunii
Europene privitoare la problematica internaional, modalitile de
punere n aplicare a aciunilor i a poziiilor Uniunii Europene.
Exemple de practicare a deciziei pot fi, de pild, sanciunile
aplicate unor ntreprinderi care fac uz de practici concertate sau comit
abuzuri de poziie dominant, etc.
Decizia este un act legislativ doar dac este aprobat n modul
stabilit conform procedurii legislative ordinare ori speciale.
Regulamentul, directiva i decizia sunt acte juridice obligatorii.
Avizul este instrumentul prin care instituiile i organismele
europene i exprim un punct de vedere fr caracter obligatoriu,
adic nu poate fi impus nici o obligaie n rezultatul emiterii acestui
66

act a crui respectare rmne la discreia titularului care este obligat

s-l cear. Altfel spus, nu produce efecte juridice. Avizul se emite, n
fond, la cerere.
De obicei, avizul prezint utilitate n procesul elaborrii actelor
legislative. n acest scop, instituiile sau organismele europene
competente se pronun ntr-o anumit chestiune. Spre exemplu,
Comitetul Regiunilor poate emite aviz privitor la contribuia regiunilor
n realizarea obiectivelor Uniunii Europene n domeniul energiei.
Recomandarea este instrumentul prin care instituiile sau
organismele europene i fac cunoscut opinia i sugereaz
destinatarilor s adopte o anumit conduit fr a fi obligatorie.
Recomandarea nu produce efecte juridice, fiindc nu impune nici o
obligaie legal destinatarilor actului. Recomandarea se emite din
oficiu.
Spre exemplu, Comisia European a emis o recomandare ca
structurile de remunerare a angajailor din sectorul financiar s nu-i
asume riscuri excesive, deoarece se creeaz probleme sistemice n
statele membre i se poate contribui la falimentul ntreprinderilor.
Avizul i recomandarea nu sunt acte juridice obligatorii
conform art. 288 al Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene.
(2) Actele atipice (nefiind enunate n nomenclatura din art.
288 al Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene) sunt:
- rezoluia;
- concluzia;
- comunicarea;
- declaraia;
- cartea alb;
- cartea verde.
Actele atipice fac parte din categoria actelor unilaterale n
msura n care nu sunt menionate n textele tratatelor. Actele atipice
au fost create pentru practica instituional, fiind utilizate n procesul
de exercitare a competenelor atribuite instituiilor europene n
temeiul tratatelor. Actele atipice nu sunt acte legislative.
Rezoluia reprezint documentul elaborat care conine voina
sau expresia oficial a unei opinii adoptate de o instituie european.
Rezoluia exprim consensul actorilor asupra unei chestiuni distincte.
Concluzia constituie documentul elaborat care conine opinia
la care se ajunge n rezultatul examinrii i / sau dezbaterii n cursul
67

sesiunilor asupra unei chestiuni de ctre o instituie european,

nvestit cu puterea de a adopta un asemenea act n virtutea exercitrii
atribuiilor conferite.
Comunicarea este documentul elaborat prin care se realizeaz
transmiterea unui mesaj din partea unei instituii europene.
Declaraia nseamn documentul elaborat de o instituie
european prin care se enun oficial i explicit relaia de cauzalitate i
efect a aciunilor n aplicarea politicii Uniunii Europene. De obicei,
declaraia comun conine angajamente reciproce ale mai multor
instituii europene.
Cartea alb este actul elaborat de o instituie european prin
care sunt trasate liniile directoare dintr-un anumit domeniu de
activitate, sunt stabilite msurile i aciunile ce urmeaz a fi ntreprinse
pentru atingerea unui obiectiv comun important. Spre exemplu, poate
fi amintit Cartea alb a guvernrii europene, Cartea alb a
transporturilor, Cartea alb privind serviciile de interes general, etc.
Cartea verde reprezint actul de consultare, elaborat de o
instituie european, care conine msuri cu caracter de recomandare
pentru destinatari, fiind un document de analiz i reflecie ce poate
sta la baza argumentrii unei decizii. Drept exemplu pot servi
calificrile profesionale, domeniul energiei, gestionarea deeurilor
biologice, etc.
Regimul juridic al actelor unilaterale. n procesul de
exercitare a competenelor atribuite, instituiile europene dispun de
dreptul de a-i alege actul pertinent privind aplicarea politicilor care le
revin conform tratatelor.
Din punct de vedere formal, actele obligatorii trebuie s fac
obiectul unei citri (i.e. prevederile dispozitive sunt precedate de
sintagma avnd n vedere), necesit motivare (i.e. prevederile
dispozitive sunt precedate de conjuncia ntruct) i trebuie s se
refere la temeiul lor juridic.
n conformitate cu principiul publicitii, actele obligatorii
trebuie publicate n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. De asemenea,
acestea pot fi notificate destinatarilor. De obicei, actele intr n vigoare
n ziua notificrii sau publicrii n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
Prin derogare, actele pot prevedea intrarea lor n vigoare la 20 de zile
de la publicare sau la o dat ulterioar menionat n text.
68

Actele unilaterale adoptate de ctre instituiile europene

constituie obiectul controlului jurisdicional din partea Curii de
Justiie a Uniunii Europene.
B) Actele convenionale. Actele convenionale ale Uniunii
Europene mbrac forma acordurilor, considerate izvoare derivate,
izvoare secundare, legislaie secundar.
Acordul exprim rezultatul unui acord de voin al Uniunii
Europene, ncheiat cu un ter pentru a genera drepturi i obligaii n
baza angajamentelor. Spre deosebire de actul unilateral, acordul nu se
ncheie n rezultatul unei proceduri legislative ori a voinei unei
instituii europene.
Actele convenionale cuprind trei tipuri de acorduri:
- acorduri internaionale;
- acorduri ntre statele membre;
- acorduri interinstituionale.
Acordurile
internaionale.
Acordurile
internaionale
constituie o categorie de acte juridice europene, ncheiate de ctre
Uniunea European care acioneaz singur sau mpreun cu statele
membre n temeiul prevederilor tratatelor fondatoare.
Potrivit Tratatului de la Lisabona, Uniunea European dispune
de personalitate juridic, ceea ce nseamn c este subiect de drept
internaional care poate s negocieze i s ncheie acorduri
internaionale n nume propriu.
Tratatele constitutive definesc procedurile prin care Uniunea
European poate ncheia acorduri internaionale, ntruct acestea
produc efecte asupra dreptului intern al Uniunii Europene i asupra
sistemelor naionale de drept din statele membre.
Prin acord internaional nelegem rezultatul unui acord de
voin ntre Uniunea European, pe de o parte, i un ter (stat ori
organizaie internaional), pe de alt parte. Acordul internaional
ncheiat de ctre Uniunea European este susceptibil de a crea drepturi
i obligaii pentru instituiile europene i statele membre. Acordul
internaional semnat de ctre Uniunea European devine parte
integrant a ordinii juridice interne din momentul intrrii n vigoare a
acestuia.
Din punct de vedere al axiologiei juridice, se impun dou
precizri legate de acordul internaional la care este parte Uniunea
European.
69

Primo, din moment ce acordul internaional la care este parte

Uniunea European intr n categoria izvoarelor derivate, secundare,
nseamn c acesta trebuie s fie conform tratatelor fondatoare.
Secundo, dei acordul internaional semnat de Uniunea
European face parte din legislaia secundar, mpreun cu actele
unilaterale, totui acordul internaional are o valoare juridic
superioar n raport cu izvoarele unilaterale, ntruct acestea au fost
adoptate n mod unilateral de instituiile europene.
Competena extern a Uniunii Europene este definit prin
domeniile de aciune extern i procedurile de ncheiere a acordurilor
n dispoziiile titlului V din Tratatul de funcionare a Uniunii Europene.
Uniunea European poate ncheia acorduri cu una sau mai
multe ri tere sau organizaii internaionale, n cazul n care se
prevede astfel n tratate sau n cazul n care ncheierea unui acord fie
este necesar pentru realizarea, n cadrul politicilor Uniunii Europene,
a unuia dintre obiectivele stabilite prin tratate, fie este prevzut
printr-un act juridic obligatoriu al Uniunii Europene, fie poate influena
normele comune ori poate modifica domeniul de aplicare a acestora.
Acordurile ncheiate de Uniunea European sunt obligatorii pentru
instituiile europene i pentru statele membre 1. Uniunea European
poate ncheia acorduri cu una sau mai multe ri tere sau organizaii
internaionale, pentru a crea o asociere caracterizat de drepturi i
obligaii reciproce, de aciuni comune i proceduri speciale 2.
La ncheierea unui acord internaional, Uniunea European
dispune de dou tipuri de competen:
- competen exclusiv;
- competen partajat.
Competena exclusiv desemneaz faptul c Uniunea European
este singura care poate negocia i ncheia un acord internaional.
Tratatul de funcionare a Uniunii Europene stabilete limitele
competenei exclusive a Uniunii Europene n ceea ce privete
ncheierea unui acord internaional n cazul n care aceast ncheiere
este prevzut de un act legislativ al Uniunii Europene ori este
necesar pentru a permite Uniunii Europene s i exercite competena
1
2

Tratatul de funcionare a Uniunii Europene, versiune consolidat, art. 216

Ibidem, art. 217
70

intern sau n msura n care aceasta ar putea aduce atingere normelor

comune sau ar putea modifica domeniul de aplicare a acestora 1.
Competena partajat desemneaz faptul c Uniunea
European este legat i de consimmntul statelor membre la
negocierea i ncheierea unui acord internaional, deoarece acesta
trebuie ncheiat att de Uniunea European ct i de statele membre.
n conformitate cu aceast procedur nu suntem n situaia unui acord
pur, clasic, ci atipic, mixt, fiindc i statele membre trebuie s se
pronune. Tratatul de funcionare a Uniunii Europene stabilete
competena partajat a Uniunii Europene cu statele membre 2.
Acordurile ntre statele membre. Statele membre ale Uniunii
Europene pot negocia i ncheia acorduri n vederea realizrii unor
obiective distincte i a soluionrii unor probleme specifice. n acest
sens, statele membre nu trebuie s ncalce dreptul Uniunii Europene.
Acordurile interinstituionale. Acordurile interinstituionale
sunt ncheiate ntre instituiile Uniunii Europene n vederea organizrii
i facilitrii cooperrii eficiente n cadrul sistemului instituional
european, n contextul aplicrii tratatelor i a mbuntirii ori
clarificrii procedurilor. Cu toate c au luat natere n rezultatul
practicii instituionale, acordurile interinstituionale au fost consacrate
n tratatele constitutive recent, adic de ultimul text, Tratatul de la
Lisabona.
Instituiile europene se consult reciproc i organizeaz, de
comun acord, condiiile cooperrii lor, cu respectarea tratatelor,
privind ncheierea de acorduri interinstituionale care pot avea un
caracter obligatoriu 3 care depinde de voina autorilor actului dac i
asum sau nu relaii de obligativitate.
Acordurile interinstituionale europene pot lua forma unor
coduri de conduit, schimburi de scrisori, etc.
2.2.3. Izvoarele complementare
Izvoarele complementare cuprind izvoarele nescrise ale
dreptului instituional european. Aceste izvoare mai sunt cunoscute i

Tratatul de funcionare a Uniunii Europene, versiune consolidat, art. 3, alin.

(2)
2 Ibidem, art. 4
3 Ibidem, art. 295
71
1

sub denumirea de legislaie complementar. Izvoarele complementare

sunt utilizate pentru a acoperi lacunele din legislaia primar i / sau
legislaia secundar.
Din categoria izvoarelor complementare fac parte:
- jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene;
- dreptul internaional;
- principiile generale ale dreptului european.
Jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene. n
jurisprudena sa, Curtea de Justiie a Uniunii Europene apeleaz la un
ir de norme juridice n cazul lacunelor lsate de legislaia primar i /
sau secundar.
n fond, hotrrile instanelor europene nu au efecte erga
omnes. Cu toate acestea, se consider c aplicarea dreptului necesit
interpretare i, prin urmare, normele juridice sunt supuse unui proces
de complinire i perfecionare permanent. Necesitatea interpretrii
dreptului devine mai pregnant cu ct normele juridice sunt mai
generale, iar lacunele mai prezente.
n acest sens, jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii
Europene accede la statutul de izvor esenial de drept. Conform
competenelor atribuite Curii de Justiie a Uniunii Europene, aceasta
este preocupat de interpretarea tratatelor, aducnd completri i
precizri referitoare la prevederile tratatelor i asigurnd respectarea
acestora.
Dreptul internaional. Curtea de Justiie a Uniunii Europene
apeleaz la dreptul internaional n elaborarea jurisprudenei sale,
fiind considerat o surs de inspiraie juridic. Curtea de Justiie a
Uniunii Europene se refer la dreptul internaional, fcnd trimitere la
dreptul scris, cutum i uzan, ntruct o mare parte a normelor de
drept internaional nu au natur obligatorie.
Curtea de Justiie a Uniunii Europene a aplicat normele
dreptului internaional n materie vamal, apreciind experiena
Acordului General pentru Tarife i Comer, ulterior Organizaia
Mondial a Comerului.
Uniunea European se supune normelor de drept internaional
n virtutea calitii de subiect de drept internaional, susceptibil de a
dispune n aceeai msuri de drepturi i obligaii n raporturile juridice
care se nasc, se modific i se sting n relaiile cu terii.
72

De asemenea, dreptul internaional prezint o surs de

inspiraie pentru Curtea de Justiie a Uniunii Europene n elaborarea
principiilor generale ale dreptului european. Ca urmare, au devenit
principii ale dreptului Uniunii Europene:
- pacta sunt servanda;
- principiul teritorialitii;
- principiul obligaiei de bun credin;
- principiul caducitii tratatelor (n rezultatul unei
schimbri fundamentale de circumstane).
ns nu toate principiile dreptului internaional reprezint
surs de inspiraie pentru Curtea de Justiie a Uniunii Europene.
Principiile incompatibile cu personalitatea juridic i structura Uniunii
Europene nu pot deveni principii ale dreptului european (de exemplu,
principiul reciprocitii n ndeplinirea obligaiei de stat).
Principiile generale ale dreptului european. Principiile
generale ale dreptului european cuprind izvoarele nescrise, elaborate
prin jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene, i se impun
datorit caracterului de noutate a dreptului Uniunii Europene care se
afl la etapa consolidrii.
n baza acestor principii, Curtea de Justiie a Uniunii Europene
poate crea norme juridice pentru domeniile care nu sunt menionate n
tratate (de exemplu, n materie de rspundere extracontractual a
Uniunii Europene).
Principiile generale ale dreptului includ:
a) principiile comune sistemelor naionale de drept aceste
principii nu numai c trebuie s fie comune tuturor sistemelor juridice
naionale, dar trebuie s fie i compatibile cu obiectivele Uniunii
Europene (de exemplu, principiul securitii i al ncrederii legitime
care apr persoanele fizice n legtur cu modificrile imprevizibile
ale dreptului); aceste reguli juridice rezult din apropierea axiologic a
sistemelor naionale de drept de-a lungul anilor;
b) principiile rezultate din anumite sisteme naionale de drept
Curtea de Justiie a Uniunii Europene s-a inspirat din principiile
consacrate doar n anumite sisteme juridice naionale cu cele mai bune
practici de reglementare a anumitor relaii sociale (de exemplu,
principiile n baza crora Curtea de Justiie trebuie s desemneze
instituia rspunztoare de un prejudiciu provocat de Uniunea
European i de a aprecia mrimea acestuia);
73

c) principiile specifice Uniunii Europene aceste principii

trebuie s fie compatibile cu personalitatea juridic, structura i
obiectivele Uniunii Europene, chiar dac i au sursa de inspiraie n
dreptul naional (de exemplu, principiul solidaritii, principiul
echilibrului instituional, etc.).
Aplicarea principiilor generale ale dreptului european se
realizeaz prin acceptarea general n ordinea juridic a statelor
membre n vederea elaborrii principiilor generale ale dreptului
Uniunii Europene.
Au obligaia s respecte principiile generale de drept european
instituiile Uniunii Europene sub sanciunea nulitii actelor pe care le
adopt, statele membre n privina deciziilor pe care le adopt cnd
sunt sub incidena dreptului european, precum i jurisdiciile naionale
ale statelor membre atunci cnd au calitatea de judector de drept
comun al dreptului european.

2.2.4. Drepturile fundamentale ale omului

Drepturile fundamentale ale omului n Uniunea European
reprezint o categorie distinct de norme juridice i specific prin
natura lor, fiindc acestea pot face parte din izvoarele primare sau
complementare n virtutea actului juridic.
Distingem urmtoarele izvoare ale drepturilor fundamentale
ale Uniunii Europene:
- Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene;
- Convenia european a drepturilor omului;
- tradiiile constituionale din statele membre.
Anterior intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona, aceste
izvoare fceau parte din legislaia complementar. Odat cu Tratatul de
la Lisabona se contureaz o nou ierarhie a izvoarelor privitoare la
drepturile fundamentale.
Tratatul de la Lisabona consacr n coninutul textului
caracterul obligatoriu al Cartei drepturilor fundamentale, devenind
astfel izvor al legislaiei primare a Uniunii Europene prin statuarea
unei valori juridice identice cu cea a tratatului. Uniunea European
recunoate drepturile, libertile i principiile prevzute n Carta
drepturilor fundamentale a Uniunii Europene din 07 decembrie 2000,
74

astfel cum a fost adoptat la 12 decembrie 2007 la Strasbourg care are

aceeai valoare juridic cu cea a tratatelor 1.
Tot aici, se precizeaz c drepturile fundamentale, astfel cum
sunt garantate prin Convenia european pentru aprarea drepturilor
omului i a libertilor fundamentale i astfel cum rezult din tradiiile
constituionale comune statelor membre, constituie principii generale
ale Uniunii Europene 2. Deci, se subliniaz apartenena izvoarelor
menionate la legislaia din care fac parte.
Deci, dispoziiile Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii
Europene constituie legislaia primar, iar Convenia european a
drepturilor omului i tradiiile constituionale din statele membre fac
parte n consecin din legislaia complementar.

1
2

Tratatul privind Uniunea European, versiune consolidat, art. 6, alin. (1)

Ibidem, art. 6, alin. (3)
75

 Puncte-cheie:
Definiia izvoarelor dreptului instituional european. Clasificarea
izvoarelor dreptului instituional european. Izvoarele primare.
Tratatele fondatoare. Tratatele de modificare. Tratatele de aderare.
Izvoarele derivate. Actele unilaterale. Actele tipice. Regulamentele.
Directivele. Deciziile. Avizele. Recomandrile. Actele atipice.
Rezoluiile. Concluziile. Comunicrile. Declaraiile. Crile albe. Crile
verzi. Actele convenionale. Acordurile internaionale. Acordurile ntre
statele membre ale Uniunii Europene. Acordurile interinstituionale.
Izvoarele complementare. Jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii
Europene. Dreptul internaional. Principiile generale ale dreptului
european. Principiile comune sistemelor naionale de drept. Principiile
rezultate din anumite sisteme naionale de drept. Principiile specifice
Uniunii Europene. Drepturile fundamentale ale omului n Uniunea
European. Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene.
Convenia european a drepturilor omului. Tradiiile constituionale
din statele membre privind drepturile fundamentale.

Evaluare:
Test 1:
1. Definii izvoarele dreptului instituional european.
2. Caracterizai izvoarele dreptului instituional european.
3. Analizai dezvoltarea istorico-juridic a izvoarelor dreptului
instituional european.
Test 2:
1. Definii izvoarele primare ale dreptului instituional european.
2. Caracterizai izvoarele primare ale dreptului instituional european.
3. Argumentai caracterele primare i complementare ale drepturilor
fundamentale ale omului.
Test 3:
1. Definii izvoarele derivate ale dreptului instituional european.
2. Caracterizai izvoarele derivate ale dreptului instituional european.
3. Argumentai efectele izvoarelor tipice i atipice n ordinea
juridic a Uniunii Europene.
Lecturi suplimentare:
1. Barnard Catherine, The Substantive Law of the EU, Oxford: Oxford
University Press, 2007
76

2. Poenaru Antoanela-Ctlina, Directiva - izvor derivat al dreptului

comunitar, Bucureti: Editura Renaissance, 2008
@ Resurse on-line:
http://europa.eu/eu-law/index_ro.htm
http://europa.eu/eu-law/treaties/index_ro.htm
http://europa.eu/eu-law/legislation/index_ro.htm
http://europa.eu/eu-law/application-eu-law/index_ro.htm
http://europa.eu/eu-law/case-law/index_ro.htm
http://europa.eu/documentation/order-publications/databasessubject/index_ro.htm
http://eur-lex.europa.eu/ro/tools/sitemap.htm

77

Capitolul III

Principiile dreptului instituional european

Teme:
Noiunea de principii ale dreptului instituional european
Clasificarea principiilor dreptului instituional european

78

3.1. Noiunea de principii ale dreptului instituional european

Principiile dreptului instituional european au o valoare
special datorit caracterului de unicitate a Uniunii Europene ca
personalitate juridic i caracterului de originalitate a ordinii juridicii
europene. Principiile dreptului instituional european cuprind
ansamblul de reguli generale care sintetizeaz experiena procesului
de integrare european. Principiile dreptului instituional european
reprezint prescripiile generatoare care configureaz dreptul
instituional al Uniunii Europene i aplicarea acestuia n cadrul ordinii
juridice europene.
Principiile dreptului instituional european asigur unitatea,
omogenitatea, coerena i asociaionismul diverselor relaii sociale din
cadrul Uniunii Europene. Principiile dreptului instituional european sau dezvoltat n rezultatul experienei de integrare european. Utilitatea
principiilor dreptului instituional european rezid n trasarea liniilor
directoare pentru sistemul instituiilor Uniunii Europene. Principiile
dreptului instituional european pot fi extrase din dispoziiile actelor
constitutive, pot fi deduse prin interpretare sau pot fi desprinse din
sistemul de valori comune.
3.2. Clasificarea principiilor dreptului instituional european
n ceea ce privete clasificarea principiilor dreptului
instituional european, demersul taxonomic se bazeaz pe raporturile
dintre instituiile Uniunii Europene, pe de o parte, i pe raporturile
dintre aceste instituii i statele membre ale Uniunii Europene 1.
n acest sens, preocuparea primordial a dreptului instituional
european se refer la principiile structurale care stau la baza
organizrii i funcionrii activitii sistemului instituional al Uniunii
Europene.
Principiile rezultate din natura raporturilor ordinii
instituionale europene sunt:
- principiul reprezentrii intereselor;
- principiul atribuirii de competene;
- principiul echilibrului instituional;
- principiul autonomiei instituiilor;
- principiul cooperrii loiale ntre instituii;
1

D. Mazilu, Integrarea european. Drept comunitar i instituii europene, p. 58

79

- principiul subsidiaritii;
- principiul proporionalitii.
Principiile de organizare i funcionare a instituiilor europene
sunt indicate, n principal, n art. 4 i art. 5 ale Tratatului privind
Uniunea European, fiind suplimentate de jurisprudena Curii de
Justiie a Uniunii Europene.
Principiul reprezentrii intereselor. La baza instituirii
comunitilor europene, prinii fondatori au ales principiul
reprezentrii intereselor drept regul n exercitarea competenelor
acordate. De-a lungul anilor, n procesul de integrare european,
principiul reprezentrii intereselor s-a dezvoltat cu pregnan. Fiecare
instituie european este reprezentanta unui interes specific n
aprarea cruia acioneaz n conformitate cu dispoziiile tratatelor. De
exemplu, Consiliul Uniunii Europene reprezint interesul statelor
membre, Comisia European reprezint interesul comun, Parlamentul
European reprezint interesul cetenilor sau al popoarelor statelor
membre, Curtea de Justiie a Uniunii Europene asigur respectarea
ordinii de drept.
Principiul atribuirii de competene. Principiul atribuirii de
competene precizeaz c instituiile europene acioneaz numai n
condiiile statuate de tratatele constitutive i modificatoare.
Limitele delimitrii puterilor instituiilor Uniunii Europene
sunt guvernate de principiul atribuirii de competene. Exercitarea
acestor competene este reglementat, n mod special, de principiile
subsidiaritii i proporionalitii. n temeiul principiului atribuirii de
competene, Uniunea European implicit instituiile europene
acioneaz numai n limitele competenelor care i-au fost atribuite de
statele membre prin tratate pentru realizarea obiectivelor stabilite.
Orice competen care nu este atribuit prin tratate Uniunii Europene,
i.e. instituiilor europene, aparine statelor membre 1.
Principiul atribuirii de competene presupune c fiecare
instituie european trebuie s-i exercite atribuiile funcionale n
strict conformitate cu dispoziiile tratatelor. Instituiile europene
dispun doar de competenele consacrate prin tratate. Actele
instituiilor europene se adopt pe baza articolelor din tratate care
Tratatul privind Uniunea European, versiune consolidat, art. 5, alin. (1) i
alin. (2)
80
1

constituie fundamentarea lor legal. Acest lucru se refer la natura

actelor, la coninutul lor i la procedura de aplicare a acestora.
Principiul echilibrului instituional. Principiul echilibrului
instituional a fost evideniat de jurisprudena Curii de Justiie a
Uniunii Europene, fiind formulat pentru prima dat n 1959 sub
denumirea de echilibru de puteri cu precizrile ulterioare ale instanei
europene. Astfel, principiul echilibrului instituional este un principiu
nescris, dedus din tratate prin interpretare de Curtea de Justiie a
Uniunii Europene.
Principiul echilibrului instituional guverneaz raporturile
juridice dintre instituiile europene. Principiul are valoare de separare
a puterilor instituiilor europene, dar i de colaborare ntre acestea n
exercitarea competenelor atribuite. Instituiile europene nu pot
renuna la exercitarea competenelor ncredinate, nu le pot transfera
ctre alte instituii sau organisme europene, nu le pot delega ctre alte
instituii sau organisme europene, dar nici nu pot accepta competene
aparinnd altor instituii europene. Derogri de la principiu nu se
admit. Nerespectarea acestor reguli fac obiectul sanciunilor. Ideea de
echilibru este neleas n sensul c trebuie respectate puterile
conferite n baza tratatelor.
Conform principiului echilibrului, fiecare instituie european
i exercit propriile competene cu respectarea competenelor limitate
i exclusive ale celorlalte instituii. Fiecare instituie european este
obligat s respecte puterile altor instituii fr s le aduc atingere
independenei acestora. Nici o instituie european nu poate fi privat
de puterile atribuite n temeiul tratatelor.
Potrivit Curii de Justiie a Uniunii Europene, nclcarea
principiului echilibrului instituional poate conduce la anularea unui
act juridic, dar nu poate fi invocat drept motiv de rspundere n cazul
survenirii unui prejudiciu fa de un ter, ntruct principiul dispune de
validitate doar n raporturile dintre instituiile europene. Regula nu
guverneaz relaiile dintre instituiile europene i teri, persoane fizice
ori juridice, ci n exclusivitate raporturile din interiorul sistemului
instituional.
Natura juridic a principiului echilibrului instituional a fost
precizat prin jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene,
principiul fiind creat n baza dispoziiilor tratatelor. Principiul
echilibrului instituional produce efecte juridice prin el nsui,
81

exceptnd obligativitatea de trimitere la o norm n form scris. n

ierarhia normelor juridice europene, principiul echilibrului
instituional este asimilat dreptului originar, avnd o valoare egal.
Instituiile europene nu pot s aduc modificri echilibrului
instituional. Doar statele membre ale Uniunii Europene sunt n drept
s modifice echilibrul instituional i natura juridic a acestuia, fiindc
numai statele membre pot revizui tratatele constitutive din care
decurge principiul echilibrului. Instituiile europene sunt n drept s-i
amelioreze efectiv relaiile de cooperare, uzitnd de instrumentele
juridice proprii exercitrii competenelor atribuite.
Principiul autonomiei instituiilor. n temeiul principiului
autonomiei, instituiile europene au dreptul s se organizeze liber n
limitele prevederilor legale stabilite n acest scop.
Potrivit acestui principiu, statele membre ale Uniunii Europene
au obligaia de a nu lua msuri care ar putea afecta funcionarea
instituiilor europene. n plus, principiul autonomiei nu trebuie s
aduc atingere principiului atribuirii de competene sau principiului
echilibrului instituional.
Instituiile europene pot dispune de urmtoarele liberti:
- adoptarea regulamentelor interne;
- organizarea funcionrii interne proprii;
- desemnarea funcionarilor europeni;
- stabilirea sediului instituional.
Libertile instituionale sunt subordonate obiectivelor de
realizare privind sarcinile care le-au fost conferite n temeiul tratatelor.
Principiul cooperrii loiale ntre instituii. n cadrul
dialogului dintre instituii se impune obligaia reciproc de cooperare
loial n vederea realizrii obiectivelor Uniunii Europene.
n temeiul principiului cooperrii loiale, Uniunea European i
statele membre se respect i se ajut reciproc n ndeplinirea
misiunilor care decurg din tratate. Statele membre adopt orice
msur general sau special pentru asigurarea ndeplinirii obligaiilor
care decurg din tratate sau care rezult din actele instituiilor Uniunii
Europene. Statele membre faciliteaz ndeplinirea de ctre Uniunea
European a misiunii sale i se abin de la orice msur care ar putea
pune n pericol realizarea obiectivelor Uniunii Europene 1.
1

Tratatul privind Uniunea European, versiune consolidat, art. 4, alin. (3)

82

Pornind de la obligaiile statelor membre, jurisprudena Curii

de Justiie a Uniunii Europene a extins principiul cooperrii loiale i la
raporturile dintre instituiile europene.
Principiul cooperrii loiale impune instituiilor europene s-i
respecte n mod reciproc competenele i s-i stabileasc procedurile
adecvate asigurrii bunei desfurri a procesului decizional.
Obligaia de cooperare loial legitimeaz orice practic ce tinde
s se grefeze pe tratate pentru a le completa i a le permite
funcionarea eficient n baza procedurilor pe care le instituie 1.
Principiul subsidiaritii. Pentru procesul de integrare
european principiul subsidiaritii are un rol important n materie de
repartiie i delimitare a competenelor atribuite instituiilor europene.
De la nceput nu a existat un punct de vedere unanim acceptat
n ceea ce privete definirea conceptului de subsidiaritate,
recunoscndu-se expres c este o nelegere c nu exist un acord i
c oameni diferii neleg lucruri diferite n funcie de viziunea
acestora fa de materia dat.
Conceptul de subsidiaritate a fost introdus n dreptul Uniunii
Europene n anii 1970, fiind inclus n Raportul Comisiei Europene din
26 iunie 1975 prin care se preciza c Uniunea European nu trebuie s
conduc la realizarea unui super-stat centralizat. n consecin i n
conformitate cu principiul subsidiaritii, nu vor fi atribuite Uniunii
Europene dect sarcinile pe care statele membre nu le vor putea
ndeplini n mod eficace. Conform principiului subsidiaritii, Uniunii
Europene i vor fi atribuite doar sarcinile pe care statele membre nu le
pot ndeplini n mod eficient.
Coninutul principiului subsidiaritii prescrie c instituiile
europene (i, n general, Uniunea European) acioneaz doar n cazul
n care obiectivele ce urmeaz a fi ndeplinite pot fi realizate mai bine
la nivel unional dect la nivelul statelor membre. n rezultat, trebuie
fcut de comun acord ceea ce nu este i / sau nu poate fi fcut de ctre
fiecare stat membru n parte. Principiul subsidiaritii se aplic
competenelor partajate i nicidecum competenelor exclusive sau
rmase n competena statelor membre.
Principiul subsidiaritii s-a impus pe msura aprofundrii
procesului de integrare european, iniial implicit, ulterior explicit.
1

M. Mihil, C. Suciu, D. Stan, Drept instituional comunitar, p. 30

83

Prevederile art. 5 al Tratatului instituind Comunitatea European a

Crbunelui i Oelului se refer indirect la conceptul de subsidiaritate
prin care comunitatea nu exercit o aciune direct asupra produciei
i pieei dect dac circumstanele o cer 1.
Prevederile art. 235 al Tratatului privind instituirea Comunitii
Economice Europene exprim coninutul principiului subsidiaritii,
dar oricum n mod implicit, atunci cnd msuri necesare se impun n
vederea realizrii obiectivelor comune 2.
Referine explicite, directe, la principiul subsidiaritii au fost
formulate pentru prima dat n Proiectul Spinelli din 1983 privind
repartizarea echilibrat i just a competenelor. Textul prevedea
conferirea instituiilor comunitare doar a acelor competene care sunt
necesare pentru a duce la bun sfrit sarcinile pe care le vor putea
realiza de o manier mai eficient dect ar putea s-o fac statele n mod
izolat. Vocaia definiiei este apropiat de doctrina german a
conceptului de subsidiaritate, consacrat n Constituia german din
1949, din care rezult n mod implicit distribuia competenelor ntre

The Community shall accomplish its mission, under the conditions provided
for in the present Treaty, with limited direct intervention. To this end, the
Community will enlighten and facilitate the action of the interested parties by
collecting information, organising consultations and defining general
objectives; place financial means at the disposal of enterprises for their
investments and participate in the expenses of readaptation; assure the
establishment, the maintenance and the observance of normal conditions of
competition and take direct action with respect to production and the
operation of the market only when circumstances make it absolutely
necessary; publish the justifications for its action and take the necessary
measures to ensure observance of the rules set forth in the present Treaty.
The institutions of the Community shall carry out these activities with as little
administrative machinery as possible and in close cooperation with the
interested parties [Tratatul instituind Comunitatea European a Crbunelui i
Oelului, art. 5].
2 If any action by the Community appears necessary to achieve, in the
functioning of the Common Market, one of the aims of the Community in cases
where this Treaty has not provided for the requisite powers of action, the
Council, acting by means of a unanimous vote on a proposal of the
Commission and after the Assembly has been consulted, shall enact the
appropriate provisions [Tratatul privind instituirea Comunitii Economice,
art. 235].
84
1

landuri i federaie: exercitarea prerogativelor statale i ndeplinirea

sarcinilor statului incumb landurilor, dac prezenta lege
fundamental nu dispune altfel sau nu admite o alt reglementare 1.
Conceptul de subsidiaritate guverneaz i competenele legislative ale
landurilor n raport cu federaia german: n cadrul unui concurs de
competene, landurile pot s legifereze atta timp ct Federaia nu face
uz de puterea sa legislativ. Federaia are dreptul s intervin n cazul
cnd este necesar o reglementare federal i cnd o problem nu
poate fi soluionat n mod eficient de ctre legislaiile diferitelor
landuri sau cnd reglementarea unei probleme de ctre legislaia unui
land este susceptibil s aduc atingere intereselor celorlalte landuri
sau intereselor de ansamblu, sau, n fine, dac o impune salvgardarea
unitii juridice i economice a Federaiei 2.
Raportul fostului preedinte al Franei, Valery Giscard
d'Estaing, din 1990, a fost consacrat n exclusivitate principiului
subsidiaritii, axndu-se pe o repartiie echilibrat a competenelor,
care tindea s devin, n opinia autorului, regula de aur a
federalismului european.
Actul Unic European a instituionalizat regula subsidiaritii
chiar dac nu a denumit-o ca atare. Pentru prima dat principiul
subsidiaritii a fost formulat explicit i definit n textul art. 3B al
Tratatului de la Maastricht. Astfel, Comunitatea European acioneaz
n limitele competenelor care i sunt conferite i ale obiectivelor care i
sunt atribuite n temeiul tratatului. n domeniile care nu sunt de
competena sa exclusiv, Comunitatea European nu intervine, n
conformitate cu principiul subsidiaritii, dect n cazul i n msura n
care obiectivele aciunii preconizate nu pot fi realizate ntr-un mod
satisfctor de statele membre, ns pot fi realizate mai bine la nivel
comunitar datorit dimensiunilor sau efectelor aciunii preconizate.
Aciunea Comunitii Europene nu poate depi ceea ce este necesar
atingerii obiectivelor tratatului 3.
Versiunea consolidat a Tratatului privind Uniunea European a
pstrat i a fortificat dispoziiile ex-art. 3B n noul art. 5. n temeiul
principiului subsidiaritii, n domeniile care nu sunt de competena sa
Constituia Republicii Federale Germania, art. 30
Ibidem, art. 72
3 Tratatul privind Uniunea European, art. 3B
85
1
2

exclusiv, Uniunea European intervine numai dac i n msura n

care obiectivele aciunii preconizate nu pot fi realizate n mod
satisfctor de statele membre nici la nivel central, nici la nivel
regional sau local, dar datorit dimensiunilor i efectelor aciunii
preconizate, pot fi realizate mai bine la nivelul Uniunii Europene.
Instituiile Uniunii Europene aplic principiul subsidiaritii n
conformitate cu Protocolul privind aplicarea principiilor subsidiaritii
i proporionalitii. Parlamentele naionale asigur respectarea
principiului subsidiaritii n conformitate cu procedura prevzut n
respectivul protocol 1.
Principiul subsidiaritii stabilete nivelul de aciune al
instituiilor europene n raport cu aciunile statelor membre.
Principiul proporionalitii. Principiul proporionalitii
reprezint principiul cluzitor n activitatea instituiilor europene,
fiind inspirat din dreptul constituional german, la fel ca i principiul
subsidiaritii.
Potrivit principiului proporionalitii, obligaiile impuse
destinatarilor reglementrilor europene sunt limitate la msurile strict
necesare n vederea realizrii obiectivelor urmrite. Obligaiile impuse
nu trebuie s fie disproporionate n raport cu scopul urmrit.
Principiul se refer la intensitatea aciunii n raport cu
necesitatea obiectivului ce urmeaz a fi realizat, vizeaz dimensiunea
cantitativ a aciunii la ceea ce este strict necesar de ntreprins.
n temeiul principiului proporionalitii, aciunile Uniunii
Europene, n coninut i form, nu depesc ceea ce este necesar
pentru realizarea obiectivelor tratatelor. Instituiile Uniunii Europene
aplic principiul proporionalitii n conformitate cu Protocolul privind
aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii 2.
Conform principiului proporionalitii, atunci cnd msurile
de constrngere nu pot fi evitate, reglementrile adoptate n acest sens
s nu fie excesive. O descriere precis a principiului proporionalitii a
fost fcut pe cale de interpretare de Curtea de Justiie a Uniunii
Europene.
Statuarea principiului proporionalitii s-a fcut iniial pe cale
jurisprudenial, urmat de dreptul originar al Uniunii Europene.
1
2

Tratatul privind Uniunea European, versiune consolidat, art. 5, alin. (3)

Ibidem, art. 5, alin. (4)
86

 Puncte-cheie:
Definiia principiilor dreptului instituional european. Clasificarea
principiilor dreptului instituional european. Principiul reprezentrii
intereselor. Principiul atribuirii de competene. Principiul echilibrului
instituional. Principiul autonomiei instituiilor. Principiul cooperrii
loiale
ntre
instituii.
Principiul
subsidiaritii.
Principiul
proporionalitii.

Evaluare:
Test 1:
1. Definii principiile dreptului instituional european.
2. Caracterizai principiile dreptului instituional european.
3. Analizai dezvoltarea istorico-juridic a principiilor dreptului
instituional european.
Test 2:
1. Definii principiul atribuirii de competene.
2. Caracterizai principiul atribuirii de competene.
3. Analizai comparativ caracterele principiului atribuirii de
competene i cele ale principiului subsidiaritii.
Test 3:
1. Definii principiul cooperrii loiale ntre instituii.
2. Caracterizai principiul cooperrii loiale ntre instituii.
3. Analizai comparativ caracterele principiului cooperrii loiale ntre
instituii i cele ale principiului autonomiei instituiilor.

Lecturi suplimentare:
1. Bogdandy Armin, Bast Jrgen (Eds.), Principles of European
Constitutional Law, Oxford-Mnchen: Hart-CH Beck, 2009
2. Constituia Republicii Federale Germania din 1949
3. Richevaux Marc, Marile principii ale dreptului comunitar al muncii /
Les grandes principes du droit communautaire de travail, Ediie
bilingv, Trgovite: Editura Bibliotheca, 2006
4. Tridimas Takis, General Principles of EU Law, Oxford: Oxford
University Press, 2006
5. Vrabie Laura Ana-Maria (coord.), Jurisprudena istoric a
instanelor comunitare. Culegere de hotrri integrale, 2 vol.,
Bucureti: Institutul European din Romnia, 2008
87

@ Resurse on-line:
http://europa.eu/eu-law/index_ro.htm
http://europa.eu/eu-law/treaties/index_ro.htm
http://europa.eu/eu-law/legislation/index_ro.htm
http://europa.eu/eu-law/application-eu-law/index_ro.htm
http://europa.eu/eu-law/case-law/index_ro.htm
http://europa.eu/documentation/order-publications/databasessubject/index_ro.htm
http://eur-lex.europa.eu/ro/tools/sitemap.htm

88

Capitolul IV

Sistemul instituional al Uniunii Europene

Teme:
Instituiile europene: istoric, competene, compunere
Organismele europene: istoric, competene, compunere

89

4.1. Instituiile europene

Sistemul instituional al Uniunii Europene este unul original,
deoarece nu poate fi ncadrat n tiparele juridice existente, la fel cum
nsi Uniunea European dispune de o natur juridic original n
plan juridico-politic. Sistemul instituional al Uniunii Europene pare
inedit prin structura, compunerea, competenele i funcionarea
instituiilor, fiind nzestrate cu elemente i mecanisme de inspiraie
statal.
Dei instituiile europene dispun de similitudini cu instituii
genuine de stat, totui modul de instituire i natura puterii difer.
Instituiile Uniunii Europene reprezint att organele nvestite de
statele membre n temeiul tratatelor constitutive s exercite puterea
politic la nivel european, dar i n relaia cu statele membre, ct i
normele de drept european aplicabile organizrii i funcionrii
acestora 1. n legtur cu aceast definiie, se impun dou precizri. n
primul rnd, instituiile europene nu rezult prin consacrare
constituional, ci eman din dispoziiile tratatelor constitutive i de
modificare (pentru comparaie cu instituiile de drept constituional
naional). n al doilea rnd, instituiile europene dein un rol specific,
stabilit n temeiul tratatelor constitutive i de modificare, n ordinea
juridic distinct a Uniunii Europene, diferit de ordinea juridic
naional sau ordinea juridic internaional.
Modelul instituional al Uniunii Europene se ridic la nivelul
unui sistem politico-juridic supranaional complex care nu este unul de
tip statal i care chiar l depete pe unul de tip statal. Natura juridic
a instituiilor europene nu dispune de caracteristicile unui organ de
stat naional, dar nici ale unei organizaii internaionale.
Cu toate c sistemul instituional al Uniunii Europene conine
elemente de inspiraie statal, instituiile europene consacrate prin
tratatele constitutive i de modificare nu se identific cu instituiile
de drept naional sau cu instituiile de drept internaional.
n funcie de criteriul structurii sistemului politico-juridic
cruia i aparin, instituie Uniunii Europene sunt proprii unui sistem
politic inedit, cu o structur juridic i politic hibrid, mbinnd
elemente specifice ale unei structuri federale, dar coninnd, n acelai

M. V. Antonescu, Instituiile Uniunii Europene n perioada post-Nisa. O

perspectiv de drept constituional, p. 61
90
1

timp, elemente confederale, statale sau tipice pentru o organizaie

internaional de cooperare 1. Instituiile Uniunii Europene sunt unice
i i exercit competenele n exclusivitate la nivel european.
Cadrul instituional al Uniunii Europene este format din 7
instituii:
- Consiliul European,
- Consiliul Uniunii Europene,
- Comisia European,
- Parlamentul European,
- Curtea de Justiie a Uniunii Europene,
- Curtea European de Conturi,
- Banca Central European.
Numrul i natura competenelor instituiilor Uniunii Europene
n-au rmas statice. Dinamismul acestora se datoreaz revizuirii
tratatelor i consolidrii organice a echilibrului instituional n
procesul de integrare european.
4.1.1. Consiliul European
Istoric. Consiliul European nu a fost prevzut de tratatele
constitutive. Consiliul European a aprut n rezultatul unui proces
istoric al ntlnirilor la nivel nalt al efilor de stat sau de guvern ai
statelor membre. Consiliul European a cunoscut mai multe ipostaze n
evoluia politico-juridic de-a lungul anilor. Primele ntruniri informale
ale efilor de stat sau de guvern ai statelor membre au avut loc la Paris
n februarie 1961 i la Bonn n iulie 1961. Formalizarea reuniunilor
Consiliului European s-a nfptuit n rezultatul propunerii
preedintelui Franei, Valry Giscard d'Estaing, n decembrie 1974, la
care s-a decis ca efii de stat sau de guvern ai statelor membre s se
ntruneasc, nsoii de minitrii de externe, de trei ori pe an i de
fiecare dat cnd este necesar cu titlu de cooperare politic la cel mai
nalt nivel.
Prima formulare expres a Consiliului European a aprut prin
dispoziiile art. 2 al Actului Unic European care prevedea participarea
preedintelui Comisiei Europene la ntruniri alturi de efii de stat sau
de guvern.
M. V. Antonescu, Instituiile Uniunii Europene n perioada post-Nisa. O
perspectiv de drept constituional, p. 76
91
1

Rolul Consiliului European a fost definit pentru prima dat de

Tratatul de la Maastricht. Consiliul European impulsioneaz
dezvoltarea Uniunii Europene i definete orientrile politice generale
ale acesteia. Consiliul European reunete efii de stat sau de guvern ai
statelor membre, plus preedintele Comisiei Europene. Acetia sunt
asistai de minitrii afacerilor externe ai statelor membre i de un
membru al Comisiei Europene. Consiliul European se ntrunete cel
puin de dou ori pe an, sub preedinia efului de stat sau de guvern al
statului membru care deine preedinia Consiliului Uniunii Europene.
Consiliul European prezint Parlamentului European un raport dup
fiecare reuniune, precum i un raport scris anual privind progresele
realizate de Uniunea European 1.
Consiliul
European
era
considerat
drept
organ
interguvernamental, organ comunitar i formaiune superioar a
Consiliului Comunitii sau organ sui-generis pentru o cooperare
politic mai bun ntre statele membre.
Tratatul de la Lisabona consacr Consiliul European drept
instituie a Uniunii Europene prin dispoziiile art. 9, alin. (1).
Raiunea instituirii Consiliului European se explic prin faptul
c soluionarea celor mai importante probleme, de o gravitate sever i
extrem de sensibil pentru statele membre, reclam legitimitate care
poate fi asigurat prin intermediul efilor de stat sau de guvern pentru
a planifica strategia general de dezvoltare a Uniunii Europene i
pentru a construi capacitatea necesar privind problemele mai
complicate cu care se confrunt statele membre.
Competene. Tratatul de la Lisabona stabilete expres
competenele Consiliul European. Consiliul European ofer impulsurile
necesare dezvoltrii Uniunii Europene i i definete orientrile i
prioritile politice generale. Acesta nu exercit funcii legislative 2.
Consiliul European stabilete orientrile i principiile generale
n domeniul politicii externe i de securitate comun. Consiliul
European decide n privina strategiilor Uniunii Europene n domeniile
n care statele membre dispun de interese comune importante. De
asemenea, Consiliul European are puteri conferite asupra chestiunilor
Tratatul privind Uniunea European, art. D
Tratatul de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului
de instituire a Comunitii Europene, art. 9B, alin. (1)
92

1
2

delicate ale Uniunii Europene, precum coordonarea politicilor, n spe,

economice ale statelor membre.
Dei dispoziiile dreptului primar nu dezvluie adevrata
importan a Consiliului European, n realitate nici-o evoluie de ordin
intern i extern a Uniunii Europene nu poate fi implementat fr a fi
examinat n prealabil de Consiliul European, chiar dac rezoluiile
instituiei nu dispun de for juridic. Consiliul European joac un rol
central n proiectarea formei i politicii Uniunii Europene. Deloc
neglijabil este rolul fundamental pe care l-a avut i l are n procesul de
integrare european.
Consiliul European se afl n centrul dezvoltrii europene,
confirm schimbrile importante n structura instituional european,
examineaz starea general a economiei europene, se ocup i de
soluionarea conflictelor, deine un rol important n iniierea i
dezvoltarea strategiilor politice, dispune de puteri n relaiile externe i
aprob aderrile la Uniunea European. Consiliul European reprezint
exemplul clasic de evoluie instituional, corelat realitilor politice.
Compunere. Consiliul European este compus din efii de stat
sau de guvern ai statelor membre, precum i din preedintele su i
preedintele Comisiei Europene. naltul Reprezentant european pentru
afaceri externe i politica de securitate particip la lucrrile instituiei.
Consiliul European se ntrunete de dou ori pe semestru la
convocarea preedintelui su. Atunci cnd ordinea de zi o impune,
fiecare membru al Consiliului European poate decide s fie asistat de
un ministru, iar preedintele Comisiei Europene de un comisar.
Atunci cnd situaia o impune, preedintele convoac o reuniune
extraordinar a Consiliului European.
Consiliul European se pronun prin consens, cu excepia
cazului n care tratatele dispun altfel. n anumite cazuri se aplic regula
unanimitii sau a majoritii calificate n funcie de prevederile
tratatului. Preedintele Consiliul European, preedintele Comisiei
Europene, naltul Reprezentant al Uniunii Europene pentru afaceri
externe i politica de securitate nu au drept de vot.
Consiliul European i alege preedintele cu majoritate
calificat, pentru o durat de doi ani i jumtate, cu posibilitatea
rennoirii mandatului o singur dat. n caz de mpiedicare sau de
culp grav, Consiliul European poate pune capt mandatului
preedintelui n conformitate cu aceeai procedur.
93

Atribuiile preedintelui Consiliului European sunt:

(a) prezideaz i impulsioneaz lucrrile Consiliului European;
(b) asigur pregtirea i continuitatea lucrrilor Consiliului
European n cooperare cu preedintele Comisiei Europene i pe baza
lucrrilor Consiliului Afaceri Generale;
(c) acioneaz pentru facilitarea coeziunii i a consensului n
cadrul Consiliului European;
(d) prezint Parlamentului European un raport dup fiecare
reuniune a Consiliului European.
Preedintele Consiliului European asigur, la nivelul su i n
aceast calitate, reprezentarea extern a Uniunii Europene n probleme
referitoare la politica extern i de securitate comun, fr a aduce
atingere atribuiilor naltului Reprezentant al Uniunii Europene pentru
afaceri externe i politica de securitate. Preedintele Consiliului
European nu poate exercita un mandat naional 1.
n mod normal, Consiliul European organizeaz 4 reuniuni pe
an, fiind prezidate de preedintele permanent.

4.1.2. Consiliul Uniunii Europene

Istoric. Consiliul Uniunii Europene (vocea statelor membre),
cunoscut i sub denumirea de Consiliu de Minitri sau Consiliu, este
principalul organ decizional european care adopt acte legislative i
coordoneaz politicile europene.
La fel ca i Parlamentul i Comisia (succesoarea naltei
Autoriti), Consiliul a fost nfiinat prin dispoziiile Tratatului de
instituire a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului cu titlul
Consiliul Special de Minitri ce dispunea mai mult de un rol consultativ
de a adopta avize i, n cazuri rare, decizii. Un alt rol neobinuit a fost
acela de tutel a naltei Autoriti.
Tratatul de instituire a Comunitii Economice Europene
prevede norme privind competena Consiliului n vederea coordonrii
aciunilor dintre statele membre i Comunitatea European.
Prin dispoziiile Tratatului de fuziune se instituie un consiliu
unic, avnd denumirea de Consiliul de Minitri. Informal acesta era
numit i Consiliul Comunitilor Europene.
Tratatul de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului
de instituire a Comunitii Europene, art. 9B, alin. (2)-(6)
94

Consiliul reprezint una dintre principalele instituii europene

de la nceputuri n comparaie cu altele care au fost statuate n timp.
Competene. Consiliul Uniunii Europene constituie veritabilul
pilon legislativ de-a lungul existenei sale. Actualmente competena
legislativ a Consiliului Uniunii Europene este partajat cu Parlamentul
European.
Consiliului Uniunii Europene i revin 6 atribuii fundamentale
n temeiul tratatelor:
1) exercitarea puterii legislative;
2) coordonarea politicilor economice i sociale generale ale
statelor membre;
3) ncheierea acordurilor internaionale;
4) aprobarea bugetului Uniunii Europene;
5) elaborarea politicii externe i de aprare a Uniunii
Europene;
6) coordonarea cooperrii dintre instanele judectoreti i
forele de poliie din statele membre.
(1) Exercitarea puterii legislative. n virtutea puterii conferite,
activitatea Consiliului Uniunii Europene rezid n adoptarea legislaiei
europene pentru domeniile n care statele membre i-au reunit
suveranitatea sau, altfel spus, i-au delegat competena dat acestei
instituii. Procedura ordinar utilizat n acest sens este codecizia, ceea
ce nseamn c, de comun acord, Consiliul Uniunii Europene i
Parlamentul European adopt legislaia comun la propunerea
Comisiei Europene. Conform Tratatului de la Lisabona, procedura
codeciziei se aplic pentru 85 de domenii n comparaie cu 44, stipulate
anterior.
(2) Coordonarea politicilor economice i sociale generale ale
statelor membre. Consiliul Uniunii Europene, prin nzuina statelor
membre, este preocupat de sincronizarea politicii economice generale,
fiind asigurat de minitrii economiei i ai finanelor. Domeniul politicii
sociale generale vizeaz creterea locurilor de munc n cadrul Uniunii
Europene, mbuntirea sistemelor naionale de educaie, a sistemelor
naionale de sntate, a sistemelor naionale de protecie social, i a
creterii nivelului de bunstare a statelor membre.
(3) ncheierea acordurilor internaionale. Consiliul Uniunii
Europene dispune de dreptul de a ncheia acorduri ntre Uniunea
European cu alte ri i organizaii internaionale n domenii variate,
95

precum comer, cooperare, dezvoltare sau limitativ la tiin,

tehnologie, industrie textil, transport, mediu, pescuit.
(4) Aprobarea bugetului Uniunii Europene. Consiliul Uniunii
Europene mpreun cu Parlamentul European decid de comun acord
bugetul anual al Uniunii Europene.
(5) Elaborarea politicii externe i de aprare a Uniunii Europene.
Cu toate c politica extern, aprarea i securitatea constituie
domeniul naional de competen, statele membre recunosc avantajele
cooperrii mutuale i elaboreaz n comun politica extern i de
securitate a Uniunii Europene. Consiliul Uniunii Europene este forul
principal n vederea derulrii cooperrii comune.
Dei Uniunea European nu dispune de o armat comun,
cooperarea interguvernamental presupune dou aciuni. Aciunea
intern ine de domeniul aprrii. Aciunea extern implic atribuii de
gestionare a crizelor, cum sunt dezastrele naturale, operaiuni
umanitare, operaiuni de salvare, operaiuni de meninere a pcii.
Statele membre ale Uniunii Europene i mobilizeaz forele armate i
poliieneti n vederea coordonrii aciunilor acestora cu aciunile
diplomatice i economice comune.
(6) Coordonarea cooperrii dintre instanele judectoreti i
forele de poliie din statele membre. n scopul realizrii dezideratelor
privitoare la spaiul de libertate, securitate i justiie, minitrii de
justiie n cadrul Consiliului Uniunii Europene depun eforturi pentru a
asigura garantarea recunoaterii hotrrilor emise de instanele
naionale ale unui stat membru n toate celelalte state membre (de
exemplu, cazuri de divor, ncredinarea minorilor, etc.).
Minitrii de justiie i afaceri interne ai statelor membre
asigur supravegherea frontierelor externe ale Uniunii Europene, lupt
mpotriva criminalitii transfrontaliere i a terorismului prin aciuni
coordonate ale poliiei de frontier, ale serviciului vamal i ale
serviciului de imigrare.
Compunere. Consiliul Uniunii Europene nu este alctuit din
membri permaneni. Consiliul Uniunii Europene este compus din cte
un reprezentant la nivel ministerial al fiecrui stat membru,
mputernicit s angajeze guvernul statului membru pe care l
96

reprezint i s exercite dreptul de vot 1. Astfel, la fiecare reuniune a

Consiliului, statele membre delegheaz minitrii responsabili pentru
domeniul aflat pe agenda ntrunirii. Dac reuniunea se axeaz pe
probleme din domeniul afacerilor externe, particip minitrii afacerilor
externe. ntlnirea, n acest caz, poart denumirea de Consiliu al
afacerilor externe.
Activitatea Consiliului Uniunii Europene este asigurat de
formaiuni:
1) Afaceri Generale;
2) Afaceri Externe;
3) Afaceri Economice i Financiare;
4) Justiie i Afaceri Interne (JAI);
5) Ocuparea Forei de Munc, Politic Social, Sntate i
Consumatori;
6) Competitivitate (pia intern, industrie, cercetare i
spaiu);
7) Transporturi, Telecomunicaii i Energie;
8) Agricultur i Pescuit;
9) Mediu;
10) Educaie, Tineret, Cultur i Sport.
Organele auxiliare ale Consiliului Uniunii Europene sunt
secretariatul general i COREPER.
Secretariatul general are sarcina de a pregti i de a asigura
funcionarea optim a Consiliului Uniunii Europene.
COREPER, comitetul reprezentanilor permaneni ai guvernelor
statelor membre rspunde de pregtirea lucrrilor Consiliului Uniunii
Europene i exercitarea mandatelor ncredinate. Comitetul
reprezentanilor este format din: COREPER I adjunci ai
reprezentanilor permaneni ai statelor membre la Bruxelles,
COREPER II ambasadori ai statelor membre la Bruxelles.
Reuniunile formaiunilor sunt prezidate de minitrii de resort
din ara care deine preedinia Uniunii Europene la momentul
respectiv, excepie constituind edinele Consiliului Uniunii Europene
pentru afaceri externe care sunt prezidate permanent de naltul
Reprezentant pentru politica extern i de securitate comun. n cazul
Tratatul de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului
de instituire a Comunitii Europene, art. 9C, alin. (2)
97

n care, spre exemplu, Consiliul Uniunii Europene pentru mediu se

ntrunete pe durata preediniei Lituaniei a Uniunii Europene,
lucrrile reuniunii sunt conduse de ministrul lituanian de mediu.
Preedinia formaiunilor Consiliului Uniunii Europene se
nfptuiete dup un sistem egal de rotaie conform tratatului 1. ntre
2006-2020, preedinia este stabilit dup cum urmeaz:
Austria (ianuarie-iunie 2006),
Finlanda (iulie-decembrie 2006),
Germania (ianuarie-iunie 2007),
Portugalia (iulie-decembrie 2007),
Slovenia (ianuarie-iunie 2008),
Frana (iulie-decembrie 2008),
Cehia (ianuarie-iunie 2009),
Suedia (iulie-decembrie 2009),
Spania (ianuarie-iunie 2010),
Belgia (iulie-decembrie 2010),
Ungaria (ianuarie-iunie 2011),
Polonia (iulie-decembrie 2011),
Danemarca (ianuarie-iunie 2012),
Cipru (iulie-decembrie 2012),
Irlanda (ianuarie-iunie 2013),
Lituania (iulie-decembrie 2013),
Grecia (ianuarie-iunie 2014),
Italia (iulie-decembrie 2014),
Letonia (ianuarie-iunie 2015),
Luxemburg (iulie-decembrie 2015),
Olanda (ianuarie-iunie 2016),
Slovacia (iulie-decembrie 2016),
Malta (ianuarie-iunie 2017),
Marea Britanie (iulie-decembrie 2017),
Estonia (ianuarie-iunie 2018),
Bulgaria (iulie-decembrie 2018),
Austria (ianuarie-iunie 2019),
Romnia (iulie-decembrie 2019),
Finlanda (ianuarie-iunie 2020).
Tratatul de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului
de instituire a Comunitii Europene, art. 9C, alin. (9)
98

n ceea ce privete sistemul de vot, Consiliul Uniunii Europene

aplic regula majoritii calificate, dac tratatele nu prevd altfel.
Statele membre cu o populaie mai mare dispun de mai multe voturi.
Cu toate acestea distribuia voturilor nu este strict proporional, ci
ponderat n favoarea statelor membre cu o populaie mai mic.
n cadrul Consiliului Uniunii Europene numrul total de 352 de
voturi se formeaz dup cum urmeaz:
- Germania, Frana, Italia i Marea Britanie cte 29 de
voturi;
- Spania i Polonia cte 27 de voturi;
- Romnia 14 voturi;
- Olanda 13 voturi;
- Belgia, Grecia, Portugalia, Cehia i Ungaria cte 12 voturi;
- Austria, Bulgaria i Suedia cte 10 voturi;
- Croaia, Danemarca, Finlanda, Irlanda, Lituania i Slovacia
cte 7 voturi;
- Cipru, Estonia, Letonia, Luxemburg i Slovenia cte 4
voturi;
- Malta 3 voturi.
Majoritatea calificat din cadrul Consiliului Uniunii Europene
se ntrunete n condiiile:
- majoritii celor 28 de state membre,
- a cel puin 260 din cele 352 de voturi.
Orice stat membru poate solicita s se verifice dac majoritatea
calificat ntrunit reprezint cel puin 62% din numrul populaiei
Uniunii Europene. n caz contrar, decizia nu poate fi adoptat.
n domeniile, considerate sensibile, precum politica extern,
securitatea comun, impozitarea, deciziile trebuie s ntruneasc
unanimitatea. Statele dispun de dreptul de veto n sferele menionate.
ncepnd cu 01 noiembrie 2014, se introduce sistemul cu dubl
majoritate. Majoritatea calificat se definete ca:
- fiind egal cu cel puin 55% din membrii Consiliului,
cuprinznd cel puin 15 dintre acetia;
- reprezentnd state membre care ntrunesc cel pu in 65%
din populaia Uniunii Europene 1.
Tratatul de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului
de instituire a Comunitii Europene, art. 9C, alin. (4)
99

Consiliul Uniunii Europene se ntrunete la convocarea

preedintelui, la cererea unuia dintre membrii si sau la cererea
Comisiei Europene. n fiecare an au loc, de obicei, aproximativ 8
ntruniri care sunt inute la Bruxelles (majoritatea lor) i la Luxemburg.
n loc de concluzie. Avnd n vedere existena mai multor
consilii (European, al Uniunii Europene, al Europei), se impune o
precizare de fond.
Consiliul European
Acest consiliu este alctuit din efii de stat sau de guvern ai tuturor
statelor membre ale Uniunii Europene i din preedintele Comisiei
Europene. n funcie de sistemul politic al fiecrei ri, participantul la
Consiliul European este preedintele i / sau primul ministru. n
principiu, Consiliul European se reunete de patru ori pe an pentru a
defini, de comun acord, politica Uniunii Europene i pentru a analiza
progresele Uniunii Europene. Este organismul decizional la cel mai
nalt nivel al Uniunii Europene, de aceea reuniunile sunt numite n mod
frecvent reuniuni la nivel nalt.
Consiliul Uniunii Europene
Cunoscut anterior sub denumirea Consiliul de Minitri, aceast
instituie este alctuit din minitrii guvernelor tuturor statelor
membre. Consiliul se reunete regulat pentru a lua decizii detaliate i a
adopta legi europene.
Consiliul Europei
Acesta nu este o instituie a Uniunii Europene. Este o organizaie
interguvernamental, iar cteva dintre obiectivele acesteia sunt:
protejarea drepturilor omului, promovarea diversitii culturale a
Europei i combaterea problemelor sociale precum intolerana i
prejudecile rasiale. Consiliul Europei a fost nfiinat n 1949 i una
dintre realizrile sale timpurii a fost elaborarea Conveniei Europene
pentru Drepturile Omului. Pentru a permite cetenilor s i exercite
drepturile n baza conveniei respective, Consiliul Europei a nfiinat
Curtea European a Drepturilor Omului. n prezent, Consiliul Europei
are 47 de ri membre, inclusiv toate statele membre ale Uniunii
Europene, i are sediul n Palais de lEurope (Palatul Europei) la
Strasbourg (Frana) 1.
Cum funcioneaz Uniunea European. Ghidul instituiilor UE pentru fiecare,
Comisia European, Direcia General Comunicare, 2007, p. 9
100

4.1.3. Comisia European

Istoric. Comisia European (promotoare a interesului comun)
este una dintre instituiile principale ale Uniunii Europene. Instituia
susine i reprezint interesele Uniunii Europene n ansamblul lor.
Instituia este total independent de guvernele naionale ale
statelor membre, fiind organul executiv al Uniunii Europene. Comisia
European este responsabil pentru aplicarea deciziilor Parlamentului
European i ale Consiliului Uniunii Europene. Comisia European este
preocupat de administrarea cotidian a afacerilor Uniunii Europene:
aplicarea politicilor, derularea de programe i alocarea de fonduri.
Comisia European, cea mai original instituie a Uniunii
Europene, ia fiin prin dispoziiile Tratatului de la Paris (Tratatul de
instituire a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului) sub
denumirea de nalta Autoritate cu un rol consultativ.
Tratatele de la Roma (Tratatul Comunitii Economice Europene
i Tratatul Comunitii Europene a Energiei Atomice) asigurau fiecrei
comuniti propria identitate, punnd n valoare interesele
comunitare, adic existau trei comisii pentru fiecare comunitate.
Tratatul de la Bruxelles (Tratatul de fuziune) optimizeaz
structurile europene, instituind o singur Comisie responsabil pentru
toate comunitile.
Conform Tratatului de la Maastricht (Tratatului privind
Uniunea European), aceasta este cunoscut sub denumirea de Comisia
European.
Competene. Atribuiile Comisiei Europene au evoluat, s-au
dezvoltat i s-au schimbat mai mult sau mai puin de-a lungul
existenei acestei instituii europene.
Tratatul de la Lisabona stipuleaz cadrul de aciune al acestei
instituii. Comisia European promoveaz interesul general al Uniunii
Europene i ia msurile corespunztoare n acest scop. Comisia
European asigur aplicarea tratatelor, precum i a msurilor adoptate
de instituii n temeiul acestora. Comisia European supravegheaz
aplicarea dreptului Uniunii Europene sub controlul Curii de Justiie a
Uniunii Europene. Comisia European execut bugetul i gestioneaz
programele. Comisia European exercit funcii de coordonare, de
executare i de administrare, n conformitate cu condiiile prevzute n
tratate. Cu excepia politicii externe i de securitate comune i a altor
cazuri prevzute de tratate, aceasta asigur reprezentarea extern a
101

Uniunii Europene. Comisia European adopt iniiativele de

programare anual i multianual a Uniunii Europene n vederea
ncheierii unor acorduri interinstituionale 1.
Comisia European exercit patru atribuii principale:
1) propunerea de proiecte legislative;
2) gestionarea bugetului Uniunii Europene i alocarea de
fonduri;
3) asigurarea aplicrii dreptului Uniunii Europene;
4) reprezentarea Uniunii Europene la nivel internaional.
(1) Propunerea de proiecte legislative. Comisia European este
nvestit cu dreptul de iniiativ legislativ. Comisia European
propune proiecte Parlamentului European i Consiliului Uniunii
Europene spre adoptare. Comisia European acioneaz astfel n
situaia n care o msur eficient la nivelul statelor membre nu poate
fi luat sau nu este luat la nivel naional, regional sau local.
Dreptul la iniiativa legislativ al Comisiei Europene se
realizeaz n baza principiului subsidiaritii, consacrat n temeiul
tratatului, n vederea protejrii intereselor Uniunii Europene i a
cetenilor si.
Atunci cnd elaboreaz un proiect legislativ, Comisia
European ia n calcul interesele unor categorii ct mai largi. Pentru
aceasta Comisia European ntreprinde un ir de msuri care s
asigure corectitudinea detaliilor tehnice. Comisia European public
cri verzi i albe, consult rapoartele experilor comisiilor specializate,
consult experi din diferite comitete i grupuri consultative,
organizeaz audieri, solicit opinia societii civile, organizeaz
consultri publice directe cu cetenii Uniunii Europene.
Departamentele din subordinea Comisiei Europene sunt
responsabile de elaborarea proiectelor legislative. Dup elaborare,
acestea sunt propuse spre examinare Comisiei Europene. Orice proiect
este adoptat de Comisia European, dac ntrunete cel puin 14
comisari din 28, care sunt de acord, fiind naintat Parlamentului
European i Consiliului Uniunii Europene care l dezbat i, eventual, i
aduc modificri, dup care se decide adoptarea sau neadoptarea
acestuia.
Tratatul de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului
de instituire a Comunitii Europene, art. 9D, alin. (1)
102

Aa cum Parlamentul European i Consiliul Uniunii Europene

adopt actele normative europene n exclusivitate n baza propunerilor
din partea Comisiei Europene (dac tratatul nu prevede altfel), aceasta
constituie veritabila for motrice a integrrii europene.
(2) Gestionarea bugetului Uniunii Europene i alocarea de
fonduri. n exercitarea unui management financiar optim, tratatele
consfinesc competena de stabilire a prioritilor n materia cadrului
financiar european pe termen lung pentru Comisia European, alturi
de Parlamentul European i Consiliul Uniunii Europene. Comisia
European are sarcina de a elabora bugetul anual al Uniunii Europene
care se supune procedurii de adoptare de ctre Parlamentul European
i Consiliul Uniunii Europene. De asemenea, Comisia European are
obligaia de a supraveghea cheltuielile relative la fondurile Uniunii
Europene de ctre ageniile europene, autoritile regionale sau
naionale, la fel ca i de ctre partenerii externi ai Uniunii Europene.
Modalitatea de gestionare i executare a bugetului Uniunii
Europene de ctre Comisia European intr sub incidena controlului
exhaustiv din partea Curii Europene de Conturi.
Competena de gestionare a fondurilor Uniunii Europene de
ctre Comisia European vizeaz politici
(dezvoltare durabil,
agricultur, energie, etc.) i programe europene (i.e. Erasmus, Jean
Monnet, etc.).
(3) Asigurarea aplicrii dreptului Uniunii Europene. Comisia
European a fost nvestit nc de la nceputuri cu atribuia de gardian
al tratatelor europene, ceea ce nseamn c instituia se asigur c
statele membre aplic n mod corect legislaia european fr derogri.
n cazul n care Comisia European constat c un stat membru
nu i respect angajamentele prevzute n temeiul tratatelor, aceasta
solicit autoritilor naionale remedierea situaiei n cauz. n cazul
soluionrii necorespunztoare a chestiunii n cauz, Comisia
European poate nainta cazul Curii de Justiie a Uniunii Europene.
Curtea de Justiie a Uniunii Europene poate stabili sanciuni cu
executare imediat. Deciziile Curii de Justiie a Uniunii Europene au
caracter obligatoriu pentru toate statele membre i instituiile
europene.
(4) Reprezentarea Uniunii Europene la nivel internaional. n
virtutea poziiei sale n structura instituional, Comisia European
este considerat purttorul de cuvnt al Uniunii Europene la nivel
103

internaional. Comisia European constituie vocea Uniunii Europene n

organizaiile internaionale. Comisia European negociaz acorduri n
numele Uniunii Europene.
Compunere. Comisia European desemneaz att instituia
european ct i colegiul comisarilor europeni. Comisia European este
alctuit n prezent din 28 de comisari, cte un resortisant din fiecare
stat membru al Uniunii Europene. Durata mandatului Comisiei
Europene este de 5 ani.
n ceea ce privete competena i independena membrilor
Comisiei Europene, membrii acesteia sunt alei dintre personalitile
care prezint toate garaniile de independen n baza competenei lor
generale i a angajamentului acestora fa de ideea european.
Comisia European i exercit responsabilitile n deplin
independen. Fr a aduce atingere art. 9 E, alin. (2), membrii
Comisiei Europene nu solicit i nu accept instruciuni din partea nici
unui guvern, instituie, organ, oficiu sau agenie. Acetia se abin de la
orice act incompatibil cu funciile lor sau cu ndeplinirea sarcinilor lor 1.
Fiecrui membru al Comisiei Europene i este atribuit unul sau mai
multe domenii de competen (aciune).
Consiliul European dispune de dreptul de a desemna cu
majoritate calificat preedintele Comisiei Europene. Preedintele
desemnat numete comisarii la propunerea statelor membre cu
acordul Consiliului European. Preedintele definete orientrile n
cadrul crora Comisia European i exercit misiunea i decide
organizarea intern a instituiei pentru a asigura coerena, eficacitatea
i colegialitatea aciunilor acesteia 2.
Asemntor procedurii naionale de nvestire, Comisia
European se supune votului Parlamentului European la fel prin
procedura majoritii calificate. Pe durata exercitrii mandatului
Comisiei Europene, comisarii rspund n faa Parlamentului European.
Parlamentul European este singura instituie european abilitat cu
dreptul de a demite Comisia European.
Conducerea Comisiei Europene este format din:
Tratatul de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului
de instituire a Comunitii Europene, art. 9D, alin. (3)
2 Ibidem, art. 9D, alin. (6)
104
1

a) preedinte, care are teoretic rol administrativ i protocolar,

reprezint instituia n faa altor instituii europene i n relaiile cu
terii;
b) vicepreedini, care au rolul de a suplini preedintele cnd
circumstanele o cer.
Comisia European dispune de reprezentane n statele
membre i de delegaii n ntreaga lume.
Funcionarea Comisiei Europene este asigurat de asistena a
33 de directorate generale i a 11 servicii.
Directoratele generale sunt clasificate n funcie de domeniul
de activitate: afaceri economice i financiare (ECOFIN), afaceri interne
(HOME), afaceri maritime i pescuit (MARE), agricultur i dezvoltare
rural (AGRI), ajutor umanitar (ECHO), buget (BUDG), centrul comun
de cercetare (JRC), cercetare i inovare (RTD), combaterea
schimbrilor climatice (CLIMA), comer (TRADE), comunicare (COMM),
concuren (COMP), dezvoltare i cooperare Europe Aid (DEVCO),
educaie i cultur (EAC), energie (ENER), eurostat (ESTAT), extindere
(ELARG), instrumente de politic extern (EEAS), impozitare i uniune
vamal (TAXUD), informatic (DIGIT), interpretare (SCIC),
ntreprinderi i industrie (ENTR), justiie (JUST), mediu (ENV),
mobilitate i transporturi (MOVE), ocuparea forei de munc, afaceri
sociale i incluziune (EMPL), piaa intern i servicii (MARKT), politica
regional (REGIO), resurse umane i securitate (HR), sntate i
consumatori (SANCO), secretariatul general (SG), societatea
informaional i mass-media (INFSO), traduceri (DGT).
Serviciile sunt clasificate n funcie de sarcina pe care o
ndeplinete n funcionarea adecvat a Comisiei Europene: arhive
istorice, biblioteca central, biroul consilierilor de politic european
(BEPA), infrastructur i logistic Bruxelles (OIB), infrastructur i
logistic Luxemburg (OIL), oficiul de administraie i plat a
drepturilor individuale (PMO), oficiul european de lupt antifraud
(OLAF), oficiul pentru publicaii (OP), responsabilul cu protecia
datelor din cadrul Comisiei Europene, serviciul de audit intern (IAS),
serviciul juridic (SJ).
Exist agenii executive crora Comisia European le-a delegat
anumite atribuii pe o perioad determinat n vederea gestionrii
programelor europene: agenia executiv a Consiliului European
pentru Cercetare (agenia executiv a CEC), agenia executiv pentru
105

cercetare (REA), agenia executiv pentru competitivitate i inovare

(EACI), agenia executiv pentru educaie, audiovizual i cultur
(EACEA), agenia executiv pentru reeaua transeuropean de
transport (TEN-T EA), agenia executiv pentru sntate i
consumatori (EAHC).
Tratatul de la Lisabona aduce o inovaie structurii
instituionale a Comisiei Europene. Aceasta prevede ca n viitor
Comisia European s fie compus dintr-un numr de membri,
incluznd preedintele i naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri
externe i politica de securitate, corespunztor cu dou treimi din
numrul statelor membre. Consiliul European dispune de competena
de a decide modificarea acestui numr, hotrnd n unanimitate 1.
Dispoziiile referitoare la componena Comisiei Europene rspund
imperativelor de flexibilizare a activitii acestei instituii i de
nlturare a influenei nepotrivite a statelor membre, ntruct instituia
Comisiei Europene este chemat s apere n ansamblu interesele
Uniunii Europene.
Toi liderii europeni au votat n unanimitate, la summitul de la
Bruxelles din 2013, meninerea n continuare a actualului sistem un
comisar pentru un stat membru pn n 2019.
Comisia European se reunete la Bruxelles o dat pe
sptmn, de obicei, n ziua de miercuri pentru a examina chestiunile
de pe agenda instituiei.
4.1.4. Parlamentul European
Istoric. Parlamentul European (vocea cetenilor europeni)
reprezint instituia Uniunii Europene care i are originea n Tratatul
de instituire a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului, fiind
denumit iniial Adunarea Comun sau Adunare, relativ lipsit de
putere. Rolul Adunrii era s apere interesele statelor membre n
calitate de organ de control al factorului executiv, adic al naltei
Autoriti.
Instituiile similare, specifice fiecrei comuniti europene n
temeiul Tratatului de instituire a Comunitii Europene a Crbunelui i
Oelului, Tratatului Comunitii Economice Europene i a Tratatului

Tratatul de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului

de instituire a Comunitii Europene, art. 9D, alin. (5)
106

Comunitii Europene a Energiei Atomice, vor fi reunite sub noua

denumire de Adunarea parlamentar european (operaional din
1960).
Denumirea de Parlament European a fost instituit prin
rezoluia Adunrii parlamentare europene din 30 martie 1962,
denumire oficial pe care o poart i astzi instituia european.
Oficializarea denumirii de Parlament European s-a produs prin
dispoziiile art. 3 din Actul Unic European.
Iniial, forul parlamentar european era format din 78 de
reprezentani ai parlamentelor naionale, delegai de statele membre
pentru a participa la edinele de lucru, potrivit procedurilor interne.
Odat cu adoptarea Tratatelor de la Roma numrul reprezentanilor
era de 142 de membri pentru cele trei comuniti.
Cu toate acestea, autorii textului Tratatului de instituire a
Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului au stipulat posibilitatea
alegerii membrilor instituiei parlamentare prin sufragiu direct de
ctre ceteni. Textele Tratatului Comunitii Economice Europene i al
Tratatului Comunitii Europene a Energiei Atomice au preluat
principiul alegerii directe. Coninutul textelor tratatelor constitutive
conine prevederi privind elaborarea proiectelor de ctre Adunare n
scopul alegerii membrilor instituiei prin vot universal i direct n
conformitate cu o procedur uniform, valabil pentru toate statele
membre.
ncepnd cu anul 1979, membrii Parlamentului European for
unicameral sunt alei prin vot universal i direct de ctre ceteni
pentru un mandat de 5 ani. Mandatul deputailor europeni este
reprezentativ. Cumulul mandatului european cu un mandat naional
este interzis pe plan naional.
Dispoziiile Tratatului de la Amsterdam stipuleaz c numrul
deputailor europeneni nu poate fi mai mare de 700 de membri din
perspectiva extinderii Uniunii Europene.
Declaraia de extindere a Uniunii Europene, inclus n Actul
final al conferinei de adoptare a Tratatului de la Nisa, prevede un
numr maxim de 732 de deputai ntr-o Uniune European mai mare.
Tratatul de la Lisabona stabilete c Parlamentul European se
compune din reprezentanii cetenilor Uniunii Europene. Numrul
parlamentarilor nu poate depi 750, plus preedintele. Reprezentarea
cetenilor este asigurat n mod proporional descresctor cu un prag
107

minim de 6 locuri pentru fiecare stat membru. Nici unui stat membru
nu i se atribuie mai mult de 96 de locuri 1. Aceast distribuie va fi
valabil pentru alegerile din 2014, ntruct alegerile din 2009 au avut
loc nainte de a intra n vigoare Tratatul de la Lisabona. Prin derogare,
numrul total de deputai poate fi modificat. Componena se stabilete
la iniiativa i aprobarea Parlamentului European cu adoptarea n
unanimitate de ctre Consiliul European n temeiul tratatului.
Prin modificrile Tratatului de la Lisabona, Parlamentul
European este marele ctigtor dintre toate instituiile europene,
fiindc i-a fost atribuit putere mai mult la nivel legislativ i bugetar
alturi de Consiliul Uniunii Europene. Parlamentul European dispune
de dreptul de a alege preedintele Comisiei Europene. Parlamentul
European are un rol important i n alegerea Comisiei Europene n
comparaie cu situaia nainte de Lisabona.
Tratatul de la Lisabona confer mai mult putere
Parlamentului European i mai mult responsabilitate pentru a fi mai
bine echipat pentru provocrile actuale, mai puternic n conturarea
Europei, cu mai mult putere de decizie asupra resurselor financiare
ale Uniunii Europene, cu mai mult influen asupra liderilor Uniunii
Europene, cu mai mult democraie participativ.
Competene. Atribuiile Parlamentului European au evoluat n
acelai timp cu dezvoltarea gradual a instituiei. De la puterea limitat
iniial a instituiei parlamentare s-a ajuns pn la competene sporite,
asemntoare unui veritabil parlament naional. Cu toate acestea,
Parlamentul European dispune de competene specifice, ceea ce l face
s fie unic n comparaie cu alte instituii deliberative naionale.
Dispoziiile Tratatului de la Lisabona stipuleaz c Parlamentul
European exercit, mpreun cu Consiliul Uniunii Europene, funciile
legislativ i bugetar. Parlamentul European exercit funcii de
control politic i consultative n conformitate cu condiiile prevzute n
tratate. Parlamentul European alege preedintele Comisiei Europene 2.
Din prevederile tratatului se desprind trei atribuii specifice:
1) atribuii legislative;
2) atribuii bugetare;
Tratatul de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului
de instituire a Comunitii Europene, art. 9A, alin. (2)
2 Ibidem, art. 9A, alin. (1)
108
1

3) atribuii de control democratic.

(1) Atribuiile legislative. mpreun cu Consiliul Uniunii
Europene, Parlamentul European dezbate i adopt legislaia
european. Procedura obinuit de adoptare a actelor europene este
procedura legislativ ordinar (fosta codecizie). Procedura acord
putere egal de decizie ambelor instituii europene. Tratatul de la
Lisabona extinde numrul domeniilor politice care intr sub incidena
noii proceduri legislative ordinare. Parlamentul European obine mai
mult putere asupra coninutului actelor legislative privind imigraia,
politica energetic, agricultura, fondurile europene. Parlamentul
European este nvestit cu puterea de a decide aderarea de noi state la
Uniunea European.
(2) Atribuiile bugetare. Parlamentul European adopt
mpreun cu Consiliul Uniunii Europene bugetul anual al Uniunii
Europene. De asemenea, Parlamentul European ia o decizie n fiecare
an cu privire la modul de gestionare a finanelor europene de ctre
Comisia European pentru exerciiul bugetar anterior.
(3) Atribuiile de control democratic. n cadrul noului echilibru
instituional, emanat prin Tratatul de la Lisabona, Parlamentul
European exercit n mai multe moduri o influen mai mare asupra
altor instituii. La nvestire, Comisia European are nevoie de votul
Parlamentului European care este n drept s resping sau s aprobe
componena colegiului comisarilor i poate solicita demisia Comisiei
Europene prin procedura de moiune de cenzur. Parlamentul
European examineaz rapoartele Comisiei Europene i interpeleaz
comisarii europeni. n acest sens, comisiile de profil din Parlamentul
European joac un rol esenial n exercitarea corespunztoare a
atribuiilor instituiei. Parlamentul European dispune de dreptul de a
examina petiiile parvenite din partea cetenilor europeni, poate
institui comisii de anchet n cazurile stabilite prin tratate i are
obligaia s-i dea avizul pentru subiectele incluse pe agenda
ntrunirilor liderilor naionali n cadrul Consiliului European.
Compunere. Parlamentul European organ unicameral
dispune de un numr relativ proporional de deputai din fiecare stat
membru n raport cu populaia rii respective.
Actualul Parlament European este alctuit din 766 de deputai
din cele 28 de state membre: Austria 19, Belgia 22, Bulgaria 18,
Cehia 22, Cipru 6, Croaia 12, Danemarca 13, Estonia 6,
109

Finlanda 13, Frana 74, Germania 99, Grecia 22, Irlanda 12,
Italia 73, Letonia 9, Lituania 12, Luxemburg 6, Malta 6, Marea
Britanie 73, Olanda 26, Polonia 51, Portugalia 22, Romnia 33,
Slovacia 13, Slovenia 8, Spania 54, Suedia 20, Ungaria 22.
Membrii Parlamentului European se constituie n grupuri
politice. Deputaii europeni se grupeaz nu n funcie de naionalitatea
statelor membre, ci de afinitile politice crora le subscriu.
n prezent, n Parlamentul European sunt 7 grupuri politice,
plus deputaii neafiliai:
1) Grupul Partidului Popular European (Cretin Democrat)
(PPE);
2) Grupul Alianei Progresiste a Socialitilor i Democrailor
din Parlamentul European (S&D);
3) Grupul Alianei Liberalilor i Democrailor pentru Europa
(ALDE);
4) Grupul Verzilor / Aliana Liber European (Verzi / ALE);
5) Grupul Conservatorilor i Reformitilor Europeni (CRE);
6) Grupul Confederal al Stngii Unite Europene / Stnga Verde
Nordic (GUE / NGL);
7) Grupul Europa Libertii i Democraiei (EFD);
8) Deputai neafiliai (NI).
Parlamentul European i alege preedintele dintre membrii si
pentru un mandat de doi ani i jumtate care poate fi rennoit.
Preedintele Parlamentului European reprezint instituia n
relaiile cu alte instituii europene, precum i n relaiile cu exteriorul.
Preedintele prezideaz:
- edinele plenare ale Parlamentului European;
- biroul Parlamentului European;
- conferina preedinilor grupurilor politice.
Organele politice ale Parlamentului European sunt:
- conferina preedinilor;
- biroul;
- colegiul chestorilor;
- conferina preedinilor de comisie;
- conferina preedinilor de delegaie.
Conferina preedinilor este format din preedintele
Parlamentului European i preedinii grupurilor politice din
110

Parlamentul European. De asemenea, mai face parte i un deputat

neafiliat, dar fr drept de vot.
Biroul reprezint organul de reglementare al Parlamentului
European. Biroul este alctuit din preedintele Parlamentului
European, 14 vicepreedini i 5 chestori cu statut de observatori, alei
de ctre deputaii europeni pentru un mandat de doi ani i jumtate
care poate fi rennoit. Biroul este responsabil de buna funcionare
intern a Parlamentului European.
Colegiul chestorilor este responsabil de chestiunile
administrative i financiare care i privesc direct pe deputaii europeni.
Colegiul celor 5 chestori are un rol consultativ n cadrul biroului
Parlamentului European.
Conferina preedinilor de comisie constituie organul politic al
Parlamentului European, responsabil de asigurarea unei cooperri mai
bune ntre diferitele comisii parlamentare.
Conferina preedinilor de delegaie reprezint organul politic
al Parlamentului European, responsabil de examinarea periodic a
chestiunilor ce in de buna funcionare a delegaiilor
interparlamentare i buna funcionare a delegaiilor comisiilor
parlamentare mixte.
n prezent, sunt 41 de delegaii n cadrul Parlamentului
European. Componena fiecrei delegaii variaz ntre 12 i 70 de
membri. n conformitate cu scopul pe care l urmresc, distingem
urmtoarele categorii de delegaii:
- comisii parlamentare mixte;
- comisii parlamentare de cooperare;
- delegaii interparlamentare;
- delegaii la adunrile parlamentare multilaterale.
Delegaiile sunt formate n funcie de specificul regiunilor
lumii: Europa, Balcanii Occidentali i Turcia, Rusia, statele din cadrul
Parteneriatului estic, Asia Central i Mongolia, Maghreb, Mashrek,
Israel i Palestina, Peninsula Arab, Irak i Iran, continentul american,
Asia i Pacific, Africa.
n ceea ce privete adunrile parlamentare multilaterale,
acestea respect principiul paritii:
- Adunarea Parlamentar Paritar Africa, Caraibe, Pacific Uniunea European (ACP-UE);
111

- Adunarea Parlamentar a Uniunii Europene pentru

Mediteran (AP-UpM);
- Adunarea Parlamentar Euro-Latinoamerican (EUROLAT);
- Adunarea Parlamentar EURONEST.
n scopul pregtirii edinelor plenare, membrii Parlamentului
European se constituie n comisii:
- permanente;
- speciale;
- de anchet;
- de conciliere.
Comisiile permanente, n numr de 20, sunt responsabile de
anumite domenii specializate (n componena crora intr de la 24
pn la 76 de membri, cu un preedinte, birou i secretariat):
- comisia pentru afaceri externe (cu subcomisia
pentru drepturile omului i subcomisia pentru
securitate i aprare);
- comisia pentru dezvoltare;
- comisia pentru comer internaional;
- comisia pentru buget;
- comisia pentru control bugetar;
- comisia pentru afaceri economice i monetare;
- comisia pentru ocuparea forei de munc i afaceri
sociale;
- comisia pentru mediu, sntate public i siguran
alimentar;
- comisia pentru industrie, cercetare i energie;
- comisia pentru piaa intern i protecia
consumatorilor;
- comisia pentru transporturi i turism;
- comisia pentru dezvoltare regional;
- comisia pentru agricultur i dezvoltare rural;
- comisia pentru pescuit;
- comisia pentru cultur i educaie;
- comisia pentru afaceri juridice;
- comisia pentru liberti civile, justiie i afaceri
interne;
- comisia pentru afaceri constituionale;
112

comisia pentru drepturile femeii i egalitatea de

gen;
- comisia pentru petiii.
Actualmente, activeaz o singur comisie special pentru crim
organizat, corupie i splare de bani. i-au ncetat activitatea comisia
special pentru criza financiar, economic i social (la 31 iulie 2011)
i comisia privind provocrile politice (la 30 iunie 2011).
Parlamentul European este asistat de secretariatul general n
privina coordonrii activitilor instituionale i a organizrii
edinelor plenare ori a celorlalte reuniuni. Secretariatul general este
condus de ctre un secretar general. Secretariatul general este format
din urmtoarele subdiviziuni:
- cabinetul secretarului general;
- serviciul juridic;
- 10 direcii.
Direciile secretariatului general sunt:
- direcia general preedinie;
- direcia general de politici interne;
- direcia general de politici externe;
- direcia general de comunicare;
- direcia general de personal;
- direcia general de infrastructur i logistic;
- direcia general de traduceri;
- direcia general de interpretare i conferine;
- direcia general de finane;
- direcia general de inovare i asisten tehnic.
Subdiviziunile secretariatului general sunt responsabile pentru
anumite sarcini distincte privind funcionarea Parlamentului European
n exercitarea atribuiilor instituionale.
Parlamentul European i desfoar activitatea la Bruxelles
(Belgia), Luxemburg (Luxemburg) i Strasbourg (Frana). Birourile
administrative ale Parlamentului European se afl la Luxemburg.
Sesiunile plenare i reuniunile comisiilor parlamentare au loc
la Strasbourg i la Bruxelles.
4.1.5. Curtea de Justiie a Uniunii Europene
Istoric. Curtea de Justiie a Uniunii Europene reprezint
termenul generic pentru sistemul instanelor judectoreti europene,
113

create i nzestrate cu competene specifice n virtutea dispoziiilor

tratatelor de baz i de modificare.
Tratatul privind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului
ntemeiaz puterea judectoreasc european.
Curtea de Justiie a Comunitilor Europene (gardian al
tratatelor) a fost nfiinat n baza Tratatului de la Paris (1951) cu
misiunea de a asigura respectarea dreptului i aplicarea tratatelor.
n vederea realizrii misiunii stabilite conform tratatelor
constitutive, Curtea de Justiie a Uniunii Europene ndeplinete
urmtoarele funcii:
- controleaz legalitatea actelor instituiilor Uniunii
Europene;
- asigur ndeplinirea obligaiilor, rezultate din
tratate, de ctre statele membre;
- interpreteaz dreptul Uniunii Europene la
solicitarea instanelor naionale ale statelor
membre.
Astfel, Curtea de Justiie a Uniunii Europene reprezint
autoritatea judectoreasc a Uniunii Europene care asigur aplicarea i
interpretarea uniform a dreptului Uniunii Europene n strns
colaborare cu instanele naionale din statele membre.
Alturi de celelalte instituii europene, Curtea de Justiie
asigur realizarea obiectivelor Uniunii Europene, ncredinate n
temeiul tratatelor.
Pentru aproximativ 50 de ani, a existat o singur curte n cadrul
sistemului judectoresc european.
Reorganizarea instituional a puterii judectoreti a fost
determinat de sesizarea Consiliului venit din partea Curii la 29
septembrie 1987 cu propunerea de creare a Tribunalului de Prim
Instan. Dup consultarea Comisiei Europene i a Parlamentului
European, a fost nfiinat, prin decizia Consiliului din 24 octombrie
1988, Tribunalul de Prim Instan n scopul soluionrii anumitor
categorii de aciuni. Propunerea de instituire a tribunalului a venit ca
urmare a rapoartelor i opiunilor de reform naintate de organele
judiciare 1.
P. Craig, G. de Burca, Dreptul Uniunii Europene. Comentarii, jurispruden i
doctrin, p. 82
114
1

Tratatul de la Nisa (2001) prevede distribuia competenelor

ntre Curtea de Justiie i Tribunalul de Prim Instan cu posibilitatea
de creare a camerelor n vederea exercitrii, n unele domenii specifice,
a competenelor jurisdicionale, asociate noii structuri.
n cadrul sistemului judectoresc european apare o nou
instan, Tribunalul Funciei Publice. La 02 noiembrie 2004, prin
Decizia 2004/752 a Consiliului Uniunii Europene a fost creat
Tribunalul Funciei Publice pentru a examina litigiile dintre Uniunea
European i funcionarii si publici. Astfel, o parte din cauzele
ncredinate Tribunalului de Prim Instan trec n competena
Tribunalului Funciei Publice.
Astfel, Curtea de Justiie a Uniunii Europene este alctuit din
trei instane care i au sediul la Luxemburg:
- Curtea de Justiie;
- Tribunalul de Prim Instan;
- Tribunalul Funciei Publice.
Regimul lingvistic. Statele membre ale Uniunii Europene
dispun de limbi oficiale distincte i sisteme juridice specifice. Situaia
de fapt i-a conferit Curii de Justiie a Uniunii Europene statutul de
instituie multilingv. Este o obligaie imanent a Curii de Justiie a
Uniunii Europene de a respecta integral multilingvismul, drept urmare
a necesitii de comunicare cu prile n limba procesului n examinare,
pe de o parte, i de difuzare a jurisprudenei n toate limbile statelor
membre, pe de alt parte. Regimul lingvistic al Curii de Justiie a
Uniunii Europene este unic n lume, fiindc nu are echivalent n nici o
instan, datorit faptului c oricare dintre limbile oficiale ale Uniunii
Europene poate deveni limb de procedur a instanei. Deliberrile
judectorilor au loc fr interprei, fiind folosit n mod tradiional o
limb comun, franceza.
4.1.5.1. Curtea de Justiie
Competene. Competena Curii de Justiie este stabilit prin
izvoarele juridice primare, fiind responsabil de asigurarea respectrii
dreptului european n interpretarea i aplicarea tratatelor.
n cadrul sistemului instituional european, Curtea de Justiie
dispune de puterea suveran de a interpreta n ultim instan
tratatele. Hotrrile Curii de Justiie sunt definitive, nu pot fi puse n
discuie att de instituiile europene ct i de statele membre.
115

Jurisdicia Curii de Justiie este de dou tipuri:

- administrativ: controleaz respectarea legalitii
instituionale;
- constituional: asigur respectarea legalitii ntre
instituiile europene i statele membre.
n scopul ndeplinirii atribuiilor conferite, activitatea Curii de
Justiie implic att consultan juridic ct i administrarea justiiei.
Competenele jurisdicionale ale Curii de Justiie sunt
exercitate n cadrul procedurii ntrebrilor preliminare i a categoriilor
de aciuni:
- procedura ntrebrilor preliminare;
- aciunea
n
constatarea
nendeplinirii
obligaiunilor;
- aciunea n anulare;
- aciunea n constatarea abinerii de a aciona;
- recursul;
- reexaminarea.
Procedura ntrebrilor preliminare. n vederea aplicrii
corespunztoare a dreptului european, Curtea de Justiie coopereaz
cu instanele juridice ale statelor membre, ntruct acestea reprezint
instane de drept comun n materia dreptului european. Instanele
juridice naionale ale statelor membre dispun de dreptul i, n acelai
timp, de obligaia de a se adresa Curii de Justiie cu solicitri de
clarificare a aspectelor ce in de interpretarea dreptului european.
Procedura ntrebrilor preliminare asigur, n fond, aplicarea
efectiv i omogen a dreptului european n cadrul sistemelor
naionale de drept ale statelor membre. Astfel se evit orice
interpretare i aplicare divergent a dreptului european. Prin
intermediul procedurii ntrebrilor preliminare se are n vedere fie
interpretarea normei europene, fie aprecierea validitii normei
europene.
Rspunsul Curii de Justiie se materializeaz sub forma unei
hotrri sau a unei ordonane temeinic justificate, nicidecum a unui
aviz ordinar. n consecin, destinatarul solicitrii, instana naional,
are obligaia s in cont de interpretarea dat n soluionarea cauzei
aflate pe rol. n plus, interpretarea Curii de Justiie devine obligatorie
pentru toate celelalte instane naionale ale statelor membre n
chestiuni identice.
116

Cetenii europeni (persoanele fizice) dispun de dreptul de

clarificare a normelor de drept european care i privesc n baza
procedurii ntrebrilor preliminare prin intermediul cererilor care pot
fi formulate de instanele naionale i adresate Curii de Justiie.
Drept urmare a procedurii ntrebrilor preliminare adresate
Curii de Justiie au fost proclamate i consacrate mai multe principii
importante de drept european.
Aciunea n constatarea nendeplinirii obligaiunilor. Se recurge
la aceast aciune n situaia n care se constat c statele membre ale
Uniunii Europene nu i onoreaz obligaiunile care le revin.
Comisia European iniiaz procedura prealabil prin care cere
statului membru vizat s rspund motivelor formulate mpotriva
acestuia. Dac prin procedura prealabil nu se reuete determinarea
statului membru vizat s-i ndeplineasc obligaiunile asumate, poate
fi introdus la Curtea de Justiie aciunea n constatarea nendeplinirii
obligaiunilor privind nclcarea dreptului european.
Aciunea n anulare. Aciunea n cauz asigur reclamanilor s
solicite anularea unui act edictat de vreo instituie, organism, oficiu,
agenie a Uniunii Europene (spre exemplu, regulament, directiv,
decizie). Curtea de Justiie dispune de competena de a examina
aciunile naintate de o instituie european mpotriva altei instituii, la
fel i aciunile naintate de statele membre mpotriva Parlamentului
European i / sau mpotriva Consiliului Uniunii Europene (exceptnd
actele n materie de ajutoare, msuri de protecie comercial
dumping sau atribuii de executare). Celelalte aciuni n anulare, n
spe, naintate de persoane private, in de competena Tribunalului de
Prim Instan care le examineaz n prim instan.
Aciunea n constatarea abinerii de a aciona. Aciunea n
constatarea abinerii de a aciona asigur Curii de Justiie posibilitatea
de a controla legalitatea inaciunii unei instituii, unui organism, unui
oficiu, unei agenii a Uniunii Europene n domeniile de competen a
acestora. Pentru a fi naintat o asemenea aciune, aceasta trebuie s
ntruneasc condiia de inaciune dup solicitarea expres de a aciona,
nu doar prin constatarea faptei de inaciune n raport cu competena
de care dispune. Adic, atunci cnd se constat nelegalitatea abinerii
de a aciona, instituia (organismul, oficiul, agenia) are obligaia de a
pune capt abinerii sale de a aciona prin msuri adecvate
competenei conferite.
117

Competena de a examina aciunile n constatarea abinerii de a

aciona este mprit ntre Curtea de Justiie i Tribunalul de Prim
Instan n funcie de criteriile aplicabile aciunii n anulare.
Recursul. Sesizrile pot fi naintate Curii de Justiie sub form
de recursuri limitate la motive de drept, fiind formulate mpotriva
ordonanelor i hotrrilor Tribunalului de Prim Instan. n cazul n
care recursul ntrunete condiiile de a fi admisibil i fondat, Curtea de
Justiie anuleaz decizia Tribunalul de Prim Instan. n situaia n
care cauza este n stare de a fi judecat, Curtea de Justiie poate s o
rein spre examinare. n caz contrar, Curtea de Justiie remite cauza
Tribunalul de Prim Instan, fiind inut de decizia emis prin aciunea
de recurs n faa Curii de Justiie.
Reexaminarea. Aciuni de reexaminare pot fi naintate Curii de
Justiie n cazul deciziilor Tribunalului de Prim Instan care
statueaz asupra aciunilor mpotriva Tribunalului Funciei Publice.
Protocolul privind Statutul Curii de Justiie a Uniunii Europene
reglementeaz expres obiectul reexaminrilor care parvin la adresa
Curii de Justiie. Aciunile de reexaminare sunt naintate Curii de
Justiie n mod excepional.
Procedur. Procedura n faa Curii de Justiie include o faz
scris i o faz oral, indiferent de natura cauzei.
Sesizarea Curii de Justiie se poate face prin procedura
trimiterii preliminare i celelalte aciuni, fiind numite aciuni directe, n
funcie de obiectul cauzei.
n funcie de natura cauzei, se aplic:
- procedura simplificat;
- procedura accelerat;
- procedura preliminar de urgen;
- procedura msurilor provizorii.
n mod sintetic, este expus schema procedurii n faa Curii de
Justiie.
Schema procedurii n faa Curii de Justiie
Aciuni directe i
Cereri de
recursuri
pronunare a unei
hotrri
preliminare
Procedura scris
Cererea introductiv (Cererea de asisten Decizia de trimitere
118

Comunicarea cererii
introductive
prtului de ctre
gref
Comunicarea
aciunii n Jurnalul
Oficial al Uniunii
Europene (seria C)
(Msurile provizorii)
(Intervenia)
Memoriul n aprare
(Excepia de
inadmisibilitate)
(Replica i duplica)

a instanei naionale
Traducerea hotrrii
n celelalte limbi
oficiale ale Uniunii
Europene
Comunicarea
ntrebrilor
preliminare n
Jurnalul Oficial al
Uniunii Europene
(seria C)
Notificarea ctre
prile n litigiu,
statele membre,
instituiile Uniunii,
statele membre ale
SEE i Autoritatea de
Supraveghere a
AELS.
Observaiile scrise
ale prilor, ale
statelor i ale
instituiilor
Judectorul raportor ntocmete raportul preliminar
Reuniunea general a judectorilor i a avocailor generali
Trimiterea cauzei spre examinare unui complet de judecat
(Msurile de cercetare judectoreasc)
Faza oral
(Concluziile avocatului general)
Deliberarea judectorilor
HOTRREA
Etapele facultative ale procedurii sunt indicate ntre paranteze.
Caracterele aldine indic un document public.
Sursa: Curtea de Justiie a Uniunii Europene 1
Compunere. Curtea de Justiie este alctuit din cte un
judector din fiecare stat membru i 8 avocai generali care sunt
1

judiciar)
Desemnarea
judectorului
raportor i a
avocatului general

Curtea de Justiie, http://curia.europa.eu/jcms/jcms/Jo2_7024

119

desemnai de ctre guvernele statelor membre de comun acord.

Mandatul judectorilor i avocailor generali este de 6 ani, cu
posibilitatea de rennoire. Sunt alei n aceste funcii candidaii din
rndul personalitilor care ntrunesc toate garaniile de independen
i condiiile cerute pentru exercitarea celor mai nalte posturi
jurisdicionale n ara de origine i a cror competen este
recunoscut.
Preedintele i vicepreedintele Curii de Justiie sunt alei din
rndul judectorilor pentru o perioad de 3 ani, cu posibilitatea de
rennoire.
Preedintele Curii de Justiie conduce lucrrile i serviciile
instituiei. Preedintele prezideaz edinele i deliberrile celor mai
mari complete de judecat.
Vicepreedintele Curii de Justiie l asist pe preedinte n
exercitarea atribuiilor funcionale i l nlocuiete pe acesta n caz de
necesitate.
Avocaii generali dispun de funcii specifice prin asistarea
Curii de Justiie. Avocaii generali au atribuii de prezentare a opiniilor
juridice, numite concluzii, cu imparialitate i independen deplin,
n cauzele repartizate.
Grefierul este secretarul general al instituiei, exercitndu-i
atribuiile funcionale sub conducerea preedintelui Curii de Justiie.
Curtea de Justiie poate examina cauze n edin plenar, n
Marea Camer (15 judectori), n camer de 5 sau 3 judectori.
Preedintele Curii de Justiie prezideaz edinele n plen i n
Marea Camer. Preedinii camerelor formate din 5 judectori sunt
alei pentru o perioad de 3 ani, iar ale celor din 3 judectori pentru
o perioad de 1 an.
Curtea de Justiie se ntrunete n edin plenar n cazuri
speciale, prevzute n statutul instituiei i n situaia n care apreciaz
c o cauz este de importan excepional. Spre exemplu, n edin
plenar sunt examinate cauzele de destituire a Ombudsman-ului
european, de demitere a unui comisar european.
Curtea de Justiie se ntrunete n Marea Camer la cererea unei
instituii europene sau a unui stat membru parte a unui proces i n
cauze deosebit de importante sau complexe.
Celelalte cauze ale Curii de Justiie sunt examinate n camere
de 5 sau 3 judectori.
120

4.1.5.2. Tribunalul de Prim Instan

Competene. Tribunalul de Prim Instan dispune de
competena jurisdicional de a judeca anumite categorii de aciuni sub
rezerva unui recurs limitat la chestiuni de drept.
Tribunalul de Prim Instan examineaz:
(a) aciuni directe naintate de ctre persoane fizice sau juridice
mpotriva actelor unei instituii (unui organism, unui oficiu, unei
agenii) europene, mpotriva actelor normative (n cazul n care privesc
direct reclamanii i nu presupun msuri de executare) sau mpotriva
abinerii de a aciona a organismelor europene; spre exemplu, poate fi
cazul unei ntreprinderi care nainteaz o aciune n judecat mpotriva
unei decizii a Comisiei Europene prin care i se aplic o amend;
(b) aciuni naintate de statele membre mpotriva Comisiei
Europene;
(c) aciuni naintate de statele membre mpotriva Consiliului
Uniunii Europene privind actele adoptate n materie de ajutoare,
msurile de protecie comercial (dumping") i actelele prin care
Consiliul Uniunii Europene exercit atribuii de executare;
(d) aciuni al cror obiect constituie obinerea unor despgubiri
pentru prejudiciile cauzate de ctre instituiile europene sau de ctre
funcionarii europeni;
(e) aciuni al cror obiect sunt contractele ncheiate de ctre
Uniunea European prin care se atribuie n mod expres Tribunalului de
Prim Instan competena de soluionare;
(f) aciuni n domeniul mrcilor europene;
(g) recursuri naintate mpotriva deciziilor Tribunalului
Funciei Publice care sunt limitate la chestiuni de drept.
Deciziile Tribunalului de Prim Instan pot fi atacate la Curtea
de Justiie cu recurs, limitat la chestiuni de drept, n termen de dou
luni.
Procedur. Procedura n faa Tribunalului de Prim Instan
include o faz scris i o faz oral, similar Curii de Justiie.
n funcie de natura cauzei introduse la Tribunalul de Prim
Instan, pot fi aplicate procedura msurilor provizorii, procedura
accelerat.
n mod sintetic, este expus schema procedurii n faa
Tribunalului de Prim Instan.
Schema procedurii n faa Tribunalului de Prim Instan
121

Aciuni directe i ci de recurs

Faza scris
[Msuri provizorii]
[Repartizarea
cauzei
Cererea introductiv
[Cerere de asisten
unui complet de
Comunicarea cererii
judiciar]
judecat compus
introductive prtului
[Intervenii]
dintr-un numr
de ctre gref
diferit de judectori
Comunicarea aciunii
(judector unic, trei,
la Jurnalul Oficial al
cinci, treisprezece
UE (seria C)
sau 28 de
Repartizarea cauzei
judectori)]
unui complet de
judecat
Desemnarea
judectorului raportor
Memoriul n aprare
[Excepie de
inadmisibilitate]
[Replica i duplica]
[Alte memorii]
Judectorul raportor
pregtete raportul
prealabil
Reuniune a
judectorilor camerei
[Msuri de cercetare
judectoreasc]
Faza oral
[Raportul de edin;
edina]
Deliberarea
judectorilor
Hotrrea
Etapele facultative ale procedurii sunt indicate ntre paranteze
ptrate.
Caracterele ngroate indic un document, n principiu, public.
Sursa: Curtea de Justiie a Uniunii Europene 1
1

Tribunalul de Prim Instan, http://curia.europa.eu/jcms/jcms/Jo2_7033

122

Compunere. Tribunalul de Prim Instan este alctuit din cel

puin cte un judector din fiecare stat membru, fiind desemnai de
ctre guvernele statelor membre de comun acord. Mandatul
judectorilor este de 6 ani, cu posibilitatea de rennoire. Sunt
desemnai n aceast calitate personalitile care ntrunesc toate
garaniile de independen i condiiile cerute pentru exercitarea celor
mai nalte posturi jurisdicionale n ara de origine i a cror
competen este recunoscut.
Preedintele Tribunalului de Prim Instan este ales din
rndul judectorilor pentru o perioad de 3 ani, cu posibilitatea de
rennoire. Preedintele conduce lucrrile i serviciile instituiei.
Grefierul Tribunalului de Prim Instan se desemneaz de
ctre judectori pentru o perioad de 6 ani.
Spre deosebire de Curtea de Justiie, Tribunalul de Prim
Instan nu dispune de avocai generali. Cu titlu de excepie, funcia
poate fi ncredinat unui judector instituional.
Tribunalul de Prim Instan poate examina cauze n edin
plenar, n Marea Camer 13 judectori, n camer de 5 sau 3
judectori, i, n anumite situaii, n complet de 1 judector unic.
Preedintele Tribunalului de Prim Instan prezideaz
edinele n plen i n Marea Camer. Preedinii camerelor formate din
5 judectori sunt alei pentru o perioad de 3 ani, cu posibilitatea de
rennoire, iar ale celor din 3 judectori pentru o perioad
determinat, conform Regulamentului de procedur.
Tribunalul de Prim Instan se ntrunete n edin plenar
sau n Marea Camer n cazurile n care dificultatea problemelor de
drept sau importana cauzei justific aceast msur procedural.
Celelalte cauze ale Tribunalului de Prim Instan sunt
examinate n camere de 5 sau 3 judectori i n complet de 1 judector
unic.
4.1.5.3. Tribunalul Funciei Publice
Competene. n cadrul competenei jurisdicionale, Tribunalul
Funciei Publice este instana specializat n materia contenciosului
funciei publice a Uniunii Europene. Aceast competen a fost
exercitat de la nceputuri de ctre Curtea de Justiie. Ulterior, a fost
preluat de ctre Tribunalul de Prim Instan. Prin instituirea
Tribunalului Funciei Publice, instana preia aciunile de contencios al
123

funciei publice din atribuiile Tribunalului de Prim Instan.

Respectiv, instana este nzestrat cu competena judecrii cauzelor
funcionarilor publici europeni.
Tribunalul Funciei Publice judec n prim instan litigiile
dintre Uniunea European i funcionarii si publici n conformitate cu
art. 270 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene.
Obiect al aciunilor litigioase pot fi att relaiile de munc
propriu-zise: recrutarea, msurile disciplinare, remuneraia, realizarea
carierei, etc.; ct i regimul de securitate social: accidentele de munc,
invaliditatea, boala, vrsta, alocaiile familiale, etc.
Tribunalul Funciei Publice judec litigiile dintre instituiile i
organismele europene conform competenei atribuite n acest
domeniu.
n schimb, Tribunalul Funciei Publice nu este n drept s
judece litigiile dintre administraiile naionale i funcionarii lor.
Hotrrile Tribunalului Funciei Publice pot fi atacate la
Tribunalul de Prim Instan cu recurs, limitat la chestiuni de drept, n
termen de dou luni.
Procedur. Procedura n faa Tribunalului Funciei Publice
include o faz scris i o faz oral, n principiu, similare Curii de
Justiie i Tribunalului de Prim Instan.
n funcie de natura cauzei introduse la Tribunalul Funciei
Publice, pot fi aplicate procedura msurilor provizorii specifice acestei
instane, inclusiv soluionarea amiabil a litigiilor.
n mod sintetic, este expus schema procedurii n faa
Tribunalului Funciei Publice.
Schema procedurii n faa Tribunalului Funciei Publice
Faza scris
n toate fazele
Cererea introductiv
[Cerere de asisten
procedurii,
Comunicarea cererii
judiciar]
introductive prtului [Msuri provizorii] Tribunalul Funciei
Publice poate
de ctre gref
Atribuirea cauzei
ncerca s obin
Comunicarea aciunii
unei camere i
soluionarea
n Jurnalul Oficial al UE
desemnarea
amiabil a litigiului
(seria C)
judectorului
dintre pri
(Publicare oficial a
raportor
obiectului i a
concluziilor cererii
124

introductive,
disponibil n toate
limbile n termen de
aproximativ ase
sptmni din ziua n
care Tribunalul a fost
sesizat)*
[Intervenia]
Memoriul n aprare
[Excepie de
inadmisibilitate]
[Replica i duplica]
Judectorul raportor
pregtete raportul
prealabil
Reunire a judectorilor
camerei
[Msuri de organizare
a procedurii sau
msuri de cercetare
judectoreasc]
Faza oral
edina
Raportul pregtitor de edin
(Document ntocmit de judectorul raportor,
care conine elementele eseniale ale cauzei i
indic aspectele pe care prile trebuie s se
concentreze n pledoarii)**
Deliberarea judectorilor
Hotrre* sau ordonan** (n cazul n care
se pronun o ordonan, nu exist o faz
oral)
Etapele facultative ale procedurii sunt indicate ntre paranteze
ptrate.
* Aceste documente sunt disponibile pe internet, pe site-ul CURIA i
n baza de date EUR-Lex (legtura spre aceast baz se gsete pe
site-ul www.europa.eu).
** Aceste documente se gsesc pe o etajer aflat n apropierea slii
125

de audieri i sunt, de asemenea, disponibile la cerere, la Serviciul de

pres i informare al Curii de Justiie a Uniunii Europene.
Celelalte documente nu sunt publice.
Sursa: Curtea de Justiie a Uniunii Europene 1
Compunere. Tribunalul Funciei Publice este format n mod
diferit fa de Curtea de Justiie i Tribunalul de Prim Instan n
virtutea atribuiilor instituionale.
Tribunalul Funciei Publice este alctuit din 7 judectori
desemnai de ctre Consiliul Uniunii Europene pentru o perioad de 6
ani, cu posibilitatea de rennoire, dup obinerea avizului unui comitet
din 7 personaliti dintre foti judectori ai Curii de Justiie i ai
Tribunalului de Prim Instan, precum i juriti cu reputaie
profesional de notorietate.
Consiliul Uniunii Europene asigur echilibrul compunerii
Tribunalului Funciei Publice printr-o reprezentare ct mai larg din
punct de vedere geografic i al sistemelor naionale de drept din cadrul
Uniunii Europene.
Preedintele Tribunalului Funciei Publice este ales din rndul
judectorilor pentru o perioad de 3 ani, cu posibilitatea de rennoire.
Preedintele conduce lucrrile i serviciile instituiei.
Grefierul Tribunalului Funciei Publice este desemnat de ctre
judectori pentru o perioad de 6 ani.
Tribunalul Funciei Publice poate examina cauze n edin
plenar, n camer de 5 judectori, 3 judectori, i n complet de 1
judector unic, n situaiile prevzute de Regulamentul de procedur.
Preedintele Tribunalului Funciei Publice prezideaz edinele
plenare i ale camerei formate din 5 judectori. Preedinii camerelor
din 3 judectori sunt alei pentru o perioad de 3 ani, cu posibilitatea
de rennoire.
Tribunalul Funciei Publice se ntrunete n edin plenar n
cazurile n care dificultatea problemelor de drept sau importana
cauzei justific aceast msur procedural.
Celelalte cauze ale Tribunalului Funciei Publice sunt
examinate n camere de 5 sau 3 judectori i n complet de 1 judector
unic.
1

Tribunalul Funciei Publice, http://curia.europa.eu/jcms/jcms/T5_5230

126

4.1.6. Curtea European de Conturi

Istoric. Curtea European de Conturi (valoare n schimbul
banilor cetenilor europeni) a fost nfiinat n baza celui de-al doilea
Tratat bugetar din 1975, devenind funcional din 1977. Curtea
European de Conturi a substituit anteriorul auditor CECO i consiliul
auditorilor comunitari.
Prin Tratatul de la Maastricht, Curtea European de Conturi
devine instituie european alturi de Parlamentul European, Consiliul
Uniunii Europene, Comisia European, Curtea de Justiie a Uniunii
Europene.
Competene. Curtea European de Conturi este o instituie
independent care asigur controlul conturilor Uniunii Europene 1.
Curtea European de Conturi are sarcina de a verifica totalitatea
conturilor de venituri i cheltuieli ale Uniunii Europene. Curtea
European de Conturi este responsabil de verificarea conturilor de
venituri i cheltuieli ale instituiilor, organismelor, oficiilor sau
ageniilor Uniunii Europene n msura n care actul constitutiv nu
exclude acest control.
Curtea European de Conturi are obligaia s prezinte
Parlamentului European i Consiliului Uniunii Europene o declaraie
de asigurare referitoare la veridicitatea conturilor, precum i la
legalitatea operaiunilor i nregistrarea acestora n conturi.
Curtea European de Conturi examineaz legalitatea i
corectitudinea veniturilor i cheltuielilor i asigur buna gestiune
financiar, semnalnd orice neregul. Controlul veniturilor se
efectueaz pe baza veniturilor de realizat i a celor realizate efectiv de
Uniunea European. Controlul cheltuielilor se efectueaz pe baza
angajamentelor, precum i a plilor. Aceste controale pot fi efectuate
nainte de ncheierea conturilor exerciiului bugetar.
Curtea European de Conturi efectueaz controlul asupra
actelor justificative i, dac este cazul, la faa locului, la celelalte
instituii ale Uniunii Europene, n sediile oricrui organism, oficiu sau
agenie care administreaz venituri sau cheltuieli, fcute n numele
Uniunii Europene i n statele membre, inclusiv n imobilele oricrei
persoane fizice sau juridice care beneficiaz de vrsminte provenite
Tratatul privind Uniunea European, versiune consolidat, art. 285, ex-art.
246 TCE
127
1

de la bugetul european. n statele membre, controlul se efectueaz n

colaborare cu instituiile naionale de control sau, n cazul n care
acestea nu dispun de competenele necesare, cu serviciile naionale
competente 1.
Curtea European de Conturi ntocmete un raport anual dup
ncheierea fiecrui exerciiu financiar. Acest raport se transmite
celorlalte instituii ale Uniunii Europene i se public n Jurnalul Oficial
al Uniunii Europene mpreun cu rspunsurile formulate de aceste
instituii la observaiile Curii Europene de Conturi.
Curtea European de Conturi sprijin Parlamentul European i
Consiliul Uniunii Europene n exercitarea funciei lor de control al
execuiei bugetare 2. Controlul financiar exercitat de ctre Curtea
European de Conturi urmrete mbuntirea gestionrii fondurilor
europene, adic s fie utilizate conform obiectivelor stabilite.
Curtea European de Conturi nu este nvestit cu putere
jurisdicional. n cazul n care sunt descoperite fraude sau nereguli
financiare, auditorii Curii Europene de Conturi informeaz Oficiul
European de Lupt Antifraud (OLAF).
Compunere. Curtea European de Conturi este format din
cte un resortisant din fiecare stat membru.
Membrii Curii Europene de Conturi sunt desemnai pentru o
perioad de 6 ani de ctre Consiliul Uniunii Europene dup consultarea
Parlamentului European n baza propunerilor statelor membre.
Mandatul membrilor Curii Europene de Conturi poate fi rennoit.
Membrii Curii Europene de Conturi i aleg preedintele
pentru o perioad de 3 ani. Mandatul preedintelui poate fi rennoit.
Membrii Curii Europene de Conturi nu pot exercita nici o alt
activitate profesional pe durata mandatului lor. Membrii Curii
Europene de Conturi se angajeaz solemn s respecte, pe durata
mandatului i dup ncetarea acestuia, obligaiile impuse de mandat i,
n special, obligaia de onestitate i pruden n a accepta, dup
ncheierea mandatului, anumite funcii sau avantaje.
n afar de schimbarea ordinar i de deces, funciile
membrilor Curii Europene de Conturi nceteaz n mod individual prin
Tratatul privind Uniunea European, versiune consolidat, art. 287, alin. (1)
i (2), ex-art. 248 TCE
2 Ibidem, art. 287, alin. (3) i (4), ex-art. 248 TCE
128
1

demisie sau prin destituire. Cu excepia destituirii, membrii Curii

Europene de Conturi rmn n funcie pn la nlocuirea lor. Membrii
Curii Europene de Conturi pot fi destituii din funciile lor sau pot fi
declarai deczui din dreptul la pensie sau la alte avantaje echivalente
numai n cazul n care Curtea de Justiie a Uniunii Europene constat c
au ncetat s corespund condiiilor cerute sau s ndeplineasc
obligaiile care decurg din funcia lor.
Membrilor Curii Europene de Conturi li se aplic, asemntor
judectorilor Curii de Justiie a Uniunii Europene, dispoziiile
privitoare la privilegiile i imunitile Uniunii Europene 1.
Desemnarea membrilor Curii Europene de Conturi se
realizeaz din rndul personalitilor care fac ori au fcut parte, n
statul lor, din instituiile de control financiar extern sau care au o
calificare deosebit pentru aceast funcie. Membrii Curii Europene de
Conturi trebuie s prezinte toate garaniile de independen n vederea
exercitrii atribuiilor funcionale.
Curtea European de Conturi este alctuit din:
- comitetul administrativ;
- prima camer conservarea i gestionarea
resurselor naturale;
- a doua camer politici structurale, transporturi i
energie;
- a treia camer aciuni externe;
- a patra camer venituri, cercetare i politici
interne i instituii i organisme ale Uniunii
Europene;
- a cincea camer coordonare, evaluare, asigurare i
dezvoltare;
- secretariatul general.
Unitile structurale ale Curii Europene de Conturi ndeplinesc
atribuii distincte, prevzute de regulamentul de organizare intern a
instituiei europene.
Adoptarea rapoartelor anuale, speciale sau a avizelor de ctre
Curtea European de Conturi se ia cu votul majoritii membrilor.
Tratatul privind Uniunea European, versiune consolidat, art. 286, ex-art.
247 TCE
129
1

4.1.7. Banca Central European

Istoric. Banca Central European, responsabil de
administrarea monedei euro, a fost nfiinat n 1998. Sediul Bncii
Centrale Europene este la Frankfurt-pe-Main, Germania.
Banca Central European a aprut ca rezultat al efectelor
produse de realizarea uniunii economice i monetare europene.
Propunerea de integrare economic i monetar este formulat n
Memorandumul Marjolin din 1962. Doi ani mai trziu, n 1964, ia fiin
Comitetul guvernatorilor bncilor centrale naionale privind
instituionalizarea cooperrii ntre bncile centrale ale statelor
comunitii. n 1979 a fost instituit sistemul monetar european.
Aciunile europene din urmtoarele dou decenii au condus ireversibil
la materializarea integrrii monetare.
Tratatul de la Maastricht prevede nfiinarea, n conformitate
cu procedurile dreptului originar, a Sistemului European al Bncilor
Centrale i a Bncii Centrale Europene. Banca Central European este
mputernicit s acioneze n limitele competenelor conferite prin
tratat i prin statutele Sistemului European al Bncilor Centrale i a
Bncii Centrale Europene, anexate la tratat1.
Tratatul de la Lisabona ridic la rang de instituie Banca
Central European.
Banca Central European este mputernicit de emiterea i
administrarea monedei unice euro, introdus de la 01 ianuarie 1999 ca
moned de cont n statele membre. ncepnd cu anul 2002, bancnotele
naionale ale 12 state membre ale Uniunii Europene, care au acceptat i
au ndeplinit condiiile de participare n zona monedei unice, au fost
nlocuite cu euro.
n prezent, numrul statelor membre ale Uniunii Europene care
fac parte din zona euro se ridic la 17 ri: Austria, Belgia, Cipru,
Finlanda, Estonia, Frana, Germania, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburg,
Malta, Olanda, Portugalia, Spania, Slovenia, Slovacia. De asemenea, n
baza acordurilor monetare ncheiate, fac parte din zona euro Andorra,
Monaco, San Marino i Vatican. Euro este folosit ca moned principal
n Muntenegru i Kosovo n baza acordurilor monetare specifice cu
Uniunea European.
1

Tratatul privind Uniunea European, art. 4A

130

Banca Central European este constituit cu capital subscris

de statele membre ale Uniunii Europene dup grila de repartiie care
are n vedere populaia i produsul intern brut. Proporia celor doi
indicatori de calcul este egal.
Competene. Responsabilitile Bncii Centrale Europene
eman din dispoziiile tratatului. Atribuiile de baz ale instituiei
rezid n:
- definirea i aplicarea politicii monetare pentru zona
euro;
- desfurarea operaiunilor valutare;
- deinerea i administrarea rezervelor valutare
oficiale ale statelor din zona euro;
- promovarea bunei funcionri a sistemelor de pli;
- emiterea monedei euro;
- supravegherea i stabilitatea sistemului financiar.
Banca Central European este independent n exercitarea
competenelor i n administrarea finanelor sale. Instituiile,
organismele, oficiile i ageniile Uniunii Europene, precum i guvernele
statelor membre, respect aceast independen 1. Cu toate acestea,
Banca Central European are relaii de cooperare cu bncile centrale
naionale att la nivelul zonei euro (eurosistemul) ct i la nivelul
tuturor statelor membre ale Uniunii Europene (sistemul european al
bncilor centrale).
Compunere. Banca Central European dispune de o structur
decizional, fiind organizat din:
- comitetul executiv;
- consiliul guvernatorilor;
- consiliul general.
Comitetul executiv este responsabil de gestionarea zilnic a
activitii Bncii Centrale Europene. n componena comitetului
executiv intr 6 membri (preedintele, vicepreedintele i ali 4
membri), fiind desemnai de ctre Consiliul European cu majoritate
calificat, la recomandarea Consiliului Uniunii Europene i dup
aprobarea Parlamentului European i a Consiliului guvernatorilor
Bncii Centrale Europene, pentru un mandat de 8 ani care nu poate fi
rennoit.
1

Tratatul privind Uniunea European, versiune consolidat, art. 282, alin. (2)
131

Consiliul guvernatorilor definete orientrile eurosistemului i

politica monetar a zonei euro. Fiind principalul organ decizional al
Bncii Centrale Europene, consiliul guvernatorilor este alctuit din cei
6 membri ai comitetului executiv i toi cei 17 guvernatori ai bncilor
centrale naionale din zona euro. Consiliul guvernatorilor se
ntrunete, de obicei, de dou ori pe lun.
Consiliul general ndeplinete funcii de consultare i
coordonare a Bncii Centrale Europene. Consiliul general este alctuit
din preedintele Bncii Centrale Europene, vicepreedintele Bncii
Centrale Europene i cei 28 de guvernatori ai bncilor centrale
naionale. n conformitate cu Statutul Sistemului European al Bncilor
Centrale i al Bncii Centrale Europene, se prevede dizolvarea
consiliului general dup ce toate statele membre ale Uniunii Europene
vor adopta moneda unic.
Valorile care stau la baza organizrii i funcionrii Bncii
Centrale Europene sunt:
- independen;
- transparen;
- responsabilitate;
- guvernan corporativ.
Banca Central European nu poate cere i nici accepta
instruciuni din partea instituiilor europene sau din partea guvernelor
naionale ale statelor membre ale Uniunii Europene.
4.2. Organismele europene
Organismele europene dispun de un caracter juridic specific la
nivel european n raport cu instituiile europene. Dac instituiile
europene joac un rol primordial n sistemul de organizare i de
conducere al Uniunii Europene, atunci organismele europene entiti
ale sistemului instituional european ndeplinesc atribuii specifice cu
un rol subsidiar 1, secundar 2, n exercitarea sarcinilor concrete conform
domeniilor de competen.
J.-C. Gautron, Organisations europennes, p. 54-61
A. Canepa et al, Drept administrativ comparat i instituii ale Uniunii
Europene, p. 28; C. Lefter, Drept comunitar instituional, p. 139; D. Leonard,
Ghidul Uniunii Europene, p. 62
132
1
2

n funcie de natura juridic i rolul de care dispun organismele

europene, acestea pot fi:
- consultative;
- financiare;
- interinstituionale;
- descentralizate;
- specializate.

4.2.1. Organismele consultative

Organismele consultative asist instituiile europene n
exercitarea atribuiilor prevzute n temeiul tratatelor. Organismele
consultative ale Uniunii Europene sunt:
- Comitetul Economic i Social European;
- Comitetul Regiunilor.
Comitetul Economic i Social European este organismul
consultativ al Uniunii Europene, nfiinat n 1957, cu sediul la
Bruxelles, ca for de discuii privitoare la diverse aspecte ale pieei
unice. Comitetul Economic i Social European este alctuit din 3
grupuri:
angajatori,
angajai,
diverse interese (i.e. fermieri, consumatori, activiti n
domeniul proteciei mediului, activiti pentru
drepturile familiei, organizaii nonguvernamentale,
etc.).
Comitetul Economic i Social European ofer posibilitatea
reprezentanilor angajatorilor, salariailor i altor grupuri de interese
s-i exprime oficial punctul de vedere n legtur cu iniiativele
legislative europene. Comitetul Economic i Social European emite
avize i documente consultative ctre instituiile europene: Comisia
European, Consiliul Uniunii Europene, Parlamentul European. De
asemenea, Comitetul Economic i Social European poate emite avize
din proprie iniiativ.
Comitetul Economic i Social European ntrunete 353 de
delegai, reprezentnd diverse grupuri de interese economice i sociale
din toate statele membre ale Uniunii Europene. Membrii Comitetului
Economic i Social European sunt desemnai de ctre Consiliul Uniunii
133

Europene pentru un mandat de 5 ani, care poate fi rennoit, la

propunerea guvernelor naionale ale statelor membre.
Numrul de membri pentru fiecare stat n parte depinde de
populaia rii:
Frana, Germania, Italia, Marea Britanie cte 24 de
membri;
Spania, Polonia cte 21 de membri;
Romnia 15 membri;
Austria, Belgia, Bulgaria, Cehia, Grecia, Olanda,
Portugalia, Suedia, Ungaria cte 12 membri;
Croaia, Danemarca, Finlanda, Irlanda, Lituania, Slovacia
cte 9 membri;
Estonia, Letonia, Slovenia cte 7 membri;
Cipru, Luxemburg cte 6 membri;
Malta 5 membri.
Comitetul Economic i Social European asigur cooperarea
dintre instituiile europene i societatea civil organizat. Comitetul
Economic i Social European promoveaz valorile organizaiilor
societii civile n baza unui dialog structurat cu aceste grupuri de
interese din statele membre ale Uniunii Europene i din alte ri din
ntreaga lume.
Sintetic, Comitetul Economic i Social European i axeaz
activitile pe trei direcii principale:
s contribuie la o mai bun adaptare a politicilor i
legislaiei europene la realitile economice, sociale i civice, acordnd
asisten Parlamentului European, Consiliului Uniunii Europene i
Comisiei Europene, utiliznd experiena i reprezentativitatea
membrilor si, dialogul i eforturile de a asigura consensul n slujba
interesului general;
s promoveze dezvoltarea unei Uniuni Europene mai
participative, mai apropiate de ceteni, care s acioneze ca un forum
instituional de reprezentare, informare, exprimare i dialog al
societii civile organizate;
s promoveze valorile pe care se bazeaz integrarea
european i s militeze, n Europa i n lume, pentru cauza
134

democraiei, a democraiei participative i pentru dezvoltarea rolului

organizaiilor societii civile 1.
Rolul Comitetului Economic i Social European este
fundamental n cadrul structurii instituionale a Uniunii Europene i a
sistemului decizional european.
Comitetul Regiunilor este un organism consultativ,
reprezentnd autoritile locale i regionale din cadrul Uniunii
Europene, cu sediul la Bruxelles. Comitetul Regiunilor a fost nfiinat n
baza Tratatului de la Maastricht i n 1994 a avut prima reuniune.
Tratatul de la Lisabona asigur Comitetului Regiunilor un rol mai mare
n procesul decizional.
Comisia European, Consiliul Uniunii Europene i Parlamentul
European au obligaia de a se consulta cu Comitetul Regiunilor n
chestiuni cu impact direct asupra activitilor autoritilor locale i
regionale.
Misiunea Comitetului Regiunilor rezid n formularea
punctelor de vedere locale i regionale n procesul de elaborare a
legislaiei europene. Instituiile europene (Comisia European,
Consiliul Uniunii Europene i Parlamentul European) beneficiaz de
consultan din partea Comitetului Regiunilor n domeniile de
competen conferite n temeiul tratatelor: coeziunea economic i
social, fora de munc, educaia, cultura, sntatea, transportul,
energia, mediul, etc.
Comitetul Regiunilor este alctuit din reprezentanii
colectivitilor locale i regionale n numr de 353 de membri i un
numr egal de supleani (aplicndu-se formula n raport cu populaia
statului) care sunt desemnai pentru un mandat de 5 ani. Consiliul
Uniunii Europene numete membrii i supleanii la propunerea
statelor de provenien. Statele membre ale Uniunii Europene au
libertatea de stabilire a propriilor criterii de eligibilitate a membrilor i
supleanilor. Delegaiile pentru Comitetul Regional se formeaz
conform regulii repartiiei echilibrate din punct de vedere politic,
geografic, regional sau local.
Structura intern a Comitetului Regiunilor dispune de
urmtoarea configuraie: preedintele (ales dintre reprezentanii
Declaraia de misiune a Comitetului Economic i Social European, pagina CESE
http://www.eesc.europa.eu
135
1

comitetului la Adunarea plenar pentru un mandat de 2 ani i

jumtate); prim-vicepreedintele (ales dintre reprezentanii
comitetului la Adunarea plenar pentru un mandat de 2 ani i
jumtate); biroul executiv (care numr 60 de membri: preedintele,
prim-vicepreedintele, 28 de preedini din statele membre, 4
preedini ai grupurilor politice i ali 28 de membri; ntrunindu-se de
7 ori pe an); Adunarea Plenar (la care se reunesc membrii Comitetului
Regiunilor de 5 ori pe an); comisiile (coeziune teritorial; politic
economic i social; educaie, tineret i cultur; mediu, schimbri
climatice i energie; cetenie, guvernan, afaceri instituionale i
externe; resurse naturale); grupurile politice (Partidul Popular
European, Partidul Socialitilor Europeni, Grupul Alianei Liberalilor i
Democrailor pentru Europa, Uniunea pentru Europa naiunilor
Aliana European); delegaiile naionale; secretarul general (numit de
ctre Birou pentru un mandat de 5 ani, responsabil de administrarea
secretariatului general); secretariatul general (cu 4 direcii:
administraie; lucrri consultative; registratur, serviciul juridic i
asisten; comunicare, pres i protocol).
Actele emise de ctre Comitetul Regiunilor sunt:
avize cu ocazia elaborrii textelor legislative, atunci
cnd afecteaz interesele comunitilor locale sau
regionale;
rezoluii opinii exprimate cu privire la chestiuni
importante i de actualitate pentru colectivitile locale
sau regionale;
avize prospective i rapoarte de evaluare participarea
la conceperea politicilor la etape timpurii i evaluarea
impactului politicilor europene la nivel local sau
regional;
studii i alte publicaii documente privind politicile
europene cu impact local i / sau regional (n sfera
educaiei, sntii, transportului, etc.) i publicaii
pentru publicul larg, actorii locali sau regionali, privind
evoluia politicii din domeniul de competen.
De asemenea, Comitetul Regiunilor poate emite avize din
proprie iniiativ n chestiuni de interes pentru colectivitile locale
sau regionale.
136

4.2.2. Organismele financiare

Organismele Uniunii Europene, nvestite cu atribuii financiare,
sunt:
- Banca European de Investiii (BEI);
- Fondul European de Investiii (FEI) care formeaz
mpreun grupul BEI;
- Banca European de Reconstrucie i Dezvoltare
(BERD).
Banca European de Investiii (BEI) a fost nfiinat n baza
Tratatului de la Roma, cu sediul la Luxemburg, i aparine statelor
membre.
De la nceputuri, scopul Bncii Europene de Investiii era s
finaneze investiiile majore n infrastructura statelor membre n
scopul realizrii pieei unice i a coeziunii economice i sociale la nivel
comunitar.
n prezent, Banca European de Investiii este un organism
autonom al Uniunii Europene, o surs flexibil i eficient de finanare,
una dintre cele mai mari instituii financiare din lume conform
volumului de mprumut.
Banca European de Investiii ia bani cu mprumut de pe
pieele de capital, acordnd credite cu dobnd sczut pentru
derularea proiectelor de mbuntire a infrastructurii, a furnizrii de
energie electric sau a ameliorrii mediului n statele membre ale
Uniunii Europene, n rile nvecinate i n rile n curs de dezvoltare.
Banca European de Investiii nu apeleaz la bugetul Uniunii
Europene, ci la pieele de capital, i finaneaz, n condiii favorabile,
proiectele care subscriu obiectivelor Uniunii Europene.
Serviciile pe care le acord Banca European de Investiii sunt
urmtoarele:
mprumuturi pentru programe sau proiecte durabile
n domeniul public i privat; subiecii pot fi
ntreprinderi mari sau mici, autoriti regionale sau
locale;
asisten tehnic pentru implementarea eficient i
sustenabil a programelor i proiectelor investiionale
este asigurat consilierea i asistena tehnic n
sectoarele de finanare de ctre economiti, ingineri i
experi din domeniu;
137

garanii pentru diverse organisme (de exemplu, bnci,

instituii de garantare, fonduri mutuale de garantare,
societi de leasing, vehicule investiionale, etc.);
capital de risc pentru solicitrile de capital de risc
(prin intermediul organismelor care dispun de aceast
competen, de exemplu, Fondul European de Investiii,
etc.).
La nivel european, activitatea Bncii Europene de Investiii
vizeaz mprumuturile ctre programele i proiectele elaborate n
cadrul Uniunii Europene. mprumuturile se acord n funcie de
obiectivele prioritare, stabilite n planul de afaceri al Bncii Europene
de Investiii:
coeziune i convergen;
sprijin pentru ntreprinderile mici i mijlocii;
dezvoltarea reelelor transeuropene de transport i
energie;
surse durabile, competitive i sigure de energie;
mediu durabil;
implementarea de iniiative.
n afara Uniunii Europene, Banca European de Investiii
acord sprijin financiar n vederea aplicrii politicilor de vecintate, de
cooperare i dezvoltare. n prezent, sprijinul se axeaz pe trei direcii:
Europa Central i de Est;
politica de vecintate vecintatea mediteranean,
Federaia Rus i vecintatea estic;
politica de cooperare i dezvoltare Africa, Caraibe,
Pacific i teritoriile de peste mri; Africa de Sud; Asia i
America Latin.
Membrii sau acionarii Bncii Europene de Investiii sunt cele
28 de state membre ale Uniunii Europene. Guvernana Bncii Europene
de Investiii este asigurat de:
Consiliul guvernatorilor alctuit din cei 28 de minitri
de finane ai statelor membre;
Consiliul directorilor format din 28 de membri
propui de statele membre i 1 de Comisia European;
exist i 18 supleani;

138

Comitetul de audit compus din 6 membri, desemnai

de Consiliul directorilor, pentru un mandat de 6 ani
care nu poate fi rennoit;
Comitetul de conducere organ executiv colegial,
format din 9 membri, desemnai de Consiliul
guvernatorilor la propunerea Consiliul directorilor,
pentru un mandat de 6 ani care poate fi rennoit.
n exercitarea atribuiilor funcionale, Banca European de
Investiii (organism european i instituie financiar) coopereaz cu
alte instituii juridice independente de control, nzestrate cu astfel de
competene, precum Curtea European de Conturi, Oficiul European de
Lupt Antifraud (OLAF), Ombudsman-ul European.
Fondul European de Investiii (FEI) a fost nfiinat n 1994,
cu sediul la Luxemburg, pentru a sprijini ntreprinderile mici i mijlocii.
Fondul European de Investiii are misiunea de a acorda capital
de risc ntreprinderilor mici i mijlocii, n spe pentru societile noi
nfiinate i cu orientare tehnologic. De asemenea, Fondul European
de Investiii acord garanii instituiilor financiare (bncilor, etc.)
pentru a acoperi mprumuturile oferite.
Fondul European de Investiii nu nseamn o instituie
financiar creditoare: nu acord credite sau subvenii i nici investiii
directe pentru societile comerciale. n schimb, Fondul European de
Investiii acioneaz prin intermediul bncilor i a altor instituii
financiare, apelnd la fondurile acionarilor puse la dispoziie n
vederea realizrii misiunii ncredinate.
Fondul European de Investiii este construit pe baza
parteneriatului public-privat cu o structur tripartit unic de
acionari, format din investitori de drept public i privat:
Banca European de Investiii (62,2%);
Uniunea European, prin intermediul Comisiei
Europene (30%);
23 de instituii financiare din statele membre ale
Uniunii Europene i Turcia (7,8%).
Guvernana Fondului European de Investiii este asigurat de:
Directorul executiv responsabil fa de Consiliul
directorilor;
Consiliul directorilor alctuit din 6 membri i 5
supleani;
139

Adunarea General responsabil de numirea

membrilor i supleanilor n Consiliul directorilor,
precum i a membrilor Consiliului de audit;
Consiliul de audit format din 3 membri desemnai de
Adunarea General la propunerea grupurilor de
acionari (Banca European de Investiii, Comisia
European i instituiile financiare).
Fondul European de Investiii susine aciunile antreprenoriale
i inovaionale ale Uniunii Europene att n cadrul acesteia ct i n
afar.
Banca European de Reconstrucie i Dezvoltare (BERD) a
fost fondat n 1991 de ctre reprezentanii ai 40 de naiuni de pe 3
continente i de 2 instituii europene, cu sediul la Londra.
Banca European de Reconstrucie i Dezvoltare reprezint o
banc de dezvoltare multilateral care utilizeaz investiiile ca
instrument de susinere privind dezvoltarea economiei de pia i a
democraiei n rile din Europa Central, Europa de Est, Asia Central,
Asia de Sud-Vest, Africa de Nord i de sprijinire a proceselor de
consolidare a sectorului privat (bnci, industrii, afaceri existente sau
recent nfiinate), precum i de mbuntire a serviciilor municipale.
Banca European de Reconstrucie i Dezvoltare opereaz n
statele angajate principiilor democratice i promoveaz dezvoltarea
durabil. Banca European de Reconstrucie i Dezvoltare finaneaz
proiecte n urmtoarele domenii: ntreprinderi agricole, eficientizare
energetic, instituii financiare, sectoare de producie, infrastructuri
municipale sau comunale, infrastructuri de mediu, resurse naturale,
energie, turism, telecomunicaii, transport, tehnologii ale informaiei i
mass-media.
n prezent, acionari ai Bncii Europene de Reconstrucie i
Dezvoltare sunt 64 de state de pe 5 continente i 2 instituii ale Uniunii
Europene.
Guvernana Bncii Europene de Reconstrucie i Dezvoltare
este asigurat de:
Preedintele desemnat de ctre Consiliul directorilor;
Consiliul guvernatorilor format, de regul, din
minitrii de finane ai statelor membre;
Comitetul executiv alctuit din preedinte i ali 9
membri;
140

Consiliul directorilor compus din 25 de membri i 25

de supleani.
Pentru a-i ndeplini n bune condiii atribuiile statutare,
Uniunea European, statele membre, i Banca European de Investiii
contribuie substanial la capitalul Bncii Europene de Reconstrucie i
Dezvoltare, ntruct principalii beneficiari ai instrumentelor de
finanare sunt rile din proximitatea Uniunii Europene.

4.2.3. Organismele interinstituionale

Organismele interinstituionale sunt nvestite cu atribuii de
sprijinire a managementului sistemului instituional al Uniunii
Europene. Din categoria organismelor interinstituionale fac parte:
- Echipa de Intervenie n Caz de Urgen Informatic
(CERT);
- Oficiul European pentru Selecia Personalului (EPSO);
- Oficiul pentru Publicaii al Uniunii Europene;
- coala European de Administraie.
Echipa de Intervenie n Caz de Urgen Informatic (CERT)
a fost nfiinat n 2011 cu titlu de proiect-pilot al Uniunii Europene. n
2012, Echipa de Intervenie n Caz de Urgen Informatic (CERT) a
devenit organism permanent.
Competena Echipei de Intervenie n Caz de Urgen
Informatic (CERT) rezid n a contribui la gestionarea ameninrilor
cibernetice cu care se confrunt sistemele informatice ale instituiilor,
organismelor, oficiilor i ageniilor europene. De asemenea, Echipa de
Intervenie n Caz de Urgen Informatic (CERT) acord sprijin
echipelor responsabile de securitatea informatic din cadrul sistemului
instituional al Uniunii Europene.
n exercitarea atribuiilor ce-i revin, Echipa de Intervenie n
Caz de Urgen Informatic (CERT) coopereaz cu echipele naionale
din statele membre ale Uniunii Europene i din afara acesteia, precum
i cu companii specializate n domeniul securitii informatice.
Oficiul European pentru Selecia Personalului (EPSO) a fost
creat n 2002. Rolul Oficiului European pentru Selecia Personalului
(EPSO) este de a sprijini prin proceduri eficiente i calitative selecia
personalului pentru instituiile, organismele, oficiile i ageniile Uniunii
Europene. Fiecare instituie, organism, oficiu sau agenie are
141

posibilitatea de a-i recruta personalul dintre candidaii selectai de

Oficiul European pentru Selecia Personalului (EPSO).
Oficiul pentru Publicaii al Uniunii Europene dispune de
calitatea de editor al sistemului instituional european, avnd sediul la
Luxemburg. Oficiul pentru Publicaii al Uniunii Europene are misiunea
de a produce i distribui toate publicaiile Uniunii Europene pe suport
tiprit i electronic. Oficiul pentru Publicaii al Uniunii Europene
faciliteaz accesul la ansamblul informativ i legislativ european prin
intermediul Jurnalului Oficial al Uniunii Europene: seria L legislaie,
seria C informri i comunicri, seria S licitaii publice, precum i
site-urile conexe EUR-Lex i TED.
Serviciul de Informaii pentru cercetare i dezvoltare (CORDIS)
reprezint o platform interactiv de informare privind noutile,
iniiativele i progresele din domeniul cercetrii, inovrii i dezvoltrii.
coala European de Administraie a fost nfiinat n 2005
cu scopul de a organiza cursuri de formare i perfecionare pentru trei
categorii de personal din cadrul sistemului instituional al Uniunii
Europene: personal recent recrutat, manageri sau poteniali manageri
i candidai atestai care dispun de potenial pentru a deveni
administratori instituionali. coala European de Administraie
contribuie la difuzarea valorilor europene comune i la promovarea
unei mai bune nelegeri ntre membrii personalului angajat n cadrul
sistemului instituional al Uniunii Europene. coala European de
Administraie are sediul la Bruxelles i Luxemburg.
4.2.4. Organismele descentralizate
Organismele descentralizate au fost create n vederea realizrii
obiectivelor, aplicrii politicilor i executrii sarcinilor Uniunii
Europene.
n categoria organismelor descentralizate intr:
ageniile descentralizate;
ageniile i organismele EURATOM;
ageniile executive ale Uniunii Europene.

4.2.4.1. Ageniile descentralizate

n conformitate cu dreptul european, ageniile descentralizate
sunt entiti juridice independente, distincte de celelalte organisme sau
instituii europene.
142

Ageniile descentralizate ale Uniunii Europene dispun de un rol

important n aplicarea politicilor europene privind msurile tehnice,
tiinifice, operaionale sau de reglementare. Ageniile descentralizate
sprijin cooperarea ntre Uniunea European i statele membre n
domenii politice importante. Ageniile descentralizate asigur
valorificarea n comun a experienei tehnice i a experienei
specialitilor din cadrul instituiilor Uniunii Europene i a autoritilor
naionale ale statelor membre.
Ageniile descentralizate ale Uniunii Europene pot fi mprite
n trei grupuri mari:
agenii comune (comunitare);
agenii n domeniul cooperrii poliieneti i judiciare n
materie penal;
agenii n domeniul politicii de securitate i de aprare
comun.
Ageniile europene comune (comunitare). Atribuiile
ageniilor comune (comunitare) in de aplicarea politicilor europene
n toate domeniile, exceptnd cooperarea poliieneasc i judiciar n
materie penal, precum i politica de securitate i de aprare comun.
Domeniile de competen ale ageniilor europene comune
(comunitare) vizeaz: Agenia European a Cilor Ferate (AEF)
promovarea securitii i interoperabilitii cilor ferate (anul
nfiinrii: 2004; sediul: Valenciennes, Frana); Agenia European de
Mediu (AEM) pregtirea informaiilor i evalurilor cu caracter
independent privind starea mediului nconjurtor, tendinele de
mediu, politicile i eficacitatea lor (anul nfiinrii: 2009; sediul:
Copenhaga, Danemarca); Agenia European de Siguran a Aviaiei
(AESA) stabilirea i meninerea unui nivel ridicat i uniform de
siguran privind aviaia civil n Europa, avnd atribuite sarcini cu
caracter normativ i executiv (anul nfiinrii: 2002; sediul: Kln,
Germania); Agenia European pentru Controlul Pescuitului (EFCA)
promovarea celor mai nalte standarde n materie de control, inspecie
i supraveghere n cadrul politicii comune n domeniul pescuitului
(PCP) (anul nfiinrii: 2005; sediul: Vigo, Spania); Agenia European
pentru Gestionarea Cooperrii Operative la Frontierele Externe ale
Statelor Membre ale Uniunii Europene (FRONTEX) asigurarea
securitii frontierelor externe prin coordonarea aciunilor statelor
membre n cadrul punerii n aplicare a msurilor europene privind
143

gestionarea frontierelor Uniunii Europene (anul nfiinrii: 2004;

sediul: Varovia, Polonia); Agenia European pentru Medicamente
(EMA) protejarea i promovarea sntii publice i a animalelor,
prin intermediul evalurii i supravegherii medicamentelor destinate
uzului uman i veterinar (anul nfiinrii: 1995; sediul: Londra, Marea
Britanie); Agenia European pentru Produse Chimice (ECHA)
promovarea mbuntirii calitii vieii, asigurnd utilizarea n
siguran a produselor chimice n toat Europa (anul nfiinrii: 2007;
sediul: Helsinki, Finlanda); Agenia European pentru Sntate i
Securitate n Munc (EU-OSHA) promovarea mbuntirii sntii i
securitii n munc (anul nfiinrii: 1994; sediul: Bilbao, Spania);
Agenia European pentru Securitatea Reelelor Informatice i a
Datelor (ENISA) asigurarea nivelului ridicat de securitate a reelelor
informatice i a datelor (anul nfiinrii: 2004; sediul: Heraklion,
Grecia); Agenia European pentru Sigurana Maritim (EMSA)
acordarea asistenei tehnice i de susinere privind elaborarea i
punerea n aplicare a legislaiei europene n materie de siguran
maritim, poluare asociat transportului naval i securitate maritim
(anul nfiinrii: 2002; sediul: Lisabona, Portugalia); Agenia GNSS
European (GSA) gestionarea activitilor legate de programele de
poziionare i navigaie prin satelit (anul nfiinrii: 2004; sediul:
Praga, Cehia); Agenia pentru Cooperarea Autoritilor de
Reglementare din Domeniul Energiei (ACER) garantarea bunei
funcionri a pieei europene unice a gazului i electricitii (anul
nfiinrii: 2011; sediul: Ljubljana, Slovenia); Agenia pentru Drepturi
Fundamentale a Uniunii Europene (FRA) acordarea asistenei i
expertizei n materie de drepturi fundamentale autoritilor
competente ale Uniunii Europene i ale statelor membre atunci cnd
pun n aplicare dreptul european (anul nfiinrii: 2007; sediul: Viena,
Austria); Agenia European pentru Gestionarea Operaional a
Sistemelor Informatice la Scar Larg n Spaiul de Libertate, Securitate
i Justiie (IT Agency) furnizarea soluiilor viabile de lung durat
privind managementul operaional al sistemelor informaionale la
scar larg n materie de afaceri interne (anul nfiinrii: 2012; sediul:
Tallinn, Estonia); Autoritatea Bancar European (ABE) meninerea
stabilitii financiare n cadrul Uniunii Europene i salvgardarea
integritii, eficienei i funcionrii corespunztoare a sectorului
bancar (anul nfiinrii: 2011; sediul: Londra, Marea Britanie);
144

Autoritatea European pentru Asigurri i Pensii Ocupaionale

(AEAPO) sprijinirea stabilitii sistemului financiar, transparenei
pieelor i produselor financiare, protecia domeniului de asigurare i
de pensionare (anul nfiinrii: 2011; sediul: Frankfurt-pe-Main,
Germania); Autoritatea European pentru Sigurana Alimentar
(EFSA) promovarea mbuntirii siguranei alimentare, asigurarea
proteciei consumatorilor, restabilirea i meninerea ncrederii privind
sigurana alimentelor de pe pia (anul nfiinrii: 2002; sediul: Parma,
Italia); Autoritatea European pentru Valori Mobiliare i Piee
(AEVMP) asigurarea proteciei investitorilor i a bunei funcionri a
pieelor financiare (anul nfiinrii: 2010; sediul: Paris, Frana); Biroul
European de Sprijin pentru Azil (EASO) asigurarea cooperrii n
materie de azil i protecia persoanelor care apeleaz la azil (anul
nfiinrii: 2010; sediul: Valletta, Malta); Centrul de Traduceri pentru
Organismele Uniunii Europene (CdT) furnizarea serviciilor de
traduceri ctre ageniile specializate i descentralizate ale Uniunii
Europene, inclusiv ctre instituiile care dispun de propriile servicii
(anul nfiinrii: 1994; sediul: Luxemburg); Centrul European de
Prevenire i Control al Bolilor (ECDC) asigurarea proteciei mpotriva
bolilor infecioase: i.e. grip, SARS i HIV/SIDA (anul nfiinrii: 2004;
sediul: Stockholm, Suedia); Centrul European pentru Dezvoltarea
Formrii Profesionale (Cedefop) sprijinirea dezvoltrii i
implementrii politicilor europene n domeniul educaiei vocaionale i
formrii profesionale (anul nfiinrii: 1975; sediul: Tesalonic, Grecia);
Fundaia European de Formare (ETF) susinerea rilor n tranziie
i n curs de dezvoltare n ceea ce privete valorificarea potenialului
de capital uman prin reforma sistemelor de educaie, formare i a
pieei muncii (anul nfiinrii: 1994; sediul: Torino, Italia); Fundaia
European pentru mbuntirea Condiiilor de Via i de Munc
(EUROFOUND) contribuirea efectiv la planificarea i instituirea
bunelor condiii de via i de munc (anul nfiinrii: 1975; sediul:
Dublin, Irlanda); Institutul European pentru Egalitatea de anse ntre
Femei i Brbai (EIGE) sprijinirea activitii autoritilor naionale i
europene n materie de egalitate de anse ntre brbai i femei (anul
nfiinrii: 2006; sediul: Vilnus, Lituania); Observatorul European
pentru Droguri i Toxicomanie (OEDT) furnizarea imaginii clare i
fundamentate asupra drogurilor i consumului de droguri n Uniunea
European (anul nfiinrii: 1995; sediul: Lisabona, Portugalia); Oficiul
145

Comunitar pentru Soiuri de Plante (OCSP) asigurarea proteciei

soiurilor de plante ca form unic i exclusiv de protecie european a
proprietii industriale asupra soiurilor noi de plante (anul nfiinrii:
1994; sediul: Angers, Frana); Oficiul pentru Armonizare n cadrul
Pieei Interne (mrci, desene i modele industriale) (OAPI)
protejarea drepturilor de proprietate intelectual n materie de mrci,
desene i modele industriale (anul nfiinrii: 1994; sediul: Alicante
Spania); Organismul Autoritilor Europene de Reglementare n
Comunicaii Electronice (OAREC) asigurarea reglementrii
domeniului comunicaiilor electronice (anul nfiinrii: 2009; sediul:
Riga, Letonia); Institutul European de Inovare i Tehnologie (EIT)
promovarea capacitii de inovare a Uniunii Europene (anul nfiinrii:
2008; sediul: Budapesta, Ungaria).
Ageniile europene n domeniul cooperrii poliieneti i
judiciare n materie penal. Atribuiile ageniilor n domeniul
cooperrii poliieneti i judiciare n materie penal in de aplicarea
politicilor europene n sfera afacerilor interne i colaborare n
nfptuirea justiiei.
Domeniile de competen atribuite ageniilor europene n
domeniul cooperrii poliieneti i judiciare n materie penal sunt:
Colegiul European de Poliie (CEPOL) promovarea cooperrii
transfrontaliere n vederea combaterii criminalitii i meninerii
siguranei i a ordinii publice (anul nfiinrii: 2005; sediul: Hampshire,
Marea Britanie); Oficiul European de Poliie (EUROPOL) asigurarea
cooperrii n cadrul Uniunii Europene privind aplicarea legii n
domeniul infracionalitii, facilitnd schimbul de informaii dintre
statele membre (anul nfiinrii: 1999; sediul: Haga, Olanda); Unitatea
European de Cooperare Judiciar (EUROJUST) promovarea
stimulrii i mbuntirii sferei de coordonare a anchetelor i a
urmririlor penale ntre autoritile judiciare competente ale statelor
membre cu privire la acte grave de criminalitate organizat i
transfrontalier (anul nfiinrii: 2002; sediul: Haga, Olanda).
Ageniile europene n domeniul politicii de securitate i de
aprare comun. Atribuiile ageniilor vizeaz aplicarea politicilor
europene n materie de securitate i aprare la nivelul Uniunii
Europene.
Domeniile de competen atribuite ageniilor europene n
domeniul politicii de securitate i de aprare comun sunt: Agenia
146

European de Aprare (AEA) sprijinirea statelor membre n vederea

mbuntirii capacitii de aprare a Uniunii Europene n cadrul
politicii de securitate i de aprare comun (anul nfiinrii: 2004;
sediul: Bruxelles, Belgia); Centrul Satelitar al Uniunii Europene (CSUE)
asigurarea exploatrii i producerii de informaii analitice n baza
imaginilor captate de sateliii de observare (anul nfiinrii: 2002;
sediul: Madrid, Spania); Institutul pentru Studii de Securitate al Uniunii
Europene (EUISS) promovarea culturii comune a securitii Uniunii
Europene, executarea politicii de securitate i de aprare comun i
favorizarea dezbaterilor pe probleme startegice de securitate comun
(anul nfiinrii: 2002; sediul: Paris, Frana).

4.2.4.2. Ageniile i organismele EURATOM

Entitile juridice EURATOM urmresc realizarea obiectivelor
Tratatului de instituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice prin
msuri de coordonare a programelor de cercetare n statele membre
ale Uniunii Europene privind utilizarea panic a energiei nucleare,
asigurarea cunotinelor, infrastructurii i a finanrii energiei
nucleare, precum i garantarea unei cantiti suficiente de energie
atomic pentru folosire n scopuri panice.
Domeniile de competen atribuite entitilor juridice
EURATOM vizeaz: Agenia de Aprovizionare a EURATOM asigurarea
unei aprovizionri regulate i echitabile cu energie nuclear a
consumatorilor europeni (anul nfiinrii: 1957; sediul: Luxemburg);
ntreprinderea Comun European pentru ITER i Dezvoltarea
Energiei de Fuziune gestionarea aportului Uniunii Europene la
proiectul internaional ITER cu privire la energia de fuziune prin
cooperare cu reprezentanii industriei i ai organizaiilor europene din
sfera cercetrii n vederea producerii i livrrii unei game largi de
componente de tehnologie nalt pentru proiect (anul nfiinrii: 2007;
sediul: Barcelona, Spania).
4.2.4.3. Ageniile executive
Ageniile executive reprezint organismele europene create n
temeiul Regulamentul (CE) nr. 58/2003 al Consiliului Uniunii
Europene n scopul realizrii anumitor sarcini specifice privind
gestionarea programelor europene. Ageniile executive sunt situate la
Bruxelles sau Luxemburg, sediile Comisiei Europene.
147

Domeniile de competen ale ageniilor executive sunt: Agenia

Executiv a Consiliului European pentru Cercetare (Agenia Executiv
a CEC) sprijinirea activitilor de cercetare exploratorie i stimularea
excelenei tiinifice n Europa ca parte integrant a programului-cadru
7 (PC7) de cercetare (anul nfiinrii: 2007); Agenia Executiv pentru
Cercetare (REA) evaluarea propunerilor de proiecte i gestionarea
aciunilor proiectelor privind susinerea cercetrii pentru o mare parte
din programul-cadru 7 (PC7) de cercetare (anul nfiinrii: 2007);
Agenia Executiv pentru Competitivitate i Inovare (EACI)
gestionarea programelor i iniiativelor europene de finanare n
materie de energie, transport, mediu, competitivitate i inovare (anul
nfiinrii: 2004); Agenia Executiv pentru Educaie, Audiovizual i
Cultur (EACEA) gestionarea programelor i aciunilor europene n
domeniul educaiei, audiovizualului i culturii (anul nfiinrii: 2005);
Agenia Executiv pentru Reeaua Transeuropean de Transport (TENT EA) asigurarea punerii n aplicare i gestionarea programului
Reeaua Transeuropean de Transport (anul nfiinrii: 2006); Agenia
Executiv pentru Sntate i Consumatori (EAHC) sprijinirea punerii
n aplicare a Programului de sntate public al Uniunii Europene.
(anul nfiinrii: 2005).

4.2.5. Organismele specializate

Organismele specializate ale Uniunii Europene dispun de
competene speciale n raport cu alte instituii, organisme, oficii sau
agenii europene. Aceste organisme specializate sunt:
Ombudsman-ul European;
Controlorul European pentru Protecia Datelor.
Ombudsman-ul European a fost instituit n 1995 n temeiul
Tratatului de la Maastricht, cu sediul la Strasbourg, Frana. Instituia
Ombudsman-ului European este asemntoare celei de Avocat al
Poporului sau Avocat Parlamentar din sistemele naionale de drept.
Ombudsman-ul European este desemnat de ctre Parlamentul
European pentru un mandat de 5 ani care poate fi rennoit.
Ombudsman-ul European este ales dintre personalitile notorii din
domeniu, ceteni ai Uniunii Europene, care se bucur de toate
drepturile civile i politice, prezint toate garaniile de independen i
ndeplinesc condiiile necesare n ara de provenien pentru
exercitarea celor mai nalte funcii jurisdicionale sau posed
148

experien i competen recunoscute pentru ndeplinirea funciilor de

Ombudsman European1.
Ombudsman-ul European are competena de a examina
imparial i independent, n numele cetenilor europeni, cazurile
reclamate privind administrarea defectuoas a activitilor
instituiilor, organismelor, oficiilor sau ageniilor Uniunii Europene (i.e.
Comisia European, Consiliul Uniunii Europene, Parlamentul European
.a.), precum nclcarea legislaiei europene, a principiilor bunei
guvernri, a drepturilor omului, etc. Exemplele de nclcare a normelor
de drept al Uniunii Europene, susceptibile de a fi reclamate, pot fi
neregulile administrative, discriminarea, abuzul de putere, lipsa de
rspuns, nefurnizarea de informaii, ntrzierea nejustificat,
procedurile incorecte, etc.
Ombudsman-ul European poate demara ancheta fie n baza
unei plngeri, fie din proprie iniiativ. Ombudsman-ul European poate
coopera cu autoritile naionale ale statelor membre n interesul
anchetei i a protejrii drepturilor fundamentale ale omului.
Cererile naintate Ombudsman-ului European trebuie s
ntruneasc anumite condiii de admisibilitate:
autorul plngerii orice persoan fizic sau juridic cu
reedina sau sediul n unul din statele membre ale
Uniunii Europene, inclusiv n cazurile n care nu este
vizat direct;
obiectul plngerii cazul trebuie s se refere n
exclusivitate la activitile de administrare defectuoas
din partea instituiilor, organismelor, oficiilor sau
ageniilor Uniunii Europene;
termenul cazul trebuie reclamat n termen de cel mult
2 ani de la data cnd faptele au devenit cunoscute
persoanei care nainteaz plngerea;
epuizarea cilor de atac cazul poate fi reclamat dup
epuizarea cilor de contencios administrativ.
Ombudsman-ul European nu este competent n a examina
plngerile de administrare defectuoas naintate mpotriva
autoritilor naionale, regionale sau locale (chiar dac ar putea viza
Statutul i condiiile generale de exercitarea funciilor Ombudsman-ului, art. 6,
http://www.ombudsman.europa.eu/ro/resources/statute.faces
149
1

anumite aspecte europene), mpotriva aciunilor care se judec n

instan (de drept comun sau de tip ombudsman la nivel naional),
mpotriva persoanelor juridice de drept privat sau a persoanelor fizice.
De asemenea, Ombudsman-ul European nu poate pune la ndoial
temeinicia hotrrilor judectoreti.
Controlorul European pentru Protecia Datelor a fost
instituit n 2001 i are sediul la Bruxelles. Controlorul European pentru
Protecia Datelor este desemnat de ctre Parlamentul European i
Consiliul Uniunii Europene pentru un mandat de 5 ani care poate fi
rennoit. Rolul Controlorului European pentru Protecia Datelor rezid
n a se asigura c instituiile i organismele Uniunii Europene respect
dreptul la intimitate al cetenilor europeni n procesul de prelucrare a
datelor cu caracter personal. Procesul de prelucrare a datelor implic
colectarea, nregistrarea, arhivarea, identificarea, consultarea,
transmiterea, blocarea, tergerea i distrugerea lor. Uniunea
European reglementeaz n mod strict protecia datelor cu caracter
personal i protecia dreptului la intimitate al cetenilor si.
Activitatea Controlorului European pentru Protecia Datelor se
axeaz pe trei direcii principale:
controlul monitorizarea procesrii datelor personale
la nivel european privind respectarea normelor
referitoare la protecia datelor;
consultarea Controlorul European pentru Protecia
Datelor consiliaz Comisia European, Consiliul Uniunii
Europene i Parlamentul European n procesul de
elaborare a actelor legislative i i expune punctul de
vedere n chestiuni cu impact asupra proteciei datelor;
cooperarea Controlorul European pentru Protecia
Datelor colaboreaz cu alte autoriti competente n
domeniul proteciei datelor n vederea promovrii
eficiente a proteciei de date cu caracter personal n
toat Europa.
Dreptul privind protecia datelor cu caracter personal este un
drept fundamental al Uniunii Europene, gsindu-i consacrare n trei
acte europene eseniale: Carta Uniunii Europene a Drepturilor
Fundamentale, Directiva 95/46/CE i Regulamentul (CE) 45/2001.
150

 Puncte-cheie:
Sistemul instituional european. Definirea instituiilor europene.
Consiliul European: istoric, competene, compunere. Consiliul Uniunii
Europene: istoric, competene, compunere. Comisia European: istoric,
competene, compunere. Parlamentul European: istoric, competene,
compunere. Curtea de Justiie a Uniunii Europene: istoric, competene,
compunere. Curtea European de Conturi: istoric, competene,
compunere. Banca Central European: istoric, competene,
compunere. Definirea organismelor europene. Organismele
consultative. Organismele financiare. Organismele interinstituionale.
Organismele descentralizate. Organismele specializate.
Evaluare:
Test 1:
1. Definii instituia european.
2. Caracterizai elementele instituiei europene.
3. Reliefai similitudinile i diferenele ntre instituia european i
organul de stat.
Test 2:
1. Definii instituia Parlamentului European.
2. Caracterizai elementele instituiei Parlamentului European.
3. Stabilii asemnrile i deosebirile ntre instituia Parlamentului
European i parlamentul naional.
Test 3:
1. Definii organismul european.
2. Caracterizai elementele organismului european.
3. Analizai organismul european n raport cu organismul
internaional.

Lecturi suplimentare:
1. Andrean-Grigoriu Beatrice, Procedura hotrrilor preliminare,
Bucureti: Editura Hamangiu, 2010
2. Blu Oana, Balan Ctlin, Justiie i Afaceri Interne, Bucureti:
Editura Tritonic, 2007
3. Brbulescu Iordan Gheorghe, Sistemul instituional, Bucureti:
Editura Tritonic, 2007
151

4. Blidaru Gheorghe, Florea, Paul Tiberiu, Banca European de

Investiii. Promotorul dezvoltrii Uniunii Europene, Trgovie:
Editura Bibliotheca, 2006
5. Brezeanu Petre, Finane europene, Bucureti: Editura C.H. Beck,
2007
6. Carp Radu, andru Simona, Dreptul la intimitate i protecia datelor
cu caracter personal. De la acquis-ul comunitar la legislaia
romneasc, Bucureti: Editura All Beck, 2004
7. Clinoiu Constana, Vedina Virginia, Statutul funcionarului public
european, Bucureti: Editura Universul Juridic, 2007
8. Ciobanu-Dordea Aurel, Legislaie comunitar privind cooperarea
judiciar n materie civil i penal, Bucureti: Editura C.H. Beck,
2007
9. Costea Ioana Maria, Combaterea evaziunii fiscale i frauda
comunitar, Bucureti: Editura C.H. Beck, 2010
10. Deleanu Sergiu, Drept comunitar al afacerilor, Arad: Editura ServoSat, 2002
11. Gheorghe Carmen Adriana, Drept bancar comunitar, Bucureti:
Editura C. H. Beck, 2008
12. Neagu Norel, Fraudarea bugetului comunitar, Bucureti: Editura
Wolters Kluwer, 2008
13. Pun Roxana-Daniela, Drept monetar european, Bucureti: Editura
Fundaiei Romniei de Mine, 2006
14. aguna Dan Drosu, Tofan Mihaela, Drept financiar i fiscal
european, Bucureti: Editura C. H. Beck, 2010
15. Toader Tudorel, Codul penal i Codul de procedur penal, Hotrri
CEDO, Decizii ale Curii Constituionale, Recursuri n interesul legii,
Bucureti: Editura Hamangiu, 2013
16. ***** Cum funcioneaz Uniunea European. Ghidul instituiilor UE
pentru fiecare, Comisia European, Direcia General Comunicare,
2007
17. ***** Regulamentul de procedur al Curii de Justiie, Jurnalul Oficial
L 265 din 29.09.2012
18. ***** Regulamentul de procedur al Tribunalului de Prim Instan,
Jurnalul Oficial L 136 din 30.05.1991
19. ***** Regulamentul de procedur al Tribunalului Funciei Publice,
Jurnalul Oficial L 225 din 29.08.2007
152

20. ***** Statutul i condiiile generale de exercitarea funciilor

Ombudsman-ului, Jurnalul Oficial L 113/15 din 04.05.1994

@ Resurse on-line:
http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/index_ro.htm
http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/europeancouncil/index_ro.htm
http://www.european-council.europa.eu
http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/councileu/index_ro.htm
http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/councileu/index_ro.htm
http://www.consilium.europa.eu
http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/europeancommission/index_ro.htm
http://ec.europa.eu/index_ro.htm
http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/europeanparliament/index_ro.htm
http://www.europarl.europa.eu/portal/ro
http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/courtjustice/index_ro.htm
http://curia.europa.eu
http://eur-lex.europa.eu/ro/tools/sitemap.htm
http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/courtauditors/index_ro.htm
http://eca.europa.eu
http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/ecb/index_ro.htm
http://www.ecb.int
http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/ecosoc/index_ro.htm
http://www.eesc.europa.eu
http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/cor/index_ro.htm
http://cor.europa.eu
http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/eib/index_ro.htm
http://www.eib.europa.eu
http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/eif/index_ro.htm
http://www.eif.org
http://www.ebrd.com
153

http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/interinstitutionalbodies/index_ro.htm
http://cert.europa.eu
http://europa.eu/epso/index_ro.htm
http://publications.europa.eu/index_ro.htm
http://europa.eu/eas/index_en.htm
http://europa.eu/agencies/index_ro.htm
http://europa.eu/agencies/regulatory_agencies_bodies/index_ro.htm
http://europa.eu/agencies/euratom_agencies/index_ro.htm
http://europa.eu/agencies/executive_agencies/index_ro.htm
http://eit.europa.eu
http://europa.eu/about-eu/institutionsbodies/ombudsman/index_ro.htm
http://www.ombudsman.europa.eu/home/ro/default.htm
http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/edps/index_ro.htm
http://www.edps.europa.eu/EDPSWEB/edps/lang/ro/EDPS

154

Capitolul V
Fondurile europene

Teme:
Noiunea de fonduri europene
Obiectul fondurilor europene
Clasificarea fondurilor europene

155

5.1. Noiunea de fonduri europene

Fondurile europene constituie instrumentele financiare
principale prin care Uniunea European i susine obiectivele
strategice, stabilite prin aciuni de eliminare a disparitilor sociale i
economice ntre regiunile Europei, de realizare a coeziunii sociale i
economice, n vederea funcionrii armonioase a ntregii construcii
europene.
Fondurile europene au contribuit la realizarea coeziunii sociale
i economice nc de la nfiinarea Comunitii Europene a Crbunelui
i Oelului. Tratatul de la Roma conine prevederi exprese la nevoia de
eliminare a disparitilor economice i sociale n interiorul Comunitii
Economice Europene. n 1958 au fost nfiinate Fondul Social European
(FSE) i Fondul European pentru Orientare i Garantare n Agricultur
(FEOGA). n 1975 a luat fiin Fondul European de Dezvoltare
Regional (FEDR). n 1993 a fost creat Fondul de Coeziune (FC). n
1995 a fost lansat Instrumentul Financiar pentru Orientarea
Pescuitului (IFOP).
Fondurile europene sunt orientate pentru o ct mai bun
integrare economic i social a statelor membre n cadrul Uniunii
Europene (fonduri structurale) i pentru compatibilizarea nivelului
economic al rilor candidate cu cel european (fonduri de preaderare).

5.2. Fondurile structurale

Coeziunea economic i social dispune de instrumente de
realizare, numite structurale sau fonduri structurale, urmrind scopul
de a acorda sprijin la nivel structural statelor membre. Sprijinul
financiar bazat pe instrumentele structurale vizeaz n principal
regiunile mai puin dezvoltate din cadrul Uniunii Europene n vederea
consolidrii coeziunii economice i sociale.
Domeniul dezvoltrii regionale este reglementat prin legislaia
primar (tratate) i secundar (regulamente): Regulamentul
1080/2006 privind Fondul European de Dezvoltare Regional;
Regulamentul 1081/2006 privind Fondul Social European; Regulamentul
1082/2006 privind cooperarea teritorial european; Regulamentul
1083/2006 stabilind prevederile generale privind Fondul European de
Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune;
Regulamentul 1084/2006 privind Fondul de Coeziune; Regulamentul
1828/2006 cu privire la regulile de implementare a Regulamentului
156

Comisiei (CE) 1083/2006 ce conine prevederi generale cu privire la

Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i
Fondul de Coeziune i a Regulamentului Comisiei (CE) 1080/2006 cu
privire la Fondul European de Dezvoltare Regional.
Instrumentele structurale contribuie la realizarea a trei
obiective primordiale ale Politicii de Coeziune Economic i Social n
cadrul Uniunii Europene:
1) convergena sau reducerea decalajelor de dezvoltare
dintre regiuni;
2) competitivitatea regional i ocuparea forei de munc;
3) cooperarea teritorial european.
Fondurile structurale (instrumentele structurale) reprezint
instrumentele financiare prin care Uniunea European urmrete
eliminarea disparitilor economice i sociale ntre regiunile Europei n
sensul realizrii coeziunii economice i sociale la nivel european.
Fondul Social European (FSE) este instrumentul structural
care promoveaz msuri de reintegrare pe piaa muncii a omerilor i
a grupurilor sociale defavorizate prin finanarea aciunilor de formare
profesional i de asisten n procesul de angajare.
Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural
(FEADR) nseamn instrumentul structural care finaneaz aciunile
de cretere a competitivitii agricole i forestiere, de management
agricol i de mediu, de mbuntire a calitii vieii i de diversificare a
activitilor economice n zonele rurale i periurbane. Fondul
European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR) l nlocuiete pe
vechiul Fond European pentru Orientare i Garantare n Agricultur
(FEOGA).
Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR)
constituie instrumentul structural care finaneaz infrastructura,
investiiile generatoare de locuri de munc, ajutoarele pentru
ntreprinderile mici i mijlocii, precum i proiectele de dezvoltare
local.
Fondul de Coeziune (FC) reprezint instrumentul structural
care finaneaz mari proiecte n domeniul proteciei mediului,
extinderii reelelor de transport transeuropene i dezvoltrii durabile
(eficien energetic, energie alternativ, energie regenerabil,
transport ecologic, transport intermodal).
157

Fondul European pentru Pescuit (FEP) desemneaz

instrumentul structural de finanare a aciunilor care se concentreaz
asupra continuitii activitilor de pescuit i exploatare raional, a
proteciei resurselor de pescuit, a dezvoltrii de ntreprinderi viabile n
piscicultur, a dezvoltrii i mbuntirii calitii vieii n zonele
dependente de pescuit. Fondul European pentru Pescuit (FEP) l
nlocuiete pe vechiul Instrument Financiar pentru Orientarea
Pescuitului (IFOP).

5.3. Fondurile de preaderare

Fondurile de preaderare reprezint instrumentele de finanare
a aciunilor privind reducerea decalajelor dintre nivelurile de
dezvoltare ale rilor candidate i a rilor membre ale Uniunii
Europene. Fondurile de preaderare sunt valabile n perioadele de
extindere a Uniunii Europene.
n istoria extinderii Uniunii Europene au fost puse n aplicare
mai multe fonduri: PHARE, ISPA, SAPARD, CARDS i Instrumentul
financiar pentru Turcia. Programul PHARE a fost creat n 1989
pentru a asista financiar Polonia i Ungaria n calitate de ajutor pentru
restructurare economic, direcionat spre fortificarea instituional,
susinerea investiiilor, restructurarea industrial, dezvoltarea
ntreprinderilor mici i mijlocii, dezvoltarea regional i social privind
consolidarea instituiilor democratice i a administraiilor publice.
Ulterior, Programul PHARE revizuit s-a aplicat i altor state care au
aderat ntre timp la Uniunea European, precum Cehia, Estonia,
Letonia, Lituania, Slovacia, Slovenia, Bulgaria i Romnia. De asemenea,
beneficiare ale Programului PHARE pn n anul 2000 au fost cteva
ri din Balcanii de Vest, precum Albania, Bosnia i Heregovina,
Macedonia. ncepnd cu 2001 Programul CARDS o nceput s acorde
asisten financiar pentru aceste state. ISPA, Instrumentul pentru
politici structurale de preaderare, a fost un program de finanare a
proiectelor de infrastructur n materie de transporturi i de protecie
a mediului ntre anii 2000-2006 n rile candidate. Programul SAPARD
pentru agricultur i dezvoltare rural a fost unul din cele trei
instrumente structurale care avea menirea de a sprijini pregtirile de
aderare ale rilor din Europa Central i Europa de Est privind
participarea la politica agricol comun.
158

ncepnd cu anul 2007 se aplic Instrumentul pentru

Asisten de Preaderare (IAP) care nlocuiete instrumentele
financiare anterioare.
Sfera de competen a Instrumentului pentru Asisten de
Preaderare (IAP) prevede finanarea aciunilor n materie de:
ajutor pentru tranziie i consolidarea instituiilor;
cooperare transfrontalier (cu statele membre ale Uniunii
Europene i alte ri eligibile pentru IAP);
dezvoltare regional (transport, mediu i dezvoltare
economic);
dezvoltare a resurselor umane (consolidarea capitalului uman
i combaterea excluziunii);
dezvoltare rural.
Beneficiarii Instrumentului pentru Asisten de Preaderare
(IAP) sunt mprii n dou categorii n funcie de gradul de eliminare
a decalajelor:
ri eligibile pentru cele 5 domenii Macedonia, Turcia);
ri eligibile pentru primele 2 domenii Albania, Bosnia i
Heregovina, Kosovo, Muntenegru i Serbia.
Fondurile de preaderare pentru rile candidate garanteaz
integrarea plenar a acestora n spaiul european i asigur
funcionarea armonioas a Uniunii Europene.

159

 Puncte-cheie:
Fondurile europene. Definirea fondurilor europene. Obiectul fondurilor
europene. Clasificarea fondurilor europene. Fondurile structurale.
Fondurile de preaderare.

Evaluare:
Test 1:
1. Definii fondurile europene.
2. Caracterizai elementele fondurilor europene.
3. Reliefai similitudinile i diferenele ntre fondurile europene i
instituiile financiare.
Test 2:
1. Definii fondurile structurale.
2. Caracterizai elementele fondurilor structurale.
3. Stabilii asemnrile i deosebirile ntre fondurile structurale i
fondurile de preaderare.
Test 3:
1. Definii fondurile de preaderare.
2. Caracterizai elementele fondurilor de preaderare.
3. Analizai instrumentul de preaderare n raport cu Fondul European
de Investiii.
Lecturi suplimentare:
1. Blidaru Gheorghe, Florea, Paul Tiberiu, Banca European de
Investiii. Promotorul dezvoltrii Uniunii Europene, Trgovie:
Editura Bibliotheca, 2006
2. Brezeanu Petre, Finane europene, Bucureti: Editura C.H. Beck,
2007
3. Costea Ioana Maria, Combaterea evaziunii fiscale i frauda
comunitar, Bucureti: Editura C.H. Beck, 2010
4. Neagu Norel, Fraudarea bugetului comunitar, Bucureti: Editura
Wolters Kluwer, 2008
5. aguna Dan Drosu, Tofan Mihaela, Drept financiar i fiscal european,
Bucureti: Editura C. H. Beck, 2010
@ Resurse on-line:
http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/index_ro.htm
http://ec.europa.eu/esf
160

http://europa.eu/legislation_summaries/agriculture/general_framew
ork/l60032_ro.htm
http://ec.europa.eu/regional_policy/thefunds/regional/index_en.cfm
http://ec.europa.eu/regional_policy/thefunds/cohesion/index_en.cfm
http://ec.europa.eu/fisheries/cfp/eff/index_ro.htm
http://ec.europa.eu/regional_policy/thefunds/ipa/index_ro.cfm

161

Tratate
Tratatul de la Paris
Data semnrii: 18.04.1951
Intrarea n vigoare: 23.07.1952
Tratatele de la Roma
Data semnrii: 25.03.1957
Intrarea n vigoare: 01.01.1958
Tratatul de la Bruxelles, JO 152 din 13.07.1967
Data semnrii: 08.04.1965
Intrarea n vigoare: 01.01.1967
Actul Unic European, JO L 169 din 29.06.1987
Data semnrii: 17.02.1986
Intrarea n vigoare: 01.07.1987
Tratatul de la Maastricht, JO C 191 din 29.07.1992
Data semnrii: 07.02.1992
Intrarea n vigoare: 01.11.1993
Tratatul de la Amsterdam, JO C 340 din 10.11.1997
Data semnrii: 02.10.1997
Intrarea n vigoare: 01.05.1999
Tratatul de la Nisa, JO C 80 din 10.03.2001
Data semnrii: 26.02.2001
Intrarea n vigoare: 01.02.2003
Tratatul de la Lisabona, JO C 306 din 17.12.2007
Data semnrii: 13.12.2007
Intrarea n vigoare: 01.12.2009
Versiunea consolidat a Tratatului privind Uniunea European i
a Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, JO C 83 din
30.03.2010
Versiunea consolidat a Tratatului de instituire a Comunitii
Europene a Energiei Atomice, JO C 84 din 30.03.2010

162

Bibliografie selectiv
1. Alomar Bruno, Daziano Sbastien, Lambert Thomas, Sorin Julien,
Grandes questions europennes, 2e dition, Paris: Sedes, 2010
2. Andrean-Grigoriu Beatrice, tefan Tudorel, Drept comunitar,
Bucureti: Editura C.H. Beck, 2007
3. Andrean-Grigoriu Beatrice, Dreptul Uniunii Europene. Culegere de
grile i spee, Bucureti: Editura C.H. Beck, 2010
4. Andrean-Grigoriu Beatrice, tefan Tudorel, Tratatele Uniunii
Europene. Versiune consolidat, Bucureti: Editura Hamangiu, 2007
5. Anghel Ion M., Personalitatea juridic i competenele Comunitilor
Europene / Uniunii Europene, Bucureti: Editura Lumina Lex, 2007
6. Antonescu Mdlina Virginia, Instituiile Uniunii Europene n
perioada post-Nisa. O perspectiv de drept constituional, Bucureti:
Editura Lumen, 2009
7. Bercea Raluca, Drept comunitar. Principii, Bucureti: Editura C.H.
Beck, 2007
8. Berry Elspeth, Hargreaves Sylvia, European Union Law: Textbook,
Oxford: Oxford University Press, 2007
9. Bibere Octav, Documente de baz ale comunitii i Uniunii
Europene, Iai: Editura Polirom, 1999
10. Bibere Octav, Tratatul Uniunii Europene. Tratatul de la Maastricht
asupra Uniunii Europene, Bucureti: Editura Lucretius, 1997
11. Birkinshaw Patrick, Varney Mike (Eds.), The European Union Legal
Order After Lisbon, Alphen aan den Rijn: Kluwer Law International,
2010
12. Borchardt Klaus-Dieter, ABC-ul dreptului Uniunii Europene,
Luxemburg: Oficiul pentru Publicaii al Uniunii Europene, 2011
13. Boulouis Jean, Droit institutionnel de lUnion Europene, 6me
dition, Paris: Montchrestien, 1998
14. Burban Jean Louis, Parlamentul European, Bucureti: Editura
Meridiane, 1999
15. de Burca Grainne, Eu Law And the Welfare State: In Search of
Solidarity, Oxford: Oxford University Press, 2005
16. Cairns Walter, Introducere n legislaia Uniunii Europene, Bucureti:
Editura Universal Dalsi, 2001
163

17. Canepa Aristide et al, Drept administrativ comparat i instituii ale

Uniunii Europene, Cluj-Napoca: Editura Universitii Babe-Bolyai,
2010
18. Cartou Louis, Communauts Europennes, Paris: Dalloz, 1991
19. Chalmers Damian, Davies Gareth, Monti Giorgio, European Union
Law, 2nd edition, Cambridge: Cambridge University Press, 2010
20. Ciochin-Barbu Ioan, Drept instituional al Uniunii Europene,
Bucureti: Editura Wolters Kluwer, 2010
21. Coman Florian, Drept comunitar european, Bucureti: Editura
Universul Juridic, 2003
22. Constantinescu Mihai, Nicolae erban, Amzulescu Marius,
Parlamentele europene, Bucureti: Editura Fundaiei Romnia de
Mine, 2003
23. Corbett Richard, Jacobs Francis, Shackleton Michael, Parlamentul
European, Bucureti: Regia Autonom Monitorul Oficial, 2007
24. Craig Paul, de Burca Grainne, Dreptul Uniunii Europene. Comentarii,
jurispruden i doctrin, Bucureti: Editura Hamangiu, 2009
25. Cuthbert Mike, European Union Law, 7th edition, London: Sweet &
Maxwell Ltd, 2012
26. Defarges Philippe Moreau, Instituiile europene, Timioara: Editura
Amarcord, 2002
27. Deleanu Sergiu, Fabian Gyula, Costa Cosmin Flavius, Ioni
Bogdan, Curtea de Justiie European. Jurispruden, Hotrri
comentate, Bucureti: Editura Wolters Kluwer, 2007
28. Diaconu Nicoleta, Dreptul Uniunii Europene. Partea general,
Bucureti: Editura Lumina Lex, 2007
29. Diaconu Nicoleta, Dreptul Uniunii Europene. Partea special.
Politicile comunitare, Bucureti: Editura Lumina Lex, 2007
30. Diaconu Nicoleta, Instrumente juridice fundamentale n Uniunea
European, Bucureti: Editura Lumina Lex, 2003
31. Diaconu Nicoleta, Sistemul instituional al Uniunii Europene,
Bucureti: Editura Lumina Lex, 2001
32. Dragomir Eduard, Ni Dan, Instituiile Uniunii Europene, Bucureti:
Editura Nomina Lex, 2010
33. Dragomir Eduard, Ni Dan, Tratatul de la Lisabona, Bucureti:
Editura Nomina Lex, 2009
34. Drago Dacian Cosmin, Uniunea European. Instituii. Mecanisme,
Bucureti: Editura All Beck, 2005
164

35. Duculescu Victor, Dreptul integrrii europene tratat elementar,

Bucureti: Editura Lumina Lex, 2003
36. Duculescu Victor, Duculescu Georgeta, Justiia european.
Mecanisme, deziderate i perspective, Bucureti: Editura Lumina
Lex, 2002
37. Fairhurst John, Law of the European Union, 8th edition, Harlow:
Pearson-Longman, 2010
38. Filipescu Ion, Fuerea Augustin, Drept instituional comunitar
european, Bucureti: Editura ACTAMI, 2000
39. Foster Nigel, EU Law Directions, 2nd edition, Oxford: Oxford
University Press, 2010
40. Fuerea Augustin, Instituiile Uniunii Europene, Bucureti: Editura
Universul Juridic, 2002
41. Fuerea Augustin, Manualul Uniunii Europene, Bucureti: Editura
Universul Juridic, 2006
42. Gautron Jean-Claude, Organisations europennes, Paris: Dalloz,
1976
43. Gornig Gilbert, Rusu Ioana Eleonora, Dreptul Uniunii Europene,
Bucureti: Editura C. H. Beck, 2006
44. Groza Anamaria, Uniunea European: drept instituional, Bucureti:
Editura C.H. Beck, 2008
45. Hartley Trevor, The Foundations of European Union Law, 7th
edition, Oxford: Oxford University Press, 2010
46. Horspool Margot, Humphreys Matthew, European Union Law,
Oxford: Oxford University Press, 2012
47. Hum Ioan, Drept comunitar, Bucureti: Editura Didactic i
Pedagogic, 2007
48. Jacqu Jean Paul, Droit institutionnel de lUnion Europenne, 7e
dition, Paris: Dalloz, 2012
49. Kaczorowska Alina, European Union Law, 3rd edition, New York:
Routledge-Cavendish, 2013
50. Kelemen R. Daniel, Eurolegalism: the Transformation of Law and
Regulation in the European Union, Cambridge: Harvard University
Press, 2011
51. Kirk Ewan, EU Law, Harlow: Pearson Education, 2009
52. Laura Andrei, Laura Radu, Jurisprudena relevant CEJ privind
cooperarea judiciar n materie civil, Bucureti: Editura Universul
Juridic, 2010
165

53. Lefter Cornelia, Drept comunitar instituional, Bucureti: Editura

Economica, 2001
54. Leicu Corina, Drept comunitar, Bucureti: Editura Lumina Lex,
1998
55. Leicu Corina, Leicu Ioan, Instituiile comunitare, Bucureti: Editura
Lumina Lex, 1996
56. Leonard Dick, Ghidul Uniunii Europene, Bucureti: Teora, 2001
57. Manin Philippe, Les Communauts europennes, LUnion
Europenne: Droit institutionnel, Paris: Ed. A. Pedone, 1993
58. Manolache Octavian, Tratat de drept comunitar, Bucureti: Editura
C.H. Beck, 2006
59. Marcu Viorel, Diaconu Nicoleta, Dreptul comunitar general. Tratat,
Bucureti: Editura Lumina Lex, 2002
60. Marcu Viorel, Drept instituional comunitar, ediia a II-a, Bucureti:
Editura Lumina Lex, 2001
61. Marcu Viorel, Purda Nicolae, Diaconu Nicoleta, Drghiciu Ctlina,
Instrumente juridice fundamentale ale Uniunii Europene, Bucureti:
Editura Lumina Lex, 2003
62. Maria Bianca, Predescu Carmen, Predescu Ion, Roibu Aristide,
Principiul subsidiaritii, Bucureti: Regia Autonom Monitorul
Oficial, 2001
63. Mathijsen Pierre, Compendiu de drept european, Bucureti: Editura
Club Europa, 2002
64. Mazilu Dumitru, Integrarea european. Drept comunitar i instituii
europene, Bucureti: Editura Lumina Lex, 2007
65. Micu Gabriel, Ordinea juridic instituional comunitar, Bucureti:
Editura Paideia, 2007
66. Mihil Marian, Suciu Carmen, Stan Dan, Drept instituional
comunitar, Bucureti: Editura Lumina Lex, 2002
67. Militaru Ioana Nely, Dreptul Uniunii Europene, Bucureti: Editura
Lumina Lex, 2009
68. Moroianu Zltescu Irina, Demetrescu Radu C., Prolegomene la un
drept instituional comunitar, Bucureti: Editura Economica, 2003
69. Moroianu Zltescu Irina, Demetrescu Radu C., Drept instituional
comunitar i drepturile omului, Bucureti: Institutul Romn pentru
Drepturile Omului, 2005
70. Munteanu Roxana, Drept European, Bucureti: Editura Oscar Print,
1996
166

71. Nicolae Darie, Uniunea European. Construcie. Instituii. Legislaie.

Politici comune. Dezvoltare, Bucureti: Editura Matrix Rom, 2001
72. Pun Nicolae (coord.), Instituiile Uniunii Europene, Cluj-Napoca:
Editura Fundaiei pentru Studii Europene, 2004
73. Petrescu Oana-Marinescu, Procedura aplicabil n faa instanelor
comunitare, Bucureti: Editura Wolters Kluwer, 2008
74. Popa Cristian, Justiia european. Dimensiuni, repere, perspective,
Arad: Editura Concordia, 2007
75. Roux Jrme, Droit gnral de lUnion Europenne, Paris: Lexis
Nexis, 2010
76. Rudreanu Mariana, Drept comunitar. Note de curs, Bucureti:
Editura Fundaiei Romnia de Mine, 2007
77. Sauron Jean-Luc, Curs de instituii europene, Iai: Editura Polirom,
2010
78. Savu Dana Victoria, Integrare european, Bucureti: Editura Oscar
Print, 1996
79. Stnescu-Stanciu Teodora, Integrarea European i Euroatlantic a
Romniei, ediia a II-a, Bucureti: Editura Fundaiei Romnia de
Mine, 2007
80. Stoica Camelia, Dreptul Uniunii Europene libertile fundamentale,
Bucureti: Editura Universitar, 2009
81. Tobler Christa, Beglinger Jacques, Essential EU Law in Text,
Budapest: HVG-ORAC Publishing House Ltd, 2010
82. Turner Chris, Martin Jacqueline, EU Law: Key Facts, London:
Hodder Education, 2011
83. ncu Dumitru, Drept comunitar general, Bucureti: Editura
Lumina Lex, 2007
84. inca Ovidiu, Drept comunitar general, Bucureti: Editura Didactic
i Pedagogic, 1999
85. inca Ovidiu, Drept comunitar material, Bucureti: Editura Lumina
Lex, 2003
86. Vtman Dan, Drept comunitar european, Bucureti: Editura
Universul Juridic, 2009
87. Vtman Dan, Dreptul instituional al Uniunii Europene, Bucureti:
Editura Universul Juridic, 2010
88. Vtman Dan, Dreptul Uniunii Europene, Bucureti: Editura
Universul Juridic, 2010
167

89. Vieriu Eufemia, Vieriu Dumitru, Drept instituional comunitar

european, Bucureti: Editura Lumina Lex, 2007
90. Voicu Marin, Introducere n dreptul european, Bucureti: Editura
Universul Juridic, 2007
91. Voicu Marin, Jurisdicii i proceduri judiciare n Uniunea European,
Bucureti: Editura Universul Juridic, 2010

168

Anexa 1: Extinderea european

Etapa
de
aderare

Anul
aderrii

1951

II

1973

III

1981

1995

IV

VI
VII

VIII

1986
2004
2007
2013

State

Numrul
statelor
membre

Belgia, Frana, Germania,

Luxemburg, Italia, Olanda

Grecia

10

Austria, Finlanda, Suedia

15

Danemarca, Irlanda, Marea

Britanie
Portugalia, Spania

Cehia, Cipru, Estonia,

Letonia, Lituania, Malta,
Polonia, Slovacia, Slovenia,
Ungaria
Bulgaria, Romnia
Croaia

169

9
12
25
27
28

Anexa 2: Statele membre ale Uniunii Europene

Austria

Belgia

Bulgaria

Cehia

Cipru

Anul aderrii: 1995

Capitala: Viena
Suprafaa: 83 870 km
Populaia: 8,3 milioane
Moneda: face parte din zona euro din 1999 ()
Spaiul Schengen: face parte din spaiul Schengen din
1995

Anul aderrii: membru fondator, 1952

Capitala: Bruxelles
Suprafaa: 30 528 km
Populaia: 10,7 milioane
Moneda: face parte din zona euro din 1999 ()
Spaiul Schengen: face parte din spaiul Schengen din
1985
Anul aderrii: 2007
Capitala: Sofia
Suprafaa: 111 910 km
Populaia: 7,6 milioane
Moneda: leva bulgreasc ()
Spaiul Schengen: nu face parte din spaiul Schengen

Anul aderrii: 2004

Capitala: Praga
Suprafaa: 78 866 km
Populaia: 10,5 milioane
Moneda: coroana ceh (K)
Spaiul Schengen: face parte din spaiul Schengen din
2007
Anul aderrii: 2004
Capitala: Nicosia
Suprafaa: 9 250 km
Populaia: 0,8 milioane
Moneda: face parte din zona euro din 2008 ()
Spaiul Schengen: nu face parte din spaiul Schengen
170

Croaia

Anul aderrii: 2013

Capitala: Zagreb
Suprafaa: 56 542 km
Populaia: 4,4 milioane
Moneda: kuna croat (kn)
Spaiul Schengen: nu face parte din spaiul Schengen

Anul aderrii: 1973

Capitala: Copenhaga
Danemarca Suprafaa: 43 094 km
Populaia: 5,5 milioane
Moneda: coroana danez (kr)
Spaiul Schengen: face parte din spaiul Schengen din
1996
Estonia

Finlanda

Frana

Anul aderrii: 2004

Capitala: Tallinn
Suprafaa: 45 000 km
Populaia: 1,3 milioane
Moneda: face parte din zona euro din 2011 ()
Spaiul Schengen: face parte din spaiul Schengen din
2007

Anul aderrii: 1995

Capitala: Helsinki
Suprafaa: 338 000 km
Populaia: 5,3 milioane
Moneda: face parte din zona euro din 1999 ()
Spaiul Schengen: face parte din spaiul Schengen din
1996

Anul aderrii: membru fondator, 1952

Capitala: Paris
Suprafaa: 550 000 km
Populaia: 64,3 milioane
Moneda: face parte din zona euro din 1999 ()
Spaiul Schengen: face parte din spaiul Schengen din
1985
171

Germania

Grecia

Irlanda

Italia

Letonia

Anul aderrii: membru fondator, 1952

Capitala: Berlin
Suprafaa: 356 854 km
Populaia: 82 milioane
Moneda: face parte din zona euro din 1999 ()
Spaiul Schengen: face parte din spaiul Schengen din
1985
Anul aderrii: 1981
Capitala: Atena
Suprafaa: 131 957 km
Populaia: 11,2 milioane
Moneda: face parte din zona euro din 2001 ()
Spaiul Schengen: face parte din spaiul Schengen din
1992
Anul aderrii: 1973
Capitala: Dublin
Suprafaa: 70 000 km
Populaia: 4,5 milioane
Moneda: face parte din zona euro din 1999 ()
Spaiul Schengen: nu face parte din spaiul Schengen

Anul aderrii: membru fondator, 1952

Capitala: Roma
Suprafaa: 301 263 km
Populaia: 60 milioane
Moneda: face parte din zona euro din 1999 ()
Spaiul Schengen: face parte din spaiul Schengen din
1990
Anul aderrii: 2004
Capitala: Riga
Suprafaa: 65 000 km
Populaia: 2,3 milioane
Moneda: lats leton (Ls)
Spaiul Schengen: face parte din spaiul Schengen din
2007
172

Lituania

Anul aderrii: 2004

Capitala: Vilnius
Suprafaa: 65 000 km
Populaia: 3,3 milioane
Moneda: litas lituanian (Lt)
Spaiul Schengen: face parte din spaiul Schengen din
2007

Anul aderrii: membru fondator, 1952

Capitala: Luxemburg
Luxemburg Suprafaa: 2 586 km
Populaia: 0,5 milioane
Moneda: face parte din zona euro din 1999 ()
Spaiul Schengen: face parte din spaiul Schengen din
1985
Malta

Marea
Britanie

Olanda

Anul aderrii: 2004

Capitala: Valletta
Suprafaa: 316 km
Populaia: 0,4 milioane
Moneda: face parte din zona euro din 2008 ()
Spaiul Schengen: face parte din spaiul Schengen din
2007
Anul aderrii: 1973
Capitala: Londra
Suprafaa: 244 820 km
Populaia: 61,7 milioane
Moneda: lira sterlin ()
Spaiul Schengen: nu face parte din spaiul Schengen

Anul aderrii: membru fondator, 1952

Capitala: Amsterdam
Suprafaa: 41 526 km
Populaia: 16,4 milioane
Moneda: face parte din zona euro din 1999 ()
Spaiul Schengen: face parte din spaiul Schengen din
1985
173

Polonia

Portugalia

Romnia

Slovacia

Slovenia

Anul aderrii: 2004

Capitala: Varovia
Suprafaa: 312 679 km
Populaia: 38,1 milioane
Moneda: zlot polonez (z)
Spaiul Schengen: face parte din spaiul Schengen din
2007
Anul aderrii: 1986
Capitala: Lisabona
Suprafaa: 92 072 km
Populaia: 10,6 milioane
Moneda: face parte din zona euro din 1999 ()
Spaiul Schengen: face parte din spaiul Schengen din
1991

Anul aderrii: 2007

Capitala: Bucureti
Suprafaa: 237 500 km
Populaia: 21,5 milioane
Moneda: leu romnesc
Spaiul Schengen: nu face parte din spaiul Schengen

Anul aderrii: 2004

Capitala: Bratislava
Suprafaa: 48 845 km
Populaia: 5,4 milioane
Moneda: face parte din zona euro din 2009 ()
Spaiul Schengen: face parte din spaiul Schengen din
2007

Anul aderrii: 2004

Capitala: Ljubljana
Suprafaa: 20 273 km
Populaia: 2 milioane
Moneda: face parte din zona euro din 2007 ()
Spaiul Schengen: face parte din spaiul Schengen din
2007
174

Spania

Suedia

Ungaria

Anul aderrii: 1986

Capitala: Madrid
Suprafaa: 504 782 km
Populaia: 45,8 milioane
Moneda: face parte din zona euro din 1999 ()
Spaiul Schengen: face parte din spaiul Schengen din
1991
Anul aderrii: 1995
Capitala: Stockholm
Suprafaa: 449 964 km
Populaia: 9,2 milioane
Moneda: coroana suedez (kr)
Spaiul Schengen: face parte din spaiul Schengen din
1996

Anul aderrii: 2004

Capitala: Budapesta
Suprafaa: 93 000 km
Populaia: 10 milioane
Moneda: forint (Ft)
Spaiul Schengen: face parte din spaiul Schengen din
2007

175

Anexa 3: rile candidate

Islanda

Macedonia

Capitala: Reykjavik
Suprafaa: 103 000 km
Populaia: 0,3 milioane
Moneda: coroana islandez (kr)
Spaiul Schengen: face parte din spaiul Schengen din
1996

Capitala: Skopje
Suprafaa: 25 433 km
Populaia: 2,05 milioane
Moneda: dinar ()
Spaiul Schengen: nu face parte din spaiul Schengen

Capitala: Podgorica
Suprafaa: 14 026 km
Muntenegru Populaia: 0,6 milioane
Moneda: euro ()
Spaiul Schengen: nu face parte din spaiul Schengen
Serbia

Turcia

Capitala: Belgrad
Suprafaa: 77 474 km
Populaia: 7,4 milioane
Moneda: dinar ()
Spaiul Schengen: nu face parte din spaiul Schengen

Capitala: Ankara
Suprafaa: 780 580 km
Populaia: 71,5 milioane
Moneda: lira turceasc (TRY)
Spaiul Schengen: nu face parte din spaiul Schengen

176

Anexa 4: rile potenial candidate

Albania

Capitala: Tirana
Suprafaa: 28 748 km
Populaia: 3,6 milioane
Moneda: lek albanez (L)
Spaiul Schengen: nu face parte din spaiul Schengen

Capitala: Sarajevo
Suprafaa: 51 209 km
Bosnia i
Populaia: 4,6 milioane
Heregovina Moneda: marca bosniac (BAM)
Spaiul Schengen: nu face parte din spaiul Schengen
Kosovo

Capitala: Pristina
Suprafaa: 10 887 km
Populaia: 1,7 milioane
Moneda: euro ()
Spaiul Schengen: nu face parte din spaiul Schengen

177

Bun de tipar: 15.07.2013

Format A 5. Coli editoriale 7. Tiraj 100 ex.
Tiparul executat la Print-Caro, 2013
MD-2049, Chiinu
str. N. Donici nr. 14
Tel.: (+373) 22-93-16-53
Fax: (+373) 22-93-16-53
E-mail: printcaro@gmail.com
178